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FACULTAD DE DERECHO MÁSTER EN INVESTIGACIÓN AVANZADA Y ESPECIALIZADA DEL DERECHO TRABAJO FIN DE MÁSTER EN CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Y LIBERTAD RELIGIOSA EN ESPAÑA AUTOR: GIL JOSÉ SÁEZ MARTÍNEZ REALIZADO BAJO LA TUTELA DE LA PROFESORA: Dra. Dª LOURDES BABE NÚÑEZ FAC U L T AD DE DE R E CHO
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FACULTAD DE DERECHO
MAacuteSTER EN
INVESTIGACIOacuteN AVANZADA Y ESPECIALIZADA DEL DERECHO
TRABAJO FIN DE MAacuteSTER EN
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
Y LIBERTAD RELIGIOSA EN ESPANtildeA
AUTOR GIL JOSEacute SAacuteEZ MARTIacuteNEZ
REALIZADO BAJO LA TUTELA DE LA PROFESORA
Dra Dordf LOURDES BABE NUacuteNtildeEZ
FAC U L T AD DE DE R E CHO
A Dordf Lourdes Babe por su entrega y dedicacioacuten
en la realizacioacuten de este trabajo
ldquoNo hay peor silencio que el impuesto ni peor
ruido que el consentidordquo Gil Joseacute Saacuteez Martiacutenez
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AASS Acta Apostolicae Sedis
AAVV Autores Varios
AECOR Asociacioacuten Espantildeola para la Calidad Acuacutestica
art artiacuteculo
arts artiacuteculos
BOCL Boletiacuten Oficial de Castilla y Leoacuten
BOCM Boletiacuten Oficial de la Comunidad de Madrid
BOE Boletiacuten Oficial del Estado
BOIB Boletiacuten Oficial de las Islas Baleares
BOIC Boletiacuten Oficial de las Islas Canarias
BOJA Boletiacuten Oficial de la Junta de Andaluciacutea
BON Boletiacuten Oficial de Navarra
BOP Boletiacuten Oficial Provincial
BOPV Boletiacuten Oficial del Paiacutes Vasco
BORM Boletiacuten Oficial de la Regioacuten de la Regioacuten de Murcia
c canon
cc caacutenones
CC Coacutedigo Civil
CE Constitucioacuten Espantildeola
CEDH Convenio Europeo de Derechos Humanos
CEI Conferenza Episcopale Italiana
cfr confroacutentese
CIC Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
CIE Comisioacuten Islaacutemica de Espantildea
DH Dignitatis Humanae
DOCM Diario Oficial de Castilla la Mancha
DOE Diario Oficial de Extremadura
DOGC Diario Oficial de la Generalidad de Cataluntildea
DOCV Diario Oficial Comunidad de Valencia
Expte Expediente
FCI Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea
FEREDE Federacioacuten de Entidades Religiosas de Espantildea
FJ Fundamento juriacutedico
Ibidem en el mismo lugar
LO Ley Orgaacutenica
LPH Ley de Propiedad Horizontal
LR Ley del Ruido
LRBRL Ley Reguladora de las Bases del Reacutegimen Local
LRJPAC Ley de Reacutegimen Juriacutedico de las Adnmistraciones Puacuteblicas
y del Procedimiento Administrativo Comuacuten
OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud
opuscit obra citada
PEACRAM Plataforma Estatal contra el Ruido y las Actividades
Molestas
RAMINP Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas
y Peligrosas
STAP Sentencia Audiencia Provincial
STC Sentencia Tribunal Constitucional
STEDH Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
STS Sentencia del Tribunal Supremo
TC Tribunal Constitucional
TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos
TS Tribunal Supremo
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO PRIMERO 3
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
11Aproximacioacuten histoacuterica 3
12 Uso religioso 5
13 Usos civiles 8
14 Uso musical 9
15 El simbolismo de las campanas 10
CAPIacuteTULO SEGUNDO 12
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto 12
22 Lugares de culto y urbanismo 15
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de 18
culto
231 Normativa canoacutenica 18
232 Normativa lituacutergica 20
24 Jurisprudencia sobre los lugares de culto 21
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa 30
CAPIacuteTULO TERCERO 33
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA Y LEGISLACIOacuteN CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica 33
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica 35
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica 37
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica 38
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 41
32 Legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 43
I
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo 43
Reacutegimen hasta la vigente Ley del Ruido
322 La Ley del Ruido de 2003 49
323 Legislacioacuten Autonoacutemica 53
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad 59
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la Ordenanza Municipal del 61
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra
la emisioacuten de Ruidos y Vibraciones
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las Ordenanzas Municipales del 63
Ayuntamiento de Pamplona
CAPIacuteTULO CUARTO 65
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA INTIMIDAD
PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de libertad religiosa 65
42 Liacutemite del derecho fundamental de libertad religiosa 70
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar 72
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar 79
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad 81
personal y familiar
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y a la intimidad personal y
familiar 84
461 Planteamiento del problema 84
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica 87
463 Soluciones al conflicto 92
CAPIacuteTULO QUINTO 97
CONCLUSIONES 97
BIBLIOGRAFIacuteA 104
I I
RESUMEN
Este trabajo aborda la problemaacutetica del ruido de las campanas en Espantildea El autor analiza
esta cuestioacuten desde la perspectiva de la colisioacuten de los derechos fundamentales de libertad
religiosa y a la intimidad personal y familiar A traveacutes del estudio de la figura de las
campanas especialmente su significado religioso y cultural y de la legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica y de la respuesta por parte de las autoridades competentes y de
los tribunales ante las quejas vecinales ofrece soluciones desde el principio de
cooperacioacuten entre el estado y las confesiones religiosas
Palabras clave campanas campanarios lugares de culto ruido legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica derecho fundamental a la libertad religiosa derecho a la
intimidad personal y familiar
ABSTRACT
This work addresses the problem of noise of bells in Spain The author examines this
issue from the perspective of the collision of fundamental rights of religious freedom and
personal and family privacy Through the study of the figure of the bells especially its
religious and cultural significance and legislation against noise pollution and the
response from the competent authorities and the courts to neighborhood complaints
offers solutions from the principle of cooperation between the state and religious
denominations
Key words bells bell towers places of worship noise noise pollution legislation the
fundamental right to religious freedom the right to personal and family privacy
1
INTRODUCCIOacuteN
El ruido es uno de los elementos que maacutes molestan a las personas hasta el punto
que se ha convertido en un tipo de contaminacioacuten ambiental Si bien es cierto que los
ruidos que maacutes afectan a las personas son los originados por el traacutefico rodado los
procedentes de las cercaniacuteas de bares y restaurantes y los producidos por el fenoacutemeno
social del botelloacuten en los uacuteltimos antildeos ha aparecido un nuevo problema de ruido el
originado por las campanas de las iglesias
La problemaacutetica que habriacutea sido impensable hace veinte antildeos en Espantildea
comienza a ser una cuestioacuten que divide a las personas De un lado los que quieren que
no toquen las horas o que se reduzcan sus decibelios de otro lado los que quieren que
sigan sonando ya sea porque las consideran una manifestacioacuten de su fe o un uso
consuetudinario propio de las relaciones de vecindad y que forman parte del patrimonio
cultural de nuestro paiacutes
Hasta ahora las autoridades competentes en materia de proteccioacuten acuacutestica en
concreto los Ayuntamientos han abordado el problema sin mucho eacutexito Ante las
primeras denuncias contra ruidos procedentes de campanarios la respuesta era una
especie de silencio administrativo casi eterno que provocaba la reiteracioacuten de denuncias
o que el denunciante desistiera Desde hace unos diez antildeos los Ayuntamientos ordenan a
los responsables de los templos que cumplan con la normativa de ruidos La respuesta por
parte de los responsables de las iglesias en la mayoriacutea de los casos es intentar reducir los
decibelios algo que muchas veces no es posiblemente teacutecnicamente y ha hecho
suspender el toque de las campanas con el consiguiente rechazo por parte de los que estaacuten
a favor de que sigan tocando Por otro lado la Administracioacuten de Justicia cuando examina
esta problemaacutetica si bien exige siempre el cumplimiento de las ordenanzas remarca el
uso consuetudinario de las mismas
Puede que parezca un problema menor pero una persona tiene el mismo derecho
a disfrutar de su intimidad personal y familiar dentro de su casa libre de ruidos molestos
que otra a escuchar las campanas porque son manifestacioacuten de su fe o porque las
considera uso consuetudinario o patrimonio cultural El propoacutesito de este trabajo de
investigacioacuten es analizar esta problemaacutetica desde la colisioacuten de dos derechos
fundamentales el derecho de libertad religiosa y el derecho a la intimidad personal y
familiar y ofrecer unas soluciones para resolver este conflicto
Antes es necesario conocer todas las cuestiones que abarca esta situacioacuten A
todas no podemos dedicarles la misma profundidad por dos razones En primer lugar
porque los dos derechos fundamentales son muy importantes para nuestra investigacioacuten
y en segundo lugar por la debida extensioacuten de este trabajo Ello no es oacutebice para que en
el primer capiacutetulo analicemos aunque no sea de forma extensa las campanas y los
campanarios desde una perspectiva histoacuterica religiosa socioloacutegica simboacutelica y cultural
de tal forma que quede reflejada su importancia
2
En el segundo capiacutetulo como las campanas se encuentran generalmente en
lugares de culto examinamos estos lugares desde la legislacioacuten civil la legislacioacuten
eclesiaacutestica y la jurisprudencia de los tribunales espantildeoles y del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos sobre estos lugares de culto En este capiacutetulo expondremos una
situacioacuten que creemos que es cada vez maacutes importante la intensa relacioacuten juriacutedica de los
lugares de culto con el urbanismo y en particular con las normas de edificacioacuten
En el tercer capiacutetulo comenzamos exponiendo los conceptos baacutesicos de la
Acuacutestica para poder comprender mejor las causas los efectos en la salud y la legislacioacuten
sobre la contaminacioacuten acuacutestica Examinaremos con detalle las causas de esta
contaminacioacuten y los efectos en la salud de los niveles excesivos de ruido y las
recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud para reducir la exposicioacuten a
altos niveles de ruido En la segunda parte del capiacutetulo analizaremos la ingente
legislacioacuten contra el ruido en Espantildea dispersa en diferentes textos legislativos y nos
centraremos principalmente en la primera y uacutenica ley del Ruido del antildeo 2003 y
prestaremos especial atencioacuten a la legislacioacuten de los llamados ruidos de vecindad a los
que pertenecen las toques de las campanas sea para llamar al culto o para dar la hora
Para entender mejor esta colisioacuten de derechos fundamentales estudiaremos en el
capiacutetulo cuarto los contenidos y los liacutemites del derecho de libertad religiosa y del derecho
a la intimidad personal y familiar desde la perspectiva no soacutelo de la amplia jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo sino tambieacuten desde la doctrina del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Desde esa base tan soacutelida analizaremos las
quejas por el toque de campanas las respuestas de los ayuntamientos y de los responsables
de las diversas confesiones a las mismas y las sentencias maacutes relevantes sobre esta
cuestioacuten Finalmente desde el principio de cooperacioacuten que debe regir las relaciones
entre el Estado y las confesiones ofreceremos unas liacuteneas de actuacioacuten que en nuestra
opinioacuten ayudariacutean a resolver este conflicto
3
CAPITULO PRIMERO
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
1 Aproximacioacuten histoacuterica
El uso de las campanas es antiquiacutesimo y forma parte de la historia de la
humanidad Por la brevedad que exige este trabajo de maacutester no vamos a hacer una
investigacioacuten histoacuterica profunda sino resumir soacutelo desde el Imperio Romano hasta hoy
la historia de las campanas y los campanarios sin olvidar que eacutepocas anteriores ya se
usaban las campanas como por ejemplo unas campanas encontradas en Creta que datan
tres mil antildeos antes de Cristo1
En el Imperio Romano la campana era usada para sentildealar la apertura del mercado
el paseo de los criminales hasta el patiacutebulo la llamada de las tropas a la guerra e incluso
fenoacutemenos climaacuteticos como la proximidad de un eclipse A su vez los romanos usaban
las campanas para las procesiones y tambieacuten para convocar a los ciudadanos al Senado
Durante el cristianismo primitivo se desconoce queacute funcioacuten teniacutean las campanas
pero no es menos cierto que se han encontrado en gran nuacutemero en las catacumbas2
Aunque no se puede concretar la fecha exacta de cuando las iglesias usan las campanas
se puede asegurar que desde el siglo finales del siglo V en adelante el uso de la campana
bajo los nombres de signumnola clocca campana (proviene del italiano ldquocampanilerdquo)
se encuentra difundido en Irlanda en Espantildea en Alemania y en Italia En el siglo VIII
el uso de las campanas alcanzoacute un gran desarrollo pues para ese entonces formaban parte
esencial de cada iglesia habiendo en una misma dos o maacutes campanas Hacia la segunda
mitad de este siglo se introdujeron las campanas en Roma por los papas Zacariacuteas y
Esteban II el cual regaloacute tres a la basiacutelica vaticana3
En el siglo IX cada iglesia parroquial teniacutea cuando menos una campana y
precisamente la campana maacutes antigua de iglesia que se conserva es la chumascach en
Annagh (Irlanda)
En las ciudades de Europa durante la Edad Media el uso de las campanas no es
soacutelo religioso sino que son usadas para avisar a la poblacioacuten en situaciones de emergencia
como incendios epidemias de peste para cerrar las murallas en caso de invasioacuten los
toques de campana tambieacuten serviacutean para transmitir las oacuterdenes del sentildeor a los siervos
1 cfrRODRIGUEZ-MIAJA F Las campanas antiguas en la cultura occidental La voz de las campanas
[Consulta 12113] Disponible en httptemakelcomtexsmitscampanashtm 2 cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M El simbolismo del toque de las campanas Introduccioacuten histoacuterica 1999[Consulta 13113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 3cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M opuscit
4
Desde el siglo XIII las campanas comienzan a tocar las horas4 con poca exactitud al
principio pero con el paso del tiempo se iraacute perfeccionando mediante los relojes que se
fueron conectando a las campanas Desde el siglo VIII periacuteodo que coincide con el
Romaacutenico Europa se asistioacute a un fervor artiacutestico extraordinario y asiacute comienza la
construccioacuten de Catedrales y grandes basiacutelicas e iglesias y todas ellas con sus
campanarios Seguacuten Benedicto XVI ldquovarios factores contribuyeron a este renacimiento
de la arquitectura religiosa Ante todo condiciones histoacutericas maacutes favorables como una
mayor seguridad poliacutetica acompantildeada por un aumento constante de la poblacioacuten y por el
desarrollo progresivo de las ciudades de los intercambios y de la riqueza Ademaacutes los
arquitectos encontraban soluciones teacutecnicas cada vez maacutes elaboradas para aumentar las
dimensiones de los edificios asegurando al mismo tiempo su solidez y majestuosidad
Pero fue principalmente gracias al entusiasmo y al celo espiritual del monaquismo en
plena expansioacuten como se construyeron iglesias abaciales en las que se podiacutea celebrar la
liturgia con dignidad y solemnidad y los fieles podiacutean permanecer en oracioacuten atraiacutedos
por la veneracioacuten de las reliquias de los santos meta de incesantes peregrinacionesrdquo5
Estas catedrales abadiacuteas e iglesias todas llevan incorporadas torres campanario hasta el
punto de que no se entendiacutea ninguacuten templo independientemente de su tamantildeo sin un
campanario
El material empleado para la construccioacuten de las campanas era generalmente el
bronce combinado con aleaciones de estantildeo y otros materiales A finales del siglo XII las
campanas eran fundidas a los pies de las catedrales e iglesias Hay que esperar al siglo
XVI para que los maestros campaneros comiencen a trabajar en sus propios hornos El
proceso de construccioacuten no ha variado en cuanto a sus elementos esenciales y consta de
cinco fases6
1ordf Disentildeo Antes se haciacutea en papel ahora con teacutecnicas de disentildeo por ordenador
2ordf Moldeo Parte fundamental del proceso de elaboracioacuten Distinguimos el noyo que es
el nuacutecleo del molde la camisa que es una falsa campana a la que se realizaraacute en bronce
y la capa que tiene por misioacuten contener el material fundido en el molde y asegurar el buen
acabado exterior de la campana
3ordf La fusioacuten Antiguamente los hornos se calentaban con madera y carboacuten y en la
actualidad son hornos de crisol Se introducen lingotes de bronce (80 bronce y 20
estantildeo) de entre 16Kg y 20Kg que son calentados a 1100ordm C durante dos horas
4ordfColada El bronce fundido se derrama sobre el molde y tras el enfriamiento se procede
a la extraccioacuten de la campana
5ordfAfinacioacuten El maestro campanero conjuga los tonos musicales de las campanas
4 cfr LLOP I BALLO F Restauracioacuten de campanas y sus toques la recuperacioacuten de un instrumento
musical comunitario [Consulta 23113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 5 BENEDICTO XVI Catequesis 18 de Noviembre de 2009 Boletiacuten Oficial de la Dioacutecesis de Cartagena
Diciembre 2009 p896 6 cfr QUINTANA M ldquoFabricacioacuten de una campanardquo Ars sacra nordm192001pp137-139
[Consulta180113]
Disponible en httpwwwoficiostradicionalesnetesindustrialescampanerosconstruccionasp
5
El tamantildeo de las campanas comenzoacute a ser maacutes grande a partir del siglo XIII y es
en el siglo XVI cuando las campanas alcanzan proporciones impresionantes que podemos
contemplar actualmente en los campanarios de toda Europa El descubrimiento del Nuevo
Mundo supuso la construccioacuten de inmensos campanarios con sus respectivas campanas
por todo el continente americano A mediados del siglo XX comienza la electrificacioacuten
de los campanarios y con ella la progresiva peacuterdida de toques manuales puesto que ya no
haciacutea falta el campanero perdieacutendose en parte un patrimonio musical incalculable La
UNESCO ha declarado maacutes de cincuenta campanarios de Beacutelgica y Francia patrimonio
histoacuterico de la humanidad 7 En Espantildea todas las comunidades autoacutenomas tienen
campanarios que han sido declarados bienes de intereacutes cultural Desde 1980 en Espantildea
se produjo un movimiento para la restauracioacuten de campanarios sus campanas y recuperar
tambieacuten los toques originales En Espantildea este trabajo tiene como referente el Gremi de
Campaners de la Catedral de Valencia junto con otros cientos de asociaciones de
campaneros repartidas por todo el paiacutes Las Administraciones Puacuteblicas aunque sea con
lentitud van respondiendo a las peticiones de ayuntamientos y asociaciones de
campaneros para declarar bienes de intereacutes cultural inmaterial los toques de campana8
2 Uso religioso
El uso religioso es sin duda alguna el maacutes frecuente y conocido por la mayoriacutea de
las personas El prestigioso liturgista Martimort sentildeala que ldquopara reunir a los fieles para
la liturgia se utilizaron diversos medios maacutes o menos primitivos ciertas iglesias de
Oriente se mantuvieron fieles al simandro de madera o al sideroun planchas suspendidas
que se golpean con un mazo El uso de campanas se extiende hacia finales del siglo V o
principios del siglo VIrdquo9 Pero el uso de las campanas no era uacutenicamente para llamar a los
fieles presentes durante la celebracioacuten de los actos lituacutergicos sino tambieacuten para que los
fieles ausentes por ejemplo los enfermos se unieran a la celebracioacuten y asiacute se tocaban las
campanas durante la consagracioacuten10 o el toque del Aacutengelus para que pudiera ser rezado
por todo los fieles Su significado religioso queda reflejado en el hecho de que antes de
que una campana o un carrilloacuten comiencen a sonar por primera vez eacutestas deben de ser
bendecidas Esta bendicioacuten ha adquirido diversos modos durante la historia11 y en la
actualidad su rito estaacute establecido en el Bendicional12de la Iglesia Catoacutelica Ademaacutes el
Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 estableciacutea los toques de campana en el canon
116913 El vigente Coacutedigo de Derecho Canoacutenico14 (en adelante CIC) no determina los
ritos14 que deben de observarse y en consecuencia se debe estar a lo dispuesto en la
normativa lituacutergica
7 cfr Belfries of Belgium and France 2005 [Consulta 22113] Disponible en
httpwwwwhcunescoorgenlist943 8 cfr ABC El toque de campanas seraacute bien cultural 211012 9 MARTIMORT A La Iglesia en oracioacuten Introduccioacuten a la liturgia Barcelona p238 10 ibiacutedem 11 ibiacutedem 12 cfrBENDICIONAL Comisioacuten Episcopal de Liturgia Coeditores Lituacutergicos Barcelona 1986 pp517525 13 cfr AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico y Legislacioacuten Complementaria BAC Madrid 1957 14
AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico Edicioacuten bilinguumle y anotadaUniversidad de Navarra Facultad de
Derecho Canoacutenico EUNSA Pamplona 1992 14 cfrc2 del CIC
6
En la Iglesia Catoacutelica de rito latino la liturgia15 desde tiempo inmemorial establece
que se usen
- Para llamar a misa diaria(tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa dominical (tres toques acompantildeado de un corto volteo
aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa el diacutea de Navidad y el diacutea de Pascua de Resurreccioacuten tres
volteo de todas las campanas de unos cinco minutos cada uno media hora
antes de la Misa
- Durante el canto del Gloria en la Solemne Vigilia Pascual volteo de todas las
campanas
- Volteo de campanas en las primeras horas del diacutea de la festividad del patroacuten
de la ciudad o de la Iglesia Parroquial
- Volteo de campanas en la salida y entrada de los patronos del templo
parroquial con motivo de la procesioacuten de los mismos
- Volteo de campanas a las doce del mediodiacutea para recordar el rezo del Aacutengelus
- Tres toques de campana de cinco minutos cada uno media hora antes de
celebrar las exequias
- Volteo de campanas cuando el Obispo realiza la visita pastoral a una parroquia
-Este mismo toque de difuntos se aplica cuando fallece el Romano Pontiacutefice
- Volteo de campanas cuando es elegido el Romano Pontiacutefice
Los diversos cismas que sufrioacute la Iglesia a lo largo de la historia no afectaron en
exceso al uso religioso de las campanas
En la Iglesia Ortodoxa el toque de campanas es maacutes frecuente que en la Iglesia
Catoacutelica ya que en la liturgia ortodoxa es muy importante el elemento sonoro ya sea a
traveacutes de los cantos o el uso de instrumentos musicales y aquiacute tiene importancia relevante
el toque de campanas Aunque cada Iglesia Ortodoxa Nacional tiene caracteriacutesticas
especiales en sus ritos hay un ritual comuacuten en todas ellas y esto se manifiesta tambieacuten
en el uso de las campanas Hay tres tipos de toques uno sencillo (llamada para los oficios
conocida entre los ortodoxos como ldquocampana de las buenas noticiasrdquo otro que se hace
dentro de las celebraciones y para convocar a los fieles en diacuteas solemnes y es conocida
por el nombre de trezvon y finalmente el perebor que es un toque progresivo de todas las
campanas en momentos muy centrales de la liturgia Seguacuten Solobokskoy estos son los
toques maacutes importantes
15 cfrAAVV Misal Romano Texto Unificado en Lengua Espantildeola del Ordinario de la Misa Coeditores Lituacutergicos Madrid 1986
7
ldquoAntes del principio de la lectura de la Tercera Hora suena el repique de buenas
noticias para la Liturgia y al final de la Sexta Hora antes del principio de la Liturgia
el trezvon Despueacutes durante la Liturgia el repique de buenas noticias se toca al
principio del Canon Eucariacutestico la parte maacutes importante de la Liturgia para anunciar
la transformacioacuten de los santos dones
En todas las Grandes Fiestas al final de la Liturgia se toca el trezvon En la fiesta de
Navidad el trezvon se toca todo el diacutea de la fiesta desde la Liturgia hasta las Viacutesperas
Tambieacuten en la fiesta de Resurreccioacuten antes de la Liturgia Pascual se tocan el repique
de buenas noticias y los trezvon En el momento de leer el Evangelio el perebor se
toca durante la propia Liturgia Pascual con siete golpes en cada campana (el nuacutemero
siete expresa la plenitud de la gloria de Dios) Este toque festivo de las campanas signa
la homiliacutea en el Evangelio de Cristo en todos los idiomas
En las Viacutesperas de Viernes Santo antes de la elevacioacuten del Epitafion en el momento del
canto de los uacuteltimos sticheron del aposticha se realiza un perebor lento un golpe en cada
campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea En la colocacioacuten del Epitafion en el centro
de la Iglesia se toca el trezvon
En los Matutinos durante Saacutebado Santo empezando con el canto de la Gran Doxologia
y continuando a traveacutes de la procesioacuten con la Epitafion alrededor de la iglesia se toca el
perebor el Mismo para el transporte de vuelta del Epitafion un perebor lento un golpe en
cada campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea Cuando ellos recogen la Epitafion en
el medio de la iglesia y van con eacutel a las Puertas Reales entonces se toca el trezvon
El perebor lento con un golpe en cada campana empezando con el sonido maacutes grande
maacutes poderoso y ascendiendo por los grados al tono tirado maacutes delicado y maacutes alto de la
campana pequentildea simboliza la vertiente (por lo que se refiere a la humildad) de nuestro
Sentildeor Jesucristo para nuestra salvacioacuten rdquoEl perebor por otra parte conocido como la
campana fuacutenebre expresa el pesar por el muerto Se usa como explicamos anteriormente
en el orden inverso del perezvon Es decir despacio tocan una vez en cada campana de la
maacutes pequentildea a la maacutes grande y despueacutes de eso tocan todas las campanas
simultaacuteneamente Este perebor triste fuacutenebre debe concluir con un trezvon corto
expresando la alegre fe cristiana en la resurreccioacuten del muertordquo16
La llegada de la Reforma no supuso un cambio excesivo en el uso lituacutergico del
toque de campanas Los reformadores excepto Zwinglio no cambiaron los usos de toques
de campanas para llamar a los servicios religiosos Lo mismo se puede decir de la Iglesia
Anglicana donde se exige al ministro que ldquose toque la campana a tiempo conveniente
antes de principiar para que el pueblo acuda a oiacuter la palabra de Dios y aacute orar juntamente
16 SLOBOKSKOY S Las campanas y los repiques ortodoxos rusos Los servicios divinos de la Iglesia
Ortodoxa Holy Trinity OrthodoxMissionCanada 2001 Traduccioacuten por Sacerdote Alejandro Iwaszewicz
[Consulta 24113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphptext=1894
8
con eacutelrdquo17 En la liturgia luterana aunque al principio fueron vistas como supersticiones18
al final los fieles impusieron que las campanas tocaran como de costumbre se haciacutean hasta
antes de la Reforma Las campanas se tocan para avisar los cultos celebraciones de bodas
y funerales Como curiosidad no se toca la campanilla durante la consagracioacuten sino
durante el rezo del Padre Nuestro ya que este es el momento de la ldquotransformacioacuten de los
donesrdquo
3 Usos civiles
El uso civil o no religioso ha sido fundamental a lo largo de la historia Las
campanas serviacutean para dar las horas convocar al pueblo avisar de la aproximacioacuten de
enemigos a las ciudades para cerrar las murallas aviso de incendios tormentas
tempestades avisar la salida del trabajo etc Cada uno de esos toques sonaba de forma
diferente y los campaneros cumpliacutean una misioacuten baacutesica para transmitir estas
informaciones Estos toques eran manuales y por lo tanto el campanero era un funcionario
al servicio de la ciudad que debiacutea dominar los toques para cada ocasioacuten Dentro de estos
usos civiles tambieacuten se incluiacutean los toques de campanas para anunciar acontecimientos
institucionales como la muerte o coronacioacuten de los reyes nacimiento de priacutencipes
triunfos militares etc Algunos de estos usos institucionales siguen vigentes en paiacuteses
como Reino Unido Holanda Dinamarca y Suecia
En todos los barcos incluidos los buques de guerra era obligatorio el uso de
campanas para ldquopicar la horardquo marcar los cuartos para los cambios de guardia avisar a
otros buques (campanas de niebla) dar avisos a la tripulacioacuten etc Estas campanas si bien
eran pequentildeas siempre estaban colocadas cerca del puente En la actualidad todos los
buques de la Armada Espantildeola llevan una campana para diversos actos 19 Las
embarcaciones de maacutes de quince metros20 de eslora deben llevar y usar conforme a los
protocolos de seguridad una campana que pese al menos cinco kilogramos Otro de los
usos importantes de los toques de campanas horarias era distribuir las tandas de riego
entre los agricultores en el Levante espantildeol El nombre que recibiacutean las campanas y que
llevan inscritos da fe de su uso civil
17 LIBRO DE ORACIOacuteN COMUacuteN Prefacio Sociedad para Propagar los conocimientos cristianos
Londres 1923
[Consulta25113]DisponiblehttpjustusanglicanorgresourcesbcpSpanish1662front_matterhtm 18 cfr CURVIS J Burial Rituals and the Reformations in Early Modern Europe A Comparative Study
Master Thesis Comparative Utrecht University December 2010p13
[Consulta 1213] Disponible en
httpigitur-archivelibraryuunlstudent-theses2011-0221200310thesispdf 19 cfr ARMADA ESPANtildeOLA Coleccioacuten de Reglamentos [Consulta1213] Disponible en httpwwwmdeesArmadaPortal 20cfr Orden FOM11442003 de 28 de abril por la que se regulan los equipos de seguridad salvamento
contra incendios navegacioacuten y prevencioacuten de vertidos por aguas sucias que deben llevar a bordo las
embarcaciones de recreo BOE nordm13 de 12 de Mayo de 2003
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En la actualidad la mayoriacutea de esos usos civiles han sido sustituidos por otros
medios Los toques de campanas sean de Iglesias o de Ayuntamientos se usan uacutenicamente
como reloj En todos los pueblos y ciudades de Espantildea existe una torre con su campanario
sea de titularidad eclesiaacutestica o civil que da las horas Estaacuten situados por lo general en los
centros histoacutericos de las poblaciones y forman parte del patrimonio cultural de los pueblos
y ciudades de nuestro paiacutes
4 Uso musical
Los sonidos emitidos por las campanas especialmente cuando voltean o tocan
varias a la vez de forma ordenada producen notas musicales Las campanas son tambieacuten
instrumentos musicales Anteriormente hemos sentildealado que el uacuteltimo proceso de
elaboracioacuten de una campana es la afinacioacuten Es en este proceso el maestro campanero
procede a afinar la campana consiguiendo que las notas musicales sean armoacutenicas y
proporcionales al tamantildeo de la campana
El prestigioso antropoacutelogo Llop i Balloacute sentildeala que ldquolo maacutes interesante de esa
multitud de armoacutenicos producidos es que tienen diversa duracioacuten en el tiempo su
conjunto es lo que produce la caracteriacutestica sonoridad de una campana No obstante hay
cinco notas principales que llaman de manera diferente seguacuten los paiacuteses Hay que
observar dos cosas de lo que hemos dicho En primer lugar hemos hablado de una
campana ideal de carilloacuten En segundo lugar hay un armoacutenico que parece ser constante
en todas las campanas del mundo y es la existencia de esa tercera menor (y no mayor)
que produce la sonoridad tiacutepica de las campanas Hemos dicho que las distintas notas
tienen una duracioacuten diferente a lo largo del tiempo la nota base o Hum es la que maacutes
dura y la que produce ese largo eco que en una campana mediana (un metro de diaacutemetro
y 579 kilos) puede durar unos tres minutos y en una mayor (de tres metros y unos 15000
kilos) cinco o seisrdquo 21
El antropoacutelogo Llop i Balloacute acaba de sentildealar la figura del carrilloacuten como
expresioacuten musical de las campanas Los carrillones nacen en Flandes en el siglo XVI y
son un conjunto de campanas para tocar melodiacuteas El encargado de hacer tocar las
21 LLOP I BAYO F El carrilloacuten un instrumento musical 1997 [Consulta 26113] Disponible en
httpcampanerscomphptextos
Afinacioacuten de la campana ideal
Nota ideal Nombre Francia Holanda
Do0 Nota base Hum grondtoon
Do1 Prima Fondamentale priem
Mib1 (Fa1) Tercera menor
Tiercemineure
kleineters
Sol1 Quinta Quinte quint
Do2 Octava Nominale oktaav
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campanas lo hace de forma similar al de un organista cada tecla que toca acciona una
campana y consigue asiacute hacer sonar cada campana
Las campanas tubulares son la expresioacuten maacutes clara de la musicalidad de la
campana Las campanas tubulares estaacuten formadas por dieciocho tubos metaacutelicos huecos
que estaacuten suspendidos de un armazoacuten Estos tubos se percuten con uno o dos mazos El
tubo ha de ser golpeado en su parte superior Cada campana o tubo tiene distinta longitud
para poder ofrecer sonidos diferentes22
Los compositores antes del siglo XIX vieron en las campanas un sonido bello y
queriacutean introducirlo en sus obras El problema era el tamantildeo y el peso de las mismas
Durante el siglo XIX se intentaron reproducir los sonidos de las campanas con diversos
instrumentos El relojero John Harrington 23 fue el primero en patentar la primera
campana tubular de bronce Las campanas tubulares son muy usadas en la actualidad Los
conciertos de campanas son tiacutepicos en Inglaterra Alemania Suiza y tambieacuten en Espantildea
En opinioacuten de Llop i Balloacute ldquohay que volver a considerar las campanas las instalaciones
los toques y el campanario como un uacutenico instrumento musical muy peculiar al servicio
de una comunidadrdquo24
5 El simbolismo de las campanas
A lo largo de la historia las campanas y sus toques han sido estudiadas para poder
comprender porque forman parte del patrimonio cultural de todas las civilizaciones En
la cultura china las campanillas de las pagodas tienen por finalidad transmitir el sonido
de la ley de Buda En el Islam el toque de campanas transmite el mensaje de Mahoma La
posicioacuten de la campana es considerada como una forma de mensajero o intermediario
entre el cielo y la tierra25Los siacutembolos son fundamentales para las personas Cualquier
ser humano necesita de siacutembolos ya que eacutestos le conducen a realidades que forman parte
de su vida personal social y cultural Y ademaacutes los siacutembolos tienen la particularidad de
que no tienen un significado uniacutevoco El simbolismo de las campanas se relaciona
fundamentalmente con el sonido Desde las artes se ha sabido entender mejor el
simbolismo de las campanas En la muacutesica es de destacar la Obertura 1812 de
Tchaikovski donde el uso de campanas remarca la victoria de las tropas rusas sobre
Napoleoacuten
En la literatura son constantes las referencias a campanas por parte de los
escritores El historiador mexicano Rodriacuteguez-Miaja26 sentildeala algunas obras como la
22 cfr MERINO JM Las vibraciones de la muacutesica Editorial Club Universitario Alicante 2006
pp238240 23 cfr httpwwwtowerbellsorgTubularBellshtmlConsulta [26113] 24 LLOP I BAYO F ldquoLa restauracioacuten de las campanas un problema complejordquo ARS SACRA 19 (2001)
p143 25 cfr AAVV Diccionario de los siacutembolos Herder Barcelona 1995 pp241-242 26 cfr RODRIacuteGUEZ-MIAJA F La voz de las campanas Memoria 1995 ndash 1996 de la Sociedad de
Historia pp73-96
[Consultado31113] Disponible en
11
Campana de Flandes del poeta belga moderno Albert Giraud el Quijote de Miguel de
Cervantes y la obra de Hemingway Por quieacuten doblan las campanas Hemingway por
cierto termina asiacute su obra
ldquoLa muerte de cualquier hombre me disminuye porque soy una parte de la
humanidad Pero eso no quieras saber nunca por quieacuten doblan las campanas iexclestaacuten
doblando por tirdquo27
En opinioacuten del liturgista Aldazabal Larrantildeaga ldquoel volteo de campanas cristianas
nos hablan de la transcendencia de nuestra vida y de la direccioacuten vertical de nuestra
historia La altura de sus torres y la profundidad del dolor o del gozo de sus campanas nos
alcanzan visualmente y acuacutesticamente alliacute donde estamos y nos convocan a los
momentos maacutes significativos a la familia a la que pertenecemos la Iglesiardquo 28 Su
simbologiacutea tambieacuten queda reflejada en el hecho de que los toques de campana no son
iguales en los Paiacuteses Bajos que en Italia Los toques de campana de Aragoacuten 29 son
diferentes a los de Valencia o Murcia
Para terminar este primer capiacutetulo nos gustariacutea resaltar como elemento simboacutelico
de las campanas la Campana de la Libertad30 de EEUU Es siacutembolo de la independencia
de la igualdad de la abolicioacuten de la esclavitud Fue tocada por primera vez el 8 de Julio
de 1776 en Pennsylvania durante la primera lectura puacuteblica de la Declaracioacuten de
Independencia de los Estados Unidos
httpwwwrevistamusicreartecommusicrearte_digital_numero01_2012_filesmusicrearte_digital_01_20 12pdf 27 HEMINGWAY E iquestPor quieacuten doblan las campanas Debate Madrid 2003 p623 28 ALDAZABAL J Gestos y siacutembolos Centro de Pastoral Lituacutergica CPL Dossiers Barcelona 2003 p106 29 cfr LLOP I BAYO F Las campanas en Aragoacuten un medio de comunicacioacuten tradicional Tesis doctoral 1988 Universidad Complutense 30 cfr NATIONAL PARK SERVICE Use of Departament of Interior The liberty Bell from obscury to
icon [Consultado 5213]
Disponible en httpwwwcrnpsgovnRtwhpwwwlpslessons36liberty36libertyhtm
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CAPIacuteTULO SEGUNDO
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto
El concepto lugar de culto es objeto de estudio por parte de los expertos en
Derecho Eclesiaacutestico en los uacuteltimos veinte antildeos Para algunos autores31 es muy difiacutecil
definir el concepto por la amplitud del mismo y por salvaguardar el principio de libertad
religiosa y no inmiscuirse dentro de una competencia exclusiva de las iglesias y
confesiones La mayoriacutea de los autores prefieren describir el concepto maacutes que definirlo
a traveacutes de tres categoriacuteas material teleoloacutegica y formal32 Asiacute el plano material hace
referencia ldquoa edificios religiosos y dentro de estos distinguir como una clase o tipo
especial los edificios del cultordquo33 el plano teleoloacutegico remarca la destinacioacuten al culto
como fin principal del objeto de la libertad religiosa y el plano formal son las
certificaciones de la autoridad confesional sobre sus lugares de culto Asiacute la Ley Orgaacutenica
de Libertad Religiosa34 (en adelante LOLR) sentildeala en su art22 que la libertad religiosa
y de culto comprende ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades religiosas
a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiososrdquo37 La destinacioacuten al culto
se regiriacutea seguacuten estos autores35 por los principios de publicidad (el culto es puacuteblico y a
nadie se le debe prohibir la entrada a un lugar sagrado salvo excepciones que establece
el CIC) exclusividad (son para celebrar el culto) y formalidad (certificacioacuten de que ese
lugar es para culto realizada por la autoridad religiosa competente sin menoscabo de la
certificacioacuten de la Administracioacuten)
Otros autores aun aportando una definicioacuten legal de lugar de culto como
Rodriacuteguez Blanco que afirma que ldquolo relevante para estar ante un lugar de culto va a ser
que el edificio o lugar en cuestioacuten esteacute destinado de forma principal al culto que eacutesta sea
su funcioacuten y que se encuentre habilitado para dicha finalidad con independencia de que
se use alternativamente o esporaacutedicamente para otro tipo de usosrdquo36 reitera que desde los
principios del Derecho Eclesiaacutestico de libertad religiosa y aconfensionalidad el Estado
ldquolos poderes puacuteblicos son incompetentes para entrar a regular lo religioso en cuanto talrdquo37
31 cfr VAacuteZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P ldquoLa nocioacuten de lugar de culto y
las certificaciones confesionalesrdquo en ALVAREZ CORTINA A-C Y RODRIGUEZ BLANCO M La
religioacuten en la ciudad Dimensiones juriacutedicas del establecimiento de lugares de culto Comares Granada
2012 pp5-13 32 cfr ibiacutedem 33 VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO Popuscitp6 34Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio de Libertad Religiosa BOE nordm177 de 24 de Julio de 198137 art2 LOLR 35 cfr VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P opuscit pp5-18 36 RODRIGUEZ BLANCO M Libertad religiosa y confesiones El reacutegimen juriacutedico de los lugares de
culto Boletiacuten Oficial del Estado Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Madrid 2000 p22 37 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p29
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En la misma liacutenea Catalaacute Rubio tiene claro que ldquoel Estado espantildeol utiliza una categoriacutea
que necesariamente ha de vincularse con el ordenamiento confesional de cada credordquo38
La ley de Libertad religiosa de 28 de Junio de 1967 se refiere a los lugares de
culto sin definirlos pero reconoce a las confesiones no catoacutelicas por primera vez el
derecho a establecer lugares de culto y la inviolabilidad de los mismos en los arts22 y
2339 La ley promulgada durante el reacutegimen franquista intenta adecuar la confesionalidad
catoacutelica del Estado con las nuevas directrices del Concilio Vaticano II en materia de
libertad religiosa consagrada en la Declaracioacuten Dignitatis Humanae de 1963 40 (en
adelante DH) Con la llegada de la democracia era necesario construir un nuevo marco
legal entre la Iglesia Catoacutelica y el Estado Espantildeol Despueacutes de tres antildeos de intensas
negociaciones entre la Santa Sede y el gobierno espantildeol el 3 de Enero de 1979 se firmaron
los Acuerdos Iglesia- Estado de 1979 y entraron en vigor el 4 de Diciembre de 1979
En los Acuerdos Juriacutedicos Iglesia- Estado Espantildeol 41 de 1979 no aparece la
definicioacuten de lugar de culto a diferencia de los Acuerdos del Estado Espantildeol de 1992
con la Federacioacuten de Entidades Religiosas de Espantildea42 (en adelante FEREDE) con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea43 (en adelante FCI) y con la Comisioacuten
Islaacutemica de Espantildea44 (en adelante CIE) Conforme a esta distincioacuten tendremos que
remitirnos al CIC para saber que es un lugar de culto para la Iglesia Catoacutelica como
haremos en el proacuteximo epiacutegrafe
En los acuerdos Estado Espantildeol con la FEREDE se establece que ldquoson lugares de
culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE los edificios o locales que esteacuten
destinados de forma permanente y exclusiva a las funciones de culto o asistencia religiosa
cuando asiacute se certifique por la Iglesia respectiva con la conformidad de la Comisioacuten
Permanente de la FEREDErdquo 45 Esta definicioacuten de culto es casi ideacutentica a la que
encontramos en los Acuerdos de Cooperacioacuten del Estado con la FCI y con la CIE46 En
el Acuerdo con FCI se antildeade ldquoformacioacuten religiosardquo51 y en el Acuerdo con la CIE se
38 CATALA RUBIO S Ministros y lugares de culto 170211[Consultado2622013] Disponible en
httpebookbrowsecomvi-ministros-y-lugares-de-culto-santiago-catalC3A1-pdf-d68716457 42 BOE nordm156 de 16 Julio de 1967 39 art22 ldquoLas Asociaciones confesionales no catoacutelicas tienen el derecho de establecer los lugares de culto
y demaacutes Centros que sean necesarios para el servicio y la formacioacuten religiosa de los miembros de la
confesioacuten respectiva A tal efecto lo solicitaraacuten del Ministerio de Justicia detallando en la solicitud el
emplazamiento y las caracteriacutesticas de los edificios asiacute como los siacutembolos y denominaciones expresivos
de su confesionalidadrdquo art23 ldquoTodos los lugares de culto debidamente autorizados tienen garantizada su
inviolabilidad con arreglo a las Leyesrdquo 40 CONCILIO VATICANO II DIGNITATIS HUMANAE AAS 58(1966) 41BOE nordm 300 de 15 de diciembre de 1979 42 Ley 241992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Entidades Religiosas Evangeacutelicas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 43 Ley 251992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 44 Ley 261992 por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la Comisioacuten Islaacutemica de
Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 45 artiacuteculo 2 Acuerdos Estado Espantildeol con FEREDE 46 cfr Art2 Acuerdos Estado Espantildeol con FCIE y art2 Acuerdos Estado Espantildeol con CIE
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sustituye culto por ldquopraacutectica habitual de la oracioacutenrdquo47 Estos pequentildeos matices demuestran
como veremos maacutes adelante que definir legalmente conceptos religiosos es arriesgada
El problema que encontramos es que esta definicioacuten de lugar de culto es escasa y
no atiende a las diferencias que existen ya no soacutelo entre una iglesia evangeacutelica sinagoga
o mezquita sino entre cada una de ellas La concepcioacuten de lugar de culto de los
Adventistas del Seacuteptimo Diacutea no tiene nada que ver con la de una Iglesia anglicana Otro
de los problemas que tiene la nocioacuten legal es la expresioacuten ldquodestinados de forma
permanente y exclusiva (el subrayado es nuestro) a las funciones de culto o (formacioacuten)
asistencia religiosardquo 48 Conforme a esta expresioacuten la celebracioacuten de reuniones de
asociaciones civiles dentro de una iglesia evangeacutelica romperiacutea la permanencia y
exclusividad Coincidimos con Rodriacuteguez Blanco en el hecho de que la nocioacuten legal de
culto de los Acuerdos es una ficcioacuten juriacutedica que ldquoconduce a una respuesta normativa
inadecuadardquo49 puesto que como hemos sentildealado es muy amplia la nocioacuten lugar de culto
y cuando el legislador pretende establecer lo que es lugar de culto puede vulnerar el
principio de libertad religiosa
La uacuteltima parte de la definicioacuten es la certificacioacuten de la Iglesia o autoridad
religiosa que determina lo que es un lugar de culto Esta certificacioacuten tiene un valor
importante para estas confesiones puesto que se les reconoce eficacia en el ordenamiento
estatal La certificacioacuten de culto de estas confesiones es algo que les compete a ellas y
dada la cantidad de confesiones que forman parte de las confesiones con acuerdo estatal
no vamos a analizar sus modelos de certificacioacuten sino que vamos a establecer el valor
legal de esta certificacioacuten La certificacioacuten de las confesiones con acuerdo no tiene valor
de presuncioacuten iuris tantum y en consecuencia las confesiones deben probar que su lugar
de culto cumple con los requisitos legales Estos requisitos legales ya no son competencia
de las confesiones con acuerdo Asiacute Ramiacuterez Navaloacuten afirma que ldquocuando por ley
especialhellipse establece un reacutegimen juriacutedico especiacutefico entonces la determinacioacuten de los
ministros y lugares de culto no depende ya exclusivamente de la certificacioacuten
confesional sino tambieacuten del cumplimiento de determinados requisitos civilesrdquo50 Asiacute la
autoridad estatal puede verificar si la certificacioacuten de la confesioacuten se ajusta o no a los
requisitos legales Seguacuten Rodriacuteguez Blanco las confesiones pacticias deben acudir a la
fe notarial para probar que se ajustan al art2 de los tres acuerdos y la autoridad estatal
podraacute impugnar la certificacioacuten de culto mediante procedimiento notarial o por
procedimiento judicial51
La Iglesia Catoacutelica y las confesiones religiosas que no forman parte de las que
establecieron acuerdos con el Estado Espantildeol en 1992 tienen competencia absoluta para
declarar que es lugar de culto
La definicioacuten legal de lugar de culto no es una cuestioacuten menor porque esta
definicioacuten que coacutemo hemos insistido dependeraacute de lo establecido por cada confesioacuten
47 cfr ibiacutedem 48 cfribidem 49 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p50 50 RAMIacuteREZ NAVALOacuteN RM ldquoLas certificaciones eclesiaacutesticas en la nueva disciplina pacticiardquo en
Revista Espantildeola de Derecho Canoacutenico (1996) Vol 53 Nordm 140 p155 51 cfr RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p55
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tiene que adaptarse al Derecho urbaniacutestico y esto no es tarea faacutecil porque como sentildeala
Leal Ardona los lugares de culto ldquoen derecho administrativo no tienen una consideracioacuten
especiacutefica encontraacutendose incardinados conforme al artiacuteculo 25 del RD 21591978 de 23
de Junio en la categoriacutea de equipamiento comunitario como servicio y actividad de
intereacutes puacuteblico o social no existiendo una regulacioacuten concreta para uso de suelo con fines
religiososrdquo52 Esta ausencia de regulacioacuten hace necesario analizar el lugar de culto desde
el derecho urbaniacutestico
22 Lugares de culto y urbanismo
Antes de sentildealar las principales normas urbaniacutesticas que afectan a los lugares de
culto debemos recordar la organizacioacuten territorial del Reino de Espantildea en Comunidades
Autoacutenomas (en adelante CCAA) Provincias y Municipios En la actualidad las CCAA
tienen competencia legislativa absoluta en ordenacioacuten del territorio urbanismo y
vivienda sin menoscabo de que el Estado tiene competencias asignadas en urbanismo53
Pero no son soacutelo Estado y las CCAA quienes tienen competencias en urbanismo
sino que los ayuntamientos conforme al art252 de la Ley Reguladora de Bases de
Reacutegimen Local54 establece que ldquoel municipio ejerceraacute en todo caso competencias en los
teacuterminos de la legislacioacuten del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas en las siguientes
materias hellip d) Ordenacioacuten gestioacuten ejecucioacuten y disciplina urbaniacutestica promocioacuten y
gestioacuten de viviendas parques y jardines pavimentacioacuten de viacuteas puacuteblicas y conservacioacuten
de caminos y viacuteas ruralesrdquo en consecuencia los Ayuntamientos tambieacuten tiene
competencias en materia urbaniacutestica y la relacioacuten juriacutedica entre los lugares de culto y los
Ayuntamientos es habitual y en la praacutectica son las corporaciones locales las que se tienen
que enfrentar a resolver los problemas urbaniacutesticos que plantean los lugares de culto
como analizaremos en el epiacutegrafe ldquoJurisprudencia y Lugares de Cultordquo
La normativa urbaniacutestica aplicable a los lugares de culto es la siguiente
- Legislacioacuten nacional
1ordf Ley del suelo de 197655 En esta ley se establece que los planes generales de
ordenacioacuten urbana deberaacuten contener emplazamientos para templos56
2ordf Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre
Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 1978 57 En este reglamento se
52LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo rdquo en Religioacuten Matrimonio y Derecho
ante el Siglo XXI VolI Estudios en Homenaje al Profesor Navarro Valls Madrid2013 p1356 53 cfrart149 CE 54 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de1985 55 Ley del Suelo de 1976 BOE nordm 144 de 16 de junio de 1976 56 cfrart12d Ley del Suelo de 1976 57 Real Decreto 21591978 de 23 de junio por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el
desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana BOE Nordm221 de 15 de
Septiembre de 1978
16
incluyen los centros religiosos y los cementerios entre otros como elementos que
tiene que tener un plan de ordenacioacuten urbana58
3ordm Ley de suelo de 200859
Aunque el texto a diferencia de la ley anterior no hace referencia a ninguacuten lugar
de culto por analogiacutea seriacutea de aplicacioacuten el art4b de la vigente ley del suelo como
sentildeala Leal Adorna60 que establece ldquoque los ciudadanos tienen derecho a ldquoacceder en
condiciones no discriminatorias y de accesibilidad universal a la utilizacioacuten de las
dotaciones puacuteblicas y los equipamientos colectivos abiertos al uso puacuteblico de acuerdo
con la legislacioacuten reguladora de la actividad de que se traterdquo61
-Legislacioacuten autonoacutemica
Espantildea es un Estado plurilegislativordquo donde los centros de decisioacuten ya no soacutelo
estaacuten en poder de la Administracioacuten central sino que se van desplazando maacutes hacia las
CCAA que han asumido en los uacuteltimos veinte antildeos muchas competencias Como sentildeala
Olmos Ortega ldquola configuracioacuten constitucional del Estado de las autonomiacuteas ha permitido
que coexistan en el seno del ordenamiento juriacutedico espantildeol varios ordenamientos
autonoacutemicos del mismo nivel que el estatal y entre ellos no rige el principio de jerarquiacutea
sino el de competencia por lo que seraacute necesario atender al reparto constitucional para
averiguar quieacuten es el competente para regular una determinada materia y queacute norma
resulta aplicable ante un caso concretordquo62 Las CCAA tienen atribuidas una serie de
competencias63 sobre materias que son del maacuteximo intereacutes para la Iglesia Catoacutelica y el
resto de confesiones Entre esas materias destacamos actividad social y asistencia
sanitaria y hospitalaria ensentildeanza urbanismo turismo y bienes culturales
La competencia legislativa sobre urbanismo ha sido atribuida a las comunidades
autoacutenomas64y como establece el Tribunal Constitucional esta competencia autonoacutemica
exclusiva sobre urbanismo ldquoha de integrarse sistemaacuteticamente con aquellas otras estatales
que si bien en modo alguno podriacutean legitimar una regulacioacuten general del entero reacutegimen
juriacutedico del suelo pueden propiciar sin embargo que se afecte puntualmente a la materia
urbaniacutestica (establecimiento de las condiciones baacutesicas que garanticen la igualdad en el
ejercicio del derecho de propiedad urbana determinados aspectos de la expropiacioacuten
forzosa o de la responsabilidad administrativa)Pero ha de antildeadirse a rengloacuten seguido
que no debe perderse de vista que en el reparto competencial efectuado por la CE es a las
58 cfrart25Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo
y Ordenacioacuten Urbana 59 BOE nordm 154 de26 de Junio de 2008 60 cfr LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo
opuscitp1345 61 art4b Ley del Suelo 62 Citado por Ramoacuten Garciacutea en AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas
Veinticinco antildeos de su regulacioacuten juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 p46 [Consultado 26313] Disponible en httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 63 cfrart148 CE 64 arts14813 y 1491 CE
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comunidades autoacutenomas a las que se ha atribuido la competencia exclusiva sobre el
urbanismo y por ende es a tales entes puacuteblicos a los que compete emanar normas que
afecten a la ordenacioacuten urbaniacutestica en el sentido maacutes arriba expuestordquo65 Esta legislacioacuten
que tienen atribuida las CCAA sobre urbanismo podraacute extenderse sobre los lugares de
culto siempre que conforme a la doctrina del TC la legislacioacuten autonoacutemica sobre los
lugares de culto ldquono afecte a las condiciones baacutesicas de tal ejercicio (en este caso el
ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa) puede ser promulgada por las
Comunidades Autoacutenomas cuyos Estatutos les atribuyan competencia legislativa sobre una
materia cuya regulacioacuten implique necesariamente en uno u otro grado una regulacioacuten
del ejercicio de derechos constitucionalmente garantizadosrdquo66
En la actualidad salvo la Ley de Centros de Cataluntildea67no existe en la legislacioacuten
autonoacutemica68 normativa exclusiva sobre los lugares de culto
-Legislacioacuten municipal
En la introduccioacuten a este epiacutegrafe hemos sentildealado que son sobre todo los
Ayuntamientos los que se tienen que enfrentar a la problemaacutetica de los lugares de culto
Esta realidad viene remarcada por la ley de Bases de Reacutegimen Local69 que atribuye al
municipio en su art252 ldquoel que ejerza competencias en los teacuterminos de la legislacioacuten del
Estado y de las CCAA sobre la ordenacioacuten gestioacuten y disciplina urbaniacutesticardquo y por el TC
que afirmoacute que ldquoel principio de que la ordenacioacuten urbaniacutestica del territorio municipal es
tarea que fundamentalmente corresponde al municipio y que la intervencioacuten de otras
Administraciones se justifica soacutelo en la medida en que concurran intereses de caraacutecter
supramunicipal o controles de legalidad que de conformidad con el bloque de la
constitucionalidad se atribuyen a las Administraciones supraordenadas sobre las
inferioresrdquo70
Los Ayuntamientos espantildeoles a traveacutes de sus Concejaliacuteas de Urbanismo se
enfrentan a los principales problemas que plantean los lugares de culto Los principales
problemas que tratan las concejaliacuteas de urbanismo son asignacioacuten de espacios para el
culto en los planes urbaniacutesticos las licencias de obras licencias de primera utilizacioacuten y
licencias de cambios de uso71
65 STC 611997 FJ nordm6b 66STC 371981 67 Ley 162009 de 22 de Junio BOE nordm198 de 17 de Agosto de 2009 68 cfr AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas Veinticinco antildeos de su regulacioacuten
juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 [Consultado 26313] Disponible en
httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 69 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de 1985 70 STC 512004 FJnordm12 71 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCOM opuscit pp204-207
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23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto
231 Normativa canoacutenica
La normativa canoacutenica de los lugares de culto se encuentra regulada en el Libro
IV del CIC De la funcioacuten de santificar la Iglesia cuyo Tiacutetulo Iordm estaacute destinado a los
Lugares Sagrados en los caacutenones 1205-1243 El c1215 establece que ldquoson lugares
sagrados aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de los fieles mediante
la dedicacioacuten o bendicioacuten prescrita por los libros lituacutergicos72rdquo
Conforme al texto del canon para que exista un lugar sagrado son necesarios dos
requisitos
1ordmque se destine al culto divino o a la sepultura
2ordmque sea dedicado o bendecido
Estos dos requisitos son imprescindibles para que un lugar sea sagrado y ambos
deben darse simultaacuteneamente
El concepto de culto divino queda regulado en los cc834-839 Estos caacutenones
establecen que el culto divino (las celebraciones lituacutergicas del misterio pascual
sacramentos y la oracioacuten) es el que se ofrece in nomine Ecclesiae por las personas
legiacutetimamente designadas (Obispos presbiacuteteros diaacuteconos y laicos) no es privado y su
ordenacioacuten corresponde exclusivamente a la autoridad de la Iglesia El cementerio en la
historia de la Iglesia es un lugar sagrado y aunque en la actualidad muchos de ellos no
pertenecen a la jurisdiccioacuten eclesiaacutestico la Iglesia los sigue considerando lugares
sagrados y establece una bendicioacuten ad hoc
La dedicacioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados o iglesias destinadas
de modo permanente a la celebracioacuten de modo permanente a los divinos misterios y la
bendicioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados capillas u oratorios privados que
por motivos particulares son destinados al culto temporalmente
El CIC establece cinco lugares de culto iglesias oratorios y capillas privadas
santuarios altares y cementerios
Las iglesias son el lugar de culto por excelencia y por ello son las primeras citadas
por el Codex El canon establece que ldquopor iglesia se entiende un edificio sagrados
destinados al culto divino al que los fieles tienen derecho a entrar para la celebracioacuten
sobre todo puacuteblica del culto divinordquo73 Conforme a esta definicioacuten la doctrina74 resalta
los requisitos elementos esenciales de una iglesia
72 c1215 73c1214 74 cfrKrukowiski J Comentario Exegeacutetico del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico VolIII EUNSA Pamplona
2002 pp1813-1815
19
1ordmEdificio sagrado Ha de ser una construccioacuten material unida al suelo y sagrada
es decir signo visible de una realidad virtual
2ordm Destinada al culto divino puacuteblico Para todos los fieles a diferencia del oratorio
y de la capilla privada
3ordm El derecho de los fieles El canon75 paralelo del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
de 1917 no estableciacutea76 este derecho de los fieles a ejercer el culto divino
Los caacutenones 1215-1221 establecen entre otras normas que es competencia del
Obispo su construccioacuten que en su construccioacuten y reparacioacuten debe tenerse en cuenta la
opinioacuten de los teacutecnicos sin menoscabo de la liturgia que debe dedicarse en cuanto termine
su construccioacuten que deben conservarse con seguridad todos los bienes sagrados
Los oratorios77 son lugares destinados al culto por el Ordinario en beneficio de
una determinada comunidad de fieles que acuden a esos lugares de culto Los fieles que
no pertenezcan a esa comunidad podraacuten acceder con el consentimiento de la autoridad
competente El oratorio se diferencia esencialmente de las iglesias porque soacutelo los
miembros tienen el derecho de acceso y los demaacutes necesitan permiso Las celebraciones
que se pueden realizar en los oratorios son aquellas prescritas por el derecho78 Las
capillas privadas son para uso exclusivo de una o varias personas y tienen su origen en
la institucioacuten del privilegio real o personal79 Sin embargo en dichas capillas privados para
celebrar los Sacramentos necesita el permiso expreso del Ordinario del Lugar Conforme
al c1229 las capillas y oratorios privados convienen que esteacuten bendecidas
Los santuarios aparecen regulados en los caacutenones 1230-1234 Por santuario ldquose
designa un lugar sagrado al que por un motivo peculiar de piedad acuden en peregrinacioacuten
numerosos fieles con la aprobacioacuten del Ordinario del Lugarrdquo80 Los santuarios pueden ser
diocesanos nacionales e internacionales y corresponderaacute al Obispo Diocesano la
Conferencia Episcopal y la Santa Sede respectivamente la calificacioacuten juriacutedica Esta
calificacioacuten juriacutedica no es uacutenicamente geograacutefica sino que es constitutiva y determina la
autoridad competente para aprobar y modificar los estatutos y a cuya autoridad queda
sometido el santuario 81 El uacuteltimo canon dedicado a los santuarios determina que
principalmente deben celebrarse en los mismos principalmente los Sacramentos de la
Penitencia y de la Eucaristiacutea82
Los altares (cc1235-1239) que son el elemento esencial de las iglesias
catedrales santuarios aparecen sorprendentemente ubicados despueacutes de los santuarios
75 c1161 76 CODIGO DE DERECHO CANOacuteNICO Y LEGISLACION COMPLEMENTARIA Edicioacuten Bilinguumle y
Comentada BAC Madrid 1947 77 c1223 78 cfrcc857 859881 y 1118 79 cfrcc76-84 80 c1230 81 cfrc1232amp1 82 cfrc1234
20
La doctrina83 considera que lo maacutes loacutegico es que estuvieran tratados despueacutes de las
Iglesias por ser su elemento central El c1235 define magistralmente al altar como ldquola
mesa sobre la que se celebra el Sacrificio Eucariacutesticordquo Establece ademaacutes que hay dos
tipos fijo y moacutevil y que el fijo seraacute siempre dedicado y el moacutevil dedicado o bendecido
De forma general el material para los altares fijos seraacute de piedra natural84
Finalmente como uacuteltimo lugar sagrado los cementerios (cc1240-1243) El CIC
ya refleja la diversidad de cementerios85 que se dan en praacutecticamente en todo el mundo
El CIC prohiacutebe salvo cuatro excepciones los enterramientos en las iglesias86 pero los
autoriza en los oratorios y capillas privadas
232 Normativa lituacutergica
La normativa lituacutergica para la bendicioacuten o consagracioacuten de una iglesia hasta la
reforma lituacutergica del Concilio Vaticano II se estableciacutea en el Ordo Pontificarum87 El rito
era tan complejo y denso que se optaba por la bendicioacuten Asiacute el 29 de Marzo de 1977
entroacute en vigor el Ritual de la Dedicacioacuten de iglesias y altares en lengua latina88 y el 26
de Octubre de 1978 en lengua espantildeola89 En el ritual actual sin perder la solemnidad los
ritos fundamentales son
-La aspersioacuten90 el Obispo rociacutea con agua bendita a la comunidad y posteriormente al
altar y los muros de la iglesia
- Oracioacuten de dedicacioacuten91 el Obispo pronuncia la solemne oracioacuten de dedicacioacuten en
la que se expresa la voluntad de dedicar o consagrar para siempre la Iglesia al Sentildeor
- Uncioacuten92 el Obispo unge con el Santo Crisma aceite consagrado el altar y los muros
de la Iglesia
83 cfrcAbad JA Comentario Exegeacutetico al Coacutedigo Derecho Canoacutenico opuscit p179189
cfrc1235amp2 y c1237amp1 84 cfrc1236amp1 85 c1240amp1Donde sea posible la Iglesia debe tener cementerios propio o al menos un espacio civil
bendecido debidamente destinado a la sepultura de los fieles c1240amp2 Si esto no es posible ha de
bendecirse individualmente cada sepultura 86 cfrc1242 87 cfr BENEDICTO XIV PONTIFICALEM ROMANUM 1021596 pp165-180[Consultado 18213]
Disponible en httpwwwliturgialatinaorgpontificale003htm 88 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot
CD30077 89 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot CD
108078 90 cfr RITUAL DE LA DEDICACIOacuteN DE IGLESIAS Y ALTARES Y DE LA BENDICIOacuteN DE UN
ABAD O UNA ABADESA Comisioacuten Episcopal Espantildeola de Liturgia 3ordf Edicioacuten Barcelona 1985 p41 91 cfribidempp47-48 92 cfribidempp48-50
21
- Cremacioacuten del incienso 93 el Obispo enciende incienso sobre el altar para
posteriormente incensar el altar y la iglesia
-Iluminacioacuten del altar y de la Iglesia 94 el Obispo enciende las velas del altar y a
continuacioacuten son encendidas todas las luces de la Iglesia
24 Jurisprudencia sobre los lugares del culto
La jurisprudencia de los tribunales95 sobre los lugares de culto se puede clasificar
en razoacuten del objeto del proceso en
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares
de culto
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de
culto
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares
de culto
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares de
culto
A traveacutes de estas sentencias observaremos como tanto el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (en adelante TEDH) y otros tribunales espantildeoles han sancionado con
claridad que cualquier decisioacuten arbitraria por parte de una autoridad administrativa que
impida el derecho al libre acceso y a la reunioacuten a los lugares de culto
Sentencia TEDH Chipre contra Turquiacutea de 10 Mayo de 200196
Aunque la sentencia recoge violaciones de todo tipo de derechos humanos
cometidas desde 1974 cuando el ejeacutercito turco invadioacute el norte de la isla la sentencia
establece que se ha planteado una violacioacuten del derecho a la libertad religiosa consagrado
93 cfr ibidem pp50-51 94 cfr ibidem p51 95 En este trabajo estudiaremos las sentencias maacutes relevantes del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
el Tribunal Supremo y los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autoacutenomas 96 Sentencia Chipre contra Turquiacutea 10 de Mayo de 2001
22
en el art 997 de la Convenio Europeo para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales (en adelante CEDH) porque las fuerzas de ocupacioacuten turca
impediacutean a los chipriotas de religioacuten ortodoxa salir de sus pueblos imposibilitando asiacute la
asistencia otros lugares de culto
El 22 de noviembre de 1994 la Repuacuteblica de Chipre solicitoacute al TEDH que
decidiese y declarase que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era responsable de
violaciones continuadas del Convenio y de otras violaciones de varios de sus artiacuteculos y
del Protocolo Nordm 1 Estas violaciones abarcan cuatro grandes categoriacuteas violaciones de
los derechos de los grecochipriotas desaparecidos y sus familiares violaciones del
derecho de los desplazados a su hogar y a sus bienes violaciones de los derechos de los
grecochipriotas confinados en la parte ocupada de Chipre violaciones de los derechos de
los turcochipriotas y de la comunidad de los gitanos chipriotas en Chipre ocupada
El 28 de junio de 1996 la Comisioacuten declaroacute que la demanda era admisible y por
consiguiente el 4 de junio de 1999 aproboacute un informe en el que estableciacutean los hechos
Posteriormente el 30 de agosto de 1999 el Gobierno de la Repuacuteblica de Chipre remitioacute
el caso al Tribunal de conformidad con las disposiciones aplicables antes de que entrase
en vigor el Protocolo Nordm 11 al Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales y el 11 de septiembre de 1999 lo remitioacute la Comisioacuten
Europea de Derechos Humanos en virtud del artiacuteculo 54 del Protocolo Nordm 11 y de los
anteriores artiacuteculos 47 y 48 del Convenio El 20 de septiembre de 1999 el Tribunal decidioacute
En su fallo de 10 de mayo de 2001 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos declaroacute
que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era culpable de graves violaciones de los
derechos humanos en Chipre En la sentencia aprobada por 16 votos contra uno el
Tribunal dictaminoacute que Turquiacutea habiacutea violado 14 artiacuteculos del Convenio para la
Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales entre ellos el
derecho a la vida el derecho a la libertad y a la seguridad el derecho a la libertad de
pensamiento y el derecho a la libertad de expresioacuten Entre otros cargos se declaroacute a
Turquiacutea culpable de violar los derechos de los refugiados grecochipriotas a sus bienes y
a volver a sus hogares en la zona septentrional ocupada El Tribunal tambieacuten dictaminoacute
que Turquiacutea habiacutea violado el derecho a la vida y a la libertad individual de los
desaparecidos desde la invasioacuten turca y que se habiacutea negado repetidamente a una
investigacioacuten satisfactoria sobre su suerte Es verosiacutemil suponer que en el momento de
su desaparicioacuten las personas desaparecidas estaban detenidas por los turcos Tambieacuten se
declaroacute culpable a Turquiacutea de violar los derechos de los familiares de las personas
desaparecidas teniendo en cuenta que su negativa a informarlos sobre su suerte viola el
artiacuteculo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos Asimismo se declaroacute culpable
97
Artiacuteculo 9 Libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten 1 ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho
implica la libertad de cambiar de religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten
o sus convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto la ensentildeanza
las praacutecticas y la observancia de los ritos 2 La libertad de manifestar su religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones
que las que previstas por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la
seguridad puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los derechos
o las libertades de los demaacutesrdquo
23
a Turquiacutea de violar los derechos de unos 500 grecochipriotas confinados en la parte
septentrional ocupada Esta fue la primera vez que el Tribunal ha declarado que un
miembro del Consejo de Europa es culpable de violaciones masivas de los derechos
humanos en otro estado miembro del Consejo
Sentencia TEDH Kuznetsov y otros contra Rusia de 11 de Enero de 200798
Los demandantes el Sr Kuznetsov y otros nacionales rusos de Cheliabinsk
perteneciacutean a una comunidad de los Testigos de Jehovaacute que en 1999 firmoacute un contrato de
alquiler de un auditorio para su utilizacioacuten en reuniones religiosas Mientras la comunidad
se hallaba celebrando una de sus reuniones en el antildeo 2000 la celebracioacuten religiosa fue
interrumpida curiosamente por la presidenta de la Comisioacuten Regional de Derechos
Humanos junto con dos oficiales de policiacutea Eacutestos ordenaron detener la reunioacuten y seguacuten
manifestoacute el Sr Kuznetsov visto el comportamiento intimidatorio que mostraron los
agentes de la autoridad se optoacute por cumplir con lo exigido por su parte Un diacutea despueacutes
los miembros de la comunidad recibieron la notificacioacuten de que el contrato de
arrendamiento sobre el local de reuniones se entendiacutea rescindido debido a ciertas
irregularidades que concurrieron en el momento de la firma del acuerdo Los demandantes
interpusieron una demanda civil que fue rechazada por no haber podido justificar la
existencia de una relacioacuten causal entre la llegada de las autoridades puacuteblicas al local y la
prematura finalizacioacuten de la reunioacuten religiosa
El Sr Kuznetsov y el resto de miembros de la comunidad religiosa elevaron la
demanda al TEDH fundaacutendose en la supuesta vulneracioacuten de los artiacuteculos 9 (relativo a la
libertad de pensamiento conciencia y religioacuten y maacutes en concreto sobre la libertad de
manifestar las convicciones religiosas individual o colectivamente en puacuteblico o en
privado a traveacutes del culto y la ensentildeanza) y 6 (relativo al derecho a un juicio equitativo)
del Convenio
En relacioacuten con el artiacuteculo 9 del Convenio el Tribunal determinoacute que la orden de
suspender la reunioacuten religiosa fue adoptada por la presidenta de la Comisioacuten Regional de
Derechos Humanos Lo uacutenico que el Sr Kuznetsov hizo fue trasladar a sus compantildeeros
la orden de suspensioacuten de la reunioacuten y por tanto la interrupcioacuten de la celebracioacuten fue
impuesta por parte de las autoridades puacuteblicas Ademaacutes el Tribunal confirmoacute la posicioacuten
de los demandantes al sentildealar que la actuacioacuten de las autoridades puacuteblicas no se ajustoacute a
la legalidad por varias razones por un lado las autoridades puacuteblicas afirmaron que los
demandantes careciacutean de los documentos precisos para la celebracioacuten de la reunioacuten
religiosa unos documentos que seguacuten el Tribunal no se exigen en la legislacioacuten nacional
rusa por otro lado el Tribunal tampoco aceptoacute la afirmacioacuten de las instancias
gubernativas que sentildealaban que acudieron al recinto porque habiacutean recibido informacioacuten
sobre la presencia no autorizada de nintildeos en la reunioacuten religiosa extremo este que no fue
probado
98 Sentencia Kuznetsov y otros contra Rusia 11 Enero de 2007
24
Sentencia Tribunal Supremo de 18 de Octubre de 199599
El Tribunal Supremo estimoacute un recurso de los Testigos de Jehovaacute porque la orden de
clausura de los aparatos de aire acondicionado a causa del ruido que produciacutean por parte
del Ayuntamiento de Madrid se convirtioacute sin motivacioacuten alguna por parte del
Ayuntamiento de Madrid en la clausura del local imposibilitando el libre ejercicio de la
libertad religiosa Asiacute el alto tribunal establece que
ldquoEl otro motivo en que se funda el recurso se ampara en el artiacuteculo 9514ordm de la
Ley Jurisdiccional por infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten que garantiza la
libertad de culto y de diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de
Libertad Religiosa debe ser estimado En efecto sobre este particular debe hacerse
constar a) que la orden de clausura se referiacutea exclusivamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado b) sin embargo los funcionarios municipales y Agentes de Policiacutea que la
llevaron a efecto no se limitaron a precintar las instalaciones de aire acondicionado sino
que precintaron la puerta de acceso impidiendo asiacute la praacutectica de culto en el local que
esta confesioacuten denomina seguacuten parece laquosaloacuten del reinoraquo c) que la uacutenica explicacioacuten que
se consigna en el acta es que el local estaacute cerrado y no existe persona que responda d) en
el expediente administrativo por ejemplo en una nota unida en el folio 20 se hace constar
que los actos en el local se realizan de 4 a 11 de la noche e) no obstante el precinto se
realiza a las 1030 horas y no consta en el expediente que se hubiere intentado otro diacutea o
en horas distintas para procurar que afectase uacutenicamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado evitando que impidiese el acceso al local en que se realizaban los actos de
culto propios de esa confesioacuten religiosa f) de lo expuesto se deduce que sin prejuzgar
por supuesto sobre la posible decisioacuten de fondo existen motivos suficientes para que se
tramite el procedimiento de la Ley 621978 conforme habiacutea interesado la confesioacuten
religiosa recurrente por supuesta infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten en
relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de Libertad
Religiosa lo que determina la procedencia de estimar el recurso y anular el auto
recurridordquo100
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de culto
Tanto el CEDH como LOLR consagran el derecho fundamental de cualquier
confesioacuten a establecer lugares de culto
99 STS 51571995 100 FJ3
25
Sentencia TEDH Iglesia Metropolitana de Besarabia et alliacute contra Moldavia de 13 de
Diciembre de 2001101
Antes de entrar en el anaacutelisis de la sentencia es necesario recordar que las
violaciones de los derechos humanos en Moldavia son frecuentes Asiacute la Delegacioacuten del
Parlamento Europeo que visitoacute Moldavia en Abril de 2009 concluyoacute que las violaciones
de los derechos fundamentales son constantes y severas102 En consecuencia la libertad
religiosa es violentada al igual que otros derechos constantemente
La Sentencia de 13 de diciembre de 2001 se refiere a la demanda presentada por
la Iglesia de Bessarabia contra la Repuacuteblica de Moldavia por la denegacioacuten de las
autoridades moldavas del reconocimiento de su religioacuten por motivos discriminatorios El
tribunal tras examinar el derecho interno afirma que en ausencia de reconocimiento civil
la Iglesia demandante no puede organizarse ni funcionar al estar privada de personalidad
La Iglesia demandante no puede ni siquiera demandar en los tribunales para proteger su
patrimonio y sus templos algo que es indispensable para la praacutectica del culto por lo que
se imposibilita a sus miembros reunirse para practicar el culto y proseguir sus actividades
religiosas violando la libertad religiosa reconocida en el artiacuteculo 9 del Convenio
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto
La exigencia de las licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto es totalmente
compatible con el derecho de las confesiones a tener lugares de culto
Sentencia TEDH Manoussakis y otros contra Grecia de 26 de Septiembre de 1996103
El objeto del recurso es si la condena del Estado griego a un testigo de Jehovaacute el
SrManoussakis por un delito de apertura de un lugar de culto y la celebracioacuten de actos
religiosos en eacutel sin autorizacioacuten administrativa correspondiente vulnera o no el art9 del
convenio En este caso el Tribunal siacute estimoacute la existencia de una violacioacuten del art 9 del
Convenio ya que la legislacioacuten griega otorgaba a las autoridades administrativas amplios
poderes discrecionales para resolver tales solicitudes no fijaba un liacutemite temporal para
contestar y exigiacutea una autorizacioacuten previa por parte del obispo local de la Iglesia ortodoxa
El tribunal estimoacute que ldquoel Estado ha tendido a utilizar las posibilidades permitidas por las
disposiciones anteriormente citadas para imponer condiciones riacutegidas e incluso
prohibitivas para la praacutectica de sus creencias religiosas a ciertos movimientos no
ortodoxos en particular los Testigos de Jehovaacuterdquo104 Ademaacutes el Tribunal recrimina y con
101 Sentencia Iglesia Metropolitana de Bessarabia y otros contra Moldavia 13 de diciembre de 2001 102 cfr Report European Parliament ad hoc DelegationtotheRepublicofMoldava26-29 April 2009
[Consultado19313]
Disponible en
httpwwweuroparleuropaeumeetdocs2004_2009documentsdv20020090520090504_repmoldovare v_enpdf 103 Sentencia Manoussakis contra Grecia de 26 septiembre 1996 104Paacuterrafo 48
26
razoacuten la falta de neutralidad del Estado griego cuando uno de los requisitos para conceder
la licencia de apertura es el informe del Obispo ortodoxo de la zona105 Para iacuten Montilla
de la Calle ldquoel TEDH no excluye que pueda hacerse depender la apertura de los lugares
de culto de un permiso administrativo siempre que no implique un control de la
legitimidad de las creencias religiosas (el subrayado es nuestro) de acuerdo con esto en
la sentencia Manoussakis se consideran aceptables las condiciones objetivas del Derecho
griego de un nuacutemero de firmas peticionarias de personas que vivan en la misma zona la
verificacioacuten policial de eacutestas y que no exista otro templo de la misma confesioacuten cercardquo106
Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de Enero de 1980107
Esta sentencia responde a la negativa del Ayuntamiento de Cullera a conceder
licencia para construir casa parroquial en un terreno donde la licencia urbaniacutestica era
uacutenicamente para construir el templo parroquial y no la casa parroquial como pretende el
Arzobispado de Valencia en su calidad de recurrente el Supremo establece que las
potestades108 otorgadas a los ayuntamientos ldquono se oponen ni interfieren los reconocidos
a la Iglesia en su esfera propia de actuacioacuten a lo que se refiere el Concordato puesto que
las limitaciones geneacutericas para edificar no afectan a la libertad para erigir nuevas
parroquiasrdquo109
Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de Abril de 1989110
Casi diez antildeos maacutes tarde el Supremo continua en la misma liacutenea jurisprudencial
cuando responde a un caso de cambio de uso de un local que pasa de bolleriacutea a templo y
asiacute reitera que ldquopuesto que se pretende un cambio de uso -el local estaba destinado con
anterioridad a la industria de bolleriacutea- es clara la necesidad de un control municipal sobre
los extremos mencionados especialmente si se tiene en cuenta que el nuevo destino de
culto religioso va a implicar una concentracioacuten de personas de cierta entidad Con todo el
respeto que merecen las distintas manifestaciones de la vida religiosa la Administracioacuten
no puede renunciar a su deber de velar por los importantes aspectos del intereacutes puacuteblico de
que se ha hecho mencioacuten el respeto a los distintos cultos religiosos ha de ser armonizado
105 cfr Paacuterrafo 48 106 MONTILLA A ldquoLos lugares de culto en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de los Derechos
Humanosrdquo en ALVAREZ-CORTINA A-C y Rodriacuteguez Blanco M opus citp32 107 STS 37601980 108 ldquoEstaraacuten sujetos a previa licencia a los efectos de esta Ley los actos de edificacioacuten y uso del suelo tales
como las parcelaciones urbanas los movimientos de tierra las obras de nueva planta modificacioacuten de
estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes la primera utilizacioacuten de los edificios y la
modificacioacuten del uso de los mismos la demolicioacuten de construcciones la colocacioacuten de carteles de
propaganda visibles desde la viacutea puacuteblica y los demaacutes actos que sentildealaren los Planes Cuando los actos de
edificacioacuten y uso del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio puacuteblico se exigiraacute tambieacuten
licencia sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente
titular del dominio puacuteblicordquo Art1781 del Texto Refundido de la Ley del Suelo BOE nordm 144 de 16 de
junio de 1976 109 Considerando tercero 110 STS 24091989
27
-art 161 de la Constitucioacuten -85 2875) in fine- con el servicio a otros fines de intereacutes
general -art 1031 de la Constitucioacuten- que la Administracioacuten no puede olvidar Pieacutensese
en los problemas que en caso de incendio provocariacutea la existencia de una uacutenica salida del
local al que se refieren estos autosrdquo111
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 4 de Octubre de 2002112
Esta sentencia insiste en la doctrina del Supremo en la legalidad de aplicar a los
lugares de culto las normas administrativas de licencia de obras primera utilizacioacuten y
cambio de uso Los recurrentes miembros de la Comunidad Cristiana Integral ven
desestimado su recurso ldquopor cuanto la actuacioacuten administrativa reglada consistente en el
otorgamiento de licencia de instalacioacuten y funcionamiento para el ejercicio de cualesquiera
actividades no viene establecido en funcioacuten de que eacutestas tengan o no caraacutecter industrial
o mercantil sino que es una manifestacioacuten de la actuacioacuten de control del uso del suelo
tendente a conseguir que los locales e instalaciones reuacutenen las condiciones de
tranquilidad seguridad y salubridad que protegen no soacutelo a terceros sino particularmente
a los interesados que se congregan en un local cual es el caso que nos ocupa para el
ejercicio de culto religioso Dichas congregaciones de personas requieren unas miacutenimas
garantiacuteas de seguridad y salubridad que soacutelo pueden ser controladas a traveacutes del
otorgamiento de las correspondientes licencias que en modo alguno puede ser atentatorio
al derecho a la libertad religiosa y de culto reconocido en la CE porque se exigen
indistintamente a cualesquiera confesiones y porque la actuacioacuten administrativa en modo
alguno entra a valorar la actividad que de ipso facto se lleve a cabo y que entra dentro
del aacutembito de intimidad personal Ello no es contrapuesto a que se deba exigir una serie
de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad que insistimos no soacutelo protegen los intereses generales sino tambieacuten los de
las personas que acudan a celebrar el cultordquo113
Sentencia Tribunal Superior de Justicia de Andaluciacutea de 30 de Septiembre de 2008114
El Ayuntamiento de Sevilla aproboacute en Marzo de 2005 un plan urbaniacutestico en el
que asignoacute una parcela de suelo puacuteblico para la construccioacuten de una mezquita de grandes
dimensiones Una comunidad de vecinos recurrioacute la asignacioacuten de este espacio al
entender que el acuerdo es nulo por haberse cedido dicho derecho de superficie sobre un
bien inmueble de dominio puacuteblico ademaacutes cuestionan que se trata de un sistema general
cuya ubicacioacuten no puede hacerse en una parcela destinada a dotaciones locales El tribunal
estima el recurso de los vecinos porque el Ayuntamiento al aprobar la adjudicacioacuten hizo
un fraude de ley ya que esta adjudicacioacuten es una dotacioacuten comuacuten de uso privado y teniacutea
111 Considerando tercero 112 STSJ MAD 122462001 113 FJ nordm2 114 STSJ AND 111702008
28
que haberse realizado el procedimiento habiendo escuchado las alegaciones de los
vecinos115
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
El tribunal supremo ante determinadas aplicaciones por parte de los entes locales
de exigir licencias de apertura a los lugares de culto ha determinado que supone vulnerar
el derecho de libertad religiosa y de culto porque los liacutemites del art31 de la LOLR no
son aplicables en el supuesto de la exigencia de licencia de apertura Esta liacutenea
jurisprudencial es asumida por los tribunales superiores de justicia de varias comunidades
autoacutenomas
Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de Junio de 1988116
Un policiacutea local del Ayuntamiento de Madrid sanciona a un particular por realizar
actos de culto en su oratorio privado por no poseer la licencia de apertura conforme al
art22117 del Decreto de 17 de junio de 1955118 por el que se aprueba el Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales El Supremo estimoacute el recurso del particular
porque la libertad de culto ldquose ve afectada en su ejercicio si se someten a una previa
licencia municipal las manifestaciones del culto religioso en una dependencia de una
vivienda particular por estimar tales manifestaciones o actividades incursas en el
Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas o Peligrosas o considerar que
las mismas deben sujetarse a la licencia de apertura a la que se someten los
establecimientos industriales o mercantiles con ello se coartariacutea el derecho a la libertad
religiosa garantizada por el art 16 de nuestra Ley Fundamental con plena inmunidad de
coaccioacuten por parte del Estado y grupos sociales laquoderecho subjetivo de caraacutecter
fundamental que se concreta en el reconocimiento de un aacutembito de libertad y de una esfera
del agere licereraquo seguacuten dice el inteacuterprete supremo de la Constitucioacuten en su sentencia
de 23 de abril de 1982 libertad religiosa que se extiende en el precitado precepto
constitucional a la libertad de culto en el que se comprende el derecho de exteriorizar y
practicar externamente tanto individual como comunitariamente las creencias religiosas
abarcando por tanto la libertad de reunioacuten para manifestar sus creencias los que profesan
un mismo credo Libertad religiosa que se vulnera no soacutelo cuando se condiciona con la
praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de ciudadaniacutea sino
115 ldquoesto es un equipamiento comunitario que conforme al artdeg 19 del RP exige su previsioacuten dentro del
PGOU lo cual responde y permite que dicha determinacioacuten al tener la publicidad e informacioacuten necesaria
y permitir la intervencioacuten de los ciudadanos afectados goce de la legitimidad democraacutetica que se constituye
en principio baacutesico del urbanismo Sin perjuicio de las potestades del planificador los ciudadanos tienen
derecho a decidir coacutemo debe ser el lugar que constituye el centro de su convivencia o al menos a ser oiacutedos
lo que no parece correcto es que se sustraiga estos derechos a los mismos otorgando calificaciones e
interpretaciones no ajustada a una realidad palpable y mediante un procedimiento que dificulta cuando no
impide el cumplimiento de esos derechos ciudadanosrdquoFJnordm4122 STS 48721988 116 STS48721988 117 Cuando con arreglo al proyecto presentado la edificacioacuten de un inmueble se destinaraacute especiacuteficamente
a establecimiento de caracteriacutesticas determinadas no se concederaacute el permiso de obras sin el otorgamiento
de la licencia de apertura si fuere procedenterdquo 118BOE nordm 196 de 15 de julio de 1955
29
tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de exteriorizar pensamientos religiosos que no
perturben el orden puacuteblico protegido en la Leyrdquo119
Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de Junio de 1992120
Un establecimiento de la Iglesia Evangeacutelica de Filadelfia en Madrid recurrioacute al
Supremo porque el Ayuntamiento de Madrid le exigioacute la licencia de apertura conforme al
Reglamento General de Policiacutea de Espectaacuteculos Puacuteblicos y Actividades Recreativas121
El TS estimoacute el recurso porque no existe en dicho reglamento ninguna actividad que
encaje con los lugares de culto Ademaacutes el Tribunal Supremo relaciona exigencia licencia
y libertad religiosa y establece que ldquola libertad religiosa se vulnera no soacutelo cuando se
condiciona con la praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de
ciudadaniacutea sino tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de reunirse para desarrollar
actividades de culto siempre que las mismas no incidan en los supuestos que -como uacutenico
liacutemite de los derechos dimanantes de dichas libertades- se especifiquen en el art 31 de la
Ley Orgaacutenica 71980 al perturbar el orden puacuteblico protegido por la Ley en el aacutembito de
una sociedad democraacutetica La autonomiacutea municipal atribuye a los Ayuntamientos
potestades de intervencioacuten en la actividad de los ciudadanos (arts841 de la Ley de Bases
de Reacutegimen Local y 1ordm y 5deg del Reglamento de Servicios) que pueden llegar al
sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo Pero dicha actividad
de intervencioacuten debe -maacutexime al tratarse del ejercicio de un derecho como el que aquiacute se
examina-- ajustarse cuidadosamente a los principios de igualdad ( art 14 CE )
proporcionalidad y favor libertatis que expliacutecita el art 842 de la referida Ley de Bases
del Reacutegimen Localrdquo122
Sentencia 13 de Mayo de 2009 Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea123
La doctrina del Tribunal Supremo se refleja en esta sentencia que estima un
recurso planteado conjuntamente por el Consejo Evangeacutelico de Cataluntildea y por la
FEREDE contra una ordenanza del Ayuntamiento de Leacuterida que antildeadiacutea nuevas
delimitaciones para la apertura de nuevos lugares de culto El tribunal catalaacuten despueacutes de
reiterar la doctrina del Supremo antildeade que ldquohabida cuenta que no cabe incluir entre los
locales de puacuteblica concurrencia que regula la Ordenanza a los lugares de culto habida
cuenta que los mismos no se hallan incorporados al cataacutelogo de la Ley 101990 ni cabe
aplicarles el reacutegimen de licencia ambiental al no hallarse contemplados entre las
actividades que enumera el anexo correspondiente del Decreto 1361999 lo cual no
excluye obviamente la aplicacioacuten de la normativa urbaniacutestica que proceda en cada
casordquo124
119 FJ nordm2 120 STS 111511992 121 BOE nordm267 de 6 de noviembre de 1982 122 FJ nordm3 123 STSJ CAT 44372009 124 FJ nordm3
30
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa
En los uacuteltimos veinte antildeos en Espantildea ha aparecido una nueva problemaacutetica que
afecta a la libertad religiosa los campanarios Esta situacioacuten si bien es cierto que no ha
sido objeto de estudios profundos en Espantildea si ha sido tratada por parte de varios
eclesiasticistas 125 Antes de comenzar creo que hay que establecer una distincioacuten
fundamental a la hora de abordar este problema Por un lado los toques lituacutergicos y de
otro los toques horarios de soneriacutea de los relojes
Los toques lituacutergicos126son una clara expresioacuten de la libertad religiosa y a nuestro
juicio entrariacutea dentro del art2b de la LOLR El problema estaacute en si esa libertad puede ser
limitada por las corporaciones locales que velan por el cumplimiento de la normativa
contra el ruido Gonzaacutelez Saacutenchez a este respeto afirma que ldquolos Ayuntamientos tienen
un elemento fundamental para conseguir la cesacioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica cual es
la clausura de las actividades ohellip obligar a la reduccioacuten del sonido producido los lugares
de cultordquo127 y antildeade maacutes adelante que ldquoes obligacioacuten de los ayuntamientos velar porque
los vecinos disfruten de un medio ambiente adecuado y porque las molestias se reduzcan
al maacuteximo aunque provengan de bienes pertenecientes al patrimonio histoacuterico El
referente sonido proveniente de las iglesias de muchas ciudades puede alcanzar la
consideracioacuten de ruido conforme a la legalidad vigente el cual no estaacute incluido como bien
cultural (el subrayado es nuestro)rdquo128 Conforme a esta argumentacioacuten los lugares de
culto que hayan sido declarados bienes de intereacutes cultural (en adelante BIC) estaraacuten
exentos de las normativas medioambietales porque es muy difiacutecil reducir el ruido de una
campana del siglo XVII que es BIC sin dantildearla Esto crea un agravio comparativo entre
distintos lugares de culto y en nuestra opinioacuten afecta al derecho a la libertad religiosa
El problema no es como afirma Gonzaacutelez Saacutenchez que el sonido que procede de
la mayoriacutea de las campanas no sea BIC sino que la inmensa mayoriacutea de las ordenanzas
municipales contra el ruido no contemplan a los lugares de culto como zonas de exclusioacuten
125 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCO M opuscit pp212-213 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias
de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del
Estado Madrid 2010 126 En la Iglesia Catoacutelica llamada llamar a misa diaria (tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa) llamada a misa dominical y festivos (tres toques acompantildeado de un
corto volteo aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa) Tres toques de
campana de cinco minutos cada uno media hora antes de celebrar las exequias Toque de Aacutengelus volteo
o toque de campanas inferior a 3 minutos 127 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de
cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del Estado Madrid 2010 p586 128 ibiacutedem
31
de proteccioacuten acuacutestica En el proacuteximo capiacutetulo analizaremos la legislacioacuten acuacutestica de las
corporaciones locales y observaremos coacutemo aplican la normativa
Los campanarios son signo puacuteblico de la presencia de una religioacuten en un pueblo
en la ciudad etc Conforme a LOLR el ejercicio al derecho a la libertad tiene una
manifestacioacuten individual y una manifestacioacuten colectiva Esa manifestacioacuten individual en
el caso que nos ocupa supone que una persona tiene derecho a escuchar el toque de
llamada al culto u oracioacuten de su comunidad religiosa y a la vez la comunidad religiosa
tiene el derecho de llamar a sus fieles para sus actos de culto Esta llamada a los fieles
como manifestacioacuten individual y colectiva del derecho fundamental de libertad religiosa
se encontrariacutea a nuestro juicio encuadrada en los arts21ab y 22 de LOLR es decir los
individuos tienen derecho a profesar sus creencias a conmemorar las festividades
religiosas a celebrar las conmemoraciones religiosas y a recibir sepultura digna y las
confesiones tienen derecho a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiosos
y divulgar y propagar su credo Por consiguiente en el momento en el que una autoridad
local impidiera de forma injustificada los toques de llamada a la oracioacuten los toques para
despedir a un difunto los toques para anunciar la celebracioacuten de un matrimonio estariacutea
vulnerando el derecho fundamental de libertad religiosa
En la actualidad desde determinados foros laicistas se pretende que sean
silenciados los toques de campanas de las iglesias catoacutelicas en Espantildea con el argumento
de que va en contra de la aconfesionalidad del Estado El deseo de estos foros es reducir
las creencias a la esfera privada Asiacute en Noviembre de 2012 la asociacioacuten Europa Laica
se adhirioacute a una plataforma contra el uso de las campanas por contaminacioacuten acuacutestica129
Ninguna de estas asociaciones como era de esperar condenoacute el refereacutendum
celebrado en Suiza el 29 de Noviembre de 2009130 sobre la prohibicioacuten de construir
nuevos minaretes en la confederacioacuten helveacutetica en el que los partidarios de la prohibicioacuten
consiguieron el triunfo por 575 Sin embargo la Conferencia Episcopal Suiza Iglesias
evangeacutelicas la Santa Sede entre otros mostraron su preocupacioacuten por el rechazo a la
construccioacuten de los minaretes131 El motivo de referirnos en este trabajo a la prohibicioacuten
de construir minaretes en Suiza no es baladiacute ya que esta prohibicioacuten supone la
modificacioacuten de la Carta Magna de la Confederacioacuten Helveacutetica establecieacutendose un
precedente cercano al laicismo maacutes excluyente Con esta decisioacuten aprobada por el pueblo
no deberiacutea sorprendernos que en Arabia Saudiacute esteacuten prohibidos no soacutelo los campanarios
sino cualquier manifestacioacuten puacuteblica de una fe o creencia que no sea la de la religioacuten
islaacutemica
La cuestioacuten de los campanarios debe abordarse desde la aconfesionalidad de
nuestra Constitucioacuten La aconfesionalidad constitucional ha de ser siempre entendida
como laicidad positiva y asiacute lo recuerda con claridad el Tribunal Constitucional en una
sentencia de 2002132 El estado no puede optar por una pasividad antes expresiones de fe
129 cfr Plataforma contra la contaminacioacuten acuacutestica de las campanas [Consultado 29313]
Disponible en http wwwlaicismoorgdetallephp 130 cfr El Paiacutes 3032009 131 cfr Conferenza dei vescovi svizzeri Comunicato stampa 29112009 [Consultado 28313] Disponible en httpwwwivescovichdocumenticomunicatiinterpelles-par-le-oui-a-l-initiative 132 STC 1542002 FJ Nordm7
32
religiosa como son los toques lituacutergicos de los campanarios al contrario debe actuar para
que el derecho fundamental de la libertad religiosa no sea restringido y debe hacerlo en
cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y con el resto de confesiones religiosas
El toque horario de los relojes de los campanarios de las iglesias merece ser
incluido dentro de la relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa Puede que resulte
extrantildea esta afirmacioacuten pero si aceptamos que en Espantildea el fenoacutemeno religioso estaacute
unido al patrimonio social y cultural de nuestro paiacutes entenderemos esta afirmacioacuten El
signo de referencia de los pueblos y ciudades de Espantildea es el campanario de las Iglesias
Esta tradicioacuten inmemorial se remonta al periacuteodo de la Reconquista y asiacute conforme se iban
recuperando territorios a los reinos mozaacuterabes lo primero que se haciacutea era construir o
reconstruir las iglesias y sus campanarios Como hemos sentildealado en el capiacutetulo interior
al producirse el descubrimiento del Nuevo Mundo los conquistadores repitieron la
misma accioacuten siglos atraacutes que sus antecesores en la reconquista La tradicioacuten cristiana de
Europa y de Espantildea se expresa a traveacutes de diversas costumbres y una de ellas son esos
campanarios que dan las horas en algunos pueblos y ciudades en algunos casos desde el
siglo XII
Llama poderosamente la atencioacuten que las corporaciones locales de la
Administracioacuten cuando comunican a los responsables legales de los relojes de los
campanarios la queja por ruido de un vecino consideren que la soneriacutea de los relojes de
los campanarios debe cesar porque ldquotodo el mundo tiene relojrdquo Asiacute la Concejaliacutea de
Medio Ambiente de Murcia en una resolucioacuten con fecha 13 de Enero de 2012 citando
una resolucioacuten del Tribunal Superior de Justicia de Pamplona establece ldquoconsiderando
que hay resoluciones judicialeshellip que sentildeala literalmente ldquodebemos distinguir entre las
campanas de iglesias y de los relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto
a la llamada de campana a los cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del
aviso y reclamohellipMas no se entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese
apartado se puede comprender que habida cuenta de un uso no ya local sino global de la
utilizacioacuten del reloj individual el aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no
tiene mayor razoacuten de ser en su expansioacuten sonorardquo Por ello ante el uso social generalizado
del elemento individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las
campanas se encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal
sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo133
Tanto la argumentacioacuten de la sentencia como la conclusioacuten a la que llega la Concejaliacutea
de Medio Ambiente podriacutean reflejar una falta de cultura ante un fenoacutemeno que insistimos
forma parte de la manifestacioacuten religiosa de un pueblo
133 Ayuntamiento de Murcia Concejaliacutea de Medio Ambiente Expte nordm38511
33
CAPIacuteTULO TERCERO
CONTAMINACION ACUacuteSTICA Y LEGISLACION CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica
La contaminacioacuten acuacutestica es un concepto que comienza a usarse en Espantildea en la
deacutecada de los ochenta del siglo pasado134 Es un concepto difiacutecil de definir por la amplitud
de elementos que engloba sonido ruido ondas frecuencia tiempo intensidad y porque
puede ser abordado desde la fiacutesica la sociologiacutea la medicina la ingenieriacutea el derecho
etc Por esta razoacuten no creemos conveniente en este capiacutetulo introducir una definicioacuten de
contaminacioacuten acuacutestica y preferimos abordar principalmente la contaminacioacuten acuacutestica
desde sus causas y efectos en la salud y analizar la legislacioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica No obstante tenemos que sentildealar algunos conceptos baacutesicos para
comprender mejor la realidad de la contaminacioacuten acuacutestica Antes de detallar esos
conceptos es necesario recordar que el ruido ha causado siempre molestias a lo largo de
la historia Asiacute en Sibaris en el antildeo 600AC se prohibiacutea tener gallos molestos en las casas
y se obligaba a los herreros a vivir fuera de la ciudad135 En el imperio romano tambieacuten
el ruido molestaba como bien recogioacute Seneca en sus cartas a Lucio136 Pero no es hasta
despueacutes de la revolucioacuten industrial cuando los niveles de ruido aumentan y el ruido
comienza a ser visto como un fenoacutemeno molesto con el que hay que convivir si se quiere
progresar Sin embargo es en las uacuteltimas deacutecadas cuando el ruido ha aumentado
exponencialmente es decir extendieacutendose a todas las horas y a todos los lugares y en
134 cfr GARCIA A La contaminacioacuten acuacutestica Universita de Valencia Valencia 1988 pp10-12 135 Ibiacutedemp12 136 ldquoVeme aquiacute envuelto de un griteriacuteo abigarrado habito encima de unos bantildeos Figuacuterate entonces todas
las clases de gritos que pueden repugnar a los oiacutedos cuando los atletas maacutes fuertes hacen ejercicios bracean
con las manos cargadas de plomo cuando se fatigan o hacen el fatigado oigo gemidos cada vez que
expulsan el aliento contenido oigo silbidos y respiraciones atormentadas cuando me encuentro con un
chico perezoso que se limita a untar a la plebe siento los golpes de la mano encima de las espaldas que
hace un ruido diferente seguacuten que pegue la palma o con el hueco de la misma Y si se antildeade un jugador de
pelota y se pone a contar los puntos ya la has fastidiadordquo SENECA Epiacutestola LVI de Seneca a Lucilio
VolII Gredos Madridp156
34
consecuencia para un gran sector de la poblacioacuten espantildeola en los uacuteltimos veinte antildeos el
ruido comienza a ser percibido como un factor negativo de calidad de vida especialmente
en los nuacutecleos urbanos Esta percepcioacuten de los habitantes de los nuacutecleos urbanos se
enmarca como sentildealan Garciacutea Sanz y Javier Garrido ldquoen la percepcioacuten del Medio
Ambiente dominada por la nocioacuten de contaminacioacuten en la cual el ruido pasa a ser
considerado una forma maacutes de contaminacioacutenrdquo137
Esta nueva forma de contaminacioacuten tiene un elemento clave el ruido que es una clase de
sonido El sonido ha sido definido por la fiacutesica138 la medicina la ingenieriacutea y por La
Real Academia de la Lengua Espantildeola (en adelante RAE) que en su primera acepcioacuten
define al sonido como la ldquosensacioacuten producida en el oacutergano del oiacutedo por el movimiento
vibratorio de los cuerpos transmitido por un medio elaacutestico como el airerdquo Y el ruido es
definido tambieacuten por la RAE como ldquosonido inarticulado por lo general desagradablerdquo139
y la fiacutesica considera al ruido como ldquoaquellos sonidos aleatorios con forma de onda
compleja no perioacutedica y que pudiendo descomponerlos corresponden a sonidos parciales
no armoacutenicosrdquo140 Hay que resaltar que todos los estudios distinguen tres elementos
fundamentales en el ruido causa que produce el sonido transmisioacuten de la vibracioacuten y el
efecto que produce en la salud141
Otros de los elementos fundamentales para poder entender el mundo de la
contaminacioacuten acuacutestica son la medicioacuten de la intensidad frecuencia y duracioacuten del ruido
Para la medicioacuten de la intensidad la acuacutestica utiliza el decibelio (en adelante dB) Los dB
son la unidad de medida de la intensidad relativa del sonido que percibe el oiacutedo humano
y para su caacutelculo se tiene en cuenta la potencia de la fuente sonora la direccioacuten en la cual
se propaga y la distancia existente entre la fuente sonora y el aparato auditivo receptor
En Acuacutestica la mayoriacutea de las veces se utiliza para comparar la presioacuten sonora que
ejercen las ondas con una presioacuten de referencia que es una aproximacioacuten al nivel de
presioacuten miacutenimo que nuestro oiacutedo es capaz de percibir Las ondas de sonido producen un
aumento de presioacuten en el aire luego otra manera de medir fiacutesicamente el sonido es en
unidades de presioacuten (pascales) Puede definirse el nivel de presioacuten sonora (Lp)
En donde P1es la presioacuten del sonido a estudiar y P0 es el valor de referencia (20
micropascales = 20μPa)
137 GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F La contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
Fundacioacuten Lacaixa Barcelona 2003p20 138 ldquoes una alternancia de la presioacuten del desplazamiento de las partiacuteculas o de su velocidad o de la
superposicioacuten de tales alternancias Tambieacuten es la sensacioacuten producida en el oiacutedo por estas alternanciasrdquo 139 AAVV Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 Edicioacuten [Consultado 12413] Disponible en
httpwwwraees 140 cfrAAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008p21 141 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p46
35
Puesto que el oiacutedo humano no percibe igual las distintas frecuencias y alcanza el
maacuteximo de percepcioacuten en las medias de ahiacute que para aproximar maacutes la unidad a la
realidad auditiva se ponderen las unidades Por este motivo la acuacutestica creoacute el decibelio
A (en adelante dBA) una unidad de nivel sonoro medido con un filtro previo que quita
parte de las bajas y las muy altas frecuencias De esta manera despueacutes de la medicioacuten se
filtra el sonido para conservar solamente las frecuencias maacutes dantildeinas para el oiacutedo Asiacute la
exposicioacuten medida en dBA es un buen indicador del riesgo auditivo y vital
La frecuencia es el nuacutemero de oscilaciones que emite por segundo la fuente del
sonido y se cuantifica en hercios (en adelante Hz) Para calcular el tiempo de duracioacuten del
ruido o la exposicioacuten al mismo se utiliza ldquola magnitud de presioacuten acuacutestica equivalenterdquo
(en adelante Leq)142 Como la exposicioacuten al ruido es diferente por la mantildeana y por la
noche se distingue acuacutesticamente entre dBA medidos con valores diurnos (en adelante
Ld) y los medidos con valores nocturnos (en adelante Ln) Otro de los conceptos baacutesicos
de Acuacutestica son los mapas de ruido que sirven para reflejar los porcentajes de poblacioacuten
expuesta a ciertos niveles de ruido
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica
Las causas de la contaminacioacuten acuacutestica en las ciudades son las siguientes
1ordfEl traacutefico rodado
El ruido producido por los vehiacuteculos es seguacuten todos los estudios143el principal responsable
de la contaminacioacuten acuacutestica Estos estudios advertiacutean hace veinte antildeos que el problema
de la contaminacioacuten acuacutestica producida por los vehiacuteculos creceriacutea exponencialmente en
el siglo XXI y no se equivocaban144 Si en 1990 se calculaba que entre el 17 y el 22
(cerca de 80 millones de personas) de la poblacioacuten de la Unioacuten Europea estaba expuesta
durante el diacutea a niveles de ruido continuos causados por el transporte superiores a los que
generalmente se consideran aceptables maacutes de 65 dB en la actualidad todas las
estadiacutesticas indican que el 80 de la contaminacioacuten acuacutestica procede del traacutefico
rodado145 En poco maacutes de 20 antildeos el nuacutemero de vehiacuteculos ha crecido en toda Europa y
el traacutefico de mercanciacuteas ha crecido en cantidad y en frecuencia horaria En Espantildea el
crecimiento del parque de vehiacuteculos crece anualmente si en 2002 el parque de vehiacuteculos
ascendiacutea a 25065732 en 2011 ascendioacute a 31269081146
En el mapa sonoro del periodo diurno de la ciudad de Lorca del antildeo 2006 se
observoacute que a 75 metros de distancia las viviendas junto a la Autoviacutea Murcia-Alicante
quedaban con niveles de inmisioacuten sonora por encima de los 65 LAeq permitidos147 El
142 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit pp55-56 143 cfr GARCIacuteA RODRICUEZB opuscit pp53-70 144 cfr CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente
Urbano1991 [Consultado250413] Disponible en httpeceuropaeugreen-papersindex_eshtm 145 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDOF opuscitp68 146 cfr DIRECCIOacuteN GENERAL DE TRAacuteFICO Anuario Estadiacutestico General [Consultado 25413]
Disponible
httpwwwdgteswas6portalcontenidosdocumentosseguridad_vialestadisticaparque_vehiculosseries
_histoacutericas 147 cfr PEacuteREZ ROacuteDENAS-ESPADA L Estudio de Niveles de Inmisioacuten Sonora en Plan Parcial Sector
DIP LA HOYA SUZNS-9R LORCA Octubre de 2006 [Consultado 25413] Disponible en
httpwwwurbanismolorcaestablonplaneamiento
36
Ayuntamiento de Murcia en un informe de 2011 aseguraba que ldquola principal afeccioacuten
acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten como por la poblacioacuten afectada se debe
al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35) que superan os 65 dB(A) liacutemite de ruido
fijado por la normativa para periodo diacutea 10489 habitantes (24) que superan los 65
dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910 habitantes (77) que superan los 55
dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el periodo nocherdquo148
2ordfRuidos de vecindario
Bajo esta expresioacuten incluimos los ruidos exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares
restaurantes comercios y los ruidos producidos por las personas dentro de sus centros
de trabajo o reunioacuten o en sus propios domicilios Merece sentildealarse como ruido de
vecindario el ruido producido por el fenoacutemeno social llamado ldquobotelloacutenrdquo
Situamos el ruido de vecindario en segundo lugar porque todas las estadiacutesticas
publicadas149 consideran que el ruido de vecindario es despueacutes del ruido del traacutefico
rodado el maacutes contaminante a nivel acuacutestico El fenoacutemeno del botelloacuten es el responsable
de la imposibilidad de descansar durante la noche para la mayoriacutea de los ciudadanos En
Madrid la policiacutea local impuso el segundo fin de semana de Abril de 2013 maacutes de
seiscientas denuncias150
3ordfRuido de Actividades Comerciales
Es el ruido producido por actividades comerciales situadas generalmente en los bajos
de edificaciones residenciales y que afectan en mayor medida a las viviendas colindantes
Entre las actividades maacutes ruidosas podemos indicar las siguientes
A) Bares y restaurantes
B) Cafeteriacuteas con muacutesica
C) Discotecas
D) Talleres
E) Academias de ensentildeanza (guarderiacuteas danza muacutesicahellip)
F) Gimnasios
G) Supermercados (en especial sus salas de maacutequinas)
4ordfConstruccioacuten de edificios y obras puacuteblicas
Los ruidos provocados por gruacuteas mezcladoras de cemento operaciones de soldadura
martilleo perforacioacuten y otros trabajos Estos ruidos son aceptados por la poblacioacuten de
148 CONCEJALIA MEDIO AMBIENTE DE MURCIA Mapa Estrateacutegico de Ruido Ciudad de Murcia
Segunda Fase 2011 p26[Consultado2642013] Disponible en
httpwwwmurciaesmedioambientemedioambienteestadomaterial20121211_Memoria_resumen_ME
R_Fase_IIpdf13 149 cfr AECOR Informe 2010-2011[Consultado15413] Disponible en
httparchiveescomesaaecores20120901_259134_106AECOR_Asociacion_Espantildeola_para_la_Calid
adAcuacutestica 150 El Paiacutes 23413
37
forma resignada y es praacutecticamente infrecuente que el ciudadano presente quejas o
denuncias
Son ruidos puntuales (uacutenicamente se encuentran activos durante un periodo corto de
tiempo) y generalmente durante horario diurno no afectando al normal horario de
descanso
5ordf Ruido industrial
Es producido por la maquinaria y generalmente aumenta con la potencia de las
maacutequinas Estaacuten expuestos a este ruido tanto los trabajadores como las personas que
vivan cerca de las industrias emisoras
6ordf El traacutensito aeacutereo
La navegacioacuten aeacuterea civil o militar causa graves problemas de ruido en la poblacioacuten
especialmente en la que vive cerca de los aeropuertos Esta emisioacuten es constante y en
muchas ocasiones se produce durante casi veinticuatro horas La fuente principal del ruido
se produce por los aterrizajes y despegues de los aviones
7ordf El traacutefico ferroviario
La emisioacuten de ruido proviene de la interaccioacuten ruedas-carriles y el impacto acuacutestico para
las personas que viven cerca de las estaciones o de las viacuteas dependeraacute de la velocidad y
carga La construccioacuten de tuacuteneles subterraacuteneos no resuelve el problema de la
contaminacioacuten acuacutestica ya que las vibraciones de los edificios y el ruido de superficie
son difiacuteciles de atenuar151
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica
Los efectos maacutes importantes de la contaminacioacuten acuacutestica son los dantildeos fiacutesicos y
psicoloacutegicos producidos por el ruido
El dantildeo fisioloacutegico producido por el ruido es por excelencia la hipoacusia enfermedad
del aparato auditivo que reduce la capacidad auditiva y si no se trata cliacutenicamente puede
producir sordera
Hay dos elementos baacutesicos para analizar el dantildeo oacutetico intensidad y tiempo
A nivel cliacutenico152 se distinguen dos tipos de traumas fiacutesicos
1ordm Trauma acuacutestico agudo
Causado habitualmente por explosiones Las lesiones son roturas timpaacutenicas
fracturas del estribo luxaciones osiculares hemorragias de la caja timpaacutenica
hundimiento del estribo lesiones del saacuteculo y trastornos del equilibrio A consecuencia
de estas lesiones se instaura en el oiacutedo una hipoacusia en los primeros minutos posteriores
a la deflagracioacuten Esta hipoacusia puede desaparecer disminuir o permanecer para
151 cfr GARCIacuteA A opuscitp48 152 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008 pp147-155
38
siempre Estos traumas sonoros pueden padecerlos principalmente armeros canteros
artificieros militares miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado mineros
o personas que accidentalmente sufran este tipo de explosiones
2ordm Trauma acuacutestico croacutenico
Cuando se perpetuaacuten en la coacuteclea las lesiones histopatologiacuteas inducidas por el
ruido Generalmente se presenta como enfermedad profesional en aquellos sujetos que
ejercen ocupaciones en un medio en el que se mantenga de forma prolongada un ruido de
maacutes 80dB empleados de la industria aeronaacuteutica empleados de maquinaria pesada
metaluacutergicos empleados de la industria automoviliacutestica etc
Esta exposicioacuten produce los siguientes siacutentomas fiacutesicos
Sensacioacuten de ensordecimiento que desaparece durante el descanso laboral y
reaparece al volver al trabajo Con el paso del tiempo la sensacioacuten de ensordecimiento se
convierte en definitiva y no cesa aunque haya periacuteodos largos de baja laboral La
sensacioacuten de sordera se transforma en una peacuterdida de audicioacuten que se instaura a lo largo
del tiempo Esta peacuterdida de audicioacuten progresiva tiene cuatro grados seguacuten Lafon y
Duclos153 En el primer grado hablariacuteamos de una peacuterdida moderada de 35 dB En el
segundo grado la peacuterdida es de 55 dB En el tercer grado la peacuterdida es de 80 dB y el
paciente tiene problemas para comunicarse En el cuarto grado la peacuterdida de aduccioacuten
supera los 100 dB y el paciente tiene graves problemas para comunicarse
Los efectos psiacutequicos154maacutes importantes que puede producir la Contaminacioacuten
Acuacutestica son
- Ansiedad
- Neurosis de angustia
- Irritabilidad
- Insomnio
- Cambios hormonales
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica
La Organizacioacuten Mundial de la Salud (en adelante OMS) considera que la
contaminacioacuten acuacutestica es causa de enfermedades y le asigna un tratamiento especial
para la OMS estar sometido a una inmisioacuten acuacutestica superior a 65 dBA es perjudicial para
153 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana opuscitp152 154 cfr AAVV Los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud Didaacutectica de las Ciencias
Experimentales y Sociales Nordm24 Valencia 2010 pp127-132
39
la salud A partir de la deacutecada de los sesenta y a consecuencia del proceso de
industrializacioacuten masiva en las ciudades se comienza a hablar de la contaminacioacuten
acuacutestica En la deacutecada de los setenta la OMS comienza a elaborar informes155 sobre los
riesgos para la salud de los trabajadores como consecuencia de la contaminacioacuten acuacutestica
y a partir de 1990 comienza a publicar informes muy detallados sobre los efectos del ruido
en la Salud Humana En 1996 el informe de la OMS ldquoEl ruido en la sociedad - Criterios
de salud medioambientalrdquo sentildeala ldquoque el ruido puede tener una serie de efectos nocivos
directos para las personas expuestas al mismo como alteraciones del suentildeo efectos
fisioloacutegicos auditivos y no auditivos - baacutesicamente cardiovasculares - o interferencias en
la comunicacioacutenrdquo
En 1999 la OMS determinoacute los resultados de la presioacuten sonora sobre la salud
auditiva156
Presioacuten
sonora Ambientes o actividades
Sensacioacuten Efectos en el oiacutedo
140-160
dB explosioacuten petardo a 1 m
dantildeos permanentes inmediatos del oiacutedo
rotura tiacutempano
130 dB
Avioacuten en despegue a 10 m disparo de
arma de fuego
Umbral del dolor
120 dB
Motor de avioacuten en marcha martillo
neumaacutetico piloacuten (1 m) dantildeos permanentes del oiacutedo a exposicioacuten de
corta duracioacuten
110 dB
Concierto de rock motocicleta a escape libre a 1 m
sensacioacuten insoportable y necesidad de salir del
ambiente 100 dB
sierra circular a 1m discoteca sirena de
ambulancia a 10m
90 dB calle principal a 10 m taller mecaacutenico sensacioacuten molesta dantildeos permanentes al oiacutedo
a exposicioacuten a largo tiempo
80 dB
Bar animado calle ruidosa a 10 m
ruido de fondo incomodo para conversar 70 dB
coche normal a 10 m aspirador a 1m
conversacioacuten en voz alta
155 OMS Deteccioacuten precoz del Deterioro de la Salud debido a la Exposicioacuten Profesional Serie de Informes
teacutecnicos nordm571 Ginebra 1975 [Consultado 30413] Disponible en wwwwho_trs_571_spa-1pdf 156 OMS Guidelines for community noise 1999 [Consultado30413]
Disponible en httpwhqlibdocwhointhq1999a68672pdf
40
60 dB
Conversacioacuten animada televisioacuten a
volumen normal a 1 m
ruido de fondo agradable para la vida social 50 dB Oficina Conversacioacuten normal a 1 m de
distancia
40 dB Biblioteca conversacioacuten susurrada
30 dB frigoriacutefico silencioso dormitorio
nivel de fondo necesario para descansar 20 dB
habitacioacuten muy silenciosa rumor suave de
las hojas de un aacuterbol
10 dB
Respiracioacuten tranquila
0 dB Umbral de audicioacuten silencio
Todos los informes de la OMS157 pretenden concienciar a las Administraciones
Puacuteblicas de todos los gobiernos del mundo sobre la importancia de adoptar medidas para
evitar los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud y a la vez promocionar desde
los sistemas educativos la lucha contra el ruido La estructura organizativa de la OMS158
por continentes hace que para este TFM sea maacutes faacutecil examinar sus recomendaciones para
Europa y en consecuencia para Espantildea
El uacuteltimo informe de la OMS de 2012 alerta fundamentalmente sobre el traacutefico
urbano como causa fundamental de dantildeos en la salud y concluye que el ruido incrementa
