FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA CARRERA DE ...
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FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA TRABAJO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO EN INGENIERÍA EN CONTABILIDAD Y AUDITORÍA. C.P.A TEMA: “LA ACCIÓN COACTIVA Y SU INCIDENCIA EN LA CARTERA POR TRIBUTOS NO RECAUDADOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BAÑOS DE AGUA SANTA EN EL AÑO 2013” AUTOR: Andrea Gabriela Bonilla Vaca TUTOR: Ab. Mg. Cintia de la Torre Cabrera Ambato-Ecuador
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FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
TRABAJO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO EN INGENIERÍA EN CONTABILIDAD Y AUDITORÍA. C.P.A
TEMA:
“LA ACCIÓN COACTIVA Y SU INCIDENCIA EN LA CARTERA POR TRIBUTOS NO
RECAUDADOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
BAÑOS DE AGUA SANTA EN EL AÑO 2013”
AUTOR: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
TUTOR: Ab. Mg. Cintia de la Torre Cabrera
Ambato-Ecuador
i
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE
GRADUACIÓN
CERTIFICA:
Yo, Ab. Mg. CINTIA ELIZABETH DELA TORRE CABRERA CC: 1803430055 en mi
calidad de Tutora del trabajo de Graduación, sobre el tema: “LA ACCIÓN
COACTIVA Y SU INCIDENCIA EN LA CARTERA POR TRIBUTOS NO RECAUDADOS
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BAÑOS DE
AGUA SANTA EN EL AÑO 2013”desarrollado por la estudiante ANDREA
GABRIELA BONILLA VACA, considero que dicho informe Investigativo, reúne los
requisitos técnicos, científicos y corresponde a las normas establecidas en el
Reglamento de Graduación de Pregrado, modalidad de trabajo estructurado de
manera independiente de la Universidad Técnica de Ambato y en el normativo
para la presentación de Trabajos de Graduación de la Facultad de Contabilidad y
Auditoría.
Por lo tanto, autorizo a la presentación del mismo ante el organismo pertinente,
para que sea sometido a evaluación por la comisión de Calificador designado por
el Honorable Consejo Directivo.
ii
AUTORÍA DEL INVESTIGACIÓN
Yo. Andrea Gabriela Bonilla Vaca, con C.C:1600602740, tengo a bien indicar que
los criterios emitidos en el Trabajo de Graduación: “LA ACCIÓN COACTIVA Y SU
INCIDENCIA EN LA CARTERA POR TRIBUTOS NO RECAUDADOS DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BAÑOS DE AGUA SANTA EN
EL AÑO 2013”, como también las ideas, opiniones y comentarios vertidos en este
trabajo, son de exclusiva responsabilidad de su autor.
Ambato, 15 de Mayo de 2015
iii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO DE LA
FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
El Tribunal de Grado, aprueba el Trabajo de Graduación sobre el Tema: “LA
ACCIÓN COACTIVA Y SU INCIDENCIA EN LA CARTERA POR TRIBUTOS NO
RECAUDADOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
BAÑOS DE AGUA SANTA EN EL AÑO 2013”. Presentada por el Srta. ANDREA
GABRIELA BONILLA VACA, por la modalidad de trabajo estructurado de manera
independiente, el mismo que guarda conformidad con las disposiciones
reglamentarias emitidas por la Facultad Contabilidad Y Auditoría de la
Universidad Técnica de Ambato.
iv
DEDICATORIA
Dedico el presente trabajo a mis padres Carlos y Gladys; y a
mi hijo que está en camino, quienes son la razón de vivir y la
más grande motivación para continuar superándome, son
ellos quienes me dan las fuerzas y el aliento para seguir
alcanzando las metas propuestas, parar llegar a ser una
mujer útil a la sociedad, como profesional.
Este trabajo es de ustedes queridos padres.
v
AGRADECIMIENTO
A la Facultad de Contabilidad y Auditoría por tan valioso aporte al mejoramiento
de profesionales, en especial a Abg. Cintia de la Torre quien fue mi guía durante la
investigación y permitió la realización de este trabajo.
Al Personal Docente de manera especial Dr. Tito Mayorga, Padres de Familia, a las
Ing. Melina Mayorga y Ing. Norma Vaca funcionarias de la institución, quienes
prestaron su valiosa colaboración en cada una de las actividades realizadas.
Gracias a mi familia, y de manera especial a mis padres que estuvieron siempre
conmigo y, por el apoyo incondicional que me brindaron permitiéndome terminar
un peldaño más de estudios en mi vida.
vi
ÍNDICE
PÁGINA PRELIMINARES………………………………………………………………………..….i
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 TEMA DE INVESTIGACIÓN ............................................................................................................ 3
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................................. 3
1.2.1 CONTEXTUALIZACIÓN ............................................................................................................. 3
1.2.1.1 Contextualización macro ..................................................................................... 3
1.2.1.2 Contextualización meso ........................................................................................ 4
1.2.1.3 Contextualización micro....................................................................................... 6
1.2.2. ANÁLISIS CRÍTICO ....................................................................................................................... 8
1.2.2.1 Árbol de problemas .................................................................................................. 10
1.2.3 PROGNOSIS ................................................................................................................................ 11
1.2.4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................................. 11
1.2.4.1 Variable independiente .......................................................................................... 11
1.2.4.2 Variable dependiente .............................................................................................. 12
1.2.5 PREGUNTAS DIRECTRICES ....................................................................................................... 12
1.2.6 DELIMITACIÓN .......................................................................................................................... 12
1.3 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................ 13
1.4 OBJETIVOS................................................................................................................................... 13
1.4 .1 OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................. 13
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................................................... 14
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS ............................................................................................. 15
2.2 FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA ................................................................................................ 16
2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL .......................................................................................................... 17
2.4.1 SUBORDINACIÓN: VARIABLE INDEPENDIENTE.................................................................... 26
2.4.2 SUBORDINACIÓN: VARIABLE DEPENDIENTE........................................................................ 27
2.4.3 TÉRMINOS BÁSICOS .................................................................................................................. 28
vii
2.4.3.1 Supra ordinación variable independiente ..................................................... 28
2.4.3.1.1 COOTAD...................................................................................................................... 28
2.4.3.1.2 Jurisdicción coactiva ............................................................................................ 28
2.4.3.1.3 Acción coactiva ....................................................................................................... 29
2.4.3.2 Subordinación de variable independiente .................................................... 30
2.4.3.2.1 Competencia ............................................................................................................ 30
2.4.3.2.2 Autoridad competente ........................................................................................ 30
2.4.3.2.3 Subrogación .............................................................................................................. 31
2.4.3.2.4 Orden de cobro ....................................................................................................... 31
2.4.3.2.5 Citación ....................................................................................................................... 31
2.4.3.2.6 Notificación............................................................................................................... 31
2.4.3.2.7 Persona ....................................................................................................................... 32
2.4.3.2.8 Boleta ........................................................................................................................... 32
2.4.3.2.9 Prensa.......................................................................................................................... 32
2.4.3.2.10 Casilla Judicial....................................................................................................... 33
2.4.3.2.11 Medidas cautelares ............................................................................................ 33
2.4.3.2.12 Embargo .................................................................................................................. 34
2.4.3.2.13 Secuestro ................................................................................................................. 34
2.4.3.2.14 Retención ................................................................................................................ 34
2.4.3.2.15 Prohibición ............................................................................................................. 35
2.4.3.3 Supra ordinación variable dependiente ......................................................... 35
2.4.3.3.1 Presupuesto.............................................................................................................. 35
2.4.3.3.2 Ingresos ...................................................................................................................... 36
2.4.3.3.3 Cartera por tributos ............................................................................................. 36
2.4.3.4 Subordinación de variable dependiente ........................................................ 36
2.4.3.4.1 Proceso de cobranza ............................................................................................ 36
2.4.3.4.2 Control de deuda .................................................................................................... 37
2.4.3.4.3 Políticas de cartera ............................................................................................... 37
2.4.3.4.4 Emisión de títulos de crédito y registro de deuda ................................. 38
2.4.3.4.5 Informes departamentales ................................................................................ 38
2.4.3.4.6 Citación deudores .................................................................................................. 38
2.4.3.4.7 Cobranza persuasiva ............................................................................................ 39
2.4.3.4.8 Cobranza coactiva ................................................................................................. 39
2.5 HIPÓTESIS ..................................................................................................................................... 39
2.6 SEÑALAMIENTO DE VARIABLES ................................................................................................. 39
viii
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
3.1 ENFOQUE METODOLÓGICO ......................................................................................................... 40
3.2 MODALIDAD BÁSICA DE INVESTIGACIÓN .................................................................................. 40
3.2.1 DE CAMPO .................................................................................................................................. 40
3.2.2 INVESTIGACIÓN BIBLIOGRÁFICA- DOCUMENTAL ................................................................. 41
3.3 NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIÓN ............................................................................................. 41
3.3.1 DESCRIPTIVA ............................................................................................................................. 41
3.3.2 ASOCIACIÓN DE VARIABLES .................................................................................................... 42
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA ............................................................................................................. 42
3.4.1 POBLACIÓN ................................................................................................................................ 42
3.4.2 MUESTRA ................................................................................................................................... 42
3.5 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ...................................................................................... 43
3.4.1 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLE INDEPENDIENTE: ACCIÓN COACTIVA.................. 44
3.4.2 OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE: CARTERA POR TRIBUTOS NO
RECAUDADOS ........................................................................................................................................ 45
3.5 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ............................................................................................... 46
3.5.1 PLAN PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ................................................................ 46
3.6 PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS ..................................................................................................... 48
3.6.1 PLAN DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN ..................................................................... 48
3.6.2 PLAN DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ................................................. 49
CAPITULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ..................................................................... 50
4.2 VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS ...................................................................................................... 62
4.2.1 PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS ....................................................................................... 62
4.2.2 INTERPRETACIÓN DEL NIVEL DE SIGNIFICADO Y GRADOS DE LIBERTAD ......................... 62
4.2.3 PREGUNTAS DE CONTINGENCIA ............................................................................................. 63
4.3.4 FRECUENCIAS OBSERVADAS Y FRECUENCIAS ESPERADAS ................................................. 63
4.3.5 CACULO DE CHI 2 ...................................................................................................................... 64
4.3.6 INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ....................................................................................... 65
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
ix
5.1 CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 66
5.2 RECOMENDACIONES .................................................................................................................... 66
CAPITULO VI
PROPUESTA
6.1 DATOS INFORMATIVOS ................................................................................................................ 68
6.2 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA .......................................................................................... 69
6.3 JUSTIFICACIÓN .............................................................................................................................. 70
6.4 OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 71
6.4.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................. 71
6.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................................................... 71
6.5 ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD ........................................................................................................ 71
6.5.1 LEGAL ......................................................................................................................................... 71
6.5.2 SOCIAL ........................................................................................................................................ 72
6.5.3 ORGANIZACIONAL..................................................................................................................... 72
6.5.3 TECNOLÓGICO ........................................................................................................................... 72
6.5.4 ECONÓMICO – FINANCIERO .................................................................................................... 72
6.6 FUNDAMENTACIÓN ...................................................................................................................... 73
6.7 METODOLOGÍA MODELO OPERATIVO ........................................................................................ 73
6.8 ADMINISTRACIÓN ......................................................................................................................... 99
6.9 PREVISIÓN DE LA EVALUACIÓN ................................................................................................111
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO NO.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS .............................................................................................. 9
GRÁFICO NO.2 CATEGORIAS FUNDAMENTALES ............................................................................. 27
GRÁFICO NO.3SUBORDINACIÓN DE VARIABLE INDEPENDIENTE ................................................ 28
GRÁFICO NO.4SUBORDINACIÓN DE VARIABLE INDEPENDIENTE ................................................ 29
GRÁFICO NO.5 ATENCIÓN AL CLIENTE ............................................................................................ 51
GRÁFICO NO.6 PAGO DE IMPUESTOS ............................................................................................... 52
GRÁFICO NO.7 DESCUENTO DE IMPUESTOS MUNICPALES.......................................................... 53
GRÁFICO NO.8 RECARGO DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES ....................................................... 54
GRÁFICO NO.9 INFORMACIÓN ACERCA DEL INCUMPLIMIENTO OBLIGACIONES ........................ 55
GRÁFICO NO.10 LOS IMPUESOS PREDIALES ................................................................................... 56
GRÁFICO NO.11 INGRESOS RECAUDADOS ....................................................................................... 57
x
GRÁFICO NO.12 CANCELACIÓN DE IMPUESTO A TIEMPO ............................................................ 58
GRÁFICO NO.13PROCESO COACTIVO .............................................................................................. 59
GRÁFICO NO.14 CONVENIO DE PAGO .............................................................................................. 60
GRÁFICO NO.15 OBRAS CO EL PAGO OPORTUNO DE IMPUESTOS................................................ 61
GRÁFICO NO.16 CAMPANA DE GAUSS ............................................................................................. 65
GRÁFICO NO.17 COBRO PERSUASIVO . ............................................................................................ 77
GRÁFICO NO.18 VALORES ACUMULADOS DE LA CARTERA POR TRIBUTOS . .............................. 93
GRÁFICO NO.19 CARTERA POR TRIBUTOS A CASTIGAR ................................................................ 95
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO NO.1 PROVINCIA DE TUNGURAHUA .................................................................................... 5
CUADRO NO.2 PRESUPUESTOS DE INGRESOS 2013 ........................................................................ 7
CUADRO NO.3 POBLACIÓN ............................................................................................................... 42
CUADRO NO.4 MUESTRA .................................................................................................................. 43
CUADRO NO.5 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLE INDEPENDIETE ........................................ 44
CUADRO NO.6 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLE DEPENDIETE ........................................... 45
CUADRO NO.7 PLAN DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ........................................................... 47
CUADRO NO.8 ATENCIÓN AL CLIENTE ............................................................................................ 51
CUADRO NO.9 PAGO DE IMPUESTOS ................................................................................................ 52
CUADRO NO.10 DESCUENTO DE IMPUESTOS MUNICPALES ....................................................... 53
CUADRO NO.11 RECARGO DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES ..................................................... 54
CUADRO NO.12 INFORMACIÓN ACERCA DEL INCUMPLIMIENTO OBLIGACIONES ...................... 55
CUADRO NO.13 LOS IMPUESOS PREDIALES .................................................................................... 56
CUADRO NO.14 INGRESOS RECAUDADOS ....................................................................................... 57
CUADRO NO.15 CANCELACIÓN DE IMPUESTO A TIEMPO ............................................................ 58
CUADRO NO.16 PROCESO COACTIVO .............................................................................................. 59
CUADRO NO.17 CONVENIO DE PAGO ............................................................................................... 60
CUADRO NO.18 OBRAS CO EL PAGO OPORTUNO DE IMPUESTOS. ............................................... 61
CUADRO NO.19FRECUENCIAS OBSERVADAS ................................................................................. 63
CUADRO NO.20 FRECUENCIAS ESPERADAS .................................................................................... 64
CUADRO NO.21 CÁLCULO DEL CHI² ................................................................................................. 65
CUADRO NO.22 PRESUPUESTO ........................................................................................................ 69
CUADRO NO.23 MODELO OPERATIVO ............................................................................................. 74
CUADRO NO.24 FECHA DE PAGO Y VENCIMIENTO ............................................................................. 77
CUADRO NO.25 VALORES ACUMULADOS DE CARTERA POR TRIBUTOS NO RECAUDADOS POR
AÑO......................................................................................................................................................... 93
CUADRO NO.26 DETALLE DE CARTERA 2013 .............................................................................. 94
xi
CUADRO NO.27 CARTERA POR TRIBUTOS A CASTIGAR ................................................................ 94
CUADRO NO.28 CÁLCULO DE EFICIENCIA ....................................................................................... 97
CUADRO NO.29 CÁLCULO DE EFICACIA ........................................................................................... 97
CUADRO NO.29 PREVISÓN DE EVALUACIÓN .................................................................................111
MATERIALES DE REFERENCIA
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................112
ANEXOS ................................................................................................................................................117
xii
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
“LA ACCIÓN COACTIVA Y SU INCIDENCIA EN LA CARTERA POR TRIBUTOS NO
RECAUDADOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
BAÑOS DE AGUA SANTA EN EL AÑO 2013”
Autora: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
Tutor: Abg. Cintia de la Torre
Fecha: 21 de Abril de 2014
RESUMEN
El presente trabajo de tesis por modalidad independiente se encuentra enfocado
en el estudio la acción coactiva y su incidencia en la cartera por tributos no
recaudados. La metodología utilizada para esta investigaciones de campo,
porque se visitó el lugar donde se realiza la recaudación de tributos; y es
documental pues se necesitó de fuentes de información interna del
Departamento de Tesorería del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Baños de Agua Santa para conocer, ampliar y fundamentar este trabajo; una
gran mayoría de contribuyentes del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Baños de Agua Santa mantienen valores pendientes por tributos
municipales con lo que se propone la aplicación de una guía operativa de la
acción coactiva para una oportuna recuperación de la obligaciones de la
municipalidad.
Palabras Clave: Tributos municipales, acción coactiva, tesorería, recaudación,
municipios, descentralizado.
xiii
TECHNICAL UNIVERSITY OF AMBATO
FACULTY OF ACCOUNTING AND AUDITING
"THE COERCIVE ACTION AND HIS INCIDENT IN THE PORTFOLIO FOR TAXES
NOT COLLECTED OF THE AUTONOMOUS DECENTRALIZED MUNICIPAL
GOVERNMENT OF BAÑO DE AGUA SANTA YEAR 2013”
Author: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
Tutor: Abg. Cintia of the Tower
Date: On April 21, 2014
SUMMARY
The present work of thesis for independent modality the coercive action and his
incident is focused in the study in the portfolio by not collected taxes. The
methodology used for this investigation is field, because this investigation need
to watch the place was visited where the collection of taxes is realized; and it is
documentary since it needed sources of internal information of the Treasury
department of the Autonomous Decentralized Municipal Government of Baños
de Agua Santa to know, to extend and to base this work. A great majority of
contributors of the Autonomous Decentralized Municipal Government of Baños
de Agua Santa support hanging values for municipal taxes with what one
proposes the application an operative guide of application the coercive action
for an opportune recovery of municipal obligations.
Key words: municipal Taxes, coercive action, treasury, collection, municipal,
decentralized.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación enfoca su atención en la aplicación de la
acción coactiva para la oportuna recuperación de cartera por tributos no
recaudados del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de
Agua Santa.
Se ha notado que no se ha reducido el monto de la cartera por tributos,
convirtiéndose en un problema financiero y limitando la partida presupuestaria.
Al no haber sido efectivo el mecanismo de cobranza persuasiva que se aplica
para la recuperación de valores adeudados, considerando la problemática por la
cual atraviesa el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de
Agua Santa, en su departamento de cobranzas de seguir manteniendo los niveles
de incobrabilidad de los impuestos disminuirá los recursos económicos, pues
habrá operado la prescripción de la acción de cobro.
El problema que motivo la investigación, fue la débil acción coactiva para la
recuperación de estos valores, lo que durante un periodo ha venido
perjudicando a la municipalidad, el documento presenta la siguiente estructura:
El capítulo I identifica la problemática respecto a la aplicación de la acción
coactiva municipal así como su incidencia en la cartera por tributos que ha
producido el incumplimiento de pago por parte de los contribuyentes.
El capítulo II se orienta a la conceptualización de las variables dependiente e
independiente, así como la sustentación de cada una de ellas, consultas en
fuentes bibliográficas, libros, internet, reglamentos, ordenanzas y leyes, con la
finalidad de entender de mejor manera su concepción.
El capítulo III muestra la metodología aplicada al trabajo de investigación, la
Operacionalización de variables también es fundamental estudiando al problema
de forma más concreta.
2
Dentro del capítulo IV se encuentran los resultados con respecto a los
instrumentos o técnicas de recolección de información utilizada y aplicada a los
contribuyentes de Baños de Agua Santa.
El capítulo V identifica las conclusiones y recomendaciones concernientes al
trabajo de investigación, que debe realizarse de acuerdo a la problemática.
Por último en el capítulo VI se desarrolla la propuesta con el fin de mejorar el
proceso de coactivas de la sección de Tesorería del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa, presentando una guía
operativa de la acción coactiva y oportuna recuperación de valores incumplidos
por los contribuyentes.
3
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Tema de investigación
“La acción coactiva y su incidencia en la cartera por tributos no recaudados del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa en el
año 2013”
1.2 Planteamiento del problema
1.2.1 Contextualización
1.2.1.1 Contextualización macro
El Ecuador en la actualidad está conformado por 24 provincias, en las cuales
existen 274 cantones, cada uno de los cantones tiene un Municipio que se
encarga de administrar, planificar, y regular el desarrollo de las ciudades,
brindando servicios necesarios a la comunidad.
Según el artículo 53 del Código Orgánico Territorial Autónomo y
Descentralizado, los gobiernos autónomos descentralizados municipales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera.
El Código Orgánico de Organización Territorial en artículo 55 literal e), establece
como función de los municipios: crear, modificar, exonerar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras; articulo 57
4
literal b) regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la
ley a su favor; y, en el literal c) crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y
contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute.
Los municipios se encuentran agremiados en la AME, Asociación de
Municipalidades del Ecuador, siendo esta una institución autónoma, su finalidad
es defender la autonomía municipal y ser la voz oficial de los municipios y un
instrumento para mejorar la gobernabilidad.
Por lo tanto, todos los municipios del país están en la obligación de prestar
servicios mediante el trabajo continuo y entrega diaria de sus colaboradores, el
mismo que permite obtener bienestar social y económico para su cantón.
La alta morosidad en tributos que reflejan las municipalidades ecuatorianas es
una problemática común para la gran mayoría de instituciones, limitantes para
la ejecución de sus proyectos; razón por la que el tema se ha convertido en el
objetivo principal de las administraciones que buscan encontrar prontas
soluciones. Es así que en Ibarra por ejemplo la cartera vencida asciende a un
millón cuatrocientos setenta y ocho mil veinte y tres dólares con diecinueve
centavos (1’478.023,19). En la municipalidad de Azogues bordea un millón
novecientos cincuentamil dólares 1’950.000,00 loque muestra que existen
recursos considerables que requieren ser recaudados aplicando mecanismos
legales como las coactivas.
