FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO PBLICO EN EDUCACION: PERU 1999- 2013

FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO PBLICO EN EDUCACION: PERU 1999- 2013

Por:GRANADOS BARRERA, PamelaLANDEO ARECHE, Joel JersonMENDOZA SOLANO, MiguelOBREGON IZARRA, JhohanPEINADO QUISPE, Leodan

FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO PBLICO EN EDUCACION EN PERU 1999 - 2013

RESUMEN

El objetivo de este trabajo es analizar cul ha sido la evolucin del gasto pblico en educacin del Per y cules son sus condicionantes. Para ello, se a realizado un anlisis de la evolucin del gasto pblico en educacin durante los ltimos14 aos y hemos hecho una revisin bibliogrfica de los trabajos empricos realizados sobre los factores determinantes del gasto pblico en educacin. Entre las principales conclusiones podemos destacar el gasto pblico en educacin en el Per en el periodo 1999 al 2013 estuvo determinado por la tasa de crecimiento de la economa, factores polticos, demogrficos, sociales y culturales.

INDICE

FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO PBLICO EN EDUCACION EN PERU 1999 - 20131RESUMEN1INDICE2INTRODUCCIN3I.TEMA DE INVESTIGACIN3II.PROBLEMA DE INVESTIGACIN32.1.Contexto mundial32.2.Contexto latinoamericano92.3.Contexto Peruano10III.FORMULACIN DEL PROBLEMA13IV.OBJETIVOS134.1.OBJETIVOS GENERALES134.2.OBJETIVOS ESPECFICOS14V.MARCO TERICO145.1.LA FUNCIN DE PRODUCCIN DE APRENDIZAJE14VI.MARCO REFERENCIAL16Condicionantes del gasto pblico en educacin16ECONMICOS Y DEMOGRFICOS, POLTICOS E INSTITUCIONALES.17 Determinantes econmicos y demogrficos17 Determinantes polticos:18VII.HIPTESIS23VIII.MODELO23IX.RESULTADOS24BIBILOGRAFIA24

INTRODUCCIN

La educacin es uno de los objetivos fundamentales de los gobiernos en los pases desarrollados y, de hecho, la transformacin que han experimentado los pases de la OCDE en contraposicin al escaso avance de otras sociedades menos avanzadas se debe en gran medida a la expansin de la educacin. Por ello, el gasto pblico en educacin suele ser elevado, incluso en aquellos pases en donde el papel del Estado en la economa es pequeo. Sin embargo, a pesar de que existe una amplia literatura econmica acerca de los factores que inciden en el gasto social, existen muchas lagunas en el anlisis de los factores determinantes del gasto pblico en educacin.En este trabajo presentamos cul ha sido la evolucin del gasto pblico en educacin en el Per y cules han sido los resultados de dicha inversin. Asimismo, se describe la literatura econmica existente acerca de los factores que determinan el gasto pblico en educacin.El trabajo se estructura de la siguiente forma: tras esta introduccin, en el apartado 1 se realiza un anlisis de la evolucin del gasto pblico en educacin en los pases de la OCDE, adems se realiza un anlisis a nivel latinoamericano y peruano. Posteriormente, en el apartado 2 se revisa la bibliografa que existe sobre el anlisis emprico de los determinantes del gasto pblico en educacin. Finalmente, en el apartado 3, se muestran los resultados.I. TEMA DE INVESTIGACIN

Factores que determinaron el gasto pblico en educacin en el Per,periodo1999- 2013II. PROBLEMA DE INVESTIGACIN2.1. Contexto mundial

La educacin es uno de los pilares fundamentales de cualquier economa. Generalmente, los pases que ms invierten en educacin suelen ser pases ms desarrollados, ya que cuanto mayor es el conocimiento ms competitivo suele ser su economa. El problema que existe en la actualidad es que, debido a la crisis, muchos pases estn invirtiendo menos en educacin y los efectos de esta reduccin se ven en la economa a largo plazo, cuando ya es tarde para poder arreglar la situacin.Tal y como muestra el informe Education at aglance elaborado por la OCDE, en su edicin de 2011, durante los ltimos 50 aos la expansin de la educacin ha contribuido a una transformacin fundamental de las sociedades de los pases de la OCDE. En 1961, la educacin superior era un privilegio de unos pocos, e incluso a la enseanza secundaria no tenan acceso la mayora de jvenes en muchos pases. Hoy da, la gran mayora de la poblacin termina la educacin secundaria y, en algunos pases, la mitad de la poblacin podra tener un ttulo de educacin superior (terciaria). Como promedio de la OCDE, la proporcin de personas que al menos alcanz la educacin secundaria pas del 45 por ciento al 81 por ciento y la de aquellos que alcanzaron la educacin superior se ha elevado del 13 por ciento al 37 por ciento.