el riesgo de sufrir enfermedades cardiovasculares y la hipotensia159
Las uacuteltimas recomendaciones de la OMS para Europa160son las siguientes
- Mayor aplicacioacuten de la Directiva sobre el ruido ambiental de la Unioacuten Europea de
2002 para hacer frente al grave problema del ruido del traacutefico y sus consecuencias en la
salud
- Cumplimiento de los planes de accioacuten contra el ruido a nivel regional y tener en cuenta
las desigualdades entre paiacuteses a nivel de exposicioacuten al ruido
157 cfrWHO Guidelines for comunity noise Geneva 2009 [Consultado 30413] Disponible en
httpwwweurowhointdocumentse92845pdf 158 httpwwweurowhointenhome 159 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Methodological
Guidance for estimating the burden of disease from environmental noise 2012 pp13-14 [Consultado 29413] Disponible enhttpwwweurowhoint__dataassetspdf_file0008179117 160 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Environmental
Health inequalities in Europe Assessment Report 2012 p96 [Consultado29413] Disponible en httpwwweurowhodataassetspdf_file0010157969e96194pdf
41
- Una mejor informacioacuten de la exposicioacuten al ruido del traacutefico sobre las personas teniendo
en cuenta factores de sexo y nivel de renta
- Potenciar la investigacioacuten sobre la exposicioacuten combinada al ruido y los contaminantes
del aire
Estas recomendaciones de la OMS reflejan que el ruido es un problema para la
salud y especialmente el ruido es problemaacutetico por las noches y afecta al descanso
nocturno La relacioacuten ruido y ausencia de descanso nocturno fue abordada por la OMS
hace cuatro antildeos161 El informe sentildeala que los grupos de riesgo son los nintildeos las personas
mayores las personas con enfermedades croacutenicas y establece que 30 dB por la noche es
el nivel adecuado de inmisioacuten para poder dormir y que las personas que duermen bajo
una inmisioacuten entre 30 y 40 dB sufren ya perturbaciones en el suentildeo entre 40 y 55 dB
aunque hay muchas personas que se han acostumbrado a ese nivel de inmisioacuten se
considera que las grupos de riesgo pueden ver perjudicada su salud y dormir por encima
de los 55db es perjudicial para la salud y aumenta el riesgo de sufrir enfermedades
cardiovasculares
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea
La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea a partir del antildeo 2000 comienza a ser vista
como un problema El ruido era percibido por los espantildeoles que viviacutean en nuacutecleos urbanos
como algo que deterioraba su calidad de vida no asiacute por los que viviacutean en pueblos de
10000 habitantes o menos162 En consecuencia la problemaacutetica de la contaminacioacuten
acuacutestica se circunscribe generalmente a los nuacutecleos urbanos de maacutes de 20000 personas
En 2001 casi un tercio de los hogares espantildeoles declaraba que sufriacutea molestias por ruidos
generados en el exterior de sus viviendas y en 2006 el Observatorio de la Sostenibilidad
en Espantildea 163 afirmaba que casi 9 millones de espantildeoles soportaban niveles medios
mayores de 65dBA
En 2011 la Encuesta de Calidad Acuacutestica de 2011164 realizada por la Asociacioacuten
Espantildeola para la Calidad Acuacutestica (en adelante AECOR) introduce una importante
novedad en el estudio sobre el ruido ya que para los vecinos el ruido maacutes molesto en sus
hogares es el producido por los propios vecinos 546 (TV voces muacutesica pisadas etc)
seguido del traacutefico 437 y de las aglomeraciones de personas el 366 (con frecuencia
asociadas al botelloacuten)
161 cfr WORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Nigth Noise
Guidelines for Europe 2009 p49[Consultado29413] Disponible en http
wwweurowhodataassetspdf 001743316E92845pdf 162 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p179 163 cfr OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN ESPANtildeA 2006 [Consultado 27413]
Disponible en
httpwwwsostenibilidadesorgsitesdefaultfiles_Informesanuales2006sostenibilidad_2006-esppdf 164 esppdf171cfrAECOR2011 [Consultado29413] Disponible en
httpwnochemadridorgwp-contentuploads201111AECOR-Encuesta-Calidad-Acustica-2011pdf
42
La situacioacuten en Espantildea analizando los mapas de ruido165 oficiales estaacute muy lejos
de cumplir los valores establecidos en la normativa y a los recomendados por la OMS Si
nos centramos en ciudades con maacutes de 250000hab como Murcia observaremos que en
nuestra ciudad ldquola principal afeccioacuten acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten
como por la poblacioacuten afectada se debe al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35)
que superan los 65 dB(A) liacutemite de ruido fijado por la normativa para periodo diacutea 10489
habitantes (24) que superan los 65 dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910
habitantes (77) que superan los 55 dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el
periodo nocherdquo166 y que en A Coruntildea las conclusiones son ldquoque el periacuteodo noche es el
maacutes desfavorable con un 37 de poblacioacuten afectada por niveles acuacutesticos superiores a
55 dB(A) La poblacioacuten afectada en el periacuteodo diacutea por niveles superiores a 65 dB(A) es
de un 23 y la afectada en el periacuteodo tarde por esos mismos niveles de un 19 Que el
traacutefico viario de calles es el que afecta a un mayor porcentaje de poblacioacuten y en segundo
lugar el traacutefico viario de carreteras Por lo tanto no es significativa la poblacioacuten afectada
uacutenicamente por traacutefico ferroviario y actividad industrial Para el periacuteodo noche el traacutefico
viario de calles afecta a un 31 de la poblacioacuten y el traacutefico viario de carreteras a un 7
de la poblacioacutenrdquo167 Los datos de estas dos ciudades son un botoacuten de muestra de que las
corporaciones locales no han resuelto el problema de la contaminacioacuten acuacutestica El
informe del Defensor del Pueblo de 2005 describiacutea asiacute la situacioacutenldquoes una experiencia
frustrante por ejemplo presentar a las administraciones el problema de la contaminacioacuten
acuacutestica en teacuterminos de reto teacutecnico y de gestioacuten merecedor de estudio y de inversioacuten
puacuteblica y recibir como respuesta casi como un desafiacuteo a la competencia profesional de
los funcionarios y teacutecnicos la posibilidad no demostrada de que el ruido es en tal o cual
caso inevitable o los argumentos manifiestamente erroacuteneos de que laquono hay regulacioacuten
suficienteraquo o de que laquono es exigible la obligacioacuten de insonorizarrdquo168
A su vez los planes de accioacuten que los ayuntamientos llevan a cabo para poder
cumplir con las normas legales se basan en cinco objetivos
A) Sensibilizacioacuten y educacioacuten contra el ruido
Las administraciones competentes a traveacutes de encuestas campantildeas de
sensibilizacioacuten y comunicacioacuten deben transmitir la importancia de la lucha
contra el ruido
165 La informacioacuten sobre la contaminacioacuten acuacutestica y los planes de accioacuten para prevenirla tiene que estar
disponible puacuteblicamente cfr Sistema de Informacioacuten sobre contaminacioacuten acuacutestica (en adelante SICA)
httpwwwsicawebcedexes 166 MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO CIUDAD DE MURCIA SEGUNDA FASE 2011 p26
[Consultado 2642013] Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionMURCIAMemoria_Murcia_pdf 167 MEMORIA RESUMEN DEL MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO DEL MUNICIPIO DEA
CORUNtildeA 2011 p26 [Consultado 29413 Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionA20CORUC391AMEMORIA_A_CORU
C391Apdf 168 DEFENSOR DEL PUEBLO Contaminacioacuten Acuacutestica Informes estudios y documentos Madrid 2005
pp317-318Consultado[22413]Disponible en
httpwwwdefensordelpuebloesesDocumentacionPublicacionesmonograficoDocumentacionContam
inacion_acusticapdf
43
B) Movilidad sostenible
Reduccioacuten del nuacutemero de vehiacuteculos y reduccioacuten de la velocidad tanto en viacuteas
urbanas como en viacuteas interurbanas promocioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos
fomento del transporte puacuteblico y el uso de la bicicleta
C) Actuaciones sobre el Paisaje Urbano
Apantallamiento acuacutestico ampliacioacuten de aceras cambio en el eje de
trayectoria de los viales y asfalto poroso
D) Ordenacioacuten del territorio
En las nuevas zonas urbanizables o en aquellas sometidas a reconversioacuten
construccioacuten de viviendas protegidas contra la inmisioacuten acuacutestica ordenacioacuten
estrateacutegica de usos del suelo creacioacuten de zonas de proteccioacuten acuacutestica y
medidas especiales para la proteccioacuten de espacios naturales
E) Implantacioacuten y fomento de estaciones de control de la calidad acuacutestica
Junto con las medidas de accioacuten de las administraciones competentes para recudir
el ruido tenemos que hacer una mencioacuten especial a las asociaciones de ciudadanos que
luchan contra el ruido Estas asociaciones son las maacutes reivindicativas a la hora de que las
administraciones competentes en especial las corporaciones locales hagan cumplir las
ordenanzas contra el ruido En su mayoriacutea son asociaciones de vecinos que ante la lentitud
de los ayuntamientos a la hora de resolver el problema de la contaminacioacuten acuacutestica
introducen el derecho a poder descansar como una maacutes de sus reivindicaciones En el
caso de la ciudad de Murcia hay una asociacioacuten vecinal169 que representa a tres barrios
formada para que se cumplan las ordenanzas municipales contra el ruido La mayoriacutea de
capitales de provincia tienen asociaciones contra el ruido que estaacuten integradas en la
Plataforma Estatal contra el Ruido y las Actividades Molestas (en adelante PEACRAM)
PEACRAM representa a maacutes de 100 asociaciones vecinales de toda Espantildea y fue creado
en el antildeo 2000 con el objetivo de que se luchar contra el ruido y de concienciar tanto a
las Administraciones como a la sociedad de que es posible hacer frente a este problema
32 LEGISLACIOacuteN CONTRA LA CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA ESPANtildeA
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruido
En el Antiguo Reacutegimen lo que denomina la legislacioacuten actual de ruidos como
ruidos de vecindad fueron regulados entre otros por Felipe III el 3 de Mayo de 1604 en
una ordenanza sobre las normas que teniacutean que observar los Alcaldes y Aguaciles de la
Corte y les encomendaba la vigilancia y de ldquodelitos escaacutendalos y ruidos que se sucedieren
169 Asociacioacuten No Maacutes Ruido de Murcia constituida en Octubre de 2008
44
en su cuartel de diacutea o de nochehelliprdquo170 y casi dos siglos despueacutes Carlos IV dictaba un
bando con fecha 11 de Agosto de 1789 en el que se prohibiacutea que ldquose formen bailes en el
Paseo del Prado por las nochesrdquo171
Finalizado el Antiguo Reacutegimen la legislacioacuten contra el ruido durante el siglo XIX
la atribuiacutea el Estado a los Ayuntamientos y resaltamos
-Artiacuteculo X del Capiacutetulo I del Decreto Cortes de Caacutediz CCLXIX de 23 de Junio de 1813
por el que se aprueba la Instruccioacuten para el gobierno econoacutemico-poliacutetico de las provincias
Se establece que es obligacioacuten de los Ayuntamientos establecer ldquolas medidas generales
de buen gobierno que deben tomarse para conservar el orden y la tranquilidad de los
pueblosrdquo172
-Artiacuteculo 362 del Tiacutetulo V del Real Decreto de 23 de Julio de 1835 por el que se
atribuyen a los Ayuntamientos las facultades de ldquocuidar de la conservacioacuten de la
tranquilidad puacuteblica y proteger la seguridad individual y la propiedad tomando al efecto
las providencias necesarias con arreglo a las leyesrdquo173
En el siglo XX durante el Reinado de Alfonso XIII hay que resaltar la Instruccioacuten
General de Sanidad de 1904174que sometiacutea a la competencia de los ayuntamientos la
vigilancia de las industrias que puedan resultar perjudiciales para la salud puacuteblica
abriendo la posibilidad de su clausura en caso de peligro grave y el Reglamento de Obras
Bienes y Servicios Municipales de 1924175 constituye un claro antecedente del vigente
Reglamento de Actividades En el mismo se ordena la elaboracioacuten de Ordenanzas
Municipales con preceptos referentes a las industrias y establecimientos que sean
insalubres incoacutemodos y peligrosos
Durante la Segunda Repuacuteblica a nivel de ruidos no hay legislacioacuten estatal y la
primera legislacioacuten contra el ruido es el Reglamento de Actividades Molestas Insalubres
Nocivas y Peligrosas (en adelante RAMINP) de 30 de Noviembre de 1961 176 Este
reglamento es fundamental en la lucha contra la contaminacioacuten acuacutestica porque establece
disposiciones para todo el Estado177 y teniacutea por objeto ldquoevitar que las instalaciones
establecimientos actividades industrias o almacenes sean oficiales o particulares
puacuteblicos o privados a todos los cuales se aplica indistintamente en el mismo la
denominacioacuten de actividades produzcan incomodidades alteren las condiciones
normales de salubridad e higiene del medio ambiente y ocasionen dantildeos a las riquezas
170 Ley I Tiacutetulo XXI Libro III de la Noviacutesima Recopilacioacuten Citado por Diego Caacutemara del Portillo en
AAVV Comentario a la ley del Ruido Thomson Madrid 2004 p247 171 ibiacutedem 172 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p249 173 ibiacutedem 174 cfr Exposicioacuten de Motivos Ley 141986 de 25 de Abril General de Sanidad BOEnordm101 de 29 de Abril
de 1986 175 cfr Embrid Irujo A Ordenanzas y Reglamentos Juriacutedicos en el Derecho Espantildeol Instituto de Estudios
de Administracioacuten Local Madrid 1978 p586 176 BOE nordm292de 7 de Diciembre de 1961 177 cfrart1RAMINP
45
puacuteblica o privada o impliquen riesgos graves para las personas o los bienesrdquo178 El
reglamento considera ldquomolestasrdquo las actividades que produzcan ruidos o vibraciones179
y por primera vez establece la obligatoriedad que tienen las actividades que producen
ruido de dotarse de medidas correctoras para evitar molestias al vecindario180
Con la llegada de la democracia la Constitucioacuten Espantildeola (en adelante CE)
contiene los siguientes artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 15 Derecho a la integridad fiacutesica y moral
ldquoTodos tienen derecho a la vida y a la integridad fiacutesica y moral sin que en ninguacuten caso
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes Queda
abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerrardquo
Artiacuteculo 18 Derecho a la intimidad personal y familiar Inviolabilidad del domicilio
1rdquoSe garantiza el derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen
2 El domicilio es inviolable Ninguna entrada o registro podraacute hacerse en eacutel sin
consentimiento del titular o resolucioacuten judicial salvo en caso de flagrante delito
3 Se garantiza el secreto de las comunicaciones y en especial de las postales telegraacuteficas
y telefoacutenicas salvo resolucioacuten judicial
4 La ley limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechosrdquo
Artiacuteculo 43 Derecho a la salud
1 ldquoSe reconoce el derecho a la proteccioacuten de la salud
2 Compete a los poderes puacuteblicos organizar y tutelar la salud puacuteblica a traveacutes de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios La ley estableceraacute los derechos
y deberes de todos al respecto
3 Los poderes puacuteblicos fomentaraacuten la educacioacuten sanitaria la educacioacuten fiacutesica y el
deporte Asimismo facilitaraacuten la adecuada utilizacioacuten del ociordquo
Artiacuteculo 45 Derecho a un medio ambiente adecuado
178 art1 179 cfrart3 RAMINP 180 cfrart11 RAMINP
46
1 ldquoTodos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlo
2 Los poderes puacuteblicos velaraacuten por la utilizacioacuten racional de todos los recursos
naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente apoyaacutendose en la indispensable solidaridad colectiva
3 Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior en los teacuterminos que la ley
fije se estableceraacuten sanciones penales o en su caso administrativas asiacute como la
obligacioacuten de reparar el dantildeo causadordquo
En 1981 veinte antildeos despueacutes de la entrada en vigor del RAMINP el Estado
aprueba por Real Decreto 19091981 la norma baacutesica de la edificacioacuten NBE-CA 81 sobre
Condiciones Acuacutesticas en los Edificios181 modificada por Real Decreto 2115 de 1982189
y desarrollada por Orden de 29 de Septiembre de 1988190 Esta normativa regula las
condiciones que tienen que tener los elementos constructivos de los edificios y sus
instalaciones para que los niveles de inmisioacuten del ruido no superen los liacutemites en dB
conforme al Anexo nordm5 de la propia norma Esta norma que ha estado en vigor hasta
2007182era un buen instrumento para frenar la inmisioacuten sonora dentro de viviendas
particulares hospitales residencias etc pero teniacutea el inconveniente de que todas las
viviendas construidas antes de 1981 estaban excluidas de la norma
En 1985 la Ley 71985 de 2 de abril Reguladora de las Bases del Reacutegimen
Local183 (en adelante LRBRL) concede a los ayuntamientos la competencia de proteger
el medio ambiente184
Junto con estas normas tenemos que antildeadir
- Art72 de la Ley de Propiedad Horizontal185 (en adelante LPH) que establece que el
ldquopropietario y al ocupante del piso o local no les estaacute permitido desarrollar en eacutel o en el
resto del inmueble actividades prohibidas en los estatutos que resulten dantildeosas para la
finca o que contravengan las disposiciones generales sobre actividades molestas
insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo186
- Art272de la Ley de Arrendamientos Urbanos187 que establece que ldquoel arrendador
podraacute resolver de pleno derecho el contrato por las siguientes causas e) Cuando en la
vivienda tenga lugar actividades molestas insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo
181 BOE nordm214 de 7 de Septiembre de 1981 189BOE nordm211 de 3 de Septiembre de 1982 190 BOE nordm242 de 8 de Octubre de 1988 182 Derogado por Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten 183 BOE nordm 80 de 3 de abril de 1985 184 cfrart262f LRBLR 185 BOE nordm 176 de 23 de Julio de 1960 186 art72 LPH 187 BOE nordm872 de 25 de Noviembre de 1994
47
- Real Decreto 13161989 sobre proteccioacuten de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de la exposicioacuten al ruido durante el trabajo188
El Coacutedigo Civil189recoge los siguientes artiacuteculos que a nuestro juicio tienen relacioacuten
directa o indirecta con el ruido
Artiacuteculo 590
ldquoNadie podraacute construir cerca de una pared ajena o medianera pozos cloacas acueductos
hornos fraguas chimeneas establos depoacutesitos de materias corrosivas artefactos que se
muevan por el vapor o faacutebricas que por siacute mismas o por sus productos sean peligrosas o
nocivas sin guardar las distancias prescritas por los reglamentos y usos del lugar y sin
ejecutar las obras de resguardo necesarias con sujecioacuten en el modo a las condiciones
que los mismos reglamentos prescriban A falta de reglamento se tomaraacuten las
precauciones que se juzguen necesarias previo dictamen pericial a fin de evitar todo
dantildeo a las heredades o edificios vecinosrdquo
Artiacuteculo 1902
ldquoEl que por accioacuten u omisioacuten causa dantildeo a otro interviniendo culpa o negligencia estaacute
obligado a reparar el dantildeo causadordquo
Artiacuteculo 1903
ldquoLa obligacioacuten que impone el artiacuteculo anterior es exigible no soacutelo por los actos u
omisiones propios sino por los de aquellas personas de quienes se debe responder Los
padres son responsables de los dantildeos causados por los hijos que se encuentren bajo su
guarda
Los tutores lo son de los perjuicios causados por los menores o incapacitados que estaacuten
bajo su autoridad y habitan en su compantildeiacutea
Lo son igualmente los duentildeos o directores de un establecimiento o empresa respecto de
los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los ramos en que los
tuvieran empleados o con ocasioacuten de sus funciones
Las personas o entidades que sean titulares de un centro docente de ensentildeanza no superior
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen sus alumnos menores de edad durante
los periacuteodos de tiempo en que los mismos se hallen bajo el control o vigilancia del
profesorado del centro desarrollando actividades escolares o extraescolares y
complementarias La responsabilidad de que trata este artiacuteculo cesaraacute cuando las personas
en eacutel mencionadas prueben que emplearon toda la diligencia de un buen padre de familia
para prevenir el dantildeordquo
188 BOE nordm263 de 2 de Noviembre de 1989 189 Real Decreto de 24 de julio de 1889 texto de la edicioacuten del Coacutedigo Civil mandada publicar en
cumplimento de la Ley de 26 de mayo uacuteltimo GACETA 25 de Julio de 1889
48
Artiacuteculo 1904
ldquoEl que paga el dantildeo causado por sus dependientes puede repetir de eacutestos lo que hubiese
satisfecho Cuando se trate de centros docentes de ensentildeanza no superior sus titulares
podraacuten exigir de los profesores las cantidades satisfechas si hubiesen incurrido en dolo o
culpa grave en el ejercicio de sus funciones que fuesen causa del dantildeordquo
Artiacuteculo 1905
ldquoEl poseedor de un animal o el que se sirve de eacutel es responsable de los perjuicios que
causare aunque se le escape o extraviacutee Soacutelo cesaraacute esta responsabilidad en el caso de
que el dantildeo proviniera de fuerza mayor o de culpa de que lo hubiese sufridordquo
Artiacuteculo 1906
ldquoEl propietario de una heredad de caza responderaacute del dantildeo causado por eacutesta en fincas
vecinas cuando no haya hecho lo necesario para impedir su multiplicacioacuten o cuando haya
dificultado la accioacuten de los duentildeos de dichas fincas para perseguirlardquo
Coacutedigo Penal190
Artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 3251 Emisioacuten de ruidos
ldquoSeraacute castigado con las penas de prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos multa de ocho a 24
meses e inhabilitacioacuten especial para profesioacuten u oficio por tiempo de uno a tres antildeos el
que contraviniendo las leyes u otras disposiciones de caraacutecter general protectoras del
medio ambiente provoque o realice directa o indirectamente emisiones vertidos
radiaciones extracciones o excavaciones aterramientos ruidos vibraciones inyecciones
o depoacutesitos en la atmoacutesfera el suelo el subsuelo o las aguas terrestres mariacutetimas o
subterraacuteneas con incidencia incluso en los espacios transfronterizos asiacute como las
captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas
naturales Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas la pena de
prisioacuten se impondraacute en su mitad superiorrdquo
Artiacuteculo 326 Agravantes
ldquoSe impondraacute la pena superior en grado sin perjuicio de las que puedan corresponder
con arreglo a otros preceptos de este Coacutedigo cuando en la comisioacuten de cualquiera de los
hechos descritos en el artiacuteculo anterior concurra alguna de las circunstancias siguientes
190 Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal BOE nordm281de 24 de Noviembre de
1995
49
a) Que la industria o actividad funcione clandestinamente sin haber obtenido la
preceptiva autorizacioacuten o aprobacioacuten Administrativa de sus instalaciones
b) Que se hayan desobedecido las oacuterdenes expresas de la autoridad administrativa de
correccioacuten o suspensioacuten de las actividades tipificadas en el artiacuteculo anterior
c) Que se haya falseado u ocultado informacioacuten sobre los aspectos ambientales de la
misma
d) Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administracioacuten
e) Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastroacutefico
f) Que se produzca una extraccioacuten ilegal de aguas en periacuteodo de restriccionesrdquo
Artiacuteculo 327 Consecuencias accesorias
ldquoEn todos los casos previstos en los dos artiacuteculos anteriores el Juez o Tribunal podraacute
acordar alguna de las medidas previstas en las letras a) o e) del artiacuteculo 129 de este
Coacutedigordquo
Artiacuteculo 329 Prevaricacioacuten de las autoridades y funcionarios
1ldquoLa autoridad o funcionario puacuteblico que a sabiendas hubiere informado favorablemente
la concesioacuten de licencias manifiestamente ilegales que autoricen el funcionamiento de las
industrias o actividades contaminantes a que de refieren los artiacuteculos anteriores o que con
motivo de sus inspecciones hubieren silenciado la infraccioacuten de Leyes o disposiciones
normativas de caraacutecter general que las regulen seraacute castigado con la pena establecida en
el artiacuteculo 404 de este Coacutedigo y ademaacutes con la de prisioacuten de seis meses a tres antildeos o la
de multa de ocho a veinticuatro mesesrdquo
2ldquoCon las mismas penas se castigaraacute a la autoridad o funcionario puacuteblico que por siacute
mismo o como miembro de un organismo colegiado hubiese resuelto o votado a favor de
su concesioacuten a sabiendas de su injusticiardquo
Artiacuteculo 331 Atenuante
ldquoLos hechos previstos en este capiacutetulo seraacuten sancionados en su caso con la pena inferior
en grado en sus respectivos supuestos cuando se hayan cometido por imprudencia
graverdquo
322 La ley del Ruido de 2003
En el epiacutegrafe anterior hemos comprobado como el Reino de Espantildea adoleciacutea de
una Ley Estatal sobre ruido y que las disposiciones sobre esta materia estaacuten dispersas en
cuerpos legislativos diferentes Ademaacutes las CCAA teniacutean leyes contra el ruido en virtud
50
de sus competencias y la gran mayoriacutea de las corporaciones locales habiacutean aprobado
ordenanzas contra la contaminacioacuten acuacutestica Asiacute las cosas y siguiendo la Directiva sobre
ruido ambiental de la Comunidad Europea de 2002191 promulgoacute la Ley 372003192 de 17
de Noviembre sobre el Ruido (en adelante LR) que ha sido desarrollada hasta la fecha
por el Real Decreto 15132005 193 de 16 de Diciembre de 2005 y el Real Decreto
13672007194 de 19 de Octubre de 2007
La Directiva Comunitaria 200249CE que traspone la LR es el resultado de
establecer por fin una poliacutetica comuacuten sobre el ruido y poner fin a directivas que como
afirma Lozano Cutanda ldquose limitaban a establecer normas para determinados productos
con el objeto fundamental de fijar los niveles maacuteximos de ruido con vistas a garantizar la
libre competencia para la realizacioacuten del mercado uacutenico de tal forma que la circulacioacuten
de todos los productos no se viera dificultada por diferentes reglamentaciones sobre el
ruido lo que se conoce como barreras verdesrdquo195 En 1996 la Comisioacuten elaboroacute el ldquoLibro
Verde sobre la poliacutetica futura en la lucha contra el ruidordquo196 en el que se proponen dos
soluciones
1ordm Adoptar medidas para reducir el ruido del traacutefico rodado y el ferroviario
Establecer liacutemites de emisioacuten para una serie de maacutequinas utilizadas al aire libre
2ordm Ampliacioacuten de las responsabilidades comunitarias en materia de
contaminacioacuten acuacutestica partiendo del principio de responsabilidad compartida y
respetando siempre el principio de subsidiariedad 197 proponiendo que las
disposiciones para elaborar un marco comuacuten europeo se elaboren en forma de
Directiva
La Directiva en su art1 se marca los siguientes objetivos
- ldquoque se establezcan indicadores comunes de los niveles del ruido ambiental y
meacutetodos comunes para la elaboracioacuten del ruido ambiental
- elaboracioacuten de mapas del ruido siguiendo criterios comunes
191 Directiva 200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten
y gestioacuten del ruido ambiental [Consultado 2513] Disponible en
httpeuropaeueu-lawlegislationindex_eshtm 192 BOE nordm276 de 18 de Noviembre de 2003 193 BOE nordm301 de 17 de Diciembre de 2005 194 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007 195 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p17 196 CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente Urbano 197 Artiacuteculo 5 ldquoLa Comunidad actuaraacute dentro de los liacutemites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de
los objetivos que eacuteste le asigna En los aacutembitos que no sean de su competencia exclusiva la Comunidad intervendraacute conforme al principio
de subsidiariedad soacutelo en la medida en que los objetivos de la accioacuten pretendida no puedan ser alcanzados
de manera suficiente por los Estados miembros y por consiguiente puedan lograrse mejor debido a la
dimensioacuten o a los efectos de la accioacuten contemplada a nivel comunitario Ninguna accioacuten de la Comunidad excederaacute de lo necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratadordquo
51
- informar a la poblacioacuten de los niveles de ruido a los que estaacute expuesta y sus
efectos
- Planes de accioacuten tomando como base los mapas de ruido con vistas a prevenir y
reducir el ruido medio ambiental siempre que sea necesario y especialmente
cuando los niveles de exposicioacuten puedan tener efectos nocivos en la salud humana
- Mantener la calidad acuacutestica cuando eacutesta sea satisfactoriardquo
En la Exposicioacuten de Motivos198 de la LR observamos como los objetivos de la
Directiva quedan asumidos por la Ley Pero la LR va maacutes allaacute de los objetivos de la
Directiva ya que ldquoaplica el control de la calidad acuacutestica a todo el territorio nacional al
prescribir que ademaacutes de la norma comunitaria (aglomeraciones urbanas grandes ejes
ferroviarios grandes aeropuertos se han de incluir en los mapas de ruido y someterse a
los planes de accioacuten ldquoLas aacutereas acuacutesticas en las que se compruebe el incumplimiento de
los correspondientes objetivos de calidad acuacutesticardquo(art141b) Se preveacuten ademaacutes aeacutereas
acuacutesticas especiales no contempladas en la Directiva a las que se aplican medidas de
correccioacuten y o especiacuteficas como son las reservas de origen natural (art21) las zonas de
proteccioacuten acuacutestica especial (art25) y las zonas de situacioacuten acuacutestica especialrdquo199
A mayor abundamiento la LR obliga a los ayuntamientos a adaptar sus
ordenanzas existentes y el planeamiento urbaniacutestico a las disposiciones de esta Ley y de
sus normas de desarrollo200
La LR estaacute formada por 31 artiacuteculos doce disposiciones adicionales tres
disposiciones transitorias y una derogatoria y tres disposiciones finales Tiene por objeto
ldquoprevenir vigilar y reducir la contaminacioacuten acuacutestica para evitar y reducir los dantildeos que
de eacutesta pueden derivarse para la salud humana los bienes o el medio ambienterdquo
(art1)Una ley que define conceptos esenciales como el de contaminacioacuten acuacutestica
entendida como ldquopresencia en el ambiente de ruidos o vibraciones cualquiera que sea el
emisor acuacutestico que los origine que impliquen molestia riesgo o dantildeo para las personas
para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza o que
causen efectos significativos sobre el medio ambienterdquo 201 Contiene disposiciones
relativas a la distribucioacuten competencial en materia de contaminacioacuten acuacutestica en cuanto
a las comunidades autoacutenomas ayuntamientos y Administraciones puacuteblicas (arts4 y 6)
Se desarrollan
198 ldquoEn liacutenea con este principio los trabajos de la Unioacuten Europea han conducido a la adopcioacuten de la Directiva
200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten y gestioacuten del
ruido ambiental (la Directiva sobre Ruido Ambiental) La trasposicioacuten de esta Directiva ofrece una
oportunidad idoacutenea para dotar de mayor estructura y orden al panorama normativo espantildeol sobre el ruido
elaborando una ley que contenga los cimientos en que asentar el acervo normativo en materia de ruido que
ya veniacutea siendo generada anteriormente por las comunidades autoacutenomas y entes localesrdquo 199 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p22 200 cfrarts6 17 201 y Disposicioacuten Transitoria Segunda 201 art3
52
-el derecho de informacioacuten del ciudadano sobre la contaminacioacuten acuacutestica los mapas
de ruido y los planes de accioacuten art5
-las aacutereas acuacutesticas y sus tipos art7
-la representacioacuten graacutefica de las aacutereas para lograr la cartografiacutea de los objetivos de
calidad acuacutestica sobre estos mapas el Gobierno ha de determinar los valores liacutemite
de emisioacuten e inmisioacuten arts10-13
-los mapas de ruido que informen de los niveles de contaminacioacuten acuacutestica aplicando
criterios homogeacuteneos de medicioacutenarts14-16
-la prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica mediante acciones
preventivas y correctoras arts17-26
-la tipificacioacuten de las inspecciones y sancionesarts27-29
Hay que destacar el art22a) que establece que quedan excluidos del aacutembito de
aplicacioacuten de esta Ley los siguientes emisores acuacutesticos ldquolas actividades domeacutesticas o los
comportamientos de los vecinos cuando la contaminacioacuten acuacutestica producida por
aqueacutellos se mantenga dentro de liacutemites tolerables de conformidad con las ordenanzas
municipales y los usos localesrdquo Seguacuten Caacutemara del Portillo ldquodicho precepto debe ser
interpretado en relacioacuten con el art285 de la misma LR que habilita a las ordenanzas
locales para tipificar infracciones en relacioacuten con el ruido procedente de usuarios de la
via puacuteblica en determinadas circunstancias y el ruido producido por las actividades
domeacutesticos o los vecinos cuando exceda de los liacutemites tolerables de conformidad con los
usos localesrdquo202 Esta exclusioacuten afecta al propoacutesito de este trabajo de investigacioacuten ya
que los sonidos o ruidos que emiten las campanas de una iglesia o los que se emiten desde
un templo cuando los fieles se reuacutenen a celebrar actos religiosos o los que emiten los
fieles cuando hacen manifestaciones de la fe fuera de sus templos estaacuten dentro del
art22a o los llamados ruidos de vecindad
Una expresioacuten como ldquoliacutemites tolerablesrdquo es a nuestro juicio un concepto
indeterminado y ayuda bien poco a los oacuterganos jurisdiccionales cuando tienen que
pronunciarse sobre los problemas de contaminacioacuten acuacutestica originados por ruidos
vecinales
El Real Decreto 13672007203 de 19 de Octubre de 2007 establecioacute los siguientes
objetivos de calidad acuacutestica
202 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p282-283 203 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007
53
Uso del edificio Tipo de Recinto
Iacutendices
de ruido
Ld Le
Ln
Vivienda o uso residencial
Estancias 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Hospitalario
Zonas de estancia 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Educativo o cultural
Aulas 40
40
40
Salas de lectura 35
35
35
323 Legislacioacuten autonoacutemica
El sistema competencial de los arts14819ordm y 141123 de la CE atribuye a las
CCAA competencias en materia de ruido o contaminacioacuten acuacutestica No es nuestra
intencioacuten analizar toda la legislacioacuten autonoacutemica porque significariacutea extendernos maacutes allaacute
de lo que exige este trabajo de investigacioacuten Por esta razoacuten citaremos primero las
actuales leyes de las CCAA y a continuacioacuten destacaremos las principales caracteriacutesticas
de la legislacioacuten autonoacutemica teniendo en cuenta que algunas CCAA no han derogado sus
legislaciones anteriores y otras que si las han derogado para adaptarse a la LR en muchos
casos todaviacutea no han desarrollado los reglamentos de sus propias leyes
Andaluciacutea
54
Decreto 3262003 204 de 2511 aprueba el Reglamento de Proteccioacuten contra la
Contaminacioacuten Acuacutestica
Orden de 2962004205 sobre teacutecnicos acreditados y actuacioacuten subsidiaria de la Consejeriacutea
de Medio Ambiente en materia de Contaminacioacuten Acuacutestica
Ley 72007206 de Gestioacuten Integrada de la Calidad Ambiental
Aragoacuten
No existe legislacioacuten especiacutefica
Asturias
Decreto 991985207 que aprueba las normas sobre condiciones teacutecnicas de los proyectos
de aislamiento acuacutestico y de vibraciones
Baleares
Ley 12007208 de 16 de marzo contra la contaminacioacuten acuacutestica de las Illes Balears
Canarias
Ley 72011209 de 5 de abril de actividades clasificadas y espectaacuteculos puacuteblicos y otras
medidas administrativas complementarias
Cantabria
No existe legislacioacuten especiacutefica
Castilla - La Mancha
Resolucioacuten de 2342002210 modelo de Ordenanza municipal sobre normas de proteccioacuten
acuacutestica
Castilla y Leoacuten
Ley 52009211 de 4 de junio del Ruido de Castilla y Leoacuten
204 BOJA nordm 243 de18 de diciembre 2003 205 BOJA nordm133 de 8 de Julio de 2004 206 BOJA nordm 143 de 20 de Julio de 2007 207 BOPA nordm248 de 28 de Octubre de 1985 208 BOIB nordm45 de 24 de Marzo de 2007 209 BOIC nordm54 de 15 de Abril de 2011 210 DOCM nordm54 de 3 de Abril de 2002 211 BOCL nordm 107 de 09 de Junio de 2009
55
Cataluntildea
Ley 162002212 de 28 de junio de proteccioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica
Reglament de la Llei 162002213 de 28 de juny de proteccioacute contra la contaminacioacute
acuacutestica222
Ordenanccedila municipal tipus reguladora del soroll i les vibracions214
Extremadura
Decreto 191997215 de Reglamentacioacuten de Ruidos y Vibraciones
Ley 52010216 de 23 de junio de prevencioacuten y calidad ambiental de la Comunidad
Autoacutenoma de Extremadura
Galicia
No existe legislacioacuten especiacutefica
La Rioja
No existe legislacioacuten especiacutefica
Madrid
Decreto 781999217 de 27 de mayo por el que se regula el reacutegimen de proteccioacuten contra
la contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad de Madrid
Murcia
Ley 195218 de Proteccioacuten del Medio Ambiente de la Regioacuten de Murcia
Decreto 9848219 de Proteccioacuten del Medio Ambiente frente al Ruido
212 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 213 DOGC nordm 5506 de 16 de Noviembre de 2009 214 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 215 DOE nordm 18 de 11 de Febrero de 1997 216 DOE nordm120 de 24 de junio de 2010 217 BOCM nordm134 de 8 de Junio de 2008 218 BORM nordm 78 de 3 de abril de 1995 219 BORM nordm180 de 6 de Agosto de 1988
56
Navarra
Decreto Foral 1351989220 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten
cumplir las actividades emisoras de ruidos o vibraciones
Ley Foral 42005221 de 22 de marzo de intervencioacuten para la proteccioacuten ambiental
Decreto Foral 932006222 de 28 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley Foral 42005 de 22 de marzo de Intervencioacuten para la Proteccioacuten
Ambiental
Paiacutes Vasco
Decreto 1711985223 por el que se aprueban las normas teacutecnicas de aplicacioacuten a las
actividades molestas insalubres nocivas y peligrosas a establecer en suelo urbano
residencial
Ley 31998224 de 27 de febrero general de proteccioacuten del medio ambiente
Decreto 2132012225 de 16 de octubre de contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad
Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
Valencia
Ley 72002226 de Proteccioacuten contra la Contaminacioacuten Acuacutestica
Decreto 192004227 por el que se establecen normas para el control del ruido producido
por los vehiacuteculos a motor
Decreto 2662004228 de la Generalitat Valenciana de 3 de diciembre
Ley 22006 229 de 5 de mayo de la Generalitat Valenciana de prevencioacuten de la
contaminacioacuten y calidad ambiental
220 BON nordm176 de 19 de Julio de 1989 221BON nordm39 de 1 de Abril de 2005 222 BON nordm8 de 17 de Enero de 2007 223 BOPV nordm134 de 29 de Junio de 1985 224 BOPV nordm59 de 27 de Marzo de 1998 225 BOPV nordm222 de 16 de Noviembre de 2012 226 DOGV nordm4394 de 18 de Julio de 2006 227 DOGV nordm5742 de 15 de Abril de 2008 228 DOGV nordm4901 de 13 de Diciembre de 2004 229 DOGV nordm5256 de 11 de Mayo de 2006
57
Decreto 1042006 230 de 14 de julio del Consell de planificacioacuten y gestioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica
Decreto 1272006231 de 15 de septiembre del Consell de la Generalitat Valenciana
Las competencias 232 que ejercen las Administraciones Autonoacutemicas contra la
contaminacioacuten acuacutestica en general son
a) Incluir la delimitacioacuten de las aacutereas acuacutesticas definidas en el planeamiento
urbaniacutestico en los instrumentos de ordenacioacuten territorial
b) La delimitacioacuten de las aglomeraciones de aacutembito supramunicipalLa delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructurasdel transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma
c) La determinacioacuten de los objetivos de calidad acuacutestica de acuerdo con los criterios
establecidos en la normativa estatal en especial en lo que se refiere a la delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructuras del transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma y a las reservas de sonido de
origen natural
d) La suspensioacuten provisional de los objetivos de calidad acuacutestica aplicables en un
aacuterea acuacutestica en relacioacuten con las obras de intereacutes puacuteblico actos de proyeccioacuten social
poliacutetica cultural deportiva religiosa o de naturaleza anaacuteloga de competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
e) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten e informacioacuten puacuteblica de los mapas de ruido
correspondientes a infraestructuras del transporte aeropuertos y puertos cuya
competencia sea de la Comunidad Autoacutenoma y determinadas zonas del territorio de la
Comunidad Autoacutenoma declaradas como aacutereas acuacutesticas de servidumbre acuacutestica para
las infraestructuras del transporte y puertos de su competencia y la gestioacuten derivada o
reservas de sonido de origen natural
f) Enviar a la Administracioacuten General del Estado los mapas de ruido aprobados en
el aacutembito territorial de la comunidad autoacutenoma
g) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten y ejecucioacuten de los Planes de Accioacuten en
materia de contaminacioacuten acuacutestica correspondientes a cada mapa de ruido y la
correspondiente informacioacuten y participacioacuten al puacuteblico
h) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de actuacioacuten prioritaria asiacute
como la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten de las correspondientes medidas
correctoras especiacuteficas en el aacutembito del correspondiente Plan de Actuacioacuten Prioritaria
para los focos emisores de su competencia
i) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de proteccioacuten acuacutestica
especial o una reserva de sonido de origen natural sobre las que dispongan de capacidad
de gestioacuten
k) La supervisioacuten general de las actividades sujetas al reacutegimen de autorizacioacuten
ambiental integrada asiacute como la inspeccioacuten y sancioacuten de las mismas
l) El control del cumplimiento de la normativa en materia de contaminacioacuten acuacutestica
dentro de su aacutembito de actuacioacuten la exigencia de la adopcioacuten de las medidas correctoras
230 DOGV nordm5305 de 18 de Julio 2006 231 DOGV nordm5350 de 20 de Septiembre de 2006 232 Estas competencias pertenecen a la legislacioacuten del Paiacutes Vasco y de la Comunidad Balear
58
necesarias el sentildealamiento de las limitaciones correspondientes en caso de
incumplimiento de las medidas requeridas asiacute como la imposicioacuten de las sanciones
administrativas que se deriven de las infracciones cometidas
m) Prestar la necesaria informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre contaminacioacuten acuacutestica en
el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma
n) Facilitar la coordinacioacuten institucional creando los foros adecuados para el
intercambio de experiencias e informacioacuten
o) Desarrollar instrumentos destinados a fomentar la implantacioacuten en las empresas
de mecanismos programas procedimientos y tecnologiacuteas destinados a la prevencioacuten
la reduccioacuten y el control de sus emisiones acuacutesticas
Las Consejeriacuteas de Medio Ambiente establecen reglamentariamente para los
ruidos y emisiones aquellos niveles maacuteximos y niveles guiacutea que en emisioacuten e inmisioacuten
sean pertinentes para las condiciones ambientales regionales y la calidad de vida de los
ciudadanos Estos son los liacutemites de inmisioacuten de la legislacioacuten autonoacutemica de Valencia
y son representativos de los liacutemites que aplican todas las Administraciones Autonoacutemicas
Niveles de recepcioacuten internos233
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Sanitario Zonas comunes 50 40
Estancias 45 30
Dormitorios 30 25
Residencial Piezas habitables (excepto cocinas) 40 30
Pasillos aseos cocina 45 35
Zonas comunes edificio 50 40
Docente Aulas 40 30
Salas de lectura 35 30
Cultural Salas de conciertos 30 30
233 Decreto 2662004 de 3 de diciembre del Consell de la Generalitat por el que se establecen normas de
prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica en relacioacuten con actividades instalaciones
edificaciones obras y servicios DOCV nordm 4901 de 13 de Diciembre de 2004
59
Bibliotecas 35 35
Museos 40 40
Exposiciones 40 40
Recreativo Cines 30 30
Teatros 30 30
Bingos y salas de juego 40 40
Niveles de recepcioacuten internos
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Hosteleriacutea 45 45
Comercial Bares y establecimientos comerciales 45 45
Administrativo y oficinas Despachos profesionales 40 40
Oficinas 45 45
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad
La LR atribuyoacute a los Ayuntamientos la competencia de los ruidos de vecindad234
y en la Exposicioacuten de Motivos se justifica esta medida afirmando que ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo235 En
consecuencia es a los Ayuntamientos a los que les compete regular los ruidos vecinales
a traveacutes de sus ordenanzas Las ordenanzas de los Ayuntamientos contra el ruido son
ampliacutesimas ya que conforme al art252f de LBRL tienen la competencia de la proteccioacuten
del Medio Ambiente en todo el teacutermino municipal de su localidad exceptuando los
establecimientos militares que se encuentren dentro de su demarcacioacuten y las actividades
234 cfrart22a 235 Parte III
60
laborales expuestas a niveles de ruido que se rigen por legislacioacuten propia por ello nos
centraremos solamente en las ordenanzas municipales de Murcia y Pamplona y en coacutemo
regulan los ruidos de vecindad Hemos escogido estas dos ciudades porque sus
ordenanzas abordan de forma totalmente diferente el uso de las campanas
Antes de nada hay que sentildealar que en nuestro ordenamiento legal no existe una
definicioacuten de ruido de vecindad El CC aborda las relaciones de vecindad en varios
artiacuteculos relacionados con la propiedad y a los que hemos hecho referencia en el epiacutegrafe
ldquo321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruidordquo Desde el concepto de relaciones de vecindad civil entendidas
por aquellas que surgen a causa de la cercaniacutea de dos inmuebles y cuya razoacuten de ser radica
en la necesidad de armonizar la convivencia de dos derechos que en muchos casos pueden
colisionar una convivencia podemos definir los ruidos vecinales como aquellos
producidos en el aacutembito domeacutestico o por los vecinos con motivo de actividades que se
desarrollan en el interior de la vivienda o de los edificios (domeacutesticos)o en las zonas de
puacuteblica convivencia como calles plazas parques riberas etc (de comportamiento) no
sometidas a licencia Muchos de estos ruidos superan con creces las normativas No es
posible establecer un ldquonumerus claususrdquo de actividades que produzcan ruidos de
vecindad pero sentildealamos las siguientes
Circulacioacuten de vehiacuteculos
Uso de bocinas
Obras de construccioacuten
Carga y descarga de mercanciacuteas
Servicios de limpieza
Aglomeraciones en la calzada
Caacutenticos y gritos en la calzada
Conversaciones en el exterior de las viviendas
Campanas de Iglesias o relojes puacuteblicos
Aacutereas de juegos skateboards rollers baacutesquet
Praacutectica de instrumentos musicales dentro de las viviendas
Cadenas de Alta Fidelidad TV etc
Juegos de nintildeos en la calzada
Juegos de nintildeos dentro de casa
Electrodomeacutesticos lavadoras frigoriacuteficos secadores aspiradorashellip
Golpes sonoros portazos movimientos de muebles pasoshellip
Conversaciones en el interior de las viviendas Bricolaje
y trabajos en los pisos
Animales ladridos de perros loros etc
Ventilacioacuten climatizacioacutenhellip
Calefacciones centrales y bombas hidraacuteulicashellip
Segadoras domeacutesticashellip Petardoshellip
61
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la ordenanza municipal del
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la emisioacuten de
Ruidos y Vibraciones236
La ordenanza no utiliza nunca la expresioacuten ruidos de vecindad o ruidos vecinales
Eacutestos sin embargo aparecen diseminados por su articulado Asiacute quedan prohibidos yo
regulados
ldquoLos liacutemites maacuteximos admisibles para los niveles de ruidos emitidos por los distintos
vehiacuteculos no superaraacuten en 5 db(A) los establecidos en la Normativa Europea vigenterdquo
art18
ldquoel uso de bocinas o cualquier otra sentildeal acuacutestica dentro del teacutermino municipal incluso
en el supuesto de cualquier dificultad o imposibilidad de traacutensito que se produzca en la
calzada de las viacuteas puacuteblicasrdquo art16
ldquoEn los casos que se afecte notoriamente a la tranquilidad de la poblacioacuten se podraacute sentildealar
zonas o viacuteas en las que algunas clases de vehiacuteculos a motor no puedan circular a
determinadas horasrdquo art17
ldquoLos trabajos temporales como las obras de construccioacuten puacuteblicas o privadas no podraacuten
alcanzar durante el periodo diurno a cinco metros de distancia niveles superiores a 90
db(A) a cuyo fin se adaptaraacuten las medidas correctoras que procedan siendo eacutesta su uacutenica
limitacioacuten en cuanto a ruidosrdquoart32
ldquoLa carga y descarga de mercanciacuteas manipulacioacuten de cajas contenedores materiales de
construccioacuten y objetos similares deberaacute realizarse de manera que el ruido producido no
supere el nivel permitido en cada zonardquoart33
ldquoEl personal de los vehiacuteculos de reparto deberaacute cargar y descargar las mercanciacuteas sin
producir impactos directos sobre el suelo del vehiacuteculo o del pavimento y evitaraacute el ruido
producido por el desplazamiento o trepidacioacuten de la carga durante el recorridordquoart33
ldquoLa carga descarga y transporte de materiales de camiones deberaacute hacerse en
determinados horarios tiempo y rapidez de manera que el ruido producido sea el miacutenimo
y no resulte molestordquoart33
ldquoCon caraacutecter general se prohiacutebe en viacuteas y zonas puacuteblicas el empleo de todo dispositivo
sonoro con fines de propaganda reclamo aviso distraccioacuten y anaacutelogos Esta prohibicioacuten
no regiraacute en los casos de alarma urgencia o tradicional consenso de la poblacioacuten y podraacute
ser dispensada por la Autoridad Municipal en la totalidad o parte del teacutermino municipal
por razones de intereacutes general de especial significacioacuten ciudadana u otros casos anaacutelogos
(el subrayado es nuestro)Instalaciones de megafoniacutea de centros de trabajo colegios
estaciones instalaciones deportivas o similares cumpliraacuten con los niveles de ruido
exigidos en esta Ordenanzardquo art34
236 BORM nordm115 de 19 de Mayo de 2000
62
ldquoLos receptores de radio y televisioacuten los aparatos reproductores de sonidos los
instrumentos musicales y los aparatos domeacutesticos se instalaraacuten y usaraacuten de manera que el
ruido transmitido a las viviendas locales colindantes o medio ambiente exterior no exceda
del valor maacuteximo autorizadordquoart35
ldquose prohiacutebe desde las diez de la noche hasta las siete de la mantildeana dejar en patios terrazas
galeriacuteas y balcones aves y animales en general que con sus sonidos gritos o cantos
disturben el descanso o tranquilidad de los vecinos Igualmente en las otras horas deberaacuten
ser retirados por sus propietarios o encargados cuando de manera evidente ocasionen
molestias a los ocupantes del edificio o edificios vecinosrdquo art36
ldquoCualquier otra actividad o comportamiento singular o colectivo no comprendido en los
artiacuteculos precedentes tales como gritar cantar dar portazos y en general todo aquello que
produzca una molestia en el vecindario y que sea evitable con la observacioacuten de una
conducta ciacutevica normal se entenderaacute incurso en el reacutegimen sancionador de la
Ordenanzardquoart37
ldquoLa instalacioacuten en actividades sujetas a licencia de cualquier sistema de aviso acuacutestico
como alarmas sirenas y otros similares requeriraacute la autorizacioacuten del Ayuntamientordquo
art38
De la lectura del art34 de la ordenanza podriacutea deducirse que las campanas las
sirenas de los colegios y los relojes puacuteblicos estaacuten excluidas de la prohibicioacuten ya que
afirma que no regiraacute en los casos de tradicional consenso de la poblacioacuten de especial
significacioacuten ciudadana u otros anaacutelogos Sin embargo todas los expedientes abiertos a
iglesias del municipio de Murcia por quejas de los toques de reloj de las campanas
consideran que dichos toques no estaacuten exentos de la prohibicioacuten del art34 porque citando
siempre la sentencia de 22 de Febrero de 2011 del Tribunal Superior de Justicia de
Navarra que establece que ldquodebemos distinguir entre las campanas de iglesias y de los
relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto a la llamada de campana a los
cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del aviso y reclamohellipMas no se
entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese apartado se puede comprender que
habida cuenta de un uso no ya local sino global de la utilizacioacuten del reloj individual el
aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no tiene mayor razoacuten de ser en su
expansioacuten sonorardquo237 concluye siempre ldquoque ante el uso social generalizado del elemento
individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las campanas se
encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal sobre Proteccioacuten
del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las ordenanzas municipales del
Ayuntamiento de Pamplona
237 STSJ NAV 12011 FJnordm7
63
La ciudad de Pamplona legislaba los ruidos de vecindad sin citarlos en diferentes
ordenanzas y mediante el Decreto Foral 1351989 238 por el que se establecen las
condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las actividades emisoras de ruidos o
vibraciones La primera ordenanza todaviacutea en vigor data de 1975 y es la Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros239 y se completa con la Ordenanza de Traacutefico240 y la
Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas241 Destacamos los siguientes artiacuteculos
ldquoQuedan sometidas a sus prescripciones de obligatoria observancia dentro del teacutermino
municipal todas las actividades y comportamientos que produzcan ruidos o vibraciones
que ocasionen molestias al vecindariordquoart2 Ordenanza Municipal de Niveles Sonoros
ldquocon caraacutecter general se prohiacutebe el empleo de todo dispositivo sonoro con fines de
propaganda reclamo aviso distraccioacuten o anaacutelogordquoart16 Ordenanza Municipal de
Niveles Sonoros
ldquoCualquier comportamiento singular o colectivo que conlleve una perturbacioacuten por
ruidos y vibraciones para el vecindario que sea evitable con la observancia de una
conducta ciacutevica normal podraacute ser sancionado por la Alcaldiacuteardquo art18Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros
ldquoSe prohiacutebe la praacutectica en la viacutea puacuteblica o espacios puacuteblicos de actividades sea cual sea
su naturaleza que atendiendo a cada caso concreto y a la vista de las circunstancias
concurrentes puedan causar dantildeos a las personas o bienes o molestias notables a la
ciudadaniacuteardquoart18 Ordenanza Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoQueda prohibido sin autorizacioacuten encender o mantener fuego asiacute como portar mechas
encendidas y el uso de petardos cohetes y bengalas u otros artiacuteculos piroteacutecnicos en los
espacios de uso puacuteblicordquo art 19 Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoTodos los ciudadanos estaacuten obligados a respetar la tranquilidad y el descanso de los
vecinos y a evitar la produccioacuten de ruidos que alteren la normal convivencia tanto en los
teacuterminos establecidos en la Ordenanza sobre niveles sonoros como de acuerdo con las
particularidades siguientes reguladas por esta Ordenanza de promocioacuten de conductas
ciacutevicas
- Los conductores de vehiacuteculos se abstendraacuten de poner a elevada potencia los
Aparatos musicales de los mismos
Se consideraraacute que concurre una elevada potencia cuando el nivel de eacutesta sea audible con
molestia desde el exterior por parte de los agentes de la autoridad
- Queda prohibido disparar petardos cohetes bengalas y toda clase de artiacuteculos
piroteacutecnicos que puedan producir ruidos o incendios sin autorizacioacuten municipal - Las
238 BON nordm76 de 19 de Junio de 1989 239 BON nordm61 de 22 de Diciembre de 2005 240 BON nordm4 de Mayo de 2009 241 BON nordm15 de Febrero de 2006
64
obras se realizaraacuten en horario diurno salvo que por razones justificadas el Ayuntamiento
autorice un horario especial
- No podraacuten utilizarse o instalarse altavoces tanto en la viacutea puacuteblica como dirigidos
a ella sea en inmuebles o vehiacuteculos salvo si se ha obtenido autorizacioacutenrdquoart20Ordenanza
de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
Sin embargo el 18 de Enero de 2008 la Alcaldiacutea de Pamplona dictaba una
resolucioacuten que inexplicablemente fue noticia en casi todos los medios de comunicacioacuten
en Espantildea seguacuten la cual el art16 de la referida Ordenanza no seriacutea de aplicacioacuten a las
megafoniacuteas de sentildeal horaria y aviso en patios de colegio instalaciones deportivas
campanas de iglesias y campanas de relojes La resolucioacuten de la Alcaldesa les permite a
estos dispositivos sonoros un liacutemite de emisioacuten de 90db desde las 8 AM a las 22 PM242
Seguacuten el informe juriacutedico en el que se sustenta la resolucioacuten los toques de campana ldquoson
sonidos provenientes de las relaciones de vecindad consolidadas a traveacutes de los
siglos243El informe del letrado se complementa con otro del teacutecnico del Servicio de
Ingenieriacutea Ambiental en el que se iguala el sonido de las campanas a otros ruidos
socialmente aceptados o consentidos244 El teacutecnico acuacutestico establece que el sonido de
las campanas es un ruido puntual de corta duracioacuten una referencia cultural para muchas
personas que transmite informacioacuten a los vecinos y que es considerada de utilidad y
demandada por una parte considerable de los mismosrdquo245
242BON nordm 27 de 29 de febrero de 2008 243 Diario de Navarra 210108 244 ibiacutedem 245 ibiacutedem
65
CAPIacuteTULO CUARTO
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA
INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de la libertad religiosa
Los conceptos y contenidos de los derechos fundamentales preexisten
generalmente a su reconocimiento por un legislador concreto y algunas veces los
legisladores al redactar una ley sobre un derecho fundamental no recogen todo el
contenido esencial del derecho o introducen conceptos que no forman parte del contenido
esencial Asiacute sentildeala Vaacutezquez Garciacutea Pentildeuela que ldquono todo lo contenido en los tres
primeros artiacuteculos de la LOR se integra en el contenido esencial de tal derechordquo246 y El
TC establece a este respecto que ldquopara tratar de aproximarse de alguacuten modo a la idea de
laquocontenido esencialraquo que en el art 53 de la Constitucioacuten se refiere a la totalidad de los
derechos fundamentales y que puede referirse a cualesquiera derechos subjetivos sean o
no constitucionales cabe seguir dos caminos El primero es tratar de acudir a lo que se
suele llamar la naturaleza juriacutedica o el modo de concebir o de configurar cada derecho
Seguacuten esta idea hay que tratar de establecer una relacioacuten entre el lenguaje que utilizan las
disposiciones normativas y lo que algunos autores han llamado el metalenguaje o ideas
generalizadas y convicciones generalmente admitidas entre los juristas los jueces y en
general los especialistas en Derecho Muchas veces el nomen y el alcance de un derecho
subjetivo son previos al momento en que tal derecho resulta recogido y regulado por un
legislador concreto El tipo abstracto del derecho preexiste conceptualmente al momento
legislativo y en este sentido se puede hablar de una recognoscibilidad de ese tipo abstracto
en la regulacioacuten concreta Los especialistas en Derecho pueden responder si lo que el
legislador ha regulado se ajusta o no a lo que generalmente se entiende por un derecho de
tal tipo Constituyen el contenido esencial de un derecho subjetivo aquellas facultades o
posibilidades de actuacioacuten necesarias para que el derecho sea recognoscible como
pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a
quedar comprendido en otro desnaturalizaacutendose por decirlo asiacute Todo ello referido al
momento histoacuterico de que en cada caso se trata y a las condiciones inherentes en las
sociedades democraacuteticas cuando se trate de derechos constitucionales El segundo posible
camino para definir el contenido esencial de un derecho consiste en tratar de buscar lo que
una importante tradicioacuten ha llamado los intereses juriacutedicamente protegidos como nuacutecleo
y meacutedula de los derechos subjetivos Se puede entonces hablar de una esencialidad del
contenido del derecho para hacer referencia a aquella parte del contenido del derecho que
es absolutamente necesaria para que los intereses juriacutedicamente protegibles que dan vida
al derecho resulten real concreta y efectivamente protegidos De este modo se rebasa o
246 AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de
Julio Comares Granada p14
66
se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que
lo hacen impracticable lo dificultan maacutes allaacute de lo razonable o lo despojan de la necesaria
proteccioacutenrdquo247Siguiendo la doctrina del TC vamos a examinar coacutemo desde el siglo XVIII
hasta nuestros diacuteas ha sido recogido el derecho fundamental de libertad religiosa
Los derechos fundamentales comienzan a ser recogidos en Declaraciones y
Constituciones a mediados del siglo XVIII y el derecho fundamental de libertad religiosa
tambieacuten fue recogido en estos textos histoacutericos La primera Declaracioacuten que recoge el
derecho a la libertad religiosa fue la ldquoDeclaracioacuten de Derechos del Buen Pueblo de
Virginiardquo248 En su art18 establecioacute ldquoque la religioacuten o los deberes que tenemos para con
nuestro Creador y la manera de cumplirlos soacutelo pueden regirse por la razoacuten y la
conviccioacuten no por la fuerza o la violencia en consecuencia todos los hombres tienen
igual derecho al libre ejercicio de la religioacuten de acuerdo con el dictamen de su conciencia
y que es deber reciproco de todos el practicar la paciencia el amor y la caridad cristiana
para con el proacutejimordquo249 A su vez la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano aprobada en Pariacutes en 1789 estableciacutea en su apartado X ldquoque ninguacuten hombre
debe ser molestado por razoacuten de sus opiniones ni auacuten por sus ideas religiosas siempre
que al manifestarlas no se causen trastornos del orden puacuteblico establecido por la leyrdquo
Entre las Constituciones la Enmienda nordm1 de la Constitucioacuten de los Estados Unidos de
Ameacuterica de 1787250 que establece que ldquoel Congreso no haraacute ley alguna por la que adopte
una religioacuten como oficial del Estado o se prohiacuteba practicarla libremente o que coarte la
libertad de palabra o de imprenta o el derecho del pueblo para reunirse paciacuteficamente y
para pedir al gobierno la reparacioacuten de agravios251rdquo En Francia la Constitucioacuten de
1791en su art10 ldquoNadie debe ser incomodado por sus (cambiar sombreado) opiniones
inclusive religiosas a condicioacuten de que su manifestacioacuten no perturbe el orden puacuteblico
establecido por la leyrdquo y la de 1793 estableciacutea en su art7 el derecho a la libertad de cultos
En Espantildea hubo que esperar hasta la Constitucioacuten de 1869 que en su art21
establecioacute que ldquoLa Nacioacuten se obliga a mantener el culto y los ministros de la religioacuten
catoacutelica El ejercicio puacuteblico o privado de cualquier otro culto queda garantido a todos los
extranjeros residentes en Espantildea sin maacutes limitaciones que las reglas universales de la
moral y del derecho Si algunos espantildeoles profesaren otra religioacuten que la catoacutelica es
aplicable a los mismos todo lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo252 Siete antildeos maacutes tarde
la nueva carta magna de 1876 retrocedioacute en libertades religiosas al modificar el art21 de
la Constitucioacuten de 1869 por el art 11rdquoNadie seraacute molestado en territorio espantildeol por sus
opiniones religiosas ni por el ejercicio de su respectivo culto salvo el respeto debido a la
247 STC 111981 FJnordm8 248 The Virginia Declaration of Rights [Consultado 110613] Disponible en
httpwwwarchivesgovexhibitschartersvirginia_declaration_of_rightshtml 249 ibidem 250 [Consultado 10613] Disponible en
httpwwwsenategovcivicsconstitution_itemconstitutionhtmamendments 251 ibidem 252 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1869 [Consultado100613] Disponible en
httpwwcongresoesconstitucioacutenficheroshistoacutericascons_1869pdf
67
moral cristiana No se permitiraacuten sin embargo otras ceremonias ni manifestaciones
puacuteblicas que las de la religioacuten del Estadordquo253
En el siglo XX la nueva Constitucioacuten de la II Repuacuteblica de 1931 si bien
garantizaba por un lado ldquola libertad de conciencia y el derecho de profesar y practicar
libremente cualquier religioacutenrdquo254 por otro estableciacutea que ldquolas manifestaciones puacuteblicas
del culto habraacuten de ser en cada caso autorizadas por permiso gobernativordquo255 y ldquodisolviacutea
aquellas Oacuterdenes religiosas que estatutariamente impongan ademaacutes de los tres votos
canoacutenicos otro especial de obediencia a autoridad distinta de la legiacutetima del Estadordquo256
Durante el reacutegimen franquista el derecho de libertad religiosa no existioacute desde
1939 hasta 1967 Asiacute el Fuero de los Espantildeoles de 1945 consagraba la confesionalidad
del Estado y dejaba fuera de la ley a cualquier tipo de confesioacuten puacuteblica distinta de la
catoacutelica257
Mientras tanto el derecho a la libertad religiosa comenzaba a formar parte entre
otras de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948 que en su art18
establece que ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y
de religioacuten este derecho incluye la libertad de cambiar de religioacuten o de creencia asiacute como
la libertad de manifestar su religioacuten o su creencia individual y colectivamente tanto en
puacuteblico como en privado por la ensentildeanza la praacutectica el culto y la observanciardquo258 del
Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
de Roma de 1950 que en su art 9 afirma ldquotoda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho implica la libertad de cambiar de
religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten o sus
convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto
la ensentildeanza las praacutecticas y la observancia de los ritos La libertad de manifestar su
religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones que las que previstas
por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la seguridad
puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los
derechos o las libertades de los demaacutesrdquo259En 1965 el Concilio Vaticano II publicaba la
Declaracioacuten Dignitatis Humanae y en ella el magisterio de la Iglesia Catoacutelica expresaba
el derecho de la persona y de las comunidades a la libertad social y civil en materia
religiosa y con una rotundidad superior a las anteriores Declaraciones de Derechos
253 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1876 Consultado [11613] Disponible en
httpwwwcongresoesdocuconstituciones18761876_cdpdf 254 art27 Constitucioacuten de 1931 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwcongresoesconstitucionficheroshistoricascons_1931pdf 255 ibiacutedem 256 art26 Constitucioacuten de 1931 ibidem 257 ldquoLa profesioacuten y praacutectica de la Religioacuten Catoacutelica que es la del Estado espantildeol gozaraacute de la proteccioacuten
oficial Nadie seraacute molestado por sus creencias religiosas ni el ejercicio privado de su culto No se
permitiraacuten otras ceremonias ni manifestaciones externas que las de la Religioacuten Catoacutelicardquo Art6Fuero de los
Espantildeoles BOE nordm 199 de 18 de julio de 1945 258 DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 1948 [Consultado110513]
Disponible en httpwwwunorgesdocumentsudhrpedagogyshtmlmainnav 259 CONVENIO PARA LA PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES Roma 4111950 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwechrcoeintDocumentsConvention_SPApdf
68
afirmaba que ldquoesta libertad consiste en que todos los hombres han de estar inmunes de
coaccioacuten tanto por parte de individuos como de grupos sociales y de cualquier potestad
humana y esto de tal manera que en materia religiosa ni se obligue a nadie a obrar contra
su conciencia ni se le impida que actuacutee conforme a ella en privado y en puacuteblico soacutelo o
asociado con otros dentro de los liacutemites debidosrdquo Declara ademaacutes que ldquoel derecho a la
libertad religiosa estaacute realmente fundado en la dignidad misma de la persona humana tal
como se la conoce por la palabra revelada de Dios y por la misma razoacuten natural Este
derecho de la persona humana a la libertad religiosa ha de ser reconocido en el
ordenamiento juriacutedico de la sociedad de tal manera que llegue a convertirse en un derecho
civilrdquo (el subrayado es nuestro)rdquo260
La DH influyoacute en la legislacioacuten franquista y asiacute se promulgoacute la Ley 441967261
de 28 de junio regulando el ejercicio del derecho civil a la libertad en materia religiosa
La nueva ley que cita literalmente la DH reconoce por primera vez el derecho a la libertad
religiosa fundado en la dignidad de la persona humana y asegura a eacutesta con 1a proteccioacuten
necesaria ldquola inmunidad de toda coaccioacuten en el ejercicio legiacutetimo de tal derechordquo262
Ademaacutes garantiza entre otros derechos propios de la libertad religiosa ldquola profesioacuten y
praacutectica privada y puacuteblica de cualquier religioacutenrdquo263
La Constitucioacuten de 1978 consagroacute el derecho fundamental de libertad religiosa en
el art16 El art16 preceptuacutea
1 ldquoSe garantiza la libertad ideoloacutegica religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin maacutes limitacioacuten en sus manifestaciones que la necesaria para el
mantenimiento del orden puacuteblico protegido por la ley
2 Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre su ideologiacutea religioacuten o creencias
3 Ninguna confesioacuten tendraacute caraacutecter estatal Los poderes puacuteblicos tendraacuten en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espantildeola y mantendraacuten las consiguientes relaciones
de cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y las demaacutes confesionesrdquo
El texto constitucional en su apartado primero se refiere a tres libertades
ideoloacutegica religiosa y de culto Aunque alguacuten autor 264 ha intentado unir libertad
ideoloacutegica y libertad religiosa sin embargo del texto constitucional de la LOLR y de la
jurisprudencia265 del TC se entiende que son tres libertades diferentes y que el derecho
fundamental a la libertad religiosa es un derecho autoacutenomo
260 DH AAS 58 1966 261 BOE nordm 156 de 1 de julio de 1967 262 art1 Ley 441967 263 art2 Ley 441967 264 cfr LLAMAZARES D Derecho de la libertad de concienciaI Civitas Madrid1997 pp13-17 265 STC 1985 ldquoEn este punto de la argumentacioacuten el tema conduce a la relacioacuten del art 16 en cuanto
reconoce con otras la libertad religiosa con otros preceptos constitucionalesrdquo FJnordm2 STC 11796 El
derecho a la libertad religiosa del art 161 CE garantiza la existencia de un claustro iacutentimo de creencias
y por tanto un espacio de autodeterminacioacuten intelectual ante el fenoacutemeno religioso vinculado a la propia
personalidad y dignidad individual Pero junto a esta dimensioacuten interna esta libertad al igual que la
ideoloacutegica del propio art 161 CE incluye tambieacuten una dimensioacuten externa de agerelicere que faculta a los
ciudadanos para actuar con arreglo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a tercerosrdquo (SSTC
69
La libertad religiosa en cuanto derecho fundamental fue regulada por la Ley
Orgaacutenica de Libertad Religiosa de 5 Julio de 1980 En su art2 establece
1 ldquoLa libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitucioacuten comprende
con la consiguiente inmunidad de coaccioacuten el derecho de toda persona a
a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar
ninguna cambiar de confesioacuten o abandonar la que teniacutea manifestar libremente
sus propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas o abstenerse de
declarar sobre ellas
b) Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia
confesioacuten conmemorar sus festividades celebrar sus ritos matrimoniales recibir
sepultura digna sin discriminacioacuten por motivos religiosos y no ser obligado a
practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones
personales
c) Recibir e impartir ensentildeanza e informacioacuten religiosa de toda iacutendole ya sea
oralmente por escrito o por cualquier otro procedimiento elegir para siacute y para
los menores no emancipados e incapacitados bajo su dependencia dentro y fuera
del aacutembito escolar la educacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus
propias convicciones
d) Reunirse o manifestarse puacuteblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el
ordenamiento juriacutedico general y lo establecido en la presente Ley Orgaacutenica
2 Asimismo comprende el derecho de las Iglesias Confesiones y
Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines
religiosos a designar y formar a sus ministros a divulgar y propagar su propio
credo y a mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras
confesiones religiosas sea en territorio nacional o en el extranjero
3 Para la aplicacioacuten real y efectiva de estos derechos los poderes puacuteblicos
adoptaraacuten las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los
establecimientos puacuteblicos militares hospitalarios asistenciales penitenciarios y
otros bajo su dependencia asiacute como la formacioacuten religiosa en centros docentes
puacuteblicosrdquo
De la lectura de este art2 resaltamos la dimensioacuten individual del derecho recogida
en el punto 1 y la colectiva recogida en el punto 2 del artiacuteculo Por la brevedad que exige
este TFM no podemos desarrollar cada una de estas manifestaciones pero nos
191985 fundamento juriacutedico 2ordm1201990 fundamento juriacutedico 10 y 1371990 fundamento juriacutedico
8ordm)FJnordm9
70
centraremos en los apartados b y d del art21 por su iacutentima conexioacuten con el objeto de
nuestro trabajo El apartado b del art21 reconoce el derecho a ldquopracticar actos de cultordquo
y el punto 2 del art reconoce ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades a
divulgar y propagar su propio credordquo La praacutectica de un acto de culto y la divulgacioacuten o
propagacioacuten de un credo no puede ser silenciada Los actos de culto de las iglesias
cristianas y del resto de confesiones no son silenciosos Los toques de campana de las
iglesias cristianas para llamar a las celebraciones la llamada a la oracioacuten que realiza el
mueciacuten para la oracioacuten los cantos de las celebraciones de cualquier confesioacuten son
expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y divulgar el credo
de una confesioacuten Esta dimensioacuten externa de practicar los actos de culto y de propagar y
divulgar las creencias ha sido avalada muchas veces por el TC y asiacute lo recoge la STC
1012004 de 2 de Junio ldquoLa dimensioacuten externa de la libertad religiosa se traduce
ademaacutes en la posibilidad de ejercicio inmune a toda coaccioacuten de los poderes puacuteblicos
de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenoacutemeno
religioso (STC462001 de 15 de febrero) tales como las que se relacionan en el art 21
de la Ley Orgaacutenica 71980 de libertad religiosa (LOLR) relativas entre otros
particulares a los actos de culto ensentildeanza religiosa reunioacuten o manifestacioacuten puacuteblica
con fines religiosos y asociacioacuten para el desarrollo comunitario de este tipo de
actividadesrdquo 266 El apartado d del art21 reconoce el derecho de ldquomanifestarse
puacuteblicamente con fines religiososrdquo Las manifestaciones puacuteblicas de una confesioacuten
religiosa pueden ser silenciosas algunas veces pero la mayoriacutea de las veces los miembros
de una confesioacuten cuando manifiestan puacuteblicamente su fe rezan cantan y acompantildean esa
manifestacioacuten con el sonido de instrumentos musicales
42 Liacutemites del derecho fundamental de libertad religiosa
El art31 de la LOR establece que
ldquoEl ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de culto tiene como
uacutenico liacutemite la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas
y derechos fundamentales asiacute como la salvaguardia de la seguridad de la salud y de la
moralidad puacuteblica elementos constitutivos del orden puacuteblico protegido por la Ley en el
aacutembito de una sociedad democraacuteticardquo
Conforme a la redaccioacuten del artiacuteculo 31 son liacutemites del derecho de libertad
religiosa la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas y
derechos fundamentales y la seguridad puacuteblica la salud puacuteblica la moralidad puacuteblica
como elementos constitutivos del orden puacuteblico
266 FJ nordm3
71
Antes de comenzar el desarrollo de estos liacutemites debemos resaltar que para la
mayoriacutea de los autores267en puridad los liacutemites son dos los derechos de los demaacutes al
ejercicio de sus libertades puacuteblicas y fundamentales y el orden puacuteblico que engloba la
salud puacuteblica la moralidad puacuteblica y la seguridad puacuteblica Esta aclaracioacuten resulta
importante para evitar confusiones entre lo que es un liacutemite del ejercicio del derecho de
libertad religiosa y una delimitacioacuten del mismo En palabras de Gonzaacutelez del Valle ldquola
distorsioacuten consiste en entender que la libertad religiosa estaacute limitada por la moralidad
puacuteblica el orden puacuteblico la salud puacuteblica los derechos de los demaacutes cuando no es asiacute
La libertad religiosa soacutelo puede limitarse por acto legislativomdashno por actos del poder
ejecutivo---y aun asiacute esa ley limitadora ha de estar justificada por razones de moralidad
puacuteblica bien de orden puacuteblico bien de salud puacuteblica etc Es decir son criterios que
limitan la posibilidad que las leyes limiten la libertad religiosa Salen al paso a posibles
limitaciones Es decir la moralidad puacuteblica el orden puacuteblico los derechos de los demaacutes
etc constituyen limitaciones a los liacutemites que las leyes puedan imponerrdquo268
Sobre la primera limitacioacuten la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de
sus libertades puacuteblicas y derechos fundamentales debemos sentildealar que no hay un numerus
clausus de liacutemites a los derechos fundamentales porque es la propia Constitucioacuten la que
es considerada como norma limitadora de los derechos fundamentales Asiacute el TC
refirieacutendose al derecho fundamental de libertad de expresioacuten afirma que ldquoel ejercicio de
este derecho no tiene otros liacutemites que los fijados expliacutecita o impliacutecitamente en la
Constitucioacuten que son los demaacutes derechos y los derechos de los demaacutes sin prevalencia
aprioriacutestica de cualquiera de ellos y por tanto en un equilibrio inestable sin que ninguno
tenga caraacutecter absoluto ni rango superior a los colindantesrdquo269 A mayor abundamiento
sobre el derecho que tiene el creyente a creer el TC establecioacute que ldquoel derecho que asiste
al creyente de creer y conducirse personalmente conforme a sus convicciones no estaacute
sometido a maacutes liacutemites que los que le imponen el respeto a los derechos fundamentales
ajenos y otros bienes juriacutedicos protegidos constitucionalmente pero el derecho a
manifestar sus creencias frente a terceros mediante su profesioacuten puacuteblica y el proselitismo
de las mismas suma a los primeros los liacutemites indispensables para mantener el orden
puacuteblico protegido por la Ley Los poderes puacuteblicos conculcaraacuten dicha libertad por tanto
si la restringen al margen o con infraccioacuten de los liacutemites que la Constitucioacuten ha previsto
o aun cuando amparen sus actos en dichos liacutemites si perturban o impiden de alguacuten modo
la adopcioacuten el mantenimiento o la expresioacuten de determinadas creencias cuando exista un
nexo causal entre la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos y dichas restricciones y eacutestas
resulten de todo punto desproporcionadas (SSTC12019901371998 SSTEDH caso
Hoffmann sect 36 caso Manoussakis sectsect 47 51 53 caso Larissis sect 54)rdquo270
La salud puacuteblica como liacutemite se centra en la problemaacutetica de recibir determinados
tratamientos meacutedicos y las huelgas de hambre Son situaciones muy concretas donde lo
que estaacute en juego es el derecho a la libertad religiosa frente al derecho a la vida y no la
267 cfr GARIacuteN URRIBANOECHEA P Temas de Derecho Eclesiaacutestico del Estado La Religioacuten en la
Comunidad Poliacutetica desde la libertad Universidad de Deusto Bilbao2000p172 LOMBARDIacuteA DIacuteAZ P
Y FORNES DE LA ROSA J en AAVV Derecho Eclesiaacutestico del Estado Espantildeol EUNSA Pamplona
p79 268 GONZAacuteLEZ DEL VALLE JM AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de
la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio p100 269 STC 341996 FJnordm4 270 STC 1412000 FJnordm4
72
salud puacuteblica que no es un derecho fundamental sino uno de los principios rectores de la
poliacutetica social y econoacutemica del Estado Cuando un padre miembro de los testigos de
Jehovaacute se negoacute a disuadir a que su hijo menor de edad miembro de los testigos de Jehovaacute
quien se negaba a recibir dicho tratamiento el TC en su sentencia 1542002 cambioacute su
liacutenea jurisprudencial271 afirmando que ldquocabe concluir que la exigencia a los padres de una
actuacioacuten suasoria o de una actuacioacuten permisiva de la transfusioacuten lo es en realidad de
una actuacioacuten que afecta negativamente al propio nuacutecleo o centro de sus convicciones
religiosasrdquo
La moral puacuteblica es un concepto juriacutedico indeterminado y el TC la define como
un ldquomiacutenimum eacutetico acogido por el Derechohellipsusceptible de concreciones diferentes
seguacuten las distintas eacutepocas y paiacutesesrdquo272 Coincidimos con Garciacutea del Valle que la moral
puacuteblica como liacutemite seraacute diferente si nos encontramos en el aacutembito penal civil y
administrativo 273 El uacuteltimo de los liacutemites es el orden puacuteblico concepto juriacutedico
indeterminado donde los haya Si determinadas conductas de una iglesia o confesioacuten o de
una persona en el ejercicio de su derecho a la libertad religiosa son o no contrarias al
orden puacuteblico deberaacuten ser razonadas conforme a derecho por los oacuterganos ejecutivos
legislativos y jurisdiccionales correspondientes Este razonamiento debe ser realizado con
cautela pues estamos ante derechos fundamentales y teniendo presente siempre que el
orden puacuteblico no puede ser interpretado como clausula abierta y tampoco de forma
preventiva
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar
El artiacuteculo 181 de la CE establece que ldquose garantiza el derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagenrdquo Asiacute de esta manera estos tres derechos
alcanzaron el rango expreso de derechos fundamentales ya que estaacuten incluidos en la
Seccioacuten Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertades puacuteblicasrdquo Al ser
derechos fundamentales era necesario la ley Orgaacutenica 11982 de 5 de Mayo de de
Proteccioacuten Civil del Derecho al Honor a la Intimidad Personal y Familiar y a la propia
imagen274(en adelante Ley Orgaacutenica 182)
Son tres derechos diferentes a pesar de la estrecha relacioacuten que existe entre ellos
por ser derechos de la personalidad Como explica Hernaacutendez Hernaacutendez ldquomediante la
captacioacuten y reproduccioacuten graacutefica de una determinada imagen de una persona se puede
vulnerar su derecho a la intimidad sin lesionar el derecho a la propia imagen lo que
sucederaacute en los casos en los que mediante las mismas se invada la intimidad pero la
persona afectada no resulte identificada a traveacutes de sus rasgos fiacutesicos en segundo lugar
tambieacuten puede vulnerarse el derecho a la propia imagen sin conculcar el derecho a la
intimidad supuesto eacuteste que se produciraacute cuando las imaacutegenes permitan la identificacioacuten
de la persona fotografiada pero no entrantildeen una intromisioacuten en su intimidad y
finalmente puede suceder que una imagen lesione al mismo tiempo ambos derechos lo
que ocurririacutea en los casos en los que revele la intimidad personal y familiar y permita
271 cfr Auto 3691984 272 STC 621982 273 cfr GONZAacuteLEZ DEL VALLEJM en AAVV opuscit p121 274 BOE nordm115 de 15 de Mayo de 1982
73
identificar a la persona fotografiadardquo275 El TC en su sentencia de 2 de Julio de 2001 fija
con claridad la diferencia de los tres derechos al afirmar que ldquoel caraacutecter autoacutenomo de
los derechos del art 181 CE supone que ninguno de ellos tiene respecto de los demaacutes la
consideracioacuten de derecho geneacuterico que pueda subsumirse en los otros derechos
fundamentales que preveacute este precepto constitucional La especificidad de cada uno de
estos derechos impide considerar subsumido en alguno de ellos las vulneraciones de los
otros derechos que puedan ocasionarse a traveacutes de una imagen que muestre ademaacutes de
los rasgos fiacutesicos que permiten la identificacioacuten de la persona aspectos de su vida privada
partes iacutentimas de su cuerpo o la represente en una situacioacuten que pueda hacer desmerecer
su buen nombre o su propia estima rdquo276
El concepto de derecho a la intimidad personal y familiar permite al sujeto
mantener fuera de la accioacuten y conocimiento de terceros su aacutembito personal y familiar El
TC define la intimidad como la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y el conocimiento de los demaacutes necesarios seguacuten las pautas de nuestra cultura
para mantener una calidad miacutenima de la vida humana277 Ni el artiacuteculo 18 ni la ley
orgaacutenica delimitan el contenido del derecho a la intimidad personal y familiar y en
consecuencia debemos a acudir a la interpretacioacuten jurisprudencial que se ha hecho de este
derecho y a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar no
soacutelo su contenido sino tambieacuten sus titulares y su alcance De sus relacioacuten con otros bienes
y derechos considera Crevilleacuten Saacutenchez que el derecho a la intimidad personal y familiar
ldquoestaacute estrictamente vinculado a la dignidad de la persona al que se refiere el art10 del
texto constitucional e implica la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y conocimiento de los demaacutesrdquo278El fundamento del derecho de intimidad es la
dignidad de la persona y es un derecho que tiene las caracteriacutesticas de los derechos
fundamentales irrenunciable inalienable e imprescriptible288
A traveacutes de la historia encontramos manifestaciones de este derecho pero que van
unidas maacutes al concepto de patrimonio que al concepto de dignidad de la persona279 Asiacute
ya en Roma existiacutea una proteccioacuten de la intimidad y del hogar domeacutestico La actio furti
por ejemplo serviacutea tanto para castigar quien robaba cosa ajena e igualmente si trataba
la cosa robada como propia en contra de la voluntad del propietario Merece la pena
resaltar la actio iniurarium accioacuten que se utilizaba no soacutelo para proteger el pudor de
ciertas personas sino tambieacuten la violacioacuten del domicilio280 Durante la Edad Media hay
que resaltar la figura legal de la paz de la casa Orlandis entiende esta paz de la casa como
ldquola seguridad del individuo se consigue colocaacutendole bajo la salvaguarda de una paz contra
275 HERNAacuteNDEZ HERNAacuteNDEZ A El honor la intimidad y la imagen como derechos fundamentales
Su proteccioacuten civil en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Colex
Madrid pp64-65 276 STC 1562001 FJ nordm3 277 STC 2311988 278 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C Derechos de la personalidad Honor Intimidad Personal y Familiar
y Propia Imagen en la Jurisprudencia Actualidad Editorial Madrid 1994p85288 cfr Ley Orgaacutenica
182 art13 279cfr REBOLLO DELGADO L El derecho fundamental a la intimidad Dinkison Madrid 2005 p83 280 cfr IGLESIAS REDONDO J Derecho Romano Instituciones de Derecho Romano Ariel Barcelona
1983 p492
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los ataques de los que pudiera ser objetordquo281 En Espantildea desde el siglo XIX hasta la CE
esa existencia de un aacutembito propio y reservado a los demaacutes todaviacutea no se manifestaba de
forma autoacutenoma sino que formaba parte de los derechos de la inviolabilidad del
domicilio 282 y de la correspondencia 283 de las constituciones del siglo XIX La
constitucioacuten de la IIordf Repuacuteblica en su artiacuteculo 31estableciacuteardquoEl domicilio de todo espantildeol
o extranjero residente en Espantildea es inviolable Nadie podraacute entrar en el sino en virtud de
mandamiento de juez competente El registro de papeles y efectos se practicaraacute siempre
a presencia del interesado o de una persona de su familia y en su defecto de dos vecinos
del mismo pueblordquo El siguiente artiacuteculo consagraba la inviolabilidad de la
correspondencia284
El derecho a la intimidad como derecho autoacutenomo tiene un fuerte arraigo en los
Estados Unidos de Ameacuterica El right to privacy o derecho a la intimidad fue desarrollado
por primera vez en un conocido artiacuteculo juriacutedico ldquoThe right to Privacyrdquo de 1890285
(Brandeisamp Warren) en el cual se definioacute the right to be let alone Estos dos abogados
en su artiacuteculo conciben el derecho a la intimidad como un derecho a la soledad como
la garantiacutea de los individuos frente a cualquier invasioacuten del sagrado recinto de su vida
privada y domeacutestica 286 Esta concepcioacuten del derecho a la intimidad como derecho
fundamental de la persona y no como derecho patrimonial no se consagroacute
jurisprudencialmente hasta 1967 con el caso Katz v United States287 El derecho a la
intimidad aparece recogido entre otras en las siguientes Declaraciones Internaciones la
281 ORDALIS J ldquoLa paz de la casa en el Derecho Espantildeol en la Alta Edad Mediardquo en Anuario de Historia
de Derecho Espantildeol nordm15 Madrid 1944 p107 citado por REBOLLO DELGADO L opuscit p83 282 cfrart316 de la Constitucioacuten de 1812 arts 7 de la Constituciones de 1837 y 1845 art5 de la
Constitucioacuten de 1869 art6 de la Constitucioacuten de 1886 283 cfrarts7 de la Constitucioacuten de 1869 y de la Constitucioacuten de 1876 284 artiacuteculo 32 ldquoQueda garantizada la inviolabilidad de la correspondencia en todas sus formas a no ser que
se dicte auto judicial en contrariordquo 285 WARREN S and Brandeis L ldquoThe right to privacyrdquo en Harvard Law Review Vol IV December 151890Nordm5[Consultado30513] Disponible en httpgroupscsailmitedumacclasses6805articlesprivacyPrivacy_brand_warr2html 286 La proteccioacuten de los pensamientos sentimientos y emociones expresadas por medio de la escritura o de
las artes hellip no es maacutes que una instancia de la aplicacioacuten del derecho maacutes general de la persona que lo
dejen solo Es como el derecho a no ser asaltado o golpeado el derecho a no ser encarcelado el derecho a
no ser juzgado con malicia el derecho a no ser difamado El principio que protege escritos personales y
todas las demaacutes producciones personales no contra el robo y la apropiacioacuten fiacutesica sino en contra de la
publicacioacuten en cualquier forma no es en realidad el principio de la propiedad privada sino la de una
personalidad inviolable cfrWARREN S and Brandeis L opuscit 287 Katz v United States - 389 US 347 (1967) [Consultado 30513]
Disponible enhttpssupremejustiacomcasesfederalus389347casehtml
75
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948288en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950289 y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles290
El titular de este derecho es la persona291 y los miembros de la familia292 y abarca
el aacutembito iacutentimo de la persona La intimidad protegida por el artiacuteculo 181 CE no se limita
necesariamente a la que se desarrolla en un aacutembito privado o domeacutestico Se extiende a
determinadas relaciones viacutenculos o actuaciones desarrolladas en otros aacutembitos como el
laboral o profesional si la persona afectada o cualquier otra en su lugar en esa
circunstancia puede tener una expectativa razonable de encontrarse al resguardo de la
observacioacuten o del escrutinio ajenos y su contenido miacutenimo afecta a la intimidad corporal
la sexualidad la salud la relacioacuten familiar los sentimientos y las creencias religiosas
No hay un ldquonumerus claususrdquo y seraacute la jurisprudencia la que ira estableciendo ese
contenido miacutenimo ldquoconforme a las leyes y a los usos sociales atendiendo al aacutembito que
por sus propios actos mantenga cada persona reservado para siacute misma o su
familiardquo293Para el TC el objeto de este derecho es garantizar ldquoal individuo un aacutembito
reservado de su vida frente a la accioacuten y al conocimiento de terceros sean estos poderes
puacuteblicos o simples particulares que estaacute ligado al respeto de su dignidad (SSTC731982
1101984 10719872311988 1971991 1431994 1511997)
El derecho a la intimidad atribuye a su titular el poder de resguardar ese aacutembito
reservado por el individuo para siacute y su familia de una publicidad no querida El art 181
CE no garantiza una intimidad determinada sino el derecho a poseerla a tener vida
privada disponiendo de un poder de control sobre la publicidad de la informacioacuten relativa
a la persona y su familia con independencia del contenido de aquello que se desea
mantener al abrigo del conocimiento puacuteblico Lo que el art 181 garantiza es un derecho
al secreto a ser desconocido a que los demaacutes no sepan queacute somos o lo que hacemos
vedando que terceros sean particulares o poderes puacuteblicos decidan cuaacuteles sean los lindes
de nuestra vida privada pudiendo cada persona reservarse un espacio resguardado de la
curiosidad ajena sea cuaacutel sea lo contenido en ese espacio Del precepto constitucional se
deduce que el derecho a la intimidad garantiza al individuo un poder juriacutedico sobre la
288 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques a su honra o a su reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
la ley contra tales injerencias o ataquesrdquo(art12) 289 ldquo1 Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondencia No podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino en
tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquoart8 290 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten
de la ley contra esas injerencias o ataquesart17 291 ldquoen esos teacuterminos debe estimarse que en principio el derecho a la intimidad personal y familiar se
extiende no soacutelo a aspectos de la vida propia y personal sino tambieacuten a determinados aspectos de la vida
de otras personas con las que se guarde una especial y estrecha vinculacioacuten como es la familiar aspectos
que por la relacioacuten o viacutenculo existente con ellas inciden en la propia esfera de la personalidad del individuo
que los derechos del art 18 de la CE protegenrdquo STC 2311998 292 SSTC 2241999 y 1062011 293 art21 Ley Orgaacutenica 182
76
informacioacuten relativa a su persona o a la de su familia pudiendo imponer a terceros su
voluntad de no dar a conocer dicha informacioacuten o prohibiendo su difusioacuten no consentida
lo que ha de encontrar sus liacutemites como es obvio en los restantes derechos fundamentales
y bienes juriacutedicos constitucionalmente protegidos A nadie se le puede exigir que soporte
pasivamente la revelacioacuten de datos reales o supuestos de su vida privada personal o
familiarrdquo294 La intimidad garantizada es la personal y familiar del individuo porque los
sucesos de los familiares amigos y compantildeeros de trabajo son trascendentes en la vida
del individuo Esta intimidad de la que gozan los familiares amigos compantildeeros de
trabajo no es un derecho autoacutenomo sino que pertenece al titular del derecho Seguacuten
Bonilla Saacutenchez estos familiares amigos compantildeeros de trabajo ldquoson un colectivo
carente de personalidad propia e independiente lo que impide que cualquiera de ellos
pueda airear vivencias que participaron otros componentes del grupo y que eacutestos desean
mantener veladasrdquo295Es necesario hacer mencioacuten a la intimidad de la persona puacuteblica La
persona puacuteblica no carece del derecho a la intimidad personal y familiar pero su
proteccioacuten se ldquodiluye en atencioacuten al intereacutes que puedan tener los demaacutes que afectan siacute a
su vida privada pero que pueden tener trascendencia socialrdquo296 Esta disminucioacuten del
derecho en el caso de la persona puacuteblica se ve con mayor claridad cuando entra en colisioacuten
con el derecho a la informacioacuten y asiacute el Tribunal Supremo dicto que ldquolo expuesto en los
tres fundamentos juriacutedicos precedentes se concluye que en el caso presente los
profesionales de la informacioacuten autores de los artiacuteculos periodiacutesticos en que se produjo a
juicio del actor la intromisioacuten ilegiacutetima de sus derechos fundamentales actuaron en uso
del derecho a transmitir libremente la informacioacuten veraz derecho que atendidas todas las
circunstancias concurrentes ha de prevalecer sobre el derecho al honor y a la intimidad
del demandante quien viene obligado por su caraacutecter puacuteblico y el relevante intereacutes social
de su funcioacuten y de los hechos relatados a soportar esa intromisioacuten en sus derechos
fundamentales ante el preponderante derecho de los demandados a obtener y comunicar
libremente y de forma veraz la informacioacuten igualmente ese valor preponderante de la
libertad de informacioacuten justifica la invasioacuten en el derecho a la propia imagen del
demandante al constituir la fotografiacutea de eacuteste publicada juntamente con la informacioacuten
escrita parte sustancial de los reportajesrdquo297 A mayor abundamiento el TC afirmoacute que
ldquola intimidad personal y familiar es en suma un bien que tiene la condicioacuten de derecho
fundamental (art 181 de la Constitucioacuten) y sin el cual no es realizable ni concebible
siquiera la existencia en dignidad que a todos quiere asegurar la norma fundamental
(art101) Y aunque no todo alegato en defensa de lo que se diga vida privada seraacute como
la legislacioacuten y nuestra jurisprudencia muestran merecedor de tal aprecio y proteccioacuten
siacute es preciso reiterar ahora que la preservacioacuten de ese reducto de inmunidad soacutelo puede
ceder cuando del derecho a la informacioacuten se trata si lo difundido afecta por su objeto
y por su valor al aacutembito de lo puacuteblico no coincidente claro es con aquello que pueda
suscitar o despertar meramente la curiosidad ajenardquo
294 STC 1341999 FJ nordm 5 295 BONILLA SAacuteNCHEZ JJ Personas y derecho de la personalidad Dinkison Madrid 2009
pp175176 296 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C opuscit p90 297 STS 7741993 FJnordm5
77
La jurisprudencia ha establecido con diversas sentencias maacutes concreciones al
derecho a la intimidad personal y familiar Asiacute existe una intimidad corporal298 intimidad
298 ldquoLa Constitucioacuten garantiza la intimidad personal (art 181) de la que forma parte la intimidad corporal
de principio inmune en las relaciones juriacutedico-puacuteblicas que ahora importan frente a toda indagacioacuten o
pesquisa que sobre el cuerpo quisiera imponerse contra la voluntad de la persona cuyo sentimiento de
pudor queda asiacute protegido por el ordenamiento en tanto responda a estimaciones y criterios arraigados en
la cultura de la comunidad Esta afirmacioacuten de principio requiere claro estaacute algunas matizaciones La
primera de ellas impliacutecita en lo ya dicho es la de que el aacutembito de intimidad corporal constitucionalmente
protegido no es coextenso con el de la realidad fiacutesica del cuerpo humano porque no es una entidad fiacutesica
sino cultural y determinada en consecuencia por el criterio dominante en nuestra cultura sobre el recato
corporal de tal modo que no pueden entenderse como intromisiones forzadas en la intimidad aquellas
actuaciones que por las partes del cuerpo humano sobre las que se operan o por los instrumentos mediante
las que se realizan no constituyen seguacuten un sano criterio violacioacuten del pudor o recato de la persona La
segunda es la de que aun trataacutendose ya de actuaciones que afectan al aacutembito protegido es tambieacuten cierto
que como observa el Ministerio Fiscal la intimidad personal puede llegar a ceder en ciertos casos y en
cualquiera de sus diversas expresiones ante exigencias puacuteblicas pues no es eacuteste un derecho de caraacutecter
absoluto pese a que la Constitucioacuten al enunciarlo no haya establecido de modo expreso la reserva de
intervencioacuten judicial que figura en las normas declarativas de la inviolabilidad del domicilio o del secreto
de las comunicaciones (nuacutems 2 y 3 del mismo art 18) Tal afectacioacuten del aacutembito de la intimidad es posible
soacutelo por decisioacuten judicial que habraacute de prever que su ejecucioacuten sea respetuosa de la dignidad de la persona
y no constitutiva atendidas las circunstancias del caso de trato degradante alguno (arts 101 y 15 de la
Constitucioacuten) Cabe declarar que en el supuesto que ahora nos ocupa estas previsiones fueron aquiacute
adoptadas pues no cabe considerar en siacute misma degradante o contraria a la dignidad de la persona la
verificacioacuten de un examen ginecoloacutegico por parte de un profesional de la medicina con independencia de
que en este caso tal examen no se llegoacute a realizar Lo que siacute es manifiesto es que la intimidad quedoacute
afectada o comprometida en el supuesto actual pues en orden a la identificacioacuten del aacutembito
constitucionalmente protegido por iacutentimas se han de tener las partes del cuerpo que se ordenaba someter a
examenrdquoSTC 371989 FJ Nordm8
78
sexual299 intimidad patrimonial300 intimidad profesional301 intimidad en el disfrute de
la vivienda302 Esta uacuteltima es de especial intereacutes para nuestro TFM por cuanto que por
intimidad en el disfrute de la vivienda se entiende que la persona pueda disfrutar de su
vivienda sin tener que soportar humos ruidos y vibraciones En el siguiente epiacutegrafe de
nuestro trabajo examinaremos con profundidad la jurisprudencia al respecto La ley
Orgaacutenica 182 considera intromisiones del derecho a la intimidad personal y familiar los
siguientes supuestos303
1 ldquoEl emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha de
filmacioacuten de dispositivos oacutepticos o de cualquier otro medio apto para grabar o
reproducir la vida iacutentima de las personas
2 La utilizacioacuten de aparatos de escucha dispositivos oacutepticos o de cualquier
otro medio para el conocimiento de la vida iacutentima de las personas o de
manifestaciones o cartas privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios
asiacute como su grabacioacuten registro o reproduccioacuten
300 ldquoEn todo caso el ataque al honor del demandante (maacutes propiamente ataque a su intimidad personal
patrimonial) lo conforma el hecho probado de la inclusioacuten indebida en el registro de morosos por deuda
inexistente lo que indudablemente sobre todo trataacutendose de una persona no comerciante supone
desmerecimiento y descreacutedito en la consideracioacuten ajena ( artiacuteculo 7-7ordm Ley Orgaacutenica 182 ) pues esta clase
de registros suele incluir a personas valoradas socialmente en forma negativa o al menos con recelos y
reparos sobre todo cuando se trata de llevar a cabo relaciones contractuales con las mismasrdquoSTS
47952005 301 La proteccioacuten civil del honor de la intimidad y de la propia imagen quedaraacute delimitada por las leyes y
por los usos sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona reservado
para siacute misma o su familia Notando la exposicioacuten de este motivo el que este texto ahora invocado debe
relacionarse con el artiacuteculo seacuteptimo sentildeala que los usos sociales son absolutamente claves para determinar
en un lugar y en un momento concretos si ha habido o no intromisioacuten ilegiacutetima en la intimidad personal o
familiar o si se ha atacado el honor de una persona antildeadiendo que en el momento actual y como fruto
del reacutegimen democraacutetico y del sistema de libertades plasmado en nuestra Constitucioacuten de 1978 la libertad
de expresioacuten ha ampliado extraordinariamente sus liacutemites A partir de estas observaciones razona que en
el presente caso no se ha producido ninguacuten ataque contra el honor de la actora sino una criacutetica de la actual
era socialista y ello estaacute perfectamente dentro de los usos sociales hoy vigentes en Espantildea por tanto
(concluye) es evidente que el articulista en el presente caso se ha movido dentro del tono que hoy es
habitual en los perioacutedicos y revistas6 de Espantildea Motivo este segundo que como el primero tambieacuten
debe perecer ya que como se deja dicho el artiacuteculo seacuteptimo no impide que dando aplicacioacuten al segundo
se inscriban en el aacutembito de la proteccioacuten otros supuestos que los en aqueacutel referidos siempre que atenten
al honor de una persona La Constitucioacuten poliacutetica ciertamente reconoce con el rango que le es propio y
dentro de su artiacuteculo 20 la libertad de expresioacuten manifestada en el derecho a expresar y difundir libremente
los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten
pero advierte expresamente que este derecho tiene su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en el
Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y especialmente en el derecho al honor a la
intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia (nuacutemeros 1 y 4) Convencido
el texto periodiacutestico de atentatorio al honor esto es a la puacuteblica estimacioacuten de la actora en su condicioacuten de
funcionario puacuteblico no puede menos que caer bajo la sancioacuten de la ley pues la libertad de expresioacuten jamaacutes
podraacute justificar la atribucioacuten gratuita a persona identificada por sus nombreacute y apellidos de hechos que
inexcusablemente le hacen desmerecer del puacuteblico aprecio y reprochables a todas luces sean cualesquiera
los usos sociales del momentordquo STS 76691986 302 STC 1192001 303 art7 Ley Orgaacutenica 0 182
79
3La divulgacioacuten de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia
que afecten a su reputacioacuten y buen nombre asiacute como la revelacioacuten o publicacioacuten
del contenido de cartas memorias u otros escritos personales de caraacutecter iacutentimo
4 La revelacioacuten de datos privados de una persona o familia conocidos a traveacutes de
la actividad profesional u oficial de quien los revelardquo
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar
El derecho a la intimidad personal y familiar como todos los derechos
fundamentales no son derechos absolutos y por ello la Ley Orgaacutenica 0182 establece que
ldquola proteccioacuten civil de la intimidad quedaraacute delimitada por las leyes y por los usos
sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona
reservado para siacute misma o su familiardquo304 y maacutes adelante antildeade que ldquono se apreciaraacute la
existencia de intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito protegido cuando estuviere expresamente
autorizada por Ley o cuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su
consentimiento expreso o por imperativo del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten cuando se
trate de opiniones manifestadas por Diputados o Senadores en el ejercicio de sus
funciones Iniciado un proceso civil en aplicacioacuten de la presente Ley no podraacute seguirse
contra un Diputado o Senador sin la previa autorizacioacuten del Congreso de los Diputados o
del Senadordquo 305 y ldquono se reputaraacuten con caraacutecter general intromisiones ilegiacutetimas las
actuaciones autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo con la ley
ni cuando predomine un intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural relevanterdquo306Conforme al
texto de la Ley Orgaacutenica son seis los liacutemites
1ordm ldquoCuando estuviere expresamente autorizado por la Leyrdquo No habraacute atentado
contra el derecho a la intimidad siempre que haya sido autorizado por una
disposicioacuten legal
2ordm ldquoCuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su consentimiento
expresordquo El consentimiento aunque resulte degradante para la dignidad de la
persona puede suceder y debe ser realizado por la persona de forma expresa y
puede revocarlo
3ordm ldquoOpiniones vertidas por diputados y senadores en el ejercicio de sus
funcionesrdquo
4ordm ldquoPor usos socialesrdquo Se hace referencia para la delimitacioacuten de este derecho a
los usos sociales o costumbres que esteacuten presente en la sociedad en un momento
concreto y teniendo presente el comportamiento personal del sujeto Si es habitual
practicar top less en una determinada playa puacuteblica y una mujer lo practica
304 art21 Ley Orgaacutenica 0182 305 art22 Ley Orgaacutenica 0182 306 art81 Ley Orgaacutenica 0182
80
habitualmente en esa playa su derecho a la intimidad personal en ese lugar
cuando ella praacutectica top less estaacute claramente delimitado
5ordm ldquoDelimitada por las leyesrdquo Aquiacute se incluye cualquier actuacioacuten autorizada por
la Autoridad competente de acuerdo con la Ley Asiacute el derecho a disfrutar de un
ambiente sonoro aceptable para la salud dentro de la propia casa puede cesar
temporalmente si la autoridad competente aplica el art73 de la LR
6ordm ldquoDelimitacioacuten por intereacutes histoacuterico o cultural relevanterdquo Frente al derecho a la
intimidad personal prevaleceraacute el intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural Por intereacutes
histoacuterico cientiacutefico o cultural no se reputa una morbosa curiosidad El Tribunal
Supremo consideroacute el intereacutes histoacuterico del capiacutetulo ldquoLa envenenadora de Valenciardquo
de la serie ldquoLa huella del crimenrdquo de TVE delimitador sobre el derecho al honor
de la envenenadora argumentando que ldquoel director cinematograacutefico recrea en
imaacutegenes la historia de un proceso penal puacuteblico basado en una sentencia
difundida en su diacutea por todos los medios de comunicacioacuten y cuyo contenido tiene
hoy una trascendencia histoacuterico-social un conocimiento colectivo que escapa y
desborda el concepto delo privado o particular para llegar a formar recuerdo
histoacuterico e hito temporalraquo refirieacutendose la afirmacioacuten final a que fue la uacuteltima mujer
ejecutada en Espantildea antes de la abolicioacuten de la pena de muerte lo cual originoacute
mayor publicidad y el motivo tercero cita expresamente como infringido el art
20 apartado 1 epiacutegrafes a) b) y d)por lo que tambieacuten este recurso ha de ser
acogido sin necesidad de mayor anaacutelisisrdquo307La delimitacioacuten por intereacutes cultural ha
sido recogida por el TS en la sentencia 3112008 de 9102009 Los hechos son la
decisioacuten de la Consejeriacutea de Cultura de la Xunta de Galicia que comunicoacute a
Carmen Polo Franco que el 30 de agosto de 2007 se presentariacutea un equipo teacutecnico
con el fin de comprobar el estado del edificio y su entorno Pazo de Meiraacutes y que
de no permitirse la entrada incurririacutea en una infraccioacuten que puede llevar aparejada
una sancioacuten de hasta 60000 euros La recurrente presenta recurso de casacioacuten por
vulneracioacuten del derecho a la intimidad personal y el TS establece que ldquoaceptado
que la Xunta de Galicia al amparo de la Ley podiacutea interesar el acceso a un domicilio
privado para realizar comprobaciones incumbiacutea a la Sala en la fase cautelar
explicitar que la pretensioacuten de un reportaje fotograacutefico completo del interior del
Pazo de Meiraacutes constituiacutea una generalidad incompatible con la proteccioacuten del
derecho a la intimidad y el intereacutes puacuteblico y general inherente a la necesidad de
proteger el Patrimonio Cultural de Galiciardquo308y antildeade ldquose haciacutea necesario delimitar
cuaacuteles eran las partes del edificio respecto de las que era necesario realizar la
constatacioacuten fotograacutefica tras la comprobacioacuten de su estado a efectos del estado de
conservacioacuten del inmueble No debe olvidarse que nos desenvolvemos en un
aacutembito de autorizacioacuten administrativa respecto de un domicilio privado en el que
existen aacutereas respecto a las que los residentes no suelen mostrar dificultad en su
exhibicioacuten puacuteblica ndashej comedor sala de estar pasillos etc- mientras existen otras
maacutes reservadas -ej salas de bantildeo- respecto de las cuaacuteles si es preciso una
intervencioacuten ha de justificarse y declararse asiacute por los oacuterganos judicialesrdquo309 El TS
estimo parcialmente el recurso de Carmen Polo Franco al fallar que ldquose mantiene
307 STS 78601989 FJ nordm3 308 FJ nordm13 309 ibidem
81
la denegacioacuten de la suspensioacuten de la peticioacuten de comprobar el estado del edificio
y su entorno a los efectos de constatar cual es su nivel de conservacioacuten Se acuerda
la suspensioacuten de la realizacioacuten de un reportaje fotograacutefico completordquo310
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad personal
y familiar
Con anterioridad hemos sentildealado que una de las manifestaciones del Derecho a la
intimidad personal y familiar era la intimidad en el disfrute de la vivienda familiar
entendida como el derecho de disfrutar de la vivienda sin ruidos humos vibraciones etc
En cuanto a las inmisiones sonoras la primera sentencia dictada por el TEDH es de 21 de
febrero de 1990 en el caso Powell y Rayner311 contra Reino Unido donde este tribunal
abre el camino a la tutela de las pretensiones ambientales a traveacutes de los derechos del
artiacuteculo 8 del CEDH al admitir que determinados niveles de ruido pueden llegar a
vulnerar el derecho al respeto a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio
La demanda fue interpuesta contra el Reino Unido por los propietarios de dos
viviendas situadas en las proximidades del aeropuerto de Heathrow afectados en distinta
medida por elevados niveles de ruido generado por el traacutensito y las operaciones de
despegue y aterrizaje de las aeronaves Aunque el TEDH admitioacute la viabilidad en teoriacutea
de las pretensiones en relacioacuten con el derecho a la vida privada y familiar y ahiacute radica la
novedad desestimoacute la demanda de los vecinos afectados por el ruido al entender que las
autoridades no habiacutea violado el CEDH al llevar a cabo las autoridades competentes
medidas de inspeccioacuten dirigidas a la reduccioacuten del ruido que podiacutean considerarse
suficientes Aparte de la novedad ya destacada entre los elementos de juicio que maneja
el TEDH en esta sentencia pionera estaacute el de la evitabilidad o no de los ruidos el del
equilibrio entre intereses econoacutemicos y el de la suficiencia de la actividad de los poderes
puacuteblicos dirigida a la proteccioacuten de los derechos afectados por la contaminacioacuten acuacutestica
El 9 de Diciembre de 1994 el TEDH sentoacute estaacute jurisprudencia en la sentencia
Loacutepez Ostra versus Espantildea312 ampliando por primera vez el concepto de intimidad
personal y familiar establecido en el art8 del Convenio al disfrute de la vivienda sin
contaminacioacuten de ninguacuten tipo La demandante Loacutepez Ostra viviacutea en Lorca Murcia cerca
del centro de la ciudad En julio de 1988 comienza a funcionar a escasos metros de la casa
de la demandante SACURSA una planta de tratamiento de residuos soacutelidos y liacutequidos
sin licencia Debido a un defectuoso funcionamiento empezoacute a despedir gases humos y
malos olores ocasionando problemas de salud a muchas personas El Ayuntamiento tiene
que evacuar a la demandante y su familia y a buen nuacutemeros de vecinos El 8 de septiembre
de 1988 el Ayuntamiento ordenoacute el cese de una de las actividades de la planta pero
permite que continuacutee con otra el tratamiento de aguas residuales La recurrente y su
familia vuelven a su domicilio en Septiembre del mismo antildeo A pesar de ello continuaron
los problemas de salud de la familia de la recurrente Los gases y malos olores ademaacutes de
hacen imposible tener una convivencia familiar normal Loacutepez Ostra interpuso el diacutea 13
Oct 1988 ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la AT Murcia un recurso
310 Fallo 311 STEDH Powell y Rayner contra el Reino Unido de 21 de Febrero de 1990 312 STEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea de 19 de diciembre de 1994
82
jurisdiccional de proteccioacuten de sus derechos fundamentales (art 1 L 621978 de 26 Dic
sobre proteccioacuten jurisdiccional de los derechos fundamentales) Denunciaba
concretamente una injerencia ilegiacutetima en su domicilio y en el goce paciacutefico del mismo
una violacioacuten de su derecho a la libre eleccioacuten del domicilio y tambieacuten ataques a su
integridad fiacutesica y moral a su libertad y a su seguridad (arts 15 171 182 y 19 CE)
atribuibles a la Autoridad Municipal en razoacuten de su pasividad frente a las molestias y los
riesgos ocasionados por la estacioacuten depuradora Solicitaba del Tribunal el cese temporal
o definitivo de las actividades de aqueacutella El Ministerio Puacuteblico se mostroacute favorable a las
pretensiones de la recurrente Sin embargo la AT falloacute en su contra el 31 Ene 1989
argumentando que aunque el funcionamiento de la faacutebrica podiacutea incuestionablemente
ocasionar molestias causadas por los malos olores humos y ruidos ello no constituiacutea un
peligro grave para la salud de las familias residentes en los alrededores sino maacutes bien un
deterioro de su calidad de vida y este deterioro no era lo suficientemente importante para
suponer una violacioacuten de los derechos fundamentales invocados Antildeadiacutea que el
Ayuntamiento de Lorca no podiacutea ser considerado responsable puesto que habiacutea adoptado
medidas al respecto La demandante eleva su pretensioacuten al TS y este desestimoacute el
recurso Para el alto tribunal la resolucioacuten recurrida era conforme a las disposiciones
constitucionales invocadas puesto que ninguacuten agente de la Autoridad habiacutea penetrado en
el domicilio de la interesada quien por otro lado fue libre de mudarse a otro lugar
tampoco se produjo ataque alguno a su integridad fiacutesica313 El 20 Oct 1989 Loacutepez Ostra
interpuso un recurso de amparo ante el TC invocando la violacioacuten de los arts 15 CE
(derecho a la integridad fiacutesica) 18 (derecho a la intimidad personal y a la inviolabilidad
del domicilio familiar) y 19 (derecho a la libertad de eleccioacuten del domicilio)
El 26 Feb 1990 el Alto Tribunal declaroacute inadmisible el recurso por su manifiesta
falta de fundamento El Tribunal observoacute que la invocacioacuten de la violacioacuten del derecho a
la intimidad personal no habiacutea sido oportunamente planteada ante los Tribunales
ordinarios Con relacioacuten al resto de las alegaciones el Tribunal estimoacute que la existencia
de humos olores y ruidos no constituiacutea en siacute misma una violacioacuten del derecho a la
inviolabilidad del domicilio que la negativa a ordenar el cierre de la estacioacuten no podiacutea
ser considerada como un trato degradante puesto que ni la vida ni la integridad fiacutesica de
la demandante se encontraban en peligro y que no se habiacutea producido ataque alguno a su
derecho a elegir libremente su residencia puesto que ninguna Autoridad la habiacutea
expulsado de su hogar
Loacutepez Ostra dedujo demanda ante el TEDH el 14 Mayo 1990 Se quejoacute de la
pasividad de las autoridades municipales de Lorca respecto de las molestias causadas por
una planta de tratamiento de residuos situada a pocos metros de su casa Apoyaacutendose en
los arts 3314 y 8315del Convenio Europeo de Derechos Humanos invocoacute ser viacutectima de
una violacioacuten de su derecho al disfrute del domicilio que hizo imposible su vida privada
313 STS 5221989 314ldquoNadie podraacute ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantesrdquoart3 315 ldquoToda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondenciardquo2rdquoNo podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino
en tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquo
83
y familiar y que habiacutea sido igualmente objeto de un trato degradante El alto tribunal
europeo estimo que habiacutea violacioacuten del art8 por los siguientes argumentos
1ordm ldquoHa quedado constatado que el Ayuntamiento no soacutelo no adoptoacute las medidas
necesarias para este fin sino que se opuso a la decisioacuten judicial del 9 de septiembre en
este sentido Asiacute en el procedimiento ordinario entablado por las cuntildeadas de Loacutepez
Ostra apeloacute contra la decisioacuten del Tribunal Superior de Murcia que ordenoacute el cierre
provisional de la estacioacuten depuradora el 18 Sep 1991 quedando de este modo suspendida
dicha clausura
2ordm Otros oacuterganos del Estado contribuyeron tambieacuten a prolongar la situacioacuten de la
cual se quejaba la demandante Asiacute el Ministerio Puacuteblico recurrioacute el 19 Nov 1991 la
decisioacuten de cierre provisional tomada por el juzgado de instruccioacuten de Lorca el 15 de
noviembre en el marco del procedimiento por delito ecoloacutegico de manera que la medida
de cierre provisional no fue ejecutada hasta el 27 Oct 1993
3ordf El Tribunal resalta sin embargo que los interesados debieron sufrir durante
maacutes de 3 antildeos las molestias causadas por la estacioacuten depuradora antes de ser realojados
con los inconvenientes que ello comportoacute Los afectados cambiaron de vivienda soacutelo
cuando parecioacute que la situacioacuten podiacutea continuar indefinidamente y cuando lo recomendoacute
el pediatra de la hija de Loacutepez Ostra En estas condiciones la oferta del Ayuntamiento
no podiacutea borrar completamente las molestias e inconvenientes vividos Estima que no se
ha mantenido un justo equilibrio entre el bienestar econoacutemico de la ciudad de Lorca
manifestado en la necesidad de disponer de una estacioacuten depuradora y el disfrute efectivo
por la demandante del derecho al respeto de su domicilio y de su vida privada y familiarrdquo
Otra influyente sentencia del TEDH en la que se plantea la cuestioacuten de la
contaminacioacuten ambiental y la afeccioacuten a la intimidad personal y al domicilio es el caso
Guerra y otros contra Italia de 19 de febrero de 1998316 En esta ocasioacuten el TEDH falloacute
por unanimidad la violacioacuten del artiacuteculo 8 del CEDH por parte del Estado italiano por
entender que ha fracasado en su obligacioacuten de garantizar el derecho de los demandantes
a su vida privada y familiar por falta de actividad suficiente que protegiera a los
ciudadanos frente a la contaminacioacuten generada por una faacutebrica quiacutemica situada en el
