Externalidades Parque Villonaco

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JUNIO - 2015 UNIVERSIDAD DE CUENCA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS ECONOMÍA ANÁLISIS SOBRE EXTERNALIDADES: PROYECTO VILLONACO EQUIPO DE TRABAJO: Jaramillo Fulton Sares Yéssica PROFESORA: Econ. Ana Espinoza CURSO: EC-06-02

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Breve análisis sobre las externalidades causadas por proyectos de energía limpia

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2015

JUNIO - 2015

UNIVERSIDAD DE CUENCA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y

ADMINISTRATIVAS

ECONOMÍA

ANÁLISIS SOBRE EXTERNALIDADES:

PROYECTO VILLONACO

EQUIPO DE TRABAJO: Jaramillo Fulton

Sares Yéssica PROFESORA:

Econ. Ana Espinoza CURSO:

EC-06-02

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- MICROECONOMÍA IV 1

ÍNDICE

I. OBJETIVOS ..................................................................................... 2

EXTERNALIDADES ................................................................................................................ 3

II. DEFINICIÓN .................................................................................... 3

II.I. PROPIEDADES BÁSICAS .............................................................................................. 4 II.II. CLASES DE EXTERNALIDADES ..................................................................................... 4 II.III. SOLUCIONES .............................................................................................................. 5

III. EXTERNALIDADES DEL SECTOR DE ENERGÍA RENOVABLE ............. 6

II.IV. EXTERNALIDADES POSITIVAS DEL SECTOR DE ENERGIA RENOVABLE ....................... 8 II.V. EXTERNALIDADES NEGATIVAS DEL SECTOR DE ENERGIA RENOVABLE ..................... 9

IV. CENTRAL EÓLICA VILLONACO .................................................... 11

IV.I ANÁLISIS DE LAS EXTERNALIDADES ......................................................................... 12 EXTERNALIDADES NEGATIVAS ...................................................................................................... 12 EXTERNALIDADES POSITIVAS ........................................................................................................ 14

IV.II SOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ......................................................... 15 SOLUCIONES PROPUESTAS ........................................................................................................... 15

V. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................. 17

TABLA DE CONTENIDOS

ILUSTRACIÓN 1. PRODUCCIÓN ANUAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL ECUADOR POR TIPO DE FUENTE

ENERGÉTICA (GWH) .............................................................................................................. 7

ILUSTRACIÓN 2. PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA E IMPORTACIONES S.N.I. – ABRIL 2015 ... 8

ILUSTRACIÓN 3. PLAN DE EXPANSIÓN DE GENERACIÓN DEL SIN POR TECNOLOGÍA .................... 10

ILUSTRACIÓN 4. PARQUE EÓLICO VILLONACO ...................................................................................... 11

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- MICROECONOMÍA IV 2

OBJETIVOS

• Analizar las externalidades del Sector de Energías Renovables, enfocando la investigación a la

Central Eólica Villonaco.

• Conocer la situación real de la Central Eólica Villonaco.

• Señalar las externalidades positivas y negativas generadas en la Central Eólica Villonaco,

provenientes del Sector de Energías Renovables.

• Plantear las posibles soluciones a las afectaciones producidas en la zona.

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- MICROECONOMÍA IV 3

EXTERNALIDADES

DEFINICIÓN

Las externalidades pueden definirse como decisiones de consumo, producción e inversión por lo

que, conciben un fallo de mercado debido a que los oferentes y demandantes de este mercado en

lugar de maximizar el beneficio de la sociedad con el intercambio producen beneficios o costes que

recaen en personas que no intervienen directamente en estas actividades. Estos beneficios y costes

suelen denominarse externalidades. Es decir, se produce un efecto externo cuando las decisiones de

un agente económico afectan en sentido positivo o negativo a las decisiones de otro agente sin que

ello se refleje en los precios de mercado (JACI, 2008).

Es así que la actuación de un agente económico afecta directamente al bienestar del otro agente

que es indiferente a él, siendo así que estas externalidades influyen en la eficiencia económica en el

sentido de Pareto. Las externalidades pueden crearse entre empresas, entre individuos o entre

empresas e individuos. Si hay externalidades, cualesquiera que sean estas, provocarán que el

mercado no sea eficiente y que los agentes económicos actúen de manera equivocada sin tener en

cuenta que lo están haciendo de manera ineficiente. Las externalidades son abundantes e

importantes. El problema que conllevan desde el punto de vista de la eficiencia, es que al igual que

los impuestos, llevan a los productores y a los consumidores a responder a diferentes conjuntos de

precios relativos (Frank, 2005).