1.2.1.2 Contextualización meso
La provincia de Tungurahua tiene una superficie de 3334 km2 y cuenta con una
población de 542.583 habitantes, está conformada de nueve cantones, y cada
uno tiene administración municipal, con la distribución siguiente:
5
CUADRO No. 1 Provincia De Tungurahua
Cantón Población (2013)
Área Km2
Cabecera cantonal
Ambato 322.856 1.009 Ambato
Baños 30.518 1.065 Baños
Cevallos 11.163 19 Cevallos
Mocha 9.777 86 Mocha
Patate 20.497 315 Patate
Pelileo 62.573 202 Pelileo
Pillaro 48.357 443 Pillaro
Quero 17.544 173 Quero
Tisaleo 15.137 60 Tisaleo
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC)
Es necesario reconocer que en Tungurahua existe diferencias entre
municipalidades en cuanto a sistemas técnicos de las organizaciones del Estado
ecuatoriano, con este razonamiento es necesario proporcionar un efectivo
proceso coactivo y constante asistencia técnica fortaleciendo así las diferencias
estructurales propias de las municipalidades para que puedan desarrollar sus
gestión administrativa eficientemente y de esa forma facilitar la evaluación de
control interno.
El objetivo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados es el de canalizar el
desarrollo cantonal o el correspondiente a su jurisdicción, y sus ingresos
operativos, que en gran parte provienen de los aportes de las recaudaciones
realizadas por concepto de impuestos.
6
Dentro de su gestión existe un alto nivel de riesgo conocido como riesgo de
morosidad y hasta cierto punto de incobrabilidad de las operaciones de servicio
público.
Esta morosidad se da cuando los propietarios de predios no cumplen con sus
obligaciones directas con la institución, es decir que no pagan en el plazo
establecido o se pasan de la fecha indicada dando lugar al grado de morosidad
que hoy en día las instituciones así lo determinan. De manera que no pueden
faltar las políticas de cobro y la administración de la cartera en referencia.
1.2.1.3 Contextualización micro
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Baños de Agua
Santa ubicado en la Provincia de Tungurahua, el cantón de Baños fue creado el
16 de diciembre de 1944, tiene una extensión de 1065 km2 y una población de
30.518 habitantes, los mismos que en un 90% tiene como actividad económica
principal el turismo, con el transcurrir del tiempo se ha constituido en un aporte
importante para el desarrollo del país, por el profesionalismo y ética con el que
cumple sus actividades objeto de su creación, contribuyendo de esta manera a
mejorar las condiciones de vida de una gran parte de la comunidad baneña.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Baños de Agua
Santa financia su presupuesto con las trasferencias de Gobierno Central y los
ingresos propios o de autogestión que proviene del cobro de tributos, es decir,
por el cobro de impuestos, tasas, y contribuciones especiales, como se presenta a
continuación.
7
CUADRO No. 2Presupuesto De Ingreso 2013
CONCEPTO DEVENGADO RECAUDADO ANÁLISIS
FINANCIERO VERTICAL
% RECAUDADO
Impuestos $ 566.102,56 $ 457.087,67 5% 80,74% Tasas y Contribuciones $ 1.617.178,75 $ 1.591.312,32 15% 98,40% Venta de bienes y servicios $ 299.942,80 $ 257.911,79 3% 85,99% Rentas de inversiones y multas $ 258.581,85 $ 221.934,93 2% 85,86% Transferencias y donaciones corrientes $ 416.305,88 $ 416.305,88 4% 100,00% Otros ingresos $ 49.416,10 $ 47.765,45 0% 96,96% Ventas de activos de larga duración $ 31.904,41 $ 31.904,41 0% 100,00% Transferencias y donaciones de capital $ 4.549.320,13 $ 4.354.050,33 41% 95,71% Financiamiento publico $ 402.183,04 $ 402.183,04 4% 100,00% Financiamiento interno $ 2.797.726,00 $ 2.797.726,00 25% 100,00% TOTAL $ 10.988.661,52 $ 10.578.181,82 100%
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa, Hernán Zúñiga
Jefe del Departamento Financiero.
Como podemos observar los ingresos por tributos suman 2’048.399,99 USD, lo
que significa que es el 19.36% del total de los ingresos percibidos por la
municipalidad hasta el 30 de septiembre de 2013. Cabe resaltar que dentro de
los ingresos tributarios las tasas superan a los impuestos en el 3.53%, porque
como es conocido el GAD Baños de Agua Santa percibe ingresos por cobro de
entradas a los balnearios, constituyéndose en una de las principales fuentes de
financiamiento del presupuesto municipal.
Además Según Yolanda Caicedo (2013) en la tesorería del GAD Municipalidad
de Baños de Agua Santa, mantiene cartera vencida en títulos de crédito de los
rubros como impuestos prediales urbanos y rurales y patentes; que oscila entre
3 hasta 163 meses de cartera vencida, lo que demuestra que no cumplieron con
las acciones coactivas de procesos finales para la recuperación de la cartera
vencida en títulos pendientes de cobro de manera oportuna.
8
1.2.2. Análisis crítico
Desde el 2008 se presenta una cartera vencida por tributos no recaudados que
se aproxima al 20 %, el cual no ha disminuido en los años subsiguientes, es más
algunos años este porcentaje se ha incrementado llegando a un 25%. En el año
2013 nuevamente se presenta un 20% de cartera vencida.
El departamento de cobranzas actualmente tiene un proceso de recuperación de
cartera vencida que se lo ha denominado “Cobro persuasivo”, el cual consiste en
enviar periódicamente una notificación con el valor adeudado al contribuyente
que se retrasó en su pago y que se encuentra en mora en sus obligaciones con la
institución, pero este proceso durante estos 7 años no ha sido el más eficiente.
Considerando que la Jefa de Recaudación (Ing. Melina Mayorga) informó los
saldos de cartera vencida cada periodo fiscal a la Tesorera; por tanto no
concluyeron con los procesos de la jurisdicción y acción coactiva; varios
procesos constan iniciados hasta auto pago; la notificadora realizó notificaciones
de títulos de crédito a los contribuyentes.
El incumplimiento de las obligaciones tributarias se origina por
desconocimiento de las obligaciones legales contraídas por los contribuyentes
que son impuntuales en el pago de sus impuestos y que pueden estar sujetos a
los juicios de coactiva como medida de exigencia ante el impago.
La despreocupación e indiferencia de los propietarios de predios rurales es
considerable, a pesar que fueron informados a tiempo acerca de la
obligatoriedad de cumplir con el pago de sus haberes para evitar el perjuicio
económico que conlleva al retraso del cantón por una parte y por otra evitar
llegar a instancias legales.
9
La insuficiencia sociabilización de los beneficios que produce la puntualidad en
el pago de impuestos al cantón, provoca que la ciudadanía tome
quemimportismo y atrasen su pagos dificultando la gestión que realiza la
Municipalidad, misma que se ve seriamente afectada al no obtener la respuesta
esperada de los contribuyentes.
Además el incumplimiento de normas y leyes por parte de los funcionarios de la
Municipalidad es también una de las causas para mantener una cartera por
tributos no recaudados pues no se ha puesto empeño en la recaudación de los
mismos.
10
1.2.2.1 Árbol de problemas
Árbol de Problemas
Elaborado por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca Gráfico Nº1: Árbol de Problemas
Incremento de cartera por
tributos no recaudados
Carencia de evaluaciones y
reportes oportunos de la
cartera vencida
Limitado interés del
contribuyente para pagar sus
impuestos municipales
Débil acción coactiva para
recuperación de tributos.
Incumplimiento en la
Ejecución Presupuestaria
Prescripción de acción de
cobro.
ELEVADO ÍNDICE DE MOROSIDAD POR TRIBUTOS
MUNICIPALES.
EFECTOS
CAUSA
S
PROBLEMA
Incumplimiento de
resoluciones y normas
Afectación en el ingreso
municipal.
11
1.2.3 Prognosis
La tesorería municipal es uno de los ejes primordiales para la recuperación
de cartera y por lo tanto para el financiamiento del presupuesto municipal,
debe aplicar autoevaluación para mejorar sus procesos en función de las
normas de control interno para tesorería, que son emitidas por la Contraloría
General del Estado.
Considerando la problemática por la cual atraviesa el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa, en su departamento de
cobranzas de seguir manteniendo los niveles de incobrabilidad de los
impuestos disminuirá los recursos económicos, pues habrá operado la
prescripción de la acción de cobro, por cuanto se mantiene cartera vencida
según lo contemplado en el artículo 55 del Código Orgánico Tributario.
“Prescripción de la Acción de cobro Art 55.- Plazo de prescripción de la
acción de cobro.
Además se reducirá el ingreso municipal incumpliendo con la ejecución
presupuestaria lo que limitará realización de obras en el cantón afectado su
desarrollo y crecimiento.
1.2.4 Formulación del problema
¿En el elevado índice de morosidad de qué manera la acción coactiva incide
de la cartera por tributos no recaudados en la sección Tesorería del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa en el año
2013?
1.2.4.1 Variable independiente
Acción Coactiva
12
1.2.4.2 Variable dependiente
Cartera por tributos
1.2.5 Preguntas directrices
¿De qué manera se aplicó la acción coactiva para el cobro de los impuestos?
¿Qué causas atribuye el incremento de cartera por tributos no recaudados
generada en la sección Tesorería del GAD Municipalidad Baños de Agua
Santa?
¿Qué efectos ha ocasionado al GAD Municipalidad Baños de Agua Santa el no
integrar un cambio al proceso de coactivas en la sección Tesorería?
1.2.6 Delimitación
Campo: Financiero
Área: Contable
Aspecto: Cartera por tributos, acción coactiva
Temporal: Tesorería del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Baños de Agua Santa.
Espacial: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua
Santa.
13
1.3 Justificación
La presente investigación se realizará en la sección Tesorería del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa. Su
importancia se orienta básicamente a la aplicación de una acción coactiva
oportuna para la recaudación de tributos municipales reduciendo en un
mayor porcentaje la cartera vencida. Será útil ya que ayudará a establecer
acciones que contribuyan a administrar de manera eficiente los recursos, que
servirán para beneficiar a la población de mejoras futuras impulsando el
desarrollo económico, social y turístico del cantón Baños, así como sus
alrededores, de esta forma el control de la recaudación permitirá a la vez
optimizar más ingresos al municipio.
Siendo obligación de los contribuyentes cumplir con sus impuestos, el GAD
Municipal de Baños, para su continuo mejoramiento, embellecimiento y
desarrollo de las parroquias y cantón, es indispensable obtener recursos
económicos, con el fin de ejecutar las obras y programas de planificación
propuestos por la municipalidad. La recaudación de tales recursos para
obtener estos fines, son provenientes de la misma ciudadanía a través del
pago de impuestos, por esta razón, es importante que la sección Tesorería del
GAD Municipio de Baños de Agua Santa, tenga ilustrado nuevos procesos que
ayuden a una mejor recaudación de las tributos, logrando disminuir la
cartera en mayor porcentaje.
1.4 Objetivos
1.4 .1 Objetivo general
Estudiar el proceso de acción coactiva y su incidencia en la cartera por
tributos en la sección Tesorería del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa en el año 2013,
con la finalidad de establecer puntos críticos a ser corregidos en el
desarrollo de los procesos.
14
1.4.2 Objetivos específicos
Identificar el proceso aplicable acción coactiva de acuerdo a la
normativa para la sección Tesorería del GAD Municipio de Baños de
Agua Santa, para que dé cumplimiento a la normativa establecida.
Establecer los niveles de morosidad de cartera por tributos no
recaudados del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Baños de Agua Santa, para determinar los montos más prontos a
recaudar de acuerdo al tiempo.
Proponer una guía operativa sobre la aplicación de la acción coactiva
para la recuperación de cartera por tributos no recaudados en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua
Santa.
15
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes investigativos
Esta investigación tiene como antecedentes los informes de tesis, proyectos,
documentos y material bibliográfico sobre cartera vencida en sectores
públicos y privados, de la biblioteca de Universidad Técnica de Ambato, para
mejor comprensión destacamos criterios que fortalecen esta investigación.
El estudio propondrá investigaciones previas en las que se analizarán en
forma minuciosa algunas tesis, trabajos realizados por instituciones
especializadas, entre otros, sobre el tema planteado, de la cual se extraerá
conclusiones que servirán de soporte a la nueva investigación.
Según Armendáriz Valverde, Mónica Amparito (2013) en su tesis de
“Recaudación de impuestos municipales y su incidencia en la cartera vencida en
la sección Tesorería del Gobierno Autónomo Municipal de Ambato”. Concluye
que, la ineficiencia para la recaudación oportuna de valores adeudados por
los contribuyentes, debido a que no todos los deudores conoce sus
obligaciones con la Municipalidad y además desconocen el trámite por
coactiva.
Con la finalidad de que la municipalidad recupere los valores vencidos por
incumplimiento de pago por parte de los contribuyentes, se desea obtener
una cartera gestionable de por menos de un 90% en los próximos meses.
Según Lazcano López, Verónica del Pilar (2011) en su tesis “El
incumplimiento de las obligaciones tributarias de predio rural en el Gobierno
16
Autónomo Descentralizado Municipal de Tisaleo, y su incidencia en la
aplicación de mecanismos de cobranza legales”. Concluye que el
incumplimiento de las obligaciones tributarias de predio rural en el cantón
Tisaleo, son producidas por la deficiente comunicación e información que
existe entre las autoridades y los ciudadanos, la existencia de una sistema de
rendición de cuentas por parte de las autoridades municipales son el
detonante en la indiferencia de los contribuyentes.
Interpretado a Ruiz Galarza, Ángela Mercedes (2009:1, 2,44) profundiza
su estudio en los mecanismos eficientes para la recaudación y cobro de
impuestos mediante la vía legal que es la coactiva, lo cual se verá reflejado en
altos niveles de recaudación. De la misma manera analiza medidas para la
implementación de una ordenanza de Gestión de Coactivas, con el fin de
concienciar personas y mejorar la cultura tributaria de los contribuyentes, de
esta manera la ciudadanía estará informada evitando que pague multas e
intereses por no efectuar a tiempo sus impuestos municipales e inclusive
disminuyendo el incremento de cartera vencida.
2.2 Fundamentación filosófica
Es el paradigma crítico propositivo que orientará la investigación. Es crítico
porque cuestiona la situación que atraviesa el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Baños de Agua Santa. Al mismo tiempo
es propositivo porque busca una solución social al problema a investigar.
La presente investigación ayudará al Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Baños de Agua Santa a implementar procedimientos
adecuados para la acción coactiva para mejorar la recuperación de cartera
por tributos no recaudados.
17
2.3 Fundamentación legal
Según Constitución de la República del Ecuador, 2008 se convirtió en ley
de la República el 20 de octubre de 2008, una vez que fue publicado en el
Registro Oficial 449, en su Sección Quinta sobre el Régimen Tributario en los
artículos siguientes señalan:
Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria.
Según Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, se convirtió en ley de la República el 19 de octubre de
2010, una vez que fue publicado en el Registro Oficial 303, en el Capítulo VI
Sección Primera sobre el Administración Financiera en los artículos
siguientes señalan:
Artículo 343.-Tesorero.- se refiere en cada gobierno regional, provincial,
metropolitano y municipal habrá un tesorero el cual será elegidopor el
ejecutivo de cada gobierno siempre y cuando cumpla con los requisitos del
perfil para el cargo los cuales deben estar acorde a la ley. Además el tesorero
será responsable ante su superior inmediato sobre el desempeño de sus
diferentes actividades que estarán determinadas en un reglamento emitido
por cada institución.
Artículo 344.- Recaudación y pago.- este artículo habla sobre la
responsabilidad que tiene el tesorero como funcionario recaudador y
pagador de los gobiernos autónomos descentralizados las cuales serán:
1.- Ser responsable de los procedimientos de ejecución coactiva.
18
2.- Rendirá caución, cuya cuantía será fijada por la contraloría general del
estado.
3.- Su superior inmediato será la máxima autoridad financiera.
Según Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, se convirtió en ley de la República el 19 de octubre de
2010, una vez que fue publicado en el Registro Oficial 303, en el Capítulo VI
en su Sección Segunda sobre el Procedimiento de Ejecución Coactiva en los
artículos siguientes señalan:
Artículo 350.- Coactiva.- Para el cobro de los créditos de cualquier
naturaleza que existieran a favor de los gobierno: regional, provincial,
distrital y cantonal, estos y sus empresas, ejerceran la potestad coactiva por
medio de los respectivos tesoreroso funcionarios recaudadores de
conformidad con las normas de esta sección. La maxima autoridad ejecutiva
del gobierno autonomo descentralizado podra designar recaudadores
externos y facultarlos para ejercer la acción coactiva en las secciones
territoriales; estos coordinaran su accionar con el tesorero de la entidad
respectiva.
Artículo 351.- Procedimiento.- el procedimiento de ejeccion coactiva
observara las normas del Codigo organico tributario y supletorimente las
del Codigo de procedimiento civil, cualquiera fuera la naturaleza de la
obligación cuyo pago se persiga.
Artículo 352.- Titulo de credito.- El procedimiento coactivo se ejercera
aparejando el respectivo titulo de credito que lleva implicita la orden de
cobro, por lo que n sera necesario para iniciar la ejecución coativa, orden
adminitrativa alagun. Los tirulos de credito los emitira la autoridad
competente, cuado la obligación se encuetre determinada, liquida y de plazao
vencido; basados en catastros, titulos ejecuvos, cartas de pago, asientos de
19
libros de contabilida y en genral por cualquier instrumento privado o publico
que pruebe la existencia de la obligación.
En el Capítulo III Impuestos en la Sección Primera sobre las Disposiciones
Generales menciona lo siguiente:
Artículo 489.- Fuentes de la obligación tributaria.- Son fuentes de la
obligación tributaria municipal y metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiación de los
servicios municipales o metropolitanos, asignándoles su producto, total o
parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos
para que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos
que en ellas se establecen; y
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos
en uso de la facultad conferida por la ley.
Artículo 491.- se refiere a los tipos de impuestos que manifieste este código
que son los siguientes:
a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) El impuesto sobre los vehículos;
e) El impuesto de matrículas y patentes;
f) El impuesto a los espectáculos públicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y
plusvalía de los mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Según el Código Tributario (2005: Internet) Registro Oficial Suplemento
38 de 14 de Junio del 2005. En el Capítulo V sobre el procedimiento
20
administrativo de ejecución en su Sección 1a.de los títulos de crédito señalan
los siguientes artículos:
Artículo 149.- Emisión.- Los títulos de crédito u órdenes de cobro se
emitirán por la autoridad competente de la respectiva administración,
cuando la obligación tributaria fuere determinada y líquida, sea a base de
catastros, registros o hechos preestablecidos legalmente; sea de acuerdo a
declaraciones del deudor tributario o a avisos de funcionarios públicos
autorizados por la ley para el efecto; sea en base de actos o resoluciones
administrativas firmes o ejecutoriadas; o de sentencias del Tribunal Distrital
de lo Fiscal o de la Corte Suprema de Justicia, cuando modifiquen la base de
liquidación o dispongan que se practique nueva liquidación.
Por multas o sanciones se emitirán los títulos de crédito, cuando las
resoluciones o sentencias que las impongan se encuentren ejecutoriadas.
Artículo 150.- Requisitos.- menciona los requisitos que debe reunir los
títulos de crédito los cuales se enumera a continuación:
1. Designación de la administración tributaria y departamento que lo emita;
2. Nombres y apellidos o razón social y número de registro, en su caso, que identifiquen al deudor tributario y su dirección, de ser conocida;
3. Lugar y fecha de la emisión y número que le corresponda;
4. Concepto por el que se emita con expresión de su antecedente;
5. Valor de la obligación que represente o de la diferencia exigible;
6. La fecha desde la cual se cobrarán intereses, si éstos se causaren; y,
7. Firma autógrafa o en facsímile del funcionario o funcionarios que lo autoricen o emitan.
21
La falta de alguno de los requisitos establecidos en este artículo, excepto el
señalado en el numeral 6, causará la nulidad del título de crédito.
Artículo 151.- Notificación.- Salvo lo que dispongan leyes orgánicas y
especiales, emitido un título de crédito, se notificará al deudor concediéndole
ocho días para el pago. Dentro de este plazo el deudor podrá presentar
reclamación formulando observaciones, exclusivamente respecto del título o
del derecho para su emisión; el reclamo suspenderá, hasta su resolución, la
iniciación de la coactiva.
Artículo 152.- Compensación o facilidades para el pago.- Practicado por
el deudor o por la administración un acto de liquidación o determinación
tributaria, o notificado de la emisión de un título de crédito o del auto de
pago, el contribuyente o responsable podrá solicitar a la autoridad
administrativa que tiene competencia para conocer los reclamos en única y
definitiva instancia, que se compensen esas obligaciones conforme a los
artículos 51 y 52 de este Código o se le concedan facilidades para el pago.
Según el Código Tributario (2005: Internet) Registro Oficial Suplemento
38 de 14 de Junio del 2005. En el Capítulo V del procedimiento
administrativo de ejecución de la Sección 2a. De La Ejecución Coactiva
Parágrafo 1o. Normas Generales menciona lo siguiente:
Artículo 157.- Acción coactiva.- Para el cobro de créditos tributarios,
comprendiéndose en ellos los intereses, multas y otros recargos accesorios,
como costas de ejecución, las administraciones tributarias central y seccional,
según los artículos 64 y 65, y, cuando la ley lo establezca expresamente, la
administración tributaria de excepción, según el artículo 66, gozarán de la
acción coactiva, que se fundamentará en título de crédito emitido legalmente,
conforme a los artículos 149 y 150 o en las liquidaciones o determinaciones
22
ejecutoriadas o firmes de obligación tributaria. Para la ejecución coactiva son
hábiles todos los días, excepto los feriados señalados en la ley.
