La pobreza

1. INTRODUCCION

Las políticas de estabilización económica llevadas a cabo desde mediados de la

década pasada para enfrentar la crisis económica, han permitido sentar las bases

del crecimiento en un contexto de consolidación del proceso democrático. Sin

embargo, la estabilidad no es una condición suficiente para alcanzar un crecimiento

sostenido, en la medida que gran parte de nuestra población se encuentra en

situación de pobreza sin la capacidad de contribuir efectivamente en la generación

del producto y alcanzar niveles elevados de consumo per cápita.

La preocupación por las condiciones de vida de los grupos más desfavorecidos de

la sociedad no responde solamente a consideraciones de orden ético moral frente

a la insatisfacción de las necesidades humanas más básicas que conlleva la

pobreza. Responde ante todo, al imperativo económico de contar con recursos

humanos mejor calificados y en condiciones adecuadas de salud y vivienda, que

puedan incorporarse y participar en la actividad productiva con elevados

rendimientos. Al mismo tiempo, responde a la necesidad de democratizar la

sociedad en sus aspectos económico y social, pues la permanencia de la exclusión

social podría llevar al cuestionamiento del sistema democrático y del propio

sistema económico vigente.

De ahí que la lucha contra la pobreza se constituya en la prioridad de las acciones

sociales del Estado, los organismos internacionales y los diferentes actores

involucrados en la problemática social. Para llevar a cabo esta tarea, es importante

identificar la pobreza y las carencias de la población en términos de ingreso,

educación, salud, vivienda, saneamiento básico, empleo, etc.. La cuantificación y

las características sociodemográficas de los hogares pobres, brindarán elementos

de análisis suficientes para la definición de poblaciones objetivo y de políticas

orientadas a elevar en forma eficaz y eficiente su bienestar.

2. CONCEPTO

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La pobreza

La Pobreza es una situación en que no es posible satisfacer necesidades básicas,

por eso la pobreza está ligada estrechamente al empleo, a los ingresos de trabajo

o a la distribución de los recursos o el patrimonio, al analfabetismo es una de las

principales consecuencias de la pobreza.

Puede ser vista, y sobre todo, operacionalizada, como infraconsumo debido a

insuficientes o inestables ingresos.

La pobreza, es uno de los principales problemas socio económicos que enfrentan

los países, en especial, aquellos en vías de desarrollo.

Son muchos los factores y situaciones que generan pobreza, y por ende, medirlos

para poder luego formular o diseñar programas que permitan su control, solución o

alivio, se ha convertido en la principal preocupación de los diseñadores de

políticas sociales y económicas.

Todo ser humano tiene derecho a acceder a la satisfacción de sus necesidades.

Ser pobre no sólo significa la incapacidad de satisfacer las necesidades básicas,

también supone estar excluido de la oportunidad de desarrollar capacidades para

desenvolverse productiva y creativamente en la sociedad, así como estar limitado

en la posibilidad de hacer efectivas las propias reivindicaciones.

3. ANTECEDENTES HISTORICOS

El ingreso aumentó de manera significativa durante los años 1997 a 2002,

situación que transformó a Bolivia, junto a Brasil y Chile, en uno de los países de

mayor desigualdad de ingreso de la región. Esta alta desigualdad de ingreso

refleja disparidades significativas en los activos (por ej., en Bolivia enfrenta

grandes niveles de persistente pobreza y desigualdad. Durante el período 1993 a

1999, las tasas de crecimiento —que promediaban 4,7% anual y superaban las de

otros países andinos— dieron lugar a una disminución de la pobreza urbana de

52% a 46%. Este logro se vio rápidamente revertido debido a la crisis económica

de fines de los años noventa. Ya en 2002, 65% de la población vivía nuevamente

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La pobreza

en condiciones de pobreza y 40%, en pobreza extrema. Además, la desigualdad

educación y tenencia de tierras), el tamaño del hogar y las diferencias de ingreso

por género, origen étnico, ubicación geográfica y tipo de empleo.

La gran pobreza y desigualdad de Bolivia trasciende los límites rurales-urbanos y

regionales. Si bien una porción abrumadora de la población rural vive en

condiciones de pobreza, también existen grandes bolsones de pobreza urbana. La

pobreza se concentra en los valles y las mesetas centrales, particularmente en

Potosí y Chuquisaca, seguidos de El Beni, La Paz y Oruro. Y si bien las tasas de

pobreza de Santa Cruz y Cochabamba son menores, debido al tamaño de sus

poblaciones también tienen muchos pobres. Aproximadamente 40% de la

población del departamento de Santa Cruz es pobre, aunque la tasa de pobreza

sólo alcanza el 20% en la ciudad.

Los indicadores sociales relacionados con las Necesidades Básicas Insatisfechas

y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) mejoraron ostensiblemente

durante los años 1992 a 2001. Por ejemplo, las tasas de mortalidad infantil y en la

niñez disminuyeron en 30%, la matrícula neta en la educación primaria se acerca

al 100% y los hogares sin agua potable ni saneamiento adecuado disminuyeron

de 50% a 30%. No obstante, Bolivia aún se encuentra entre los peores países de

la región en cuanto a malnutrición y tasas de mortalidad materno-infantiles y está

lejos de cumplir el ODM relativo a educación básica universal completa.