Decimos que hay una externalidad en el consumo si a un consumidor le afecta directamente la

producción o el consumo de otros. Por ejemplo, a la gente no le da igual que su vecino escuche música

a todo volumen a las tres de la madrugada. Decimos que en este caso existe externalidad negativa

en el consumo. En cambio, si a una persona le causa placer observar las flores de su vecino, decimos

que existe una externalidad positiva al consumo.

Del mismo modo, existe una externalidad en la producción cuando las decisiones de una empresa

o de un consumidor influyen en las posibilidades de producción de otra empresa (VARIAN, 2011, pág.

673).

Con la presencia de externalidades, el interés de la sociedad por el resultado del mercado va más

allá del bienestar de los compradores y de los vendedores de ese mercado; también incluye el

bienestar de otros que resultan afectados. El equilibrio de mercado no es suficiente cuando hay

externalidades.

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- MICROECONOMÍA IV 4

PROPIEDADES BÁSICAS

Cuerdo y Freire manifiestan:

• “La primera es la propiedad de exclusión de los bienes. Esta exclusión es aquello que permite dejar

fuera del consumo a todo aquel agente que no paga por su disfrute. Muchas veces no es posible

hacer divisible un bien o crear un mecanismo eficiente de apropiación de ese bien. Otras veces es

posible, pero los costes son tan elevados que no hay incentivos para hacerlo; es decir, es preferible

dejar el bien como no excluible.

• La segunda propiedad es conocida como la de la rivalidad. La rivalidad se produce cuando el bien

consumido por una gente no puede ser consumido por otro agente. Por lo tanto, su consumo implica

su desaparición como tal bien para todos los demás. Se hace indisponible para el resto del mundo.

Para que funcione bien un mercado tiene que asegurarse que los bienes son rivales, porque en otro

caso, la producción de cierta cantidad de un bien no rival serviría para abastecer a cualquier nivel de

demanda” (Cuerdo & Freire, 2008, pág. 274).

CLASES DE EXTERNALIDADES

Según el efecto que tengan sobre el agente económico externo pueden ser:

•Externalidades positivas: Algunas actividades generan beneficios a terceros, las cuales

generan efectos favorables en el desarrollo económico y social. Tomemos como ejemplo a la

educación. El beneficio de la educación es en gran medida privado: el consumidor de educación se

convierte en un trabajador más productivo, y por lo tanto recoge un beneficio en forma de salarios

más altos. Sin embargo, la educación también genera externalidades positivas. Una de las

externalidades es cuando la población tiene un nivel de educación más alto, los votantes están más

informados, lo cual significa un gobierno mejor para todo el mundo.

•Externalidades negativas: Este tipo de externalidades llevan a los mercados a producir una

cantidad mayor que la socialmente deseable. Estas externalidades crean acciones que afectan

negativamente a otros agentes. Por ejemplo; la contaminación medio ambiental, la contaminación

acústica, el deterioro de los paisajes, el tráfico vehicular, etc.

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- MICROECONOMÍA IV 5

SOLUCIONES

Uno de los principales papeles del Estado es corregir las ineficiencias que provocan externalidades.

Entre los diferentes tipos de externalidades negativas, la más relevante son las que dañan el medio

ambiente. Las soluciones por parte del Estado para resolver esta clase de externalidades se dividen

en: soluciones basadas en el mercado y la regulación directa.

Las soluciones basadas en el mercado son de tres tipos: Multas e impuestos, subvenciones para

la reducción de la contaminación y permisos transferibles.

- Multas e Impuestos: Consiste en cobrar tasas o impuestos proporcionales a la cantidad de

contaminación emitida. Una multa o impuesto bien calculado muestra a la empresa los verdaderos

costos y beneficios sociales de sus acciones. Por cada unidad de producción, el gobierno establece

un impuesto o multa, con el fin de disminuir la producción que causa la externalidad negativa y

establecer el nivel de producción óptimo para la sociedad. Este tipo de impuestos se llaman

impuestos pigovianos, en honor al economista Inglés Arthur Pigou (1877-1959), pionero en defender

su uso.