Artículo 158.- Competencia.- La acción coactiva se ejercerá privativamente
por los respectivos funcionarios recaudadores de las administraciones
tributarias, con sujeción a las disposiciones de esta sección, a las reglas
generales de este Código y, supletoriamente, a las del Código de
Procedimiento Civil. Las máximas autoridades tributarias podrán designar
recaudadores especiales, y facultarlos para ejercer la acción coactiva en las
secciones territoriales que estimen necesario.
Artículo 159.- Subrogación.- En caso de falta o impedimento del funcionario
que deba ejercer la coactiva, le subrogará el que le siga en jerarquía dentro de
la respectiva oficina, quien calificará la excusa o el impedimento.
Artículo 160.- Orden de cobro.- Todo título de crédito, liquidación o
determinación de obligaciones tributarias ejecutoriadas, que no requieran la
emisión de otro instrumento, lleva implícita la orden de cobro para el
ejercicio de la acción coactiva.
Artículo 161.- Auto de pago.- Vencido el plazo señalado en el artículo 151,
sin que el deudor hubiere satisfecho la obligación requerida o solicitado
facilidades para el pago, el ejecutor dictará auto de pago ordenando que el
deudor o sus garantes o ambos, paguen la deuda o dimitan bienes dentro de
tres días contados desde el siguiente al de la citación de esta providencia,
apercibiéndoles que, de no hacerlo, se embargarán bienes equivalentes al
total de la deuda por el capital, intereses y costas.
Actuará como Secretario en el procedimiento de ejecución el titular de la
oficina recaudadora correspondiente; y, por excusa o falta de éste, uno ad-
hoc que designará el ejecutor.
23
Artículo 163.- Citación y notificación.- La citación del auto de pago se
efectuará en persona al coactivo o su representante, o por tres boletas
dejadas en días distintos en el domicilio del deudor, en los términos del
artículo 59 y siguientes, por el Secretario de la oficina recaudadora, o por el
que designe como tal el funcionario ejecutor, y se cumplirán además, en lo
que fueren aplicables, los requisitos de los artículos 108 y 109.
Según Código de procedimiento civil, se convirtió en ley de la República el
24 de Junio de 2005, una vez que fue publicado en el Registro Oficial N°46. En
el Titulo II sobre la Sustancia de los Juicios en su Sección 30 sobre la
Jurisdicción Coactiva referente al tema de investigación se señalan los
siguientes artículos:
Artículo 941.- El procedimiento coactivo tiene por objeto hacer efectivo el
pago de lo que, por cualquier concepto, se deba al Estado y a sus instituciones
que por ley tienen este procedimiento; al Banco Central del Ecuador y a los
bancos del Sistema de Crédito de Fomento, por sus créditos; al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; y las demás que contemple la ley.
Artículo 942.- El procedimiento coactivo se ejerce privativamente por los
respectivos empleados recaudadores de las instituciones indicadas en el
artículo anterior. Tal ejercicio está sujeto a las prescripciones de esta Sección,
y, en su falta, a las reglas generales de este Código, a las de la ley orgánica de
cada institución, y a los estatutos y reglamentos de la misma, en el orden
indicado y siempre que no haya contradicción con las leyes, en cuyo caso
prevalecerán éstas.
Artículo 966.- Son solemnidades sustanciales en este procedimiento:
1. La calidad de empleado recaudador en el que ejercita la coactiva;
2. La legitimidad de personería del deudor o fiador;
3. Aparejar la coactiva con el título de crédito y la orden de cobro;
24
4. Que la obligación sea líquida, determinada y de plazo vencido; y,
5. Citación al deudor o al garante, del auto de pago o del que ordena la
liquidación, en su caso.
Según Reglamento de Recuperación de cartera vencida y del ejercicio de
la Jurisdicción Coactiva para el cobro de créditos tributarios y no
tributarios adeudados a la ilustre municipalidad de Baños de Agua
Santa Registro oficial No. 587 del Lunes 11 de mayo de 2009.
Este reglamento fue emitido por la necesidad de la municipalidad de contar
con una normativa que le permita recaudar los valores adeudados por los
contribuyentes en mora, que manifiesta que la implementación de la acción
coactiva para cobro eficaz de los tributos.
Según Reglamento interno de Gobierno Autónomo Descentralizado de
Municipal de Baños de Agua Santa (GADBAS)- Unidad de tesorería
Resolución Administrativa No. Gadbas-Ra-A-004-2012.
Artículo 25.- en el cumplimiento del COOTAD, las funciones de tesorería que
fundamentan este trabajo de tesis son las siguientes:
8.- Aplicar la normativa sobre tributación expedida por el consejo y ejercer la
jurisdicción coactiva para la recaudación de tributos
9.- Tramitar la recuperación de recaudaciones atrasadas de títulos y más
obligaciones vencidas, con el propósito de iniciar los trámites de cobro por la
vía coactiva.
25
COOTAD
2.4 Categorías Fundamentales
Elaborado por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca Gráfico Nº2: Categorías Fundamentales.
JURISDICCIÓN
COACTIVA
PRESUPUESTO
INGRESOS
Variable Independiente Variable Dependiente
ACCIÓN
COACTIVA
CARTERA
POR
TRIBUTOS
26
2.4.1 Subordinación: Variable independiente
Elaborado por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca Gráfico Nº3: Categorías Fundamentales.
ACCIÓN COATIVA
COMPETENCIA SUBROGACIÓN
ORDEN DE COBRO
AUTO PAGO
NOTIFICACIÓN
MEDIDAS
CAUTELARES
AUTORIDAD
COMPETENTE
PERSONA
BOLETA
CASILLA JUDICIAL
PRENSA
CITACIÓN
EMBARGO
RETENCIÓN
SECUESTRO
PROHIBICIÓN
27
2.4.2 Subordinación: Variable dependiente
Elaborado por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca Gráfico Nº4: Categorías Fundamentales.
CARTERA POR
TRIBUTOS
REGISTRO
CLASIFICACIÓN Y
ANÁLISIS
POLÍTICAS DE
COBRANZA
CONTROL DE
DEUDA
PROCESO DE
COBRANZA
INFORMES
DEPARTAMENTALES
CITACIÓN
DEUDORES
EMISIÓN DE TITULOS DE
CRÉDITO Y REGISTRO DE
DEUDAD
COBRANZA
PERSUASIVA
COBRANZA
COACTIVA
28
2.4.3 Términos básicos
2.4.3.1 Supra ordinación variable independiente
2.4.3.1.1 COOTAD
Según María Eloísa Velásquez (2009), El Código de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) define:
El régimen de gobiernos autónomos descentralizados. Este cuerpo legal establece un sistema nacional de competencias, las mismas que serán de carácter obligatorio y progresivo, que contiene principios, políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales. El COOTAD es un código orgánico que recoge un solo cuerpo legal disposiciones que se encuentran dispersas en leyes como: Ley de Régimen Municipal Ley de Régimen Provincial Ley de Juntas Parroquiales Ley de descentralización del estado y participación social. Busca profundizar y garantizar la descentralización y autonomías, preservando la unidad del Estado.
El COOTAD es un código que establece disposiciones de carácter obligatorio
para mejorar, garantizar y estabilizar a los gobiernos autónomos.Las normas
en mención representan un significativo avance en materia legal, pues,
cumplen el objetivo propuesto de crear un mecanismo que evite la dispersión
jurídica y contribuya a brindar racionalidad y complementariedad al
ordenamiento jurídico de los diferentes niveles de gobierno.
2.4.3.1.2 Jurisdicción coactiva
Para explicar el concepto de coactivo es preciso citar a Manuel
Sánchez Zuratay (2009) quien de manera general establece, “se entiende
por jurisdicción coactiva o procedimiento coactiva, a la potestad de
diferentes organismos del Estado, para cobrar acreencias directas sin
necesidad de recurrir al poder judicial”. La jurisdicción coactiva es la facultad
que tiene las instituciones públicas, para recaudar las deudas que los
29
contribuyentes mantienen en las instituciones. La finalidad de la jurisdicción
coactiva consiste en recaudar de forma rápida las deudas a favor de las
instituciones públicas de esta manera logar de forma eficaz el cumplimiento
de los cometidos estatales.
Según José Luis Benavides(2013), “es la jurisdicción para el cobro de
las acreencias a favor de las entidades públicas”. La jurisdicción coactiva es la
potestad que obedece a la necesidad de recaudar de manera expedita los
recursos económicos que legalmente le corresponden y que son
indispensables para el funcionamiento y la realización de los fines de cada
gobierno autónomo.
2.4.3.1.3 Acción coactiva
Según Luis Aníbal Toscano (2006) define como, “el derecho al
procedimiento sumario que faculta la ley a las autoridades para que puedan
hacer efectivo el cobro de obligaciones que los sujetos pasivos no las han
satisfecho, a pesar de haber sido notificados con los actos administrativos
que los contiene o con títulos de crédito”. Se entiende por acción coactiva a la
manera más breve para hacer real el cobro de obligaciones que los
contribuyentes mantienen con las entidades públicas. Esta acción nace de la
necesidad de proteger los bienes de la institución y recuperar los fondos
perdidos en el ejercicio de las funciones públicas que las personas tienen a su
cargo el manejo de valores públicos que por circunstancia no sujetaron sus
actuaciones a ley.
Según José Rivadeneira (2014), “es una potestad que tiene la
administración central, seccional o de excepción para exigir coercitivamente
el pago de la obligaciones, que se establecieron a su favor mediante acto
legislativo y que no se hayan satisfecho desde el momento en que se hubiesen
generado, determinado e intentado recaudar a primera estancia”. Es la
facultad que tiene las entidades públicas para exigir el pago forzado de las
obligaciones fiscales o recursos a favor de la institución incluso llegando al
30
punto de subastar los bienes del deudor, cuando este sea renuente al pago
voluntario de sus obligaciones.
2.4.3.2 Subordinación de variable independiente
2.4.3.2.1 Competencia
Según Omar White A. (2008), “la competencia es la distribución de la
jurisdicción entre diferentes órganos de esta, dado que no es posible que un
solo tribunal o muy pocos de ellos puedan hacerse cargo”. Es la potestad es
una medida jurídica que asigna a un órgano de la institución de manera
genérica se responsabilice de los procesos en que es llamado a conocer por
razón ya sea de materia, de cantidad o de lugar.
Según Enrique Sayagués Laso (1998), “la competencia es el conjunto
de funciones que un agente puede legítimamente ejercer; da así las medida
de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a
cada órgano administrativo”. Se entiende por competencia a la atribución de
funciones jurídicas otorgadas a ciertos funcionarios, esta fija los limites
dentro de los cuales se ejerce tal facultad es decir a medida de su
competencia.
2.4.3.2.2 Autoridad competente
Según Jorge Miras (2005), “es el titular de un oficio de gobierno que
goza de la competencia necesaria para una determinada actuación jurídica
publica que implica, generalmente ejercicio de potestad”. Se comprende por
autoridad competente a la persona autorizada con la facultad de actuar sobre
algún trámite jurídico y estas son generalmente reconocidas, es decir cuando
una persona tiene autoridad se deduce que tiene la aptitud de imponer su
punto de vista o hacerse respetar lo que le faculta a ejercer un determinado
poder de decisión.
31
2.4.3.2.3 Subrogación
Según Omar White A. (2008), “es una figura jurídica trata de la
delegación o remplazo de obligaciones hacia otros, se considera un tipo de
sucesión”. Es decir, se trata de un negocio jurídico mediante el cual una
persona sustituye otra en una obligación.
2.4.3.2.4 Orden de cobro
Según Omar White A. (2008), “es el acto en virtud de la cual la
Administración exige al deudor la cancelación de la deuda, sin necesidad de
emitirse previamente la Resolución de Determinación”.
Según Neyla Portas, (2003), “se origina mediante la existencia de
una obligación hacia un tercero”.Se comprende por orden de cobro a la
exigencia hacia el adeudado por parte de la administración para la
cancelación del atraso.
2.4.3.2.5 Citación
Según Manuel Zorrilla V. (2001), “es el acto por el cual el tribunal
ordena a las partes o a los terceros que comparezcan ante él en un momento
determinado o término”. Se entiende por citación a la acción por cual el
tribunal decreta o se hace un llamado a las partes que acudan ante él. Se
puede decir también que es un resolución dictada por el juez a través de una
comunicación a una persona determinada para que se apersone del juicio.
2.4.3.2.6 Notificación
Según White A. Omar (2008), “la notificación es, pues, un acto de
comunicación. Ese es su fin: el de transmisión. Por consiguiente, es un acto
autónomo, distinto a otro, generalmente contenido en él, que es lo que se
comunica”. Es decir, la notificación es un medio de comunicación con el fin de
32
informar que se lleva a cabo un acto procesal también se da conocer los
motivos por el cual se ha enviado la misma.
Según Castillo del Valle, Alberto (2006), “las notificaciones en
materia electoral son las actuaciones judiciales tendientes hacer del
conocimiento de las partes una determinada resolución dictada en un juicio”.
Se entiende por notificación como un aviso para dar a conocer a los litigantes
a las partes interesadas de un proceso cualquiera que sea su índole o dar a
conocer una resolución dictada en un juicio.
2.4.3.2.7 Persona
Según Código Tributario (2005) Art.108, “La notificación personal
se hará entregando al interesado en el domicilio o lugar de trabajo del sujeto
pasivo, o de su representante legal, o del tercero afectado o de la persona
autorizada para el efecto”. Es decir, será un aviso directo a la persona en su
residencia.
2.4.3.2.8 Boleta
Según Código Tributario (2005) Art.109, “Cuando no pudiere
efectuarse la notificación personal, por ausencia del interesado de su
domicilio o por otra causa, se practicará la diligencia por una boleta, que será
dejada en ese lugar, cerciorándose el notificador de que, efectivamente, es el
domicilio del notificado”. Es la segunda forma de notificación en caso que no
se haya podido realizar en el domicilio.
2.4.3.2.9 Prensa
Según Código Tributario (2005) Art.111, “La notificación de los
actos administrativos iniciales se hará por la prensa, por tres veces en días
distintos, en uno de los periódicos de mayor circulación del lugar, si lo
hubiere, o en el del cantón o provincia más cercano”. Este aviso por medio de
la prensa debe ser durante tres días y en el diario de mayor circulación del
33
domiciliado este proceso se realiza una vez iniciado un proceso
administrativo.
2.4.3.2.10 Casilla Judicial
Según Código Tributario (2005) Art.112, “Para efectos de la práctica
de esta forma de notificación, toda comunicación que implique un trámite
que de conformidad con la ley deba ser patrocinado por un profesional del
derecho, debe señalar un número de casilla y/o domicilio judicial para recibir
notificaciones”. Se notifica de esta forma los acuerdos que no deben
informarse en forma personal.
2.4.3.2.11 Medidas cautelares
Según Omar White A. (2008), menciona que:
Las medidas cautelares son actos procesales que se pueden dictar previa a solicitud de la partes. Aparecen antes o en curso de los procesos de cualquier tipo y su finalidad es la de asegurar los bienes, las personas o asegurar circunstancias que podrían cambiar con el curso del tiempo o por acción humana. De esta manera, estas medidas buscan la consolidación de ciertas situaciones, el resguardo de las personas y la satisfacción de sus necesidades procesales urgentes.
Se comprende por medidas cautelares al proceso por el cual se asegura los
bienes y por ende a la persona con el fin de asegura cierto derecho que podrá
ser efectivo en el caso de un litigio en el que se reconozca la existencia y
legitimidad de tal derecho, también se consolida ciertas circunstancias que
satisfacen a sus necesidades legales inmediatas.
Según Davor Harasic Yaksic (2003), “es aquella dispuesta por juez con el
objeto de impedir los actos de disposición o de administración que pudieren
hacer ilusorio el resultado del juicio y con el objeto de asegurar de antemano
la eficiencia de la decisión a dictarse en el mismo”. Se comprende por
34
medidas cautelares a una serie de sentencias tendientes con el fin de evitar la
modificación de un hecho existente con el fin de brindar igualdad en las
partes del juicio de esta manera obtener una parte más real del juicio y
asegurar la sentencia a dictarse.
2.4.3.2.12 Embargo
Según Moreno Daniel Felipe (2013), “Es una medida cautelar, de
naturaleza procesal, que afecta a un bien determinado de un presunto
deudor, para garantizar la eventual ejecución futura, individualizándolo y
limitando en forma relativa las facultades de disposición y goce de ésta,
quedando el mismo a disposición del juez, hasta que dicte la sentencia
pertinente”. Es decir, es una medida cautelar en la cual se afectan o
inmovilizan uno o varios bienes del deudor estos deberán los suficientes que
cubran la deuda con el fin de asegurar la eficacia de cobro.
2.4.3.2.13 Secuestro
Según Zambrano Ángela María (2011), “es el depósito de una cosa
que se disputan dos o más individuos, en manos de otro que debe restituir al
que obtenga una decisión a su favor. La persona que debe restituir la cosa a
quien obtenga la decisión a su favor se denomina secuestre”. Es decir, que se
sustrae los bienes del deudor con el fin de que estos no cambien su estado a
voluntad de las partes.
2.4.3.2.14 Retención
Según Zambrano Ángela María (2011), “Es una figura que fue
creada, para que en los casos mencionados por la ley, en este caso el código
civil, se use dicha retención como garantía para que la parte que debe ya sea
cierta cantidad de dinero y su intereses, indemnizaciones o pagos de
perjuicios, a la otra parte se vea obligada a cancelar dichos valores a cambio
que le sea entregado el bien que fue retenido”. Es decir, que los bienes del
35
deudor serán retenidos hasta que el mismo se exija a cancelar los valores
pendientes a cambio de que retorne a su poder los bienes sustraídos.
2.4.3.2.15 Prohibición
Según Zambrano Ángela María (2011), “La prohibición de enajenar y
gravar priva al demandado de la facultad de disponer de un bien inmueble,
sin restringir el uso y disfrute, para asegurarla eventual ejecución del
fallo”.Esta medida cautelar no afecta de manera inmediata al afectado pues
limita que el propietario no puede hacer uso de sus bienes.
2.4.3.3Supra ordinación variable dependiente
2.4.3.3.1 Presupuesto
Según Jorge E. Burbano (2005), “es la estimación programada, de
manera sistemática, de las condiciones de la operación y de los resultados a
obtener por un organismo en un periodo determinado”. Se comprende por
presupuesto a lo que constituye una valoración proyectada recoge un
conjunto de operaciones y resultados de una institución para el
cumplimiento de diversos fines y los ingresos con que financiarlos en un
tiempo determinado.
Según Charles Horngren (2007), “Un presupuesto es la expresión
cuantitativa de un plan de acción propuesto por la gerencia para un periodo
específico, y una ayuda para coordinar todo aquello que se necesita para
implantar dicho plan, y sirve como un proyecto a seguir por la compañía en
un periodo futuro”.
Es decir, es una determinación y asignación de los recursos para la
realización de objetivos de una institución a una fecha estipulada. Es una de
las principales herramientas para dirigir una institución.
36
2.4.3.3.2 Ingresos
Según Pedro Zapata S. (2011), “son las denominaciones que
representan los beneficios o ganancias de una empresa; cuando estas
generan en el giro normal del negocio”. Se comprende como ingreso a las
entradas de rentas que obtiene la empresa por prestación de un servicio lo
que genera incrementos en la institución.
Según García Castellví (2008), “una recuperación voluntaria y
deseada de un activo, es decir, un incremento de los recursos económicos. Se
derivan de las transacciones realizadas por la empresa con el mundo exterior
que dan lugar a alteraciones positivas en el patrimonio neto de la misma”.Se
entiende por ingreso al aumento de efectivo causando a la vez una variación
en el patrimonio.
2.4.3.3.3 Cartera por tributos
Interpretando a Oswaldo Santiago Verdezoto Velastegui
(2004:31), “La cartera vencida dicho en palabras simples son todos los
documentos y créditos que no han sido pagados a la fecha de su
vencimiento”. En el caso del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Baños de Agua Santa serán todo los títulos valores que no ha sido
cancelados a tiempo.
2.4.3.4 Subordinación de variable dependiente
2.4.3.4.1 Proceso de cobranza
Interpretando al Manual de Tributos Municipales del Banco del
Estado (2011), “es el conjunto de actividades que determina acciones legales
para la recuperación de Cartera Vencida, mediante la prestación de Servicios
Profesionales de abogados externos, toma de medidas cautelares, pudiendo
llegar hasta el remate de bienes muebles e inmuebles”. Se entiende por
37
proceso de cobranza a una serie de actividades que involucran acciones
legales para recaudar los valores pendientes de pago.
2.4.3.4.2 Control de deuda
Según Robbins y otros (2009), “es el proceso de vigilar las
actividades con el fin de asegurar que se realicen conforme a planes y de
corregir la desviaciones importantes”. Se comprende como control al
conjunto de disposiciones metódicas, cuyo fin es vigilar las funciones de la
institución, lo mismo que permite verificar si se realiza conforme a los
programas adoptados.
Según Samuel Mantilla (2009)menciona que:
Es un proceso realizado por los administradores, diseñado para proporcionar seguridad razonable mirando el cumplimiento de los objetivos en las categorías de efectividad y eficiencia en las operaciones, confiabilidad en la información financiera y cumplimiento de las leyes y regulaciones.
Se entiende por control, a una serie de pasos utilizados por los directivos con
el fin de brindar seguridad sobre el cumplimiento de objetivos en cada una de
las categorías que se han sido puestas a vigilancia.