Tanto la percepción de los bolivianos de su propia pobreza como las medidas de

la pobreza de ingreso están ampliamente determinadas por el empleo, la

educación, el acceso a activos y servicios básicos, la etnia y la ubicación

geográfica. Los bolivianos tienden a caer en la pobreza de ingreso —y a

considerarse pobres— cuando son más jóvenes, están desempleados o

subempleados, son indígenas y residentes rurales y carecen de ecuación y

servicios básicos. No obstante, la etnia y la ubicación geográfica determinan

ciertas diferencias en la autopercepción de pobreza de ingreso y de condición de

pobre. Por ejemplo, los quechuas bolivianos tienden a considerarse a sí mismos

más pobres de lo que sugieren los perfiles de pobreza de ingreso, mientras lo

opuesto ocurre con los aymarás. A igual acceso a servicios básicos, los residentes

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La pobreza

rurales se perciben a sí mismos como menos pobres que los habitantes de las

zonas urbanas, aunque tienen mayores probabilidades de ser pobres de ingreso.

En consecuencia, la exclusión y/o los factores culturales (como el sentido de

habilitación o identidad), al igual que las características propias de la localidad

geográfica (como la desigualdad, el capital social) pueden afectar la

autopercepción de los bolivianos respecto de su bienestar

4. RESUMEN DEL TEMA

Se considera “pobre” a aquellos individuos que carezcan de recursos o

necesidades básicas, tales como una vivienda digna, buena alimentación y

educación, entre otras. No solo atañe aspectos económicos, sino que también

incluye aspectos no materiales y ambientales. Implican no tener la oportunidad de

vivir una vida larga, sana, creativa y disfrutar de libertad, dignidad, respeto por sí

mismo y de los demás. Dentro de los pobres se halla un grupo más afectado, los

indigentes. Estos son individuos que no pueden satisfacer sus necesidades

básicas alimentarias.

El umbral entre los que son pobres y los que no lo son, va a variar en las

distintas sociedades, dado que este, es determinado por el contexto social y

económico de cada país.

La pobreza es la resultante de distinto factores socioeconómicos. Entre

ellos, se pueden destacar los siguientes:

Problemas políticos;

Crisis de los mercados financieros;

Desastres naturales;

Utilización inadecuada de los recursos naturales.

Y sus principales consecuencias son:

Desempleo;

Desnutrición;

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La pobreza

Deficiencias educativas y analfabetismo;

Aumento de la delincuencia.

Se pueden distinguir distintos tipos de pobreza:

Pobreza humana: carencia de facultades humanas como la

alfabetización;

Pobreza de ingresos: falta de capital para realizar gastos

indispensables;

Pobreza extrema: incapacidad de satisfacer las necesidades básicas

alimentarias;

Pobreza general: necesidades alimentarias y no alimentarias

esenciales insatisfechas;

Pobreza relativa: pobreza definida de acuerdo con criterios que

pueden variar según los países y a lo largo del tiempo;

Pobreza absoluta: pobreza definida de acuerdo con un criterio fijo.

5. DESARROLLO DEL TEMA

Si es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente más en los últimos

cincuenta años que en toda la historia, no lo es menos el hecho de que la

desigualdad entre las naciones es una de las características que mejor definen al

mundo contemporáneo.

Este fenómeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entre

los pueblos en el acceso a bienes y servicios básicos, y es consecuencia de los

procesos económicos que, con diferentes resultados, se han experimentado en las

últimas décadas.

Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los principales factores

que intervienen en los conflictos actuales tienen que ver con las dificultades

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La pobreza

económicas, los problemas de acceso a la propiedad de la tierra en el mundo

rural, la religión y la inestabilidad política.

Las cifras de personas que carecen de lo básico para sobrevivir con un mínimo

que garantice un nivel elemental de salud son altas, como por ejemplo : más de

1.200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1.000 millones

carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de

los cuales 200 millones son niños menores de cinco años, y 2.000 millones de

personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienen

acceso a servicios básicos de salud; y 2.000 millones de personas carecen de

acceso a medicamentos esenciales. Para resumir, nada menos que el 80% de la

población mundial vive en la pobreza. Cabe destacar que la falta de salud no es ni

causa ni efecto de la pobreza, es un componente más de la misma, un hecho

sustancial a ella y un parámetro que, quizás como ningún otro, ayuda a

identificarla.

A lo largo de los años 90 este proceso de desigualdad mundial se fue agudizando

y definiéndose geográficamente de tal manera que situar en el mapa los conflictos

y guerras abiertas actualmente en curso, es superponerlos a las zonas cuyas

carencias hemos descrito anteriormente (Actualmente Afganistán, India, Pakistán,

Colombia, Venezuela).

La globalización, como fenómeno, arroja, entre otros, un efecto inesperado, o sea

que la población de los países pobres conoce perfectamente la riqueza y el

desahogo con que se vive en otros lugares del mundo y es consciente de esas

desigualdades. Se globalizan la información y las corrientes financieras, pero no

los derechos de la gente, ni el desarrollo humano, ni el bienestar. Este

conocimiento de la desigualdad, una vez referido a la propia situación de carencia

de bienes y servicios básicos, es generador de frustración, de actitudes

desesperadas, de odio, de integrismo y de violencia, y hasta de racismo, y no son

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La pobreza

pocos, o sea nada menos que 3.000 millones de seres humanos pueden sufrir hoy

en el mundo este sentimiento de injusticia.