- Subvenciones para la reducción de la contaminación: Son un procedimiento para ofrecer incentivos

destinados a la reducción de la contaminación. Una subvención bien calculada reduce el coste total

marginal de la producción. Por otra parte, las subvenciones son consideras ineficientes. Debido a que

el Estado sufraga parte de los costes, lo que le permite al productor (vender) y al comprador

(comprar), a un menor precio que a su coste exacto. Por lo anterior las empresas prefieren las

subvenciones a los impuestos (Stiglitz, Microeconomía, 1998, pág. 520).

- Permisos transferibles: Las empresas le compran al Estado (o reciben de él) un permiso que les

autoriza a emitir una determinada cantidad de contaminación. El estado sólo emite suficientes

permisos para que el nivel de contaminación sea el mismo que en un sistema de orden y control. Sin

embargo, las empresas pueden venderlos (Stiglitz, Microeconomía, 1998).

Las soluciones basadas en la regulación directa se enfocan en dos situaciones: El enfoque de los

resultados y el enfoque sobre los factores.

- Reglamentaciones basadas en los Resultados: Este sistema se basa en los resultados, ya que al

Estado solo le interesa el resultado final, es decir, la cantidad de contaminación total generada

(Stiglitz, El sector público en una economía mixta, 2000, pág. 265).

- Reglamentaciones sobre los factores: La mayoría de las reglamentaciones que tienen que ver con la

contaminación se fijan en los niveles, en las prácticas, y en los factores más que en los resultados.

Por ejemplo: El Estado puede prohibir la utilización de ciertas clases de carbón o puede obligar a las

empresas a emplear depuradoras u otros mecanismos para reducir la contaminación o construir

chimeneas de una determinada altura (Stiglitz, El sector público en una economía mixta, 2000).

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- MICROECONOMÍA IV 6

EXTERNALIDADES DEL SECTOR DE ENERGÍA RENOVABLE

Se denomina energías renovables a aquellos tipos de energía provenientes en teoría de fuentes

inagotables, sea esto debido a la elevada cantidad de energía que contienen estos medios o por ser

capaces de restablecerse naturalmente.

En los últimos años la idea de generación de energía sustentable ha tenido una paulatina aceptación

que se ha visto cristalizada en la creciente construcción de centros y parques de energía renovable a

nivel nacional, regional e internacional; convirtiéndose en una alternativa para la disminución del uso

dependiente del petróleo y otros combustibles fósiles. Sin embargo, estos nuevos sistemas a base a

fuentes renovables de energía no son la excepción, como cualquier otra actividad humana, causan

impactos ambientales, los que pueden ser verificados, mitigados y remediados mediante estudios y

planes de manejo para las energías sostenibles (Boyle, Everett & Ramage, 2004 citado por López,

2009, p.6).

Cada año se adhieren nuevos proyectos de este tipo, a la par que se incrementa el desarrollo para las

localidades que se encuentran a su alrededor.

En lo que respecta a nuestro país, según la Constitución de la República del Ecuador de 2008, dentro

de este referente de trasformación establece en el Capítulo sobre Biodiversidad y recursos naturales:

Art. 413. “El Estado promoverá la eficiencia energética, el uso de prácticas y tecnologías

ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y

que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el

derecho al agua”.

Art. 414. “El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio

climático, mediante la emisión de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la

contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los bosques y la vegetación, y

protegerá a la población en riesgo”.

Esta aceptación se deriva, principalmente, por el inminente agotamiento de recursos naturales que

son fuente de energía para sectores industriales del país y consumo de las familias. Asimismo, las

fuentes de energía convencionales se caracterizan por su alto impacto al medio ambiente en cuanto

a su emisión de gases y contaminación de áreas verdes lo que ha permitido a las energías renovables

ser protagonistas como alternativas viables.

La diferencia más evidente entre estas dos fuentes de energía es la infinita disponibilidad de recursos

naturales, de las energías renovables, a través de los cuales se obtiene una energía más eficiente, por

medio del máximo aprovechamiento de su capacidad energética, y amigable con el medio ambiente.

Es así que las fuentes de energía renovable provienen del entorno natural como lo son el viento, la

tierra, el sol, entre otros. En este contexto, estos tipos de energía se categorizan de la siguiente

manera.