teacutermino municipal de Monte SantrsquoAngelo
Por uacuteltimo para cerrar esta referencia a la jurisprudencia del TEDH podemos
afirmar que la mayoriacutea de las sentencias de Estrasburgo establecen que el derecho a la
intimidad personal y familiar protege frente a todo tipo de injerencias en el aacutembito
domiciliario cuando estas injerencias imposibiliten o dificulten el disfrute de la vida
privada
316 STEDH Guerra y otros contra Italia de 19 Febrero de 1998
84
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y el derecho a la intimidad
personal y familiar
461 Planteamiento del problema
En los uacuteltimos diez antildeos han aumentado de forma considerable las quejas de
ciudadanos por el ruido de las campanas En este trabajo hemos defendido que los toques
de campanas para la oracioacuten o las llamadas del mueciacuten a la oracioacuten o los cantos de una
confesioacuten son expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y
divulgar el credo de una confesioacuten es decir una manifestacioacuten del derecho a la libertad
religiosa y tambieacuten hemos defendido que el toque del reloj de las campanas de las iglesias
forma parte de la tradicioacuten cristiana de Espantildea y se expresa a traveacutes de diversas
costumbres y una de ellas son esos campanarios que dan las horas en algunos pueblos y
ciudades en algunos casos desde el siglo XII Frente a este derecho fundamental
tenemos el derecho a la intimidad personal y familiar entendido como el derecho al
disfrute de la intimidad en la casa frente a todo tipo de injerencias que el aacutembito
domiciliario cuando eacutestas perturben o dificulten el disfrute de la vida privada Una de
estas injerencias pueden ser los ruidos y vibraciones emitidos por las campanas En este
epiacutegrafe pretendemos analizar el problema de la colisioacuten de estos derechos la respuesta
de los tribunales y ofrecer soluciones para resolver este conflicto
No existe un registro uacutenico donde poder consultar cuantas quejas administrativas
se interponen cada antildeo ya que es competencia de cada ayuntamiento y por la extensioacuten
maacutexima de este TFM no podemos citar todas las quejas administrativas de todos los
ayuntamientos Para poder analizar las quejas administrativas hemos recurrido al registro
de denuncias por ruidos de Campaners de la Catedral de Valegravencia317 una asociacioacuten sin
aacutenimo de lucro fundada en 1989 y que tiene un registro de denuncias por ruidos de las
campanas desde el antildeo 2000 El registro de denuncias318 utiliza como fuentes informes
de ayuntamientos quejas vecinales y resoluciones judiciales de todo el territorio
nacional
Del anaacutelisis de estas quejas administrativas podemos clasificarlas en tres grupos
a) Quejas por el toque en horario nocturno del reloj de las campanas de Iglesias
b) Quejas por el toque en horario diurno del reloj de las campanas de Iglesias
c) Quejas por los toques lituacutergicos de las campanas de las iglesias
Del anaacutelisis de las denuncias destacamos
a) Los denunciantes viven cerca de las iglesias
b) Mayoritariamente presentan las quejas administrativas de forma individual y
no colectiva Las quejas provocan generalmente un fuerte rechazo social por
el resto de los vecinos al considerar los toques de campana como un hecho
consuetudinario
317 httpwwwcampanerscom 318 RUIDO Y DENUNCIAS bibliografiacutea general [Consultado 280613] Disponible en
httpcampanerscomphptema_textosphpnumer=22
85
c) La razoacuten de sus quejas son contaminacioacuten acuacutestica nocturna y diurna con los
consiguientes problemas para dormir y disfrutar de la tranquilidad del hogar
Algunas quejas antildeaden un caraacutecter laicista excluyente
d) Los Ayuntamientos tardan demasiado tiempo en responder
e) La dificultad teacutecnica que existe a la hora de tomar medidas correctoras para
que las campanas puedan cumplir la legislacioacuten municipal En algunos casos
la uacutenica solucioacuten es que dejen de sonar
Como botoacuten de muestra expondremos tres casos
1) Queja por toque diurno y nocturno del reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
En este caso la queja proviene del uso del reloj de las campanas y de los toques
de las mismas para llamar al culto de la Parroquia del Mar en Jaacutevea319(Alicante) La
mayoriacutea de los vecinos son creyentes y no se quejan pero una minoriacutea ha protestado
contra las ruidosas tradiciones religiosas en defensa de su salud y su descanso entre ellos
un vecino En su pretensioacuten de acabar con las campanadas de la Parroquia del Mar Juan
Vicente Roig se ha puesto al frente de la lucha contra las mismas Inicioacute en 2009 sus
protestas con una denuncia presentada ante la policiacutea municipal en la que hace constar
que escucha 260 campanadas al diacutea cerca de 2000 a la semana y para poder descansar
se tiene que ir de casa Una medicioacuten realizada en su casa por agentes de la policiacutea local
en 2009 registroacute que las campanadas llegan a los 89 decibelios maacutes del doble de los 40
fijados por la Ley de Ruido de la Generalitat Valenciana Desde entonces se queja que
lo uacutenico que ha hecho el ayuntamiento es mediar entre las dos partes320
2) Denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio Ambiente por toque diurno y nocturno del
reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
Se trata de un vecino de Beacutetera321 el que denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio
Ambiente al paacuterroco y a la alcaldesa por el toque del reloj de la Iglesia Parroquial El
denunciante asegura que desde hace maacutes de dos antildeos cuando se instauroacute este sistema las
campanas repican todos los eventos religiosos las horas los cuartos las medias y las
menos cuarto desde las 7 de la mantildeana hasta la medianoche El afectado ha contabilizado
un total de 72 repiques cada diacutea ya que el reloj de la iglesia estaacute sincronizado con la
319 Interviuacute 310812 320 Ibidem 321 Las Provincias 311012
86
campana El denunciante achaca sus continuos problemas de salud al ruido que ocasiona
el sonido incesante de campanas hasta el punto que ha necesitado seguacuten figura en el
texto de la denuncia ayuda psiquiaacutetrica y del otorrino que certificaron en el paciente
estado de ansiedad y trastornos del suentildeo como consecuencia del repique Estos hechos
se han puesto en conocimiento del titular de la parroquia y del Ayuntamiento de Beacutetera
y en ambos casos han hecho caso omiso Un perito teacutecnico industrial adscrito a los
juzgados elaboroacute una medicioacuten del ruido de las campanas y certificoacute una superacioacuten de
los liacutemites permitidos por la ordenanza municipal del ruido y vibraciones de la ciudad de
Valencia a falta de una norma especiacutefica en Beacutetera
Los hechos descritos en la denuncia recogen una posible vulneracioacuten del artiacuteculo
325 del Coacutedigo Penal ya que se produce un ruido que perjudica gravemente la salud
por el que esta persona que vive en las inmediaciones de la iglesia estaacute siendo sometido a
un tratamiento meacutedico y psiquiaacutetrico La denuncia se dirige tambieacuten contra el
Ayuntamiento pues por mandato constitucional del artiacuteculo 45 debe proteger el medio
ambiente velar por la salud de las personas y regular la contaminacioacuten acuacutestica
3) Queja administrativa por toques nocturnos del reloj de una iglesia
Aquiacute son centenares de vecinos de Almoradiacute los que reclamaron322 en la Plaza de la
Iglesia que las campanas del templo sigan sonando por las noches La peticioacuten tiene su
motivacioacuten en que tras varias reclamaciones una vecina del municipio exigioacute al
Consistorio que redujera el sonido del reloj en las horas en punto cuartos y medias a
menos de 45 decibelios durante la noche y aunque el Ayuntamiento intentoacute bajar el
volumen no pudo reducirlo Pese a todo los almoradidenses que se concentraron en la
explanada del municipio reclamaron casi con maacutes decibelios que el tantildeido que el
instrumento que data de 1885 siga tocando Una manifestante que ejercioacute de portavoz
improvisada explicoacute que el Ayuntamiento ha intentado sin eacutexito disminuir el nivel del
toque de la a menos de 46 decibelios debido a que el instrumento es muy antiguo
322 La Verdad 2762009
87
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica
Sentencia TSJ Andaluciacutea (Maacutelaga) Sala de lo Contencioso 30 de Junio de 2006
Resumen hechos
Un Juzgado de lo Contencioso de Maacutelaga denegoacute la suspensioacuten cautelar del
toque de las campanas solicitada por un vecino mientras que se adoptaban medidas
correctoras para adecuar el toque de campanas con la ordenanza El recurrente acude al
TSJ de Andaluciacutea por entender que el Ayuntamiento no habiacutea tomado ninguna medida y
en consecuencia era de aplicacioacuten el art136 de la Ley Jurisdiccional con la consiguiente
suspensioacuten cautelar El recurrente afirma que en su domicilio se superan en 129 dba y 24
dba los liacutemites de la ordenanza El Ayuntamiento niega que estemos ante un supuesto de
inactividad pues constan en las actuaciones que realizada la peticioacuten la Administracioacuten
inicioacute el control de los niveles de ruido en la calle donde vive el recurrente e inicio
tambieacuten una encuesta entre los vecinos sobre el grado de molestia que les produciacutea el
nivel de ruido generado por las campanas del reloj de la iglesia Tambieacuten antildeade la
Administracioacuten apelada que el recurrente no ha acreditado en la pieza de medidas ninguna
molestia especial que pueda ser agravada por el tantildeido de las campanas que a eacutel soacutelo
parece molestarle
Anaacutelisis
La sentencia aborda si suspender el cese de las campanas estaacute justificado o no en
el presente caso El recurrente considera que procede la suspensioacuten porque en la sentencia
apelada no se tuvo en cuenta la falta de actuaciones por parte del Ayuntamiento Pero el
TSJ de Andaluciacutea le recuerda que el ayuntamiento realizo actuaciones de medicioacuten que
preguntoacute mediante encuesta a 17 vecinos que viven cerca de las campanas como el
recurrente y que como no presenta ninguacuten certificado que acredite sus presuntas
enfermedades producidas por los sonidos de las campanas no procede suspensioacuten
cautelar porque de realizarse dicha suspensioacuten se estariacutea actuando en contra del intereacutes
general del resto de los vecinos sin prueba alguna323 El intereacutes general prima sobre el
intereacutes particular324 aun cuando legalmente los tantildeidos de las campanas superan los
liacutemites legales
323 ldquoEl art 136 de la ley jurisdiccional obliga a adoptar la medida cautelar solicitada cuando se invoque que
el objeto del proceso son conductas administrativas descritas en los artiacuteculos 29 y 30 salvo que se aprecie
con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artiacuteculos o la medida ocasione una
perturbacioacuten grave de los intereses generales o de tercero que el juez ponderaraacute en forma circunstanciada
La resolucioacuten recurrida ha hecho una correcta aplicacioacuten del art 136 aunque expresamente no lo
citerdquoFJnordm2 324 ldquola resolucioacuten impugnada aunque de forma somera ha hecho una ponderacioacuten circunstanciada de la
posible perturbacioacuten que los intereses generales pueden sufrir con la adopcioacuten de la medida solicita
Ademaacutes antildeadimos nosotros en esta Sentencia consta en la pieza de medidas que el Ayuntamiento actuoacute
adoptando una serie de acuerdos como una encuesta entre los vecinos para comprobar la posible molestia
que el tantildeido de las campanas podriacutea ocasionar a los habitantes de la zona o efectuar mediciones y
comprobaciones sobre el nivel sonoro que aunque no se encuentra en la pieza de medidas siacute obran en el
expediente seguacuten se afirmoacute en su momento y no ha sido desvirtuado en el recurso apelacioacuten En cualquier
caso el intereacutes general que subyace en la actuacioacuten municipal que no suspende el tantildeido de las campanas
88
Sentencia de TSJ Andaluciacutea (Granada) Sala de lo Contencioso 1 de Octubre de 2007
Resumen hechos
Un vecino de Jaeacuten que desde 1999 ha presentado reiteradas denuncias ante el
Ayuntamiento de Jaeacuten en relacioacuten al ruido provocado por el redoble de las campanas de
la Catedral solicitando del mismo el cumplimiento de la Ordenanza Municipal de
Proteccioacuten del Medio Ambiente contra Ruidos y Vibraciones (OMPMARV)
aprobada por acuerdo de la citada corporacioacuten de 21121998 El Ingeniero Teacutecnico
Municipal emitioacute Informe con fecha 250100 (folio 11 del Expediente Administrativo)
en el que se haciacutea constar que de conformidad con el art 62 de la OMPMARV el
nivel acuacutestico habiacutea de calificarse como Intolerable El recurrente apela al TSJA por
incorrecta valoracioacuten de la prueba realizada por el tribunal inferior
Anaacutelisis
El TSJ de Andaluciacutea estima parcialmente el recurso porque el Ayuntamiento de Jaeacuten ha
negado valor a una medicioacuten realizada por sus propios teacutecnicos325 El Ayuntamiento
constatoacute que el nivel de ruidos es intolerable y a pesar de ello no tomoacute ninguna decisioacuten
El tribunal reprende la pasividad del Ayuntamiento y sentildeala que esa desidia estaacute
provocando vulneracioacuten del art18 CE326 y ordena que incoe el expediente administrativo
y que determine si los ruidos de las campanas de la catedral superan los decibelios o no327
se encuentra amparado por las respuestas de los vecinos que obran en la pieza de medidas y el informe del
Defensor del Pueblo que tambieacuten se acompantildeardquo FJnordm2
325 ldquoEn primer lugar y en relacioacuten a la medicioacuten de ruidos efectuada el diacutea 180100 entiende esta Sala que
de la misma no puede inferirse -como hacen el Ayuntamiento de Jaeacuten y el juzgador de instancia- la
inexistencia de un ruido relevante a los efectos del art 18 de la CE Asiacute hay que recordar que la uacutenica
medicioacuten de la que se tiene constancia en el Expediente Administrativo se produjo en el seno de un
expediente -el 24099- que finalizoacute con la resolucioacuten de 080402 y que en consecuencia es distinto el que
aquiacute se enjuicia En relacioacuten a esa uacutenica medicioacuten no es cierta la afirmacioacuten contenida en el Escrito de
Oposicioacuten de la Corporacioacuten demandada y seguacuten la cual no existe contaminacioacuten acuacutestica en el domicilio
del actor a la vista de las prueba practicadas Y no es cierta porque el Informe emitido por el Teacutecnico
Municipal a resultas de dicha medicioacuten es claro y meridiano el nivel acuacutestico ha de calificarse como
intolerableFJnordm6 326 ldquoEn resumidas cuentas mientras que una decisioacuten Administrativa sobre el fondo no hubiera sido
suficiente para entender vulnerado el derecho consagrado en el art 18 de la CE (pues su enjuiciamiento
hubiera sido objeto como se ha expuesto de una simple cuestioacuten de legalidad ordinaria) siacute existe sin
embargo vulneracioacuten del derecho constitucional a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad del
domicilio en la pasividad y desidia administrativas al tramitar y resolver (o mejor dicho dejar sin resolver)
las continuas denuncias del actorrdquo FJn6 327 ldquoAquiacute existen indicios suficientes para motivar la incoacioacuten de un procedimiento de comprobacioacuten sobre
el nivel acuacutestico de las campanas de la Catedral y su adecuacioacuten a las Ordenanzas Municipales y tambieacuten
aquiacute el Ayuntamiento ha respondido con un injustificado silencio a las reclamaciones del actorrdquoFJnordm6
89
Sentencia de TSJ Castilla y Leoacuten (Burgos) Sala de lo Contencioso 1 de Febrero de 2002
Resumen hechos
Dos vecinas de Villahoz recurren por la viacutea contenciosa al TSJ de Castilla y Leoacuten por
soneriacutea del reloj propiedad del Ayuntamiento de Villahoz y situado en la torre de la Iglesia
de dicho pueblo y en concreto la intensidad del nivel sonoro que se le tiene atribuido por
el propietario del mismo desde su instalacioacuten en el antildeo 1998 y que causa molestias a la
parte recurrente que ha denunciado dicha situacioacuten tanto al Ayuntamiento demandado
como a la Junta de Castilla y Leoacuten y a la Guardia Civil sin que desde la primera denuncia
hasta la fecha se haya introducido modificacioacuten eficaz para corregir las molestias
denunciadas
El citado reloj conectado a la campana de la torre de la iglesia de forma ininterrumpida
a lo largo de todo el diacutea y la noche emite las campanadas de cada hora y las medias con
repeticioacuten corrigieacutendose esta uacuteltima emisioacuten
Anaacutelisis
Esta sentencia es similar a la anterior puesto que otro ayuntamiento no cumple con las
ordenanzas contra el ruido La pericial de los decibelios producidos por las campanas en
la vivienda de los recurrentes es indubitada328 y la sentencia le recuerda al Ayuntamiento
que los ruidos de las campanas del reloj no estaacuten excluidos de la Ley de actividades
clasificadas de Castilla y Leoacuten 329 y que las campanas del reloj deben cumplir la
normativa En el fallo apunta a una imposibilidad de reducir los decibelios
Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nordm 2 de PamplonaIruntildea de 17
de Septiembre de 2010
328 ldquoEl perito procesal realiza las siguientes mediciones periacuteodo diurno exterior en las calles Los Aires 819
dB calle Caldavares 825 dB Limite admisible 55 dB Periacuteodo Diurno interior dormitorio c los Aires 416
dB dormitorio c Caldavares 379 limite admisible 35 dB Periacuteodo nocturno exterior calle Los Aires 778
dBAliacutemite permitido 45 dBArdquoFJnordm1 329 ldquoEl artiacuteculo 1 de la Ley 51993 considera que son objeto de la misma las actividades clasificadas como
molestas insalubres nocivas o peligrosas En su paacuterrafo segundo dice ordena que queda sometida a dicho
reacutegimen cualquier actividad o instalacioacuten susceptible de ocasionar molestias En su artiacuteculo 2 al hacer la
enumeracioacuten de las actividades e instalaciones sometidas a la Ley declara que quedan sometidas a la
presente Ley todas las actividades o instalaciones que se denominaraacuten clasificadas incluidas sin caraacutecter
limitativordquoFJnordm3
90
Resumen hechos
Dos vecinos de Pamplona acuden a la viacutea contenciosa contra la desestimacioacuten por
silencio administrativo de la solicitud presentada al Ayuntamiento de Pamplona con fecha
25 de octubre de 2007 a fin de que el Ayuntamiento exija al responsable de la Iglesia de
San Agustiacuten de esta Ciudad la adopcioacuten de medidas correctoras y mecanismos que
permitan el control automaacutetico del ruido emitido a fin de que el mismo se mantenga dentro
de los liacutemites impuestos por el Decreto Foral 1351989 La parte demandada es el
Ayuntamiento de Pamplona y el Arzobispado de pamplona y Tudela ambos personados
en las presentes actuaciones Los demandantes aportan un informe pericial efectuado por
una empresa de ingenieriacutea especializada en la materia y que llega a la conclusioacuten de que
el sonido de las campanas supera ampliamente los maacuteximos permitidos en el Decreto
Foral 1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno
Tanto la representacioacuten del Ayuntamiento de Pamplona como del Arzobispado de
Pamplona y Tudela se oponen a la pretensioacuten de la actora sentildealando en primer lugar que
el reloj no suena durante la noche concretamente entre las 22 horas y las 8 horas y
cuestionan la aplicacioacuten en el caso que nos ocupa de los liacutemites establecidos en el Decreto
Foral 1351989 sentildealando que hay una Ordenanza que de forma expresa regula esta
materia y el sonido de las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten estariacutea dentro de lo que
en dicha norma se permite
Anaacutelisis
Los recurrentes consideran que los toques lituacutergicos y del reloj de las campanas
de la Parroquia de San Agustiacuten superan los liacutemites establecidos por el Decreto Foral
1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno y
aportan un informe pericial El juez considera que existe una Ordenanza Municipal que
permite a las campanas emitir sonidos hasta los 90dBA330 y que el informe pericial no
supera los liacutemites permitidos Ademaacutes les recuerda a los recurrentes que el uso de las
330
ldquoPues bien las mediciones detectadas en el informe pericial aportado por la parte actora no alcanzan
en ninguacuten caso el liacutemite de 90 decibelios sentildealado en la citada Ordenanza Municipal Dicha Ordenanza no
consta haber sido en su momento impugnada y evidentemente no es este el momento de hacerlo ni de
admitir alegaciones sobre si el liacutemite que establece es o no excesivo Lo cierto es que estamos ante una
materia que estaacute regulada por Ordenanza Municipal la cual ha pretendido ser coherente con la normativa
sobre el ruido aplicable y que los niveles de ruido detectados por los propios interesados estaacuten dentro de lo
admitido en la Ordenanza para esos usos y en esos horariosrdquoFJnordm3
91
campanas forma parte de la tradicioacuten cultural espantildeola y que ambos estaacuten expuestos a
otros ruidos maacutes desagradables331
Sentencia de AP Santa Cruz de Tenerife Seccioacuten 4ordf de 24 de Febrero de 2003
Resumen de hechos
Un juzgado de Tenerife estima la demanda interpuesta por una comunidad de propietarios
por los ruidos producidos por la Entidad Religiosa Asamblea de Dios en las Islas Canarias
durante sus actividades En la sentencia el juez declara que la mencionada entidad en el
ejercicio de su derecho de libertad religiosa no estaacute legitimada para sobrepasar las
limitaciones establecidas en la Constitucioacuten y en la Ley Orgaacutenica reguladora de la libertad
religiosa y por ello tampoco estaacute legitimada para dantildear derechos fundamentales de los
miembros de la Comunidad de Propietarios del Edificio Mariacutea Joseacute Antildeade que con
ocasioacuten con ocasioacuten de la celebracioacuten de actividades retos y caacutenticos en la Iglesia
Evangeacutelica se produce una ingente insoportable e ilegal alteracioacuten de la paciacutefica
convivencia vecinal que provoca la infraccioacuten de las limitaciones legales y
constitucionales establecidas que la Comunidad de Propietarios no estaacute obligada a
soportar y condena a la Entidad Religiosa Asamblea de Dios de las Islas Canarias con
sede en Puerto de la Cruz a no realizar ruidos que perjudiquen a otros vecinos debiendo
llevar a cabo la adopcioacuten de las medidas teacutecnicamente maacutes necesarias para que el ruido
procedente de las celebraciones y ritos no transcienda al vecindario para evitar que
continuacutee producieacutendose la violacioacuten de los invocados derechos constitucionales civiles
y medioambientales
Anaacutelisis
Esta uacuteltima sentencia de la Audiencia Provincial de Tenerife confirma una
sentencia que condena a una entidad religiosa por exceso de ruido ante la denuncia de
una comunidad de propietarios colindante con el local de dicha confesioacuten El tribunal
confirma iacutentegramente la sentencia en primera instancia y asiacute recuerda que los liacutemites de
la libertad religiosa comienzan cuando se afectan los derechos y libertades de los
demaacutes332 y analiza los ruidos desde la perspectiva de las inmisiones del Coacutedigo Civil y
331 ldquoEn definitiva nos encontramos ante un uso perfectamente tolerable sin perjuicio de su pertenencia
innegable a la tradicioacuten cultural espantildeola y ademaacutes dentro de los liacutemites fijados en una Ordenanza
Municipal que a su vez es coherente y respetuosa con la normativa vigente teniendo en cuenta que tal
actividad uacutenicamente se desarrolla en horario diurno en el que indudablemente en la C San Agustiacuten y en
los alrededores habraacute maacutes ruidos que las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten incluso en horarios en los
que no esteacuten en funcionamiento las campanas y por supuesto en determinadas eacutepocas del antildeo que huelga
mencionarrdquoFJnordm3 332 ldquoel recurrente plantea en el recurso son en cierta medida las mismas que ya habiacutea planteado en la
oposicioacuten a la demanda subyace la idea (que ya la sentencia de primera instancia califica de correcta en su
planteamiento pero limitada en su desarrollo) de que se encuentra amparado en el ejercicio de su actividad
92
desde las relaciones de vecindad Los ruidos de la entidad religiosa son inmisiones
intolerables en las viviendas colindantes de la Comunidad de Propietarios y en
consecuencia conforme al art590 del CC y a las normas de la propia comunidad le
corresponde al apelante tomar las medidas de insonorizacioacuten pertinentes333
463 Soluciones al conflicto
Despueacutes del estudio de las cinco sentencias y de examinar las actuaciones de los
Ayuntamientos en esos procedimientos se observa una realidad incontestable los toques
de campana sea para dar la hora o para llamar al culto sobrepasan los niveles de todas las
ordenanzas municipales de Espantildea excepto las de ciudades de Pamplona Jaeacuten334 y
Aacutevila335 al ser excluidos de las respectivas ordenanzas municipales Los ruidos de las
campanas no son los uacutenicos ruidos de vecindad que superan los dBA permitidos como
hemos podido comprobar en el capiacutetulo anterior El traacutefico rodado las conversaciones a
la puerta de un negocio de hosteleriacutea los ruidos de puertas de las entradas a las
comunidades propietarios etc superan los liacutemites establecidos La LR en su exposicioacuten
de motivos deja fuera de su competencia los ruidos de vecindad porque ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo336 y el
mismo motivo aparece recogido en las Leyes Autonoacutemicas sobre ruidos Sin embargo la
realidad es que las corporaciones locales especialmente desde la entrada en vigor de LR
aplican las recomendaciones de la OMS (a partir de una inmisioacuten sonora superior a
60dBA existe peligro para la salud) de una forma que en nuestra opinioacuten es contraria a
los principios de convivencia vecinal y al criterio de razonabilidad que debe regir las
practicas consuetudinarias de una comunidad como sentildeala acertadamente la Exposicioacuten
de Motivos de la LR Las concejaliacuteas de Medio Ambiente por ejemplo ante una queja
religiosa tanto por la Constitucioacuten y por la Ley Orgaacutenica 71980 de Libertad Religiosa como por la
normativa administrativa aplicable que no le impone obligacioacuten alguna de adoptar medidas que eliminen o
aminoren el posible ruido generado por ella obviando que esa obligacioacuten surge tambieacuten del obligado
respeto a los derechos de los demaacutes en generalrdquo FJ nordm2 333 ldquoque la figura de las inmisiones ha sido objeto de una minuciosa construccioacuten jurisprudencial y doctrinal
a partir de los artiacuteculos 590 1902 1908 y 72 del Coacutedigo Civil tercero el fundamento juriacutedico tercero in
fine contiene una acertada exposicioacuten de las cuestiones juriacutedicas que con relacioacuten a las inmisiones en
fundos ajenos plantea la emisioacuten de ruido en las sociedades urbanas actuales partiendo de que se trata de
un problema de difiacutecil solucioacuten tanto a nivel poliacutetico como teacutecnico se constata que las nuevas tendencias
sociales y las maacutes recientes actuaciones poliacutetico- administrativas van dirigidas hacia un mayor control dada
la incidencia negativa de estas emisiones en la salud de las personas que comienza a ser fuente de numerosas
patologiacuteas de tal forma que si muchos de los focos de ruidos son difiacutecilmente tratables o su tratamiento
supone una mayor complejidad para los poderes puacuteblicos (traacutefico o bullicio en una calle transitada) otros
como el de autos son perfectamente individualizables y por ello pueden ser objeto de medidas tendentes a
su aminoracioacuten o total erradicacioacuten como es el caso de los aislamientos acuacutesticos que cuando vienen
referidos a locales cuya insonorizacioacuten es teacutecnica y econoacutemicamente asumible permiten salvaguardar tanto
los derechos de los que realizan legiacutetimamente tales actividades como los de quienes no estaacuten obligados a
soportarlasrdquoFJnordm2 334 BOP Jaeacuten nordm 212 de 4 de Octubre de 2011 335BOP Aacutevila nordm 240 de 14de diciembre de 2012 336 Exposicioacuten de Motivos IV
93
vecinal por el ruido de un aparato de aire acondicionado aplican la ordenanza como si
los decibelios estuvieran escritos en tablas de bronce sin tener en cuenta factores como
por ejemplo si la vivienda afectada por la inmisioacuten sonora tiene aislamiento acuacutestico o
no conforme a las normas vigentes cuando se construyoacute la vivienda si hay demasiado
calor en ese pueblo o ciudad etc Creemos que en el caso de los ruidos de vecindad
deberiacutean tomar decisiones ponderadas teniendo en cuenta tanto la medicioacuten como esos
factores anteriormente citados que forman parte de los criterios de razonabilidad y las
praacutecticas consuetudinarias del lugar Asiacute una sentencia desestimatoria de la Audiencia
Provincial de Cartagena en un litigio sobre los ruidos de un aparato de aire acondicionado
que causan molestias a otro vecino afirma queldquolo anterior implica que las molestias que
sin duda alguna se dan no alcanzan la extensioacuten suficiente para poder ser consideradas
como inmisiones encuadrables en el contenido del artiacuteculo 72 LPH pues debe de
entenderse igualmente que se trata de unos aparatos de aire acondicionado que se usan
en verano trataacutendose de un sistema de refrigeracioacuten muy extendido en esta zona de
Espantildea y que tiene su aacutembito de aplicacioacuten habitual en verano por las altas temperaturas
de la Regioacuten de Murcia en el estiacuteo por lo que en modo alguno se puede considerar como
una molestia excesiva o desproporcionada que encaje en el aacutembito objetivo de las
actividades molestas a las que se refiere el artiacuteculo 72 LPHrdquo337
A la vista de lo expuesto en nuestra opinioacuten seriacutea oportuno tener en cuenta los
siguientes aspectos a la hora de valorar los conflictos entre el derecho a la libertad
religiosa y el derecho a la intimidad personal y familiar en los casos del ruido de
campanas
1ordf Considerar los toques de campanas de reloj y de llamada al culto como praacutecticas
consuetudinarias que pertenecen innegablemente a la tradicioacuten cultural espantildeola y
manifestacioacuten del derecho fundamental de libertad religiosa respectivamente
2ordf Exclusioacuten de los toques de campana de las ordenanzas municipales contra ruidos y
vibraciones Esta exclusioacuten no significaraacute una libertad absoluta y discrecional para que
los responsables de las iglesias puedan tocar y voltear las campanas sin control de
decibelios ni de horarios En el caso de las ordenanzas municipales de Pamplona
consideramos excesivo que el toque del reloj de una campana pueda alcanzar 90 dBA
Puesto que la Conferencia Episcopal Espantildeola y ninguna de las dioacutecesis espantildeolas
tienen normativa respecto al toque de las campanas acudiremos al derecho comparado
en concreto a la normativa italiana
En efecto La Repuacuteblica de Italia es un paiacutes muy similar a Espantildea en materia de
derecho eclesiaacutestico y ademaacutes el uso de campanas es habitual En Italia la problemaacutetica
del ruido de las campanas ha sido abordada tanto por la Iglesia Catoacutelica como por las
337 STAP MURCIA nordm 45912 FJnordm4
94
autoridades italianas338en los uacuteltimos diez antildeos en un claro ejemplo del principio de
cooperacioacuten En el antildeo 2002 la Conferencia Episcopal Italiana (en adelante CEI) publicoacute
la Circular nordm33 Regulacioacuten del Sonido de las Campanas339 en ella se pide a todas a las
dioacutecesis italianas que regulen el sonido de las campanas para usos lituacutergicos y los relojes
de los campanarios teniendo presente tanto el derecho fundamental de libertad religiosa
como los otros derechos fundamentales de los demaacutes en especial la salud340 Asiacute el uacuteltimo
decreto de la dioacutecesis de Manfredonia341 siguiendo las directrices de la CEI establece
ldquo1Toque de campanas soacutelo para los siguientes fines
- Indicar las celebraciones lituacutergicas y otras manifestaciones de la piedad popular y la
oracioacuten
- Ser un signo en circunstancias particulares que acompantildea a estas celebraciones
- Marque los momentos maacutes importantes de la vida de la comunidad cristiana (fiestas
patronales funerales de luto ciudadano y el clero elecciones y tomas de posesioacuten de de
los pastores de la Iglesia universal y particular etc) - Rezo del Aacutengelus por la mantildeana
al mediodiacutea y por la tarde
- Otros usos pueden ser solicitados y autorizados en casos excepcionales por el
Ordinario del lugar
2 El sonido de las campanas para las finalidades indicadas anteriormente se permite
- De lunes a viernes 0700-2100
- Diacuteas festivos 0700-2100
- Forma excepto la Vigilia de Pascua Nochebuena y festividades
3 Los tiempos indicados en el n 2 se deben cumplir las siguientes
- Para cualquier tipo de celebracioacuten se permite dos llamadas (una media hora antes
de la celebracioacuten y la otra al comienzo de la misma)
- Para los repiques de los relojes de los campanarios debe limitarse a las horas y a
las medias
4 La duracioacuten del sonido para las llamadas a las celebraciones lituacutergicas
338 cfrMINISTERO DELLAMBIENTE DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
Direzione Generale per la Salvaguardia Ambientale Valutazione suono delle campane 27012009
[Consultado21613] Disponible en
httpwwwminambienteithome_itmenuhtmlmp=menumenu_ministeroampm=Direzioni_Generalihtm
l7CDirezione_generale_per_le_valutazioni_amhtml 339 CONFERENZA EPISCOPALE ITALIANA Comitato per gli enti e beni eclesiastici e per la
promozione del sostegno econoacutemico alla Chiesa Catolica Circolare nordm33 La regolamentazione del suono
delle campane Roma 10 maggio 2002 [Consultado21613] Disponible en
wwwchiesacattolicaitccicircolare2033pdf 340cfr Circolare nordm33 La regolamentazione del suono delle campane 341 Arcidiocesi di Manfredonia Decreto per la regolamentazione del suono delle campane 13413
Consultado [21613] Disponible en httpwwwmanfredoniachiesacattolicaitnewsphpitem8308
95
- No debe exceder de 1 minuto con la excepcioacuten de solemnidad en la que no se
exceda el plazo de 2 minutos
- La duracioacuten del sonido para otros fines (Para el Aacutengelus o durante la solemnidad
el patroacuten la muerte de un fiel etc) debe basarse en los criterios de moderacioacuten
5 La intensidad del sonido
- Debe ser ajustado de tal forma que con atencioacuten al contexto ambiental en el que se
inserta el lugar de culto las campanas de mantener la funcioacuten de signo y son por lo tanto
percibido como tal por los fieles sin superar los valores liacutemite absolutos entrada permitida
por la zonificacioacuten municipal para el medio ambiente externo
6 Estas disposiciones se aplicaraacuten en la medida de lo posible incluso cuando el sonido
se reproduce por medios mecaacutenicos o electroacutenicos
Se prohiacutebe el uso indiscriminado de los altavoces y fuera de las iglesias emiten
celebraciones lituacutergicas en vivo que tienen lugar en ella o en otros casos la muacutesica y las
canciones que requieren pagos por los derechos de emisioacuten reservados
Recuerdo que cada vez que se solicita y recibe la autorizacioacuten para las procesiones civiles
y eclesiaacutesticas y celebraciones al aire libre donde se tiene la generacioacuten y propagacioacuten
del sonido tambieacuten se incluye en la autorizacioacuten para el uso adecuado de estos
recursosrdquo342
3ordm Cuando se presente una presunta colisioacuten entre el derecho fundamental de libertad
religiosa y el derecho a disfrutar dentro de la propia vivienda de la paz del hogar sin
perjuicio para la salud las autoridades municipales y la Administracioacuten de Justicia antes
de realizar la debida ponderacioacuten entre ambos derechos deben tomar las siguientes
medidas
- Los denunciantes deben aportar un informe pericial meacutedico que acredite que el
ruido de las campanas o el ruido de una confesioacuten religiosa en sus celebraciones
estaacute influyendo negativamente en su salud No basta como aparece incorporado
en muchos expedientes administrativos un simple volante meacutedico que certifica
que el denunciante padece migrantildeas estreacutes etc En muchos expedientes
administrativos no se adjunta ni volante meacutedico y simplemente se indica que al
denunciante le ldquomolestan las campanasrdquo o ldquoque las campanas o el ruido de las
celebraciones suenan muy fuerterdquo
- Las corporaciones locales deben tener presente la opinioacuten del resto de los vecinos
ya que estaacute juego el intereacutes general de un uso consuetudinario frente al intereacutes de
un particular Asiacute por ejemplo el ayuntamiento de Murcia ante la peticioacuten de una
vecina de una indemnizacioacuten de 15000 Euros por dantildeos morales por el toque de
las campanas la corporacioacuten local la deniega y entre los argumentos que sostiene
su fundamentacioacuten cita ldquohay otras viviendas junto a la Ermita y sin embargo no
342 La traduccioacuten es nuestra
96
consta en esta Administracioacuten otras denuncias o incidentes por los mismos
motivos expuestos en la presente reclamacioacutenrdquo343Ademaacutes deben comprobar si la
vivienda cuando fue construida cumpliacutea con las normas vigentes de edificacioacuten
en materia de aislamiento acuacutestico
- Comunicacioacuten inmediata al responsable legal del templo en absoluto
cumplimiento de la Ley 301992344 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de
las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten (en
adelante LRJ-PAC) para que pueda si asiacute fuera el caso adoptar cuanto antes las
medidas correctoras o de insonorizacioacuten
- Inmediata medicioacuten en la casa del denunciante de los decibelios a los que estaacute
expuesto por los ruidos de las campanas o los ruidos procedentes de una confesioacuten
religiosa respetando los a los derechos de la parte denunciada conforme al art81
LRJPAC
4ordm La ponderacioacuten de los derechos en colisioacuten tiene que hacerse caso por caso puesto
que la complejidad del conflicto no admite una solucioacuten geneacuterica Para ello seriacutea
interesante que a la hora de resolver estas colisiones se tuvieran en cuenta una serie de
cuestiones tales como
A) Determinar el origen del ruido las circunstancias en que se produce si es o no
evitable e insoportable si queda afectada de forma miacutenimamente objetiva la intimidad
personal y familiar asiacute como el libre desarrollo de la personalidad y si se ha producido
o no lesioacuten o menoscabo
B) Acreditarse la existencia de una lesioacuten real y efectiva del derecho fundamental
aducido es decir la relacioacuten causa-efecto entre el ruido y las lesiones ha de ser probada
C) Recordar la jurisprudencia del TEDH del caso Loacutepez-Ostra contra Espantildea y del
caso Guerra y otros contra Italia si el nivel de ruidos padecidos por el la demandante en
su domicilio reviste entidad suficiente para entender que se ha vulnerado su derecho
fundamental a la intimidad personal y familiar
D) Puesto que el derecho a la intimidad personal tiene como uno de sus liacutemites el
intereacutes cultural los jueces en los casos en los que el ruido provenga de edificios
catalogados como BIC o sean Patrimonio Histoacuterico tendraacuten que ponderar conforme al
ldquollamado test de proporcionalidadrdquo esto es como sentildeala el TC ldquoque la medida limitativa
del derecho fundamental esteacute prevista por la Ley que sea adoptada mediante resolucioacuten
judicial especialmente motivada y que sea idoacutenea necesaria y proporcionada en relacioacuten
con un fin constitucionalmente legiacutetimordquo345
343 Expediente nordm 191R-P de 27313 344 BOE nordm 189 de 9 de agosto de 1993 345 STC 2071996 FJ nordm4
97
CAPIacuteTULO QUINTO
CONCLUSIONES
1ordf
En todas las culturas las campanas han tenido una significacioacuten religiosa y esa
dimensioacuten religiosa nunca ha desaparecido a traveacutes del tiempo Tampoco ha desaparecido
su significacioacuten religiosa por los distintos usos seculares que han desempentildeado y
desempentildean en la sociedad
2ordf
El toque de campanas ha sido para la civilizacioacuten occidental el mejor medio de
transmisioacuten de informacioacuten para pueblos y ciudades hasta hace poco maacutes de sesenta antildeos
La inmensa mayoriacutea las campanas y sus casas (los campanarios) son auteacutenticas obras de
arte que expresan los elementos esenciales del romaacutenico el goacutetico el renacimiento y el
barroco Las campanas son instrumentos musicales porque ya desde su afinacioacuten en el
proceso de elaboracioacuten los artesanos campaneros buscan la musicalidad de la campana y
porque en sus toques se busca la acuacutestica musicalizada
3ordf
No se puede dejar en el desvaacuten de la historia las campanas y sus toques como ya
se hizo en el siglo pasado a causa de la electrificacioacuten de las campanas En una sociedad
espantildeola donde la expresioacuten patrimonio cultural se escucha todos los diacuteas resulta muy
triste que hayan tenido que ser colectivos particulares los que hayan demandado tanto a
las Administraciones competentes como a la Iglesia la urgente necesidad de proteger el
patrimonio histoacuterico de las campanas y de sus toques
4ordf
La simbologiacutea de las campanas y los campanarios estaacute unida no soacutelo a su
significacioacuten religiosa sino tambieacuten al significado social y cultural de los mismos Las
campanas son formas simboacutelicas que transmiten informacioacuten y que proporcionan sonidos
que son interpretados por los receptores La ausencia de sonido de una campana en un
pueblo significa una peacuterdida de su cultura y su identidad Los toques de campana han
dejado de ser el principal medio de comunicacioacuten de una comunidad pero son de forma
incontestable un hecho cultural comunitario
98
5ordf
Intentar definir juriacutedicamente queacute es un lugar de culto es una empresa arriesgada
por dos razones La primera porque supone una invasioacuten de la independencia y autonomiacutea
de las distintas confesiones y seriacutea una involucioacuten respecto de los principios de actuacioacuten
de los poderes puacuteblicos en materia religiosa Soacutelo es competencia de ellas determinar el
concepto de lugar de culto conforme a su doctrina y a su ordenamiento juriacutedico La
segunda razoacuten responde a un hecho palmario si definir conceptos legales es una tarea
compleja cuanto maacutes la nocioacuten legal de una realidad tan amplia como es el lugar de culto
que incluye elementos teoloacutegicos filosoacuteficos y socio- culturales
Cuestioacuten bien diferente es la necesidad de que los Estados pidan unos requisitos
legales formales miacutenimos para que las certificaciones expedidas por las confesiones
sobre sus lugares de culto sean homologadas
6ordf
La relacioacuten entre urbanismo y lugares de culto es indiscutible Los responsables
de las Administraciones en especial de las corporaciones locales y los responsables de
la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones tienen que establecer acuerdos que
permitan una legislacioacuten de faacutecil aplicacioacuten para resolver las incidencias maacutes comunes de
los lugares de culto Los responsables de la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones
deben actuar a este respeto asumiendo que un lugar de culto a que se le deba exigir una
serie de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad y estas garantiacuteas soacutelo pueden ser controladas a traveacutes de la actuacioacuten
administrativa
7ordf
La normativa canoacutenica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto es clara y
exhaustiva y es fiel reflejo de una teacutecnica juriacutedica elaborada a lo largo de la historia del
Derecho Canoacutenico Ademaacutes el concepto de lugar de culto o sagrado ha sido definido por
la Iglesia y sus normas juriacutedicas ofrecen una seguridad para distinguir no soacutelo si estamos
ante lugares sagrados o no sino que tambieacuten establece una jerarquiacutea entre los mismos
La normativa lituacutergica de los lugares de culto refleja la transcendencia de estos lugares
y su iacutentima conexioacuten con lo sagrado
8ordf
El artiacuteculo 9 del Convenio y los art161 de la CE y art21 de LORL son la fuente
de la inmensa mayoriacutea de sentencias acerca de los lugares de culto La jurisprudencia
analizada en este capiacutetulo establece que a ninguna persona o miembro de una comunidad
se le puede prohibir el acceso a un lugar de culto ni el derecho a establecer lugares de
culto Ademaacutes tampoco se les puede exigir a las comunidades religiosas o a un particular
99
la licencia de apertura de su lugar de culto Tambieacuten la jurisprudencia recuerda que exigir
licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto no constituye una intromisioacuten en las creencias
de las confesiones sino el cumplimiento de determinados requisitos de seguridad que
son de obligado cumplimiento no soacutelo para las confesiones sino para cualquier persona
fiacutesica o juriacutedica que sea titular de un lugar de reunioacuten
9ordf
La relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa es indiscutible La prohibicioacuten
de tocar las campanas para llamar a la oracioacuten o a la celebracioacuten de un acto religioso
podriacutea suponer una vulneracioacuten del derecho a la libertad religiosa tanto en su dimensioacuten
individual como en su dimensioacuten colectiva Es preocupante que en Espantildea haya ya dos
sentencias judiciales que consideran los toques lituacutergicos como algo consuetudinario o
que obligan a reducir los decibelios de los toques lituacutergicos Ademaacutes el toque de los
relojes horarios de los campanarios es signo no soacutelo de la identidad religiosa de los
catoacutelicos sino tambieacuten del patrimonio histoacuterico y cultural de los pueblos de Espantildea Si
consideramos un ataque a la libertad religiosa la prohibicioacuten de construir minaretes en
Suiza no podemos obviar las decisiones que so pretexto del ruido estaacuten adoptando
algunos Ayuntamientos y que a nuestro juicio no respetariacutean el derecho fundamental de
libertad religiosa
10ordf
El ruido ha pasado de ser una molestia con la que habiacutea que convivir a un problema social
que afecta a la inmensa mayoriacutea de la poblacioacuten espantildeola que vive en mayoritariamente
en nuacutecleos urbanos Hace ahora treinta antildeos palabras como acuacutestica decibelios
insonorizacioacuten inmisioacuten sonora eran totalmente desconocidas para la inmensa mayoriacutea
de los espantildeoles sin embargo en la actualidad aparecen no soacutelo en nuestro ordenamiento
legislativo sino que forman parte de nuestro vocabulario
11ordf
Un gran abanico de las actividades realizadas por las personas los animales y las
maacutequinas son capaces de producir ruidos molestos y ser en consecuencia emisores de
contaminacioacuten acuacutestica De los datos que proporcionan las encuestas realizadas tanto por
la OMS las Administraciones Puacuteblicas y Entidades Privadas ninguna recoge los ruidos
producidos por los toques de las campanas para culto los toques de los relojes de las
Iglesias o de los relojes de edificios puacuteblicos como causantes de contaminacioacuten acuacutestica
Sin embargo todas esas encuestas coinciden en sentildealar que son otras las causas que
producen principalmente la contaminacioacuten acuacutestica el traacutefico rodado los ruidos
exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares restaurantes y el fenoacutemeno social
conocido por el ldquobotelloacutenrdquo La reduccioacuten de estos focos de ruido reduciriacutea
exponencialmente los niveles de contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
100
12ordf
En la lucha contra los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud el papel que
desempentildea la OMS es fundamental Sus informes meacutedicos sobre las graves consecuencias
que puede producir la Contaminacioacuten Acuacutestica en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas son una advertencia para los gobiernos y sus ciudadanos que deben ser tenidos
en cuenta En sus informes sentildeala liacuteneas de actuacioacuten fundamentales para conseguir un
ambiente sonoro adecuado y pide en el caso de Europa que se aplique la directiva
comunitaria sobre el Medio Ambiente del antildeo 2002 Otra de las grandes aportaciones de
la OMS es su informe sobre los efectos del ruido y el descanso nocturno Los trastornos
del suentildeo es uno de los peores efectos del ruido en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas y sobre el que la personas maacutes se quejan Si no hay reduccioacuten de ruido por las
noches en las cercaniacuteas de las viviendas se estaacute perjudicando gravemente la salud de las
personas
13ordf
En su uacuteltimo informe para Europa la OMS ya situacutea a Espantildea en el primer puesto
europeo en materia de contaminacioacuten acuacutestica Este primer puesto se explica no soacutelo por
el incumplimiento de las normas para reducir los niveles de ruido sino por razones
socioloacutegicas econoacutemicas y culturales Vivimos en una cultura de trato presencial
hablamos muy alto disfrutamos de un buen clima y tenemos mucha vida social Ademaacutes
los espantildeoles tenemos un horario laboral muy diferente al de otros paiacuteses europeos Estos
datos deben ser tenidos en cuenta a la hora de extraer conclusiones sobre la contaminacioacuten
acuacutestica en Espantildea pero estas caracteriacutesticas propias de nuestro paiacutes no pueden ser una
excusa para reducir los niveles de contaminacioacuten acuacutestica y promover una cultura a favor
de un ambiente sonoro adecuado Las administraciones competentes tienen que responder
a los tres grandes desafiacuteos de la contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades el traacutefico
rodado el ruido procedente de bares y pubs y el fenoacutemeno del botelloacuten Frente al primero
las soluciones que toman las Administraciones de reducir el ruido del traacutefico mediante el
control de los ruidos de determinados coches y motocicletas y la instalacioacuten de pantallas
acuacutesticas en las carreteras que pasan cerca de las viviendas son de un alto coste
econoacutemico y no consiguen una reduccioacuten sensible de la contaminacioacuten acuacutestica Junto
con estas medidas las Administraciones competentes tienen que reducir maacutes los liacutemites
de velocidad en las viacuteas urbanas prohibir por zonas de especial proteccioacuten acuacutestica el
traacutefico rodado y fomentar una movilidad sostenible (carriles bici potenciar uso de
bicicletas etc ) Sobre el ruido producido en los exteriores de los bares y pubs que se ha
visto aumentado desde la prohibicioacuten de fumar en esos locales las Administraciones
competentes tendriacutean que aplicar con mayor firmeza las ordenanzas municipales que
regulan los ruidos nocturnos en las calles y el cumplimiento de las normas del Coacutedigo
Teacutecnico de Edificacioacuten para los bares y pubs El fenoacutemeno del botelloacuten es una realidad
compleja que debe ser abordada desde muacuteltiple aacutembitos educativos psicoloacutegicos
meacutedicos policiales etc A pesar de su complejidad una de las consecuencias del botelloacuten
es su impacto medio ambiental que se manifiesta en la suciedad que provoca en calles y
101
la contaminacioacuten acuacutestica que produce Los ayuntamientos que se enfrentan a este
problema constantemente optan por soluciones muy diferentes Algunas corporaciones
crean ex profeso zonas alejadas de los nuacutecleos urbanos para que no molesten a los vecinos
otros aplican medidas coercitivas con sanciones administrativas con muy poco eacutexito Los
ayuntamientos que crean zonas habilitadas fuera de los nuacutecleos urbanos reducen en
contaminacioacuten acuacutestica pero no resuelven el problema maacutes bien al contrario los
adolescentes y joacutevenes consume maacutes alcohol y droga y se generan problemas de traacutefico
alrededor de estas concentraciones Los que optan por la sancioacuten administrativa por
exceso de ruidos no consiguen resolver el problema ya que cuando la policiacutea local
interviene el dantildeo causado ya estaacute hecho Es un problema como hemos sentildealado
anteriormente que requiere soluciones desde muy diversos aacutembitos
14ordf
La abundante legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica anterior a la LR es una prueba
de que los ruidos han sido objeto de control por parte de los ayuntamientos
fundamentalmente Es evidente que el nivel de ruido de las ciudades y pueblos de hace
treinta antildeos no es el mismo que en la actualidad Pero tenemos que mencionar la gran
importancia del RAMINP en la legislacioacuten espantildeola contra el ruido ya que gracias a este
reglamento los ayuntamientos en la deacutecada de los sesenta disponiacutean de una norma de
rango estatal que les facultaba para luchar contra el ruido y que serviacutea de complemento
a sus ordenanzas municipales y a normas importantes de la LPH para resolver los ruidos
molestos La LR que todaviacutea no ha cumplido diez antildeos de vigencia ha sido a pesar de
algunas lagunas (problemas de adecuacioacuten en materia de edificacioacuten) un gran paso contra
la contaminacioacuten acuacutestica Este gran paso consiste en la identificacioacuten pormenorizada de
los focos de contaminacioacuten acuacutestica de todo el territorio nacional a traveacutes de los mapas
de ruido y la obligatoriedad de actuar sobre ellos para reducirlos y en la creacioacuten de zonas
de proteccioacuten acuacutestica Gracias a esta ley ya sabemos doacutende estaacuten los focos de
contaminacioacuten acuacutestica solo falta que se actuacutee sobre ellos es decir que se cumpla la ley
Sin entrar en el debate de si fue acertado o no que la LR excluyera de su competencia los
ruidos de vecindad estos tienen que ser regulados por los ayuntamientos puesto que se
producen dentro sus teacuterminos municipales y las concejaliacuteas competentes conocen mejor
que nadie la problemaacutetica de los ruidos de vecindad En el caso de los ruidos de vecindad
que se dan entre los miembros de las comunidades de propietarios creemos que es mejor
solucioacuten la que se contempla en la LPH que las ordenanzas municipales contra el ruido
por el caraacutecter maacutes conciliador de la LPH en comparacioacuten con el procedimiento
administrativo de las ordenanzas
15ordf
Creemos que los toques de los relojes de las campanas forman parte del uso
consuetudinario de pueblos y ciudades Negar esta realidad es negar la evidencia y las
autoridades municipales no pueden discrecionalmente decir cuando estamos ante uso
consuetudinario o no
102
16ordf
Los conflictos entre derechos fundamentales son propios de las sociedades libres y con
gobiernos democraacuteticos Donde no exista conflicto entre derechos fundamentales
significa que no hay ni sociedad libre ni gobierno democraacutetico Los derechos
fundamentales de libertad religiosa y de la intimidad personal y familiar pertenecen a la
naturaleza de la persona Ambos derechos son personaliacutesimos subjetivos y garantizan a
la persona el iacutentegro ejercicio y desenvolvimiento de su ser para poder desarrollarse
plenamente en su humanidad Impedir a una persona tanto el ejercicio de creer en una
determinada religioacuten como el ejercicio de disfrutar de su intimidad personal y familiar
constituye un graviacutesimo atentado contra la dignidad de la persona
17ordf
El derecho fundamental de libertad religiosa tanto en su dimensioacuten individual como
colectiva tiene una manifestacioacuten puacuteblica innegable y que debe ser protegida
adecuadamente por las leyes La fe se vive y se praacutectica tambieacuten en la sociedad y
cualquier intento por impedir esa vivencia praacutectica de la fe fuera del lugar de culto seriacutea
expresioacuten de un laicismo excluyente Los toques de campana para llamar al culto los
caacutenticos de una procesioacuten etc son fiel ejemplo de ese derecho a practicar propagar y
divulgar su propia religioacuten
18ordf
El derecho a la intimidad personal y familiar es un derecho individual que tiene una
amplitud muy grande que la jurisprudencia ha ido consagrando progresivamente
Creemos que ese derecho a tener un aacutembito propio y reservado frente a la accioacuten y el
conocimiento de los demaacutes debe poder ejercitarse siempre en el domicilio de la persona
y en consecuencia el derecho a disfrutar de un medio ambiente digno en la propia vivienda
forma parte del derecho a la intimidad personal y familiar Del mismo modo que
consideramos que es un ataque a la dignidad del ser humano que haya personas que vivan
en condiciones insalubres en chabolas tambieacuten es un ataque a la dignidad personal que
una persona no pueda en su domicilio dormir hablar sin gritar con las personas que
desee porque estaacute sufriendo unos niveles de contaminacioacuten acuacutestica intolerables
19ordf
El art81 del CEDH vinculando la intimidad personal y la proteccioacuten del domicilio y las
sentencias del TEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea Guerra y otros contra Italia entre otras
han destacado la necesidad de que las autoridades estatales actuacuteen activamente en contra
de la contaminacioacuten ambiental y al mismo tiempo que la resolucioacuten de estos conflictos
entre el derecho a la intimidad personal y el derecho a la libertad religiosa debe ser
realizada por los tribunales aplicando un correcto ejercicio de ponderacioacuten entre ambos
103
derechos Al referirnos anteriormente a las autoridades estatales no estamos hablando
uacutenicamente de los oacuterganos jurisdiccionales sino tambieacuten de las administraciones
competentes A veces examinando las sentencias del TEDH contra Espantildea por
vulneracioacuten del art81 del CEDH por contaminacioacuten acuacutestica se tiene la impresioacuten de
que es el afectado el que ha tenido que demostrar los niveles de decibelios a los que estaba
expuesto frente a la pasividad de las Administraciones que tienen la obligacioacuten de
controlar las emisiones de ruidos
20ordf
La problemaacutetica de los ruidos de las campanas nos situacutea ante la realidad de que el ejercicio
de los derechos fundamentales tiene sus liacutemites En Espantildea es aconsejable como siempre
la viacutea del diaacutelogo entre las autoridades estatales en materia de contaminacioacuten acuacutestica y
los representantes de las confesiones religiosas para evitar que lo que es un problema en
la actualidad de pequentildea entidad pueda convertirse en un futuro en un conflicto de
entidad relevante
21ordf
En efecto el principio de cooperacioacuten entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y con el resto
de las confesiones ha de aplicarse a esta problemaacutetica Este acuerdo de cooperacioacuten se
hace necesario porque hay que regular una expresioacuten del fenoacutemeno religioso que tiene
repercusioacuten juriacutedica en el derecho espantildeol En este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea ser
entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y el resto de confesiones que usen campanas o que
emitan ruidos cuando practiquen su credo
22ordf
A modo de conclusioacuten creemos que este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea de contener
al menos los siguientes puntos baacutesicos
1ordm Excluir los toques de culto de las campanas de las normativas sobre ruidos puesto
que forman parte del derecho a la libertad religiosa
2ordm Recordar los Ordinarios del Lugar y los responsables de las confesiones religiosas a
los paacuterrocos y pastores de iglesias que las campanas deben encontrarse en perfecto estado
de conservacioacuten
3ordm Prohibir el uso de dispositivos de megafoniacutea que aumentan el sonido del toque de
llamada a las celebraciones
4ordf Establecer los tiempos y las intensidades de los toques los Ordinarios del Lugar y los
responsables de las confesiones en el ejercicio de su autonomiacutea e independencia del
Estado
5ordm Tomar medidas de aislamiento acuacutestico cuando los lugares de culto sean colindantes
con viviendas
6ordm No olvidar que el toque de las campanas como reloj son patrimonio cultural de
Espantildea
104
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Diario de Navarra 210112
El Paiacutes 2342013
Las Provincias 31102002
La Verdad 27062009
Interviuacute 31-08-2012
A Dordf Lourdes Babe por su entrega y dedicacioacuten
en la realizacioacuten de este trabajo
ldquoNo hay peor silencio que el impuesto ni peor
ruido que el consentidordquo Gil Joseacute Saacuteez Martiacutenez
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AASS Acta Apostolicae Sedis
AAVV Autores Varios
AECOR Asociacioacuten Espantildeola para la Calidad Acuacutestica
art artiacuteculo
arts artiacuteculos
BOCL Boletiacuten Oficial de Castilla y Leoacuten
BOCM Boletiacuten Oficial de la Comunidad de Madrid
BOE Boletiacuten Oficial del Estado
BOIB Boletiacuten Oficial de las Islas Baleares
BOIC Boletiacuten Oficial de las Islas Canarias
BOJA Boletiacuten Oficial de la Junta de Andaluciacutea
BON Boletiacuten Oficial de Navarra
BOP Boletiacuten Oficial Provincial
BOPV Boletiacuten Oficial del Paiacutes Vasco
BORM Boletiacuten Oficial de la Regioacuten de la Regioacuten de Murcia
c canon
cc caacutenones
CC Coacutedigo Civil
CE Constitucioacuten Espantildeola
CEDH Convenio Europeo de Derechos Humanos
CEI Conferenza Episcopale Italiana
cfr confroacutentese
CIC Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
CIE Comisioacuten Islaacutemica de Espantildea
DH Dignitatis Humanae
DOCM Diario Oficial de Castilla la Mancha
DOE Diario Oficial de Extremadura
DOGC Diario Oficial de la Generalidad de Cataluntildea
DOCV Diario Oficial Comunidad de Valencia
Expte Expediente
FCI Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea
FEREDE Federacioacuten de Entidades Religiosas de Espantildea
FJ Fundamento juriacutedico
Ibidem en el mismo lugar
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LPH Ley de Propiedad Horizontal
LR Ley del Ruido
LRBRL Ley Reguladora de las Bases del Reacutegimen Local
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y del Procedimiento Administrativo Comuacuten
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opuscit obra citada
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Molestas
RAMINP Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas
y Peligrosas
STAP Sentencia Audiencia Provincial
STC Sentencia Tribunal Constitucional
STEDH Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
STS Sentencia del Tribunal Supremo
TC Tribunal Constitucional
TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos
TS Tribunal Supremo
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO PRIMERO 3
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
11Aproximacioacuten histoacuterica 3
12 Uso religioso 5
13 Usos civiles 8
14 Uso musical 9
15 El simbolismo de las campanas 10
CAPIacuteTULO SEGUNDO 12
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto 12
22 Lugares de culto y urbanismo 15
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de 18
culto
231 Normativa canoacutenica 18
232 Normativa lituacutergica 20
24 Jurisprudencia sobre los lugares de culto 21
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa 30
CAPIacuteTULO TERCERO 33
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA Y LEGISLACIOacuteN CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica 33
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica 35
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica 37
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica 38
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 41
32 Legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 43
I
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo 43
Reacutegimen hasta la vigente Ley del Ruido
322 La Ley del Ruido de 2003 49
323 Legislacioacuten Autonoacutemica 53
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad 59
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la Ordenanza Municipal del 61
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra
la emisioacuten de Ruidos y Vibraciones
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las Ordenanzas Municipales del 63
Ayuntamiento de Pamplona
CAPIacuteTULO CUARTO 65
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA INTIMIDAD
PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de libertad religiosa 65
42 Liacutemite del derecho fundamental de libertad religiosa 70
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar 72
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar 79
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad 81
personal y familiar
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y a la intimidad personal y
familiar 84
461 Planteamiento del problema 84
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica 87
463 Soluciones al conflicto 92
CAPIacuteTULO QUINTO 97
CONCLUSIONES 97
BIBLIOGRAFIacuteA 104
I I
RESUMEN
Este trabajo aborda la problemaacutetica del ruido de las campanas en Espantildea El autor analiza
esta cuestioacuten desde la perspectiva de la colisioacuten de los derechos fundamentales de libertad
religiosa y a la intimidad personal y familiar A traveacutes del estudio de la figura de las
campanas especialmente su significado religioso y cultural y de la legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica y de la respuesta por parte de las autoridades competentes y de
los tribunales ante las quejas vecinales ofrece soluciones desde el principio de
cooperacioacuten entre el estado y las confesiones religiosas
Palabras clave campanas campanarios lugares de culto ruido legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica derecho fundamental a la libertad religiosa derecho a la
intimidad personal y familiar
ABSTRACT
This work addresses the problem of noise of bells in Spain The author examines this
issue from the perspective of the collision of fundamental rights of religious freedom and
personal and family privacy Through the study of the figure of the bells especially its
religious and cultural significance and legislation against noise pollution and the
response from the competent authorities and the courts to neighborhood complaints
offers solutions from the principle of cooperation between the state and religious
denominations
Key words bells bell towers places of worship noise noise pollution legislation the
fundamental right to religious freedom the right to personal and family privacy
1
INTRODUCCIOacuteN
El ruido es uno de los elementos que maacutes molestan a las personas hasta el punto
que se ha convertido en un tipo de contaminacioacuten ambiental Si bien es cierto que los
ruidos que maacutes afectan a las personas son los originados por el traacutefico rodado los
procedentes de las cercaniacuteas de bares y restaurantes y los producidos por el fenoacutemeno
social del botelloacuten en los uacuteltimos antildeos ha aparecido un nuevo problema de ruido el
originado por las campanas de las iglesias
La problemaacutetica que habriacutea sido impensable hace veinte antildeos en Espantildea
comienza a ser una cuestioacuten que divide a las personas De un lado los que quieren que
no toquen las horas o que se reduzcan sus decibelios de otro lado los que quieren que
sigan sonando ya sea porque las consideran una manifestacioacuten de su fe o un uso
consuetudinario propio de las relaciones de vecindad y que forman parte del patrimonio
cultural de nuestro paiacutes
Hasta ahora las autoridades competentes en materia de proteccioacuten acuacutestica en
concreto los Ayuntamientos han abordado el problema sin mucho eacutexito Ante las
primeras denuncias contra ruidos procedentes de campanarios la respuesta era una
especie de silencio administrativo casi eterno que provocaba la reiteracioacuten de denuncias
o que el denunciante desistiera Desde hace unos diez antildeos los Ayuntamientos ordenan a
los responsables de los templos que cumplan con la normativa de ruidos La respuesta por
parte de los responsables de las iglesias en la mayoriacutea de los casos es intentar reducir los
decibelios algo que muchas veces no es posiblemente teacutecnicamente y ha hecho
suspender el toque de las campanas con el consiguiente rechazo por parte de los que estaacuten
a favor de que sigan tocando Por otro lado la Administracioacuten de Justicia cuando examina
esta problemaacutetica si bien exige siempre el cumplimiento de las ordenanzas remarca el
uso consuetudinario de las mismas
Puede que parezca un problema menor pero una persona tiene el mismo derecho
a disfrutar de su intimidad personal y familiar dentro de su casa libre de ruidos molestos
que otra a escuchar las campanas porque son manifestacioacuten de su fe o porque las
considera uso consuetudinario o patrimonio cultural El propoacutesito de este trabajo de
investigacioacuten es analizar esta problemaacutetica desde la colisioacuten de dos derechos
fundamentales el derecho de libertad religiosa y el derecho a la intimidad personal y
familiar y ofrecer unas soluciones para resolver este conflicto
Antes es necesario conocer todas las cuestiones que abarca esta situacioacuten A
todas no podemos dedicarles la misma profundidad por dos razones En primer lugar
porque los dos derechos fundamentales son muy importantes para nuestra investigacioacuten
y en segundo lugar por la debida extensioacuten de este trabajo Ello no es oacutebice para que en
el primer capiacutetulo analicemos aunque no sea de forma extensa las campanas y los
campanarios desde una perspectiva histoacuterica religiosa socioloacutegica simboacutelica y cultural
de tal forma que quede reflejada su importancia
2
En el segundo capiacutetulo como las campanas se encuentran generalmente en
lugares de culto examinamos estos lugares desde la legislacioacuten civil la legislacioacuten
eclesiaacutestica y la jurisprudencia de los tribunales espantildeoles y del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos sobre estos lugares de culto En este capiacutetulo expondremos una
situacioacuten que creemos que es cada vez maacutes importante la intensa relacioacuten juriacutedica de los
lugares de culto con el urbanismo y en particular con las normas de edificacioacuten
En el tercer capiacutetulo comenzamos exponiendo los conceptos baacutesicos de la
Acuacutestica para poder comprender mejor las causas los efectos en la salud y la legislacioacuten
sobre la contaminacioacuten acuacutestica Examinaremos con detalle las causas de esta
contaminacioacuten y los efectos en la salud de los niveles excesivos de ruido y las
recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud para reducir la exposicioacuten a
altos niveles de ruido En la segunda parte del capiacutetulo analizaremos la ingente
legislacioacuten contra el ruido en Espantildea dispersa en diferentes textos legislativos y nos
centraremos principalmente en la primera y uacutenica ley del Ruido del antildeo 2003 y
prestaremos especial atencioacuten a la legislacioacuten de los llamados ruidos de vecindad a los
que pertenecen las toques de las campanas sea para llamar al culto o para dar la hora
Para entender mejor esta colisioacuten de derechos fundamentales estudiaremos en el
capiacutetulo cuarto los contenidos y los liacutemites del derecho de libertad religiosa y del derecho
a la intimidad personal y familiar desde la perspectiva no soacutelo de la amplia jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo sino tambieacuten desde la doctrina del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Desde esa base tan soacutelida analizaremos las
quejas por el toque de campanas las respuestas de los ayuntamientos y de los responsables
de las diversas confesiones a las mismas y las sentencias maacutes relevantes sobre esta
cuestioacuten Finalmente desde el principio de cooperacioacuten que debe regir las relaciones
entre el Estado y las confesiones ofreceremos unas liacuteneas de actuacioacuten que en nuestra
opinioacuten ayudariacutean a resolver este conflicto
3
CAPITULO PRIMERO
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
1 Aproximacioacuten histoacuterica
El uso de las campanas es antiquiacutesimo y forma parte de la historia de la
humanidad Por la brevedad que exige este trabajo de maacutester no vamos a hacer una
investigacioacuten histoacuterica profunda sino resumir soacutelo desde el Imperio Romano hasta hoy
la historia de las campanas y los campanarios sin olvidar que eacutepocas anteriores ya se
usaban las campanas como por ejemplo unas campanas encontradas en Creta que datan
tres mil antildeos antes de Cristo1
En el Imperio Romano la campana era usada para sentildealar la apertura del mercado
el paseo de los criminales hasta el patiacutebulo la llamada de las tropas a la guerra e incluso
fenoacutemenos climaacuteticos como la proximidad de un eclipse A su vez los romanos usaban
las campanas para las procesiones y tambieacuten para convocar a los ciudadanos al Senado
Durante el cristianismo primitivo se desconoce queacute funcioacuten teniacutean las campanas
pero no es menos cierto que se han encontrado en gran nuacutemero en las catacumbas2
Aunque no se puede concretar la fecha exacta de cuando las iglesias usan las campanas
se puede asegurar que desde el siglo finales del siglo V en adelante el uso de la campana
bajo los nombres de signumnola clocca campana (proviene del italiano ldquocampanilerdquo)
se encuentra difundido en Irlanda en Espantildea en Alemania y en Italia En el siglo VIII
el uso de las campanas alcanzoacute un gran desarrollo pues para ese entonces formaban parte
esencial de cada iglesia habiendo en una misma dos o maacutes campanas Hacia la segunda
mitad de este siglo se introdujeron las campanas en Roma por los papas Zacariacuteas y
Esteban II el cual regaloacute tres a la basiacutelica vaticana3
En el siglo IX cada iglesia parroquial teniacutea cuando menos una campana y
precisamente la campana maacutes antigua de iglesia que se conserva es la chumascach en
Annagh (Irlanda)
En las ciudades de Europa durante la Edad Media el uso de las campanas no es
soacutelo religioso sino que son usadas para avisar a la poblacioacuten en situaciones de emergencia
como incendios epidemias de peste para cerrar las murallas en caso de invasioacuten los
toques de campana tambieacuten serviacutean para transmitir las oacuterdenes del sentildeor a los siervos
1 cfrRODRIGUEZ-MIAJA F Las campanas antiguas en la cultura occidental La voz de las campanas
[Consulta 12113] Disponible en httptemakelcomtexsmitscampanashtm 2 cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M El simbolismo del toque de las campanas Introduccioacuten histoacuterica 1999[Consulta 13113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 3cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M opuscit
4
Desde el siglo XIII las campanas comienzan a tocar las horas4 con poca exactitud al
principio pero con el paso del tiempo se iraacute perfeccionando mediante los relojes que se
fueron conectando a las campanas Desde el siglo VIII periacuteodo que coincide con el
Romaacutenico Europa se asistioacute a un fervor artiacutestico extraordinario y asiacute comienza la
construccioacuten de Catedrales y grandes basiacutelicas e iglesias y todas ellas con sus
campanarios Seguacuten Benedicto XVI ldquovarios factores contribuyeron a este renacimiento
de la arquitectura religiosa Ante todo condiciones histoacutericas maacutes favorables como una
mayor seguridad poliacutetica acompantildeada por un aumento constante de la poblacioacuten y por el
desarrollo progresivo de las ciudades de los intercambios y de la riqueza Ademaacutes los
arquitectos encontraban soluciones teacutecnicas cada vez maacutes elaboradas para aumentar las
dimensiones de los edificios asegurando al mismo tiempo su solidez y majestuosidad
Pero fue principalmente gracias al entusiasmo y al celo espiritual del monaquismo en
plena expansioacuten como se construyeron iglesias abaciales en las que se podiacutea celebrar la
liturgia con dignidad y solemnidad y los fieles podiacutean permanecer en oracioacuten atraiacutedos
por la veneracioacuten de las reliquias de los santos meta de incesantes peregrinacionesrdquo5
Estas catedrales abadiacuteas e iglesias todas llevan incorporadas torres campanario hasta el
punto de que no se entendiacutea ninguacuten templo independientemente de su tamantildeo sin un
campanario
El material empleado para la construccioacuten de las campanas era generalmente el
bronce combinado con aleaciones de estantildeo y otros materiales A finales del siglo XII las
campanas eran fundidas a los pies de las catedrales e iglesias Hay que esperar al siglo
XVI para que los maestros campaneros comiencen a trabajar en sus propios hornos El
proceso de construccioacuten no ha variado en cuanto a sus elementos esenciales y consta de
cinco fases6
1ordf Disentildeo Antes se haciacutea en papel ahora con teacutecnicas de disentildeo por ordenador
2ordf Moldeo Parte fundamental del proceso de elaboracioacuten Distinguimos el noyo que es
el nuacutecleo del molde la camisa que es una falsa campana a la que se realizaraacute en bronce
y la capa que tiene por misioacuten contener el material fundido en el molde y asegurar el buen
acabado exterior de la campana
3ordf La fusioacuten Antiguamente los hornos se calentaban con madera y carboacuten y en la
actualidad son hornos de crisol Se introducen lingotes de bronce (80 bronce y 20
estantildeo) de entre 16Kg y 20Kg que son calentados a 1100ordm C durante dos horas
4ordfColada El bronce fundido se derrama sobre el molde y tras el enfriamiento se procede
a la extraccioacuten de la campana
5ordfAfinacioacuten El maestro campanero conjuga los tonos musicales de las campanas
4 cfr LLOP I BALLO F Restauracioacuten de campanas y sus toques la recuperacioacuten de un instrumento
musical comunitario [Consulta 23113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 5 BENEDICTO XVI Catequesis 18 de Noviembre de 2009 Boletiacuten Oficial de la Dioacutecesis de Cartagena
Diciembre 2009 p896 6 cfr QUINTANA M ldquoFabricacioacuten de una campanardquo Ars sacra nordm192001pp137-139
[Consulta180113]
Disponible en httpwwwoficiostradicionalesnetesindustrialescampanerosconstruccionasp
5
El tamantildeo de las campanas comenzoacute a ser maacutes grande a partir del siglo XIII y es
en el siglo XVI cuando las campanas alcanzan proporciones impresionantes que podemos
contemplar actualmente en los campanarios de toda Europa El descubrimiento del Nuevo
Mundo supuso la construccioacuten de inmensos campanarios con sus respectivas campanas
por todo el continente americano A mediados del siglo XX comienza la electrificacioacuten
de los campanarios y con ella la progresiva peacuterdida de toques manuales puesto que ya no
haciacutea falta el campanero perdieacutendose en parte un patrimonio musical incalculable La
UNESCO ha declarado maacutes de cincuenta campanarios de Beacutelgica y Francia patrimonio
histoacuterico de la humanidad 7 En Espantildea todas las comunidades autoacutenomas tienen
campanarios que han sido declarados bienes de intereacutes cultural Desde 1980 en Espantildea
se produjo un movimiento para la restauracioacuten de campanarios sus campanas y recuperar
tambieacuten los toques originales En Espantildea este trabajo tiene como referente el Gremi de
Campaners de la Catedral de Valencia junto con otros cientos de asociaciones de
campaneros repartidas por todo el paiacutes Las Administraciones Puacuteblicas aunque sea con
lentitud van respondiendo a las peticiones de ayuntamientos y asociaciones de
campaneros para declarar bienes de intereacutes cultural inmaterial los toques de campana8
2 Uso religioso
El uso religioso es sin duda alguna el maacutes frecuente y conocido por la mayoriacutea de
las personas El prestigioso liturgista Martimort sentildeala que ldquopara reunir a los fieles para
la liturgia se utilizaron diversos medios maacutes o menos primitivos ciertas iglesias de
Oriente se mantuvieron fieles al simandro de madera o al sideroun planchas suspendidas
que se golpean con un mazo El uso de campanas se extiende hacia finales del siglo V o
principios del siglo VIrdquo9 Pero el uso de las campanas no era uacutenicamente para llamar a los
fieles presentes durante la celebracioacuten de los actos lituacutergicos sino tambieacuten para que los
fieles ausentes por ejemplo los enfermos se unieran a la celebracioacuten y asiacute se tocaban las
campanas durante la consagracioacuten10 o el toque del Aacutengelus para que pudiera ser rezado
por todo los fieles Su significado religioso queda reflejado en el hecho de que antes de
que una campana o un carrilloacuten comiencen a sonar por primera vez eacutestas deben de ser
bendecidas Esta bendicioacuten ha adquirido diversos modos durante la historia11 y en la
actualidad su rito estaacute establecido en el Bendicional12de la Iglesia Catoacutelica Ademaacutes el
Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 estableciacutea los toques de campana en el canon
116913 El vigente Coacutedigo de Derecho Canoacutenico14 (en adelante CIC) no determina los
ritos14 que deben de observarse y en consecuencia se debe estar a lo dispuesto en la
normativa lituacutergica
7 cfr Belfries of Belgium and France 2005 [Consulta 22113] Disponible en
httpwwwwhcunescoorgenlist943 8 cfr ABC El toque de campanas seraacute bien cultural 211012 9 MARTIMORT A La Iglesia en oracioacuten Introduccioacuten a la liturgia Barcelona p238 10 ibiacutedem 11 ibiacutedem 12 cfrBENDICIONAL Comisioacuten Episcopal de Liturgia Coeditores Lituacutergicos Barcelona 1986 pp517525 13 cfr AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico y Legislacioacuten Complementaria BAC Madrid 1957 14
AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico Edicioacuten bilinguumle y anotadaUniversidad de Navarra Facultad de
Derecho Canoacutenico EUNSA Pamplona 1992 14 cfrc2 del CIC
6
En la Iglesia Catoacutelica de rito latino la liturgia15 desde tiempo inmemorial establece
que se usen
- Para llamar a misa diaria(tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa dominical (tres toques acompantildeado de un corto volteo
aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa el diacutea de Navidad y el diacutea de Pascua de Resurreccioacuten tres
volteo de todas las campanas de unos cinco minutos cada uno media hora
antes de la Misa
- Durante el canto del Gloria en la Solemne Vigilia Pascual volteo de todas las
campanas
- Volteo de campanas en las primeras horas del diacutea de la festividad del patroacuten
de la ciudad o de la Iglesia Parroquial
- Volteo de campanas en la salida y entrada de los patronos del templo
parroquial con motivo de la procesioacuten de los mismos
- Volteo de campanas a las doce del mediodiacutea para recordar el rezo del Aacutengelus
- Tres toques de campana de cinco minutos cada uno media hora antes de
celebrar las exequias
- Volteo de campanas cuando el Obispo realiza la visita pastoral a una parroquia
-Este mismo toque de difuntos se aplica cuando fallece el Romano Pontiacutefice
- Volteo de campanas cuando es elegido el Romano Pontiacutefice
Los diversos cismas que sufrioacute la Iglesia a lo largo de la historia no afectaron en
exceso al uso religioso de las campanas
En la Iglesia Ortodoxa el toque de campanas es maacutes frecuente que en la Iglesia
Catoacutelica ya que en la liturgia ortodoxa es muy importante el elemento sonoro ya sea a
traveacutes de los cantos o el uso de instrumentos musicales y aquiacute tiene importancia relevante
el toque de campanas Aunque cada Iglesia Ortodoxa Nacional tiene caracteriacutesticas
especiales en sus ritos hay un ritual comuacuten en todas ellas y esto se manifiesta tambieacuten
en el uso de las campanas Hay tres tipos de toques uno sencillo (llamada para los oficios
conocida entre los ortodoxos como ldquocampana de las buenas noticiasrdquo otro que se hace
dentro de las celebraciones y para convocar a los fieles en diacuteas solemnes y es conocida
por el nombre de trezvon y finalmente el perebor que es un toque progresivo de todas las
campanas en momentos muy centrales de la liturgia Seguacuten Solobokskoy estos son los
toques maacutes importantes
15 cfrAAVV Misal Romano Texto Unificado en Lengua Espantildeola del Ordinario de la Misa Coeditores Lituacutergicos Madrid 1986
7
ldquoAntes del principio de la lectura de la Tercera Hora suena el repique de buenas
noticias para la Liturgia y al final de la Sexta Hora antes del principio de la Liturgia
el trezvon Despueacutes durante la Liturgia el repique de buenas noticias se toca al
principio del Canon Eucariacutestico la parte maacutes importante de la Liturgia para anunciar
la transformacioacuten de los santos dones
En todas las Grandes Fiestas al final de la Liturgia se toca el trezvon En la fiesta de
Navidad el trezvon se toca todo el diacutea de la fiesta desde la Liturgia hasta las Viacutesperas
Tambieacuten en la fiesta de Resurreccioacuten antes de la Liturgia Pascual se tocan el repique
de buenas noticias y los trezvon En el momento de leer el Evangelio el perebor se
toca durante la propia Liturgia Pascual con siete golpes en cada campana (el nuacutemero
siete expresa la plenitud de la gloria de Dios) Este toque festivo de las campanas signa
la homiliacutea en el Evangelio de Cristo en todos los idiomas
En las Viacutesperas de Viernes Santo antes de la elevacioacuten del Epitafion en el momento del
canto de los uacuteltimos sticheron del aposticha se realiza un perebor lento un golpe en cada
campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea En la colocacioacuten del Epitafion en el centro
de la Iglesia se toca el trezvon
En los Matutinos durante Saacutebado Santo empezando con el canto de la Gran Doxologia
y continuando a traveacutes de la procesioacuten con la Epitafion alrededor de la iglesia se toca el
perebor el Mismo para el transporte de vuelta del Epitafion un perebor lento un golpe en
cada campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea Cuando ellos recogen la Epitafion en
el medio de la iglesia y van con eacutel a las Puertas Reales entonces se toca el trezvon
El perebor lento con un golpe en cada campana empezando con el sonido maacutes grande
maacutes poderoso y ascendiendo por los grados al tono tirado maacutes delicado y maacutes alto de la
campana pequentildea simboliza la vertiente (por lo que se refiere a la humildad) de nuestro
Sentildeor Jesucristo para nuestra salvacioacuten rdquoEl perebor por otra parte conocido como la
campana fuacutenebre expresa el pesar por el muerto Se usa como explicamos anteriormente
en el orden inverso del perezvon Es decir despacio tocan una vez en cada campana de la
maacutes pequentildea a la maacutes grande y despueacutes de eso tocan todas las campanas
simultaacuteneamente Este perebor triste fuacutenebre debe concluir con un trezvon corto
expresando la alegre fe cristiana en la resurreccioacuten del muertordquo16
La llegada de la Reforma no supuso un cambio excesivo en el uso lituacutergico del
toque de campanas Los reformadores excepto Zwinglio no cambiaron los usos de toques
de campanas para llamar a los servicios religiosos Lo mismo se puede decir de la Iglesia
Anglicana donde se exige al ministro que ldquose toque la campana a tiempo conveniente
antes de principiar para que el pueblo acuda a oiacuter la palabra de Dios y aacute orar juntamente
16 SLOBOKSKOY S Las campanas y los repiques ortodoxos rusos Los servicios divinos de la Iglesia
Ortodoxa Holy Trinity OrthodoxMissionCanada 2001 Traduccioacuten por Sacerdote Alejandro Iwaszewicz
[Consulta 24113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphptext=1894
8
con eacutelrdquo17 En la liturgia luterana aunque al principio fueron vistas como supersticiones18
al final los fieles impusieron que las campanas tocaran como de costumbre se haciacutean hasta
antes de la Reforma Las campanas se tocan para avisar los cultos celebraciones de bodas
y funerales Como curiosidad no se toca la campanilla durante la consagracioacuten sino
durante el rezo del Padre Nuestro ya que este es el momento de la ldquotransformacioacuten de los
donesrdquo
3 Usos civiles
El uso civil o no religioso ha sido fundamental a lo largo de la historia Las
campanas serviacutean para dar las horas convocar al pueblo avisar de la aproximacioacuten de
enemigos a las ciudades para cerrar las murallas aviso de incendios tormentas
tempestades avisar la salida del trabajo etc Cada uno de esos toques sonaba de forma
diferente y los campaneros cumpliacutean una misioacuten baacutesica para transmitir estas
informaciones Estos toques eran manuales y por lo tanto el campanero era un funcionario
al servicio de la ciudad que debiacutea dominar los toques para cada ocasioacuten Dentro de estos
usos civiles tambieacuten se incluiacutean los toques de campanas para anunciar acontecimientos
institucionales como la muerte o coronacioacuten de los reyes nacimiento de priacutencipes
triunfos militares etc Algunos de estos usos institucionales siguen vigentes en paiacuteses
como Reino Unido Holanda Dinamarca y Suecia
En todos los barcos incluidos los buques de guerra era obligatorio el uso de
campanas para ldquopicar la horardquo marcar los cuartos para los cambios de guardia avisar a
otros buques (campanas de niebla) dar avisos a la tripulacioacuten etc Estas campanas si bien
eran pequentildeas siempre estaban colocadas cerca del puente En la actualidad todos los
buques de la Armada Espantildeola llevan una campana para diversos actos 19 Las
embarcaciones de maacutes de quince metros20 de eslora deben llevar y usar conforme a los
protocolos de seguridad una campana que pese al menos cinco kilogramos Otro de los
usos importantes de los toques de campanas horarias era distribuir las tandas de riego
entre los agricultores en el Levante espantildeol El nombre que recibiacutean las campanas y que
llevan inscritos da fe de su uso civil
17 LIBRO DE ORACIOacuteN COMUacuteN Prefacio Sociedad para Propagar los conocimientos cristianos
Londres 1923
[Consulta25113]DisponiblehttpjustusanglicanorgresourcesbcpSpanish1662front_matterhtm 18 cfr CURVIS J Burial Rituals and the Reformations in Early Modern Europe A Comparative Study
Master Thesis Comparative Utrecht University December 2010p13
[Consulta 1213] Disponible en
httpigitur-archivelibraryuunlstudent-theses2011-0221200310thesispdf 19 cfr ARMADA ESPANtildeOLA Coleccioacuten de Reglamentos [Consulta1213] Disponible en httpwwwmdeesArmadaPortal 20cfr Orden FOM11442003 de 28 de abril por la que se regulan los equipos de seguridad salvamento
contra incendios navegacioacuten y prevencioacuten de vertidos por aguas sucias que deben llevar a bordo las
embarcaciones de recreo BOE nordm13 de 12 de Mayo de 2003
9
En la actualidad la mayoriacutea de esos usos civiles han sido sustituidos por otros
medios Los toques de campanas sean de Iglesias o de Ayuntamientos se usan uacutenicamente
como reloj En todos los pueblos y ciudades de Espantildea existe una torre con su campanario
sea de titularidad eclesiaacutestica o civil que da las horas Estaacuten situados por lo general en los
centros histoacutericos de las poblaciones y forman parte del patrimonio cultural de los pueblos
y ciudades de nuestro paiacutes
4 Uso musical
Los sonidos emitidos por las campanas especialmente cuando voltean o tocan
varias a la vez de forma ordenada producen notas musicales Las campanas son tambieacuten
instrumentos musicales Anteriormente hemos sentildealado que el uacuteltimo proceso de
elaboracioacuten de una campana es la afinacioacuten Es en este proceso el maestro campanero
procede a afinar la campana consiguiendo que las notas musicales sean armoacutenicas y
proporcionales al tamantildeo de la campana
El prestigioso antropoacutelogo Llop i Balloacute sentildeala que ldquolo maacutes interesante de esa
multitud de armoacutenicos producidos es que tienen diversa duracioacuten en el tiempo su
conjunto es lo que produce la caracteriacutestica sonoridad de una campana No obstante hay
cinco notas principales que llaman de manera diferente seguacuten los paiacuteses Hay que
observar dos cosas de lo que hemos dicho En primer lugar hemos hablado de una
campana ideal de carilloacuten En segundo lugar hay un armoacutenico que parece ser constante
en todas las campanas del mundo y es la existencia de esa tercera menor (y no mayor)
que produce la sonoridad tiacutepica de las campanas Hemos dicho que las distintas notas
tienen una duracioacuten diferente a lo largo del tiempo la nota base o Hum es la que maacutes
dura y la que produce ese largo eco que en una campana mediana (un metro de diaacutemetro
y 579 kilos) puede durar unos tres minutos y en una mayor (de tres metros y unos 15000
kilos) cinco o seisrdquo 21
El antropoacutelogo Llop i Balloacute acaba de sentildealar la figura del carrilloacuten como
expresioacuten musical de las campanas Los carrillones nacen en Flandes en el siglo XVI y
son un conjunto de campanas para tocar melodiacuteas El encargado de hacer tocar las
21 LLOP I BAYO F El carrilloacuten un instrumento musical 1997 [Consulta 26113] Disponible en
httpcampanerscomphptextos
Afinacioacuten de la campana ideal
Nota ideal Nombre Francia Holanda
Do0 Nota base Hum grondtoon
Do1 Prima Fondamentale priem
Mib1 (Fa1) Tercera menor
Tiercemineure
kleineters
Sol1 Quinta Quinte quint
Do2 Octava Nominale oktaav
10
campanas lo hace de forma similar al de un organista cada tecla que toca acciona una
campana y consigue asiacute hacer sonar cada campana
Las campanas tubulares son la expresioacuten maacutes clara de la musicalidad de la
campana Las campanas tubulares estaacuten formadas por dieciocho tubos metaacutelicos huecos
que estaacuten suspendidos de un armazoacuten Estos tubos se percuten con uno o dos mazos El
tubo ha de ser golpeado en su parte superior Cada campana o tubo tiene distinta longitud
para poder ofrecer sonidos diferentes22
Los compositores antes del siglo XIX vieron en las campanas un sonido bello y
queriacutean introducirlo en sus obras El problema era el tamantildeo y el peso de las mismas
Durante el siglo XIX se intentaron reproducir los sonidos de las campanas con diversos
instrumentos El relojero John Harrington 23 fue el primero en patentar la primera
campana tubular de bronce Las campanas tubulares son muy usadas en la actualidad Los
conciertos de campanas son tiacutepicos en Inglaterra Alemania Suiza y tambieacuten en Espantildea
En opinioacuten de Llop i Balloacute ldquohay que volver a considerar las campanas las instalaciones
los toques y el campanario como un uacutenico instrumento musical muy peculiar al servicio
de una comunidadrdquo24
5 El simbolismo de las campanas
A lo largo de la historia las campanas y sus toques han sido estudiadas para poder
comprender porque forman parte del patrimonio cultural de todas las civilizaciones En
la cultura china las campanillas de las pagodas tienen por finalidad transmitir el sonido
de la ley de Buda En el Islam el toque de campanas transmite el mensaje de Mahoma La
posicioacuten de la campana es considerada como una forma de mensajero o intermediario
entre el cielo y la tierra25Los siacutembolos son fundamentales para las personas Cualquier
ser humano necesita de siacutembolos ya que eacutestos le conducen a realidades que forman parte
de su vida personal social y cultural Y ademaacutes los siacutembolos tienen la particularidad de
que no tienen un significado uniacutevoco El simbolismo de las campanas se relaciona
fundamentalmente con el sonido Desde las artes se ha sabido entender mejor el
simbolismo de las campanas En la muacutesica es de destacar la Obertura 1812 de
Tchaikovski donde el uso de campanas remarca la victoria de las tropas rusas sobre
Napoleoacuten
En la literatura son constantes las referencias a campanas por parte de los
escritores El historiador mexicano Rodriacuteguez-Miaja26 sentildeala algunas obras como la
22 cfr MERINO JM Las vibraciones de la muacutesica Editorial Club Universitario Alicante 2006
pp238240 23 cfr httpwwwtowerbellsorgTubularBellshtmlConsulta [26113] 24 LLOP I BAYO F ldquoLa restauracioacuten de las campanas un problema complejordquo ARS SACRA 19 (2001)
p143 25 cfr AAVV Diccionario de los siacutembolos Herder Barcelona 1995 pp241-242 26 cfr RODRIacuteGUEZ-MIAJA F La voz de las campanas Memoria 1995 ndash 1996 de la Sociedad de
Historia pp73-96
[Consultado31113] Disponible en
11
Campana de Flandes del poeta belga moderno Albert Giraud el Quijote de Miguel de
Cervantes y la obra de Hemingway Por quieacuten doblan las campanas Hemingway por
cierto termina asiacute su obra
ldquoLa muerte de cualquier hombre me disminuye porque soy una parte de la
humanidad Pero eso no quieras saber nunca por quieacuten doblan las campanas iexclestaacuten
doblando por tirdquo27
En opinioacuten del liturgista Aldazabal Larrantildeaga ldquoel volteo de campanas cristianas
nos hablan de la transcendencia de nuestra vida y de la direccioacuten vertical de nuestra
historia La altura de sus torres y la profundidad del dolor o del gozo de sus campanas nos
alcanzan visualmente y acuacutesticamente alliacute donde estamos y nos convocan a los
momentos maacutes significativos a la familia a la que pertenecemos la Iglesiardquo 28 Su
simbologiacutea tambieacuten queda reflejada en el hecho de que los toques de campana no son
iguales en los Paiacuteses Bajos que en Italia Los toques de campana de Aragoacuten 29 son
diferentes a los de Valencia o Murcia
Para terminar este primer capiacutetulo nos gustariacutea resaltar como elemento simboacutelico
de las campanas la Campana de la Libertad30 de EEUU Es siacutembolo de la independencia
de la igualdad de la abolicioacuten de la esclavitud Fue tocada por primera vez el 8 de Julio
de 1776 en Pennsylvania durante la primera lectura puacuteblica de la Declaracioacuten de
Independencia de los Estados Unidos
httpwwwrevistamusicreartecommusicrearte_digital_numero01_2012_filesmusicrearte_digital_01_20 12pdf 27 HEMINGWAY E iquestPor quieacuten doblan las campanas Debate Madrid 2003 p623 28 ALDAZABAL J Gestos y siacutembolos Centro de Pastoral Lituacutergica CPL Dossiers Barcelona 2003 p106 29 cfr LLOP I BAYO F Las campanas en Aragoacuten un medio de comunicacioacuten tradicional Tesis doctoral 1988 Universidad Complutense 30 cfr NATIONAL PARK SERVICE Use of Departament of Interior The liberty Bell from obscury to
icon [Consultado 5213]
Disponible en httpwwwcrnpsgovnRtwhpwwwlpslessons36liberty36libertyhtm
12
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto
El concepto lugar de culto es objeto de estudio por parte de los expertos en
Derecho Eclesiaacutestico en los uacuteltimos veinte antildeos Para algunos autores31 es muy difiacutecil
definir el concepto por la amplitud del mismo y por salvaguardar el principio de libertad
religiosa y no inmiscuirse dentro de una competencia exclusiva de las iglesias y
confesiones La mayoriacutea de los autores prefieren describir el concepto maacutes que definirlo
a traveacutes de tres categoriacuteas material teleoloacutegica y formal32 Asiacute el plano material hace
referencia ldquoa edificios religiosos y dentro de estos distinguir como una clase o tipo
especial los edificios del cultordquo33 el plano teleoloacutegico remarca la destinacioacuten al culto
como fin principal del objeto de la libertad religiosa y el plano formal son las
certificaciones de la autoridad confesional sobre sus lugares de culto Asiacute la Ley Orgaacutenica
de Libertad Religiosa34 (en adelante LOLR) sentildeala en su art22 que la libertad religiosa
y de culto comprende ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades religiosas
a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiososrdquo37 La destinacioacuten al culto
se regiriacutea seguacuten estos autores35 por los principios de publicidad (el culto es puacuteblico y a
nadie se le debe prohibir la entrada a un lugar sagrado salvo excepciones que establece
el CIC) exclusividad (son para celebrar el culto) y formalidad (certificacioacuten de que ese
lugar es para culto realizada por la autoridad religiosa competente sin menoscabo de la
certificacioacuten de la Administracioacuten)
Otros autores aun aportando una definicioacuten legal de lugar de culto como
Rodriacuteguez Blanco que afirma que ldquolo relevante para estar ante un lugar de culto va a ser
que el edificio o lugar en cuestioacuten esteacute destinado de forma principal al culto que eacutesta sea
su funcioacuten y que se encuentre habilitado para dicha finalidad con independencia de que
se use alternativamente o esporaacutedicamente para otro tipo de usosrdquo36 reitera que desde los
principios del Derecho Eclesiaacutestico de libertad religiosa y aconfensionalidad el Estado
ldquolos poderes puacuteblicos son incompetentes para entrar a regular lo religioso en cuanto talrdquo37
31 cfr VAacuteZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P ldquoLa nocioacuten de lugar de culto y
las certificaciones confesionalesrdquo en ALVAREZ CORTINA A-C Y RODRIGUEZ BLANCO M La
religioacuten en la ciudad Dimensiones juriacutedicas del establecimiento de lugares de culto Comares Granada
2012 pp5-13 32 cfr ibiacutedem 33 VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO Popuscitp6 34Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio de Libertad Religiosa BOE nordm177 de 24 de Julio de 198137 art2 LOLR 35 cfr VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P opuscit pp5-18 36 RODRIGUEZ BLANCO M Libertad religiosa y confesiones El reacutegimen juriacutedico de los lugares de
culto Boletiacuten Oficial del Estado Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Madrid 2000 p22 37 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p29
13
En la misma liacutenea Catalaacute Rubio tiene claro que ldquoel Estado espantildeol utiliza una categoriacutea
que necesariamente ha de vincularse con el ordenamiento confesional de cada credordquo38
La ley de Libertad religiosa de 28 de Junio de 1967 se refiere a los lugares de
culto sin definirlos pero reconoce a las confesiones no catoacutelicas por primera vez el
derecho a establecer lugares de culto y la inviolabilidad de los mismos en los arts22 y
2339 La ley promulgada durante el reacutegimen franquista intenta adecuar la confesionalidad
catoacutelica del Estado con las nuevas directrices del Concilio Vaticano II en materia de
libertad religiosa consagrada en la Declaracioacuten Dignitatis Humanae de 1963 40 (en
adelante DH) Con la llegada de la democracia era necesario construir un nuevo marco
legal entre la Iglesia Catoacutelica y el Estado Espantildeol Despueacutes de tres antildeos de intensas
negociaciones entre la Santa Sede y el gobierno espantildeol el 3 de Enero de 1979 se firmaron
los Acuerdos Iglesia- Estado de 1979 y entraron en vigor el 4 de Diciembre de 1979
En los Acuerdos Juriacutedicos Iglesia- Estado Espantildeol 41 de 1979 no aparece la
definicioacuten de lugar de culto a diferencia de los Acuerdos del Estado Espantildeol de 1992
con la Federacioacuten de Entidades Religiosas de Espantildea42 (en adelante FEREDE) con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea43 (en adelante FCI) y con la Comisioacuten
Islaacutemica de Espantildea44 (en adelante CIE) Conforme a esta distincioacuten tendremos que
remitirnos al CIC para saber que es un lugar de culto para la Iglesia Catoacutelica como
haremos en el proacuteximo epiacutegrafe
En los acuerdos Estado Espantildeol con la FEREDE se establece que ldquoson lugares de
culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE los edificios o locales que esteacuten
destinados de forma permanente y exclusiva a las funciones de culto o asistencia religiosa
cuando asiacute se certifique por la Iglesia respectiva con la conformidad de la Comisioacuten
Permanente de la FEREDErdquo 45 Esta definicioacuten de culto es casi ideacutentica a la que
encontramos en los Acuerdos de Cooperacioacuten del Estado con la FCI y con la CIE46 En
el Acuerdo con FCI se antildeade ldquoformacioacuten religiosardquo51 y en el Acuerdo con la CIE se
38 CATALA RUBIO S Ministros y lugares de culto 170211[Consultado2622013] Disponible en
httpebookbrowsecomvi-ministros-y-lugares-de-culto-santiago-catalC3A1-pdf-d68716457 42 BOE nordm156 de 16 Julio de 1967 39 art22 ldquoLas Asociaciones confesionales no catoacutelicas tienen el derecho de establecer los lugares de culto
y demaacutes Centros que sean necesarios para el servicio y la formacioacuten religiosa de los miembros de la
confesioacuten respectiva A tal efecto lo solicitaraacuten del Ministerio de Justicia detallando en la solicitud el
emplazamiento y las caracteriacutesticas de los edificios asiacute como los siacutembolos y denominaciones expresivos
de su confesionalidadrdquo art23 ldquoTodos los lugares de culto debidamente autorizados tienen garantizada su
inviolabilidad con arreglo a las Leyesrdquo 40 CONCILIO VATICANO II DIGNITATIS HUMANAE AAS 58(1966) 41BOE nordm 300 de 15 de diciembre de 1979 42 Ley 241992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Entidades Religiosas Evangeacutelicas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 43 Ley 251992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 44 Ley 261992 por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la Comisioacuten Islaacutemica de
Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 45 artiacuteculo 2 Acuerdos Estado Espantildeol con FEREDE 46 cfr Art2 Acuerdos Estado Espantildeol con FCIE y art2 Acuerdos Estado Espantildeol con CIE
14
sustituye culto por ldquopraacutectica habitual de la oracioacutenrdquo47 Estos pequentildeos matices demuestran
como veremos maacutes adelante que definir legalmente conceptos religiosos es arriesgada
El problema que encontramos es que esta definicioacuten de lugar de culto es escasa y
no atiende a las diferencias que existen ya no soacutelo entre una iglesia evangeacutelica sinagoga
o mezquita sino entre cada una de ellas La concepcioacuten de lugar de culto de los
Adventistas del Seacuteptimo Diacutea no tiene nada que ver con la de una Iglesia anglicana Otro
de los problemas que tiene la nocioacuten legal es la expresioacuten ldquodestinados de forma
permanente y exclusiva (el subrayado es nuestro) a las funciones de culto o (formacioacuten)
asistencia religiosardquo 48 Conforme a esta expresioacuten la celebracioacuten de reuniones de
asociaciones civiles dentro de una iglesia evangeacutelica romperiacutea la permanencia y
exclusividad Coincidimos con Rodriacuteguez Blanco en el hecho de que la nocioacuten legal de
culto de los Acuerdos es una ficcioacuten juriacutedica que ldquoconduce a una respuesta normativa
inadecuadardquo49 puesto que como hemos sentildealado es muy amplia la nocioacuten lugar de culto
y cuando el legislador pretende establecer lo que es lugar de culto puede vulnerar el
principio de libertad religiosa
La uacuteltima parte de la definicioacuten es la certificacioacuten de la Iglesia o autoridad
religiosa que determina lo que es un lugar de culto Esta certificacioacuten tiene un valor
importante para estas confesiones puesto que se les reconoce eficacia en el ordenamiento
estatal La certificacioacuten de culto de estas confesiones es algo que les compete a ellas y
dada la cantidad de confesiones que forman parte de las confesiones con acuerdo estatal
no vamos a analizar sus modelos de certificacioacuten sino que vamos a establecer el valor
legal de esta certificacioacuten La certificacioacuten de las confesiones con acuerdo no tiene valor
de presuncioacuten iuris tantum y en consecuencia las confesiones deben probar que su lugar
de culto cumple con los requisitos legales Estos requisitos legales ya no son competencia
de las confesiones con acuerdo Asiacute Ramiacuterez Navaloacuten afirma que ldquocuando por ley
especialhellipse establece un reacutegimen juriacutedico especiacutefico entonces la determinacioacuten de los
ministros y lugares de culto no depende ya exclusivamente de la certificacioacuten
confesional sino tambieacuten del cumplimiento de determinados requisitos civilesrdquo50 Asiacute la
autoridad estatal puede verificar si la certificacioacuten de la confesioacuten se ajusta o no a los
requisitos legales Seguacuten Rodriacuteguez Blanco las confesiones pacticias deben acudir a la
fe notarial para probar que se ajustan al art2 de los tres acuerdos y la autoridad estatal
podraacute impugnar la certificacioacuten de culto mediante procedimiento notarial o por
procedimiento judicial51
La Iglesia Catoacutelica y las confesiones religiosas que no forman parte de las que
establecieron acuerdos con el Estado Espantildeol en 1992 tienen competencia absoluta para
declarar que es lugar de culto
La definicioacuten legal de lugar de culto no es una cuestioacuten menor porque esta
definicioacuten que coacutemo hemos insistido dependeraacute de lo establecido por cada confesioacuten
47 cfr ibiacutedem 48 cfribidem 49 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p50 50 RAMIacuteREZ NAVALOacuteN RM ldquoLas certificaciones eclesiaacutesticas en la nueva disciplina pacticiardquo en
Revista Espantildeola de Derecho Canoacutenico (1996) Vol 53 Nordm 140 p155 51 cfr RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p55
15
tiene que adaptarse al Derecho urbaniacutestico y esto no es tarea faacutecil porque como sentildeala
Leal Ardona los lugares de culto ldquoen derecho administrativo no tienen una consideracioacuten
especiacutefica encontraacutendose incardinados conforme al artiacuteculo 25 del RD 21591978 de 23
de Junio en la categoriacutea de equipamiento comunitario como servicio y actividad de
intereacutes puacuteblico o social no existiendo una regulacioacuten concreta para uso de suelo con fines
religiososrdquo52 Esta ausencia de regulacioacuten hace necesario analizar el lugar de culto desde
el derecho urbaniacutestico
22 Lugares de culto y urbanismo
Antes de sentildealar las principales normas urbaniacutesticas que afectan a los lugares de
culto debemos recordar la organizacioacuten territorial del Reino de Espantildea en Comunidades
Autoacutenomas (en adelante CCAA) Provincias y Municipios En la actualidad las CCAA
tienen competencia legislativa absoluta en ordenacioacuten del territorio urbanismo y
vivienda sin menoscabo de que el Estado tiene competencias asignadas en urbanismo53
Pero no son soacutelo Estado y las CCAA quienes tienen competencias en urbanismo
sino que los ayuntamientos conforme al art252 de la Ley Reguladora de Bases de
Reacutegimen Local54 establece que ldquoel municipio ejerceraacute en todo caso competencias en los
teacuterminos de la legislacioacuten del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas en las siguientes
materias hellip d) Ordenacioacuten gestioacuten ejecucioacuten y disciplina urbaniacutestica promocioacuten y
gestioacuten de viviendas parques y jardines pavimentacioacuten de viacuteas puacuteblicas y conservacioacuten
de caminos y viacuteas ruralesrdquo en consecuencia los Ayuntamientos tambieacuten tiene
competencias en materia urbaniacutestica y la relacioacuten juriacutedica entre los lugares de culto y los
Ayuntamientos es habitual y en la praacutectica son las corporaciones locales las que se tienen
que enfrentar a resolver los problemas urbaniacutesticos que plantean los lugares de culto
como analizaremos en el epiacutegrafe ldquoJurisprudencia y Lugares de Cultordquo
La normativa urbaniacutestica aplicable a los lugares de culto es la siguiente
- Legislacioacuten nacional
1ordf Ley del suelo de 197655 En esta ley se establece que los planes generales de
ordenacioacuten urbana deberaacuten contener emplazamientos para templos56
2ordf Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre
Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 1978 57 En este reglamento se
52LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo rdquo en Religioacuten Matrimonio y Derecho
ante el Siglo XXI VolI Estudios en Homenaje al Profesor Navarro Valls Madrid2013 p1356 53 cfrart149 CE 54 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de1985 55 Ley del Suelo de 1976 BOE nordm 144 de 16 de junio de 1976 56 cfrart12d Ley del Suelo de 1976 57 Real Decreto 21591978 de 23 de junio por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el
desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana BOE Nordm221 de 15 de
Septiembre de 1978
16
incluyen los centros religiosos y los cementerios entre otros como elementos que
tiene que tener un plan de ordenacioacuten urbana58
3ordm Ley de suelo de 200859
Aunque el texto a diferencia de la ley anterior no hace referencia a ninguacuten lugar
de culto por analogiacutea seriacutea de aplicacioacuten el art4b de la vigente ley del suelo como
sentildeala Leal Adorna60 que establece ldquoque los ciudadanos tienen derecho a ldquoacceder en
condiciones no discriminatorias y de accesibilidad universal a la utilizacioacuten de las
dotaciones puacuteblicas y los equipamientos colectivos abiertos al uso puacuteblico de acuerdo
con la legislacioacuten reguladora de la actividad de que se traterdquo61
-Legislacioacuten autonoacutemica
Espantildea es un Estado plurilegislativordquo donde los centros de decisioacuten ya no soacutelo
estaacuten en poder de la Administracioacuten central sino que se van desplazando maacutes hacia las
CCAA que han asumido en los uacuteltimos veinte antildeos muchas competencias Como sentildeala
Olmos Ortega ldquola configuracioacuten constitucional del Estado de las autonomiacuteas ha permitido
que coexistan en el seno del ordenamiento juriacutedico espantildeol varios ordenamientos
autonoacutemicos del mismo nivel que el estatal y entre ellos no rige el principio de jerarquiacutea
sino el de competencia por lo que seraacute necesario atender al reparto constitucional para
averiguar quieacuten es el competente para regular una determinada materia y queacute norma
resulta aplicable ante un caso concretordquo62 Las CCAA tienen atribuidas una serie de
competencias63 sobre materias que son del maacuteximo intereacutes para la Iglesia Catoacutelica y el
resto de confesiones Entre esas materias destacamos actividad social y asistencia
sanitaria y hospitalaria ensentildeanza urbanismo turismo y bienes culturales
La competencia legislativa sobre urbanismo ha sido atribuida a las comunidades
autoacutenomas64y como establece el Tribunal Constitucional esta competencia autonoacutemica
exclusiva sobre urbanismo ldquoha de integrarse sistemaacuteticamente con aquellas otras estatales
que si bien en modo alguno podriacutean legitimar una regulacioacuten general del entero reacutegimen
juriacutedico del suelo pueden propiciar sin embargo que se afecte puntualmente a la materia
urbaniacutestica (establecimiento de las condiciones baacutesicas que garanticen la igualdad en el
ejercicio del derecho de propiedad urbana determinados aspectos de la expropiacioacuten
forzosa o de la responsabilidad administrativa)Pero ha de antildeadirse a rengloacuten seguido
que no debe perderse de vista que en el reparto competencial efectuado por la CE es a las
58 cfrart25Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo
y Ordenacioacuten Urbana 59 BOE nordm 154 de26 de Junio de 2008 60 cfr LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo
opuscitp1345 61 art4b Ley del Suelo 62 Citado por Ramoacuten Garciacutea en AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas
Veinticinco antildeos de su regulacioacuten juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 p46 [Consultado 26313] Disponible en httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 63 cfrart148 CE 64 arts14813 y 1491 CE
17
comunidades autoacutenomas a las que se ha atribuido la competencia exclusiva sobre el
urbanismo y por ende es a tales entes puacuteblicos a los que compete emanar normas que
afecten a la ordenacioacuten urbaniacutestica en el sentido maacutes arriba expuestordquo65 Esta legislacioacuten
que tienen atribuida las CCAA sobre urbanismo podraacute extenderse sobre los lugares de
culto siempre que conforme a la doctrina del TC la legislacioacuten autonoacutemica sobre los
lugares de culto ldquono afecte a las condiciones baacutesicas de tal ejercicio (en este caso el
ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa) puede ser promulgada por las
Comunidades Autoacutenomas cuyos Estatutos les atribuyan competencia legislativa sobre una
materia cuya regulacioacuten implique necesariamente en uno u otro grado una regulacioacuten
del ejercicio de derechos constitucionalmente garantizadosrdquo66
En la actualidad salvo la Ley de Centros de Cataluntildea67no existe en la legislacioacuten
autonoacutemica68 normativa exclusiva sobre los lugares de culto
-Legislacioacuten municipal
En la introduccioacuten a este epiacutegrafe hemos sentildealado que son sobre todo los
Ayuntamientos los que se tienen que enfrentar a la problemaacutetica de los lugares de culto
Esta realidad viene remarcada por la ley de Bases de Reacutegimen Local69 que atribuye al
municipio en su art252 ldquoel que ejerza competencias en los teacuterminos de la legislacioacuten del
Estado y de las CCAA sobre la ordenacioacuten gestioacuten y disciplina urbaniacutesticardquo y por el TC
que afirmoacute que ldquoel principio de que la ordenacioacuten urbaniacutestica del territorio municipal es
tarea que fundamentalmente corresponde al municipio y que la intervencioacuten de otras
Administraciones se justifica soacutelo en la medida en que concurran intereses de caraacutecter
supramunicipal o controles de legalidad que de conformidad con el bloque de la
constitucionalidad se atribuyen a las Administraciones supraordenadas sobre las
inferioresrdquo70
Los Ayuntamientos espantildeoles a traveacutes de sus Concejaliacuteas de Urbanismo se
enfrentan a los principales problemas que plantean los lugares de culto Los principales
problemas que tratan las concejaliacuteas de urbanismo son asignacioacuten de espacios para el
culto en los planes urbaniacutesticos las licencias de obras licencias de primera utilizacioacuten y
licencias de cambios de uso71
65 STC 611997 FJ nordm6b 66STC 371981 67 Ley 162009 de 22 de Junio BOE nordm198 de 17 de Agosto de 2009 68 cfr AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas Veinticinco antildeos de su regulacioacuten
juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 [Consultado 26313] Disponible en
httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 69 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de 1985 70 STC 512004 FJnordm12 71 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCOM opuscit pp204-207
18
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto
231 Normativa canoacutenica
La normativa canoacutenica de los lugares de culto se encuentra regulada en el Libro
IV del CIC De la funcioacuten de santificar la Iglesia cuyo Tiacutetulo Iordm estaacute destinado a los
Lugares Sagrados en los caacutenones 1205-1243 El c1215 establece que ldquoson lugares
sagrados aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de los fieles mediante
la dedicacioacuten o bendicioacuten prescrita por los libros lituacutergicos72rdquo
Conforme al texto del canon para que exista un lugar sagrado son necesarios dos
requisitos
1ordmque se destine al culto divino o a la sepultura
2ordmque sea dedicado o bendecido
Estos dos requisitos son imprescindibles para que un lugar sea sagrado y ambos
deben darse simultaacuteneamente
El concepto de culto divino queda regulado en los cc834-839 Estos caacutenones
establecen que el culto divino (las celebraciones lituacutergicas del misterio pascual
sacramentos y la oracioacuten) es el que se ofrece in nomine Ecclesiae por las personas
legiacutetimamente designadas (Obispos presbiacuteteros diaacuteconos y laicos) no es privado y su
ordenacioacuten corresponde exclusivamente a la autoridad de la Iglesia El cementerio en la
historia de la Iglesia es un lugar sagrado y aunque en la actualidad muchos de ellos no
pertenecen a la jurisdiccioacuten eclesiaacutestico la Iglesia los sigue considerando lugares
sagrados y establece una bendicioacuten ad hoc
La dedicacioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados o iglesias destinadas
de modo permanente a la celebracioacuten de modo permanente a los divinos misterios y la
bendicioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados capillas u oratorios privados que
por motivos particulares son destinados al culto temporalmente
El CIC establece cinco lugares de culto iglesias oratorios y capillas privadas
santuarios altares y cementerios
Las iglesias son el lugar de culto por excelencia y por ello son las primeras citadas
por el Codex El canon establece que ldquopor iglesia se entiende un edificio sagrados
destinados al culto divino al que los fieles tienen derecho a entrar para la celebracioacuten
sobre todo puacuteblica del culto divinordquo73 Conforme a esta definicioacuten la doctrina74 resalta
los requisitos elementos esenciales de una iglesia
72 c1215 73c1214 74 cfrKrukowiski J Comentario Exegeacutetico del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico VolIII EUNSA Pamplona
2002 pp1813-1815
19
1ordmEdificio sagrado Ha de ser una construccioacuten material unida al suelo y sagrada
es decir signo visible de una realidad virtual
2ordm Destinada al culto divino puacuteblico Para todos los fieles a diferencia del oratorio
y de la capilla privada
3ordm El derecho de los fieles El canon75 paralelo del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
de 1917 no estableciacutea76 este derecho de los fieles a ejercer el culto divino
Los caacutenones 1215-1221 establecen entre otras normas que es competencia del
Obispo su construccioacuten que en su construccioacuten y reparacioacuten debe tenerse en cuenta la
opinioacuten de los teacutecnicos sin menoscabo de la liturgia que debe dedicarse en cuanto termine
su construccioacuten que deben conservarse con seguridad todos los bienes sagrados
Los oratorios77 son lugares destinados al culto por el Ordinario en beneficio de
una determinada comunidad de fieles que acuden a esos lugares de culto Los fieles que
no pertenezcan a esa comunidad podraacuten acceder con el consentimiento de la autoridad
competente El oratorio se diferencia esencialmente de las iglesias porque soacutelo los
miembros tienen el derecho de acceso y los demaacutes necesitan permiso Las celebraciones
que se pueden realizar en los oratorios son aquellas prescritas por el derecho78 Las
capillas privadas son para uso exclusivo de una o varias personas y tienen su origen en
la institucioacuten del privilegio real o personal79 Sin embargo en dichas capillas privados para
celebrar los Sacramentos necesita el permiso expreso del Ordinario del Lugar Conforme
al c1229 las capillas y oratorios privados convienen que esteacuten bendecidas
Los santuarios aparecen regulados en los caacutenones 1230-1234 Por santuario ldquose
designa un lugar sagrado al que por un motivo peculiar de piedad acuden en peregrinacioacuten
numerosos fieles con la aprobacioacuten del Ordinario del Lugarrdquo80 Los santuarios pueden ser
diocesanos nacionales e internacionales y corresponderaacute al Obispo Diocesano la
Conferencia Episcopal y la Santa Sede respectivamente la calificacioacuten juriacutedica Esta
calificacioacuten juriacutedica no es uacutenicamente geograacutefica sino que es constitutiva y determina la
autoridad competente para aprobar y modificar los estatutos y a cuya autoridad queda
sometido el santuario 81 El uacuteltimo canon dedicado a los santuarios determina que
principalmente deben celebrarse en los mismos principalmente los Sacramentos de la
Penitencia y de la Eucaristiacutea82
Los altares (cc1235-1239) que son el elemento esencial de las iglesias
catedrales santuarios aparecen sorprendentemente ubicados despueacutes de los santuarios
75 c1161 76 CODIGO DE DERECHO CANOacuteNICO Y LEGISLACION COMPLEMENTARIA Edicioacuten Bilinguumle y
Comentada BAC Madrid 1947 77 c1223 78 cfrcc857 859881 y 1118 79 cfrcc76-84 80 c1230 81 cfrc1232amp1 82 cfrc1234
20
La doctrina83 considera que lo maacutes loacutegico es que estuvieran tratados despueacutes de las
Iglesias por ser su elemento central El c1235 define magistralmente al altar como ldquola
mesa sobre la que se celebra el Sacrificio Eucariacutesticordquo Establece ademaacutes que hay dos
tipos fijo y moacutevil y que el fijo seraacute siempre dedicado y el moacutevil dedicado o bendecido
De forma general el material para los altares fijos seraacute de piedra natural84
Finalmente como uacuteltimo lugar sagrado los cementerios (cc1240-1243) El CIC
ya refleja la diversidad de cementerios85 que se dan en praacutecticamente en todo el mundo
El CIC prohiacutebe salvo cuatro excepciones los enterramientos en las iglesias86 pero los
autoriza en los oratorios y capillas privadas
232 Normativa lituacutergica
La normativa lituacutergica para la bendicioacuten o consagracioacuten de una iglesia hasta la
reforma lituacutergica del Concilio Vaticano II se estableciacutea en el Ordo Pontificarum87 El rito
era tan complejo y denso que se optaba por la bendicioacuten Asiacute el 29 de Marzo de 1977
entroacute en vigor el Ritual de la Dedicacioacuten de iglesias y altares en lengua latina88 y el 26
de Octubre de 1978 en lengua espantildeola89 En el ritual actual sin perder la solemnidad los
ritos fundamentales son
-La aspersioacuten90 el Obispo rociacutea con agua bendita a la comunidad y posteriormente al
altar y los muros de la iglesia
- Oracioacuten de dedicacioacuten91 el Obispo pronuncia la solemne oracioacuten de dedicacioacuten en