Nuestra universidad en su labor académica, educadora y orientadora nos ha

expuesto el tema para conocer a fondo estos factores indicativos, y para visualizar

de una manera macro, la problemática de la pobreza y el desarrollo humano, que

es simple y llanamente el mal que nos afecta hoy en día, y del cual dependen y se

fragmentan todas las problemáticas existentes del diario vivir y sin preámbulos

tenemos que lidiar con nuestras profesiones existentes o futuras. Mas adelante les

invitamos abundar del tema, culminado con nuestra posición y conclusión al

respecto.

La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades

de una población o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad

y oportunidad de como producir esos recursos necesarios.

Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definición de

pobreza exige el análisis previo de la situación socioeconómica general de cada

área o región, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida

dominante en ella.

Por ejemplo para un habitante de un país desarrollado ser pobre tal vez signifique

no tener automóvil, casa de verano, etcétera, mientras que en un país no

desarrollado, en vías de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que

comer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades,

ambos son pobres, porque pertenecen al escalón más bajo de la distribución del

ingreso.

Un autor economista cito " podemos adoptar como concepto de pobreza el que

alude a la insatisfacción de un conjunto de necesidades consideradas esenciales

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La pobreza

por un grupo social específico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad",

definición que no va muy lejano a la autodidactada mas arriba por nosotros.

Características de La Pobreza

Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y va

arraigada y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico:

Falta de Salud

Falta de Vivienda

Falta de Ingresos

Falta de Empleo

Falta de Agricultura estable

Falta de Nutrición

Falta de Tecnología

Falta de Educación

Mortalidad infantil

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es faltante, el

mismo cae en la categoría de característica. Por eso algunos estudios arrojan que

la pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza).

Tipos de Pobreza

Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de

Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases

La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa

Pobreza Absoluta:

En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no

pobres, estableciendo una canasta mínima, de consumo representativa de las

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La pobreza

necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodología permite

detectar la pobreza crítica, y dentro de ella la pobreza extrema.

La línea de pobreza crítica se determina en base al costo total de la canasta de

consumo, que incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otros.

La línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación.

Pobreza Relativa:

La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades, campos,

países, situaciones geográficas, etcétera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto

del Sahara es diferente a la pobreza en las montañas de Constanza, o la de la

urbe de Suiza, Noruega o Suecia.

En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada "modus vivendi" tiene un nivel o

canal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas.

Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores

significativos para evaluar dichos niveles y estándares.

Pobreza Educativa

La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad

de educación tanto laboral, como pedagógica. Se dice que los pobres educativos

son las personas de 15 años y mas sin instrucción . La misma se puede subdividir

en dos grupos :

Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos.

Lógicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican

que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros

tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza

relativa).

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La pobreza

Pobres Extremos Educativos

Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos con

alguna instrucción pero sin primaria completa

Pobres Moderados

Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen la

primaria, pero no tienen la secundaria completa.

Pobreza de Espacio Habitacional

Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual

a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la

capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas,

países, o regiones.

Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de

Coplamar, o sea, dos personas por habitación (sin contar las áreas comunes como

tal), en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitación .

Pobreza de Servicios

La indigencia de servicios es la situación que pueden sufrir los habitantes de

viviendas que cuentan con los tres servicios básicos : Agua, Drenaje y

Electricidad, por debajo de las normas "sujetivas" . Citamos sujetivas por que son

distanciadas de la realidad y de los estándares, debido a que en naciones

subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o

paulatinamente.

Pobreza de Seguridad Social

Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos citar, debido a que

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La pobreza

la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende

de la riqueza de un país, y de la capacidad que tenga esa nación de proveer la

misma, en el entendido de que existen países con una grave seguridad social,

aunque tienen una infraestructura de riqueza incomesurable, y a su vez existen

países con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad

social estable, buena y sana . La Globalización y la Privatización de ciertos

renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el

sector privado ha identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio

al respecto (Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras de Salud

Publica, Administradoras de Seguridad Social).

6. INSTITUCIONES REGLAMENTARIAS

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL), NN.UU. el Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ONGs., USAID.

Las instituciones tiene el propósito de formular propuestas de reforma institucional

que coadyuven a elevar los niveles de vida de los grupos pobres y a distribuir más

equitativamente el ingreso y el bienestar.

Cabría comenzar con una conceptualización de la pobreza que sirva de marco de

referencia para estudiar sus causas y sus vínculos con las instituciones. Existen

diversas definiciones de la pobreza, pero su elemento común es la carencia de un

cierto nivel de ingreso o de consumo, así como de capacidades y oportunidades

para mejorar la situación personal y familiar. Esta carencia o privación ocasiona

que las personas no puedan satisfacer sus necesidades económicas y sociales,

determinadas por la sociedad en la que viven. De la pobreza surgen sentimientos

de inseguridad con respecto al futuro, de dependencia con respecto a otros, de

humillación y depresión, elementos de tipo no económico que forman parte de

esta lacra social.