Tal y como muestra en la ilustracin N1, se ha producido un aumento generalizado de la enseanza superior en todos los pases, si bien los cambios experimentados entre unos y otros varan considerablemente. As, Estados Unidos y Alemania han tenido un menor crecimiento ya que partan de porcentajes superiores al 70 por ciento de poblacin entre 55 y 64 aos titulada en educacin secundaria superior en 1997 y cuya poblacin de 25 a 34 aos titulada en esta etapa en 2009 est prxima al 90 por ciento. Por el contrario, Finlandia y Corea han aumentado sus porcentajes de titulados en esas mismas fechas (del 40 por ciento al 90 por ciento Finlandia y Corea, de ms del 20 por ciento a casi el 100 por ciento), pasando de ser pases con una minora de estudiantes en secundaria a pases en donde casi la totalidad de los estudiantes la cursan.ILUSTRACIN 1: PROGRESO EN EDUCACIN SECUNDARIA SUPERIOR EN EL LTIMO MEDIO SIGLO, POR PASES

Espaa es, tras Corea, uno de los pases donde se ha progresado ms, reduciendo drsticamente las diferencias de partida. En 1997, Espaa tena un porcentaje de poblacin de 55 a 64 aos titulada en educacin secundaria superior en torno al 10 por ciento y la poblacin de 25 a 34 aos titulada en esta etapa en 2009 alcanza el 64 por ciento.

En el caso de la educacin superior o terciaria, los logros obtenidos divergen entre pases. As, podemos observar (Ilustracin 2), que la tasa de crecimiento ha sido relativamente lenta para pases como Estados Unidos y Alemania. En contraposicin, Corea ha realizado un esfuerzo muy importante en el acceso a la educacin superior ya que mientras a finales de los aos 50 y 60 (nacidos entre 1933-1942) slo uno de cada diez estudiantes tenan ttulos terciarios, en el siglo XXI la mayora de los jvenes coreanos lo tienen, convirtindose, de hecho, en el primer pas en esa cohorte de poblacin.

ILUSTRACIN 2: PROGRESO EN EDUCACIN TERCIARIA EN EL LTIMO MEDIO SIGLO, POR PASES

En el caso espaol, el incremento ha sido notable ya que un 38 por ciento de espaoles entre 25 y 34 aos ha obtenido un ttulo en enseanzas superiores, porcentaje superior a la media de la OCDE (37 por ciento) y de la UE (34 por ciento) y tambin superior al de la mayora de los pases europeos considerados. Estos aumentos son debidos fundamentalmente a la financiacin pblica de la educacin que es una prioridad social incluso en los pases de la OCDE con poca participacin pblica en otros servicios pblicos. De hecho, si analizamos las cifras de gasto pblico (Tabla 1), vemos cmo a pesar de que la consolidacin presupuestaria ha ejercido una enorme presin en todas las reas de gasto pblico, particularmente desde el ao 2000, la proporcin de los presupuestos pblicos destinados a educacin en los pases de la OCDE aument en media del 11,8 por ciento en 1995 al 12,9 por ciento en 2008.

TABLA 1: EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL TOTAL DE GASTO PBLICO

El mayor incremento relativo en la proporcin del gasto pblico en educacin durante este periodo se produjo en Dinamarca (12,3 por ciento a 14,9 por ciento), Alemania (8,6 por ciento a 10,4 por ciento), Suecia (10,9 por ciento a 13,1 por ciento) y Suiza (13,5 por ciento a 16,7 por ciento) entre otros.

Cuando analizamos las cifras de gasto pblico en educacin en relacin con el PIB, es evidente que, incluso en pases con niveles relativamente bajos de gasto pblico, la educacin tiene una alta prioridad, como ya se ha sealado.

La proporcin de gasto pblico destinado a educacin en pases como Chile, Mxico, Nueva Zelanda y Suiza son de los ms altos. Sin embargo, es relativamente pequeo cuando se muestra en proporcin al PIB de estos pases (Ilustracin 3).

La evidencia sugiere que los pases que tienen mayores tasas de gasto pblico gastan proporcionalmente menos en educacin. Slo uno de los diez primeros pases con mayor gasto pblico total se encuentra entre los diez primeros en gasto pblico en educacin: Dinamarca.

La proporcin de financiacin del sector pblico vara en los diferentes niveles de educacin. Los niveles bsicos de escolarizacin primaria y, en algunos casos, educacin secundaria se han universalizado como consecuencia de la adopcin de reformas educativas destinadas a ampliar el nmero de aos de educacin obligatoria. La expansin de los niveles ms altos, en concreto universitarios, ha tenido un menor alcance.

De hecho, en los pases de la OCDE, el gasto pblico en educacin primaria, secundaria y secundaria superior no terciaria es, en promedio, aproximadamente tres veces mayor que en educacin terciaria. Esta proporcin adems vara ampliamente entre pases, as en Canad, Finlandia y Noruega el gasto pblico educativo en los niveles de educacin no terciarios son casi el doble y en el caso de pases como Chile, Corea y el Reino Unido llega a ser hasta cinco veces superior, mostrando a su vez la proporcin relativamente alta de fondos privados para la educacin superior en estos pases.