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- MICROECONOMÍA IV 7

• Energía Solar fotovoltaica. Consiste en convertir, de manera directa, la radiación solar en

electricidad mediante células fotovoltaicas que absorben la radiación y, a su vez, emiten corriente.

Esta es una fuente de energía descentralizada, limpia e inagotable.

• Energía Eólica. Es la generación de energía eléctrica mediante el movimiento de turbinas que

son puestas en marcha por la fuerza del viento. Esta energía es limpia e inagotable.

• Biomasa. Por medio de residuos de materia orgánica de tierra y mar y con la aplicación de

tecnología se convierten los residuos en diversos tipos de energías. La energía de la biomasa es de

fácil almacenar y es renovable.

• Hidráulica. Al igual que la energía eólica, la hidráulica requiere del movimiento de turbinas

para generar energía eléctrica. Sin embargo, en este tipo de energía el recurso que genera dicho

movimiento es el agua y no el aire. Esta energía es limpia y renovable.

• Geotérmica. La tierra almacena en su interior energía térmica, producto de las altas

temperaturas del núcleo del planeta. Esta energía geotérmica es extraída de la tierra y convertida en

energía eléctrica. Es una energía renovable y con bajos niveles de impacto medioambiental.

Ilustración 1. PRODUCCIÓN ANUAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL ECUADOR POR TIPO DE FUENTE ENERGÉTICA (GWH)

Fuente: CONELEC

Elaboración: Grupo Faro, 2013

A finales de la década de los 90´s en la producción energética del país, se avizoraba un predominio

compartido entre la energía hidráulica y térmica; sin embargo esta situación ha cambiado

paulatinamente, ya que en la actualidad más tipos energía proveniente de fuentes renovables van

introduciéndose mediante nuevos proyectos de generación.

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- MICROECONOMÍA IV 8

Ilustración 2. PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA E IMPORTACIONES S.N.I. – ABRIL 2015

Fuente: (CONELEC, 2015) / Elaboración: Los Autores

De lo que se puede apreciar en el Gráfico 2, la energía hidráulica, eólica, fotovoltaica, térmica

turbovapor de biomasa, conocidas como energías renovables, representan el 57,22% de la

producción nacional, de donde la energía eólica tiene una participación del 0,35%; mientras que la

energía térmica de Motor de Combustión Interna, térmica turbogas y térmica turbovapor,

provenientes de fuentes no renovables constituyen el 39,08% de la producción energética del

Ecuador.

EXTERNALIDADES POSITIVAS DEL SECTOR DE ENERGIA RENOVABLE

Tecnología

El sector de energías renovables genera externalidades positivas en la tecnología ya que motiva a la

investigación científica para mejorar técnicas y procesos utilizados en la generación de energía. Esta

motivación está presente en nuevos hallazgos de recursos en la naturaleza que son fuentes

potenciales de energía.

Turismo

Potencia el turismo en lugares con grandes proyectos de infraestructura y tecnología. Proyectos de

estas características son una atracción para estudiantes y personas en general que desean ampliar

su conocimiento en el funcionamiento de estas plantas de generación eléctrica.

55%

0,10%0.35%

1,84%

17%

11%

11%

3,71%

Producción de Energía e Importaciones S.N.I. - Abril 2015

Hidráulica

Eólica

Fotovoltaica

Térmica Turbovapor(1)

Térmica MCI

Térmica Turbogas

Térmica Turbovapor

Importación

(1) Corresponde a la generación, cuyo combustible es la Biomasa (Bagazo de

caña)

Page 10: Externalidades Parque Villonaco

- MICROECONOMÍA IV 9

Empleo

Generación de empleos indirectos en el sector de servicios. Las energías renovables crean 5 veces

más puestos de trabajo que las energías convencionales. Por ejemplo, servicio de parqueadero, o

alimenticios, para funcionarios y operados de los proyectos eléctricos.

Desarrollo Territorial

Generalmente los proyectos a gran escala de energías renovables se llevan a cabo en áreas rurales o

con bajo grado de urbanización. Esto permite un desarrollo territorial de los asentamientos aledaños

a los proyectos mediante la generación de oportunidades de empleo e inversión en estas ciudades.