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La pobreza

Instituciones y pobreza

Los modos de abordar la pobreza han ido cambiando y existe un debate en curso

sobre el tema. Por ejemplo, ¿la pobreza es un concepto absoluto o relativo? Esta

interrogante ha dividido el campo de los estudiosos de la pobreza en “absolutistas”

y “relativistas”. En una primera etapa prevaleció un concepto de pobreza absoluta,

válido para todas las sociedades. La pobreza fue definida como la carencia de un

cierto nivel de ingreso o de consumo. Desde una perspectiva operacional, se

estimaba el monto del ingreso mínimo requerido para comprar los bienes y

servicios que eran absolutamente necesarios para la vida (2 500 calorías diarias,

salud, casa habitable, acceso a servicios básicos). Esto permitía trazar una línea

de pobreza y se consideraba que la población cuyo ingreso fuese inferior era

pobre. Este enfoque de la pobreza se basa en una concepción de privación

fisiológica, es decir, de carencia de bienes que son absolutamente necesarios

para la reproducción de la vida humana (Naciones Unidas, 1998 y Lipton, 1996).

Una variante de esta concepción es el enfoque de las necesidades básicas, el cual

se popularizó durante las décadas de los setenta y ochenta. La pobreza es la

carencia de bienes básicos necesarios para la vida como nutrición, salud,

educación, vivienda, agua y otros servicios básicos, y una política antipobreza

debe orientarse a mejorar el acceso de los pobres a estos bienes (Streeten, 1981).

Este enfoque basado en la concepción de carencia fisiológica es adecuado para

los países pobres, en los cuales una gran proporción de los habitantes no logra

satisfacer sus necesidades básicas. Sin embargo, no parecería serlo tanto para

los países ricos, en los que la población sí puede satisfacer estas necesidades,

salvo contadas excepciones. Por ello, surgió en estos países una tendencia

alternativa que concibe la pobreza como algo relativo y no absoluto. Ciertos

grupos sociales en una sociedad determinada son definidos como pobres porque

tienen un nivel de ingreso o bienestar que es ostensiblemente menor que el de la

mayoría de la población, independientemente de su nivel absoluto de ingreso o

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La pobreza

consumo. En otras palabras, son pobres porque ganan o consumen menos con

respecto a los demás. De esta forma el concepto de pobreza es independiente de

una canasta básica que define la línea de pobreza, la cual es muy variable de

acuerdo al nivel de ingreso y la evolución social de sociedades muy heterogéneas.

Este concepto relativo de la pobreza representa un avance, sobre todo en el

estudio de la desigualdad, pero contiene algunos problemas para el análisis que

conviene señalar. Uno de ellos es que la pobreza sería un problema social casi

imposible de erradicar porque, independientemente del nivel de vida de una

población, en el sistema capitalista es difícil que deje de existir la desigualdad en

la distribución del ingreso y, por tanto, la pobreza. Ésta sólo desaparecería en una

sociedad igualitaria. Aún más importante para el estudio de la pobreza en los

países menos desarrollados es el problema de que esta concepción omitiría los

efectos de un empobrecimiento absoluto de la población causado por alguna crisis

externa, por ejemplo la crisis económica de 1995 que redujo el nivel de vida

general de los mexicanos. De acuerdo con este concepto relativo de pobreza, una

situación de este tipo que no modifique la distribución del ingreso no equivaldría a

un aumento de la pobreza, a pesar de que en la realidad el número de pobres

haya aumentado de manera dramática.

El premio Nobel de economía A. K. Sen propuso un enfoque que hace

compatibles las nociones absolutas y relativas de la pobreza. Sin dejar de

reconocer el avance que representa la concepción relativa, rescata la idea de una

dimensión absoluta de la pobreza, argumentando que si existe desnutrición y

hambre entonces existe pobreza, independientemente de cualquier consideración

relativa en cuanto a la distribución del ingreso y, por lo tanto, la medición absoluta

de la pobreza tiene que preceder al criterio relativo. El argumento contrario,

sostenido por la postura relativa de que las necesidades básicas están totalmente

satisfechas en los países desarrollados, esta aún lejos de ser una realidad

empírica.

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La pobreza

1 Este autor junto con otros, ha sido uno de los principales proponentes de este

enfoque.

2 Townsend (1962) es uno de los principales impulsores de esta

conceptualización.

CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas – Sede Subregional de la CEPAL en

México N° 2

De acuerdo con Sen, los enfoques no son contradictorios sino complementarios

porque “la privación absoluta de las capacidades de una persona está relacionada

con su privación relativa de bienes, ingresos y recursos”. Aquí entra en escena la

influyente teoría de las capacidades elaborada por Sen para explicar la pobreza.

Su argumento es que el terreno más apropiado para analizar las fuentes de la

pobreza no es el de los bienes, los recursos y el ingreso, sino el de las

capacidades de la gente. El conjunto de las capacidades en poder de una persona

determina sus oportunidades reales de salir de la pobreza y vivir mejor. Si un

estudio se concentra en los bienes y sus características o en el ingreso, se

presenta la desventaja de que no es posible saber lo que una persona puede

hacer realmente. En cambio, las capacidades explican las potencialidades de las

personas o los grupos y, por tanto, conviene que las capacidades sean el eje del

análisis de la pobreza y las políticas sociales.

Ello no equivale a dejar de estudiar los bienes y los recursos, sino que más bien

implica examinar sus relaciones con las capacidades. Ya se ha mencionado una

de estas relaciones: la carencia absoluta de capacidades explica la carencia

relativa de bienes o ingreso. Otra consiste en el hecho de que la materialización o

aplicación de las capacidades requiere bienes y recursos, sin los cuales la

capacidad queda en mera potencialidad. Por ejemplo, un programa de educación

rural para adultos incrementa la capacidad de las personas para aprovechar

oportunidades de trabajo mejor pagadas, pero si no disponen de buenas vías de

comunicación y transporte, no podrían aprovechar las nuevas oportunidades que

se abren en las cabeceras municipales o las ciudades intermedias aledañas. Las

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La pobreza

diferencias de los índices de pobreza en una región o entre comunidades se

deben con frecuencia a variaciones en el conjunto de bienes y recursos

necesarios para explotar las capacidades existentes (Sen, 1984).

