Extracto de normas constitucionales: Estado, Democracia y Constitución

5/13/2018 Extracto de normas constitucionales: Estado, Democracia y Constituci n - ...

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Pontificia Universidad Católica del EcuadorFacultad de Jurisprudencia

Constitución de la República delEcuadorExtracto de normas constitucionales sobre el Estado,

la Democracia y la Constitución

− 2da. ed. revisada y aumentada −

Preparado por

Dr. RICHARD ORTIZ ORTIZ, Ph.D.

Para el curso deTeoría del Estado y de la Constitución

Quito, junio 2012


http://slidepdf.com/reader/full/extracto-de-normas-constitucionales-estado-democracia-y-cCURSO DE TEORÍA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIÓN | 2

Abreviaturas

CNE Consejo Nacional Electoral

COFJ Código Orgánico de la Función Judicial

COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentraliza-ción

CPCCS Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

CRE Constitución de la República del Ecuador

ERJAFE Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva

GADs Gobierno autónomos descentralizadosLOCPCCS Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

LOEOP Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República delEcuador, Código de la Democracia

LOFL Ley Orgánica de la Función Legislativa

LOGJCC Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional

LOPC Ley Orgánica de Participación Ciudadana

LOSEP Ley Orgánica del Servicio Público

R.O. Registro OficialTCE Tribunal Contencioso Electoral



Introducción

El presente documento pretende servir de material de trabajo para la cátedra de Teoría de Estado yde la Constitución, y se compone de las siguientes partes:

1. Un resume de los textos de la Constitución de la República del Ecuador de 2008 −publicada enel R.O. No. 449 de 20 de octubre de 2008−, que se refieren al Estado, sus elementos, los dere-chos colectivos y de participación, la democracia, la organización institucional del Estado, lasupremacía constitucional, el control constitucional y la reforma de la Constitución. Para citarlos artículos y sus incisos se ha empleado el sistema decimal; por ejemplo, 2.1 significa el inciso1 del artículo 2.

2. Una breve exposición de las principales leyes orgánicas que desarrollan los mandatos constitu-cionales.

3. La reproducción 221 artículos de la Carta Magna que tiene que ver con el Estado, la democraciay la Constitución. Esta selección ya incluye las reformas introducidas por el referéndum del 11de mayo de 2010.1 Las negrillas en los textos de los artículos son del autor y tienen como fin re-saltar algunos conceptos o aspectos relevantes.

4. Un extracto de las disposiciones de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y ControlConstitucional que se refieren a los principios de la justicia constitucional, métodos y reglas deinterpretación constitucional, algunas normas sobre el control abstracto de constitucionalidad y,

finalmente, los artículos sobre el control concreto de constitucionalidad.

1 De los textos que se reproducen, fueron modificados los artículos 179, 180 y 181 referentes al Consejo de la Judicatura.



1 Resumen de las normas constitucionales sobreel Estado, la democracia y la Constitución

La Constitución contiene 444 artículos y está estructurada en nueve títulos:

I. Elementos constitutivos del Estado (9 arts.)II. Derechos (74 arts.)

III. Garantías constitucionales (11 arts.)IV. Participación y organización del poder (143 arts.)V. Organización territorial del Estado (37 arts.)

VI. Régimen de desarrollo (65 arts.)

VII. Régimen del buen vivir (76 arts.)VIII. Relaciones internacionales (8 arts.)IX. Supremacía de Constitución (21 arts.)

De los 9 títulos tienen relación especialmente directa con la Teoría del Estado y de la Constituciónlas siguientes partes (221 artículos):

I. Elementos constitutivos del Estado Arts. 1 al 9 [9 artículos]II. Derechos, capítulo IV, V y IX Arts. 56 al 65 y 83 [11 artículos]IV. Participación y organización del poder Arts. 95 al 237 [143 artículos]

V. Organización territorial del Estado Arts. 238 al 274 [37 artículos]IX. Supremacía de Constitución Arts. 424 al 444 [21 artículos]

1. El Título I, Elementos constitutivos del Estado, se lo considera íntegramente, pues se refiere ala soberanía, los símbolos patrios, los deberes del Estado, al territorio y a la ciudadanía.

- Capítulo primero: Principios fundamentales. En el 1.1 se enumeran los caracteres del Es-tado ecuatoriano. En 1.2 se consagra el principio democrático: “La soberanía radica en elpueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, […]”. El art. 2 enumera los símbo-los patrios. El art. 3 recoge los deberes primordiales del Estado. El art. 4. habla sobre el te-rritorio. El art. 5 califica al Ecuador como un “territorio de paz”.

- Capítulo segundo: Ciudadanas y ciudadanos. El 6.1 declara que todas las ecuatorianas yecuatorianos son ciudadanos. El 6.2 define a la nacionalidad ecuatoriana como el vínculo ju-rídico político de las personas con Estado. El 6.3 dispone que la nacionalidad se obtendrápor nacimiento o naturalización. En el art. 7, en los casos en los que se obtiene la nacionali-dad por nacimiento, se combina los principios del ius solis y ius sanguinis. El art. 8 regulalos casos por naturalización. El art. 9 consagra que los extranjeros tendrán los mismos dere-chos y deberes que los ecuatorianos conforme con la Constitución.

2. Del Título II, Derechos, se toman solamente el Capítulo IV, V y IX, ya que se refieren a los de-rechos colectivos, a los derechos de participación y a las responsabilidades de las y los ecuato-

rianos.- Capítulo cuarto: Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. El art. 11 ya

incluye a las comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos como sujetos de derechos.El art. 56 menciona nuevamente el carácter plurinacional del Estado ecuatoriano, pero co-



CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

CURSO DE TEORÍA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIÓN | 5

mo Estado único e indivisible. El art. 57 enumera los derechos colectivos, entre otros: con-servar las propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias (núm. 4); participar en eluso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables que sehallen en sus tierras (núm. 6); consulta previa, libre e informada sobre planes y programasde prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren

en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente (núm. 7); conservar y desa-rrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de generación y ejerciciode la autoridad (núm. 9); crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetu-dinario (núm. 10); desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bi-lingüe (núm. 14); participar mediante sus representantes en la definición de las políticas pú-blicas que les conciernan, así como en el diseño y decisión de sus prioridades en los planes yproyectos del Estado (núm. 16); y, ser consultados antes de la adopción de una medida legis-lativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos (núm. 17). El arts. 58 y 59 serefieren al pueblo afroecuatoriano y a los pueblos montubios. El 60.1 dispone que los pue-blos ancestrales, indígenas, afroecuatorianos y montubios podrán constituir circunscripcio-nes territoriales para la preservación de su cultura; y, el 60.2 reconoce a las comunas como

formas ancestrales de organización territorial.

- Capitulo quinto: Derechos de participación. Estos derechos son la expresión de que lafuente de todo poder público emana de la soberanía popular y que se debe asegurar espaciosde autonomía a las y los ciudadanos. El art. 61 enumera los derechos de participación: (1)elegir y ser elegidos; (2) participar en los asuntos de interés público; (3) iniciativa popularnormativa; (4) ser consultados; (5) fiscalizar; (6) revocar el mandato; (7) desempeñar em-pleos y funciones públicas; y, (8) organizar partidos políticos. El art. 62 establece los princi-

pios del sufragio: universal, igual, directo, secreto y escrutado públicamente. No se mencio-na el sufragio libre, seguramente por la obligatoriedad del voto en el Ecuador. El art 62también enumera los casos de voto obligatorio y facultativo. El 63.1 establece la “extraterri-torialidad del derecho al sufragio”: los ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir ala Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, represen-tantes nacionales y de la circunscripción del exterior; y podrán ser elegidos para cualquiercargo. El 63.2 establece que las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen dere-cho al voto siempre que hayan residido legalmente en el país al menos cinco años. El art. 64enumera las cosas en los que se suspenderá los derechos políticos. El 65.1 manda: “El Esta-do promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nomina-ción o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en lospartidos y movimientos políticos. […] [las cursivas son mías].” El 65.2 se refiere a medidasde acción afirmativa en el ámbito de la participación.

- Capítulo noveno: Responsabilidades, que recoge en esencia lo que se denomina la obliga-

ción política en los deberes cívicos de las y los ecuatorianos. El art. 83 estable como deberesde los ecuatorianos, entre otros: acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legí-timas de autoridad competente (núm. 1); respetar los derechos humanos y luchar por sucumplimiento (núm. 5); promover el bien común y anteponer el interés general al interésparticular (núm. 7); administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimoniopúblico, y denunciar y combatir los actos de corrupción (núm. 8); asumir las funciones pú-blicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad(núm. 11); cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar tributos(núm. 15); y, participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta

y transparente (núm. 17).3. El Título IV se reproduce íntegramente, pues constituye el centro de los mecanismos del poder

ciudadano; aquí se diseña el modelo democrático multidimensional con elementos de democra-cia representativa, directa, participativa y comunitaria; y, se arma la arquitectura institucional



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de las funciones del Estado y sus órganos.

- Capítulo primero: Participación en democracia. Está dividido en seis secciones.

La SECCIÓN PRIMERA se refiere a los principios de participación que, según el art. 95, son:igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidari-

dad e interculturalidad.La SECCIÓN SEGUNDA trata sobre la organización colectiva. El art. 96 reconoce todas lasformas de organización de la sociedad como “expresión de la soberanía popular”. El 97.1 es-tablece que las organizaciones puedan desarrollar formas alternativas de solución de conflic-tos, y el 97.2 reconoce el voluntariado de acción social. Estos mecanismos están reguladosen la LOPC. El art. 98 establece derecho de resistencia y el art. 99, la acción ciudadana.

La SECCIÓN TERCERA se refiere a la participación en los diferentes niveles de gobierno. El100.1 manda que “en todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participa-ción integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y represen-tantes de la sociedad […].” El 100.2 y el art. 101 mencionan diversos mecanismos de demo-

cracia participativa: audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejosconsultivos, observatorios y la silla vacía. El art. 102 establece que todos los ecuatorianos,incluidos los domiciliados en el exterior, podrán presentar propuestas a todos los niveles degobierno.

La SECCIÓN CUARTA regula los mecanismos de democracia directa. El art. 103 norma la ini-ciativa popular normativa; el art. 104, la consulta popular; y, el art. 105, la revocatoria delmandato. El art. 106 se refiere al procedimiento de convocatoria y aprobación del referén-dum, la consulta popular y revocatoria. El art. 107 se refiere a los gastos de los procesoselectorales. Estas instituciones de democracia directa están reguladas en la LOEOP y laLOPC.

La SECCIÓN QUINTA regula las organizaciones políticas (partidos y movimientos), como ins-tituciones intermedias de la democracia representativa. Según el 108.1, los partidos y movi-mientos políticos son expresiones de la pluralidad política del pueblo y se sustentarán enconcepciones filosóficas e ideológicas. El 108.2 enumera los principios que rigen a las orga-nizaciones políticas. El art. 109.1 manda que los partidos políticos deban tener un carácternacional y los movimientos políticos podrán corresponder a cualquier nivel de gobierno o ala circunscripción del exterior. El 109.2 y 109.3 establecen los requisitos para la inscripciónde las organizaciones políticas. El 110.1 regula los mecanismos de financiamiento de lospartidos políticos. El 110.2 ordena que el movimiento políticos que “en dos elecciones plu-ripersonales sucesivas obtenga al menos el cinco por ciento de votos válidos a nivel nacio-

nal, adquirirá iguales derechos y deberá cumplir las mismas obligaciones que los partidospolíticos.” El art. 111 reconoce el derecho de las organizaciones políticas a la oposición po-

lítica.

La SECCIÓN SEXTA norma la representación política. El 112.1 instituye el monopolio de la

representación a favor de las organizaciones políticas: solo los partidos y movimientos polí-ticos pueden presentar candidatos para elección popular. El 112.2 ordena que los candidatosal momento de la inscripción deban presentar sus programas de gobierno o sus propuestas.El art. 113 enumera los casos de quienes no pueden ser candidatos. El art. 114 permite la re-

elección por una sola vez sea mediata o inmediata. El 115.1 establece la obligación del Es-tado de garantizar de “forma equitativa e igualitaria la promoción electoral que propicie eldebate y la difusión de las propuestas programáticas de todas las candidaturas.” Con el finde asegurar la igualdad de condiciones en la contienda política, el 115.2 “prohíbe el uso delos recursos y la infraestructura estatales, así como la publicidad gubernamental, en todos losniveles de gobierno, para la campaña electoral.” El art. 116 establece los principios que ri-gen al sistema electoral: proporcionalidad, igualdad del voto y equidad de género. El 117.1





impone un candado electoral: “Se prohíbe realizar reformas legales en materia electoral du-rante el año anterior a la celebración de elecciones.” El 117.2 regula el trámite de urgencia

legislativa electoral (30 días) en el caso de declaratoria de inconstitucionalidad de una nor-ma que afecte el normal desarrollo del proceso electoral.

- Capítulo segundo: Función Legislativa. Este capítulo y el siguiente configuran el sistemade gobierno en sentido estricto, es decir, describen las facultades del legislativo y el ejecuti-vo y las relaciones entre esas dos funciones del estado. El sistema es presidencial. El Capítu-lo II se compone de tres secciones.

La SECCIÓN PRIMERA se regula al titular de la Función Legislativa: la Asamblea Nacional.Según el 118.2, la Asamblea es unicameral y tendrá su sede en Quito. El 118.1 y 118.2 con-tienen los elementos generales del sistema electoral parlamentario: los asambleístas seránelegidos para 4 años; 15 asambleístas se elegirán en circunscripción nacional; 2 por cadaprovincia y uno más por cada 200.000 o fracción que supere los 150.000 habitantes; y, reen-vía a la ley (vid . LOEOP) la determinación de los asambleístas regionales, metropolitanos yde la circunscripción del exterior. El art. 119 establece los requisitos para ser asambleísta:ecuatoriano y tener 18 años. El art. 120 enumera las atribuciones de la Asamblea Nacional,entre otras: expedir leyes e interpretarlas de manera obligatoria (núm. 6); aprobar o improbartratados internacionales (núm. 8); fiscalizar a las demás funciones del Estado (núm. 9); y,aprobar el Presupuesto General del Estado (núm. 12). El art. 121 regula las autoridades de laAsamblea Nacional. El art. 122 establece el máximo órgano de administración legislativa,compuesto por el presidente, dos vicepresidentes de la Asamblea y 4 vocales de diferentesbancadas. El art. 123 regulas los periodos de sesiones. El art. 124 dispone que las organiza-ciones políticas que cuenten con al menos al 10% podrán conformar una bancada legislati-

va. El art. 125 establece la facultad de la Asamblea de conformar comisiones especializadas permanentes. El art. 126 ordena que la Asamblea, para el cumplimiento de sus funciones, se

rija por la ley (LOFL) y el reglamento interno. El 127.1 recoge el mandato no imperativo con respecto a los legisladores: “las asambleístas y los asambleístas ejercerán una funciónpública al servicio del país, actuarán con sentido nacional […].” El 127.2 establece prohibi-ciones para los asambleístas en el ejercicio de su cargo. El art. 128 instituye el fuero y la in-munidad parlamentaria.

La SECCIÓN SEGUNDA regula el control de la acción de gobierno. El art. 129 establece el en-

juiciamiento político al Presidente o Vicepresidente de la República con tres causales taxa-tivas. El art. 130 introduce la posibilidad de destituir al Presidente de la República y la con-vocatoria a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respecti-vos periodos (cfr . supra art. 148). El art. 131 establece el enjuiciamiento político para otrasautoridades del Estado.

La SECCIÓN TERCERA reglamenta el procedimiento legislativo. El art. 132 dispone que laAsamblea apruebe como leyes “las normas generales de interés común” y enumera los casosen los cuales se requiere de una ley. Según el 133.1, las leyes serán orgánicas y ordinarias,éstas no se diferencian por la jerarquía, sino por la competencia en la materia que tratan. El133.2 establece 4 materias que deben ser regulados por leyes orgánicas: (1) organización yfuncionamiento de las instituciones creadas por la Constitución; (2) ejercicio de los derechosy garantías constitucionales; (3) organización, competencias, facultades y funcionamiento delos gobiernos autónomos descentralizados; y, (4) régimen de partidos y sistema electoral. El133.3 manda que el quórum para aprobar las leyes orgánicas sea de mayoría absoluta de losmiembros de la Asamblea. El 133.4 dispone que las leyes que versen sobre materias diferen-

tes a las enumeradas sean ordinarias y, según el 53.4 de la LOFL, requieren también de ma-yoría absoluta de los miembros de cuerpo legislativo para ser aprobadas. El 134 enumeraquienes tienen iniciativa legislativa. El 135 establece la iniciativa privativa del presidente enleyes que “creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto público o modifi-



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quen la división político administrativa del país”. El art. 136 establece los requisitos que de-be cumplir todo proyecto de ley para ser admitido a trámite. El art. 137 dispone que los pro-yectos de leyes se sometan a dos debates y detalla en trámite que se debe seguir al interiorde la Asamblea. El 138.1 y 138.2 regulan la atribución del presidente de objetar parcial o to-talmente el proyecto de ley. El 138.3 norma la reacción de la Asamblea frente al veto del

ejecutivo, pudiendo allanarse con el voto de la mayoría de los presentes o ratificarse en eltexto inicialmente aprobado con las 2/3 de sus miembros. El 138.4 contempla el efecto en elcaso de que la Asamblea no se pronuncie sobre el veto dentro del plazo de 30 días: “se en-tenderá que se ha allanado”. El art. 139 regula la objeción por inconstitucionalidad del Pre-sidente de la República y el papel de la Corte Constitucional en estos casos. El art. 140 esta-blece la posibilidad de que el Presidente de la República envía a la Asamblea proyectos de

ley calificados de urgencia en materia económica que deberán ser tramitados en el plazo de30 días; en el caso de que la Asamblea no cumpla con este plazo, el presidente lo promulga-rá y publicará como decreto-ley.

- Capítulo tercero: Función Ejecutiva. Este capítulo está compuesto de cuatro secciones.

La SECCIÓN PRIMERA regula la organización y funciones. El 141.1 establece que el Presiden-te de la República ejerce la Función Ejecutiva, quien es a la vez Jefe de Estado y Jefe deGobierno. El 141.2 menciona como está integrada la Función Ejecutiva. El art. 142 establecelos requisitos para ser Presidente de la República: ecuatoriano por nacimiento y haber cum-plido 35 años. El art. 143 diseña el sistema electoral presidencial como un sistema de mayo-ría relativa calificada: para ser elegido Presidente de la República es suficiente alcanzar almenos el 40% de los votos válidos y una diferencia mayor de 10 puntos porcentuales sobreel segundo candidato mejor votado, u obtener la mayoría absoluta de los votos válidos; si noocurren ninguna de estas dos circunstancias, habrá una segunda vuelta entre los dos mejorvotados. El art. 144 establece el momento que el Presidente de la República debe posesio-

narse, que dura cuatro años en sus funciones y que puede ser reelegido por una sola vez. Elart. 145 enumera los casos en los que el Presidente de la República cesará en sus funciones.El art. 146 regula los casos de ausencia temporal o definitiva del Presidente de la República.El art. 147 enumera las atribuciones del Presidente de la República, entre otras: cumplir yhacer cumplir la Constitución, las leyes y los tratados internacionales (núm. 1); definir y di-rigir las políticas públicas (núm. 3); dirigir la administración pública en forma desconcentra-da (núm. 5); enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional,para su aprobación (núm. 8); nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a lasdemás servidoras y servidores públicos (núm. 9); definir la política exterior, suscribir y rati-ficar los tratados internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misión (núm.10); participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de las leyes (núm. 11);

sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulga-ción en el R.O. (núm. 12); expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes(núm. 13); convocar a consulta popular (núm. 14); ejercer la máxima autoridad de las Fuer-zas Armadas y de la Policía Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar ypolicial (núm. 16); y, indultar, rebajar o conmutar las penas (núm. 18). El art. 148 constitu-ye, junto con el art. 130, lo que se ha llegado a denominar la muerte cruzada: destitución delPresidente de la República o disolución de la Asamblea con elecciones legislativas y presi-denciales anticipadas para completar el periodo restante. El 148.1 establece que el Presiden-te de la República “podrá disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio, ésta se hubieraarrogado funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable dela Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecución del Plan

Nacional de Desarrollo, o por grave crisis política y conmoción interna [las cursivas sonmías].” El 148.2 dispone que solo se pueda disolver la Asamblea en los tres primeros añosdel periodo para la que fue elegida y por una solo vez cada cuatro años. El 148.3 estableceque en el 7 plazo días, después de la publicación decreto de disolución, el CNE convocará a





elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos períodos.El 148.4 prevé que “hasta la instalación de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidentede la República podrá, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decre-

tos-leyes de urgencia económica […] [las cursivas son mías].” El art. 149 establece las con-diciones para ser Vicepresidente del Presidente de la República y sus funciones. El art. 150

regula los casos de ausencia temporal o definitiva del Vicepresidente. El 151.1 ordena quelos ministros de Estado serán de libre nombramiento y remoción del Presidente de la Repú-blica, y “serán responsables política, civil y penalmente por los actos y contratos que reali-cen en el ejercicio de sus funciones […].” El art. 152 establece prohibiciones para ser minis-tro. El art. 153 establece restricciones para los ministros y servidores públicos del jerárquicosuperior. El art. 154 se establece las atribuciones de los ministros de Estado: ejercer la recto-

ría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir acuerdos y resoluciones; y, presen-tar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y comparecer cuandosean convocados o sometidos a enjuiciamiento político. El art. 155 instituye que el Presiden-te de la República podrá tener un representante en cada territorio.

La SECCIÓN SEGUNDA regula los consejos nacionales de igualdad . Según el art. 156, los con-sejos nacionales de igualdad son “órganos responsables de asegurar la plena vigencia y elejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internaciona-les de derechos humanos.” El art. 157 regula la integración de los consejos de igualdad.

La SECCIÓN TERCERA se refiere a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Según el 158,“las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los derechos,libertades y garantías de los ciudadanos.” Las FF.AA. tienen como misión la defensa de lasoberanía y la Policía Nacional, la protección interna. El art. 159 dispone que las FF.AA. yla Policía Nacional “serán obedientes y no deliberantes, y cumplirán su misión con estrictasujeción al poder civil y a la Constitución” y “serán responsables por las órdenes que impar-tan. La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a quienes las eje-cuten.” El art. 160 regula la carrera profesional en las FF.AA. y Policía Nacional. El art. 161instituye el servicio cívico-militar . El art. 162 regula las actividades económicas de lasFF.AA. El art. 163 se refiere a la organización de la Policía Nacional.

La SECCIÓN CUARTA regula los estados de excepción. El art. 164 establece que el Presidentede la República “podrá decretar el estado de excepción en todo el territorio nacional o enparte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmocióninterna, calamidad pública o desastre natural”; y, establece los principios y requisitos del es-tado de excepción. El 165.1 dispone que durante el estado de excepción el Presidente de laRepública “únicamente podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidadde domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y

reunión, y libertad de información, […]”. El 165.2 enumera las atribuciones especiales delPresidente de la República durante el estado de excepción. El 166.1 establece la obligacióndel Presidente de la República de notificar “la declaración del estado de excepción a laAsamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que co-rresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspon-diente.” También establece la facultad de la Asamblea Nacional de revocar el decreto encualquier tiempo. El 166.2 dispone que el decreto de estado de excepción tendrá vigenciahasta un plazo máximo de 60 días y podrá renovarse hasta por 30 días más. El 166.3 estable-ce que cuando desaparezcan las causas que motivaron el estado de excepción, el Presidentede la República lo podrá dar por terminado. El 166.4 manda: “Las servidoras y servidorespúblicos serán responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de

sus facultades durante la vigencia del estado de excepción.”

- Capítulo cuarto: Función Judicial y Justicia Indígena. Tiene 13 secciones.

La SECCIÓN PRIMERA se refiere a los principios de la administración de justicia. Según el


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art. 167, “la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos dela Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución.”Por los demás órganos, se refiere básicamente a la justicia constitucional y a la justicia elec-toral. El art. 168 establece los principios de la administración de justicia: (1) independencia,(2) autonomía, (3) unidad jurisdiccional, (4) gratuidad, (5) publicidad y (6) oralidad. El art.

169 instituye los principios procesales: simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación,celeridad y economía procesal. El art. 170 regula la carrera judicial.

La SECCIÓN SEGUNDA regula la justicia indígena. El 171.1 establece que (1) las autoridadesde las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdicciona-les, (2) con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio; (3) en el territorio de

las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas; (4) se debe garantizar la participacióny decisión de las mujeres; (5) para la solución de sus conflictos internos; y, (6) procedimien-tos que no deben contraponerse a los mandatos constitucionales ni a los derechos humanosreconocidos en instrumentos internacionales. El 171.2 ordena que el Estado deba garantizarque las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y autori-

dades públicas; que dichas decisiones estarán sujetas al control de constitucionalidad ; y, quela ley debe desarrollar mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indí-gena y la jurisdicción ordinaria.