Ilustracin 3: Evolucin del gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB (1995, 2000 y 2008)

Si analizamos el gasto pblico por estudiante, los pases que tienen un mayor gasto anual en instituciones educativas por alumno en trminos de PIB por habitante para todos los servicios son Estados Unidos (32 por ciento) y Noruega (30 por ciento). Por el contrario, los que menos gastan por alumno son Mxico (18 por ciento) y Brasil (22 por ciento).

Espaa gasta un 29 por ciento en instituciones educativas por alumno en relacin con el PIB por habitante. Se sita 2 puntos porcentuales por encima de la media de la OCDE y 3 puntos por encima de la UE.

En los pases de la OCDE, para todos los niveles educativos, el gasto pblico por estudiante es el doble del gasto privado por estudiante (8.027 dlares y 4.071 dlares, respectivamente). Una vez ms, las diferencias entre los distintos niveles educativos son relevantes. El gasto pblico por estudiante en instituciones pblicas es ms del doble que el de las instituciones privadas en educacin primaria (6.281 dlares frente a 2.474 dlares), menos del doble para la educacin primaria, secundaria y secundaria superior no terciaria (8.111 dlares en las instituciones pblicas y 4.572 dlares en las instituciones privadas), y cerca del triple en el nivel terciario o superior (10.543 dlares en las pblicas frente a los 3.614 dlares de las instituciones privadas).2.2. Contexto latinoamericano

Segn el estudio dela Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) sobre el gasto educativo en la regin, titulado Poltica fiscal y desarrollo en Amrica Latina, los pases latinoamericanosgastan importantes cifras de su presupuesto nacional en educacin. Este gasto mostro un crecimiento general y constante entre los aos 2000 y 2008. Sin embargo, el esfuerzo de Argentina, Colombia y Uruguay ni si quiera lograron mantener el incremento en dicho periodo.

ILUSTRACIN 4: GASTO PUBLICO EN EDUCACION COMO PORCENTAJE DE PBI: LATINOMAERICA 2000-2008

La ilustracin N1 muestra el gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI a nivel Latinoamrica, cuba es el pas que invierte ms en educacin y ha doblegado el gasto en educacin en los ltimos ocho aos, el Per es uno de los pases que menos invierte en educacin, alrededor de cuatro por ciento de su PBI y no ha tenido un incremento notable en el periodo de anlisis.

Con respecto alos resultados del gasto pblico, en la ilustracin N 2 se muestra la relacin del nivel de inversin por estudiante en dlares americanos y el puntaje obtenido en la prueba piza, se observa una relacin positiva entre gasto por estudiante y puntaje obtenido.Pases como Chile y Uruguay se desempean mejor de lo que su inversin predecira. El Per es el pas que menos invierte en educacin por alumno y se desempea peor de lo que su inversin predecira.

ILUSTRACIN 5: RELACION NTRE NIVEL GASTO POR ALUMNO Y PUNTAJE OBTENIDO EN LA PRUEVA PIZA

2.3. Contexto Peruano

En el Per a lo largo de los ltimos 20 aos, los principales ndices en educacin han mostrado una apreciable mejora. Durante el periodo 1980-1997, la tasa de analfabetismo se redujo de 18 a 10 por ciento, la participacin real del gasto pblico en educacin respecto del gasto total aument de 11,7 a 15,8 por ciento, con notable crecimiento durante los aos 1993-1997 y la matrcula pblica respecto a la poblacin total aument 3,2 por ciento.

Estos indicadores parecieran reflejar que el gasto en educacin en el pas est siguiendo un buen camino, pero hacia a dnde se est dirigiendo? Durante el periodo 1992-1997 el 92 por ciento de los recursos han sido destinados a gastos corrientes y de esta proporcin, el 21 por ciento representa gastos administrativos principalmente. Para el caso de la educacin primaria, el 24 por ciento del total del gasto en educacin se destina casi exclusivamente al pago de remuneraciones y materiales educativos.

El gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI, se ha incrementado en los ltimos 15 aos (ver lustracin 6), con una notoria tendencia positiva desde el 2007, Pasando de 2.6 en el 2000 a 3.3 en el 2013.

ILUSTRACIN 6: GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PBI

FUENTE: Elaboracion propia:ESCALE-MINEDEl nivel de los recursos asignados a educacin se ha incrementado en los ltimos aos. As, mientras en el ao 2000 el Estado gastaba en la educacin de cada nio alrededor de S/.560, en el 2013 gasto alrededor de S/.230, Sin embargo, se puede afirmar lo mismo para la calidad del gasto? ( ver ilustracin 7)

ILUSTRACIN 7: GASTO PBLICO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR ALUMNO, INICIAL, PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR(En soles corrientes)

La evolucin positiva del gasto en educacin no ha significado mejoras en trminos de tasas de asistencia bruta en el perodo analizado, las cuales se han mantenido prcticamente invariables. Naturalmente, este indicador no es suficiente por s slo para afirmar que el mayor gasto no ha tenido un impacto positivo, pero deja en claro que es fundamental tener indicadores que permitan responder este tipo de preguntas. Por qu el aumento del gasto social no llev a resultados ms concretos y definidos en la realidad? En los ltimos aos, el aumento del gasto en educacin y salud se ha destinado fundamentalmente a incrementos remunerativos a docentes y profesionales de la salud. Aumentos que si no vienen acompaados de una serie de medidas, no tienen por qu traducirse en una mejora directa del impacto de los programas sociales.