Enfatizar la dimensión absoluta de la pobreza no significa colocar en segundo

término la desigualdad en la distribución de recursos e ingresos, ni implica que el

único propósito de la política pública sea la disminución de la pobreza, porque

mejorar la distribución del ingreso es un objetivo muy importante en sí mismo.

Pobreza y equidad son efectos de una misma causa la desigualdad en la dotación

de capacidades y oportunidades de las personas; por tanto, la forma de

combatirlas es también común: avanzar hacia una distribución más equitativa de

estas capacidades y oportunidades.

La diferencia entre una política de reducción de la pobreza y otra encaminada a

disminuir la desigualdad está dada por la dimensión temporal: por la urgencia, en

otras palabras. La pobreza extrema exige medidas inmediatas por ejemplo, la

distribución de alimentos y creación de empleos temporales en zonas azotadas

por una hambruna— y no puede esperar a que fructifiquen las medidas orientadas

a crear capacidades, proceso éste de más larga maduración. Este tipo de medidas

sirve para enfrentar emergencias y proteger a los grupos más vulnerables. En

cambio, una estrategia para lograr una mayor equidad implica la creación

sistemática de capacidades y oportunidades para los grupos que carecen de ellas,

mediante una batería de políticas y programas que toquen los diferentes aspectos

de la pobreza, lo cual representa la única forma efectiva de salir de la pobreza y

crear una sociedad más equitativa.

Las contribuciones de Sen fueron tomadas en cuenta por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para ampliar su concepto de pobreza,

el cual incorpora diferentes dimensiones de la vida social y humana que van más

allá de las necesidades fisiológicas, tales como el conocimiento, la información, los

derechos individuales y otros valores culturales y personales. En este sentido, se

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La pobreza

trata de una concepción de la pobreza basada en la privación o exclusión social.

La pobreza entonces “implica no sólo la carencia de los elementos del bienestar

material, sino la negación de oportunidades para llevar una vida.

El término capabilities utilizado por Sen ha sido traducido aquí como capacidades.

Instituciones y pobreza rurales en México y Centroamérica tolerable”, negación

asociada a la falta de educación, información, dignidad, independencia, confianza,

respeto, entre otros factores (PNUD, 1998a y 1997).

Este enfoque ha sido retomado y ampliado en el último informe del Banco Mundial

sobre la pobreza (Banco Mundial, 2000) en el cual se distinguen tres áreas o

frentes de una estrategia de combate a la pobreza:

a) la creación de oportunidades para los grupos pobres

b) la habilitación de estos grupos (empowerment)

c) el incremento de la seguridad de los grupos vulnerables mediante políticas

anticíclicas y otras que enfrenten problemas coyunturales e imprevistos, como

inundaciones u otras calamidades, que normalmente afectan más a los pobres.

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) en un reciente informe

propone la reorientación de los patrones de desarrollo de la región en torno a un

eje principal: la equidad, es decir, la reducción de la desigualdad social en sus

múltiples manifestaciones y que ésta debe ser la vara con que se mida la calidad

del desarrollo (CEPAL, 2000). En sociedades altamente desiguales como las

latinoamericanas, fomentar un desarrollo estable, dinámico y redistribuidor es una

condición necesaria pero no suficiente. De acuerdo con esta institución, se

requiere una igualación de oportunidades para todos en todos los campos,

especialmente en el de

los derechos civiles, sociales y políticos.

En suma, todas las instituciones internacionales antes citadas están proponiendo

un concepto ampliado de la pobreza y la desigualdad que incluye elementos

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La pobreza

psicológicos, sociales e institucionales que tradicionalmente han estado ausentes

del análisis económico de estos temas. Es decir, de este concepto ampliado de la

pobreza resulta que la causa de la pobreza no es una sola, sino que obedece a un

conjunto de razones, muchas de las cuales están estrechamente vinculadas con

las instituciones sociales, tales como los derechos individuales y políticos, la

participación social, la vida comunitaria, las formas de gobierno y la misma

democracia. De aquí la pertinencia del estudio de las instituciones y sus vínculos

con la pobreza y la distribución del ingreso.

7. LEGISLACION ACTUAL

LEY Nº 2235

LEY 31 DE JULIO DE 2001

ARTICULO 1º. (Objetivo).- La presente Ley tiene por objeto:

a. Establecer los lineamientos básicos para la gestión de la Estrategia de

Reducción de la Pobreza que guiarán las acciones del Estado para

promover un crecimiento equitativo y la reducción de la pobreza.

b. Disponer las modificaciones en las estructuras y competencias

institucionales de los órganos públicos responsables de la ejecución de los

programas destinados a la reducción de la pobreza.

c. Definir los criterios de distribución de los recursos provenientes del

programa de alivio de la deuda externa multilateral, destinados a los

programas de reducción de la pobreza.

d. Determinar los procedimientos de aplicación de la Política Nacional de

compensación.

e. Establecer el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control social

sobre los programas y estrategias destinados a la reducción de la pobreza.

f. Instituir el Diálogo Nacional como mecanismo permanente de participación

social en el diseño, seguimiento y ajuste de las políticas destinadas a la

reducción de la pobreza.