EXTERNALIDADES NEGATIVAS DEL SECTOR DE ENERGIA RENOVABLE

Emisión de Gases y Desechos

Aunque los impactos ambientales son menores en el sector de la energía renovable, existen efectos

nocivos contra el entorno natural. En el caso de la energía geotérmica se emiten gases a la atmosfera,

y la gran mayoría de fuentes de energías generan desechos sólidos y líquidos.

Acidificación de los Océanos

A raíz de las emisiones generadas por la energía geotérmica no solo la atmosfera recibe estos gases

sino que caen sobre el océano provocando un aumento en el PH del agua marina, en consecuencia,

la acidez del agua aumenta haciendo imposible la vida para algunas especies marinas, como los

corales de arrecifes.

Contaminación Acústica

El sector de energías renovables implementa una alta tecnología y maquinaría para la generación de

electricidad u otro tipo de energía. Por lo tanto, se emiten ruidos con velocidades superiores a los

decibeles soportados por el oído humano.

Contaminación Paisajística

Hace referencia a los cambios bruscos en el paisaje a consecuencia de la instalación de grandes

equipos tecnológicos en entornos naturales. El sector de energía renovable usa maquinaria de última

tecnología y de diversos tamaños influenciando en los paisajes donde se llevan a cabo los proyectos.

Un claro ejemplo es la distorsión de las turbinas eólicas o gigantes paneles solares sobre los paisajes

Pérdida de Biodiversidad

La construcción de la infraestructura, necesaria para el funcionamiento de los proyectos de energía

renovable, implica la deforestación de zonas naturales lo que supone un efecto directo sobre la

biodiversidad del entorno. Además, en el caso de la energía hidroeléctrica, la creación de presas y el

almacenamiento de agua perjudican a la biodiversidad de las orillas de los ríos donde se encuentra

la presa puesto que el agua en reposo restringe la vida de especies de flora y fauna.

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- MICROECONOMÍA IV 10

Desplazamientos

Existen casos en los cuales un proyecto de energía renovable tiene que ser construido en lugares

donde existen asentamientos de personas; consecuentemente, estas personas son desplazadas de

sus viviendas para proceder a la construcción e instalación de infraestructura.

Cambio de Uso de la Tierra

El establecimiento de maquinarías y obras de infraestructura afectan al uso de la tierra ya que dejan

de ser propiedades de producción agrícola para ser plataforma de las maquinarias y obras de

construcción. Asimismo, en la energía de biomasa muchas extensiones de terreno han dejado de

producir alimentos específicos y se ha cambiado el uso de la tierra para la producción de soya con el

fin de servir como materia prima para la creación de biocombustibles.

Seguridad Alimentaria

En el caso específico de los biocombustibles, la producción de soya y caña de azúcar se ha disparado

por ser materia prima para este combustible. Por ende, se utilizan grandes cantidades de fertilizantes

y estimuladores para un rápido crecimiento de las materias primas. No obstante, no toda la

producción es destinada para el sector energético sino que una pequeña proporción va dirigida al

consumo humano por lo que es peligroso para la seguridad alimentaria en vista de las grandes

cantidades de químicos y fertilizantes.

Ilustración 3. PLAN DE EXPANSIÓN DE GENERACIÓN DEL SIN POR TECNOLOGÍA

Fuente y Elaboración: (CONELEC, 2013)

A largo plazo en nuestro país se implementará proyectos de centrales hidroeléctricas por un total de

1776MW de potencia, dos centrales eólicas y dos geotérmicas, con la finalidad de complementar las

existentes y estar preparados para los escenarios de estiaje, como lo suelen ser los meses de

noviembre a enero (CONELEC, 2013).

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- MICROECONOMÍA IV 11

CENTRAL EÓLICA VILLONACO

Ilustración 4. Parque Eólico Villonaco

Fuente: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

La obtención de energía eólica se realiza mediante el movimiento en las aspas causado por el viento.

Estas aspas se encuentran conectadas a un generador que a su vez convierte la energía eólica en

energía eléctrica.

A principios de 2013 en el cerro Villonaco -2700 msnm-, provincia de Loja, entró en funcionamiento

el primer proyecto eólico del Ecuador continental, que beneficia a más de doscientos mil habitantes.