La SECCIÓN TERCERA norma los principios de la Función Judicial. El art. 172 ordena que“las juezas y jueces administrarán justicia con sujeción a la Constitución, a los instrumentosinternacionales de derechos humanos y a la ley”; impone el principio de debida diligencia; y,declara la responsabilidad de los jueces. El art. 173 instituye el control de legalidad de todoslos actos administrativos. El art. 174 establece prohibiciones para los servidores judiciales.El art. 175 manda que las niñas, niños y adolescentes estén sujetos a una legislación y admi-nistración de justicia especializada. El art. 176 establece el procedimiento de selección delos servidores judiciales.

La SECCIÓN CUARTA trata de la organización y funcionamiento. El art. 177 determina lacomposición de la Función Judicial en órganos jurisdiccionales, administrativos, auxiliares yautónomos. El 178.1 enumera los órganos jurisdiccionales: Corte Nacional de Justicia, cor-tes provinciales de justicia, tribunales y juzgados y juzgados de paz. El 178.2 define al Con-sejo de la Judicatura como el órgano de gobierno y disciplina. Según el 178.3, son órganosauxiliares el servicio notarial, martilladores y los que determine la ley. El 178.3 define a laDefensoría Pública y a la Fiscalía General del Estado como órganos autónomos.

La SECCIÓN QUINTA regula al Consejo de la Judicatura. El art. 179, que regula la composi-ción del Consejo de la Judicatura, fue reformado por el referéndum de 11 de mayo de 2011.Según el nuevo texto, el Consejo de la Judicatura estará integrado por 5 delegados, elegidosmediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, el Fiscal Gene-ral del Estado, por el Defensor Público, la Función Ejecutiva y la Asamblea Nacional. El art.180 establece los requisitos para los miembros del Consejo de la Judicatura. El referéndumdel 11 de mayo de 2012 eliminó el último inciso de este artículo. El art. 181 enumera lasfunciones del Consejo, y el referéndum también reformó el inciso final de este artículo.

La SECCIÓN SEXTA se refiere a la justicia ordinaria. El 182.1 manda que la Corte Nacionaldel Justicia estará integrada por 21 jueces, “quienes se organizarán en salas especializadas, yserán designados para un periodo de nueve años; no podrán ser reelectos y se renovarán portercios cada tres años.” El 182.2 establece la elección del Presidente de la Corte Nacional; el182.3, la existencia de conjueces y que la Corte tendrá su sede Quito. El art. 183 regula los

requisitos para ser juez de la Corte Nacional. El art. 184 enumera las funciones de la CorteNacional. El art. 185 regula los fallos de triple reiteración y la jurisprudencia obligatoria. El186 instituye la integración de las cortes provinciales de justicia; determina que en cada can-tón existirá al menos una jueza o juez especializado en familia, niñez y adolescencia y una





jueza o juez especializado en adolescentes infractores; y, en las localidades donde exista uncentro de rehabilitación social, existirá, al menos, un juzgado de garantías penitenciarias. Elart. 187 instituye la estabilidad de los servidores judiciales como garantía de su independen-cia. El art. 188.1 manda que los miembros de las fuerzas armadas sean juzgados por la justi-cia ordinaria, y el 188.2 ordena que los casos de fuero se regulen en la ley según la jerarquía

y el grado de responsabilidad.La SECCIÓN SÉPTIMA regula los jueces de paz. El 189.1 manda los jueces de paz resolveránen equidad y tendrán competencia exclusiva para conocer aquellos conflictos individuales,comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdicción. En ningúncaso los jueces de paz podrán disponer la privación de la libertad, ni sus decisiones prevale-cerán sobre las de la justicia indígena. El 189.2 ordena que los jueces de paz utilicen meca-

nismos de conciliación, diálogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad pa-ra adoptar sus resoluciones. El 189.3 establece que los jueces de paz deberán tener su domi-cilio permanente en el lugar donde ejerzan su competencia, serán elegidos por su comuni-dad, y no se requerirá que sean profesionales en derecho.

La SECCIÓN OCTAVA trata sobre los medios alternativos de solución de conflictos. El art. 190instituye este tipo de mecanismos y hace una remisión expresa a la ley.

La SECCIÓN NOVENA regula la Defensoría Pública. El 191.1 establece como misión constitu-cional de la Defensoría Pública “garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las perso-nas que, por su estado de indefensión o condición económica, social o cultural, no puedancontratar los servicios de defensa legal para la protección de sus derechos.” Según el 191.2,la Defensoría pública prestará servicio legal en el patrocinio y asesoría jurídica de los dere-chos de las personas. El 191.3 manda que la Defensoría sea indivisible y que funcione demanera desconcentrada. El 192 establece los requisitos para ser Defensor Público, quien du-rará 6 años en sus funciones y no podrá ser reelegido. El 193 establece que las facultades de

derecho organizarán y mantendrán servicios de defensa y asesoría jurídica a personas de es-casos recursos y a grupos de atención prioritaria.

La SECCIÓN DÉCIMA instituye la Fiscalía General del Estado. El art. 194 establece la organi-zación de la Fiscalía General del Estado. El art. 195.1 establece la misión constitucional dela Fiscalía: dirigir de oficio o a petición de parte la investigación preprocesal y procesal pe-nal, ejercer la acción pública, acusar a los presuntos infractores e impulsar la acusación. Se-gún el 195.2, la Fiscalía organizará y dirigirá un sistema especializado integral de investiga-ción, de medicina legal y ciencias forenses. El 196 establece los requisitos para ser FiscalGeneral del Estado. El 197 reconoce la carrera fiscal.

La SECCIÓN UNDÉCIMA instituye el sistema de protección de víctimas y testigos. El art. 198

ordena que la Fiscalía General del Estado dirija el sistema de protección de víctimas y testi-gos, y establece sus principios rectores.

La SECCIÓN DUODÉCIMA regula el servicio notarial. El art. 199 establece que el “los servi-cios notariales son públicos” y regula su organización. El art. 200 regula la forma en que se-rán designados los notarios públicos.

La SECCIÓN DECIMOTERCERA se refiere a la rehabilitación social. El art. 201 establece que elsistema de rehabilitación social “tendrá como finalidad la rehabilitación integral de las per-sonas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad” y “tendrá como prioridad eldesarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente”. El art. 202 instituyela organización del sistema. El art. 203 enumera las directrices que deben guiar al sistema de

rehabilitación social.

- Capítulo quinto: Función de Transparencia y Control Social. Este capítulo está estructu-rado en 5 secciones.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


La SECCIÓN PRIMERA trata de la naturaleza y funciones. El 204.1 establece: “El pueblo es elmandante y primer fiscalizador del poder público […].” El 204.2 instituye como misiónconstitucional del Función de Transparencia y Control Social (1) controlar las entidades pú-blicas, (2) fomentar la participación ciudadana, (3) proteger el cumplimiento de los derechosy (5) combatir la corrupción. El 204.3 establece la conformación de esta Función del Estado:

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), Defensoría del Pueblo,Contraloría General del Estado y las superintendencias. El 205.1 manda que los miembrosde esta Función duren un periodo de cinco años, tendrán fuero de Corte Nacional y estaránsujetos a enjuiciamiento político. El 205.2 establece los requisitos y el proceso de selecciónpara las máximas autoridades de esta Función. El art. 206 manda a que los integrantes de laFunción de Transparencia conformen una instancia de coordinación y señala las atribucio-nes de este cuerpo colegiado.

La SECCIÓN SEGUNDA regula el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. El207.1 define como objetivos constitucionales del CPCCS: (1) incentivar la participación po-lítica, (2) establecer mecanismos de control social y (3) designar a las autoridades que de

acuerdo a la ley y a la Constitución le corresponda. El 207.2 manda que el CPCCS esté inte-grado por 7 consejeros con sus respectivos suplentes. El 207.3 regula el proceso de selecciónde los consejeros. El 208 enumera las atribuciones del CPCCS. El art. 209 regula la confor-mación de las comisiones ciudadanas de selección. El art. 210 establece las condiciones se-gún las cuales son designadas las autoridades que le corresponde seleccionar al CPCCS.

La SECCIÓN TERCERA regula la Contraloría General del Estado. El art. 211 describe a laContraloría General del Estado como “un organismo técnico encargado del control de la uti-lización de los recursos estatales […].” El art. 212 enumera sus funciones.

La SECCIÓN CUARTA regula a las superintendencias. El 213.1 define a las superintendenciascomo “organismos técnicos de vigilancia, auditoría, intervención y control de las actividades

económicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades públicas yprivadas […]”. El 213.2 dispone que las superintendencias sean dirigidas y representadaspor el superintendente respectivo. El art. 213.3 regula el proceso de selección de los superin-tendentes.

La SECCIÓN QUINTA instituye la Defensoría del Pueblo. El art. 214 describe el estatus consti-tucional de la Defensoría Pública. El art. 215 establece como misión constitucional de la De-fensoría del Pueblo la protección y tutela de los derechos de los ecuatorianos en país y en elexterior, y enumera sus atribuciones. El art. 216 estatuye los requisitos para ser DefensorPúblico, que gozará de fuero de Corte Suprema e inmunidad.

- Capítulo sexto: Función Electoral. Este capítulo tiene 3 secciones y empieza con el art.217 que establece la misión constitucional de la Función Electoral: garantizar “el ejerciciode los derechos políticos que se expresan a través del sufragio, así como los referentes a laorganización política de la ciudadanía”, y establece que la Función Electoral estará confor-mada por el Consejo Nacional Electoral (CNE) y el Tribunal Contencioso Electoral (TCE).

La SECCIÓN PRIMERA regula al Consejo Nacional Electoral. El 218.1 manda que el CNE seintegre por 5 consejeros, que ejercerán sus funciones por 6 años y se renovarán parcialmentecada 3 años. El 218.2 dispone que el Presidente del CNE será elegido entre los consejeros.El 218.3 dispone que el presidente del CNE sea el representante de la Función Electoral. El218.4 establece que para ser consejero es requisito ser ecuatoriano y estar en goce de los de-rechos políticos. El art. 219 enumera las atribuciones del CNE.

La SECCIÓN SEGUNDA instituye el Tribunal Contencioso Electoral. El 220.1 establece que elTCE estará conformado por 5 jueces principales, que ejercerán sus funciones por 6 años, yse renovarán cada 3 años. El 220.2 ordena que el Presidente del TCE sea elegido entre los 5

jueces principales y que dure 3 años en su cargo. El 220.3 menciona los requisitos para ser





juez electoral. El art. 221 enumera las funciones del TCE y dispone que “sus fallos y resolu-ciones constituirán jurisprudencia electoral, y serán de última instancia e inmediato cumpli-miento.”

La SECCIÓN TERCERA contempla las normas comunes de control social y político de la Fun-ción Electoral. El art. 222 somete al CNE y TCE al control político de la Asamblea Nacionalpor el incumplimiento de sus funciones y responsabilidades. El art. 223 instituye el control

social y el principio de publicidad en las actuaciones de los órganos de la Función Electoral.El art. 223 establece el procedimiento de selección de los miembros del CNE y TCE.

- Capítulo séptimo: Administración Pública. Este capítulo comprende 4 secciones.

La PRIMERA SECCIÓN se refiere al sector público. El art. 225 establece que el sector públicocomprende: (1) los organismos y dependencias de las funciones del Estado; (2) las entidadesque integran el régimen autónomo descentralizado; (3) los organismos y entidades creadospor la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de ser-vicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; y, (4) las

personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizadospara la prestación de servicios público. El art. 226 enuncia el principio de legalidad de laadministración pública y el principio de coordinación entre instituciones del Estado.

La SECCIÓN SEGUNDA trata de la administración pública. El art. 227 establece que la admi-nistración pública constituye un servicio a la colectividad y enumera los principios que larigen. El art. 228 regula el ingreso al servicio público.

La SECCIÓN TERCERA se refiere a las servidoras y servidores públicos. Según el 229.1, “se-rán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquiertítulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector pú-blico”. El 229.2 establece el régimen para los servidores públicos se regirá por la ley. 2 El

229.3 ordena que los obreros del sector público estén sujetos al Código del Trabajo. El 229.4ordena que las remuneraciones sean justas en el sector público. El art. 230 establece prohibi-ciones para los servidores públicos. El art. 231 instituye la obligación para todos los servido-res públicos de presentar una declaración patrimonial jurada al iniciar, al finalizar y perió-dicamente. El art. 232 establece la prohibición de conformar organismos de control y de abs-tenerse de actuar cuando exista conflicto de intereses. El art. 233 consagra la responsabilidadde los servidores públicos. El art. 234 establece la obligación del Estado de garantizar laformación y capacitación de los servidores públicos.

La SECCIÓN CUARTA se refiere a la Procuraduría General del Estado. El art. 235 establecesus características institucionales. El art. 236 regula la forma de designación del Procurar

General del Estado. El art. 237 enumera las funciones del Procurador General del Estado:(1) representación judicial del Estado; (2) patrocinio del Estado y de sus instituciones; (3)asesoramiento legal y la absolución de las consultas jurídicas a los organismos y entidadesdel sector público con carácter vinculante; y, (4) control de los actos y contratos que suscri-ban los organismos y entidades del sector público.

4. El Título V se reproduce íntegramente, en razón de que desarrolla la organización territorial delEstado, estableciendo las diversas clases de gobiernos subnacionales (gobiernos autónomosdescentralizados) el sistema de competencias y las formas de financiamiento.

- Capítulo primero: Principios generales. El 238.1 dispone que los gobiernos autónomos

descentralizados (GADs) gocen de autonomía política, administrativa y financiera; enumeralos principios que los rigen; y, manda que “en ningún caso el ejercicio de la autonomía per-mitirá la secesión del territorio nacional.” El 238.2 establece que son GADs (1) las juntas

2 Vid . LOSEP.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


parroquiales rurales, (2) los concejos municipales, (3) los concejos metropolitanos, (4) losconsejos provinciales y (5) los consejos regionales. El art. 239 manda que el régimen de losGADs se regirá por la ley correspondiente.3 El art. 240 instituye que los GADs tendrán fa-cultades legislativas y ejecutivas en el ámbito de sus competencias. El art. 241 establece laobligación de planificar para todos los GADs.

- Capítulo segundo: Organización del territorio. El art. 242 establece la organización terri-torial del Estado. El art. 243 dispone que dos o más regiones, provincias, cantones o parro-quias contiguas podrán agruparse y formar mancomunidades. El art. 244 establece las con-diciones bajo las cuales dos o más provincias con continuidad territorial pueden formar unaregión autónoma. El art. 245 instituye el procedimiento para establecer una región autóno-ma. El art. 246 se refiere al contenido del estatuto de autonomía regional (constitución re-

gional). El art. establece el procedimiento para conformar distritos metropolitanos. El art.248 consagra que las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas seránconsideradas unidades básicas de participación. El art. 249 manda que “los cantones cuyosterritorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta ki-

lómetros, recibirán atención preferencial […].” El art. 250 declara que “el territorio de lasprovincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambientaldel planeta” y ordena que este territorio constituirá una circunscripción territorial especial.

- Capítulo tercero: Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales. El art.251 establece que cada región autónoma estará gobernada por un consejo regional, presididopor el gobernador regional, elegido por votación popular. El 252.1 dispone que cada provin-cia estará gobernada por un consejo provincial, integrado por un prefecto y viceprefecto deelección popular, por alcaldes o concejales en representación de los cantones y por represen-tantes elegidos entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales. El 252.2 manda que elprefecto sea la máxima autoridad administrativa. El art. 253 ordena que cada cantón estará

gobernado por un consejo cantonal, que estará integrado por el alcalde y concejales elegidospor votación popular. El art. 254 dispone que cada distrito metropolitano autónomo esté go-bernado por un consejo metropolitano elegido por votación popular, presidido por el alcaldemetropolitano. El art. 255 manda que cada parroquia rural esté gobernada por una junta pa-

rroquial conformada por vocales de elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. Elart. 256 establece la conformación de un gabinete territorial de consulta conformado por losgobernadores regionales y alcaldes metropolitanos. El 257.1 dispone que se pueden confor-mar circunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianas. El art. 257.2 establece:“Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades,pueblos o nacionalidades indígenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrán adop-tar este régimen de administración especial, luego de una consulta aprobada por al menos lasdos terceras partes de los votos válidos.” El 258.1 ordena que la planificación y desarrollo dela Provincia de Galápagos se regirán por el principio de conservación del patrimonio naturaly del buen vivir. El 258.2 y 258.3 mandan que la provincia de Galápagos tenga un régimenespecial y esté administrada por el Consejo de Gobierno presidido por el representante delpresidente de la República e integrado por los alcaldes de la provincia, representantes de las

juntas parroquiales y representantes de los organismos que determine la ley. El 258.4 esta-blece las atribuciones del Consejo de Gobierno. El 258.5 se refiere a los derechos de los re-sidentes en la provincia de Galápagos. El art. 259 manda que, con el fin de precautelar elecosistema amazónico, el Estado central y las GADs adopten políticas de desarrollo susten-table.

- Capítulo cuarto: Régimen de competencias. El art. 260 establece el principio de comple-mentariedad entre los distintos niveles de gobierno. El art. 261 enumera las competencias

3 Vid . COOTAD.





exclusivas del Estado central, entre las cuales consta: la defensa nacional (núm. 1); las rela-ciones internacionales (núm. 2); las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria;fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento (núm. 5); las políticas de educación,salud, seguridad social, vivienda (núm. 6); el espectro radioeléctrico y el régimen general decomunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos (núm. 10); los recursos energé-

ticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales (núm. 11). Elart. 262 enumera las competencias exclusivas de los gobiernos regionales autónomos. El 263enumera las competencias exclusivas de los gobiernos provinciales. El art. 264 enumera lascompetencias exclusivas de los gobiernos municipales. El art. 265 establece la administra-ción concurrente del registro de la propiedad entre el Ejecutivo y las municipalidades. El art.266 regula las competencias de los distritos metropolitanos autónomos. El art. 267 enumeralas competencias exclusivas de los gobiernos parroquiales rurales. El art. 268 dispone que sepueda intervenir en el ejercicio de una competencia de los GADs por omisión o deficienteejecución. El art. 269 manda que el sistema nacional de competencias contará con un orga-nismo técnico, y enumera sus funciones.

- Capítulo quinto: Recursos económicos. El art. 270 establece que los GADs se financiaránpor sus propios recursos y las rentas del Estado. El art. 271.1 ordena que los GADs partici-pen de al menos el 15% de los ingresos permanentes del Estado central y de al menos el 5%de los no permanentes. El 271.2 manda que las asignaciones anuales para los GADs seanpredecibles, directas, oportunas y automáticas. El art. 272 establece los criterios para la dis-tribución de recursos entre los GADs: (1) tamaño y densidad de la población; (2) necesida-des básicas insatisfechas; y, (3) logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzofiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plande desarrollo del gobierno autónomo descentralizado. El 273.1 manda que la transferenciade competencias se haga con la correspondiente transferencia de recursos. El 273.2 ordenaque la cuantificación de los costos directos e indirectos del ejercicio de competencias a nivelde cada uno de los GADs se haga por un organismo técnico. El 273.3 dispone que solo en elcaso de catástrofes existan asignaciones discrecionales no permanentes para los GADs. Elart. 274 manda que los GADs tengan derecho a participar de las rentas que perciba en Esta-do, cuando en sus territorios se exploten o comercialicen recursos no renovables.

5. El Título IX también se reproduce completamente. Aquí se consagra la supremacía de la Cons-titución, la jerarquía de las normas, reglas generales de interpretación, el control concentrado,las funciones de la Corte Constitucional, la reforma de la constitución (poder constituyente de-rivado) y la convocatoria a Asamblea Constituyente (poder constituyente originario).

- Capítulo primero: Principios. El 424.1 consagra la supremacía de la Constitución: “LaConstitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídi-co.” El 424.2 manda que los tratados de derechos humanos que reconozcan derechos másfavorables a la Constitución tengan el carácter de complementarios a las normas constitu-cionales. El 425.1 establece el orden jerárquico de aplicación de las normas jurídicas. El425.2 y 425.3 proporcionan los criterios de jerarquía y competencia para resolver los con-flictos entre normas jurídicas. El 426.1 ordena: “Todas las personas, autoridades e institu-ciones están sujetas a la Constitución.” El 426.2 manda: “Las juezas y jueces, autoridadesadministrativas y servidoras y servidores públicos, aplicarán directamente las normas cons-titucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos […],aunque las partes no las invoquen expresamente [las cursivas son mías].” El 426.3 comple-

mentariamente dispone que no podrá alegarse falta de ley para justificar la vulneración delos derechos y garantías establecidos en la Constitución. El art. 427 menciona algunos crite-rios de interpretación constitucional: gramatical, sistemático, pro homine e histórico. El art.428 se refiere al control concreto de constitucionalidad : cuando un juez considere que unanorma jurídica es contraria a la Constitución o a los instrumentos internacionales de dere-



RICHARD ORTIZ ORTIZ


chos humanos que establezcan derechos más favorables que los reconocidos en la Constitu-ción, suspenderá la tramitación de la causa y remitirá en consulta el expediente a la CorteConstitucional.

- Capítulo segundo: Corte Constitucional. El 429.1 consagra: “La Corte Constitucional es el

máximo órgano de control, interpretación constitucional y de administración de justicia enesta materia [la cursivas son mías].” El 429.2 manda que las decisiones de la Corte sean to-madas por el pleno. El art. 430 establece el estatus institucional de la Corte. El art. 431 esta-blece el estatuto de los jueces constitucionales. El 432.1 manda que la Corte estará integradapor 9 jueces, que durarán 9 años en sus funciones y serán renovados por tercios cada 3 años.El 432.2 dispone que la ley determinara el mecanismo de reemplazo en el caso de que el titu-lar se ausente. El art. 433 enumera los requisitos para ser juez constitucional. El art. 434 re-gula el procedimiento de selección de los jueces constitucionales. El art. 435 manda que laCorte elija entre sus miembros un Presidente y Vicepresidente. El art. 436 enumera las atri-buciones de la Corte, entre las principales: interpretar la Constitución y tratados internacio-nales (núm. 1); conocer y resolver las acciones públicas de inconstitucionalidad, por el fondo

o por la forma (núm. 2); conocer y resolver, a petición de parte, las acciones por incumpli-miento (núm. 5); expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto delas acciones de protección, cumplimiento, hábeas corpus, hábeas data, acceso a la informa-ción pública y demás procesos constitucionales (núm. 6); dirimir conflictos de competenciaso de atribuciones entre funciones del Estado u órganos establecidos en la Constitución (núm.7). El art. 437 establece la acción extraordinaria de protección contra sentencias, autos y re-soluciones firmes, que haya violado el debido proceso u otros derechos constitucionales. Elart.438 enumera los casos en que se requiere dictamen previo y vinculante: (1) tratados in-ternacionales, previa aprobación por la Asamblea Nacional; (2) convocatorias a consultaspopulares; y, (3) objeciones de inconstitucionalidad presentadas por el Presidente de la Re-pública en el proceso legislativo. El art. 439 dispone que están legitimados activamente parapresentar las acciones constitucionales cualquier ciudadano. El art. 440 manda que los autosy sentencia de la Corte son definitivos e inapelables.

- Capítulo tercero: Reforma de la Constitución. El art. 441 regula la enmienda constitucio-

nal y dispone que mediante ella no se puede (rigidez material): (1) modificar la estructurafundamental de la Constitución, (2) alterar el carácter y elementos constitutivos del Estado,(3) establecer restricciones a los derechos y garantías y (4) modificar el procedimiento de re-forma de la Constitución. Establece dos mecanismo para la enmienda (rigidez formal): (1)referéndum solicitado por la ciudadanía o el Presidente de la República y (2) trámite legisla-

tivo con la iniciativa de por los menos 1/3 de los miembros de la Asamblea; con dos debatesy el segundo deberá realizarse en los 30 días siguientes después de un año de realizado elprimero; aprobación con 2/3 de los miembros del cuerpo legislativo. El art. 442 norma la re-

forma parcial de la Constitución y manda que a través de ella no se puede (rigidez mate-

rial): (1) establecer restricciones a los derechos y garantías y (2) modificar el procedimientode reforma de la Constitución. La reforma parcial se compone de dos fases ( rigidez formal):la primera fase consiste en el trámite legislativo con iniciativa de la ciudadanía, de la Asam-blea Nacional o Presidente de la República; habrá por lo menos dos debates; y, el proyectode reforma será aprobado por mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea. En la se-gunda fase, una vez aprobado el proyecto en la Asamblea, se convoca a un referéndum. Elart. 443 manda que la Corte califique cuál de los procedimientos se aplica a cada caso. El444 ordena que la asamblea constituyente solo podrá ser convocada mediante consulta po-

pular.


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2 Leyes orgánicas y normas del Estado constitucional

El artículo 133.1 de la Constitución establece cuatro materias que solo pueden regularse medianteleyes orgánicas:

Art. 133.- […].Serán leyes orgánicas:1. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitución.2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autó-

nomos descentralizados.4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral.

Las siguientes leyes orgánicas son legislación complementaria de las normas constitucionales quese recogen en este documento:

1. LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL (LOGJCC),publicada en el Segundo Suplemento del R.O. No. 52 de 22 de octubre del 2009.

2. LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (LOPC), publicada en el Suplemento del R.O.No. 175 de 20 de abril de 2010.

3. LEY ORGÁNICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA (LOEOP), publicado en el Suplemento del R.O. No. 578 de 27 de

abril de 2009.4. LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA (LOFL), publicada en el Suplemento del R.O. No.

642 de 27 julio de 2009.

5. CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL (COFJ), publicado en el Suplemento del RegistroOficial No. 544 de 9 de marzo de 2009.

6. LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (LOCPCCS),publicada en el R.O. No. 22 de 9 de septiembre de 2009.

7. LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO (LOSEP), publicada en el R.O. No. 294 de 6 de octubrede 2010.

8. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD), publicado en el Suplemento del R.O. No. 303 de 19 de Octubre de 2010.

A estas ocho leyes orgánicas podemos sumar como parte de la normativa del Estado constitucionalel:

9. ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA (ERJAFE),expedido mediante Decreto Ejecutivo 2428 y publicado en el R.O. No. 536 de 18 de marzo de2002.

El Gráfico 1 ilustra el bloque normas que desarrollan el texto constitucional en los temas de Estado,

democracia y Constitución.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


Gráfico 1: Legislación del Estado Constitucional de Derechos y Justicia

Al primer caso del art. 131.1 de la Constitución corresponden LOFL, COFJ, LOCPCCS y LOSEP;al segundo, LOGJCC y LOPC; al tercero, COOTAD; y, al cuarto, LOEOP.

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3 Constitución de la República del Ecuador

Tabla de contenidosExtracto de normas constitucionales sobre el Estado, la Democracia y la Constitución

TITULO I ELEMENTOSCONSTITUTIVOS DEL ESTADO ................ 20 Capítulo primero Principios fundamentales ..................... .... 20 Capítulo segundo Ciudadanas y ciudadanos .................... .... 20 TÍTULO II DERECHOS ................................. 21 Capítulo cuarto Derechos de las comunidades,pueblos y nacionalidades ............................................... 21 Capítulo quinto Derechos de participación .................. ........ 22 Capítulo noveno Responsabilidades .................................... 23 TÍTULO IV PARTICIPACIÓN YORGANIZACIÓN DEL PODER.................... 23 Capítulo primero Participación en democracia .................... 23

Sección primera Principios de la participación.............. 23 Sección segunda Organización colectiva ................... .... 23 Sección tercera Participación en los diferentes

niveles de gobierno ................................................. 24 Sección cuarta Democracia directa ..................... ........... 24 Sección quinta Organizaciones políticas ....................... 25 Sección sexta Representación política ................... ........ 25

Capítulo segundo Función Legislativa ................................ 26 Sección primera Asamblea Nacional ............................. 26 Sección segunda Control de la acción de gobierno ....... 28 Sección tercera Procedimiento legislativo ..................... 28

Capítulo tercero Función Ejecutiva ..................................... 30 Sección primera Organización y funciones ................... 30 Sección segunda Consejos Nacionales de

Igualdad .................................................................. 32 Sección tercera Fuerzas Armadas y Policía

Nacional .................................................................. 32 Sección cuarta Estados de excepción ............................ 33 Capítulo cuarto Función Judicial y justicia indígena ........... 34 Sección primera Principios de la administración

de justicia ................................................................ 34 Sección segunda Justicia indígena ................................. 34 Sección tercera Principios de la Función Judicial.......... 34 Sección cuarta Organización y funcionamiento ............ 35 Sección quinta Consejo de la Judicatura ....................... 35 Sección sexta Justicia ordinaria ..................................... 35 Sección séptima Jueces de Paz ...................................... 36 Sección novena Defensoría Pública .............................. 37 Sección décima Fiscalía General del Estado ................. 37 Sección undécima Sistema de protección de

víctimas y testigos ................................................... 37

Sección duodécima Servicio notarial ............................ 38 Sección decimotercera Rehabilitación social ................ 38

Capítulo quinto Función de Transparencia y ControlSocial ............................................................................. 38 Sección primera Naturaleza y funciones ....................... 38

Sección segunda Consejo de ParticipaciónCiudadana y Control Social ......................... ............ 39

Sección tercera Contraloría General del Estado ............. 40 Sección cuarta Superintendencias .......................... ........ 40 Sección quinta Defensoría del Pueblo .................... ........ 40

Capítulo sexto Función Electoral ......................................... 40 Sección primera Consejo Nacional Electoral ................. 41 Sección segunda Tribunal Contencioso Electoral .......... 41 Sección tercera Normas comunes de controlpolítico y social .................... ..................... ............... 41

Capítulo séptimo Administración pública ....................... ..... 42 Sección primera Sector público ................... ................... 42 Sección segunda Administración pública .................. ..... 42 Sección tercera Servidoras y servidores públicos ........... 42 Sección cuarta Procuraduría General del Estado ............ 43

TÍTULO V ORGANIZACIÓNTERRITORIAL DEL ESTADO ..................... 43 Capítulo primero Principios generales............... ................... 43 Capítulo segundo Organización del territorio .................. ..... 43 Capítulo tercero Gobiernos autónomos

descentralizados y regímenes especiales ................... ..... 44 Capítulo cuarto Régimen de competencias ................... ........ 45 Capítulo quinto Recursos económicos............... ................... 47 TÍTULO IX SUPREMACÍA DE LACONSTITUCIÓN ............................................ 48 Capítulo primero Principios ................................................. 48 Capítulo segundo Corte Constitucional ................................ 48 Capítulo tercero Reforma de la Constitución .................. ..... 50



RICHARD ORTIZ ORTIZ


TITULO IELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL

ESTADO

Capítulo primeroPrincipios fundamentales

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional dederechos y justicia, social, democrático, soberano, in-dependiente, unitario, intercultural, plurinacional y lai-co. Se organiza en forma de república y se gobierna demanera descentralizada.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es elfundamento de la autoridad, y se ejerce a través de losórganos del poder público y de las formas de participa-ción directa previstas en la Constitución.

Los recursos naturales no renovables del territorio delEstado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenun-ciable e imprescriptible.

Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, esta-blecidos por la ley, son los símbolos de la patria.

El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el caste-llano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de rela-ción intercultural. Los demás idiomas ancestrales son deuso oficial para los pueblos indígenas en las zonas dondehabitan y en los términos que fija la ley. El Estado respe-tará y estimulará su conservación y uso.

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivogoce de los derechos establecidos en la Constitu-ción y en los instrumentos internacionales, en parti-cular la educación, la salud, la alimentación, la segu-ridad social y el agua para sus habitantes.

2. Garantizar y defender la soberanía nacional.

3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

4. Garantizar la ética laica como sustento del queha-cer público y el ordenamiento jurídico.

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la po-breza, promover el desarrollo sustentable y la redis-tribución equitativa de los recursos y la riqueza, paraacceder al buen vivir.

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario detodo el territorio, mediante el fortalecimiento delproceso de autonomías y descentralización.

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.

8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cul-tura de paz, a la seguridad integral y a vivir enuna sociedad democrática y libre de corrupción.

Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidadgeográfica e histórica de dimensiones naturales, socialesy culturales, legado de nuestros antepasados y pueblosancestrales. Este territorio comprende el espacio conti-nental y marítimo, las islas adyacentes, el mar territorial,el Archipiélago de Galápagos, el suelo, la plataformasubmarina, el subsuelo y el espacio suprayacente conti-

nental, insular y marítimo. Sus límites son los determi-nados por los tratados vigentes.

El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e in-violable. Nadie atentará contra la unidad territorial nifomentará la secesión.

La capital del Ecuador es Quito.

El Estado ecuatoriano ejercerá derechos sobre los seg-mentos correspondientes de la órbita sincrónica geoesta-cionaria, los espacios marítimos y la Antártida.

Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No sepermitirá el establecimiento de bases militares extranje-ras ni de instalaciones extranjeras con propósitos milita-res. Se prohíbe ceder bases militares nacionales a fuerzasarmadas o de seguridad extranjeras.

Capítulo segundoCiudadanas y ciudadanos

Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos sonciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en laConstitución.

La nacionalidad ecuatoriana es el vínculo jurídico po-lítico de las personas con el Estado, sin perjuicio de supertenencia a alguna de las nacionalidades indígenas quecoexisten en el Ecuador plurinacional.

La nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por naci-miento o por naturalización y no se perderá por el ma-trimonio o su disolución, ni por la adquisición de otranacionalidad.

Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimien-to:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.

2. Las personas nacidas en el extranjero de madre opadre nacidos en el Ecuador; y sus descendienteshasta el tercer grado de consanguinidad.

3. Las personas pertenecientes a comunidades, puebloso nacionalidades reconocidos por el Ecuador conpresencia en las zonas de frontera.

Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturali-

zación las siguientes personas:1. Las que obtengan la carta de naturalización.

2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por unaecuatoriana o ecuatoriano, que conservarán la nacio-nalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntadcontraria.

3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuato-rianos por naturalización, mientras aquéllas seanmenores de edad; conservarán la nacionalidad ecua-toriana si no expresan voluntad contraria.

4. Las que contraigan matrimonio o mantengan uniónde hecho con una ecuatoriana o un ecuatoriano, de

acuerdo con la ley.5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por

haber prestado servicios relevantes al país con su ta-lento o esfuerzo individual.





Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no es-tarán obligados a renunciar a su nacionalidad de ori-gen.

La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizaciónse perderá por renuncia expresa.

Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren enel territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos ydeberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitu-ción.

[…].

TÍTULO IIDERECHOS

[…].

Capítulo cuartoDerechos de las comunidades, pueblos

y nacionalidades

Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidadesindígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo mon-tubio y las comunas forman parte del Estado ecuato-riano, único e indivisible.

Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, co-

munidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de con-formidad con la Constitución y con los pactos, conve-nios, declaraciones y demás instrumentos internacionalesde derechos humanos, los siguientes derechos colecti-vos:

1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente suidentidad, sentido de pertenencia, tradiciones ances-trales y formas de organización social.

2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de dis-criminación fundada en su origen, identidad étnica ocultural.

3. El reconocimiento, reparación y resarcimiento a las

colectividades afectadas por racismo, xenofobia yotras formas conexas de intolerancia y discrimina-ción.

4. Conservar la propiedad imprescriptible de sustierras comunitarias, que serán inalienables, inem-bargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentasdel pago de tasas e impuestos.

5. Mantener la posesión de las tierras y territorios an-cestrales y obtener su adjudicación gratuita.

6. Participar en el uso, usufructo, administración yconservación de los recursos naturales renova-bles que se hallen en sus tierras.

7. La consulta previa, libre e informada, dentro de unplazo razonable, sobre planes y programas de pros-pección, explotación y comercialización de recursosno renovables que se encuentren en sus tierras y quepuedan afectarles ambiental o culturalmente; parti-

cipar en los beneficios que esos proyectos reporten yrecibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,culturales y ambientales que les causen. La consultaque deban realizar las autoridades competentes seráobligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consen-timiento de la comunidad consultada, se procederá

conforme a la Constitución y la ley.8. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la

biodiversidad y de su entorno natural. El Estado es-tablecerá y ejecutará programas, con la participaciónde la comunidad, para asegurar la conservación yutilización sustentable de la biodiversidad.

9. Conservar y desarrollar sus propias formas deconvivencia y organización social, y de genera-ción y ejercicio de la autoridad, en sus territorioslegalmente reconocidos y tierras comunitarias de po-sesión ancestral.

10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho

propio o consuetudinario, que no podrá vulnerarderechos constitucionales, en particular de las muje-res, niñas, niños y adolescentes.

11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.

12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientoscolectivos; sus ciencias, tecnologías y saberes ances-trales; los recursos genéticos que contienen la diver-sidad biológica y la agrobiodiversidad; sus medici-nas y prácticas de medicina tradicional, con inclu-sión del derecho a recuperar, promover y protegerlos lugares rituales y sagrados, así como plantas,animales, minerales y ecosistemas dentro de sus te-

rritorios; y el conocimiento de los recursos y propie-dades de la fauna y la flora.

Se prohíbe toda forma de apropiación sobre sus co-nocimientos, innovaciones y prácticas.

13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preser-var su patrimonio cultural e histórico como parte in-divisible del patrimonio del Ecuador. El Estado pro-veerá los recursos para el efecto.

14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de edu-cación intercultural bilingüe, con criterios de cali-dad, desde la estimulación temprana hasta el nivelsuperior, conforme a la diversidad cultural, para el

cuidado y preservación de las identidades en conso-nancia con sus metodologías de enseñanza y apren-dizaje.

Se garantizará una carrera docente digna. La admi-nistración de este sistema será colectiva y participa-tiva, con alternancia temporal y espacial, basada enveeduría comunitaria y rendición de cuentas.

15. Construir y mantener organizaciones que los repre-senten, en el marco del respeto al pluralismo y a ladiversidad cultural, política y organizativa. El Esta-do reconocerá y promoverá todas sus formas de ex-presión y organización.

16. Participar mediante sus representantes en los or-ganismos oficiales que determine la ley, en la defi-nición de las políticas públicas que les conciernan,así como en el diseño y decisión de sus prioridadesen los planes y proyectos del Estado.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


17. Ser consultados antes de la adopción de una me-dida legislativa que pueda afectar cualquiera desus derechos colectivos.

18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones yla cooperación con otros pueblos, en particular losque estén divididos por fronteras internacionales.

19. Impulsar el uso de las vestimentas, los símbolos ylos emblemas que los identifiquen.

20. La limitación de las actividades militares en sus te-rritorios, de acuerdo con la ley.

21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradi-ciones, historias y aspiraciones se reflejen en la edu-cación pública y en los medios de comunicación; lacreación de sus propios medios de comunicaciónsocial en sus idiomas y el acceso a los demás sindiscriminación alguna.

Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario

son de posesión ancestral irreductible e intangible, y enellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. ElEstado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacerrespetar su autodeterminación y voluntad de permaneceren aislamiento, y precautelar la observancia de sus dere-chos. La violación de estos derechos constituirá delito deetnocidio, que será tipificado por la ley.

El Estado garantizará la aplicación de estos derechos co-lectivos sin discriminación alguna, en condiciones deigualdad y equidad entre mujeres y hombres.

Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradicionesy derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los

derechos colectivos establecidos en la Constitución, laley y los pactos, convenios, declaraciones y demás ins-trumentos internacionales de derechos humanos.

Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de lospueblos montubios para garantizar su proceso de desa-rrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polí-ticas y estrategias para su progreso y sus formas de ad-ministración asociativa, a partir del conocimiento de surealidad y el respeto a su cultura, identidad y visión pro-pia, de acuerdo con la ley.

Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indígenas, afroecuato-

rianos y montubios podrán constituir circunscripcionesterritoriales para la preservación de su cultura. La leyregulará su conformación.

Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colec-tiva de la tierra, como una forma ancestral de organiza-ción territorial.

Capítulo quintoDerechos de participación

Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de lossiguientes derechos:

1. Elegir y ser elegidos.2. Participar en los asuntos de interés público.

3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.

4. Ser consultados.

5. Fiscalizar los actos del poder público.

6. Revocar el mandato que hayan conferido a las auto-ridades de elección popular.

7. Desempeñar empleos y funciones públicas con baseen méritos y capacidades, y en un sistema de selec-ción y designación transparente, incluyente, equita-tivo, pluralista y democrático, que garantice su parti-cipación, con criterios de equidad y paridad de géne-ro, igualdad de oportunidades para las personas condiscapacidad y participación intergeneracional.

8. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliar-se o desafiliarse libremente de ellos y participar entodas las decisiones que éstos adopten.

Las personas extranjeras gozarán de estos derechos en loque les sea aplicable.

Art. 62.- Las personas en goce de derechos políticos tie-nen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y

escrutado públicamente, de conformidad con las si-guientes disposiciones:

1. El voto será obligatorio para las personas mayoresde dieciocho años. Ejercerán su derecho al voto laspersonas privadas de libertad sin sentencia condena-toria ejecutoriada.

2. El voto será facultativo para las personas entre die-ciséis y dieciocho años de edad, las mayores de se-senta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianosque habitan en el exterior, los integrantes de lasFuerzas Armadas y Policía Nacional, y las personascon discapacidad.

Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exte-rior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidentey a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República,representantes nacionales y de la circunscripción del ex-terior; y podrán ser elegidos para cualquier cargo.

Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tie-nen derecho al voto siempre que hayan residido legal-mente en el país al menos cinco años.

Art. 64.- El goce de los derechos políticos se suspende-rá, además de los casos que determine la ley, por las ra-zones siguientes:

1. Interdicción judicial, mientras ésta subsista, salvo encaso de insolvencia o quiebra que no haya sido de-clarada fraudulenta.

2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativade libertad, mientras ésta subsista.

Art. 65.- El Estado promoverá la representación pari-taria de mujeres y hombres en los cargos de nomina-ción o designación de la función pública, en sus instan-cias de dirección y decisión, y en los partidos y movi-mientos políticos. En las candidaturas a las eleccionespluripersonales se respetará su participación alternada y

secuencial.El Estado adoptará medidas de acción afirmativa paragarantizar la participación de los sectores discriminados.

[…].





Capítulo novenoResponsabilidades

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecua-torianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previs-tos en la Constitución y la ley:

1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las deci-siones legítimas de autoridad competente.

2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, nomentir, no robar.

3. Defender la integridad territorial del Ecuador y susrecursos naturales.

4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la se-guridad.

5. Respetar los derechos humanos y luchar por sucumplimiento.

6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un

ambiente sano y utilizar los recursos naturales demodo racional, sustentable y sostenible.

7. Promover el bien común y anteponer el interésgeneral al interés particular, conforme al buen vi-vir.

8. Administrar honradamente y con apego irrestric-to a la ley el patrimonio público, y denunciar ycombatir los actos de corrupción.

9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio desus derechos y en el disfrute de bienes y servicios.

10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y

en las relaciones interculturales.11. Asumir las funciones públicas como un servicio ala colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a laautoridad, de acuerdo con la ley.

12. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética.

13. Conservar el patrimonio cultural y natural del país, ycuidar y mantener los bienes públicos.

14. Respetar y reconocer las diferencias étnicas, na-cionales, sociales, generacionales, de género, y laorientación e identidad sexual.

15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguri-dad social, y pagar los tributos establecidos por laley.

16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas ehijos. Este deber es corresponsabilidad de madres ypadres en igual proporción, y corresponderá tambiéna las hijas e hijos cuando las madres y padres lo ne-cesiten.

17. Participar en la vida política, cívica y comunitariadel país, de manera honesta y transparente.

[…].

TÍTULO IVPARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN

DEL PODER

Capítulo primeroParticipación en democracia∗

Sección primeraPrincipios de la participación

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma indivi-dual y colectiva, participarán de manera protagónica enla toma de decisiones, planificación y gestión de losasuntos públicos, y en el control popular de las institu-ciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,en un proceso permanente de construcción del poderciudadano. La participación se orientará por los princi-

pios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respe-to a la diferencia, control popular, solidaridad e intercul-turalidad.

La participación de la ciudadanía en todos los asuntos deinterés público es un derecho, que se ejercerá a través delos mecanismos de la democracia representativa, di-recta y comunitaria.

Sección segundaOrganización colectiva

Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organiza-ción de la sociedad, como expresión de la soberanía

popular para desarrollar procesos de autodeterminacióne incidir en las decisiones y políticas públicas y en elcontrol social de todos los niveles de gobierno, así comode las entidades públicas y de las privadas que prestenservicios públicos.

Las organizaciones podrán articularse en diferentes nive-les para fortalecer el poder ciudadano y sus formas deexpresión; deberán garantizar la democracia interna, laalternabilidad de sus dirigentes y la rendición de cuentas.

Art. 97.- Todas las organizaciones podrán desarrollarformas alternativas de mediación y solución de conflic-tos, en los casos que permita la ley; actuar por delega-

ción de la autoridad competente, con asunción de la de-bida responsabilidad compartida con esta autoridad; de-mandar la reparación de daños ocasionados por entespúblicos o privados; formular propuestas y reivindica-ciones económicas, políticas, ambientales, sociales y cul-turales; y las demás iniciativas que contribuyan al buenvivir.

Se reconoce al voluntariado de acción social y desarro-llo como una forma de participación social.

Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrán ejercerel derecho a la resistencia frente a acciones u omisionesdel poder público o de las personas naturales o jurídicasno estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechosconstitucionales, y demandar el reconocimiento de nue-

∗ Esta materia está regulada en la LOPC.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


vos derechos.

Art. 99.- La acción ciudadana se ejercerá en forma in-dividual o en representación de la colectividad, cuandose produzca la violación de un derecho o la amenaza desu afectación; será presentada ante autoridad competente

de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta acción no im-pedirá las demás acciones garantizadas en la Constitu-ción y la ley.

Sección terceraParticipación en los diferentes niveles de gobierno

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conforma-rán instancias de participación integradas por autorida-des electas, representantes del régimen dependiente y re-presentantes de la sociedad del ámbito territorial de cadanivel de gobierno, que funcionarán regidas por principiosdemocráticos. La participación en estas instancias seejerce para:

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sec-toriales entre los gobiernos y la ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definiragendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los go-biernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos perma-nentes de transparencia, rendición de cuentas y con-trol social.

5. Promover la formación ciudadana e impulsar proce-sos de comunicación.

Para el ejercicio de esta participación se organizarán au-diencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos po-pulares, consejos consultivos, observatorios y las de-más instancias que promueva la ciudadanía.

Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autónomos des-centralizados serán públicas, y en ellas existirá la sillavacía que ocupará una representante o un representanteciudadano en función de los temas a tratarse, con el pro-pósito de participar en su debate y en la toma de decisio-nes.

Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidosaquellos domiciliados en el exterior, en forma individualo colectiva, podrán presentar sus propuestas y proyec-tos a todos los niveles de gobierno, a través de los meca-nismos previstos en la Constitución y la ley.

Sección cuartaDemocracia directa

Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercerápara proponer la creación, reforma o derogatoria denormas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquierotro órgano con competencia normativa. Deberá contarcon el respaldo de un número no inferior al cero puntoveinte y cinco por ciento de las personas inscritas en elregistro electoral de la jurisdicción correspondiente.

Quienes propongan la iniciativa popular participarán,mediante representantes, en el debate del proyecto en el

órgano correspondiente, que tendrá un plazo de cientoochenta días para tratar la propuesta; si no lo hace, lapropuesta entrará en vigencia.

Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta oPresidente de la República podrá enmendar el proyectopero no vetarlo totalmente.

Para la presentación de propuestas de reforma constitu-cional se requerirá el respaldo de un número no inferioral uno por ciento de las personas inscritas en el registroelectoral. En el caso de que la Función Legislativa notrate la propuesta en el plazo de un año, los proponentespodrán solicitar al Consejo Nacional Electoral que con-voque a consulta popular, sin necesidad de presentar elocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registroelectoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadanade reforma constitucional no podrá presentarse otra.

Art. 104.- El organismo electoral correspondiente con-vocará a consulta popular por disposición de la Presi-denta o Presidente de la República, de la máxima autori-dad de los gobiernos autónomos descentralizados o de lainiciativa ciudadana.

La Presidenta o Presidente de la República dispondráal Consejo Nacional Electoral que convoque a consultapopular sobre los asuntos que estime convenientes.

Los gobiernos autónomos descentralizados, con la de-cisión de las tres cuartas partes de sus integrantes, podránsolicitar la convocatoria a consulta popular sobre temasde interés para su jurisdicción.

La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta

popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta seade carácter nacional, el petitorio contará con el respaldode un número no inferior al cinco por ciento de personasinscritas en el registro electoral; cuando sea de carácterlocal el respaldo será de un número no inferior al diezpor ciento del correspondiente registro electoral.

Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas yecuatorianos en el exterior, para asuntos de su interés yrelacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el res-paldo de un número no inferior al cinco por ciento delas personas inscritas en el registro electoral de la cir-cunscripción especial.

Las consultas populares que soliciten los gobiernos au-tónomos descentralizados o la ciudadanía no podrán re-ferirse a asuntos relativos a tributos o a la organiza-ción político administrativa del país, salvo lo dispuestoen la Constitución.

En todos los casos, se requerirá dictamen previo de laCorte Constitucional sobre la constitucionalidad de laspreguntas propuestas.

Art. 105.- Las personas en goce de los derechos políticospodrán revocar el mandato a las autoridades de elec-ción popular.

La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentar-

se una vez cumplido el primero y antes del último año del periodo para el que fue electa la autoridad cuestiona-da. Durante el periodo de gestión de una autoridad podrárealizarse sólo un proceso de revocatoria del mandato.

La solicitud de revocatoria deberá respaldarse por un





número no inferior al diez por ciento de personas inscri-tas en el registro electoral correspondiente. Para el casode la Presidenta o Presidente de la República se reque-rirá el respaldo de un número no inferior al quince porciento de inscritos en el registro electoral.

Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez queconozca la decisión de la Presidenta o Presidente de laRepública o de los gobiernos autónomos descentraliza-dos, o acepte la solicitud presentada por la ciudadanía,convocará en el plazo de quince días a referéndum, con-sulta popular o revocatoria del mandato, que deberá efec-tuarse en los siguientes sesenta días.