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La pobreza

8. LEGISLACION COMPARADA

Dentro de los departamentos de Asuntos Sociales de carga, la Dirección General

de Acción Social (DGAS), que se basa en el trabajo del Consejo Nacional de las

políticas de lucha contra la pobreza y la exclusión social (CNIE) y comité

interministerial de la lucha contra la exclusión (ILAC), sigue siendo a cargo de la

legislación y la reglamentación relativa al nivel mínimo de prestaciones sociales y

condiciones de acceso a la misma y la política de control de vuelo contra la

exclusión del Estado. También proporciona apoyo financiero a las grandes

asociaciones y redes de asociaciones que trabajan en el campo

El Consejo Nacional de las políticas contra la exclusión social y pauvretéì

(CNIE)

Creado en 1992, es la CNIE La herramienta principal de la asociación entre el Estado

y otros actores de las políticas de inclusión social. Se ha visto sus poderes

fortalecidos por la Ley de 29 de julio de 1998. La CNIE:

-Asesora al Gobierno sobre todos los asuntos de interés general que la lucha contra

la pobreza y la exclusión social;

-Asegura que las consultas entre los gobiernos y sus asociaciones, organizaciones y

personas calificadas que actúan en la lucha contra la pobreza y la exclusión social;

-Puede ser consultado por el Primer Ministro el proyecto de ley o los reglamentos y

los programas de acción para la integración y la lucha contra la pobreza y la exclusión

social;

-Puede someterse al dictamen de los miembros del Gobierno en asuntos de su

jurisdicción;

-Que por su propia iniciativa, proponer a las medidas del gobierno que considere

adecuadas para mejorar la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

La CNIE es un lugar para el intercambio y el diálogo entre sus distintos componentes

y tiene una función consultiva y el iniciador. Él participó en la discusión y la

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La pobreza

organización de todos los documentos y eventos relacionados con la inclusión social,

incluida la elaboración de planes de acción nacionales, la DPT (documento de política

horizontal) conferencias "inclusión social" y la Prevención de y la lucha contra la

exclusión.

Por otra parte, el presupuesto de la planificación de las políticas contra la

exclusión pone de manifiesto la importancia que sigue teniendo el papel del

gobierno en esta área, a pesar de la descentralización.

Por lo tanto, en el marco del nuevo presupuesto final de la Ley Orgánica de

financiación de las leyes de la LOLF, las intervenciones sociales del Estado están

agrupados en una misión de "solidaridad, la inclusión y la igualdad de

oportunidades", que incluye siete programas cerca de 12 millones de euros

(proyecto de ley de presupuesto para 2008). Tres de estos programas están más

directamente en la lucha contra la pobreza y la exclusión y representan alrededor

de 2,3 millardos de euros:

- El programa "Prevención de la exclusión y la inclusión de las personas

vulnerables ejes estratégicos de este programa respondan a las prioridades

establecidas por el Comité Interministerial de lucha contra la exclusión del 12 de

mayo de 2006, para complementar la Ley N º 2005-32 de la 18 de enero 2005 la

programación para la cohesión social;

En comparación, el gasto en RMI son cerca de 7 millones de euros y todos los

departamentos de gasto social, incluyendo RMI, alrededor de 27750 millones de

euros en 2006.

También hay un documento de política horizontal (TPD) "inclusión social" la

participación de todos los programas estatales con este objetivo (la salud pública y

la prevención, asistencia para el acceso a la vivienda, el acceso y reincorporación

al trabajo, la educación escolar En línea con los ejercicios de Europa, el alcance

de la DPT "inclusión social" tiene una del Plan Nacional de Acción para la

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La pobreza

Inclusión Social (INAP), escrito por los DGAS y presentado a la Comisión

Europea.

Cada uno de los programas relacionados con la lucha contra la exclusión y la

DPT, el tener un plan de actuación anual, con metas e indicadores.

La política de bienestar social del Estado es, pues, siempre un volumen

considerable del presupuesto en comparación con los departamentos de gasto

social, y su gestión es totalmente independiente de la estrategia formulada por los

consejos.

A pesar de la descentralización, el Estado todavía tiene sus servicios

descentralizados encargados de la asistencia social y la lucha contra la exclusión,

y las instituciones de la coordinación local que participa en la integración:

- Direcciones Regionales de Salud y Asuntos Sociales (DRASS) son

responsables de la aplicación de las políticas de salud, sociales y médico-sociales

a nivel regional, incluyendo la aplicación de la legislación y los órganos de gestión

la protección social y la evaluación de estas políticas;

- El nivel operativo está constituido por la Dirección Provincial de Salud y Asuntos

Sociales (DDAS). Decreto 210 de 06 de diciembre 1994 ( * ), dispone que DDASS

proporcionar, bajo la autoridad del prefecto, la responsabilidad de la ejecución de

las políticas de salud, juego social y médico-sociales por el gobierno. Sin

embargo, este nivel se ha visto drásticamente reducidos sus poderes como

resultado de las transferencias al Consejo General;

- Dirección y animación en los territorios de las políticas de prevención y lucha

contra la exclusión social desde el año 2007 se basan en los comités del condado

de Cohesión Social (CDCS), cuyo papel se define por una circular de 2007 Esta

circular recuerda a los departamentos estatales de que el Departamento es el líder

del estado de bienestar y que las autoridades locales deben permitir que la

"máxima flexibilidad". El Estado también debe "mejorar la participación de las

comunidades en el desarrollo de políticas que les afectan". Mientras tanto, sin

embargo, el Estado mantiene, a través de los CDC, un papel de liderazgo y la

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La pobreza

coordinación local que parece en un primer momento competir con el papel de

líder del consejo, sobre todo porque hay dos comisiones sociales de otros estado

que se llama "cerca" de los CDC: el CDEI (Comité Departamental de Empleo y la

integración) y la Comisión Departamental para la promoción de la igualdad de

oportunidades y la ciudadanía (COPEC).