Había iniciado su construcción desde agosto de 2011; luego de la resolución de los conflictos

existentes por el trámite de recuperación de licencias ambientales y operatividad por parte del

gobierno provincial. Este proyecto fue concebido como parte del plan estratégico del gobierno local

que buscaba impulsar 4 proyectos hidroeléctricos y eólicos (Delsitanisagua1, Palanda y Ducal –eólico-

).

En la Central Eólica Villonaco -Parque eólico y Línea de Transmisión- se realizó una inversión de

aproximadamente USD 54 millones en lo referente a su construcción, puesta en marcha y el pago de

las implicaciones generadas, compensadas en indemnizaciones, mejoras en escuelas, construcción

de vías, alumbrado público, entre otras implementaciones para los 8 barrios pertenecientes a la zona

de influencia. Estos fondos fueron financiados por el Banco de Desarrollo de China y recursos del

estado ecuatoriano. La administración la Central es realizada por la Corporación Eléctrica del

Ecuador, CELEC Sur Villonaco posee un factor de planta2 de 50.1%, cuenta con 11 aerogeneradores

que se prevé duren unos 20 años, mismos que rinden una potencia de 16,5 MW, aportando al Sistema

1 El proyecto Delsitanisagua situado a 35Km de la vía que une a Loja y Zamora Chinchipe estará en capacidad de producir la misma energía que Toachi Pilatón. 2 Razón que relaciona la capacidad máxima de la Central y su capacidad real.

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- MICROECONOMÍA IV 12

Nacional Interconectado 151.03 GWh desde el inicio de operaciones hasta abril del presente año, lo

que realiza a través de la subestación Loja; esto permite cubrir el 30% de la demanda de energía de

Loja, Zamora Chinchipe y Gualaquiza. Los meses de mayor solvencia para la generación de energía

son de mayo a agosto, y en noviembre disminuye la capacidad de la Central, lo que significa la puesta

en marcha del respaldo térmico de la planta (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014)

IV.I ANÁLISIS DE LAS EXTERNALIDADES

EXTERNALIDADES NEGATIVAS

Deterioración de la estética de los espacios naturales.

Este es una de las principales externalidades

negativas producto de lo generación eólica de

energía. La deterioración estética se conoce

como una alteración paisajística la cual se

define como la pérdida de calidad que

experimenta un entorno como resultado de la

ejecución de una actividad. Este fenómeno

presenta dificultades para su cuantificación en

cuanto la inherente dificultad de valoración por

la subjetividad y percepción individual del

paisaje y la interpretación del espectador sobre

la presencia de los generadores.

Afectaciones en el espacio natural.

Para la colocación de los aerogeneradores se necesitan de grandes

extensiones terreno que va en función del número de turbinas que se

pretende instalar. Como resultado, estas extensiones de terreno son

adecuadas mediante la tala de árboles, en caso de ser necesario, y la

reducción de la fauna. Además, se realizan excavaciones significantes

para la colocación de las bases de los generadores. Esto significa que

existen impactos ambientales negativos, externalidades, sobre el

espacio natural donde se pretende colocar los generadores eléctricos.

(BRAVO FIGUEROA, 2005)

Page 14: Externalidades Parque Villonaco

- MICROECONOMÍA IV 13

Contaminación acústica debido al ruido excesivo creado por la rotación de las turbinas.

La emisión de ruidos es otro de los impactos

negativos. A una distancia de 400 m. El ruido no se

escucha; sin embargo, a 45 m y a una velocidad de

9 m/s la sonoridad llega a 61.2 decibeles y a 45,6

a una distancia de 200 metros. El nivel sonoro

aumenta en 0.45 decibeles por cada m/s que

incremente la velocidad. Esto teniendo en cuenta

el oído humano puede soportar 55 decibeles sin

ningún daño a la salud, pero con niveles

superiores a los 60 pueden provocar malestares

físicos (CEMDA, 2012).

Decreciente valor de mercado de los predios localizados alrededor de las turbinas

generadoras de electricidad.

Otro efecto negativo derivado de los parques eólicos es la devaluación de los predios que se

encuentran cerca de las turbinas. Según la Escuela de Economía de Londres, el valor de las casas que

se encuentran dentro de un radio de 1.2 millas, con respecto al parque, disminuye en un 11%

mientras que a un radio de 2.5 millas solo se reduce un 3%.