2.4.3.4.3 Políticas de cartera
Según Eva Del Valle Córdova (2008), menciona que:
Una política es el curso general de la acción para situaciones concurrentes, encaminada alcanzar un objetivos establecidos. Es una regla de norma de actuación y que, acatándola, permite lograr los fines propuestos. Las políticas son guías para orientar la acción; son criterios, lineamientos generales a observar en la toma de decisiones, sobre los problemas que se repiten una y otra vez dentro de la organización.
38
Se entiende por políticas a los lineamientos a cuales se rige una institución
para alcanzar los objetivos planteados dentro de cada una de las aérea dentro
de la misma.
2.4.3.4.4 Emisión de títulos de crédito y registro de deuda
Interpretando al Manual de Tributos Municipales del Banco del
Estado(2011), “tiene como objetivo que las municipalidades emitan los
títulos contentivos de obligaciones que le son adeudadas y registren todas las
deudas que mantiene el contribuyente con la Administración, con el fin de
garantizar un adecuado control y seguimiento de las mismas, así como de
lograr su recuperación de una manera eficiente y efectiva”. Se comprende
que es un medio por el cual se mantiene una nómina de los contribuyentes
que adeudan valores con la administración, con la finalidad de garantizar una
pronta recaudación.
2.4.3.4.5 Informes departamentales
Según Calderón Rodrigo (2014), “el informe es un texto de carácter
expositivo, ya que en él se describen acciones, los métodos y los
procedimientos llevados a cabo para adelantar una labor bien sea
investigativa u operativa”. Se comprende por informe departamental al
medio escrito por el cual de forma suficientemente justificada, y de carácter
expositivo detalle las acciones que se han realizado para realizar una tarea.
2.4.3.4.6 Citación deudores
Según Zorrilla V. Manuel (2001), “es el acto por el cual el tribunal
ordena a las partes o a los terceros que comparezcan ante él en un momento
determinado o término”. Es decir, es un aviso el cual será dirigido a los
implicados para presentarse en un momento determinado del proceso.
39
2.4.3.4.7 Cobranza persuasiva
Interpretando al Manual de Tributos Municipales del Banco del
Estado(2011),“se refiere a la insistencia de cobros de las obligaciones que
tienen los contribuyentes con la Municipalidad efectuando la recuperación
oportuna de estos valores”. Es decir, aviso periódicos informándole de forma
detallada el valor adeudado por medio de notificaciones y la vez exigiendo al
contribuyente que cancele el valor adeudado.
2.4.3.4.8 Cobranza coactiva
Interpretando al Manual de Tributos Municipales del Banco del
Estado(2011), “se refiere a la recuperación de las obligaciones exigibles que
no han sido canceladas en el proceso persuasivo, utilizando correctamente el
marco legal que regula la gestión coactiva”. Es decir, es último medio por el
cual se pude recaudar los valores pendientes de pago. Este medio de
recaudación legal tiene la potestad de llegar hasta la última instancia con el
fin de recaudar los valores adeudados.
2.5 Hipótesis
La acción coactiva incide en la cartera por tributos no recaudados del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa
2.6 Señalamiento de variables
Variable independiente: Acción coactiva.
Variable dependiente: Cartera por tributos no recaudados.
Unidad de observación: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Baños de Agua Santa.
40
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
3.1 Enfoque metodológico
Según Daniel Cauas (2002), enfoque metodológico “es el primer paso
a la definición de la manera que se recogerán los datos, como serán
interpretados se puede distinguir dos enfoques metodológicos: el
cuantitativo y cualitativo”. En esta modalidad de investigación el investigador
utiliza preferentemente información cualitativa es decir, detalla el problema
estudiado. También el aspecto cuantitativo en la que el investigador se basa
en tipo de encuesta social.
3.2 Modalidad básica de investigación
3.2.1 De campo
Según Herrera L., Medina A., y Naranjo G. (2004),¨es el estudio
sistemático de los hechos en el lugar en que se producen los
acontecimientos¨.
En esta modalidad el investigador toma contacto en forma directa con la
realidad para obtener información de acuerdo con los objetivos del trabajo
de investigación.
Se trata de una investigación de campo debido a que para conseguir toda la
información y datos empíricos prácticos será necesario aplicar diferentes
técnicas de investigación con sus respectivos instrumentos en el lugar de los
hechos, exigencia que obliga a permanecer en contacto con la realidad.
41
3.2.2 Investigación bibliográfica- documental
Según Luis E. Herrera y otros (2004)La investigación bibliográfica
documental, “tiene el propósito de detectar, ampliar y profundizar diferentes
enfoques, teorías, conceptualizaciones y criterios de diversos autores sobre
una cuestión determinada, basándose en documentos (fuentes primarias), o
en libros revistas, periódicos y otras publicaciones (fuentes secundarias)”.
La investigación que se realiza en EL Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón de Baños de Agua Santa se aplica la investigación
bibliográfica-documental ya que fue necesario investigar en libros,
documentos, archivos para conocer más a fondo los problemas suscitados en la
institución, de esta manera encontrar una solución al problema.
3.3 Nivel o Tipo de investigación
3.3.1 Descriptiva
Para César Augusto Bernal (2006) se considera como investigación
descriptiva aquella en que, “se reseñan las características o rasgos de la
situación o fenómeno objeto de estudio”.
Una de las funciones principales de la investigación es la capacidad
deseleccionar las características fundamentales del objeto de estudio y su
descripción detallada de las partes, categorías o clases de dicho objeto.
La investigación descriptiva es uno de los tipos o procedimientos
investigativos más populares y utilizados por los principiantes en la actividad
investigativa.
Para el presente trabajo de investigación se utiliza esta modalidad ya que
permite recolectar todos aquellos datos que sirven para probar la hipótesis
planteada.
42
3.3.2 Asociación de variables
Este tipo de investigación pretende ver como se relacionan unos factores con
otros, es decir la correlación entre dos o más conceptos determinados por
medio de un proceso estadístico.
3.4 Población y Muestra
3.4.1 Población
Según Ciro Martínez Bencardino (2005), “la población es un conjunto de
unidades o elementos que presentan una característica común; también
considera como un conjunto de medidas”.
CUADRO No. 3 Población
Nº Departamentos Número 1 Contribuyentes 16300 3 Sección Tesorería y Financiero 3
Total 16303 Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Baños de Agua Santa Elaborado por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
3.4.2 Muestra
Según Luis E. Herrera y otros (2002), consiste en seleccionar una
parte de las unidades de un conjunto o subconjunto de la población
denominada muestra, de manera que se a lo más representativo del colectivo
en las características sometidas del estudio.
La simbología utilizada es la siguiente:
z= Unidades estándar correspondientes al nivel de confianza empleado (95%-99%) (Ver Tabla)
p= probabilidad de existo del 50% o 0.5
q= Probabilidad de fracaso del 50% o 05
E= Es el máximo error permisible (estimado por experiencia), valor dentro del cual se estima la media poblacional.
43
N= Es el tamaño de la población
Para poblaciones finitas
Datos:
N=16303
z= 90% z= 1.65
p= 0.5
E= 9% 0.09
En variable q = 1-p q = 1-0.5 q = 0.5
( )
( ) ( )( )( )
( )( ) ( ) ( )( )
( )( )
( ) ( )
( )
( )
CUADRO No. 4 Muestra
Nº Departamentos Número 1 Contribuyentes 81 3 Sección Tesorería y Financiero 3
Total 84 Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Baños de Agua Santa Elaborado por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
3.5 Operacionalización de variables
44
3.4.1 Operacionalización de variable independiente: Acción Coactiva
CONCEPTUALIZACIÓN CATEGORIAS INDICADORES ITEMS BÁSICOS TÉCNICAS/INSTRUMENTOS Acción Coactiva La acción coactiva es el procedimiento previsto por la ley, por ser efectivo el pago de lo que, por cualquier concepto (Tributos, interese, multas) se debe al estado y a las demás instituciones del sector público que por ley tienen esta jurisdicción, llegando inclusive a la utilización de la fuerza.
Ejecución
Morosidad
¿Conoce usted sobre
los recargos que le
cobran en el
Municipio cuando
paga los impuestos
después del segundo
semestre del año? ¿En el caso de no cancelar sus impuestos municipales a tiempo, sabe usted que sería sujeto de un proceso coactivo? ¿Conoce usted qué es un proceso coactivo seguido por el GAD Municipalidad de Baños de Agua Santa?
Encuesta a los contribuyentes
Coactivas
Elaborado por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca Cuadro Nº5: Operacionalización de la Variable Independiente
45
3.4.2 Operacionalización de la variable dependiente: Cartera por tributos no recaudados
CONCEPTUALIZACIÓN CATEGORIAS INDICADORES ITEMS BÁSICOS TÉCNICAS/INSTRUMENTOS
La cartera vencida se conceptúa: como los valores que se acumulan por el incumplimiento al pago en una fecha determinada que deben realizar los/las contribuyentes o ciudadanos/as.
Valores
acumulados
- De 0 a 3 años
- De 3 a 5 años
¿En el caso de encontrarse atrasado en el pago de sus obligaciones con el GAD Municipalidad de Baños de Agua Santa, usted solicitaría a la Municipalidad que se le otorgue un Convenio de Pago? ¿Cree Ud. que debe existir información acerca del incumplimiento de las obligaciones por concepto de impuestos en el GAD Municipalidad de Baños de Agua Santa?
Fuentes de información interna
Encuesta a los contribuyentes
Incumplimie
nto del pago
- Contribuyentes morosos
- Contribuyentes
coactivado
Elaborado por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca Cuadro Nº6: Operacionalización de la Variable Independiente
46
3.5 Recolección de información
Metodológicamente para Luis Herrera E. y otros (2002: 174-178 y 183-
185), la construcción de la información se opera en dos fases: plan para la
recolección de información y plan para el procesamiento de información.
3.5.1 Plan para la Recolección de información
Este plan contempla estrategias metodológicas requeridas por los objetivos e
hipótesis de investigación, de acuerdo con el enfoque escogido, considerando
los siguientes elementos:
Selección de las técnicas a emplear en el proceso de recolección de
información.
Para la recolección de la información se aplicara el cuestionario de
control interno. Durante la investigación, se seleccionaran, muestras
representativas de cada componente, para realizar el análisis de la
razonabilidad de los saldos y el cumplimiento del control interno.
Instrumentos seleccionados o diseñados de acuerdo con la técnica
escogida para la investigación. Explicación en función del contenido de
las columnas de técnicas e instrumentos de recolección de
información de las diferentes matrices de Operacionalización de
variables
47
CUADRO No.7 Plan de Recolección de Información
Técnicas e Instrumentos
Observación
Entrevista
El cuestionario va dirigido, para el personal responsable de cada área de trabajo con el propósito de evaluar los puntos de controles efectuadas, de que si se cumple o no.
Encuesta se realiza en el lugar de trabajo (Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad de Baños de Agua Santa)
Elaborado por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
Preguntas Básicas y Explicaciones
¿Para qué?-Para conocer los aspectos relevantes sobre la cartera por
tributos no recaudados
¿De qué personas? los entes a investigar son los funcionarios de la sección
de impuestos, los recaudadores y los contribuyentes.
¿Sobre qué aspectos?La acción coactiva y su incidencia en la cartera por
tributos no recaudados del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Baños de Agua Santa año 2013
¿Quién? La investigadora Andrea Gabriela Bonilla Vaca.
¿Dónde? En el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Baños
de Agua Santa.
¿Cuántas veces? Se realizara dos veces
¿Qué técnica de recolección? Encuesta
¿Con qué? Con un cuestionario estructurado
¿En qué situación? Se realizará para establecer la acción coactiva
48
3.6 Procesamiento y Análisis
3.6.1 Plan de Procesamiento de información
Revisión crítica de la información recogida. Es decir limpieza de
información defectuosa: contradictoria, incompleta, no pertinente, etc.
Tabulación o cuadros según variables de cada hipótesis: manejo
de información, estudio estadístico de datos para presentación
de resultados, se recogerá la información que sea necesaria para dar
solución al problema planteado, la información se recogerá en la
institución. El análisis de dicha investigación será tabulada mediante
tablas, graficas, etc. Diseñados con la ayuda del programa Microsoft
Office Excel que facilitara el manejo de los datos.
Representaciones gráficas. Para el procesamiento y análisis de la
información se utilizara cuadros estadísticos para interpretar los
resultados tabulados de la encuesta y entrevista, posteriormente se
determinarán los recursos, para finalmente obtener los resultados
sobre las deficiencias del plan operativo de la empresa.
FIGUARA 1. Representación gráfica de resultados
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Baños de Agua Santa (2013) Elaborador por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
49
3.6.2 Plan de Análisis e Interpretación de Resultados
Análisis de los resultados estadísticos, destacando tendencias o relaciones
fundamentales de acuerdo con los objetivos e hipótesis.
Interpretación de los resultados, con apoyo del marco teórico, en el
aspecto pertinente.
Comprobación de hipótesis, para la presente investigación se aplicará el
método estadístico de Chi cuadrado el mismo que sirve fundamentalmente
para estudiar la independencia de las variables que se utilizarán en un futuro
para demostrar la hipótesis del proyecto.
Establecimiento de conclusiones y recomendaciones
50
CAPITULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1 Análisis e interpretación de resultados
En este capítulo se realizó el análisis e interpretación de resultados con base
a la información obtenida de la aplicación de los instrumentos de recolección
de datos, los cuales, consistieron en la realización de una encuesta a los
empleados del departamento de Tesorería y los Contribuyentes que tengan
valores pendientes de pago por tributos.
Para realizar la recolección de información se ha utilizado la encuesta, la
misma que se ha aplicado a 84contribuyentes; como se mencionó
anteriormente del departamento de tesorería.
El procesamiento de los datos obtenidos en los instrumentos de investigación
serealizó utilizando la hoja electrónica en Excel 2010 que permite presentar
los resultados en cuadros y gráficos estadísticos que orientan a la
presentación del análisis e interpretación de los resultados; mismos que
están organizados aplicando las respuestas en frecuencias y porcentajes
como corresponde. Para ello se ha aplicado la estadística descriptiva.
Los resultados de las encuestas aplicadas a los colaboradores y
contribuyentes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños
de Agua Santapresentan los siguientes datos:
51
Pregunta1.- ¿El cajero/ra es cortés, amable y respetuoso al momento de
atender sus inquietudes y cancelar sus impuestos?
CUADRO No. 8 Atención al cliente
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 65 77 % NO 19 23 %
TOTAL 84 100 Fuente: Contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 5 Atención al cliente
Fuente: Contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 8, representado en el grafico 5 se puede observar que el un 77%
de los encuestados manifiesta que el cajero si es cortés, amable y respetuoso
al momento de atender sus inquietudes, mientras que un 23 % muestra que
el personal es descortés.
Interpretación:
De acuerdo al análisis expuesto anteriormente se puede deducir que la mayor
parte de los encuestados expresan estar conforme con la atención brindada
por parte del cajero, pero no podemos descartar que existe un grupo menor
que no se encuentra conforme con la atención al cliente por lo que el
municipio debe buscar una estrategia para pulir la atención al cliente y
obtener una mejor resultado.
77%
23% SI
NO
52
Pregunta 2.- Usted paga los impuestos al GAD Municipalidad de Baños de
Agua Santa:
CUADRO No. 9 Pago de impuestos
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
1ER SEMESTRE 71 85 % 2DO SEMESTRE 11 13 % NOTIFICACIÓN
PAGO 2 2 % TOTAL 84 100
Fuente: Contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 6Pago de impuestos
Fuente: Contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 9, representado en el gráfico 6 se observa que el 85% de los
encuestados pagan sus impuestos en el primer trimestre, un 13% paga sus
impuestos en el segundo semestre y un 2% manifiesta que paga sus obligaciones
cuando llega la notificación de pago.
Interpretación: Se puede apreciar que la mayoría de los contribuyentes manifiestan cancelar
sus impuestos es primer semestre del año lo que muestra una gran ventaja
para municipalidad, pero un porcentaje aunque pequeño espera al segundo
semestre lo que implica que ya se genera recargos en los pagos y algunos
esperan a cancelar sus impuestos cuando se les notifica.
1ER SEMESTR
E 85%
2DO SEMESTR
E 13%
NOTIFICACIÓN PAGO
2%
1ER SEMESTRE
2DO SEMESTRE
NOTIFICACIÓNPAGO
53
Pregunta 3.- ¿Conoce usted sobre los descuentos que se aplican cuando paga los
impuestos en el primer semestre del año?
CUADRO No. 10 Descuentos en impuestos municipales
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 46 55 %
NO 38 45 %
TOTAL 84 100 Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 7 Descuentos en impuestos municipales
Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 10, representado en el gráfico 7 se observa que el 55% de los
contribuyentes encuestados conoce sobre de los descuentos que se aplican cuando
pago sus impuestos a tiempo, mientras que un 45% manifiesta desconocer los
descuentos.
Interpretación:
Se puede observar que no hay una mayoría en cuanto al conocimiento sobre los
descuentos que se aplican por cancelar a tiempo las impuestos, podemos decir que
los contribuyentes tienen un conocimiento parcial más no total, por lo que se
puede notar que el área de comunicación por parte de la municipalidad hacia la
ciudadanía no es muy eficiente.
SI 55%
NO 45% SI
NO
54
Pregunta 4.- ¿Conoce usted sobre los recargos que le cobran en el
Municipio cuando paga los impuestos después del segundo semestre del año?
CUADRO No. 11 Recargo de los impuesto municipales
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 50 59 %
NO 34 40 %
TOTAL 84 100 Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 8 Recargo de los impuestos municipales
Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 11, representado en el gráfico 8 se observa que un 59% de los
encuestados conoce sobre los recargos que cobra la municipalidad a partir
del segundo semestre del año, mientras que un 40% desconoce estos hechos.
Interpretación:
Se puede deducir que los contribuyentes al igual que en el punto anterior no
hay un conocimiento parcial sobre lo que es recargos o multas que la
municipalidad emite lo que genera que pase formar parte de la cartera
vencida. Además, se puede notar una vez más que el área de comunicación por
parte de la municipalidad es débil.
SI 60%
NO 40% SI
NO
55
Pregunta 5.- ¿Cree Ud. que debe existir información acerca del
incumplimiento de las obligaciones por concepto de impuestos en el GAD
Municipalidad de Baños de Agua Santa?
CUADRO No. 12 Información acerca del incumplimiento de obligaciones por concepto de impuestos
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 72 86 % NO 12 14 %
TOTAL 84 100 Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 9 Información acerca del incumplimiento de obligaciones
por concepto de impuestos
Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 12, representado en el gráfico 9 se observa que un 72% de los
contribuyentes expresa que debería existir información sobre el
incumplimiento de las obligaciones por concepto de impuestos mientas que
un 14 % no lo cree necesario.
Interpretación:
Se puede deducir que la opinión de la mayoría de los contribuyentes
expresan a necesidad de tener información sobre los efectos y a lo que están
expuestas por el incumplimiento de las obligaciones tributarias. Este es un
claro llamado de atención a las autoridades para que trabajen un poco más en
el área de comunicación.
SI 86%
NO 14%
SI
NO
56
Pregunta 6.- En su opinión los impuestos que paga en el GAD Municipalidad
de Baños de Agua Santa son:
CUADRO No. 13 Los impuestos prediales
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
ALTOS 32 38 %
MODERADOS 51 61 %
BAJOS 1 1 %
TOTAL 84 100 Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 10 Los impuestos prediales
Fuente: Contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
En el cuadro 13, representado en el gráfico 10 se observa que un 38% del
contribuyentes considera que los impuestos son altos, un 61% manifiesta que
son moderados y apenas el 1% dice que los impuestos son bajos.
Interpretación:
Se puede concluir que la ciudadanía tiene una opinión muy diversa en cuanto
al monto que paga por impuestos, no se puede hablar de una mayoría, pero
se puede observar que la opinión que más pesa en cuanto a los montos a
cancelar son moderados. Además cabe recalcar que si los montos son altos se
debe al hecho de que estos se cancelan con recargos.
ALTOS 38%
MODERADOS 61%
BAJOS 1%
ALTOS
MODERADOS
BAJOS
57
Pregunta 7.- En su opinión los ingresos recaudados por el GAD
Municipalidad de Baños de Agua Santa de impuestos son:
CUADRO No. 14 Ingresos recaudados
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
BIEN UTILIZADOS 8 10 % MAL UTILIZADOS 48 57 %
NO CONOCE 28 33 % TOTAL 84 100
Fuente: Contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 11 Ingresos recaudados
Fuente: Contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 14, representado en el gráfico 11 se observa que apenas un 10%
de los contribuyentes cree que los ingresos recaudados son bien utilizados,
un 57% manifiesta que estos recursos son mal utilizados y un 33%
desconoce o abstiene de opinar.
Interpretación: Se puede deducir que la mayor parte de los encuestados no están conformes
con la administración pues no se ve reflejado en obras. Esta puede ser una de
las razones por la cual la ciudadanía no se ve motivada cancelar sus
impuestos puntualmente. Un informe detallado sobre el uso de recursos
ayudaría fomentar el pago de impuestos.
BIEN UTILIZAD
OS 10%
MAL UTILIZAD
OS 57%
NO CONOCE
33% BIEN UTILIZADOS
MAL UTILIZADOS
NO CONOCE
58
Pregunta 8.- ¿En el caso de no cancelar sus impuestos municipales a tiempo,
sabe usted que sería sujeto de un proceso coactivo?
CUADRO No. 15 Cancelación de impuestos a tiempo
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 47 56 % NO 37 44 %
TOTAL 84 100 Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 12Cancelación de impuestos a tiempo
Fuente: Contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 15, representado en el gráfico 12 se observa que un 56% de los
contribuyentes conoce que sería sujeto de un proceso coactivo en caso de
cancelar sus impuestos a tiempo pero no tiene muy claro de que se tarta el
proceso, mientras que un 44% desconoce totalmente de este proceso.
Interpretación:
De acuerdo al análisis anterior se puede observar que no existe una mayoría.