Así, aunque el departamento se encuentra ahora en los textos, el líder de la

inserción, el Estado de referencia es siempre una política de lucha contra la

pobreza con su propio objetivo y los indicadores, en base a su propia central de y

descentralizada, con los organismos de coordinación local en paralelo a las

secciones.

9. RECOMENDACIONES

• Reducir los costos de registro y expansión comercial para las micro

empresas y las PYME. Esto podría lograrse a través de una mayor

racionalización de la documentación exigida (por ejemplo, requisitos

notariales anacrónicos) y de los derechos fiscales, además de la instalación

de portales en línea para las empresas a fin de simplificar el registro y la

obtención de autorizaciones en las oficinas municipales.

• Gestar iniciativas piloto que otorguen a las pequeñas empresas incentivos para

que se formalicen, motivar a las pequeñas empresas y productores para que

participen en la licitación de contratos fiscales, otorgar descuentos parciales para el

impuesto al valor agregado a las empresas idóneas y ofrecer servicios de fomento

empresarial (acceso a créditos a tasa de mercado, servicios legales, prácticas de

gestión y contabilidad) que otorguen especial énfasis al apoyo de iniciativas

innovadoras y a la producción de exportaciones.

• Racionalizar las leyes laborales que en la actualidad limitan la

habilidad de las empresas para expandirse y cerrar contratos acorde con los

ciclos económicos y, a la vez, reducir el costo de los beneficios laborales

obligatorios.

• Propiciar una mayor transparencia en los procedimientos burocráticos

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La pobreza

gubernamentales necesarios para acceder a la tecnología, la certificación de calidad,

la acreditación y la resolución de conflictos, así como simplificar y reducir el costo de

tales procedimientos.

• Fortalecer las instituciones y coordinar los organismos públicos

pertinentes (por ejemplo, la Superintendencia de Empresas y el

Ministerio del Trabajo) para reducir la duplicación de esfuerzos y los

costos de transacción.

• Fortalecer el capital humano y la protección social de los pobres de modo

de aumentar su productividad y habilidad para negociar su mano de obra

• Aumentar la calidad del sistema educacional, particularmente para los

pobres.

• Cerrar las lagunas de cobertura en la educación básica universal,

mejorar las transiciones a la educación

• Reducir los costos de registro y expansión comercial para las micro

empresas y las PYME. Esto podría lograrse a través de una mayor

racionalización de la documentación exigida (por ejemplo, requisitos

notariales anacrónicos) y de los derechos fiscales, además de la

instalación de portales en línea para las empresas a fin de simplificar el

registro y la obtención de autorizaciones en las oficinas municipales.

• Gestar iniciativas piloto que otorguen a las pequeñas empresas incentivos para

que se formalicen, motivar a las pequeñas empresas y productores para que

participen en la licitación de contratos fiscales, otorgar descuentos parciales para el

impuesto al valor agregado a las empresas idóneas y ofrecer servicios de fomento

empresarial (acceso a créditos a tasa de mercado, servicios legales, prácticas de

gestión y contabilidad) que otorguen especial énfasis al apoyo de iniciativas

innovadoras y a la producción de exportaciones.

• Racionalizar las leyes laborales que en la actualidad limitan la

habilidad de las empresas para expandirse y cerrar contratos acorde con los

ciclos económicos y, a la vez, reducir el costo de los beneficios laborales

obligatorios.

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• Propiciar una mayor transparencia en los procedimientos burocráticos

gubernamentales necesarios para acceder a la tecnología, la certificación de calidad,

la acreditación y la resolución de conflictos, así como simplificar y reducir el costo de

tales procedimientos.

10. CONCLUSIONES

.

Las perspectivas de crecimiento de Bolivia siguen siendo vulnerables a la

inestabilidad nacional y a las circunstancias externas. Debido a la

profundidad y amplitud de la pobreza en Bolivia y la sesgada distribución del

ingreso, en el mediano y largo plazo se requieren tasas de crecimiento del

PIB per cápita anuales para reducir de manera significativa el nivel de

pobreza del país. La meta nacional de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio de reducir la incidencia de la pobreza extrema a la mitad antes del

año 2015 podría cumplirse con tasas de crecimiento de ese rango, junto con

otras intervenciones normativas a favor de los pobres. Para cumplir la

reducción de la pobreza a la mitad, se necesita un crecimiento per cápita

incluso mayor. Las simulaciones económicas indican que el país puede

mejorar su potencial de crecimiento futuro mediante una estrategia integral

de reformas que se potencien mutuamente y que incluyan estabilidad

macroeconómica

La pobreza no es fruto del destino, ni una maldición, no es un castigo

impuesto, ni una tragedia, sino el resultado de una situación injusta.