Un anlisis interesante es evaluar qu pas con los programas de capacitacin, dado que una apuesta por mejores sueldos posiblemente requerira un esfuerzo complementario de capacitacin, para mejorar la calidad del gasto. Sin embargo, mientras el gasto en remuneraciones aumenta en forma sostenida durante el perodo, el gasto en capital muestra un comportamiento de ligero decrecimiento en ambos casos.

TABLA 2: GASTO PBLICO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR TIPO DE GASTO(% DEL TOTAL)

Ao CapitalRemuneracin Personal docenteRemuneracin Personal No docenteBienes, servicios y mantenimiento

199911.060.318.510.1

200010.263.915.710.2

20016.666.016.411.0

20025.962.221.310.5

20036.362.720.710.4

20046.163.520.010.4

20058.663.219.19.2

20068.064.318.19.6

20077.762.817.412.2

200816.254.315.813.7

200919.149.915.715.3

201020.246.815.717.3

201120.149.716.413.8

201224.147.715.312.9

201324.747.114.413.8

No hay un patrn progresivo del gasto hacia los departamentos que tienen un mayor ndice de pobreza. Departamentos como Lima, Madre de Dios, Moquegua y Tacna, que presentan menor incidencia de pobreza, reciben por alumno alrededor de S/.1,522 en promedio, mientras que los departamentos de Junn, Amazonas, Piura, Hunuco y Cajamarca, que presentan mayores niveles de pobreza, reciben alrededor de S/.854 por alumno. Departamentos con mayores niveles de pobreza reciben menos recursos por alumno que los departamentos con menores niveles de pobreza.

III. FORMULACIN DEL PROBLEMACules son los determinantes del gasto pblico en el sector educacin para el Per periodo 1995 al 2012?IV. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVOS GENERALES

Conocer las determinantes del gasto pblico en el sector educacin para el Per periodo 1995 al 2012V. MARCO TERICO5.1. LA FUNCIN DE PRODUCCIN DE APRENDIZAJE

Los resultados del servicio educativo afectan, desde la perspectiva econmica, tanto al crecimiento econmico de los pases como al bienestar individual y social. Ello, a travs del impacto que las mejoras educativas tienen sobre la calidad de vida de las personas y las tasas de retorno social. Por ello, (Hanushek & Marcos, 2007) consideran la funcin de produccin de aprendizaje como un determinante del crecimiento econmico:

Donde g es la tasa de crecimiento per cpita, H es una medida aproximada del capital humano, X representa el resto de factores que afectan el crecimiento y es un trmino estocstico.Por su parte, (Glewwe & Kremer, 2005), analizan la relevancia de la produccin educativa desde un enfoque de bienestar social. Para entender el impacto de las polticas educativas sobre las habilidades adquiridas por el estudiante, suponen que cada familia, en este caso los padres del alumno, maximiza una funcin de utilidad sujeta a restricciones especficas. Los principales argumentos en dicha funcin de utilidad son el consumo de bienes y servicios en diferentes periodos (Ct; Ct+1) y el nmero de aos de escolaridad del estudiante (Y):

Con respecto a las restricciones, se incluyen, principalmente, la funcin de produccin de aprendizaje (A), las caractersticas del individuo (M), el impacto de los aos de escolaridad (Y) sobre los futuros ingresos laborales de los estudiantes () y restricciones presupuestarias intertemporales. En la presente investigacin se profundizar sobre dicha funcin de produccin de aprendizaje, cuya expresin formal, siguiendo a (Glewwe & Kremer, 2005) se plantea de la siguiente manera:

Donde A es el resultado del proceso educativo -por lo general, el logro acadmico-, S son los aos de escolaridad, Q es el vector que incluye las variables relacionadas a la escuela y las caractersticas de los docentes (calidad educativa), C es el vector que contiene las caractersticas del alumno, H es el vector con las caractersticas del hogar, e es el vector de los insumos educativos adicionales que los padres pueden controlar. A nivel internacional es amplia la investigacin que se ha realizado sobre la importancia relativa de los factores asociados al rendimiento estudiantil. Un estudio clsico y muy influyente es el de (Colemn, 1966) para Estados Unidos. Dicho trabajo encontr que los factores socioeconmicos eran ms importantes, en trminos relativos, para predecir el xito escolar, respecto de aquellos relacionados con la escuela. No obstante, diversos estudios han identificado evidencia opuesta, sugiriendo que el colegio tiene una importancia mayor que la atribuida por el informe Coleman, sobre todo en pases en vas de desarrollo (Banco Mundial, 1999).(Krugman, 2009) Afirma que lo ms importante es la educacin, la formacin de capital humano, el estado de derecho, la distribucin efectiva de ingresos y la disminucin de la pobreza. Consider que si un pas busca incrementar la calidad de vida de sus pobladores, debe aumentar sus niveles de productividad no solo en trminos relativos al resto de pases, sino en cifras absolutas. Adems indic que la economa peruana padece de la llamada enfermedad holandesa, ya que est dominada por sus recursos naturales, posee una moneda fuerte y tiene una industria manufacturera no muy competitiva.Por su parte, (Brunner & Elacqua, 2004) identifican una importancia diferenciada de los factores explicativos segn el nivel de desarrollo de un pas. As, en pases desarrollados, la investigacin atribuye un peso del 80% a la familia y 20% al colegio. Sin embargo, en los pases en desarrollo la situacin es diferente: los factores asociados al colegio representan el 60% y los de la familia, 40%. Recientes estudios aplicados al caso peruano tambin se han enfocado en identificar la relevancia de los insumos educativos en el logro acadmico. Por ejemplo, la investigacin de Carrasco (2007) desarrolla un modelo multinivel sobre la base de los resultados obtenidos en la Evaluacin PISA 2006 y concluye que, por el lado de las variables asociadas al estudiante, son significativas el sexo, el atraso escolar y, sobre todo, el nivel socioeconmico (NSE) del alumno. Ms aun, (Carrasco, 2007) seala que los alumnos de estratos socioeconmicos desfavorecidos no usufructan de las mejores condiciones fsicas de la escuela de la misma manera que lo hacen los alumnos de estratos altos y que, en general, la escuela estara actuando como un ente reproductor de las desigualdades sociales. En ese sentido, la poltica educativa debera estar orientada a elevar la calidad en un marco de equidad.(Krugman, 2009) Resalt que es fundamental mejorar la calidad de la educacin en el Per, debido a que del capital humano y la mayor productividad depender el crecimiento econmico del pas. Adems, el crecimiento de Per tambin depender de reformas estructurales, y de la reduccin de la informalidad, y esto tiene que ver con la competitividad interna.VI. MARCO REFERENCIALCondicionantes del gasto pblico en educacin

En la actualidad, bajo una economa globalizada y con grandes desafos en cuanto a la competitividad, el gasto pblico en educacin debe ser un elemento activo en el alcance del desarrollo, as como una herramienta importante para la intervencin del Estado a travs del manejo eficiente, oportuno y equilibrado de las polticas pblicas para el ramo de educacin. En este sentido, la calidad de las polticas educativas es de suma importancia, as como la orientacin en la asignacin de gasto para educacin, ya que un mayor gasto no garantiza necesariamente una mayor calidad y cobertura del servicio educativo (Amate y Guarnido, 2011), por lo que se constituye en un desafo para el Estado impulsar una planificacin estratgica de la educacin, que contribuya directamente al desarrollo.

En el anlisis de la literatura sobre los determinantes del gasto pblico educativo, stos pueden agruparse en funcin del impacto de los distintos tipos de determinantes:

ECONMICOS Y DEMOGRFICOS, POLTICOS E INSTITUCIONALES.

Determinantes econmicos y demogrficos:

El impacto de los cambios en el entorno econmico ha sido considerado como unavariable importante desde el inicio de la investigacin en el campo del anlisisde las polticas pblicas, de modo que a mayor nivel de desarrollo econmico mayor es el gasto pblico en un perodo de tiempo determinado (Wilensky, 1975, 2002). Por supuesto, como cabe esperar, el entorno econmico tiene un impacto relevante en el gasto en educacin. Como muestran los estudios de Nijkamp y Poot (2004), la inversin en educacin es beneficiosa para el desarrollo econmico.

De hecho, existe unanimidad en el logro educativo medio de las distintas cohortes nacidas en el ltimo siglo. Adems, y teniendo en cuenta los factores demogrficos, el grado en que un pas asigne el gasto educativo entre los distintos niveles de enseanza determina en gran medida el efecto redistributivo a favor de los pobres de dicha inversin. En concreto, Castles (1989, 1998) considera que el grado en que un pas sigue un curso de la inversin pblica en educacin superior determina, en gran medida, su posicin relativa en el gasto total en educacin. El gasto en educacin terciaria o superior puede ser un indicador de la voluntad de un pas de seguir por la senda de un mayor gasto educativo. En consecuencia, este autor espera un resultado positivo entre la matrcula en educacin terciaria y el gasto total de la educacin pblica. Sin embargo, Busemeyer (2007) argumenta que la inscripcin terciaria por s sola no determina el gasto total en educacin de un pas, porque la variacin en la demanda de educacin primaria y secundaria es demasiado grande para ser ignorada. De hecho, el gasto pblico en educacin primaria, secundaria y post-secundaria no terciaria constituye alrededor del 75 por ciento del gasto total de la educacin pblica en los pases de la OCDE (OCDE, 2005). En consecuencia, Busemeyer concluye que la variacin en el porcentaje que representan los jvenes en relacin con el total de la poblacin es un factor determinante ms importante del gasto pblico total que el gasto en educacin en educacin terciaria. A este mismo resultado llegan los autores de este trabajo en otro anlisis emprico a travs del cual concluyen que cuanto mayor es el peso de la poblacin menor de 15 aos sobre la poblacin total, mayor es la partida presupuestaria destinada a educacin, no teniendo un efecto claro la educacin universitaria sobre el gasto pblico en educacin.