Para la aprobación de un asunto propuesto a refe-réndum, consulta popular o revocatoria del mandato,se requerirá la mayoría absoluta de los votos válidos,salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente dela República en cuyo caso se requerirá la mayoría ab-soluta de los sufragantes.

El pronunciamiento popular será de obligatorio e inme-diato cumplimiento. En el caso de revocatoria del man-dato la autoridad cuestionada será cesada de su cargo yserá reemplazada por quien corresponda de acuerdo conla Constitución.

Art. 107.- Los gastos que demande la realización de losprocesos electorales que se convoquen por disposiciónde los gobiernos autónomos descentralizados se impu-tarán al presupuesto del correspondiente nivel de go-bierno; los que se convoquen por disposición de la Pre-sidenta o Presidente de la República o por solicitud de laciudadanía se imputarán al Presupuesto General del Es-tado.

Sección quintaOrganizaciones políticas

Art. 108.- Los partidos y movimientos políticos sonorganizaciones públicas no estatales, que constituyenexpresiones de la pluralidad política del pueblo y sus-tentarán concepciones filosóficas, políticas, ideológicas,incluyentes y no discriminatorias.

Su organización, estructura y funcionamiento serán de-mocráticos y garantizarán la alternabilidad, rendición de

cuentas y conformación paritaria entre mujeres y hom-bres en sus directivas. Seleccionarán a sus directivas ycandidaturas mediante procesos electorales internos oelecciones primarias.

Art. 109.- Los partidos políticos serán de carácter na-cional, se regirán por sus principios y estatutos, propon-drán un programa de gobierno y mantendrán el registrode sus afiliados. Los movimientos políticos podrán co-rresponder a cualquier nivel de gobierno o a la cir-cunscripción del exterior. La ley establecerá los requisi-tos y condiciones de organización, permanencia y accio-nar democrático de los movimientos políticos, así como

los incentivos para que conformen alianzas.Los partidos políticos deberán presentar su declaraciónde principios ideológicos, programa de gobierno que es-tablezca las acciones básicas que se proponen realizar,estatuto, símbolos, siglas, emblemas, distintivos, nómina

de la directiva. Los partidos deberán contar con unaorganización nacional, que comprenderá al menos alcincuenta por ciento de las provincias del país, dos delas cuales deberán corresponder a las tres de mayor po-blación. El registro de afiliados no podrá ser menor aluno punto cinco por ciento del registro electoral utili-

zado en el último proceso electoral.Los movimientos políticos deberán presentar una decla-ración de principios, programa de gobierno, símbolos,siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes osimpatizantes, en número no inferior al uno punto cincopor ciento del registro electoral utilizado en el últimoproceso electoral.

Art. 110.- Los partidos y movimientos políticos se fi-nanciarán con los aportes de sus afiliadas, afiliados ysimpatizantes, y en la medida en que cumplan con losrequisitos que establezca la ley, los partidos políticos re-cibirán asignaciones del Estado sujetas a control.

El movimiento político que en dos elecciones pluri-personales sucesivas obtenga al menos el cinco porciento de votos válidos a nivel nacional, adquiriráiguales derechos y deberá cumplir las mismas obliga-ciones que los partidos políticos.

Art. 111.- Se reconoce el derecho de los partidos y mo-vimientos políticos registrados en el Consejo NacionalElectoral a la oposición política en todos los niveles degobierno.

Sección sextaRepresentación política

Art. 112.- Los partidos y movimientos políticos o susalianzas podrán presentar a militantes, simpatizanteso personas no afiliadas como candidatas de elecciónpopular. Los movimientos políticos requerirán el res-paldo de personas inscritas en el registro electoral de lacorrespondiente jurisdicción en un número no inferior aluno punto cinco por ciento.

Al solicitar la inscripción quienes postulen su candidatu-ra presentarán su programa de gobierno o sus propuestas.

Art. 113.- No podrán ser candidatas o candidatos deelección popular:

1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contratocon el Estado, como personas naturales o como re-presentantes o apoderados de personas jurídicas,siempre que el contrato se haya celebrado para laejecución de obra pública, prestación de servicio pú-blico o explotación de recursos naturales.

2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados con reclusión, opor cohecho, enriquecimiento ilícito o peculado.

3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.

4. Las juezas y jueces de la Función Judicial, del Tri-

bunal Contencioso Electoral, y los miembros de laCorte Constitucional y del Consejo Nacional Elec-toral, salvo que hayan renunciado a sus funcionesseis meses antes de la fecha señalada para la elec-ción.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


5. Los miembros del servicio exterior que cumplanfunciones fuera del país no podrán ser candidatas nicandidatos en representación de las ecuatorianas yecuatorianos en el exterior, salvo que hayan renun-ciado a sus funciones seis meses antes de la fechaseñalada para la elección.

6. Las servidoras y servidores públicos de libre nom-bramiento y remoción, y los de periodo fijo, salvoque hayan renunciado con anterioridad a la fecha dela inscripción de su candidatura. Las demás servido-ras o servidores públicos y los docentes, podráncandidatizarse y gozarán de licencia sin sueldo des-de la fecha de inscripción de sus candidaturas hastael día siguiente de las elecciones, y de ser elegidos,mientras ejerzan sus funciones. El ejercicio del car-go de quienes sean elegidos para integrar las juntasparroquiales no será incompatible con el desempeñode sus funciones como servidoras o servidores pú-blicos, o docentes.

7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en go-biernos de facto.

8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de laPolicía Nacional en servicio activo.

Art. 114.- Las autoridades de elección popular podránreelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para elmismo cargo. Las autoridades de elección popular que sepostulen para un cargo diferente deberán renunciar alque desempeñan.

Art. 115.- El Estado, a través de los medios de comuni-

cación, garantizará de forma equitativa e igualitaria lapromoción electoral que propicie el debate y la difusiónde las propuestas programáticas de todas las candidatu-ras. Los sujetos políticos no podrán contratar publicidaden los medios de comunicación y vallas publicitarias.

Se prohíbe el uso de los recursos y la infraestructuraestatales, así como la publicidad gubernamental, entodos los niveles de gobierno, para la campaña electo-ral.

La ley establecerá sanciones para quienes incumplan es-tas disposiciones y determinará el límite y los mecanis-mos de control de la propaganda y el gasto electoral.

Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley es-tablecerá un sistema electoral conforme a los princi-pios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad,paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; ydeterminará las circunscripciones electorales dentro yfuera del país.

Art. 117.- Se prohíbe realizar reformas legales en ma-teria electoral durante el año anterior a la celebra-ción de elecciones.

En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad deuna disposición afecte el normal desarrollo del proceso

electoral, el Consejo Nacional Electoral propondrá a laFunción Legislativa un proyecto de ley para que ésta loconsidere en un plazo no mayor de treinta días; de no tra-tarlo, entrará en vigencia por el ministerio de la ley.

Capítulo segundoFunción Legislativa∗

Sección primeraAsamblea Nacional

Art. 118.- La Función Legislativa se ejerce por laAsamblea Nacional, que se integrará por asambleístas elegidos para un periodo de cuatro años.

La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sedeen Quito. Excepcionalmente podrá reunirse en cualquierparte del territorio nacional.

La Asamblea Nacional se integrará por:

1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción na-cional.

2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia, y unomás por cada doscientos mil habitantes o fracciónque supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al

último censo nacional de la población.3. La ley determinará la elección de asambleístas de

regiones, de distritos metropolitanos, y de la cir-cunscripción del exterior.

Art. 119.- Para ser asambleísta se requerirá tener na-cionalidad ecuatoriana, haber cumplido dieciochoaños de edad al momento de la inscripción de la candi-datura y estar en goce de los derechos políticos.

Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientesatribuciones y deberes, además de las que determine laley:

1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vi-cepresidenta o Vicepresidente de la República pro-clamados electos por el Consejo Nacional Electoral.La posesión tendrá lugar el veinticuatro de mayodel año de su elección.

2. Declarar la incapacidad física o mental inhabilitantepara ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de laRepública y resolver el cese de sus funciones deacuerdo con lo previsto en la Constitución.

3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en casode su falta definitiva, de una terna propuesta por la

Presidenta o Presidente de la República.4. Conocer los informes anuales que debe presentar laPresidenta o Presidente de la República y pronun-ciarse al respecto.

5. Participar en el proceso de reforma constitucional.

6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes,e interpretarlas con carácter generalmente obli-gatorio.

7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley,sin menoscabo de las atribuciones conferidas a losgobiernos autónomos descentralizados.

8. Aprobar o improbar los tratados internacionalesen los casos que corresponda.

∗ Materia regulada en la Ley Orgánica de la Función Le-gislativa, publicada en el Suplemento del Registro OficialSuplemento No. 642 de 27 julio de 2009.





9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Elec-toral y de Transparencia y Control Social, y los otrosórganos del poder público, y requerir a las servido-ras y servidores públicos las informaciones que con-sidere necesarias.

10. Autorizar con la votación de las dos terceras partes

de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de la Pre-sidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vice-presidente de la República, cuando la autoridadcompetente lo solicite fundadamente.

11. Posesionar a la máxima autoridad de la ProcuraduríaGeneral del Estado, Contraloría General del Estado,Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo,Defensoría Pública, Superintendencias, y a losmiembros del Consejo Nacional Electoral, del Con-sejo de la Judicatura y del Consejo de ParticipaciónCiudadana y Control Social.

12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el

que constará el límite del endeudamiento público, yvigilar su ejecución.

13. Conceder amnistías por delitos políticos e indul-tos por motivos humanitarios, con el voto favora-ble de las dos terceras partes de sus integrantes. Nose concederán por delitos cometidos contra la admi-nistración pública ni por genocidio, tortura, desapa-rición forzada de personas, secuestro y homicidiopor razones políticas o de conciencia.

Art. 121.- La Asamblea Nacional elegirá a una Presiden-ta o Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresiden-tes de entre sus miembros, para un periodo de dos años,

y podrán ser reelegidos.Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparán, en suorden, la Presidencia en caso de ausencia temporal o de-finitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacionalllenará las vacantes cuando sea el caso, y por el tiempoque falte, para completar los periodos.

La Asamblea Nacional elegirá de fuera de su seno a unasecretaria o secretario y a una prosecretaria o prosecreta-rio.

Art. 122.- El máximo órgano de la administración le-gislativa se integrará por quienes ocupen la Presidencia

y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidospor la Asamblea Nacional de entre asambleístas pertene-cientes a diferentes bancadas legislativas.

Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalará en Quito,sin necesidad de convocatoria, el catorce de mayo delaño de su elección. El pleno sesionará de forma ordinariay permanente, con dos recesos al año de quince días cadauno. Las sesiones de la Asamblea Nacional serán públi-cas, salvo las excepciones establecidas en la ley.

Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidentede la Asamblea Nacional, por sí, a petición de la mayoríade los miembros de la Asamblea o de la Presidenta oPresidente de la República, convocará a periodos extra-ordinarios de sesiones para conocer exclusivamente losasuntos específicos señalados en la convocatoria.

Art. 124.- Los partidos o movimientos políticos que

cuenten con un número de asambleístas que represente almenos el diez por ciento de los miembros de la Asam-blea Nacional podrán formar una bancada legislativa.Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcen-taje podrán unirse con otros para formarla.

Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, laAsamblea Nacional integrará comisiones especializadaspermanentes, en las que participarán todos sus miem-bros. La ley determinará el número, conformación ycompetencias de cada una de ellas.

Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asam-blea Nacional se regirá por la ley correspondiente4 y sureglamento interno. Para la reforma o codificación deesta ley se requerirá la mayoría absoluta de los miembrosde la Asamblea.

Art. 127.- Las asambleístas y los asambleístas ejerce-

rán una función pública al servicio del país, actuaráncon sentido nacional, serán responsables políticamenteante la sociedad de sus acciones u omisiones en el cum-plimiento de sus deberes y atribuciones, y estarán obli-gados a rendir cuentas a sus mandantes.

Las asambleístas y los asambleístas no podrán:

1. Desempeñar ninguna otra función pública o privada,ni dedicarse a sus actividades profesionales si fueranincompatibles con su cargo, excepto la docenciauniversitaria siempre que su horario lo permita.

2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos delPresupuesto General del Estado, salvo los destinados

al funcionamiento administrativo de la AsambleaNacional.

3. Gestionar nombramientos de cargos públicos.

4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos públicosque no sean los correspondientes a su función deasambleístas.

5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones orepresentaciones remuneradas de otras funciones delEstado.

6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados deinstituciones o empresas en las que tenga participa-ción el Estado.

7. Celebrar contratos con entidades del sector público.

Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perderá lacalidad de asambleísta, además de las responsabilidadesque determine la ley.

Art. 128.- Las asambleístas y los asambleístas gozaránde fuero de Corte Nacional de Justicia durante el ejer-cicio de sus funciones; no serán civil ni penalmenteresponsables por las opiniones que emitan, ni por lasdecisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus fun-ciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional.

Para iniciar causa penal en contra de una asambleís-

ta o de un asambleísta se requerirá autorización pre-via de la Asamblea Nacional, excepto en los casos queno se encuentren relacionados con el ejercicio de sus

4 La ley correspondiente es la LOFL.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


funciones. Si la solicitud de la jueza o juez competenteen la que pide la autorización para el enjuiciamiento nose contesta en el plazo de treinta días, se entenderá con-cedida. Durante los periodos de receso se suspenderá eldecurso del plazo mencionado. Solo se les podrá privarde libertad en caso de delito flagrante o sentencia eje-

cutoriada. Las causas penales que se hayan iniciado con anteriori-dad a la posesión del cargo continuarán en trámite ante la

jueza o juez que avocó el conocimiento de la causa.

Sección segundaControl de la acción de gobierno

Art. 129.- La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político de la Presidenta o Presidente, ode la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, asolicitud de al menos una tercera parte de sus miembros,en los siguientes casos:

1. Por delitos contra la seguridad del Estado.2. Por delitos de concusión, cohecho, peculado o enri-

quecimiento ilícito.

3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparición forza-da de personas, secuestro u homicidio por razonespolíticas o de conciencia.

Para iniciar el juicio político se requerirá el dictamen deadmisibilidad de la Corte Constitucional, pero no seránecesario el enjuiciamiento penal previo.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el proce-dimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional re-

solverá motivadamente con base en las pruebas de des-cargo presentadas por la Presidenta o Presidente de laRepública.

Para proceder a la censura y destitución se requerirá elvoto favorable de las dos terceras partes de los miem-bros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se deri-van indicios de responsabilidad penal, se dispondrá queel asunto pase a conocimiento de la jueza o juez compe-tente.

Art. 130.- La Asamblea Nacional podrá destituir a laPresidenta o Presidente de la República en los siguien-tes casos:

1. Por arrogarse funciones que no le competan cons-titucionalmente, previo dictamen favorable de laCorte Constitucional.

2. Por grave crisis política y conmoción interna.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el proce-dimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional re-solverá motivadamente con base en las pruebas de des-cargo presentadas por la Presidenta o Presidente de laRepública.

Para proceder a la destitución se requerirá el voto favo-rable de las dos terceras partes de los miembros de la

Asamblea Nacional. De prosperar la destitución, la Vi-cepresidenta o Vicepresidente asumirá la Presidencia dela República.

Esta facultad podrá ser ejercida por una sola vez duranteel periodo legislativo, en los tres primeros años del mis-

mo.

En un plazo máximo de siete días después de la publi-cación de la resolución de destitución, el Consejo Na-cional Electoral convocará para una misma fecha aelecciones legislativas y presidenciales anticipadaspara el resto de los respectivos periodos. La instala-

ción de la Asamblea Nacional y la posesión de la Presi-denta o Presidente electo tendrá lugar de acuerdo con loprevisto en la Constitución, en la fecha determinada porel Consejo Nacional Electoral.5

Art. 131.- La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político, a solicitud de al menos una cuartaparte de sus miembros y por incumplimiento de las fun-ciones que les asignan la Constitución y la ley, de lasministras o ministros de Estado, o de la máxima autori-dad de la Procuraduría General del Estado, ContraloríaGeneral del Estado, Fiscalía General del Estado, Defen-soría del Pueblo, Defensoría Pública General, Superin-

tendencias, y de los miembros del Consejo NacionalElectoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de laJudicatura y Consejo de Participación Ciudadana y Con-trol Social, y de las demás autoridades que la Constitu-ción determine, durante el ejercicio de su cargo y hastaun año después de terminado.

Para proceder a su censura y destitución se requerirá elvoto favorable de la mayoría absoluta de los miembrosde la Asamblea Nacional, con excepción de las minis-tras o ministros de Estado y los miembros de la Fun-ción Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyocaso se requerirá las dos terceras partes.

La censura producirá la inmediata destitución de laautoridad. Si de los motivos de la censura se derivanindicios de responsabilidad penal, se dispondrá que elasunto pase a conocimiento de la autoridad competente.

Sección terceraProcedimiento legislativo

Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobará como le-yes las normas generales de interés común. Las atri-buciones de la Asamblea Nacional que no requieran dela expedición de una ley se ejercerán a través de acuer-dos o resoluciones. Se requerirá de ley en los siguientes

casos:1. Regular el ejercicio de los derechos y garantías

constitucionales.

2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones co-rrespondientes.

3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabode las atribuciones que la Constitución confiere a losgobiernos autónomos descentralizados.

4. Atribuir deberes, responsabilidades y competenciasa los gobiernos autónomos descentralizados.

5. Modificar la división político-administrativa del

país, excepto en lo relativo a las parroquias.6. Otorgar a los organismos públicos de control y regu-

lación la facultad de expedir normas de carácter ge-

5 Cfr . infra art. 148.





neral en las materias propias de su competencia, sinque puedan alterar o innovar las disposiciones lega-les.

Art. 133.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias.

Serán leyes orgánicas:

1. Las que regulen la organización y funcionamientode las instituciones creadas por la Constitución.

2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y ga-rantías constitucionales.

3. Las que regulen la organización, competencias, fa-cultades y funcionamiento de los gobiernos autó-nomos descentralizados.

4. Las relativas al régimen de partidos políticos y alsistema electoral.

La expedición, reforma, derogación e interpretación concarácter generalmente obligatorio de las leyes orgánicas

requerirán mayoría absoluta de los miembros de laAsamblea Nacional.

Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modifi-car ni prevalecer sobre una ley orgánica.6

Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de leycorresponde:

1. A las asambleístas y los asambleístas, con el apoyode una bancada legislativa o de al menos el cincopor ciento de los miembros de la Asamblea Nacio-nal.

2. A la Presidenta o Presidente de la República.

3. A las otras funciones del Estado en los ámbitos desu competencia.

4. A la Corte Constitucional, Procuraduría Generaldel Estado, Fiscalía General del Estado, Defenso-ría del Pueblo y Defensoría Pública en las mate-rias que les corresponda de acuerdo con sus atribu-ciones.

5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estén engoce de los derechos políticos y a las organizacionessociales que cuenten con el respaldo de por lo menosel cero punto veinticinco por ciento de las ciudada-nas y ciudadanos inscritos en el padrón electoral na-

cional.Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estasdisposiciones podrán participar en su debate, perso-nalmente o por medio de sus delegados.

Art. 135.- Sólo la Presidenta o Presidente de la Repú-blica podrá presentar proyectos de ley que creen,modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gastopúblico o modifiquen la división político administra-tiva del país.

Art. 136.- Los proyectos de ley deberán referirse auna sola materia y serán presentados a la Presidentao Presidente de la Asamblea Nacional con la suficien-

6 Según el 53.4 de la LOFL, también para la aprobaciónde leyes ordinarias se exige la mayoría absoluta de los miem-bros de la Asamblea Nacional.

te exposición de motivos, el articulado que se propon-ga y la expresión clara de los artículos que con lanueva ley se derogarían o se reformarían. Si el pro-yecto no reúne estos requisitos no se tramitará.

Art. 137.- El proyecto de ley será sometido a dos deba-

tes. La Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional,dentro de los plazos que establezca la ley, ordenará quese distribuya el proyecto a los miembros de la Asambleay se difunda públicamente su extracto, y enviará el pro-yecto a la comisión que corresponda, que iniciará surespectivo conocimiento y trámite.

Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan interés en laaprobación del proyecto de ley, o que consideren que susderechos puedan ser afectados por su expedición, podránacudir ante la comisión y exponer sus argumentos.

Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviará ala Presidenta o Presidente de la República para quelo sancione u objete de forma fundamentada. Sanciona-do el proyecto de ley o de no haber objeciones dentro delplazo de treinta días posteriores a su recepción por partede la Presidenta o Presidente de la República, se promul-gará la ley, y se publicará en el Registro Oficial.

Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repúblicaobjeta totalmente el proyecto de ley, la Asamblea podrávolver a considerarlo solamente después de un año con-tado a partir de la fecha de la objeción. Transcurrido esteplazo, la Asamblea podrá ratificarlo en un solo debate,con el voto favorable de las dos terceras partes de susmiembros, y lo enviará inmediatamente al Registro Ofi-cial para su publicación.

Si la objeción fuera parcial, la Presidenta o Presidentede la República presentará un texto alternativo, que nopodrá incluir materias no contempladas en el proyecto;igual restricción observará la Asamblea Nacional en laaprobación de las modificaciones sugeridas.

La Asamblea examinará la objeción parcial dentro delplazo de treinta días, contados a partir de la fecha de suentrega y podrá, en un solo debate, allanarse a ella yenmendar el proyecto con el voto favorable de la mayo-ría de asistentes a la sesión. También podrá ratificar elproyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable delas dos terceras partes de sus miembros.

En ambos casos, la Asamblea enviará la ley al RegistroOficial para su publicación. Si la Asamblea no considerala objeción en el plazo señalado, se entenderá que se haallanado a ésta y la Presidenta o Presidente de la Repú-blica dispondrá la promulgación de la ley y su publica-ción en el Registro Oficial.

Si la objeción fuera también por inconstitucionalidad, seresolverá primero la objeción por inconstitucionalidad.

Art. 139.- Si la objeción de la Presidenta o Presidente dela República se fundamenta en la inconstitucionalidad to-tal o parcial del proyecto, requerirá dictamen de la Cor-

te Constitucional, que lo emitirá dentro del plazo detreinta días.

Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad totaldel proyecto, éste será archivado, y si esta fuera parcial,la Asamblea Nacional realizará las enmiendas necesarias



RICHARD ORTIZ ORTIZ


para que el proyecto pase a la sanción de la Presidenta oPresidente de la República. Si la Corte Constitucionaldictamina que no hay inconstitucionalidad, la AsambleaNacional lo promulgará y ordenará su publicación.

Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la República

podrá enviar a la Asamblea Nacional proyectos de leycalificados de urgencia en materia económica. LaAsamblea deberá aprobarlos, modificarlos o negarlosdentro de un plazo máximo de treinta días a partir desu recepción.

El trámite para la presentación, discusión y aprobaciónde estos proyectos será el ordinario, excepto en cuanto alos plazos anteriormente establecidos. Mientras se discu-ta un proyecto calificado de urgente, la Presidenta o Pre-sidente de la República no podrá enviar otro, salvo quese haya decretado el estado de excepción.

Cuando en el plazo señalado la Asamblea no apruebe,modifique o niegue el proyecto calificado de urgente enmateria económica, la Presidenta o Presidente de la Re-pública lo promulgará como decreto-ley y ordenará supublicación en el Registro Oficial. La Asamblea Nacio-nal podrá en cualquier tiempo modificarla o derogarla,con sujeción al trámite ordinario previsto en la Constitu-ción.

Capítulo terceroFunción Ejecutiva∗

Sección primeraOrganización y funciones

Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repúblicaejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado y deGobierno y responsable de la administración pública.

La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia yVicepresidencia de la República, los Ministerios de Es-tado y los demás organismos e instituciones necesariospara cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribu-ciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluaciónde las políticas públicas nacionales y planes que se creenpara ejecutarlas.

Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la República

debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplidotreinta y cinco años de edad a la fecha de inscripciónde su candidatura, estar en goce de los derechos políticosy no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidadeso prohibiciones establecidas en la Constitución.

Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vi-cepresidencia de la República constarán en la mismapapeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidentao Vicepresidente serán elegidos por mayoría absoluta devotos válidos emitidos. Si en la primera votación nin-gún binomio hubiera logrado mayoría absoluta, serealizará una segunda vuelta electoral dentro de los

siguientes cuarenta y cinco días, y en ella participarán losdos binomios más votados en la primera vuelta. No será

∗ Marco jurídico básico del Ejecutivo constituye el ER-JAFE.

necesaria la segunda votación si el binomio que consi-guió el primer lugar obtiene al menos el cuarenta porciento de los votos válidos y una diferencia mayor dediez puntos porcentuales sobre la votación lograda porel binomio ubicado en el segundo lugar.

Art. 144.- El período de gobierno de la Presidenta o Pre-sidente de la República se iniciará dentro de los diez díasposteriores a la instalación de la Asamblea Nacional, an-te la cual prestará juramento. En caso de que la Asam-blea Nacional se encuentre instalada, el período de go-bierno se iniciará dentro de los cuarenta y cinco días pos-teriores a la proclamación de los resultados electorales.