A pesar de que una gran parte de los contribuyentes conoce del proceso
manifiesta cierta inseguridad sobre el proceso coactivo porque no tiene muy
claro de que se trata el mismo. Mientras que la otra parte desconoce
totalmente o jamás ha escuchado del proceso coactivo.
SI 56%
NO 44% SI
NO
59
Pregunta 9.- ¿Conoce usted qué es un proceso coactivo seguido por el GAD
Municipalidad de Baños de Agua Santa?
CUADRO No. 16 Proceso coactivo
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 36 43 % NO 48 57 %
TOTAL 84 100 Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 13 Proceso coactivo
Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 16, representado en el gráfico 13 se observa que el 43 % de los
encuestados está al tanto de lo que es un proceso coactivo, mientras que un
57 % de los encuestados desconoce totalmente de este proceso. No podemos
plantear un conocimiento total población de este proceso, se puede decir que
hay un conocimiento parcial.
Interpretación:
De acuerdo al análisis anterior se puede deducir que son muy poco los
contribuyentes que conocen de un proceso coactivo, se puede decir de que
tienen un conocimiento parcial del tema, la mayor parte de los
contribuyentes desconocen del totalmente de dicho proceso.
SI 43%
NO 57%
SI
NO
60
Pregunta 10.- ¿En el caso de encontrarse atrasado en el pago de sus
obligaciones con el GAD Municipalidad de Baños de Agua Santa, usted
solicitaría a la Municipalidad que se le otorgue un Convenio de Pago?
CUADRO No. 17 Convenio de pago
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 78 93 % NO 6 7 %
TOTAL 84 100 Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 14 Convenio de pago
Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 17, representado en el gráfico 14 se observa que un 78% de los
encuestados le gustaría que se le otorgue un convenio de pago en caso de
estar atrasado en sus pagos y apenas un 7% manifiesta que nosolicitaría
dicho convenio.
Interpretación:
De acuerdo al análisis anterior es evidente que una gran parte la población
solicitaría a la municipalidad que se le otorgue el convenio de pago para
poder ponerse al día con sus obligaciones, son muy pocos los contribuyentes
que rechazan la posibilidad de un convenio de pago.
SI 93%
NO 7%
SI
NO
61
Pregunta 11.- ¿Sabe usted que las obras efectuadas por GAD Municipalidad
Baños de Agua Santa se financian con el pago oportuno de los impuestos?
CUADRO No. 18 Obras con el pago oportuno de impuestos
RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 46 55 % NO 38 45 %
TOTAL 84 100 Fuente: Contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 15Obras con el pago oportuno de impuestos
Fuente: Contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
Análisis:
Del cuadro 18, representado en el grafico 15 se observa que un 55% de los
encuestados conoce que las obras se financian con el pago oportuno de los
impuestos, mientras que un 45% desconoce el mismo.
Interpretación:
De acuerdo al análisis anterior es evidente que una gran parte la población
solicitaría a la municipalidad que se le otorgue el convenio de pago para
poder ponerse al día con sus obligaciones, son muy pocos los contribuyentes
que rechazan la posibilidad de un convenio de pago.
SI 55%
NO 45% SI
NO
62
4.2 Verificación de hipótesis
Para la verificación de la Hipótesis planteada en la presente investigación se
utilizará la prueba de Chi Cuadrado (Ji cuadrado: x2) para el 90.00% de
Confianza, con un 9% de error de muestreo y con GL=2 (grados de libertad
4.2.1 Planteamiento de la hipótesis
La acción coactiva incide en la cartera por tributos no recaudados del
gobierno autónomo descentralizado municipal de baños de agua santa en el
año 2013.
Hipótesis nula Ho: La acción coactiva no incide en la cartera por tributos no
recaudados del gobierno autónomo descentralizado municipal de baños de
agua santa en el año 2013.
Hipótesis alterna Ha: La acción coactiva incide en la cartera por tributos no
recaudados del gobierno autónomo descentralizado municipal de baños de
agua santa en el año 2013.
4.2.2 Interpretación del nivel de significado y grados de libertad
En esta investigación se aplicara el 9% de margen de error, que es el valor
máximo que podemos asumir para dar por válida la hipótesis.
Grados de libertad
De donde:
gl= grados de libertad nc= número de columnas nf= número de filas
gl= ( nc-1)*(nf-1)
gl= (2-1)*(2-1)
gl= 1 El valor de X2a tabular para 1gl y un nivel de confianza el 90% es de 3,85.
63
4.2.3 Preguntas de contingencia
Variable independiente
Pregunta 8.- ¿En el caso de no cancelar sus impuestos municipales a tiempo,
sabe usted que sería sujeto de un proceso coactivo?
Variable dependiente
Pregunta 5.- ¿Cree Ud. que debe existir información acerca del
incumplimiento de las obligaciones por concepto de impuestos en el GAD
Municipalidad de Baños de Agua Santa?
4.3.4 Frecuencias observadas y frecuencias esperadas
Se calculara las frecuencias observadas realizando el cotejo individual con las
respuestas de las dos preguntas de contingencia por cada encuesta ejecutada.
CUADRO No. 19 Frecuencia observadas
Pregunta 8.- ¿En el caso de no cancelar sus impuestos municipales a tiempo, sabe usted que sería sujeto de un proceso coactivo?
Pregunta 5.- ¿Cree Ud. que debe existir información acerca del incumplimiento de las obligaciones por concepto de impuestos en el GAD Municipalidad de Baños de Agua Santa?
SI NO TOTAL
SI 24 18 42
NO 36 6 42
59 24 84 Fuente: Encuestas contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
Se calculara las frecuencias esperadas se realizara aplicando una regla de tres
multiplicando entre parciales de cada respuesta y dividiendo para el total.
64
∑( )
CUADRO No. 20 Frecuencia esperadas
Pregunta 8.- ¿En el caso de no cancelar sus impuestos municipales a tiempo, sabe usted que sería sujeto de un proceso coactivo?
Pregunta 5.- ¿Cree Ud. que debe existir información acerca del incumplimiento de las obligaciones por concepto de impuestos en el GAD Municipalidad de Baños de Agua Santa?
SI NO TOTAL
SI 29,75 12,25 42
NO 29,75 12,25 42
59,5 24,5 84 Fuente: Encuestas contribuyentes de GADBAS
Elaborado por: Gabriela Bonilla
4.3.5 Caculo de chi 2
Se muestran las frecuencias observadas y se cotejan las frecuencias
esperadas para obtener un valor de X², para ello se utiliza la siguiente
formula:
De donde: Fo= frecuencias observadas
Fe= frecuencias esperadas
X²= chi cuadrado
65
CUADRO No. 21Caculo de chi 2
O E O-E
23,5 29,75 -6,25 39,0625 1,31302521
18,5 12,25 6,25 39,0625 3,18877551
36 29,75 6,25 39,0625 1,31302521
6 12,25 -6,25 39,0625 3,18877551
0,00 156,25 9,00 Fuente: Encuestas contribuyentes de GADBAS Elaborado por: Gabriela Bonilla
4.3.6 Interpretación de resultados
El valor de X² calculado= 9,00
El valor de X² a tabular= 3,85
En consecuencia si el X² calculado es > al valor X² a tabular. Por consiguiente
se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis alterna, es decir, Si hay
incidencia de la acción coactiva en la cartera por tributos no recaudados del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipio de Baños de Agua Santa.
GRÁFICO No. 16Campana de gauss
Fuente: Calculo X² Elaborado por: Gabriela Bonilla
3,85 9.00
( ) ( )
66
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
El incumplimiento de las obligaciones tributarias en el cantón Baños
de Agua Santa son resultado de la deficiente comunicación e
información que existen por parte de la municipalidad hacia los
ciudadanos sobre las consecuencias del pago impuntual de sus
obligaciones.
Los contribuyentes que se retrasan en sus pagos al Municipio de
Baños de Agua Santa están directamente relacionados con un alto
riesgo tributario, el desconocimiento de la ciudadanía no justifica el
incumplimiento de sus obligaciones, caso contrario esto solo conlleva
a un incremento de la cartera por tributos y a que los contribuyentes
sean parte de un proceso coactivo.
La gestión que la municipalidad viene realizando para recaudar los
valores pendientes por los contribuyentes no tiene los mejores
resultados, pues el problema sigue presente, no disminuye la cartera
por tributos no recaudado de años anteriores llevándolo a la
incobrabilidad y baja de la misma profundizando el problema cada vez
más.
5.2 Recomendaciones
Considerando las falencias en comunicación por parte de la
municipalidad, se debe considerar necesario buscar una estrategia
inmediata que permitan acercarse a la ciudadanía y sociabilizar la
67
importancia, beneficios y afectaciones pues conociendo esto los
contribuyentes tienes más responsabilidad de sus pagos.
La gestión municipal debe ser representada en obras visibles o
comunicar a la ciudadanía sobre la distribución de los recursos, para
que en base a esto los contribuyentes se sientan motivados a pagar
sus impuestos con puntualidad.
Es necesario que la municipalidad implemente la cobranza por acción
coactiva como lo indica la ley, para que le permita recaudar de una
forma más eficiente y eficaz los valores pendientes y actué con
igualdad ante toda la ciudadanía que debe cumplir con sus
obligaciones.
68
CAPITULO VI
PROPUESTA
6.1 Datos informativos
Título: “Guía operativa sobre la aplicación de la acción coactiva para la
recuperación de cartera por tributos no recaudados en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa.
Institución ejecutora: Tesorería del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Baños de Agua Santa.
Beneficiarios:
Departamento Financiero del Municipio de Baños de Agua Santa
Tesorería del Municipio de Baños de Agua Santa
Ubicación: Provincia de Tungurahua, cantón Baños de Agua Santa calle
Thomas Halflants y Vicente Rocafuerte.
Tiempo estimado: La aplicación de la propuesta, comprende el segundo
semestre del 2014.
Equipo técnico responsable:
NOMBRES CARGOS
Gabriela Bonilla Investigadora
Costo estimado: $384,00
69
CUADRO No. 22Presupuesto
RUBROS UN. DE MEDIDA CANT. COSTO UNIT. TOTAL
BIENES
Resma de
Papel
Paquetes
5
5,00
25,00
Cartuchos tinta
Negro
Unidades 5 20,00 100,00
Cartuchos tinta
color
Unidades 3 25 75,00
Copias Unidades 300 0,02 6,00
Impresiones Unidades 300 0,05 15,00
Esferos Unidades 2 0,50 1,00
Lápices Unidades 2 1,00 2,00
SERVICIOS
Transporte
120,00
Internet 40,00
TOTAL 384,00
Fuente: Investigadora Elaborador por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
6.2 Antecedentes de la propuesta
En el estudio que realiza el Sistema Informático de Evaluación Básica
Municipal del Banco del Estado realizado a 224 municipios del país buscamos
70
la institución Baños de Agua Santa en la cual determina que el nivel de
eficiencia de recaudación es media, es decir, que la recaudación de esta entre
un 80% que aún es un porcentaje bajo.
Por lo tanto con respecto al tema se resalta que la gestión administrativa
municipal en cuanto a la a cobranza de tributos se ha visto afectada por la
débil acción coactiva para recaudar los tributos. La municipalidad sabe que
debe cumplir con las obligaciones que por ley les corresponden, por
consiguiente los municipios siguen un procedimiento administrativo de
recaudación y consecutivamente de ejecución, el mismo que se encuentra
plasmado en la Constitución y diferentes leyes.
Se presenta la propuesta, pues esta ayudará en forma eficiente y eficaz a la
cobranza de la cartera por tributos no recaudados y a su vez a cumplir con la
correcta aplicación de las leyes.
6.3 Justificación
La aplicación de la acción coactiva para la recuperación de cartera por
tributos no recaudados es de mucha importancia para la municipalidad, pues
la estrategia de cobranza con la que cuenta actualmente no ha sido muy
efectiva, solo se espera la buena voluntad de los contribuyentes, por eso es
necesario que se haga la respectiva gestión de cobros pues el municipio es
responsable de recaudar estos rubros aplicando la ley respectiva a la que está
sujeto.
En vista de que el Departamento de Tesorería ha realizado sus mejores
esfuerzos por cobrar los tributos no recaudados y al no obtener los mejores
resultados es necesaria la aplicación de un proceso de acción coactiva con la
que se logre recaudar los valores pendientes por tributos y la vez esto servirá
para ejercer coerción sobre los contribuyentes deudores que han sido
incumplidos con sus obligaciones y cumpla con sus pagos con
responsabilidad.
71
6.4 Objetivos
6.4.1 Objetivo general
Desarrollar el proceso de aplicación de la acción coactiva para la
recuperación de cartera por tributos no recaudados en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa.
6.4.2 Objetivos específicos
Cumplir con la normativa legal vigente del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralizada, Código
Tributario y el Código de Procedimiento Civil.
Iniciar con el juicio coactivo del 100% de la cartera por tributos no
recaudados.
Recuperar de una manera eficiente, eficaz y coercitiva las
obligaciones.
6.5 Análisis de factibilidad
La presente propuesta es realizable por los siguientes aspectos:
6.5.1 Legal
Este proyecto está dentro de los términos legales establecidos, lo que le
permite la aplicación de la acción coactiva como un deber le otorga a la
municipalidad en calidad de sujeto activo del cobro de impuestos.
Según Reglamento de Recuperación de cartera vencida y del ejercicio de
la Jurisdicción Coactiva para el cobro de créditos tributarios y no
tributarios adeudados a la ilustre municipalidad de Baños de Agua
Santa Registro oficial No. 587 del Lunes 11 de mayo de 2009.
Este reglamento emitido por la necesidad que la municipalidad requería una
normativa que le permita recaudar los valores adeudados por los
72
contribuyentes en mora, que manifiesta que la implementación de la acción
coactiva para cobro eficaz de los tributos.
El aspecto legal es uno de los más importantes en este proyecto pues del
dependerá que se ejecuten los cobros y se logre los objetivos planteados.
6.5.2 Social
Es factible socialmente pues con la recaudación oportuna de los tributos
tendrá un impacto positivo en las acciones que emprende la entidad lo que
aportara con más beneficios a la comunidad baneña y a su vez la entidad
mejorara la gestión que realiza y fortalecerá la institución.
6.5.3 Organizacional
Desde la perspectiva organizacional es posible aplicar la propuesta como
soporte a una adecuada gestión de cobranza que incrementara la
recaudación de los tributos que por años ha pasado sin efectivizarse lo que
permitirá ejecutar obras para el beneficio del cantón.
6.5.3 Tecnológico
Es viable porque la institución cuenta con los recursos tecnológicos
necesarios para el desarrollo del proceso coactivo pues cuenta con los
computadores suficientes para poner en práctica la aplicación del proceso.
6.5.4 Económico – Financiero
Desde el punto de vista económico-financiero de la municipalidad la cual
tiene como principal función la prestación de servicios para satisfacer las
necesidades de los habitantes del cantón baños, en vista de que de sus
principales ingresos es la recaudación de tributos, los mismos que son
reinvertidos en proyectos para el bienestar de la comunidad.
73
Por tal motivo hace que esta propuesta sea un instrumento indispensable
para un adecuado funcionamiento de la unidad de Tesorería que busca
cumplir los objetivos planteados.
6.6 Fundamentación
Tomando en cuenta que la cartera por tributos es la acumulación de valores
por el incumplimiento del pago que deben realizar los contribuyentes. Es
importante considerar que la unidad de tesorería necesita la aplicación de
proceso de acción coactiva, la misma que permite a la municipalidad ser más
eficiente en su gestión de cobranza.
La acción coactiva según Luis Aníbal Toscano(2006), define como “el
derecho al procedimiento sumario que faculta la ley a las autoridades para
que puedan hacer efectivo el cobro de obligaciones que los sujetos pasivos no
las han satisfecho, a pesar de haber sido notificados con los actos
administrativos que los contiene o con títulos de crédito”. Recurrir a la
aplicación de la acción coactiva es una de las medidas legales a las que se
recurre como última instancia para realizar el cobro de una deuda vencida a
la cual tiene derecho de recurrir la entidad con el fin de salvaguardar sus
intereses.
6.7 Metodología modelo operativo
En este punto se pone a consideración la guía operativa sobre la aplicación de
la acción coactiva para la recuperación de cartera por tributos no
recaudados con la intención de que sea útil para la unidad de tesorería del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa.
74
CUADRO No. 23Modelo operativo
FASE I Descripción de la propuesta
FASE II Desarrollo de proceso de la guía
FASE III Flujograma del proceso
FASE IV Análisis de la cartera por tributos no recaudados.
FASEVI Registro Contable de valores recuperados por medio de la acción coactiva.
FASE VII Ejemplo: Acción coactiva a HIDROAGOYAN S.A.
Fuente: Investigadora Elaborador por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
75
GUÍA OPERATIVA SOBRE LA
APLICACIÓN DE LA ACCIÓN
COACTIVA PARA LA RECUPERACIÓN
DE CARTERA POR TRIBUTOS NO
RECAUDADOS GAD MUNICIPALIDAD
BAÑOS DE AGUA SANTA.
UNIDAD DE TESORERÍA
ACCIÓN COACTIVA
Tesorería municipal
Gabriela Bonilla Vaca
76
FASE I Descripción de la propuesta
INTRODUCCIÓN
Le corresponde municipalidad de Baños de Agua Santa como parte
fundamental en su gestión de cobranza ejercer el control sobre el pago de sus
obligaciones tributarias que están en mora pues por medio de la recaudación
oportuna de tributos la entidad brinda bienestar a comunidad baneña.
Las acciones de cobro por medio de acción coactiva es una de las facultades
que por cumplimento legal tiene que realizar la entidad de acuerdo el Código
Orgánico de Organización Territorial Autónoma Descentralizado
conjuntamente con la guía del Código Tributario y Código de Procedimiento
Penal.
MISIÓN
Proveer a la municipalidad de una forma secuencial de los pasos que deben
seguir para el proceso de acción coactiva para la cobranza de tributos no
recaudados y mejorar su gestión.
VISIÓN
Consolidar y gestionar una recaudación de adeudos tributos por lo menos de
un 90% dentro de los siguientes años (2015-2016) de los contribuyentes.
ALCANCE
Están sujetos al cumplimiento de este proceso de carácter interno el jefe de la
unidad de Tesorería el cual tiene la potestad con la ayuda de abogados llegar
inclusive al remate de bienes inmuebles.
77
COBRO PERSUASIVO
CUADRO No. 24 Fecha de pago y vencimiento
RUBRO
FECHA DE PAGO
FECHA DE VENCIMIENTO
Predial Urbano 1ero de Enero de cada año 31 de Diciembre de cada año
Predial Rural 1ero de marzo y 1ero de septiembre
31 de Diciembre de cada año
Patentes 30 días después de iniciar la actividad comercial
31 de Diciembre de cada año
Agua Potable Mensual Mes subsiguiente
Arriendos Mensual Mes subsiguiente
Vía Publica --- 30 días de la emisión
Contribuciones especiales de mejoras
--- 31 de diciembre de cada año
Otros tributario y multas --- 31 de diciembre de cada año
Permisos y licencias --- 30 días de la emisión
Fuente: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) Elaborador por: Andrea Gabriela Bonilla Vaca
En la municipalidad al contar con un reglamento para la acción coactiva pero
al no ser ejecutado debido a que no posee un esquema establecido del
proceso aplicación de la acción coactiva se han visto en dificultades. Por lo
que se ha venido llevando a cabo el cobro persuasivo que detallo a
continuación:
GRÁFICO No. 17Cobro Persuasivo
78
JUSTIFICACIÓN
La elaboración de la propuesta se planteó pensando en los beneficios a los
contribuyentes y en especial a la Municipalidad de Baños de Agua Santa
debido a que el proceso de recuperación de cartera no daba los resultados
esperados lo que ha llevado a la acumulación de valores por varios años.
Por tal motivo es indispensable la aplicación de la acción coactiva para
recuperar los tributos adeudados por años anteriores, por lo que es
necesario cambiar el método de recaudación que será de gran ayuda para la
municipalidad de Baños de Agua Santa para brindar mejoras a la ciudadanía
en proyectos de construcción.
FASE IIDesarrollo de proceso de la guía
79
PROCEDIMIENTO
FLUJOGRAMA
80
PROCEDIMIENTO DE LA ACCIÓN COACTIVA
Paso1.- Agotada la etapa de recuperación por cobranza persuasiva, la unidad
de tesorería bajo su responsabilidad organizara y prepara los siguientes
documentos:
Punto de Control: Detalle de la deuda (identificación del cliente, número de
cédula, RUC, valor de deuda, período de la deuda, intereses.) Todo la
documentación en donde conste el detalle del valor de la deuda debe estar
certificada por el Jefe de Tesorería. Se envía por parte de la Unidad de
Tesorería mediante acta de entrega- recepción al Departamento Financiero
para la emisión del título de crédito (asiento contable) y que debe ser
certificado por el contador.
Paso2.-Una vez realizado el asiento del diario, el Departamento Financiero
remitirá junto con toda la documentación proporcionada por el jefe de
Tesorería, para que este a su vez entregue al asesor jurídico para el inicio de
proceso de acción coactiva.
En caso de no satisfacer al jefe de tesorería la documentación que recibió es
decir si no se cumple uno o más requisitos, puede devolver dichos
documentos al departamento financiero con la indicación de cuáles son las
omisiones incurridas y recomendando la acción correctiva e informaciones
que sean pertinentes y necesarias.
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE
Contar con el 100% de cartera coactivada. Suma de número de
contribuyentes coactivados por montos/Cartera coactivada
Jefe de Tesorería y Departamento
Financiero Clasificar un 100% de los coactivados en función de los valores más altos.
Paso3.- Luego de que el Asesor Legal recibe los documentos, conjuntamente
con el Abogado impulsor sustanciara los procesos coactivos.
81
Paso4.- El asesor legal elaborará un auto pago (ANEXO B1 MODELO DE
AUTO PAGO), para el inicio de la acción coactiva, en el mismo que se
designarán y posesionarán y serán juramentados para el desempeño de sus
cargos tanto el asesor legal como el abogado impulsor y en donde se ordena
que el coactivado pague o dimita bienes en el término de tres días a
percibiéndolo que de no hacerlo se ordenará el embargo de bienes que
aseguren la recuperación de lo adeudado.