la que se expresa la voluntad de dedicar o consagrar para siempre la Iglesia al Sentildeor
- Uncioacuten92 el Obispo unge con el Santo Crisma aceite consagrado el altar y los muros
de la Iglesia
83 cfrcAbad JA Comentario Exegeacutetico al Coacutedigo Derecho Canoacutenico opuscit p179189
cfrc1235amp2 y c1237amp1 84 cfrc1236amp1 85 c1240amp1Donde sea posible la Iglesia debe tener cementerios propio o al menos un espacio civil
bendecido debidamente destinado a la sepultura de los fieles c1240amp2 Si esto no es posible ha de
bendecirse individualmente cada sepultura 86 cfrc1242 87 cfr BENEDICTO XIV PONTIFICALEM ROMANUM 1021596 pp165-180[Consultado 18213]
Disponible en httpwwwliturgialatinaorgpontificale003htm 88 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot
CD30077 89 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot CD
108078 90 cfr RITUAL DE LA DEDICACIOacuteN DE IGLESIAS Y ALTARES Y DE LA BENDICIOacuteN DE UN
ABAD O UNA ABADESA Comisioacuten Episcopal Espantildeola de Liturgia 3ordf Edicioacuten Barcelona 1985 p41 91 cfribidempp47-48 92 cfribidempp48-50
21
- Cremacioacuten del incienso 93 el Obispo enciende incienso sobre el altar para
posteriormente incensar el altar y la iglesia
-Iluminacioacuten del altar y de la Iglesia 94 el Obispo enciende las velas del altar y a
continuacioacuten son encendidas todas las luces de la Iglesia
24 Jurisprudencia sobre los lugares del culto
La jurisprudencia de los tribunales95 sobre los lugares de culto se puede clasificar
en razoacuten del objeto del proceso en
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares
de culto
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de
culto
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares
de culto
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares de
culto
A traveacutes de estas sentencias observaremos como tanto el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (en adelante TEDH) y otros tribunales espantildeoles han sancionado con
claridad que cualquier decisioacuten arbitraria por parte de una autoridad administrativa que
impida el derecho al libre acceso y a la reunioacuten a los lugares de culto
Sentencia TEDH Chipre contra Turquiacutea de 10 Mayo de 200196
Aunque la sentencia recoge violaciones de todo tipo de derechos humanos
cometidas desde 1974 cuando el ejeacutercito turco invadioacute el norte de la isla la sentencia
establece que se ha planteado una violacioacuten del derecho a la libertad religiosa consagrado
93 cfr ibidem pp50-51 94 cfr ibidem p51 95 En este trabajo estudiaremos las sentencias maacutes relevantes del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
el Tribunal Supremo y los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autoacutenomas 96 Sentencia Chipre contra Turquiacutea 10 de Mayo de 2001
22
en el art 997 de la Convenio Europeo para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales (en adelante CEDH) porque las fuerzas de ocupacioacuten turca
impediacutean a los chipriotas de religioacuten ortodoxa salir de sus pueblos imposibilitando asiacute la
asistencia otros lugares de culto
El 22 de noviembre de 1994 la Repuacuteblica de Chipre solicitoacute al TEDH que
decidiese y declarase que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era responsable de
violaciones continuadas del Convenio y de otras violaciones de varios de sus artiacuteculos y
del Protocolo Nordm 1 Estas violaciones abarcan cuatro grandes categoriacuteas violaciones de
los derechos de los grecochipriotas desaparecidos y sus familiares violaciones del
derecho de los desplazados a su hogar y a sus bienes violaciones de los derechos de los
grecochipriotas confinados en la parte ocupada de Chipre violaciones de los derechos de
los turcochipriotas y de la comunidad de los gitanos chipriotas en Chipre ocupada
El 28 de junio de 1996 la Comisioacuten declaroacute que la demanda era admisible y por
consiguiente el 4 de junio de 1999 aproboacute un informe en el que estableciacutean los hechos
Posteriormente el 30 de agosto de 1999 el Gobierno de la Repuacuteblica de Chipre remitioacute
el caso al Tribunal de conformidad con las disposiciones aplicables antes de que entrase
en vigor el Protocolo Nordm 11 al Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales y el 11 de septiembre de 1999 lo remitioacute la Comisioacuten
Europea de Derechos Humanos en virtud del artiacuteculo 54 del Protocolo Nordm 11 y de los
anteriores artiacuteculos 47 y 48 del Convenio El 20 de septiembre de 1999 el Tribunal decidioacute
En su fallo de 10 de mayo de 2001 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos declaroacute
que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era culpable de graves violaciones de los
derechos humanos en Chipre En la sentencia aprobada por 16 votos contra uno el
Tribunal dictaminoacute que Turquiacutea habiacutea violado 14 artiacuteculos del Convenio para la
Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales entre ellos el
derecho a la vida el derecho a la libertad y a la seguridad el derecho a la libertad de
pensamiento y el derecho a la libertad de expresioacuten Entre otros cargos se declaroacute a
Turquiacutea culpable de violar los derechos de los refugiados grecochipriotas a sus bienes y
a volver a sus hogares en la zona septentrional ocupada El Tribunal tambieacuten dictaminoacute
que Turquiacutea habiacutea violado el derecho a la vida y a la libertad individual de los
desaparecidos desde la invasioacuten turca y que se habiacutea negado repetidamente a una
investigacioacuten satisfactoria sobre su suerte Es verosiacutemil suponer que en el momento de
su desaparicioacuten las personas desaparecidas estaban detenidas por los turcos Tambieacuten se
declaroacute culpable a Turquiacutea de violar los derechos de los familiares de las personas
desaparecidas teniendo en cuenta que su negativa a informarlos sobre su suerte viola el
artiacuteculo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos Asimismo se declaroacute culpable
97
Artiacuteculo 9 Libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten 1 ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho
implica la libertad de cambiar de religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten
o sus convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto la ensentildeanza
las praacutecticas y la observancia de los ritos 2 La libertad de manifestar su religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones
que las que previstas por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la
seguridad puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los derechos
o las libertades de los demaacutesrdquo
23
a Turquiacutea de violar los derechos de unos 500 grecochipriotas confinados en la parte
septentrional ocupada Esta fue la primera vez que el Tribunal ha declarado que un
miembro del Consejo de Europa es culpable de violaciones masivas de los derechos
humanos en otro estado miembro del Consejo
Sentencia TEDH Kuznetsov y otros contra Rusia de 11 de Enero de 200798
Los demandantes el Sr Kuznetsov y otros nacionales rusos de Cheliabinsk
perteneciacutean a una comunidad de los Testigos de Jehovaacute que en 1999 firmoacute un contrato de
alquiler de un auditorio para su utilizacioacuten en reuniones religiosas Mientras la comunidad
se hallaba celebrando una de sus reuniones en el antildeo 2000 la celebracioacuten religiosa fue
interrumpida curiosamente por la presidenta de la Comisioacuten Regional de Derechos
Humanos junto con dos oficiales de policiacutea Eacutestos ordenaron detener la reunioacuten y seguacuten
manifestoacute el Sr Kuznetsov visto el comportamiento intimidatorio que mostraron los
agentes de la autoridad se optoacute por cumplir con lo exigido por su parte Un diacutea despueacutes
los miembros de la comunidad recibieron la notificacioacuten de que el contrato de
arrendamiento sobre el local de reuniones se entendiacutea rescindido debido a ciertas
irregularidades que concurrieron en el momento de la firma del acuerdo Los demandantes
interpusieron una demanda civil que fue rechazada por no haber podido justificar la
existencia de una relacioacuten causal entre la llegada de las autoridades puacuteblicas al local y la
prematura finalizacioacuten de la reunioacuten religiosa
El Sr Kuznetsov y el resto de miembros de la comunidad religiosa elevaron la
demanda al TEDH fundaacutendose en la supuesta vulneracioacuten de los artiacuteculos 9 (relativo a la
libertad de pensamiento conciencia y religioacuten y maacutes en concreto sobre la libertad de
manifestar las convicciones religiosas individual o colectivamente en puacuteblico o en
privado a traveacutes del culto y la ensentildeanza) y 6 (relativo al derecho a un juicio equitativo)
del Convenio
En relacioacuten con el artiacuteculo 9 del Convenio el Tribunal determinoacute que la orden de
suspender la reunioacuten religiosa fue adoptada por la presidenta de la Comisioacuten Regional de
Derechos Humanos Lo uacutenico que el Sr Kuznetsov hizo fue trasladar a sus compantildeeros
la orden de suspensioacuten de la reunioacuten y por tanto la interrupcioacuten de la celebracioacuten fue
impuesta por parte de las autoridades puacuteblicas Ademaacutes el Tribunal confirmoacute la posicioacuten
de los demandantes al sentildealar que la actuacioacuten de las autoridades puacuteblicas no se ajustoacute a
la legalidad por varias razones por un lado las autoridades puacuteblicas afirmaron que los
demandantes careciacutean de los documentos precisos para la celebracioacuten de la reunioacuten
religiosa unos documentos que seguacuten el Tribunal no se exigen en la legislacioacuten nacional
rusa por otro lado el Tribunal tampoco aceptoacute la afirmacioacuten de las instancias
gubernativas que sentildealaban que acudieron al recinto porque habiacutean recibido informacioacuten
sobre la presencia no autorizada de nintildeos en la reunioacuten religiosa extremo este que no fue
probado
98 Sentencia Kuznetsov y otros contra Rusia 11 Enero de 2007
24
Sentencia Tribunal Supremo de 18 de Octubre de 199599
El Tribunal Supremo estimoacute un recurso de los Testigos de Jehovaacute porque la orden de
clausura de los aparatos de aire acondicionado a causa del ruido que produciacutean por parte
del Ayuntamiento de Madrid se convirtioacute sin motivacioacuten alguna por parte del
Ayuntamiento de Madrid en la clausura del local imposibilitando el libre ejercicio de la
libertad religiosa Asiacute el alto tribunal establece que
ldquoEl otro motivo en que se funda el recurso se ampara en el artiacuteculo 9514ordm de la
Ley Jurisdiccional por infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten que garantiza la
libertad de culto y de diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de
Libertad Religiosa debe ser estimado En efecto sobre este particular debe hacerse
constar a) que la orden de clausura se referiacutea exclusivamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado b) sin embargo los funcionarios municipales y Agentes de Policiacutea que la
llevaron a efecto no se limitaron a precintar las instalaciones de aire acondicionado sino
que precintaron la puerta de acceso impidiendo asiacute la praacutectica de culto en el local que
esta confesioacuten denomina seguacuten parece laquosaloacuten del reinoraquo c) que la uacutenica explicacioacuten que
se consigna en el acta es que el local estaacute cerrado y no existe persona que responda d) en
el expediente administrativo por ejemplo en una nota unida en el folio 20 se hace constar
que los actos en el local se realizan de 4 a 11 de la noche e) no obstante el precinto se
realiza a las 1030 horas y no consta en el expediente que se hubiere intentado otro diacutea o
en horas distintas para procurar que afectase uacutenicamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado evitando que impidiese el acceso al local en que se realizaban los actos de
culto propios de esa confesioacuten religiosa f) de lo expuesto se deduce que sin prejuzgar
por supuesto sobre la posible decisioacuten de fondo existen motivos suficientes para que se
tramite el procedimiento de la Ley 621978 conforme habiacutea interesado la confesioacuten
religiosa recurrente por supuesta infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten en
relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de Libertad
Religiosa lo que determina la procedencia de estimar el recurso y anular el auto
recurridordquo100
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de culto
Tanto el CEDH como LOLR consagran el derecho fundamental de cualquier
confesioacuten a establecer lugares de culto
99 STS 51571995 100 FJ3
25
Sentencia TEDH Iglesia Metropolitana de Besarabia et alliacute contra Moldavia de 13 de
Diciembre de 2001101
Antes de entrar en el anaacutelisis de la sentencia es necesario recordar que las
violaciones de los derechos humanos en Moldavia son frecuentes Asiacute la Delegacioacuten del
Parlamento Europeo que visitoacute Moldavia en Abril de 2009 concluyoacute que las violaciones
de los derechos fundamentales son constantes y severas102 En consecuencia la libertad
religiosa es violentada al igual que otros derechos constantemente
La Sentencia de 13 de diciembre de 2001 se refiere a la demanda presentada por
la Iglesia de Bessarabia contra la Repuacuteblica de Moldavia por la denegacioacuten de las
autoridades moldavas del reconocimiento de su religioacuten por motivos discriminatorios El
tribunal tras examinar el derecho interno afirma que en ausencia de reconocimiento civil
la Iglesia demandante no puede organizarse ni funcionar al estar privada de personalidad
La Iglesia demandante no puede ni siquiera demandar en los tribunales para proteger su
patrimonio y sus templos algo que es indispensable para la praacutectica del culto por lo que
se imposibilita a sus miembros reunirse para practicar el culto y proseguir sus actividades
religiosas violando la libertad religiosa reconocida en el artiacuteculo 9 del Convenio
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto
La exigencia de las licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto es totalmente
compatible con el derecho de las confesiones a tener lugares de culto
Sentencia TEDH Manoussakis y otros contra Grecia de 26 de Septiembre de 1996103
El objeto del recurso es si la condena del Estado griego a un testigo de Jehovaacute el
SrManoussakis por un delito de apertura de un lugar de culto y la celebracioacuten de actos
religiosos en eacutel sin autorizacioacuten administrativa correspondiente vulnera o no el art9 del
convenio En este caso el Tribunal siacute estimoacute la existencia de una violacioacuten del art 9 del
Convenio ya que la legislacioacuten griega otorgaba a las autoridades administrativas amplios
poderes discrecionales para resolver tales solicitudes no fijaba un liacutemite temporal para
contestar y exigiacutea una autorizacioacuten previa por parte del obispo local de la Iglesia ortodoxa
El tribunal estimoacute que ldquoel Estado ha tendido a utilizar las posibilidades permitidas por las
disposiciones anteriormente citadas para imponer condiciones riacutegidas e incluso
prohibitivas para la praacutectica de sus creencias religiosas a ciertos movimientos no
ortodoxos en particular los Testigos de Jehovaacuterdquo104 Ademaacutes el Tribunal recrimina y con
101 Sentencia Iglesia Metropolitana de Bessarabia y otros contra Moldavia 13 de diciembre de 2001 102 cfr Report European Parliament ad hoc DelegationtotheRepublicofMoldava26-29 April 2009
[Consultado19313]
Disponible en
httpwwweuroparleuropaeumeetdocs2004_2009documentsdv20020090520090504_repmoldovare v_enpdf 103 Sentencia Manoussakis contra Grecia de 26 septiembre 1996 104Paacuterrafo 48
26
razoacuten la falta de neutralidad del Estado griego cuando uno de los requisitos para conceder
la licencia de apertura es el informe del Obispo ortodoxo de la zona105 Para iacuten Montilla
de la Calle ldquoel TEDH no excluye que pueda hacerse depender la apertura de los lugares
de culto de un permiso administrativo siempre que no implique un control de la
legitimidad de las creencias religiosas (el subrayado es nuestro) de acuerdo con esto en
la sentencia Manoussakis se consideran aceptables las condiciones objetivas del Derecho
griego de un nuacutemero de firmas peticionarias de personas que vivan en la misma zona la
verificacioacuten policial de eacutestas y que no exista otro templo de la misma confesioacuten cercardquo106
Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de Enero de 1980107
Esta sentencia responde a la negativa del Ayuntamiento de Cullera a conceder
licencia para construir casa parroquial en un terreno donde la licencia urbaniacutestica era
uacutenicamente para construir el templo parroquial y no la casa parroquial como pretende el
Arzobispado de Valencia en su calidad de recurrente el Supremo establece que las
potestades108 otorgadas a los ayuntamientos ldquono se oponen ni interfieren los reconocidos
a la Iglesia en su esfera propia de actuacioacuten a lo que se refiere el Concordato puesto que
las limitaciones geneacutericas para edificar no afectan a la libertad para erigir nuevas
parroquiasrdquo109
Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de Abril de 1989110
Casi diez antildeos maacutes tarde el Supremo continua en la misma liacutenea jurisprudencial
cuando responde a un caso de cambio de uso de un local que pasa de bolleriacutea a templo y
asiacute reitera que ldquopuesto que se pretende un cambio de uso -el local estaba destinado con
anterioridad a la industria de bolleriacutea- es clara la necesidad de un control municipal sobre
los extremos mencionados especialmente si se tiene en cuenta que el nuevo destino de
culto religioso va a implicar una concentracioacuten de personas de cierta entidad Con todo el
respeto que merecen las distintas manifestaciones de la vida religiosa la Administracioacuten
no puede renunciar a su deber de velar por los importantes aspectos del intereacutes puacuteblico de
que se ha hecho mencioacuten el respeto a los distintos cultos religiosos ha de ser armonizado
105 cfr Paacuterrafo 48 106 MONTILLA A ldquoLos lugares de culto en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de los Derechos
Humanosrdquo en ALVAREZ-CORTINA A-C y Rodriacuteguez Blanco M opus citp32 107 STS 37601980 108 ldquoEstaraacuten sujetos a previa licencia a los efectos de esta Ley los actos de edificacioacuten y uso del suelo tales
como las parcelaciones urbanas los movimientos de tierra las obras de nueva planta modificacioacuten de
estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes la primera utilizacioacuten de los edificios y la
modificacioacuten del uso de los mismos la demolicioacuten de construcciones la colocacioacuten de carteles de
propaganda visibles desde la viacutea puacuteblica y los demaacutes actos que sentildealaren los Planes Cuando los actos de
edificacioacuten y uso del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio puacuteblico se exigiraacute tambieacuten
licencia sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente
titular del dominio puacuteblicordquo Art1781 del Texto Refundido de la Ley del Suelo BOE nordm 144 de 16 de
junio de 1976 109 Considerando tercero 110 STS 24091989
27
-art 161 de la Constitucioacuten -85 2875) in fine- con el servicio a otros fines de intereacutes
general -art 1031 de la Constitucioacuten- que la Administracioacuten no puede olvidar Pieacutensese
en los problemas que en caso de incendio provocariacutea la existencia de una uacutenica salida del
local al que se refieren estos autosrdquo111
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 4 de Octubre de 2002112
Esta sentencia insiste en la doctrina del Supremo en la legalidad de aplicar a los
lugares de culto las normas administrativas de licencia de obras primera utilizacioacuten y
cambio de uso Los recurrentes miembros de la Comunidad Cristiana Integral ven
desestimado su recurso ldquopor cuanto la actuacioacuten administrativa reglada consistente en el
otorgamiento de licencia de instalacioacuten y funcionamiento para el ejercicio de cualesquiera
actividades no viene establecido en funcioacuten de que eacutestas tengan o no caraacutecter industrial
o mercantil sino que es una manifestacioacuten de la actuacioacuten de control del uso del suelo
tendente a conseguir que los locales e instalaciones reuacutenen las condiciones de
tranquilidad seguridad y salubridad que protegen no soacutelo a terceros sino particularmente
a los interesados que se congregan en un local cual es el caso que nos ocupa para el
ejercicio de culto religioso Dichas congregaciones de personas requieren unas miacutenimas
garantiacuteas de seguridad y salubridad que soacutelo pueden ser controladas a traveacutes del
otorgamiento de las correspondientes licencias que en modo alguno puede ser atentatorio
al derecho a la libertad religiosa y de culto reconocido en la CE porque se exigen
indistintamente a cualesquiera confesiones y porque la actuacioacuten administrativa en modo
alguno entra a valorar la actividad que de ipso facto se lleve a cabo y que entra dentro
del aacutembito de intimidad personal Ello no es contrapuesto a que se deba exigir una serie
de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad que insistimos no soacutelo protegen los intereses generales sino tambieacuten los de
las personas que acudan a celebrar el cultordquo113
Sentencia Tribunal Superior de Justicia de Andaluciacutea de 30 de Septiembre de 2008114
El Ayuntamiento de Sevilla aproboacute en Marzo de 2005 un plan urbaniacutestico en el
que asignoacute una parcela de suelo puacuteblico para la construccioacuten de una mezquita de grandes
dimensiones Una comunidad de vecinos recurrioacute la asignacioacuten de este espacio al
entender que el acuerdo es nulo por haberse cedido dicho derecho de superficie sobre un
bien inmueble de dominio puacuteblico ademaacutes cuestionan que se trata de un sistema general
cuya ubicacioacuten no puede hacerse en una parcela destinada a dotaciones locales El tribunal
estima el recurso de los vecinos porque el Ayuntamiento al aprobar la adjudicacioacuten hizo
un fraude de ley ya que esta adjudicacioacuten es una dotacioacuten comuacuten de uso privado y teniacutea
111 Considerando tercero 112 STSJ MAD 122462001 113 FJ nordm2 114 STSJ AND 111702008
28
que haberse realizado el procedimiento habiendo escuchado las alegaciones de los
vecinos115
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
El tribunal supremo ante determinadas aplicaciones por parte de los entes locales
de exigir licencias de apertura a los lugares de culto ha determinado que supone vulnerar
el derecho de libertad religiosa y de culto porque los liacutemites del art31 de la LOLR no
son aplicables en el supuesto de la exigencia de licencia de apertura Esta liacutenea
jurisprudencial es asumida por los tribunales superiores de justicia de varias comunidades
autoacutenomas
Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de Junio de 1988116
Un policiacutea local del Ayuntamiento de Madrid sanciona a un particular por realizar
actos de culto en su oratorio privado por no poseer la licencia de apertura conforme al
art22117 del Decreto de 17 de junio de 1955118 por el que se aprueba el Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales El Supremo estimoacute el recurso del particular
porque la libertad de culto ldquose ve afectada en su ejercicio si se someten a una previa
licencia municipal las manifestaciones del culto religioso en una dependencia de una
vivienda particular por estimar tales manifestaciones o actividades incursas en el
Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas o Peligrosas o considerar que
las mismas deben sujetarse a la licencia de apertura a la que se someten los
establecimientos industriales o mercantiles con ello se coartariacutea el derecho a la libertad
religiosa garantizada por el art 16 de nuestra Ley Fundamental con plena inmunidad de
coaccioacuten por parte del Estado y grupos sociales laquoderecho subjetivo de caraacutecter
fundamental que se concreta en el reconocimiento de un aacutembito de libertad y de una esfera
del agere licereraquo seguacuten dice el inteacuterprete supremo de la Constitucioacuten en su sentencia
de 23 de abril de 1982 libertad religiosa que se extiende en el precitado precepto
constitucional a la libertad de culto en el que se comprende el derecho de exteriorizar y
practicar externamente tanto individual como comunitariamente las creencias religiosas
abarcando por tanto la libertad de reunioacuten para manifestar sus creencias los que profesan
un mismo credo Libertad religiosa que se vulnera no soacutelo cuando se condiciona con la
praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de ciudadaniacutea sino
115 ldquoesto es un equipamiento comunitario que conforme al artdeg 19 del RP exige su previsioacuten dentro del
PGOU lo cual responde y permite que dicha determinacioacuten al tener la publicidad e informacioacuten necesaria
y permitir la intervencioacuten de los ciudadanos afectados goce de la legitimidad democraacutetica que se constituye
en principio baacutesico del urbanismo Sin perjuicio de las potestades del planificador los ciudadanos tienen
derecho a decidir coacutemo debe ser el lugar que constituye el centro de su convivencia o al menos a ser oiacutedos
lo que no parece correcto es que se sustraiga estos derechos a los mismos otorgando calificaciones e
interpretaciones no ajustada a una realidad palpable y mediante un procedimiento que dificulta cuando no
impide el cumplimiento de esos derechos ciudadanosrdquoFJnordm4122 STS 48721988 116 STS48721988 117 Cuando con arreglo al proyecto presentado la edificacioacuten de un inmueble se destinaraacute especiacuteficamente
a establecimiento de caracteriacutesticas determinadas no se concederaacute el permiso de obras sin el otorgamiento
de la licencia de apertura si fuere procedenterdquo 118BOE nordm 196 de 15 de julio de 1955
29
tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de exteriorizar pensamientos religiosos que no
perturben el orden puacuteblico protegido en la Leyrdquo119
Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de Junio de 1992120
Un establecimiento de la Iglesia Evangeacutelica de Filadelfia en Madrid recurrioacute al
Supremo porque el Ayuntamiento de Madrid le exigioacute la licencia de apertura conforme al
Reglamento General de Policiacutea de Espectaacuteculos Puacuteblicos y Actividades Recreativas121
El TS estimoacute el recurso porque no existe en dicho reglamento ninguna actividad que
encaje con los lugares de culto Ademaacutes el Tribunal Supremo relaciona exigencia licencia
y libertad religiosa y establece que ldquola libertad religiosa se vulnera no soacutelo cuando se
condiciona con la praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de
ciudadaniacutea sino tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de reunirse para desarrollar
actividades de culto siempre que las mismas no incidan en los supuestos que -como uacutenico
liacutemite de los derechos dimanantes de dichas libertades- se especifiquen en el art 31 de la
Ley Orgaacutenica 71980 al perturbar el orden puacuteblico protegido por la Ley en el aacutembito de
una sociedad democraacutetica La autonomiacutea municipal atribuye a los Ayuntamientos
potestades de intervencioacuten en la actividad de los ciudadanos (arts841 de la Ley de Bases
de Reacutegimen Local y 1ordm y 5deg del Reglamento de Servicios) que pueden llegar al
sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo Pero dicha actividad
de intervencioacuten debe -maacutexime al tratarse del ejercicio de un derecho como el que aquiacute se
examina-- ajustarse cuidadosamente a los principios de igualdad ( art 14 CE )
proporcionalidad y favor libertatis que expliacutecita el art 842 de la referida Ley de Bases
del Reacutegimen Localrdquo122
Sentencia 13 de Mayo de 2009 Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea123
La doctrina del Tribunal Supremo se refleja en esta sentencia que estima un
recurso planteado conjuntamente por el Consejo Evangeacutelico de Cataluntildea y por la
FEREDE contra una ordenanza del Ayuntamiento de Leacuterida que antildeadiacutea nuevas
delimitaciones para la apertura de nuevos lugares de culto El tribunal catalaacuten despueacutes de
reiterar la doctrina del Supremo antildeade que ldquohabida cuenta que no cabe incluir entre los
locales de puacuteblica concurrencia que regula la Ordenanza a los lugares de culto habida
cuenta que los mismos no se hallan incorporados al cataacutelogo de la Ley 101990 ni cabe
aplicarles el reacutegimen de licencia ambiental al no hallarse contemplados entre las
actividades que enumera el anexo correspondiente del Decreto 1361999 lo cual no
excluye obviamente la aplicacioacuten de la normativa urbaniacutestica que proceda en cada
casordquo124
119 FJ nordm2 120 STS 111511992 121 BOE nordm267 de 6 de noviembre de 1982 122 FJ nordm3 123 STSJ CAT 44372009 124 FJ nordm3
30
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa
En los uacuteltimos veinte antildeos en Espantildea ha aparecido una nueva problemaacutetica que
afecta a la libertad religiosa los campanarios Esta situacioacuten si bien es cierto que no ha
sido objeto de estudios profundos en Espantildea si ha sido tratada por parte de varios
eclesiasticistas 125 Antes de comenzar creo que hay que establecer una distincioacuten
fundamental a la hora de abordar este problema Por un lado los toques lituacutergicos y de
otro los toques horarios de soneriacutea de los relojes
Los toques lituacutergicos126son una clara expresioacuten de la libertad religiosa y a nuestro
juicio entrariacutea dentro del art2b de la LOLR El problema estaacute en si esa libertad puede ser
limitada por las corporaciones locales que velan por el cumplimiento de la normativa
contra el ruido Gonzaacutelez Saacutenchez a este respeto afirma que ldquolos Ayuntamientos tienen
un elemento fundamental para conseguir la cesacioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica cual es
la clausura de las actividades ohellip obligar a la reduccioacuten del sonido producido los lugares
de cultordquo127 y antildeade maacutes adelante que ldquoes obligacioacuten de los ayuntamientos velar porque
los vecinos disfruten de un medio ambiente adecuado y porque las molestias se reduzcan
al maacuteximo aunque provengan de bienes pertenecientes al patrimonio histoacuterico El
referente sonido proveniente de las iglesias de muchas ciudades puede alcanzar la
consideracioacuten de ruido conforme a la legalidad vigente el cual no estaacute incluido como bien
cultural (el subrayado es nuestro)rdquo128 Conforme a esta argumentacioacuten los lugares de
culto que hayan sido declarados bienes de intereacutes cultural (en adelante BIC) estaraacuten
exentos de las normativas medioambietales porque es muy difiacutecil reducir el ruido de una
campana del siglo XVII que es BIC sin dantildearla Esto crea un agravio comparativo entre
distintos lugares de culto y en nuestra opinioacuten afecta al derecho a la libertad religiosa
El problema no es como afirma Gonzaacutelez Saacutenchez que el sonido que procede de
la mayoriacutea de las campanas no sea BIC sino que la inmensa mayoriacutea de las ordenanzas
municipales contra el ruido no contemplan a los lugares de culto como zonas de exclusioacuten
125 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCO M opuscit pp212-213 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias
de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del
Estado Madrid 2010 126 En la Iglesia Catoacutelica llamada llamar a misa diaria (tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa) llamada a misa dominical y festivos (tres toques acompantildeado de un
corto volteo aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa) Tres toques de
campana de cinco minutos cada uno media hora antes de celebrar las exequias Toque de Aacutengelus volteo
o toque de campanas inferior a 3 minutos 127 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de
cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del Estado Madrid 2010 p586 128 ibiacutedem
31
de proteccioacuten acuacutestica En el proacuteximo capiacutetulo analizaremos la legislacioacuten acuacutestica de las
corporaciones locales y observaremos coacutemo aplican la normativa
Los campanarios son signo puacuteblico de la presencia de una religioacuten en un pueblo
en la ciudad etc Conforme a LOLR el ejercicio al derecho a la libertad tiene una
manifestacioacuten individual y una manifestacioacuten colectiva Esa manifestacioacuten individual en
el caso que nos ocupa supone que una persona tiene derecho a escuchar el toque de
llamada al culto u oracioacuten de su comunidad religiosa y a la vez la comunidad religiosa
tiene el derecho de llamar a sus fieles para sus actos de culto Esta llamada a los fieles
como manifestacioacuten individual y colectiva del derecho fundamental de libertad religiosa
se encontrariacutea a nuestro juicio encuadrada en los arts21ab y 22 de LOLR es decir los
individuos tienen derecho a profesar sus creencias a conmemorar las festividades
religiosas a celebrar las conmemoraciones religiosas y a recibir sepultura digna y las
confesiones tienen derecho a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiosos
y divulgar y propagar su credo Por consiguiente en el momento en el que una autoridad
local impidiera de forma injustificada los toques de llamada a la oracioacuten los toques para
despedir a un difunto los toques para anunciar la celebracioacuten de un matrimonio estariacutea
vulnerando el derecho fundamental de libertad religiosa
En la actualidad desde determinados foros laicistas se pretende que sean
silenciados los toques de campanas de las iglesias catoacutelicas en Espantildea con el argumento
de que va en contra de la aconfesionalidad del Estado El deseo de estos foros es reducir
las creencias a la esfera privada Asiacute en Noviembre de 2012 la asociacioacuten Europa Laica
se adhirioacute a una plataforma contra el uso de las campanas por contaminacioacuten acuacutestica129
Ninguna de estas asociaciones como era de esperar condenoacute el refereacutendum
celebrado en Suiza el 29 de Noviembre de 2009130 sobre la prohibicioacuten de construir
nuevos minaretes en la confederacioacuten helveacutetica en el que los partidarios de la prohibicioacuten
consiguieron el triunfo por 575 Sin embargo la Conferencia Episcopal Suiza Iglesias
evangeacutelicas la Santa Sede entre otros mostraron su preocupacioacuten por el rechazo a la
construccioacuten de los minaretes131 El motivo de referirnos en este trabajo a la prohibicioacuten
de construir minaretes en Suiza no es baladiacute ya que esta prohibicioacuten supone la
modificacioacuten de la Carta Magna de la Confederacioacuten Helveacutetica establecieacutendose un
precedente cercano al laicismo maacutes excluyente Con esta decisioacuten aprobada por el pueblo
no deberiacutea sorprendernos que en Arabia Saudiacute esteacuten prohibidos no soacutelo los campanarios
sino cualquier manifestacioacuten puacuteblica de una fe o creencia que no sea la de la religioacuten
islaacutemica
La cuestioacuten de los campanarios debe abordarse desde la aconfesionalidad de
nuestra Constitucioacuten La aconfesionalidad constitucional ha de ser siempre entendida
como laicidad positiva y asiacute lo recuerda con claridad el Tribunal Constitucional en una
sentencia de 2002132 El estado no puede optar por una pasividad antes expresiones de fe
129 cfr Plataforma contra la contaminacioacuten acuacutestica de las campanas [Consultado 29313]
Disponible en http wwwlaicismoorgdetallephp 130 cfr El Paiacutes 3032009 131 cfr Conferenza dei vescovi svizzeri Comunicato stampa 29112009 [Consultado 28313] Disponible en httpwwwivescovichdocumenticomunicatiinterpelles-par-le-oui-a-l-initiative 132 STC 1542002 FJ Nordm7
32
religiosa como son los toques lituacutergicos de los campanarios al contrario debe actuar para
que el derecho fundamental de la libertad religiosa no sea restringido y debe hacerlo en
cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y con el resto de confesiones religiosas
El toque horario de los relojes de los campanarios de las iglesias merece ser
incluido dentro de la relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa Puede que resulte
extrantildea esta afirmacioacuten pero si aceptamos que en Espantildea el fenoacutemeno religioso estaacute
unido al patrimonio social y cultural de nuestro paiacutes entenderemos esta afirmacioacuten El
signo de referencia de los pueblos y ciudades de Espantildea es el campanario de las Iglesias
Esta tradicioacuten inmemorial se remonta al periacuteodo de la Reconquista y asiacute conforme se iban
recuperando territorios a los reinos mozaacuterabes lo primero que se haciacutea era construir o
reconstruir las iglesias y sus campanarios Como hemos sentildealado en el capiacutetulo interior
al producirse el descubrimiento del Nuevo Mundo los conquistadores repitieron la
misma accioacuten siglos atraacutes que sus antecesores en la reconquista La tradicioacuten cristiana de
Europa y de Espantildea se expresa a traveacutes de diversas costumbres y una de ellas son esos
campanarios que dan las horas en algunos pueblos y ciudades en algunos casos desde el
siglo XII
Llama poderosamente la atencioacuten que las corporaciones locales de la
Administracioacuten cuando comunican a los responsables legales de los relojes de los
campanarios la queja por ruido de un vecino consideren que la soneriacutea de los relojes de
los campanarios debe cesar porque ldquotodo el mundo tiene relojrdquo Asiacute la Concejaliacutea de
Medio Ambiente de Murcia en una resolucioacuten con fecha 13 de Enero de 2012 citando
una resolucioacuten del Tribunal Superior de Justicia de Pamplona establece ldquoconsiderando
que hay resoluciones judicialeshellip que sentildeala literalmente ldquodebemos distinguir entre las
campanas de iglesias y de los relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto
a la llamada de campana a los cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del
aviso y reclamohellipMas no se entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese
apartado se puede comprender que habida cuenta de un uso no ya local sino global de la
utilizacioacuten del reloj individual el aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no
tiene mayor razoacuten de ser en su expansioacuten sonorardquo Por ello ante el uso social generalizado
del elemento individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las
campanas se encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal
sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo133
Tanto la argumentacioacuten de la sentencia como la conclusioacuten a la que llega la Concejaliacutea
de Medio Ambiente podriacutean reflejar una falta de cultura ante un fenoacutemeno que insistimos
forma parte de la manifestacioacuten religiosa de un pueblo
133 Ayuntamiento de Murcia Concejaliacutea de Medio Ambiente Expte nordm38511
33
CAPIacuteTULO TERCERO
CONTAMINACION ACUacuteSTICA Y LEGISLACION CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica
La contaminacioacuten acuacutestica es un concepto que comienza a usarse en Espantildea en la
deacutecada de los ochenta del siglo pasado134 Es un concepto difiacutecil de definir por la amplitud
de elementos que engloba sonido ruido ondas frecuencia tiempo intensidad y porque
puede ser abordado desde la fiacutesica la sociologiacutea la medicina la ingenieriacutea el derecho
etc Por esta razoacuten no creemos conveniente en este capiacutetulo introducir una definicioacuten de
contaminacioacuten acuacutestica y preferimos abordar principalmente la contaminacioacuten acuacutestica
desde sus causas y efectos en la salud y analizar la legislacioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica No obstante tenemos que sentildealar algunos conceptos baacutesicos para
comprender mejor la realidad de la contaminacioacuten acuacutestica Antes de detallar esos
conceptos es necesario recordar que el ruido ha causado siempre molestias a lo largo de
la historia Asiacute en Sibaris en el antildeo 600AC se prohibiacutea tener gallos molestos en las casas
y se obligaba a los herreros a vivir fuera de la ciudad135 En el imperio romano tambieacuten
el ruido molestaba como bien recogioacute Seneca en sus cartas a Lucio136 Pero no es hasta
despueacutes de la revolucioacuten industrial cuando los niveles de ruido aumentan y el ruido
comienza a ser visto como un fenoacutemeno molesto con el que hay que convivir si se quiere
progresar Sin embargo es en las uacuteltimas deacutecadas cuando el ruido ha aumentado
exponencialmente es decir extendieacutendose a todas las horas y a todos los lugares y en
134 cfr GARCIA A La contaminacioacuten acuacutestica Universita de Valencia Valencia 1988 pp10-12 135 Ibiacutedemp12 136 ldquoVeme aquiacute envuelto de un griteriacuteo abigarrado habito encima de unos bantildeos Figuacuterate entonces todas
las clases de gritos que pueden repugnar a los oiacutedos cuando los atletas maacutes fuertes hacen ejercicios bracean
con las manos cargadas de plomo cuando se fatigan o hacen el fatigado oigo gemidos cada vez que
expulsan el aliento contenido oigo silbidos y respiraciones atormentadas cuando me encuentro con un
chico perezoso que se limita a untar a la plebe siento los golpes de la mano encima de las espaldas que
hace un ruido diferente seguacuten que pegue la palma o con el hueco de la misma Y si se antildeade un jugador de
pelota y se pone a contar los puntos ya la has fastidiadordquo SENECA Epiacutestola LVI de Seneca a Lucilio
VolII Gredos Madridp156
34
consecuencia para un gran sector de la poblacioacuten espantildeola en los uacuteltimos veinte antildeos el
ruido comienza a ser percibido como un factor negativo de calidad de vida especialmente
en los nuacutecleos urbanos Esta percepcioacuten de los habitantes de los nuacutecleos urbanos se
enmarca como sentildealan Garciacutea Sanz y Javier Garrido ldquoen la percepcioacuten del Medio
Ambiente dominada por la nocioacuten de contaminacioacuten en la cual el ruido pasa a ser
considerado una forma maacutes de contaminacioacutenrdquo137
Esta nueva forma de contaminacioacuten tiene un elemento clave el ruido que es una clase de
sonido El sonido ha sido definido por la fiacutesica138 la medicina la ingenieriacutea y por La
Real Academia de la Lengua Espantildeola (en adelante RAE) que en su primera acepcioacuten
define al sonido como la ldquosensacioacuten producida en el oacutergano del oiacutedo por el movimiento
vibratorio de los cuerpos transmitido por un medio elaacutestico como el airerdquo Y el ruido es
definido tambieacuten por la RAE como ldquosonido inarticulado por lo general desagradablerdquo139
y la fiacutesica considera al ruido como ldquoaquellos sonidos aleatorios con forma de onda
compleja no perioacutedica y que pudiendo descomponerlos corresponden a sonidos parciales
no armoacutenicosrdquo140 Hay que resaltar que todos los estudios distinguen tres elementos
fundamentales en el ruido causa que produce el sonido transmisioacuten de la vibracioacuten y el
efecto que produce en la salud141
Otros de los elementos fundamentales para poder entender el mundo de la
contaminacioacuten acuacutestica son la medicioacuten de la intensidad frecuencia y duracioacuten del ruido
Para la medicioacuten de la intensidad la acuacutestica utiliza el decibelio (en adelante dB) Los dB
son la unidad de medida de la intensidad relativa del sonido que percibe el oiacutedo humano
y para su caacutelculo se tiene en cuenta la potencia de la fuente sonora la direccioacuten en la cual
se propaga y la distancia existente entre la fuente sonora y el aparato auditivo receptor
En Acuacutestica la mayoriacutea de las veces se utiliza para comparar la presioacuten sonora que
ejercen las ondas con una presioacuten de referencia que es una aproximacioacuten al nivel de
presioacuten miacutenimo que nuestro oiacutedo es capaz de percibir Las ondas de sonido producen un
aumento de presioacuten en el aire luego otra manera de medir fiacutesicamente el sonido es en
unidades de presioacuten (pascales) Puede definirse el nivel de presioacuten sonora (Lp)
En donde P1es la presioacuten del sonido a estudiar y P0 es el valor de referencia (20
micropascales = 20μPa)
137 GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F La contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
Fundacioacuten Lacaixa Barcelona 2003p20 138 ldquoes una alternancia de la presioacuten del desplazamiento de las partiacuteculas o de su velocidad o de la
superposicioacuten de tales alternancias Tambieacuten es la sensacioacuten producida en el oiacutedo por estas alternanciasrdquo 139 AAVV Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 Edicioacuten [Consultado 12413] Disponible en
httpwwwraees 140 cfrAAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008p21 141 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p46
35
Puesto que el oiacutedo humano no percibe igual las distintas frecuencias y alcanza el
maacuteximo de percepcioacuten en las medias de ahiacute que para aproximar maacutes la unidad a la
realidad auditiva se ponderen las unidades Por este motivo la acuacutestica creoacute el decibelio
A (en adelante dBA) una unidad de nivel sonoro medido con un filtro previo que quita
parte de las bajas y las muy altas frecuencias De esta manera despueacutes de la medicioacuten se
filtra el sonido para conservar solamente las frecuencias maacutes dantildeinas para el oiacutedo Asiacute la
exposicioacuten medida en dBA es un buen indicador del riesgo auditivo y vital
La frecuencia es el nuacutemero de oscilaciones que emite por segundo la fuente del
sonido y se cuantifica en hercios (en adelante Hz) Para calcular el tiempo de duracioacuten del
ruido o la exposicioacuten al mismo se utiliza ldquola magnitud de presioacuten acuacutestica equivalenterdquo
(en adelante Leq)142 Como la exposicioacuten al ruido es diferente por la mantildeana y por la
noche se distingue acuacutesticamente entre dBA medidos con valores diurnos (en adelante
Ld) y los medidos con valores nocturnos (en adelante Ln) Otro de los conceptos baacutesicos
de Acuacutestica son los mapas de ruido que sirven para reflejar los porcentajes de poblacioacuten
expuesta a ciertos niveles de ruido
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica
Las causas de la contaminacioacuten acuacutestica en las ciudades son las siguientes
1ordfEl traacutefico rodado
El ruido producido por los vehiacuteculos es seguacuten todos los estudios143el principal responsable
de la contaminacioacuten acuacutestica Estos estudios advertiacutean hace veinte antildeos que el problema
de la contaminacioacuten acuacutestica producida por los vehiacuteculos creceriacutea exponencialmente en
el siglo XXI y no se equivocaban144 Si en 1990 se calculaba que entre el 17 y el 22
(cerca de 80 millones de personas) de la poblacioacuten de la Unioacuten Europea estaba expuesta
durante el diacutea a niveles de ruido continuos causados por el transporte superiores a los que
generalmente se consideran aceptables maacutes de 65 dB en la actualidad todas las
estadiacutesticas indican que el 80 de la contaminacioacuten acuacutestica procede del traacutefico
rodado145 En poco maacutes de 20 antildeos el nuacutemero de vehiacuteculos ha crecido en toda Europa y
el traacutefico de mercanciacuteas ha crecido en cantidad y en frecuencia horaria En Espantildea el
crecimiento del parque de vehiacuteculos crece anualmente si en 2002 el parque de vehiacuteculos
ascendiacutea a 25065732 en 2011 ascendioacute a 31269081146
En el mapa sonoro del periodo diurno de la ciudad de Lorca del antildeo 2006 se
observoacute que a 75 metros de distancia las viviendas junto a la Autoviacutea Murcia-Alicante
quedaban con niveles de inmisioacuten sonora por encima de los 65 LAeq permitidos147 El
142 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit pp55-56 143 cfr GARCIacuteA RODRICUEZB opuscit pp53-70 144 cfr CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente
Urbano1991 [Consultado250413] Disponible en httpeceuropaeugreen-papersindex_eshtm 145 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDOF opuscitp68 146 cfr DIRECCIOacuteN GENERAL DE TRAacuteFICO Anuario Estadiacutestico General [Consultado 25413]
Disponible
httpwwwdgteswas6portalcontenidosdocumentosseguridad_vialestadisticaparque_vehiculosseries
_histoacutericas 147 cfr PEacuteREZ ROacuteDENAS-ESPADA L Estudio de Niveles de Inmisioacuten Sonora en Plan Parcial Sector
DIP LA HOYA SUZNS-9R LORCA Octubre de 2006 [Consultado 25413] Disponible en
httpwwwurbanismolorcaestablonplaneamiento
36
Ayuntamiento de Murcia en un informe de 2011 aseguraba que ldquola principal afeccioacuten
acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten como por la poblacioacuten afectada se debe
al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35) que superan os 65 dB(A) liacutemite de ruido
fijado por la normativa para periodo diacutea 10489 habitantes (24) que superan los 65
dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910 habitantes (77) que superan los 55
dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el periodo nocherdquo148
2ordfRuidos de vecindario
Bajo esta expresioacuten incluimos los ruidos exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares
restaurantes comercios y los ruidos producidos por las personas dentro de sus centros
de trabajo o reunioacuten o en sus propios domicilios Merece sentildealarse como ruido de
vecindario el ruido producido por el fenoacutemeno social llamado ldquobotelloacutenrdquo
Situamos el ruido de vecindario en segundo lugar porque todas las estadiacutesticas
publicadas149 consideran que el ruido de vecindario es despueacutes del ruido del traacutefico
rodado el maacutes contaminante a nivel acuacutestico El fenoacutemeno del botelloacuten es el responsable
de la imposibilidad de descansar durante la noche para la mayoriacutea de los ciudadanos En
Madrid la policiacutea local impuso el segundo fin de semana de Abril de 2013 maacutes de
seiscientas denuncias150
3ordfRuido de Actividades Comerciales
Es el ruido producido por actividades comerciales situadas generalmente en los bajos
de edificaciones residenciales y que afectan en mayor medida a las viviendas colindantes
Entre las actividades maacutes ruidosas podemos indicar las siguientes
A) Bares y restaurantes
B) Cafeteriacuteas con muacutesica
C) Discotecas
D) Talleres
E) Academias de ensentildeanza (guarderiacuteas danza muacutesicahellip)
F) Gimnasios
G) Supermercados (en especial sus salas de maacutequinas)
4ordfConstruccioacuten de edificios y obras puacuteblicas
Los ruidos provocados por gruacuteas mezcladoras de cemento operaciones de soldadura
martilleo perforacioacuten y otros trabajos Estos ruidos son aceptados por la poblacioacuten de
148 CONCEJALIA MEDIO AMBIENTE DE MURCIA Mapa Estrateacutegico de Ruido Ciudad de Murcia
Segunda Fase 2011 p26[Consultado2642013] Disponible en
httpwwwmurciaesmedioambientemedioambienteestadomaterial20121211_Memoria_resumen_ME
R_Fase_IIpdf13 149 cfr AECOR Informe 2010-2011[Consultado15413] Disponible en
httparchiveescomesaaecores20120901_259134_106AECOR_Asociacion_Espantildeola_para_la_Calid
adAcuacutestica 150 El Paiacutes 23413
37
forma resignada y es praacutecticamente infrecuente que el ciudadano presente quejas o
denuncias
Son ruidos puntuales (uacutenicamente se encuentran activos durante un periodo corto de
tiempo) y generalmente durante horario diurno no afectando al normal horario de
descanso
5ordf Ruido industrial
Es producido por la maquinaria y generalmente aumenta con la potencia de las
maacutequinas Estaacuten expuestos a este ruido tanto los trabajadores como las personas que
vivan cerca de las industrias emisoras
6ordf El traacutensito aeacutereo
La navegacioacuten aeacuterea civil o militar causa graves problemas de ruido en la poblacioacuten
especialmente en la que vive cerca de los aeropuertos Esta emisioacuten es constante y en
muchas ocasiones se produce durante casi veinticuatro horas La fuente principal del ruido
se produce por los aterrizajes y despegues de los aviones
7ordf El traacutefico ferroviario
La emisioacuten de ruido proviene de la interaccioacuten ruedas-carriles y el impacto acuacutestico para
las personas que viven cerca de las estaciones o de las viacuteas dependeraacute de la velocidad y
carga La construccioacuten de tuacuteneles subterraacuteneos no resuelve el problema de la
contaminacioacuten acuacutestica ya que las vibraciones de los edificios y el ruido de superficie
son difiacuteciles de atenuar151
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica
Los efectos maacutes importantes de la contaminacioacuten acuacutestica son los dantildeos fiacutesicos y
psicoloacutegicos producidos por el ruido
El dantildeo fisioloacutegico producido por el ruido es por excelencia la hipoacusia enfermedad
del aparato auditivo que reduce la capacidad auditiva y si no se trata cliacutenicamente puede
producir sordera
Hay dos elementos baacutesicos para analizar el dantildeo oacutetico intensidad y tiempo
A nivel cliacutenico152 se distinguen dos tipos de traumas fiacutesicos
1ordm Trauma acuacutestico agudo
Causado habitualmente por explosiones Las lesiones son roturas timpaacutenicas
fracturas del estribo luxaciones osiculares hemorragias de la caja timpaacutenica
hundimiento del estribo lesiones del saacuteculo y trastornos del equilibrio A consecuencia
de estas lesiones se instaura en el oiacutedo una hipoacusia en los primeros minutos posteriores
a la deflagracioacuten Esta hipoacusia puede desaparecer disminuir o permanecer para
151 cfr GARCIacuteA A opuscitp48 152 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008 pp147-155
38
siempre Estos traumas sonoros pueden padecerlos principalmente armeros canteros
artificieros militares miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado mineros
o personas que accidentalmente sufran este tipo de explosiones
2ordm Trauma acuacutestico croacutenico
Cuando se perpetuaacuten en la coacuteclea las lesiones histopatologiacuteas inducidas por el
ruido Generalmente se presenta como enfermedad profesional en aquellos sujetos que
ejercen ocupaciones en un medio en el que se mantenga de forma prolongada un ruido de
maacutes 80dB empleados de la industria aeronaacuteutica empleados de maquinaria pesada
metaluacutergicos empleados de la industria automoviliacutestica etc
Esta exposicioacuten produce los siguientes siacutentomas fiacutesicos
Sensacioacuten de ensordecimiento que desaparece durante el descanso laboral y
reaparece al volver al trabajo Con el paso del tiempo la sensacioacuten de ensordecimiento se
convierte en definitiva y no cesa aunque haya periacuteodos largos de baja laboral La
sensacioacuten de sordera se transforma en una peacuterdida de audicioacuten que se instaura a lo largo
del tiempo Esta peacuterdida de audicioacuten progresiva tiene cuatro grados seguacuten Lafon y
Duclos153 En el primer grado hablariacuteamos de una peacuterdida moderada de 35 dB En el
segundo grado la peacuterdida es de 55 dB En el tercer grado la peacuterdida es de 80 dB y el
paciente tiene problemas para comunicarse En el cuarto grado la peacuterdida de aduccioacuten
supera los 100 dB y el paciente tiene graves problemas para comunicarse
Los efectos psiacutequicos154maacutes importantes que puede producir la Contaminacioacuten
Acuacutestica son
- Ansiedad
- Neurosis de angustia
- Irritabilidad
- Insomnio
- Cambios hormonales
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica
La Organizacioacuten Mundial de la Salud (en adelante OMS) considera que la
contaminacioacuten acuacutestica es causa de enfermedades y le asigna un tratamiento especial
para la OMS estar sometido a una inmisioacuten acuacutestica superior a 65 dBA es perjudicial para
153 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana opuscitp152 154 cfr AAVV Los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud Didaacutectica de las Ciencias
Experimentales y Sociales Nordm24 Valencia 2010 pp127-132
39
la salud A partir de la deacutecada de los sesenta y a consecuencia del proceso de
industrializacioacuten masiva en las ciudades se comienza a hablar de la contaminacioacuten
acuacutestica En la deacutecada de los setenta la OMS comienza a elaborar informes155 sobre los
riesgos para la salud de los trabajadores como consecuencia de la contaminacioacuten acuacutestica
y a partir de 1990 comienza a publicar informes muy detallados sobre los efectos del ruido
en la Salud Humana En 1996 el informe de la OMS ldquoEl ruido en la sociedad - Criterios
de salud medioambientalrdquo sentildeala ldquoque el ruido puede tener una serie de efectos nocivos
directos para las personas expuestas al mismo como alteraciones del suentildeo efectos
fisioloacutegicos auditivos y no auditivos - baacutesicamente cardiovasculares - o interferencias en
la comunicacioacutenrdquo
En 1999 la OMS determinoacute los resultados de la presioacuten sonora sobre la salud
auditiva156
Presioacuten
sonora Ambientes o actividades
Sensacioacuten Efectos en el oiacutedo
140-160
dB explosioacuten petardo a 1 m
dantildeos permanentes inmediatos del oiacutedo
rotura tiacutempano
130 dB
Avioacuten en despegue a 10 m disparo de
arma de fuego
Umbral del dolor
120 dB
Motor de avioacuten en marcha martillo
neumaacutetico piloacuten (1 m) dantildeos permanentes del oiacutedo a exposicioacuten de
corta duracioacuten
110 dB
Concierto de rock motocicleta a escape libre a 1 m
sensacioacuten insoportable y necesidad de salir del
ambiente 100 dB
sierra circular a 1m discoteca sirena de
ambulancia a 10m
90 dB calle principal a 10 m taller mecaacutenico sensacioacuten molesta dantildeos permanentes al oiacutedo
a exposicioacuten a largo tiempo
80 dB
Bar animado calle ruidosa a 10 m
ruido de fondo incomodo para conversar 70 dB
coche normal a 10 m aspirador a 1m
conversacioacuten en voz alta
155 OMS Deteccioacuten precoz del Deterioro de la Salud debido a la Exposicioacuten Profesional Serie de Informes
teacutecnicos nordm571 Ginebra 1975 [Consultado 30413] Disponible en wwwwho_trs_571_spa-1pdf 156 OMS Guidelines for community noise 1999 [Consultado30413]
Disponible en httpwhqlibdocwhointhq1999a68672pdf
40
60 dB
Conversacioacuten animada televisioacuten a
volumen normal a 1 m
ruido de fondo agradable para la vida social 50 dB Oficina Conversacioacuten normal a 1 m de
distancia
40 dB Biblioteca conversacioacuten susurrada
30 dB frigoriacutefico silencioso dormitorio
nivel de fondo necesario para descansar 20 dB
habitacioacuten muy silenciosa rumor suave de
las hojas de un aacuterbol
10 dB
Respiracioacuten tranquila
0 dB Umbral de audicioacuten silencio
Todos los informes de la OMS157 pretenden concienciar a las Administraciones
Puacuteblicas de todos los gobiernos del mundo sobre la importancia de adoptar medidas para
evitar los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud y a la vez promocionar desde
los sistemas educativos la lucha contra el ruido La estructura organizativa de la OMS158
por continentes hace que para este TFM sea maacutes faacutecil examinar sus recomendaciones para
Europa y en consecuencia para Espantildea
El uacuteltimo informe de la OMS de 2012 alerta fundamentalmente sobre el traacutefico
urbano como causa fundamental de dantildeos en la salud y concluye que el ruido incrementa
el riesgo de sufrir enfermedades cardiovasculares y la hipotensia159
Las uacuteltimas recomendaciones de la OMS para Europa160son las siguientes
- Mayor aplicacioacuten de la Directiva sobre el ruido ambiental de la Unioacuten Europea de
2002 para hacer frente al grave problema del ruido del traacutefico y sus consecuencias en la
salud
- Cumplimiento de los planes de accioacuten contra el ruido a nivel regional y tener en cuenta
las desigualdades entre paiacuteses a nivel de exposicioacuten al ruido
157 cfrWHO Guidelines for comunity noise Geneva 2009 [Consultado 30413] Disponible en
httpwwweurowhointdocumentse92845pdf 158 httpwwweurowhointenhome 159 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Methodological
Guidance for estimating the burden of disease from environmental noise 2012 pp13-14 [Consultado 29413] Disponible enhttpwwweurowhoint__dataassetspdf_file0008179117 160 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Environmental
Health inequalities in Europe Assessment Report 2012 p96 [Consultado29413] Disponible en httpwwweurowhodataassetspdf_file0010157969e96194pdf
41
- Una mejor informacioacuten de la exposicioacuten al ruido del traacutefico sobre las personas teniendo
en cuenta factores de sexo y nivel de renta
- Potenciar la investigacioacuten sobre la exposicioacuten combinada al ruido y los contaminantes
del aire
Estas recomendaciones de la OMS reflejan que el ruido es un problema para la
salud y especialmente el ruido es problemaacutetico por las noches y afecta al descanso
nocturno La relacioacuten ruido y ausencia de descanso nocturno fue abordada por la OMS
hace cuatro antildeos161 El informe sentildeala que los grupos de riesgo son los nintildeos las personas
mayores las personas con enfermedades croacutenicas y establece que 30 dB por la noche es
el nivel adecuado de inmisioacuten para poder dormir y que las personas que duermen bajo
una inmisioacuten entre 30 y 40 dB sufren ya perturbaciones en el suentildeo entre 40 y 55 dB
aunque hay muchas personas que se han acostumbrado a ese nivel de inmisioacuten se
considera que las grupos de riesgo pueden ver perjudicada su salud y dormir por encima
de los 55db es perjudicial para la salud y aumenta el riesgo de sufrir enfermedades
cardiovasculares
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea
La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea a partir del antildeo 2000 comienza a ser vista
como un problema El ruido era percibido por los espantildeoles que viviacutean en nuacutecleos urbanos
como algo que deterioraba su calidad de vida no asiacute por los que viviacutean en pueblos de
10000 habitantes o menos162 En consecuencia la problemaacutetica de la contaminacioacuten
acuacutestica se circunscribe generalmente a los nuacutecleos urbanos de maacutes de 20000 personas
En 2001 casi un tercio de los hogares espantildeoles declaraba que sufriacutea molestias por ruidos
generados en el exterior de sus viviendas y en 2006 el Observatorio de la Sostenibilidad
en Espantildea 163 afirmaba que casi 9 millones de espantildeoles soportaban niveles medios
mayores de 65dBA
En 2011 la Encuesta de Calidad Acuacutestica de 2011164 realizada por la Asociacioacuten
Espantildeola para la Calidad Acuacutestica (en adelante AECOR) introduce una importante
novedad en el estudio sobre el ruido ya que para los vecinos el ruido maacutes molesto en sus
hogares es el producido por los propios vecinos 546 (TV voces muacutesica pisadas etc)
seguido del traacutefico 437 y de las aglomeraciones de personas el 366 (con frecuencia
asociadas al botelloacuten)
161 cfr WORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Nigth Noise
Guidelines for Europe 2009 p49[Consultado29413] Disponible en http
wwweurowhodataassetspdf 001743316E92845pdf 162 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p179 163 cfr OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN ESPANtildeA 2006 [Consultado 27413]
Disponible en
httpwwwsostenibilidadesorgsitesdefaultfiles_Informesanuales2006sostenibilidad_2006-esppdf 164 esppdf171cfrAECOR2011 [Consultado29413] Disponible en
httpwnochemadridorgwp-contentuploads201111AECOR-Encuesta-Calidad-Acustica-2011pdf
42
La situacioacuten en Espantildea analizando los mapas de ruido165 oficiales estaacute muy lejos
de cumplir los valores establecidos en la normativa y a los recomendados por la OMS Si
nos centramos en ciudades con maacutes de 250000hab como Murcia observaremos que en
nuestra ciudad ldquola principal afeccioacuten acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten
como por la poblacioacuten afectada se debe al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35)
que superan los 65 dB(A) liacutemite de ruido fijado por la normativa para periodo diacutea 10489
habitantes (24) que superan los 65 dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910
habitantes (77) que superan los 55 dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el
periodo nocherdquo166 y que en A Coruntildea las conclusiones son ldquoque el periacuteodo noche es el
maacutes desfavorable con un 37 de poblacioacuten afectada por niveles acuacutesticos superiores a
55 dB(A) La poblacioacuten afectada en el periacuteodo diacutea por niveles superiores a 65 dB(A) es
de un 23 y la afectada en el periacuteodo tarde por esos mismos niveles de un 19 Que el
traacutefico viario de calles es el que afecta a un mayor porcentaje de poblacioacuten y en segundo
lugar el traacutefico viario de carreteras Por lo tanto no es significativa la poblacioacuten afectada
uacutenicamente por traacutefico ferroviario y actividad industrial Para el periacuteodo noche el traacutefico
viario de calles afecta a un 31 de la poblacioacuten y el traacutefico viario de carreteras a un 7
de la poblacioacutenrdquo167 Los datos de estas dos ciudades son un botoacuten de muestra de que las
corporaciones locales no han resuelto el problema de la contaminacioacuten acuacutestica El
informe del Defensor del Pueblo de 2005 describiacutea asiacute la situacioacutenldquoes una experiencia
frustrante por ejemplo presentar a las administraciones el problema de la contaminacioacuten
acuacutestica en teacuterminos de reto teacutecnico y de gestioacuten merecedor de estudio y de inversioacuten
puacuteblica y recibir como respuesta casi como un desafiacuteo a la competencia profesional de
los funcionarios y teacutecnicos la posibilidad no demostrada de que el ruido es en tal o cual
caso inevitable o los argumentos manifiestamente erroacuteneos de que laquono hay regulacioacuten
suficienteraquo o de que laquono es exigible la obligacioacuten de insonorizarrdquo168
A su vez los planes de accioacuten que los ayuntamientos llevan a cabo para poder
cumplir con las normas legales se basan en cinco objetivos
A) Sensibilizacioacuten y educacioacuten contra el ruido
Las administraciones competentes a traveacutes de encuestas campantildeas de
sensibilizacioacuten y comunicacioacuten deben transmitir la importancia de la lucha
contra el ruido
165 La informacioacuten sobre la contaminacioacuten acuacutestica y los planes de accioacuten para prevenirla tiene que estar
disponible puacuteblicamente cfr Sistema de Informacioacuten sobre contaminacioacuten acuacutestica (en adelante SICA)
httpwwwsicawebcedexes 166 MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO CIUDAD DE MURCIA SEGUNDA FASE 2011 p26
[Consultado 2642013] Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionMURCIAMemoria_Murcia_pdf 167 MEMORIA RESUMEN DEL MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO DEL MUNICIPIO DEA
CORUNtildeA 2011 p26 [Consultado 29413 Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionA20CORUC391AMEMORIA_A_CORU
C391Apdf 168 DEFENSOR DEL PUEBLO Contaminacioacuten Acuacutestica Informes estudios y documentos Madrid 2005
pp317-318Consultado[22413]Disponible en
httpwwwdefensordelpuebloesesDocumentacionPublicacionesmonograficoDocumentacionContam
inacion_acusticapdf
43
B) Movilidad sostenible
Reduccioacuten del nuacutemero de vehiacuteculos y reduccioacuten de la velocidad tanto en viacuteas
urbanas como en viacuteas interurbanas promocioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos
fomento del transporte puacuteblico y el uso de la bicicleta
C) Actuaciones sobre el Paisaje Urbano
Apantallamiento acuacutestico ampliacioacuten de aceras cambio en el eje de
trayectoria de los viales y asfalto poroso
D) Ordenacioacuten del territorio
En las nuevas zonas urbanizables o en aquellas sometidas a reconversioacuten
construccioacuten de viviendas protegidas contra la inmisioacuten acuacutestica ordenacioacuten
estrateacutegica de usos del suelo creacioacuten de zonas de proteccioacuten acuacutestica y
medidas especiales para la proteccioacuten de espacios naturales
E) Implantacioacuten y fomento de estaciones de control de la calidad acuacutestica
Junto con las medidas de accioacuten de las administraciones competentes para recudir
el ruido tenemos que hacer una mencioacuten especial a las asociaciones de ciudadanos que
luchan contra el ruido Estas asociaciones son las maacutes reivindicativas a la hora de que las
administraciones competentes en especial las corporaciones locales hagan cumplir las
ordenanzas contra el ruido En su mayoriacutea son asociaciones de vecinos que ante la lentitud
de los ayuntamientos a la hora de resolver el problema de la contaminacioacuten acuacutestica
introducen el derecho a poder descansar como una maacutes de sus reivindicaciones En el
caso de la ciudad de Murcia hay una asociacioacuten vecinal169 que representa a tres barrios
formada para que se cumplan las ordenanzas municipales contra el ruido La mayoriacutea de
capitales de provincia tienen asociaciones contra el ruido que estaacuten integradas en la
Plataforma Estatal contra el Ruido y las Actividades Molestas (en adelante PEACRAM)
PEACRAM representa a maacutes de 100 asociaciones vecinales de toda Espantildea y fue creado
en el antildeo 2000 con el objetivo de que se luchar contra el ruido y de concienciar tanto a
las Administraciones como a la sociedad de que es posible hacer frente a este problema
32 LEGISLACIOacuteN CONTRA LA CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA ESPANtildeA
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruido
En el Antiguo Reacutegimen lo que denomina la legislacioacuten actual de ruidos como
ruidos de vecindad fueron regulados entre otros por Felipe III el 3 de Mayo de 1604 en
una ordenanza sobre las normas que teniacutean que observar los Alcaldes y Aguaciles de la
Corte y les encomendaba la vigilancia y de ldquodelitos escaacutendalos y ruidos que se sucedieren
169 Asociacioacuten No Maacutes Ruido de Murcia constituida en Octubre de 2008
44
en su cuartel de diacutea o de nochehelliprdquo170 y casi dos siglos despueacutes Carlos IV dictaba un
bando con fecha 11 de Agosto de 1789 en el que se prohibiacutea que ldquose formen bailes en el
Paseo del Prado por las nochesrdquo171
Finalizado el Antiguo Reacutegimen la legislacioacuten contra el ruido durante el siglo XIX
la atribuiacutea el Estado a los Ayuntamientos y resaltamos
-Artiacuteculo X del Capiacutetulo I del Decreto Cortes de Caacutediz CCLXIX de 23 de Junio de 1813
por el que se aprueba la Instruccioacuten para el gobierno econoacutemico-poliacutetico de las provincias
Se establece que es obligacioacuten de los Ayuntamientos establecer ldquolas medidas generales
de buen gobierno que deben tomarse para conservar el orden y la tranquilidad de los
pueblosrdquo172
-Artiacuteculo 362 del Tiacutetulo V del Real Decreto de 23 de Julio de 1835 por el que se
atribuyen a los Ayuntamientos las facultades de ldquocuidar de la conservacioacuten de la
tranquilidad puacuteblica y proteger la seguridad individual y la propiedad tomando al efecto
las providencias necesarias con arreglo a las leyesrdquo173
En el siglo XX durante el Reinado de Alfonso XIII hay que resaltar la Instruccioacuten
General de Sanidad de 1904174que sometiacutea a la competencia de los ayuntamientos la
vigilancia de las industrias que puedan resultar perjudiciales para la salud puacuteblica
abriendo la posibilidad de su clausura en caso de peligro grave y el Reglamento de Obras
Bienes y Servicios Municipales de 1924175 constituye un claro antecedente del vigente
Reglamento de Actividades En el mismo se ordena la elaboracioacuten de Ordenanzas
Municipales con preceptos referentes a las industrias y establecimientos que sean
insalubres incoacutemodos y peligrosos
Durante la Segunda Repuacuteblica a nivel de ruidos no hay legislacioacuten estatal y la
primera legislacioacuten contra el ruido es el Reglamento de Actividades Molestas Insalubres
Nocivas y Peligrosas (en adelante RAMINP) de 30 de Noviembre de 1961 176 Este
reglamento es fundamental en la lucha contra la contaminacioacuten acuacutestica porque establece
disposiciones para todo el Estado177 y teniacutea por objeto ldquoevitar que las instalaciones
establecimientos actividades industrias o almacenes sean oficiales o particulares
puacuteblicos o privados a todos los cuales se aplica indistintamente en el mismo la
denominacioacuten de actividades produzcan incomodidades alteren las condiciones
normales de salubridad e higiene del medio ambiente y ocasionen dantildeos a las riquezas
170 Ley I Tiacutetulo XXI Libro III de la Noviacutesima Recopilacioacuten Citado por Diego Caacutemara del Portillo en
AAVV Comentario a la ley del Ruido Thomson Madrid 2004 p247 171 ibiacutedem 172 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p249 173 ibiacutedem 174 cfr Exposicioacuten de Motivos Ley 141986 de 25 de Abril General de Sanidad BOEnordm101 de 29 de Abril
de 1986 175 cfr Embrid Irujo A Ordenanzas y Reglamentos Juriacutedicos en el Derecho Espantildeol Instituto de Estudios
de Administracioacuten Local Madrid 1978 p586 176 BOE nordm292de 7 de Diciembre de 1961 177 cfrart1RAMINP
45
puacuteblica o privada o impliquen riesgos graves para las personas o los bienesrdquo178 El
reglamento considera ldquomolestasrdquo las actividades que produzcan ruidos o vibraciones179
y por primera vez establece la obligatoriedad que tienen las actividades que producen
ruido de dotarse de medidas correctoras para evitar molestias al vecindario180
Con la llegada de la democracia la Constitucioacuten Espantildeola (en adelante CE)
contiene los siguientes artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 15 Derecho a la integridad fiacutesica y moral
ldquoTodos tienen derecho a la vida y a la integridad fiacutesica y moral sin que en ninguacuten caso
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes Queda
abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerrardquo
Artiacuteculo 18 Derecho a la intimidad personal y familiar Inviolabilidad del domicilio
1rdquoSe garantiza el derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen
2 El domicilio es inviolable Ninguna entrada o registro podraacute hacerse en eacutel sin
consentimiento del titular o resolucioacuten judicial salvo en caso de flagrante delito
3 Se garantiza el secreto de las comunicaciones y en especial de las postales telegraacuteficas
y telefoacutenicas salvo resolucioacuten judicial
4 La ley limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechosrdquo
Artiacuteculo 43 Derecho a la salud
1 ldquoSe reconoce el derecho a la proteccioacuten de la salud
2 Compete a los poderes puacuteblicos organizar y tutelar la salud puacuteblica a traveacutes de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios La ley estableceraacute los derechos
y deberes de todos al respecto
3 Los poderes puacuteblicos fomentaraacuten la educacioacuten sanitaria la educacioacuten fiacutesica y el
deporte Asimismo facilitaraacuten la adecuada utilizacioacuten del ociordquo
Artiacuteculo 45 Derecho a un medio ambiente adecuado
178 art1 179 cfrart3 RAMINP 180 cfrart11 RAMINP
46
1 ldquoTodos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlo
2 Los poderes puacuteblicos velaraacuten por la utilizacioacuten racional de todos los recursos
naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente apoyaacutendose en la indispensable solidaridad colectiva
3 Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior en los teacuterminos que la ley
fije se estableceraacuten sanciones penales o en su caso administrativas asiacute como la
obligacioacuten de reparar el dantildeo causadordquo
En 1981 veinte antildeos despueacutes de la entrada en vigor del RAMINP el Estado
aprueba por Real Decreto 19091981 la norma baacutesica de la edificacioacuten NBE-CA 81 sobre
Condiciones Acuacutesticas en los Edificios181 modificada por Real Decreto 2115 de 1982189
y desarrollada por Orden de 29 de Septiembre de 1988190 Esta normativa regula las
condiciones que tienen que tener los elementos constructivos de los edificios y sus
instalaciones para que los niveles de inmisioacuten del ruido no superen los liacutemites en dB
conforme al Anexo nordm5 de la propia norma Esta norma que ha estado en vigor hasta
2007182era un buen instrumento para frenar la inmisioacuten sonora dentro de viviendas
particulares hospitales residencias etc pero teniacutea el inconveniente de que todas las
viviendas construidas antes de 1981 estaban excluidas de la norma
En 1985 la Ley 71985 de 2 de abril Reguladora de las Bases del Reacutegimen
Local183 (en adelante LRBRL) concede a los ayuntamientos la competencia de proteger
el medio ambiente184
Junto con estas normas tenemos que antildeadir
- Art72 de la Ley de Propiedad Horizontal185 (en adelante LPH) que establece que el
ldquopropietario y al ocupante del piso o local no les estaacute permitido desarrollar en eacutel o en el
resto del inmueble actividades prohibidas en los estatutos que resulten dantildeosas para la
finca o que contravengan las disposiciones generales sobre actividades molestas
insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo186
- Art272de la Ley de Arrendamientos Urbanos187 que establece que ldquoel arrendador
podraacute resolver de pleno derecho el contrato por las siguientes causas e) Cuando en la
vivienda tenga lugar actividades molestas insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo
181 BOE nordm214 de 7 de Septiembre de 1981 189BOE nordm211 de 3 de Septiembre de 1982 190 BOE nordm242 de 8 de Octubre de 1988 182 Derogado por Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten 183 BOE nordm 80 de 3 de abril de 1985 184 cfrart262f LRBLR 185 BOE nordm 176 de 23 de Julio de 1960 186 art72 LPH 187 BOE nordm872 de 25 de Noviembre de 1994
47
- Real Decreto 13161989 sobre proteccioacuten de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de la exposicioacuten al ruido durante el trabajo188
El Coacutedigo Civil189recoge los siguientes artiacuteculos que a nuestro juicio tienen relacioacuten
directa o indirecta con el ruido
Artiacuteculo 590
ldquoNadie podraacute construir cerca de una pared ajena o medianera pozos cloacas acueductos
hornos fraguas chimeneas establos depoacutesitos de materias corrosivas artefactos que se
muevan por el vapor o faacutebricas que por siacute mismas o por sus productos sean peligrosas o
nocivas sin guardar las distancias prescritas por los reglamentos y usos del lugar y sin
ejecutar las obras de resguardo necesarias con sujecioacuten en el modo a las condiciones
que los mismos reglamentos prescriban A falta de reglamento se tomaraacuten las
precauciones que se juzguen necesarias previo dictamen pericial a fin de evitar todo
dantildeo a las heredades o edificios vecinosrdquo
Artiacuteculo 1902
ldquoEl que por accioacuten u omisioacuten causa dantildeo a otro interviniendo culpa o negligencia estaacute
obligado a reparar el dantildeo causadordquo
Artiacuteculo 1903
ldquoLa obligacioacuten que impone el artiacuteculo anterior es exigible no soacutelo por los actos u
omisiones propios sino por los de aquellas personas de quienes se debe responder Los
padres son responsables de los dantildeos causados por los hijos que se encuentren bajo su
guarda
Los tutores lo son de los perjuicios causados por los menores o incapacitados que estaacuten
bajo su autoridad y habitan en su compantildeiacutea
Lo son igualmente los duentildeos o directores de un establecimiento o empresa respecto de
los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los ramos en que los
tuvieran empleados o con ocasioacuten de sus funciones
Las personas o entidades que sean titulares de un centro docente de ensentildeanza no superior
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen sus alumnos menores de edad durante
los periacuteodos de tiempo en que los mismos se hallen bajo el control o vigilancia del
profesorado del centro desarrollando actividades escolares o extraescolares y
complementarias La responsabilidad de que trata este artiacuteculo cesaraacute cuando las personas
en eacutel mencionadas prueben que emplearon toda la diligencia de un buen padre de familia
para prevenir el dantildeordquo
188 BOE nordm263 de 2 de Noviembre de 1989 189 Real Decreto de 24 de julio de 1889 texto de la edicioacuten del Coacutedigo Civil mandada publicar en
cumplimento de la Ley de 26 de mayo uacuteltimo GACETA 25 de Julio de 1889
48
Artiacuteculo 1904
ldquoEl que paga el dantildeo causado por sus dependientes puede repetir de eacutestos lo que hubiese
satisfecho Cuando se trate de centros docentes de ensentildeanza no superior sus titulares
podraacuten exigir de los profesores las cantidades satisfechas si hubiesen incurrido en dolo o
culpa grave en el ejercicio de sus funciones que fuesen causa del dantildeordquo
Artiacuteculo 1905
ldquoEl poseedor de un animal o el que se sirve de eacutel es responsable de los perjuicios que
causare aunque se le escape o extraviacutee Soacutelo cesaraacute esta responsabilidad en el caso de
que el dantildeo proviniera de fuerza mayor o de culpa de que lo hubiese sufridordquo
Artiacuteculo 1906
ldquoEl propietario de una heredad de caza responderaacute del dantildeo causado por eacutesta en fincas
vecinas cuando no haya hecho lo necesario para impedir su multiplicacioacuten o cuando haya
dificultado la accioacuten de los duentildeos de dichas fincas para perseguirlardquo
Coacutedigo Penal190
Artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 3251 Emisioacuten de ruidos
ldquoSeraacute castigado con las penas de prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos multa de ocho a 24
meses e inhabilitacioacuten especial para profesioacuten u oficio por tiempo de uno a tres antildeos el
que contraviniendo las leyes u otras disposiciones de caraacutecter general protectoras del
medio ambiente provoque o realice directa o indirectamente emisiones vertidos
radiaciones extracciones o excavaciones aterramientos ruidos vibraciones inyecciones
o depoacutesitos en la atmoacutesfera el suelo el subsuelo o las aguas terrestres mariacutetimas o
subterraacuteneas con incidencia incluso en los espacios transfronterizos asiacute como las
captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas
naturales Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas la pena de
prisioacuten se impondraacute en su mitad superiorrdquo
Artiacuteculo 326 Agravantes
ldquoSe impondraacute la pena superior en grado sin perjuicio de las que puedan corresponder
con arreglo a otros preceptos de este Coacutedigo cuando en la comisioacuten de cualquiera de los
hechos descritos en el artiacuteculo anterior concurra alguna de las circunstancias siguientes
190 Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal BOE nordm281de 24 de Noviembre de
1995
49
a) Que la industria o actividad funcione clandestinamente sin haber obtenido la
preceptiva autorizacioacuten o aprobacioacuten Administrativa de sus instalaciones
b) Que se hayan desobedecido las oacuterdenes expresas de la autoridad administrativa de
correccioacuten o suspensioacuten de las actividades tipificadas en el artiacuteculo anterior
c) Que se haya falseado u ocultado informacioacuten sobre los aspectos ambientales de la
misma
d) Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administracioacuten
e) Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastroacutefico
f) Que se produzca una extraccioacuten ilegal de aguas en periacuteodo de restriccionesrdquo
Artiacuteculo 327 Consecuencias accesorias
ldquoEn todos los casos previstos en los dos artiacuteculos anteriores el Juez o Tribunal podraacute
acordar alguna de las medidas previstas en las letras a) o e) del artiacuteculo 129 de este
Coacutedigordquo
Artiacuteculo 329 Prevaricacioacuten de las autoridades y funcionarios
1ldquoLa autoridad o funcionario puacuteblico que a sabiendas hubiere informado favorablemente
la concesioacuten de licencias manifiestamente ilegales que autoricen el funcionamiento de las
industrias o actividades contaminantes a que de refieren los artiacuteculos anteriores o que con
motivo de sus inspecciones hubieren silenciado la infraccioacuten de Leyes o disposiciones
normativas de caraacutecter general que las regulen seraacute castigado con la pena establecida en
el artiacuteculo 404 de este Coacutedigo y ademaacutes con la de prisioacuten de seis meses a tres antildeos o la
de multa de ocho a veinticuatro mesesrdquo
2ldquoCon las mismas penas se castigaraacute a la autoridad o funcionario puacuteblico que por siacute
mismo o como miembro de un organismo colegiado hubiese resuelto o votado a favor de
su concesioacuten a sabiendas de su injusticiardquo
Artiacuteculo 331 Atenuante
ldquoLos hechos previstos en este capiacutetulo seraacuten sancionados en su caso con la pena inferior
en grado en sus respectivos supuestos cuando se hayan cometido por imprudencia
graverdquo
322 La ley del Ruido de 2003
En el epiacutegrafe anterior hemos comprobado como el Reino de Espantildea adoleciacutea de
una Ley Estatal sobre ruido y que las disposiciones sobre esta materia estaacuten dispersas en
cuerpos legislativos diferentes Ademaacutes las CCAA teniacutean leyes contra el ruido en virtud
50
de sus competencias y la gran mayoriacutea de las corporaciones locales habiacutean aprobado
ordenanzas contra la contaminacioacuten acuacutestica Asiacute las cosas y siguiendo la Directiva sobre
ruido ambiental de la Comunidad Europea de 2002191 promulgoacute la Ley 372003192 de 17
de Noviembre sobre el Ruido (en adelante LR) que ha sido desarrollada hasta la fecha
por el Real Decreto 15132005 193 de 16 de Diciembre de 2005 y el Real Decreto
13672007194 de 19 de Octubre de 2007
La Directiva Comunitaria 200249CE que traspone la LR es el resultado de
establecer por fin una poliacutetica comuacuten sobre el ruido y poner fin a directivas que como
afirma Lozano Cutanda ldquose limitaban a establecer normas para determinados productos
con el objeto fundamental de fijar los niveles maacuteximos de ruido con vistas a garantizar la
libre competencia para la realizacioacuten del mercado uacutenico de tal forma que la circulacioacuten
de todos los productos no se viera dificultada por diferentes reglamentaciones sobre el
ruido lo que se conoce como barreras verdesrdquo195 En 1996 la Comisioacuten elaboroacute el ldquoLibro
Verde sobre la poliacutetica futura en la lucha contra el ruidordquo196 en el que se proponen dos
soluciones
1ordm Adoptar medidas para reducir el ruido del traacutefico rodado y el ferroviario
Establecer liacutemites de emisioacuten para una serie de maacutequinas utilizadas al aire libre
2ordm Ampliacioacuten de las responsabilidades comunitarias en materia de
contaminacioacuten acuacutestica partiendo del principio de responsabilidad compartida y
respetando siempre el principio de subsidiariedad 197 proponiendo que las
disposiciones para elaborar un marco comuacuten europeo se elaboren en forma de
Directiva
La Directiva en su art1 se marca los siguientes objetivos
- ldquoque se establezcan indicadores comunes de los niveles del ruido ambiental y
meacutetodos comunes para la elaboracioacuten del ruido ambiental
- elaboracioacuten de mapas del ruido siguiendo criterios comunes
191 Directiva 200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten
y gestioacuten del ruido ambiental [Consultado 2513] Disponible en
httpeuropaeueu-lawlegislationindex_eshtm 192 BOE nordm276 de 18 de Noviembre de 2003 193 BOE nordm301 de 17 de Diciembre de 2005 194 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007 195 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p17 196 CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente Urbano 197 Artiacuteculo 5 ldquoLa Comunidad actuaraacute dentro de los liacutemites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de
los objetivos que eacuteste le asigna En los aacutembitos que no sean de su competencia exclusiva la Comunidad intervendraacute conforme al principio
de subsidiariedad soacutelo en la medida en que los objetivos de la accioacuten pretendida no puedan ser alcanzados
de manera suficiente por los Estados miembros y por consiguiente puedan lograrse mejor debido a la
dimensioacuten o a los efectos de la accioacuten contemplada a nivel comunitario Ninguna accioacuten de la Comunidad excederaacute de lo necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratadordquo
51
- informar a la poblacioacuten de los niveles de ruido a los que estaacute expuesta y sus
efectos
- Planes de accioacuten tomando como base los mapas de ruido con vistas a prevenir y
reducir el ruido medio ambiental siempre que sea necesario y especialmente
cuando los niveles de exposicioacuten puedan tener efectos nocivos en la salud humana
- Mantener la calidad acuacutestica cuando eacutesta sea satisfactoriardquo
En la Exposicioacuten de Motivos198 de la LR observamos como los objetivos de la
Directiva quedan asumidos por la Ley Pero la LR va maacutes allaacute de los objetivos de la
Directiva ya que ldquoaplica el control de la calidad acuacutestica a todo el territorio nacional al
prescribir que ademaacutes de la norma comunitaria (aglomeraciones urbanas grandes ejes
ferroviarios grandes aeropuertos se han de incluir en los mapas de ruido y someterse a
los planes de accioacuten ldquoLas aacutereas acuacutesticas en las que se compruebe el incumplimiento de
los correspondientes objetivos de calidad acuacutesticardquo(art141b) Se preveacuten ademaacutes aeacutereas
acuacutesticas especiales no contempladas en la Directiva a las que se aplican medidas de
correccioacuten y o especiacuteficas como son las reservas de origen natural (art21) las zonas de
proteccioacuten acuacutestica especial (art25) y las zonas de situacioacuten acuacutestica especialrdquo199
A mayor abundamiento la LR obliga a los ayuntamientos a adaptar sus
ordenanzas existentes y el planeamiento urbaniacutestico a las disposiciones de esta Ley y de
sus normas de desarrollo200
La LR estaacute formada por 31 artiacuteculos doce disposiciones adicionales tres
disposiciones transitorias y una derogatoria y tres disposiciones finales Tiene por objeto
ldquoprevenir vigilar y reducir la contaminacioacuten acuacutestica para evitar y reducir los dantildeos que
de eacutesta pueden derivarse para la salud humana los bienes o el medio ambienterdquo
(art1)Una ley que define conceptos esenciales como el de contaminacioacuten acuacutestica
entendida como ldquopresencia en el ambiente de ruidos o vibraciones cualquiera que sea el
emisor acuacutestico que los origine que impliquen molestia riesgo o dantildeo para las personas
para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza o que
causen efectos significativos sobre el medio ambienterdquo 201 Contiene disposiciones
relativas a la distribucioacuten competencial en materia de contaminacioacuten acuacutestica en cuanto
a las comunidades autoacutenomas ayuntamientos y Administraciones puacuteblicas (arts4 y 6)
Se desarrollan
198 ldquoEn liacutenea con este principio los trabajos de la Unioacuten Europea han conducido a la adopcioacuten de la Directiva
200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten y gestioacuten del
ruido ambiental (la Directiva sobre Ruido Ambiental) La trasposicioacuten de esta Directiva ofrece una
oportunidad idoacutenea para dotar de mayor estructura y orden al panorama normativo espantildeol sobre el ruido
elaborando una ley que contenga los cimientos en que asentar el acervo normativo en materia de ruido que
ya veniacutea siendo generada anteriormente por las comunidades autoacutenomas y entes localesrdquo 199 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p22 200 cfrarts6 17 201 y Disposicioacuten Transitoria Segunda 201 art3
52
-el derecho de informacioacuten del ciudadano sobre la contaminacioacuten acuacutestica los mapas
de ruido y los planes de accioacuten art5
-las aacutereas acuacutesticas y sus tipos art7
-la representacioacuten graacutefica de las aacutereas para lograr la cartografiacutea de los objetivos de
calidad acuacutestica sobre estos mapas el Gobierno ha de determinar los valores liacutemite
de emisioacuten e inmisioacuten arts10-13
-los mapas de ruido que informen de los niveles de contaminacioacuten acuacutestica aplicando
criterios homogeacuteneos de medicioacutenarts14-16
-la prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica mediante acciones
preventivas y correctoras arts17-26
-la tipificacioacuten de las inspecciones y sancionesarts27-29
Hay que destacar el art22a) que establece que quedan excluidos del aacutembito de
aplicacioacuten de esta Ley los siguientes emisores acuacutesticos ldquolas actividades domeacutesticas o los
comportamientos de los vecinos cuando la contaminacioacuten acuacutestica producida por
aqueacutellos se mantenga dentro de liacutemites tolerables de conformidad con las ordenanzas
municipales y los usos localesrdquo Seguacuten Caacutemara del Portillo ldquodicho precepto debe ser
interpretado en relacioacuten con el art285 de la misma LR que habilita a las ordenanzas
locales para tipificar infracciones en relacioacuten con el ruido procedente de usuarios de la
via puacuteblica en determinadas circunstancias y el ruido producido por las actividades
domeacutesticos o los vecinos cuando exceda de los liacutemites tolerables de conformidad con los
usos localesrdquo202 Esta exclusioacuten afecta al propoacutesito de este trabajo de investigacioacuten ya
que los sonidos o ruidos que emiten las campanas de una iglesia o los que se emiten desde
un templo cuando los fieles se reuacutenen a celebrar actos religiosos o los que emiten los
fieles cuando hacen manifestaciones de la fe fuera de sus templos estaacuten dentro del
art22a o los llamados ruidos de vecindad
Una expresioacuten como ldquoliacutemites tolerablesrdquo es a nuestro juicio un concepto
indeterminado y ayuda bien poco a los oacuterganos jurisdiccionales cuando tienen que
pronunciarse sobre los problemas de contaminacioacuten acuacutestica originados por ruidos
vecinales
El Real Decreto 13672007203 de 19 de Octubre de 2007 establecioacute los siguientes
objetivos de calidad acuacutestica
202 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p282-283 203 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007
53
Uso del edificio Tipo de Recinto
Iacutendices
de ruido
Ld Le
Ln
Vivienda o uso residencial
Estancias 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Hospitalario
Zonas de estancia 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Educativo o cultural
Aulas 40
40
40
Salas de lectura 35
35
35
323 Legislacioacuten autonoacutemica
El sistema competencial de los arts14819ordm y 141123 de la CE atribuye a las
CCAA competencias en materia de ruido o contaminacioacuten acuacutestica No es nuestra
intencioacuten analizar toda la legislacioacuten autonoacutemica porque significariacutea extendernos maacutes allaacute
de lo que exige este trabajo de investigacioacuten Por esta razoacuten citaremos primero las
actuales leyes de las CCAA y a continuacioacuten destacaremos las principales caracteriacutesticas
de la legislacioacuten autonoacutemica teniendo en cuenta que algunas CCAA no han derogado sus
legislaciones anteriores y otras que si las han derogado para adaptarse a la LR en muchos
casos todaviacutea no han desarrollado los reglamentos de sus propias leyes
Andaluciacutea
54
Decreto 3262003 204 de 2511 aprueba el Reglamento de Proteccioacuten contra la
Contaminacioacuten Acuacutestica
Orden de 2962004205 sobre teacutecnicos acreditados y actuacioacuten subsidiaria de la Consejeriacutea
de Medio Ambiente en materia de Contaminacioacuten Acuacutestica
Ley 72007206 de Gestioacuten Integrada de la Calidad Ambiental
Aragoacuten
No existe legislacioacuten especiacutefica
Asturias
Decreto 991985207 que aprueba las normas sobre condiciones teacutecnicas de los proyectos
de aislamiento acuacutestico y de vibraciones
Baleares
Ley 12007208 de 16 de marzo contra la contaminacioacuten acuacutestica de las Illes Balears
Canarias
Ley 72011209 de 5 de abril de actividades clasificadas y espectaacuteculos puacuteblicos y otras
medidas administrativas complementarias
Cantabria
No existe legislacioacuten especiacutefica
Castilla - La Mancha
Resolucioacuten de 2342002210 modelo de Ordenanza municipal sobre normas de proteccioacuten
acuacutestica
Castilla y Leoacuten
Ley 52009211 de 4 de junio del Ruido de Castilla y Leoacuten
204 BOJA nordm 243 de18 de diciembre 2003 205 BOJA nordm133 de 8 de Julio de 2004 206 BOJA nordm 143 de 20 de Julio de 2007 207 BOPA nordm248 de 28 de Octubre de 1985 208 BOIB nordm45 de 24 de Marzo de 2007 209 BOIC nordm54 de 15 de Abril de 2011 210 DOCM nordm54 de 3 de Abril de 2002 211 BOCL nordm 107 de 09 de Junio de 2009
55
Cataluntildea
Ley 162002212 de 28 de junio de proteccioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica
Reglament de la Llei 162002213 de 28 de juny de proteccioacute contra la contaminacioacute
acuacutestica222
Ordenanccedila municipal tipus reguladora del soroll i les vibracions214
Extremadura
Decreto 191997215 de Reglamentacioacuten de Ruidos y Vibraciones
Ley 52010216 de 23 de junio de prevencioacuten y calidad ambiental de la Comunidad
Autoacutenoma de Extremadura
Galicia
No existe legislacioacuten especiacutefica
La Rioja
No existe legislacioacuten especiacutefica
Madrid
Decreto 781999217 de 27 de mayo por el que se regula el reacutegimen de proteccioacuten contra
la contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad de Madrid
Murcia
Ley 195218 de Proteccioacuten del Medio Ambiente de la Regioacuten de Murcia
Decreto 9848219 de Proteccioacuten del Medio Ambiente frente al Ruido
212 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 213 DOGC nordm 5506 de 16 de Noviembre de 2009 214 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 215 DOE nordm 18 de 11 de Febrero de 1997 216 DOE nordm120 de 24 de junio de 2010 217 BOCM nordm134 de 8 de Junio de 2008 218 BORM nordm 78 de 3 de abril de 1995 219 BORM nordm180 de 6 de Agosto de 1988
56
Navarra
Decreto Foral 1351989220 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten
cumplir las actividades emisoras de ruidos o vibraciones
Ley Foral 42005221 de 22 de marzo de intervencioacuten para la proteccioacuten ambiental
Decreto Foral 932006222 de 28 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley Foral 42005 de 22 de marzo de Intervencioacuten para la Proteccioacuten
Ambiental
Paiacutes Vasco
Decreto 1711985223 por el que se aprueban las normas teacutecnicas de aplicacioacuten a las
actividades molestas insalubres nocivas y peligrosas a establecer en suelo urbano
residencial
Ley 31998224 de 27 de febrero general de proteccioacuten del medio ambiente
Decreto 2132012225 de 16 de octubre de contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad
Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
Valencia
Ley 72002226 de Proteccioacuten contra la Contaminacioacuten Acuacutestica
Decreto 192004227 por el que se establecen normas para el control del ruido producido
por los vehiacuteculos a motor
Decreto 2662004228 de la Generalitat Valenciana de 3 de diciembre
Ley 22006 229 de 5 de mayo de la Generalitat Valenciana de prevencioacuten de la
contaminacioacuten y calidad ambiental
220 BON nordm176 de 19 de Julio de 1989 221BON nordm39 de 1 de Abril de 2005 222 BON nordm8 de 17 de Enero de 2007 223 BOPV nordm134 de 29 de Junio de 1985 224 BOPV nordm59 de 27 de Marzo de 1998 225 BOPV nordm222 de 16 de Noviembre de 2012 226 DOGV nordm4394 de 18 de Julio de 2006 227 DOGV nordm5742 de 15 de Abril de 2008 228 DOGV nordm4901 de 13 de Diciembre de 2004 229 DOGV nordm5256 de 11 de Mayo de 2006
57
Decreto 1042006 230 de 14 de julio del Consell de planificacioacuten y gestioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica
Decreto 1272006231 de 15 de septiembre del Consell de la Generalitat Valenciana
Las competencias 232 que ejercen las Administraciones Autonoacutemicas contra la
contaminacioacuten acuacutestica en general son
a) Incluir la delimitacioacuten de las aacutereas acuacutesticas definidas en el planeamiento
urbaniacutestico en los instrumentos de ordenacioacuten territorial
b) La delimitacioacuten de las aglomeraciones de aacutembito supramunicipalLa delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructurasdel transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma
c) La determinacioacuten de los objetivos de calidad acuacutestica de acuerdo con los criterios
establecidos en la normativa estatal en especial en lo que se refiere a la delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructuras del transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma y a las reservas de sonido de
origen natural
d) La suspensioacuten provisional de los objetivos de calidad acuacutestica aplicables en un
aacuterea acuacutestica en relacioacuten con las obras de intereacutes puacuteblico actos de proyeccioacuten social
poliacutetica cultural deportiva religiosa o de naturaleza anaacuteloga de competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
e) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten e informacioacuten puacuteblica de los mapas de ruido
correspondientes a infraestructuras del transporte aeropuertos y puertos cuya
competencia sea de la Comunidad Autoacutenoma y determinadas zonas del territorio de la
Comunidad Autoacutenoma declaradas como aacutereas acuacutesticas de servidumbre acuacutestica para
las infraestructuras del transporte y puertos de su competencia y la gestioacuten derivada o
reservas de sonido de origen natural
f) Enviar a la Administracioacuten General del Estado los mapas de ruido aprobados en
el aacutembito territorial de la comunidad autoacutenoma
g) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten y ejecucioacuten de los Planes de Accioacuten en
materia de contaminacioacuten acuacutestica correspondientes a cada mapa de ruido y la
correspondiente informacioacuten y participacioacuten al puacuteblico
h) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de actuacioacuten prioritaria asiacute
como la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten de las correspondientes medidas
correctoras especiacuteficas en el aacutembito del correspondiente Plan de Actuacioacuten Prioritaria
para los focos emisores de su competencia
i) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de proteccioacuten acuacutestica
especial o una reserva de sonido de origen natural sobre las que dispongan de capacidad
de gestioacuten
k) La supervisioacuten general de las actividades sujetas al reacutegimen de autorizacioacuten
ambiental integrada asiacute como la inspeccioacuten y sancioacuten de las mismas
l) El control del cumplimiento de la normativa en materia de contaminacioacuten acuacutestica
dentro de su aacutembito de actuacioacuten la exigencia de la adopcioacuten de las medidas correctoras
230 DOGV nordm5305 de 18 de Julio 2006 231 DOGV nordm5350 de 20 de Septiembre de 2006 232 Estas competencias pertenecen a la legislacioacuten del Paiacutes Vasco y de la Comunidad Balear
58
necesarias el sentildealamiento de las limitaciones correspondientes en caso de
incumplimiento de las medidas requeridas asiacute como la imposicioacuten de las sanciones
administrativas que se deriven de las infracciones cometidas
m) Prestar la necesaria informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre contaminacioacuten acuacutestica en
el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma
n) Facilitar la coordinacioacuten institucional creando los foros adecuados para el
intercambio de experiencias e informacioacuten
o) Desarrollar instrumentos destinados a fomentar la implantacioacuten en las empresas
de mecanismos programas procedimientos y tecnologiacuteas destinados a la prevencioacuten
la reduccioacuten y el control de sus emisiones acuacutesticas
Las Consejeriacuteas de Medio Ambiente establecen reglamentariamente para los
ruidos y emisiones aquellos niveles maacuteximos y niveles guiacutea que en emisioacuten e inmisioacuten
sean pertinentes para las condiciones ambientales regionales y la calidad de vida de los
ciudadanos Estos son los liacutemites de inmisioacuten de la legislacioacuten autonoacutemica de Valencia
y son representativos de los liacutemites que aplican todas las Administraciones Autonoacutemicas
Niveles de recepcioacuten internos233
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Sanitario Zonas comunes 50 40
Estancias 45 30
Dormitorios 30 25
Residencial Piezas habitables (excepto cocinas) 40 30
Pasillos aseos cocina 45 35
Zonas comunes edificio 50 40
Docente Aulas 40 30
Salas de lectura 35 30
Cultural Salas de conciertos 30 30
233 Decreto 2662004 de 3 de diciembre del Consell de la Generalitat por el que se establecen normas de
prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica en relacioacuten con actividades instalaciones
edificaciones obras y servicios DOCV nordm 4901 de 13 de Diciembre de 2004
59
Bibliotecas 35 35
Museos 40 40
Exposiciones 40 40
Recreativo Cines 30 30
Teatros 30 30
Bingos y salas de juego 40 40
Niveles de recepcioacuten internos
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Hosteleriacutea 45 45
Comercial Bares y establecimientos comerciales 45 45
Administrativo y oficinas Despachos profesionales 40 40
Oficinas 45 45
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad
La LR atribuyoacute a los Ayuntamientos la competencia de los ruidos de vecindad234
y en la Exposicioacuten de Motivos se justifica esta medida afirmando que ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo235 En
consecuencia es a los Ayuntamientos a los que les compete regular los ruidos vecinales
a traveacutes de sus ordenanzas Las ordenanzas de los Ayuntamientos contra el ruido son
ampliacutesimas ya que conforme al art252f de LBRL tienen la competencia de la proteccioacuten
del Medio Ambiente en todo el teacutermino municipal de su localidad exceptuando los
establecimientos militares que se encuentren dentro de su demarcacioacuten y las actividades
234 cfrart22a 235 Parte III
60
laborales expuestas a niveles de ruido que se rigen por legislacioacuten propia por ello nos
centraremos solamente en las ordenanzas municipales de Murcia y Pamplona y en coacutemo
regulan los ruidos de vecindad Hemos escogido estas dos ciudades porque sus
ordenanzas abordan de forma totalmente diferente el uso de las campanas
Antes de nada hay que sentildealar que en nuestro ordenamiento legal no existe una
definicioacuten de ruido de vecindad El CC aborda las relaciones de vecindad en varios
artiacuteculos relacionados con la propiedad y a los que hemos hecho referencia en el epiacutegrafe
ldquo321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruidordquo Desde el concepto de relaciones de vecindad civil entendidas
por aquellas que surgen a causa de la cercaniacutea de dos inmuebles y cuya razoacuten de ser radica
en la necesidad de armonizar la convivencia de dos derechos que en muchos casos pueden
colisionar una convivencia podemos definir los ruidos vecinales como aquellos
producidos en el aacutembito domeacutestico o por los vecinos con motivo de actividades que se
desarrollan en el interior de la vivienda o de los edificios (domeacutesticos)o en las zonas de
puacuteblica convivencia como calles plazas parques riberas etc (de comportamiento) no
sometidas a licencia Muchos de estos ruidos superan con creces las normativas No es
posible establecer un ldquonumerus claususrdquo de actividades que produzcan ruidos de
vecindad pero sentildealamos las siguientes
Circulacioacuten de vehiacuteculos
Uso de bocinas
Obras de construccioacuten
Carga y descarga de mercanciacuteas
Servicios de limpieza
Aglomeraciones en la calzada
Caacutenticos y gritos en la calzada
Conversaciones en el exterior de las viviendas
Campanas de Iglesias o relojes puacuteblicos
Aacutereas de juegos skateboards rollers baacutesquet
Praacutectica de instrumentos musicales dentro de las viviendas
Cadenas de Alta Fidelidad TV etc
Juegos de nintildeos en la calzada
Juegos de nintildeos dentro de casa
Electrodomeacutesticos lavadoras frigoriacuteficos secadores aspiradorashellip
Golpes sonoros portazos movimientos de muebles pasoshellip
Conversaciones en el interior de las viviendas Bricolaje
y trabajos en los pisos
Animales ladridos de perros loros etc
Ventilacioacuten climatizacioacutenhellip
Calefacciones centrales y bombas hidraacuteulicashellip
Segadoras domeacutesticashellip Petardoshellip
61
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la ordenanza municipal del
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la emisioacuten de
Ruidos y Vibraciones236
La ordenanza no utiliza nunca la expresioacuten ruidos de vecindad o ruidos vecinales
Eacutestos sin embargo aparecen diseminados por su articulado Asiacute quedan prohibidos yo
regulados
ldquoLos liacutemites maacuteximos admisibles para los niveles de ruidos emitidos por los distintos
vehiacuteculos no superaraacuten en 5 db(A) los establecidos en la Normativa Europea vigenterdquo
art18
ldquoel uso de bocinas o cualquier otra sentildeal acuacutestica dentro del teacutermino municipal incluso
en el supuesto de cualquier dificultad o imposibilidad de traacutensito que se produzca en la
calzada de las viacuteas puacuteblicasrdquo art16
ldquoEn los casos que se afecte notoriamente a la tranquilidad de la poblacioacuten se podraacute sentildealar
zonas o viacuteas en las que algunas clases de vehiacuteculos a motor no puedan circular a
determinadas horasrdquo art17
ldquoLos trabajos temporales como las obras de construccioacuten puacuteblicas o privadas no podraacuten
alcanzar durante el periodo diurno a cinco metros de distancia niveles superiores a 90
db(A) a cuyo fin se adaptaraacuten las medidas correctoras que procedan siendo eacutesta su uacutenica
limitacioacuten en cuanto a ruidosrdquoart32
ldquoLa carga y descarga de mercanciacuteas manipulacioacuten de cajas contenedores materiales de
construccioacuten y objetos similares deberaacute realizarse de manera que el ruido producido no
supere el nivel permitido en cada zonardquoart33
ldquoEl personal de los vehiacuteculos de reparto deberaacute cargar y descargar las mercanciacuteas sin
producir impactos directos sobre el suelo del vehiacuteculo o del pavimento y evitaraacute el ruido
producido por el desplazamiento o trepidacioacuten de la carga durante el recorridordquoart33
ldquoLa carga descarga y transporte de materiales de camiones deberaacute hacerse en
determinados horarios tiempo y rapidez de manera que el ruido producido sea el miacutenimo
y no resulte molestordquoart33
ldquoCon caraacutecter general se prohiacutebe en viacuteas y zonas puacuteblicas el empleo de todo dispositivo
sonoro con fines de propaganda reclamo aviso distraccioacuten y anaacutelogos Esta prohibicioacuten
no regiraacute en los casos de alarma urgencia o tradicional consenso de la poblacioacuten y podraacute
ser dispensada por la Autoridad Municipal en la totalidad o parte del teacutermino municipal
por razones de intereacutes general de especial significacioacuten ciudadana u otros casos anaacutelogos
(el subrayado es nuestro)Instalaciones de megafoniacutea de centros de trabajo colegios
estaciones instalaciones deportivas o similares cumpliraacuten con los niveles de ruido
exigidos en esta Ordenanzardquo art34
236 BORM nordm115 de 19 de Mayo de 2000
62
ldquoLos receptores de radio y televisioacuten los aparatos reproductores de sonidos los
instrumentos musicales y los aparatos domeacutesticos se instalaraacuten y usaraacuten de manera que el
ruido transmitido a las viviendas locales colindantes o medio ambiente exterior no exceda
del valor maacuteximo autorizadordquoart35
ldquose prohiacutebe desde las diez de la noche hasta las siete de la mantildeana dejar en patios terrazas
galeriacuteas y balcones aves y animales en general que con sus sonidos gritos o cantos
disturben el descanso o tranquilidad de los vecinos Igualmente en las otras horas deberaacuten
ser retirados por sus propietarios o encargados cuando de manera evidente ocasionen
molestias a los ocupantes del edificio o edificios vecinosrdquo art36
ldquoCualquier otra actividad o comportamiento singular o colectivo no comprendido en los
artiacuteculos precedentes tales como gritar cantar dar portazos y en general todo aquello que
produzca una molestia en el vecindario y que sea evitable con la observacioacuten de una
conducta ciacutevica normal se entenderaacute incurso en el reacutegimen sancionador de la
Ordenanzardquoart37
ldquoLa instalacioacuten en actividades sujetas a licencia de cualquier sistema de aviso acuacutestico
como alarmas sirenas y otros similares requeriraacute la autorizacioacuten del Ayuntamientordquo
art38
De la lectura del art34 de la ordenanza podriacutea deducirse que las campanas las
sirenas de los colegios y los relojes puacuteblicos estaacuten excluidas de la prohibicioacuten ya que
afirma que no regiraacute en los casos de tradicional consenso de la poblacioacuten de especial
significacioacuten ciudadana u otros anaacutelogos Sin embargo todas los expedientes abiertos a
iglesias del municipio de Murcia por quejas de los toques de reloj de las campanas
consideran que dichos toques no estaacuten exentos de la prohibicioacuten del art34 porque citando
siempre la sentencia de 22 de Febrero de 2011 del Tribunal Superior de Justicia de
Navarra que establece que ldquodebemos distinguir entre las campanas de iglesias y de los
relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto a la llamada de campana a los
cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del aviso y reclamohellipMas no se
entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese apartado se puede comprender que
habida cuenta de un uso no ya local sino global de la utilizacioacuten del reloj individual el
aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no tiene mayor razoacuten de ser en su
expansioacuten sonorardquo237 concluye siempre ldquoque ante el uso social generalizado del elemento
individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las campanas se
encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal sobre Proteccioacuten
del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las ordenanzas municipales del
Ayuntamiento de Pamplona
237 STSJ NAV 12011 FJnordm7
63
La ciudad de Pamplona legislaba los ruidos de vecindad sin citarlos en diferentes
ordenanzas y mediante el Decreto Foral 1351989 238 por el que se establecen las
condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las actividades emisoras de ruidos o
vibraciones La primera ordenanza todaviacutea en vigor data de 1975 y es la Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros239 y se completa con la Ordenanza de Traacutefico240 y la
Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas241 Destacamos los siguientes artiacuteculos
ldquoQuedan sometidas a sus prescripciones de obligatoria observancia dentro del teacutermino
municipal todas las actividades y comportamientos que produzcan ruidos o vibraciones
que ocasionen molestias al vecindariordquoart2 Ordenanza Municipal de Niveles Sonoros
ldquocon caraacutecter general se prohiacutebe el empleo de todo dispositivo sonoro con fines de
propaganda reclamo aviso distraccioacuten o anaacutelogordquoart16 Ordenanza Municipal de
Niveles Sonoros
ldquoCualquier comportamiento singular o colectivo que conlleve una perturbacioacuten por
ruidos y vibraciones para el vecindario que sea evitable con la observancia de una
conducta ciacutevica normal podraacute ser sancionado por la Alcaldiacuteardquo art18Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros
ldquoSe prohiacutebe la praacutectica en la viacutea puacuteblica o espacios puacuteblicos de actividades sea cual sea
su naturaleza que atendiendo a cada caso concreto y a la vista de las circunstancias
concurrentes puedan causar dantildeos a las personas o bienes o molestias notables a la
ciudadaniacuteardquoart18 Ordenanza Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoQueda prohibido sin autorizacioacuten encender o mantener fuego asiacute como portar mechas
encendidas y el uso de petardos cohetes y bengalas u otros artiacuteculos piroteacutecnicos en los
espacios de uso puacuteblicordquo art 19 Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoTodos los ciudadanos estaacuten obligados a respetar la tranquilidad y el descanso de los
vecinos y a evitar la produccioacuten de ruidos que alteren la normal convivencia tanto en los
teacuterminos establecidos en la Ordenanza sobre niveles sonoros como de acuerdo con las
particularidades siguientes reguladas por esta Ordenanza de promocioacuten de conductas
ciacutevicas
- Los conductores de vehiacuteculos se abstendraacuten de poner a elevada potencia los
Aparatos musicales de los mismos
Se consideraraacute que concurre una elevada potencia cuando el nivel de eacutesta sea audible con
molestia desde el exterior por parte de los agentes de la autoridad
- Queda prohibido disparar petardos cohetes bengalas y toda clase de artiacuteculos
piroteacutecnicos que puedan producir ruidos o incendios sin autorizacioacuten municipal - Las
238 BON nordm76 de 19 de Junio de 1989 239 BON nordm61 de 22 de Diciembre de 2005 240 BON nordm4 de Mayo de 2009 241 BON nordm15 de Febrero de 2006
64
obras se realizaraacuten en horario diurno salvo que por razones justificadas el Ayuntamiento
autorice un horario especial
- No podraacuten utilizarse o instalarse altavoces tanto en la viacutea puacuteblica como dirigidos
a ella sea en inmuebles o vehiacuteculos salvo si se ha obtenido autorizacioacutenrdquoart20Ordenanza
de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
Sin embargo el 18 de Enero de 2008 la Alcaldiacutea de Pamplona dictaba una
resolucioacuten que inexplicablemente fue noticia en casi todos los medios de comunicacioacuten
en Espantildea seguacuten la cual el art16 de la referida Ordenanza no seriacutea de aplicacioacuten a las
megafoniacuteas de sentildeal horaria y aviso en patios de colegio instalaciones deportivas
campanas de iglesias y campanas de relojes La resolucioacuten de la Alcaldesa les permite a
estos dispositivos sonoros un liacutemite de emisioacuten de 90db desde las 8 AM a las 22 PM242
Seguacuten el informe juriacutedico en el que se sustenta la resolucioacuten los toques de campana ldquoson
sonidos provenientes de las relaciones de vecindad consolidadas a traveacutes de los
siglos243El informe del letrado se complementa con otro del teacutecnico del Servicio de
Ingenieriacutea Ambiental en el que se iguala el sonido de las campanas a otros ruidos
socialmente aceptados o consentidos244 El teacutecnico acuacutestico establece que el sonido de
las campanas es un ruido puntual de corta duracioacuten una referencia cultural para muchas
personas que transmite informacioacuten a los vecinos y que es considerada de utilidad y
demandada por una parte considerable de los mismosrdquo245
242BON nordm 27 de 29 de febrero de 2008 243 Diario de Navarra 210108 244 ibiacutedem 245 ibiacutedem
65
CAPIacuteTULO CUARTO
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA
INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de la libertad religiosa
Los conceptos y contenidos de los derechos fundamentales preexisten
generalmente a su reconocimiento por un legislador concreto y algunas veces los
legisladores al redactar una ley sobre un derecho fundamental no recogen todo el
contenido esencial del derecho o introducen conceptos que no forman parte del contenido
esencial Asiacute sentildeala Vaacutezquez Garciacutea Pentildeuela que ldquono todo lo contenido en los tres
primeros artiacuteculos de la LOR se integra en el contenido esencial de tal derechordquo246 y El
TC establece a este respecto que ldquopara tratar de aproximarse de alguacuten modo a la idea de
laquocontenido esencialraquo que en el art 53 de la Constitucioacuten se refiere a la totalidad de los
derechos fundamentales y que puede referirse a cualesquiera derechos subjetivos sean o
no constitucionales cabe seguir dos caminos El primero es tratar de acudir a lo que se
suele llamar la naturaleza juriacutedica o el modo de concebir o de configurar cada derecho
Seguacuten esta idea hay que tratar de establecer una relacioacuten entre el lenguaje que utilizan las
disposiciones normativas y lo que algunos autores han llamado el metalenguaje o ideas
generalizadas y convicciones generalmente admitidas entre los juristas los jueces y en
general los especialistas en Derecho Muchas veces el nomen y el alcance de un derecho
subjetivo son previos al momento en que tal derecho resulta recogido y regulado por un
legislador concreto El tipo abstracto del derecho preexiste conceptualmente al momento
legislativo y en este sentido se puede hablar de una recognoscibilidad de ese tipo abstracto
en la regulacioacuten concreta Los especialistas en Derecho pueden responder si lo que el
legislador ha regulado se ajusta o no a lo que generalmente se entiende por un derecho de
tal tipo Constituyen el contenido esencial de un derecho subjetivo aquellas facultades o
posibilidades de actuacioacuten necesarias para que el derecho sea recognoscible como
pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a
quedar comprendido en otro desnaturalizaacutendose por decirlo asiacute Todo ello referido al
momento histoacuterico de que en cada caso se trata y a las condiciones inherentes en las
sociedades democraacuteticas cuando se trate de derechos constitucionales El segundo posible
camino para definir el contenido esencial de un derecho consiste en tratar de buscar lo que
una importante tradicioacuten ha llamado los intereses juriacutedicamente protegidos como nuacutecleo
y meacutedula de los derechos subjetivos Se puede entonces hablar de una esencialidad del
contenido del derecho para hacer referencia a aquella parte del contenido del derecho que
es absolutamente necesaria para que los intereses juriacutedicamente protegibles que dan vida
al derecho resulten real concreta y efectivamente protegidos De este modo se rebasa o
246 AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de
Julio Comares Granada p14
66
se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que
lo hacen impracticable lo dificultan maacutes allaacute de lo razonable o lo despojan de la necesaria
proteccioacutenrdquo247Siguiendo la doctrina del TC vamos a examinar coacutemo desde el siglo XVIII
hasta nuestros diacuteas ha sido recogido el derecho fundamental de libertad religiosa
Los derechos fundamentales comienzan a ser recogidos en Declaraciones y
Constituciones a mediados del siglo XVIII y el derecho fundamental de libertad religiosa
tambieacuten fue recogido en estos textos histoacutericos La primera Declaracioacuten que recoge el
derecho a la libertad religiosa fue la ldquoDeclaracioacuten de Derechos del Buen Pueblo de
Virginiardquo248 En su art18 establecioacute ldquoque la religioacuten o los deberes que tenemos para con
nuestro Creador y la manera de cumplirlos soacutelo pueden regirse por la razoacuten y la
conviccioacuten no por la fuerza o la violencia en consecuencia todos los hombres tienen
igual derecho al libre ejercicio de la religioacuten de acuerdo con el dictamen de su conciencia
y que es deber reciproco de todos el practicar la paciencia el amor y la caridad cristiana
para con el proacutejimordquo249 A su vez la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano aprobada en Pariacutes en 1789 estableciacutea en su apartado X ldquoque ninguacuten hombre
debe ser molestado por razoacuten de sus opiniones ni auacuten por sus ideas religiosas siempre
que al manifestarlas no se causen trastornos del orden puacuteblico establecido por la leyrdquo
Entre las Constituciones la Enmienda nordm1 de la Constitucioacuten de los Estados Unidos de
Ameacuterica de 1787250 que establece que ldquoel Congreso no haraacute ley alguna por la que adopte
una religioacuten como oficial del Estado o se prohiacuteba practicarla libremente o que coarte la
libertad de palabra o de imprenta o el derecho del pueblo para reunirse paciacuteficamente y
para pedir al gobierno la reparacioacuten de agravios251rdquo En Francia la Constitucioacuten de
1791en su art10 ldquoNadie debe ser incomodado por sus (cambiar sombreado) opiniones
inclusive religiosas a condicioacuten de que su manifestacioacuten no perturbe el orden puacuteblico
establecido por la leyrdquo y la de 1793 estableciacutea en su art7 el derecho a la libertad de cultos
En Espantildea hubo que esperar hasta la Constitucioacuten de 1869 que en su art21
establecioacute que ldquoLa Nacioacuten se obliga a mantener el culto y los ministros de la religioacuten
catoacutelica El ejercicio puacuteblico o privado de cualquier otro culto queda garantido a todos los
extranjeros residentes en Espantildea sin maacutes limitaciones que las reglas universales de la
moral y del derecho Si algunos espantildeoles profesaren otra religioacuten que la catoacutelica es
aplicable a los mismos todo lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo252 Siete antildeos maacutes tarde
la nueva carta magna de 1876 retrocedioacute en libertades religiosas al modificar el art21 de
la Constitucioacuten de 1869 por el art 11rdquoNadie seraacute molestado en territorio espantildeol por sus
opiniones religiosas ni por el ejercicio de su respectivo culto salvo el respeto debido a la
247 STC 111981 FJnordm8 248 The Virginia Declaration of Rights [Consultado 110613] Disponible en
httpwwwarchivesgovexhibitschartersvirginia_declaration_of_rightshtml 249 ibidem 250 [Consultado 10613] Disponible en