Efectos en el suelo y agua

En la construcción y funcionamiento de parques eólicos se

producen derrames de aceite, disolventes, y pintura . Esto se da

tanto en la instalación de los equipos o al momento de dar

mantenimiento a un aerogenerador. Esto puede contaminar los

suelos y cuerpos de agua superficial y subterránea. Aunque puede

resultar muy poco significante, en cuanto a cantidad de aceite

derramado, puede afectar los terrenos donde se desarrollan las

actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras que representan las

principales fuentes de ingreso de la población local.

Page 15: Externalidades Parque Villonaco

- MICROECONOMÍA IV 14

Efectos en la avifauna.

Aunque los efectos no son tan notorios, en ciertas circunstancias

las aspas de los generadores pueden generar una colisión con aves

que intenten cruzar por el parque eólico. Estas circunstancias

obedecen a factores climáticos como lluvia, neblina que disminuye

la visibilidad de las aves provocando una colisión. No obstante,

este problema es serio cuando las aves accidentadas son especies

endémicas o en peligro de extinción.

Efectos sobre el espectro radio-eléctrico.

A través de la refracción o curvatura de giro de las ondas electromagnéticas producido por el

movimiento de los aerogeneradores, se puede afectar a las telecomunicaciones obstruyendo,

limitando, degradando la transmisión y desempeño de las señales de equipos electrónicos como

televisión, radio, celulares, radares, entre otros.

EXTERNALIDADES POSITIVAS

Plantea una considerable inversión en energía renovable, que permite dejar en parte la

dependencia a los combustibles fósiles en la generación de energía eléctrica en 16.5 MW, con

un total de 30’846.412 kilovatios-hora en 8 meses (El Telegrafo, 2013).

El parque fue declarado el 1 de julio como Central de Operación Comercial por parte del

Centro Nacional de Control de Energía (CENACE).

Se construyó un moderno centro infantil llamado “Centro Infantil del Buen Vivir San José”.

Reducción de polución en el ambiente aproximada en 45 mil Ton CO2 año (ENERLOJA.SA,

2004), donde “los impactos negativos para el medio ambiente se pueden considerar de

segundo grado en comparación a los beneficios que trae el uso de esta forma de energía en

especial por la no contaminación con CO2” (BRAVO FIGUEROA, 2005).

Al generar interés a escala mundial, se lo plantea como una propuesta turística. Crecimiento

turístico en la zona para conocer el funcionamiento del parque. Se recibe la visita de 200

turistas mensuales (Turística, 2012).

Genera 760 empleos indirectos (Turística, 2012).

Se creó un fondo para proyectos de Desarrollo Limpio en la provincia de Loja (BRAVO

FIGUEROA, 2005).

Uso de menor cantidad de tecnología importada a comparación de la construcción de una

planta para energía tradicional, es decir favoreció a la producción nacional (BRAVO

FIGUEROA, 2005).

Mejoramiento y construcción de vías en sectores contiguos (ANDES, 2013).

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- MICROECONOMÍA IV 15

IV.II SOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SOLUCIONES PROPUESTAS:

COMPENSACIÓN A LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS CAUSADAS POR EL PROYECTO VILLONACO

Una de las consideraciones más importantes que debemos tomar en cuenta, es como los proyectos

de este tipo al intentar ayudar a la economía pueden causar efectos negativos en los lugares y zonas

en los que se desarrollan. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que estos efectos negativos pueden

ser mitigados de diferente manera.

Antes de poner en consideraciones las posibles soluciones debemos tener en cuenta, que existen

aspectos a considerar tales como el desarrollo sustentable que según la Comisión Mundial de Medio

ambiente y Desarrollo en su informe principal “Nuestro Futuro en Común” es “el desarrollo que

satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para

satisfacer sus propias necesidades”.

Por lo tanto, el hecho de afectar la calidad de vida y el medio en que las personas se desenvuelven,

hace que el proyecto Villonaco tenga varias responsabilidades a ser consideradas, entre las que se

considera más importante es la responsabilidad ambiental dado el daño ambiental que causa este

proyecto.

La Lic. Minimar Aspitia en su artículo titulado “Responsabilidad Ambiental y Daño Ecológico” plantea

que el daño ambiental es “Toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus

recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores colectivos.” El daño que ocurre sobre

algún elemento del ambiente, con prescindencia de que éste se traduzca en un daño sobre una

persona o sus bienes (Lic. Aspitia, 2012.).