Punto de control: En dicho auto pago el asesor legal dicta la medidas
cautelares tales como la atención de los certificados en los registros de la
propiedad, comisión de tránsito y en caso de tener vehículos se solicita la
inscripción de la prohibición de gravar y enajenar los mimos, se ordena la
retención de los valores para lo cual se oficia a la Superintendencia de Bancos
y en caso de personas jurídicas se obtendrá de la Superintendencia de
compañías para saber el estado de funcionamiento de las compañías
coactivados y registro mercantil para saber quién es el representante legal
actual del coactivado, así mismo se ordena citar al coactivado legal y debida
forma.
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE
Iniciar el juicio de acción coactiva del 100% de la cartera por tributos no recaudados.
No. de inicio de juicios de acción coactiva/ No. de cartera por tributos no recaudados x100
Asesor legal
Paso5.- El asesor legal procederá con la citación del coactivado mediante tres
boletas (ANEXO B2 MODELO DE BOLETAS PARA CITACIÓN DEL
COACTIVADO), en persona o por la prensa en caso de desconocerse el
domicilio del coactivado y la imposibilidad de determinar la individualidad o
residencia de quien deba ser citado.
Punto de control: La citación se hará por medio de tres publicaciones
distintas en tres días distintos en el que se publicará un extracto del auto de
pago, sino comparece el coactivado dentro de los 20 días después de la última
publicación podrán sr considerados o declarados rebeldes.
82
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE
100% de citaciones de auto pago debidamente llenado y certificado.
No. de citaciones de auto pago/ No. de juicios en trámite por semana x100.
Citador
El 100% de los contribuyentes conozcan de sus deudas por acción coactiva.
No. de notificaciones personales/No. de contribuyentes coactivados x100.
El 100% de los contribuyentes con juicio de acción coactiva conozcan sus obligaciones con la institución municipal.
No. de notificaciones por la prensa/ No. de contribuyentes notificados x100.
Paso6.- Una vez que el coactivado recibe la boleta por parte del citador,
puede darse los tres casos:
a) El contribuyente cancela toda la deuda o dimite los bienes y se
procede al archivo del proceso.
b) El contribuyente realiza un convenio de pago y se archiva el proceso
c) El contribuyente puede realizar cualquier acción legal fuera del
proceso de acción coactiva.
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE
Liquidar deuda en un 20% mediante dimisión de bienes.
No. de deudas canceladas/ No. de juicios archivados x 100
Asesor legal
Liquidar deuda en un 80% mediante convenio de pago
No. de deudas canceladas mediante convenio/ No. de coactivados que no cancelaron su deuda x 100
Paso7.- El asesor legal procederá a enviar todos los oficios a las diferentes
instituciones tales como: Registro de propiedad, (ANEXO B3 JUZGADO
COACTIVA REGISTRO DE LA PROPIEDAD), Agencia Nacional de tránsito,
(ANEXO B4 JUZGADO COACTIVA AGENCIA DE TRANSITO)
superintendencia de bancos (ANEXO B5 JUZGADO DE COACTIVA
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS), para la obtención de la
información ordenada en el auto pago.
83
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE
Obtener el 100% de información ordenada por el auto pago
No. de auto pagos confirmados/ total de contribuyentes x 100
Asesor legal
Paso8.- Una vez recibidos los siguientes oficios:
Del registro mercantil y la superintendencia de compañías en el que
indica el estado funcionamiento de la compañía coactivada y el
nombre se procederá con la citación de la compañía coactivada en la
interpuesta persona de su representante legal.
Del registro de la propiedad en el que certifica sobre los bienes
inmuebles registrados a nombre del coactivado se procederá a
disponer la prohibición de gravar y enajenar de dicho inmueble para
lo cual se oficiará al señor Registrador de la propiedad del cantón.
De la agencia nacional de tránsito donde conste la prohibición de
gravar y enajenar de un vehículo y si está citado el coactivado legal y
debida forma se ordena el embargo de dicho bien.
Una vez que recibimos el certificado de bienes que consta inscrita la
prohibición de gravar y enajenar el inmueble de propiedad del
coactivado, el Jefe de tesorería designa y posesiona al Depositario quien
con auxilio de la fuerza pública procederá a realizar el embargo, quien
deberá elaborar por triplicado las actas de embargo o de secuestro, una
para el proceso de acción coactiva, otra para el archivo de Asesor legal y
la última para la Departamento financiero para que se proceda a los
registros contables de las acciones coactivas.
El Depositario guardará inmediatamente los bienes muebles o enseres
embargados en las bodegas que se proporcione para el efecto.
En el caso de encontrarse valores retenidos en las cuentas corrientes, de
ahorros, o cualquier otro tipo de inversión de las Instituciones
Financieras a nombre del coactivado, se envía al Asesor legal las copias de
las piezas procesales pertinentes para la presentación de la demanda de
presunción de quiebra o insolvencia.
84
Punto de control: verificar los datos del coactivado de los diferentes oficios
sean los correctos para cada trámite de embargo y que las instalaciones o
bodegas donde se designe para guardar los bienes embargados sea un lugar
seguro.
Paso9.- Una vez efectuado el embargo ya sea de bienes muebles o inmuebles.
El Jefe de Tesorería designa y posesiona a un perito evaluador quien
conjuntamente con el Depositario elaborará el informe de avalúo pudiendo el
Depositario hacer para su descargo las observaciones que creyere
convenientes, dicho informe de avalúo será firmado tanto por el Perito como
por el Depositario. Después el informe se pondrá en conocimiento del
coactivado para que lo apruebe u objete. Si el coactivado no aprueba el
informe, el Perito evaluador ratificará o ampliara el informe para seguir con
el proceso.
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE
Emitir el 100% de embargos a los contribuyentes
No. de embargos emitidos/ Total de contribuyentes x100
Jefe de Tesorería y
Perito
Paso10.- Si el coactivado aprueba el informe, el Jefe de Tesorería procede con
el remate de los bienes muebles e inmuebles,(ANEXO B6 MODELO DE
PROVIDENCIA DONDE SE ORDENA EL REMATE DE UN BIEN INMUEBLE) y
(ANEXO B7 JUZGADO COACTIVA AVISO DE REMATE),
Punto de control: debiéndose ordenar mediante providencia el remate de
los mismos y señalándose la fecha que se va a realizar el remate y todos os
requisitos que se requieren para presentar las posturas, la publicación se
hará tres veces en un periódico de mayor circulación del cantón, en los avisos
no se hará constar el nombre del deudor sino el de los bienes, determinando
a la vez la extensión aproximada, la ubicación, linderos, el precio del avalúo y
más detalles que el Jefe de Tesorería estime necesarios. Se deja constancia en
el caso del remate de inmuebles que no se admiten posturas en que se fijen
plazos que exceden de cinco años contados desde el día del remate, ni las que
ofrezcan el pago de por lo menos el interés legal, pagadero por anualidades
85
adelantadas, en el caso de remate de bienes muebles todo pago se hace de
contado sin que puedan admitirse ofertas de plazo. La publicación se hace
mediante el término de ocho días por lo menos de uno a otro y del último de
ellos al día señalado para el remate. (ANEXO B8 CARTELES)
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE
Informar del Remate de los bienes incautados de los
coactivados
No. de informes emitidos/ No. total de contribuyentes coactivados x 100
Jefe de Tesorería y Depositario
Paso11.- Llegado el día del remate el Asesor legal procede a recibir las
posturas que se presenten desde las 14h00 hasta las 18h00 del día señalado.
Paso12.- El asesor legal elaborará un acta (ANEXO B9 ACTA DE REMATE) en
el que constan todas las posturas recibidas, la hora y el valor entregado por
concepto del 10% del valor total de las ofertas.
Punto de Control: En el primer señalamiento la base para el remate será por
las dos terceras partes del valor del avalúo y en caso de no presentarse
postores se fija una nueva fecha para el segundo señalamiento, esto es por la
mitad del avalúo (50%).
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE
Elaborar el 100% de actas de posturas recibidas.
No de actas elaboradas/ total de contribuyentes coactivados x 100
Asesor legal
Paso13.- Después de que se efectué el remate, el Asesor legal, procede a
elaborar dentro de tres días el auto de admisión y calificación de posturas,
(ANEXO B10 AUTO DE ADMISIÓN Y CALIFICACIÓN DE POSTURAS),
Punto de control: temar en cuenta la calidad, los plazos y demás condiciones
se preferirán en todo caso las ofertas que cubran de contado la deuda,
intereses de la municipalidad, en este auto debe comprender el examen de
todas las posturas que se hubiere presentado, enumerado el orden de
preferencia de cada una y describiendo con claridad, exactitud y precisión
todas sus condiciones.
86
Paso14.- Una vez que se ejecute el auto de admisión y calificación de posturas
del remate de bienes muebles e inmuebles, El asesor legal procede a elaborar
el auto de adjudicación (ANEXO B11 MODELO DE ADJUDICACIÓN), para
que sirva de título de propiedad en donde se describirá el bien adjudicado, se
cancelara toda la deuda y en el caso del remate de los bienes inmuebles se
dispondrá que una copia de ese auto se protocolice e inscriba en el Registro
de la propiedad.
Punto de Control: Al ejecutar la adjudicación, Jefe de tesorería, dispondrá
que el postor cuya oferta se hubiera declarado preferente consiga dentro de
10 días el resto del valor ofrecido de contado.
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE
Recuperar el 90% del valor adeudado
Valores obtenidos por remate/Valor de la cartera vencida correspondiente al remate x 100
Asesor legal
Paso15.- Finalmente se procederá por parte de depositario la tradición
natural del bien embargado mediante acta entrega- recepción al
Adjudicatario.
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE Culminar con el 100% de trabajos realizados por trámites de recaudación por medio de la acción coactiva.
No. de tramites concluidos/ No. de tramites recibidos x100
Depositario
PROCESO DE REGISTRO DE VALORES RECUPERADOS POR MEDIO DE ACCIÓN COACTIVA. Paso1.- Mediante acta entrega – recepción el depositario entrega al
recaudador la documentación del trámite de remate concluido.
Paso2.-El recaudador recepta y procede a elaborar los documentos
pertinentes para el respectivo registro contable y archivo.
87
OBJETIVO INDICADORES RESPONSABLE Archivar el 100% de trabajos realizados por trámites de recaudación por medio de la acción coactiva.
No. de tramites archivados/ No. de tramites recibidos x100
Recaudador
Paso3.-Una vez elaborado los documentos envia una copia al departamento
financiero.
Paso4.- El contador del departamento financiero procederá a elaborar el
registro contable.
FASE IIIFlujograma de los procesos
88
FLUJOGRAMA DE PROCESO DE APLICACIÓN DE ACCIÓN COACTIVA
ACCIÓN COACTIVA
Jefe de tesorería (A) Departamento
Financiero (B)
Asesor
Legal (C)
Depositario(D)
Perito (E)
Citador (F)
Coactivado(G)
Postor(H)
Adjudicatario (I)
Inicio
Analiza la
información del
contribuyente
Resumen de deuda y
título de crédito
Emite los
documentos
Elabora y envía
acta entrega
recepción con
documentos
1
89
Auto pago
ACCIÓN COACTIVA
Jefe de tesorería (A) Departamento
Financiero (B)
Asesor
Legal(C)
Depositario(D)
Perito(E)
Citador(F)
Coactivado(G)
Recibe acta entrega
recepción con
documentos
Emite el título de
crédito(asiento
contable)
Certifica el título de
crédito (asiento
contable)
1
Elabora y envia
acta entrega
recepción con
documentación
Recibe acta
entrega recepción
con documentos
Documentac
ión correcta
Si
No
C
C
Sustancia el
proceso coactivo
Elabora el auto
pago
Procede con la
citación del
coactivado
F
G
Recibe citación
Hace algo
Si
Cancela deuda
o dimite
Fin
Si
No
No
C
2
G
G
Entrega boleta de
citación
F
A
B
A
B
90
ACCIÓN COACTIVA
Jefe de tesorería (A) Departamento
Financiero (B)
Asesor
Legal (C)
Depositario (D)
Perito (E)
Citador(F)
Coactivado (G)
2
Envia oficios a las
diferentes
instituciones
Si
A
Realiza acción legal
fuera del proceso
Fin
No
2
Realiza convenio
de pago
Obtiene
certificados de las
instituciones
Carece de bienes
Si
Fin
No
A
Designa y
posesiona al
depositario
D
D
Realiza embargo
con la fuerza
pública
Elabora por
triplicado actas
de embargo o
secuestro
Guarda los bienes
muebles
embargados
3
Envia copias
procesales y
archiva
Acta
91
ACCIÓN COACTIVA
Jefe de tesorería (A) Departamento Financiero (B)
Asesor Legal (C)
Depositario (D)
Perito (E)
Citador(F)
Coactivado (G)
3
Existe valores
retenidos
No
Envia copias
procesales
Departamento
legal
Fin
A
Si
C
A
Ordena embargo
de dichos valores
Ordena el remate
Designa y
posesiona al
perito
E
E
Informe
Elaborar y envia
informe de
avalúo con firmas
respectivas
G
G
Recibe el informe
Acepta
No
Ratifica o amplia
informe
A
Si A
Realiza embargo
Publica aviso
C
A
Acta
Recibe las
posturas
Acta
Elabora acta con
posturas
recibidas
Elabora auto
pago y admisión
de posturas
Acta
Elabora auto de
adjudicación
H
4
92
ACCIÓN COACTIVA
Depositario(D)
Postor(H)
Adjudicatario (I)
H
Paga de contado
valor ofrecido
Acta
Elabora acta entrega
recepción del bien
embargado
Recibe el bien
adjudicado
Fin
93
COPIA
ORIGINAL
FLUJOGRAMA DE PROCESO DE REGISTRO CONTABLE DE VALORES RECUPERADOS POR MEDIO DE ACCIÓN COACTIVA
REGISTRO CONTABLE
DEPOSITARIO (A) JEFE DE TESORERÍA (B) DEPARTAMENTO FINANCIERO (C)
INICIO
Fin
REUNE DOCUMETACIÓN Y LA
ENVIA.
B
B
RECEPTA DOCUMENTACIÓN
ELBORADOCUMENTACIÓN
PARA REGISTRO CONTABLE
ARCH
IVO C
C
RECEPTA DOCUMENTACIÓN
ELBORA REGISTRO
CONTABLE
94
FASE IV Análisis de la cartera por tributos no recaudados.
CUADRO No. 25 Valores acumulados de la cartera por tributos no
recaudados por año.
AÑO SALDO INICIAL RECAUDADO CARTERA VENCIDA
2008 385.763,80 118.172,49 449.651,36
2009 449.651,36 160.537,83 453.693,73
2010 453.693,73 118.169,49 451.374,11
2011 451.374,11 237.530,68 881.802,53
2012 881.802,53 678.200,05 385.316,31
2013 385.316,31 135.384,02 247.666,04
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa –Departamento Financiero Elaborado por: Gabriela Bonilla
GRÁFICO No. 18 Valores acumulados de la cartera por tributos no
recaudados por año.
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa – Departamento Financiero. Elaborado por: Gabriela Bonilla.
Al realizar el análisis de cartera por tributos en función a los años podemos
observar que en el año 2008 el valor de cartera asciende a $449.651,36 y los
años siguientes se aprecia una débil disminución de la cartera, se debe tomar
en cuenta que en estos años se ha mantenido el cobro persuasivo el cual no
ha sido muy efectivo para recaudación, pues al año 2013 se observa una
cartera por tributos de $247.666,04 que representa un valor considerable
que requiere ser recaudado.
449.651,36 453.693,73
337.246,99
881.802,53
203.602,48 247.666,04
2008 2009 2010 2011 2012 2013
CARTERA POR TRIBUTOS
95
A continuación se presenta un detalle de cartera por tributos del 2013,
mismo que generan recursos económicos más intereses de valores de
composición de cartera vencida por rubro, los que a continuación se
presentan:
CUADRO No. 26Detalle De Cartera Vencida 2013
RUBRO
CARTERA VENCIDA DIR. FINAN. AL 30 DE JUN 2013
Predial Urbano 41.672,64
Predial Rural 56.852,22
Patentes 53.133,78
Agua Potable 6.080,65
Arriendos 36.174,21
Vía Publica 20.896,35
Contribuciones especiales de mejoras 15.526,62
Otros tributario y multas 15.136,27
Permisos y licencias 2.193,30
SUMAN 247.666,04
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa – Departamento financiero
Elaborado por: Gabriela Bonilla
Del análisis de saldos de cartera vencida en títulos de crédito, de conformidad
a registros al 2013 es de 247.666,04 USD, mismos que no fueron cobrados
como podemos observar los valores más altos están en patentes y Predio
urbano y rural.
Para la investigación propuesta es importante determinar el monto de la
cartera y bajo qué condiciones se ha de realizar el proceso a castigar la
cartera, para ello se presenta los siguientes gráficos y análisis.
CUADRO No. 27 Cartera por tributos a castigar Valores Porcentaje
Total de cartera por tributos 247.666,04 100%
Cartera a castigar 24.766,60 10%
Acción coactiva a seguir GADBAS 222.899,44 90%
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa – Departamento Financiero. Elaborado por: Gabriela Bonilla
96
GRÁFICO No. 19 Cartera por tributos a castigar
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa – Departamento Financiero Elaborado por: Gabriela Bonilla
El total del monto de cartera por tributos al 2013 es de $247.666,04 mientras
que el valor $ 24.766,60representa un 10% del monto total, este 10% será el
que se solicite castigar vía reforma el reglamento del ejercicio coactivo.
La diferencia que corresponde al valor de$222.899,44que representa un
porcentaje del 90% la institución tendrá la obligación de recuperar mediante
la gestión de la vía coactiva propia de las empresas públicas.
Para la evaluación del proceso de los resultados de la aplicación de la guía lo
demostramos a través delos siguientes indicadores:
EFICIENCIA= INGRESOS EFECTIVOS INGRESOS PRESUPUESTADOS
10%
90%
CARTERA POR TRIBUTOS A CASTIGAR
Cartera a castigar
Acción coactiva a seguir GADBAS
97
CUADRO No. 28 Cálculo de Eficiencia
AÑO INGRESO PRESUPUESTADO INGRESO EFECTIVO
2013 385.316,31 135.384,02
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa – Departamento Financiero. Elaborado por: Gabriela Bonilla
EFICIENCIA= 135.384,02 = 0,35% 385.316,31
EFICACIA= CARTERA RECAUDADA CARTERA POR RECAUDAR
CUADRO No. 29 Cálculo de Eficacia
RUBRO
CARTERA RECAUDADO 2013
CARTERA VENCIDA TESORERIA Y DIR. FINAN 2013
PORCENTAJE EFICACIA DE RECUPERACIN DE CARTERA VENCIDA AL 2013
Predial Urbano 10.878,48 41.672,64 20,55 %
Predial Rural 10.543,41 56.852,22 16,70 %
Patentes 6.063,66 53.133,78 10,21 %
Agua Potable 57.400,37 6.080,65 73,60 %
Arriendos 27.295,70 36.174,21 47,02 %
Vía Publica 4298,19 20.896,35 45,37 %
Contribuciones especiales de mejoras
11.497,53 15.666,61 37,37 %
Otros tributario y multas
702,24 15.136,27 3,16 %
Permisos y licencias
1058,69 2.193,30 37,79 %
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa – Departamento Financiero. Elaborado por: Gabriela Bonilla
CONCLUSIONES
En la evaluación dio como resultado 35% de eficiencia comparado los
ingresos efectivos con los ingresos presupuestados para el año 2013 y en los
rubros más relevantes como Predio urbano, Predio Rural y Patentes es del
20.55%, 16,70% 10,71% de eficacia del año 2013, comparado la cartera
recaudada con los valores de las cartera por recaudar, lo que demuestra que
existe una insuficiente recuperación de cartera por tributos los porcentajes
98
de eficacia y eficiencia no son suficientes para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
La aplicación procedimientos oportunos que permitan elevar los porcentajes
de eficacia y eficacia en el proceso de aplicación coactiva para alcanzar
niveles altos recaudación de la cartera por tributos y que facilite reducir al
mínimo el monto de la cartera.
Es necesario para dar cumplimiento a lo anterior revisar mensualmente el
listado de contribuyentes con datos actualizados y conjuntamente con los
puntos de control establecidos tomar las acciones correctivas sobre lo
actuado.
99
FASE V Registro Contable
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BAÑOS DE AGUA SANTA
LIBRO DIARIO
FECHA CÓDIGO DETALLE AUX DEBE HABER 1
31-07-13 113.11 CUENTAS POR COBRAR IMPUESTOS xxx 621.02 IMPUESTO A LAS PATENETES xxx P/R: Cuentas por cobrar 2
31-12-13 124.98 CUENTAS POR COBRAR AÑOS ANTERIORES IMPUESTOS xxx
113.11 CUENTAS POR COBRAR IMPUESTOS
xxx P/R: Cierre de cuentas fin de año 01-01-13 3
113.98 CUENTAS POR COBRAR AÑOS ANTERIORES IMPUESTOS xxx
124.98 CUENTAS POR COBRAR AÑOS ANTERIORES IMPUESTOS xxx
P/R: Reclasificación de cuentas asiento de inicio de año.
3 01-01-14 111.01 CAJAS RECAUDADORAS xxx
113.98 CUENTAS POR COBRAR AÑOS ANTERIORES IMPUESTOS xxx
P/R: Recaudación de cuentas por cobrar efectivo
4 01-01-14 111.02 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR xxx
113.98 CUENTAS POR COBRAR AÑOS ANTERIORES IMPUESTOS xxx
P/R: Recaudación de cuentas por cobrar con cheque
5 01-01-14 141.03.01 TERRENOS xxx
113.98 CUENTAS POR COBRAR AÑOS ANTERIORES IMPUESTOS xxx
P/R: Recaudación de cuentas por cobrar con bienes inmueble
FASE VI Ejemplo de aplicación de Acción coactiva a seguir a
HIDROAGOYAN S.A.