httpwwwsenategovcivicsconstitution_itemconstitutionhtmamendments 251 ibidem 252 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1869 [Consultado100613] Disponible en
httpwwcongresoesconstitucioacutenficheroshistoacutericascons_1869pdf
67
moral cristiana No se permitiraacuten sin embargo otras ceremonias ni manifestaciones
puacuteblicas que las de la religioacuten del Estadordquo253
En el siglo XX la nueva Constitucioacuten de la II Repuacuteblica de 1931 si bien
garantizaba por un lado ldquola libertad de conciencia y el derecho de profesar y practicar
libremente cualquier religioacutenrdquo254 por otro estableciacutea que ldquolas manifestaciones puacuteblicas
del culto habraacuten de ser en cada caso autorizadas por permiso gobernativordquo255 y ldquodisolviacutea
aquellas Oacuterdenes religiosas que estatutariamente impongan ademaacutes de los tres votos
canoacutenicos otro especial de obediencia a autoridad distinta de la legiacutetima del Estadordquo256
Durante el reacutegimen franquista el derecho de libertad religiosa no existioacute desde
1939 hasta 1967 Asiacute el Fuero de los Espantildeoles de 1945 consagraba la confesionalidad
del Estado y dejaba fuera de la ley a cualquier tipo de confesioacuten puacuteblica distinta de la
catoacutelica257
Mientras tanto el derecho a la libertad religiosa comenzaba a formar parte entre
otras de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948 que en su art18
establece que ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y
de religioacuten este derecho incluye la libertad de cambiar de religioacuten o de creencia asiacute como
la libertad de manifestar su religioacuten o su creencia individual y colectivamente tanto en
puacuteblico como en privado por la ensentildeanza la praacutectica el culto y la observanciardquo258 del
Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
de Roma de 1950 que en su art 9 afirma ldquotoda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho implica la libertad de cambiar de
religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten o sus
convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto
la ensentildeanza las praacutecticas y la observancia de los ritos La libertad de manifestar su
religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones que las que previstas
por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la seguridad
puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los
derechos o las libertades de los demaacutesrdquo259En 1965 el Concilio Vaticano II publicaba la
Declaracioacuten Dignitatis Humanae y en ella el magisterio de la Iglesia Catoacutelica expresaba
el derecho de la persona y de las comunidades a la libertad social y civil en materia
religiosa y con una rotundidad superior a las anteriores Declaraciones de Derechos
253 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1876 Consultado [11613] Disponible en
httpwwwcongresoesdocuconstituciones18761876_cdpdf 254 art27 Constitucioacuten de 1931 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwcongresoesconstitucionficheroshistoricascons_1931pdf 255 ibiacutedem 256 art26 Constitucioacuten de 1931 ibidem 257 ldquoLa profesioacuten y praacutectica de la Religioacuten Catoacutelica que es la del Estado espantildeol gozaraacute de la proteccioacuten
oficial Nadie seraacute molestado por sus creencias religiosas ni el ejercicio privado de su culto No se
permitiraacuten otras ceremonias ni manifestaciones externas que las de la Religioacuten Catoacutelicardquo Art6Fuero de los
Espantildeoles BOE nordm 199 de 18 de julio de 1945 258 DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 1948 [Consultado110513]
Disponible en httpwwwunorgesdocumentsudhrpedagogyshtmlmainnav 259 CONVENIO PARA LA PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES Roma 4111950 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwechrcoeintDocumentsConvention_SPApdf
68
afirmaba que ldquoesta libertad consiste en que todos los hombres han de estar inmunes de
coaccioacuten tanto por parte de individuos como de grupos sociales y de cualquier potestad
humana y esto de tal manera que en materia religiosa ni se obligue a nadie a obrar contra
su conciencia ni se le impida que actuacutee conforme a ella en privado y en puacuteblico soacutelo o
asociado con otros dentro de los liacutemites debidosrdquo Declara ademaacutes que ldquoel derecho a la
libertad religiosa estaacute realmente fundado en la dignidad misma de la persona humana tal
como se la conoce por la palabra revelada de Dios y por la misma razoacuten natural Este
derecho de la persona humana a la libertad religiosa ha de ser reconocido en el
ordenamiento juriacutedico de la sociedad de tal manera que llegue a convertirse en un derecho
civilrdquo (el subrayado es nuestro)rdquo260
La DH influyoacute en la legislacioacuten franquista y asiacute se promulgoacute la Ley 441967261
de 28 de junio regulando el ejercicio del derecho civil a la libertad en materia religiosa
La nueva ley que cita literalmente la DH reconoce por primera vez el derecho a la libertad
religiosa fundado en la dignidad de la persona humana y asegura a eacutesta con 1a proteccioacuten
necesaria ldquola inmunidad de toda coaccioacuten en el ejercicio legiacutetimo de tal derechordquo262
Ademaacutes garantiza entre otros derechos propios de la libertad religiosa ldquola profesioacuten y
praacutectica privada y puacuteblica de cualquier religioacutenrdquo263
La Constitucioacuten de 1978 consagroacute el derecho fundamental de libertad religiosa en
el art16 El art16 preceptuacutea
1 ldquoSe garantiza la libertad ideoloacutegica religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin maacutes limitacioacuten en sus manifestaciones que la necesaria para el
mantenimiento del orden puacuteblico protegido por la ley
2 Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre su ideologiacutea religioacuten o creencias
3 Ninguna confesioacuten tendraacute caraacutecter estatal Los poderes puacuteblicos tendraacuten en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espantildeola y mantendraacuten las consiguientes relaciones
de cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y las demaacutes confesionesrdquo
El texto constitucional en su apartado primero se refiere a tres libertades
ideoloacutegica religiosa y de culto Aunque alguacuten autor 264 ha intentado unir libertad
ideoloacutegica y libertad religiosa sin embargo del texto constitucional de la LOLR y de la
jurisprudencia265 del TC se entiende que son tres libertades diferentes y que el derecho
fundamental a la libertad religiosa es un derecho autoacutenomo
260 DH AAS 58 1966 261 BOE nordm 156 de 1 de julio de 1967 262 art1 Ley 441967 263 art2 Ley 441967 264 cfr LLAMAZARES D Derecho de la libertad de concienciaI Civitas Madrid1997 pp13-17 265 STC 1985 ldquoEn este punto de la argumentacioacuten el tema conduce a la relacioacuten del art 16 en cuanto
reconoce con otras la libertad religiosa con otros preceptos constitucionalesrdquo FJnordm2 STC 11796 El
derecho a la libertad religiosa del art 161 CE garantiza la existencia de un claustro iacutentimo de creencias
y por tanto un espacio de autodeterminacioacuten intelectual ante el fenoacutemeno religioso vinculado a la propia
personalidad y dignidad individual Pero junto a esta dimensioacuten interna esta libertad al igual que la
ideoloacutegica del propio art 161 CE incluye tambieacuten una dimensioacuten externa de agerelicere que faculta a los
ciudadanos para actuar con arreglo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a tercerosrdquo (SSTC
69
La libertad religiosa en cuanto derecho fundamental fue regulada por la Ley
Orgaacutenica de Libertad Religiosa de 5 Julio de 1980 En su art2 establece
1 ldquoLa libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitucioacuten comprende
con la consiguiente inmunidad de coaccioacuten el derecho de toda persona a
a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar
ninguna cambiar de confesioacuten o abandonar la que teniacutea manifestar libremente
sus propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas o abstenerse de
declarar sobre ellas
b) Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia
confesioacuten conmemorar sus festividades celebrar sus ritos matrimoniales recibir
sepultura digna sin discriminacioacuten por motivos religiosos y no ser obligado a
practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones
personales
c) Recibir e impartir ensentildeanza e informacioacuten religiosa de toda iacutendole ya sea
oralmente por escrito o por cualquier otro procedimiento elegir para siacute y para
los menores no emancipados e incapacitados bajo su dependencia dentro y fuera
del aacutembito escolar la educacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus
propias convicciones
d) Reunirse o manifestarse puacuteblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el
ordenamiento juriacutedico general y lo establecido en la presente Ley Orgaacutenica
2 Asimismo comprende el derecho de las Iglesias Confesiones y
Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines
religiosos a designar y formar a sus ministros a divulgar y propagar su propio
credo y a mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras
confesiones religiosas sea en territorio nacional o en el extranjero
3 Para la aplicacioacuten real y efectiva de estos derechos los poderes puacuteblicos
adoptaraacuten las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los
establecimientos puacuteblicos militares hospitalarios asistenciales penitenciarios y
otros bajo su dependencia asiacute como la formacioacuten religiosa en centros docentes
puacuteblicosrdquo
De la lectura de este art2 resaltamos la dimensioacuten individual del derecho recogida
en el punto 1 y la colectiva recogida en el punto 2 del artiacuteculo Por la brevedad que exige
este TFM no podemos desarrollar cada una de estas manifestaciones pero nos
191985 fundamento juriacutedico 2ordm1201990 fundamento juriacutedico 10 y 1371990 fundamento juriacutedico
8ordm)FJnordm9
70
centraremos en los apartados b y d del art21 por su iacutentima conexioacuten con el objeto de
nuestro trabajo El apartado b del art21 reconoce el derecho a ldquopracticar actos de cultordquo
y el punto 2 del art reconoce ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades a
divulgar y propagar su propio credordquo La praacutectica de un acto de culto y la divulgacioacuten o
propagacioacuten de un credo no puede ser silenciada Los actos de culto de las iglesias
cristianas y del resto de confesiones no son silenciosos Los toques de campana de las
iglesias cristianas para llamar a las celebraciones la llamada a la oracioacuten que realiza el
mueciacuten para la oracioacuten los cantos de las celebraciones de cualquier confesioacuten son
expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y divulgar el credo
de una confesioacuten Esta dimensioacuten externa de practicar los actos de culto y de propagar y
divulgar las creencias ha sido avalada muchas veces por el TC y asiacute lo recoge la STC
1012004 de 2 de Junio ldquoLa dimensioacuten externa de la libertad religiosa se traduce
ademaacutes en la posibilidad de ejercicio inmune a toda coaccioacuten de los poderes puacuteblicos
de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenoacutemeno
religioso (STC462001 de 15 de febrero) tales como las que se relacionan en el art 21
de la Ley Orgaacutenica 71980 de libertad religiosa (LOLR) relativas entre otros
particulares a los actos de culto ensentildeanza religiosa reunioacuten o manifestacioacuten puacuteblica
con fines religiosos y asociacioacuten para el desarrollo comunitario de este tipo de
actividadesrdquo 266 El apartado d del art21 reconoce el derecho de ldquomanifestarse
puacuteblicamente con fines religiososrdquo Las manifestaciones puacuteblicas de una confesioacuten
religiosa pueden ser silenciosas algunas veces pero la mayoriacutea de las veces los miembros
de una confesioacuten cuando manifiestan puacuteblicamente su fe rezan cantan y acompantildean esa
manifestacioacuten con el sonido de instrumentos musicales
42 Liacutemites del derecho fundamental de libertad religiosa
El art31 de la LOR establece que
ldquoEl ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de culto tiene como
uacutenico liacutemite la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas
y derechos fundamentales asiacute como la salvaguardia de la seguridad de la salud y de la
moralidad puacuteblica elementos constitutivos del orden puacuteblico protegido por la Ley en el
aacutembito de una sociedad democraacuteticardquo
Conforme a la redaccioacuten del artiacuteculo 31 son liacutemites del derecho de libertad
religiosa la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas y
derechos fundamentales y la seguridad puacuteblica la salud puacuteblica la moralidad puacuteblica
como elementos constitutivos del orden puacuteblico
266 FJ nordm3
71
Antes de comenzar el desarrollo de estos liacutemites debemos resaltar que para la
mayoriacutea de los autores267en puridad los liacutemites son dos los derechos de los demaacutes al
ejercicio de sus libertades puacuteblicas y fundamentales y el orden puacuteblico que engloba la
salud puacuteblica la moralidad puacuteblica y la seguridad puacuteblica Esta aclaracioacuten resulta
importante para evitar confusiones entre lo que es un liacutemite del ejercicio del derecho de
libertad religiosa y una delimitacioacuten del mismo En palabras de Gonzaacutelez del Valle ldquola
distorsioacuten consiste en entender que la libertad religiosa estaacute limitada por la moralidad
puacuteblica el orden puacuteblico la salud puacuteblica los derechos de los demaacutes cuando no es asiacute
La libertad religiosa soacutelo puede limitarse por acto legislativomdashno por actos del poder
ejecutivo---y aun asiacute esa ley limitadora ha de estar justificada por razones de moralidad
puacuteblica bien de orden puacuteblico bien de salud puacuteblica etc Es decir son criterios que
limitan la posibilidad que las leyes limiten la libertad religiosa Salen al paso a posibles
limitaciones Es decir la moralidad puacuteblica el orden puacuteblico los derechos de los demaacutes
etc constituyen limitaciones a los liacutemites que las leyes puedan imponerrdquo268
Sobre la primera limitacioacuten la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de
sus libertades puacuteblicas y derechos fundamentales debemos sentildealar que no hay un numerus
clausus de liacutemites a los derechos fundamentales porque es la propia Constitucioacuten la que
es considerada como norma limitadora de los derechos fundamentales Asiacute el TC
refirieacutendose al derecho fundamental de libertad de expresioacuten afirma que ldquoel ejercicio de
este derecho no tiene otros liacutemites que los fijados expliacutecita o impliacutecitamente en la
Constitucioacuten que son los demaacutes derechos y los derechos de los demaacutes sin prevalencia
aprioriacutestica de cualquiera de ellos y por tanto en un equilibrio inestable sin que ninguno
tenga caraacutecter absoluto ni rango superior a los colindantesrdquo269 A mayor abundamiento
sobre el derecho que tiene el creyente a creer el TC establecioacute que ldquoel derecho que asiste
al creyente de creer y conducirse personalmente conforme a sus convicciones no estaacute
sometido a maacutes liacutemites que los que le imponen el respeto a los derechos fundamentales
ajenos y otros bienes juriacutedicos protegidos constitucionalmente pero el derecho a
manifestar sus creencias frente a terceros mediante su profesioacuten puacuteblica y el proselitismo
de las mismas suma a los primeros los liacutemites indispensables para mantener el orden
puacuteblico protegido por la Ley Los poderes puacuteblicos conculcaraacuten dicha libertad por tanto
si la restringen al margen o con infraccioacuten de los liacutemites que la Constitucioacuten ha previsto
o aun cuando amparen sus actos en dichos liacutemites si perturban o impiden de alguacuten modo
la adopcioacuten el mantenimiento o la expresioacuten de determinadas creencias cuando exista un
nexo causal entre la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos y dichas restricciones y eacutestas
resulten de todo punto desproporcionadas (SSTC12019901371998 SSTEDH caso
Hoffmann sect 36 caso Manoussakis sectsect 47 51 53 caso Larissis sect 54)rdquo270
La salud puacuteblica como liacutemite se centra en la problemaacutetica de recibir determinados
tratamientos meacutedicos y las huelgas de hambre Son situaciones muy concretas donde lo
que estaacute en juego es el derecho a la libertad religiosa frente al derecho a la vida y no la
267 cfr GARIacuteN URRIBANOECHEA P Temas de Derecho Eclesiaacutestico del Estado La Religioacuten en la
Comunidad Poliacutetica desde la libertad Universidad de Deusto Bilbao2000p172 LOMBARDIacuteA DIacuteAZ P
Y FORNES DE LA ROSA J en AAVV Derecho Eclesiaacutestico del Estado Espantildeol EUNSA Pamplona
p79 268 GONZAacuteLEZ DEL VALLE JM AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de
la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio p100 269 STC 341996 FJnordm4 270 STC 1412000 FJnordm4
72
salud puacuteblica que no es un derecho fundamental sino uno de los principios rectores de la
poliacutetica social y econoacutemica del Estado Cuando un padre miembro de los testigos de
Jehovaacute se negoacute a disuadir a que su hijo menor de edad miembro de los testigos de Jehovaacute
quien se negaba a recibir dicho tratamiento el TC en su sentencia 1542002 cambioacute su
liacutenea jurisprudencial271 afirmando que ldquocabe concluir que la exigencia a los padres de una
actuacioacuten suasoria o de una actuacioacuten permisiva de la transfusioacuten lo es en realidad de
una actuacioacuten que afecta negativamente al propio nuacutecleo o centro de sus convicciones
religiosasrdquo
La moral puacuteblica es un concepto juriacutedico indeterminado y el TC la define como
un ldquomiacutenimum eacutetico acogido por el Derechohellipsusceptible de concreciones diferentes
seguacuten las distintas eacutepocas y paiacutesesrdquo272 Coincidimos con Garciacutea del Valle que la moral
puacuteblica como liacutemite seraacute diferente si nos encontramos en el aacutembito penal civil y
administrativo 273 El uacuteltimo de los liacutemites es el orden puacuteblico concepto juriacutedico
indeterminado donde los haya Si determinadas conductas de una iglesia o confesioacuten o de
una persona en el ejercicio de su derecho a la libertad religiosa son o no contrarias al
orden puacuteblico deberaacuten ser razonadas conforme a derecho por los oacuterganos ejecutivos
legislativos y jurisdiccionales correspondientes Este razonamiento debe ser realizado con
cautela pues estamos ante derechos fundamentales y teniendo presente siempre que el
orden puacuteblico no puede ser interpretado como clausula abierta y tampoco de forma
preventiva
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar
El artiacuteculo 181 de la CE establece que ldquose garantiza el derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagenrdquo Asiacute de esta manera estos tres derechos
alcanzaron el rango expreso de derechos fundamentales ya que estaacuten incluidos en la
Seccioacuten Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertades puacuteblicasrdquo Al ser
derechos fundamentales era necesario la ley Orgaacutenica 11982 de 5 de Mayo de de
Proteccioacuten Civil del Derecho al Honor a la Intimidad Personal y Familiar y a la propia
imagen274(en adelante Ley Orgaacutenica 182)
Son tres derechos diferentes a pesar de la estrecha relacioacuten que existe entre ellos
por ser derechos de la personalidad Como explica Hernaacutendez Hernaacutendez ldquomediante la
captacioacuten y reproduccioacuten graacutefica de una determinada imagen de una persona se puede
vulnerar su derecho a la intimidad sin lesionar el derecho a la propia imagen lo que
sucederaacute en los casos en los que mediante las mismas se invada la intimidad pero la
persona afectada no resulte identificada a traveacutes de sus rasgos fiacutesicos en segundo lugar
tambieacuten puede vulnerarse el derecho a la propia imagen sin conculcar el derecho a la
intimidad supuesto eacuteste que se produciraacute cuando las imaacutegenes permitan la identificacioacuten
de la persona fotografiada pero no entrantildeen una intromisioacuten en su intimidad y
finalmente puede suceder que una imagen lesione al mismo tiempo ambos derechos lo
que ocurririacutea en los casos en los que revele la intimidad personal y familiar y permita
271 cfr Auto 3691984 272 STC 621982 273 cfr GONZAacuteLEZ DEL VALLEJM en AAVV opuscit p121 274 BOE nordm115 de 15 de Mayo de 1982
73
identificar a la persona fotografiadardquo275 El TC en su sentencia de 2 de Julio de 2001 fija
con claridad la diferencia de los tres derechos al afirmar que ldquoel caraacutecter autoacutenomo de
los derechos del art 181 CE supone que ninguno de ellos tiene respecto de los demaacutes la
consideracioacuten de derecho geneacuterico que pueda subsumirse en los otros derechos
fundamentales que preveacute este precepto constitucional La especificidad de cada uno de
estos derechos impide considerar subsumido en alguno de ellos las vulneraciones de los
otros derechos que puedan ocasionarse a traveacutes de una imagen que muestre ademaacutes de
los rasgos fiacutesicos que permiten la identificacioacuten de la persona aspectos de su vida privada
partes iacutentimas de su cuerpo o la represente en una situacioacuten que pueda hacer desmerecer
su buen nombre o su propia estima rdquo276
El concepto de derecho a la intimidad personal y familiar permite al sujeto
mantener fuera de la accioacuten y conocimiento de terceros su aacutembito personal y familiar El
TC define la intimidad como la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y el conocimiento de los demaacutes necesarios seguacuten las pautas de nuestra cultura
para mantener una calidad miacutenima de la vida humana277 Ni el artiacuteculo 18 ni la ley
orgaacutenica delimitan el contenido del derecho a la intimidad personal y familiar y en
consecuencia debemos a acudir a la interpretacioacuten jurisprudencial que se ha hecho de este
derecho y a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar no
soacutelo su contenido sino tambieacuten sus titulares y su alcance De sus relacioacuten con otros bienes
y derechos considera Crevilleacuten Saacutenchez que el derecho a la intimidad personal y familiar
ldquoestaacute estrictamente vinculado a la dignidad de la persona al que se refiere el art10 del
texto constitucional e implica la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y conocimiento de los demaacutesrdquo278El fundamento del derecho de intimidad es la
dignidad de la persona y es un derecho que tiene las caracteriacutesticas de los derechos
fundamentales irrenunciable inalienable e imprescriptible288
A traveacutes de la historia encontramos manifestaciones de este derecho pero que van
unidas maacutes al concepto de patrimonio que al concepto de dignidad de la persona279 Asiacute
ya en Roma existiacutea una proteccioacuten de la intimidad y del hogar domeacutestico La actio furti
por ejemplo serviacutea tanto para castigar quien robaba cosa ajena e igualmente si trataba
la cosa robada como propia en contra de la voluntad del propietario Merece la pena
resaltar la actio iniurarium accioacuten que se utilizaba no soacutelo para proteger el pudor de
ciertas personas sino tambieacuten la violacioacuten del domicilio280 Durante la Edad Media hay
que resaltar la figura legal de la paz de la casa Orlandis entiende esta paz de la casa como
ldquola seguridad del individuo se consigue colocaacutendole bajo la salvaguarda de una paz contra
275 HERNAacuteNDEZ HERNAacuteNDEZ A El honor la intimidad y la imagen como derechos fundamentales
Su proteccioacuten civil en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Colex
Madrid pp64-65 276 STC 1562001 FJ nordm3 277 STC 2311988 278 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C Derechos de la personalidad Honor Intimidad Personal y Familiar
y Propia Imagen en la Jurisprudencia Actualidad Editorial Madrid 1994p85288 cfr Ley Orgaacutenica
182 art13 279cfr REBOLLO DELGADO L El derecho fundamental a la intimidad Dinkison Madrid 2005 p83 280 cfr IGLESIAS REDONDO J Derecho Romano Instituciones de Derecho Romano Ariel Barcelona
1983 p492
74
los ataques de los que pudiera ser objetordquo281 En Espantildea desde el siglo XIX hasta la CE
esa existencia de un aacutembito propio y reservado a los demaacutes todaviacutea no se manifestaba de
forma autoacutenoma sino que formaba parte de los derechos de la inviolabilidad del
domicilio 282 y de la correspondencia 283 de las constituciones del siglo XIX La
constitucioacuten de la IIordf Repuacuteblica en su artiacuteculo 31estableciacuteardquoEl domicilio de todo espantildeol
o extranjero residente en Espantildea es inviolable Nadie podraacute entrar en el sino en virtud de
mandamiento de juez competente El registro de papeles y efectos se practicaraacute siempre
a presencia del interesado o de una persona de su familia y en su defecto de dos vecinos
del mismo pueblordquo El siguiente artiacuteculo consagraba la inviolabilidad de la
correspondencia284
El derecho a la intimidad como derecho autoacutenomo tiene un fuerte arraigo en los
Estados Unidos de Ameacuterica El right to privacy o derecho a la intimidad fue desarrollado
por primera vez en un conocido artiacuteculo juriacutedico ldquoThe right to Privacyrdquo de 1890285
(Brandeisamp Warren) en el cual se definioacute the right to be let alone Estos dos abogados
en su artiacuteculo conciben el derecho a la intimidad como un derecho a la soledad como
la garantiacutea de los individuos frente a cualquier invasioacuten del sagrado recinto de su vida
privada y domeacutestica 286 Esta concepcioacuten del derecho a la intimidad como derecho
fundamental de la persona y no como derecho patrimonial no se consagroacute
jurisprudencialmente hasta 1967 con el caso Katz v United States287 El derecho a la
intimidad aparece recogido entre otras en las siguientes Declaraciones Internaciones la
281 ORDALIS J ldquoLa paz de la casa en el Derecho Espantildeol en la Alta Edad Mediardquo en Anuario de Historia
de Derecho Espantildeol nordm15 Madrid 1944 p107 citado por REBOLLO DELGADO L opuscit p83 282 cfrart316 de la Constitucioacuten de 1812 arts 7 de la Constituciones de 1837 y 1845 art5 de la
Constitucioacuten de 1869 art6 de la Constitucioacuten de 1886 283 cfrarts7 de la Constitucioacuten de 1869 y de la Constitucioacuten de 1876 284 artiacuteculo 32 ldquoQueda garantizada la inviolabilidad de la correspondencia en todas sus formas a no ser que
se dicte auto judicial en contrariordquo 285 WARREN S and Brandeis L ldquoThe right to privacyrdquo en Harvard Law Review Vol IV December 151890Nordm5[Consultado30513] Disponible en httpgroupscsailmitedumacclasses6805articlesprivacyPrivacy_brand_warr2html 286 La proteccioacuten de los pensamientos sentimientos y emociones expresadas por medio de la escritura o de
las artes hellip no es maacutes que una instancia de la aplicacioacuten del derecho maacutes general de la persona que lo
dejen solo Es como el derecho a no ser asaltado o golpeado el derecho a no ser encarcelado el derecho a
no ser juzgado con malicia el derecho a no ser difamado El principio que protege escritos personales y
todas las demaacutes producciones personales no contra el robo y la apropiacioacuten fiacutesica sino en contra de la
publicacioacuten en cualquier forma no es en realidad el principio de la propiedad privada sino la de una
personalidad inviolable cfrWARREN S and Brandeis L opuscit 287 Katz v United States - 389 US 347 (1967) [Consultado 30513]
Disponible enhttpssupremejustiacomcasesfederalus389347casehtml
75
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948288en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950289 y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles290
El titular de este derecho es la persona291 y los miembros de la familia292 y abarca
el aacutembito iacutentimo de la persona La intimidad protegida por el artiacuteculo 181 CE no se limita
necesariamente a la que se desarrolla en un aacutembito privado o domeacutestico Se extiende a
determinadas relaciones viacutenculos o actuaciones desarrolladas en otros aacutembitos como el
laboral o profesional si la persona afectada o cualquier otra en su lugar en esa
circunstancia puede tener una expectativa razonable de encontrarse al resguardo de la
observacioacuten o del escrutinio ajenos y su contenido miacutenimo afecta a la intimidad corporal
la sexualidad la salud la relacioacuten familiar los sentimientos y las creencias religiosas
No hay un ldquonumerus claususrdquo y seraacute la jurisprudencia la que ira estableciendo ese
contenido miacutenimo ldquoconforme a las leyes y a los usos sociales atendiendo al aacutembito que
por sus propios actos mantenga cada persona reservado para siacute misma o su
familiardquo293Para el TC el objeto de este derecho es garantizar ldquoal individuo un aacutembito
reservado de su vida frente a la accioacuten y al conocimiento de terceros sean estos poderes
puacuteblicos o simples particulares que estaacute ligado al respeto de su dignidad (SSTC731982
1101984 10719872311988 1971991 1431994 1511997)
El derecho a la intimidad atribuye a su titular el poder de resguardar ese aacutembito
reservado por el individuo para siacute y su familia de una publicidad no querida El art 181
CE no garantiza una intimidad determinada sino el derecho a poseerla a tener vida
privada disponiendo de un poder de control sobre la publicidad de la informacioacuten relativa
a la persona y su familia con independencia del contenido de aquello que se desea
mantener al abrigo del conocimiento puacuteblico Lo que el art 181 garantiza es un derecho
al secreto a ser desconocido a que los demaacutes no sepan queacute somos o lo que hacemos
vedando que terceros sean particulares o poderes puacuteblicos decidan cuaacuteles sean los lindes
de nuestra vida privada pudiendo cada persona reservarse un espacio resguardado de la
curiosidad ajena sea cuaacutel sea lo contenido en ese espacio Del precepto constitucional se
deduce que el derecho a la intimidad garantiza al individuo un poder juriacutedico sobre la
288 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques a su honra o a su reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
la ley contra tales injerencias o ataquesrdquo(art12) 289 ldquo1 Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondencia No podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino en
tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquoart8 290 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten
de la ley contra esas injerencias o ataquesart17 291 ldquoen esos teacuterminos debe estimarse que en principio el derecho a la intimidad personal y familiar se
extiende no soacutelo a aspectos de la vida propia y personal sino tambieacuten a determinados aspectos de la vida
de otras personas con las que se guarde una especial y estrecha vinculacioacuten como es la familiar aspectos
que por la relacioacuten o viacutenculo existente con ellas inciden en la propia esfera de la personalidad del individuo
que los derechos del art 18 de la CE protegenrdquo STC 2311998 292 SSTC 2241999 y 1062011 293 art21 Ley Orgaacutenica 182
76
informacioacuten relativa a su persona o a la de su familia pudiendo imponer a terceros su
voluntad de no dar a conocer dicha informacioacuten o prohibiendo su difusioacuten no consentida
lo que ha de encontrar sus liacutemites como es obvio en los restantes derechos fundamentales
y bienes juriacutedicos constitucionalmente protegidos A nadie se le puede exigir que soporte
pasivamente la revelacioacuten de datos reales o supuestos de su vida privada personal o
familiarrdquo294 La intimidad garantizada es la personal y familiar del individuo porque los
sucesos de los familiares amigos y compantildeeros de trabajo son trascendentes en la vida
del individuo Esta intimidad de la que gozan los familiares amigos compantildeeros de
trabajo no es un derecho autoacutenomo sino que pertenece al titular del derecho Seguacuten
Bonilla Saacutenchez estos familiares amigos compantildeeros de trabajo ldquoson un colectivo
carente de personalidad propia e independiente lo que impide que cualquiera de ellos
pueda airear vivencias que participaron otros componentes del grupo y que eacutestos desean
mantener veladasrdquo295Es necesario hacer mencioacuten a la intimidad de la persona puacuteblica La
persona puacuteblica no carece del derecho a la intimidad personal y familiar pero su
proteccioacuten se ldquodiluye en atencioacuten al intereacutes que puedan tener los demaacutes que afectan siacute a
su vida privada pero que pueden tener trascendencia socialrdquo296 Esta disminucioacuten del
derecho en el caso de la persona puacuteblica se ve con mayor claridad cuando entra en colisioacuten
con el derecho a la informacioacuten y asiacute el Tribunal Supremo dicto que ldquolo expuesto en los
tres fundamentos juriacutedicos precedentes se concluye que en el caso presente los
profesionales de la informacioacuten autores de los artiacuteculos periodiacutesticos en que se produjo a
juicio del actor la intromisioacuten ilegiacutetima de sus derechos fundamentales actuaron en uso
del derecho a transmitir libremente la informacioacuten veraz derecho que atendidas todas las
circunstancias concurrentes ha de prevalecer sobre el derecho al honor y a la intimidad
del demandante quien viene obligado por su caraacutecter puacuteblico y el relevante intereacutes social
de su funcioacuten y de los hechos relatados a soportar esa intromisioacuten en sus derechos
fundamentales ante el preponderante derecho de los demandados a obtener y comunicar
libremente y de forma veraz la informacioacuten igualmente ese valor preponderante de la
libertad de informacioacuten justifica la invasioacuten en el derecho a la propia imagen del
demandante al constituir la fotografiacutea de eacuteste publicada juntamente con la informacioacuten
escrita parte sustancial de los reportajesrdquo297 A mayor abundamiento el TC afirmoacute que
ldquola intimidad personal y familiar es en suma un bien que tiene la condicioacuten de derecho
fundamental (art 181 de la Constitucioacuten) y sin el cual no es realizable ni concebible
siquiera la existencia en dignidad que a todos quiere asegurar la norma fundamental
(art101) Y aunque no todo alegato en defensa de lo que se diga vida privada seraacute como
la legislacioacuten y nuestra jurisprudencia muestran merecedor de tal aprecio y proteccioacuten
siacute es preciso reiterar ahora que la preservacioacuten de ese reducto de inmunidad soacutelo puede
ceder cuando del derecho a la informacioacuten se trata si lo difundido afecta por su objeto
y por su valor al aacutembito de lo puacuteblico no coincidente claro es con aquello que pueda
suscitar o despertar meramente la curiosidad ajenardquo
294 STC 1341999 FJ nordm 5 295 BONILLA SAacuteNCHEZ JJ Personas y derecho de la personalidad Dinkison Madrid 2009
pp175176 296 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C opuscit p90 297 STS 7741993 FJnordm5
77
La jurisprudencia ha establecido con diversas sentencias maacutes concreciones al
derecho a la intimidad personal y familiar Asiacute existe una intimidad corporal298 intimidad
298 ldquoLa Constitucioacuten garantiza la intimidad personal (art 181) de la que forma parte la intimidad corporal
de principio inmune en las relaciones juriacutedico-puacuteblicas que ahora importan frente a toda indagacioacuten o
pesquisa que sobre el cuerpo quisiera imponerse contra la voluntad de la persona cuyo sentimiento de
pudor queda asiacute protegido por el ordenamiento en tanto responda a estimaciones y criterios arraigados en
la cultura de la comunidad Esta afirmacioacuten de principio requiere claro estaacute algunas matizaciones La
primera de ellas impliacutecita en lo ya dicho es la de que el aacutembito de intimidad corporal constitucionalmente
protegido no es coextenso con el de la realidad fiacutesica del cuerpo humano porque no es una entidad fiacutesica
sino cultural y determinada en consecuencia por el criterio dominante en nuestra cultura sobre el recato
corporal de tal modo que no pueden entenderse como intromisiones forzadas en la intimidad aquellas
actuaciones que por las partes del cuerpo humano sobre las que se operan o por los instrumentos mediante
las que se realizan no constituyen seguacuten un sano criterio violacioacuten del pudor o recato de la persona La
segunda es la de que aun trataacutendose ya de actuaciones que afectan al aacutembito protegido es tambieacuten cierto
que como observa el Ministerio Fiscal la intimidad personal puede llegar a ceder en ciertos casos y en
cualquiera de sus diversas expresiones ante exigencias puacuteblicas pues no es eacuteste un derecho de caraacutecter
absoluto pese a que la Constitucioacuten al enunciarlo no haya establecido de modo expreso la reserva de
intervencioacuten judicial que figura en las normas declarativas de la inviolabilidad del domicilio o del secreto
de las comunicaciones (nuacutems 2 y 3 del mismo art 18) Tal afectacioacuten del aacutembito de la intimidad es posible
soacutelo por decisioacuten judicial que habraacute de prever que su ejecucioacuten sea respetuosa de la dignidad de la persona
y no constitutiva atendidas las circunstancias del caso de trato degradante alguno (arts 101 y 15 de la
Constitucioacuten) Cabe declarar que en el supuesto que ahora nos ocupa estas previsiones fueron aquiacute
adoptadas pues no cabe considerar en siacute misma degradante o contraria a la dignidad de la persona la
verificacioacuten de un examen ginecoloacutegico por parte de un profesional de la medicina con independencia de
que en este caso tal examen no se llegoacute a realizar Lo que siacute es manifiesto es que la intimidad quedoacute
afectada o comprometida en el supuesto actual pues en orden a la identificacioacuten del aacutembito
constitucionalmente protegido por iacutentimas se han de tener las partes del cuerpo que se ordenaba someter a
examenrdquoSTC 371989 FJ Nordm8
78
sexual299 intimidad patrimonial300 intimidad profesional301 intimidad en el disfrute de
la vivienda302 Esta uacuteltima es de especial intereacutes para nuestro TFM por cuanto que por
intimidad en el disfrute de la vivienda se entiende que la persona pueda disfrutar de su
vivienda sin tener que soportar humos ruidos y vibraciones En el siguiente epiacutegrafe de
nuestro trabajo examinaremos con profundidad la jurisprudencia al respecto La ley
Orgaacutenica 182 considera intromisiones del derecho a la intimidad personal y familiar los
siguientes supuestos303
1 ldquoEl emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha de
filmacioacuten de dispositivos oacutepticos o de cualquier otro medio apto para grabar o
reproducir la vida iacutentima de las personas
2 La utilizacioacuten de aparatos de escucha dispositivos oacutepticos o de cualquier
otro medio para el conocimiento de la vida iacutentima de las personas o de
manifestaciones o cartas privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios
asiacute como su grabacioacuten registro o reproduccioacuten
300 ldquoEn todo caso el ataque al honor del demandante (maacutes propiamente ataque a su intimidad personal
patrimonial) lo conforma el hecho probado de la inclusioacuten indebida en el registro de morosos por deuda
inexistente lo que indudablemente sobre todo trataacutendose de una persona no comerciante supone
desmerecimiento y descreacutedito en la consideracioacuten ajena ( artiacuteculo 7-7ordm Ley Orgaacutenica 182 ) pues esta clase
de registros suele incluir a personas valoradas socialmente en forma negativa o al menos con recelos y
reparos sobre todo cuando se trata de llevar a cabo relaciones contractuales con las mismasrdquoSTS
47952005 301 La proteccioacuten civil del honor de la intimidad y de la propia imagen quedaraacute delimitada por las leyes y
por los usos sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona reservado
para siacute misma o su familia Notando la exposicioacuten de este motivo el que este texto ahora invocado debe
relacionarse con el artiacuteculo seacuteptimo sentildeala que los usos sociales son absolutamente claves para determinar
en un lugar y en un momento concretos si ha habido o no intromisioacuten ilegiacutetima en la intimidad personal o
familiar o si se ha atacado el honor de una persona antildeadiendo que en el momento actual y como fruto
del reacutegimen democraacutetico y del sistema de libertades plasmado en nuestra Constitucioacuten de 1978 la libertad
de expresioacuten ha ampliado extraordinariamente sus liacutemites A partir de estas observaciones razona que en
el presente caso no se ha producido ninguacuten ataque contra el honor de la actora sino una criacutetica de la actual
era socialista y ello estaacute perfectamente dentro de los usos sociales hoy vigentes en Espantildea por tanto
(concluye) es evidente que el articulista en el presente caso se ha movido dentro del tono que hoy es
habitual en los perioacutedicos y revistas6 de Espantildea Motivo este segundo que como el primero tambieacuten
debe perecer ya que como se deja dicho el artiacuteculo seacuteptimo no impide que dando aplicacioacuten al segundo
se inscriban en el aacutembito de la proteccioacuten otros supuestos que los en aqueacutel referidos siempre que atenten
al honor de una persona La Constitucioacuten poliacutetica ciertamente reconoce con el rango que le es propio y
dentro de su artiacuteculo 20 la libertad de expresioacuten manifestada en el derecho a expresar y difundir libremente
los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten
pero advierte expresamente que este derecho tiene su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en el
Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y especialmente en el derecho al honor a la
intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia (nuacutemeros 1 y 4) Convencido
el texto periodiacutestico de atentatorio al honor esto es a la puacuteblica estimacioacuten de la actora en su condicioacuten de
funcionario puacuteblico no puede menos que caer bajo la sancioacuten de la ley pues la libertad de expresioacuten jamaacutes
podraacute justificar la atribucioacuten gratuita a persona identificada por sus nombreacute y apellidos de hechos que
inexcusablemente le hacen desmerecer del puacuteblico aprecio y reprochables a todas luces sean cualesquiera
los usos sociales del momentordquo STS 76691986 302 STC 1192001 303 art7 Ley Orgaacutenica 0 182
79
3La divulgacioacuten de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia
que afecten a su reputacioacuten y buen nombre asiacute como la revelacioacuten o publicacioacuten
del contenido de cartas memorias u otros escritos personales de caraacutecter iacutentimo
4 La revelacioacuten de datos privados de una persona o familia conocidos a traveacutes de
la actividad profesional u oficial de quien los revelardquo
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar
El derecho a la intimidad personal y familiar como todos los derechos
fundamentales no son derechos absolutos y por ello la Ley Orgaacutenica 0182 establece que
ldquola proteccioacuten civil de la intimidad quedaraacute delimitada por las leyes y por los usos
sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona
reservado para siacute misma o su familiardquo304 y maacutes adelante antildeade que ldquono se apreciaraacute la
existencia de intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito protegido cuando estuviere expresamente
autorizada por Ley o cuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su
consentimiento expreso o por imperativo del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten cuando se
trate de opiniones manifestadas por Diputados o Senadores en el ejercicio de sus
funciones Iniciado un proceso civil en aplicacioacuten de la presente Ley no podraacute seguirse
contra un Diputado o Senador sin la previa autorizacioacuten del Congreso de los Diputados o
del Senadordquo 305 y ldquono se reputaraacuten con caraacutecter general intromisiones ilegiacutetimas las
actuaciones autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo con la ley
ni cuando predomine un intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural relevanterdquo306Conforme al
texto de la Ley Orgaacutenica son seis los liacutemites
1ordm ldquoCuando estuviere expresamente autorizado por la Leyrdquo No habraacute atentado
contra el derecho a la intimidad siempre que haya sido autorizado por una
disposicioacuten legal
2ordm ldquoCuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su consentimiento
expresordquo El consentimiento aunque resulte degradante para la dignidad de la
persona puede suceder y debe ser realizado por la persona de forma expresa y
puede revocarlo
3ordm ldquoOpiniones vertidas por diputados y senadores en el ejercicio de sus
funcionesrdquo
4ordm ldquoPor usos socialesrdquo Se hace referencia para la delimitacioacuten de este derecho a
los usos sociales o costumbres que esteacuten presente en la sociedad en un momento
concreto y teniendo presente el comportamiento personal del sujeto Si es habitual
practicar top less en una determinada playa puacuteblica y una mujer lo practica
304 art21 Ley Orgaacutenica 0182 305 art22 Ley Orgaacutenica 0182 306 art81 Ley Orgaacutenica 0182
80
habitualmente en esa playa su derecho a la intimidad personal en ese lugar
cuando ella praacutectica top less estaacute claramente delimitado
5ordm ldquoDelimitada por las leyesrdquo Aquiacute se incluye cualquier actuacioacuten autorizada por
la Autoridad competente de acuerdo con la Ley Asiacute el derecho a disfrutar de un
ambiente sonoro aceptable para la salud dentro de la propia casa puede cesar
temporalmente si la autoridad competente aplica el art73 de la LR
6ordm ldquoDelimitacioacuten por intereacutes histoacuterico o cultural relevanterdquo Frente al derecho a la
intimidad personal prevaleceraacute el intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural Por intereacutes
histoacuterico cientiacutefico o cultural no se reputa una morbosa curiosidad El Tribunal
Supremo consideroacute el intereacutes histoacuterico del capiacutetulo ldquoLa envenenadora de Valenciardquo
de la serie ldquoLa huella del crimenrdquo de TVE delimitador sobre el derecho al honor
de la envenenadora argumentando que ldquoel director cinematograacutefico recrea en
imaacutegenes la historia de un proceso penal puacuteblico basado en una sentencia
difundida en su diacutea por todos los medios de comunicacioacuten y cuyo contenido tiene
hoy una trascendencia histoacuterico-social un conocimiento colectivo que escapa y
desborda el concepto delo privado o particular para llegar a formar recuerdo
histoacuterico e hito temporalraquo refirieacutendose la afirmacioacuten final a que fue la uacuteltima mujer
ejecutada en Espantildea antes de la abolicioacuten de la pena de muerte lo cual originoacute
mayor publicidad y el motivo tercero cita expresamente como infringido el art
20 apartado 1 epiacutegrafes a) b) y d)por lo que tambieacuten este recurso ha de ser
acogido sin necesidad de mayor anaacutelisisrdquo307La delimitacioacuten por intereacutes cultural ha
sido recogida por el TS en la sentencia 3112008 de 9102009 Los hechos son la
decisioacuten de la Consejeriacutea de Cultura de la Xunta de Galicia que comunicoacute a
Carmen Polo Franco que el 30 de agosto de 2007 se presentariacutea un equipo teacutecnico
con el fin de comprobar el estado del edificio y su entorno Pazo de Meiraacutes y que
de no permitirse la entrada incurririacutea en una infraccioacuten que puede llevar aparejada
una sancioacuten de hasta 60000 euros La recurrente presenta recurso de casacioacuten por
vulneracioacuten del derecho a la intimidad personal y el TS establece que ldquoaceptado
que la Xunta de Galicia al amparo de la Ley podiacutea interesar el acceso a un domicilio
privado para realizar comprobaciones incumbiacutea a la Sala en la fase cautelar
explicitar que la pretensioacuten de un reportaje fotograacutefico completo del interior del
Pazo de Meiraacutes constituiacutea una generalidad incompatible con la proteccioacuten del
derecho a la intimidad y el intereacutes puacuteblico y general inherente a la necesidad de
proteger el Patrimonio Cultural de Galiciardquo308y antildeade ldquose haciacutea necesario delimitar
cuaacuteles eran las partes del edificio respecto de las que era necesario realizar la
constatacioacuten fotograacutefica tras la comprobacioacuten de su estado a efectos del estado de
conservacioacuten del inmueble No debe olvidarse que nos desenvolvemos en un
aacutembito de autorizacioacuten administrativa respecto de un domicilio privado en el que
existen aacutereas respecto a las que los residentes no suelen mostrar dificultad en su
exhibicioacuten puacuteblica ndashej comedor sala de estar pasillos etc- mientras existen otras
maacutes reservadas -ej salas de bantildeo- respecto de las cuaacuteles si es preciso una
intervencioacuten ha de justificarse y declararse asiacute por los oacuterganos judicialesrdquo309 El TS
estimo parcialmente el recurso de Carmen Polo Franco al fallar que ldquose mantiene
307 STS 78601989 FJ nordm3 308 FJ nordm13 309 ibidem
81
la denegacioacuten de la suspensioacuten de la peticioacuten de comprobar el estado del edificio
y su entorno a los efectos de constatar cual es su nivel de conservacioacuten Se acuerda
la suspensioacuten de la realizacioacuten de un reportaje fotograacutefico completordquo310
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad personal
y familiar
Con anterioridad hemos sentildealado que una de las manifestaciones del Derecho a la
intimidad personal y familiar era la intimidad en el disfrute de la vivienda familiar
entendida como el derecho de disfrutar de la vivienda sin ruidos humos vibraciones etc
En cuanto a las inmisiones sonoras la primera sentencia dictada por el TEDH es de 21 de
febrero de 1990 en el caso Powell y Rayner311 contra Reino Unido donde este tribunal
abre el camino a la tutela de las pretensiones ambientales a traveacutes de los derechos del
artiacuteculo 8 del CEDH al admitir que determinados niveles de ruido pueden llegar a
vulnerar el derecho al respeto a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio
La demanda fue interpuesta contra el Reino Unido por los propietarios de dos
viviendas situadas en las proximidades del aeropuerto de Heathrow afectados en distinta
medida por elevados niveles de ruido generado por el traacutensito y las operaciones de
despegue y aterrizaje de las aeronaves Aunque el TEDH admitioacute la viabilidad en teoriacutea
de las pretensiones en relacioacuten con el derecho a la vida privada y familiar y ahiacute radica la
novedad desestimoacute la demanda de los vecinos afectados por el ruido al entender que las
autoridades no habiacutea violado el CEDH al llevar a cabo las autoridades competentes
medidas de inspeccioacuten dirigidas a la reduccioacuten del ruido que podiacutean considerarse
suficientes Aparte de la novedad ya destacada entre los elementos de juicio que maneja
el TEDH en esta sentencia pionera estaacute el de la evitabilidad o no de los ruidos el del
equilibrio entre intereses econoacutemicos y el de la suficiencia de la actividad de los poderes
puacuteblicos dirigida a la proteccioacuten de los derechos afectados por la contaminacioacuten acuacutestica
El 9 de Diciembre de 1994 el TEDH sentoacute estaacute jurisprudencia en la sentencia
Loacutepez Ostra versus Espantildea312 ampliando por primera vez el concepto de intimidad
personal y familiar establecido en el art8 del Convenio al disfrute de la vivienda sin
contaminacioacuten de ninguacuten tipo La demandante Loacutepez Ostra viviacutea en Lorca Murcia cerca
del centro de la ciudad En julio de 1988 comienza a funcionar a escasos metros de la casa
de la demandante SACURSA una planta de tratamiento de residuos soacutelidos y liacutequidos
sin licencia Debido a un defectuoso funcionamiento empezoacute a despedir gases humos y
malos olores ocasionando problemas de salud a muchas personas El Ayuntamiento tiene
que evacuar a la demandante y su familia y a buen nuacutemeros de vecinos El 8 de septiembre
de 1988 el Ayuntamiento ordenoacute el cese de una de las actividades de la planta pero
permite que continuacutee con otra el tratamiento de aguas residuales La recurrente y su
familia vuelven a su domicilio en Septiembre del mismo antildeo A pesar de ello continuaron
los problemas de salud de la familia de la recurrente Los gases y malos olores ademaacutes de
hacen imposible tener una convivencia familiar normal Loacutepez Ostra interpuso el diacutea 13
Oct 1988 ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la AT Murcia un recurso
310 Fallo 311 STEDH Powell y Rayner contra el Reino Unido de 21 de Febrero de 1990 312 STEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea de 19 de diciembre de 1994
82
jurisdiccional de proteccioacuten de sus derechos fundamentales (art 1 L 621978 de 26 Dic
sobre proteccioacuten jurisdiccional de los derechos fundamentales) Denunciaba
concretamente una injerencia ilegiacutetima en su domicilio y en el goce paciacutefico del mismo
una violacioacuten de su derecho a la libre eleccioacuten del domicilio y tambieacuten ataques a su
integridad fiacutesica y moral a su libertad y a su seguridad (arts 15 171 182 y 19 CE)
atribuibles a la Autoridad Municipal en razoacuten de su pasividad frente a las molestias y los
riesgos ocasionados por la estacioacuten depuradora Solicitaba del Tribunal el cese temporal
o definitivo de las actividades de aqueacutella El Ministerio Puacuteblico se mostroacute favorable a las
pretensiones de la recurrente Sin embargo la AT falloacute en su contra el 31 Ene 1989
argumentando que aunque el funcionamiento de la faacutebrica podiacutea incuestionablemente
ocasionar molestias causadas por los malos olores humos y ruidos ello no constituiacutea un
peligro grave para la salud de las familias residentes en los alrededores sino maacutes bien un
deterioro de su calidad de vida y este deterioro no era lo suficientemente importante para
suponer una violacioacuten de los derechos fundamentales invocados Antildeadiacutea que el
Ayuntamiento de Lorca no podiacutea ser considerado responsable puesto que habiacutea adoptado
medidas al respecto La demandante eleva su pretensioacuten al TS y este desestimoacute el
recurso Para el alto tribunal la resolucioacuten recurrida era conforme a las disposiciones
constitucionales invocadas puesto que ninguacuten agente de la Autoridad habiacutea penetrado en
el domicilio de la interesada quien por otro lado fue libre de mudarse a otro lugar
tampoco se produjo ataque alguno a su integridad fiacutesica313 El 20 Oct 1989 Loacutepez Ostra
interpuso un recurso de amparo ante el TC invocando la violacioacuten de los arts 15 CE
(derecho a la integridad fiacutesica) 18 (derecho a la intimidad personal y a la inviolabilidad
del domicilio familiar) y 19 (derecho a la libertad de eleccioacuten del domicilio)
El 26 Feb 1990 el Alto Tribunal declaroacute inadmisible el recurso por su manifiesta
falta de fundamento El Tribunal observoacute que la invocacioacuten de la violacioacuten del derecho a
la intimidad personal no habiacutea sido oportunamente planteada ante los Tribunales
ordinarios Con relacioacuten al resto de las alegaciones el Tribunal estimoacute que la existencia
de humos olores y ruidos no constituiacutea en siacute misma una violacioacuten del derecho a la
inviolabilidad del domicilio que la negativa a ordenar el cierre de la estacioacuten no podiacutea
ser considerada como un trato degradante puesto que ni la vida ni la integridad fiacutesica de
la demandante se encontraban en peligro y que no se habiacutea producido ataque alguno a su
derecho a elegir libremente su residencia puesto que ninguna Autoridad la habiacutea
expulsado de su hogar
Loacutepez Ostra dedujo demanda ante el TEDH el 14 Mayo 1990 Se quejoacute de la
pasividad de las autoridades municipales de Lorca respecto de las molestias causadas por
una planta de tratamiento de residuos situada a pocos metros de su casa Apoyaacutendose en
los arts 3314 y 8315del Convenio Europeo de Derechos Humanos invocoacute ser viacutectima de
una violacioacuten de su derecho al disfrute del domicilio que hizo imposible su vida privada
313 STS 5221989 314ldquoNadie podraacute ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantesrdquoart3 315 ldquoToda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondenciardquo2rdquoNo podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino
en tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquo
83
y familiar y que habiacutea sido igualmente objeto de un trato degradante El alto tribunal
europeo estimo que habiacutea violacioacuten del art8 por los siguientes argumentos
1ordm ldquoHa quedado constatado que el Ayuntamiento no soacutelo no adoptoacute las medidas
necesarias para este fin sino que se opuso a la decisioacuten judicial del 9 de septiembre en
este sentido Asiacute en el procedimiento ordinario entablado por las cuntildeadas de Loacutepez
Ostra apeloacute contra la decisioacuten del Tribunal Superior de Murcia que ordenoacute el cierre
provisional de la estacioacuten depuradora el 18 Sep 1991 quedando de este modo suspendida
dicha clausura
2ordm Otros oacuterganos del Estado contribuyeron tambieacuten a prolongar la situacioacuten de la
cual se quejaba la demandante Asiacute el Ministerio Puacuteblico recurrioacute el 19 Nov 1991 la
decisioacuten de cierre provisional tomada por el juzgado de instruccioacuten de Lorca el 15 de
noviembre en el marco del procedimiento por delito ecoloacutegico de manera que la medida
de cierre provisional no fue ejecutada hasta el 27 Oct 1993
3ordf El Tribunal resalta sin embargo que los interesados debieron sufrir durante
maacutes de 3 antildeos las molestias causadas por la estacioacuten depuradora antes de ser realojados
con los inconvenientes que ello comportoacute Los afectados cambiaron de vivienda soacutelo
cuando parecioacute que la situacioacuten podiacutea continuar indefinidamente y cuando lo recomendoacute
el pediatra de la hija de Loacutepez Ostra En estas condiciones la oferta del Ayuntamiento
no podiacutea borrar completamente las molestias e inconvenientes vividos Estima que no se
ha mantenido un justo equilibrio entre el bienestar econoacutemico de la ciudad de Lorca
manifestado en la necesidad de disponer de una estacioacuten depuradora y el disfrute efectivo
por la demandante del derecho al respeto de su domicilio y de su vida privada y familiarrdquo
Otra influyente sentencia del TEDH en la que se plantea la cuestioacuten de la
contaminacioacuten ambiental y la afeccioacuten a la intimidad personal y al domicilio es el caso
Guerra y otros contra Italia de 19 de febrero de 1998316 En esta ocasioacuten el TEDH falloacute
por unanimidad la violacioacuten del artiacuteculo 8 del CEDH por parte del Estado italiano por
entender que ha fracasado en su obligacioacuten de garantizar el derecho de los demandantes
a su vida privada y familiar por falta de actividad suficiente que protegiera a los
ciudadanos frente a la contaminacioacuten generada por una faacutebrica quiacutemica situada en el
teacutermino municipal de Monte SantrsquoAngelo
Por uacuteltimo para cerrar esta referencia a la jurisprudencia del TEDH podemos
afirmar que la mayoriacutea de las sentencias de Estrasburgo establecen que el derecho a la
intimidad personal y familiar protege frente a todo tipo de injerencias en el aacutembito
domiciliario cuando estas injerencias imposibiliten o dificulten el disfrute de la vida
privada
316 STEDH Guerra y otros contra Italia de 19 Febrero de 1998
84
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y el derecho a la intimidad
personal y familiar
461 Planteamiento del problema
En los uacuteltimos diez antildeos han aumentado de forma considerable las quejas de
ciudadanos por el ruido de las campanas En este trabajo hemos defendido que los toques
de campanas para la oracioacuten o las llamadas del mueciacuten a la oracioacuten o los cantos de una
confesioacuten son expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y
divulgar el credo de una confesioacuten es decir una manifestacioacuten del derecho a la libertad
religiosa y tambieacuten hemos defendido que el toque del reloj de las campanas de las iglesias
forma parte de la tradicioacuten cristiana de Espantildea y se expresa a traveacutes de diversas
costumbres y una de ellas son esos campanarios que dan las horas en algunos pueblos y
ciudades en algunos casos desde el siglo XII Frente a este derecho fundamental
tenemos el derecho a la intimidad personal y familiar entendido como el derecho al
disfrute de la intimidad en la casa frente a todo tipo de injerencias que el aacutembito
domiciliario cuando eacutestas perturben o dificulten el disfrute de la vida privada Una de
estas injerencias pueden ser los ruidos y vibraciones emitidos por las campanas En este
epiacutegrafe pretendemos analizar el problema de la colisioacuten de estos derechos la respuesta
de los tribunales y ofrecer soluciones para resolver este conflicto
No existe un registro uacutenico donde poder consultar cuantas quejas administrativas
se interponen cada antildeo ya que es competencia de cada ayuntamiento y por la extensioacuten
maacutexima de este TFM no podemos citar todas las quejas administrativas de todos los
ayuntamientos Para poder analizar las quejas administrativas hemos recurrido al registro
de denuncias por ruidos de Campaners de la Catedral de Valegravencia317 una asociacioacuten sin
aacutenimo de lucro fundada en 1989 y que tiene un registro de denuncias por ruidos de las
campanas desde el antildeo 2000 El registro de denuncias318 utiliza como fuentes informes
de ayuntamientos quejas vecinales y resoluciones judiciales de todo el territorio
nacional
Del anaacutelisis de estas quejas administrativas podemos clasificarlas en tres grupos
a) Quejas por el toque en horario nocturno del reloj de las campanas de Iglesias
b) Quejas por el toque en horario diurno del reloj de las campanas de Iglesias
c) Quejas por los toques lituacutergicos de las campanas de las iglesias
Del anaacutelisis de las denuncias destacamos
a) Los denunciantes viven cerca de las iglesias
b) Mayoritariamente presentan las quejas administrativas de forma individual y
no colectiva Las quejas provocan generalmente un fuerte rechazo social por
el resto de los vecinos al considerar los toques de campana como un hecho
consuetudinario
317 httpwwwcampanerscom 318 RUIDO Y DENUNCIAS bibliografiacutea general [Consultado 280613] Disponible en
httpcampanerscomphptema_textosphpnumer=22
85
c) La razoacuten de sus quejas son contaminacioacuten acuacutestica nocturna y diurna con los
consiguientes problemas para dormir y disfrutar de la tranquilidad del hogar
Algunas quejas antildeaden un caraacutecter laicista excluyente
d) Los Ayuntamientos tardan demasiado tiempo en responder
e) La dificultad teacutecnica que existe a la hora de tomar medidas correctoras para
que las campanas puedan cumplir la legislacioacuten municipal En algunos casos
la uacutenica solucioacuten es que dejen de sonar
Como botoacuten de muestra expondremos tres casos
1) Queja por toque diurno y nocturno del reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
En este caso la queja proviene del uso del reloj de las campanas y de los toques
de las mismas para llamar al culto de la Parroquia del Mar en Jaacutevea319(Alicante) La
mayoriacutea de los vecinos son creyentes y no se quejan pero una minoriacutea ha protestado
contra las ruidosas tradiciones religiosas en defensa de su salud y su descanso entre ellos
un vecino En su pretensioacuten de acabar con las campanadas de la Parroquia del Mar Juan
Vicente Roig se ha puesto al frente de la lucha contra las mismas Inicioacute en 2009 sus
protestas con una denuncia presentada ante la policiacutea municipal en la que hace constar
que escucha 260 campanadas al diacutea cerca de 2000 a la semana y para poder descansar
se tiene que ir de casa Una medicioacuten realizada en su casa por agentes de la policiacutea local
en 2009 registroacute que las campanadas llegan a los 89 decibelios maacutes del doble de los 40
fijados por la Ley de Ruido de la Generalitat Valenciana Desde entonces se queja que
lo uacutenico que ha hecho el ayuntamiento es mediar entre las dos partes320
2) Denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio Ambiente por toque diurno y nocturno del
reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
Se trata de un vecino de Beacutetera321 el que denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio
Ambiente al paacuterroco y a la alcaldesa por el toque del reloj de la Iglesia Parroquial El
denunciante asegura que desde hace maacutes de dos antildeos cuando se instauroacute este sistema las
campanas repican todos los eventos religiosos las horas los cuartos las medias y las
menos cuarto desde las 7 de la mantildeana hasta la medianoche El afectado ha contabilizado
un total de 72 repiques cada diacutea ya que el reloj de la iglesia estaacute sincronizado con la
319 Interviuacute 310812 320 Ibidem 321 Las Provincias 311012
86
campana El denunciante achaca sus continuos problemas de salud al ruido que ocasiona
el sonido incesante de campanas hasta el punto que ha necesitado seguacuten figura en el
texto de la denuncia ayuda psiquiaacutetrica y del otorrino que certificaron en el paciente
estado de ansiedad y trastornos del suentildeo como consecuencia del repique Estos hechos
se han puesto en conocimiento del titular de la parroquia y del Ayuntamiento de Beacutetera
y en ambos casos han hecho caso omiso Un perito teacutecnico industrial adscrito a los
juzgados elaboroacute una medicioacuten del ruido de las campanas y certificoacute una superacioacuten de
los liacutemites permitidos por la ordenanza municipal del ruido y vibraciones de la ciudad de
Valencia a falta de una norma especiacutefica en Beacutetera
Los hechos descritos en la denuncia recogen una posible vulneracioacuten del artiacuteculo
325 del Coacutedigo Penal ya que se produce un ruido que perjudica gravemente la salud
por el que esta persona que vive en las inmediaciones de la iglesia estaacute siendo sometido a
un tratamiento meacutedico y psiquiaacutetrico La denuncia se dirige tambieacuten contra el
Ayuntamiento pues por mandato constitucional del artiacuteculo 45 debe proteger el medio
ambiente velar por la salud de las personas y regular la contaminacioacuten acuacutestica
3) Queja administrativa por toques nocturnos del reloj de una iglesia
Aquiacute son centenares de vecinos de Almoradiacute los que reclamaron322 en la Plaza de la
Iglesia que las campanas del templo sigan sonando por las noches La peticioacuten tiene su
motivacioacuten en que tras varias reclamaciones una vecina del municipio exigioacute al
Consistorio que redujera el sonido del reloj en las horas en punto cuartos y medias a
menos de 45 decibelios durante la noche y aunque el Ayuntamiento intentoacute bajar el
volumen no pudo reducirlo Pese a todo los almoradidenses que se concentraron en la
explanada del municipio reclamaron casi con maacutes decibelios que el tantildeido que el
instrumento que data de 1885 siga tocando Una manifestante que ejercioacute de portavoz
improvisada explicoacute que el Ayuntamiento ha intentado sin eacutexito disminuir el nivel del
toque de la a menos de 46 decibelios debido a que el instrumento es muy antiguo
322 La Verdad 2762009
87
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica
Sentencia TSJ Andaluciacutea (Maacutelaga) Sala de lo Contencioso 30 de Junio de 2006
Resumen hechos
Un Juzgado de lo Contencioso de Maacutelaga denegoacute la suspensioacuten cautelar del
toque de las campanas solicitada por un vecino mientras que se adoptaban medidas
correctoras para adecuar el toque de campanas con la ordenanza El recurrente acude al
TSJ de Andaluciacutea por entender que el Ayuntamiento no habiacutea tomado ninguna medida y
en consecuencia era de aplicacioacuten el art136 de la Ley Jurisdiccional con la consiguiente
suspensioacuten cautelar El recurrente afirma que en su domicilio se superan en 129 dba y 24
dba los liacutemites de la ordenanza El Ayuntamiento niega que estemos ante un supuesto de
inactividad pues constan en las actuaciones que realizada la peticioacuten la Administracioacuten
inicioacute el control de los niveles de ruido en la calle donde vive el recurrente e inicio
tambieacuten una encuesta entre los vecinos sobre el grado de molestia que les produciacutea el
nivel de ruido generado por las campanas del reloj de la iglesia Tambieacuten antildeade la
Administracioacuten apelada que el recurrente no ha acreditado en la pieza de medidas ninguna
molestia especial que pueda ser agravada por el tantildeido de las campanas que a eacutel soacutelo
parece molestarle
Anaacutelisis
La sentencia aborda si suspender el cese de las campanas estaacute justificado o no en
el presente caso El recurrente considera que procede la suspensioacuten porque en la sentencia
apelada no se tuvo en cuenta la falta de actuaciones por parte del Ayuntamiento Pero el
TSJ de Andaluciacutea le recuerda que el ayuntamiento realizo actuaciones de medicioacuten que
preguntoacute mediante encuesta a 17 vecinos que viven cerca de las campanas como el
recurrente y que como no presenta ninguacuten certificado que acredite sus presuntas
enfermedades producidas por los sonidos de las campanas no procede suspensioacuten
cautelar porque de realizarse dicha suspensioacuten se estariacutea actuando en contra del intereacutes
general del resto de los vecinos sin prueba alguna323 El intereacutes general prima sobre el
intereacutes particular324 aun cuando legalmente los tantildeidos de las campanas superan los
liacutemites legales
323 ldquoEl art 136 de la ley jurisdiccional obliga a adoptar la medida cautelar solicitada cuando se invoque que
el objeto del proceso son conductas administrativas descritas en los artiacuteculos 29 y 30 salvo que se aprecie
con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artiacuteculos o la medida ocasione una
perturbacioacuten grave de los intereses generales o de tercero que el juez ponderaraacute en forma circunstanciada
La resolucioacuten recurrida ha hecho una correcta aplicacioacuten del art 136 aunque expresamente no lo
citerdquoFJnordm2 324 ldquola resolucioacuten impugnada aunque de forma somera ha hecho una ponderacioacuten circunstanciada de la
posible perturbacioacuten que los intereses generales pueden sufrir con la adopcioacuten de la medida solicita
Ademaacutes antildeadimos nosotros en esta Sentencia consta en la pieza de medidas que el Ayuntamiento actuoacute
adoptando una serie de acuerdos como una encuesta entre los vecinos para comprobar la posible molestia
que el tantildeido de las campanas podriacutea ocasionar a los habitantes de la zona o efectuar mediciones y
comprobaciones sobre el nivel sonoro que aunque no se encuentra en la pieza de medidas siacute obran en el
expediente seguacuten se afirmoacute en su momento y no ha sido desvirtuado en el recurso apelacioacuten En cualquier
caso el intereacutes general que subyace en la actuacioacuten municipal que no suspende el tantildeido de las campanas
88
Sentencia de TSJ Andaluciacutea (Granada) Sala de lo Contencioso 1 de Octubre de 2007
Resumen hechos
Un vecino de Jaeacuten que desde 1999 ha presentado reiteradas denuncias ante el
Ayuntamiento de Jaeacuten en relacioacuten al ruido provocado por el redoble de las campanas de
la Catedral solicitando del mismo el cumplimiento de la Ordenanza Municipal de
Proteccioacuten del Medio Ambiente contra Ruidos y Vibraciones (OMPMARV)
aprobada por acuerdo de la citada corporacioacuten de 21121998 El Ingeniero Teacutecnico
Municipal emitioacute Informe con fecha 250100 (folio 11 del Expediente Administrativo)
en el que se haciacutea constar que de conformidad con el art 62 de la OMPMARV el
nivel acuacutestico habiacutea de calificarse como Intolerable El recurrente apela al TSJA por
incorrecta valoracioacuten de la prueba realizada por el tribunal inferior
Anaacutelisis
El TSJ de Andaluciacutea estima parcialmente el recurso porque el Ayuntamiento de Jaeacuten ha
negado valor a una medicioacuten realizada por sus propios teacutecnicos325 El Ayuntamiento
constatoacute que el nivel de ruidos es intolerable y a pesar de ello no tomoacute ninguna decisioacuten
El tribunal reprende la pasividad del Ayuntamiento y sentildeala que esa desidia estaacute
provocando vulneracioacuten del art18 CE326 y ordena que incoe el expediente administrativo
y que determine si los ruidos de las campanas de la catedral superan los decibelios o no327
se encuentra amparado por las respuestas de los vecinos que obran en la pieza de medidas y el informe del
Defensor del Pueblo que tambieacuten se acompantildeardquo FJnordm2
325 ldquoEn primer lugar y en relacioacuten a la medicioacuten de ruidos efectuada el diacutea 180100 entiende esta Sala que
de la misma no puede inferirse -como hacen el Ayuntamiento de Jaeacuten y el juzgador de instancia- la
inexistencia de un ruido relevante a los efectos del art 18 de la CE Asiacute hay que recordar que la uacutenica
medicioacuten de la que se tiene constancia en el Expediente Administrativo se produjo en el seno de un
expediente -el 24099- que finalizoacute con la resolucioacuten de 080402 y que en consecuencia es distinto el que
aquiacute se enjuicia En relacioacuten a esa uacutenica medicioacuten no es cierta la afirmacioacuten contenida en el Escrito de
Oposicioacuten de la Corporacioacuten demandada y seguacuten la cual no existe contaminacioacuten acuacutestica en el domicilio
del actor a la vista de las prueba practicadas Y no es cierta porque el Informe emitido por el Teacutecnico
Municipal a resultas de dicha medicioacuten es claro y meridiano el nivel acuacutestico ha de calificarse como
intolerableFJnordm6 326 ldquoEn resumidas cuentas mientras que una decisioacuten Administrativa sobre el fondo no hubiera sido
suficiente para entender vulnerado el derecho consagrado en el art 18 de la CE (pues su enjuiciamiento
hubiera sido objeto como se ha expuesto de una simple cuestioacuten de legalidad ordinaria) siacute existe sin
embargo vulneracioacuten del derecho constitucional a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad del
domicilio en la pasividad y desidia administrativas al tramitar y resolver (o mejor dicho dejar sin resolver)
las continuas denuncias del actorrdquo FJn6 327 ldquoAquiacute existen indicios suficientes para motivar la incoacioacuten de un procedimiento de comprobacioacuten sobre
el nivel acuacutestico de las campanas de la Catedral y su adecuacioacuten a las Ordenanzas Municipales y tambieacuten
aquiacute el Ayuntamiento ha respondido con un injustificado silencio a las reclamaciones del actorrdquoFJnordm6
89
Sentencia de TSJ Castilla y Leoacuten (Burgos) Sala de lo Contencioso 1 de Febrero de 2002
Resumen hechos
Dos vecinas de Villahoz recurren por la viacutea contenciosa al TSJ de Castilla y Leoacuten por
soneriacutea del reloj propiedad del Ayuntamiento de Villahoz y situado en la torre de la Iglesia
de dicho pueblo y en concreto la intensidad del nivel sonoro que se le tiene atribuido por
el propietario del mismo desde su instalacioacuten en el antildeo 1998 y que causa molestias a la
parte recurrente que ha denunciado dicha situacioacuten tanto al Ayuntamiento demandado
como a la Junta de Castilla y Leoacuten y a la Guardia Civil sin que desde la primera denuncia
hasta la fecha se haya introducido modificacioacuten eficaz para corregir las molestias
denunciadas
El citado reloj conectado a la campana de la torre de la iglesia de forma ininterrumpida
a lo largo de todo el diacutea y la noche emite las campanadas de cada hora y las medias con
repeticioacuten corrigieacutendose esta uacuteltima emisioacuten
Anaacutelisis
Esta sentencia es similar a la anterior puesto que otro ayuntamiento no cumple con las
ordenanzas contra el ruido La pericial de los decibelios producidos por las campanas en
la vivienda de los recurrentes es indubitada328 y la sentencia le recuerda al Ayuntamiento
que los ruidos de las campanas del reloj no estaacuten excluidos de la Ley de actividades
clasificadas de Castilla y Leoacuten 329 y que las campanas del reloj deben cumplir la
normativa En el fallo apunta a una imposibilidad de reducir los decibelios
Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nordm 2 de PamplonaIruntildea de 17
de Septiembre de 2010
328 ldquoEl perito procesal realiza las siguientes mediciones periacuteodo diurno exterior en las calles Los Aires 819
dB calle Caldavares 825 dB Limite admisible 55 dB Periacuteodo Diurno interior dormitorio c los Aires 416
dB dormitorio c Caldavares 379 limite admisible 35 dB Periacuteodo nocturno exterior calle Los Aires 778
dBAliacutemite permitido 45 dBArdquoFJnordm1 329 ldquoEl artiacuteculo 1 de la Ley 51993 considera que son objeto de la misma las actividades clasificadas como
molestas insalubres nocivas o peligrosas En su paacuterrafo segundo dice ordena que queda sometida a dicho
reacutegimen cualquier actividad o instalacioacuten susceptible de ocasionar molestias En su artiacuteculo 2 al hacer la
enumeracioacuten de las actividades e instalaciones sometidas a la Ley declara que quedan sometidas a la
presente Ley todas las actividades o instalaciones que se denominaraacuten clasificadas incluidas sin caraacutecter
limitativordquoFJnordm3
90
Resumen hechos
Dos vecinos de Pamplona acuden a la viacutea contenciosa contra la desestimacioacuten por
silencio administrativo de la solicitud presentada al Ayuntamiento de Pamplona con fecha
25 de octubre de 2007 a fin de que el Ayuntamiento exija al responsable de la Iglesia de
San Agustiacuten de esta Ciudad la adopcioacuten de medidas correctoras y mecanismos que
permitan el control automaacutetico del ruido emitido a fin de que el mismo se mantenga dentro
de los liacutemites impuestos por el Decreto Foral 1351989 La parte demandada es el
Ayuntamiento de Pamplona y el Arzobispado de pamplona y Tudela ambos personados
en las presentes actuaciones Los demandantes aportan un informe pericial efectuado por
una empresa de ingenieriacutea especializada en la materia y que llega a la conclusioacuten de que
el sonido de las campanas supera ampliamente los maacuteximos permitidos en el Decreto
Foral 1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno
Tanto la representacioacuten del Ayuntamiento de Pamplona como del Arzobispado de
Pamplona y Tudela se oponen a la pretensioacuten de la actora sentildealando en primer lugar que
el reloj no suena durante la noche concretamente entre las 22 horas y las 8 horas y
cuestionan la aplicacioacuten en el caso que nos ocupa de los liacutemites establecidos en el Decreto
Foral 1351989 sentildealando que hay una Ordenanza que de forma expresa regula esta
materia y el sonido de las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten estariacutea dentro de lo que
en dicha norma se permite
Anaacutelisis
Los recurrentes consideran que los toques lituacutergicos y del reloj de las campanas
de la Parroquia de San Agustiacuten superan los liacutemites establecidos por el Decreto Foral
1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno y
aportan un informe pericial El juez considera que existe una Ordenanza Municipal que
permite a las campanas emitir sonidos hasta los 90dBA330 y que el informe pericial no
supera los liacutemites permitidos Ademaacutes les recuerda a los recurrentes que el uso de las
330
ldquoPues bien las mediciones detectadas en el informe pericial aportado por la parte actora no alcanzan
en ninguacuten caso el liacutemite de 90 decibelios sentildealado en la citada Ordenanza Municipal Dicha Ordenanza no
consta haber sido en su momento impugnada y evidentemente no es este el momento de hacerlo ni de
admitir alegaciones sobre si el liacutemite que establece es o no excesivo Lo cierto es que estamos ante una
materia que estaacute regulada por Ordenanza Municipal la cual ha pretendido ser coherente con la normativa
sobre el ruido aplicable y que los niveles de ruido detectados por los propios interesados estaacuten dentro de lo
admitido en la Ordenanza para esos usos y en esos horariosrdquoFJnordm3
91
campanas forma parte de la tradicioacuten cultural espantildeola y que ambos estaacuten expuestos a
otros ruidos maacutes desagradables331
Sentencia de AP Santa Cruz de Tenerife Seccioacuten 4ordf de 24 de Febrero de 2003
Resumen de hechos
Un juzgado de Tenerife estima la demanda interpuesta por una comunidad de propietarios
por los ruidos producidos por la Entidad Religiosa Asamblea de Dios en las Islas Canarias
durante sus actividades En la sentencia el juez declara que la mencionada entidad en el
ejercicio de su derecho de libertad religiosa no estaacute legitimada para sobrepasar las
limitaciones establecidas en la Constitucioacuten y en la Ley Orgaacutenica reguladora de la libertad
religiosa y por ello tampoco estaacute legitimada para dantildear derechos fundamentales de los
miembros de la Comunidad de Propietarios del Edificio Mariacutea Joseacute Antildeade que con
ocasioacuten con ocasioacuten de la celebracioacuten de actividades retos y caacutenticos en la Iglesia
Evangeacutelica se produce una ingente insoportable e ilegal alteracioacuten de la paciacutefica
convivencia vecinal que provoca la infraccioacuten de las limitaciones legales y
constitucionales establecidas que la Comunidad de Propietarios no estaacute obligada a
soportar y condena a la Entidad Religiosa Asamblea de Dios de las Islas Canarias con
sede en Puerto de la Cruz a no realizar ruidos que perjudiquen a otros vecinos debiendo
llevar a cabo la adopcioacuten de las medidas teacutecnicamente maacutes necesarias para que el ruido
procedente de las celebraciones y ritos no transcienda al vecindario para evitar que
continuacutee producieacutendose la violacioacuten de los invocados derechos constitucionales civiles
y medioambientales
Anaacutelisis
Esta uacuteltima sentencia de la Audiencia Provincial de Tenerife confirma una
sentencia que condena a una entidad religiosa por exceso de ruido ante la denuncia de
una comunidad de propietarios colindante con el local de dicha confesioacuten El tribunal
confirma iacutentegramente la sentencia en primera instancia y asiacute recuerda que los liacutemites de
la libertad religiosa comienzan cuando se afectan los derechos y libertades de los
demaacutes332 y analiza los ruidos desde la perspectiva de las inmisiones del Coacutedigo Civil y
331 ldquoEn definitiva nos encontramos ante un uso perfectamente tolerable sin perjuicio de su pertenencia
innegable a la tradicioacuten cultural espantildeola y ademaacutes dentro de los liacutemites fijados en una Ordenanza
Municipal que a su vez es coherente y respetuosa con la normativa vigente teniendo en cuenta que tal
actividad uacutenicamente se desarrolla en horario diurno en el que indudablemente en la C San Agustiacuten y en
los alrededores habraacute maacutes ruidos que las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten incluso en horarios en los
que no esteacuten en funcionamiento las campanas y por supuesto en determinadas eacutepocas del antildeo que huelga
mencionarrdquoFJnordm3 332 ldquoel recurrente plantea en el recurso son en cierta medida las mismas que ya habiacutea planteado en la
oposicioacuten a la demanda subyace la idea (que ya la sentencia de primera instancia califica de correcta en su
planteamiento pero limitada en su desarrollo) de que se encuentra amparado en el ejercicio de su actividad
92
desde las relaciones de vecindad Los ruidos de la entidad religiosa son inmisiones
intolerables en las viviendas colindantes de la Comunidad de Propietarios y en
consecuencia conforme al art590 del CC y a las normas de la propia comunidad le
corresponde al apelante tomar las medidas de insonorizacioacuten pertinentes333
463 Soluciones al conflicto
Despueacutes del estudio de las cinco sentencias y de examinar las actuaciones de los
Ayuntamientos en esos procedimientos se observa una realidad incontestable los toques
de campana sea para dar la hora o para llamar al culto sobrepasan los niveles de todas las
ordenanzas municipales de Espantildea excepto las de ciudades de Pamplona Jaeacuten334 y
Aacutevila335 al ser excluidos de las respectivas ordenanzas municipales Los ruidos de las
campanas no son los uacutenicos ruidos de vecindad que superan los dBA permitidos como
hemos podido comprobar en el capiacutetulo anterior El traacutefico rodado las conversaciones a
la puerta de un negocio de hosteleriacutea los ruidos de puertas de las entradas a las
comunidades propietarios etc superan los liacutemites establecidos La LR en su exposicioacuten
de motivos deja fuera de su competencia los ruidos de vecindad porque ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo336 y el
mismo motivo aparece recogido en las Leyes Autonoacutemicas sobre ruidos Sin embargo la
realidad es que las corporaciones locales especialmente desde la entrada en vigor de LR
aplican las recomendaciones de la OMS (a partir de una inmisioacuten sonora superior a
60dBA existe peligro para la salud) de una forma que en nuestra opinioacuten es contraria a
los principios de convivencia vecinal y al criterio de razonabilidad que debe regir las
practicas consuetudinarias de una comunidad como sentildeala acertadamente la Exposicioacuten
de Motivos de la LR Las concejaliacuteas de Medio Ambiente por ejemplo ante una queja
religiosa tanto por la Constitucioacuten y por la Ley Orgaacutenica 71980 de Libertad Religiosa como por la
normativa administrativa aplicable que no le impone obligacioacuten alguna de adoptar medidas que eliminen o
aminoren el posible ruido generado por ella obviando que esa obligacioacuten surge tambieacuten del obligado
respeto a los derechos de los demaacutes en generalrdquo FJ nordm2 333 ldquoque la figura de las inmisiones ha sido objeto de una minuciosa construccioacuten jurisprudencial y doctrinal
a partir de los artiacuteculos 590 1902 1908 y 72 del Coacutedigo Civil tercero el fundamento juriacutedico tercero in
fine contiene una acertada exposicioacuten de las cuestiones juriacutedicas que con relacioacuten a las inmisiones en
fundos ajenos plantea la emisioacuten de ruido en las sociedades urbanas actuales partiendo de que se trata de
un problema de difiacutecil solucioacuten tanto a nivel poliacutetico como teacutecnico se constata que las nuevas tendencias
sociales y las maacutes recientes actuaciones poliacutetico- administrativas van dirigidas hacia un mayor control dada
la incidencia negativa de estas emisiones en la salud de las personas que comienza a ser fuente de numerosas
patologiacuteas de tal forma que si muchos de los focos de ruidos son difiacutecilmente tratables o su tratamiento
supone una mayor complejidad para los poderes puacuteblicos (traacutefico o bullicio en una calle transitada) otros
como el de autos son perfectamente individualizables y por ello pueden ser objeto de medidas tendentes a
su aminoracioacuten o total erradicacioacuten como es el caso de los aislamientos acuacutesticos que cuando vienen
referidos a locales cuya insonorizacioacuten es teacutecnica y econoacutemicamente asumible permiten salvaguardar tanto
los derechos de los que realizan legiacutetimamente tales actividades como los de quienes no estaacuten obligados a
soportarlasrdquoFJnordm2 334 BOP Jaeacuten nordm 212 de 4 de Octubre de 2011 335BOP Aacutevila nordm 240 de 14de diciembre de 2012 336 Exposicioacuten de Motivos IV
93
vecinal por el ruido de un aparato de aire acondicionado aplican la ordenanza como si
los decibelios estuvieran escritos en tablas de bronce sin tener en cuenta factores como
por ejemplo si la vivienda afectada por la inmisioacuten sonora tiene aislamiento acuacutestico o
no conforme a las normas vigentes cuando se construyoacute la vivienda si hay demasiado
calor en ese pueblo o ciudad etc Creemos que en el caso de los ruidos de vecindad
deberiacutean tomar decisiones ponderadas teniendo en cuenta tanto la medicioacuten como esos
factores anteriormente citados que forman parte de los criterios de razonabilidad y las
praacutecticas consuetudinarias del lugar Asiacute una sentencia desestimatoria de la Audiencia
Provincial de Cartagena en un litigio sobre los ruidos de un aparato de aire acondicionado
que causan molestias a otro vecino afirma queldquolo anterior implica que las molestias que
sin duda alguna se dan no alcanzan la extensioacuten suficiente para poder ser consideradas
como inmisiones encuadrables en el contenido del artiacuteculo 72 LPH pues debe de
entenderse igualmente que se trata de unos aparatos de aire acondicionado que se usan
en verano trataacutendose de un sistema de refrigeracioacuten muy extendido en esta zona de
Espantildea y que tiene su aacutembito de aplicacioacuten habitual en verano por las altas temperaturas
de la Regioacuten de Murcia en el estiacuteo por lo que en modo alguno se puede considerar como
una molestia excesiva o desproporcionada que encaje en el aacutembito objetivo de las
actividades molestas a las que se refiere el artiacuteculo 72 LPHrdquo337
A la vista de lo expuesto en nuestra opinioacuten seriacutea oportuno tener en cuenta los
siguientes aspectos a la hora de valorar los conflictos entre el derecho a la libertad
religiosa y el derecho a la intimidad personal y familiar en los casos del ruido de
campanas
1ordf Considerar los toques de campanas de reloj y de llamada al culto como praacutecticas
consuetudinarias que pertenecen innegablemente a la tradicioacuten cultural espantildeola y
manifestacioacuten del derecho fundamental de libertad religiosa respectivamente
2ordf Exclusioacuten de los toques de campana de las ordenanzas municipales contra ruidos y
vibraciones Esta exclusioacuten no significaraacute una libertad absoluta y discrecional para que
los responsables de las iglesias puedan tocar y voltear las campanas sin control de
decibelios ni de horarios En el caso de las ordenanzas municipales de Pamplona
consideramos excesivo que el toque del reloj de una campana pueda alcanzar 90 dBA
Puesto que la Conferencia Episcopal Espantildeola y ninguna de las dioacutecesis espantildeolas
tienen normativa respecto al toque de las campanas acudiremos al derecho comparado
en concreto a la normativa italiana
En efecto La Repuacuteblica de Italia es un paiacutes muy similar a Espantildea en materia de
derecho eclesiaacutestico y ademaacutes el uso de campanas es habitual En Italia la problemaacutetica
del ruido de las campanas ha sido abordada tanto por la Iglesia Catoacutelica como por las
337 STAP MURCIA nordm 45912 FJnordm4
94
autoridades italianas338en los uacuteltimos diez antildeos en un claro ejemplo del principio de
cooperacioacuten En el antildeo 2002 la Conferencia Episcopal Italiana (en adelante CEI) publicoacute
la Circular nordm33 Regulacioacuten del Sonido de las Campanas339 en ella se pide a todas a las
dioacutecesis italianas que regulen el sonido de las campanas para usos lituacutergicos y los relojes
de los campanarios teniendo presente tanto el derecho fundamental de libertad religiosa
como los otros derechos fundamentales de los demaacutes en especial la salud340 Asiacute el uacuteltimo
decreto de la dioacutecesis de Manfredonia341 siguiendo las directrices de la CEI establece
ldquo1Toque de campanas soacutelo para los siguientes fines
- Indicar las celebraciones lituacutergicas y otras manifestaciones de la piedad popular y la
oracioacuten
- Ser un signo en circunstancias particulares que acompantildea a estas celebraciones
- Marque los momentos maacutes importantes de la vida de la comunidad cristiana (fiestas
patronales funerales de luto ciudadano y el clero elecciones y tomas de posesioacuten de de
los pastores de la Iglesia universal y particular etc) - Rezo del Aacutengelus por la mantildeana
al mediodiacutea y por la tarde
- Otros usos pueden ser solicitados y autorizados en casos excepcionales por el
Ordinario del lugar
2 El sonido de las campanas para las finalidades indicadas anteriormente se permite
- De lunes a viernes 0700-2100
- Diacuteas festivos 0700-2100
- Forma excepto la Vigilia de Pascua Nochebuena y festividades
3 Los tiempos indicados en el n 2 se deben cumplir las siguientes
- Para cualquier tipo de celebracioacuten se permite dos llamadas (una media hora antes
de la celebracioacuten y la otra al comienzo de la misma)
- Para los repiques de los relojes de los campanarios debe limitarse a las horas y a
las medias
4 La duracioacuten del sonido para las llamadas a las celebraciones lituacutergicas
338 cfrMINISTERO DELLAMBIENTE DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
Direzione Generale per la Salvaguardia Ambientale Valutazione suono delle campane 27012009
[Consultado21613] Disponible en
httpwwwminambienteithome_itmenuhtmlmp=menumenu_ministeroampm=Direzioni_Generalihtm
l7CDirezione_generale_per_le_valutazioni_amhtml 339 CONFERENZA EPISCOPALE ITALIANA Comitato per gli enti e beni eclesiastici e per la
promozione del sostegno econoacutemico alla Chiesa Catolica Circolare nordm33 La regolamentazione del suono
delle campane Roma 10 maggio 2002 [Consultado21613] Disponible en
wwwchiesacattolicaitccicircolare2033pdf 340cfr Circolare nordm33 La regolamentazione del suono delle campane 341 Arcidiocesi di Manfredonia Decreto per la regolamentazione del suono delle campane 13413
Consultado [21613] Disponible en httpwwwmanfredoniachiesacattolicaitnewsphpitem8308
95
- No debe exceder de 1 minuto con la excepcioacuten de solemnidad en la que no se
exceda el plazo de 2 minutos
- La duracioacuten del sonido para otros fines (Para el Aacutengelus o durante la solemnidad
el patroacuten la muerte de un fiel etc) debe basarse en los criterios de moderacioacuten
5 La intensidad del sonido
- Debe ser ajustado de tal forma que con atencioacuten al contexto ambiental en el que se
inserta el lugar de culto las campanas de mantener la funcioacuten de signo y son por lo tanto
percibido como tal por los fieles sin superar los valores liacutemite absolutos entrada permitida
por la zonificacioacuten municipal para el medio ambiente externo
6 Estas disposiciones se aplicaraacuten en la medida de lo posible incluso cuando el sonido
se reproduce por medios mecaacutenicos o electroacutenicos
Se prohiacutebe el uso indiscriminado de los altavoces y fuera de las iglesias emiten
celebraciones lituacutergicas en vivo que tienen lugar en ella o en otros casos la muacutesica y las
canciones que requieren pagos por los derechos de emisioacuten reservados
Recuerdo que cada vez que se solicita y recibe la autorizacioacuten para las procesiones civiles
y eclesiaacutesticas y celebraciones al aire libre donde se tiene la generacioacuten y propagacioacuten
del sonido tambieacuten se incluye en la autorizacioacuten para el uso adecuado de estos
recursosrdquo342
3ordm Cuando se presente una presunta colisioacuten entre el derecho fundamental de libertad
religiosa y el derecho a disfrutar dentro de la propia vivienda de la paz del hogar sin
perjuicio para la salud las autoridades municipales y la Administracioacuten de Justicia antes
de realizar la debida ponderacioacuten entre ambos derechos deben tomar las siguientes
medidas
- Los denunciantes deben aportar un informe pericial meacutedico que acredite que el
ruido de las campanas o el ruido de una confesioacuten religiosa en sus celebraciones
estaacute influyendo negativamente en su salud No basta como aparece incorporado
en muchos expedientes administrativos un simple volante meacutedico que certifica
que el denunciante padece migrantildeas estreacutes etc En muchos expedientes
administrativos no se adjunta ni volante meacutedico y simplemente se indica que al
denunciante le ldquomolestan las campanasrdquo o ldquoque las campanas o el ruido de las
celebraciones suenan muy fuerterdquo
- Las corporaciones locales deben tener presente la opinioacuten del resto de los vecinos
ya que estaacute juego el intereacutes general de un uso consuetudinario frente al intereacutes de
un particular Asiacute por ejemplo el ayuntamiento de Murcia ante la peticioacuten de una
vecina de una indemnizacioacuten de 15000 Euros por dantildeos morales por el toque de
las campanas la corporacioacuten local la deniega y entre los argumentos que sostiene
su fundamentacioacuten cita ldquohay otras viviendas junto a la Ermita y sin embargo no
342 La traduccioacuten es nuestra
96
consta en esta Administracioacuten otras denuncias o incidentes por los mismos
motivos expuestos en la presente reclamacioacutenrdquo343Ademaacutes deben comprobar si la
vivienda cuando fue construida cumpliacutea con las normas vigentes de edificacioacuten
en materia de aislamiento acuacutestico
- Comunicacioacuten inmediata al responsable legal del templo en absoluto
cumplimiento de la Ley 301992344 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de
las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten (en
adelante LRJ-PAC) para que pueda si asiacute fuera el caso adoptar cuanto antes las
medidas correctoras o de insonorizacioacuten
- Inmediata medicioacuten en la casa del denunciante de los decibelios a los que estaacute
expuesto por los ruidos de las campanas o los ruidos procedentes de una confesioacuten
religiosa respetando los a los derechos de la parte denunciada conforme al art81
LRJPAC
4ordm La ponderacioacuten de los derechos en colisioacuten tiene que hacerse caso por caso puesto
que la complejidad del conflicto no admite una solucioacuten geneacuterica Para ello seriacutea
interesante que a la hora de resolver estas colisiones se tuvieran en cuenta una serie de
cuestiones tales como
A) Determinar el origen del ruido las circunstancias en que se produce si es o no
evitable e insoportable si queda afectada de forma miacutenimamente objetiva la intimidad
personal y familiar asiacute como el libre desarrollo de la personalidad y si se ha producido
o no lesioacuten o menoscabo
B) Acreditarse la existencia de una lesioacuten real y efectiva del derecho fundamental
aducido es decir la relacioacuten causa-efecto entre el ruido y las lesiones ha de ser probada
C) Recordar la jurisprudencia del TEDH del caso Loacutepez-Ostra contra Espantildea y del
caso Guerra y otros contra Italia si el nivel de ruidos padecidos por el la demandante en
su domicilio reviste entidad suficiente para entender que se ha vulnerado su derecho
fundamental a la intimidad personal y familiar
D) Puesto que el derecho a la intimidad personal tiene como uno de sus liacutemites el
intereacutes cultural los jueces en los casos en los que el ruido provenga de edificios
catalogados como BIC o sean Patrimonio Histoacuterico tendraacuten que ponderar conforme al
ldquollamado test de proporcionalidadrdquo esto es como sentildeala el TC ldquoque la medida limitativa
del derecho fundamental esteacute prevista por la Ley que sea adoptada mediante resolucioacuten
judicial especialmente motivada y que sea idoacutenea necesaria y proporcionada en relacioacuten
con un fin constitucionalmente legiacutetimordquo345
343 Expediente nordm 191R-P de 27313 344 BOE nordm 189 de 9 de agosto de 1993 345 STC 2071996 FJ nordm4
97
CAPIacuteTULO QUINTO
CONCLUSIONES
1ordf
En todas las culturas las campanas han tenido una significacioacuten religiosa y esa
dimensioacuten religiosa nunca ha desaparecido a traveacutes del tiempo Tampoco ha desaparecido
su significacioacuten religiosa por los distintos usos seculares que han desempentildeado y
desempentildean en la sociedad
2ordf
El toque de campanas ha sido para la civilizacioacuten occidental el mejor medio de
transmisioacuten de informacioacuten para pueblos y ciudades hasta hace poco maacutes de sesenta antildeos
La inmensa mayoriacutea las campanas y sus casas (los campanarios) son auteacutenticas obras de
arte que expresan los elementos esenciales del romaacutenico el goacutetico el renacimiento y el
barroco Las campanas son instrumentos musicales porque ya desde su afinacioacuten en el
proceso de elaboracioacuten los artesanos campaneros buscan la musicalidad de la campana y
porque en sus toques se busca la acuacutestica musicalizada
3ordf
No se puede dejar en el desvaacuten de la historia las campanas y sus toques como ya
se hizo en el siglo pasado a causa de la electrificacioacuten de las campanas En una sociedad
espantildeola donde la expresioacuten patrimonio cultural se escucha todos los diacuteas resulta muy
triste que hayan tenido que ser colectivos particulares los que hayan demandado tanto a
las Administraciones competentes como a la Iglesia la urgente necesidad de proteger el
patrimonio histoacuterico de las campanas y de sus toques
4ordf
La simbologiacutea de las campanas y los campanarios estaacute unida no soacutelo a su
significacioacuten religiosa sino tambieacuten al significado social y cultural de los mismos Las
campanas son formas simboacutelicas que transmiten informacioacuten y que proporcionan sonidos
que son interpretados por los receptores La ausencia de sonido de una campana en un
pueblo significa una peacuterdida de su cultura y su identidad Los toques de campana han
dejado de ser el principal medio de comunicacioacuten de una comunidad pero son de forma
incontestable un hecho cultural comunitario
98
5ordf
Intentar definir juriacutedicamente queacute es un lugar de culto es una empresa arriesgada
por dos razones La primera porque supone una invasioacuten de la independencia y autonomiacutea
de las distintas confesiones y seriacutea una involucioacuten respecto de los principios de actuacioacuten
de los poderes puacuteblicos en materia religiosa Soacutelo es competencia de ellas determinar el
concepto de lugar de culto conforme a su doctrina y a su ordenamiento juriacutedico La
segunda razoacuten responde a un hecho palmario si definir conceptos legales es una tarea
compleja cuanto maacutes la nocioacuten legal de una realidad tan amplia como es el lugar de culto
que incluye elementos teoloacutegicos filosoacuteficos y socio- culturales
Cuestioacuten bien diferente es la necesidad de que los Estados pidan unos requisitos
legales formales miacutenimos para que las certificaciones expedidas por las confesiones
sobre sus lugares de culto sean homologadas
6ordf
La relacioacuten entre urbanismo y lugares de culto es indiscutible Los responsables
de las Administraciones en especial de las corporaciones locales y los responsables de
la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones tienen que establecer acuerdos que
permitan una legislacioacuten de faacutecil aplicacioacuten para resolver las incidencias maacutes comunes de
los lugares de culto Los responsables de la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones
deben actuar a este respeto asumiendo que un lugar de culto a que se le deba exigir una
serie de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad y estas garantiacuteas soacutelo pueden ser controladas a traveacutes de la actuacioacuten
administrativa
7ordf
La normativa canoacutenica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto es clara y
exhaustiva y es fiel reflejo de una teacutecnica juriacutedica elaborada a lo largo de la historia del
Derecho Canoacutenico Ademaacutes el concepto de lugar de culto o sagrado ha sido definido por
la Iglesia y sus normas juriacutedicas ofrecen una seguridad para distinguir no soacutelo si estamos
ante lugares sagrados o no sino que tambieacuten establece una jerarquiacutea entre los mismos
La normativa lituacutergica de los lugares de culto refleja la transcendencia de estos lugares
y su iacutentima conexioacuten con lo sagrado
8ordf
El artiacuteculo 9 del Convenio y los art161 de la CE y art21 de LORL son la fuente
de la inmensa mayoriacutea de sentencias acerca de los lugares de culto La jurisprudencia
analizada en este capiacutetulo establece que a ninguna persona o miembro de una comunidad
se le puede prohibir el acceso a un lugar de culto ni el derecho a establecer lugares de
culto Ademaacutes tampoco se les puede exigir a las comunidades religiosas o a un particular
99
la licencia de apertura de su lugar de culto Tambieacuten la jurisprudencia recuerda que exigir
licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto no constituye una intromisioacuten en las creencias
de las confesiones sino el cumplimiento de determinados requisitos de seguridad que
son de obligado cumplimiento no soacutelo para las confesiones sino para cualquier persona
fiacutesica o juriacutedica que sea titular de un lugar de reunioacuten
9ordf
La relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa es indiscutible La prohibicioacuten
de tocar las campanas para llamar a la oracioacuten o a la celebracioacuten de un acto religioso
podriacutea suponer una vulneracioacuten del derecho a la libertad religiosa tanto en su dimensioacuten
individual como en su dimensioacuten colectiva Es preocupante que en Espantildea haya ya dos
sentencias judiciales que consideran los toques lituacutergicos como algo consuetudinario o
que obligan a reducir los decibelios de los toques lituacutergicos Ademaacutes el toque de los
relojes horarios de los campanarios es signo no soacutelo de la identidad religiosa de los
catoacutelicos sino tambieacuten del patrimonio histoacuterico y cultural de los pueblos de Espantildea Si
consideramos un ataque a la libertad religiosa la prohibicioacuten de construir minaretes en
Suiza no podemos obviar las decisiones que so pretexto del ruido estaacuten adoptando
algunos Ayuntamientos y que a nuestro juicio no respetariacutean el derecho fundamental de
libertad religiosa
10ordf
El ruido ha pasado de ser una molestia con la que habiacutea que convivir a un problema social
que afecta a la inmensa mayoriacutea de la poblacioacuten espantildeola que vive en mayoritariamente
en nuacutecleos urbanos Hace ahora treinta antildeos palabras como acuacutestica decibelios
insonorizacioacuten inmisioacuten sonora eran totalmente desconocidas para la inmensa mayoriacutea
de los espantildeoles sin embargo en la actualidad aparecen no soacutelo en nuestro ordenamiento
legislativo sino que forman parte de nuestro vocabulario
11ordf
Un gran abanico de las actividades realizadas por las personas los animales y las
maacutequinas son capaces de producir ruidos molestos y ser en consecuencia emisores de
contaminacioacuten acuacutestica De los datos que proporcionan las encuestas realizadas tanto por
la OMS las Administraciones Puacuteblicas y Entidades Privadas ninguna recoge los ruidos
producidos por los toques de las campanas para culto los toques de los relojes de las
Iglesias o de los relojes de edificios puacuteblicos como causantes de contaminacioacuten acuacutestica
Sin embargo todas esas encuestas coinciden en sentildealar que son otras las causas que
producen principalmente la contaminacioacuten acuacutestica el traacutefico rodado los ruidos
exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares restaurantes y el fenoacutemeno social
conocido por el ldquobotelloacutenrdquo La reduccioacuten de estos focos de ruido reduciriacutea
exponencialmente los niveles de contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
100
12ordf
En la lucha contra los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud el papel que
desempentildea la OMS es fundamental Sus informes meacutedicos sobre las graves consecuencias
que puede producir la Contaminacioacuten Acuacutestica en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas son una advertencia para los gobiernos y sus ciudadanos que deben ser tenidos
en cuenta En sus informes sentildeala liacuteneas de actuacioacuten fundamentales para conseguir un
ambiente sonoro adecuado y pide en el caso de Europa que se aplique la directiva
comunitaria sobre el Medio Ambiente del antildeo 2002 Otra de las grandes aportaciones de
la OMS es su informe sobre los efectos del ruido y el descanso nocturno Los trastornos
del suentildeo es uno de los peores efectos del ruido en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas y sobre el que la personas maacutes se quejan Si no hay reduccioacuten de ruido por las
noches en las cercaniacuteas de las viviendas se estaacute perjudicando gravemente la salud de las
personas
13ordf
En su uacuteltimo informe para Europa la OMS ya situacutea a Espantildea en el primer puesto
europeo en materia de contaminacioacuten acuacutestica Este primer puesto se explica no soacutelo por
el incumplimiento de las normas para reducir los niveles de ruido sino por razones
socioloacutegicas econoacutemicas y culturales Vivimos en una cultura de trato presencial
hablamos muy alto disfrutamos de un buen clima y tenemos mucha vida social Ademaacutes
los espantildeoles tenemos un horario laboral muy diferente al de otros paiacuteses europeos Estos
datos deben ser tenidos en cuenta a la hora de extraer conclusiones sobre la contaminacioacuten
acuacutestica en Espantildea pero estas caracteriacutesticas propias de nuestro paiacutes no pueden ser una
excusa para reducir los niveles de contaminacioacuten acuacutestica y promover una cultura a favor
de un ambiente sonoro adecuado Las administraciones competentes tienen que responder
a los tres grandes desafiacuteos de la contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades el traacutefico
rodado el ruido procedente de bares y pubs y el fenoacutemeno del botelloacuten Frente al primero
las soluciones que toman las Administraciones de reducir el ruido del traacutefico mediante el
control de los ruidos de determinados coches y motocicletas y la instalacioacuten de pantallas
acuacutesticas en las carreteras que pasan cerca de las viviendas son de un alto coste
econoacutemico y no consiguen una reduccioacuten sensible de la contaminacioacuten acuacutestica Junto
con estas medidas las Administraciones competentes tienen que reducir maacutes los liacutemites
de velocidad en las viacuteas urbanas prohibir por zonas de especial proteccioacuten acuacutestica el
traacutefico rodado y fomentar una movilidad sostenible (carriles bici potenciar uso de
bicicletas etc ) Sobre el ruido producido en los exteriores de los bares y pubs que se ha
visto aumentado desde la prohibicioacuten de fumar en esos locales las Administraciones
competentes tendriacutean que aplicar con mayor firmeza las ordenanzas municipales que
regulan los ruidos nocturnos en las calles y el cumplimiento de las normas del Coacutedigo
Teacutecnico de Edificacioacuten para los bares y pubs El fenoacutemeno del botelloacuten es una realidad
compleja que debe ser abordada desde muacuteltiple aacutembitos educativos psicoloacutegicos
meacutedicos policiales etc A pesar de su complejidad una de las consecuencias del botelloacuten
es su impacto medio ambiental que se manifiesta en la suciedad que provoca en calles y
101
la contaminacioacuten acuacutestica que produce Los ayuntamientos que se enfrentan a este
problema constantemente optan por soluciones muy diferentes Algunas corporaciones
crean ex profeso zonas alejadas de los nuacutecleos urbanos para que no molesten a los vecinos
otros aplican medidas coercitivas con sanciones administrativas con muy poco eacutexito Los
ayuntamientos que crean zonas habilitadas fuera de los nuacutecleos urbanos reducen en
contaminacioacuten acuacutestica pero no resuelven el problema maacutes bien al contrario los
adolescentes y joacutevenes consume maacutes alcohol y droga y se generan problemas de traacutefico
alrededor de estas concentraciones Los que optan por la sancioacuten administrativa por
exceso de ruidos no consiguen resolver el problema ya que cuando la policiacutea local
interviene el dantildeo causado ya estaacute hecho Es un problema como hemos sentildealado
anteriormente que requiere soluciones desde muy diversos aacutembitos
14ordf
La abundante legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica anterior a la LR es una prueba
de que los ruidos han sido objeto de control por parte de los ayuntamientos
fundamentalmente Es evidente que el nivel de ruido de las ciudades y pueblos de hace
treinta antildeos no es el mismo que en la actualidad Pero tenemos que mencionar la gran
importancia del RAMINP en la legislacioacuten espantildeola contra el ruido ya que gracias a este
reglamento los ayuntamientos en la deacutecada de los sesenta disponiacutean de una norma de
rango estatal que les facultaba para luchar contra el ruido y que serviacutea de complemento
a sus ordenanzas municipales y a normas importantes de la LPH para resolver los ruidos
molestos La LR que todaviacutea no ha cumplido diez antildeos de vigencia ha sido a pesar de
algunas lagunas (problemas de adecuacioacuten en materia de edificacioacuten) un gran paso contra
la contaminacioacuten acuacutestica Este gran paso consiste en la identificacioacuten pormenorizada de
los focos de contaminacioacuten acuacutestica de todo el territorio nacional a traveacutes de los mapas
de ruido y la obligatoriedad de actuar sobre ellos para reducirlos y en la creacioacuten de zonas
de proteccioacuten acuacutestica Gracias a esta ley ya sabemos doacutende estaacuten los focos de
contaminacioacuten acuacutestica solo falta que se actuacutee sobre ellos es decir que se cumpla la ley
Sin entrar en el debate de si fue acertado o no que la LR excluyera de su competencia los
ruidos de vecindad estos tienen que ser regulados por los ayuntamientos puesto que se
producen dentro sus teacuterminos municipales y las concejaliacuteas competentes conocen mejor
que nadie la problemaacutetica de los ruidos de vecindad En el caso de los ruidos de vecindad
que se dan entre los miembros de las comunidades de propietarios creemos que es mejor
solucioacuten la que se contempla en la LPH que las ordenanzas municipales contra el ruido
por el caraacutecter maacutes conciliador de la LPH en comparacioacuten con el procedimiento
administrativo de las ordenanzas
15ordf
Creemos que los toques de los relojes de las campanas forman parte del uso
consuetudinario de pueblos y ciudades Negar esta realidad es negar la evidencia y las
autoridades municipales no pueden discrecionalmente decir cuando estamos ante uso
consuetudinario o no
102
16ordf
Los conflictos entre derechos fundamentales son propios de las sociedades libres y con
gobiernos democraacuteticos Donde no exista conflicto entre derechos fundamentales
significa que no hay ni sociedad libre ni gobierno democraacutetico Los derechos
fundamentales de libertad religiosa y de la intimidad personal y familiar pertenecen a la
naturaleza de la persona Ambos derechos son personaliacutesimos subjetivos y garantizan a
la persona el iacutentegro ejercicio y desenvolvimiento de su ser para poder desarrollarse
plenamente en su humanidad Impedir a una persona tanto el ejercicio de creer en una
determinada religioacuten como el ejercicio de disfrutar de su intimidad personal y familiar
constituye un graviacutesimo atentado contra la dignidad de la persona
17ordf
El derecho fundamental de libertad religiosa tanto en su dimensioacuten individual como
colectiva tiene una manifestacioacuten puacuteblica innegable y que debe ser protegida
adecuadamente por las leyes La fe se vive y se praacutectica tambieacuten en la sociedad y
cualquier intento por impedir esa vivencia praacutectica de la fe fuera del lugar de culto seriacutea
expresioacuten de un laicismo excluyente Los toques de campana para llamar al culto los
caacutenticos de una procesioacuten etc son fiel ejemplo de ese derecho a practicar propagar y
divulgar su propia religioacuten
18ordf
El derecho a la intimidad personal y familiar es un derecho individual que tiene una
amplitud muy grande que la jurisprudencia ha ido consagrando progresivamente
Creemos que ese derecho a tener un aacutembito propio y reservado frente a la accioacuten y el
conocimiento de los demaacutes debe poder ejercitarse siempre en el domicilio de la persona
y en consecuencia el derecho a disfrutar de un medio ambiente digno en la propia vivienda
forma parte del derecho a la intimidad personal y familiar Del mismo modo que
consideramos que es un ataque a la dignidad del ser humano que haya personas que vivan
en condiciones insalubres en chabolas tambieacuten es un ataque a la dignidad personal que
una persona no pueda en su domicilio dormir hablar sin gritar con las personas que
desee porque estaacute sufriendo unos niveles de contaminacioacuten acuacutestica intolerables
19ordf
El art81 del CEDH vinculando la intimidad personal y la proteccioacuten del domicilio y las
sentencias del TEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea Guerra y otros contra Italia entre otras
han destacado la necesidad de que las autoridades estatales actuacuteen activamente en contra
de la contaminacioacuten ambiental y al mismo tiempo que la resolucioacuten de estos conflictos
entre el derecho a la intimidad personal y el derecho a la libertad religiosa debe ser
realizada por los tribunales aplicando un correcto ejercicio de ponderacioacuten entre ambos
103
derechos Al referirnos anteriormente a las autoridades estatales no estamos hablando
uacutenicamente de los oacuterganos jurisdiccionales sino tambieacuten de las administraciones
competentes A veces examinando las sentencias del TEDH contra Espantildea por
vulneracioacuten del art81 del CEDH por contaminacioacuten acuacutestica se tiene la impresioacuten de
que es el afectado el que ha tenido que demostrar los niveles de decibelios a los que estaba
expuesto frente a la pasividad de las Administraciones que tienen la obligacioacuten de
controlar las emisiones de ruidos
20ordf
La problemaacutetica de los ruidos de las campanas nos situacutea ante la realidad de que el ejercicio
de los derechos fundamentales tiene sus liacutemites En Espantildea es aconsejable como siempre
la viacutea del diaacutelogo entre las autoridades estatales en materia de contaminacioacuten acuacutestica y
los representantes de las confesiones religiosas para evitar que lo que es un problema en
la actualidad de pequentildea entidad pueda convertirse en un futuro en un conflicto de
entidad relevante
21ordf
En efecto el principio de cooperacioacuten entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y con el resto
de las confesiones ha de aplicarse a esta problemaacutetica Este acuerdo de cooperacioacuten se
hace necesario porque hay que regular una expresioacuten del fenoacutemeno religioso que tiene
repercusioacuten juriacutedica en el derecho espantildeol En este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea ser
entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y el resto de confesiones que usen campanas o que
emitan ruidos cuando practiquen su credo
22ordf
A modo de conclusioacuten creemos que este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea de contener
al menos los siguientes puntos baacutesicos
1ordm Excluir los toques de culto de las campanas de las normativas sobre ruidos puesto
que forman parte del derecho a la libertad religiosa
2ordm Recordar los Ordinarios del Lugar y los responsables de las confesiones religiosas a
los paacuterrocos y pastores de iglesias que las campanas deben encontrarse en perfecto estado
de conservacioacuten
3ordm Prohibir el uso de dispositivos de megafoniacutea que aumentan el sonido del toque de
llamada a las celebraciones
4ordf Establecer los tiempos y las intensidades de los toques los Ordinarios del Lugar y los
responsables de las confesiones en el ejercicio de su autonomiacutea e independencia del
Estado
5ordm Tomar medidas de aislamiento acuacutestico cuando los lugares de culto sean colindantes
con viviendas
6ordm No olvidar que el toque de las campanas como reloj son patrimonio cultural de
Espantildea
104
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Interviuacute 31-08-2012
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ruido que el consentidordquo Gil Joseacute Saacuteez Martiacutenez
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AASS Acta Apostolicae Sedis
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AECOR Asociacioacuten Espantildeola para la Calidad Acuacutestica
art artiacuteculo
arts artiacuteculos
BOCL Boletiacuten Oficial de Castilla y Leoacuten
BOCM Boletiacuten Oficial de la Comunidad de Madrid
BOE Boletiacuten Oficial del Estado
BOIB Boletiacuten Oficial de las Islas Baleares
BOIC Boletiacuten Oficial de las Islas Canarias
BOJA Boletiacuten Oficial de la Junta de Andaluciacutea
BON Boletiacuten Oficial de Navarra
BOP Boletiacuten Oficial Provincial
BOPV Boletiacuten Oficial del Paiacutes Vasco
BORM Boletiacuten Oficial de la Regioacuten de la Regioacuten de Murcia
c canon
cc caacutenones
CC Coacutedigo Civil
CE Constitucioacuten Espantildeola
CEDH Convenio Europeo de Derechos Humanos
CEI Conferenza Episcopale Italiana
cfr confroacutentese
CIC Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
CIE Comisioacuten Islaacutemica de Espantildea
DH Dignitatis Humanae
DOCM Diario Oficial de Castilla la Mancha
DOE Diario Oficial de Extremadura
DOGC Diario Oficial de la Generalidad de Cataluntildea
DOCV Diario Oficial Comunidad de Valencia
Expte Expediente
FCI Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea
FEREDE Federacioacuten de Entidades Religiosas de Espantildea
FJ Fundamento juriacutedico
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LPH Ley de Propiedad Horizontal
LR Ley del Ruido
LRBRL Ley Reguladora de las Bases del Reacutegimen Local
LRJPAC Ley de Reacutegimen Juriacutedico de las Adnmistraciones Puacuteblicas
y del Procedimiento Administrativo Comuacuten
OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud
opuscit obra citada
PEACRAM Plataforma Estatal contra el Ruido y las Actividades
Molestas
RAMINP Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas
y Peligrosas
STAP Sentencia Audiencia Provincial
STC Sentencia Tribunal Constitucional
STEDH Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
STS Sentencia del Tribunal Supremo
TC Tribunal Constitucional
TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos
TS Tribunal Supremo
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO PRIMERO 3
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
11Aproximacioacuten histoacuterica 3
12 Uso religioso 5
13 Usos civiles 8
14 Uso musical 9
15 El simbolismo de las campanas 10
CAPIacuteTULO SEGUNDO 12
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto 12
22 Lugares de culto y urbanismo 15
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de 18
culto
231 Normativa canoacutenica 18
232 Normativa lituacutergica 20
24 Jurisprudencia sobre los lugares de culto 21
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa 30
CAPIacuteTULO TERCERO 33
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA Y LEGISLACIOacuteN CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica 33
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica 35
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica 37
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica 38
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 41
32 Legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 43
I
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo 43
Reacutegimen hasta la vigente Ley del Ruido
322 La Ley del Ruido de 2003 49
323 Legislacioacuten Autonoacutemica 53
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad 59
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la Ordenanza Municipal del 61
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra
la emisioacuten de Ruidos y Vibraciones
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las Ordenanzas Municipales del 63
Ayuntamiento de Pamplona
CAPIacuteTULO CUARTO 65
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA INTIMIDAD
PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de libertad religiosa 65
42 Liacutemite del derecho fundamental de libertad religiosa 70
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar 72
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar 79
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad 81
personal y familiar
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y a la intimidad personal y
familiar 84
461 Planteamiento del problema 84
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica 87
463 Soluciones al conflicto 92
CAPIacuteTULO QUINTO 97
CONCLUSIONES 97
BIBLIOGRAFIacuteA 104
I I
RESUMEN
Este trabajo aborda la problemaacutetica del ruido de las campanas en Espantildea El autor analiza
esta cuestioacuten desde la perspectiva de la colisioacuten de los derechos fundamentales de libertad
religiosa y a la intimidad personal y familiar A traveacutes del estudio de la figura de las
campanas especialmente su significado religioso y cultural y de la legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica y de la respuesta por parte de las autoridades competentes y de
los tribunales ante las quejas vecinales ofrece soluciones desde el principio de
cooperacioacuten entre el estado y las confesiones religiosas
Palabras clave campanas campanarios lugares de culto ruido legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica derecho fundamental a la libertad religiosa derecho a la
intimidad personal y familiar
ABSTRACT
This work addresses the problem of noise of bells in Spain The author examines this
issue from the perspective of the collision of fundamental rights of religious freedom and
personal and family privacy Through the study of the figure of the bells especially its
religious and cultural significance and legislation against noise pollution and the