La Presidenta o Presidente de la República permanecerácuatro años en sus funciones y podrá ser reelecto poruna sola vez.

La Presidenta o Presidente de la República, durante sumandato y hasta un año después de haber cesado en susfunciones, deberá comunicar a la Asamblea Nacional,con antelación a su salida, el periodo y las razones de suausencia del país.

Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la República ce-sará en sus funciones y dejará vacante el cargo en los ca-sos siguientes:

1. Por terminación del período presidencial.

2. Por renuncia voluntaria aceptada por la AsambleaNacional.

3. Por destitución, de acuerdo a lo dispuesto en laConstitución.

4. Por incapacidad física o mental permanente que leimpida ejercer el cargo, certificada de acuerdo con laley por un comité de médicos especializados, y de-clarada por la Asamblea Nacional con los votos delas dos terceras partes de sus integrantes.

5. Por abandono del cargo, comprobado por la CorteConstitucional y declarado por la Asamblea Nacio-nal con los votos de las dos terceras partes de sus in-tegrantes.

6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el pro-cedimiento establecido en la Constitución.

Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presiden-cia de la República, lo reemplazará quien ejerza la Vice-presidencia. Se considerará ausencia temporal la enfer-medad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impi-da ejercer su función durante un período máximo de tresmeses, o la licencia concedida por la Asamblea Nacio-nal.

En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidentede la República, lo reemplazará quien ejerza la Vicepre-sidencia por el tiempo que reste para completar el co-rrespondiente período presidencial.

Ante falta simultánea y definitiva en la Presidencia yen la Vicepresidencia de la República, la Presidenta oPresidente de la Asamblea Nacional asumirá tempo-ralmente la Presidencia, y en el término de cuarentay ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convoca-rá a elección para dichos cargos. Quienes resulten ele-gidos ejercerán sus funciones hasta completar el período.





En el caso de que faltare un año o menos, la Presidenta oPresidente de la Asamblea Nacional asumirá la Presi-dencia de la República por el resto del período.

Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta oPresidente de la República, además de los que determine

la ley:1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las le-

yes, los tratados internacionales y las demás normas jurídicas dentro del ámbito de su competencia.

2. Presentar al momento de su posesión ante la Asam-blea Nacional los lineamientos fundamentales de laspolíticas y acciones que desarrollará durante su ejer-cicio.

3. Definir y dirigir las políticas públicas de la Fun-ción Ejecutiva.

4. Presentar al Consejo Nacional de Planificación lapropuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su

aprobación.5. Dirigir la administración pública en forma des-

concentrada y expedir los decretos necesarios parasu integración, organización, regulación y control.

6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, enti-dades e instancias de coordinación.

7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el in-forme sobre el cumplimiento del Plan Nacional deDesarrollo y los objetivos que el gobierno se propo-ne alcanzar durante el año siguiente.

8. Enviar la proforma del Presupuesto General del

Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobación.9. Nombrar y remover a las ministras y ministros

de Estado y a las demás servidoras y servidorespúblicos cuya nominación le corresponda.

10. Definir la política exterior, suscribir y ratificar lostratados internacionales, nombrar y remover a emba-

jadores y jefes de misión.

11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso deformación de las leyes.

12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por laAsamblea Nacional y ordenar su promulgación enel Registro Oficial.

13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplica-ción de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de laadministración.

14. Convocar a consulta popular en los casos y conlos requisitos previstos en la Constitución.

15. Convocar a la Asamblea Nacional a períodos extra-ordinarios de sesiones, con determinación de losasuntos específicos que se conocerán.

16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Ar-madas y de la Policía Nacional y designar a los in-

tegrantes del alto mando militar y policial.17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la in-

dependencia del Estado, del orden interno y de laseguridad pública, y ejercer la dirección política dela defensa nacional.

18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuer-do con la ley.

Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repúblicapodrá disolver la Asamblea Nacional cuando, a su jui-cio, ésta se hubiera arrogado funciones que no le compe-

tan constitucionalmente, previo dictamen favorable de laCorte Constitucional; o si de forma reiterada e injusti-ficada obstruye la ejecución del Plan Nacional deDesarrollo, o por grave crisis política y conmoción in-terna.

Esta facultad podrá ser ejercida por una sola vez en lostres primeros años de su mandato.

En un plazo máximo de siete días después de la pu-blicación del decreto de disolución, el Consejo Nacio-nal Electoral convocará para una misma fecha a elec-ciones legislativas y presidenciales para el resto de losrespectivos períodos.7

Hasta la instalación de la Asamblea Nacional, la Presi-denta o Presidente de la República podrá, previo dicta-men favorable de la Corte Constitucional, expedirdecretos-leyes de urgencia económica, que podrán seraprobados o derogados por el órgano legislativo.

Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repú-blica cumplirá los mismos requisitos, estará sujeto a lasmismas inhabilidades y prohibiciones establecidas parala Presidenta o Presidente de la República, y desempeña-rá sus funciones por igual período.

La Vicepresidenta o Vicepresidente de la República,cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente de la

República, ejercerá las funciones que ésta o éste le asig-ne.

Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerzala Vicepresidencia de la República, corresponderá el re-emplazo a la ministra o ministro de Estado que sea de-signado por la Presidencia de la República.

Serán causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vi-cepresidencia de la República las mismas determinadaspara la Presidencia de la República.

En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vice-presidente de la República, la Asamblea Nacional, con el

voto conforme de la mayoría de sus integrantes, elegirásu reemplazo de una terna presentada por la Presidenciade la República. La persona elegida ejercerá sus funcio-nes por el tiempo que falte para completar el período.

Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazode treinta días de notificada la petición, se entenderá ele-gida la primera persona que conforme la terna.

Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado se-rán de libre nombramiento y remoción por la Presi-denta o Presidente de la República, y lo representaránen los asuntos propios del ministerio a su cargo. Seránresponsables política, civil y penalmente por los actos

y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones,con independencia de la responsabilidad civil subsidiariadel Estado.

7 Cfr . art. 130.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


Para ser titular de un ministerio de Estado se requerirátener la nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de losderechos políticos y no encontrarse en ninguno de loscasos de inhabilidad o incompatibilidad previstos en laConstitución. El número de ministras o ministros deEstado, su denominación y las competencias que se

les asigne serán establecidos mediante decreto expe-dido por la Presidencia de la República.

Art. 152.- No podrán ser ministras o ministros de Es-tado:

1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguini-dad y segundo de afinidad de quienes ejerzan la Pre-sidencia o la Vicepresidencia de la República.

2. Las personas naturales, propietarias, miembros deldirectorio, representantes o apoderadas de personas

jurídicas privadas, nacionales o extranjeras, quemantengan contrato con el Estado para la ejecuciónde obras públicas, prestación de servicios públicos oexplotación de recursos naturales, mediante conce-sión, asociación o cualquier otra modalidad contrac-tual.

3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Poli-cía Nacional en servicio activo.

Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de losministerios de Estado y las servidoras y servidores públi-cos de nivel jerárquico superior definidos por la ley, unavez hayan cesado en su cargo y durante los siguientesdos años, no podrán formar parte del directorio o delequipo de dirección, o ser representantes legales o ejer-

cer la procuración de personas jurídicas privadas, nacio-nales o extranjeras, que celebren contrato con el Estado,bien sea para la ejecución de obras públicas, prestaciónde servicios públicos o explotación de recursos naturales,mediante concesión, asociación o cualquier otra modali-dad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de ins-tituciones financieras internacionales acreedoras del país.

Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, ade-más de las atribuciones establecidas en la ley, les corres-ponde:

1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas delárea a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones

administrativas que requiera su gestión.2. Presentar ante la Asamblea Nacional los infor-

mes que les sean requeridos y que estén relaciona-dos con las áreas bajo su responsabilidad, y compa-recer cuando sean convocados o sometidos a enjui-ciamiento político.

Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presi-dente de la República podrá tener un representanteque controlará el cumplimiento de las políticas del Eje-cutivo, y dirigirá y coordinará las actividades de sus ser-vidoras y servidores públicos.

Sección segundaConsejos Nacionales de Igualdad

Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad sonórganos responsables de asegurar la plena vigencia y

el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitu-ción y en los instrumentos internacionales de derechoshumanos. Los consejos ejercerán atribuciones en la for-mulación, transversalización, observancia, seguimiento yevaluación de las políticas públicas relacionadas con lastemáticas de género, étnicas, generacionales, intercultu-

rales, y de discapacidades y movilidad humana, deacuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines secoordinarán con las entidades rectoras y ejecutoras y conlos organismos especializados en la protección de dere-chos en todos los niveles de gobierno.

Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se inte-grarán de forma paritaria, por representantes de la socie-dad civil y del Estado, y estarán presididos por quien re-presente a la Función Ejecutiva. La estructura, funcio-namiento y forma de integración de sus miembros se re-gulará de acuerdo con los principios de alternabilidad,participación democrática, inclusión y pluralismo.

Sección terceraFuerzas Armadas y Policía Nacional

Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacionalson instituciones de protección de los derechos, liber-tades y garantías de los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamen-tal la defensa de la soberanía y la integridad territo-rial.

La protección interna y el mantenimiento del ordenpúblico son funciones privativas del Estado y respon-sabilidad de la Policía Nacional.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y laPolicía Nacional se formarán bajo los fundamentos dela democracia y de los derechos humanos, y respetaránla dignidad y los derechos de las personas sin discrimi-nación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento ju-rídico.

Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacionalserán obedientes y no deliberantes, y cumplirán su mi-sión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitu-ción.

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía

Nacional serán responsables por las órdenes que impar-tan. La obediencia a las órdenes superiores no eximi-rá de responsabilidad a quienes las ejecuten.

Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar ypolicial no serán discriminadas para su ingreso. La leyestablecerá los requisitos específicos para los casos enlos que se requiera de habilidades, conocimientos o ca-pacidades especiales.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la PolicíaNacional estarán sujetos a las leyes específicas que regu-len sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensosy promociones con base en méritos y con criterios deequidad de género. Se garantizará su estabilidad y profe-sionalización.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la PolicíaNacional sólo podrán ser privados de sus grados, pensio-





nes, condecoraciones y reconocimientos por las causasestablecidas en dichas leyes y no podrán hacer uso deprerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechosde las personas.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la PolicíaNacional serán juzgados por los órganos de la Fun-

ción Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro desu misión específica, serán juzgados por salas especiali-zadas en materia militar y policial, pertenecientes a lamisma Función Judicial. Las infracciones disciplinariasserán juzgadas por los órganos competentes establecidosen la ley.

Art. 161.- El servicio cívico-militar es voluntario. Esteservicio se realizará en el marco del respeto a la diversi-dad y a los derechos, y estará acompañado de una capa-citación alternativa en diversos campos ocupacionalesque coadyuven al desarrollo individual y al bienestar dela sociedad. Quienes participen en este servicio no serán

destinados a áreas de alto riesgo militar.Se prohíbe toda forma de reclutamiento forzoso.

Art. 162.- Las Fuerzas Armadas sólo podrán participaren actividades económicas relacionadas con la defensanacional, y podrán aportar su contingente para apoyar eldesarrollo nacional, de acuerdo con la ley.

Las Fuerzas Armadas podrán organizar fuerzas de reser-va, de acuerdo a las necesidades para el cumplimiento desus funciones. El Estado asignará los recursos necesariospara su equipamiento, entrenamiento y formación.

Art. 163.- La Policía Nacional es una institución estatalde carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, discipli-nada, profesional y altamente especializada, cuya misiónes atender la seguridad ciudadana y el orden público,y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguri-dad de las personas dentro del territorio nacional.

Los miembros de la Policía Nacional tendrán una forma-ción basada en derechos humanos, investigación espe-cializada, prevención, control y prevención del delito yutilización de medios de disuasión y conciliación comoalternativas al uso de la fuerza.

Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coor-dinará sus funciones con los diferentes niveles de go-biernos autónomos descentralizados.

Sección cuartaEstados de excepción

Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repúblicapodrá decretar el estado de excepción en todo el terri-torio nacional o en parte de él en caso de agresión,conflicto armado internacional o interno, grave con-moción interna, calamidad pública o desastre natu-ral. La declaración del estado de excepción no interrum-pirá las actividades de las funciones del Estado.

El estado de excepción observará los principios de nece-sidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territo-rialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el es-tado de excepción contendrá la determinación de la cau-sal y su motivación, ámbito territorial de aplicación, el

periodo de duración, las medidas que deberán aplicarse,los derechos que podrán suspenderse o limitarse y lasnotificaciones que correspondan de acuerdo a la Consti-tución y a los tratados internacionales.

Art. 165.- Durante el estado de excepción la Presidenta o

Presidente de la República únicamente podrá suspendero limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad dedomicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad detránsito, libertad de asociación y reunión, y libertad deinformación, en los términos que señala la Constitución.

Declarado el estado de excepción, la Presidenta o Presi-dente de la República podrá:

1. Decretar la recaudación anticipada de tributos.

2. Utilizar los fondos públicos destinados a otros fines,excepto los correspondientes a salud y educación.

3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar delterritorio nacional.

4. Disponer censura previa en la información de losmedios de comunicación social con estricta relacióna los motivos del estado de excepción y a la seguri-dad del Estado.

5. Establecer como zona de seguridad todo o parte delterritorio nacional.

6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de laPolicía Nacional y llamar a servicio activo a toda lareserva o a una parte de ella, así como al personal deotras instituciones.

7. Disponer el cierre o la habilitación de puertos, aero-

puertos y pasos fronterizos.8. Disponer la movilización y las requisiciones que

sean necesarias, y decretar la desmovilización na-cional, cuando se restablezca la normalidad.

Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repúblicanotificará la declaración del estado de excepción a laAsamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a losorganismos internacionales que corresponda dentro delas cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decre-to correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, laAsamblea Nacional podrá revocar el decreto en cual-quier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que so-

bre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Consti-tucional.

El decreto de estado de excepción tendrá vigencia hastaun plazo máximo de sesenta días. Si las causas que lomotivaron persisten podrá renovarse hasta por treintadías más, lo cual deberá notificarse. Si el Presidente norenueva el decreto de estado de excepción o no lo notifi-ca, éste se entenderá caducado.

Cuando las causas que motivaron el estado de excepcióndesaparezcan, la Presidenta o Presidente de la Repúblicadecretará su terminación y lo notificará inmediatamentecon el informe correspondiente.

Las servidoras y servidores públicos serán responsa-bles por cualquier abuso que hubieran cometido en elejercicio de sus facultades durante la vigencia del es-tado de excepción.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


Capítulo cuartoFunción Judicial y justicia indígena∗

Sección primeraPrincipios de la administración de justicia

Art. 167.- La potestad de administrar justicia emanadel pueblo y se ejerce por los órganos de la Función Ju-dicial y por los demás órganos y funciones establecidosen la Constitución.

Art. 168.- La administración de justicia, en el cumpli-miento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribucio-nes, aplicará los siguientes principios:

1. Los órganos de la Función Judicial gozarán de in-dependencia interna y externa. Toda violación a es-te principio conllevará responsabilidad administrati-va, civil y penal de acuerdo con la ley.

2. La Función Judicial gozará de autonomía adminis-trativa, económica y financiera.

3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna au-toridad de las demás funciones del Estado podrádesempeñar funciones de administración de justiciaordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccio-nales reconocidas por la Constitución.

4. El acceso a la administración de justicia será gratui-to. La ley establecerá el régimen de costas procesa-les.

5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones se-rán públicos, salvo los casos expresamente señala-

dos en la ley.6. La sustanciación de los procesos en todas las mate-rias, instancias, etapas y diligencias se llevará a cabomediante el sistema oral, de acuerdo con los princi-pios de concentración, contradicción y dispositivo.

Art. 169.- El sistema procesal es un medio para larealización de la justicia. Las normas procesales consa-grarán los principios de simplificación, uniformidad, efi-cacia, inmediación, celeridad y economía procesal, y ha-rán efectivas las garantías del debido proceso. No se sa-crificará la justicia por la sola omisión de formalida-des.

Art. 170.- Para el ingreso a la Función Judicial se obser-varán los criterios de igualdad, equidad, probidad, oposi-ción, méritos, publicidad, impugnación y participaciónciudadana.

Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justiciaordinaria. Se garantizará la profesionalización mediantela formación continua y la evaluación periódica de lasservidoras y servidores judiciales, como condiciones in-dispensables para la promoción y permanencia en la ca-rrera judicial.

Sección segunda

Justicia indígena

Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos

∗ Materia regulada en el COFJ.

y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdic-cionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su de-recho propio, dentro de su ámbito territorial, con ga-rantía de participación y decisión de las mujeres. Lasautoridades aplicarán normas y procedimientos propiospara la solución de sus conflictos internos, y que no sean

contrarios a la Constitución y a los derechos huma-nos reconocidos en instrumentos internacionales.

El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdic-ción indígena sean respetadas por las instituciones y au-toridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas alcontrol de constitucionalidad. La ley establecerá losmecanismos de coordinación y cooperación entre la ju-risdicción indígena y la jurisdicción ordinaria.

Sección terceraPrincipios de la Función Judicial

Art. 172.- Las juezas y jueces administrarán justicia

con sujeción a la Constitución, a los instrumentos in-ternacionales de derechos humanos y a la ley.

Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplica-rán el principio de la debida diligencia en los procesosde administración de justicia.

Las juezas y jueces serán responsables por el perjuicioque se cause a las partes por retardo, negligencia, dene-gación de justicia o quebrantamiento de la ley.

Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier au-toridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en

la vía administrativa como ante los correspondientesórganos de la Función Judicial.

Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no po-drán ejercer la abogacía ni desempeñar otro empleo pú-blico o privado, excepto la docencia universitaria fuerade horario de trabajo.

La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, lageneración de obstáculos o dilación procesal, serán san-cionados de acuerdo con la ley.

Las juezas y jueces no podrán ejercer funciones dedirección en los partidos y movimientos políticos, niparticipar como candidatos en procesos de elecciónpopular, ni realizar actividades de proselitismo polí-tico o religioso.

Art. 175.- Las niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una legislación y a una administración de jus-ticia especializada, así como a operadores de justiciadebidamente capacitados, que aplicarán los principios dela doctrina de protección integral. La administraciónde justicia especializada dividirá la competencia en pro-tección de derechos y en responsabilidad de adolescentesinfractores.

Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar

servidoras y servidores judiciales deberán contemplar unconcurso de oposición y méritos, impugnación y con-trol social; se propenderá a la paridad entre mujeres yhombres.

Con excepción de las juezas y jueces de la Corte Nacio-





nal de Justicia, las servidoras y servidores judiciales de-berán aprobar un curso de formación general y especial,y pasar pruebas teóricas, prácticas y psicológicas para suingreso al servicio judicial.

Sección cuarta

Organización y funcionamiento

Art. 177.- La Función Judicial se compone de órganos jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos auxi-liares y órganos autónomos. La ley determinará su es-tructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lonecesario para la adecuada administración de justicia.

Art. 178.- Los órganos jurisdiccionales, sin perjuiciode otros órganos con iguales potestades reconocidos enla Constitución, son los encargados de administrar justi-cia, y serán los siguientes:

1. La Corte Nacional de Justicia.

2. Las cortes provinciales de justicia.3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.

4. Los juzgados de paz.

El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno,administración, vigilancia y disciplina de la Función Ju-dicial.

La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares elservicio notarial, los martilladores judiciales, los deposi-tarios judiciales y los demás que determine la ley.

La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Esta-do son órganos autónomos de la Función Judicial.

La ley determinará la organización, el ámbito de compe-tencia, el funcionamiento de los órganos judiciales y to-do lo necesario para la adecuada administración de justi-cia.

Sección quintaConsejo de la Judicatura

Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrará por 5delegados y sus respectivos suplentes, quienes seránelegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de laCorte Nacional de Justicia, cuyo representante lo presidi-rá; por el Fiscal General del Estado, por el Defensor Pú-

blico, por la Función Ejecutiva y por la Asamblea Na-cional.

Los delegados mencionados en el inciso anterior seránelegidos por el Consejo de Participación Ciudadana yControl Social, a través de un proceso público de escru-tinio con veeduría y posibilidad de una impugnaciónciudadana.

El procedimiento, plazos y demás elementos del procesoserán determinados por el Consejo de Participación Ciu-dadana y Control Social.

Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titula-res como suplentes, durarán en el ejercicio de sus fun-ciones 6 años.

El Consejo de la Judicatura rendirá su informe anual antela Asamblea Nacional, que podrá fiscalizar y juzgar a sus

miembros [Ref.].8

Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirán los si-guientes requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de losderechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmentereconocido en el país o en las ramas académicas afi-nes a las funciones propias del Consejo, legalmenteacreditado.

3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias laprofesión o la docencia universitaria en Derecho oen las materias afines a las funciones propias delConsejo, por un lapso mínimo de diez años [Ref.].9

Art. 181.- Serán funciones del Consejo de la Judicatura,además de las que determine la ley:

1. Definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento

y modernización del sistema judicial.2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la

Función Judicial, con excepción de los órganos au-tónomos.

3. Dirigir los procesos de selección de jueces y de-más servidores de la Función Judicial, así como, suevaluación, ascensos y sanción. Todos los procesosserán públicos y las decisiones motivadas.

4. Administrar la carrera y la profesionalización judicial, y organizar y gestionar escuelas de forma-ción y capacitación judicial.

5. Velar por la transparencia y eficiencia de la FunciónJudicial.

Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomaránpor mayoría simple [Ref.].10

Sección sextaJusticia ordinaria

Art. 182.- La Corte Nacional de Justicia estará inte-grada por juezas y jueces en el número de veinte y uno,quienes se organizarán en salas especializadas, y serándesignados para un periodo de nueve años; no podrán

8 Consulta popular de 11 de mayo de 2011. Texto origi-nal: Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrará pornueve vocales con sus respectivos suplentes, que durarán enel ejercicio de sus funciones seis años y no podrán ser reele-gidos; para su conformación se propenderá a la paridad entrehombres y mujeres. El Consejo designará, de entre sus inte-grantes, una presidenta o presidente y una vicepresidenta ovicepresidente, para un periodo de tres años. El Consejo de laJudicatura rendirá su informe anual ante la Asamblea Nacio-nal, que podrá fiscalizar y juzgar a sus miembros.

9 Se elimina el último inciso. Texto original: La designa-ción de las vocales y los vocales del Consejo de la Judicaturay sus suplentes se realizará por concurso de méritos y oposi-ción con veeduría e impugnación ciudadana. Se elegirán seisvocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las

áreas de administración, economía, gestión y otras afines.10 Último inciso reformado mediante la consulta popular

de 11 de mayo de 2011. Texto original: Las decisiones delConsejo de la Judicatura se tomarán con el voto conforme decinco de sus vocales, salvo las suspensiones y destitucionesque requerirán el voto favorable de siete de sus integrantes.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


ser reelectos y se renovarán por tercios cada tres años.Cesarán en sus cargos conforme a la ley.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia ele-girán de entre sus miembros a la Presidenta o Presidente,que representará a la Función Judicial y durará en susfunciones tres años. En cada sala se elegirá un presidente

para el período de un año.Existirán conjuezas y conjueces que formarán parte de laFunción Judicial, quienes serán seleccionados con losmismos procesos y tendrán las mismas responsabilidadesy el mismo régimen de incompatibilidades que sus titula-res.

La Corte Nacional de Justicia tendrá jurisdicción en todoel territorio nacional y su sede estará en Quito.

Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, además de los requisitos de idoneidad quedetermine la ley, se requerirá:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce delos derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmentereconocido en el país.

3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión deabogada o abogado, la judicatura o la docencia uni-versitaria en ciencias jurídicas, por un lapso mínimode diez años.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia se-rán elegidos por el Consejo de la Judicatura conformea un procedimiento con concurso de oposición y méritos,impugnación y control social. Se propenderá a la paridadentre mujer y hombre.

Art. 184.- Serán funciones de la Corte Nacional de Jus-ticia, además de las determinadas en la ley, las siguien-tes:

1. Conocer los recursos de casación, de revisión y losdemás que establezca la ley.

2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudencia-les fundamentado en los fallos de triple reiteración.

3. Conocer las causas que se inicien contra las servido-ras y servidores públicos que gocen de fuero.

4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sis-tema de administración de justicia.

Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especia-lizadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren portres ocasiones la misma opinión sobre un mismo punto,obligarán a remitir el fallo al pleno de la Corte a fin deque ésta delibere y decida en el plazo de hasta sesentadías sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pro-nuncia, o sí ratifica el criterio, esta opinión constituirá

jurisprudencia obligatoria.

La jueza o juez ponente para cada sentencia será desig-nado mediante sorteo y deberá observar la jurisprudencia

obligatoria establecida de manera precedente. Paracambiar el criterio jurisprudencial obligatorio la jue-za o juez ponente se sustentará en razones jurídicasmotivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deberáser aprobado de forma unánime por la sala.

Art. 186.- En cada provincia funcionará una corte pro-vincial de justicia integrada por el número de juezas y

jueces necesarios para atender las causas, que proven-drán de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional yla docencia universitaria. Las juezas y jueces se organi-zarán en salas especializadas en las materias que se co-

rrespondan con las de la Corte Nacional de Justicia.El Consejo de la Judicatura determinará el número detribunales y juzgados necesarios, conforme a las nece-sidades de la población.