Detrás de cada desigualdad no se encuentra el azar ni el destino.

Esta manera de pensar perpetúa un sistema que cada día es más

insoportable.

Es posible erradicar la pobreza.

Sólo hace falta una voluntad política real para la organización y distribución

de la riqueza.

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La pobreza

11. ANEXOS

Situación de pobreza en el país

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.

Bolivia es uno de los países más pobres de Latinoamérica. La pobreza, que

restringe el ejercicio de los derechos humanos, afecta de manera distinta a

los diferentes grupos humanos, según el género y el origen étnico.

Asimismo, la pobreza y la inequidad conllevan una ciudadanía limitada y

precaria.

Bolivia es uno de los países más pobres de Latinoamérica. La pobreza afecta a la

calidad de vida de la mayoría de su población y restringe el disfrute y el ejercicio

de sus derechos humanos.

Todo ser humano tiene derecho a acceder a la satisfacción de sus necesidades.

Ser pobre no sólo significa la incapacidad de satisfacer las necesidades básicas,

también supone estar excluido de la oportunidad de desarrollar capacidades para

desenvolverse productiva y creativamente en la sociedad, así como estar limitado

en la posibilidad de hacer efectivas las propias reivindicaciones.

Las cifras hablan

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La pobreza

Según el Mapa de la Pobreza 2002 con base en información del Censo del 2001,

el 59 por ciento de una población de más de 8.274.325 personas es pobre y el

24,4 por ciento vive en estado de extrema pobreza. No obstante, muchos analistas

sostienen que estas cifran deberían de ser mayores porque el ingreso y el empleo

no se consideraron para realizar el cálculo.

Por otra parte, según el Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD 2002), Bolivia ocupa el lugar 104 de un total de

174 países en el ranking de desarrollo humano. Así, el país ocupa el quinto lugar

más bajo entre los países de la región. El Índice de Desarrollo Humano se

compone de tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional y el

Producto Interno Bruto (PIB) real per cápita (expresado en Paridad de Poder

Adquisitivo o PPA).

Las perspectivas a corto plazo no son del todo favorables. Entre 1998 y 2002, el

PIB per cápita bajó de USD 1.071 a USD 883 (INE, 2002). La casi nula inversión

productiva, la disminución de la demanda interna, la falta de confianza, la

incertidumbre, el creciente desprestigio de los partidos políticos y la falta de

credibilidad en el sistema político hacen que no se produzcan condiciones para

una reactivación económica a corto plazo.

Pobreza desigual

La pobreza afecta de manera distinta a los diferentes grupos humanos, según el

género y el origen étnico. Los indígenas y campesinos y, entre ellos, las niñas, los

niños, los jóvenes y las mujeres son los grupos más afectados por la pobreza y la

exclusión. Son los más vulnerables.

Una proyección hecha con base en las cifras del último Censo Nacional de

Población (2001) permite inferir que actualmente unos 2.500.000 niños menores

de 18 años y unas 2.600.000 mujeres, de las cuales las niñas y adolescentes son

las más vulnerables, viven en condiciones de pobreza.

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La pobreza

Asimismo, existen brechas entre regiones del país y entre área rural y urbana. Los

Departamentos con la tasa de pobreza más alta son Potosí, Chuquisaca y Pando.

En cambio, Santa Cruz y Tarija presentan la tasa más baja. Según datos de la

Unidad de Análisis Político y Económico (UDAPE), en el año 2002 el porcentaje de

población que vivía por debajo de la línea de la pobreza era de 81,99 por ciento en

el área rural y de 53,94 por ciento en el área urbana.

La pobreza rural se relaciona con condiciones que determinan una baja

productividad agrícola, falta de infraestructuras y acceso a mercados. En el área

urbana, la pobreza está relacionada con empleos de baja calidad y reducido nivel

de ingresos.

Ciudadanía limitada

En Bolivia, el funcionamiento de la sociedad y la economía produce inequidad. De

hecho, el principal problema social del país es la desigualdad en la distribución del

ingreso y la riqueza.

La falta de equidad implica una ciudadanía limitada y precaria. Si los derechos

formales sufren la imposibilidad de ser derechos de hecho, es decir, de

materializarse, entonces se convierten en reconocimientos formales, vacíos de

contenido. No tiene sentido para un pobre reconocerle el derecho de propiedad

cuando no la posee, o el derecho al voto cuando el ejercicio del sufragio no le

ayuda a cambiar su situación.

Sin igualdad de oportunidades en el acceso a bienes no se puede construir una

ciudadanía social. Contrariamente, la satisfacción de las necesidades básicas

tiene un enorme potencial productivo individual y social, en la medida en que

acrecienta las capacidades de las personas para satisfacer sus propias

necesidades y contribuir al crecimiento económico del país.

12. BIBLIOGRAFIA

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La pobreza

PNUD. 1990. La pobreza en bolivia; proyecto integral de la pobreza crítica en

Bolivia. La Paz. tomo 1.

ROCABADO, F. 1985. Estructura de la canasta básica de alimentos en la ciudad de

La Paz. La Paz, Bolivia: MPC.

UDAPSO-INAN. 1992. Metodología de construcción de la canasta básica de

alimentos. La Paz, Bolivia.

VILLEGAS, R. 1982. Estudio comparativo de los alimentos consumidos en el hogar

dentro la estructura de la canasta familiar. La Paz, Bolivia.

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