response from the competent authorities and the courts to neighborhood complaints
offers solutions from the principle of cooperation between the state and religious
denominations
Key words bells bell towers places of worship noise noise pollution legislation the
fundamental right to religious freedom the right to personal and family privacy
1
INTRODUCCIOacuteN
El ruido es uno de los elementos que maacutes molestan a las personas hasta el punto
que se ha convertido en un tipo de contaminacioacuten ambiental Si bien es cierto que los
ruidos que maacutes afectan a las personas son los originados por el traacutefico rodado los
procedentes de las cercaniacuteas de bares y restaurantes y los producidos por el fenoacutemeno
social del botelloacuten en los uacuteltimos antildeos ha aparecido un nuevo problema de ruido el
originado por las campanas de las iglesias
La problemaacutetica que habriacutea sido impensable hace veinte antildeos en Espantildea
comienza a ser una cuestioacuten que divide a las personas De un lado los que quieren que
no toquen las horas o que se reduzcan sus decibelios de otro lado los que quieren que
sigan sonando ya sea porque las consideran una manifestacioacuten de su fe o un uso
consuetudinario propio de las relaciones de vecindad y que forman parte del patrimonio
cultural de nuestro paiacutes
Hasta ahora las autoridades competentes en materia de proteccioacuten acuacutestica en
concreto los Ayuntamientos han abordado el problema sin mucho eacutexito Ante las
primeras denuncias contra ruidos procedentes de campanarios la respuesta era una
especie de silencio administrativo casi eterno que provocaba la reiteracioacuten de denuncias
o que el denunciante desistiera Desde hace unos diez antildeos los Ayuntamientos ordenan a
los responsables de los templos que cumplan con la normativa de ruidos La respuesta por
parte de los responsables de las iglesias en la mayoriacutea de los casos es intentar reducir los
decibelios algo que muchas veces no es posiblemente teacutecnicamente y ha hecho
suspender el toque de las campanas con el consiguiente rechazo por parte de los que estaacuten
a favor de que sigan tocando Por otro lado la Administracioacuten de Justicia cuando examina
esta problemaacutetica si bien exige siempre el cumplimiento de las ordenanzas remarca el
uso consuetudinario de las mismas
Puede que parezca un problema menor pero una persona tiene el mismo derecho
a disfrutar de su intimidad personal y familiar dentro de su casa libre de ruidos molestos
que otra a escuchar las campanas porque son manifestacioacuten de su fe o porque las
considera uso consuetudinario o patrimonio cultural El propoacutesito de este trabajo de
investigacioacuten es analizar esta problemaacutetica desde la colisioacuten de dos derechos
fundamentales el derecho de libertad religiosa y el derecho a la intimidad personal y
familiar y ofrecer unas soluciones para resolver este conflicto
Antes es necesario conocer todas las cuestiones que abarca esta situacioacuten A
todas no podemos dedicarles la misma profundidad por dos razones En primer lugar
porque los dos derechos fundamentales son muy importantes para nuestra investigacioacuten
y en segundo lugar por la debida extensioacuten de este trabajo Ello no es oacutebice para que en
el primer capiacutetulo analicemos aunque no sea de forma extensa las campanas y los
campanarios desde una perspectiva histoacuterica religiosa socioloacutegica simboacutelica y cultural
de tal forma que quede reflejada su importancia
2
En el segundo capiacutetulo como las campanas se encuentran generalmente en
lugares de culto examinamos estos lugares desde la legislacioacuten civil la legislacioacuten
eclesiaacutestica y la jurisprudencia de los tribunales espantildeoles y del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos sobre estos lugares de culto En este capiacutetulo expondremos una
situacioacuten que creemos que es cada vez maacutes importante la intensa relacioacuten juriacutedica de los
lugares de culto con el urbanismo y en particular con las normas de edificacioacuten
En el tercer capiacutetulo comenzamos exponiendo los conceptos baacutesicos de la
Acuacutestica para poder comprender mejor las causas los efectos en la salud y la legislacioacuten
sobre la contaminacioacuten acuacutestica Examinaremos con detalle las causas de esta
contaminacioacuten y los efectos en la salud de los niveles excesivos de ruido y las
recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud para reducir la exposicioacuten a
altos niveles de ruido En la segunda parte del capiacutetulo analizaremos la ingente
legislacioacuten contra el ruido en Espantildea dispersa en diferentes textos legislativos y nos
centraremos principalmente en la primera y uacutenica ley del Ruido del antildeo 2003 y
prestaremos especial atencioacuten a la legislacioacuten de los llamados ruidos de vecindad a los
que pertenecen las toques de las campanas sea para llamar al culto o para dar la hora
Para entender mejor esta colisioacuten de derechos fundamentales estudiaremos en el
capiacutetulo cuarto los contenidos y los liacutemites del derecho de libertad religiosa y del derecho
a la intimidad personal y familiar desde la perspectiva no soacutelo de la amplia jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo sino tambieacuten desde la doctrina del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Desde esa base tan soacutelida analizaremos las
quejas por el toque de campanas las respuestas de los ayuntamientos y de los responsables
de las diversas confesiones a las mismas y las sentencias maacutes relevantes sobre esta
cuestioacuten Finalmente desde el principio de cooperacioacuten que debe regir las relaciones
entre el Estado y las confesiones ofreceremos unas liacuteneas de actuacioacuten que en nuestra
opinioacuten ayudariacutean a resolver este conflicto
3
CAPITULO PRIMERO
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
1 Aproximacioacuten histoacuterica
El uso de las campanas es antiquiacutesimo y forma parte de la historia de la
humanidad Por la brevedad que exige este trabajo de maacutester no vamos a hacer una
investigacioacuten histoacuterica profunda sino resumir soacutelo desde el Imperio Romano hasta hoy
la historia de las campanas y los campanarios sin olvidar que eacutepocas anteriores ya se
usaban las campanas como por ejemplo unas campanas encontradas en Creta que datan
tres mil antildeos antes de Cristo1
En el Imperio Romano la campana era usada para sentildealar la apertura del mercado
el paseo de los criminales hasta el patiacutebulo la llamada de las tropas a la guerra e incluso
fenoacutemenos climaacuteticos como la proximidad de un eclipse A su vez los romanos usaban
las campanas para las procesiones y tambieacuten para convocar a los ciudadanos al Senado
Durante el cristianismo primitivo se desconoce queacute funcioacuten teniacutean las campanas
pero no es menos cierto que se han encontrado en gran nuacutemero en las catacumbas2
Aunque no se puede concretar la fecha exacta de cuando las iglesias usan las campanas
se puede asegurar que desde el siglo finales del siglo V en adelante el uso de la campana
bajo los nombres de signumnola clocca campana (proviene del italiano ldquocampanilerdquo)
se encuentra difundido en Irlanda en Espantildea en Alemania y en Italia En el siglo VIII
el uso de las campanas alcanzoacute un gran desarrollo pues para ese entonces formaban parte
esencial de cada iglesia habiendo en una misma dos o maacutes campanas Hacia la segunda
mitad de este siglo se introdujeron las campanas en Roma por los papas Zacariacuteas y
Esteban II el cual regaloacute tres a la basiacutelica vaticana3
En el siglo IX cada iglesia parroquial teniacutea cuando menos una campana y
precisamente la campana maacutes antigua de iglesia que se conserva es la chumascach en
Annagh (Irlanda)
En las ciudades de Europa durante la Edad Media el uso de las campanas no es
soacutelo religioso sino que son usadas para avisar a la poblacioacuten en situaciones de emergencia
como incendios epidemias de peste para cerrar las murallas en caso de invasioacuten los
toques de campana tambieacuten serviacutean para transmitir las oacuterdenes del sentildeor a los siervos
1 cfrRODRIGUEZ-MIAJA F Las campanas antiguas en la cultura occidental La voz de las campanas
[Consulta 12113] Disponible en httptemakelcomtexsmitscampanashtm 2 cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M El simbolismo del toque de las campanas Introduccioacuten histoacuterica 1999[Consulta 13113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 3cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M opuscit
4
Desde el siglo XIII las campanas comienzan a tocar las horas4 con poca exactitud al
principio pero con el paso del tiempo se iraacute perfeccionando mediante los relojes que se
fueron conectando a las campanas Desde el siglo VIII periacuteodo que coincide con el
Romaacutenico Europa se asistioacute a un fervor artiacutestico extraordinario y asiacute comienza la
construccioacuten de Catedrales y grandes basiacutelicas e iglesias y todas ellas con sus
campanarios Seguacuten Benedicto XVI ldquovarios factores contribuyeron a este renacimiento
de la arquitectura religiosa Ante todo condiciones histoacutericas maacutes favorables como una
mayor seguridad poliacutetica acompantildeada por un aumento constante de la poblacioacuten y por el
desarrollo progresivo de las ciudades de los intercambios y de la riqueza Ademaacutes los
arquitectos encontraban soluciones teacutecnicas cada vez maacutes elaboradas para aumentar las
dimensiones de los edificios asegurando al mismo tiempo su solidez y majestuosidad
Pero fue principalmente gracias al entusiasmo y al celo espiritual del monaquismo en
plena expansioacuten como se construyeron iglesias abaciales en las que se podiacutea celebrar la
liturgia con dignidad y solemnidad y los fieles podiacutean permanecer en oracioacuten atraiacutedos
por la veneracioacuten de las reliquias de los santos meta de incesantes peregrinacionesrdquo5
Estas catedrales abadiacuteas e iglesias todas llevan incorporadas torres campanario hasta el
punto de que no se entendiacutea ninguacuten templo independientemente de su tamantildeo sin un
campanario
El material empleado para la construccioacuten de las campanas era generalmente el
bronce combinado con aleaciones de estantildeo y otros materiales A finales del siglo XII las
campanas eran fundidas a los pies de las catedrales e iglesias Hay que esperar al siglo
XVI para que los maestros campaneros comiencen a trabajar en sus propios hornos El
proceso de construccioacuten no ha variado en cuanto a sus elementos esenciales y consta de
cinco fases6
1ordf Disentildeo Antes se haciacutea en papel ahora con teacutecnicas de disentildeo por ordenador
2ordf Moldeo Parte fundamental del proceso de elaboracioacuten Distinguimos el noyo que es
el nuacutecleo del molde la camisa que es una falsa campana a la que se realizaraacute en bronce
y la capa que tiene por misioacuten contener el material fundido en el molde y asegurar el buen
acabado exterior de la campana
3ordf La fusioacuten Antiguamente los hornos se calentaban con madera y carboacuten y en la
actualidad son hornos de crisol Se introducen lingotes de bronce (80 bronce y 20
estantildeo) de entre 16Kg y 20Kg que son calentados a 1100ordm C durante dos horas
4ordfColada El bronce fundido se derrama sobre el molde y tras el enfriamiento se procede
a la extraccioacuten de la campana
5ordfAfinacioacuten El maestro campanero conjuga los tonos musicales de las campanas
4 cfr LLOP I BALLO F Restauracioacuten de campanas y sus toques la recuperacioacuten de un instrumento
musical comunitario [Consulta 23113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 5 BENEDICTO XVI Catequesis 18 de Noviembre de 2009 Boletiacuten Oficial de la Dioacutecesis de Cartagena
Diciembre 2009 p896 6 cfr QUINTANA M ldquoFabricacioacuten de una campanardquo Ars sacra nordm192001pp137-139
[Consulta180113]
Disponible en httpwwwoficiostradicionalesnetesindustrialescampanerosconstruccionasp
5
El tamantildeo de las campanas comenzoacute a ser maacutes grande a partir del siglo XIII y es
en el siglo XVI cuando las campanas alcanzan proporciones impresionantes que podemos
contemplar actualmente en los campanarios de toda Europa El descubrimiento del Nuevo
Mundo supuso la construccioacuten de inmensos campanarios con sus respectivas campanas
por todo el continente americano A mediados del siglo XX comienza la electrificacioacuten
de los campanarios y con ella la progresiva peacuterdida de toques manuales puesto que ya no
haciacutea falta el campanero perdieacutendose en parte un patrimonio musical incalculable La
UNESCO ha declarado maacutes de cincuenta campanarios de Beacutelgica y Francia patrimonio
histoacuterico de la humanidad 7 En Espantildea todas las comunidades autoacutenomas tienen
campanarios que han sido declarados bienes de intereacutes cultural Desde 1980 en Espantildea
se produjo un movimiento para la restauracioacuten de campanarios sus campanas y recuperar
tambieacuten los toques originales En Espantildea este trabajo tiene como referente el Gremi de
Campaners de la Catedral de Valencia junto con otros cientos de asociaciones de
campaneros repartidas por todo el paiacutes Las Administraciones Puacuteblicas aunque sea con
lentitud van respondiendo a las peticiones de ayuntamientos y asociaciones de
campaneros para declarar bienes de intereacutes cultural inmaterial los toques de campana8
2 Uso religioso
El uso religioso es sin duda alguna el maacutes frecuente y conocido por la mayoriacutea de
las personas El prestigioso liturgista Martimort sentildeala que ldquopara reunir a los fieles para
la liturgia se utilizaron diversos medios maacutes o menos primitivos ciertas iglesias de
Oriente se mantuvieron fieles al simandro de madera o al sideroun planchas suspendidas
que se golpean con un mazo El uso de campanas se extiende hacia finales del siglo V o
principios del siglo VIrdquo9 Pero el uso de las campanas no era uacutenicamente para llamar a los
fieles presentes durante la celebracioacuten de los actos lituacutergicos sino tambieacuten para que los
fieles ausentes por ejemplo los enfermos se unieran a la celebracioacuten y asiacute se tocaban las
campanas durante la consagracioacuten10 o el toque del Aacutengelus para que pudiera ser rezado
por todo los fieles Su significado religioso queda reflejado en el hecho de que antes de
que una campana o un carrilloacuten comiencen a sonar por primera vez eacutestas deben de ser
bendecidas Esta bendicioacuten ha adquirido diversos modos durante la historia11 y en la
actualidad su rito estaacute establecido en el Bendicional12de la Iglesia Catoacutelica Ademaacutes el
Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 estableciacutea los toques de campana en el canon
116913 El vigente Coacutedigo de Derecho Canoacutenico14 (en adelante CIC) no determina los
ritos14 que deben de observarse y en consecuencia se debe estar a lo dispuesto en la
normativa lituacutergica
7 cfr Belfries of Belgium and France 2005 [Consulta 22113] Disponible en
httpwwwwhcunescoorgenlist943 8 cfr ABC El toque de campanas seraacute bien cultural 211012 9 MARTIMORT A La Iglesia en oracioacuten Introduccioacuten a la liturgia Barcelona p238 10 ibiacutedem 11 ibiacutedem 12 cfrBENDICIONAL Comisioacuten Episcopal de Liturgia Coeditores Lituacutergicos Barcelona 1986 pp517525 13 cfr AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico y Legislacioacuten Complementaria BAC Madrid 1957 14
AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico Edicioacuten bilinguumle y anotadaUniversidad de Navarra Facultad de
Derecho Canoacutenico EUNSA Pamplona 1992 14 cfrc2 del CIC
6
En la Iglesia Catoacutelica de rito latino la liturgia15 desde tiempo inmemorial establece
que se usen
- Para llamar a misa diaria(tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa dominical (tres toques acompantildeado de un corto volteo
aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa el diacutea de Navidad y el diacutea de Pascua de Resurreccioacuten tres
volteo de todas las campanas de unos cinco minutos cada uno media hora
antes de la Misa
- Durante el canto del Gloria en la Solemne Vigilia Pascual volteo de todas las
campanas
- Volteo de campanas en las primeras horas del diacutea de la festividad del patroacuten
de la ciudad o de la Iglesia Parroquial
- Volteo de campanas en la salida y entrada de los patronos del templo
parroquial con motivo de la procesioacuten de los mismos
- Volteo de campanas a las doce del mediodiacutea para recordar el rezo del Aacutengelus
- Tres toques de campana de cinco minutos cada uno media hora antes de
celebrar las exequias
- Volteo de campanas cuando el Obispo realiza la visita pastoral a una parroquia
-Este mismo toque de difuntos se aplica cuando fallece el Romano Pontiacutefice
- Volteo de campanas cuando es elegido el Romano Pontiacutefice
Los diversos cismas que sufrioacute la Iglesia a lo largo de la historia no afectaron en
exceso al uso religioso de las campanas
En la Iglesia Ortodoxa el toque de campanas es maacutes frecuente que en la Iglesia
Catoacutelica ya que en la liturgia ortodoxa es muy importante el elemento sonoro ya sea a
traveacutes de los cantos o el uso de instrumentos musicales y aquiacute tiene importancia relevante
el toque de campanas Aunque cada Iglesia Ortodoxa Nacional tiene caracteriacutesticas
especiales en sus ritos hay un ritual comuacuten en todas ellas y esto se manifiesta tambieacuten
en el uso de las campanas Hay tres tipos de toques uno sencillo (llamada para los oficios
conocida entre los ortodoxos como ldquocampana de las buenas noticiasrdquo otro que se hace
dentro de las celebraciones y para convocar a los fieles en diacuteas solemnes y es conocida
por el nombre de trezvon y finalmente el perebor que es un toque progresivo de todas las
campanas en momentos muy centrales de la liturgia Seguacuten Solobokskoy estos son los
toques maacutes importantes
15 cfrAAVV Misal Romano Texto Unificado en Lengua Espantildeola del Ordinario de la Misa Coeditores Lituacutergicos Madrid 1986
7
ldquoAntes del principio de la lectura de la Tercera Hora suena el repique de buenas
noticias para la Liturgia y al final de la Sexta Hora antes del principio de la Liturgia
el trezvon Despueacutes durante la Liturgia el repique de buenas noticias se toca al
principio del Canon Eucariacutestico la parte maacutes importante de la Liturgia para anunciar
la transformacioacuten de los santos dones
En todas las Grandes Fiestas al final de la Liturgia se toca el trezvon En la fiesta de
Navidad el trezvon se toca todo el diacutea de la fiesta desde la Liturgia hasta las Viacutesperas
Tambieacuten en la fiesta de Resurreccioacuten antes de la Liturgia Pascual se tocan el repique
de buenas noticias y los trezvon En el momento de leer el Evangelio el perebor se
toca durante la propia Liturgia Pascual con siete golpes en cada campana (el nuacutemero
siete expresa la plenitud de la gloria de Dios) Este toque festivo de las campanas signa
la homiliacutea en el Evangelio de Cristo en todos los idiomas
En las Viacutesperas de Viernes Santo antes de la elevacioacuten del Epitafion en el momento del
canto de los uacuteltimos sticheron del aposticha se realiza un perebor lento un golpe en cada
campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea En la colocacioacuten del Epitafion en el centro
de la Iglesia se toca el trezvon
En los Matutinos durante Saacutebado Santo empezando con el canto de la Gran Doxologia
y continuando a traveacutes de la procesioacuten con la Epitafion alrededor de la iglesia se toca el
perebor el Mismo para el transporte de vuelta del Epitafion un perebor lento un golpe en
cada campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea Cuando ellos recogen la Epitafion en
el medio de la iglesia y van con eacutel a las Puertas Reales entonces se toca el trezvon
El perebor lento con un golpe en cada campana empezando con el sonido maacutes grande
maacutes poderoso y ascendiendo por los grados al tono tirado maacutes delicado y maacutes alto de la
campana pequentildea simboliza la vertiente (por lo que se refiere a la humildad) de nuestro
Sentildeor Jesucristo para nuestra salvacioacuten rdquoEl perebor por otra parte conocido como la
campana fuacutenebre expresa el pesar por el muerto Se usa como explicamos anteriormente
en el orden inverso del perezvon Es decir despacio tocan una vez en cada campana de la
maacutes pequentildea a la maacutes grande y despueacutes de eso tocan todas las campanas
simultaacuteneamente Este perebor triste fuacutenebre debe concluir con un trezvon corto
expresando la alegre fe cristiana en la resurreccioacuten del muertordquo16
La llegada de la Reforma no supuso un cambio excesivo en el uso lituacutergico del
toque de campanas Los reformadores excepto Zwinglio no cambiaron los usos de toques
de campanas para llamar a los servicios religiosos Lo mismo se puede decir de la Iglesia
Anglicana donde se exige al ministro que ldquose toque la campana a tiempo conveniente
antes de principiar para que el pueblo acuda a oiacuter la palabra de Dios y aacute orar juntamente
16 SLOBOKSKOY S Las campanas y los repiques ortodoxos rusos Los servicios divinos de la Iglesia
Ortodoxa Holy Trinity OrthodoxMissionCanada 2001 Traduccioacuten por Sacerdote Alejandro Iwaszewicz
[Consulta 24113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphptext=1894
8
con eacutelrdquo17 En la liturgia luterana aunque al principio fueron vistas como supersticiones18
al final los fieles impusieron que las campanas tocaran como de costumbre se haciacutean hasta
antes de la Reforma Las campanas se tocan para avisar los cultos celebraciones de bodas
y funerales Como curiosidad no se toca la campanilla durante la consagracioacuten sino
durante el rezo del Padre Nuestro ya que este es el momento de la ldquotransformacioacuten de los
donesrdquo
3 Usos civiles
El uso civil o no religioso ha sido fundamental a lo largo de la historia Las
campanas serviacutean para dar las horas convocar al pueblo avisar de la aproximacioacuten de
enemigos a las ciudades para cerrar las murallas aviso de incendios tormentas
tempestades avisar la salida del trabajo etc Cada uno de esos toques sonaba de forma
diferente y los campaneros cumpliacutean una misioacuten baacutesica para transmitir estas
informaciones Estos toques eran manuales y por lo tanto el campanero era un funcionario
al servicio de la ciudad que debiacutea dominar los toques para cada ocasioacuten Dentro de estos
usos civiles tambieacuten se incluiacutean los toques de campanas para anunciar acontecimientos
institucionales como la muerte o coronacioacuten de los reyes nacimiento de priacutencipes
triunfos militares etc Algunos de estos usos institucionales siguen vigentes en paiacuteses
como Reino Unido Holanda Dinamarca y Suecia
En todos los barcos incluidos los buques de guerra era obligatorio el uso de
campanas para ldquopicar la horardquo marcar los cuartos para los cambios de guardia avisar a
otros buques (campanas de niebla) dar avisos a la tripulacioacuten etc Estas campanas si bien
eran pequentildeas siempre estaban colocadas cerca del puente En la actualidad todos los
buques de la Armada Espantildeola llevan una campana para diversos actos 19 Las
embarcaciones de maacutes de quince metros20 de eslora deben llevar y usar conforme a los
protocolos de seguridad una campana que pese al menos cinco kilogramos Otro de los
usos importantes de los toques de campanas horarias era distribuir las tandas de riego
entre los agricultores en el Levante espantildeol El nombre que recibiacutean las campanas y que
llevan inscritos da fe de su uso civil
17 LIBRO DE ORACIOacuteN COMUacuteN Prefacio Sociedad para Propagar los conocimientos cristianos
Londres 1923
[Consulta25113]DisponiblehttpjustusanglicanorgresourcesbcpSpanish1662front_matterhtm 18 cfr CURVIS J Burial Rituals and the Reformations in Early Modern Europe A Comparative Study
Master Thesis Comparative Utrecht University December 2010p13
[Consulta 1213] Disponible en
httpigitur-archivelibraryuunlstudent-theses2011-0221200310thesispdf 19 cfr ARMADA ESPANtildeOLA Coleccioacuten de Reglamentos [Consulta1213] Disponible en httpwwwmdeesArmadaPortal 20cfr Orden FOM11442003 de 28 de abril por la que se regulan los equipos de seguridad salvamento
contra incendios navegacioacuten y prevencioacuten de vertidos por aguas sucias que deben llevar a bordo las
embarcaciones de recreo BOE nordm13 de 12 de Mayo de 2003
9
En la actualidad la mayoriacutea de esos usos civiles han sido sustituidos por otros
medios Los toques de campanas sean de Iglesias o de Ayuntamientos se usan uacutenicamente
como reloj En todos los pueblos y ciudades de Espantildea existe una torre con su campanario
sea de titularidad eclesiaacutestica o civil que da las horas Estaacuten situados por lo general en los
centros histoacutericos de las poblaciones y forman parte del patrimonio cultural de los pueblos
y ciudades de nuestro paiacutes
4 Uso musical
Los sonidos emitidos por las campanas especialmente cuando voltean o tocan
varias a la vez de forma ordenada producen notas musicales Las campanas son tambieacuten
instrumentos musicales Anteriormente hemos sentildealado que el uacuteltimo proceso de
elaboracioacuten de una campana es la afinacioacuten Es en este proceso el maestro campanero
procede a afinar la campana consiguiendo que las notas musicales sean armoacutenicas y
proporcionales al tamantildeo de la campana
El prestigioso antropoacutelogo Llop i Balloacute sentildeala que ldquolo maacutes interesante de esa
multitud de armoacutenicos producidos es que tienen diversa duracioacuten en el tiempo su
conjunto es lo que produce la caracteriacutestica sonoridad de una campana No obstante hay
cinco notas principales que llaman de manera diferente seguacuten los paiacuteses Hay que
observar dos cosas de lo que hemos dicho En primer lugar hemos hablado de una
campana ideal de carilloacuten En segundo lugar hay un armoacutenico que parece ser constante
en todas las campanas del mundo y es la existencia de esa tercera menor (y no mayor)
que produce la sonoridad tiacutepica de las campanas Hemos dicho que las distintas notas
tienen una duracioacuten diferente a lo largo del tiempo la nota base o Hum es la que maacutes
dura y la que produce ese largo eco que en una campana mediana (un metro de diaacutemetro
y 579 kilos) puede durar unos tres minutos y en una mayor (de tres metros y unos 15000
kilos) cinco o seisrdquo 21
El antropoacutelogo Llop i Balloacute acaba de sentildealar la figura del carrilloacuten como
expresioacuten musical de las campanas Los carrillones nacen en Flandes en el siglo XVI y
son un conjunto de campanas para tocar melodiacuteas El encargado de hacer tocar las
21 LLOP I BAYO F El carrilloacuten un instrumento musical 1997 [Consulta 26113] Disponible en
httpcampanerscomphptextos
Afinacioacuten de la campana ideal
Nota ideal Nombre Francia Holanda
Do0 Nota base Hum grondtoon
Do1 Prima Fondamentale priem
Mib1 (Fa1) Tercera menor
Tiercemineure
kleineters
Sol1 Quinta Quinte quint
Do2 Octava Nominale oktaav
10
campanas lo hace de forma similar al de un organista cada tecla que toca acciona una
campana y consigue asiacute hacer sonar cada campana
Las campanas tubulares son la expresioacuten maacutes clara de la musicalidad de la
campana Las campanas tubulares estaacuten formadas por dieciocho tubos metaacutelicos huecos
que estaacuten suspendidos de un armazoacuten Estos tubos se percuten con uno o dos mazos El
tubo ha de ser golpeado en su parte superior Cada campana o tubo tiene distinta longitud
para poder ofrecer sonidos diferentes22
Los compositores antes del siglo XIX vieron en las campanas un sonido bello y
queriacutean introducirlo en sus obras El problema era el tamantildeo y el peso de las mismas
Durante el siglo XIX se intentaron reproducir los sonidos de las campanas con diversos
instrumentos El relojero John Harrington 23 fue el primero en patentar la primera
campana tubular de bronce Las campanas tubulares son muy usadas en la actualidad Los
conciertos de campanas son tiacutepicos en Inglaterra Alemania Suiza y tambieacuten en Espantildea
En opinioacuten de Llop i Balloacute ldquohay que volver a considerar las campanas las instalaciones
los toques y el campanario como un uacutenico instrumento musical muy peculiar al servicio
de una comunidadrdquo24
5 El simbolismo de las campanas
A lo largo de la historia las campanas y sus toques han sido estudiadas para poder
comprender porque forman parte del patrimonio cultural de todas las civilizaciones En
la cultura china las campanillas de las pagodas tienen por finalidad transmitir el sonido
de la ley de Buda En el Islam el toque de campanas transmite el mensaje de Mahoma La
posicioacuten de la campana es considerada como una forma de mensajero o intermediario
entre el cielo y la tierra25Los siacutembolos son fundamentales para las personas Cualquier
ser humano necesita de siacutembolos ya que eacutestos le conducen a realidades que forman parte
de su vida personal social y cultural Y ademaacutes los siacutembolos tienen la particularidad de
que no tienen un significado uniacutevoco El simbolismo de las campanas se relaciona
fundamentalmente con el sonido Desde las artes se ha sabido entender mejor el
simbolismo de las campanas En la muacutesica es de destacar la Obertura 1812 de
Tchaikovski donde el uso de campanas remarca la victoria de las tropas rusas sobre
Napoleoacuten
En la literatura son constantes las referencias a campanas por parte de los
escritores El historiador mexicano Rodriacuteguez-Miaja26 sentildeala algunas obras como la
22 cfr MERINO JM Las vibraciones de la muacutesica Editorial Club Universitario Alicante 2006
pp238240 23 cfr httpwwwtowerbellsorgTubularBellshtmlConsulta [26113] 24 LLOP I BAYO F ldquoLa restauracioacuten de las campanas un problema complejordquo ARS SACRA 19 (2001)
p143 25 cfr AAVV Diccionario de los siacutembolos Herder Barcelona 1995 pp241-242 26 cfr RODRIacuteGUEZ-MIAJA F La voz de las campanas Memoria 1995 ndash 1996 de la Sociedad de
Historia pp73-96
[Consultado31113] Disponible en
11
Campana de Flandes del poeta belga moderno Albert Giraud el Quijote de Miguel de
Cervantes y la obra de Hemingway Por quieacuten doblan las campanas Hemingway por
cierto termina asiacute su obra
ldquoLa muerte de cualquier hombre me disminuye porque soy una parte de la
humanidad Pero eso no quieras saber nunca por quieacuten doblan las campanas iexclestaacuten
doblando por tirdquo27
En opinioacuten del liturgista Aldazabal Larrantildeaga ldquoel volteo de campanas cristianas
nos hablan de la transcendencia de nuestra vida y de la direccioacuten vertical de nuestra
historia La altura de sus torres y la profundidad del dolor o del gozo de sus campanas nos
alcanzan visualmente y acuacutesticamente alliacute donde estamos y nos convocan a los
momentos maacutes significativos a la familia a la que pertenecemos la Iglesiardquo 28 Su
simbologiacutea tambieacuten queda reflejada en el hecho de que los toques de campana no son
iguales en los Paiacuteses Bajos que en Italia Los toques de campana de Aragoacuten 29 son
diferentes a los de Valencia o Murcia
Para terminar este primer capiacutetulo nos gustariacutea resaltar como elemento simboacutelico
de las campanas la Campana de la Libertad30 de EEUU Es siacutembolo de la independencia
de la igualdad de la abolicioacuten de la esclavitud Fue tocada por primera vez el 8 de Julio
de 1776 en Pennsylvania durante la primera lectura puacuteblica de la Declaracioacuten de
Independencia de los Estados Unidos
httpwwwrevistamusicreartecommusicrearte_digital_numero01_2012_filesmusicrearte_digital_01_20 12pdf 27 HEMINGWAY E iquestPor quieacuten doblan las campanas Debate Madrid 2003 p623 28 ALDAZABAL J Gestos y siacutembolos Centro de Pastoral Lituacutergica CPL Dossiers Barcelona 2003 p106 29 cfr LLOP I BAYO F Las campanas en Aragoacuten un medio de comunicacioacuten tradicional Tesis doctoral 1988 Universidad Complutense 30 cfr NATIONAL PARK SERVICE Use of Departament of Interior The liberty Bell from obscury to
icon [Consultado 5213]
Disponible en httpwwwcrnpsgovnRtwhpwwwlpslessons36liberty36libertyhtm
12
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto
El concepto lugar de culto es objeto de estudio por parte de los expertos en
Derecho Eclesiaacutestico en los uacuteltimos veinte antildeos Para algunos autores31 es muy difiacutecil
definir el concepto por la amplitud del mismo y por salvaguardar el principio de libertad
religiosa y no inmiscuirse dentro de una competencia exclusiva de las iglesias y
confesiones La mayoriacutea de los autores prefieren describir el concepto maacutes que definirlo
a traveacutes de tres categoriacuteas material teleoloacutegica y formal32 Asiacute el plano material hace
referencia ldquoa edificios religiosos y dentro de estos distinguir como una clase o tipo
especial los edificios del cultordquo33 el plano teleoloacutegico remarca la destinacioacuten al culto
como fin principal del objeto de la libertad religiosa y el plano formal son las
certificaciones de la autoridad confesional sobre sus lugares de culto Asiacute la Ley Orgaacutenica
de Libertad Religiosa34 (en adelante LOLR) sentildeala en su art22 que la libertad religiosa
y de culto comprende ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades religiosas
a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiososrdquo37 La destinacioacuten al culto
se regiriacutea seguacuten estos autores35 por los principios de publicidad (el culto es puacuteblico y a
nadie se le debe prohibir la entrada a un lugar sagrado salvo excepciones que establece
el CIC) exclusividad (son para celebrar el culto) y formalidad (certificacioacuten de que ese
lugar es para culto realizada por la autoridad religiosa competente sin menoscabo de la
certificacioacuten de la Administracioacuten)
Otros autores aun aportando una definicioacuten legal de lugar de culto como
Rodriacuteguez Blanco que afirma que ldquolo relevante para estar ante un lugar de culto va a ser
que el edificio o lugar en cuestioacuten esteacute destinado de forma principal al culto que eacutesta sea
su funcioacuten y que se encuentre habilitado para dicha finalidad con independencia de que
se use alternativamente o esporaacutedicamente para otro tipo de usosrdquo36 reitera que desde los
principios del Derecho Eclesiaacutestico de libertad religiosa y aconfensionalidad el Estado
ldquolos poderes puacuteblicos son incompetentes para entrar a regular lo religioso en cuanto talrdquo37
31 cfr VAacuteZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P ldquoLa nocioacuten de lugar de culto y
las certificaciones confesionalesrdquo en ALVAREZ CORTINA A-C Y RODRIGUEZ BLANCO M La
religioacuten en la ciudad Dimensiones juriacutedicas del establecimiento de lugares de culto Comares Granada
2012 pp5-13 32 cfr ibiacutedem 33 VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO Popuscitp6 34Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio de Libertad Religiosa BOE nordm177 de 24 de Julio de 198137 art2 LOLR 35 cfr VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P opuscit pp5-18 36 RODRIGUEZ BLANCO M Libertad religiosa y confesiones El reacutegimen juriacutedico de los lugares de
culto Boletiacuten Oficial del Estado Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Madrid 2000 p22 37 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p29
13
En la misma liacutenea Catalaacute Rubio tiene claro que ldquoel Estado espantildeol utiliza una categoriacutea
que necesariamente ha de vincularse con el ordenamiento confesional de cada credordquo38
La ley de Libertad religiosa de 28 de Junio de 1967 se refiere a los lugares de
culto sin definirlos pero reconoce a las confesiones no catoacutelicas por primera vez el
derecho a establecer lugares de culto y la inviolabilidad de los mismos en los arts22 y
2339 La ley promulgada durante el reacutegimen franquista intenta adecuar la confesionalidad
catoacutelica del Estado con las nuevas directrices del Concilio Vaticano II en materia de
libertad religiosa consagrada en la Declaracioacuten Dignitatis Humanae de 1963 40 (en
adelante DH) Con la llegada de la democracia era necesario construir un nuevo marco
legal entre la Iglesia Catoacutelica y el Estado Espantildeol Despueacutes de tres antildeos de intensas
negociaciones entre la Santa Sede y el gobierno espantildeol el 3 de Enero de 1979 se firmaron
los Acuerdos Iglesia- Estado de 1979 y entraron en vigor el 4 de Diciembre de 1979
En los Acuerdos Juriacutedicos Iglesia- Estado Espantildeol 41 de 1979 no aparece la
definicioacuten de lugar de culto a diferencia de los Acuerdos del Estado Espantildeol de 1992
con la Federacioacuten de Entidades Religiosas de Espantildea42 (en adelante FEREDE) con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea43 (en adelante FCI) y con la Comisioacuten
Islaacutemica de Espantildea44 (en adelante CIE) Conforme a esta distincioacuten tendremos que
remitirnos al CIC para saber que es un lugar de culto para la Iglesia Catoacutelica como
haremos en el proacuteximo epiacutegrafe
En los acuerdos Estado Espantildeol con la FEREDE se establece que ldquoson lugares de
culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE los edificios o locales que esteacuten
destinados de forma permanente y exclusiva a las funciones de culto o asistencia religiosa
cuando asiacute se certifique por la Iglesia respectiva con la conformidad de la Comisioacuten
Permanente de la FEREDErdquo 45 Esta definicioacuten de culto es casi ideacutentica a la que
encontramos en los Acuerdos de Cooperacioacuten del Estado con la FCI y con la CIE46 En
el Acuerdo con FCI se antildeade ldquoformacioacuten religiosardquo51 y en el Acuerdo con la CIE se
38 CATALA RUBIO S Ministros y lugares de culto 170211[Consultado2622013] Disponible en
httpebookbrowsecomvi-ministros-y-lugares-de-culto-santiago-catalC3A1-pdf-d68716457 42 BOE nordm156 de 16 Julio de 1967 39 art22 ldquoLas Asociaciones confesionales no catoacutelicas tienen el derecho de establecer los lugares de culto
y demaacutes Centros que sean necesarios para el servicio y la formacioacuten religiosa de los miembros de la
confesioacuten respectiva A tal efecto lo solicitaraacuten del Ministerio de Justicia detallando en la solicitud el
emplazamiento y las caracteriacutesticas de los edificios asiacute como los siacutembolos y denominaciones expresivos
de su confesionalidadrdquo art23 ldquoTodos los lugares de culto debidamente autorizados tienen garantizada su
inviolabilidad con arreglo a las Leyesrdquo 40 CONCILIO VATICANO II DIGNITATIS HUMANAE AAS 58(1966) 41BOE nordm 300 de 15 de diciembre de 1979 42 Ley 241992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Entidades Religiosas Evangeacutelicas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 43 Ley 251992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 44 Ley 261992 por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la Comisioacuten Islaacutemica de
Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 45 artiacuteculo 2 Acuerdos Estado Espantildeol con FEREDE 46 cfr Art2 Acuerdos Estado Espantildeol con FCIE y art2 Acuerdos Estado Espantildeol con CIE
14
sustituye culto por ldquopraacutectica habitual de la oracioacutenrdquo47 Estos pequentildeos matices demuestran
como veremos maacutes adelante que definir legalmente conceptos religiosos es arriesgada
El problema que encontramos es que esta definicioacuten de lugar de culto es escasa y
no atiende a las diferencias que existen ya no soacutelo entre una iglesia evangeacutelica sinagoga
o mezquita sino entre cada una de ellas La concepcioacuten de lugar de culto de los
Adventistas del Seacuteptimo Diacutea no tiene nada que ver con la de una Iglesia anglicana Otro
de los problemas que tiene la nocioacuten legal es la expresioacuten ldquodestinados de forma
permanente y exclusiva (el subrayado es nuestro) a las funciones de culto o (formacioacuten)
asistencia religiosardquo 48 Conforme a esta expresioacuten la celebracioacuten de reuniones de
asociaciones civiles dentro de una iglesia evangeacutelica romperiacutea la permanencia y
exclusividad Coincidimos con Rodriacuteguez Blanco en el hecho de que la nocioacuten legal de
culto de los Acuerdos es una ficcioacuten juriacutedica que ldquoconduce a una respuesta normativa
inadecuadardquo49 puesto que como hemos sentildealado es muy amplia la nocioacuten lugar de culto
y cuando el legislador pretende establecer lo que es lugar de culto puede vulnerar el
principio de libertad religiosa
La uacuteltima parte de la definicioacuten es la certificacioacuten de la Iglesia o autoridad
religiosa que determina lo que es un lugar de culto Esta certificacioacuten tiene un valor
importante para estas confesiones puesto que se les reconoce eficacia en el ordenamiento
estatal La certificacioacuten de culto de estas confesiones es algo que les compete a ellas y
dada la cantidad de confesiones que forman parte de las confesiones con acuerdo estatal
no vamos a analizar sus modelos de certificacioacuten sino que vamos a establecer el valor
legal de esta certificacioacuten La certificacioacuten de las confesiones con acuerdo no tiene valor
de presuncioacuten iuris tantum y en consecuencia las confesiones deben probar que su lugar
de culto cumple con los requisitos legales Estos requisitos legales ya no son competencia
de las confesiones con acuerdo Asiacute Ramiacuterez Navaloacuten afirma que ldquocuando por ley
especialhellipse establece un reacutegimen juriacutedico especiacutefico entonces la determinacioacuten de los
ministros y lugares de culto no depende ya exclusivamente de la certificacioacuten
confesional sino tambieacuten del cumplimiento de determinados requisitos civilesrdquo50 Asiacute la
autoridad estatal puede verificar si la certificacioacuten de la confesioacuten se ajusta o no a los
requisitos legales Seguacuten Rodriacuteguez Blanco las confesiones pacticias deben acudir a la
fe notarial para probar que se ajustan al art2 de los tres acuerdos y la autoridad estatal
podraacute impugnar la certificacioacuten de culto mediante procedimiento notarial o por
procedimiento judicial51
La Iglesia Catoacutelica y las confesiones religiosas que no forman parte de las que
establecieron acuerdos con el Estado Espantildeol en 1992 tienen competencia absoluta para
declarar que es lugar de culto
La definicioacuten legal de lugar de culto no es una cuestioacuten menor porque esta
definicioacuten que coacutemo hemos insistido dependeraacute de lo establecido por cada confesioacuten
47 cfr ibiacutedem 48 cfribidem 49 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p50 50 RAMIacuteREZ NAVALOacuteN RM ldquoLas certificaciones eclesiaacutesticas en la nueva disciplina pacticiardquo en
Revista Espantildeola de Derecho Canoacutenico (1996) Vol 53 Nordm 140 p155 51 cfr RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p55
15
tiene que adaptarse al Derecho urbaniacutestico y esto no es tarea faacutecil porque como sentildeala
Leal Ardona los lugares de culto ldquoen derecho administrativo no tienen una consideracioacuten
especiacutefica encontraacutendose incardinados conforme al artiacuteculo 25 del RD 21591978 de 23
de Junio en la categoriacutea de equipamiento comunitario como servicio y actividad de
intereacutes puacuteblico o social no existiendo una regulacioacuten concreta para uso de suelo con fines
religiososrdquo52 Esta ausencia de regulacioacuten hace necesario analizar el lugar de culto desde
el derecho urbaniacutestico
22 Lugares de culto y urbanismo
Antes de sentildealar las principales normas urbaniacutesticas que afectan a los lugares de
culto debemos recordar la organizacioacuten territorial del Reino de Espantildea en Comunidades
Autoacutenomas (en adelante CCAA) Provincias y Municipios En la actualidad las CCAA
tienen competencia legislativa absoluta en ordenacioacuten del territorio urbanismo y
vivienda sin menoscabo de que el Estado tiene competencias asignadas en urbanismo53
Pero no son soacutelo Estado y las CCAA quienes tienen competencias en urbanismo
sino que los ayuntamientos conforme al art252 de la Ley Reguladora de Bases de
Reacutegimen Local54 establece que ldquoel municipio ejerceraacute en todo caso competencias en los
teacuterminos de la legislacioacuten del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas en las siguientes
materias hellip d) Ordenacioacuten gestioacuten ejecucioacuten y disciplina urbaniacutestica promocioacuten y
gestioacuten de viviendas parques y jardines pavimentacioacuten de viacuteas puacuteblicas y conservacioacuten
de caminos y viacuteas ruralesrdquo en consecuencia los Ayuntamientos tambieacuten tiene
competencias en materia urbaniacutestica y la relacioacuten juriacutedica entre los lugares de culto y los
Ayuntamientos es habitual y en la praacutectica son las corporaciones locales las que se tienen
que enfrentar a resolver los problemas urbaniacutesticos que plantean los lugares de culto
como analizaremos en el epiacutegrafe ldquoJurisprudencia y Lugares de Cultordquo
La normativa urbaniacutestica aplicable a los lugares de culto es la siguiente
- Legislacioacuten nacional
1ordf Ley del suelo de 197655 En esta ley se establece que los planes generales de
ordenacioacuten urbana deberaacuten contener emplazamientos para templos56
2ordf Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre
Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 1978 57 En este reglamento se
52LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo rdquo en Religioacuten Matrimonio y Derecho
ante el Siglo XXI VolI Estudios en Homenaje al Profesor Navarro Valls Madrid2013 p1356 53 cfrart149 CE 54 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de1985 55 Ley del Suelo de 1976 BOE nordm 144 de 16 de junio de 1976 56 cfrart12d Ley del Suelo de 1976 57 Real Decreto 21591978 de 23 de junio por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el
desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana BOE Nordm221 de 15 de
Septiembre de 1978
16
incluyen los centros religiosos y los cementerios entre otros como elementos que
tiene que tener un plan de ordenacioacuten urbana58
3ordm Ley de suelo de 200859
Aunque el texto a diferencia de la ley anterior no hace referencia a ninguacuten lugar
de culto por analogiacutea seriacutea de aplicacioacuten el art4b de la vigente ley del suelo como
sentildeala Leal Adorna60 que establece ldquoque los ciudadanos tienen derecho a ldquoacceder en
condiciones no discriminatorias y de accesibilidad universal a la utilizacioacuten de las
dotaciones puacuteblicas y los equipamientos colectivos abiertos al uso puacuteblico de acuerdo
con la legislacioacuten reguladora de la actividad de que se traterdquo61
-Legislacioacuten autonoacutemica
Espantildea es un Estado plurilegislativordquo donde los centros de decisioacuten ya no soacutelo
estaacuten en poder de la Administracioacuten central sino que se van desplazando maacutes hacia las
CCAA que han asumido en los uacuteltimos veinte antildeos muchas competencias Como sentildeala
Olmos Ortega ldquola configuracioacuten constitucional del Estado de las autonomiacuteas ha permitido
que coexistan en el seno del ordenamiento juriacutedico espantildeol varios ordenamientos
autonoacutemicos del mismo nivel que el estatal y entre ellos no rige el principio de jerarquiacutea
sino el de competencia por lo que seraacute necesario atender al reparto constitucional para
averiguar quieacuten es el competente para regular una determinada materia y queacute norma
resulta aplicable ante un caso concretordquo62 Las CCAA tienen atribuidas una serie de
competencias63 sobre materias que son del maacuteximo intereacutes para la Iglesia Catoacutelica y el
resto de confesiones Entre esas materias destacamos actividad social y asistencia
sanitaria y hospitalaria ensentildeanza urbanismo turismo y bienes culturales
La competencia legislativa sobre urbanismo ha sido atribuida a las comunidades
autoacutenomas64y como establece el Tribunal Constitucional esta competencia autonoacutemica
exclusiva sobre urbanismo ldquoha de integrarse sistemaacuteticamente con aquellas otras estatales
que si bien en modo alguno podriacutean legitimar una regulacioacuten general del entero reacutegimen
juriacutedico del suelo pueden propiciar sin embargo que se afecte puntualmente a la materia
urbaniacutestica (establecimiento de las condiciones baacutesicas que garanticen la igualdad en el
ejercicio del derecho de propiedad urbana determinados aspectos de la expropiacioacuten
forzosa o de la responsabilidad administrativa)Pero ha de antildeadirse a rengloacuten seguido
que no debe perderse de vista que en el reparto competencial efectuado por la CE es a las
58 cfrart25Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo
y Ordenacioacuten Urbana 59 BOE nordm 154 de26 de Junio de 2008 60 cfr LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo
opuscitp1345 61 art4b Ley del Suelo 62 Citado por Ramoacuten Garciacutea en AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas
Veinticinco antildeos de su regulacioacuten juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 p46 [Consultado 26313] Disponible en httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 63 cfrart148 CE 64 arts14813 y 1491 CE
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comunidades autoacutenomas a las que se ha atribuido la competencia exclusiva sobre el
urbanismo y por ende es a tales entes puacuteblicos a los que compete emanar normas que
afecten a la ordenacioacuten urbaniacutestica en el sentido maacutes arriba expuestordquo65 Esta legislacioacuten
que tienen atribuida las CCAA sobre urbanismo podraacute extenderse sobre los lugares de
culto siempre que conforme a la doctrina del TC la legislacioacuten autonoacutemica sobre los
lugares de culto ldquono afecte a las condiciones baacutesicas de tal ejercicio (en este caso el
ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa) puede ser promulgada por las
Comunidades Autoacutenomas cuyos Estatutos les atribuyan competencia legislativa sobre una
materia cuya regulacioacuten implique necesariamente en uno u otro grado una regulacioacuten
del ejercicio de derechos constitucionalmente garantizadosrdquo66
En la actualidad salvo la Ley de Centros de Cataluntildea67no existe en la legislacioacuten
autonoacutemica68 normativa exclusiva sobre los lugares de culto
-Legislacioacuten municipal
En la introduccioacuten a este epiacutegrafe hemos sentildealado que son sobre todo los
Ayuntamientos los que se tienen que enfrentar a la problemaacutetica de los lugares de culto
Esta realidad viene remarcada por la ley de Bases de Reacutegimen Local69 que atribuye al
municipio en su art252 ldquoel que ejerza competencias en los teacuterminos de la legislacioacuten del
Estado y de las CCAA sobre la ordenacioacuten gestioacuten y disciplina urbaniacutesticardquo y por el TC
que afirmoacute que ldquoel principio de que la ordenacioacuten urbaniacutestica del territorio municipal es
tarea que fundamentalmente corresponde al municipio y que la intervencioacuten de otras
Administraciones se justifica soacutelo en la medida en que concurran intereses de caraacutecter
supramunicipal o controles de legalidad que de conformidad con el bloque de la
constitucionalidad se atribuyen a las Administraciones supraordenadas sobre las
inferioresrdquo70
Los Ayuntamientos espantildeoles a traveacutes de sus Concejaliacuteas de Urbanismo se
enfrentan a los principales problemas que plantean los lugares de culto Los principales
problemas que tratan las concejaliacuteas de urbanismo son asignacioacuten de espacios para el
culto en los planes urbaniacutesticos las licencias de obras licencias de primera utilizacioacuten y
licencias de cambios de uso71
65 STC 611997 FJ nordm6b 66STC 371981 67 Ley 162009 de 22 de Junio BOE nordm198 de 17 de Agosto de 2009 68 cfr AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas Veinticinco antildeos de su regulacioacuten
juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 [Consultado 26313] Disponible en
httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 69 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de 1985 70 STC 512004 FJnordm12 71 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCOM opuscit pp204-207
18
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto
231 Normativa canoacutenica
La normativa canoacutenica de los lugares de culto se encuentra regulada en el Libro
IV del CIC De la funcioacuten de santificar la Iglesia cuyo Tiacutetulo Iordm estaacute destinado a los
Lugares Sagrados en los caacutenones 1205-1243 El c1215 establece que ldquoson lugares
sagrados aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de los fieles mediante
la dedicacioacuten o bendicioacuten prescrita por los libros lituacutergicos72rdquo
Conforme al texto del canon para que exista un lugar sagrado son necesarios dos
requisitos
1ordmque se destine al culto divino o a la sepultura
2ordmque sea dedicado o bendecido
Estos dos requisitos son imprescindibles para que un lugar sea sagrado y ambos
deben darse simultaacuteneamente
El concepto de culto divino queda regulado en los cc834-839 Estos caacutenones
establecen que el culto divino (las celebraciones lituacutergicas del misterio pascual
sacramentos y la oracioacuten) es el que se ofrece in nomine Ecclesiae por las personas
legiacutetimamente designadas (Obispos presbiacuteteros diaacuteconos y laicos) no es privado y su
ordenacioacuten corresponde exclusivamente a la autoridad de la Iglesia El cementerio en la
historia de la Iglesia es un lugar sagrado y aunque en la actualidad muchos de ellos no
pertenecen a la jurisdiccioacuten eclesiaacutestico la Iglesia los sigue considerando lugares
sagrados y establece una bendicioacuten ad hoc
La dedicacioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados o iglesias destinadas
de modo permanente a la celebracioacuten de modo permanente a los divinos misterios y la
bendicioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados capillas u oratorios privados que
por motivos particulares son destinados al culto temporalmente
El CIC establece cinco lugares de culto iglesias oratorios y capillas privadas
santuarios altares y cementerios
Las iglesias son el lugar de culto por excelencia y por ello son las primeras citadas
por el Codex El canon establece que ldquopor iglesia se entiende un edificio sagrados
destinados al culto divino al que los fieles tienen derecho a entrar para la celebracioacuten
sobre todo puacuteblica del culto divinordquo73 Conforme a esta definicioacuten la doctrina74 resalta
los requisitos elementos esenciales de una iglesia
72 c1215 73c1214 74 cfrKrukowiski J Comentario Exegeacutetico del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico VolIII EUNSA Pamplona
2002 pp1813-1815
19
1ordmEdificio sagrado Ha de ser una construccioacuten material unida al suelo y sagrada
es decir signo visible de una realidad virtual
2ordm Destinada al culto divino puacuteblico Para todos los fieles a diferencia del oratorio
y de la capilla privada
3ordm El derecho de los fieles El canon75 paralelo del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
de 1917 no estableciacutea76 este derecho de los fieles a ejercer el culto divino
Los caacutenones 1215-1221 establecen entre otras normas que es competencia del
Obispo su construccioacuten que en su construccioacuten y reparacioacuten debe tenerse en cuenta la
opinioacuten de los teacutecnicos sin menoscabo de la liturgia que debe dedicarse en cuanto termine
su construccioacuten que deben conservarse con seguridad todos los bienes sagrados
Los oratorios77 son lugares destinados al culto por el Ordinario en beneficio de
una determinada comunidad de fieles que acuden a esos lugares de culto Los fieles que
no pertenezcan a esa comunidad podraacuten acceder con el consentimiento de la autoridad
competente El oratorio se diferencia esencialmente de las iglesias porque soacutelo los
miembros tienen el derecho de acceso y los demaacutes necesitan permiso Las celebraciones
que se pueden realizar en los oratorios son aquellas prescritas por el derecho78 Las
capillas privadas son para uso exclusivo de una o varias personas y tienen su origen en
la institucioacuten del privilegio real o personal79 Sin embargo en dichas capillas privados para
celebrar los Sacramentos necesita el permiso expreso del Ordinario del Lugar Conforme
al c1229 las capillas y oratorios privados convienen que esteacuten bendecidas
Los santuarios aparecen regulados en los caacutenones 1230-1234 Por santuario ldquose
designa un lugar sagrado al que por un motivo peculiar de piedad acuden en peregrinacioacuten
numerosos fieles con la aprobacioacuten del Ordinario del Lugarrdquo80 Los santuarios pueden ser
diocesanos nacionales e internacionales y corresponderaacute al Obispo Diocesano la
Conferencia Episcopal y la Santa Sede respectivamente la calificacioacuten juriacutedica Esta
calificacioacuten juriacutedica no es uacutenicamente geograacutefica sino que es constitutiva y determina la
autoridad competente para aprobar y modificar los estatutos y a cuya autoridad queda
sometido el santuario 81 El uacuteltimo canon dedicado a los santuarios determina que
principalmente deben celebrarse en los mismos principalmente los Sacramentos de la
Penitencia y de la Eucaristiacutea82
Los altares (cc1235-1239) que son el elemento esencial de las iglesias
catedrales santuarios aparecen sorprendentemente ubicados despueacutes de los santuarios
75 c1161 76 CODIGO DE DERECHO CANOacuteNICO Y LEGISLACION COMPLEMENTARIA Edicioacuten Bilinguumle y
Comentada BAC Madrid 1947 77 c1223 78 cfrcc857 859881 y 1118 79 cfrcc76-84 80 c1230 81 cfrc1232amp1 82 cfrc1234
20
La doctrina83 considera que lo maacutes loacutegico es que estuvieran tratados despueacutes de las
Iglesias por ser su elemento central El c1235 define magistralmente al altar como ldquola
mesa sobre la que se celebra el Sacrificio Eucariacutesticordquo Establece ademaacutes que hay dos
tipos fijo y moacutevil y que el fijo seraacute siempre dedicado y el moacutevil dedicado o bendecido
De forma general el material para los altares fijos seraacute de piedra natural84
Finalmente como uacuteltimo lugar sagrado los cementerios (cc1240-1243) El CIC
ya refleja la diversidad de cementerios85 que se dan en praacutecticamente en todo el mundo
El CIC prohiacutebe salvo cuatro excepciones los enterramientos en las iglesias86 pero los
autoriza en los oratorios y capillas privadas
232 Normativa lituacutergica
La normativa lituacutergica para la bendicioacuten o consagracioacuten de una iglesia hasta la
reforma lituacutergica del Concilio Vaticano II se estableciacutea en el Ordo Pontificarum87 El rito
era tan complejo y denso que se optaba por la bendicioacuten Asiacute el 29 de Marzo de 1977
entroacute en vigor el Ritual de la Dedicacioacuten de iglesias y altares en lengua latina88 y el 26
de Octubre de 1978 en lengua espantildeola89 En el ritual actual sin perder la solemnidad los
ritos fundamentales son
-La aspersioacuten90 el Obispo rociacutea con agua bendita a la comunidad y posteriormente al
altar y los muros de la iglesia
- Oracioacuten de dedicacioacuten91 el Obispo pronuncia la solemne oracioacuten de dedicacioacuten en
la que se expresa la voluntad de dedicar o consagrar para siempre la Iglesia al Sentildeor
- Uncioacuten92 el Obispo unge con el Santo Crisma aceite consagrado el altar y los muros
de la Iglesia
83 cfrcAbad JA Comentario Exegeacutetico al Coacutedigo Derecho Canoacutenico opuscit p179189
cfrc1235amp2 y c1237amp1 84 cfrc1236amp1 85 c1240amp1Donde sea posible la Iglesia debe tener cementerios propio o al menos un espacio civil
bendecido debidamente destinado a la sepultura de los fieles c1240amp2 Si esto no es posible ha de
bendecirse individualmente cada sepultura 86 cfrc1242 87 cfr BENEDICTO XIV PONTIFICALEM ROMANUM 1021596 pp165-180[Consultado 18213]
Disponible en httpwwwliturgialatinaorgpontificale003htm 88 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot
CD30077 89 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot CD
108078 90 cfr RITUAL DE LA DEDICACIOacuteN DE IGLESIAS Y ALTARES Y DE LA BENDICIOacuteN DE UN
ABAD O UNA ABADESA Comisioacuten Episcopal Espantildeola de Liturgia 3ordf Edicioacuten Barcelona 1985 p41 91 cfribidempp47-48 92 cfribidempp48-50
21
- Cremacioacuten del incienso 93 el Obispo enciende incienso sobre el altar para
posteriormente incensar el altar y la iglesia
-Iluminacioacuten del altar y de la Iglesia 94 el Obispo enciende las velas del altar y a
continuacioacuten son encendidas todas las luces de la Iglesia
24 Jurisprudencia sobre los lugares del culto
La jurisprudencia de los tribunales95 sobre los lugares de culto se puede clasificar
en razoacuten del objeto del proceso en
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares
de culto
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de
culto
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares
de culto
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares de
culto
A traveacutes de estas sentencias observaremos como tanto el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (en adelante TEDH) y otros tribunales espantildeoles han sancionado con
claridad que cualquier decisioacuten arbitraria por parte de una autoridad administrativa que
impida el derecho al libre acceso y a la reunioacuten a los lugares de culto
Sentencia TEDH Chipre contra Turquiacutea de 10 Mayo de 200196
Aunque la sentencia recoge violaciones de todo tipo de derechos humanos
cometidas desde 1974 cuando el ejeacutercito turco invadioacute el norte de la isla la sentencia
establece que se ha planteado una violacioacuten del derecho a la libertad religiosa consagrado
93 cfr ibidem pp50-51 94 cfr ibidem p51 95 En este trabajo estudiaremos las sentencias maacutes relevantes del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
el Tribunal Supremo y los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autoacutenomas 96 Sentencia Chipre contra Turquiacutea 10 de Mayo de 2001
22
en el art 997 de la Convenio Europeo para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales (en adelante CEDH) porque las fuerzas de ocupacioacuten turca
impediacutean a los chipriotas de religioacuten ortodoxa salir de sus pueblos imposibilitando asiacute la
asistencia otros lugares de culto
El 22 de noviembre de 1994 la Repuacuteblica de Chipre solicitoacute al TEDH que
decidiese y declarase que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era responsable de
violaciones continuadas del Convenio y de otras violaciones de varios de sus artiacuteculos y
del Protocolo Nordm 1 Estas violaciones abarcan cuatro grandes categoriacuteas violaciones de
los derechos de los grecochipriotas desaparecidos y sus familiares violaciones del
derecho de los desplazados a su hogar y a sus bienes violaciones de los derechos de los
grecochipriotas confinados en la parte ocupada de Chipre violaciones de los derechos de
los turcochipriotas y de la comunidad de los gitanos chipriotas en Chipre ocupada
El 28 de junio de 1996 la Comisioacuten declaroacute que la demanda era admisible y por
consiguiente el 4 de junio de 1999 aproboacute un informe en el que estableciacutean los hechos
Posteriormente el 30 de agosto de 1999 el Gobierno de la Repuacuteblica de Chipre remitioacute
el caso al Tribunal de conformidad con las disposiciones aplicables antes de que entrase
en vigor el Protocolo Nordm 11 al Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales y el 11 de septiembre de 1999 lo remitioacute la Comisioacuten
Europea de Derechos Humanos en virtud del artiacuteculo 54 del Protocolo Nordm 11 y de los
anteriores artiacuteculos 47 y 48 del Convenio El 20 de septiembre de 1999 el Tribunal decidioacute
En su fallo de 10 de mayo de 2001 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos declaroacute
que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era culpable de graves violaciones de los
derechos humanos en Chipre En la sentencia aprobada por 16 votos contra uno el
Tribunal dictaminoacute que Turquiacutea habiacutea violado 14 artiacuteculos del Convenio para la
Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales entre ellos el
derecho a la vida el derecho a la libertad y a la seguridad el derecho a la libertad de
pensamiento y el derecho a la libertad de expresioacuten Entre otros cargos se declaroacute a
Turquiacutea culpable de violar los derechos de los refugiados grecochipriotas a sus bienes y
a volver a sus hogares en la zona septentrional ocupada El Tribunal tambieacuten dictaminoacute
que Turquiacutea habiacutea violado el derecho a la vida y a la libertad individual de los
desaparecidos desde la invasioacuten turca y que se habiacutea negado repetidamente a una
investigacioacuten satisfactoria sobre su suerte Es verosiacutemil suponer que en el momento de
su desaparicioacuten las personas desaparecidas estaban detenidas por los turcos Tambieacuten se
declaroacute culpable a Turquiacutea de violar los derechos de los familiares de las personas
desaparecidas teniendo en cuenta que su negativa a informarlos sobre su suerte viola el
artiacuteculo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos Asimismo se declaroacute culpable
97
Artiacuteculo 9 Libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten 1 ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho
implica la libertad de cambiar de religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten
o sus convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto la ensentildeanza
las praacutecticas y la observancia de los ritos 2 La libertad de manifestar su religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones
que las que previstas por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la
seguridad puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los derechos
o las libertades de los demaacutesrdquo
23
a Turquiacutea de violar los derechos de unos 500 grecochipriotas confinados en la parte
septentrional ocupada Esta fue la primera vez que el Tribunal ha declarado que un
miembro del Consejo de Europa es culpable de violaciones masivas de los derechos
humanos en otro estado miembro del Consejo
Sentencia TEDH Kuznetsov y otros contra Rusia de 11 de Enero de 200798
Los demandantes el Sr Kuznetsov y otros nacionales rusos de Cheliabinsk
perteneciacutean a una comunidad de los Testigos de Jehovaacute que en 1999 firmoacute un contrato de
alquiler de un auditorio para su utilizacioacuten en reuniones religiosas Mientras la comunidad
se hallaba celebrando una de sus reuniones en el antildeo 2000 la celebracioacuten religiosa fue
interrumpida curiosamente por la presidenta de la Comisioacuten Regional de Derechos
Humanos junto con dos oficiales de policiacutea Eacutestos ordenaron detener la reunioacuten y seguacuten
manifestoacute el Sr Kuznetsov visto el comportamiento intimidatorio que mostraron los
agentes de la autoridad se optoacute por cumplir con lo exigido por su parte Un diacutea despueacutes
los miembros de la comunidad recibieron la notificacioacuten de que el contrato de
arrendamiento sobre el local de reuniones se entendiacutea rescindido debido a ciertas
irregularidades que concurrieron en el momento de la firma del acuerdo Los demandantes
interpusieron una demanda civil que fue rechazada por no haber podido justificar la
existencia de una relacioacuten causal entre la llegada de las autoridades puacuteblicas al local y la
prematura finalizacioacuten de la reunioacuten religiosa
El Sr Kuznetsov y el resto de miembros de la comunidad religiosa elevaron la
demanda al TEDH fundaacutendose en la supuesta vulneracioacuten de los artiacuteculos 9 (relativo a la
libertad de pensamiento conciencia y religioacuten y maacutes en concreto sobre la libertad de
manifestar las convicciones religiosas individual o colectivamente en puacuteblico o en
privado a traveacutes del culto y la ensentildeanza) y 6 (relativo al derecho a un juicio equitativo)
del Convenio
En relacioacuten con el artiacuteculo 9 del Convenio el Tribunal determinoacute que la orden de
suspender la reunioacuten religiosa fue adoptada por la presidenta de la Comisioacuten Regional de
Derechos Humanos Lo uacutenico que el Sr Kuznetsov hizo fue trasladar a sus compantildeeros
la orden de suspensioacuten de la reunioacuten y por tanto la interrupcioacuten de la celebracioacuten fue
impuesta por parte de las autoridades puacuteblicas Ademaacutes el Tribunal confirmoacute la posicioacuten
de los demandantes al sentildealar que la actuacioacuten de las autoridades puacuteblicas no se ajustoacute a
la legalidad por varias razones por un lado las autoridades puacuteblicas afirmaron que los
demandantes careciacutean de los documentos precisos para la celebracioacuten de la reunioacuten
religiosa unos documentos que seguacuten el Tribunal no se exigen en la legislacioacuten nacional
rusa por otro lado el Tribunal tampoco aceptoacute la afirmacioacuten de las instancias
gubernativas que sentildealaban que acudieron al recinto porque habiacutean recibido informacioacuten
sobre la presencia no autorizada de nintildeos en la reunioacuten religiosa extremo este que no fue
probado
98 Sentencia Kuznetsov y otros contra Rusia 11 Enero de 2007
24
Sentencia Tribunal Supremo de 18 de Octubre de 199599
El Tribunal Supremo estimoacute un recurso de los Testigos de Jehovaacute porque la orden de
clausura de los aparatos de aire acondicionado a causa del ruido que produciacutean por parte
del Ayuntamiento de Madrid se convirtioacute sin motivacioacuten alguna por parte del
Ayuntamiento de Madrid en la clausura del local imposibilitando el libre ejercicio de la
libertad religiosa Asiacute el alto tribunal establece que
ldquoEl otro motivo en que se funda el recurso se ampara en el artiacuteculo 9514ordm de la
Ley Jurisdiccional por infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten que garantiza la
libertad de culto y de diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de
Libertad Religiosa debe ser estimado En efecto sobre este particular debe hacerse
constar a) que la orden de clausura se referiacutea exclusivamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado b) sin embargo los funcionarios municipales y Agentes de Policiacutea que la
llevaron a efecto no se limitaron a precintar las instalaciones de aire acondicionado sino
que precintaron la puerta de acceso impidiendo asiacute la praacutectica de culto en el local que
esta confesioacuten denomina seguacuten parece laquosaloacuten del reinoraquo c) que la uacutenica explicacioacuten que
se consigna en el acta es que el local estaacute cerrado y no existe persona que responda d) en
el expediente administrativo por ejemplo en una nota unida en el folio 20 se hace constar
que los actos en el local se realizan de 4 a 11 de la noche e) no obstante el precinto se
realiza a las 1030 horas y no consta en el expediente que se hubiere intentado otro diacutea o
en horas distintas para procurar que afectase uacutenicamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado evitando que impidiese el acceso al local en que se realizaban los actos de
culto propios de esa confesioacuten religiosa f) de lo expuesto se deduce que sin prejuzgar
por supuesto sobre la posible decisioacuten de fondo existen motivos suficientes para que se
tramite el procedimiento de la Ley 621978 conforme habiacutea interesado la confesioacuten
religiosa recurrente por supuesta infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten en
relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de Libertad
Religiosa lo que determina la procedencia de estimar el recurso y anular el auto
recurridordquo100
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de culto
Tanto el CEDH como LOLR consagran el derecho fundamental de cualquier
confesioacuten a establecer lugares de culto
99 STS 51571995 100 FJ3
25
Sentencia TEDH Iglesia Metropolitana de Besarabia et alliacute contra Moldavia de 13 de
Diciembre de 2001101
Antes de entrar en el anaacutelisis de la sentencia es necesario recordar que las
violaciones de los derechos humanos en Moldavia son frecuentes Asiacute la Delegacioacuten del
Parlamento Europeo que visitoacute Moldavia en Abril de 2009 concluyoacute que las violaciones
de los derechos fundamentales son constantes y severas102 En consecuencia la libertad
religiosa es violentada al igual que otros derechos constantemente
La Sentencia de 13 de diciembre de 2001 se refiere a la demanda presentada por
la Iglesia de Bessarabia contra la Repuacuteblica de Moldavia por la denegacioacuten de las
autoridades moldavas del reconocimiento de su religioacuten por motivos discriminatorios El
tribunal tras examinar el derecho interno afirma que en ausencia de reconocimiento civil
la Iglesia demandante no puede organizarse ni funcionar al estar privada de personalidad
La Iglesia demandante no puede ni siquiera demandar en los tribunales para proteger su
patrimonio y sus templos algo que es indispensable para la praacutectica del culto por lo que
se imposibilita a sus miembros reunirse para practicar el culto y proseguir sus actividades
religiosas violando la libertad religiosa reconocida en el artiacuteculo 9 del Convenio
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto
La exigencia de las licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto es totalmente
compatible con el derecho de las confesiones a tener lugares de culto
Sentencia TEDH Manoussakis y otros contra Grecia de 26 de Septiembre de 1996103
El objeto del recurso es si la condena del Estado griego a un testigo de Jehovaacute el
SrManoussakis por un delito de apertura de un lugar de culto y la celebracioacuten de actos
religiosos en eacutel sin autorizacioacuten administrativa correspondiente vulnera o no el art9 del
convenio En este caso el Tribunal siacute estimoacute la existencia de una violacioacuten del art 9 del
Convenio ya que la legislacioacuten griega otorgaba a las autoridades administrativas amplios
poderes discrecionales para resolver tales solicitudes no fijaba un liacutemite temporal para
contestar y exigiacutea una autorizacioacuten previa por parte del obispo local de la Iglesia ortodoxa
El tribunal estimoacute que ldquoel Estado ha tendido a utilizar las posibilidades permitidas por las
disposiciones anteriormente citadas para imponer condiciones riacutegidas e incluso
prohibitivas para la praacutectica de sus creencias religiosas a ciertos movimientos no
ortodoxos en particular los Testigos de Jehovaacuterdquo104 Ademaacutes el Tribunal recrimina y con
101 Sentencia Iglesia Metropolitana de Bessarabia y otros contra Moldavia 13 de diciembre de 2001 102 cfr Report European Parliament ad hoc DelegationtotheRepublicofMoldava26-29 April 2009
[Consultado19313]
Disponible en
httpwwweuroparleuropaeumeetdocs2004_2009documentsdv20020090520090504_repmoldovare v_enpdf 103 Sentencia Manoussakis contra Grecia de 26 septiembre 1996 104Paacuterrafo 48
26
razoacuten la falta de neutralidad del Estado griego cuando uno de los requisitos para conceder
la licencia de apertura es el informe del Obispo ortodoxo de la zona105 Para iacuten Montilla
de la Calle ldquoel TEDH no excluye que pueda hacerse depender la apertura de los lugares
de culto de un permiso administrativo siempre que no implique un control de la
legitimidad de las creencias religiosas (el subrayado es nuestro) de acuerdo con esto en
la sentencia Manoussakis se consideran aceptables las condiciones objetivas del Derecho
griego de un nuacutemero de firmas peticionarias de personas que vivan en la misma zona la
verificacioacuten policial de eacutestas y que no exista otro templo de la misma confesioacuten cercardquo106
Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de Enero de 1980107
Esta sentencia responde a la negativa del Ayuntamiento de Cullera a conceder
licencia para construir casa parroquial en un terreno donde la licencia urbaniacutestica era
uacutenicamente para construir el templo parroquial y no la casa parroquial como pretende el
Arzobispado de Valencia en su calidad de recurrente el Supremo establece que las
potestades108 otorgadas a los ayuntamientos ldquono se oponen ni interfieren los reconocidos
a la Iglesia en su esfera propia de actuacioacuten a lo que se refiere el Concordato puesto que
las limitaciones geneacutericas para edificar no afectan a la libertad para erigir nuevas
parroquiasrdquo109
Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de Abril de 1989110
Casi diez antildeos maacutes tarde el Supremo continua en la misma liacutenea jurisprudencial
cuando responde a un caso de cambio de uso de un local que pasa de bolleriacutea a templo y
asiacute reitera que ldquopuesto que se pretende un cambio de uso -el local estaba destinado con
anterioridad a la industria de bolleriacutea- es clara la necesidad de un control municipal sobre
los extremos mencionados especialmente si se tiene en cuenta que el nuevo destino de
culto religioso va a implicar una concentracioacuten de personas de cierta entidad Con todo el
respeto que merecen las distintas manifestaciones de la vida religiosa la Administracioacuten
no puede renunciar a su deber de velar por los importantes aspectos del intereacutes puacuteblico de
que se ha hecho mencioacuten el respeto a los distintos cultos religiosos ha de ser armonizado
105 cfr Paacuterrafo 48 106 MONTILLA A ldquoLos lugares de culto en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de los Derechos
Humanosrdquo en ALVAREZ-CORTINA A-C y Rodriacuteguez Blanco M opus citp32 107 STS 37601980 108 ldquoEstaraacuten sujetos a previa licencia a los efectos de esta Ley los actos de edificacioacuten y uso del suelo tales
como las parcelaciones urbanas los movimientos de tierra las obras de nueva planta modificacioacuten de
estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes la primera utilizacioacuten de los edificios y la
modificacioacuten del uso de los mismos la demolicioacuten de construcciones la colocacioacuten de carteles de
propaganda visibles desde la viacutea puacuteblica y los demaacutes actos que sentildealaren los Planes Cuando los actos de
edificacioacuten y uso del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio puacuteblico se exigiraacute tambieacuten
licencia sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente
titular del dominio puacuteblicordquo Art1781 del Texto Refundido de la Ley del Suelo BOE nordm 144 de 16 de
junio de 1976 109 Considerando tercero 110 STS 24091989
27
-art 161 de la Constitucioacuten -85 2875) in fine- con el servicio a otros fines de intereacutes
general -art 1031 de la Constitucioacuten- que la Administracioacuten no puede olvidar Pieacutensese
en los problemas que en caso de incendio provocariacutea la existencia de una uacutenica salida del
local al que se refieren estos autosrdquo111
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 4 de Octubre de 2002112
Esta sentencia insiste en la doctrina del Supremo en la legalidad de aplicar a los
lugares de culto las normas administrativas de licencia de obras primera utilizacioacuten y
cambio de uso Los recurrentes miembros de la Comunidad Cristiana Integral ven
desestimado su recurso ldquopor cuanto la actuacioacuten administrativa reglada consistente en el
otorgamiento de licencia de instalacioacuten y funcionamiento para el ejercicio de cualesquiera
actividades no viene establecido en funcioacuten de que eacutestas tengan o no caraacutecter industrial
o mercantil sino que es una manifestacioacuten de la actuacioacuten de control del uso del suelo
tendente a conseguir que los locales e instalaciones reuacutenen las condiciones de
tranquilidad seguridad y salubridad que protegen no soacutelo a terceros sino particularmente
a los interesados que se congregan en un local cual es el caso que nos ocupa para el
ejercicio de culto religioso Dichas congregaciones de personas requieren unas miacutenimas
garantiacuteas de seguridad y salubridad que soacutelo pueden ser controladas a traveacutes del
otorgamiento de las correspondientes licencias que en modo alguno puede ser atentatorio
al derecho a la libertad religiosa y de culto reconocido en la CE porque se exigen
indistintamente a cualesquiera confesiones y porque la actuacioacuten administrativa en modo
alguno entra a valorar la actividad que de ipso facto se lleve a cabo y que entra dentro
del aacutembito de intimidad personal Ello no es contrapuesto a que se deba exigir una serie
de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad que insistimos no soacutelo protegen los intereses generales sino tambieacuten los de
las personas que acudan a celebrar el cultordquo113
Sentencia Tribunal Superior de Justicia de Andaluciacutea de 30 de Septiembre de 2008114
El Ayuntamiento de Sevilla aproboacute en Marzo de 2005 un plan urbaniacutestico en el
que asignoacute una parcela de suelo puacuteblico para la construccioacuten de una mezquita de grandes
dimensiones Una comunidad de vecinos recurrioacute la asignacioacuten de este espacio al
entender que el acuerdo es nulo por haberse cedido dicho derecho de superficie sobre un
bien inmueble de dominio puacuteblico ademaacutes cuestionan que se trata de un sistema general
cuya ubicacioacuten no puede hacerse en una parcela destinada a dotaciones locales El tribunal
estima el recurso de los vecinos porque el Ayuntamiento al aprobar la adjudicacioacuten hizo
un fraude de ley ya que esta adjudicacioacuten es una dotacioacuten comuacuten de uso privado y teniacutea
111 Considerando tercero 112 STSJ MAD 122462001 113 FJ nordm2 114 STSJ AND 111702008
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que haberse realizado el procedimiento habiendo escuchado las alegaciones de los
vecinos115
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
El tribunal supremo ante determinadas aplicaciones por parte de los entes locales
de exigir licencias de apertura a los lugares de culto ha determinado que supone vulnerar
el derecho de libertad religiosa y de culto porque los liacutemites del art31 de la LOLR no
son aplicables en el supuesto de la exigencia de licencia de apertura Esta liacutenea
jurisprudencial es asumida por los tribunales superiores de justicia de varias comunidades
autoacutenomas
Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de Junio de 1988116
Un policiacutea local del Ayuntamiento de Madrid sanciona a un particular por realizar
actos de culto en su oratorio privado por no poseer la licencia de apertura conforme al
art22117 del Decreto de 17 de junio de 1955118 por el que se aprueba el Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales El Supremo estimoacute el recurso del particular
porque la libertad de culto ldquose ve afectada en su ejercicio si se someten a una previa
licencia municipal las manifestaciones del culto religioso en una dependencia de una
vivienda particular por estimar tales manifestaciones o actividades incursas en el
Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas o Peligrosas o considerar que
las mismas deben sujetarse a la licencia de apertura a la que se someten los
establecimientos industriales o mercantiles con ello se coartariacutea el derecho a la libertad
religiosa garantizada por el art 16 de nuestra Ley Fundamental con plena inmunidad de
coaccioacuten por parte del Estado y grupos sociales laquoderecho subjetivo de caraacutecter
fundamental que se concreta en el reconocimiento de un aacutembito de libertad y de una esfera
del agere licereraquo seguacuten dice el inteacuterprete supremo de la Constitucioacuten en su sentencia
de 23 de abril de 1982 libertad religiosa que se extiende en el precitado precepto
constitucional a la libertad de culto en el que se comprende el derecho de exteriorizar y
practicar externamente tanto individual como comunitariamente las creencias religiosas
abarcando por tanto la libertad de reunioacuten para manifestar sus creencias los que profesan
un mismo credo Libertad religiosa que se vulnera no soacutelo cuando se condiciona con la
praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de ciudadaniacutea sino
115 ldquoesto es un equipamiento comunitario que conforme al artdeg 19 del RP exige su previsioacuten dentro del
PGOU lo cual responde y permite que dicha determinacioacuten al tener la publicidad e informacioacuten necesaria
y permitir la intervencioacuten de los ciudadanos afectados goce de la legitimidad democraacutetica que se constituye
en principio baacutesico del urbanismo Sin perjuicio de las potestades del planificador los ciudadanos tienen
derecho a decidir coacutemo debe ser el lugar que constituye el centro de su convivencia o al menos a ser oiacutedos
lo que no parece correcto es que se sustraiga estos derechos a los mismos otorgando calificaciones e
interpretaciones no ajustada a una realidad palpable y mediante un procedimiento que dificulta cuando no
impide el cumplimiento de esos derechos ciudadanosrdquoFJnordm4122 STS 48721988 116 STS48721988 117 Cuando con arreglo al proyecto presentado la edificacioacuten de un inmueble se destinaraacute especiacuteficamente
a establecimiento de caracteriacutesticas determinadas no se concederaacute el permiso de obras sin el otorgamiento
de la licencia de apertura si fuere procedenterdquo 118BOE nordm 196 de 15 de julio de 1955
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tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de exteriorizar pensamientos religiosos que no
perturben el orden puacuteblico protegido en la Leyrdquo119
Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de Junio de 1992120
Un establecimiento de la Iglesia Evangeacutelica de Filadelfia en Madrid recurrioacute al
Supremo porque el Ayuntamiento de Madrid le exigioacute la licencia de apertura conforme al
Reglamento General de Policiacutea de Espectaacuteculos Puacuteblicos y Actividades Recreativas121
El TS estimoacute el recurso porque no existe en dicho reglamento ninguna actividad que
encaje con los lugares de culto Ademaacutes el Tribunal Supremo relaciona exigencia licencia
y libertad religiosa y establece que ldquola libertad religiosa se vulnera no soacutelo cuando se
condiciona con la praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de
ciudadaniacutea sino tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de reunirse para desarrollar
actividades de culto siempre que las mismas no incidan en los supuestos que -como uacutenico
liacutemite de los derechos dimanantes de dichas libertades- se especifiquen en el art 31 de la
Ley Orgaacutenica 71980 al perturbar el orden puacuteblico protegido por la Ley en el aacutembito de
una sociedad democraacutetica La autonomiacutea municipal atribuye a los Ayuntamientos
potestades de intervencioacuten en la actividad de los ciudadanos (arts841 de la Ley de Bases
de Reacutegimen Local y 1ordm y 5deg del Reglamento de Servicios) que pueden llegar al
sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo Pero dicha actividad
de intervencioacuten debe -maacutexime al tratarse del ejercicio de un derecho como el que aquiacute se
examina-- ajustarse cuidadosamente a los principios de igualdad ( art 14 CE )
proporcionalidad y favor libertatis que expliacutecita el art 842 de la referida Ley de Bases
del Reacutegimen Localrdquo122
Sentencia 13 de Mayo de 2009 Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea123
La doctrina del Tribunal Supremo se refleja en esta sentencia que estima un
recurso planteado conjuntamente por el Consejo Evangeacutelico de Cataluntildea y por la
FEREDE contra una ordenanza del Ayuntamiento de Leacuterida que antildeadiacutea nuevas
delimitaciones para la apertura de nuevos lugares de culto El tribunal catalaacuten despueacutes de
reiterar la doctrina del Supremo antildeade que ldquohabida cuenta que no cabe incluir entre los
locales de puacuteblica concurrencia que regula la Ordenanza a los lugares de culto habida
cuenta que los mismos no se hallan incorporados al cataacutelogo de la Ley 101990 ni cabe
aplicarles el reacutegimen de licencia ambiental al no hallarse contemplados entre las
actividades que enumera el anexo correspondiente del Decreto 1361999 lo cual no
excluye obviamente la aplicacioacuten de la normativa urbaniacutestica que proceda en cada
casordquo124
119 FJ nordm2 120 STS 111511992 121 BOE nordm267 de 6 de noviembre de 1982 122 FJ nordm3 123 STSJ CAT 44372009 124 FJ nordm3
30
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa
En los uacuteltimos veinte antildeos en Espantildea ha aparecido una nueva problemaacutetica que
afecta a la libertad religiosa los campanarios Esta situacioacuten si bien es cierto que no ha
sido objeto de estudios profundos en Espantildea si ha sido tratada por parte de varios
eclesiasticistas 125 Antes de comenzar creo que hay que establecer una distincioacuten
fundamental a la hora de abordar este problema Por un lado los toques lituacutergicos y de
otro los toques horarios de soneriacutea de los relojes
Los toques lituacutergicos126son una clara expresioacuten de la libertad religiosa y a nuestro
juicio entrariacutea dentro del art2b de la LOLR El problema estaacute en si esa libertad puede ser
limitada por las corporaciones locales que velan por el cumplimiento de la normativa
contra el ruido Gonzaacutelez Saacutenchez a este respeto afirma que ldquolos Ayuntamientos tienen
un elemento fundamental para conseguir la cesacioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica cual es
la clausura de las actividades ohellip obligar a la reduccioacuten del sonido producido los lugares
de cultordquo127 y antildeade maacutes adelante que ldquoes obligacioacuten de los ayuntamientos velar porque
los vecinos disfruten de un medio ambiente adecuado y porque las molestias se reduzcan
al maacuteximo aunque provengan de bienes pertenecientes al patrimonio histoacuterico El
referente sonido proveniente de las iglesias de muchas ciudades puede alcanzar la
consideracioacuten de ruido conforme a la legalidad vigente el cual no estaacute incluido como bien
cultural (el subrayado es nuestro)rdquo128 Conforme a esta argumentacioacuten los lugares de
culto que hayan sido declarados bienes de intereacutes cultural (en adelante BIC) estaraacuten
exentos de las normativas medioambietales porque es muy difiacutecil reducir el ruido de una
campana del siglo XVII que es BIC sin dantildearla Esto crea un agravio comparativo entre
distintos lugares de culto y en nuestra opinioacuten afecta al derecho a la libertad religiosa
El problema no es como afirma Gonzaacutelez Saacutenchez que el sonido que procede de
la mayoriacutea de las campanas no sea BIC sino que la inmensa mayoriacutea de las ordenanzas
municipales contra el ruido no contemplan a los lugares de culto como zonas de exclusioacuten
125 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCO M opuscit pp212-213 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias
de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del
Estado Madrid 2010 126 En la Iglesia Catoacutelica llamada llamar a misa diaria (tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa) llamada a misa dominical y festivos (tres toques acompantildeado de un
corto volteo aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa) Tres toques de
campana de cinco minutos cada uno media hora antes de celebrar las exequias Toque de Aacutengelus volteo
o toque de campanas inferior a 3 minutos 127 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de
cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del Estado Madrid 2010 p586 128 ibiacutedem
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de proteccioacuten acuacutestica En el proacuteximo capiacutetulo analizaremos la legislacioacuten acuacutestica de las
corporaciones locales y observaremos coacutemo aplican la normativa
Los campanarios son signo puacuteblico de la presencia de una religioacuten en un pueblo
en la ciudad etc Conforme a LOLR el ejercicio al derecho a la libertad tiene una
manifestacioacuten individual y una manifestacioacuten colectiva Esa manifestacioacuten individual en
el caso que nos ocupa supone que una persona tiene derecho a escuchar el toque de
llamada al culto u oracioacuten de su comunidad religiosa y a la vez la comunidad religiosa
tiene el derecho de llamar a sus fieles para sus actos de culto Esta llamada a los fieles
como manifestacioacuten individual y colectiva del derecho fundamental de libertad religiosa
se encontrariacutea a nuestro juicio encuadrada en los arts21ab y 22 de LOLR es decir los
individuos tienen derecho a profesar sus creencias a conmemorar las festividades
religiosas a celebrar las conmemoraciones religiosas y a recibir sepultura digna y las
confesiones tienen derecho a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiosos
y divulgar y propagar su credo Por consiguiente en el momento en el que una autoridad
local impidiera de forma injustificada los toques de llamada a la oracioacuten los toques para
despedir a un difunto los toques para anunciar la celebracioacuten de un matrimonio estariacutea
vulnerando el derecho fundamental de libertad religiosa
En la actualidad desde determinados foros laicistas se pretende que sean
silenciados los toques de campanas de las iglesias catoacutelicas en Espantildea con el argumento
de que va en contra de la aconfesionalidad del Estado El deseo de estos foros es reducir
las creencias a la esfera privada Asiacute en Noviembre de 2012 la asociacioacuten Europa Laica
se adhirioacute a una plataforma contra el uso de las campanas por contaminacioacuten acuacutestica129
Ninguna de estas asociaciones como era de esperar condenoacute el refereacutendum
celebrado en Suiza el 29 de Noviembre de 2009130 sobre la prohibicioacuten de construir
nuevos minaretes en la confederacioacuten helveacutetica en el que los partidarios de la prohibicioacuten
consiguieron el triunfo por 575 Sin embargo la Conferencia Episcopal Suiza Iglesias
evangeacutelicas la Santa Sede entre otros mostraron su preocupacioacuten por el rechazo a la
construccioacuten de los minaretes131 El motivo de referirnos en este trabajo a la prohibicioacuten
de construir minaretes en Suiza no es baladiacute ya que esta prohibicioacuten supone la
modificacioacuten de la Carta Magna de la Confederacioacuten Helveacutetica establecieacutendose un
precedente cercano al laicismo maacutes excluyente Con esta decisioacuten aprobada por el pueblo
no deberiacutea sorprendernos que en Arabia Saudiacute esteacuten prohibidos no soacutelo los campanarios
sino cualquier manifestacioacuten puacuteblica de una fe o creencia que no sea la de la religioacuten
islaacutemica
La cuestioacuten de los campanarios debe abordarse desde la aconfesionalidad de
nuestra Constitucioacuten La aconfesionalidad constitucional ha de ser siempre entendida
como laicidad positiva y asiacute lo recuerda con claridad el Tribunal Constitucional en una
sentencia de 2002132 El estado no puede optar por una pasividad antes expresiones de fe
129 cfr Plataforma contra la contaminacioacuten acuacutestica de las campanas [Consultado 29313]
Disponible en http wwwlaicismoorgdetallephp 130 cfr El Paiacutes 3032009 131 cfr Conferenza dei vescovi svizzeri Comunicato stampa 29112009 [Consultado 28313] Disponible en httpwwwivescovichdocumenticomunicatiinterpelles-par-le-oui-a-l-initiative 132 STC 1542002 FJ Nordm7
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religiosa como son los toques lituacutergicos de los campanarios al contrario debe actuar para
que el derecho fundamental de la libertad religiosa no sea restringido y debe hacerlo en
cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y con el resto de confesiones religiosas
El toque horario de los relojes de los campanarios de las iglesias merece ser
incluido dentro de la relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa Puede que resulte
extrantildea esta afirmacioacuten pero si aceptamos que en Espantildea el fenoacutemeno religioso estaacute
unido al patrimonio social y cultural de nuestro paiacutes entenderemos esta afirmacioacuten El
signo de referencia de los pueblos y ciudades de Espantildea es el campanario de las Iglesias
Esta tradicioacuten inmemorial se remonta al periacuteodo de la Reconquista y asiacute conforme se iban
recuperando territorios a los reinos mozaacuterabes lo primero que se haciacutea era construir o
reconstruir las iglesias y sus campanarios Como hemos sentildealado en el capiacutetulo interior
al producirse el descubrimiento del Nuevo Mundo los conquistadores repitieron la
misma accioacuten siglos atraacutes que sus antecesores en la reconquista La tradicioacuten cristiana de
Europa y de Espantildea se expresa a traveacutes de diversas costumbres y una de ellas son esos
campanarios que dan las horas en algunos pueblos y ciudades en algunos casos desde el
siglo XII
Llama poderosamente la atencioacuten que las corporaciones locales de la
Administracioacuten cuando comunican a los responsables legales de los relojes de los
campanarios la queja por ruido de un vecino consideren que la soneriacutea de los relojes de
los campanarios debe cesar porque ldquotodo el mundo tiene relojrdquo Asiacute la Concejaliacutea de
Medio Ambiente de Murcia en una resolucioacuten con fecha 13 de Enero de 2012 citando
una resolucioacuten del Tribunal Superior de Justicia de Pamplona establece ldquoconsiderando
que hay resoluciones judicialeshellip que sentildeala literalmente ldquodebemos distinguir entre las
campanas de iglesias y de los relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto
a la llamada de campana a los cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del
aviso y reclamohellipMas no se entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese
apartado se puede comprender que habida cuenta de un uso no ya local sino global de la
utilizacioacuten del reloj individual el aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no
tiene mayor razoacuten de ser en su expansioacuten sonorardquo Por ello ante el uso social generalizado
del elemento individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las
campanas se encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal
sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo133
Tanto la argumentacioacuten de la sentencia como la conclusioacuten a la que llega la Concejaliacutea
de Medio Ambiente podriacutean reflejar una falta de cultura ante un fenoacutemeno que insistimos
forma parte de la manifestacioacuten religiosa de un pueblo
133 Ayuntamiento de Murcia Concejaliacutea de Medio Ambiente Expte nordm38511
33
CAPIacuteTULO TERCERO
CONTAMINACION ACUacuteSTICA Y LEGISLACION CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica
La contaminacioacuten acuacutestica es un concepto que comienza a usarse en Espantildea en la
deacutecada de los ochenta del siglo pasado134 Es un concepto difiacutecil de definir por la amplitud
de elementos que engloba sonido ruido ondas frecuencia tiempo intensidad y porque
puede ser abordado desde la fiacutesica la sociologiacutea la medicina la ingenieriacutea el derecho
etc Por esta razoacuten no creemos conveniente en este capiacutetulo introducir una definicioacuten de
contaminacioacuten acuacutestica y preferimos abordar principalmente la contaminacioacuten acuacutestica
desde sus causas y efectos en la salud y analizar la legislacioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica No obstante tenemos que sentildealar algunos conceptos baacutesicos para
comprender mejor la realidad de la contaminacioacuten acuacutestica Antes de detallar esos
conceptos es necesario recordar que el ruido ha causado siempre molestias a lo largo de
la historia Asiacute en Sibaris en el antildeo 600AC se prohibiacutea tener gallos molestos en las casas
y se obligaba a los herreros a vivir fuera de la ciudad135 En el imperio romano tambieacuten
el ruido molestaba como bien recogioacute Seneca en sus cartas a Lucio136 Pero no es hasta
despueacutes de la revolucioacuten industrial cuando los niveles de ruido aumentan y el ruido
comienza a ser visto como un fenoacutemeno molesto con el que hay que convivir si se quiere
progresar Sin embargo es en las uacuteltimas deacutecadas cuando el ruido ha aumentado
exponencialmente es decir extendieacutendose a todas las horas y a todos los lugares y en
134 cfr GARCIA A La contaminacioacuten acuacutestica Universita de Valencia Valencia 1988 pp10-12 135 Ibiacutedemp12 136 ldquoVeme aquiacute envuelto de un griteriacuteo abigarrado habito encima de unos bantildeos Figuacuterate entonces todas
las clases de gritos que pueden repugnar a los oiacutedos cuando los atletas maacutes fuertes hacen ejercicios bracean
con las manos cargadas de plomo cuando se fatigan o hacen el fatigado oigo gemidos cada vez que
expulsan el aliento contenido oigo silbidos y respiraciones atormentadas cuando me encuentro con un
chico perezoso que se limita a untar a la plebe siento los golpes de la mano encima de las espaldas que
hace un ruido diferente seguacuten que pegue la palma o con el hueco de la misma Y si se antildeade un jugador de
pelota y se pone a contar los puntos ya la has fastidiadordquo SENECA Epiacutestola LVI de Seneca a Lucilio
VolII Gredos Madridp156
34
consecuencia para un gran sector de la poblacioacuten espantildeola en los uacuteltimos veinte antildeos el
ruido comienza a ser percibido como un factor negativo de calidad de vida especialmente
en los nuacutecleos urbanos Esta percepcioacuten de los habitantes de los nuacutecleos urbanos se
enmarca como sentildealan Garciacutea Sanz y Javier Garrido ldquoen la percepcioacuten del Medio
Ambiente dominada por la nocioacuten de contaminacioacuten en la cual el ruido pasa a ser
considerado una forma maacutes de contaminacioacutenrdquo137
Esta nueva forma de contaminacioacuten tiene un elemento clave el ruido que es una clase de
sonido El sonido ha sido definido por la fiacutesica138 la medicina la ingenieriacutea y por La
Real Academia de la Lengua Espantildeola (en adelante RAE) que en su primera acepcioacuten
define al sonido como la ldquosensacioacuten producida en el oacutergano del oiacutedo por el movimiento
vibratorio de los cuerpos transmitido por un medio elaacutestico como el airerdquo Y el ruido es
definido tambieacuten por la RAE como ldquosonido inarticulado por lo general desagradablerdquo139
y la fiacutesica considera al ruido como ldquoaquellos sonidos aleatorios con forma de onda
compleja no perioacutedica y que pudiendo descomponerlos corresponden a sonidos parciales
no armoacutenicosrdquo140 Hay que resaltar que todos los estudios distinguen tres elementos
fundamentales en el ruido causa que produce el sonido transmisioacuten de la vibracioacuten y el
efecto que produce en la salud141
Otros de los elementos fundamentales para poder entender el mundo de la
contaminacioacuten acuacutestica son la medicioacuten de la intensidad frecuencia y duracioacuten del ruido
Para la medicioacuten de la intensidad la acuacutestica utiliza el decibelio (en adelante dB) Los dB
son la unidad de medida de la intensidad relativa del sonido que percibe el oiacutedo humano
y para su caacutelculo se tiene en cuenta la potencia de la fuente sonora la direccioacuten en la cual
se propaga y la distancia existente entre la fuente sonora y el aparato auditivo receptor
En Acuacutestica la mayoriacutea de las veces se utiliza para comparar la presioacuten sonora que
ejercen las ondas con una presioacuten de referencia que es una aproximacioacuten al nivel de
presioacuten miacutenimo que nuestro oiacutedo es capaz de percibir Las ondas de sonido producen un
aumento de presioacuten en el aire luego otra manera de medir fiacutesicamente el sonido es en
unidades de presioacuten (pascales) Puede definirse el nivel de presioacuten sonora (Lp)
En donde P1es la presioacuten del sonido a estudiar y P0 es el valor de referencia (20
micropascales = 20μPa)
137 GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F La contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
Fundacioacuten Lacaixa Barcelona 2003p20 138 ldquoes una alternancia de la presioacuten del desplazamiento de las partiacuteculas o de su velocidad o de la
superposicioacuten de tales alternancias Tambieacuten es la sensacioacuten producida en el oiacutedo por estas alternanciasrdquo 139 AAVV Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 Edicioacuten [Consultado 12413] Disponible en
httpwwwraees 140 cfrAAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008p21 141 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p46
35
Puesto que el oiacutedo humano no percibe igual las distintas frecuencias y alcanza el
maacuteximo de percepcioacuten en las medias de ahiacute que para aproximar maacutes la unidad a la
realidad auditiva se ponderen las unidades Por este motivo la acuacutestica creoacute el decibelio
A (en adelante dBA) una unidad de nivel sonoro medido con un filtro previo que quita
parte de las bajas y las muy altas frecuencias De esta manera despueacutes de la medicioacuten se
filtra el sonido para conservar solamente las frecuencias maacutes dantildeinas para el oiacutedo Asiacute la
exposicioacuten medida en dBA es un buen indicador del riesgo auditivo y vital
La frecuencia es el nuacutemero de oscilaciones que emite por segundo la fuente del
sonido y se cuantifica en hercios (en adelante Hz) Para calcular el tiempo de duracioacuten del
ruido o la exposicioacuten al mismo se utiliza ldquola magnitud de presioacuten acuacutestica equivalenterdquo
(en adelante Leq)142 Como la exposicioacuten al ruido es diferente por la mantildeana y por la
noche se distingue acuacutesticamente entre dBA medidos con valores diurnos (en adelante
Ld) y los medidos con valores nocturnos (en adelante Ln) Otro de los conceptos baacutesicos
de Acuacutestica son los mapas de ruido que sirven para reflejar los porcentajes de poblacioacuten
expuesta a ciertos niveles de ruido
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica
Las causas de la contaminacioacuten acuacutestica en las ciudades son las siguientes
1ordfEl traacutefico rodado
El ruido producido por los vehiacuteculos es seguacuten todos los estudios143el principal responsable
de la contaminacioacuten acuacutestica Estos estudios advertiacutean hace veinte antildeos que el problema
de la contaminacioacuten acuacutestica producida por los vehiacuteculos creceriacutea exponencialmente en
el siglo XXI y no se equivocaban144 Si en 1990 se calculaba que entre el 17 y el 22
(cerca de 80 millones de personas) de la poblacioacuten de la Unioacuten Europea estaba expuesta
durante el diacutea a niveles de ruido continuos causados por el transporte superiores a los que
generalmente se consideran aceptables maacutes de 65 dB en la actualidad todas las
estadiacutesticas indican que el 80 de la contaminacioacuten acuacutestica procede del traacutefico
rodado145 En poco maacutes de 20 antildeos el nuacutemero de vehiacuteculos ha crecido en toda Europa y
el traacutefico de mercanciacuteas ha crecido en cantidad y en frecuencia horaria En Espantildea el
crecimiento del parque de vehiacuteculos crece anualmente si en 2002 el parque de vehiacuteculos
ascendiacutea a 25065732 en 2011 ascendioacute a 31269081146
En el mapa sonoro del periodo diurno de la ciudad de Lorca del antildeo 2006 se
observoacute que a 75 metros de distancia las viviendas junto a la Autoviacutea Murcia-Alicante
quedaban con niveles de inmisioacuten sonora por encima de los 65 LAeq permitidos147 El
142 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit pp55-56 143 cfr GARCIacuteA RODRICUEZB opuscit pp53-70 144 cfr CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente
Urbano1991 [Consultado250413] Disponible en httpeceuropaeugreen-papersindex_eshtm 145 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDOF opuscitp68 146 cfr DIRECCIOacuteN GENERAL DE TRAacuteFICO Anuario Estadiacutestico General [Consultado 25413]
Disponible
httpwwwdgteswas6portalcontenidosdocumentosseguridad_vialestadisticaparque_vehiculosseries
_histoacutericas 147 cfr PEacuteREZ ROacuteDENAS-ESPADA L Estudio de Niveles de Inmisioacuten Sonora en Plan Parcial Sector
DIP LA HOYA SUZNS-9R LORCA Octubre de 2006 [Consultado 25413] Disponible en
httpwwwurbanismolorcaestablonplaneamiento
36
Ayuntamiento de Murcia en un informe de 2011 aseguraba que ldquola principal afeccioacuten
acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten como por la poblacioacuten afectada se debe
al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35) que superan os 65 dB(A) liacutemite de ruido
fijado por la normativa para periodo diacutea 10489 habitantes (24) que superan los 65
dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910 habitantes (77) que superan los 55
dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el periodo nocherdquo148
2ordfRuidos de vecindario
Bajo esta expresioacuten incluimos los ruidos exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares
restaurantes comercios y los ruidos producidos por las personas dentro de sus centros
de trabajo o reunioacuten o en sus propios domicilios Merece sentildealarse como ruido de
vecindario el ruido producido por el fenoacutemeno social llamado ldquobotelloacutenrdquo
Situamos el ruido de vecindario en segundo lugar porque todas las estadiacutesticas
publicadas149 consideran que el ruido de vecindario es despueacutes del ruido del traacutefico
rodado el maacutes contaminante a nivel acuacutestico El fenoacutemeno del botelloacuten es el responsable
de la imposibilidad de descansar durante la noche para la mayoriacutea de los ciudadanos En
Madrid la policiacutea local impuso el segundo fin de semana de Abril de 2013 maacutes de
seiscientas denuncias150
3ordfRuido de Actividades Comerciales
Es el ruido producido por actividades comerciales situadas generalmente en los bajos
de edificaciones residenciales y que afectan en mayor medida a las viviendas colindantes
Entre las actividades maacutes ruidosas podemos indicar las siguientes
A) Bares y restaurantes
B) Cafeteriacuteas con muacutesica
C) Discotecas
D) Talleres
E) Academias de ensentildeanza (guarderiacuteas danza muacutesicahellip)
F) Gimnasios
G) Supermercados (en especial sus salas de maacutequinas)
4ordfConstruccioacuten de edificios y obras puacuteblicas
Los ruidos provocados por gruacuteas mezcladoras de cemento operaciones de soldadura
martilleo perforacioacuten y otros trabajos Estos ruidos son aceptados por la poblacioacuten de
148 CONCEJALIA MEDIO AMBIENTE DE MURCIA Mapa Estrateacutegico de Ruido Ciudad de Murcia
Segunda Fase 2011 p26[Consultado2642013] Disponible en
httpwwwmurciaesmedioambientemedioambienteestadomaterial20121211_Memoria_resumen_ME
R_Fase_IIpdf13 149 cfr AECOR Informe 2010-2011[Consultado15413] Disponible en
httparchiveescomesaaecores20120901_259134_106AECOR_Asociacion_Espantildeola_para_la_Calid
adAcuacutestica 150 El Paiacutes 23413
37
forma resignada y es praacutecticamente infrecuente que el ciudadano presente quejas o
denuncias
Son ruidos puntuales (uacutenicamente se encuentran activos durante un periodo corto de
tiempo) y generalmente durante horario diurno no afectando al normal horario de
descanso
5ordf Ruido industrial
Es producido por la maquinaria y generalmente aumenta con la potencia de las
maacutequinas Estaacuten expuestos a este ruido tanto los trabajadores como las personas que
vivan cerca de las industrias emisoras
6ordf El traacutensito aeacutereo
La navegacioacuten aeacuterea civil o militar causa graves problemas de ruido en la poblacioacuten
especialmente en la que vive cerca de los aeropuertos Esta emisioacuten es constante y en
muchas ocasiones se produce durante casi veinticuatro horas La fuente principal del ruido
se produce por los aterrizajes y despegues de los aviones
7ordf El traacutefico ferroviario
La emisioacuten de ruido proviene de la interaccioacuten ruedas-carriles y el impacto acuacutestico para
las personas que viven cerca de las estaciones o de las viacuteas dependeraacute de la velocidad y
carga La construccioacuten de tuacuteneles subterraacuteneos no resuelve el problema de la
contaminacioacuten acuacutestica ya que las vibraciones de los edificios y el ruido de superficie
son difiacuteciles de atenuar151
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica
Los efectos maacutes importantes de la contaminacioacuten acuacutestica son los dantildeos fiacutesicos y
psicoloacutegicos producidos por el ruido
El dantildeo fisioloacutegico producido por el ruido es por excelencia la hipoacusia enfermedad
del aparato auditivo que reduce la capacidad auditiva y si no se trata cliacutenicamente puede
producir sordera
Hay dos elementos baacutesicos para analizar el dantildeo oacutetico intensidad y tiempo
A nivel cliacutenico152 se distinguen dos tipos de traumas fiacutesicos
1ordm Trauma acuacutestico agudo
Causado habitualmente por explosiones Las lesiones son roturas timpaacutenicas
fracturas del estribo luxaciones osiculares hemorragias de la caja timpaacutenica
hundimiento del estribo lesiones del saacuteculo y trastornos del equilibrio A consecuencia
de estas lesiones se instaura en el oiacutedo una hipoacusia en los primeros minutos posteriores
a la deflagracioacuten Esta hipoacusia puede desaparecer disminuir o permanecer para
151 cfr GARCIacuteA A opuscitp48 152 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008 pp147-155
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siempre Estos traumas sonoros pueden padecerlos principalmente armeros canteros
artificieros militares miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado mineros
o personas que accidentalmente sufran este tipo de explosiones
2ordm Trauma acuacutestico croacutenico
Cuando se perpetuaacuten en la coacuteclea las lesiones histopatologiacuteas inducidas por el
ruido Generalmente se presenta como enfermedad profesional en aquellos sujetos que
ejercen ocupaciones en un medio en el que se mantenga de forma prolongada un ruido de
maacutes 80dB empleados de la industria aeronaacuteutica empleados de maquinaria pesada
metaluacutergicos empleados de la industria automoviliacutestica etc
Esta exposicioacuten produce los siguientes siacutentomas fiacutesicos
Sensacioacuten de ensordecimiento que desaparece durante el descanso laboral y
reaparece al volver al trabajo Con el paso del tiempo la sensacioacuten de ensordecimiento se
convierte en definitiva y no cesa aunque haya periacuteodos largos de baja laboral La
sensacioacuten de sordera se transforma en una peacuterdida de audicioacuten que se instaura a lo largo
del tiempo Esta peacuterdida de audicioacuten progresiva tiene cuatro grados seguacuten Lafon y
Duclos153 En el primer grado hablariacuteamos de una peacuterdida moderada de 35 dB En el
segundo grado la peacuterdida es de 55 dB En el tercer grado la peacuterdida es de 80 dB y el
paciente tiene problemas para comunicarse En el cuarto grado la peacuterdida de aduccioacuten
supera los 100 dB y el paciente tiene graves problemas para comunicarse
Los efectos psiacutequicos154maacutes importantes que puede producir la Contaminacioacuten
Acuacutestica son
- Ansiedad
- Neurosis de angustia
- Irritabilidad
- Insomnio
- Cambios hormonales
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica
La Organizacioacuten Mundial de la Salud (en adelante OMS) considera que la
contaminacioacuten acuacutestica es causa de enfermedades y le asigna un tratamiento especial
para la OMS estar sometido a una inmisioacuten acuacutestica superior a 65 dBA es perjudicial para
153 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana opuscitp152 154 cfr AAVV Los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud Didaacutectica de las Ciencias
Experimentales y Sociales Nordm24 Valencia 2010 pp127-132
39
la salud A partir de la deacutecada de los sesenta y a consecuencia del proceso de
industrializacioacuten masiva en las ciudades se comienza a hablar de la contaminacioacuten
acuacutestica En la deacutecada de los setenta la OMS comienza a elaborar informes155 sobre los
riesgos para la salud de los trabajadores como consecuencia de la contaminacioacuten acuacutestica
y a partir de 1990 comienza a publicar informes muy detallados sobre los efectos del ruido
en la Salud Humana En 1996 el informe de la OMS ldquoEl ruido en la sociedad - Criterios
de salud medioambientalrdquo sentildeala ldquoque el ruido puede tener una serie de efectos nocivos
directos para las personas expuestas al mismo como alteraciones del suentildeo efectos
fisioloacutegicos auditivos y no auditivos - baacutesicamente cardiovasculares - o interferencias en
la comunicacioacutenrdquo
En 1999 la OMS determinoacute los resultados de la presioacuten sonora sobre la salud
auditiva156
Presioacuten
sonora Ambientes o actividades
Sensacioacuten Efectos en el oiacutedo
140-160
dB explosioacuten petardo a 1 m
dantildeos permanentes inmediatos del oiacutedo
rotura tiacutempano
130 dB
Avioacuten en despegue a 10 m disparo de
arma de fuego
Umbral del dolor
120 dB
Motor de avioacuten en marcha martillo
neumaacutetico piloacuten (1 m) dantildeos permanentes del oiacutedo a exposicioacuten de
corta duracioacuten
110 dB
Concierto de rock motocicleta a escape libre a 1 m
sensacioacuten insoportable y necesidad de salir del
ambiente 100 dB
sierra circular a 1m discoteca sirena de
ambulancia a 10m
90 dB calle principal a 10 m taller mecaacutenico sensacioacuten molesta dantildeos permanentes al oiacutedo
a exposicioacuten a largo tiempo
80 dB
Bar animado calle ruidosa a 10 m
ruido de fondo incomodo para conversar 70 dB
coche normal a 10 m aspirador a 1m
conversacioacuten en voz alta
155 OMS Deteccioacuten precoz del Deterioro de la Salud debido a la Exposicioacuten Profesional Serie de Informes
teacutecnicos nordm571 Ginebra 1975 [Consultado 30413] Disponible en wwwwho_trs_571_spa-1pdf 156 OMS Guidelines for community noise 1999 [Consultado30413]
Disponible en httpwhqlibdocwhointhq1999a68672pdf
40
60 dB
Conversacioacuten animada televisioacuten a
volumen normal a 1 m
ruido de fondo agradable para la vida social 50 dB Oficina Conversacioacuten normal a 1 m de
distancia
40 dB Biblioteca conversacioacuten susurrada
30 dB frigoriacutefico silencioso dormitorio
nivel de fondo necesario para descansar 20 dB
habitacioacuten muy silenciosa rumor suave de
las hojas de un aacuterbol
10 dB
Respiracioacuten tranquila
0 dB Umbral de audicioacuten silencio
Todos los informes de la OMS157 pretenden concienciar a las Administraciones
Puacuteblicas de todos los gobiernos del mundo sobre la importancia de adoptar medidas para
evitar los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud y a la vez promocionar desde
los sistemas educativos la lucha contra el ruido La estructura organizativa de la OMS158
por continentes hace que para este TFM sea maacutes faacutecil examinar sus recomendaciones para
Europa y en consecuencia para Espantildea
El uacuteltimo informe de la OMS de 2012 alerta fundamentalmente sobre el traacutefico
urbano como causa fundamental de dantildeos en la salud y concluye que el ruido incrementa
el riesgo de sufrir enfermedades cardiovasculares y la hipotensia159
Las uacuteltimas recomendaciones de la OMS para Europa160son las siguientes
- Mayor aplicacioacuten de la Directiva sobre el ruido ambiental de la Unioacuten Europea de
2002 para hacer frente al grave problema del ruido del traacutefico y sus consecuencias en la
salud
- Cumplimiento de los planes de accioacuten contra el ruido a nivel regional y tener en cuenta
las desigualdades entre paiacuteses a nivel de exposicioacuten al ruido
157 cfrWHO Guidelines for comunity noise Geneva 2009 [Consultado 30413] Disponible en
httpwwweurowhointdocumentse92845pdf 158 httpwwweurowhointenhome 159 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Methodological
Guidance for estimating the burden of disease from environmental noise 2012 pp13-14 [Consultado 29413] Disponible enhttpwwweurowhoint__dataassetspdf_file0008179117 160 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Environmental
Health inequalities in Europe Assessment Report 2012 p96 [Consultado29413] Disponible en httpwwweurowhodataassetspdf_file0010157969e96194pdf
41
- Una mejor informacioacuten de la exposicioacuten al ruido del traacutefico sobre las personas teniendo
en cuenta factores de sexo y nivel de renta
- Potenciar la investigacioacuten sobre la exposicioacuten combinada al ruido y los contaminantes
del aire
Estas recomendaciones de la OMS reflejan que el ruido es un problema para la
salud y especialmente el ruido es problemaacutetico por las noches y afecta al descanso
nocturno La relacioacuten ruido y ausencia de descanso nocturno fue abordada por la OMS
hace cuatro antildeos161 El informe sentildeala que los grupos de riesgo son los nintildeos las personas
mayores las personas con enfermedades croacutenicas y establece que 30 dB por la noche es
el nivel adecuado de inmisioacuten para poder dormir y que las personas que duermen bajo
una inmisioacuten entre 30 y 40 dB sufren ya perturbaciones en el suentildeo entre 40 y 55 dB
aunque hay muchas personas que se han acostumbrado a ese nivel de inmisioacuten se
considera que las grupos de riesgo pueden ver perjudicada su salud y dormir por encima
de los 55db es perjudicial para la salud y aumenta el riesgo de sufrir enfermedades
cardiovasculares
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea
La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea a partir del antildeo 2000 comienza a ser vista
como un problema El ruido era percibido por los espantildeoles que viviacutean en nuacutecleos urbanos
como algo que deterioraba su calidad de vida no asiacute por los que viviacutean en pueblos de
10000 habitantes o menos162 En consecuencia la problemaacutetica de la contaminacioacuten
acuacutestica se circunscribe generalmente a los nuacutecleos urbanos de maacutes de 20000 personas
En 2001 casi un tercio de los hogares espantildeoles declaraba que sufriacutea molestias por ruidos
generados en el exterior de sus viviendas y en 2006 el Observatorio de la Sostenibilidad
en Espantildea 163 afirmaba que casi 9 millones de espantildeoles soportaban niveles medios
mayores de 65dBA
En 2011 la Encuesta de Calidad Acuacutestica de 2011164 realizada por la Asociacioacuten
Espantildeola para la Calidad Acuacutestica (en adelante AECOR) introduce una importante
novedad en el estudio sobre el ruido ya que para los vecinos el ruido maacutes molesto en sus
hogares es el producido por los propios vecinos 546 (TV voces muacutesica pisadas etc)
seguido del traacutefico 437 y de las aglomeraciones de personas el 366 (con frecuencia
asociadas al botelloacuten)
161 cfr WORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Nigth Noise
Guidelines for Europe 2009 p49[Consultado29413] Disponible en http
wwweurowhodataassetspdf 001743316E92845pdf 162 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p179 163 cfr OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN ESPANtildeA 2006 [Consultado 27413]
Disponible en
httpwwwsostenibilidadesorgsitesdefaultfiles_Informesanuales2006sostenibilidad_2006-esppdf 164 esppdf171cfrAECOR2011 [Consultado29413] Disponible en
httpwnochemadridorgwp-contentuploads201111AECOR-Encuesta-Calidad-Acustica-2011pdf
42
La situacioacuten en Espantildea analizando los mapas de ruido165 oficiales estaacute muy lejos
de cumplir los valores establecidos en la normativa y a los recomendados por la OMS Si
nos centramos en ciudades con maacutes de 250000hab como Murcia observaremos que en
nuestra ciudad ldquola principal afeccioacuten acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten
como por la poblacioacuten afectada se debe al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35)
que superan los 65 dB(A) liacutemite de ruido fijado por la normativa para periodo diacutea 10489
habitantes (24) que superan los 65 dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910
habitantes (77) que superan los 55 dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el
periodo nocherdquo166 y que en A Coruntildea las conclusiones son ldquoque el periacuteodo noche es el
maacutes desfavorable con un 37 de poblacioacuten afectada por niveles acuacutesticos superiores a
55 dB(A) La poblacioacuten afectada en el periacuteodo diacutea por niveles superiores a 65 dB(A) es
de un 23 y la afectada en el periacuteodo tarde por esos mismos niveles de un 19 Que el
traacutefico viario de calles es el que afecta a un mayor porcentaje de poblacioacuten y en segundo
lugar el traacutefico viario de carreteras Por lo tanto no es significativa la poblacioacuten afectada
uacutenicamente por traacutefico ferroviario y actividad industrial Para el periacuteodo noche el traacutefico
viario de calles afecta a un 31 de la poblacioacuten y el traacutefico viario de carreteras a un 7
de la poblacioacutenrdquo167 Los datos de estas dos ciudades son un botoacuten de muestra de que las
corporaciones locales no han resuelto el problema de la contaminacioacuten acuacutestica El
informe del Defensor del Pueblo de 2005 describiacutea asiacute la situacioacutenldquoes una experiencia
frustrante por ejemplo presentar a las administraciones el problema de la contaminacioacuten
acuacutestica en teacuterminos de reto teacutecnico y de gestioacuten merecedor de estudio y de inversioacuten
puacuteblica y recibir como respuesta casi como un desafiacuteo a la competencia profesional de
los funcionarios y teacutecnicos la posibilidad no demostrada de que el ruido es en tal o cual
caso inevitable o los argumentos manifiestamente erroacuteneos de que laquono hay regulacioacuten
suficienteraquo o de que laquono es exigible la obligacioacuten de insonorizarrdquo168
A su vez los planes de accioacuten que los ayuntamientos llevan a cabo para poder