En cada cantón existirá al menos una jueza o juez es-pecializado en familia, niñez y adolescencia y una

jueza o juez especializado en adolescentes infractores,de acuerdo con las necesidades poblacionales.

En las localidades donde exista un centro de rehabilita-ción social existirá, al menos, un juzgado de garantíaspenitenciarias.

Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tie-nen derecho a permanecer en el desempeño de suscargos mientras no exista una causa legal para separar-los; estarán sometidos a una evaluación individual y pe-riódica de su rendimiento, de acuerdo a parámetros téc-nicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con pre-sencia de control social. Aquellos que no alcancen losmínimos requeridos, serán removidos.

Art. 188.- En aplicación del principio de unidad juris-diccional, los miembros de las Fuerzas Armadas y dela Policía Nacional serán juzgados por la justicia or-dinaria. Las faltas de carácter disciplinario o administra-

tivo serán sometidas a sus propias normas de procedi-miento.

En razón de la jerarquía y responsabilidad administrati-va, la ley regulará los casos de fuero.

Sección séptimaJueces de Paz

Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolverán en equidad y tendrán competencia exclusiva y obligatoriapara conocer aquellos conflictos individuales, comunita-rios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos asu jurisdicción, de conformidad con la ley. En ningún

caso podrá disponer la privación de la libertad niprevalecerá sobre la justicia indígena.

Las juezas y jueces de paz utilizarán mecanismos deconciliación, diálogo, acuerdo amistoso y otros practica-dos por la comunidad para adoptar sus resoluciones, quegarantizarán y respetarán los derechos reconocidos por laConstitución. No será necesario el patrocinio de abo-gada o abogado.

Las juezas y jueces de paz deberán tener su domiciliopermanente en el lugar donde ejerzan su competencia ycontar con el respeto, consideración y apoyo de la comu-nidad. Serán elegidos por su comunidad, mediante un

proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo dela Judicatura y permanecerán en funciones hasta que lapropia comunidad decida su remoción, de acuerdo con laley. Para ser jueza o juez de paz no se requerirá serprofesional en Derecho.





Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediación yotros procedimientos alternativos para la solución deconflictos. Estos procedimientos se aplicarán con suje-ción a la ley, en materias en las que por su naturaleza sepueda transigir.

En la contratación pública procederá el arbitraje en dere-

cho, previo pronunciamiento favorable de la Procuradu-ría General del Estado, conforme a las condiciones esta-blecidas en la ley.

Sección novenaDefensoría Pública

Art. 191.- La Defensoría Pública es un órgano autónomode la Función Judicial cuyo fin es garantizar el pleno eigual acceso a la justicia de las personas que, por su es-tado de indefensión o condición económica, social o cul-tural, no puedan contratar los servicios de defensa legalpara la protección de sus derechos.La Defensoría Pública prestará un servicio legal, técnico,oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio yasesoría jurídica de los derechos de las personas, entodas las materias e instancias.

La Defensoría Pública es indivisible y funcionará deforma desconcentrada con autonomía administrativa,económica y financiera; estará representada por la De-fensora Pública o el Defensor Público General y contarácon recursos humanos, materiales y condiciones labora-les equivalentes a las de la Fiscalía General del Estado.

Art. 192.- La Defensora Pública o Defensor Público General reunirá los siguientes requisitos:


2. Tener título de tercer nivel en Derecho, legalmentereconocido en el país, y conocimientos en gestiónadministrativa.

3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias laprofesión de abogada o abogado, la judicatura o ladocencia universitaria por un lapso mínimo de diezaños.

La Defensora Pública o Defensor Público desempeñarásus funciones durante seis años y no podrá ser reelegido,y rendirá informe anual a la Asamblea Nacional.

Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derechoo Ciencias Jurídicas de las universidades, organizarán ymantendrán servicios de defensa y asesoría jurídica apersonas de escasos recursos económicos y grupos querequieran atención prioritaria.

Para que otras organizaciones puedan brindar dicho ser-vicio deberán acreditarse y ser evaluadas por parte de laDefensoría Pública.

Sección décimaFiscalía General del Estado

Art. 194.- La Fiscalía General del Estado es un órganoautónomo de la Función Judicial, único e indivisible,funcionará de forma desconcentrada y tendrá autonomía

administrativa, económica y financiera. La Fiscal o elFiscal General es su máxima autoridad y representantelegal y actuará con sujeción a los principios constitucio-nales, derechos y garantías del debido proceso.

Art. 195.- La Fiscalía dirigirá, de oficio o a petición de

parte, la investigación preprocesal y procesal penal; du-rante el proceso ejercerá la acción pública con sujecióna los principios de oportunidad y mínima intervenciónpenal, con especial atención al interés público y a los de-rechos de las víctimas. De hallar mérito acusará a lospresuntos infractores ante el juez competente, e impulsa-rá la acusación en la sustanciación del juicio penal.

Para cumplir sus funciones, la Fiscalía organizará y diri-girá un sistema especializado integral de investiga-ción, de medicina legal y ciencias forenses, que inclui-rá un personal de investigación civil y policial; dirigirá elsistema de protección y asistencia a víctimas, testigos yparticipantes en el proceso penal; y, cumplirá con las

demás atribuciones establecidas en la ley.

Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado re-unirá los siguientes requisitos:


2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmentereconocido en el país y conocimientos en gestiónadministrativa.

3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias laprofesión de abogada o abogado, la judicatura o ladocencia universitaria en materia penal por un lapso

mínimo de diez años.La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempeñará susfunciones durante seis años y no podrá ser reelegido;rendirá un informe anual a la Asamblea Nacional. La de-signación se realizará de acuerdo con el procedimientoestablecido en la Constitución y en la ley.

Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cu-yas regulaciones se determinarán en la ley.

La profesionalización con base en la formación continua,así como la evaluación periódica de sus servidoras y ser-vidores, serán condiciones indispensables para la promo-

ción y permanencia en la carrera fiscal.

Sección undécimaSistema de protección de víctimas y testigos

Art. 198.- La Fiscalía General del Estado dirigirá elsistema nacional de protección y asistencia a víctimas,testigos y otros participantes en el proceso penal, paralo cual coordinará la obligatoria participación de las en-tidades públicas afines a los intereses y objetivos del sis-tema y articulará la participación de organizaciones de lasociedad civil.

El sistema se regirá por los principios de accesibilidad,

responsabilidad, complementariedad, oportunidad, efica-cia y eficiencia.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


Sección duodécimaServicio notarial

Art. 199.- Los servicios notariales son públicos. Encada cantón o distrito metropolitano habrá el número denotarias y notarios que determine el Consejo de la Judi-catura. Las remuneraciones de las notarias y notarios, elrégimen de personal auxiliar de estos servicios, y las ta-sas que deban satisfacer los usuarios, serán fijadas por elConsejo de la Judicatura. Los valores recuperados porconcepto de tasas ingresarán al Presupuesto General delEstado conforme lo que determine la ley.

Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de lafe pública; serán nombrados por el Consejo de la Judica-tura previo concurso público de oposición y méritos,sometido a impugnación y control social. Para ser nota-ria o notario se requerirá tener título de tercer nivel enDerecho legalmente reconocido en el país, y haber ejer-cido con probidad notoria la profesión de abogada oabogado por un lapso no menor de tres años. Las nota-rias y notarios permanecerán en sus funciones seis años ypodrán ser reelegidos por una sola vez. La ley establece-rá los estándares de rendimiento y las causales para sudestitución.

Sección decimoterceraRehabilitación social

Art. 201.- El sistema de rehabilitación social tendrá co-mo finalidad la rehabilitación integral de las personassentenciadas penalmente para reinsertarlas en la so-ciedad, así como la protección de las personas privadas

de libertad y la garantía de sus derechos.El sistema tendrá como prioridad el desarrollo de las ca-pacidades de las personas sentenciadas penalmente paraejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades alrecuperar la libertad.

Art. 202.- El sistema garantizará sus finalidades median-te un organismo técnico encargado de evaluar la efica-cia de sus políticas, administrar los centros de privaciónde libertad y fijar los estándares de cumplimiento de losfines del sistema.

Los centros de privación de libertad podrán ser adminis-

trados por los gobiernos autónomos descentralizados, deacuerdo con la ley.

El directorio del organismo de rehabilitación social se in-tegrará por representantes de la Función Ejecutiva y pro-fesionales que serán designados de acuerdo con la ley.La Presidenta o Presidente de la República designará a laministra o ministro de Estado que presidirá el organismo.

El personal de seguridad, técnico y administrativo delsistema de rehabilitación social será nombrado por el or-ganismo de rehabilitación social, previa evaluación desus condiciones técnicas, cognoscitivas y psicológicas.

Art. 203.- El sistema se regirá por las siguientes direc-trices:

1. Únicamente las personas sancionadas con penas deprivación de libertad, mediante sentencia condenato-ria ejecutoriada, permanecerán internas en los cen-

tros de rehabilitación social.

Solo los centros de rehabilitación social y los de de-tención provisional formarán parte del sistema derehabilitación social y estarán autorizados para man-tener a personas privadas de la libertad. Los cuarte-les militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no

son sitios autorizados para la privación de la libertadde la población civil.

2. En los centros de rehabilitación social y en los dedetención provisional se promoverán y ejecutaránplanes educativos, de capacitación laboral, de pro-ducción agrícola, artesanal, industrial o cualquierotra forma ocupacional, de salud mental y física, yde cultura y recreación.

3. Las juezas y jueces de garantías penitenciariasasegurarán los derechos de las personas internasen el cumplimiento de la pena y decidirán sobresus modificaciones.

4. En los centros de privación de libertad se tomaránmedidas de acción afirmativa para proteger los dere-chos de las personas pertenecientes a los grupos deatención prioritaria.

5. El Estado establecerá condiciones de inserción so-cial y económica real de las personas después de ha-ber estado privadas de la libertad.

Capítulo quintoFunción de Transparencia y Control Social

Sección primera

Naturaleza y funciones

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscali-zador del poder público, en ejercicio de su derecho a laparticipación.

La Función de Transparencia y Control Social promove-rá e impulsará el control de las entidades y organismosdel sector público, y de las personas naturales o jurídi-cas del sector privado que presten servicios o desarrollenactividades de interés público, para que los realicen conresponsabilidad, transparencia y equidad; fomentará eincentivará la participación ciudadana; protegerá elejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y

combatirá la corrupción.La Función de Transparencia y Control Social estaráformada por el Consejo de Participación Ciudadanay Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contra-loría General del Estado y las superintendencias. Es-tas entidades tendrán personalidad jurídica y autonomíaadministrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.

Art. 205.- Los representantes de las entidades que for-man parte de la Función de Transparencia y Control So-cial ejercerán sus funciones durante un período de cincoaños, tendrán fuero de Corte Nacional y estarán sujetosal enjuiciamiento político de la Asamblea Nacional. Encaso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a ladestitución, se deberá realizar un nuevo proceso de de-signación. En ningún caso la Función Legislativa podrádesignar al reemplazo.





Sus máximas autoridades deberán ser ecuatorianas oecuatorianos en goce de los derechos políticos y seránseleccionadas mediante concurso público de oposición yméritos en los casos que proceda, con postulación, vee-duría e impugnación ciudadana.

Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Función deTransparencia y Control Social conformarán una instan-cia de coordinación, y elegirán de entre ellos, cada año,a la Presidenta o Presidente de la Función. Serán atribu-ciones y deberes de la instancia de coordinación, ademásde los que establezca la ley:

1. Formular políticas públicas de transparencia, con-trol, rendición de cuentas, promoción de la partici-pación ciudadana y prevención y lucha contra la co-rrupción.

2. Coordinar el plan de acción de las entidades de laFunción, sin afectar su autonomía.

3. Articular la formulación del plan nacional de luchacontra la corrupción.

4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de re-formas legales en el ámbito de sus competencias.

5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de lasactividades relativas al cumplimiento de sus funcio-nes, o cuando ésta lo requiera.

Sección segundaConsejo de Participación Ciudadana

y Control Social

Art. 207.- El Consejo de Participación Ciudadana y

Control Social promoverá e incentivará el ejercicio delos derechos relativos a la participación ciudadana, im-pulsará y establecerá mecanismos de control social enlos asuntos de interés público, y designará a las autori-dades que le corresponda de acuerdo con la Constitucióny la ley. La estructura del Consejo será desconcentrada yresponderá al cumplimiento de sus funciones.

El Consejo se integrará por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los miembros princi-pales elegirán de entre ellos a la Presidenta o Presidente,quien será su representante legal, por un tiempo que seextenderá a la mitad de su período.

La selección de las consejeras y los consejeros se realiza-rá de entre los postulantes que propongan las organiza-ciones sociales y la ciudadanía. El proceso de selecciónserá organizado por el Consejo Nacional Electoral,que conducirá el concurso público de oposición y méri-tos correspondiente, con postulación, veeduría y derecho,a impugnación ciudadana de acuerdo con la ley.

Art. 208.- Serán deberes y atribuciones del Consejo deParticipación Ciudadana y Control Social, además de losprevistos en la ley:

1. Promover la participación ciudadana, estimularprocesos de deliberación pública y propiciar la for-mación en ciudadanía, valores, transparencia y luchacontra la corrupción.

2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y

coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y controlsocial.

3. Instar a las demás entidades de la Función para queactúen de forma obligatoria sobre los asuntos queameriten intervención a criterio del Consejo.

4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones queafecten a la participación ciudadana o generen co-rrupción.

5. Emitir informes que determinen la existencia de in-dicios de responsabilidad, formular las recomenda-ciones necesarias e impulsar las acciones legales quecorrespondan.

6. Actuar como parte procesal en las causas que seinstauren como consecuencia de sus investigaciones.Cuando en sentencia se determine que en la comi-sión del delito existió apropiación indebida de recur-sos, la autoridad competente procederá al decomisode los bienes del patrimonio personal del sentencia-do.

7. Coadyuvar a la protección de las personas que de-nuncien actos de corrupción.

8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las ins-tituciones del Estado la información que considerenecesaria para sus investigaciones o procesos. Laspersonas e instituciones colaborarán con el Consejoy quienes se nieguen a hacerlo serán sancionados deacuerdo con la ley.

9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en laejecución de los actos de las comisiones ciudadanasde selección de autoridades estatales.

10. Designar a la primera autoridad de la Procura-duría General del Estado y de las superintenden-cias de entre las ternas propuestas por la Presidentao Presidente de la República, luego del proceso deimpugnación y veeduría ciudadana correspondiente.

11. Designar a la primera autoridad de la Defensoríadel Pueblo, Defensoría Pública, Fiscalía Generaldel Estado y Contraloría General del Estado, lue-go de agotar el proceso de selección correspondien-te.

12. Designar a los miembros del Consejo Nacional

Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Con-sejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso deselección correspondiente.

Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designación elConsejo de Participación Ciudadana y Control Social or-ganizará comisiones ciudadanas de selección, que seránlas encargadas de llevar a cabo, en los casos que corres-ponda, el concurso público de oposición y méritos conpostulación, veeduría y derecho a impugnación ciudada-na.

Las comisiones ciudadanas de selección se integraránpor una delegada o delegado por cada Función del Esta-

do e igual número de representantes por las organizacio-nes sociales y la ciudadanía, escogidos en sorteo públicode entre quienes se postulen y cumplan con los requisitosque determinen el Consejo y la ley. Las candidatas ycandidatos serán sometidos a escrutinio público e im-



RICHARD ORTIZ ORTIZ


pugnación ciudadana. Las comisiones serán dirigidas poruno de los representantes de la ciudadanía, que tendrávoto dirimente, y sus sesiones serán públicas.

Art. 210.- En los casos de selección por concurso deoposición y méritos de una autoridad, el Consejo de Par-

ticipación Ciudadana y Control Social escogerá a quienobtenga la mejor puntuación en el respectivo concurso einformará a la Asamblea Nacional para la posesión res-pectiva.

Cuando se trate de la selección de cuerpos colegiadosque dirigen entidades del Estado, el Consejo designará alos miembros principales y suplentes, en orden de prela-ción, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones enel concurso. Los miembros suplentes sustituirán a losprincipales cuando corresponda, con apego al orden desu calificación y designación.

Quienes se encuentren en ejercicio de sus funcionesno podrán presentarse a los concursos públicos deoposición y méritos convocados para designar a susreemplazos. Se garantizarán condiciones de equidad yparidad entre mujeres y hombres, así como de igualdadde condiciones para la participación de las ecuatorianas yecuatorianos en el exterior.

Sección terceraContraloría General del Estado

Art. 211.- La Contraloría General del Estado es un orga-nismo técnico encargado del control de la utilización delos recursos estatales, y la consecución de los objetivosde las instituciones del Estado y de las personas jurídicasde derecho privado que dispongan de recursos públicos.

Art. 212.- Serán funciones de la Contraloría General delEstado, además de las que determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que secompone de auditoría interna, auditoría externa y delcontrol interno de las entidades del sector público yde las entidades privadas que dispongan de recursospúblicos.

2. Determinar responsabilidades administrativas y civi-les culposas e indicios de responsabilidad penal, re-lacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su

control, sin perjuicio de las funciones que en estamateria sean propias de la Fiscalía General del Esta-do.

3. Expedir la normativa para el cumplimiento de susfunciones.

4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuan-do se le solicite.

Sección cuartaSuperintendencias

Art. 213.- Las superintendencias son organismos téc-nicos de vigilancia, auditoría, intervención y control

de las actividades económicas, sociales y ambientales, yde los servicios que prestan las entidades públicas y pri-vadas, con el propósito de que estas actividades y servi-cios se sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan al in-terés general. Las superintendencias actuarán de oficio o

por requerimiento ciudadano. Las facultades específicasde las superintendencias y las áreas que requieran delcontrol, auditoría y vigilancia de cada una de ellas se de-terminarán de acuerdo con la ley.

Las superintendencias serán dirigidas y representadaspor las superintendentas o superintendentes. La ley de-

terminará los requisitos que deban cumplir quienes aspi-ren a dirigir estas entidades.

Las superintendentas o los superintendentes serán nom-brados por el Consejo de Participación Ciudadana yControl Social de una terna que enviará la Presidentao Presidente de la República, conformada con criteriosde especialidad y méritos y sujeta a escrutinio público yderecho de impugnación ciudadana.

Sección quintaDefensoría del Pueblo

Art. 214.- La Defensoría del Pueblo será un órgano dederecho público con jurisdicción nacional, personalidad

jurídica y autonomía administrativa y financiera. Su es-tructura será desconcentrada y tendrá delegados en cadaprovincia y en el exterior.

Art. 215.- La Defensoría del Pueblo tendrá como fun-ciones la protección y tutela de los derechos de los ha-bitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de lasecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país. Se-rán sus atribuciones, además de las establecidas en laley, las siguientes:

1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las

acciones de protección, hábeas corpus, acceso a lainformación pública, hábeas data, incumplimiento,acción ciudadana y los reclamos por mala calidad oindebida prestación de los servicios públicos o pri-vados.

2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio einmediato en materia de protección de los derechos,y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridadcompetente, por sus incumplimientos.

3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribucio-nes, sobre acciones u omisiones de personas natura-les o jurídicas que presten servicios públicos.

4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso,y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el tratocruel, inhumano y degradante en todas sus formas.

Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor delPueblo será necesario cumplir con los mismos requisi-tos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Na-cional de Justicia y acreditar amplia trayectoria en ladefensa de los derechos humanos. La Defensora o De-fensor del Pueblo tendrá fuero de Corte Nacional de Jus-ticia y gozará de inmunidad en los términos que esta-blezca la ley.

Capítulo sextoFunción Electoral

Art. 217.- La Función Electoral garantizará el ejerci-cio de los derechos políticos que se expresan a través





del sufragio, así como los referentes a la organizaciónpolítica de la ciudadanía.

La Función Electoral estará conformada por el ConsejoNacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.Ambos órganos tendrán sede en Quito, jurisdicción na-cional, autonomías administrativa, financiera y organiza-

tiva, y personalidad jurídica propia. Se regirán por prin-cipios de autonomía, independencia, publicidad, transpa-rencia, equidad, interculturalidad, paridad de género, ce-leridad y probidad.

Sección primeraConsejo Nacional Electoral

Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrará porcinco consejeras o consejeros principales, que ejerceránsus funciones por seis años, y se renovará parcialmentecada tres años, dos miembros en la primera ocasión, tresen la segunda, y así sucesivamente. Existirán cinco con-

sejeras o consejeros suplentes que se renovarán de igualforma que los principales.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vice-presidente se elegirán de entre sus miembros principales,y ejercerán sus cargos por tres años.

La Presidenta o Presidente del Consejo NacionalElectoral será representante de la Función Electoral. La ley determinará la organización, funcionamiento y ju-risdicción de los organismos electorales desconcentra-dos, que tendrán carácter temporal.

Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se re-querirá tener ciudadanía ecuatoriana y estar en goce de

los derechos políticos.

Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendrá, ademásde las funciones que determine la ley, las siguientes:

1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de maneratransparente, los procesos electorales, convocar aelecciones, realizar los cómputos electorales, pro-clamar los resultados, y posesionar a los ganadoresde las elecciones.

2. Designar los integrantes de los organismos electora-les desconcentrados.

3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, co-

nocer y resolver sobre las cuentas que presenten lasorganizaciones políticas y los candidatos.

4. Garantizar la transparencia y legalidad de losprocesos electorales internos de las organizacio-nes políticas y las demás que señale la ley.

5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobreel ámbito de competencia de la Función Electoral,con atención a lo sugerido por el Tribunal Conten-cioso Electoral.

6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntosde su competencia.

7. Determinar su organización y formular y ejecutar supresupuesto.

8. Mantener el registro permanente de las organiza-ciones políticas y de sus directivas, y verificar losprocesos de inscripción.

9. Vigilar que las organizaciones políticas cumplancon la ley, sus reglamentos y sus estatutos.

10. Ejecutar, administrar y controlar el financia-miento estatal de las campañas electorales y elfondo para las organizaciones políticas.

11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamosadministrativos sobre las resoluciones de los orga-nismos desconcentrados durante los procesos electo-rales, e imponer las sanciones que correspondan.

12. Organizar y elaborar el registro electoral del paísy en el exterior en coordinación con el Registro Ci-vil.

13. Organizar el funcionamiento de un instituto deinvestigación, capacitación y promoción políticoelectoral.

Sección segundaTribunal Contencioso Electoral

Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se confor-mará por cinco miembros principales, que ejercerán susfunciones por seis años. El Tribunal Contencioso Electo-ral se renovará parcialmente cada tres años, dos miem-bros en la primera ocasión, tres en la segunda, y así suce-sivamente. Existirán cinco miembros suplentes que serenovarán de igual forma que los principales.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vice-presidente se elegirán de entre sus miembros principales,y ejercerán sus cargos por tres años.

Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se

requerirá tener la ciudadanía ecuatoriana, estar en gocede los derechos políticos, tener título de tercer nivel enDerecho legalmente reconocido en el país y haber ejerci-do con probidad notoria la profesión de abogada o abo-gado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias

jurídicas por un lapso mínimo de diez años.

Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendrá,además de las funciones que determine la ley, las si-guientes:

1. Conocer y resolver los recursos electorales contralos actos del Consejo Nacional Electoral y de losorganismos desconcentrados, y los asuntos litigio-

sos de las organizaciones políticas.2. Sancionar por incumplimiento de las normas so-

bre financiamiento, propaganda, gasto electoral yen general por vulneraciones de normas electora-les.

3. Determinar su organización, y formular y ejecutar supresupuesto.

Sus fallos y resoluciones constituirán jurisprudenciaelectoral, y serán de última instancia e inmediato cum-plimiento.

Sección tercera

Normas comunes de control político y social

Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electo-ral y el Tribunal Contencioso Electoral serán sujetos deenjuiciamiento político por el incumplimiento de sus



RICHARD ORTIZ ORTIZ


funciones y responsabilidades establecidas en la Consti-tución y la ley. La Función Legislativa no podrá designara los reemplazos de las personas destituidas.

Art. 223.- Los órganos electorales estarán sujetos alcontrol social; se garantizará a las organizaciones po-

líticas y candidaturas la facultad de control y veedu-ría de la labor de los organismos electorales.

Los actos y las sesiones de los organismos electorales se-rán públicos.

Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoraly del Tribunal Contencioso Electoral serán designadospor el Consejo de Participación Ciudadana y ControlSocial, previa selección mediante concurso público deoposición y méritos, con postulación e impugnación dela ciudadanía, y garantía de equidad y paridad entrehombres y mujeres, de acuerdo con la ley.

Capítulo séptimoAdministración pública

Sección primeraSector público

Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y deTransparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomodescentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Cons-titución o la ley para el ejercicio de la potestad es-tatal, para la prestación de servicios públicos opara desarrollar actividades económicas asumi-das por el Estado.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normati-vo de los gobiernos autónomos descentralizadospara la prestación de servicios públicos.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,dependencias, las servidoras o servidores públicos y laspersonas que actúen en virtud de una potestad estatalejercerán solamente las competencias y facultadesque les sean atribuidas en la Constitución y la ley.Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumpli-miento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejerciciode los derechos reconocidos en la Constitución.