El patrimonio cultural de un pas puede ser considerado como otro elemento importante y condicionante del gasto pblico educativo. En lnea con su trabajo sobre el impacto de la religin en las polticas pblicas, Castles (1994) sostiene que la tradicin del catolicismo inhibe el establecimiento de un amplio sector de los servicios pblicos porque, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la prestacin de servicios se delega a las familias y hogares o asociaciones privadas (Van Kersbergen, 1995). Por otra parte, durante y despus del siglo XIX, la Iglesia Catlica se mostr reacia a entregar la responsabilidad de la educacin de los nios al Estado (Castles, 1989). Argumentos similares han llevado a determinar que el gasto pblico en educacin de un pas con fuerte herencia catlica y con un alto porcentaje de poblacin catlica ser ms bajo que en otros pases (Jorgenson, 1987 y Manow, 2004). Los autores de este trabajo llegan a la misma conclusin, es decir, aquellos pases donde la religin catlica es predominante gastan menos en educacin. Determinantes polticos:

Los partidos polticos sostienen distintas preferencias por el gasto educativo debido a que representan distintos grupos de ingresos que constituyen sus bases electorales de apoyo. As, los partidos de izquierda tienen su base electoral en las clases de menores ingresos y, por lo tanto, estn ms abiertos a la redistribucin a travs de polticas sociales y a la educacin financiada con fondos pblicos, mientras que la base de los partidos de derechas se encuentra en las clases de ingresos medios y altos, que tienen inters en minimizar su contribucin fiscal. Con respecto a la poltica de educacin, podran estar interesadas en la creacin de un mayor nmero de instituciones educativas y la participacin en ellas de las clases ms bajas, pero no en la creacin de un sistema de educacin universal para todo el mundo (Hibbs, 1977). De acuerdo con esta idea, los gobiernos de izquierdas aumentan la financiacin de la enseanza pblica y los de derecha tienen intereses en contener (e incluso reducir) el gasto educativo (Castles, 1989; Boix, 1996, 1997; Ansell, 2006; Bu- semeyer, 2007). En este mismo sentido, los autores concluyen que en los pases en donde gobiernan los partidos de izquierda o centro-izquierda gastan ms en educacin.

Adems de la ideologa del gobierno, las demandas de los votantes ms decisivos en las elecciones influyen tambin en la configuracin de las polticas. Estas constricciones electorales, formalizadas en los modelos clsicos de competicin partidista a travs de la posicin del votante mediano, inducen a los partidos a ajustar sus polticas hacia las preferencias de este votante para mejorar sus probabilidades de xito electoral. Su posicionamiento respecto a la poltica influir tambin en la determinacin de los niveles relativos de gasto en primaria, secundaria y terciaria. En la medida que el votante mediano se beneficia en menor grado de la educacin superior conforme aumenta la igualdad, como consecuencia del empeoramiento de sus condiciones econmicas, es de esperar que la desigualdad tenga un efecto negativo sobre el peso relativo de la educacin universitaria en la composicin del gasto (Manzano y Salazar, 2009).

Determinantes institucionales:

En cuanto a las variables institucionales hay algunos estudios que analizan el impacto del federalismo y la descentralizacin fiscal en el gasto pblico en educacin sin llegar a un resultado concluyente. As, Obinger y Wagschal (2000) consideran que el federalismo tiene un fuerte impacto negativo sobre la poltica educativa ya que consideran que es una poltica ms descentralizada que la poltica social, donde los niveles locales de gobierno son an ms reacios a delegar competencias. Por otro lado, la centralizacin fiscal y la centralizacin de competencias a nivel nacional podran estar asociadas con el gasto en educacin superior, debido a los sectores de crecimiento de la poltica educativa (investigacin y desarrollo, educacin superior) que requieren una perspectiva internacional, as como un fuerte respaldo financiero que, por lo general, no estn disponibles en el nivel local o regional.

Sin embargo, tambin podra argumentarse que la descentralizacin fiscal es est asociada con mayores niveles de gasto en educacin (Busemeyer, 2007). Cuando los gobiernos locales tienen un alto grado de autonoma fiscal, van a tratar de ofrecer mayores servicios pblicos con el fin de atraer a los residentes. Este proceso de una carrera hacia la cima, incluso podra ser alimentado por la lgica de la ilusin fiscal. Por otro lado, encontramos evidencia emprica de que los avances en la democratizacin deben conducir a niveles ms altos de gasto en educacin (Meltzer y Richard, 1981 y Castles, 1989). Los autores de este trabajo tambin llegan a esta misma conclusin, ya que cuanto mayor es el grado de democracia adquirido por los pases, mayor es el gasto pblico en educacin.