Así mismo, Aspitia (2012) señala que los daños ambientales dentro de la responsabilidad ambiental

generalmente se relacionan con:

- Daño al suelo, incluye subsuelo. Que incluye la degradación de suelos por erosión, salinización

y pérdida de nutrientes.

- Daño al agua, incluye subterránea y costera. Relacionado con riesgos de contaminación de

aguas y suelos por la disposición sin tratamiento de residuos líquidos domiciliarios e

industriales.

- Daño al aire.

- Daño a la flora y a la fauna. Ligado a la pérdida de la diversidad biológica (extinción de fauna

y flora).

- Daño a la salud humana.

Page 17: Externalidades Parque Villonaco

- MICROECONOMÍA IV 16

En el área de influencia del proyecto, gracias a la implementación de nuevas prácticas de

compensación se ha realizado el mejoramiento de infraestructura y equipamiento de Centros

Educativos, dotación de suministro eléctrico a las parroquias de Sucre y San Sebastián, mejoramiento

de vías, capacitación a los moradores de la zona en control fitosanitario de cultivos, jardinería y

mantenimiento de áreas verdes, obras ejecutadas a través de la CELEC E.P. Unidad de Negocio

GENSUR. La construcción de esta obra implicó una inversión de USD 48.35 millones de dólares y una

inversión en programas de desarrollo integral y sostenible de aproximadamente 5.8 millones (MEER).

Es importante recalcar que los beneficios que obtienen las zonas que se vieron afectadas por este

proyecto están relacionados directamente con obras de infraestructura tales como escuelas y vías de

acceso a las zonas.

Los beneficios obtenidos se presentan a continuación:

- Rehabilitación de las vías de acceso al parque Eólico Villonaco.

- En la Escuela Filomena Rojas, del sector Los Eucaliptos se apoyó con la adecuación de un

tablero de distribución principal, iluminación de baterias sanitarias y colocación de Sistema

de puesta a tierra del Centro de Computo.

- Se realizó el Contrato "Protección y Revegetación de taludes con pendientes pronunciadas"

se revegetaron las áreas con tepes de pasto en un 85% y con especies nativas un 15 %. El área

intervenida es de aproximadamente 40 mil metros cuadrados. (CELECEP, 2012)

Estas compensaciones fueron planteadas a corto plazo, ya que a largo plazo existen consideraciones

que se deben tomar en cuenta. Una de ellas es que al momento en que se decida reparar las turbinas,

estas pueden causar daño, dado que en su interior poseen aceites, lubricantes y otros tipos de

sustancias que permiten su funcionamiento y que si entran en contacto con el suelo pueden

contaminarlo y afectar las vertientes de agua subterráneas que pasan por este sitio. Consideramos

importa, que los procesos de recuperación del medio natural de esta zona, deben ser ejecutados a

futuro dado que los efectos negativos por medio de contaminantes no solo se ven en el momento de

la ejecución del proyecto, sino también luego de varios años de haberse ejecutado este.

Otro aspecto importante a considerar que por el lugar del proyecto, transitan alrededor de 600 tipos

de aves que se ven afectadas de forma directa con este proyecto. Las aves al ser especies que

dependen principalmente del recurso viento, al verse afectado su hábitat por este tipo de

construcciones deben cambiar los lugares por donde transitan, pero hasta que esto ocurre gran

cantidad de las mismas sufren accidentes contra los rotores y las mismas estructuras que causan su

muerte. El proyecto Villonaco compensa este problema creando programas de recuperación de los

hábitats afectados y de las especies que se han perdido por la ejecución del mismo. Las zonas verdes

que se vieron afectadas han sido recuperadas en su mayoría mediante procesos de reforestación,

utilizando recursos de alrededor de $ 780.679,70 en un periodo de 5 años.

Este tipo de compensaciones busca mitigar o simplemente compensar a las comunidades y lo más

importante a las personas que se ven afectadas de forma directa o indirectamente de este proyecto.

A pesar de que se trata de un proyecto de apoyo al país, los perjuicios que causa el mismo no se

pueden dejar a un lado y es por esta razón es que la empresa encargada busca dar solución a

cualquier tipo de molestia o daño que se esté causando.

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