Unidad de Tesorería - Resumen de deuda
100
GOBIERNO AUTONÓMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
Baños de Agua Santa, 6 de enero de 2014 Doctora Estela Flores DIRECTORA FINANCIERA DEL MUNICIPIO Presente.- Por la presente me permito notificar a usted el resumen de deuda del contribuyente Compañía de Generación Hidroeléctrica Agoyán Hidroagoyán S.A., que se ha procedido a la emisión de títulos de crédito para el cobro de: Impuesto a las patentes:
AÑO DETALLE VALOR
2009 Patentes $ 23,46 2010 Patentes $ 23,46 2011 Patentes $ 23,46 2012 Patentes $ 23,46 2013 Patentes $ 109.744,74 SUMAN: $ 109. 838,58
Debo manifestar que a estos valores se les incrementara los intereses y
recargos correspondientes hasta la fecha de cancelación, a la vez me permito
exhibir los tirulos de crédito.
Particular que notifico para los fines legales pertinentes.
Atentamente, TESORERO MUNICIPAL
101
TÍTULOS DE CRÉDITO
APELLIDOS Y NOMBRES: CAICEDO VILLOTA NELSON MAURICIO RAZON SOCIAL: CIA HIDROAGOYAN S.A. DIRECCIÓN: PARROQUIA ULBA-SEC AGOYAN ACTIVIDAD: GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA CLAVE: 210404013 CORRESPONDIENTE AL AÑO: 2009 PATENTE ANUAL Y MENSUAL: 23.06 TASA ADMINISTRATIVA: 0.40 SUBTOTAL 23.46 INTERES TOTAL 23.46 JEFE DE RENTAS RECAUDADORA
APELLIDOS Y NOMBRES: CAICEDO VILLOTA NELSON MAURICIO RAZON SOCIAL: CIA HIDROAGOYAN S.A. DIRECCIÓN: PARROQUIA ULBA-SEC AGOYAN ACTIVIDAD: GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA CLAVE: 210404013 CORRESPONDIENTE AL AÑO: 2010 PATENTE ANUAL Y MENSUAL: 23.06 TASA ADMINISTRATIVA: 0.40 SUBTOTAL INTERES TOTAL 23.46 JEFE DE RENTAS RECAUDADORA
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
PATENTE MUNICPAL No. 002843
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
PATENTE MUNICPAL No. 002842
102
APELLIDOS Y NOMBRES: CAICEDO VILLOTA NELSON MAURICIO RAZON SOCIAL: CIA HIDROAGOYAN S.A. DIRECCIÓN: PARROQUIA ULBA-SEC AGOYAN ACTIVIDAD: GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA CLAVE: 210404013 CORRESPONDIENTE AL AÑO: 2011 PATENTE ANUAL Y MENSUAL: 23.06 TASA ADMINISTRATIVA: 0.40 SUBTOTAL INTERES TOTAL 23.46 JEFE DE RENTAS RECAUDADORA
APELLIDOS Y NOMBRES: CAICEDO VILLOTA NELSON MAURICIO RAZON SOCIAL: CIA HIDROAGOYAN S.A. DIRECCIÓN: PARROQUIA ULBA-SEC AGOYAN ACTIVIDAD: GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA CLAVE: 210404013 CORRESPONDIENTE AL AÑO: 2012 PATENTE ANUAL Y MENSUAL: 23.06 TASA ADMINISTRATIVA: 0.40 SUBTOTAL INTERES TOTAL 23.46 JEFE DE RENTAS RECAUDADORA
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
PATENTE MUNICPAL No. 002841
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
PATENTE MUNICPAL No. 002840
103
APELLIDOS Y NOMBRES: CAICEDO VILLOTA NELSON MAURICIO RAZON SOCIAL: CIA HIDROAGOYAN S.A. DIRECCIÓN: PARROQUIA ULBA-SEC AGOYAN ACTIVIDAD: GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA CLAVE: 210404013 CORRESPONDIENTE AL AÑO: 2013 PATENTE ANUAL Y MENSUAL: 109.744,34 TASA ADMINISTRATIVA: 0,40 SUBTOTAL 109744,74 INTERES TOTAL 109744,74 JEFE DE RENTAS RECAUDADORA
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
PATENTE MUNICPAL No. 002839
104
REGISTRO CONTABLE
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BAÑOS DE
AGUA SANTA LIBRO DIARIO
FECHA CÓDIGO DETALLE AUX DEBE HABER
1 31-07-09 113.11 CUENTAS POR COBRAR IMPUESTOS 23.46
621.02 IMPUESTO A LAS PATENETES 23.46 P/R: Cuenta por cobrar 2
31-07-10 113.11 CUENTAS POR COBRAR IMPUESTOS 23.46 621.02 IMPUESTO A LAS PATENETES 23.46
P/R: Cuenta por cobrar 3
31-07-11 113.11 CUENTAS POR COBRAR IMPUESTOS 23.46 621.02 IMPUESTO A LAS PATENETES 23.46
P/R: Cuenta por cobrar 4
31-07-12 113.11 CUENTAS POR COBRAR IMPUESTOS 23.46 621.02 IMPUESTO A LAS PATENETES 23.46
P/R: Cuenta por cobrar 5
31-07-13 113.11 CUENTAS POR COBRAR IMPUESTOS 109744,74 621.02 IMPUESTO A LAS PATENETES 109744,74
P/R: Cuenta por cobrar
105
ASESOR JURÍDICO ELABORA EL AUTO PAGO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
AUTO PAGO
Jefe de Tesorería del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Baños de Agua Santa mediante el poder otorgado por el Registro Oficial No.
587, expide el Lunes 11 de mayo de 2009: El Reglamento de Recuperación de
Cartera Vencida y del Ejercicio de la Jurisdicción Coactiva para el para el
cobro de Créditos Tributarios y no Tributarios Adeudados a la Ilustre
Municipalidad de Baños de Agua Santa de acuerdo al artículo 41 dicta el
siguiente auto pago:
Baños de Agua Santa, 30/enero/2014
Señor Hidroagoyán es deudor a la municipalidad por la cantidad de
$109.838,58, por concepto de: Patentes de 2009 al 2013, conforme se
desprende la documentación determinada y de plazo vencido, según los
artículos 945, 948 y 951 del Código de Procedimiento Civil, ORDENO: que el
Coactivado Hidroagoyán, Pague a la municipalidad dentro del término de 3
días la cantidad indicada, más los intereses generados hasta la fecha y los que
generen por la cancelación de la Deuda, comisión de gastos judiciales y otros,
o en el mismo término contado se haga saber con esta resolución, dimita los
bines equivalentes al monto de la deuda, de no hacerlo se ordenará el
embargo de bienes que aseguren la recuperación de todo lo adeudado. De
conformidad con el artículo 962 del Código de Procedimiento Civil, nombro
como Asesor Legal que será el abogado impulsor del presente proceso quien
estando presentes acepta los cargos y jura desempeñarlos fiel y legalmente,
firmado para constancia con el suscrito Recaudador. En lo principal ORDENO:
106
1.- Obtener certificado de bienes muebles que el coactivado tenga inscrito en
el registro de la propiedad. 2.- Obtener certificado de vehículos que el
coactivado tenga registrado a su nombre en la Agencia Nacional de Transito.
3.- La retención de valores hasta por la suma de $109.838,58, que mantenga
el coactivado en cuentas corrientes, ahorro, pólizas, seguros en cualquiera de
la Instituciones Financieras y Cooperativas de Ahorro y Crédito, para cual
ofíciese a la Superintendencia de Bancos y Seguros. Dejando copias
certificadas de los autos, desglose del asiento del diario aparejado a este
procedimiento coactivo. Para la obtención de certificados con la información
requerida. Cítese al coactivado en legal y debida forma.
------------------------ -------------------------------------
Ing.…………………… Abg. ………………………………
Jefe de Tesorería Asesor Legal
107
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
NOTIFICACIÓN
En Baños de Agua Santa a los 12 días del mes de febrero del 2014, se hace
presente el (la) Señor (a) Compañía de Generación Hidroeléctrica
Hidroagoyán S.A. a quien se le notifica del proceso coactivo No. 001 De fecha
30 enero de 2014 y se le entrega un copia.
El interesado se ceñirá a lo previsto en el acto administrativo objeto de esta
notificación.
------------------------ -------------------------------------
CI: .…………………… CI:………………………………
Notificado Quien notifica
108
Abono de la deuda mediante cheque
Comprobante de ingreso de caja
Contribuyente: HIDROAGOYÁN S.A. RUC O CI: COD TRANSF.
CONCEPTO VALOR RECIBIDO
LIQUIDACIÓN DEL IMPUESTO A LAS PATENTES MUNICIPALES EFECTIVO
DESDE EL AÑO 2009-2010-2011-2012-2013, HASTA QUE SE CHEQUE $ 109.838,58
LIQUIDE EL VALOR TOTAL DE LOS IMPUESTOS MAS LOS TOTAL $ 109.838,58
CORRESPONDIENTES HASTA LA FECHA DE PAGO. SELLO Y FIRMA
DETALLE DE CHEQUES: BANCO DE GUAYAQUIL CHEQUE NÚMERO 005929
SON: CIENTO NUEVE MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO DÓLARES 58/100
REGISTRO CONTABLE
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BAÑOS DE
AGUA SANTA LIBRO DIARIO
FECHA CÓDIGO DETALLE AUX DEBE HABER
4
21-02-14 111.02 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR 109.838,58
113.83.11 CUENTAS POR COBRAR AÑOS ANTERIORES IMPUESTOS 109.838,58
P/R: Recaudación de cuentas por cobrar con cheque 005929
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA TESORERÍA
COMPROBANTE DE INGRESO DE CAJA No. 0001624
AÑO 2014
MES FEBRERO
DIA 20
109
CUADRO No. 28 Liquidación de deuda
DETALLE VALOR INTERES TOTAL
Patentes 2009 $ 23,46 $ 24,73 $ 48,19
Patentes 2010 $ 23,46 $ 14,02 $ 37,48
Patentes 2011 $ 23,46 $ 10,17 $ 33,63
Patentes 2012 $ 23,46 $ 6,35 $ 29,81
Patentes 2013 $ 109.744,74 $12.927,93 $ 122.672,67
SUBTOTAL $ 109. 838,58 $12.983,20 $ 122.821,78 MEDIANTE ORDEN DE INGRESO No. 0001624 REALIZA UN ABONO DE PATENTES DE
$109. 838,58
Saldo cancela en efectivo $ 12.983,20
Contribuyente: HIDROAGOYÁN S.A. RUC O CI: COD TRANSF.
CONCEPTO VALOR RECIBIDO
LIQUIDACIÓN DEL IMPUESTO A LAS PATENTES MUNICIPALES EFECTIVO $ 12.983,20
DESDE EL AÑO 2009-2010-2011-2012-2013 CHEQUE
TOTAL $ 12.983,20
SELLO Y FIRMA
DETALLE DE CHEQUES: EFECTIVO
SON: DOCE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y TRES DÓLARES 20/100
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA TESORERÍA
COMPROBANTE DE INGRESO DE CAJA No. 0001753
AÑO 2014
MES NOVIEMBRE
DIA 20
110
REGISTRO CONTABLE
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BAÑOS DE
AGUA SANTA LIBRO DIARIO
FECHA CÓDIGO DETALLE AUX DEBE HABER 4 21-11-14 111.01 CAJAS RECAUDADORAS $ 12.983,20
113.83.11 CUENTAS POR COBRAR AÑOS ANTERIORES IMPUESTOS
$ 12.983,20
P/R: Recaudación de cuentas por cobrar efectivo
FASE VII EVALUACIÓN DEL PROCESO DE ACCIÓN COACTIVA
6.8 Administración
Recursos Humanos
Según CHIAVENATO.I. (2007), Es una función administrativa dedicada a la
integración, la formación, la evaluación, las remuneraciones de los
empleados. Todos los administradores son en cierto sentido, gerentes de
recursos humanos, porque participan en actividades como el reclutamiento,
las entrevistas, la selección y la formación
Es la capacidad del ser humano para alinear sus esfuerzos, rendimiento que
permita el desarrollo eficaz de las empresas, se manifiesta que son aportes y
compromisos de los integrantes de toda organización.
Recursos Materiales:
Son los principales recursos que se usan en la elaboración del proyecto.
Recursos Económicos:
Son aquellos que sirven para optimizar procesos, tiempos, recursos, etc.,
agilizando el trabajo y tiempos de respuesta que finalmente impacten en la
productividad y muchas veces en la preferencia del cliente o consumidor
final.
111
6.9 Previsión de la evaluación
La propuesta planteada necesita de un seguimiento y evaluación para
verificar los resultados obtenidos por parte de la entidad al aplicar la
propuesta.
CUADRO No. 30 Previsión de la evaluación
PREGUNTAS BÁSICAS
EXPLICACIÓN
1.- ¿Qué evaluar?
Los cambios que han brindado la propuesta si son favorables.
2.- ¿Por qué evaluar?
Porque es importante saber si las razones por las que fue creada la guía es admisible.
3.- ¿Para qué evaluar?
Para ver si cumple con los objetivos plateados en la propuesta.
4.- ¿Quién evalúa?
El tesorero de la municipalidad
5.- ¿Cuándo avaluar?
Se determinara un periodo prudente puede ser cada año o dos años una vez ejecutada la propuesta.
6.- ¿Cómo evaluar?
Con un reporte de cartera vencida y conciliada al final del periodo, una evaluación de recaudación de años anteriores.
7.- ¿Con qué evaluar?
Con el personal y recursos de la municipalidad.
Fuente: Investigadora Elaborado por: Gabriela Bon
112
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Libros:
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PksAShlYB4&usg=AFQjCNE2N4CV2yD14HQ_xMHMsdlCBLH98Q&bvm=bv.65
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Tesorería del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipio de Ambato”en
el trabajo de tesis presentado a la Universidad Técnica de Ambato. Ecuador.
Lazcano López, Verónica del Pilar (2001). “El incumplimiento de las
obligaciones tributarias de predio rural en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Tisaleo, y su incidencia en la aplicación de
mecanismos de cobranza legales” en el trabajo de tesis Universidad Técnica
de Ambato. Ecuador.
117
ANEXOS
118
ANEXO A1.- REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTES (RUC) GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA.
119
ANEXO A2.- ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BAÑOS DE
AGUA SANTA
ALCALDIA
RIESGOS Y SEGURIDAD CIUDADANA
JUNTA CANTONAL DE PROTECCION
DE DERECHOS
PROMOCION Y
PUBLICIDAD
TURISTICA
FISCALIZACION Y
SUPERVISION
GESTION DE TURISMO
SOSTENIBLE
SISTEMAS
CONSTRUCCION Y
MANTENIMIENTO DE
OBRAS CIVILES,
MAQUINARIA Y TALLERES
ADMINISTRACIÓN DE
TALENTO HUMANO
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GADBAS
COMISION DE MESA
COMISIONES PERMANENTES Y
ESPECIALES
AUDITORIA INTERNA
Contraloría
COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
ASESORIA JURIDICA
CONTRATACION Y
COMPRAS PUBLICAS
EDUCACION CULTURA Y
DEPORTES
CONTABILIDAD Y
PRESUPUESTO
GESTION FINANCIERA
TESORERIA
RENTAS
GESTION DE SANEAMIENTO
AMBIENTAL
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
CONCEJO
PROCESO EJECUTIVO
PROCESO LEGISLATIVO
PROCESO ASESOR
PROCESO DE APOYO
PROCESO OPERATIVO
NIVELES DE GESTION
PROCESO EJECUTIVO
PROCESO LEGISLATIVO
PROCESO DE APOYO
PROCESO OPERATIVO
PROCESO ASESOR
AUTORIDAD
COORDINACION
DIRECTA
APOYO
ASESORIA
LINEAS DE RELACION Y
COORDINACION
COMISARIA MUNICIPAL
ELABORADO POR: DIRECCION
ADMINISTRATIVA
APROBADO POR:
ALCALDIA
FECHA DE ELABORACION:
FECHA DE APROBACION:
COORDINACION
INDIRECTAGESTION ADMINISTRATIVA
GESTION DE OBRAS
PUBLICAS
GESTION PLANIFICACION Y
ADMINISTRACION
TERRITORIAL
PATRONATO MUNICIPAL DE AMPARO
SOCIAL BAÑOS DE AGUA SANTA
BODEGA
BALNEARIOS
REGISTRO DE LA PROPIEDAD
GESTION DE PROYECTOS
Y COOPERACION
HIGIENE,
ORNAMENTACIÓN Y
DESARROLLO
AGROPECUARIO
AVALUOS Y
CATASTROS
MEDIO AMBIENTE
DOCUMENTACIÓN Y ARCHIVO GENERAL
SECRETARIA GENERAL
120
ANEXO A3.- ENCUESTA DIRIGIDA A LOS CONTRIBUYETES
ENCUESTA
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
Cuestionario dirigido a los contribuyentes del GAD Municipalidad de
Baños de Agua Santa.
INSTRUCCIONES:
- Seleccione sólo una de las alternativas que se propone.
- Marque con una X en el paréntesis que usted eligió.
OBJETIVO: Conocer la opinión de los contribuyentes sobre el pago de
tributos en el GAD Municipalidad de Baños de Agua Santa.
1.- ¿El cajero/ra es cortés, amable y respetuoso al momento de atender
sus inquietudes y cancelar sus impuestos?
Si ( )
No ( )
2.- Usted paga los impuestos al GAD Municipalidad de Baños de Agua
Santa:
En el primer semestre del año ( )
En el segundo semestre del año ( )
Cuando es notificado para el pago ( )
3.- ¿Conoce usted sobre los descuentos que se aplican cuando paga los
impuestos en el primer semestre del año?
Si ( )
No ( )
121
4.- ¿Conoce usted sobre los recargos que le cobran en el Municipio cuando
paga los impuestos después del segundo semestre del año?
Si ( )
No ( )
5.- ¿Cree Ud. que debe existir información acerca del incumplimiento de
las obligaciones por concepto de impuestos en el GAD Municipalidad de
Baños de Agua Santa?
Si ( )
No ( )
6.- En su opinión los impuestos prediales que paga en el GAD
Municipalidad de Baños de Agua Santa son:
a. Altos ( )
b. Moderados ( )
c. Bajos ( )
7.- En su opinión los ingresos recaudados por el GAD Municipalidad de
Baños de Agua Santa de impuestos son:
a. Bien utilizados ( )
b. Mal utilizados ( )
c. No conoce ( )
8.- ¿En el caso de no cancelar sus impuestos municipales a tiempo, sabe
usted que sería sujeto de un proceso coactivo?
Si ( )
No ( )
9.- ¿Conoce usted qué es un proceso coactivo seguido por el GAD
Municipalidad de Baños de Agua Santa?
Si ( )
No ( )
122
10.- ¿En el caso de encontrarse atrasado en el pago de sus obligaciones
con el GAD Municipalidad de Baños de Agua Santa, usted solicitaría a la
Municipalidad que se le otorgue un Convenio de Pago?
Si ( )
No ( )
11.- ¿Sabe usted que las obras efectuadas por GAD Municipalidad Baños de Agua Santa se financia con el pago oportuno de los impuestos?
Si ( )
No ( )
123
ANEXO A4.- ENTREVISTA DIRIGIDA A EMPELADOS DE LA UNIDAD DE
TESORERÍA
FICHA DE ENTREVISTA
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE CONTABILIDAD U AUDITORÍA
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
“La acción coactiva y su incidencia en la cartera por tributos no recaudados
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa
año 2013”.
Entrevista para:
Objetivos:
Determinar la importancia de la elaboración de una guía operativa de
cobranzas en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipio de
Baños de Agua Santa para la recuperación oportuna de la cartera
vencida.
Determinar los métodos de recaudación de impuestos municipales
utilizados por la Tesorería Municipal del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipio de Baños de Agua Santa.
Establecer los niveles de cartera vencida del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipio de Baños de Agua Santa.
Datos Informativos:
Lugar: Tesorería del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipio de
Baños de Agua Santa.
Fecha:
Entrevistador:
Entrevistado:
PREGUNTAS:
1. ¿La municipalidad cuenta con normativa actualizada para cobranzas
por impuestos?
124
Si ( ) No ( )
2. ¿El proceso de recaudación de impuestos municipales están definidos
en una guía operativa de cobranzas?
Si ( ) No ( )
3. ¿Se ha difundido e instruido al personal sobre la aplicación del proceso de cobranzas? Si ( ) No ( )
4. ¿Se aplica los convenios de pago que ofrece la municipalidad para la
cancelación de los impuestos?
Si ( ) No ( )
5. ¿Conoce usted porque razones considera que los contribuyentes
notificados no cumplen con sus obligaciones?
Si ( ) No ( )
6. ¿Se da cumplimiento a la acción coactiva de los contribuyentes
notificados?
Si ( ) No ( )
7. ¿Se prepara reportes periódicos de la recaudación de los títulos de
crédito?
Si ( ) No ( )
8. ¿Se realiza análisis y evaluaciones de la cartera vencida?
Si ( ) No ( )
9. ¿Considera que es necesario la actualización de la guía de cobranzas
para la recaudación de los impuestos?
Si ( ) No ( )
125
ANEXO B1.- MODELO DE AUTO PAGO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
MODELO DE AUTO PAGO
PROCESO COACTIVO No. Xxxxxx – 2015
NOMBRES Y APELLIDOS DEL JEFE DE TESORERÍA
Jefe de Tesorería del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Baños de Agua Santa mediante el poder otorgado por el Registro Oficial No.