De acuerdo a Barro y Sala-i-Martin (1995), el gasto en educacin como porcentaje del producto, es significante y positivo en la determinacin del producto real per cpita. A travs de un anlisis cross section utilizando variables instrumentales sobre una base de 97 pases para el periodo 1965-1985, encuentran que el incremento de una desviacin estndar (1,5 por ciento para el periodo 1965-75) aumenta la tasa de crecimiento en 0.3 por ciento anual.

Ciertamente el gasto pblico en educacin cuenta con el apoyo general de la mayor parte de las sociedades modernas. Gran parte de este apoyo se debe al calado social que ha conseguido la teora del capital humano (Gary Becker 1962), segn la cual la educacin es considerada como un bien de inversin. Como tal, repercute positivamente en el propio individuo que la adquiere, dotndole de un mayor nivel de productividad y aumentando, consecuentemente, sus posibilidades de rentas futuras. No solo son las rentas monetarias las que aumentan en un futuro sino que sta tambin aumenta la utilidad y el bienestar social. Esto es as, segn los defensores de la teora del capital humano, porque la educacin permite a los individuos disfrutar ms de su trabajo, tienen ms ocio y, por tanto un mayor bienestar.

Por otro lado (Escobar., 2008) afirma que una de las razones que apoyan la intervencin pblica en educacin es la creencia de que repercute positivamente en el propio individuo que la adquiere, dotndole de un mayor nivel de productividad y aumentando, consecuentemente, sus posibilidades de rentas futuras. Si bien esta es la idea prioritaria que defiende la Teora del Capital Humano, son muchas las consecuencias que de ella se derivan. Si la educacin incrementa la productividad individual, tambin debe tener influencias positivas en la productividad global y, en consecuencia, en el crecimiento de la economa en su conjunto.

Un factor importante es el gasto social como porcentaje del PIB, (CEPAL, 2007), Chile gasta el 14,8 %, mientras otros pases de la regin con mejores rendimientos en educacin invierten, Brasil el 19,1 %, Argentina el 19,4 y Cuba el 29,2 %. El nivel del gasto pblico en educacin bsica es tan bajo que en muchos casos las escuelas simplemente no podran operar sin la contribucin de los padres.

Por otro lado el Estado peruano destina aproximadamente 85% de los gastos corrientes en educacin a remuneraciones y pensiones, y slo 13% a la compra de bienes y al pago de servicios. As, en muchas escuelas en particular fuera de Lima, el pago de los servicios pblicos depende de las contribuciones de los padres, tanto en dinero como en materiales de enseanza, artculos de limpieza, servicios de mantenimiento de enseres, etctera. (Saavedra & Suarez, 2002).

(Coraggio, 1995) afirma que el crecimiento sostenido de los pases se asocian causalmente con tales resultados es que focalizaron el gasto educativo en los niveles ms bajos, proveyendo primero educacin primaria universal, aumentando luego la oferta de educacin secundaria y dedicando recursos pblicos limitados a la educacin post-secundaria enfocada en habilidades tcnicas o a importar servicios educativos en disciplinas sofisticadas. Como resultado, lograron una amplia base de capital humano orientado tcnicamente, apto para el desarrollo econmico rpido.

Algunos estudios han sealado que la asignacin del gasto pblico en el sector educativo, adems de insuficiente, es inadecuada y sujeta a prcticas burocrticas complejas e ineficientes (Pereyra, 2001; Saavedra y Surez, 2002; Gaviria, et al., 2001).

Los gastos que realiza el Estado a fin de asegurar la regularidad de los servicios escolares se dividen en las siguientes categoras:

Planilla y beneficios sociales Bienes y servicios Gastos de capital Materiales de enseanza Capacitacin para docentes y directores

Heinesen (2000) ha estimado tambin un modelo de demanda de gasto pblico para Dinamarca, innovando el modelo del votante medio con el concepto de preferencias comunitarias, que son determinadas a partir de caractersticas polticas, demogrficas y socioeconmicas de la comunidad. Usando un panel de datos, encuentra que el tamao de la base tributaria tiene un efecto positivo ms bien pequeo y que la proporcin de alumnos de estratos socioeconmicos inferiores muestra un fuerte efecto sobre el nivel del gasto pblico en educacin. El nmero de alumnos que asiste a la escuela tambin influye positivamente sobre el gasto pblico. Otra variable que sigue el mismo sentido es el grado de urbanizacin, puesto que las personas que viven en zonas urbanas son ms conscientes de la necesidad de estar educado, y por tanto, reclamarn un mayor gasto local y/o estatal en educacin pblica.