Sección segundaAdministración pública

Art. 227.- La administración pública constituye un ser-vicio a la colectividad que se rige por los principios deeficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,descentralización, coordinación, participación, planifica-ción, transparencia y evaluación.

Art. 228.- El ingreso al servicio público, el ascenso y lapromoción en la carrera administrativa se realizarán me-diante concurso de méritos y oposición, en la formaque determine la ley, con excepción de las servidoras y

servidores públicos de elección popular o de libre nom-bramiento y remoción. Su inobservancia provocará ladestitución de la autoridad nominadora.

Sección tercera

Servidoras y servidores públicos∗∗∗∗

Art. 229.- Serán servidoras o servidores públicos to-das las personas que en cualquier forma o a cualquiertítulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,función o dignidad dentro del sector público.

Los derechos de las servidoras y servidores públicos sonirrenunciables. La ley definirá el organismo rector enmateria de recursos humanos y remuneraciones para to-do el sector público y regulará el ingreso, ascenso, pro-moción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad,sistema de remuneración y cesación de funciones de susservidores.

Las obreras y obreros del sector público estarán suje-tos al Código de Trabajo.La remuneración de las servidoras y servidores públicosserá justa y equitativa, con relación a sus funciones, y va-lorará la profesionalización, capacitación, responsabili-dad y experiencia.

Art. 230.- En el ejercicio del servicio público se prohí-be, además de lo que determine la ley:

1. Desempeñar más de un cargo público simultá-neamente a excepción de la docencia universitariasiempre que su horario lo permita.

2. El nepotismo.

3. Las acciones de discriminación de cualquier tipo.

Art. 231.- Las servidoras y servidores públicos sin ex-cepción presentarán, al iniciar y al finalizar su ges-tión y con la periodicidad que determine la ley, unadeclaración patrimonial jurada que incluirá activos ypasivos, así como la autorización para que, de ser nece-sario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quie-nes incumplan este deber no podrán posesionarse en suscargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y PolicíaNacional harán una declaración patrimonial adicional, deforma previa a la obtención de ascensos y a su retiro.

La Contraloría General del Estado examinará y confron-tará las declaraciones e investigará los casos en que sepresuma enriquecimiento ilícito. La falta de presenta-ción de la declaración al término de las funciones o lainconsistencia no justificada entre las declaracioneshará presumir enriquecimiento ilícito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Con-traloría podrá solicitar declaraciones similares a terceraspersonas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido unafunción pública.

Art. 232.- No podrán ser funcionarias ni funcionarios nimiembros de organismos directivos de entidades queejerzan la potestad estatal de control y regulación, quie-nes tengan intereses en las áreas que vayan a ser contro-

∗ La ley de la materia es la LOSEP.





ladas o reguladas o representen a terceros que los tengan.

Las servidoras y servidores públicos se abstendrán de ac-tuar en los casos en que sus intereses entren en conflictocon los del organismo o entidad en los que presten susservicios.

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor público es-tará exento de responsabilidades por los actos reali-zados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omi-siones, y serán responsables administrativa, civil y pe-nalmente por el manejo y administración de fondos, bie-nes o recursos públicos.

Las servidoras o servidores públicos y los delegados orepresentantes a los cuerpos colegiados de las institu-ciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones es-tablecidas por delitos de peculado, cohecho, concu-sión y enriquecimiento ilícito. La acción para perse-guirlos y las penas correspondientes serán impres-criptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán ycontinuarán incluso en ausencia de las personas acu-sadas. Estas normas también se aplicarán a quienes par-ticipen en estos delitos, aun cuando no tengan las calida-des antes señaladas.

Art. 234.- El Estado garantizará la formación y capaci-tación continua de las servidoras y servidores públicos através de las escuelas, institutos, academias y programasde formación o capacitación del sector público; y lacoordinación con instituciones nacionales e internaciona-les que operen bajo acuerdos con el Estado.

Sección cuartaProcuraduría General del Estado

Art. 235.- La Procuraduría General del Estado es un or-ganismo público, técnico jurídico, con autonomía admi-nistrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y repre-sentado por la Procuradora o Procurador General del Es-tado, designado para un período de cuatro años.

Art. 236.- El Consejo de Participación Ciudadana yControl Social nombrará a la Procuradora o ProcuradorGeneral del Estado, de una terna que enviará la Presi-dencia de la República. La terna se conformará con cri-terios de especialidad y méritos y estará sujeta a escruti-

nio público y derecho de impugnación ciudadana; quie-nes la conformen deberán reunir los mismos requisitosexigidos para ser miembros de la Corte Constitucio-nal.

Art. 237.- Corresponderá a la Procuradora o ProcuradorGeneral del Estado, además de las otras funciones quedetermine la ley:

1. La representación judicial del Estado.

2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.

3. El asesoramiento legal y la absolución de las con-sultas jurídicas a los organismos y entidades del

sector público con carácter vinculante, sobre lainteligencia o aplicación de la ley, en aquellos temasen que la Constitución o la ley no otorguen compe-tencias a otras autoridades u organismos.

4. Controlar con sujeción a la ley los actos y contra-

tos que suscriban los organismos y entidades delsector público.

TÍTULO V

ORGANIZACIÓN TERRITORIALDEL ESTADO

Capítulo primeroPrincipios generales

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizadosgozarán de autonomía política, administrativa y fi-nanciera, y se regirán por los principios de solidaridad,subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y par-ticipación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la

autonomía permitirá la secesión del territorio nacio-nal.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizadoslas juntas parroquiales rurales, los concejos munici-pales, los concejos metropolitanos, los consejos pro-vinciales y los consejos regionales.

Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descen-tralizados se regirá por la ley correspondiente, que esta-blecerá un sistema nacional de competencias de carác-ter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y me-canismos para compensar los desequilibrios territorialesen el proceso de desarrollo.11

Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados delas regiones, distritos metropolitanos, provincias y can-tones tendrán facultades legislativas en el ámbito de suscompetencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas pa-rroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.

Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejerce-rán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competen-cias y jurisdicciones territoriales.

Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamientoterritorial y será obligatoria en todos los gobiernos autó-nomos descentralizados.

Capítulo segundoOrganización del territorio

Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente enregiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturaleso de población podrán constituirse regímenes especia-les.

Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia deGalápagos y las circunscripciones territoriales indígenasy pluriculturales serán regímenes especiales.

Art. 243.- Dos o más regiones, provincias, cantones oparroquias contiguas podrán agruparse y formar

11 La ley correspondiente es el COOTAD.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestiónde sus competencias y favorecer sus procesos de integra-ción. Su creación, estructura y administración serán re-guladas por la ley.

Art. 244.- Dos o más provincias con continuidad te-

rritorial, superficie regional mayor a veinte mil kilóme-tros cuadrados y un número de habitantes que en conjun-to sea superior al cinco por ciento de la población nacio-nal, formarán regiones autónomas de acuerdo con laley. Se procurará el equilibrio interregional, la afinidadhistórica y cultural, la complementariedad ecológica y elmanejo integrado de cuencas. La ley creará incentivoseconómicos y de otra índole, para que las provincias seintegren en regiones.

Art. 245.- La iniciativa para la conformación de unaregión autónoma corresponderá a los gobiernos pro-vinciales, los que elaborarán un proyecto de ley de re-

gionalización que propondrá la conformación territorialde la nueva región, así como un proyecto de estatuto deautonomía regional.

La Asamblea Nacional aprobará en un plazo máximo deciento veinte días el proyecto de ley, y en caso de nopronunciarse dentro de este plazo se considerará aproba-do. Para negar o archivar el proyecto de ley, la AsambleaNacional requerirá de los votos de las dos terceras partesde sus integrantes.

El proyecto de estatuto será presentado ante la CorteConstitucional para que verifique su conformidad con laConstitución. El dictamen correspondiente se emitirá enun plazo máximo de cuarenta y cinco días, y en caso deno emitirse dentro de éste se entenderá que el dictamenes favorable.

Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional yla aprobación del proyecto de ley orgánica, se convocaráa consulta popular en las provincias que formarían laregión, para que se pronuncien sobre el estatuto regional.

Si la consulta fuera aprobada por la mayoría absoluta delos votos válidamente emitidos en cada provincia, entra-rá en vigencia la ley y su estatuto, y se convocará a elec-ciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco díaspara nombrar a las autoridades y representantes corres-pondientes.

Art. 246.- El estatuto aprobado será la norma institu-cional básica de la región y establecerá su denomina-ción, símbolos, principios, instituciones del gobierno re-gional y su sede, así como la identificación de los bienes,rentas, recursos propios y la enumeración de las compe-tencias que inicialmente asumirá. Las reformas al estatu-to se realizarán con sujeción al proceso en él establecidoy requerirán de dictamen favorable de la Corte Constitu-cional.

Art. 247.- El cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un número de ha-

bitantes mayor al siete por ciento de la población nacio-nal podrán constituir un distrito metropolitano.

Los cantones interesados en formar un distrito metropo-litano seguirán el mismo procedimiento establecidopara la conformación de las regiones. Sus concejos

cantonales elaborarán una propuesta que contenga unproyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonomíadel distrito metropolitano.

Los distritos metropolitanos coordinarán las acciones desu administración con las provincias y regiones que loscircundan.

El estatuto del distrito metropolitano cumplirá con lasmismas condiciones que el estatuto de las regiones.

Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas,recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regula-rá su existencia con la finalidad de que sean consideradascomo unidades básicas de participación en los gobier-nos autónomos descentralizados y en el sistema nacionalde planificación.

Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentrentotal o parcialmente dentro de una franja fronteriza decuarenta kilómetros, recibirán atención preferencial paraafianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconó-mico, mediante políticas integrales que precautelen lasoberanía, biodiversidad natural e interculturalidad. Laley regulará y garantizará la aplicación de estos dere-chos.

Art. 250.- El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrioambiental del planeta. Este territorio constituirá una cir-cunscripción territorial especial para la que existiráuna planificación integral recogida en una ley que inclui-rá aspectos sociales, económicos, ambientales y cultura-les, con un ordenamiento territorial que garantice la con-servación y protección de sus ecosistemas y el principiodel sumak kawsay.

Capítulo terceroGobiernos autónomos descentralizados y

regímenes especiales

Art. 251.- Cada región autónoma elegirá por votacióna su consejo regional y a su gobernadora o goberna-dor regional, que lo presidirá y tendrá voto dirimente.Los consejeros regionales se elegirán de forma propor-cional a la población urbana y rural por un período de

cuatro años, y entre ellos se elegirá una vicegobernado-ra o vicegobernador.

Cada gobierno regional establecerá en su estatuto losmecanismos de participación ciudadana que la Constitu-ción prevea.

Art. 252.- Cada provincia tendrá un consejo provin-cial con sede en su capital, que estará integrado por unaprefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto ele-gidos por votación popular; por alcaldesas o alcaldes, oconcejalas o concejales en representación de los canto-nes; y por representantes elegidos de entre quienes presi-dan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.

La prefecta o prefecto será la máxima autoridad adminis-trativa, que presidirá el Consejo con voto dirimente, y ensu ausencia temporal o definitiva será reemplazado porla persona que ejerza la viceprefectura, elegida por vota-ción popular en binomio con la prefecta o prefecto.





Art. 253.- Cada cantón tendrá un concejo cantonal,que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las con-cejalas y concejales elegidos por votación popular, entrequienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde. La al-caldesa o alcalde será su máxima autoridad administrati-va y lo presidirá con voto dirimente. En el concejo estará

representada proporcionalmente a la población cantonalurbana y rural, en los términos que establezca la ley.

Art. 254.- Cada distrito metropolitano autónomotendrá un concejo elegido por votación popular. La al-caldesa o alcalde metropolitano será su máxima autori-dad administrativa y presidirá el concejo con voto diri-mente.

Los distritos metropolitanos autónomos establecerán re-gímenes que permitan su funcionamiento descentraliza-do o desconcentrado.

Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta pa-

rroquial conformada por vocales de elección popular,cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, lasatribuciones y responsabilidades de las juntas parroquia-les estarán determinadas en la ley.

Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernación territorial ylas alcaldías metropolitanas, serán miembros de un ga-binete territorial de consulta que será convocado por laPresidencia de la República de manera periódica.

Art. 257.- En el marco de la organización político admi-nistrativa podrán conformarse circunscripciones terri-toriales indígenas o afroecuatorianas, que ejercerán las

competencias del gobierno territorial autónomo corres-pondiente, y se regirán por principios de interculturali-dad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos co-lectivos.

Las parroquias, cantones o provincias conformados ma-yoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalida-des indígenas, afroecuatorianos, montubios o ancestralespodrán adoptar este régimen de administración espe-cial, luego de una consulta aprobada por al menos lasdos terceras partes de los votos válidos. Dos o más cir-cunscripciones administradas por gobiernos territorialesindígenas o pluriculturales podrán integrarse y confor-mar una nueva circunscripción. La ley establecerá lasnormas de conformación, funcionamiento y competen-cias de estas circunscripciones.

Art. 258.- La provincia de Galápagos tendrá un go-bierno de régimen especial. Su planificación y desarro-llo se organizará en función de un estricto apego a losprincipios de conservación del patrimonio natural del Es-tado y del buen vivir, de conformidad con lo que la leydetermine.

Su administración estará a cargo de un Consejo de Go-bierno presidido por el representante de la Presidenciade la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes

de los municipios de la provincia de Galápagos, repre-sentante de las juntas parroquiales y los representantesde los organismos que determine la ley.

Dicho Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planifi-cación, manejo de los recursos y organización de las ac-

tividades que se realicen en la provincia. La ley definiráel organismo que actuará en calidad de secretaría técnica.

Para la protección del distrito especial de Galápagos selimitarán los derechos de migración interna, trabajo ocualquier otra actividad pública o privada que puedaafectar al ambiente. En materia de ordenamiento territo-

rial, el Consejo de Gobierno dictará las políticas encoordinación con los municipios y juntas parroquiales,quienes las ejecutarán.

Las personas residentes permanentes afectadas por la li-mitación de los derechos tendrán acceso preferente a losrecursos naturales y a las actividades ambientalmentesustentables.

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversi-dad del ecosistema amazónico, el Estado central y losgobiernos autónomos descentralizados adoptarán políti-cas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, com-pensen las inequidades de su desarrollo y consoliden lasoberanía.

Capítulo cuartoRégimen de competencias

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas noexcluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la pres-tación de servicios públicos y actividades de colabora-ción y complementariedad entre los distintos niveles degobierno.

Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclu-

sivas sobre:1. La defensa nacional, protección interna y orden pú-blico.

2. Las relaciones internacionales.

3. El registro de personas, nacionalización de extranje-ros y control migratorio.

4. La planificación nacional.

5. Las políticas económica, tributaria, aduanera,arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exteriory endeudamiento.

6. Las políticas de educación, salud, seguridad so-

cial, vivienda. 7. Las áreas naturales protegidas y los recursos na-

turales.

8. El manejo de desastres naturales.

9. Las que le corresponda aplicar como resultado detratados internacionales.

10. El espectro radioeléctrico y el régimen general decomunicaciones y telecomunicaciones; puertos yaeropuertos.

11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarbu-ros, hídricos, biodiversidad y recursos forestales.

12. El control y administración de las empresas públicasnacionales.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos ten-drán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio



RICHARD ORTIZ ORTIZ


de las otras que determine la ley que regule el sistemanacional de competencias:

1. Planificar el desarrollo regional y formular los co-rrespondientes planes de ordenamiento territorial, demanera articulada con la planificación nacional,provincial, cantonal y parroquial.

2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficasy propiciar la creación de consejos de cuenca, deacuerdo con la ley.

3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el trans-porte regional y el cantonal en tanto no lo asumanlas municipalidades.

4. Planificar, construir y mantener el sistema vial deámbito regional.

5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlarlas organizaciones sociales de carácter regional.

6. Determinar las políticas de investigación e innova-

ción del conocimiento, desarrollo y transferencia detecnologías, necesarias para el desarrollo regional,en el marco de la planificación nacional.

7. Fomentar las actividades productivas regionales.

8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.

9. Gestionar la cooperación internacional para el cum-plimiento de sus competencias.

En el ámbito de estas competencias exclusivas y en eluso de sus facultades, expedirá normas regionales.

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las si-guientes competencias exclusivas, sin perjuicio de lasotras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los co-rrespondientes planes de ordenamiento territorial, demanera articulada con la planificación nacional, re-gional, cantonal y parroquial.

2. Planificar, construir y mantener el sistema vial deámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.

3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional,obras en cuencas y micro cuencas.

4. La gestión ambiental provincial.

5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de

riego.6. Fomentar la actividad agropecuaria.

7. Fomentar las actividades productivas provinciales.


En el ámbito de sus competencias y territorio, y en usode sus facultades, expedirán ordenanzas provinciales.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las si-guientes competencias exclusivas sin perjuicio de otrasque determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los co-rrespondientes planes de ordenamiento territorial, demanera articulada con la planificación nacional, re-gional, provincial y parroquial, con el fin de regularel uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del sueloen el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcan-tarillado, depuración de aguas residuales, manejo dedesechos sólidos, actividades de saneamiento am-biental y aquellos que establezca la ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas,tasas y contribuciones especiales de mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el trans-porte público dentro de su territorio cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fí-sica y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollosocial, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arqui-tectónico, cultural y natural del cantón y construir

los espacios públicos para estos fines.9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios ur-

banos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de lasplayas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagu-nas, sin perjuicio de las limitaciones que establezcala ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las per-sonas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, la-gos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de ma-teriales áridos y pétreos, que se encuentren en los le-chos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección,socorro y extinción de incendios.


En el ámbito de sus competencias y territorio, y en usode sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales.

Art. 265.- El sistema público de registro de la propie-dad será administrado de manera concurrente entre elEjecutivo y las municipalidades.

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolita-nos autónomos ejercerán las competencias que corres-ponden a los gobiernos cantonales y todas las que seanaplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sinperjuicio de las adicionales que determine la ley que re-gule el sistema nacional de competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en usode sus facultades, expedirán ordenanzas distritales.

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejerce-rán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuiciode las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspon-diente ordenamiento territorial, en coordinación conel gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fí-sica, los equipamientos y los espacios públicos de la





parroquia, contenidos en los planes de desarrollo eincluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los go-biernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivascomunitarias, la preservación de la biodiversidad yla protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pú-blicos que le sean delegados o descentralizados porotros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de lascomunas, recintos y demás asentamientos rurales,con el carácter de organizaciones territoriales de ba-se.


8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los ser-

vicios públicos.En el ámbito de sus competencias y territorio, y en usode sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones.

Art. 268.- La ley determinará los casos excepcionales, elprocedimiento y la forma de control, en los que poromisión o deficiente ejecución de una competencia sepodrá intervenir en la gestión del gobierno autónomodescentralizado en esa competencia, en forma temporaly subsidiaria, hasta que se supere la causa que motivó laintervención.

Art. 269.- El sistema nacional de competencias contará

con un organismo técnico conformado por un represen-tante de cada nivel de gobierno, que tendrá las siguientesfunciones:

1. Regular el procedimiento y el plazo máximo detransferencia de las competencias exclusivas, quede forma obligatoria y progresiva deberán asumir losgobiernos autónomos descentralizados. Los gobier-nos que acrediten tener capacidad operativa podránasumir inmediatamente estas competencias.

2. Regular el procedimiento de transferencia de lascompetencias adicionales que señale la ley a favordel gobierno autónomo descentralizado.

3. Regular la gestión de las competencias concurren-tes entre los diferentes niveles de gobierno, deacuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurriren la superposición de competencias.

4. Asignar las competencias residuales a favor de losgobiernos autónomos descentralizados, exceptoaquellas que por su naturaleza no sean susceptiblesde transferencia.

5. Resolver en sede administrativa los conflictos decompetencia que surjan entre los distintos nivelesde gobierno, de acuerdo con los principios de subsi-diariedad y competencia, sin perjuicio de la acción

ante la Corte Constitucional.

Capítulo quintoRecursos económicos

Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizadosgenerarán sus propios recursos financieros y partici-parán de las rentas del Estado, de conformidad con los

principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.

Art. 271.- Los gobiernos autónomos descentralizadosparticiparán de al menos el quince por ciento de ingre-sos permanentes y de un monto no inferior al cincopor ciento de los no permanentes correspondientes alEstado central, excepto los de endeudamiento público.

Las asignaciones anuales serán predecibles, directas,oportunas y automáticas, y se harán efectivas mediantelas transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro Na-cional a las cuentas de los gobiernos autónomos descen-tralizados.

Art. 272.- La distribución de los recursos entre los go-biernos autónomos descentralizados será regulada por laley, conforme a los siguientes criterios:

1. Tamaño y densidad de la población.

2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas yconsideradas en relación con la población residenteen el territorio de cada uno de los gobiernos autó-nomos descentralizados.

3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida,esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento demetas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan dedesarrollo del gobierno autónomo descentralizado.

Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernosautónomos descentralizados serán transferidas con loscorrespondientes recursos. No habrá transferencia decompetencias sin la transferencia de recursos sufi-cientes, salvo expresa aceptación de la entidad que asu-ma las competencias.

Los costos directos e indirectos del ejercicio de las com-petencias descentralizables en el ámbito territorial de ca-da uno de los gobiernos autónomos descentralizados secuantificarán por un organismo técnico, que se integraráen partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cadauno de los gobiernos autónomos descentralizados, deacuerdo con la ley orgánica correspondiente.

Únicamente en caso de catástrofe existirán asignacionesdiscrecionales no permanentes para los gobiernos autó-nomos descentralizados.

Art. 274.- Los gobiernos autónomos descentralizados encuyo territorio se exploten o industrialicen recursosnaturales no renovables tendrán derecho a participarde las rentas que perciba el Estado por esta actividad, deacuerdo con la ley.

[…].



RICHARD ORTIZ ORTIZ


TÍTULO IXSUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN∗

Capítulo primero

PrincipiosArt. 424.- La Constitución es la norma suprema yprevalece sobre cualquier otra del ordenamiento ju-rídico. Las normas y los actos del poder público deberánmantener conformidad con las disposiciones constitucio-nales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica.

La Constitución y los tratados internacionales de dere-chos humanos ratificados por el Estado que reconozcanderechos más favorables a los contenidos en la Constitu-ción, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica oacto del poder público.

Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de lasnormas será el siguiente: la Constitución; los tratados yconvenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyesordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distri-tales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; losacuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisio-nes de los poderes públicos.

En caso de conflicto entre normas de distinta jerar-quía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, au-toridades administrativas y servidoras y servidorespúblicos, lo resolverán mediante la aplicación de lanorma jerárquica superior.

La jerarquía normativa considerará, en lo que correspon-da, el principio de competencia, en especial la titulari-dad de las competencias exclusivas de los gobiernos au-tónomos descentralizados.

Art. 426.- Todas las personas, autoridades e institu-ciones están sujetas a la Constitución.

Las juezas y jueces, autoridades administrativas yservidoras y servidores públicos, aplicarán directa-mente las normas constitucionales y las previstas enlos instrumentos internacionales de derechos humanossiempre que sean más favorables a las establecidas en laConstitución, aunque las partes no las invoquen expre-

samente.Los derechos consagrados en la Constitución y losinstrumentos internacionales de derechos humanosserán de inmediato cumplimiento y aplicación. Nopodrá alegarse falta de ley o desconocimiento de lasnormas para justificar la vulneración de los derechos ygarantías establecidos en la Constitución, para desecharla acción interpuesta en su defensa, ni para negar el re-conocimiento de tales derechos.

Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretaránpor el tenor literal que más se ajuste a la Constituciónen su integralidad. En caso de duda, se interpretarán en

∗ Esta materia está regulada en el Ley Orgánica de Garan-tías Jurisdiccionales y Control Constitucional, publicada en elSegundo Suplemento del Registro Oficial No. 52 de 22 de oc-tubre del 2009.

el sentido que más favorezca a la plena vigencia de losderechos y que mejor respete la voluntad del consti-tuyente, y de acuerdo con los principios generales de lainterpretación constitucional.

Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peti-

ción de parte, considere que una norma jurídica escontraria a la Constitución o a los instrumentos in-ternacionales de derechos humanos que establezcanderechos más favorables que los reconocidos en la Cons-titución, suspenderá la tramitación de la causa y remitiráen consulta el expediente a la Corte Constitucional,que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco días, resol-verá sobre la constitucionalidad de la norma.

Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronun-cia, el perjudicado podrá interponer la acción correspon-diente.

Capítulo segundoCorte Constitucional

Art. 429.- La Corte Constitucional es el máximo ór-gano de control, interpretación constitucional y deadministración de justicia en esta materia. Ejerce ju-risdicción nacional y su sede es la ciudad de Quito.

Las decisiones relacionadas con las atribuciones previs-tas en la Constitución serán adoptadas por el pleno de laCorte.

Art. 430.- La Corte Constitucional gozará de autonomíaadministrativa y financiera. La ley determinará su orga-

nización, funcionamiento y los procedimientos para elcumplimiento de sus atribuciones.

Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarán sujetos a juicio político ni podrán ser remo-vidos por quienes los designen. No obstante, estarán so-metidos a los mismos controles que el resto de autorida-des públicas y responderán por los demás actos u omi-siones que cometan en el ejercicio de sus funciones.

Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de res-ponsabilidad penal únicamente serán acusados por laFiscal o el Fiscal General de la Nación y juzgados porel pleno de la Corte Nacional de Justicia , para cuyo

efecto se requerirá el voto conforme de las dos terceraspartes de sus integrantes.

Su destitución será decidida por las dos terceras par-tes de los integrantes de la Corte Constitucional. Elprocedimiento, los requisitos y las causas se determina-rán en la ley.

Art. 432.- La Corte Constitucional estará integrada pornueve miembros que ejercerán sus funciones en plena-rio y en salas de acuerdo con la ley. Desempeñarán suscargos por un periodo de nueve años, sin reelección in-mediata y serán renovados por tercios cada tres años.

La ley determinará el mecanismo de reemplazo en casode ausencia del titular.

Art. 433.- Para ser designado miembro de la CorteConstitucional se requerirá:





1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejer-cicio de sus derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmentereconocido en el país.

3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión deabogada o abogado, la judicatura o la docencia uni-versitaria en ciencias jurídicas por un lapso mínimode diez años.

4. Demostrar probidad y ética.

5. No pertenecer ni haber pertenecido en los últimosdiez años a la directiva de ningún partido o movi-miento político.

La ley determinará el procedimiento para acreditar estosrequisitos.

Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucionalse designarán por una comisión calificadora que esta-rá integrada por dos personas nombradas por cada una delas funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparenciay Control Social. La selección de los miembros se reali-zará de entre las candidaturas presentadas por las funcio-nes anteriores, a través de un proceso de concurso públi-co, con veeduría y posibilidad de impugnación ciudada-na. En la integración de la Corte se procurará la paridadentre hombres y mujeres.

El procedimiento, plazos y demás elementos de selec-ción y calificación serán determinados por la ley.

Art. 435.- La Corte Constitucional elegirá de entre susmiembros, a una Presidenta o Presidente y a una Vice-

presidenta o Vicepresidente, quienes desempeñarán susfunciones durante tres años, y no podrán ser reelegidosde forma inmediata. La Presidenta o Presidente ejercerála representación legal de la Corte Constitucional.

Art. 436.- La Corte Constitucional ejercerá, además delas que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:

1. Ser la máxima instancia de interpretación de laConstitución, de los tratados internacionales de de-rechos humanos ratificados por el Estado ecuato-riano, a través de sus dictámenes y sentencias. Susdecisiones tendrán carácter vinculante.

2. Conocer y resolver las acciones públicas de incons-titucionalidad, por el fondo o por la forma, contraactos normativos de carácter general emitidos porórganos y autoridades del Estado. La declaratoria deinconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidezdel acto normativo impugnado.

3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de nor-mas conexas, cuando en los casos sometidos a suconocimiento concluya que una o varias de ellas soncontrarias a la Constitución.

4. Conocer y resolver, a petición de parte, la inconsti-tucionalidad contra los actos administrativos conefectos generales emitidos por toda autoridad públi-ca. La declaratoria de inconstitucionalidad tendrácomo efecto la invalidez del acto administrativo.

5. Conocer y resolver, a petición de parte, las accionespor incumplimiento que se presenten con la finali-

dad de garantizar la aplicación de normas o actosadministrativos de carácter general, cualquiera quesea su naturaleza o jerarquía, así como para el cum-plimiento de sentencias o informes de organismosinternacionales de protección de derechos humanosque no sean ejecutables por las vías judiciales ordi-

narias.6. Expedir sentencias que constituyan jurispruden-

cia vinculante respecto de las acciones de protec-ción, cumplimiento, hábeas corpus, hábeas data, ac-ceso a la información pública y demás procesosconstitucionales, así como los casos seleccionadospor la Corte para su revisión.

7. Dirimir conflictos de competencias o de atribucio-nes entre funciones del Estado u órganos estableci-dos en la Constitución.

8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el controlde constitucionalidad de las declaratorias de los

estados de excepción, cuando impliquen la suspen-sión de derechos constitucionales.

9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sen-tencias y dictámenes constitucionales.

10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran lasinstituciones del Estado o autoridades públicas quepor omisión inobserven, en forma total o parcial, losmandatos contenidos en normas constitucionales,dentro del plazo establecido en la Constitución o enel plazo considerado razonable por la Corte Consti-tucional. Si transcurrido el plazo la omisión persiste,la Corte, de manera provisional, expedirá la norma o

ejecutará el acto omitido, de acuerdo con la ley.Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colecti-va podrán presentar una acción extraordinaria de pro-tección contra sentencias, autos definitivos y resolucio-nes con fuerza de sentencia. Para la admisión de este re-curso la Corte constatará el cumplimiento de los siguien-tes requisitos:

1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones fir-mes o ejecutoriados.

2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamientose ha violado, por acción u omisión, el debido pro-ceso u otros derechos reconocidos en la Constitu-ción.

Art. 438.- La Corte Constitucional emitirá dictamenprevio y vinculante de constitucionalidad en los si-guientes casos, además de los que determine la ley:

1. Tratados internacionales, previamente a su ratifica-ción por parte de la Asamblea Nacional.

2. Convocatorias a consultas populares de carácter na-cional o a nivel de los gobiernos autónomos descen-tralizados.

3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas porla Presidenta o Presidente de la República en el pro-ceso de formación de las leyes.

Art. 439.- Las acciones constitucionales podrán ser pre-sentadas por cualquier ciudadana o ciudadano individualo colectivamente.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Consti-tucional tendrán el carácter de definitivos e inapelables.

Capítulo terceroReforma de la Constitución

Art. 441.- La enmienda de uno o varios artículos de laConstitución que no altere su estructura fundamental, oel carácter y elementos constitutivos del Estado, que noestablezca restricciones a los derechos y garantías, o queno modifique el procedimiento de reforma de la Consti-tución, se realizará:

1. Mediante referéndum solicitado por la Presiden-ta o Presidente de la República, o por la ciudada-nía con el respaldo de al menos el ocho por cientode las personas inscritas en el registro electoral.

2. Por iniciativa de un número no inferior a la ter-cera parte de los miembros de la Asamblea Na-

cional. El proyecto se tramitará en dos debates; elsegundo debate se realizará de modo impostergableen los treinta días siguientes al año de realizado elprimero. La reforma sólo se aprobará si obtiene elrespaldo de las dos terceras partes de los miembrosde la Asamblea Nacional.

Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una res-tricción en los derechos y garantías constitucionales, nimodifique el procedimiento de reforma de la Constitu-ción tendrá lugar por iniciativa de la Presidenta o Presi-dente de la República, o a solicitud de la ciudadanía conel respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas

y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o medianteresolución aprobada por la mayoría de los integrantes dela Asamblea Nacional.

La iniciativa de reforma constitucional será tramitadapor la Asamblea Nacional en al menos dos debates. Elsegundo debate se realizará al menos noventa días des-pués del primero. El proyecto de reforma se aprobará porla Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto dereforma constitucional se convocará a referéndum den-tro de los cuarenta y cinco días siguientes.

Para la aprobación en referéndum se requerirá al menosla mitad más uno de los votos válidos emitidos. Una vezaprobada la reforma en referéndum, y dentro de los sietedías siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondrásu publicación.

Art. 443.- La Corte Constitucional calificará cual de losprocedimientos previstos en este capítulo corresponde encada caso.

Art. 444.- La asamblea constituyente sólo podrá serconvocada a través de consulta popular. Esta consultapodrá ser solicitada por la Presidenta o Presidente de laRepública, por las dos terceras partes de la AsambleaNacional, o por el doce por ciento de las personas inscri-tas en el registro electoral. La consulta deberá incluir laforma de elección de las representantes y los represen-tantes y las reglas del proceso electoral. La nueva Cons-titución, para su entrada en vigencia, requerirá ser apro-bada mediante referéndum con la mitad más uno de losvotos válidos.



4 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y ControlConstitucional

Extracto de las disposiciones sobre los principios, interpretación y control constitucional

TITULO INORMAS GENERALES

Art. 1.- Objeto y finalidad de la ley.- Esta ley tiene porobjeto regular la jurisdicción constitucional, con el fin de

garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconoci-dos en la Constitución y en los instrumentos internacio-nales de derechos humanos y de la naturaleza; y garan-tizar la eficacia y la supremacía constitucional.

Art. 2.- Principios de la justicia constitucional.- Ade-más de los principios establecidos en la Constitución, setendrán en cuenta los siguientes principios generales pararesolver las causas que se sometan a su conocimiento:

1. Principio de aplicación más favorable a los dere-chos.- Si hay varias normas o interpretaciones apli-cables a un caso concreto, se debe elegir la que másproteja los derechos de la persona.

2. Optimización de los principios constitucionales.- La creación, interpretación y aplicación del derechodeberá orientarse hacia el cumplimiento y optimiza-ción de los principios constitucionales.

3. Obligatoriedad del precedente constitucional.- Los parámetros interpretativos de la Constitución fi-

jados por la Corte Constitucional en los casos some-tidos a su conocimiento tienen fuerza vinculante. LaCorte podrá alejarse de sus precedentes de formaexplícita y argumentada garantizando la progresivi-dad de los derechos y la vigencia del estado consti-tucional de derechos y justicia.

4. Obligatoriedad de administrar justicia constitu-cional.- No se puede suspender ni denegar la admi-nistración de justicia por contradicciones entre nor-mas, oscuridad o falta de norma jurídica.

Art. 3.- Métodos y reglas de interpretación constitu-cional.- Las normas constitucionales se interpretarán enel sentido que más se ajuste a la Constitución en su inte-gralidad, en caso de duda, se interpretará en el sentidoque más favorezca a la plena vigencia de los derechos reconocidos en la Constitución y que mejor respete lavoluntad del constituyente.

Se tendrán en cuenta los siguientes métodos y reglas deinterpretación jurídica constitucional y ordinaria para re-solver las causas que se sometan a su conocimiento, sinperjuicio de que en un caso se utilicen uno o varios deellos:

1. Reglas de solución de antinomias.- Cuando existancontradicciones entre normas jurídicas, se aplicará lacompetente, la jerárquicamente superior, la especial,o la posterior.

2. Principio de proporcionalidad.- Cuando existancontradicciones entre principios o normas, y no sea

posible resolverlas a través de las reglas de soluciónde antinomias, se aplicará el principio de proporcio-nalidad. Para tal efecto, se verificará que la medidaen cuestión proteja un fin constitucionalmente váli-do, que sea idónea, necesaria para garantizarlo, yque exista un debido equilibrio entre la protección yla restricción constitucional.

3 Ponderación.- Se deberá establecer una relación depreferencia entre los principios y normas, condicio-nada a las circunstancias del caso concreto, para de-terminar la decisión adecuada. Cuanto mayor sea elgrado de la no satisfacción o de afectación de un de-recho o principio, tanto mayor tiene que ser la im-portancia de la satisfacción del otro.

4. Interpretación evolutiva o dinámica.- Las normasse entenderán a partir de las cambiantes situacionesque ellas regulan, con el objeto de no hacerlas inope-rantes o ineficientes o de tornarlas contrarias a otrasreglas o principios constitucionales.

5. Interpretación sistemática.- Las normas jurídicasdeberán ser interpretadas a partir del contexto gene-ral del texto normativo, para lograr entre todas lasdisposiciones la debida coexistencia, corresponden-cia y armonía.

6. Interpretación teleológica.- Las normas jurídicasse entenderán a partir de los fines que persigue eltexto normativo.

7. Interpretación literal.- Cuando el sentido de lanorma es claro, se atenderá su tenor literal, sin per-

juicio de que, para lograr un resultado justo en el ca-so, se puedan utilizar otros métodos de interpreta-ción.

8. Otros métodos de interpretación.- La interpreta-ción de las normas jurídicas, cuando fuere necesario,se realizará atendiendo los principios generales delderecho y la equidad, así como los principios deunidad, concordancia práctica, eficacia integradora,fuerza normativa y adaptación.

Art. 4.- Principios procesales.- La justicia constitucio-nal se sustenta en los siguientes principios procesales:

1. Debido proceso.- En todo procedimiento constitu-



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cional se respetarán las normas del debido procesoprescritas en la Constitución y en los instrumentosinternacionales de derechos humanos.

2. Aplicación directa de la Constitución.- Los dere-chos y garantías establecidas en la Constitución y enlos instrumentos internacionales de derechos huma-

nos, serán de directa e inmediata aplicación por yante cualquier servidora o servidor público, adminis-trativo o judicial, de oficio o a petición de parte.

3. Gratuidad de la justicia constitucional.- El accesoy el servicio de la administración de justicia consti-tucional es gratuito, sin perjuicio de la condena encostas y de los gastos procesales a que hubiere lugarde conformidad con el reglamento que la CorteConstitucional dicte para el efecto.

4. Inicio por demanda de parte.- Salvo norma expre-sa en contrario, los procesos se inician por demandade parte.

5. Impulso de oficio.- La jueza o juez tiene el deber deimpulsar de oficio los procesos constitucionales has-ta llegar a su conclusión, salvo en los casos expre-samente señalados en esta ley.

6. Dirección del proceso.- La jueza o juez deberá diri-gir los procesos de forma activa, controlará la activi-dad de los participantes y evitará las dilaciones inne-cesarias. En función de este principio, la jueza o juezpodrá interrumpir a los intervinientes para solicitaraclaraciones o repreguntar, determinar el objeto delas acciones, encauzar el debate y demás accionescorrectivas, prolongar o acortar la duración de la au-

diencia.7. Formalidad condicionada.- La jueza o juez tiene el

deber de adecuar las formalidades previstas en el sis-tema jurídico al logro de los fines de los procesosconstitucionales. No se podrá sacrificar la justiciaconstitucional por la mera omisión de formalidades.

8. Doble instancia.- Los procesos constitucionales tie-nen dos instancias, salvo norma expresa en contra-rio.

9. Motivación.- La jueza o juez tiene la obligación defundamentar adecuadamente sus decisiones a partirde las reglas y principios que rigen la argumentación

jurídica. En particular, tiene la obligación de pro-nunciarse sobre los argumentos y razones relevantesexpuestas durante el proceso por las partes y los de-más intervinientes en el proceso.

10. Comprensión efectiva.- Con la finalidad de acercarla comprensión efectiva de sus resoluciones a la ciu-dadanía, la jueza o juez deberá redactar sus senten-cias de forma clara, concreta, inteligible, asequible ysintética, incluyendo las cuestiones de hecho y dere-cho planteadas y el razonamiento seguido para to-mar la decisión que adopte.

11. Economía procesal.- En virtud de este principio, la

jueza o juez tendrá en cuenta las siguientes reglas:a) Concentración.- Reunir la mayor cantidad posi-

ble de cuestiones debatidas, en el menor númeroposible de actuaciones y providencias. La juezao juez deberá atender simultáneamente la mayor

cantidad de etapas procesales.

b) Celeridad.- Limitar el proceso a las etapas, pla-zos y términos previstos en la ley, evitando dila-ciones innecesarias.

c) Saneamiento.- Las situaciones o actuacionesafectadas por la omisión de formalidades puedenser convalidadas por la parte en cuyo favor se es-tablecen.

12. Publicidad.- Los procedimientos previstos en estaley serán públicos, sin perjuicio de las medidas es-peciales que tome la jueza o juez para preservar laintimidad de las personas o la seguridad del Estado.

13. Iura novit curia.- La jueza o juez podrá aplicar unanorma distinta a la invocada por los participantes enun proceso constitucional.

14. Subsidiaridad.- Se tomarán en cuenta los demásprincipios procesales establecidos en la legislación

ordinaria, en la medida en que sean compatibles conla naturaleza del control constitucional.

Art. 5.- Modulación de los efectos de las sentencias.- Las juezas y jueces, cuando ejerzan jurisdicción consti-tucional, regularán los efectos en el tiempo, la materia yel espacio de sus providencias para garantizar la vigenciade los derechos constitucionales y la supremacía consti-tucional.

[…]

TITULO IIICONTROL ABSTRACTO DE

CONSTITUCIONALIDAD

Capítulo INormas generales

Art. 74.- Finalidad.- El control abstracto de constitucio-nalidad tiene como finalidad garantizar la unidad y cohe-rencia del ordenamiento jurídico a través de la identifi-

cación y la eliminación de las incompatibilidadesnormativas, por razones de fondo o de forma, entre lasnormas constitucionales y las demás disposiciones queintegran el sistema jurídico.

Art. 75.- Competencias.- Para ejercer el control abstrac-to de constitucionalidad, la Corte Constitucional serácompetente para:

1. Resolver las acciones de inconstitucionalidad encontra de:

a) Enmiendas y reformas constitucionales.

b) Resoluciones legislativas aprobatorias de trata-

dos internacionales.c) Leyes, decretos leyes de urgencia económica y

demás normas con fuerza de ley.

d) Actos normativos y administrativos con caráctergeneral.



LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL


2. Resolver las objeciones de inconstitucionalidad pre-sentadas por la Presidenta o Presidente de la Repú-blica en el proceso de formación de las leyes.

3. Ejercer el control de constitucionalidad en los si-guientes casos:

a) Proyectos de reformas, enmiendas y cambiosconstitucionales.

b) Convocatorias a referendo para reforma, en-mienda y cambio constitucional.

c) Decretos que declaran o que se dictan con fun-damento en los estados de excepción.

d) Tratados internacionales.

e) Convocatorias a consultas populares, exceptoaquellas en las que se consulta la revocatoria delmandato.

f) Estatutos de autonomía y sus reformas.

4. Promover los procesos de inconstitucionalidad abs-tracta, cuando con ocasión de un proceso constitu-cional, encuentre la incompatibilidad entre una dis-posición jurídica y las normas constitucionales.

Art. 76.- Principios y reglas generales.- El control abs-tracto de constitucionalidad se regirá por los principiosgenerales del control constitucional previstos por laConstitución y las normas constitucionales, la jurispru-dencia y la doctrina. En particular, se regirá por los si-guientes principios:

1. Control integral.- Se deberá confrontar la disposi-ción acusada con todas las normas constitucionales,

incluso por aquellas que no fueron invocadas expre-samente por el demandante.

2. Presunción de constitucionalidad de las disposi-ciones jurídicas.- Se presume la constitucionalidadde las disposiciones jurídicas.

3. In dubio pro legislatore.- En caso de duda sobre laconstitucionalidad de una disposición jurídica, seoptará por no declarar la inconstitucionalidad.

4. Permanencia de las disposiciones del ordena-miento jurídico.- El examen de constitucionalidaddebe estar orientado a permitir la permanencia de lasdisposiciones en el ordenamiento jurídico.

5. Interpretación conforme.- Cuando exista una in-terpretación de la disposición jurídica que sea com-patible con las normas constitucionales, no se decla-rará la inconstitucionalidad y en su lugar se fijará lainterpretación obligatoria compatible con aquella.De igual modo, cuando una parte de una disposición

jurídica la torne en su integridad inconstitucional, nose declarará la inconstitucionalidad de toda ella, sinoque se invalidará la parte inconstitucional y dejarávigente la disposición así reformada.

6. Declaratoria de inconstitucionalidad como últimorecurso.- Se declarará la inconstitucionalidad de las

disposiciones jurídicas cuando exista una contradic-ción normativa, y por vía interpretativa no sea posi-ble la adecuación al ordenamiento constitucional.

7. Instrumentalidad de las formas y procedimien-tos.- El desconocimiento o vulneración de las reglas

formales y procedimentales en la producción norma-tiva, únicamente acarrea la declaratoria de inconsti-tucionalidad cuando implica la trasgresión de losprincipios o fines sustanciales para los cuales fueinstituida la respectiva regla.

8. Control constitucional de normas derogadas.-

Cuando normas derogadas tengan la potencialidadde producir efectos jurídicos contrarios a la Consti-tución, se podrá demandar y declarar su inconstitu-cionalidad.

9. Configuración de la unidad normativa.- Se pre-sume la existencia de unidad normativa en los si-guientes casos:

a) Cuando la disposición acusada o su contenido seencuentran reproducidos en otros textos norma-tivos no demandados;

b) Cuando no es posible producir un fallo sobre unadisposición jurídica expresamente demandada,sin pronunciarse también sobre otra con la cualguarda una conexión estrecha y esencial; y,

c) Cuando la norma impugnada es consecuencia ocausa directa de otras normas no impugnadas.

[…].

Art. 95.- Efectos de la sentencia en el tiempo.- Lassentencias que se dicten en ejercicio del control abstractode constitucionalidad surten efectos de cosa juzgada yproducen efectos generales hacia el futuro. De maneraexcepcional se podrán diferir o retrotraer los efectos de

las sentencias, cuando sea indispensable para preservarla fuerza normativa y superioridad jerárquica de las nor-mas constitucionales, la plena vigencia de los derechosconstitucionales, y cuando no afecte la seguridad jurídicay el interés general.

Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de unadisposición jurídica produzca un vacío normativo quesea fuente potencial de vulneración de los derechos cons-titucionales o produzca graves daños, se podrá postergarlos efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.

Art. 96.- Efectos del control de constitucionalidad.- Las sentencias que se dicten sobre las acciones públicasde inconstitucionalidad surten efectos de cosa juzgada,en virtud de lo cual:

1. Ninguna autoridad podrá aplicar el contenido de ladisposición jurídica declarada inconstitucional porrazones de fondo, mientras subsista el fundamentode la sentencia.

2. Cuando la sentencia que desecha la demanda de in-constitucionalidad ha estado precedida de control in-tegral, no se podrán formular nuevas demandas deinconstitucionalidad contra el precepto acusado,mientras subsista el fundamento de la sentencia.

3. Cuando la sentencia no ha estado precedida de uncontrol integral, no se podrán formular nuevas de-mandas de inconstitucionalidad contra el preceptoacusado con fundamento en los cargos analizados enla sentencia, mientras subsista el fundamento del

juicio de constitucionalidad.



RICHARD ORTIZ ORTIZ


4. Las sentencias producen efectos generales hacia elfuturo. De manera excepcional se podrán diferir oretrotraer los efectos de las sentencias, cuando seaindispensable para preservar la fuerza normativa ysuperioridad jerárquica de las normas constituciona-les, y la plena vigencia de los derechos constitucio-

nales.

[…].

TITULO IVCONTROL CONCRETO DECONSTITUCIONALIDAD

Art. 141.- Finalidad y objeto del control concreto de

constitucionalidad.- El control concreto tiene como fi-nalidad garantizar la constitucionalidad de la aplicaciónde las disposiciones jurídicas dentro de los procesos ju-diciales.

Los jueces aplicarán las disposiciones constitucionales,sin necesidad que se encuentren desarrolladas en otrasnormas de menor jerarquía. En las decisiones no se po-drá restringir, menoscabar o inobservar su contenido.

Art. 142.- Procedimiento.- Las juezas y jueces, las au-toridades administrativas y servidoras y servidores de laFunción Judicial aplicarán las disposiciones constitucio-nales, sin necesidad que se encuentren desarrolladas en

otras normas de menor jerarquía. En las decisiones no sepodrá restringir, menoscabar o inobservar su contenido.

En consecuencia, cualquier jueza o juez, de oficio o apetición de parte, sólo si tiene duda razonable y moti-vada de que una norma jurídica es contraria a laConstitución o a los instrumentos internacionales dederechos humanos que establezcan derechos más favo-rables que los reconocidos en la Constitución, suspende-rá la tramitación de la causa y remitirá en consulta elexpediente a la Corte Constitucional, la que en un pla-zo no mayor a cuarenta y cinco días resolverá sobre laconstitucionalidad de la norma.

Si transcurrido el plazo previsto la Corte Constitucionalno se pronuncia, el proceso seguirá sustanciándose. Si laCorte Constitucional resolviere luego de dicho plazo, laresolución no tendrá efecto retroactivo, pero quedará asalvo la acción extraordinaria de protección por parte dequien hubiere sido perjudicado por recibir un fallo o re-solución contraria a la resolución de la Corte Constitu-cional.

No se suspenderá la tramitación de la causa, si la norma jurídica impugnada por la jueza o juez es resuelta en sen-tencia.

El tiempo de suspensión de la causa no se computará pa-

ra efectos de la prescripción de la acción o del proceso.Art. 143.- Efectos del fallo.- El fallo de la Corte Consti-tucional tendrá los siguientes efectos:

1. Cuando se pronuncie sobre la compatibilidad de la

disposición jurídica en cuestión con las normasconstitucionales, el fallo tendrá los mismos efectosde las sentencias en el control abstracto de constitu-cionalidad.

2. Cuando se pronuncie únicamente sobre la constitu-cionalidad de la aplicación de la disposición jurídica,

el fallo tendrá efectos entre las partes y para casosanálogos. Para tal efecto, se deberá definir con pre-cisión el supuesto fáctico objeto de la decisión, paraque hacia el futuro las mismas hipótesis de hechotengan la misma solución jurídica, sin perjuicio deque otras hipótesis produzcan el mismo resultado.

Extracto de normas constitucionales: Estado, Democracia y Constitución

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