587, expide el Lunes 11 de mayo de 2009: El Reglamento de Recuperación de
Cartera Vencida y del Ejercicio de la Jurisdicción Coactiva para el para el
cobro de Créditos Tributarios y no Tributarios Adeudados a la Ilustre
Municipalidad de Baños de Agua Santa de acuerdo al artículo 41 dicta el
siguiente auto pago:
Baños de Agua Santa, dd/mm/aaaa
Del asiento del Diario No. ……..de fecha dd/mm/aaaa que se acompaña
aparece que el contribuyente………………………Con numero de cedula ……………
es deudor a la municipalidad por la cantidad de $............. (LETRAS), por
concepto de: (detalle impuestos) que corresponden a los meses de………
a………, conforme se desprende la documentación determinada y de plazo
vencido, según los artículos 945, 948 y 951 del Código de Procedimiento
Civil, ORDENO: que el Coactivado……………………………..,Pague a la
municipalidad dentro del término de 3 días la cantidad indicada, más los
intereses generados hasta la fecha y los que generen por la cancelación de la
Deuda, comisión de gastos judiciales y otros, o en el mismo término contado
se haga saber con esta resolución, dimita los bines equivalentes al monto de
la deuda, de no hacerlo se ordenará el embargo de bienes que aseguren la
recuperación de todo lo adeudado. De conformidad con el artículo 962 del
Código de Procedimiento Civil, nombro como Asesor Legal que será el
126
abogado impulsor del presente proceso quien estando presentes acepta los
cargos y jura desempeñarlos fiel y legalmente, firmado para constancia con el
suscrito Recaudador. En lo principal ORDENO: 1.- Obtener certificado de
bienes muebles que el coactivado tenga inscrito en el registro de la
propiedad. 2.- Obtener certificado de vehículos que el coactivado tenga
registrado a su nombre en la Agencia Nacional de Transito. 3.- La retención
de valores hasta por la suma de $............., que mantenga el coactivado en
cuentas corrientes, ahorro, pólizas, seguros en cualquiera de la Instituciones
Financieras y Cooperativas de Ahorro y Crédito, para cual ofíciese a la
Superintendencia de Bancos y Seguros. Dejando copias certificadas de los
autos, desglose del asiento del diario aparejado a este procedimiento
coactivo. Para la obtención de certificados con la información requerida.
Cítese al coactivado en legal y debida forma.
------------------------ -------------------------------------
Ing.…………………… Abg. ………………………………
Jefe de Tesorería Asesor Legal
127
ANEXO B2.- MODELO DE NOTIFICACIÓN PERSONAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
MODELO DE NOTIFICACIÓN PERSONAL
En Baños de Agua Santa a los ___________( ) días del mes de ___________ del ______,
se hace presente el (la)Señor (a)__________________________________ identificado(a)
con numero de cedula ________________________, a quien se le notifica del proceso
coactivo No. _________ De fecha_________________ y se le entrega un copia.
El interesado se ceñirá a lo previsto en el acto administrativo objeto de esta
notificación.
------------------------ -------------------------------------
CI: .…………………… CI:………………………………
Notificado Quien notifica
128
ANEXO B3.- MODELO DE JUZGADO DE COACTIVA REGISTRO DE LA
PROPIEDAD
Oficio No. ____________
Baños de Agua Santa, ______________
Señor
Registrador de la Propiedad del Cantón
Presente.-
REF: Proceso Coactivo No. _________________________
Contra: _________________________________________
Conforme lo ordenado en providencia dictada en el juicio coactivo de la
referencia, solicito a usted se sirva otorgar certificación con detalle de la
ubicación, linderos, medidas, historia de dominio, y gravamen de los
inmuebles a nombre de:
NOMBRE DEL COACTIVADO C.C No.___________________________
Atentamente
___________________________________
Abg. ………………………………….
Asesor legal-Abogado impulsor
129
ANEXO B4.- MODELO DE JUZGADO DE COACTIVA AGENCIA DE TRÁNSITO
Oficio No. ____________
Baños de Agua Santa, ______________
Señor
Jefe Provincial de Tránsito de Tungurahua
Presente.-
REF: Proceso Coactivo No. _________________________
Contra: _________________________________________
Conforme lo ordenado en providencia dictada en el juicio coactivo de la
referencia, solicito a usted se sirva otorgar certificación con detalle de placa,
características, gravamen, y registro domiciliario de su propietario de los
automotores que se encuentran matriculados en esa Institución a nombre de:
NOMBRE DEL COACTIVADO C.C No.___________________________
En caso de registrarse vehículos a nombre de los referidos coactivados, se
escriba prohibición de gravarlos y enajenarlos.
Atentamente
___________________________________
Abg. ………………………………….
Asesor legal-Abogado impulsor
130
ANEXO B5.- MODELO DE JUZGADO DE COACTIVA SUPERINTENDENCIA
DE BANCOS Y SEGUROS.
Oficio No. ____________
Baños de Agua Santa, ______________
Señor
Superintendente de Bancos y Seguros
Presente.-
REF: Proceso Coactivo No. _________________________
Contra: _________________________________________
Conforme lo ordenado en providencia dictada en el juicio coactivo de la
referencia, solicito a usted, la retención de valores en el Sistema Financiero
del país, que tenga depositados o en consignación, por cualquier concepto
hasta la cantidad de $ __________ a nombre de:
NOMBRE DEL COACTIVADO C.C No.___________________________
Así mismo sirva disponer que los bancos e instituciones financieras
controladas por la superintendencia de bancos, informe si el referido
coactivado mantiene cuentas corrientes, ahorro, pólizas o cualquier otra
inversión en dichas instituciones.
Particular que notifico a usted para que se cumpla con lo ordenado
procesalmente.
Atentamente
___________________________________
Abg. ………………………………….
Asesor legal-Abogado impulsor
131
ANEXO B6.- MODELO DE PROVIDENCIA DONDE SE ORDENA EL REMATE
DE UN BIEN INMUEBLE
MODELO DE PROVIDENCIA DONDE SE ORDENA EL REMATE DE UN BIEN
INMUEBLE
Baños de Agua Santa, (dd/mm/aaaa) En razón de que el deudor no ha objetado el informe pericial presentado por
________________________, se lo aprueba y se lo admite para el trámite pertinente.-
En lo principal, se ordena el remate de (______describir el inmueble o
mueble___), señalándose para el día_______________________________, desde las
14hoo hasta 18h00, acto que se llevara a cabo en ________________________. El
actuario del despacho elabore el aviso correspondiente que se publicará por
tres veces en uno de los periódicos que se editen en esta ciudad, mediando 8
días por lo menos de un a otro aviso, y el último de ellos el día de remate
señalado para el remate. Las posturas se presentarán por escrito dirigidas al
Jefe de Tesorería del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Baños de Agua Santa con patrocinio de Abogado, ante el secretario de la
causa, en la que se indicará casillero judicial para las notificaciones de ley. No
se admitirán posturas tachadas, corregidas e ininteligibles, ni tampoco las
que no vayan acompañadas, por lo menos, del diez por ciento del valor de la
oferta, consignación que deberá hacerse en dinero en efectivo, ni las que fijen
plazos que excedan de cinco años contados desde el día del remate, para
pagar saldo de la oferta y que no ofrezca el pago de, por lo menos, el interés
legal, pagadero anualidades adelantadas y la amortización del capital de
dividendos mensuales, ni las que fueren presentadas antes de las catorce
horas del día señalado para el remate. En caso de pagos a plazo, el inmueble
quedara hipotecado por la cantidad de dinero que ofrezca pagar a plazo, a
favor de Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua
Santa debiendo inscribirse este gravamen en el registro de la propiedad del
cantón, al mismo tiempo que la transferencia de dominio y si el adjudicatario
incumpliere la obligación de pagar por lo menos dos dividendos mensuales
vencidos capital o del interés legal pagadero por anualidades adelantadas,
podrá la institución acreedora, declarara el plazo vencido toda la obligación,
incluyendo los dividendos mensuales de capital y las anualidades de interés
legal. Por tratarse del PRIMER SEÑALAMIENTO, la base del remate será
sobre las dos terceras partes del precio del avalúo de los bienes raíces,
conforme lo dispuesto en el artículo 468 del Código de Procedimiento Civil,
especificando si los pagos se harán en dinero en efectivo. Además las
132
posturas y mejoras que se efectuaren deberán ser suscritas por el postor y un
abogado en ejercicio de la profesión, adjuntando copia de la cedula de
identidad del interesado y de la credencial extendida por el respectivo
colegio de Abogados. Las posturas serán presentadas personalmente por los
abogados que patrocina al interesado o el postor. El remate se lo realiza de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 1773 del Código de
Procedimiento Civil, por lo tanto, no obstante de que se indican linderos y
superficie del inmueble, se deja expresa constancia de que este se remata
como cuerpo cierto y no habrá derecho a pedir rebaja o aumento de precio,
sea cual fuere la cabida del predio. No se aceptarán pagos de posturas por
compensación de créditos, cuando existen tercerías coadyuvantes.
------------------------ -------------------------------------
Ing.…………………… Abg. ………………………………
Jefe de Tesorería Asesor legal-Abogado impulsor
133
ANEXO B7.- MODELO DE AVISO DE REMATE
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
AVISO DE REMATE
AL PÚBLICO EN GENERAL: Pongo a conocimiento que en providencia dictada el _________________________ a
las __________________, por el Jefe de Tesorería, dentro del Proceso Coactivo
No.____________ se ha ordenado el REMATEdel bien inmueble embargado en
esta causa señalándose para el día __________________________________, desde la
14hoo hasta 18h00, acto que llevará a cabo en _________________________, situado
en ______________________________, de esta ciudad Baños de Agua Santa.
CARATERISTICAS DEL BIEN INMUEBLE A REMATARSE (describir el bien
inmueble con las características respectivas y como está en el avaluó)
AVALÚO: PONER EN LETRAS Y NÚMEROS
Las posturas se presentarán por escrito dirigidas al Jefe de Tesorería del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa con
patrocinio de Abogado, ante el secretario de la causa, en la que se indicará
casillero judicial para las notificaciones de ley. No se admitirán posturas
tachadas, corregidas e ininteligibles, ni tampoco las que no vayan
acompañadas, por lo menos, del diez por ciento del valor de la oferta,
consignación que deberá hacerse en dinero en efectivo, ni las que fijen plazos
que excedan de cinco años contados desde el día del remate, para pagar saldo
de la oferta y que no ofrezca el pago de, por lo menos, el interés legal,
pagadero anualidades adelantadas y la amortización del capital de
dividendos mensuales, ni las que fueren presentadas antes de las catorce
horas del día señalado para el remate. En caso de pagos a plazo, el inmueble
quedara hipotecado por la cantidad de dinero que ofrezca pagar a plazo, a
favor de Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua
Santa debiendo inscribirse este gravamen en el registro de la propiedad del
cantón, al mismo tiempo que la transferencia de dominio y si el adjudicatario
incumpliere la obligación de pagar por lo menos dos dividendos mensuales
134
vencidos capital o del interés legal pagadero por anualidades adelantadas,
podrá la institución acreedora, declarara el plazo vencido toda la obligación,
incluyendo los dividendos mensuales de capital y las anualidades de interés
legal. Por tratarse del PRIMER SEÑALAMIENTO, la base del remate será
sobre las dos terceras partes del precio del avalúo de los bienes raíces,
conforme lo dispuesto en el artículo 468 del Código de Procedimiento Civil,
especificando si los pagos se harán en dinero en efectivo. Además las
posturas y mejoras que se efectuaren deberán ser suscritas por el postor y un
abogado en ejercicio de la profesión, adjuntando copia de la cedula de
identidad del interesado y de la credencial extendida por el respectivo
colegio de Abogados. Las posturas serán presentadas personalmente por los
abogados que patrocina al interesado o el postor. El remate se lo realiza de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 1773 del Código de
Procedimiento Civil, por lo tanto, no obstante de que se indican linderos y
superficie del inmueble, se deja expresa constancia de que este se remata
como cuerpo cierto y no habrá derecho a pedir rebaja o aumento de precio,
sea cual fuere la cabida del predio. No se aceptarán pagos de posturas por
compensación de créditos, cuando existen tercerías coadyuvantes.
-------------------------------------
Abg. ………………………………
Asesor legal-Abogado impulsor
135
ANEXO B8.- MODELO DE CARTELES
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
CARTEL
AL PÚBLICO EN GENERAL: Pongo en conocimiento que en providencia dictada el ________________________ a
las _____________________, por el Jefe de Tesorería del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Baños De Agua Santa, dentro del Proceso Coactivo
No.________________ se ha ordenado el REMATE del bien inmueble embargado
en esta causa señalándose para el día __________________, desde la 14h00 hasta
18h00, acto que se llevara a cabo en _____________________________, situado en
_________________ de esta ciudad de Baños De Agua Santa.
CARATERISTICAS DEL BIEN INMUEBLE A REMATARSE (describir el bien
inmueble con las características respectivas y como está en el avaluó)
AVALÚO: PONER EN LETRAS Y NÚMEROS
Las posturas se presentarán por escrito dirigidas al Jefe de Tesorería del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua Santa con
patrocinio de Abogado, ante el secretario de la causa, en la que se indicará
casillero judicial para las notificaciones de ley. No se admitirán posturas
tachadas, corregidas e ininteligibles, ni tampoco las que no vayan
acompañadas, por lo menos, del diez por ciento del valor de la oferta,
consignación que deberá hacerse en dinero en efectivo, ni las que fijen plazos
que excedan de cinco años contados desde el día del remate, para pagar saldo
de la oferta y que no ofrezca el pago de, por lo menos, el interés legal,
pagadero anualidades adelantadas y la amortización del capital de
dividendos mensuales, ni las que fueren presentadas antes de las catorce
horas del día señalado para el remate. En caso de pagos a plazo, el inmueble
quedara hipotecado por la cantidad de dinero que ofrezca pagar a plazo, a
favor de Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Baños de Agua
Santa debiendo inscribirse este gravamen en el registro de la propiedad del
cantón, al mismo tiempo que la transferencia de dominio y si el adjudicatario
incumpliere la obligación de pagar por lo menos dos dividendos mensuales
vencidos capital o del interés legal pagadero por anualidades adelantadas,
136
podrá la institución acreedora, declarara el plazo vencido toda la obligación,
incluyendo los dividendos mensuales de capital y las anualidades de interés
legal. Por tratarse del PRIMER SEÑALAMIENTO, la base del remate será
sobre las dos terceras partes del precio del avalúo de los bienes raíces,
conforme lo dispuesto en el artículo 468 del Código de Procedimiento Civil,
especificando si los pagos se harán en dinero en efectivo. Además las
posturas y mejoras que se efectuaren deberán ser suscritas por el postor y un
abogado en ejercicio de la profesión, adjuntando copia de la cedula de
identidad del interesado y de la credencial extendida por el respectivo
colegio de Abogados. Las posturas serán presentadas personalmente por los
abogados que patrocina al interesado o el postor. El remate se lo realiza de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 1773 del Código de
Procedimiento Civil, por lo tanto, no obstante de que se indican linderos y
superficie del inmueble, se deja expresa constancia de que este se remata
como cuerpo cierto y no habrá derecho a pedir rebaja o aumento de precio,
sea cual fuere la cabida del predio. No se aceptarán pagos de posturas por
compensación de créditos, cuando existen tercerías coadyuvantes.
-------------------------------------
Abg. ………………………………
Asesor legal-Abogado impulsor
137
ANEXO B9.- MODELO DE ACTA DE REMATE
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
ACTA DE REMATE
En Baños de Agua Santa, a los __________________, siendo las___________ horas, en
la sala de Coactivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños
de Agua Santa, ubicado en _______________________, situado en _____________________,
con la presencia del Jefe de Tesorería ___________________ y Asesor Legal
_________________, se da inicio al remate de__________________, ordenado dentro del
Proceso Coactivo No. ________________ seguido por Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa, contra el señor (a)
________________. Estando en el día y hora señalados para dar inicio al remate de
los referidos bienes inmuebles, el Jefe de Tesorería del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa, dispone que por Secretaría
se proceda aceptar las posturas que se presentaran en el transcurso de la
diligencia, habiéndose recibido al siguiente: A las 00h00, la del señor
____________________, pagadero a ______________ (describir oferta).- siendo las
18hoo horas, el señor Jefe de Tesorería da por cerrada la diligencia de
presentación de posturas en el remate ordenado dentro de esta causa,
disponiendo que la oferta presentada sea incorporada al proceso y que el
valor acompañado a la misma, se remita a______________________ para custodia,
hasta que procesalmente se ordene lo que en derecho corresponda, firmando
para constancia la presente acta de unidad de acto, Jefe de Tesorería y Asesor
legal.
------------------------ -------------------------------------
Ing.…………………… Abg. ………………………………
Jefe de Tesorería Asesor legal-Abogado impulsor
138
ANEXO B10.- MODELO DE AUTO DE ADMISIÓN Y CALIFICACIÓN DE
POSTURAS.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
AUTO DE ADMISIÓN Y CALIFICACIÓN DE POSTURAS.
Baños de Agua Santa, (dd/mm/aaaa)
Agréguese a los autos el estado de cuenta practicada por ________________; la postura presentada dentro de la diligencia de remate efectuada el ___________, el acta de remate; y, el memorándum No. _______ de _____________-, dirigido a ___________, donde se entrega el valor consignado por concepto del 10% de la oferta presentada. Mediante providencia dictada el ________________, se ordenó el remate de _____________________, ordenándose poner en conocimiento del público mediantes avisos de prensa, publicados por tres veces en uno de los diarios de esta ciudad de Baños de Agua Santa y por tres carteles que se dispuso fijar en los parajes más frecuentados de la cabecera que se dispuso fijar en los parajes más frecuentados de la cabecera cantonal o parroquia donde está situado el bien inmueble que se remata. – Obra en autos la razón actuarial relacionada a las publicaciones de los avisos de remates publicados en el Diario, que se edite es esta ciudad, así como también consta en el proceso, que se ha procedido a la fijación de los carteles con el contenido del aviso de remate, en cumplimiento a los señalado en el artículo 456 del Código de Procedimiento Civil.- Siendo el estado de causa, el de admitir y CALIFICAR la postura presentada por el señor ________________________________, quien por el inmueble ____________________ ofrece la cantidad de $____________, pagadero a (describir la oferta). Téngase en cuenta la casilla judicial No. ________ que señala para futuras notificaciones que le correspondan y la autorización que le confiere al Abg. ____________________, para que suscriba los escritos necesarios en esta causa.- Ejecutoriado este auto, con la razón actuarial que le compruebe, que desde ya ordeno se la sienta una vez transcurrido el término legal respectivo a partir de la notificación de dicho auto, vuelvo el proceso para proseguir con la sustancia de la causa.
------------------------ -------------------------------------
Ing.…………………… Abg. ………………………………
Jefe de Tesorería Asesor legal-Abogado impulsor
139
ANEXO B11.- MODELO DE AVISO ADJUDICACIÓN
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL BAÑOS DE AGUA SANTA
AVISO ADJUDICACIÓN
Baños de Agua Santa, (dd/mm/aaaa)
Agréguese a los autos __________________.- En vista de la razón sentada por el Asesor Legal, que el auto de admisión y calificación de posturas dictado el _______________, se encuentra de conformidad con el artículo 463 del Código de Procedimiento Civil, se ADJUDICA a favor de_______________________________, el inmueble___________________________, cuyos linderos y medidas son las siguientes: _________________________________.- CANCELACIÓN DE GRAVAMENES.- Por la adjudicación que se hace a favor del señor ________________________________, se cancela cualquier gravamen, embargo y prohibición que pudiere afectar, limitar el dominio y goce del bien adjudicado, de conformidad con lo que dispone el ultimo inciso del artículo 439 del Código de Procedimiento Civil, siendo los siguientes: (Describir todos los gravámenes y fechas de inscripción correspondiente).- VALOR DE LA ADJUDICACIÓN: El valor de la adjudicación se hace favor a favor de_______________________________, el inmueble___________________________, cuyos linderos y medidas son las siguientes: ________________________________, es por la cantidad de $(poner números y letras), pagaderos a (describir oferta).- HIPOTECA LEGAL.- de conformidad con el artículo 467 del Código de Procedimiento Civil, el adjudicatario no podrá gravar inmuebles adjudicado a favor de terceros, ni enajenarlos, ni venderlos, ni arrendarlos, sin conocimiento y autorización expresa del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa, ni limitarse su dominio de ninguna forma, pues de ocurrir lo contrario, o de ser llamados a concurso acreedores, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa, podrá dar por vencido el plazo de la obligación principal y exigir a los deudores el pago inmediato de cuanto estuviera adeudando .- Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Baños de Agua Santa, se reserva la facultad de inspeccionar en cualquier época del bien inmueble constituido en garantía hipotecaria por éste auto de adjudicación.- GASTOS DE TRANSFERECNIA.- Se deja expresa constancia que los impuestos, gastos de transferencia de dominio y expensas son por cuenta del adjudicatario, conforme a las condiciones establecidas en el remate.- Ejecutoriado este auto de adjudicación, ofíciese a ___________________, para que elabore la tabla de amortización gradual, correspondiente a la adjudicación a plazo, la misma que se pondrá en
140
conocimiento del adjudicatario para su aceptación. Una vez pagado los valores correspondientes de acuerdo a la tabla de amortización, El asesor legal, entregue al adjudicatario copia del presente auto de adjudicación y de la razón ejecutoria, para que le sirva de título de propiedad conforme lo dicta el artículo 464 del Código de Procedimiento Civil.- El adjudicatario se obliga a entregar a éste juzgado el Primer Testimonio de la Escritura de Protocolización del Auto de Adjudicación, por el _______________, para proceder a contabilización, la que deberá entregarse en el término de treinta días, caso contrario la municipalidad procederá con el respectivo trámite, y el costo que demande el miso serán cargados a la cuenta del adjudicatario y fuere necesario cobrado por la vía coactiva.
------------------------ -------------------------------------
Ing.…………………… Abg. ………………………………
Jefe de Tesorería Asesor legal-Abogado impulsor