Por otra parte (Ontiveros Jimenez, 2001) estima simultneamente los determinantes del gasto pblico en educacin en Mxico y el logro educativo a partir de un modelo que combina una funcin de bienestar del planificador central con un modelo de grupos de inters. Dentro de un marco de anlisis de la funcin de produccin de la educacin, tpicamente se relacionan variables de desempeo o logro educativo, desde tasas de promocin/repitencia o retencin hasta resultados en pruebas estandarizadas, con cuatro grupos de variables relacionadas respectivamente, a las caractersticas den entorno del hogar y la escuela, estudiante de su hogar; los insumos del proceso educativo mismo infraestructura, maestros, materiales y capacidad de gestin, y los arreglos institucionales para la provisin de los servicios. Usando datos de los 32 estados federales, encuentra que la influencia del sindicato de maestros, aproximado por el nmero de maestros en el sistema pblico de cada estado, afecta significativamente el gasto pblico en educacin. Por otro lado, rechaza la hiptesis de una asignacin pro-pobre o compensatoria del dficit educacional.

un mayor nivel de gasto en educacin en reas clave de la formacin de capital fsico y humano, ya que estos son determinantes para la eficiencia productiva y competitiva de los territorios, a la vez que son elementos decisivos para la atraccin de inversiones potenciales.(Alburquerque, 2003), expone que la infraestructura que abarque tanto a la sociedad como el medio ambiente es decisiva para lograr el desarrollo local y que adems constituye un requisito previo al mismo, debido a la importancia de la capacitacin y formacin de los recursos humanos, la cualificacin de los servicios colectivos y el equipamiento urbano, la seguridad ciudadana, la inexistencia de contaminacin en el ambiente etc. Es decisiva para la atraccin de la inversin productiva y residencial.

El gasto en educacin en El Salvador, no refleja una relacin directa con las variaciones del PIB, es decir que a pesar de que la cantidad del gasto pblico en educacin aumente, no aumenta el porcentaje con respecto al PIB. El porcentaje 25 con respecto al PIB en el ao 2004 fue de 2.9% y disminuy en el ao 2005 a 2.8%. Mientras que la cantidad si aument.

La ejecucin del gasto Pblico en Educacin no contribuye a generar las condiciones para lograr el Desarrollo Econmico Local, ya que existe una deficiencia en la asignacin en reas claves de la formacin de capital fsico y humano, impidiendo as una igualdad competitiva entre municipios. Es as, como el gasto pblico est dejando de cumplir su funcin redistributiva en la asignacin de los recursos, debido a que se estn generando y profundizando desigualdades o desequilibrios territoriales, reflejados en indicadores econmicos (Nivel de Ingreso por familia, parque empresarial, valor agregado, etc.) y sociales (IDH, Pobreza, Inversin pblico).VII. HIPTESIS

El gasto pblico en educacin est determinado por factores demogrficos como (la proporcin de poblacin entre 0 y 14 aos), la tasa de crecimiento del PBI, la cultura como el catolicismo, LOS PARTIDOS POLITICOS a travs de su inters de clases y la descentralizacin.VIII. MODELO

OPERAZIONBALIZACION DE VARIABLES

GASTO PUBLICO = f (TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI, TENDENCIA POLITICA DEL MINISTRO DE ECONOMIA, PORCENTAGE DE POBLACION CATOLICA, PROPORCION DE POBLACION EN EDAD DE ESTUDIAR, PERCEPCION DE LA POBLACION SOBRE LA DEMOCRACIA)

RESULTADOS

ILUSTRACIN 8: TASA DE CRECIMIENTO DEL GASTO EN EDUACION Y TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI: PERU 1995 -2012(EN %)

En la ilustracin se observa que la tasa de crecimiento del PBI tiene similar comportamiento con la tasa de crecimiento del gasto en educacin. Es se puede explicar por el equilibrio ene le gasto fiscal, si la economa crece existirn mayores ingresos para gastar, pero si la economa se desacelera disminuyen los ingresos y por ende gastan menos.

Por el contrario el gasto en educacin como porcentaje del PBI no tiene una relacin clara con la proporcin de poblacin en edad de estudiar.

Variables introducidas/eliminadasa

ModeloVariables introducidasVariables eliminadasMtodo

1TS-PBIb.Introducir

a. Variable dependiente: Gastopblico en educacin

b. Todas las variables solicitadas introducidas.

Resumen del modelo

ModeloRR cuadradoR cuadrado corregidaError tp. de la estimacin

1,110a,012-,064,21067

a. Variables productoras: (Constante), TS-PBI

ANOVAa

ModeloSuma de cuadradosglMedia cuadrticaFSig.

1Regresin,0071,007,158,697b

Residual,57713,044

Total,58414

a. Variable dependiente: Gasto pblico en educacin

b. Variables productoras: (Constante), TS-PBI

Coeficientesa

ModeloCoeficientes no estandarizadosCoeficientes tipificadostSig.

BError tp.Beta

1(Constante)2,737,12122,628,000

pbi,008,021,110,397,697

a. Variable dependiente: gasto

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