cumplir con las normas legales se basan en cinco objetivos
A) Sensibilizacioacuten y educacioacuten contra el ruido
Las administraciones competentes a traveacutes de encuestas campantildeas de
sensibilizacioacuten y comunicacioacuten deben transmitir la importancia de la lucha
contra el ruido
165 La informacioacuten sobre la contaminacioacuten acuacutestica y los planes de accioacuten para prevenirla tiene que estar
disponible puacuteblicamente cfr Sistema de Informacioacuten sobre contaminacioacuten acuacutestica (en adelante SICA)
httpwwwsicawebcedexes 166 MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO CIUDAD DE MURCIA SEGUNDA FASE 2011 p26
[Consultado 2642013] Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionMURCIAMemoria_Murcia_pdf 167 MEMORIA RESUMEN DEL MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO DEL MUNICIPIO DEA
CORUNtildeA 2011 p26 [Consultado 29413 Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionA20CORUC391AMEMORIA_A_CORU
C391Apdf 168 DEFENSOR DEL PUEBLO Contaminacioacuten Acuacutestica Informes estudios y documentos Madrid 2005
pp317-318Consultado[22413]Disponible en
httpwwwdefensordelpuebloesesDocumentacionPublicacionesmonograficoDocumentacionContam
inacion_acusticapdf
43
B) Movilidad sostenible
Reduccioacuten del nuacutemero de vehiacuteculos y reduccioacuten de la velocidad tanto en viacuteas
urbanas como en viacuteas interurbanas promocioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos
fomento del transporte puacuteblico y el uso de la bicicleta
C) Actuaciones sobre el Paisaje Urbano
Apantallamiento acuacutestico ampliacioacuten de aceras cambio en el eje de
trayectoria de los viales y asfalto poroso
D) Ordenacioacuten del territorio
En las nuevas zonas urbanizables o en aquellas sometidas a reconversioacuten
construccioacuten de viviendas protegidas contra la inmisioacuten acuacutestica ordenacioacuten
estrateacutegica de usos del suelo creacioacuten de zonas de proteccioacuten acuacutestica y
medidas especiales para la proteccioacuten de espacios naturales
E) Implantacioacuten y fomento de estaciones de control de la calidad acuacutestica
Junto con las medidas de accioacuten de las administraciones competentes para recudir
el ruido tenemos que hacer una mencioacuten especial a las asociaciones de ciudadanos que
luchan contra el ruido Estas asociaciones son las maacutes reivindicativas a la hora de que las
administraciones competentes en especial las corporaciones locales hagan cumplir las
ordenanzas contra el ruido En su mayoriacutea son asociaciones de vecinos que ante la lentitud
de los ayuntamientos a la hora de resolver el problema de la contaminacioacuten acuacutestica
introducen el derecho a poder descansar como una maacutes de sus reivindicaciones En el
caso de la ciudad de Murcia hay una asociacioacuten vecinal169 que representa a tres barrios
formada para que se cumplan las ordenanzas municipales contra el ruido La mayoriacutea de
capitales de provincia tienen asociaciones contra el ruido que estaacuten integradas en la
Plataforma Estatal contra el Ruido y las Actividades Molestas (en adelante PEACRAM)
PEACRAM representa a maacutes de 100 asociaciones vecinales de toda Espantildea y fue creado
en el antildeo 2000 con el objetivo de que se luchar contra el ruido y de concienciar tanto a
las Administraciones como a la sociedad de que es posible hacer frente a este problema
32 LEGISLACIOacuteN CONTRA LA CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA ESPANtildeA
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruido
En el Antiguo Reacutegimen lo que denomina la legislacioacuten actual de ruidos como
ruidos de vecindad fueron regulados entre otros por Felipe III el 3 de Mayo de 1604 en
una ordenanza sobre las normas que teniacutean que observar los Alcaldes y Aguaciles de la
Corte y les encomendaba la vigilancia y de ldquodelitos escaacutendalos y ruidos que se sucedieren
169 Asociacioacuten No Maacutes Ruido de Murcia constituida en Octubre de 2008
44
en su cuartel de diacutea o de nochehelliprdquo170 y casi dos siglos despueacutes Carlos IV dictaba un
bando con fecha 11 de Agosto de 1789 en el que se prohibiacutea que ldquose formen bailes en el
Paseo del Prado por las nochesrdquo171
Finalizado el Antiguo Reacutegimen la legislacioacuten contra el ruido durante el siglo XIX
la atribuiacutea el Estado a los Ayuntamientos y resaltamos
-Artiacuteculo X del Capiacutetulo I del Decreto Cortes de Caacutediz CCLXIX de 23 de Junio de 1813
por el que se aprueba la Instruccioacuten para el gobierno econoacutemico-poliacutetico de las provincias
Se establece que es obligacioacuten de los Ayuntamientos establecer ldquolas medidas generales
de buen gobierno que deben tomarse para conservar el orden y la tranquilidad de los
pueblosrdquo172
-Artiacuteculo 362 del Tiacutetulo V del Real Decreto de 23 de Julio de 1835 por el que se
atribuyen a los Ayuntamientos las facultades de ldquocuidar de la conservacioacuten de la
tranquilidad puacuteblica y proteger la seguridad individual y la propiedad tomando al efecto
las providencias necesarias con arreglo a las leyesrdquo173
En el siglo XX durante el Reinado de Alfonso XIII hay que resaltar la Instruccioacuten
General de Sanidad de 1904174que sometiacutea a la competencia de los ayuntamientos la
vigilancia de las industrias que puedan resultar perjudiciales para la salud puacuteblica
abriendo la posibilidad de su clausura en caso de peligro grave y el Reglamento de Obras
Bienes y Servicios Municipales de 1924175 constituye un claro antecedente del vigente
Reglamento de Actividades En el mismo se ordena la elaboracioacuten de Ordenanzas
Municipales con preceptos referentes a las industrias y establecimientos que sean
insalubres incoacutemodos y peligrosos
Durante la Segunda Repuacuteblica a nivel de ruidos no hay legislacioacuten estatal y la
primera legislacioacuten contra el ruido es el Reglamento de Actividades Molestas Insalubres
Nocivas y Peligrosas (en adelante RAMINP) de 30 de Noviembre de 1961 176 Este
reglamento es fundamental en la lucha contra la contaminacioacuten acuacutestica porque establece
disposiciones para todo el Estado177 y teniacutea por objeto ldquoevitar que las instalaciones
establecimientos actividades industrias o almacenes sean oficiales o particulares
puacuteblicos o privados a todos los cuales se aplica indistintamente en el mismo la
denominacioacuten de actividades produzcan incomodidades alteren las condiciones
normales de salubridad e higiene del medio ambiente y ocasionen dantildeos a las riquezas
170 Ley I Tiacutetulo XXI Libro III de la Noviacutesima Recopilacioacuten Citado por Diego Caacutemara del Portillo en
AAVV Comentario a la ley del Ruido Thomson Madrid 2004 p247 171 ibiacutedem 172 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p249 173 ibiacutedem 174 cfr Exposicioacuten de Motivos Ley 141986 de 25 de Abril General de Sanidad BOEnordm101 de 29 de Abril
de 1986 175 cfr Embrid Irujo A Ordenanzas y Reglamentos Juriacutedicos en el Derecho Espantildeol Instituto de Estudios
de Administracioacuten Local Madrid 1978 p586 176 BOE nordm292de 7 de Diciembre de 1961 177 cfrart1RAMINP
45
puacuteblica o privada o impliquen riesgos graves para las personas o los bienesrdquo178 El
reglamento considera ldquomolestasrdquo las actividades que produzcan ruidos o vibraciones179
y por primera vez establece la obligatoriedad que tienen las actividades que producen
ruido de dotarse de medidas correctoras para evitar molestias al vecindario180
Con la llegada de la democracia la Constitucioacuten Espantildeola (en adelante CE)
contiene los siguientes artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 15 Derecho a la integridad fiacutesica y moral
ldquoTodos tienen derecho a la vida y a la integridad fiacutesica y moral sin que en ninguacuten caso
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes Queda
abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerrardquo
Artiacuteculo 18 Derecho a la intimidad personal y familiar Inviolabilidad del domicilio
1rdquoSe garantiza el derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen
2 El domicilio es inviolable Ninguna entrada o registro podraacute hacerse en eacutel sin
consentimiento del titular o resolucioacuten judicial salvo en caso de flagrante delito
3 Se garantiza el secreto de las comunicaciones y en especial de las postales telegraacuteficas
y telefoacutenicas salvo resolucioacuten judicial
4 La ley limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechosrdquo
Artiacuteculo 43 Derecho a la salud
1 ldquoSe reconoce el derecho a la proteccioacuten de la salud
2 Compete a los poderes puacuteblicos organizar y tutelar la salud puacuteblica a traveacutes de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios La ley estableceraacute los derechos
y deberes de todos al respecto
3 Los poderes puacuteblicos fomentaraacuten la educacioacuten sanitaria la educacioacuten fiacutesica y el
deporte Asimismo facilitaraacuten la adecuada utilizacioacuten del ociordquo
Artiacuteculo 45 Derecho a un medio ambiente adecuado
178 art1 179 cfrart3 RAMINP 180 cfrart11 RAMINP
46
1 ldquoTodos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlo
2 Los poderes puacuteblicos velaraacuten por la utilizacioacuten racional de todos los recursos
naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente apoyaacutendose en la indispensable solidaridad colectiva
3 Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior en los teacuterminos que la ley
fije se estableceraacuten sanciones penales o en su caso administrativas asiacute como la
obligacioacuten de reparar el dantildeo causadordquo
En 1981 veinte antildeos despueacutes de la entrada en vigor del RAMINP el Estado
aprueba por Real Decreto 19091981 la norma baacutesica de la edificacioacuten NBE-CA 81 sobre
Condiciones Acuacutesticas en los Edificios181 modificada por Real Decreto 2115 de 1982189
y desarrollada por Orden de 29 de Septiembre de 1988190 Esta normativa regula las
condiciones que tienen que tener los elementos constructivos de los edificios y sus
instalaciones para que los niveles de inmisioacuten del ruido no superen los liacutemites en dB
conforme al Anexo nordm5 de la propia norma Esta norma que ha estado en vigor hasta
2007182era un buen instrumento para frenar la inmisioacuten sonora dentro de viviendas
particulares hospitales residencias etc pero teniacutea el inconveniente de que todas las
viviendas construidas antes de 1981 estaban excluidas de la norma
En 1985 la Ley 71985 de 2 de abril Reguladora de las Bases del Reacutegimen
Local183 (en adelante LRBRL) concede a los ayuntamientos la competencia de proteger
el medio ambiente184
Junto con estas normas tenemos que antildeadir
- Art72 de la Ley de Propiedad Horizontal185 (en adelante LPH) que establece que el
ldquopropietario y al ocupante del piso o local no les estaacute permitido desarrollar en eacutel o en el
resto del inmueble actividades prohibidas en los estatutos que resulten dantildeosas para la
finca o que contravengan las disposiciones generales sobre actividades molestas
insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo186
- Art272de la Ley de Arrendamientos Urbanos187 que establece que ldquoel arrendador
podraacute resolver de pleno derecho el contrato por las siguientes causas e) Cuando en la
vivienda tenga lugar actividades molestas insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo
181 BOE nordm214 de 7 de Septiembre de 1981 189BOE nordm211 de 3 de Septiembre de 1982 190 BOE nordm242 de 8 de Octubre de 1988 182 Derogado por Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten 183 BOE nordm 80 de 3 de abril de 1985 184 cfrart262f LRBLR 185 BOE nordm 176 de 23 de Julio de 1960 186 art72 LPH 187 BOE nordm872 de 25 de Noviembre de 1994
47
- Real Decreto 13161989 sobre proteccioacuten de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de la exposicioacuten al ruido durante el trabajo188
El Coacutedigo Civil189recoge los siguientes artiacuteculos que a nuestro juicio tienen relacioacuten
directa o indirecta con el ruido
Artiacuteculo 590
ldquoNadie podraacute construir cerca de una pared ajena o medianera pozos cloacas acueductos
hornos fraguas chimeneas establos depoacutesitos de materias corrosivas artefactos que se
muevan por el vapor o faacutebricas que por siacute mismas o por sus productos sean peligrosas o
nocivas sin guardar las distancias prescritas por los reglamentos y usos del lugar y sin
ejecutar las obras de resguardo necesarias con sujecioacuten en el modo a las condiciones
que los mismos reglamentos prescriban A falta de reglamento se tomaraacuten las
precauciones que se juzguen necesarias previo dictamen pericial a fin de evitar todo
dantildeo a las heredades o edificios vecinosrdquo
Artiacuteculo 1902
ldquoEl que por accioacuten u omisioacuten causa dantildeo a otro interviniendo culpa o negligencia estaacute
obligado a reparar el dantildeo causadordquo
Artiacuteculo 1903
ldquoLa obligacioacuten que impone el artiacuteculo anterior es exigible no soacutelo por los actos u
omisiones propios sino por los de aquellas personas de quienes se debe responder Los
padres son responsables de los dantildeos causados por los hijos que se encuentren bajo su
guarda
Los tutores lo son de los perjuicios causados por los menores o incapacitados que estaacuten
bajo su autoridad y habitan en su compantildeiacutea
Lo son igualmente los duentildeos o directores de un establecimiento o empresa respecto de
los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los ramos en que los
tuvieran empleados o con ocasioacuten de sus funciones
Las personas o entidades que sean titulares de un centro docente de ensentildeanza no superior
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen sus alumnos menores de edad durante
los periacuteodos de tiempo en que los mismos se hallen bajo el control o vigilancia del
profesorado del centro desarrollando actividades escolares o extraescolares y
complementarias La responsabilidad de que trata este artiacuteculo cesaraacute cuando las personas
en eacutel mencionadas prueben que emplearon toda la diligencia de un buen padre de familia
para prevenir el dantildeordquo
188 BOE nordm263 de 2 de Noviembre de 1989 189 Real Decreto de 24 de julio de 1889 texto de la edicioacuten del Coacutedigo Civil mandada publicar en
cumplimento de la Ley de 26 de mayo uacuteltimo GACETA 25 de Julio de 1889
48
Artiacuteculo 1904
ldquoEl que paga el dantildeo causado por sus dependientes puede repetir de eacutestos lo que hubiese
satisfecho Cuando se trate de centros docentes de ensentildeanza no superior sus titulares
podraacuten exigir de los profesores las cantidades satisfechas si hubiesen incurrido en dolo o
culpa grave en el ejercicio de sus funciones que fuesen causa del dantildeordquo
Artiacuteculo 1905
ldquoEl poseedor de un animal o el que se sirve de eacutel es responsable de los perjuicios que
causare aunque se le escape o extraviacutee Soacutelo cesaraacute esta responsabilidad en el caso de
que el dantildeo proviniera de fuerza mayor o de culpa de que lo hubiese sufridordquo
Artiacuteculo 1906
ldquoEl propietario de una heredad de caza responderaacute del dantildeo causado por eacutesta en fincas
vecinas cuando no haya hecho lo necesario para impedir su multiplicacioacuten o cuando haya
dificultado la accioacuten de los duentildeos de dichas fincas para perseguirlardquo
Coacutedigo Penal190
Artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 3251 Emisioacuten de ruidos
ldquoSeraacute castigado con las penas de prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos multa de ocho a 24
meses e inhabilitacioacuten especial para profesioacuten u oficio por tiempo de uno a tres antildeos el
que contraviniendo las leyes u otras disposiciones de caraacutecter general protectoras del
medio ambiente provoque o realice directa o indirectamente emisiones vertidos
radiaciones extracciones o excavaciones aterramientos ruidos vibraciones inyecciones
o depoacutesitos en la atmoacutesfera el suelo el subsuelo o las aguas terrestres mariacutetimas o
subterraacuteneas con incidencia incluso en los espacios transfronterizos asiacute como las
captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas
naturales Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas la pena de
prisioacuten se impondraacute en su mitad superiorrdquo
Artiacuteculo 326 Agravantes
ldquoSe impondraacute la pena superior en grado sin perjuicio de las que puedan corresponder
con arreglo a otros preceptos de este Coacutedigo cuando en la comisioacuten de cualquiera de los
hechos descritos en el artiacuteculo anterior concurra alguna de las circunstancias siguientes
190 Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal BOE nordm281de 24 de Noviembre de
1995
49
a) Que la industria o actividad funcione clandestinamente sin haber obtenido la
preceptiva autorizacioacuten o aprobacioacuten Administrativa de sus instalaciones
b) Que se hayan desobedecido las oacuterdenes expresas de la autoridad administrativa de
correccioacuten o suspensioacuten de las actividades tipificadas en el artiacuteculo anterior
c) Que se haya falseado u ocultado informacioacuten sobre los aspectos ambientales de la
misma
d) Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administracioacuten
e) Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastroacutefico
f) Que se produzca una extraccioacuten ilegal de aguas en periacuteodo de restriccionesrdquo
Artiacuteculo 327 Consecuencias accesorias
ldquoEn todos los casos previstos en los dos artiacuteculos anteriores el Juez o Tribunal podraacute
acordar alguna de las medidas previstas en las letras a) o e) del artiacuteculo 129 de este
Coacutedigordquo
Artiacuteculo 329 Prevaricacioacuten de las autoridades y funcionarios
1ldquoLa autoridad o funcionario puacuteblico que a sabiendas hubiere informado favorablemente
la concesioacuten de licencias manifiestamente ilegales que autoricen el funcionamiento de las
industrias o actividades contaminantes a que de refieren los artiacuteculos anteriores o que con
motivo de sus inspecciones hubieren silenciado la infraccioacuten de Leyes o disposiciones
normativas de caraacutecter general que las regulen seraacute castigado con la pena establecida en
el artiacuteculo 404 de este Coacutedigo y ademaacutes con la de prisioacuten de seis meses a tres antildeos o la
de multa de ocho a veinticuatro mesesrdquo
2ldquoCon las mismas penas se castigaraacute a la autoridad o funcionario puacuteblico que por siacute
mismo o como miembro de un organismo colegiado hubiese resuelto o votado a favor de
su concesioacuten a sabiendas de su injusticiardquo
Artiacuteculo 331 Atenuante
ldquoLos hechos previstos en este capiacutetulo seraacuten sancionados en su caso con la pena inferior
en grado en sus respectivos supuestos cuando se hayan cometido por imprudencia
graverdquo
322 La ley del Ruido de 2003
En el epiacutegrafe anterior hemos comprobado como el Reino de Espantildea adoleciacutea de
una Ley Estatal sobre ruido y que las disposiciones sobre esta materia estaacuten dispersas en
cuerpos legislativos diferentes Ademaacutes las CCAA teniacutean leyes contra el ruido en virtud
50
de sus competencias y la gran mayoriacutea de las corporaciones locales habiacutean aprobado
ordenanzas contra la contaminacioacuten acuacutestica Asiacute las cosas y siguiendo la Directiva sobre
ruido ambiental de la Comunidad Europea de 2002191 promulgoacute la Ley 372003192 de 17
de Noviembre sobre el Ruido (en adelante LR) que ha sido desarrollada hasta la fecha
por el Real Decreto 15132005 193 de 16 de Diciembre de 2005 y el Real Decreto
13672007194 de 19 de Octubre de 2007
La Directiva Comunitaria 200249CE que traspone la LR es el resultado de
establecer por fin una poliacutetica comuacuten sobre el ruido y poner fin a directivas que como
afirma Lozano Cutanda ldquose limitaban a establecer normas para determinados productos
con el objeto fundamental de fijar los niveles maacuteximos de ruido con vistas a garantizar la
libre competencia para la realizacioacuten del mercado uacutenico de tal forma que la circulacioacuten
de todos los productos no se viera dificultada por diferentes reglamentaciones sobre el
ruido lo que se conoce como barreras verdesrdquo195 En 1996 la Comisioacuten elaboroacute el ldquoLibro
Verde sobre la poliacutetica futura en la lucha contra el ruidordquo196 en el que se proponen dos
soluciones
1ordm Adoptar medidas para reducir el ruido del traacutefico rodado y el ferroviario
Establecer liacutemites de emisioacuten para una serie de maacutequinas utilizadas al aire libre
2ordm Ampliacioacuten de las responsabilidades comunitarias en materia de
contaminacioacuten acuacutestica partiendo del principio de responsabilidad compartida y
respetando siempre el principio de subsidiariedad 197 proponiendo que las
disposiciones para elaborar un marco comuacuten europeo se elaboren en forma de
Directiva
La Directiva en su art1 se marca los siguientes objetivos
- ldquoque se establezcan indicadores comunes de los niveles del ruido ambiental y
meacutetodos comunes para la elaboracioacuten del ruido ambiental
- elaboracioacuten de mapas del ruido siguiendo criterios comunes
191 Directiva 200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten
y gestioacuten del ruido ambiental [Consultado 2513] Disponible en
httpeuropaeueu-lawlegislationindex_eshtm 192 BOE nordm276 de 18 de Noviembre de 2003 193 BOE nordm301 de 17 de Diciembre de 2005 194 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007 195 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p17 196 CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente Urbano 197 Artiacuteculo 5 ldquoLa Comunidad actuaraacute dentro de los liacutemites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de
los objetivos que eacuteste le asigna En los aacutembitos que no sean de su competencia exclusiva la Comunidad intervendraacute conforme al principio
de subsidiariedad soacutelo en la medida en que los objetivos de la accioacuten pretendida no puedan ser alcanzados
de manera suficiente por los Estados miembros y por consiguiente puedan lograrse mejor debido a la
dimensioacuten o a los efectos de la accioacuten contemplada a nivel comunitario Ninguna accioacuten de la Comunidad excederaacute de lo necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratadordquo
51
- informar a la poblacioacuten de los niveles de ruido a los que estaacute expuesta y sus
efectos
- Planes de accioacuten tomando como base los mapas de ruido con vistas a prevenir y
reducir el ruido medio ambiental siempre que sea necesario y especialmente
cuando los niveles de exposicioacuten puedan tener efectos nocivos en la salud humana
- Mantener la calidad acuacutestica cuando eacutesta sea satisfactoriardquo
En la Exposicioacuten de Motivos198 de la LR observamos como los objetivos de la
Directiva quedan asumidos por la Ley Pero la LR va maacutes allaacute de los objetivos de la
Directiva ya que ldquoaplica el control de la calidad acuacutestica a todo el territorio nacional al
prescribir que ademaacutes de la norma comunitaria (aglomeraciones urbanas grandes ejes
ferroviarios grandes aeropuertos se han de incluir en los mapas de ruido y someterse a
los planes de accioacuten ldquoLas aacutereas acuacutesticas en las que se compruebe el incumplimiento de
los correspondientes objetivos de calidad acuacutesticardquo(art141b) Se preveacuten ademaacutes aeacutereas
acuacutesticas especiales no contempladas en la Directiva a las que se aplican medidas de
correccioacuten y o especiacuteficas como son las reservas de origen natural (art21) las zonas de
proteccioacuten acuacutestica especial (art25) y las zonas de situacioacuten acuacutestica especialrdquo199
A mayor abundamiento la LR obliga a los ayuntamientos a adaptar sus
ordenanzas existentes y el planeamiento urbaniacutestico a las disposiciones de esta Ley y de
sus normas de desarrollo200
La LR estaacute formada por 31 artiacuteculos doce disposiciones adicionales tres
disposiciones transitorias y una derogatoria y tres disposiciones finales Tiene por objeto
ldquoprevenir vigilar y reducir la contaminacioacuten acuacutestica para evitar y reducir los dantildeos que
de eacutesta pueden derivarse para la salud humana los bienes o el medio ambienterdquo
(art1)Una ley que define conceptos esenciales como el de contaminacioacuten acuacutestica
entendida como ldquopresencia en el ambiente de ruidos o vibraciones cualquiera que sea el
emisor acuacutestico que los origine que impliquen molestia riesgo o dantildeo para las personas
para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza o que
causen efectos significativos sobre el medio ambienterdquo 201 Contiene disposiciones
relativas a la distribucioacuten competencial en materia de contaminacioacuten acuacutestica en cuanto
a las comunidades autoacutenomas ayuntamientos y Administraciones puacuteblicas (arts4 y 6)
Se desarrollan
198 ldquoEn liacutenea con este principio los trabajos de la Unioacuten Europea han conducido a la adopcioacuten de la Directiva
200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten y gestioacuten del
ruido ambiental (la Directiva sobre Ruido Ambiental) La trasposicioacuten de esta Directiva ofrece una
oportunidad idoacutenea para dotar de mayor estructura y orden al panorama normativo espantildeol sobre el ruido
elaborando una ley que contenga los cimientos en que asentar el acervo normativo en materia de ruido que
ya veniacutea siendo generada anteriormente por las comunidades autoacutenomas y entes localesrdquo 199 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p22 200 cfrarts6 17 201 y Disposicioacuten Transitoria Segunda 201 art3
52
-el derecho de informacioacuten del ciudadano sobre la contaminacioacuten acuacutestica los mapas
de ruido y los planes de accioacuten art5
-las aacutereas acuacutesticas y sus tipos art7
-la representacioacuten graacutefica de las aacutereas para lograr la cartografiacutea de los objetivos de
calidad acuacutestica sobre estos mapas el Gobierno ha de determinar los valores liacutemite
de emisioacuten e inmisioacuten arts10-13
-los mapas de ruido que informen de los niveles de contaminacioacuten acuacutestica aplicando
criterios homogeacuteneos de medicioacutenarts14-16
-la prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica mediante acciones
preventivas y correctoras arts17-26
-la tipificacioacuten de las inspecciones y sancionesarts27-29
Hay que destacar el art22a) que establece que quedan excluidos del aacutembito de
aplicacioacuten de esta Ley los siguientes emisores acuacutesticos ldquolas actividades domeacutesticas o los
comportamientos de los vecinos cuando la contaminacioacuten acuacutestica producida por
aqueacutellos se mantenga dentro de liacutemites tolerables de conformidad con las ordenanzas
municipales y los usos localesrdquo Seguacuten Caacutemara del Portillo ldquodicho precepto debe ser
interpretado en relacioacuten con el art285 de la misma LR que habilita a las ordenanzas
locales para tipificar infracciones en relacioacuten con el ruido procedente de usuarios de la
via puacuteblica en determinadas circunstancias y el ruido producido por las actividades
domeacutesticos o los vecinos cuando exceda de los liacutemites tolerables de conformidad con los
usos localesrdquo202 Esta exclusioacuten afecta al propoacutesito de este trabajo de investigacioacuten ya
que los sonidos o ruidos que emiten las campanas de una iglesia o los que se emiten desde
un templo cuando los fieles se reuacutenen a celebrar actos religiosos o los que emiten los
fieles cuando hacen manifestaciones de la fe fuera de sus templos estaacuten dentro del
art22a o los llamados ruidos de vecindad
Una expresioacuten como ldquoliacutemites tolerablesrdquo es a nuestro juicio un concepto
indeterminado y ayuda bien poco a los oacuterganos jurisdiccionales cuando tienen que
pronunciarse sobre los problemas de contaminacioacuten acuacutestica originados por ruidos
vecinales
El Real Decreto 13672007203 de 19 de Octubre de 2007 establecioacute los siguientes
objetivos de calidad acuacutestica
202 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p282-283 203 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007
53
Uso del edificio Tipo de Recinto
Iacutendices
de ruido
Ld Le
Ln
Vivienda o uso residencial
Estancias 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Hospitalario
Zonas de estancia 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Educativo o cultural
Aulas 40
40
40
Salas de lectura 35
35
35
323 Legislacioacuten autonoacutemica
El sistema competencial de los arts14819ordm y 141123 de la CE atribuye a las
CCAA competencias en materia de ruido o contaminacioacuten acuacutestica No es nuestra
intencioacuten analizar toda la legislacioacuten autonoacutemica porque significariacutea extendernos maacutes allaacute
de lo que exige este trabajo de investigacioacuten Por esta razoacuten citaremos primero las
actuales leyes de las CCAA y a continuacioacuten destacaremos las principales caracteriacutesticas
de la legislacioacuten autonoacutemica teniendo en cuenta que algunas CCAA no han derogado sus
legislaciones anteriores y otras que si las han derogado para adaptarse a la LR en muchos
casos todaviacutea no han desarrollado los reglamentos de sus propias leyes
Andaluciacutea
54
Decreto 3262003 204 de 2511 aprueba el Reglamento de Proteccioacuten contra la
Contaminacioacuten Acuacutestica
Orden de 2962004205 sobre teacutecnicos acreditados y actuacioacuten subsidiaria de la Consejeriacutea
de Medio Ambiente en materia de Contaminacioacuten Acuacutestica
Ley 72007206 de Gestioacuten Integrada de la Calidad Ambiental
Aragoacuten
No existe legislacioacuten especiacutefica
Asturias
Decreto 991985207 que aprueba las normas sobre condiciones teacutecnicas de los proyectos
de aislamiento acuacutestico y de vibraciones
Baleares
Ley 12007208 de 16 de marzo contra la contaminacioacuten acuacutestica de las Illes Balears
Canarias
Ley 72011209 de 5 de abril de actividades clasificadas y espectaacuteculos puacuteblicos y otras
medidas administrativas complementarias
Cantabria
No existe legislacioacuten especiacutefica
Castilla - La Mancha
Resolucioacuten de 2342002210 modelo de Ordenanza municipal sobre normas de proteccioacuten
acuacutestica
Castilla y Leoacuten
Ley 52009211 de 4 de junio del Ruido de Castilla y Leoacuten
204 BOJA nordm 243 de18 de diciembre 2003 205 BOJA nordm133 de 8 de Julio de 2004 206 BOJA nordm 143 de 20 de Julio de 2007 207 BOPA nordm248 de 28 de Octubre de 1985 208 BOIB nordm45 de 24 de Marzo de 2007 209 BOIC nordm54 de 15 de Abril de 2011 210 DOCM nordm54 de 3 de Abril de 2002 211 BOCL nordm 107 de 09 de Junio de 2009
55
Cataluntildea
Ley 162002212 de 28 de junio de proteccioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica
Reglament de la Llei 162002213 de 28 de juny de proteccioacute contra la contaminacioacute
acuacutestica222
Ordenanccedila municipal tipus reguladora del soroll i les vibracions214
Extremadura
Decreto 191997215 de Reglamentacioacuten de Ruidos y Vibraciones
Ley 52010216 de 23 de junio de prevencioacuten y calidad ambiental de la Comunidad
Autoacutenoma de Extremadura
Galicia
No existe legislacioacuten especiacutefica
La Rioja
No existe legislacioacuten especiacutefica
Madrid
Decreto 781999217 de 27 de mayo por el que se regula el reacutegimen de proteccioacuten contra
la contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad de Madrid
Murcia
Ley 195218 de Proteccioacuten del Medio Ambiente de la Regioacuten de Murcia
Decreto 9848219 de Proteccioacuten del Medio Ambiente frente al Ruido
212 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 213 DOGC nordm 5506 de 16 de Noviembre de 2009 214 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 215 DOE nordm 18 de 11 de Febrero de 1997 216 DOE nordm120 de 24 de junio de 2010 217 BOCM nordm134 de 8 de Junio de 2008 218 BORM nordm 78 de 3 de abril de 1995 219 BORM nordm180 de 6 de Agosto de 1988
56
Navarra
Decreto Foral 1351989220 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten
cumplir las actividades emisoras de ruidos o vibraciones
Ley Foral 42005221 de 22 de marzo de intervencioacuten para la proteccioacuten ambiental
Decreto Foral 932006222 de 28 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley Foral 42005 de 22 de marzo de Intervencioacuten para la Proteccioacuten
Ambiental
Paiacutes Vasco
Decreto 1711985223 por el que se aprueban las normas teacutecnicas de aplicacioacuten a las
actividades molestas insalubres nocivas y peligrosas a establecer en suelo urbano
residencial
Ley 31998224 de 27 de febrero general de proteccioacuten del medio ambiente
Decreto 2132012225 de 16 de octubre de contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad
Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
Valencia
Ley 72002226 de Proteccioacuten contra la Contaminacioacuten Acuacutestica
Decreto 192004227 por el que se establecen normas para el control del ruido producido
por los vehiacuteculos a motor
Decreto 2662004228 de la Generalitat Valenciana de 3 de diciembre
Ley 22006 229 de 5 de mayo de la Generalitat Valenciana de prevencioacuten de la
contaminacioacuten y calidad ambiental
220 BON nordm176 de 19 de Julio de 1989 221BON nordm39 de 1 de Abril de 2005 222 BON nordm8 de 17 de Enero de 2007 223 BOPV nordm134 de 29 de Junio de 1985 224 BOPV nordm59 de 27 de Marzo de 1998 225 BOPV nordm222 de 16 de Noviembre de 2012 226 DOGV nordm4394 de 18 de Julio de 2006 227 DOGV nordm5742 de 15 de Abril de 2008 228 DOGV nordm4901 de 13 de Diciembre de 2004 229 DOGV nordm5256 de 11 de Mayo de 2006
57
Decreto 1042006 230 de 14 de julio del Consell de planificacioacuten y gestioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica
Decreto 1272006231 de 15 de septiembre del Consell de la Generalitat Valenciana
Las competencias 232 que ejercen las Administraciones Autonoacutemicas contra la
contaminacioacuten acuacutestica en general son
a) Incluir la delimitacioacuten de las aacutereas acuacutesticas definidas en el planeamiento
urbaniacutestico en los instrumentos de ordenacioacuten territorial
b) La delimitacioacuten de las aglomeraciones de aacutembito supramunicipalLa delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructurasdel transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma
c) La determinacioacuten de los objetivos de calidad acuacutestica de acuerdo con los criterios
establecidos en la normativa estatal en especial en lo que se refiere a la delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructuras del transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma y a las reservas de sonido de
origen natural
d) La suspensioacuten provisional de los objetivos de calidad acuacutestica aplicables en un
aacuterea acuacutestica en relacioacuten con las obras de intereacutes puacuteblico actos de proyeccioacuten social
poliacutetica cultural deportiva religiosa o de naturaleza anaacuteloga de competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
e) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten e informacioacuten puacuteblica de los mapas de ruido
correspondientes a infraestructuras del transporte aeropuertos y puertos cuya
competencia sea de la Comunidad Autoacutenoma y determinadas zonas del territorio de la
Comunidad Autoacutenoma declaradas como aacutereas acuacutesticas de servidumbre acuacutestica para
las infraestructuras del transporte y puertos de su competencia y la gestioacuten derivada o
reservas de sonido de origen natural
f) Enviar a la Administracioacuten General del Estado los mapas de ruido aprobados en
el aacutembito territorial de la comunidad autoacutenoma
g) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten y ejecucioacuten de los Planes de Accioacuten en
materia de contaminacioacuten acuacutestica correspondientes a cada mapa de ruido y la
correspondiente informacioacuten y participacioacuten al puacuteblico
h) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de actuacioacuten prioritaria asiacute
como la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten de las correspondientes medidas
correctoras especiacuteficas en el aacutembito del correspondiente Plan de Actuacioacuten Prioritaria
para los focos emisores de su competencia
i) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de proteccioacuten acuacutestica
especial o una reserva de sonido de origen natural sobre las que dispongan de capacidad
de gestioacuten
k) La supervisioacuten general de las actividades sujetas al reacutegimen de autorizacioacuten
ambiental integrada asiacute como la inspeccioacuten y sancioacuten de las mismas
l) El control del cumplimiento de la normativa en materia de contaminacioacuten acuacutestica
dentro de su aacutembito de actuacioacuten la exigencia de la adopcioacuten de las medidas correctoras
230 DOGV nordm5305 de 18 de Julio 2006 231 DOGV nordm5350 de 20 de Septiembre de 2006 232 Estas competencias pertenecen a la legislacioacuten del Paiacutes Vasco y de la Comunidad Balear
58
necesarias el sentildealamiento de las limitaciones correspondientes en caso de
incumplimiento de las medidas requeridas asiacute como la imposicioacuten de las sanciones
administrativas que se deriven de las infracciones cometidas
m) Prestar la necesaria informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre contaminacioacuten acuacutestica en
el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma
n) Facilitar la coordinacioacuten institucional creando los foros adecuados para el
intercambio de experiencias e informacioacuten
o) Desarrollar instrumentos destinados a fomentar la implantacioacuten en las empresas
de mecanismos programas procedimientos y tecnologiacuteas destinados a la prevencioacuten
la reduccioacuten y el control de sus emisiones acuacutesticas
Las Consejeriacuteas de Medio Ambiente establecen reglamentariamente para los
ruidos y emisiones aquellos niveles maacuteximos y niveles guiacutea que en emisioacuten e inmisioacuten
sean pertinentes para las condiciones ambientales regionales y la calidad de vida de los
ciudadanos Estos son los liacutemites de inmisioacuten de la legislacioacuten autonoacutemica de Valencia
y son representativos de los liacutemites que aplican todas las Administraciones Autonoacutemicas
Niveles de recepcioacuten internos233
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Sanitario Zonas comunes 50 40
Estancias 45 30
Dormitorios 30 25
Residencial Piezas habitables (excepto cocinas) 40 30
Pasillos aseos cocina 45 35
Zonas comunes edificio 50 40
Docente Aulas 40 30
Salas de lectura 35 30
Cultural Salas de conciertos 30 30
233 Decreto 2662004 de 3 de diciembre del Consell de la Generalitat por el que se establecen normas de
prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica en relacioacuten con actividades instalaciones
edificaciones obras y servicios DOCV nordm 4901 de 13 de Diciembre de 2004
59
Bibliotecas 35 35
Museos 40 40
Exposiciones 40 40
Recreativo Cines 30 30
Teatros 30 30
Bingos y salas de juego 40 40
Niveles de recepcioacuten internos
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Hosteleriacutea 45 45
Comercial Bares y establecimientos comerciales 45 45
Administrativo y oficinas Despachos profesionales 40 40
Oficinas 45 45
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad
La LR atribuyoacute a los Ayuntamientos la competencia de los ruidos de vecindad234
y en la Exposicioacuten de Motivos se justifica esta medida afirmando que ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo235 En
consecuencia es a los Ayuntamientos a los que les compete regular los ruidos vecinales
a traveacutes de sus ordenanzas Las ordenanzas de los Ayuntamientos contra el ruido son
ampliacutesimas ya que conforme al art252f de LBRL tienen la competencia de la proteccioacuten
del Medio Ambiente en todo el teacutermino municipal de su localidad exceptuando los
establecimientos militares que se encuentren dentro de su demarcacioacuten y las actividades
234 cfrart22a 235 Parte III
60
laborales expuestas a niveles de ruido que se rigen por legislacioacuten propia por ello nos
centraremos solamente en las ordenanzas municipales de Murcia y Pamplona y en coacutemo
regulan los ruidos de vecindad Hemos escogido estas dos ciudades porque sus
ordenanzas abordan de forma totalmente diferente el uso de las campanas
Antes de nada hay que sentildealar que en nuestro ordenamiento legal no existe una
definicioacuten de ruido de vecindad El CC aborda las relaciones de vecindad en varios
artiacuteculos relacionados con la propiedad y a los que hemos hecho referencia en el epiacutegrafe
ldquo321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruidordquo Desde el concepto de relaciones de vecindad civil entendidas
por aquellas que surgen a causa de la cercaniacutea de dos inmuebles y cuya razoacuten de ser radica
en la necesidad de armonizar la convivencia de dos derechos que en muchos casos pueden
colisionar una convivencia podemos definir los ruidos vecinales como aquellos
producidos en el aacutembito domeacutestico o por los vecinos con motivo de actividades que se
desarrollan en el interior de la vivienda o de los edificios (domeacutesticos)o en las zonas de
puacuteblica convivencia como calles plazas parques riberas etc (de comportamiento) no
sometidas a licencia Muchos de estos ruidos superan con creces las normativas No es
posible establecer un ldquonumerus claususrdquo de actividades que produzcan ruidos de
vecindad pero sentildealamos las siguientes
Circulacioacuten de vehiacuteculos
Uso de bocinas
Obras de construccioacuten
Carga y descarga de mercanciacuteas
Servicios de limpieza
Aglomeraciones en la calzada
Caacutenticos y gritos en la calzada
Conversaciones en el exterior de las viviendas
Campanas de Iglesias o relojes puacuteblicos
Aacutereas de juegos skateboards rollers baacutesquet
Praacutectica de instrumentos musicales dentro de las viviendas
Cadenas de Alta Fidelidad TV etc
Juegos de nintildeos en la calzada
Juegos de nintildeos dentro de casa
Electrodomeacutesticos lavadoras frigoriacuteficos secadores aspiradorashellip
Golpes sonoros portazos movimientos de muebles pasoshellip
Conversaciones en el interior de las viviendas Bricolaje
y trabajos en los pisos
Animales ladridos de perros loros etc
Ventilacioacuten climatizacioacutenhellip
Calefacciones centrales y bombas hidraacuteulicashellip
Segadoras domeacutesticashellip Petardoshellip
61
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la ordenanza municipal del
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la emisioacuten de
Ruidos y Vibraciones236
La ordenanza no utiliza nunca la expresioacuten ruidos de vecindad o ruidos vecinales
Eacutestos sin embargo aparecen diseminados por su articulado Asiacute quedan prohibidos yo
regulados
ldquoLos liacutemites maacuteximos admisibles para los niveles de ruidos emitidos por los distintos
vehiacuteculos no superaraacuten en 5 db(A) los establecidos en la Normativa Europea vigenterdquo
art18
ldquoel uso de bocinas o cualquier otra sentildeal acuacutestica dentro del teacutermino municipal incluso
en el supuesto de cualquier dificultad o imposibilidad de traacutensito que se produzca en la
calzada de las viacuteas puacuteblicasrdquo art16
ldquoEn los casos que se afecte notoriamente a la tranquilidad de la poblacioacuten se podraacute sentildealar
zonas o viacuteas en las que algunas clases de vehiacuteculos a motor no puedan circular a
determinadas horasrdquo art17
ldquoLos trabajos temporales como las obras de construccioacuten puacuteblicas o privadas no podraacuten
alcanzar durante el periodo diurno a cinco metros de distancia niveles superiores a 90
db(A) a cuyo fin se adaptaraacuten las medidas correctoras que procedan siendo eacutesta su uacutenica
limitacioacuten en cuanto a ruidosrdquoart32
ldquoLa carga y descarga de mercanciacuteas manipulacioacuten de cajas contenedores materiales de
construccioacuten y objetos similares deberaacute realizarse de manera que el ruido producido no
supere el nivel permitido en cada zonardquoart33
ldquoEl personal de los vehiacuteculos de reparto deberaacute cargar y descargar las mercanciacuteas sin
producir impactos directos sobre el suelo del vehiacuteculo o del pavimento y evitaraacute el ruido
producido por el desplazamiento o trepidacioacuten de la carga durante el recorridordquoart33
ldquoLa carga descarga y transporte de materiales de camiones deberaacute hacerse en
determinados horarios tiempo y rapidez de manera que el ruido producido sea el miacutenimo
y no resulte molestordquoart33
ldquoCon caraacutecter general se prohiacutebe en viacuteas y zonas puacuteblicas el empleo de todo dispositivo
sonoro con fines de propaganda reclamo aviso distraccioacuten y anaacutelogos Esta prohibicioacuten
no regiraacute en los casos de alarma urgencia o tradicional consenso de la poblacioacuten y podraacute
ser dispensada por la Autoridad Municipal en la totalidad o parte del teacutermino municipal
por razones de intereacutes general de especial significacioacuten ciudadana u otros casos anaacutelogos
(el subrayado es nuestro)Instalaciones de megafoniacutea de centros de trabajo colegios
estaciones instalaciones deportivas o similares cumpliraacuten con los niveles de ruido
exigidos en esta Ordenanzardquo art34
236 BORM nordm115 de 19 de Mayo de 2000
62
ldquoLos receptores de radio y televisioacuten los aparatos reproductores de sonidos los
instrumentos musicales y los aparatos domeacutesticos se instalaraacuten y usaraacuten de manera que el
ruido transmitido a las viviendas locales colindantes o medio ambiente exterior no exceda
del valor maacuteximo autorizadordquoart35
ldquose prohiacutebe desde las diez de la noche hasta las siete de la mantildeana dejar en patios terrazas
galeriacuteas y balcones aves y animales en general que con sus sonidos gritos o cantos
disturben el descanso o tranquilidad de los vecinos Igualmente en las otras horas deberaacuten
ser retirados por sus propietarios o encargados cuando de manera evidente ocasionen
molestias a los ocupantes del edificio o edificios vecinosrdquo art36
ldquoCualquier otra actividad o comportamiento singular o colectivo no comprendido en los
artiacuteculos precedentes tales como gritar cantar dar portazos y en general todo aquello que
produzca una molestia en el vecindario y que sea evitable con la observacioacuten de una
conducta ciacutevica normal se entenderaacute incurso en el reacutegimen sancionador de la
Ordenanzardquoart37
ldquoLa instalacioacuten en actividades sujetas a licencia de cualquier sistema de aviso acuacutestico
como alarmas sirenas y otros similares requeriraacute la autorizacioacuten del Ayuntamientordquo
art38
De la lectura del art34 de la ordenanza podriacutea deducirse que las campanas las
sirenas de los colegios y los relojes puacuteblicos estaacuten excluidas de la prohibicioacuten ya que
afirma que no regiraacute en los casos de tradicional consenso de la poblacioacuten de especial
significacioacuten ciudadana u otros anaacutelogos Sin embargo todas los expedientes abiertos a
iglesias del municipio de Murcia por quejas de los toques de reloj de las campanas
consideran que dichos toques no estaacuten exentos de la prohibicioacuten del art34 porque citando
siempre la sentencia de 22 de Febrero de 2011 del Tribunal Superior de Justicia de
Navarra que establece que ldquodebemos distinguir entre las campanas de iglesias y de los
relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto a la llamada de campana a los
cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del aviso y reclamohellipMas no se
entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese apartado se puede comprender que
habida cuenta de un uso no ya local sino global de la utilizacioacuten del reloj individual el
aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no tiene mayor razoacuten de ser en su
expansioacuten sonorardquo237 concluye siempre ldquoque ante el uso social generalizado del elemento
individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las campanas se
encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal sobre Proteccioacuten
del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las ordenanzas municipales del
Ayuntamiento de Pamplona
237 STSJ NAV 12011 FJnordm7
63
La ciudad de Pamplona legislaba los ruidos de vecindad sin citarlos en diferentes
ordenanzas y mediante el Decreto Foral 1351989 238 por el que se establecen las
condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las actividades emisoras de ruidos o
vibraciones La primera ordenanza todaviacutea en vigor data de 1975 y es la Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros239 y se completa con la Ordenanza de Traacutefico240 y la
Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas241 Destacamos los siguientes artiacuteculos
ldquoQuedan sometidas a sus prescripciones de obligatoria observancia dentro del teacutermino
municipal todas las actividades y comportamientos que produzcan ruidos o vibraciones
que ocasionen molestias al vecindariordquoart2 Ordenanza Municipal de Niveles Sonoros
ldquocon caraacutecter general se prohiacutebe el empleo de todo dispositivo sonoro con fines de
propaganda reclamo aviso distraccioacuten o anaacutelogordquoart16 Ordenanza Municipal de
Niveles Sonoros
ldquoCualquier comportamiento singular o colectivo que conlleve una perturbacioacuten por
ruidos y vibraciones para el vecindario que sea evitable con la observancia de una
conducta ciacutevica normal podraacute ser sancionado por la Alcaldiacuteardquo art18Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros
ldquoSe prohiacutebe la praacutectica en la viacutea puacuteblica o espacios puacuteblicos de actividades sea cual sea
su naturaleza que atendiendo a cada caso concreto y a la vista de las circunstancias
concurrentes puedan causar dantildeos a las personas o bienes o molestias notables a la
ciudadaniacuteardquoart18 Ordenanza Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoQueda prohibido sin autorizacioacuten encender o mantener fuego asiacute como portar mechas
encendidas y el uso de petardos cohetes y bengalas u otros artiacuteculos piroteacutecnicos en los
espacios de uso puacuteblicordquo art 19 Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoTodos los ciudadanos estaacuten obligados a respetar la tranquilidad y el descanso de los
vecinos y a evitar la produccioacuten de ruidos que alteren la normal convivencia tanto en los
teacuterminos establecidos en la Ordenanza sobre niveles sonoros como de acuerdo con las
particularidades siguientes reguladas por esta Ordenanza de promocioacuten de conductas
ciacutevicas
- Los conductores de vehiacuteculos se abstendraacuten de poner a elevada potencia los
Aparatos musicales de los mismos
Se consideraraacute que concurre una elevada potencia cuando el nivel de eacutesta sea audible con
molestia desde el exterior por parte de los agentes de la autoridad
- Queda prohibido disparar petardos cohetes bengalas y toda clase de artiacuteculos
piroteacutecnicos que puedan producir ruidos o incendios sin autorizacioacuten municipal - Las
238 BON nordm76 de 19 de Junio de 1989 239 BON nordm61 de 22 de Diciembre de 2005 240 BON nordm4 de Mayo de 2009 241 BON nordm15 de Febrero de 2006
64
obras se realizaraacuten en horario diurno salvo que por razones justificadas el Ayuntamiento
autorice un horario especial
- No podraacuten utilizarse o instalarse altavoces tanto en la viacutea puacuteblica como dirigidos
a ella sea en inmuebles o vehiacuteculos salvo si se ha obtenido autorizacioacutenrdquoart20Ordenanza
de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
Sin embargo el 18 de Enero de 2008 la Alcaldiacutea de Pamplona dictaba una
resolucioacuten que inexplicablemente fue noticia en casi todos los medios de comunicacioacuten
en Espantildea seguacuten la cual el art16 de la referida Ordenanza no seriacutea de aplicacioacuten a las
megafoniacuteas de sentildeal horaria y aviso en patios de colegio instalaciones deportivas
campanas de iglesias y campanas de relojes La resolucioacuten de la Alcaldesa les permite a
estos dispositivos sonoros un liacutemite de emisioacuten de 90db desde las 8 AM a las 22 PM242
Seguacuten el informe juriacutedico en el que se sustenta la resolucioacuten los toques de campana ldquoson
sonidos provenientes de las relaciones de vecindad consolidadas a traveacutes de los
siglos243El informe del letrado se complementa con otro del teacutecnico del Servicio de
Ingenieriacutea Ambiental en el que se iguala el sonido de las campanas a otros ruidos
socialmente aceptados o consentidos244 El teacutecnico acuacutestico establece que el sonido de
las campanas es un ruido puntual de corta duracioacuten una referencia cultural para muchas
personas que transmite informacioacuten a los vecinos y que es considerada de utilidad y
demandada por una parte considerable de los mismosrdquo245
242BON nordm 27 de 29 de febrero de 2008 243 Diario de Navarra 210108 244 ibiacutedem 245 ibiacutedem
65
CAPIacuteTULO CUARTO
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA
INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de la libertad religiosa
Los conceptos y contenidos de los derechos fundamentales preexisten
generalmente a su reconocimiento por un legislador concreto y algunas veces los
legisladores al redactar una ley sobre un derecho fundamental no recogen todo el
contenido esencial del derecho o introducen conceptos que no forman parte del contenido
esencial Asiacute sentildeala Vaacutezquez Garciacutea Pentildeuela que ldquono todo lo contenido en los tres
primeros artiacuteculos de la LOR se integra en el contenido esencial de tal derechordquo246 y El
TC establece a este respecto que ldquopara tratar de aproximarse de alguacuten modo a la idea de
laquocontenido esencialraquo que en el art 53 de la Constitucioacuten se refiere a la totalidad de los
derechos fundamentales y que puede referirse a cualesquiera derechos subjetivos sean o
no constitucionales cabe seguir dos caminos El primero es tratar de acudir a lo que se
suele llamar la naturaleza juriacutedica o el modo de concebir o de configurar cada derecho
Seguacuten esta idea hay que tratar de establecer una relacioacuten entre el lenguaje que utilizan las
disposiciones normativas y lo que algunos autores han llamado el metalenguaje o ideas
generalizadas y convicciones generalmente admitidas entre los juristas los jueces y en
general los especialistas en Derecho Muchas veces el nomen y el alcance de un derecho
subjetivo son previos al momento en que tal derecho resulta recogido y regulado por un
legislador concreto El tipo abstracto del derecho preexiste conceptualmente al momento
legislativo y en este sentido se puede hablar de una recognoscibilidad de ese tipo abstracto
en la regulacioacuten concreta Los especialistas en Derecho pueden responder si lo que el
legislador ha regulado se ajusta o no a lo que generalmente se entiende por un derecho de
tal tipo Constituyen el contenido esencial de un derecho subjetivo aquellas facultades o
posibilidades de actuacioacuten necesarias para que el derecho sea recognoscible como
pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a
quedar comprendido en otro desnaturalizaacutendose por decirlo asiacute Todo ello referido al
momento histoacuterico de que en cada caso se trata y a las condiciones inherentes en las
sociedades democraacuteticas cuando se trate de derechos constitucionales El segundo posible
camino para definir el contenido esencial de un derecho consiste en tratar de buscar lo que
una importante tradicioacuten ha llamado los intereses juriacutedicamente protegidos como nuacutecleo
y meacutedula de los derechos subjetivos Se puede entonces hablar de una esencialidad del
contenido del derecho para hacer referencia a aquella parte del contenido del derecho que
es absolutamente necesaria para que los intereses juriacutedicamente protegibles que dan vida
al derecho resulten real concreta y efectivamente protegidos De este modo se rebasa o
246 AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de
Julio Comares Granada p14
66
se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que
lo hacen impracticable lo dificultan maacutes allaacute de lo razonable o lo despojan de la necesaria
proteccioacutenrdquo247Siguiendo la doctrina del TC vamos a examinar coacutemo desde el siglo XVIII
hasta nuestros diacuteas ha sido recogido el derecho fundamental de libertad religiosa
Los derechos fundamentales comienzan a ser recogidos en Declaraciones y
Constituciones a mediados del siglo XVIII y el derecho fundamental de libertad religiosa
tambieacuten fue recogido en estos textos histoacutericos La primera Declaracioacuten que recoge el
derecho a la libertad religiosa fue la ldquoDeclaracioacuten de Derechos del Buen Pueblo de
Virginiardquo248 En su art18 establecioacute ldquoque la religioacuten o los deberes que tenemos para con
nuestro Creador y la manera de cumplirlos soacutelo pueden regirse por la razoacuten y la
conviccioacuten no por la fuerza o la violencia en consecuencia todos los hombres tienen
igual derecho al libre ejercicio de la religioacuten de acuerdo con el dictamen de su conciencia
y que es deber reciproco de todos el practicar la paciencia el amor y la caridad cristiana
para con el proacutejimordquo249 A su vez la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano aprobada en Pariacutes en 1789 estableciacutea en su apartado X ldquoque ninguacuten hombre
debe ser molestado por razoacuten de sus opiniones ni auacuten por sus ideas religiosas siempre
que al manifestarlas no se causen trastornos del orden puacuteblico establecido por la leyrdquo
Entre las Constituciones la Enmienda nordm1 de la Constitucioacuten de los Estados Unidos de
Ameacuterica de 1787250 que establece que ldquoel Congreso no haraacute ley alguna por la que adopte
una religioacuten como oficial del Estado o se prohiacuteba practicarla libremente o que coarte la
libertad de palabra o de imprenta o el derecho del pueblo para reunirse paciacuteficamente y
para pedir al gobierno la reparacioacuten de agravios251rdquo En Francia la Constitucioacuten de
1791en su art10 ldquoNadie debe ser incomodado por sus (cambiar sombreado) opiniones
inclusive religiosas a condicioacuten de que su manifestacioacuten no perturbe el orden puacuteblico
establecido por la leyrdquo y la de 1793 estableciacutea en su art7 el derecho a la libertad de cultos
En Espantildea hubo que esperar hasta la Constitucioacuten de 1869 que en su art21
establecioacute que ldquoLa Nacioacuten se obliga a mantener el culto y los ministros de la religioacuten
catoacutelica El ejercicio puacuteblico o privado de cualquier otro culto queda garantido a todos los
extranjeros residentes en Espantildea sin maacutes limitaciones que las reglas universales de la
moral y del derecho Si algunos espantildeoles profesaren otra religioacuten que la catoacutelica es
aplicable a los mismos todo lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo252 Siete antildeos maacutes tarde
la nueva carta magna de 1876 retrocedioacute en libertades religiosas al modificar el art21 de
la Constitucioacuten de 1869 por el art 11rdquoNadie seraacute molestado en territorio espantildeol por sus
opiniones religiosas ni por el ejercicio de su respectivo culto salvo el respeto debido a la
247 STC 111981 FJnordm8 248 The Virginia Declaration of Rights [Consultado 110613] Disponible en
httpwwwarchivesgovexhibitschartersvirginia_declaration_of_rightshtml 249 ibidem 250 [Consultado 10613] Disponible en
httpwwwsenategovcivicsconstitution_itemconstitutionhtmamendments 251 ibidem 252 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1869 [Consultado100613] Disponible en
httpwwcongresoesconstitucioacutenficheroshistoacutericascons_1869pdf
67
moral cristiana No se permitiraacuten sin embargo otras ceremonias ni manifestaciones
puacuteblicas que las de la religioacuten del Estadordquo253
En el siglo XX la nueva Constitucioacuten de la II Repuacuteblica de 1931 si bien
garantizaba por un lado ldquola libertad de conciencia y el derecho de profesar y practicar
libremente cualquier religioacutenrdquo254 por otro estableciacutea que ldquolas manifestaciones puacuteblicas
del culto habraacuten de ser en cada caso autorizadas por permiso gobernativordquo255 y ldquodisolviacutea
aquellas Oacuterdenes religiosas que estatutariamente impongan ademaacutes de los tres votos
canoacutenicos otro especial de obediencia a autoridad distinta de la legiacutetima del Estadordquo256
Durante el reacutegimen franquista el derecho de libertad religiosa no existioacute desde
1939 hasta 1967 Asiacute el Fuero de los Espantildeoles de 1945 consagraba la confesionalidad
del Estado y dejaba fuera de la ley a cualquier tipo de confesioacuten puacuteblica distinta de la
catoacutelica257
Mientras tanto el derecho a la libertad religiosa comenzaba a formar parte entre
otras de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948 que en su art18
establece que ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y
de religioacuten este derecho incluye la libertad de cambiar de religioacuten o de creencia asiacute como
la libertad de manifestar su religioacuten o su creencia individual y colectivamente tanto en
puacuteblico como en privado por la ensentildeanza la praacutectica el culto y la observanciardquo258 del
Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
de Roma de 1950 que en su art 9 afirma ldquotoda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho implica la libertad de cambiar de
religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten o sus
convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto
la ensentildeanza las praacutecticas y la observancia de los ritos La libertad de manifestar su
religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones que las que previstas
por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la seguridad
puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los
derechos o las libertades de los demaacutesrdquo259En 1965 el Concilio Vaticano II publicaba la
Declaracioacuten Dignitatis Humanae y en ella el magisterio de la Iglesia Catoacutelica expresaba
el derecho de la persona y de las comunidades a la libertad social y civil en materia
religiosa y con una rotundidad superior a las anteriores Declaraciones de Derechos
253 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1876 Consultado [11613] Disponible en
httpwwwcongresoesdocuconstituciones18761876_cdpdf 254 art27 Constitucioacuten de 1931 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwcongresoesconstitucionficheroshistoricascons_1931pdf 255 ibiacutedem 256 art26 Constitucioacuten de 1931 ibidem 257 ldquoLa profesioacuten y praacutectica de la Religioacuten Catoacutelica que es la del Estado espantildeol gozaraacute de la proteccioacuten
oficial Nadie seraacute molestado por sus creencias religiosas ni el ejercicio privado de su culto No se
permitiraacuten otras ceremonias ni manifestaciones externas que las de la Religioacuten Catoacutelicardquo Art6Fuero de los
Espantildeoles BOE nordm 199 de 18 de julio de 1945 258 DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 1948 [Consultado110513]
Disponible en httpwwwunorgesdocumentsudhrpedagogyshtmlmainnav 259 CONVENIO PARA LA PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES Roma 4111950 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwechrcoeintDocumentsConvention_SPApdf
68
afirmaba que ldquoesta libertad consiste en que todos los hombres han de estar inmunes de
coaccioacuten tanto por parte de individuos como de grupos sociales y de cualquier potestad
humana y esto de tal manera que en materia religiosa ni se obligue a nadie a obrar contra
su conciencia ni se le impida que actuacutee conforme a ella en privado y en puacuteblico soacutelo o
asociado con otros dentro de los liacutemites debidosrdquo Declara ademaacutes que ldquoel derecho a la
libertad religiosa estaacute realmente fundado en la dignidad misma de la persona humana tal
como se la conoce por la palabra revelada de Dios y por la misma razoacuten natural Este
derecho de la persona humana a la libertad religiosa ha de ser reconocido en el
ordenamiento juriacutedico de la sociedad de tal manera que llegue a convertirse en un derecho
civilrdquo (el subrayado es nuestro)rdquo260
La DH influyoacute en la legislacioacuten franquista y asiacute se promulgoacute la Ley 441967261
de 28 de junio regulando el ejercicio del derecho civil a la libertad en materia religiosa
La nueva ley que cita literalmente la DH reconoce por primera vez el derecho a la libertad
religiosa fundado en la dignidad de la persona humana y asegura a eacutesta con 1a proteccioacuten
necesaria ldquola inmunidad de toda coaccioacuten en el ejercicio legiacutetimo de tal derechordquo262
Ademaacutes garantiza entre otros derechos propios de la libertad religiosa ldquola profesioacuten y
praacutectica privada y puacuteblica de cualquier religioacutenrdquo263
La Constitucioacuten de 1978 consagroacute el derecho fundamental de libertad religiosa en
el art16 El art16 preceptuacutea
1 ldquoSe garantiza la libertad ideoloacutegica religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin maacutes limitacioacuten en sus manifestaciones que la necesaria para el
mantenimiento del orden puacuteblico protegido por la ley
2 Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre su ideologiacutea religioacuten o creencias
3 Ninguna confesioacuten tendraacute caraacutecter estatal Los poderes puacuteblicos tendraacuten en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espantildeola y mantendraacuten las consiguientes relaciones
de cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y las demaacutes confesionesrdquo
El texto constitucional en su apartado primero se refiere a tres libertades
ideoloacutegica religiosa y de culto Aunque alguacuten autor 264 ha intentado unir libertad
ideoloacutegica y libertad religiosa sin embargo del texto constitucional de la LOLR y de la
jurisprudencia265 del TC se entiende que son tres libertades diferentes y que el derecho
fundamental a la libertad religiosa es un derecho autoacutenomo
260 DH AAS 58 1966 261 BOE nordm 156 de 1 de julio de 1967 262 art1 Ley 441967 263 art2 Ley 441967 264 cfr LLAMAZARES D Derecho de la libertad de concienciaI Civitas Madrid1997 pp13-17 265 STC 1985 ldquoEn este punto de la argumentacioacuten el tema conduce a la relacioacuten del art 16 en cuanto
reconoce con otras la libertad religiosa con otros preceptos constitucionalesrdquo FJnordm2 STC 11796 El
derecho a la libertad religiosa del art 161 CE garantiza la existencia de un claustro iacutentimo de creencias
y por tanto un espacio de autodeterminacioacuten intelectual ante el fenoacutemeno religioso vinculado a la propia
personalidad y dignidad individual Pero junto a esta dimensioacuten interna esta libertad al igual que la
ideoloacutegica del propio art 161 CE incluye tambieacuten una dimensioacuten externa de agerelicere que faculta a los
ciudadanos para actuar con arreglo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a tercerosrdquo (SSTC
69
La libertad religiosa en cuanto derecho fundamental fue regulada por la Ley
Orgaacutenica de Libertad Religiosa de 5 Julio de 1980 En su art2 establece
1 ldquoLa libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitucioacuten comprende
con la consiguiente inmunidad de coaccioacuten el derecho de toda persona a
a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar
ninguna cambiar de confesioacuten o abandonar la que teniacutea manifestar libremente
sus propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas o abstenerse de
declarar sobre ellas
b) Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia
confesioacuten conmemorar sus festividades celebrar sus ritos matrimoniales recibir
sepultura digna sin discriminacioacuten por motivos religiosos y no ser obligado a
practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones
personales
c) Recibir e impartir ensentildeanza e informacioacuten religiosa de toda iacutendole ya sea
oralmente por escrito o por cualquier otro procedimiento elegir para siacute y para
los menores no emancipados e incapacitados bajo su dependencia dentro y fuera
del aacutembito escolar la educacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus
propias convicciones
d) Reunirse o manifestarse puacuteblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el
ordenamiento juriacutedico general y lo establecido en la presente Ley Orgaacutenica
2 Asimismo comprende el derecho de las Iglesias Confesiones y
Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines
religiosos a designar y formar a sus ministros a divulgar y propagar su propio
credo y a mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras
confesiones religiosas sea en territorio nacional o en el extranjero
3 Para la aplicacioacuten real y efectiva de estos derechos los poderes puacuteblicos
adoptaraacuten las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los
establecimientos puacuteblicos militares hospitalarios asistenciales penitenciarios y
otros bajo su dependencia asiacute como la formacioacuten religiosa en centros docentes
puacuteblicosrdquo
De la lectura de este art2 resaltamos la dimensioacuten individual del derecho recogida
en el punto 1 y la colectiva recogida en el punto 2 del artiacuteculo Por la brevedad que exige
este TFM no podemos desarrollar cada una de estas manifestaciones pero nos
191985 fundamento juriacutedico 2ordm1201990 fundamento juriacutedico 10 y 1371990 fundamento juriacutedico
8ordm)FJnordm9
70
centraremos en los apartados b y d del art21 por su iacutentima conexioacuten con el objeto de
nuestro trabajo El apartado b del art21 reconoce el derecho a ldquopracticar actos de cultordquo
y el punto 2 del art reconoce ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades a
divulgar y propagar su propio credordquo La praacutectica de un acto de culto y la divulgacioacuten o
propagacioacuten de un credo no puede ser silenciada Los actos de culto de las iglesias
cristianas y del resto de confesiones no son silenciosos Los toques de campana de las
iglesias cristianas para llamar a las celebraciones la llamada a la oracioacuten que realiza el
mueciacuten para la oracioacuten los cantos de las celebraciones de cualquier confesioacuten son
expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y divulgar el credo
de una confesioacuten Esta dimensioacuten externa de practicar los actos de culto y de propagar y
divulgar las creencias ha sido avalada muchas veces por el TC y asiacute lo recoge la STC
1012004 de 2 de Junio ldquoLa dimensioacuten externa de la libertad religiosa se traduce
ademaacutes en la posibilidad de ejercicio inmune a toda coaccioacuten de los poderes puacuteblicos
de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenoacutemeno
religioso (STC462001 de 15 de febrero) tales como las que se relacionan en el art 21
de la Ley Orgaacutenica 71980 de libertad religiosa (LOLR) relativas entre otros
particulares a los actos de culto ensentildeanza religiosa reunioacuten o manifestacioacuten puacuteblica
con fines religiosos y asociacioacuten para el desarrollo comunitario de este tipo de
actividadesrdquo 266 El apartado d del art21 reconoce el derecho de ldquomanifestarse
puacuteblicamente con fines religiososrdquo Las manifestaciones puacuteblicas de una confesioacuten
religiosa pueden ser silenciosas algunas veces pero la mayoriacutea de las veces los miembros
de una confesioacuten cuando manifiestan puacuteblicamente su fe rezan cantan y acompantildean esa
manifestacioacuten con el sonido de instrumentos musicales
42 Liacutemites del derecho fundamental de libertad religiosa
El art31 de la LOR establece que
ldquoEl ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de culto tiene como
uacutenico liacutemite la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas
y derechos fundamentales asiacute como la salvaguardia de la seguridad de la salud y de la
moralidad puacuteblica elementos constitutivos del orden puacuteblico protegido por la Ley en el
aacutembito de una sociedad democraacuteticardquo
Conforme a la redaccioacuten del artiacuteculo 31 son liacutemites del derecho de libertad
religiosa la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas y
derechos fundamentales y la seguridad puacuteblica la salud puacuteblica la moralidad puacuteblica
como elementos constitutivos del orden puacuteblico
266 FJ nordm3
71
Antes de comenzar el desarrollo de estos liacutemites debemos resaltar que para la
mayoriacutea de los autores267en puridad los liacutemites son dos los derechos de los demaacutes al
ejercicio de sus libertades puacuteblicas y fundamentales y el orden puacuteblico que engloba la
salud puacuteblica la moralidad puacuteblica y la seguridad puacuteblica Esta aclaracioacuten resulta
importante para evitar confusiones entre lo que es un liacutemite del ejercicio del derecho de
libertad religiosa y una delimitacioacuten del mismo En palabras de Gonzaacutelez del Valle ldquola
distorsioacuten consiste en entender que la libertad religiosa estaacute limitada por la moralidad
puacuteblica el orden puacuteblico la salud puacuteblica los derechos de los demaacutes cuando no es asiacute
La libertad religiosa soacutelo puede limitarse por acto legislativomdashno por actos del poder
ejecutivo---y aun asiacute esa ley limitadora ha de estar justificada por razones de moralidad
puacuteblica bien de orden puacuteblico bien de salud puacuteblica etc Es decir son criterios que
limitan la posibilidad que las leyes limiten la libertad religiosa Salen al paso a posibles
limitaciones Es decir la moralidad puacuteblica el orden puacuteblico los derechos de los demaacutes
etc constituyen limitaciones a los liacutemites que las leyes puedan imponerrdquo268
Sobre la primera limitacioacuten la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de
sus libertades puacuteblicas y derechos fundamentales debemos sentildealar que no hay un numerus
clausus de liacutemites a los derechos fundamentales porque es la propia Constitucioacuten la que
es considerada como norma limitadora de los derechos fundamentales Asiacute el TC
refirieacutendose al derecho fundamental de libertad de expresioacuten afirma que ldquoel ejercicio de
este derecho no tiene otros liacutemites que los fijados expliacutecita o impliacutecitamente en la
Constitucioacuten que son los demaacutes derechos y los derechos de los demaacutes sin prevalencia
aprioriacutestica de cualquiera de ellos y por tanto en un equilibrio inestable sin que ninguno
tenga caraacutecter absoluto ni rango superior a los colindantesrdquo269 A mayor abundamiento
sobre el derecho que tiene el creyente a creer el TC establecioacute que ldquoel derecho que asiste
al creyente de creer y conducirse personalmente conforme a sus convicciones no estaacute
sometido a maacutes liacutemites que los que le imponen el respeto a los derechos fundamentales
ajenos y otros bienes juriacutedicos protegidos constitucionalmente pero el derecho a
manifestar sus creencias frente a terceros mediante su profesioacuten puacuteblica y el proselitismo
de las mismas suma a los primeros los liacutemites indispensables para mantener el orden
puacuteblico protegido por la Ley Los poderes puacuteblicos conculcaraacuten dicha libertad por tanto
si la restringen al margen o con infraccioacuten de los liacutemites que la Constitucioacuten ha previsto
o aun cuando amparen sus actos en dichos liacutemites si perturban o impiden de alguacuten modo
la adopcioacuten el mantenimiento o la expresioacuten de determinadas creencias cuando exista un
nexo causal entre la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos y dichas restricciones y eacutestas
resulten de todo punto desproporcionadas (SSTC12019901371998 SSTEDH caso
Hoffmann sect 36 caso Manoussakis sectsect 47 51 53 caso Larissis sect 54)rdquo270
La salud puacuteblica como liacutemite se centra en la problemaacutetica de recibir determinados
tratamientos meacutedicos y las huelgas de hambre Son situaciones muy concretas donde lo
que estaacute en juego es el derecho a la libertad religiosa frente al derecho a la vida y no la
267 cfr GARIacuteN URRIBANOECHEA P Temas de Derecho Eclesiaacutestico del Estado La Religioacuten en la
Comunidad Poliacutetica desde la libertad Universidad de Deusto Bilbao2000p172 LOMBARDIacuteA DIacuteAZ P
Y FORNES DE LA ROSA J en AAVV Derecho Eclesiaacutestico del Estado Espantildeol EUNSA Pamplona
p79 268 GONZAacuteLEZ DEL VALLE JM AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de
la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio p100 269 STC 341996 FJnordm4 270 STC 1412000 FJnordm4
72
salud puacuteblica que no es un derecho fundamental sino uno de los principios rectores de la
poliacutetica social y econoacutemica del Estado Cuando un padre miembro de los testigos de
Jehovaacute se negoacute a disuadir a que su hijo menor de edad miembro de los testigos de Jehovaacute
quien se negaba a recibir dicho tratamiento el TC en su sentencia 1542002 cambioacute su
liacutenea jurisprudencial271 afirmando que ldquocabe concluir que la exigencia a los padres de una
actuacioacuten suasoria o de una actuacioacuten permisiva de la transfusioacuten lo es en realidad de
una actuacioacuten que afecta negativamente al propio nuacutecleo o centro de sus convicciones
religiosasrdquo
La moral puacuteblica es un concepto juriacutedico indeterminado y el TC la define como
un ldquomiacutenimum eacutetico acogido por el Derechohellipsusceptible de concreciones diferentes
seguacuten las distintas eacutepocas y paiacutesesrdquo272 Coincidimos con Garciacutea del Valle que la moral
puacuteblica como liacutemite seraacute diferente si nos encontramos en el aacutembito penal civil y
administrativo 273 El uacuteltimo de los liacutemites es el orden puacuteblico concepto juriacutedico
indeterminado donde los haya Si determinadas conductas de una iglesia o confesioacuten o de
una persona en el ejercicio de su derecho a la libertad religiosa son o no contrarias al
orden puacuteblico deberaacuten ser razonadas conforme a derecho por los oacuterganos ejecutivos
legislativos y jurisdiccionales correspondientes Este razonamiento debe ser realizado con
cautela pues estamos ante derechos fundamentales y teniendo presente siempre que el
orden puacuteblico no puede ser interpretado como clausula abierta y tampoco de forma
preventiva
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar
El artiacuteculo 181 de la CE establece que ldquose garantiza el derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagenrdquo Asiacute de esta manera estos tres derechos
alcanzaron el rango expreso de derechos fundamentales ya que estaacuten incluidos en la
Seccioacuten Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertades puacuteblicasrdquo Al ser
derechos fundamentales era necesario la ley Orgaacutenica 11982 de 5 de Mayo de de
Proteccioacuten Civil del Derecho al Honor a la Intimidad Personal y Familiar y a la propia
imagen274(en adelante Ley Orgaacutenica 182)
Son tres derechos diferentes a pesar de la estrecha relacioacuten que existe entre ellos
por ser derechos de la personalidad Como explica Hernaacutendez Hernaacutendez ldquomediante la
captacioacuten y reproduccioacuten graacutefica de una determinada imagen de una persona se puede
vulnerar su derecho a la intimidad sin lesionar el derecho a la propia imagen lo que
sucederaacute en los casos en los que mediante las mismas se invada la intimidad pero la
persona afectada no resulte identificada a traveacutes de sus rasgos fiacutesicos en segundo lugar
tambieacuten puede vulnerarse el derecho a la propia imagen sin conculcar el derecho a la
intimidad supuesto eacuteste que se produciraacute cuando las imaacutegenes permitan la identificacioacuten
de la persona fotografiada pero no entrantildeen una intromisioacuten en su intimidad y
finalmente puede suceder que una imagen lesione al mismo tiempo ambos derechos lo
que ocurririacutea en los casos en los que revele la intimidad personal y familiar y permita
271 cfr Auto 3691984 272 STC 621982 273 cfr GONZAacuteLEZ DEL VALLEJM en AAVV opuscit p121 274 BOE nordm115 de 15 de Mayo de 1982
73
identificar a la persona fotografiadardquo275 El TC en su sentencia de 2 de Julio de 2001 fija
con claridad la diferencia de los tres derechos al afirmar que ldquoel caraacutecter autoacutenomo de
los derechos del art 181 CE supone que ninguno de ellos tiene respecto de los demaacutes la
consideracioacuten de derecho geneacuterico que pueda subsumirse en los otros derechos
fundamentales que preveacute este precepto constitucional La especificidad de cada uno de
estos derechos impide considerar subsumido en alguno de ellos las vulneraciones de los
otros derechos que puedan ocasionarse a traveacutes de una imagen que muestre ademaacutes de
los rasgos fiacutesicos que permiten la identificacioacuten de la persona aspectos de su vida privada
partes iacutentimas de su cuerpo o la represente en una situacioacuten que pueda hacer desmerecer
su buen nombre o su propia estima rdquo276
El concepto de derecho a la intimidad personal y familiar permite al sujeto
mantener fuera de la accioacuten y conocimiento de terceros su aacutembito personal y familiar El
TC define la intimidad como la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y el conocimiento de los demaacutes necesarios seguacuten las pautas de nuestra cultura
para mantener una calidad miacutenima de la vida humana277 Ni el artiacuteculo 18 ni la ley
orgaacutenica delimitan el contenido del derecho a la intimidad personal y familiar y en
consecuencia debemos a acudir a la interpretacioacuten jurisprudencial que se ha hecho de este
derecho y a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar no
soacutelo su contenido sino tambieacuten sus titulares y su alcance De sus relacioacuten con otros bienes
y derechos considera Crevilleacuten Saacutenchez que el derecho a la intimidad personal y familiar
ldquoestaacute estrictamente vinculado a la dignidad de la persona al que se refiere el art10 del
texto constitucional e implica la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y conocimiento de los demaacutesrdquo278El fundamento del derecho de intimidad es la
dignidad de la persona y es un derecho que tiene las caracteriacutesticas de los derechos
fundamentales irrenunciable inalienable e imprescriptible288
A traveacutes de la historia encontramos manifestaciones de este derecho pero que van
unidas maacutes al concepto de patrimonio que al concepto de dignidad de la persona279 Asiacute
ya en Roma existiacutea una proteccioacuten de la intimidad y del hogar domeacutestico La actio furti
por ejemplo serviacutea tanto para castigar quien robaba cosa ajena e igualmente si trataba
la cosa robada como propia en contra de la voluntad del propietario Merece la pena
resaltar la actio iniurarium accioacuten que se utilizaba no soacutelo para proteger el pudor de
ciertas personas sino tambieacuten la violacioacuten del domicilio280 Durante la Edad Media hay
que resaltar la figura legal de la paz de la casa Orlandis entiende esta paz de la casa como
ldquola seguridad del individuo se consigue colocaacutendole bajo la salvaguarda de una paz contra
275 HERNAacuteNDEZ HERNAacuteNDEZ A El honor la intimidad y la imagen como derechos fundamentales
Su proteccioacuten civil en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Colex
Madrid pp64-65 276 STC 1562001 FJ nordm3 277 STC 2311988 278 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C Derechos de la personalidad Honor Intimidad Personal y Familiar
y Propia Imagen en la Jurisprudencia Actualidad Editorial Madrid 1994p85288 cfr Ley Orgaacutenica
182 art13 279cfr REBOLLO DELGADO L El derecho fundamental a la intimidad Dinkison Madrid 2005 p83 280 cfr IGLESIAS REDONDO J Derecho Romano Instituciones de Derecho Romano Ariel Barcelona
1983 p492
74
los ataques de los que pudiera ser objetordquo281 En Espantildea desde el siglo XIX hasta la CE
esa existencia de un aacutembito propio y reservado a los demaacutes todaviacutea no se manifestaba de
forma autoacutenoma sino que formaba parte de los derechos de la inviolabilidad del
domicilio 282 y de la correspondencia 283 de las constituciones del siglo XIX La
constitucioacuten de la IIordf Repuacuteblica en su artiacuteculo 31estableciacuteardquoEl domicilio de todo espantildeol
o extranjero residente en Espantildea es inviolable Nadie podraacute entrar en el sino en virtud de
mandamiento de juez competente El registro de papeles y efectos se practicaraacute siempre
a presencia del interesado o de una persona de su familia y en su defecto de dos vecinos
del mismo pueblordquo El siguiente artiacuteculo consagraba la inviolabilidad de la
correspondencia284
El derecho a la intimidad como derecho autoacutenomo tiene un fuerte arraigo en los
Estados Unidos de Ameacuterica El right to privacy o derecho a la intimidad fue desarrollado
por primera vez en un conocido artiacuteculo juriacutedico ldquoThe right to Privacyrdquo de 1890285
(Brandeisamp Warren) en el cual se definioacute the right to be let alone Estos dos abogados
en su artiacuteculo conciben el derecho a la intimidad como un derecho a la soledad como
la garantiacutea de los individuos frente a cualquier invasioacuten del sagrado recinto de su vida
privada y domeacutestica 286 Esta concepcioacuten del derecho a la intimidad como derecho
fundamental de la persona y no como derecho patrimonial no se consagroacute
jurisprudencialmente hasta 1967 con el caso Katz v United States287 El derecho a la
intimidad aparece recogido entre otras en las siguientes Declaraciones Internaciones la
281 ORDALIS J ldquoLa paz de la casa en el Derecho Espantildeol en la Alta Edad Mediardquo en Anuario de Historia
de Derecho Espantildeol nordm15 Madrid 1944 p107 citado por REBOLLO DELGADO L opuscit p83 282 cfrart316 de la Constitucioacuten de 1812 arts 7 de la Constituciones de 1837 y 1845 art5 de la
Constitucioacuten de 1869 art6 de la Constitucioacuten de 1886 283 cfrarts7 de la Constitucioacuten de 1869 y de la Constitucioacuten de 1876 284 artiacuteculo 32 ldquoQueda garantizada la inviolabilidad de la correspondencia en todas sus formas a no ser que
se dicte auto judicial en contrariordquo 285 WARREN S and Brandeis L ldquoThe right to privacyrdquo en Harvard Law Review Vol IV December 151890Nordm5[Consultado30513] Disponible en httpgroupscsailmitedumacclasses6805articlesprivacyPrivacy_brand_warr2html 286 La proteccioacuten de los pensamientos sentimientos y emociones expresadas por medio de la escritura o de
las artes hellip no es maacutes que una instancia de la aplicacioacuten del derecho maacutes general de la persona que lo
dejen solo Es como el derecho a no ser asaltado o golpeado el derecho a no ser encarcelado el derecho a
no ser juzgado con malicia el derecho a no ser difamado El principio que protege escritos personales y
todas las demaacutes producciones personales no contra el robo y la apropiacioacuten fiacutesica sino en contra de la
publicacioacuten en cualquier forma no es en realidad el principio de la propiedad privada sino la de una
personalidad inviolable cfrWARREN S and Brandeis L opuscit 287 Katz v United States - 389 US 347 (1967) [Consultado 30513]
Disponible enhttpssupremejustiacomcasesfederalus389347casehtml
75
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948288en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950289 y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles290
El titular de este derecho es la persona291 y los miembros de la familia292 y abarca
el aacutembito iacutentimo de la persona La intimidad protegida por el artiacuteculo 181 CE no se limita
necesariamente a la que se desarrolla en un aacutembito privado o domeacutestico Se extiende a
determinadas relaciones viacutenculos o actuaciones desarrolladas en otros aacutembitos como el
laboral o profesional si la persona afectada o cualquier otra en su lugar en esa
circunstancia puede tener una expectativa razonable de encontrarse al resguardo de la
observacioacuten o del escrutinio ajenos y su contenido miacutenimo afecta a la intimidad corporal
la sexualidad la salud la relacioacuten familiar los sentimientos y las creencias religiosas
No hay un ldquonumerus claususrdquo y seraacute la jurisprudencia la que ira estableciendo ese
contenido miacutenimo ldquoconforme a las leyes y a los usos sociales atendiendo al aacutembito que
por sus propios actos mantenga cada persona reservado para siacute misma o su
familiardquo293Para el TC el objeto de este derecho es garantizar ldquoal individuo un aacutembito
reservado de su vida frente a la accioacuten y al conocimiento de terceros sean estos poderes
puacuteblicos o simples particulares que estaacute ligado al respeto de su dignidad (SSTC731982
1101984 10719872311988 1971991 1431994 1511997)
El derecho a la intimidad atribuye a su titular el poder de resguardar ese aacutembito
reservado por el individuo para siacute y su familia de una publicidad no querida El art 181
CE no garantiza una intimidad determinada sino el derecho a poseerla a tener vida
privada disponiendo de un poder de control sobre la publicidad de la informacioacuten relativa
a la persona y su familia con independencia del contenido de aquello que se desea
mantener al abrigo del conocimiento puacuteblico Lo que el art 181 garantiza es un derecho
al secreto a ser desconocido a que los demaacutes no sepan queacute somos o lo que hacemos
vedando que terceros sean particulares o poderes puacuteblicos decidan cuaacuteles sean los lindes
de nuestra vida privada pudiendo cada persona reservarse un espacio resguardado de la
curiosidad ajena sea cuaacutel sea lo contenido en ese espacio Del precepto constitucional se
deduce que el derecho a la intimidad garantiza al individuo un poder juriacutedico sobre la
288 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques a su honra o a su reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
la ley contra tales injerencias o ataquesrdquo(art12) 289 ldquo1 Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondencia No podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino en
tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquoart8 290 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten
de la ley contra esas injerencias o ataquesart17 291 ldquoen esos teacuterminos debe estimarse que en principio el derecho a la intimidad personal y familiar se
extiende no soacutelo a aspectos de la vida propia y personal sino tambieacuten a determinados aspectos de la vida
de otras personas con las que se guarde una especial y estrecha vinculacioacuten como es la familiar aspectos
que por la relacioacuten o viacutenculo existente con ellas inciden en la propia esfera de la personalidad del individuo
que los derechos del art 18 de la CE protegenrdquo STC 2311998 292 SSTC 2241999 y 1062011 293 art21 Ley Orgaacutenica 182
76
informacioacuten relativa a su persona o a la de su familia pudiendo imponer a terceros su
voluntad de no dar a conocer dicha informacioacuten o prohibiendo su difusioacuten no consentida
lo que ha de encontrar sus liacutemites como es obvio en los restantes derechos fundamentales
y bienes juriacutedicos constitucionalmente protegidos A nadie se le puede exigir que soporte
pasivamente la revelacioacuten de datos reales o supuestos de su vida privada personal o
familiarrdquo294 La intimidad garantizada es la personal y familiar del individuo porque los
sucesos de los familiares amigos y compantildeeros de trabajo son trascendentes en la vida
del individuo Esta intimidad de la que gozan los familiares amigos compantildeeros de
trabajo no es un derecho autoacutenomo sino que pertenece al titular del derecho Seguacuten
Bonilla Saacutenchez estos familiares amigos compantildeeros de trabajo ldquoson un colectivo
carente de personalidad propia e independiente lo que impide que cualquiera de ellos
pueda airear vivencias que participaron otros componentes del grupo y que eacutestos desean
mantener veladasrdquo295Es necesario hacer mencioacuten a la intimidad de la persona puacuteblica La
persona puacuteblica no carece del derecho a la intimidad personal y familiar pero su
proteccioacuten se ldquodiluye en atencioacuten al intereacutes que puedan tener los demaacutes que afectan siacute a
su vida privada pero que pueden tener trascendencia socialrdquo296 Esta disminucioacuten del
derecho en el caso de la persona puacuteblica se ve con mayor claridad cuando entra en colisioacuten
con el derecho a la informacioacuten y asiacute el Tribunal Supremo dicto que ldquolo expuesto en los
tres fundamentos juriacutedicos precedentes se concluye que en el caso presente los
profesionales de la informacioacuten autores de los artiacuteculos periodiacutesticos en que se produjo a
juicio del actor la intromisioacuten ilegiacutetima de sus derechos fundamentales actuaron en uso
del derecho a transmitir libremente la informacioacuten veraz derecho que atendidas todas las
circunstancias concurrentes ha de prevalecer sobre el derecho al honor y a la intimidad
del demandante quien viene obligado por su caraacutecter puacuteblico y el relevante intereacutes social
de su funcioacuten y de los hechos relatados a soportar esa intromisioacuten en sus derechos
fundamentales ante el preponderante derecho de los demandados a obtener y comunicar
libremente y de forma veraz la informacioacuten igualmente ese valor preponderante de la
libertad de informacioacuten justifica la invasioacuten en el derecho a la propia imagen del
demandante al constituir la fotografiacutea de eacuteste publicada juntamente con la informacioacuten
escrita parte sustancial de los reportajesrdquo297 A mayor abundamiento el TC afirmoacute que
ldquola intimidad personal y familiar es en suma un bien que tiene la condicioacuten de derecho
fundamental (art 181 de la Constitucioacuten) y sin el cual no es realizable ni concebible
siquiera la existencia en dignidad que a todos quiere asegurar la norma fundamental
(art101) Y aunque no todo alegato en defensa de lo que se diga vida privada seraacute como
la legislacioacuten y nuestra jurisprudencia muestran merecedor de tal aprecio y proteccioacuten
siacute es preciso reiterar ahora que la preservacioacuten de ese reducto de inmunidad soacutelo puede
ceder cuando del derecho a la informacioacuten se trata si lo difundido afecta por su objeto
y por su valor al aacutembito de lo puacuteblico no coincidente claro es con aquello que pueda
suscitar o despertar meramente la curiosidad ajenardquo
294 STC 1341999 FJ nordm 5 295 BONILLA SAacuteNCHEZ JJ Personas y derecho de la personalidad Dinkison Madrid 2009
pp175176 296 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C opuscit p90 297 STS 7741993 FJnordm5
77
La jurisprudencia ha establecido con diversas sentencias maacutes concreciones al
derecho a la intimidad personal y familiar Asiacute existe una intimidad corporal298 intimidad
298 ldquoLa Constitucioacuten garantiza la intimidad personal (art 181) de la que forma parte la intimidad corporal
de principio inmune en las relaciones juriacutedico-puacuteblicas que ahora importan frente a toda indagacioacuten o
pesquisa que sobre el cuerpo quisiera imponerse contra la voluntad de la persona cuyo sentimiento de
pudor queda asiacute protegido por el ordenamiento en tanto responda a estimaciones y criterios arraigados en
la cultura de la comunidad Esta afirmacioacuten de principio requiere claro estaacute algunas matizaciones La
primera de ellas impliacutecita en lo ya dicho es la de que el aacutembito de intimidad corporal constitucionalmente
protegido no es coextenso con el de la realidad fiacutesica del cuerpo humano porque no es una entidad fiacutesica
sino cultural y determinada en consecuencia por el criterio dominante en nuestra cultura sobre el recato
corporal de tal modo que no pueden entenderse como intromisiones forzadas en la intimidad aquellas
actuaciones que por las partes del cuerpo humano sobre las que se operan o por los instrumentos mediante
las que se realizan no constituyen seguacuten un sano criterio violacioacuten del pudor o recato de la persona La
segunda es la de que aun trataacutendose ya de actuaciones que afectan al aacutembito protegido es tambieacuten cierto
que como observa el Ministerio Fiscal la intimidad personal puede llegar a ceder en ciertos casos y en
cualquiera de sus diversas expresiones ante exigencias puacuteblicas pues no es eacuteste un derecho de caraacutecter
absoluto pese a que la Constitucioacuten al enunciarlo no haya establecido de modo expreso la reserva de
intervencioacuten judicial que figura en las normas declarativas de la inviolabilidad del domicilio o del secreto
de las comunicaciones (nuacutems 2 y 3 del mismo art 18) Tal afectacioacuten del aacutembito de la intimidad es posible
soacutelo por decisioacuten judicial que habraacute de prever que su ejecucioacuten sea respetuosa de la dignidad de la persona
y no constitutiva atendidas las circunstancias del caso de trato degradante alguno (arts 101 y 15 de la
Constitucioacuten) Cabe declarar que en el supuesto que ahora nos ocupa estas previsiones fueron aquiacute
adoptadas pues no cabe considerar en siacute misma degradante o contraria a la dignidad de la persona la
verificacioacuten de un examen ginecoloacutegico por parte de un profesional de la medicina con independencia de
que en este caso tal examen no se llegoacute a realizar Lo que siacute es manifiesto es que la intimidad quedoacute
afectada o comprometida en el supuesto actual pues en orden a la identificacioacuten del aacutembito
constitucionalmente protegido por iacutentimas se han de tener las partes del cuerpo que se ordenaba someter a
examenrdquoSTC 371989 FJ Nordm8
78
sexual299 intimidad patrimonial300 intimidad profesional301 intimidad en el disfrute de
la vivienda302 Esta uacuteltima es de especial intereacutes para nuestro TFM por cuanto que por
intimidad en el disfrute de la vivienda se entiende que la persona pueda disfrutar de su
vivienda sin tener que soportar humos ruidos y vibraciones En el siguiente epiacutegrafe de
nuestro trabajo examinaremos con profundidad la jurisprudencia al respecto La ley
Orgaacutenica 182 considera intromisiones del derecho a la intimidad personal y familiar los
siguientes supuestos303
1 ldquoEl emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha de
filmacioacuten de dispositivos oacutepticos o de cualquier otro medio apto para grabar o
reproducir la vida iacutentima de las personas
2 La utilizacioacuten de aparatos de escucha dispositivos oacutepticos o de cualquier
otro medio para el conocimiento de la vida iacutentima de las personas o de
manifestaciones o cartas privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios
asiacute como su grabacioacuten registro o reproduccioacuten
300 ldquoEn todo caso el ataque al honor del demandante (maacutes propiamente ataque a su intimidad personal
patrimonial) lo conforma el hecho probado de la inclusioacuten indebida en el registro de morosos por deuda
inexistente lo que indudablemente sobre todo trataacutendose de una persona no comerciante supone
desmerecimiento y descreacutedito en la consideracioacuten ajena ( artiacuteculo 7-7ordm Ley Orgaacutenica 182 ) pues esta clase
de registros suele incluir a personas valoradas socialmente en forma negativa o al menos con recelos y
reparos sobre todo cuando se trata de llevar a cabo relaciones contractuales con las mismasrdquoSTS
47952005 301 La proteccioacuten civil del honor de la intimidad y de la propia imagen quedaraacute delimitada por las leyes y
por los usos sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona reservado
para siacute misma o su familia Notando la exposicioacuten de este motivo el que este texto ahora invocado debe
relacionarse con el artiacuteculo seacuteptimo sentildeala que los usos sociales son absolutamente claves para determinar
en un lugar y en un momento concretos si ha habido o no intromisioacuten ilegiacutetima en la intimidad personal o
familiar o si se ha atacado el honor de una persona antildeadiendo que en el momento actual y como fruto
del reacutegimen democraacutetico y del sistema de libertades plasmado en nuestra Constitucioacuten de 1978 la libertad
de expresioacuten ha ampliado extraordinariamente sus liacutemites A partir de estas observaciones razona que en
el presente caso no se ha producido ninguacuten ataque contra el honor de la actora sino una criacutetica de la actual
era socialista y ello estaacute perfectamente dentro de los usos sociales hoy vigentes en Espantildea por tanto
(concluye) es evidente que el articulista en el presente caso se ha movido dentro del tono que hoy es
habitual en los perioacutedicos y revistas6 de Espantildea Motivo este segundo que como el primero tambieacuten
debe perecer ya que como se deja dicho el artiacuteculo seacuteptimo no impide que dando aplicacioacuten al segundo
se inscriban en el aacutembito de la proteccioacuten otros supuestos que los en aqueacutel referidos siempre que atenten
al honor de una persona La Constitucioacuten poliacutetica ciertamente reconoce con el rango que le es propio y
dentro de su artiacuteculo 20 la libertad de expresioacuten manifestada en el derecho a expresar y difundir libremente
los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten
pero advierte expresamente que este derecho tiene su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en el
Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y especialmente en el derecho al honor a la
intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia (nuacutemeros 1 y 4) Convencido
el texto periodiacutestico de atentatorio al honor esto es a la puacuteblica estimacioacuten de la actora en su condicioacuten de
funcionario puacuteblico no puede menos que caer bajo la sancioacuten de la ley pues la libertad de expresioacuten jamaacutes
podraacute justificar la atribucioacuten gratuita a persona identificada por sus nombreacute y apellidos de hechos que
inexcusablemente le hacen desmerecer del puacuteblico aprecio y reprochables a todas luces sean cualesquiera
los usos sociales del momentordquo STS 76691986 302 STC 1192001 303 art7 Ley Orgaacutenica 0 182
79
3La divulgacioacuten de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia
que afecten a su reputacioacuten y buen nombre asiacute como la revelacioacuten o publicacioacuten
del contenido de cartas memorias u otros escritos personales de caraacutecter iacutentimo
4 La revelacioacuten de datos privados de una persona o familia conocidos a traveacutes de
la actividad profesional u oficial de quien los revelardquo
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar
El derecho a la intimidad personal y familiar como todos los derechos
fundamentales no son derechos absolutos y por ello la Ley Orgaacutenica 0182 establece que
ldquola proteccioacuten civil de la intimidad quedaraacute delimitada por las leyes y por los usos
sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona
reservado para siacute misma o su familiardquo304 y maacutes adelante antildeade que ldquono se apreciaraacute la
existencia de intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito protegido cuando estuviere expresamente
autorizada por Ley o cuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su
consentimiento expreso o por imperativo del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten cuando se
trate de opiniones manifestadas por Diputados o Senadores en el ejercicio de sus
funciones Iniciado un proceso civil en aplicacioacuten de la presente Ley no podraacute seguirse
contra un Diputado o Senador sin la previa autorizacioacuten del Congreso de los Diputados o
del Senadordquo 305 y ldquono se reputaraacuten con caraacutecter general intromisiones ilegiacutetimas las
actuaciones autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo con la ley
ni cuando predomine un intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural relevanterdquo306Conforme al
texto de la Ley Orgaacutenica son seis los liacutemites
1ordm ldquoCuando estuviere expresamente autorizado por la Leyrdquo No habraacute atentado
contra el derecho a la intimidad siempre que haya sido autorizado por una
disposicioacuten legal
2ordm ldquoCuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su consentimiento
expresordquo El consentimiento aunque resulte degradante para la dignidad de la
persona puede suceder y debe ser realizado por la persona de forma expresa y
puede revocarlo
3ordm ldquoOpiniones vertidas por diputados y senadores en el ejercicio de sus
funcionesrdquo
4ordm ldquoPor usos socialesrdquo Se hace referencia para la delimitacioacuten de este derecho a
los usos sociales o costumbres que esteacuten presente en la sociedad en un momento
concreto y teniendo presente el comportamiento personal del sujeto Si es habitual
practicar top less en una determinada playa puacuteblica y una mujer lo practica
304 art21 Ley Orgaacutenica 0182 305 art22 Ley Orgaacutenica 0182 306 art81 Ley Orgaacutenica 0182
80
habitualmente en esa playa su derecho a la intimidad personal en ese lugar
cuando ella praacutectica top less estaacute claramente delimitado
5ordm ldquoDelimitada por las leyesrdquo Aquiacute se incluye cualquier actuacioacuten autorizada por
la Autoridad competente de acuerdo con la Ley Asiacute el derecho a disfrutar de un
ambiente sonoro aceptable para la salud dentro de la propia casa puede cesar
temporalmente si la autoridad competente aplica el art73 de la LR
6ordm ldquoDelimitacioacuten por intereacutes histoacuterico o cultural relevanterdquo Frente al derecho a la
intimidad personal prevaleceraacute el intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural Por intereacutes
histoacuterico cientiacutefico o cultural no se reputa una morbosa curiosidad El Tribunal
Supremo consideroacute el intereacutes histoacuterico del capiacutetulo ldquoLa envenenadora de Valenciardquo
de la serie ldquoLa huella del crimenrdquo de TVE delimitador sobre el derecho al honor
de la envenenadora argumentando que ldquoel director cinematograacutefico recrea en
imaacutegenes la historia de un proceso penal puacuteblico basado en una sentencia
difundida en su diacutea por todos los medios de comunicacioacuten y cuyo contenido tiene
hoy una trascendencia histoacuterico-social un conocimiento colectivo que escapa y
desborda el concepto delo privado o particular para llegar a formar recuerdo
histoacuterico e hito temporalraquo refirieacutendose la afirmacioacuten final a que fue la uacuteltima mujer
ejecutada en Espantildea antes de la abolicioacuten de la pena de muerte lo cual originoacute
mayor publicidad y el motivo tercero cita expresamente como infringido el art
20 apartado 1 epiacutegrafes a) b) y d)por lo que tambieacuten este recurso ha de ser
acogido sin necesidad de mayor anaacutelisisrdquo307La delimitacioacuten por intereacutes cultural ha
sido recogida por el TS en la sentencia 3112008 de 9102009 Los hechos son la
decisioacuten de la Consejeriacutea de Cultura de la Xunta de Galicia que comunicoacute a
Carmen Polo Franco que el 30 de agosto de 2007 se presentariacutea un equipo teacutecnico
con el fin de comprobar el estado del edificio y su entorno Pazo de Meiraacutes y que
de no permitirse la entrada incurririacutea en una infraccioacuten que puede llevar aparejada
una sancioacuten de hasta 60000 euros La recurrente presenta recurso de casacioacuten por
vulneracioacuten del derecho a la intimidad personal y el TS establece que ldquoaceptado
que la Xunta de Galicia al amparo de la Ley podiacutea interesar el acceso a un domicilio
privado para realizar comprobaciones incumbiacutea a la Sala en la fase cautelar
explicitar que la pretensioacuten de un reportaje fotograacutefico completo del interior del
Pazo de Meiraacutes constituiacutea una generalidad incompatible con la proteccioacuten del
derecho a la intimidad y el intereacutes puacuteblico y general inherente a la necesidad de
proteger el Patrimonio Cultural de Galiciardquo308y antildeade ldquose haciacutea necesario delimitar
cuaacuteles eran las partes del edificio respecto de las que era necesario realizar la
constatacioacuten fotograacutefica tras la comprobacioacuten de su estado a efectos del estado de
conservacioacuten del inmueble No debe olvidarse que nos desenvolvemos en un
aacutembito de autorizacioacuten administrativa respecto de un domicilio privado en el que
existen aacutereas respecto a las que los residentes no suelen mostrar dificultad en su
exhibicioacuten puacuteblica ndashej comedor sala de estar pasillos etc- mientras existen otras
maacutes reservadas -ej salas de bantildeo- respecto de las cuaacuteles si es preciso una
intervencioacuten ha de justificarse y declararse asiacute por los oacuterganos judicialesrdquo309 El TS
estimo parcialmente el recurso de Carmen Polo Franco al fallar que ldquose mantiene
307 STS 78601989 FJ nordm3 308 FJ nordm13 309 ibidem
81
la denegacioacuten de la suspensioacuten de la peticioacuten de comprobar el estado del edificio
y su entorno a los efectos de constatar cual es su nivel de conservacioacuten Se acuerda
la suspensioacuten de la realizacioacuten de un reportaje fotograacutefico completordquo310
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad personal
y familiar
Con anterioridad hemos sentildealado que una de las manifestaciones del Derecho a la
intimidad personal y familiar era la intimidad en el disfrute de la vivienda familiar
entendida como el derecho de disfrutar de la vivienda sin ruidos humos vibraciones etc
En cuanto a las inmisiones sonoras la primera sentencia dictada por el TEDH es de 21 de
febrero de 1990 en el caso Powell y Rayner311 contra Reino Unido donde este tribunal
abre el camino a la tutela de las pretensiones ambientales a traveacutes de los derechos del
artiacuteculo 8 del CEDH al admitir que determinados niveles de ruido pueden llegar a
vulnerar el derecho al respeto a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio
La demanda fue interpuesta contra el Reino Unido por los propietarios de dos
viviendas situadas en las proximidades del aeropuerto de Heathrow afectados en distinta
medida por elevados niveles de ruido generado por el traacutensito y las operaciones de
despegue y aterrizaje de las aeronaves Aunque el TEDH admitioacute la viabilidad en teoriacutea
de las pretensiones en relacioacuten con el derecho a la vida privada y familiar y ahiacute radica la
novedad desestimoacute la demanda de los vecinos afectados por el ruido al entender que las
autoridades no habiacutea violado el CEDH al llevar a cabo las autoridades competentes
medidas de inspeccioacuten dirigidas a la reduccioacuten del ruido que podiacutean considerarse
suficientes Aparte de la novedad ya destacada entre los elementos de juicio que maneja
el TEDH en esta sentencia pionera estaacute el de la evitabilidad o no de los ruidos el del
equilibrio entre intereses econoacutemicos y el de la suficiencia de la actividad de los poderes
puacuteblicos dirigida a la proteccioacuten de los derechos afectados por la contaminacioacuten acuacutestica
El 9 de Diciembre de 1994 el TEDH sentoacute estaacute jurisprudencia en la sentencia
Loacutepez Ostra versus Espantildea312 ampliando por primera vez el concepto de intimidad
personal y familiar establecido en el art8 del Convenio al disfrute de la vivienda sin
contaminacioacuten de ninguacuten tipo La demandante Loacutepez Ostra viviacutea en Lorca Murcia cerca
del centro de la ciudad En julio de 1988 comienza a funcionar a escasos metros de la casa
de la demandante SACURSA una planta de tratamiento de residuos soacutelidos y liacutequidos
sin licencia Debido a un defectuoso funcionamiento empezoacute a despedir gases humos y
malos olores ocasionando problemas de salud a muchas personas El Ayuntamiento tiene
que evacuar a la demandante y su familia y a buen nuacutemeros de vecinos El 8 de septiembre
de 1988 el Ayuntamiento ordenoacute el cese de una de las actividades de la planta pero
permite que continuacutee con otra el tratamiento de aguas residuales La recurrente y su
familia vuelven a su domicilio en Septiembre del mismo antildeo A pesar de ello continuaron
los problemas de salud de la familia de la recurrente Los gases y malos olores ademaacutes de
hacen imposible tener una convivencia familiar normal Loacutepez Ostra interpuso el diacutea 13
Oct 1988 ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la AT Murcia un recurso
310 Fallo 311 STEDH Powell y Rayner contra el Reino Unido de 21 de Febrero de 1990 312 STEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea de 19 de diciembre de 1994
82
jurisdiccional de proteccioacuten de sus derechos fundamentales (art 1 L 621978 de 26 Dic
sobre proteccioacuten jurisdiccional de los derechos fundamentales) Denunciaba
concretamente una injerencia ilegiacutetima en su domicilio y en el goce paciacutefico del mismo
una violacioacuten de su derecho a la libre eleccioacuten del domicilio y tambieacuten ataques a su
integridad fiacutesica y moral a su libertad y a su seguridad (arts 15 171 182 y 19 CE)
atribuibles a la Autoridad Municipal en razoacuten de su pasividad frente a las molestias y los
riesgos ocasionados por la estacioacuten depuradora Solicitaba del Tribunal el cese temporal
o definitivo de las actividades de aqueacutella El Ministerio Puacuteblico se mostroacute favorable a las
pretensiones de la recurrente Sin embargo la AT falloacute en su contra el 31 Ene 1989
argumentando que aunque el funcionamiento de la faacutebrica podiacutea incuestionablemente
ocasionar molestias causadas por los malos olores humos y ruidos ello no constituiacutea un
peligro grave para la salud de las familias residentes en los alrededores sino maacutes bien un
deterioro de su calidad de vida y este deterioro no era lo suficientemente importante para
suponer una violacioacuten de los derechos fundamentales invocados Antildeadiacutea que el
Ayuntamiento de Lorca no podiacutea ser considerado responsable puesto que habiacutea adoptado
medidas al respecto La demandante eleva su pretensioacuten al TS y este desestimoacute el
recurso Para el alto tribunal la resolucioacuten recurrida era conforme a las disposiciones
constitucionales invocadas puesto que ninguacuten agente de la Autoridad habiacutea penetrado en
el domicilio de la interesada quien por otro lado fue libre de mudarse a otro lugar
tampoco se produjo ataque alguno a su integridad fiacutesica313 El 20 Oct 1989 Loacutepez Ostra
interpuso un recurso de amparo ante el TC invocando la violacioacuten de los arts 15 CE
(derecho a la integridad fiacutesica) 18 (derecho a la intimidad personal y a la inviolabilidad
del domicilio familiar) y 19 (derecho a la libertad de eleccioacuten del domicilio)
El 26 Feb 1990 el Alto Tribunal declaroacute inadmisible el recurso por su manifiesta
falta de fundamento El Tribunal observoacute que la invocacioacuten de la violacioacuten del derecho a
la intimidad personal no habiacutea sido oportunamente planteada ante los Tribunales
ordinarios Con relacioacuten al resto de las alegaciones el Tribunal estimoacute que la existencia
de humos olores y ruidos no constituiacutea en siacute misma una violacioacuten del derecho a la
inviolabilidad del domicilio que la negativa a ordenar el cierre de la estacioacuten no podiacutea
ser considerada como un trato degradante puesto que ni la vida ni la integridad fiacutesica de
la demandante se encontraban en peligro y que no se habiacutea producido ataque alguno a su
derecho a elegir libremente su residencia puesto que ninguna Autoridad la habiacutea
expulsado de su hogar
Loacutepez Ostra dedujo demanda ante el TEDH el 14 Mayo 1990 Se quejoacute de la
pasividad de las autoridades municipales de Lorca respecto de las molestias causadas por
una planta de tratamiento de residuos situada a pocos metros de su casa Apoyaacutendose en
los arts 3314 y 8315del Convenio Europeo de Derechos Humanos invocoacute ser viacutectima de
una violacioacuten de su derecho al disfrute del domicilio que hizo imposible su vida privada
313 STS 5221989 314ldquoNadie podraacute ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantesrdquoart3 315 ldquoToda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondenciardquo2rdquoNo podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino
en tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquo
83
y familiar y que habiacutea sido igualmente objeto de un trato degradante El alto tribunal
europeo estimo que habiacutea violacioacuten del art8 por los siguientes argumentos
1ordm ldquoHa quedado constatado que el Ayuntamiento no soacutelo no adoptoacute las medidas
necesarias para este fin sino que se opuso a la decisioacuten judicial del 9 de septiembre en
este sentido Asiacute en el procedimiento ordinario entablado por las cuntildeadas de Loacutepez
Ostra apeloacute contra la decisioacuten del Tribunal Superior de Murcia que ordenoacute el cierre
provisional de la estacioacuten depuradora el 18 Sep 1991 quedando de este modo suspendida
dicha clausura
2ordm Otros oacuterganos del Estado contribuyeron tambieacuten a prolongar la situacioacuten de la
cual se quejaba la demandante Asiacute el Ministerio Puacuteblico recurrioacute el 19 Nov 1991 la
decisioacuten de cierre provisional tomada por el juzgado de instruccioacuten de Lorca el 15 de
noviembre en el marco del procedimiento por delito ecoloacutegico de manera que la medida
de cierre provisional no fue ejecutada hasta el 27 Oct 1993
3ordf El Tribunal resalta sin embargo que los interesados debieron sufrir durante
maacutes de 3 antildeos las molestias causadas por la estacioacuten depuradora antes de ser realojados
con los inconvenientes que ello comportoacute Los afectados cambiaron de vivienda soacutelo
cuando parecioacute que la situacioacuten podiacutea continuar indefinidamente y cuando lo recomendoacute
el pediatra de la hija de Loacutepez Ostra En estas condiciones la oferta del Ayuntamiento
no podiacutea borrar completamente las molestias e inconvenientes vividos Estima que no se
ha mantenido un justo equilibrio entre el bienestar econoacutemico de la ciudad de Lorca
manifestado en la necesidad de disponer de una estacioacuten depuradora y el disfrute efectivo
por la demandante del derecho al respeto de su domicilio y de su vida privada y familiarrdquo
Otra influyente sentencia del TEDH en la que se plantea la cuestioacuten de la
contaminacioacuten ambiental y la afeccioacuten a la intimidad personal y al domicilio es el caso
Guerra y otros contra Italia de 19 de febrero de 1998316 En esta ocasioacuten el TEDH falloacute
por unanimidad la violacioacuten del artiacuteculo 8 del CEDH por parte del Estado italiano por
entender que ha fracasado en su obligacioacuten de garantizar el derecho de los demandantes
a su vida privada y familiar por falta de actividad suficiente que protegiera a los
ciudadanos frente a la contaminacioacuten generada por una faacutebrica quiacutemica situada en el
teacutermino municipal de Monte SantrsquoAngelo
Por uacuteltimo para cerrar esta referencia a la jurisprudencia del TEDH podemos
afirmar que la mayoriacutea de las sentencias de Estrasburgo establecen que el derecho a la
intimidad personal y familiar protege frente a todo tipo de injerencias en el aacutembito
domiciliario cuando estas injerencias imposibiliten o dificulten el disfrute de la vida
privada
316 STEDH Guerra y otros contra Italia de 19 Febrero de 1998
84
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y el derecho a la intimidad
personal y familiar
461 Planteamiento del problema
En los uacuteltimos diez antildeos han aumentado de forma considerable las quejas de
ciudadanos por el ruido de las campanas En este trabajo hemos defendido que los toques
de campanas para la oracioacuten o las llamadas del mueciacuten a la oracioacuten o los cantos de una
confesioacuten son expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y
divulgar el credo de una confesioacuten es decir una manifestacioacuten del derecho a la libertad
religiosa y tambieacuten hemos defendido que el toque del reloj de las campanas de las iglesias
forma parte de la tradicioacuten cristiana de Espantildea y se expresa a traveacutes de diversas
costumbres y una de ellas son esos campanarios que dan las horas en algunos pueblos y
ciudades en algunos casos desde el siglo XII Frente a este derecho fundamental
tenemos el derecho a la intimidad personal y familiar entendido como el derecho al
disfrute de la intimidad en la casa frente a todo tipo de injerencias que el aacutembito
domiciliario cuando eacutestas perturben o dificulten el disfrute de la vida privada Una de
estas injerencias pueden ser los ruidos y vibraciones emitidos por las campanas En este
epiacutegrafe pretendemos analizar el problema de la colisioacuten de estos derechos la respuesta
de los tribunales y ofrecer soluciones para resolver este conflicto
No existe un registro uacutenico donde poder consultar cuantas quejas administrativas
se interponen cada antildeo ya que es competencia de cada ayuntamiento y por la extensioacuten
maacutexima de este TFM no podemos citar todas las quejas administrativas de todos los
ayuntamientos Para poder analizar las quejas administrativas hemos recurrido al registro
de denuncias por ruidos de Campaners de la Catedral de Valegravencia317 una asociacioacuten sin
aacutenimo de lucro fundada en 1989 y que tiene un registro de denuncias por ruidos de las
campanas desde el antildeo 2000 El registro de denuncias318 utiliza como fuentes informes
de ayuntamientos quejas vecinales y resoluciones judiciales de todo el territorio
nacional
Del anaacutelisis de estas quejas administrativas podemos clasificarlas en tres grupos
a) Quejas por el toque en horario nocturno del reloj de las campanas de Iglesias
b) Quejas por el toque en horario diurno del reloj de las campanas de Iglesias
c) Quejas por los toques lituacutergicos de las campanas de las iglesias
Del anaacutelisis de las denuncias destacamos
a) Los denunciantes viven cerca de las iglesias
b) Mayoritariamente presentan las quejas administrativas de forma individual y
no colectiva Las quejas provocan generalmente un fuerte rechazo social por
el resto de los vecinos al considerar los toques de campana como un hecho
consuetudinario
317 httpwwwcampanerscom 318 RUIDO Y DENUNCIAS bibliografiacutea general [Consultado 280613] Disponible en
httpcampanerscomphptema_textosphpnumer=22
85
c) La razoacuten de sus quejas son contaminacioacuten acuacutestica nocturna y diurna con los
consiguientes problemas para dormir y disfrutar de la tranquilidad del hogar
Algunas quejas antildeaden un caraacutecter laicista excluyente
d) Los Ayuntamientos tardan demasiado tiempo en responder
e) La dificultad teacutecnica que existe a la hora de tomar medidas correctoras para
que las campanas puedan cumplir la legislacioacuten municipal En algunos casos
la uacutenica solucioacuten es que dejen de sonar
Como botoacuten de muestra expondremos tres casos
1) Queja por toque diurno y nocturno del reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
En este caso la queja proviene del uso del reloj de las campanas y de los toques
de las mismas para llamar al culto de la Parroquia del Mar en Jaacutevea319(Alicante) La
mayoriacutea de los vecinos son creyentes y no se quejan pero una minoriacutea ha protestado
contra las ruidosas tradiciones religiosas en defensa de su salud y su descanso entre ellos
un vecino En su pretensioacuten de acabar con las campanadas de la Parroquia del Mar Juan
Vicente Roig se ha puesto al frente de la lucha contra las mismas Inicioacute en 2009 sus
protestas con una denuncia presentada ante la policiacutea municipal en la que hace constar
que escucha 260 campanadas al diacutea cerca de 2000 a la semana y para poder descansar
se tiene que ir de casa Una medicioacuten realizada en su casa por agentes de la policiacutea local
en 2009 registroacute que las campanadas llegan a los 89 decibelios maacutes del doble de los 40
fijados por la Ley de Ruido de la Generalitat Valenciana Desde entonces se queja que
lo uacutenico que ha hecho el ayuntamiento es mediar entre las dos partes320
2) Denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio Ambiente por toque diurno y nocturno del
reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
Se trata de un vecino de Beacutetera321 el que denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio
Ambiente al paacuterroco y a la alcaldesa por el toque del reloj de la Iglesia Parroquial El
denunciante asegura que desde hace maacutes de dos antildeos cuando se instauroacute este sistema las
campanas repican todos los eventos religiosos las horas los cuartos las medias y las
menos cuarto desde las 7 de la mantildeana hasta la medianoche El afectado ha contabilizado
un total de 72 repiques cada diacutea ya que el reloj de la iglesia estaacute sincronizado con la
319 Interviuacute 310812 320 Ibidem 321 Las Provincias 311012
86
campana El denunciante achaca sus continuos problemas de salud al ruido que ocasiona
el sonido incesante de campanas hasta el punto que ha necesitado seguacuten figura en el
texto de la denuncia ayuda psiquiaacutetrica y del otorrino que certificaron en el paciente
estado de ansiedad y trastornos del suentildeo como consecuencia del repique Estos hechos
se han puesto en conocimiento del titular de la parroquia y del Ayuntamiento de Beacutetera
y en ambos casos han hecho caso omiso Un perito teacutecnico industrial adscrito a los
juzgados elaboroacute una medicioacuten del ruido de las campanas y certificoacute una superacioacuten de
los liacutemites permitidos por la ordenanza municipal del ruido y vibraciones de la ciudad de
Valencia a falta de una norma especiacutefica en Beacutetera
Los hechos descritos en la denuncia recogen una posible vulneracioacuten del artiacuteculo
325 del Coacutedigo Penal ya que se produce un ruido que perjudica gravemente la salud
por el que esta persona que vive en las inmediaciones de la iglesia estaacute siendo sometido a
un tratamiento meacutedico y psiquiaacutetrico La denuncia se dirige tambieacuten contra el
Ayuntamiento pues por mandato constitucional del artiacuteculo 45 debe proteger el medio
ambiente velar por la salud de las personas y regular la contaminacioacuten acuacutestica
3) Queja administrativa por toques nocturnos del reloj de una iglesia
Aquiacute son centenares de vecinos de Almoradiacute los que reclamaron322 en la Plaza de la
Iglesia que las campanas del templo sigan sonando por las noches La peticioacuten tiene su
motivacioacuten en que tras varias reclamaciones una vecina del municipio exigioacute al
Consistorio que redujera el sonido del reloj en las horas en punto cuartos y medias a
menos de 45 decibelios durante la noche y aunque el Ayuntamiento intentoacute bajar el
volumen no pudo reducirlo Pese a todo los almoradidenses que se concentraron en la
explanada del municipio reclamaron casi con maacutes decibelios que el tantildeido que el
instrumento que data de 1885 siga tocando Una manifestante que ejercioacute de portavoz
improvisada explicoacute que el Ayuntamiento ha intentado sin eacutexito disminuir el nivel del
toque de la a menos de 46 decibelios debido a que el instrumento es muy antiguo
322 La Verdad 2762009
87
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica
Sentencia TSJ Andaluciacutea (Maacutelaga) Sala de lo Contencioso 30 de Junio de 2006
Resumen hechos
Un Juzgado de lo Contencioso de Maacutelaga denegoacute la suspensioacuten cautelar del
toque de las campanas solicitada por un vecino mientras que se adoptaban medidas
correctoras para adecuar el toque de campanas con la ordenanza El recurrente acude al
TSJ de Andaluciacutea por entender que el Ayuntamiento no habiacutea tomado ninguna medida y
en consecuencia era de aplicacioacuten el art136 de la Ley Jurisdiccional con la consiguiente
suspensioacuten cautelar El recurrente afirma que en su domicilio se superan en 129 dba y 24
dba los liacutemites de la ordenanza El Ayuntamiento niega que estemos ante un supuesto de
inactividad pues constan en las actuaciones que realizada la peticioacuten la Administracioacuten
inicioacute el control de los niveles de ruido en la calle donde vive el recurrente e inicio
tambieacuten una encuesta entre los vecinos sobre el grado de molestia que les produciacutea el
nivel de ruido generado por las campanas del reloj de la iglesia Tambieacuten antildeade la
Administracioacuten apelada que el recurrente no ha acreditado en la pieza de medidas ninguna
molestia especial que pueda ser agravada por el tantildeido de las campanas que a eacutel soacutelo
parece molestarle
Anaacutelisis
La sentencia aborda si suspender el cese de las campanas estaacute justificado o no en
el presente caso El recurrente considera que procede la suspensioacuten porque en la sentencia
apelada no se tuvo en cuenta la falta de actuaciones por parte del Ayuntamiento Pero el
TSJ de Andaluciacutea le recuerda que el ayuntamiento realizo actuaciones de medicioacuten que
preguntoacute mediante encuesta a 17 vecinos que viven cerca de las campanas como el
recurrente y que como no presenta ninguacuten certificado que acredite sus presuntas
enfermedades producidas por los sonidos de las campanas no procede suspensioacuten
cautelar porque de realizarse dicha suspensioacuten se estariacutea actuando en contra del intereacutes
general del resto de los vecinos sin prueba alguna323 El intereacutes general prima sobre el
intereacutes particular324 aun cuando legalmente los tantildeidos de las campanas superan los
liacutemites legales
323 ldquoEl art 136 de la ley jurisdiccional obliga a adoptar la medida cautelar solicitada cuando se invoque que
el objeto del proceso son conductas administrativas descritas en los artiacuteculos 29 y 30 salvo que se aprecie
con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artiacuteculos o la medida ocasione una
perturbacioacuten grave de los intereses generales o de tercero que el juez ponderaraacute en forma circunstanciada
La resolucioacuten recurrida ha hecho una correcta aplicacioacuten del art 136 aunque expresamente no lo
citerdquoFJnordm2 324 ldquola resolucioacuten impugnada aunque de forma somera ha hecho una ponderacioacuten circunstanciada de la
posible perturbacioacuten que los intereses generales pueden sufrir con la adopcioacuten de la medida solicita
Ademaacutes antildeadimos nosotros en esta Sentencia consta en la pieza de medidas que el Ayuntamiento actuoacute
adoptando una serie de acuerdos como una encuesta entre los vecinos para comprobar la posible molestia
que el tantildeido de las campanas podriacutea ocasionar a los habitantes de la zona o efectuar mediciones y
comprobaciones sobre el nivel sonoro que aunque no se encuentra en la pieza de medidas siacute obran en el
expediente seguacuten se afirmoacute en su momento y no ha sido desvirtuado en el recurso apelacioacuten En cualquier
caso el intereacutes general que subyace en la actuacioacuten municipal que no suspende el tantildeido de las campanas
88
Sentencia de TSJ Andaluciacutea (Granada) Sala de lo Contencioso 1 de Octubre de 2007
Resumen hechos
Un vecino de Jaeacuten que desde 1999 ha presentado reiteradas denuncias ante el
Ayuntamiento de Jaeacuten en relacioacuten al ruido provocado por el redoble de las campanas de
la Catedral solicitando del mismo el cumplimiento de la Ordenanza Municipal de
Proteccioacuten del Medio Ambiente contra Ruidos y Vibraciones (OMPMARV)
aprobada por acuerdo de la citada corporacioacuten de 21121998 El Ingeniero Teacutecnico
Municipal emitioacute Informe con fecha 250100 (folio 11 del Expediente Administrativo)
en el que se haciacutea constar que de conformidad con el art 62 de la OMPMARV el
nivel acuacutestico habiacutea de calificarse como Intolerable El recurrente apela al TSJA por
incorrecta valoracioacuten de la prueba realizada por el tribunal inferior
Anaacutelisis
El TSJ de Andaluciacutea estima parcialmente el recurso porque el Ayuntamiento de Jaeacuten ha
negado valor a una medicioacuten realizada por sus propios teacutecnicos325 El Ayuntamiento
constatoacute que el nivel de ruidos es intolerable y a pesar de ello no tomoacute ninguna decisioacuten
El tribunal reprende la pasividad del Ayuntamiento y sentildeala que esa desidia estaacute
provocando vulneracioacuten del art18 CE326 y ordena que incoe el expediente administrativo
y que determine si los ruidos de las campanas de la catedral superan los decibelios o no327
se encuentra amparado por las respuestas de los vecinos que obran en la pieza de medidas y el informe del
Defensor del Pueblo que tambieacuten se acompantildeardquo FJnordm2
325 ldquoEn primer lugar y en relacioacuten a la medicioacuten de ruidos efectuada el diacutea 180100 entiende esta Sala que
de la misma no puede inferirse -como hacen el Ayuntamiento de Jaeacuten y el juzgador de instancia- la
inexistencia de un ruido relevante a los efectos del art 18 de la CE Asiacute hay que recordar que la uacutenica
medicioacuten de la que se tiene constancia en el Expediente Administrativo se produjo en el seno de un
expediente -el 24099- que finalizoacute con la resolucioacuten de 080402 y que en consecuencia es distinto el que
aquiacute se enjuicia En relacioacuten a esa uacutenica medicioacuten no es cierta la afirmacioacuten contenida en el Escrito de
Oposicioacuten de la Corporacioacuten demandada y seguacuten la cual no existe contaminacioacuten acuacutestica en el domicilio
del actor a la vista de las prueba practicadas Y no es cierta porque el Informe emitido por el Teacutecnico
Municipal a resultas de dicha medicioacuten es claro y meridiano el nivel acuacutestico ha de calificarse como
intolerableFJnordm6 326 ldquoEn resumidas cuentas mientras que una decisioacuten Administrativa sobre el fondo no hubiera sido
suficiente para entender vulnerado el derecho consagrado en el art 18 de la CE (pues su enjuiciamiento
hubiera sido objeto como se ha expuesto de una simple cuestioacuten de legalidad ordinaria) siacute existe sin
embargo vulneracioacuten del derecho constitucional a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad del
domicilio en la pasividad y desidia administrativas al tramitar y resolver (o mejor dicho dejar sin resolver)
las continuas denuncias del actorrdquo FJn6 327 ldquoAquiacute existen indicios suficientes para motivar la incoacioacuten de un procedimiento de comprobacioacuten sobre
el nivel acuacutestico de las campanas de la Catedral y su adecuacioacuten a las Ordenanzas Municipales y tambieacuten
aquiacute el Ayuntamiento ha respondido con un injustificado silencio a las reclamaciones del actorrdquoFJnordm6
89
Sentencia de TSJ Castilla y Leoacuten (Burgos) Sala de lo Contencioso 1 de Febrero de 2002
Resumen hechos
Dos vecinas de Villahoz recurren por la viacutea contenciosa al TSJ de Castilla y Leoacuten por
soneriacutea del reloj propiedad del Ayuntamiento de Villahoz y situado en la torre de la Iglesia
de dicho pueblo y en concreto la intensidad del nivel sonoro que se le tiene atribuido por
el propietario del mismo desde su instalacioacuten en el antildeo 1998 y que causa molestias a la
parte recurrente que ha denunciado dicha situacioacuten tanto al Ayuntamiento demandado
como a la Junta de Castilla y Leoacuten y a la Guardia Civil sin que desde la primera denuncia
hasta la fecha se haya introducido modificacioacuten eficaz para corregir las molestias
denunciadas
El citado reloj conectado a la campana de la torre de la iglesia de forma ininterrumpida
a lo largo de todo el diacutea y la noche emite las campanadas de cada hora y las medias con
repeticioacuten corrigieacutendose esta uacuteltima emisioacuten
Anaacutelisis
Esta sentencia es similar a la anterior puesto que otro ayuntamiento no cumple con las
ordenanzas contra el ruido La pericial de los decibelios producidos por las campanas en
la vivienda de los recurrentes es indubitada328 y la sentencia le recuerda al Ayuntamiento
que los ruidos de las campanas del reloj no estaacuten excluidos de la Ley de actividades
clasificadas de Castilla y Leoacuten 329 y que las campanas del reloj deben cumplir la
normativa En el fallo apunta a una imposibilidad de reducir los decibelios
Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nordm 2 de PamplonaIruntildea de 17
de Septiembre de 2010
328 ldquoEl perito procesal realiza las siguientes mediciones periacuteodo diurno exterior en las calles Los Aires 819
dB calle Caldavares 825 dB Limite admisible 55 dB Periacuteodo Diurno interior dormitorio c los Aires 416
dB dormitorio c Caldavares 379 limite admisible 35 dB Periacuteodo nocturno exterior calle Los Aires 778
dBAliacutemite permitido 45 dBArdquoFJnordm1 329 ldquoEl artiacuteculo 1 de la Ley 51993 considera que son objeto de la misma las actividades clasificadas como
molestas insalubres nocivas o peligrosas En su paacuterrafo segundo dice ordena que queda sometida a dicho
reacutegimen cualquier actividad o instalacioacuten susceptible de ocasionar molestias En su artiacuteculo 2 al hacer la
enumeracioacuten de las actividades e instalaciones sometidas a la Ley declara que quedan sometidas a la
presente Ley todas las actividades o instalaciones que se denominaraacuten clasificadas incluidas sin caraacutecter
limitativordquoFJnordm3
90
Resumen hechos
Dos vecinos de Pamplona acuden a la viacutea contenciosa contra la desestimacioacuten por
silencio administrativo de la solicitud presentada al Ayuntamiento de Pamplona con fecha
25 de octubre de 2007 a fin de que el Ayuntamiento exija al responsable de la Iglesia de
San Agustiacuten de esta Ciudad la adopcioacuten de medidas correctoras y mecanismos que
permitan el control automaacutetico del ruido emitido a fin de que el mismo se mantenga dentro
de los liacutemites impuestos por el Decreto Foral 1351989 La parte demandada es el
Ayuntamiento de Pamplona y el Arzobispado de pamplona y Tudela ambos personados
en las presentes actuaciones Los demandantes aportan un informe pericial efectuado por
una empresa de ingenieriacutea especializada en la materia y que llega a la conclusioacuten de que
el sonido de las campanas supera ampliamente los maacuteximos permitidos en el Decreto
Foral 1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno
Tanto la representacioacuten del Ayuntamiento de Pamplona como del Arzobispado de
Pamplona y Tudela se oponen a la pretensioacuten de la actora sentildealando en primer lugar que
el reloj no suena durante la noche concretamente entre las 22 horas y las 8 horas y
cuestionan la aplicacioacuten en el caso que nos ocupa de los liacutemites establecidos en el Decreto
Foral 1351989 sentildealando que hay una Ordenanza que de forma expresa regula esta
materia y el sonido de las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten estariacutea dentro de lo que
en dicha norma se permite
Anaacutelisis
Los recurrentes consideran que los toques lituacutergicos y del reloj de las campanas
de la Parroquia de San Agustiacuten superan los liacutemites establecidos por el Decreto Foral
1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno y
aportan un informe pericial El juez considera que existe una Ordenanza Municipal que
permite a las campanas emitir sonidos hasta los 90dBA330 y que el informe pericial no
supera los liacutemites permitidos Ademaacutes les recuerda a los recurrentes que el uso de las
330
ldquoPues bien las mediciones detectadas en el informe pericial aportado por la parte actora no alcanzan
en ninguacuten caso el liacutemite de 90 decibelios sentildealado en la citada Ordenanza Municipal Dicha Ordenanza no
consta haber sido en su momento impugnada y evidentemente no es este el momento de hacerlo ni de
admitir alegaciones sobre si el liacutemite que establece es o no excesivo Lo cierto es que estamos ante una
materia que estaacute regulada por Ordenanza Municipal la cual ha pretendido ser coherente con la normativa
sobre el ruido aplicable y que los niveles de ruido detectados por los propios interesados estaacuten dentro de lo
admitido en la Ordenanza para esos usos y en esos horariosrdquoFJnordm3
91
campanas forma parte de la tradicioacuten cultural espantildeola y que ambos estaacuten expuestos a
otros ruidos maacutes desagradables331
Sentencia de AP Santa Cruz de Tenerife Seccioacuten 4ordf de 24 de Febrero de 2003
Resumen de hechos
Un juzgado de Tenerife estima la demanda interpuesta por una comunidad de propietarios
por los ruidos producidos por la Entidad Religiosa Asamblea de Dios en las Islas Canarias
durante sus actividades En la sentencia el juez declara que la mencionada entidad en el
ejercicio de su derecho de libertad religiosa no estaacute legitimada para sobrepasar las
limitaciones establecidas en la Constitucioacuten y en la Ley Orgaacutenica reguladora de la libertad
religiosa y por ello tampoco estaacute legitimada para dantildear derechos fundamentales de los
miembros de la Comunidad de Propietarios del Edificio Mariacutea Joseacute Antildeade que con
ocasioacuten con ocasioacuten de la celebracioacuten de actividades retos y caacutenticos en la Iglesia
Evangeacutelica se produce una ingente insoportable e ilegal alteracioacuten de la paciacutefica
convivencia vecinal que provoca la infraccioacuten de las limitaciones legales y
constitucionales establecidas que la Comunidad de Propietarios no estaacute obligada a
soportar y condena a la Entidad Religiosa Asamblea de Dios de las Islas Canarias con
sede en Puerto de la Cruz a no realizar ruidos que perjudiquen a otros vecinos debiendo
llevar a cabo la adopcioacuten de las medidas teacutecnicamente maacutes necesarias para que el ruido
procedente de las celebraciones y ritos no transcienda al vecindario para evitar que
continuacutee producieacutendose la violacioacuten de los invocados derechos constitucionales civiles
y medioambientales
Anaacutelisis
Esta uacuteltima sentencia de la Audiencia Provincial de Tenerife confirma una
sentencia que condena a una entidad religiosa por exceso de ruido ante la denuncia de
una comunidad de propietarios colindante con el local de dicha confesioacuten El tribunal
confirma iacutentegramente la sentencia en primera instancia y asiacute recuerda que los liacutemites de
la libertad religiosa comienzan cuando se afectan los derechos y libertades de los
demaacutes332 y analiza los ruidos desde la perspectiva de las inmisiones del Coacutedigo Civil y
331 ldquoEn definitiva nos encontramos ante un uso perfectamente tolerable sin perjuicio de su pertenencia
innegable a la tradicioacuten cultural espantildeola y ademaacutes dentro de los liacutemites fijados en una Ordenanza
Municipal que a su vez es coherente y respetuosa con la normativa vigente teniendo en cuenta que tal
actividad uacutenicamente se desarrolla en horario diurno en el que indudablemente en la C San Agustiacuten y en
los alrededores habraacute maacutes ruidos que las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten incluso en horarios en los
que no esteacuten en funcionamiento las campanas y por supuesto en determinadas eacutepocas del antildeo que huelga
mencionarrdquoFJnordm3 332 ldquoel recurrente plantea en el recurso son en cierta medida las mismas que ya habiacutea planteado en la
oposicioacuten a la demanda subyace la idea (que ya la sentencia de primera instancia califica de correcta en su
planteamiento pero limitada en su desarrollo) de que se encuentra amparado en el ejercicio de su actividad
92
desde las relaciones de vecindad Los ruidos de la entidad religiosa son inmisiones
intolerables en las viviendas colindantes de la Comunidad de Propietarios y en
consecuencia conforme al art590 del CC y a las normas de la propia comunidad le
corresponde al apelante tomar las medidas de insonorizacioacuten pertinentes333
463 Soluciones al conflicto
Despueacutes del estudio de las cinco sentencias y de examinar las actuaciones de los
Ayuntamientos en esos procedimientos se observa una realidad incontestable los toques
de campana sea para dar la hora o para llamar al culto sobrepasan los niveles de todas las
ordenanzas municipales de Espantildea excepto las de ciudades de Pamplona Jaeacuten334 y
Aacutevila335 al ser excluidos de las respectivas ordenanzas municipales Los ruidos de las
campanas no son los uacutenicos ruidos de vecindad que superan los dBA permitidos como
hemos podido comprobar en el capiacutetulo anterior El traacutefico rodado las conversaciones a
la puerta de un negocio de hosteleriacutea los ruidos de puertas de las entradas a las
comunidades propietarios etc superan los liacutemites establecidos La LR en su exposicioacuten
de motivos deja fuera de su competencia los ruidos de vecindad porque ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo336 y el
mismo motivo aparece recogido en las Leyes Autonoacutemicas sobre ruidos Sin embargo la
realidad es que las corporaciones locales especialmente desde la entrada en vigor de LR
aplican las recomendaciones de la OMS (a partir de una inmisioacuten sonora superior a
60dBA existe peligro para la salud) de una forma que en nuestra opinioacuten es contraria a
los principios de convivencia vecinal y al criterio de razonabilidad que debe regir las
practicas consuetudinarias de una comunidad como sentildeala acertadamente la Exposicioacuten
de Motivos de la LR Las concejaliacuteas de Medio Ambiente por ejemplo ante una queja
religiosa tanto por la Constitucioacuten y por la Ley Orgaacutenica 71980 de Libertad Religiosa como por la
normativa administrativa aplicable que no le impone obligacioacuten alguna de adoptar medidas que eliminen o
aminoren el posible ruido generado por ella obviando que esa obligacioacuten surge tambieacuten del obligado
respeto a los derechos de los demaacutes en generalrdquo FJ nordm2 333 ldquoque la figura de las inmisiones ha sido objeto de una minuciosa construccioacuten jurisprudencial y doctrinal
a partir de los artiacuteculos 590 1902 1908 y 72 del Coacutedigo Civil tercero el fundamento juriacutedico tercero in
fine contiene una acertada exposicioacuten de las cuestiones juriacutedicas que con relacioacuten a las inmisiones en
fundos ajenos plantea la emisioacuten de ruido en las sociedades urbanas actuales partiendo de que se trata de
un problema de difiacutecil solucioacuten tanto a nivel poliacutetico como teacutecnico se constata que las nuevas tendencias
sociales y las maacutes recientes actuaciones poliacutetico- administrativas van dirigidas hacia un mayor control dada
la incidencia negativa de estas emisiones en la salud de las personas que comienza a ser fuente de numerosas
patologiacuteas de tal forma que si muchos de los focos de ruidos son difiacutecilmente tratables o su tratamiento
supone una mayor complejidad para los poderes puacuteblicos (traacutefico o bullicio en una calle transitada) otros
como el de autos son perfectamente individualizables y por ello pueden ser objeto de medidas tendentes a
su aminoracioacuten o total erradicacioacuten como es el caso de los aislamientos acuacutesticos que cuando vienen
referidos a locales cuya insonorizacioacuten es teacutecnica y econoacutemicamente asumible permiten salvaguardar tanto
los derechos de los que realizan legiacutetimamente tales actividades como los de quienes no estaacuten obligados a
soportarlasrdquoFJnordm2 334 BOP Jaeacuten nordm 212 de 4 de Octubre de 2011 335BOP Aacutevila nordm 240 de 14de diciembre de 2012 336 Exposicioacuten de Motivos IV
93
vecinal por el ruido de un aparato de aire acondicionado aplican la ordenanza como si
los decibelios estuvieran escritos en tablas de bronce sin tener en cuenta factores como
por ejemplo si la vivienda afectada por la inmisioacuten sonora tiene aislamiento acuacutestico o
no conforme a las normas vigentes cuando se construyoacute la vivienda si hay demasiado
calor en ese pueblo o ciudad etc Creemos que en el caso de los ruidos de vecindad
deberiacutean tomar decisiones ponderadas teniendo en cuenta tanto la medicioacuten como esos
factores anteriormente citados que forman parte de los criterios de razonabilidad y las
praacutecticas consuetudinarias del lugar Asiacute una sentencia desestimatoria de la Audiencia
Provincial de Cartagena en un litigio sobre los ruidos de un aparato de aire acondicionado
que causan molestias a otro vecino afirma queldquolo anterior implica que las molestias que
sin duda alguna se dan no alcanzan la extensioacuten suficiente para poder ser consideradas
como inmisiones encuadrables en el contenido del artiacuteculo 72 LPH pues debe de
entenderse igualmente que se trata de unos aparatos de aire acondicionado que se usan
en verano trataacutendose de un sistema de refrigeracioacuten muy extendido en esta zona de
Espantildea y que tiene su aacutembito de aplicacioacuten habitual en verano por las altas temperaturas
de la Regioacuten de Murcia en el estiacuteo por lo que en modo alguno se puede considerar como
una molestia excesiva o desproporcionada que encaje en el aacutembito objetivo de las
actividades molestas a las que se refiere el artiacuteculo 72 LPHrdquo337
A la vista de lo expuesto en nuestra opinioacuten seriacutea oportuno tener en cuenta los
siguientes aspectos a la hora de valorar los conflictos entre el derecho a la libertad
religiosa y el derecho a la intimidad personal y familiar en los casos del ruido de
campanas
1ordf Considerar los toques de campanas de reloj y de llamada al culto como praacutecticas
consuetudinarias que pertenecen innegablemente a la tradicioacuten cultural espantildeola y
manifestacioacuten del derecho fundamental de libertad religiosa respectivamente
2ordf Exclusioacuten de los toques de campana de las ordenanzas municipales contra ruidos y
vibraciones Esta exclusioacuten no significaraacute una libertad absoluta y discrecional para que
los responsables de las iglesias puedan tocar y voltear las campanas sin control de
decibelios ni de horarios En el caso de las ordenanzas municipales de Pamplona
consideramos excesivo que el toque del reloj de una campana pueda alcanzar 90 dBA
Puesto que la Conferencia Episcopal Espantildeola y ninguna de las dioacutecesis espantildeolas
tienen normativa respecto al toque de las campanas acudiremos al derecho comparado
en concreto a la normativa italiana
En efecto La Repuacuteblica de Italia es un paiacutes muy similar a Espantildea en materia de
derecho eclesiaacutestico y ademaacutes el uso de campanas es habitual En Italia la problemaacutetica
del ruido de las campanas ha sido abordada tanto por la Iglesia Catoacutelica como por las
337 STAP MURCIA nordm 45912 FJnordm4
94
autoridades italianas338en los uacuteltimos diez antildeos en un claro ejemplo del principio de
cooperacioacuten En el antildeo 2002 la Conferencia Episcopal Italiana (en adelante CEI) publicoacute
la Circular nordm33 Regulacioacuten del Sonido de las Campanas339 en ella se pide a todas a las
dioacutecesis italianas que regulen el sonido de las campanas para usos lituacutergicos y los relojes
de los campanarios teniendo presente tanto el derecho fundamental de libertad religiosa
como los otros derechos fundamentales de los demaacutes en especial la salud340 Asiacute el uacuteltimo
decreto de la dioacutecesis de Manfredonia341 siguiendo las directrices de la CEI establece
ldquo1Toque de campanas soacutelo para los siguientes fines
- Indicar las celebraciones lituacutergicas y otras manifestaciones de la piedad popular y la
oracioacuten
- Ser un signo en circunstancias particulares que acompantildea a estas celebraciones
- Marque los momentos maacutes importantes de la vida de la comunidad cristiana (fiestas
patronales funerales de luto ciudadano y el clero elecciones y tomas de posesioacuten de de
los pastores de la Iglesia universal y particular etc) - Rezo del Aacutengelus por la mantildeana
al mediodiacutea y por la tarde
- Otros usos pueden ser solicitados y autorizados en casos excepcionales por el
Ordinario del lugar
2 El sonido de las campanas para las finalidades indicadas anteriormente se permite
- De lunes a viernes 0700-2100
- Diacuteas festivos 0700-2100
- Forma excepto la Vigilia de Pascua Nochebuena y festividades
3 Los tiempos indicados en el n 2 se deben cumplir las siguientes
- Para cualquier tipo de celebracioacuten se permite dos llamadas (una media hora antes
de la celebracioacuten y la otra al comienzo de la misma)
- Para los repiques de los relojes de los campanarios debe limitarse a las horas y a
las medias
4 La duracioacuten del sonido para las llamadas a las celebraciones lituacutergicas
338 cfrMINISTERO DELLAMBIENTE DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
Direzione Generale per la Salvaguardia Ambientale Valutazione suono delle campane 27012009
[Consultado21613] Disponible en
httpwwwminambienteithome_itmenuhtmlmp=menumenu_ministeroampm=Direzioni_Generalihtm
l7CDirezione_generale_per_le_valutazioni_amhtml 339 CONFERENZA EPISCOPALE ITALIANA Comitato per gli enti e beni eclesiastici e per la
promozione del sostegno econoacutemico alla Chiesa Catolica Circolare nordm33 La regolamentazione del suono
delle campane Roma 10 maggio 2002 [Consultado21613] Disponible en
wwwchiesacattolicaitccicircolare2033pdf 340cfr Circolare nordm33 La regolamentazione del suono delle campane 341 Arcidiocesi di Manfredonia Decreto per la regolamentazione del suono delle campane 13413
Consultado [21613] Disponible en httpwwwmanfredoniachiesacattolicaitnewsphpitem8308
95
- No debe exceder de 1 minuto con la excepcioacuten de solemnidad en la que no se
exceda el plazo de 2 minutos
- La duracioacuten del sonido para otros fines (Para el Aacutengelus o durante la solemnidad
el patroacuten la muerte de un fiel etc) debe basarse en los criterios de moderacioacuten
5 La intensidad del sonido
- Debe ser ajustado de tal forma que con atencioacuten al contexto ambiental en el que se
inserta el lugar de culto las campanas de mantener la funcioacuten de signo y son por lo tanto
percibido como tal por los fieles sin superar los valores liacutemite absolutos entrada permitida
por la zonificacioacuten municipal para el medio ambiente externo
6 Estas disposiciones se aplicaraacuten en la medida de lo posible incluso cuando el sonido
se reproduce por medios mecaacutenicos o electroacutenicos
Se prohiacutebe el uso indiscriminado de los altavoces y fuera de las iglesias emiten
celebraciones lituacutergicas en vivo que tienen lugar en ella o en otros casos la muacutesica y las
canciones que requieren pagos por los derechos de emisioacuten reservados
Recuerdo que cada vez que se solicita y recibe la autorizacioacuten para las procesiones civiles
y eclesiaacutesticas y celebraciones al aire libre donde se tiene la generacioacuten y propagacioacuten
del sonido tambieacuten se incluye en la autorizacioacuten para el uso adecuado de estos
recursosrdquo342
3ordm Cuando se presente una presunta colisioacuten entre el derecho fundamental de libertad
religiosa y el derecho a disfrutar dentro de la propia vivienda de la paz del hogar sin
perjuicio para la salud las autoridades municipales y la Administracioacuten de Justicia antes
de realizar la debida ponderacioacuten entre ambos derechos deben tomar las siguientes
medidas
- Los denunciantes deben aportar un informe pericial meacutedico que acredite que el
ruido de las campanas o el ruido de una confesioacuten religiosa en sus celebraciones
estaacute influyendo negativamente en su salud No basta como aparece incorporado
en muchos expedientes administrativos un simple volante meacutedico que certifica
que el denunciante padece migrantildeas estreacutes etc En muchos expedientes
administrativos no se adjunta ni volante meacutedico y simplemente se indica que al
denunciante le ldquomolestan las campanasrdquo o ldquoque las campanas o el ruido de las
celebraciones suenan muy fuerterdquo
- Las corporaciones locales deben tener presente la opinioacuten del resto de los vecinos
ya que estaacute juego el intereacutes general de un uso consuetudinario frente al intereacutes de
un particular Asiacute por ejemplo el ayuntamiento de Murcia ante la peticioacuten de una
vecina de una indemnizacioacuten de 15000 Euros por dantildeos morales por el toque de
las campanas la corporacioacuten local la deniega y entre los argumentos que sostiene
su fundamentacioacuten cita ldquohay otras viviendas junto a la Ermita y sin embargo no
342 La traduccioacuten es nuestra
96
consta en esta Administracioacuten otras denuncias o incidentes por los mismos
motivos expuestos en la presente reclamacioacutenrdquo343Ademaacutes deben comprobar si la
vivienda cuando fue construida cumpliacutea con las normas vigentes de edificacioacuten
en materia de aislamiento acuacutestico
- Comunicacioacuten inmediata al responsable legal del templo en absoluto
cumplimiento de la Ley 301992344 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de
las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten (en
adelante LRJ-PAC) para que pueda si asiacute fuera el caso adoptar cuanto antes las
medidas correctoras o de insonorizacioacuten
- Inmediata medicioacuten en la casa del denunciante de los decibelios a los que estaacute
expuesto por los ruidos de las campanas o los ruidos procedentes de una confesioacuten
religiosa respetando los a los derechos de la parte denunciada conforme al art81
LRJPAC
4ordm La ponderacioacuten de los derechos en colisioacuten tiene que hacerse caso por caso puesto
que la complejidad del conflicto no admite una solucioacuten geneacuterica Para ello seriacutea
interesante que a la hora de resolver estas colisiones se tuvieran en cuenta una serie de
cuestiones tales como
A) Determinar el origen del ruido las circunstancias en que se produce si es o no
evitable e insoportable si queda afectada de forma miacutenimamente objetiva la intimidad
personal y familiar asiacute como el libre desarrollo de la personalidad y si se ha producido
o no lesioacuten o menoscabo
B) Acreditarse la existencia de una lesioacuten real y efectiva del derecho fundamental
aducido es decir la relacioacuten causa-efecto entre el ruido y las lesiones ha de ser probada
C) Recordar la jurisprudencia del TEDH del caso Loacutepez-Ostra contra Espantildea y del
caso Guerra y otros contra Italia si el nivel de ruidos padecidos por el la demandante en
su domicilio reviste entidad suficiente para entender que se ha vulnerado su derecho
fundamental a la intimidad personal y familiar
D) Puesto que el derecho a la intimidad personal tiene como uno de sus liacutemites el
intereacutes cultural los jueces en los casos en los que el ruido provenga de edificios
catalogados como BIC o sean Patrimonio Histoacuterico tendraacuten que ponderar conforme al
ldquollamado test de proporcionalidadrdquo esto es como sentildeala el TC ldquoque la medida limitativa
del derecho fundamental esteacute prevista por la Ley que sea adoptada mediante resolucioacuten
judicial especialmente motivada y que sea idoacutenea necesaria y proporcionada en relacioacuten
con un fin constitucionalmente legiacutetimordquo345
343 Expediente nordm 191R-P de 27313 344 BOE nordm 189 de 9 de agosto de 1993 345 STC 2071996 FJ nordm4
97
CAPIacuteTULO QUINTO
CONCLUSIONES
1ordf
En todas las culturas las campanas han tenido una significacioacuten religiosa y esa
dimensioacuten religiosa nunca ha desaparecido a traveacutes del tiempo Tampoco ha desaparecido
su significacioacuten religiosa por los distintos usos seculares que han desempentildeado y
desempentildean en la sociedad
2ordf
El toque de campanas ha sido para la civilizacioacuten occidental el mejor medio de
transmisioacuten de informacioacuten para pueblos y ciudades hasta hace poco maacutes de sesenta antildeos
La inmensa mayoriacutea las campanas y sus casas (los campanarios) son auteacutenticas obras de
arte que expresan los elementos esenciales del romaacutenico el goacutetico el renacimiento y el
barroco Las campanas son instrumentos musicales porque ya desde su afinacioacuten en el
proceso de elaboracioacuten los artesanos campaneros buscan la musicalidad de la campana y
porque en sus toques se busca la acuacutestica musicalizada
3ordf
No se puede dejar en el desvaacuten de la historia las campanas y sus toques como ya
se hizo en el siglo pasado a causa de la electrificacioacuten de las campanas En una sociedad
espantildeola donde la expresioacuten patrimonio cultural se escucha todos los diacuteas resulta muy
triste que hayan tenido que ser colectivos particulares los que hayan demandado tanto a
las Administraciones competentes como a la Iglesia la urgente necesidad de proteger el
patrimonio histoacuterico de las campanas y de sus toques
4ordf
La simbologiacutea de las campanas y los campanarios estaacute unida no soacutelo a su
significacioacuten religiosa sino tambieacuten al significado social y cultural de los mismos Las
campanas son formas simboacutelicas que transmiten informacioacuten y que proporcionan sonidos
que son interpretados por los receptores La ausencia de sonido de una campana en un
pueblo significa una peacuterdida de su cultura y su identidad Los toques de campana han
dejado de ser el principal medio de comunicacioacuten de una comunidad pero son de forma
incontestable un hecho cultural comunitario
98
5ordf
Intentar definir juriacutedicamente queacute es un lugar de culto es una empresa arriesgada
por dos razones La primera porque supone una invasioacuten de la independencia y autonomiacutea
de las distintas confesiones y seriacutea una involucioacuten respecto de los principios de actuacioacuten
de los poderes puacuteblicos en materia religiosa Soacutelo es competencia de ellas determinar el
concepto de lugar de culto conforme a su doctrina y a su ordenamiento juriacutedico La
segunda razoacuten responde a un hecho palmario si definir conceptos legales es una tarea
compleja cuanto maacutes la nocioacuten legal de una realidad tan amplia como es el lugar de culto
que incluye elementos teoloacutegicos filosoacuteficos y socio- culturales
Cuestioacuten bien diferente es la necesidad de que los Estados pidan unos requisitos
legales formales miacutenimos para que las certificaciones expedidas por las confesiones
sobre sus lugares de culto sean homologadas
6ordf
La relacioacuten entre urbanismo y lugares de culto es indiscutible Los responsables
de las Administraciones en especial de las corporaciones locales y los responsables de
la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones tienen que establecer acuerdos que
permitan una legislacioacuten de faacutecil aplicacioacuten para resolver las incidencias maacutes comunes de
los lugares de culto Los responsables de la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones
deben actuar a este respeto asumiendo que un lugar de culto a que se le deba exigir una
serie de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad y estas garantiacuteas soacutelo pueden ser controladas a traveacutes de la actuacioacuten
administrativa
7ordf
La normativa canoacutenica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto es clara y
exhaustiva y es fiel reflejo de una teacutecnica juriacutedica elaborada a lo largo de la historia del
Derecho Canoacutenico Ademaacutes el concepto de lugar de culto o sagrado ha sido definido por
la Iglesia y sus normas juriacutedicas ofrecen una seguridad para distinguir no soacutelo si estamos
ante lugares sagrados o no sino que tambieacuten establece una jerarquiacutea entre los mismos
La normativa lituacutergica de los lugares de culto refleja la transcendencia de estos lugares
y su iacutentima conexioacuten con lo sagrado
8ordf
El artiacuteculo 9 del Convenio y los art161 de la CE y art21 de LORL son la fuente
de la inmensa mayoriacutea de sentencias acerca de los lugares de culto La jurisprudencia
analizada en este capiacutetulo establece que a ninguna persona o miembro de una comunidad
se le puede prohibir el acceso a un lugar de culto ni el derecho a establecer lugares de
culto Ademaacutes tampoco se les puede exigir a las comunidades religiosas o a un particular
99
la licencia de apertura de su lugar de culto Tambieacuten la jurisprudencia recuerda que exigir
licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto no constituye una intromisioacuten en las creencias
de las confesiones sino el cumplimiento de determinados requisitos de seguridad que
son de obligado cumplimiento no soacutelo para las confesiones sino para cualquier persona
fiacutesica o juriacutedica que sea titular de un lugar de reunioacuten
9ordf
La relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa es indiscutible La prohibicioacuten
de tocar las campanas para llamar a la oracioacuten o a la celebracioacuten de un acto religioso
podriacutea suponer una vulneracioacuten del derecho a la libertad religiosa tanto en su dimensioacuten
individual como en su dimensioacuten colectiva Es preocupante que en Espantildea haya ya dos
sentencias judiciales que consideran los toques lituacutergicos como algo consuetudinario o
que obligan a reducir los decibelios de los toques lituacutergicos Ademaacutes el toque de los
relojes horarios de los campanarios es signo no soacutelo de la identidad religiosa de los
catoacutelicos sino tambieacuten del patrimonio histoacuterico y cultural de los pueblos de Espantildea Si
consideramos un ataque a la libertad religiosa la prohibicioacuten de construir minaretes en
Suiza no podemos obviar las decisiones que so pretexto del ruido estaacuten adoptando
algunos Ayuntamientos y que a nuestro juicio no respetariacutean el derecho fundamental de
libertad religiosa
10ordf
El ruido ha pasado de ser una molestia con la que habiacutea que convivir a un problema social
que afecta a la inmensa mayoriacutea de la poblacioacuten espantildeola que vive en mayoritariamente
en nuacutecleos urbanos Hace ahora treinta antildeos palabras como acuacutestica decibelios
insonorizacioacuten inmisioacuten sonora eran totalmente desconocidas para la inmensa mayoriacutea
de los espantildeoles sin embargo en la actualidad aparecen no soacutelo en nuestro ordenamiento
legislativo sino que forman parte de nuestro vocabulario
11ordf
Un gran abanico de las actividades realizadas por las personas los animales y las
maacutequinas son capaces de producir ruidos molestos y ser en consecuencia emisores de
contaminacioacuten acuacutestica De los datos que proporcionan las encuestas realizadas tanto por
la OMS las Administraciones Puacuteblicas y Entidades Privadas ninguna recoge los ruidos
producidos por los toques de las campanas para culto los toques de los relojes de las
Iglesias o de los relojes de edificios puacuteblicos como causantes de contaminacioacuten acuacutestica
Sin embargo todas esas encuestas coinciden en sentildealar que son otras las causas que
producen principalmente la contaminacioacuten acuacutestica el traacutefico rodado los ruidos
exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares restaurantes y el fenoacutemeno social
conocido por el ldquobotelloacutenrdquo La reduccioacuten de estos focos de ruido reduciriacutea
exponencialmente los niveles de contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
100
12ordf
En la lucha contra los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud el papel que
desempentildea la OMS es fundamental Sus informes meacutedicos sobre las graves consecuencias
que puede producir la Contaminacioacuten Acuacutestica en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas son una advertencia para los gobiernos y sus ciudadanos que deben ser tenidos
en cuenta En sus informes sentildeala liacuteneas de actuacioacuten fundamentales para conseguir un
ambiente sonoro adecuado y pide en el caso de Europa que se aplique la directiva
comunitaria sobre el Medio Ambiente del antildeo 2002 Otra de las grandes aportaciones de
la OMS es su informe sobre los efectos del ruido y el descanso nocturno Los trastornos
del suentildeo es uno de los peores efectos del ruido en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas y sobre el que la personas maacutes se quejan Si no hay reduccioacuten de ruido por las
noches en las cercaniacuteas de las viviendas se estaacute perjudicando gravemente la salud de las
personas
13ordf
En su uacuteltimo informe para Europa la OMS ya situacutea a Espantildea en el primer puesto
europeo en materia de contaminacioacuten acuacutestica Este primer puesto se explica no soacutelo por
el incumplimiento de las normas para reducir los niveles de ruido sino por razones
socioloacutegicas econoacutemicas y culturales Vivimos en una cultura de trato presencial
hablamos muy alto disfrutamos de un buen clima y tenemos mucha vida social Ademaacutes
los espantildeoles tenemos un horario laboral muy diferente al de otros paiacuteses europeos Estos
datos deben ser tenidos en cuenta a la hora de extraer conclusiones sobre la contaminacioacuten
acuacutestica en Espantildea pero estas caracteriacutesticas propias de nuestro paiacutes no pueden ser una
excusa para reducir los niveles de contaminacioacuten acuacutestica y promover una cultura a favor
de un ambiente sonoro adecuado Las administraciones competentes tienen que responder
a los tres grandes desafiacuteos de la contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades el traacutefico
rodado el ruido procedente de bares y pubs y el fenoacutemeno del botelloacuten Frente al primero
las soluciones que toman las Administraciones de reducir el ruido del traacutefico mediante el
control de los ruidos de determinados coches y motocicletas y la instalacioacuten de pantallas
acuacutesticas en las carreteras que pasan cerca de las viviendas son de un alto coste
econoacutemico y no consiguen una reduccioacuten sensible de la contaminacioacuten acuacutestica Junto
con estas medidas las Administraciones competentes tienen que reducir maacutes los liacutemites
de velocidad en las viacuteas urbanas prohibir por zonas de especial proteccioacuten acuacutestica el
traacutefico rodado y fomentar una movilidad sostenible (carriles bici potenciar uso de
bicicletas etc ) Sobre el ruido producido en los exteriores de los bares y pubs que se ha
visto aumentado desde la prohibicioacuten de fumar en esos locales las Administraciones
competentes tendriacutean que aplicar con mayor firmeza las ordenanzas municipales que
regulan los ruidos nocturnos en las calles y el cumplimiento de las normas del Coacutedigo
Teacutecnico de Edificacioacuten para los bares y pubs El fenoacutemeno del botelloacuten es una realidad
compleja que debe ser abordada desde muacuteltiple aacutembitos educativos psicoloacutegicos
meacutedicos policiales etc A pesar de su complejidad una de las consecuencias del botelloacuten
es su impacto medio ambiental que se manifiesta en la suciedad que provoca en calles y
101
la contaminacioacuten acuacutestica que produce Los ayuntamientos que se enfrentan a este
problema constantemente optan por soluciones muy diferentes Algunas corporaciones
crean ex profeso zonas alejadas de los nuacutecleos urbanos para que no molesten a los vecinos
otros aplican medidas coercitivas con sanciones administrativas con muy poco eacutexito Los
ayuntamientos que crean zonas habilitadas fuera de los nuacutecleos urbanos reducen en
contaminacioacuten acuacutestica pero no resuelven el problema maacutes bien al contrario los
adolescentes y joacutevenes consume maacutes alcohol y droga y se generan problemas de traacutefico
alrededor de estas concentraciones Los que optan por la sancioacuten administrativa por
exceso de ruidos no consiguen resolver el problema ya que cuando la policiacutea local
interviene el dantildeo causado ya estaacute hecho Es un problema como hemos sentildealado
anteriormente que requiere soluciones desde muy diversos aacutembitos
14ordf
La abundante legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica anterior a la LR es una prueba
de que los ruidos han sido objeto de control por parte de los ayuntamientos
fundamentalmente Es evidente que el nivel de ruido de las ciudades y pueblos de hace
treinta antildeos no es el mismo que en la actualidad Pero tenemos que mencionar la gran
importancia del RAMINP en la legislacioacuten espantildeola contra el ruido ya que gracias a este
reglamento los ayuntamientos en la deacutecada de los sesenta disponiacutean de una norma de
rango estatal que les facultaba para luchar contra el ruido y que serviacutea de complemento
a sus ordenanzas municipales y a normas importantes de la LPH para resolver los ruidos
molestos La LR que todaviacutea no ha cumplido diez antildeos de vigencia ha sido a pesar de
algunas lagunas (problemas de adecuacioacuten en materia de edificacioacuten) un gran paso contra
la contaminacioacuten acuacutestica Este gran paso consiste en la identificacioacuten pormenorizada de
los focos de contaminacioacuten acuacutestica de todo el territorio nacional a traveacutes de los mapas
de ruido y la obligatoriedad de actuar sobre ellos para reducirlos y en la creacioacuten de zonas
de proteccioacuten acuacutestica Gracias a esta ley ya sabemos doacutende estaacuten los focos de
contaminacioacuten acuacutestica solo falta que se actuacutee sobre ellos es decir que se cumpla la ley
Sin entrar en el debate de si fue acertado o no que la LR excluyera de su competencia los
ruidos de vecindad estos tienen que ser regulados por los ayuntamientos puesto que se
producen dentro sus teacuterminos municipales y las concejaliacuteas competentes conocen mejor
que nadie la problemaacutetica de los ruidos de vecindad En el caso de los ruidos de vecindad
que se dan entre los miembros de las comunidades de propietarios creemos que es mejor
solucioacuten la que se contempla en la LPH que las ordenanzas municipales contra el ruido
por el caraacutecter maacutes conciliador de la LPH en comparacioacuten con el procedimiento
administrativo de las ordenanzas
15ordf
Creemos que los toques de los relojes de las campanas forman parte del uso
consuetudinario de pueblos y ciudades Negar esta realidad es negar la evidencia y las
autoridades municipales no pueden discrecionalmente decir cuando estamos ante uso
consuetudinario o no
102
16ordf
Los conflictos entre derechos fundamentales son propios de las sociedades libres y con
gobiernos democraacuteticos Donde no exista conflicto entre derechos fundamentales
significa que no hay ni sociedad libre ni gobierno democraacutetico Los derechos
fundamentales de libertad religiosa y de la intimidad personal y familiar pertenecen a la
naturaleza de la persona Ambos derechos son personaliacutesimos subjetivos y garantizan a
la persona el iacutentegro ejercicio y desenvolvimiento de su ser para poder desarrollarse
plenamente en su humanidad Impedir a una persona tanto el ejercicio de creer en una
determinada religioacuten como el ejercicio de disfrutar de su intimidad personal y familiar
constituye un graviacutesimo atentado contra la dignidad de la persona
17ordf
El derecho fundamental de libertad religiosa tanto en su dimensioacuten individual como
colectiva tiene una manifestacioacuten puacuteblica innegable y que debe ser protegida
adecuadamente por las leyes La fe se vive y se praacutectica tambieacuten en la sociedad y
cualquier intento por impedir esa vivencia praacutectica de la fe fuera del lugar de culto seriacutea
expresioacuten de un laicismo excluyente Los toques de campana para llamar al culto los
caacutenticos de una procesioacuten etc son fiel ejemplo de ese derecho a practicar propagar y
divulgar su propia religioacuten
18ordf
El derecho a la intimidad personal y familiar es un derecho individual que tiene una
amplitud muy grande que la jurisprudencia ha ido consagrando progresivamente
Creemos que ese derecho a tener un aacutembito propio y reservado frente a la accioacuten y el
conocimiento de los demaacutes debe poder ejercitarse siempre en el domicilio de la persona
y en consecuencia el derecho a disfrutar de un medio ambiente digno en la propia vivienda
forma parte del derecho a la intimidad personal y familiar Del mismo modo que
consideramos que es un ataque a la dignidad del ser humano que haya personas que vivan
en condiciones insalubres en chabolas tambieacuten es un ataque a la dignidad personal que
una persona no pueda en su domicilio dormir hablar sin gritar con las personas que
desee porque estaacute sufriendo unos niveles de contaminacioacuten acuacutestica intolerables
19ordf
El art81 del CEDH vinculando la intimidad personal y la proteccioacuten del domicilio y las
sentencias del TEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea Guerra y otros contra Italia entre otras
han destacado la necesidad de que las autoridades estatales actuacuteen activamente en contra
de la contaminacioacuten ambiental y al mismo tiempo que la resolucioacuten de estos conflictos
entre el derecho a la intimidad personal y el derecho a la libertad religiosa debe ser
realizada por los tribunales aplicando un correcto ejercicio de ponderacioacuten entre ambos
103
derechos Al referirnos anteriormente a las autoridades estatales no estamos hablando
uacutenicamente de los oacuterganos jurisdiccionales sino tambieacuten de las administraciones
competentes A veces examinando las sentencias del TEDH contra Espantildea por
vulneracioacuten del art81 del CEDH por contaminacioacuten acuacutestica se tiene la impresioacuten de
que es el afectado el que ha tenido que demostrar los niveles de decibelios a los que estaba
expuesto frente a la pasividad de las Administraciones que tienen la obligacioacuten de
controlar las emisiones de ruidos
20ordf
La problemaacutetica de los ruidos de las campanas nos situacutea ante la realidad de que el ejercicio
de los derechos fundamentales tiene sus liacutemites En Espantildea es aconsejable como siempre
la viacutea del diaacutelogo entre las autoridades estatales en materia de contaminacioacuten acuacutestica y
los representantes de las confesiones religiosas para evitar que lo que es un problema en
la actualidad de pequentildea entidad pueda convertirse en un futuro en un conflicto de
entidad relevante
21ordf
En efecto el principio de cooperacioacuten entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y con el resto
de las confesiones ha de aplicarse a esta problemaacutetica Este acuerdo de cooperacioacuten se
hace necesario porque hay que regular una expresioacuten del fenoacutemeno religioso que tiene
repercusioacuten juriacutedica en el derecho espantildeol En este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea ser
entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y el resto de confesiones que usen campanas o que
emitan ruidos cuando practiquen su credo
22ordf
A modo de conclusioacuten creemos que este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea de contener
al menos los siguientes puntos baacutesicos
1ordm Excluir los toques de culto de las campanas de las normativas sobre ruidos puesto
que forman parte del derecho a la libertad religiosa
2ordm Recordar los Ordinarios del Lugar y los responsables de las confesiones religiosas a
los paacuterrocos y pastores de iglesias que las campanas deben encontrarse en perfecto estado
de conservacioacuten
3ordm Prohibir el uso de dispositivos de megafoniacutea que aumentan el sonido del toque de
llamada a las celebraciones
4ordf Establecer los tiempos y las intensidades de los toques los Ordinarios del Lugar y los
responsables de las confesiones en el ejercicio de su autonomiacutea e independencia del
Estado
5ordm Tomar medidas de aislamiento acuacutestico cuando los lugares de culto sean colindantes
con viviendas
6ordm No olvidar que el toque de las campanas como reloj son patrimonio cultural de
Espantildea
104
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art artiacuteculo
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BOCL Boletiacuten Oficial de Castilla y Leoacuten
BOCM Boletiacuten Oficial de la Comunidad de Madrid
BOE Boletiacuten Oficial del Estado
BOIB Boletiacuten Oficial de las Islas Baleares
BOIC Boletiacuten Oficial de las Islas Canarias
BOJA Boletiacuten Oficial de la Junta de Andaluciacutea
BON Boletiacuten Oficial de Navarra
BOP Boletiacuten Oficial Provincial
BOPV Boletiacuten Oficial del Paiacutes Vasco
BORM Boletiacuten Oficial de la Regioacuten de la Regioacuten de Murcia
c canon
cc caacutenones
CC Coacutedigo Civil
CE Constitucioacuten Espantildeola
CEDH Convenio Europeo de Derechos Humanos
CEI Conferenza Episcopale Italiana
cfr confroacutentese
CIC Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
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DOE Diario Oficial de Extremadura
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opuscit obra citada
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Molestas
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y Peligrosas
STAP Sentencia Audiencia Provincial
STC Sentencia Tribunal Constitucional
STEDH Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
STS Sentencia del Tribunal Supremo
TC Tribunal Constitucional
TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos
TS Tribunal Supremo
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO PRIMERO 3
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
11Aproximacioacuten histoacuterica 3
12 Uso religioso 5
13 Usos civiles 8
14 Uso musical 9
15 El simbolismo de las campanas 10
CAPIacuteTULO SEGUNDO 12
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto 12
22 Lugares de culto y urbanismo 15
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de 18
culto
231 Normativa canoacutenica 18
232 Normativa lituacutergica 20
24 Jurisprudencia sobre los lugares de culto 21
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa 30
CAPIacuteTULO TERCERO 33
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA Y LEGISLACIOacuteN CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica 33
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica 35
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica 37
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica 38
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 41
32 Legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 43
I
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo 43
Reacutegimen hasta la vigente Ley del Ruido
322 La Ley del Ruido de 2003 49
323 Legislacioacuten Autonoacutemica 53
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad 59
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la Ordenanza Municipal del 61
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra
la emisioacuten de Ruidos y Vibraciones
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las Ordenanzas Municipales del 63
Ayuntamiento de Pamplona
CAPIacuteTULO CUARTO 65
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA INTIMIDAD
PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de libertad religiosa 65
42 Liacutemite del derecho fundamental de libertad religiosa 70
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar 72
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar 79
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad 81
personal y familiar
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y a la intimidad personal y
familiar 84
461 Planteamiento del problema 84
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica 87
463 Soluciones al conflicto 92
CAPIacuteTULO QUINTO 97
CONCLUSIONES 97
BIBLIOGRAFIacuteA 104
I I
RESUMEN
Este trabajo aborda la problemaacutetica del ruido de las campanas en Espantildea El autor analiza
esta cuestioacuten desde la perspectiva de la colisioacuten de los derechos fundamentales de libertad
religiosa y a la intimidad personal y familiar A traveacutes del estudio de la figura de las
campanas especialmente su significado religioso y cultural y de la legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica y de la respuesta por parte de las autoridades competentes y de
los tribunales ante las quejas vecinales ofrece soluciones desde el principio de
cooperacioacuten entre el estado y las confesiones religiosas
Palabras clave campanas campanarios lugares de culto ruido legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica derecho fundamental a la libertad religiosa derecho a la
intimidad personal y familiar
ABSTRACT
This work addresses the problem of noise of bells in Spain The author examines this
issue from the perspective of the collision of fundamental rights of religious freedom and
personal and family privacy Through the study of the figure of the bells especially its
religious and cultural significance and legislation against noise pollution and the
response from the competent authorities and the courts to neighborhood complaints
offers solutions from the principle of cooperation between the state and religious
denominations
Key words bells bell towers places of worship noise noise pollution legislation the
fundamental right to religious freedom the right to personal and family privacy
1
INTRODUCCIOacuteN
El ruido es uno de los elementos que maacutes molestan a las personas hasta el punto
que se ha convertido en un tipo de contaminacioacuten ambiental Si bien es cierto que los
ruidos que maacutes afectan a las personas son los originados por el traacutefico rodado los
procedentes de las cercaniacuteas de bares y restaurantes y los producidos por el fenoacutemeno
social del botelloacuten en los uacuteltimos antildeos ha aparecido un nuevo problema de ruido el
originado por las campanas de las iglesias
La problemaacutetica que habriacutea sido impensable hace veinte antildeos en Espantildea
comienza a ser una cuestioacuten que divide a las personas De un lado los que quieren que
no toquen las horas o que se reduzcan sus decibelios de otro lado los que quieren que
sigan sonando ya sea porque las consideran una manifestacioacuten de su fe o un uso
consuetudinario propio de las relaciones de vecindad y que forman parte del patrimonio
cultural de nuestro paiacutes
Hasta ahora las autoridades competentes en materia de proteccioacuten acuacutestica en
concreto los Ayuntamientos han abordado el problema sin mucho eacutexito Ante las
primeras denuncias contra ruidos procedentes de campanarios la respuesta era una
especie de silencio administrativo casi eterno que provocaba la reiteracioacuten de denuncias
o que el denunciante desistiera Desde hace unos diez antildeos los Ayuntamientos ordenan a
los responsables de los templos que cumplan con la normativa de ruidos La respuesta por
parte de los responsables de las iglesias en la mayoriacutea de los casos es intentar reducir los
decibelios algo que muchas veces no es posiblemente teacutecnicamente y ha hecho
suspender el toque de las campanas con el consiguiente rechazo por parte de los que estaacuten
a favor de que sigan tocando Por otro lado la Administracioacuten de Justicia cuando examina
esta problemaacutetica si bien exige siempre el cumplimiento de las ordenanzas remarca el
uso consuetudinario de las mismas
Puede que parezca un problema menor pero una persona tiene el mismo derecho
a disfrutar de su intimidad personal y familiar dentro de su casa libre de ruidos molestos
que otra a escuchar las campanas porque son manifestacioacuten de su fe o porque las
considera uso consuetudinario o patrimonio cultural El propoacutesito de este trabajo de
investigacioacuten es analizar esta problemaacutetica desde la colisioacuten de dos derechos
fundamentales el derecho de libertad religiosa y el derecho a la intimidad personal y
familiar y ofrecer unas soluciones para resolver este conflicto
Antes es necesario conocer todas las cuestiones que abarca esta situacioacuten A
todas no podemos dedicarles la misma profundidad por dos razones En primer lugar
porque los dos derechos fundamentales son muy importantes para nuestra investigacioacuten
y en segundo lugar por la debida extensioacuten de este trabajo Ello no es oacutebice para que en
el primer capiacutetulo analicemos aunque no sea de forma extensa las campanas y los
campanarios desde una perspectiva histoacuterica religiosa socioloacutegica simboacutelica y cultural
de tal forma que quede reflejada su importancia
2
En el segundo capiacutetulo como las campanas se encuentran generalmente en
lugares de culto examinamos estos lugares desde la legislacioacuten civil la legislacioacuten
eclesiaacutestica y la jurisprudencia de los tribunales espantildeoles y del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos sobre estos lugares de culto En este capiacutetulo expondremos una
situacioacuten que creemos que es cada vez maacutes importante la intensa relacioacuten juriacutedica de los
lugares de culto con el urbanismo y en particular con las normas de edificacioacuten
En el tercer capiacutetulo comenzamos exponiendo los conceptos baacutesicos de la
Acuacutestica para poder comprender mejor las causas los efectos en la salud y la legislacioacuten
sobre la contaminacioacuten acuacutestica Examinaremos con detalle las causas de esta
contaminacioacuten y los efectos en la salud de los niveles excesivos de ruido y las
recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud para reducir la exposicioacuten a
altos niveles de ruido En la segunda parte del capiacutetulo analizaremos la ingente
legislacioacuten contra el ruido en Espantildea dispersa en diferentes textos legislativos y nos
centraremos principalmente en la primera y uacutenica ley del Ruido del antildeo 2003 y
prestaremos especial atencioacuten a la legislacioacuten de los llamados ruidos de vecindad a los
que pertenecen las toques de las campanas sea para llamar al culto o para dar la hora
Para entender mejor esta colisioacuten de derechos fundamentales estudiaremos en el
capiacutetulo cuarto los contenidos y los liacutemites del derecho de libertad religiosa y del derecho
a la intimidad personal y familiar desde la perspectiva no soacutelo de la amplia jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo sino tambieacuten desde la doctrina del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Desde esa base tan soacutelida analizaremos las
quejas por el toque de campanas las respuestas de los ayuntamientos y de los responsables
de las diversas confesiones a las mismas y las sentencias maacutes relevantes sobre esta
cuestioacuten Finalmente desde el principio de cooperacioacuten que debe regir las relaciones
entre el Estado y las confesiones ofreceremos unas liacuteneas de actuacioacuten que en nuestra
opinioacuten ayudariacutean a resolver este conflicto
3
CAPITULO PRIMERO
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
1 Aproximacioacuten histoacuterica
El uso de las campanas es antiquiacutesimo y forma parte de la historia de la
humanidad Por la brevedad que exige este trabajo de maacutester no vamos a hacer una
investigacioacuten histoacuterica profunda sino resumir soacutelo desde el Imperio Romano hasta hoy
la historia de las campanas y los campanarios sin olvidar que eacutepocas anteriores ya se
usaban las campanas como por ejemplo unas campanas encontradas en Creta que datan
tres mil antildeos antes de Cristo1
En el Imperio Romano la campana era usada para sentildealar la apertura del mercado
el paseo de los criminales hasta el patiacutebulo la llamada de las tropas a la guerra e incluso
fenoacutemenos climaacuteticos como la proximidad de un eclipse A su vez los romanos usaban
las campanas para las procesiones y tambieacuten para convocar a los ciudadanos al Senado
Durante el cristianismo primitivo se desconoce queacute funcioacuten teniacutean las campanas
pero no es menos cierto que se han encontrado en gran nuacutemero en las catacumbas2
Aunque no se puede concretar la fecha exacta de cuando las iglesias usan las campanas
se puede asegurar que desde el siglo finales del siglo V en adelante el uso de la campana
bajo los nombres de signumnola clocca campana (proviene del italiano ldquocampanilerdquo)
se encuentra difundido en Irlanda en Espantildea en Alemania y en Italia En el siglo VIII
el uso de las campanas alcanzoacute un gran desarrollo pues para ese entonces formaban parte
esencial de cada iglesia habiendo en una misma dos o maacutes campanas Hacia la segunda
mitad de este siglo se introdujeron las campanas en Roma por los papas Zacariacuteas y
Esteban II el cual regaloacute tres a la basiacutelica vaticana3
En el siglo IX cada iglesia parroquial teniacutea cuando menos una campana y
precisamente la campana maacutes antigua de iglesia que se conserva es la chumascach en
Annagh (Irlanda)
En las ciudades de Europa durante la Edad Media el uso de las campanas no es
soacutelo religioso sino que son usadas para avisar a la poblacioacuten en situaciones de emergencia
como incendios epidemias de peste para cerrar las murallas en caso de invasioacuten los
toques de campana tambieacuten serviacutean para transmitir las oacuterdenes del sentildeor a los siervos
1 cfrRODRIGUEZ-MIAJA F Las campanas antiguas en la cultura occidental La voz de las campanas
[Consulta 12113] Disponible en httptemakelcomtexsmitscampanashtm 2 cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M El simbolismo del toque de las campanas Introduccioacuten histoacuterica 1999[Consulta 13113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 3cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M opuscit
4
Desde el siglo XIII las campanas comienzan a tocar las horas4 con poca exactitud al
principio pero con el paso del tiempo se iraacute perfeccionando mediante los relojes que se
fueron conectando a las campanas Desde el siglo VIII periacuteodo que coincide con el
Romaacutenico Europa se asistioacute a un fervor artiacutestico extraordinario y asiacute comienza la
construccioacuten de Catedrales y grandes basiacutelicas e iglesias y todas ellas con sus
campanarios Seguacuten Benedicto XVI ldquovarios factores contribuyeron a este renacimiento
de la arquitectura religiosa Ante todo condiciones histoacutericas maacutes favorables como una
mayor seguridad poliacutetica acompantildeada por un aumento constante de la poblacioacuten y por el
desarrollo progresivo de las ciudades de los intercambios y de la riqueza Ademaacutes los
arquitectos encontraban soluciones teacutecnicas cada vez maacutes elaboradas para aumentar las
dimensiones de los edificios asegurando al mismo tiempo su solidez y majestuosidad
Pero fue principalmente gracias al entusiasmo y al celo espiritual del monaquismo en
plena expansioacuten como se construyeron iglesias abaciales en las que se podiacutea celebrar la
liturgia con dignidad y solemnidad y los fieles podiacutean permanecer en oracioacuten atraiacutedos
por la veneracioacuten de las reliquias de los santos meta de incesantes peregrinacionesrdquo5
Estas catedrales abadiacuteas e iglesias todas llevan incorporadas torres campanario hasta el
punto de que no se entendiacutea ninguacuten templo independientemente de su tamantildeo sin un
campanario
El material empleado para la construccioacuten de las campanas era generalmente el
bronce combinado con aleaciones de estantildeo y otros materiales A finales del siglo XII las
campanas eran fundidas a los pies de las catedrales e iglesias Hay que esperar al siglo
XVI para que los maestros campaneros comiencen a trabajar en sus propios hornos El
proceso de construccioacuten no ha variado en cuanto a sus elementos esenciales y consta de
cinco fases6
1ordf Disentildeo Antes se haciacutea en papel ahora con teacutecnicas de disentildeo por ordenador
2ordf Moldeo Parte fundamental del proceso de elaboracioacuten Distinguimos el noyo que es
el nuacutecleo del molde la camisa que es una falsa campana a la que se realizaraacute en bronce
y la capa que tiene por misioacuten contener el material fundido en el molde y asegurar el buen
acabado exterior de la campana
3ordf La fusioacuten Antiguamente los hornos se calentaban con madera y carboacuten y en la
actualidad son hornos de crisol Se introducen lingotes de bronce (80 bronce y 20
estantildeo) de entre 16Kg y 20Kg que son calentados a 1100ordm C durante dos horas
4ordfColada El bronce fundido se derrama sobre el molde y tras el enfriamiento se procede
a la extraccioacuten de la campana
5ordfAfinacioacuten El maestro campanero conjuga los tonos musicales de las campanas
4 cfr LLOP I BALLO F Restauracioacuten de campanas y sus toques la recuperacioacuten de un instrumento
musical comunitario [Consulta 23113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 5 BENEDICTO XVI Catequesis 18 de Noviembre de 2009 Boletiacuten Oficial de la Dioacutecesis de Cartagena
Diciembre 2009 p896 6 cfr QUINTANA M ldquoFabricacioacuten de una campanardquo Ars sacra nordm192001pp137-139
[Consulta180113]
Disponible en httpwwwoficiostradicionalesnetesindustrialescampanerosconstruccionasp
5
El tamantildeo de las campanas comenzoacute a ser maacutes grande a partir del siglo XIII y es
en el siglo XVI cuando las campanas alcanzan proporciones impresionantes que podemos
contemplar actualmente en los campanarios de toda Europa El descubrimiento del Nuevo
Mundo supuso la construccioacuten de inmensos campanarios con sus respectivas campanas
por todo el continente americano A mediados del siglo XX comienza la electrificacioacuten
de los campanarios y con ella la progresiva peacuterdida de toques manuales puesto que ya no
haciacutea falta el campanero perdieacutendose en parte un patrimonio musical incalculable La
UNESCO ha declarado maacutes de cincuenta campanarios de Beacutelgica y Francia patrimonio
histoacuterico de la humanidad 7 En Espantildea todas las comunidades autoacutenomas tienen
campanarios que han sido declarados bienes de intereacutes cultural Desde 1980 en Espantildea
se produjo un movimiento para la restauracioacuten de campanarios sus campanas y recuperar
tambieacuten los toques originales En Espantildea este trabajo tiene como referente el Gremi de
Campaners de la Catedral de Valencia junto con otros cientos de asociaciones de
campaneros repartidas por todo el paiacutes Las Administraciones Puacuteblicas aunque sea con
lentitud van respondiendo a las peticiones de ayuntamientos y asociaciones de
campaneros para declarar bienes de intereacutes cultural inmaterial los toques de campana8
2 Uso religioso
El uso religioso es sin duda alguna el maacutes frecuente y conocido por la mayoriacutea de
las personas El prestigioso liturgista Martimort sentildeala que ldquopara reunir a los fieles para
la liturgia se utilizaron diversos medios maacutes o menos primitivos ciertas iglesias de
Oriente se mantuvieron fieles al simandro de madera o al sideroun planchas suspendidas
que se golpean con un mazo El uso de campanas se extiende hacia finales del siglo V o
principios del siglo VIrdquo9 Pero el uso de las campanas no era uacutenicamente para llamar a los
fieles presentes durante la celebracioacuten de los actos lituacutergicos sino tambieacuten para que los
fieles ausentes por ejemplo los enfermos se unieran a la celebracioacuten y asiacute se tocaban las
campanas durante la consagracioacuten10 o el toque del Aacutengelus para que pudiera ser rezado
por todo los fieles Su significado religioso queda reflejado en el hecho de que antes de
que una campana o un carrilloacuten comiencen a sonar por primera vez eacutestas deben de ser
bendecidas Esta bendicioacuten ha adquirido diversos modos durante la historia11 y en la
actualidad su rito estaacute establecido en el Bendicional12de la Iglesia Catoacutelica Ademaacutes el
Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 estableciacutea los toques de campana en el canon
116913 El vigente Coacutedigo de Derecho Canoacutenico14 (en adelante CIC) no determina los
ritos14 que deben de observarse y en consecuencia se debe estar a lo dispuesto en la
normativa lituacutergica
7 cfr Belfries of Belgium and France 2005 [Consulta 22113] Disponible en
httpwwwwhcunescoorgenlist943 8 cfr ABC El toque de campanas seraacute bien cultural 211012 9 MARTIMORT A La Iglesia en oracioacuten Introduccioacuten a la liturgia Barcelona p238 10 ibiacutedem 11 ibiacutedem 12 cfrBENDICIONAL Comisioacuten Episcopal de Liturgia Coeditores Lituacutergicos Barcelona 1986 pp517525 13 cfr AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico y Legislacioacuten Complementaria BAC Madrid 1957 14
AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico Edicioacuten bilinguumle y anotadaUniversidad de Navarra Facultad de
Derecho Canoacutenico EUNSA Pamplona 1992 14 cfrc2 del CIC
6
En la Iglesia Catoacutelica de rito latino la liturgia15 desde tiempo inmemorial establece
que se usen
- Para llamar a misa diaria(tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa dominical (tres toques acompantildeado de un corto volteo
aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa el diacutea de Navidad y el diacutea de Pascua de Resurreccioacuten tres
volteo de todas las campanas de unos cinco minutos cada uno media hora
antes de la Misa
- Durante el canto del Gloria en la Solemne Vigilia Pascual volteo de todas las
campanas
- Volteo de campanas en las primeras horas del diacutea de la festividad del patroacuten
de la ciudad o de la Iglesia Parroquial
- Volteo de campanas en la salida y entrada de los patronos del templo
parroquial con motivo de la procesioacuten de los mismos
- Volteo de campanas a las doce del mediodiacutea para recordar el rezo del Aacutengelus
- Tres toques de campana de cinco minutos cada uno media hora antes de
celebrar las exequias
- Volteo de campanas cuando el Obispo realiza la visita pastoral a una parroquia
-Este mismo toque de difuntos se aplica cuando fallece el Romano Pontiacutefice
- Volteo de campanas cuando es elegido el Romano Pontiacutefice
Los diversos cismas que sufrioacute la Iglesia a lo largo de la historia no afectaron en
exceso al uso religioso de las campanas
En la Iglesia Ortodoxa el toque de campanas es maacutes frecuente que en la Iglesia
Catoacutelica ya que en la liturgia ortodoxa es muy importante el elemento sonoro ya sea a
traveacutes de los cantos o el uso de instrumentos musicales y aquiacute tiene importancia relevante
el toque de campanas Aunque cada Iglesia Ortodoxa Nacional tiene caracteriacutesticas
especiales en sus ritos hay un ritual comuacuten en todas ellas y esto se manifiesta tambieacuten
en el uso de las campanas Hay tres tipos de toques uno sencillo (llamada para los oficios
conocida entre los ortodoxos como ldquocampana de las buenas noticiasrdquo otro que se hace
dentro de las celebraciones y para convocar a los fieles en diacuteas solemnes y es conocida
por el nombre de trezvon y finalmente el perebor que es un toque progresivo de todas las
campanas en momentos muy centrales de la liturgia Seguacuten Solobokskoy estos son los
toques maacutes importantes
15 cfrAAVV Misal Romano Texto Unificado en Lengua Espantildeola del Ordinario de la Misa Coeditores Lituacutergicos Madrid 1986
7
ldquoAntes del principio de la lectura de la Tercera Hora suena el repique de buenas
noticias para la Liturgia y al final de la Sexta Hora antes del principio de la Liturgia
el trezvon Despueacutes durante la Liturgia el repique de buenas noticias se toca al
principio del Canon Eucariacutestico la parte maacutes importante de la Liturgia para anunciar
la transformacioacuten de los santos dones
En todas las Grandes Fiestas al final de la Liturgia se toca el trezvon En la fiesta de
Navidad el trezvon se toca todo el diacutea de la fiesta desde la Liturgia hasta las Viacutesperas
Tambieacuten en la fiesta de Resurreccioacuten antes de la Liturgia Pascual se tocan el repique
de buenas noticias y los trezvon En el momento de leer el Evangelio el perebor se
toca durante la propia Liturgia Pascual con siete golpes en cada campana (el nuacutemero
siete expresa la plenitud de la gloria de Dios) Este toque festivo de las campanas signa
la homiliacutea en el Evangelio de Cristo en todos los idiomas
En las Viacutesperas de Viernes Santo antes de la elevacioacuten del Epitafion en el momento del
canto de los uacuteltimos sticheron del aposticha se realiza un perebor lento un golpe en cada
campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea En la colocacioacuten del Epitafion en el centro
de la Iglesia se toca el trezvon
En los Matutinos durante Saacutebado Santo empezando con el canto de la Gran Doxologia
y continuando a traveacutes de la procesioacuten con la Epitafion alrededor de la iglesia se toca el
perebor el Mismo para el transporte de vuelta del Epitafion un perebor lento un golpe en
cada campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea Cuando ellos recogen la Epitafion en
el medio de la iglesia y van con eacutel a las Puertas Reales entonces se toca el trezvon
El perebor lento con un golpe en cada campana empezando con el sonido maacutes grande
maacutes poderoso y ascendiendo por los grados al tono tirado maacutes delicado y maacutes alto de la
campana pequentildea simboliza la vertiente (por lo que se refiere a la humildad) de nuestro
Sentildeor Jesucristo para nuestra salvacioacuten rdquoEl perebor por otra parte conocido como la
campana fuacutenebre expresa el pesar por el muerto Se usa como explicamos anteriormente
en el orden inverso del perezvon Es decir despacio tocan una vez en cada campana de la
maacutes pequentildea a la maacutes grande y despueacutes de eso tocan todas las campanas
simultaacuteneamente Este perebor triste fuacutenebre debe concluir con un trezvon corto
expresando la alegre fe cristiana en la resurreccioacuten del muertordquo16
La llegada de la Reforma no supuso un cambio excesivo en el uso lituacutergico del
toque de campanas Los reformadores excepto Zwinglio no cambiaron los usos de toques
de campanas para llamar a los servicios religiosos Lo mismo se puede decir de la Iglesia
Anglicana donde se exige al ministro que ldquose toque la campana a tiempo conveniente
antes de principiar para que el pueblo acuda a oiacuter la palabra de Dios y aacute orar juntamente
16 SLOBOKSKOY S Las campanas y los repiques ortodoxos rusos Los servicios divinos de la Iglesia
Ortodoxa Holy Trinity OrthodoxMissionCanada 2001 Traduccioacuten por Sacerdote Alejandro Iwaszewicz
[Consulta 24113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphptext=1894
8
con eacutelrdquo17 En la liturgia luterana aunque al principio fueron vistas como supersticiones18
al final los fieles impusieron que las campanas tocaran como de costumbre se haciacutean hasta
antes de la Reforma Las campanas se tocan para avisar los cultos celebraciones de bodas
y funerales Como curiosidad no se toca la campanilla durante la consagracioacuten sino
durante el rezo del Padre Nuestro ya que este es el momento de la ldquotransformacioacuten de los
donesrdquo
3 Usos civiles
El uso civil o no religioso ha sido fundamental a lo largo de la historia Las
campanas serviacutean para dar las horas convocar al pueblo avisar de la aproximacioacuten de
enemigos a las ciudades para cerrar las murallas aviso de incendios tormentas
tempestades avisar la salida del trabajo etc Cada uno de esos toques sonaba de forma
diferente y los campaneros cumpliacutean una misioacuten baacutesica para transmitir estas
informaciones Estos toques eran manuales y por lo tanto el campanero era un funcionario
al servicio de la ciudad que debiacutea dominar los toques para cada ocasioacuten Dentro de estos
usos civiles tambieacuten se incluiacutean los toques de campanas para anunciar acontecimientos
institucionales como la muerte o coronacioacuten de los reyes nacimiento de priacutencipes
triunfos militares etc Algunos de estos usos institucionales siguen vigentes en paiacuteses
como Reino Unido Holanda Dinamarca y Suecia
En todos los barcos incluidos los buques de guerra era obligatorio el uso de
campanas para ldquopicar la horardquo marcar los cuartos para los cambios de guardia avisar a
otros buques (campanas de niebla) dar avisos a la tripulacioacuten etc Estas campanas si bien
eran pequentildeas siempre estaban colocadas cerca del puente En la actualidad todos los
buques de la Armada Espantildeola llevan una campana para diversos actos 19 Las
embarcaciones de maacutes de quince metros20 de eslora deben llevar y usar conforme a los
protocolos de seguridad una campana que pese al menos cinco kilogramos Otro de los
usos importantes de los toques de campanas horarias era distribuir las tandas de riego
entre los agricultores en el Levante espantildeol El nombre que recibiacutean las campanas y que
llevan inscritos da fe de su uso civil
17 LIBRO DE ORACIOacuteN COMUacuteN Prefacio Sociedad para Propagar los conocimientos cristianos
Londres 1923
[Consulta25113]DisponiblehttpjustusanglicanorgresourcesbcpSpanish1662front_matterhtm 18 cfr CURVIS J Burial Rituals and the Reformations in Early Modern Europe A Comparative Study
Master Thesis Comparative Utrecht University December 2010p13
[Consulta 1213] Disponible en
httpigitur-archivelibraryuunlstudent-theses2011-0221200310thesispdf 19 cfr ARMADA ESPANtildeOLA Coleccioacuten de Reglamentos [Consulta1213] Disponible en httpwwwmdeesArmadaPortal 20cfr Orden FOM11442003 de 28 de abril por la que se regulan los equipos de seguridad salvamento
contra incendios navegacioacuten y prevencioacuten de vertidos por aguas sucias que deben llevar a bordo las
embarcaciones de recreo BOE nordm13 de 12 de Mayo de 2003
9
En la actualidad la mayoriacutea de esos usos civiles han sido sustituidos por otros
medios Los toques de campanas sean de Iglesias o de Ayuntamientos se usan uacutenicamente
como reloj En todos los pueblos y ciudades de Espantildea existe una torre con su campanario
sea de titularidad eclesiaacutestica o civil que da las horas Estaacuten situados por lo general en los
centros histoacutericos de las poblaciones y forman parte del patrimonio cultural de los pueblos
y ciudades de nuestro paiacutes
4 Uso musical
Los sonidos emitidos por las campanas especialmente cuando voltean o tocan
varias a la vez de forma ordenada producen notas musicales Las campanas son tambieacuten
instrumentos musicales Anteriormente hemos sentildealado que el uacuteltimo proceso de
elaboracioacuten de una campana es la afinacioacuten Es en este proceso el maestro campanero
procede a afinar la campana consiguiendo que las notas musicales sean armoacutenicas y
proporcionales al tamantildeo de la campana
El prestigioso antropoacutelogo Llop i Balloacute sentildeala que ldquolo maacutes interesante de esa
multitud de armoacutenicos producidos es que tienen diversa duracioacuten en el tiempo su
conjunto es lo que produce la caracteriacutestica sonoridad de una campana No obstante hay
cinco notas principales que llaman de manera diferente seguacuten los paiacuteses Hay que
observar dos cosas de lo que hemos dicho En primer lugar hemos hablado de una
campana ideal de carilloacuten En segundo lugar hay un armoacutenico que parece ser constante
en todas las campanas del mundo y es la existencia de esa tercera menor (y no mayor)
que produce la sonoridad tiacutepica de las campanas Hemos dicho que las distintas notas
tienen una duracioacuten diferente a lo largo del tiempo la nota base o Hum es la que maacutes
dura y la que produce ese largo eco que en una campana mediana (un metro de diaacutemetro
y 579 kilos) puede durar unos tres minutos y en una mayor (de tres metros y unos 15000
kilos) cinco o seisrdquo 21
El antropoacutelogo Llop i Balloacute acaba de sentildealar la figura del carrilloacuten como
expresioacuten musical de las campanas Los carrillones nacen en Flandes en el siglo XVI y
son un conjunto de campanas para tocar melodiacuteas El encargado de hacer tocar las
21 LLOP I BAYO F El carrilloacuten un instrumento musical 1997 [Consulta 26113] Disponible en
httpcampanerscomphptextos
Afinacioacuten de la campana ideal
Nota ideal Nombre Francia Holanda
Do0 Nota base Hum grondtoon
Do1 Prima Fondamentale priem
Mib1 (Fa1) Tercera menor
Tiercemineure
kleineters
Sol1 Quinta Quinte quint
Do2 Octava Nominale oktaav
10
campanas lo hace de forma similar al de un organista cada tecla que toca acciona una
campana y consigue asiacute hacer sonar cada campana
Las campanas tubulares son la expresioacuten maacutes clara de la musicalidad de la
campana Las campanas tubulares estaacuten formadas por dieciocho tubos metaacutelicos huecos
que estaacuten suspendidos de un armazoacuten Estos tubos se percuten con uno o dos mazos El
tubo ha de ser golpeado en su parte superior Cada campana o tubo tiene distinta longitud
para poder ofrecer sonidos diferentes22
Los compositores antes del siglo XIX vieron en las campanas un sonido bello y
queriacutean introducirlo en sus obras El problema era el tamantildeo y el peso de las mismas
Durante el siglo XIX se intentaron reproducir los sonidos de las campanas con diversos
instrumentos El relojero John Harrington 23 fue el primero en patentar la primera
campana tubular de bronce Las campanas tubulares son muy usadas en la actualidad Los
conciertos de campanas son tiacutepicos en Inglaterra Alemania Suiza y tambieacuten en Espantildea
En opinioacuten de Llop i Balloacute ldquohay que volver a considerar las campanas las instalaciones
los toques y el campanario como un uacutenico instrumento musical muy peculiar al servicio
de una comunidadrdquo24
5 El simbolismo de las campanas
A lo largo de la historia las campanas y sus toques han sido estudiadas para poder
comprender porque forman parte del patrimonio cultural de todas las civilizaciones En
la cultura china las campanillas de las pagodas tienen por finalidad transmitir el sonido
de la ley de Buda En el Islam el toque de campanas transmite el mensaje de Mahoma La
posicioacuten de la campana es considerada como una forma de mensajero o intermediario
entre el cielo y la tierra25Los siacutembolos son fundamentales para las personas Cualquier
ser humano necesita de siacutembolos ya que eacutestos le conducen a realidades que forman parte
de su vida personal social y cultural Y ademaacutes los siacutembolos tienen la particularidad de
que no tienen un significado uniacutevoco El simbolismo de las campanas se relaciona
fundamentalmente con el sonido Desde las artes se ha sabido entender mejor el
simbolismo de las campanas En la muacutesica es de destacar la Obertura 1812 de
Tchaikovski donde el uso de campanas remarca la victoria de las tropas rusas sobre
Napoleoacuten
En la literatura son constantes las referencias a campanas por parte de los
escritores El historiador mexicano Rodriacuteguez-Miaja26 sentildeala algunas obras como la
22 cfr MERINO JM Las vibraciones de la muacutesica Editorial Club Universitario Alicante 2006
pp238240 23 cfr httpwwwtowerbellsorgTubularBellshtmlConsulta [26113] 24 LLOP I BAYO F ldquoLa restauracioacuten de las campanas un problema complejordquo ARS SACRA 19 (2001)
p143 25 cfr AAVV Diccionario de los siacutembolos Herder Barcelona 1995 pp241-242 26 cfr RODRIacuteGUEZ-MIAJA F La voz de las campanas Memoria 1995 ndash 1996 de la Sociedad de
Historia pp73-96
[Consultado31113] Disponible en
11
Campana de Flandes del poeta belga moderno Albert Giraud el Quijote de Miguel de
Cervantes y la obra de Hemingway Por quieacuten doblan las campanas Hemingway por
cierto termina asiacute su obra
ldquoLa muerte de cualquier hombre me disminuye porque soy una parte de la
humanidad Pero eso no quieras saber nunca por quieacuten doblan las campanas iexclestaacuten
doblando por tirdquo27
En opinioacuten del liturgista Aldazabal Larrantildeaga ldquoel volteo de campanas cristianas
nos hablan de la transcendencia de nuestra vida y de la direccioacuten vertical de nuestra
historia La altura de sus torres y la profundidad del dolor o del gozo de sus campanas nos
alcanzan visualmente y acuacutesticamente alliacute donde estamos y nos convocan a los
momentos maacutes significativos a la familia a la que pertenecemos la Iglesiardquo 28 Su
simbologiacutea tambieacuten queda reflejada en el hecho de que los toques de campana no son
iguales en los Paiacuteses Bajos que en Italia Los toques de campana de Aragoacuten 29 son
diferentes a los de Valencia o Murcia
Para terminar este primer capiacutetulo nos gustariacutea resaltar como elemento simboacutelico
de las campanas la Campana de la Libertad30 de EEUU Es siacutembolo de la independencia
de la igualdad de la abolicioacuten de la esclavitud Fue tocada por primera vez el 8 de Julio
de 1776 en Pennsylvania durante la primera lectura puacuteblica de la Declaracioacuten de
Independencia de los Estados Unidos
httpwwwrevistamusicreartecommusicrearte_digital_numero01_2012_filesmusicrearte_digital_01_20 12pdf 27 HEMINGWAY E iquestPor quieacuten doblan las campanas Debate Madrid 2003 p623 28 ALDAZABAL J Gestos y siacutembolos Centro de Pastoral Lituacutergica CPL Dossiers Barcelona 2003 p106 29 cfr LLOP I BAYO F Las campanas en Aragoacuten un medio de comunicacioacuten tradicional Tesis doctoral 1988 Universidad Complutense 30 cfr NATIONAL PARK SERVICE Use of Departament of Interior The liberty Bell from obscury to
icon [Consultado 5213]
Disponible en httpwwwcrnpsgovnRtwhpwwwlpslessons36liberty36libertyhtm
12
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto
El concepto lugar de culto es objeto de estudio por parte de los expertos en
Derecho Eclesiaacutestico en los uacuteltimos veinte antildeos Para algunos autores31 es muy difiacutecil
definir el concepto por la amplitud del mismo y por salvaguardar el principio de libertad
religiosa y no inmiscuirse dentro de una competencia exclusiva de las iglesias y
confesiones La mayoriacutea de los autores prefieren describir el concepto maacutes que definirlo
a traveacutes de tres categoriacuteas material teleoloacutegica y formal32 Asiacute el plano material hace
referencia ldquoa edificios religiosos y dentro de estos distinguir como una clase o tipo
especial los edificios del cultordquo33 el plano teleoloacutegico remarca la destinacioacuten al culto
como fin principal del objeto de la libertad religiosa y el plano formal son las
certificaciones de la autoridad confesional sobre sus lugares de culto Asiacute la Ley Orgaacutenica
de Libertad Religiosa34 (en adelante LOLR) sentildeala en su art22 que la libertad religiosa
y de culto comprende ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades religiosas
a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiososrdquo37 La destinacioacuten al culto
se regiriacutea seguacuten estos autores35 por los principios de publicidad (el culto es puacuteblico y a
nadie se le debe prohibir la entrada a un lugar sagrado salvo excepciones que establece
el CIC) exclusividad (son para celebrar el culto) y formalidad (certificacioacuten de que ese
lugar es para culto realizada por la autoridad religiosa competente sin menoscabo de la
certificacioacuten de la Administracioacuten)
Otros autores aun aportando una definicioacuten legal de lugar de culto como
Rodriacuteguez Blanco que afirma que ldquolo relevante para estar ante un lugar de culto va a ser
que el edificio o lugar en cuestioacuten esteacute destinado de forma principal al culto que eacutesta sea
su funcioacuten y que se encuentre habilitado para dicha finalidad con independencia de que
se use alternativamente o esporaacutedicamente para otro tipo de usosrdquo36 reitera que desde los
principios del Derecho Eclesiaacutestico de libertad religiosa y aconfensionalidad el Estado
ldquolos poderes puacuteblicos son incompetentes para entrar a regular lo religioso en cuanto talrdquo37
31 cfr VAacuteZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P ldquoLa nocioacuten de lugar de culto y
las certificaciones confesionalesrdquo en ALVAREZ CORTINA A-C Y RODRIGUEZ BLANCO M La
religioacuten en la ciudad Dimensiones juriacutedicas del establecimiento de lugares de culto Comares Granada
2012 pp5-13 32 cfr ibiacutedem 33 VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO Popuscitp6 34Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio de Libertad Religiosa BOE nordm177 de 24 de Julio de 198137 art2 LOLR 35 cfr VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P opuscit pp5-18 36 RODRIGUEZ BLANCO M Libertad religiosa y confesiones El reacutegimen juriacutedico de los lugares de
culto Boletiacuten Oficial del Estado Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Madrid 2000 p22 37 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p29
13
En la misma liacutenea Catalaacute Rubio tiene claro que ldquoel Estado espantildeol utiliza una categoriacutea
que necesariamente ha de vincularse con el ordenamiento confesional de cada credordquo38
La ley de Libertad religiosa de 28 de Junio de 1967 se refiere a los lugares de
culto sin definirlos pero reconoce a las confesiones no catoacutelicas por primera vez el
derecho a establecer lugares de culto y la inviolabilidad de los mismos en los arts22 y
2339 La ley promulgada durante el reacutegimen franquista intenta adecuar la confesionalidad
catoacutelica del Estado con las nuevas directrices del Concilio Vaticano II en materia de
libertad religiosa consagrada en la Declaracioacuten Dignitatis Humanae de 1963 40 (en
adelante DH) Con la llegada de la democracia era necesario construir un nuevo marco
legal entre la Iglesia Catoacutelica y el Estado Espantildeol Despueacutes de tres antildeos de intensas
negociaciones entre la Santa Sede y el gobierno espantildeol el 3 de Enero de 1979 se firmaron
los Acuerdos Iglesia- Estado de 1979 y entraron en vigor el 4 de Diciembre de 1979
En los Acuerdos Juriacutedicos Iglesia- Estado Espantildeol 41 de 1979 no aparece la
definicioacuten de lugar de culto a diferencia de los Acuerdos del Estado Espantildeol de 1992
con la Federacioacuten de Entidades Religiosas de Espantildea42 (en adelante FEREDE) con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea43 (en adelante FCI) y con la Comisioacuten
Islaacutemica de Espantildea44 (en adelante CIE) Conforme a esta distincioacuten tendremos que
remitirnos al CIC para saber que es un lugar de culto para la Iglesia Catoacutelica como
haremos en el proacuteximo epiacutegrafe
En los acuerdos Estado Espantildeol con la FEREDE se establece que ldquoson lugares de
culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE los edificios o locales que esteacuten
destinados de forma permanente y exclusiva a las funciones de culto o asistencia religiosa
cuando asiacute se certifique por la Iglesia respectiva con la conformidad de la Comisioacuten
Permanente de la FEREDErdquo 45 Esta definicioacuten de culto es casi ideacutentica a la que
encontramos en los Acuerdos de Cooperacioacuten del Estado con la FCI y con la CIE46 En
el Acuerdo con FCI se antildeade ldquoformacioacuten religiosardquo51 y en el Acuerdo con la CIE se
38 CATALA RUBIO S Ministros y lugares de culto 170211[Consultado2622013] Disponible en
httpebookbrowsecomvi-ministros-y-lugares-de-culto-santiago-catalC3A1-pdf-d68716457 42 BOE nordm156 de 16 Julio de 1967 39 art22 ldquoLas Asociaciones confesionales no catoacutelicas tienen el derecho de establecer los lugares de culto
y demaacutes Centros que sean necesarios para el servicio y la formacioacuten religiosa de los miembros de la
confesioacuten respectiva A tal efecto lo solicitaraacuten del Ministerio de Justicia detallando en la solicitud el
emplazamiento y las caracteriacutesticas de los edificios asiacute como los siacutembolos y denominaciones expresivos
de su confesionalidadrdquo art23 ldquoTodos los lugares de culto debidamente autorizados tienen garantizada su
inviolabilidad con arreglo a las Leyesrdquo 40 CONCILIO VATICANO II DIGNITATIS HUMANAE AAS 58(1966) 41BOE nordm 300 de 15 de diciembre de 1979 42 Ley 241992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Entidades Religiosas Evangeacutelicas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 43 Ley 251992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 44 Ley 261992 por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la Comisioacuten Islaacutemica de
Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 45 artiacuteculo 2 Acuerdos Estado Espantildeol con FEREDE 46 cfr Art2 Acuerdos Estado Espantildeol con FCIE y art2 Acuerdos Estado Espantildeol con CIE
14
sustituye culto por ldquopraacutectica habitual de la oracioacutenrdquo47 Estos pequentildeos matices demuestran
como veremos maacutes adelante que definir legalmente conceptos religiosos es arriesgada
El problema que encontramos es que esta definicioacuten de lugar de culto es escasa y
no atiende a las diferencias que existen ya no soacutelo entre una iglesia evangeacutelica sinagoga
o mezquita sino entre cada una de ellas La concepcioacuten de lugar de culto de los
Adventistas del Seacuteptimo Diacutea no tiene nada que ver con la de una Iglesia anglicana Otro
de los problemas que tiene la nocioacuten legal es la expresioacuten ldquodestinados de forma
permanente y exclusiva (el subrayado es nuestro) a las funciones de culto o (formacioacuten)
asistencia religiosardquo 48 Conforme a esta expresioacuten la celebracioacuten de reuniones de
asociaciones civiles dentro de una iglesia evangeacutelica romperiacutea la permanencia y
exclusividad Coincidimos con Rodriacuteguez Blanco en el hecho de que la nocioacuten legal de
culto de los Acuerdos es una ficcioacuten juriacutedica que ldquoconduce a una respuesta normativa
inadecuadardquo49 puesto que como hemos sentildealado es muy amplia la nocioacuten lugar de culto
y cuando el legislador pretende establecer lo que es lugar de culto puede vulnerar el
principio de libertad religiosa
La uacuteltima parte de la definicioacuten es la certificacioacuten de la Iglesia o autoridad
religiosa que determina lo que es un lugar de culto Esta certificacioacuten tiene un valor
importante para estas confesiones puesto que se les reconoce eficacia en el ordenamiento
estatal La certificacioacuten de culto de estas confesiones es algo que les compete a ellas y
dada la cantidad de confesiones que forman parte de las confesiones con acuerdo estatal
no vamos a analizar sus modelos de certificacioacuten sino que vamos a establecer el valor
legal de esta certificacioacuten La certificacioacuten de las confesiones con acuerdo no tiene valor
de presuncioacuten iuris tantum y en consecuencia las confesiones deben probar que su lugar
de culto cumple con los requisitos legales Estos requisitos legales ya no son competencia
de las confesiones con acuerdo Asiacute Ramiacuterez Navaloacuten afirma que ldquocuando por ley
especialhellipse establece un reacutegimen juriacutedico especiacutefico entonces la determinacioacuten de los
ministros y lugares de culto no depende ya exclusivamente de la certificacioacuten
confesional sino tambieacuten del cumplimiento de determinados requisitos civilesrdquo50 Asiacute la
autoridad estatal puede verificar si la certificacioacuten de la confesioacuten se ajusta o no a los
requisitos legales Seguacuten Rodriacuteguez Blanco las confesiones pacticias deben acudir a la
fe notarial para probar que se ajustan al art2 de los tres acuerdos y la autoridad estatal
podraacute impugnar la certificacioacuten de culto mediante procedimiento notarial o por
procedimiento judicial51
La Iglesia Catoacutelica y las confesiones religiosas que no forman parte de las que
establecieron acuerdos con el Estado Espantildeol en 1992 tienen competencia absoluta para
declarar que es lugar de culto
La definicioacuten legal de lugar de culto no es una cuestioacuten menor porque esta
definicioacuten que coacutemo hemos insistido dependeraacute de lo establecido por cada confesioacuten
47 cfr ibiacutedem 48 cfribidem 49 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p50 50 RAMIacuteREZ NAVALOacuteN RM ldquoLas certificaciones eclesiaacutesticas en la nueva disciplina pacticiardquo en
Revista Espantildeola de Derecho Canoacutenico (1996) Vol 53 Nordm 140 p155 51 cfr RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p55
15
tiene que adaptarse al Derecho urbaniacutestico y esto no es tarea faacutecil porque como sentildeala
Leal Ardona los lugares de culto ldquoen derecho administrativo no tienen una consideracioacuten
especiacutefica encontraacutendose incardinados conforme al artiacuteculo 25 del RD 21591978 de 23
de Junio en la categoriacutea de equipamiento comunitario como servicio y actividad de
intereacutes puacuteblico o social no existiendo una regulacioacuten concreta para uso de suelo con fines
religiososrdquo52 Esta ausencia de regulacioacuten hace necesario analizar el lugar de culto desde
el derecho urbaniacutestico
22 Lugares de culto y urbanismo
Antes de sentildealar las principales normas urbaniacutesticas que afectan a los lugares de
culto debemos recordar la organizacioacuten territorial del Reino de Espantildea en Comunidades
Autoacutenomas (en adelante CCAA) Provincias y Municipios En la actualidad las CCAA
tienen competencia legislativa absoluta en ordenacioacuten del territorio urbanismo y
vivienda sin menoscabo de que el Estado tiene competencias asignadas en urbanismo53
Pero no son soacutelo Estado y las CCAA quienes tienen competencias en urbanismo
sino que los ayuntamientos conforme al art252 de la Ley Reguladora de Bases de
Reacutegimen Local54 establece que ldquoel municipio ejerceraacute en todo caso competencias en los
teacuterminos de la legislacioacuten del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas en las siguientes
materias hellip d) Ordenacioacuten gestioacuten ejecucioacuten y disciplina urbaniacutestica promocioacuten y
gestioacuten de viviendas parques y jardines pavimentacioacuten de viacuteas puacuteblicas y conservacioacuten
de caminos y viacuteas ruralesrdquo en consecuencia los Ayuntamientos tambieacuten tiene
competencias en materia urbaniacutestica y la relacioacuten juriacutedica entre los lugares de culto y los
Ayuntamientos es habitual y en la praacutectica son las corporaciones locales las que se tienen
que enfrentar a resolver los problemas urbaniacutesticos que plantean los lugares de culto
como analizaremos en el epiacutegrafe ldquoJurisprudencia y Lugares de Cultordquo
La normativa urbaniacutestica aplicable a los lugares de culto es la siguiente
- Legislacioacuten nacional
1ordf Ley del suelo de 197655 En esta ley se establece que los planes generales de
ordenacioacuten urbana deberaacuten contener emplazamientos para templos56
2ordf Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre
Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 1978 57 En este reglamento se
52LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo rdquo en Religioacuten Matrimonio y Derecho
ante el Siglo XXI VolI Estudios en Homenaje al Profesor Navarro Valls Madrid2013 p1356 53 cfrart149 CE 54 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de1985 55 Ley del Suelo de 1976 BOE nordm 144 de 16 de junio de 1976 56 cfrart12d Ley del Suelo de 1976 57 Real Decreto 21591978 de 23 de junio por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el
desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana BOE Nordm221 de 15 de
Septiembre de 1978
16
incluyen los centros religiosos y los cementerios entre otros como elementos que
tiene que tener un plan de ordenacioacuten urbana58
3ordm Ley de suelo de 200859
Aunque el texto a diferencia de la ley anterior no hace referencia a ninguacuten lugar
de culto por analogiacutea seriacutea de aplicacioacuten el art4b de la vigente ley del suelo como
sentildeala Leal Adorna60 que establece ldquoque los ciudadanos tienen derecho a ldquoacceder en
condiciones no discriminatorias y de accesibilidad universal a la utilizacioacuten de las
dotaciones puacuteblicas y los equipamientos colectivos abiertos al uso puacuteblico de acuerdo
con la legislacioacuten reguladora de la actividad de que se traterdquo61
-Legislacioacuten autonoacutemica
Espantildea es un Estado plurilegislativordquo donde los centros de decisioacuten ya no soacutelo
estaacuten en poder de la Administracioacuten central sino que se van desplazando maacutes hacia las
CCAA que han asumido en los uacuteltimos veinte antildeos muchas competencias Como sentildeala
Olmos Ortega ldquola configuracioacuten constitucional del Estado de las autonomiacuteas ha permitido
que coexistan en el seno del ordenamiento juriacutedico espantildeol varios ordenamientos
autonoacutemicos del mismo nivel que el estatal y entre ellos no rige el principio de jerarquiacutea
sino el de competencia por lo que seraacute necesario atender al reparto constitucional para
averiguar quieacuten es el competente para regular una determinada materia y queacute norma
resulta aplicable ante un caso concretordquo62 Las CCAA tienen atribuidas una serie de
competencias63 sobre materias que son del maacuteximo intereacutes para la Iglesia Catoacutelica y el
resto de confesiones Entre esas materias destacamos actividad social y asistencia
sanitaria y hospitalaria ensentildeanza urbanismo turismo y bienes culturales
La competencia legislativa sobre urbanismo ha sido atribuida a las comunidades
autoacutenomas64y como establece el Tribunal Constitucional esta competencia autonoacutemica
exclusiva sobre urbanismo ldquoha de integrarse sistemaacuteticamente con aquellas otras estatales
que si bien en modo alguno podriacutean legitimar una regulacioacuten general del entero reacutegimen
juriacutedico del suelo pueden propiciar sin embargo que se afecte puntualmente a la materia
urbaniacutestica (establecimiento de las condiciones baacutesicas que garanticen la igualdad en el
ejercicio del derecho de propiedad urbana determinados aspectos de la expropiacioacuten
forzosa o de la responsabilidad administrativa)Pero ha de antildeadirse a rengloacuten seguido
que no debe perderse de vista que en el reparto competencial efectuado por la CE es a las
58 cfrart25Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo
y Ordenacioacuten Urbana 59 BOE nordm 154 de26 de Junio de 2008 60 cfr LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo
opuscitp1345 61 art4b Ley del Suelo 62 Citado por Ramoacuten Garciacutea en AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas
Veinticinco antildeos de su regulacioacuten juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 p46 [Consultado 26313] Disponible en httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 63 cfrart148 CE 64 arts14813 y 1491 CE
17
comunidades autoacutenomas a las que se ha atribuido la competencia exclusiva sobre el
urbanismo y por ende es a tales entes puacuteblicos a los que compete emanar normas que
afecten a la ordenacioacuten urbaniacutestica en el sentido maacutes arriba expuestordquo65 Esta legislacioacuten
que tienen atribuida las CCAA sobre urbanismo podraacute extenderse sobre los lugares de
culto siempre que conforme a la doctrina del TC la legislacioacuten autonoacutemica sobre los
lugares de culto ldquono afecte a las condiciones baacutesicas de tal ejercicio (en este caso el
ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa) puede ser promulgada por las
Comunidades Autoacutenomas cuyos Estatutos les atribuyan competencia legislativa sobre una
materia cuya regulacioacuten implique necesariamente en uno u otro grado una regulacioacuten
del ejercicio de derechos constitucionalmente garantizadosrdquo66
En la actualidad salvo la Ley de Centros de Cataluntildea67no existe en la legislacioacuten
autonoacutemica68 normativa exclusiva sobre los lugares de culto
-Legislacioacuten municipal
En la introduccioacuten a este epiacutegrafe hemos sentildealado que son sobre todo los
Ayuntamientos los que se tienen que enfrentar a la problemaacutetica de los lugares de culto
Esta realidad viene remarcada por la ley de Bases de Reacutegimen Local69 que atribuye al
municipio en su art252 ldquoel que ejerza competencias en los teacuterminos de la legislacioacuten del
Estado y de las CCAA sobre la ordenacioacuten gestioacuten y disciplina urbaniacutesticardquo y por el TC
que afirmoacute que ldquoel principio de que la ordenacioacuten urbaniacutestica del territorio municipal es
tarea que fundamentalmente corresponde al municipio y que la intervencioacuten de otras
Administraciones se justifica soacutelo en la medida en que concurran intereses de caraacutecter
supramunicipal o controles de legalidad que de conformidad con el bloque de la
constitucionalidad se atribuyen a las Administraciones supraordenadas sobre las
inferioresrdquo70
Los Ayuntamientos espantildeoles a traveacutes de sus Concejaliacuteas de Urbanismo se
enfrentan a los principales problemas que plantean los lugares de culto Los principales
problemas que tratan las concejaliacuteas de urbanismo son asignacioacuten de espacios para el
culto en los planes urbaniacutesticos las licencias de obras licencias de primera utilizacioacuten y
licencias de cambios de uso71
65 STC 611997 FJ nordm6b 66STC 371981 67 Ley 162009 de 22 de Junio BOE nordm198 de 17 de Agosto de 2009 68 cfr AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas Veinticinco antildeos de su regulacioacuten
juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 [Consultado 26313] Disponible en
httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 69 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de 1985 70 STC 512004 FJnordm12 71 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCOM opuscit pp204-207
18
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto
231 Normativa canoacutenica
La normativa canoacutenica de los lugares de culto se encuentra regulada en el Libro
IV del CIC De la funcioacuten de santificar la Iglesia cuyo Tiacutetulo Iordm estaacute destinado a los
Lugares Sagrados en los caacutenones 1205-1243 El c1215 establece que ldquoson lugares
sagrados aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de los fieles mediante
la dedicacioacuten o bendicioacuten prescrita por los libros lituacutergicos72rdquo
Conforme al texto del canon para que exista un lugar sagrado son necesarios dos
requisitos
1ordmque se destine al culto divino o a la sepultura
2ordmque sea dedicado o bendecido
Estos dos requisitos son imprescindibles para que un lugar sea sagrado y ambos
deben darse simultaacuteneamente
El concepto de culto divino queda regulado en los cc834-839 Estos caacutenones
establecen que el culto divino (las celebraciones lituacutergicas del misterio pascual
sacramentos y la oracioacuten) es el que se ofrece in nomine Ecclesiae por las personas
legiacutetimamente designadas (Obispos presbiacuteteros diaacuteconos y laicos) no es privado y su
ordenacioacuten corresponde exclusivamente a la autoridad de la Iglesia El cementerio en la
historia de la Iglesia es un lugar sagrado y aunque en la actualidad muchos de ellos no
pertenecen a la jurisdiccioacuten eclesiaacutestico la Iglesia los sigue considerando lugares
sagrados y establece una bendicioacuten ad hoc
La dedicacioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados o iglesias destinadas
de modo permanente a la celebracioacuten de modo permanente a los divinos misterios y la
bendicioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados capillas u oratorios privados que
por motivos particulares son destinados al culto temporalmente
El CIC establece cinco lugares de culto iglesias oratorios y capillas privadas
santuarios altares y cementerios
Las iglesias son el lugar de culto por excelencia y por ello son las primeras citadas
por el Codex El canon establece que ldquopor iglesia se entiende un edificio sagrados
destinados al culto divino al que los fieles tienen derecho a entrar para la celebracioacuten
sobre todo puacuteblica del culto divinordquo73 Conforme a esta definicioacuten la doctrina74 resalta
los requisitos elementos esenciales de una iglesia
72 c1215 73c1214 74 cfrKrukowiski J Comentario Exegeacutetico del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico VolIII EUNSA Pamplona
2002 pp1813-1815
19
1ordmEdificio sagrado Ha de ser una construccioacuten material unida al suelo y sagrada
es decir signo visible de una realidad virtual
2ordm Destinada al culto divino puacuteblico Para todos los fieles a diferencia del oratorio
y de la capilla privada
3ordm El derecho de los fieles El canon75 paralelo del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
de 1917 no estableciacutea76 este derecho de los fieles a ejercer el culto divino
Los caacutenones 1215-1221 establecen entre otras normas que es competencia del
Obispo su construccioacuten que en su construccioacuten y reparacioacuten debe tenerse en cuenta la
opinioacuten de los teacutecnicos sin menoscabo de la liturgia que debe dedicarse en cuanto termine
su construccioacuten que deben conservarse con seguridad todos los bienes sagrados
Los oratorios77 son lugares destinados al culto por el Ordinario en beneficio de
una determinada comunidad de fieles que acuden a esos lugares de culto Los fieles que
no pertenezcan a esa comunidad podraacuten acceder con el consentimiento de la autoridad
competente El oratorio se diferencia esencialmente de las iglesias porque soacutelo los
miembros tienen el derecho de acceso y los demaacutes necesitan permiso Las celebraciones
que se pueden realizar en los oratorios son aquellas prescritas por el derecho78 Las
capillas privadas son para uso exclusivo de una o varias personas y tienen su origen en
la institucioacuten del privilegio real o personal79 Sin embargo en dichas capillas privados para
celebrar los Sacramentos necesita el permiso expreso del Ordinario del Lugar Conforme
al c1229 las capillas y oratorios privados convienen que esteacuten bendecidas
Los santuarios aparecen regulados en los caacutenones 1230-1234 Por santuario ldquose
designa un lugar sagrado al que por un motivo peculiar de piedad acuden en peregrinacioacuten
numerosos fieles con la aprobacioacuten del Ordinario del Lugarrdquo80 Los santuarios pueden ser
diocesanos nacionales e internacionales y corresponderaacute al Obispo Diocesano la
Conferencia Episcopal y la Santa Sede respectivamente la calificacioacuten juriacutedica Esta
calificacioacuten juriacutedica no es uacutenicamente geograacutefica sino que es constitutiva y determina la
autoridad competente para aprobar y modificar los estatutos y a cuya autoridad queda
sometido el santuario 81 El uacuteltimo canon dedicado a los santuarios determina que
principalmente deben celebrarse en los mismos principalmente los Sacramentos de la
Penitencia y de la Eucaristiacutea82
Los altares (cc1235-1239) que son el elemento esencial de las iglesias
catedrales santuarios aparecen sorprendentemente ubicados despueacutes de los santuarios
75 c1161 76 CODIGO DE DERECHO CANOacuteNICO Y LEGISLACION COMPLEMENTARIA Edicioacuten Bilinguumle y
Comentada BAC Madrid 1947 77 c1223 78 cfrcc857 859881 y 1118 79 cfrcc76-84 80 c1230 81 cfrc1232amp1 82 cfrc1234
20
La doctrina83 considera que lo maacutes loacutegico es que estuvieran tratados despueacutes de las
Iglesias por ser su elemento central El c1235 define magistralmente al altar como ldquola
mesa sobre la que se celebra el Sacrificio Eucariacutesticordquo Establece ademaacutes que hay dos
tipos fijo y moacutevil y que el fijo seraacute siempre dedicado y el moacutevil dedicado o bendecido
De forma general el material para los altares fijos seraacute de piedra natural84
Finalmente como uacuteltimo lugar sagrado los cementerios (cc1240-1243) El CIC
ya refleja la diversidad de cementerios85 que se dan en praacutecticamente en todo el mundo
El CIC prohiacutebe salvo cuatro excepciones los enterramientos en las iglesias86 pero los
autoriza en los oratorios y capillas privadas
232 Normativa lituacutergica
La normativa lituacutergica para la bendicioacuten o consagracioacuten de una iglesia hasta la
reforma lituacutergica del Concilio Vaticano II se estableciacutea en el Ordo Pontificarum87 El rito
era tan complejo y denso que se optaba por la bendicioacuten Asiacute el 29 de Marzo de 1977
entroacute en vigor el Ritual de la Dedicacioacuten de iglesias y altares en lengua latina88 y el 26
de Octubre de 1978 en lengua espantildeola89 En el ritual actual sin perder la solemnidad los
ritos fundamentales son
-La aspersioacuten90 el Obispo rociacutea con agua bendita a la comunidad y posteriormente al
altar y los muros de la iglesia
- Oracioacuten de dedicacioacuten91 el Obispo pronuncia la solemne oracioacuten de dedicacioacuten en
la que se expresa la voluntad de dedicar o consagrar para siempre la Iglesia al Sentildeor
- Uncioacuten92 el Obispo unge con el Santo Crisma aceite consagrado el altar y los muros
de la Iglesia
83 cfrcAbad JA Comentario Exegeacutetico al Coacutedigo Derecho Canoacutenico opuscit p179189
cfrc1235amp2 y c1237amp1 84 cfrc1236amp1 85 c1240amp1Donde sea posible la Iglesia debe tener cementerios propio o al menos un espacio civil
bendecido debidamente destinado a la sepultura de los fieles c1240amp2 Si esto no es posible ha de
bendecirse individualmente cada sepultura 86 cfrc1242 87 cfr BENEDICTO XIV PONTIFICALEM ROMANUM 1021596 pp165-180[Consultado 18213]
Disponible en httpwwwliturgialatinaorgpontificale003htm 88 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot
CD30077 89 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot CD
108078 90 cfr RITUAL DE LA DEDICACIOacuteN DE IGLESIAS Y ALTARES Y DE LA BENDICIOacuteN DE UN
ABAD O UNA ABADESA Comisioacuten Episcopal Espantildeola de Liturgia 3ordf Edicioacuten Barcelona 1985 p41 91 cfribidempp47-48 92 cfribidempp48-50
21
- Cremacioacuten del incienso 93 el Obispo enciende incienso sobre el altar para
posteriormente incensar el altar y la iglesia
-Iluminacioacuten del altar y de la Iglesia 94 el Obispo enciende las velas del altar y a
continuacioacuten son encendidas todas las luces de la Iglesia
24 Jurisprudencia sobre los lugares del culto
La jurisprudencia de los tribunales95 sobre los lugares de culto se puede clasificar
en razoacuten del objeto del proceso en
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares
de culto
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de
culto
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares
de culto
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares de
culto
A traveacutes de estas sentencias observaremos como tanto el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (en adelante TEDH) y otros tribunales espantildeoles han sancionado con
claridad que cualquier decisioacuten arbitraria por parte de una autoridad administrativa que
impida el derecho al libre acceso y a la reunioacuten a los lugares de culto
Sentencia TEDH Chipre contra Turquiacutea de 10 Mayo de 200196
Aunque la sentencia recoge violaciones de todo tipo de derechos humanos
cometidas desde 1974 cuando el ejeacutercito turco invadioacute el norte de la isla la sentencia
establece que se ha planteado una violacioacuten del derecho a la libertad religiosa consagrado
93 cfr ibidem pp50-51 94 cfr ibidem p51 95 En este trabajo estudiaremos las sentencias maacutes relevantes del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
el Tribunal Supremo y los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autoacutenomas 96 Sentencia Chipre contra Turquiacutea 10 de Mayo de 2001
22
en el art 997 de la Convenio Europeo para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales (en adelante CEDH) porque las fuerzas de ocupacioacuten turca
impediacutean a los chipriotas de religioacuten ortodoxa salir de sus pueblos imposibilitando asiacute la
asistencia otros lugares de culto
El 22 de noviembre de 1994 la Repuacuteblica de Chipre solicitoacute al TEDH que
decidiese y declarase que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era responsable de
violaciones continuadas del Convenio y de otras violaciones de varios de sus artiacuteculos y
del Protocolo Nordm 1 Estas violaciones abarcan cuatro grandes categoriacuteas violaciones de
los derechos de los grecochipriotas desaparecidos y sus familiares violaciones del
derecho de los desplazados a su hogar y a sus bienes violaciones de los derechos de los
grecochipriotas confinados en la parte ocupada de Chipre violaciones de los derechos de
los turcochipriotas y de la comunidad de los gitanos chipriotas en Chipre ocupada
El 28 de junio de 1996 la Comisioacuten declaroacute que la demanda era admisible y por
consiguiente el 4 de junio de 1999 aproboacute un informe en el que estableciacutean los hechos
Posteriormente el 30 de agosto de 1999 el Gobierno de la Repuacuteblica de Chipre remitioacute
el caso al Tribunal de conformidad con las disposiciones aplicables antes de que entrase
en vigor el Protocolo Nordm 11 al Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales y el 11 de septiembre de 1999 lo remitioacute la Comisioacuten
Europea de Derechos Humanos en virtud del artiacuteculo 54 del Protocolo Nordm 11 y de los
anteriores artiacuteculos 47 y 48 del Convenio El 20 de septiembre de 1999 el Tribunal decidioacute
En su fallo de 10 de mayo de 2001 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos declaroacute
que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era culpable de graves violaciones de los
derechos humanos en Chipre En la sentencia aprobada por 16 votos contra uno el
Tribunal dictaminoacute que Turquiacutea habiacutea violado 14 artiacuteculos del Convenio para la
Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales entre ellos el
derecho a la vida el derecho a la libertad y a la seguridad el derecho a la libertad de
pensamiento y el derecho a la libertad de expresioacuten Entre otros cargos se declaroacute a
Turquiacutea culpable de violar los derechos de los refugiados grecochipriotas a sus bienes y
a volver a sus hogares en la zona septentrional ocupada El Tribunal tambieacuten dictaminoacute
que Turquiacutea habiacutea violado el derecho a la vida y a la libertad individual de los
desaparecidos desde la invasioacuten turca y que se habiacutea negado repetidamente a una
investigacioacuten satisfactoria sobre su suerte Es verosiacutemil suponer que en el momento de
su desaparicioacuten las personas desaparecidas estaban detenidas por los turcos Tambieacuten se
declaroacute culpable a Turquiacutea de violar los derechos de los familiares de las personas
desaparecidas teniendo en cuenta que su negativa a informarlos sobre su suerte viola el
artiacuteculo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos Asimismo se declaroacute culpable
97
Artiacuteculo 9 Libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten 1 ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho
implica la libertad de cambiar de religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten
o sus convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto la ensentildeanza
las praacutecticas y la observancia de los ritos 2 La libertad de manifestar su religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones
que las que previstas por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la
seguridad puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los derechos
o las libertades de los demaacutesrdquo
23
a Turquiacutea de violar los derechos de unos 500 grecochipriotas confinados en la parte
septentrional ocupada Esta fue la primera vez que el Tribunal ha declarado que un
miembro del Consejo de Europa es culpable de violaciones masivas de los derechos
humanos en otro estado miembro del Consejo
Sentencia TEDH Kuznetsov y otros contra Rusia de 11 de Enero de 200798
Los demandantes el Sr Kuznetsov y otros nacionales rusos de Cheliabinsk
perteneciacutean a una comunidad de los Testigos de Jehovaacute que en 1999 firmoacute un contrato de
alquiler de un auditorio para su utilizacioacuten en reuniones religiosas Mientras la comunidad
se hallaba celebrando una de sus reuniones en el antildeo 2000 la celebracioacuten religiosa fue
interrumpida curiosamente por la presidenta de la Comisioacuten Regional de Derechos
Humanos junto con dos oficiales de policiacutea Eacutestos ordenaron detener la reunioacuten y seguacuten
manifestoacute el Sr Kuznetsov visto el comportamiento intimidatorio que mostraron los
agentes de la autoridad se optoacute por cumplir con lo exigido por su parte Un diacutea despueacutes
los miembros de la comunidad recibieron la notificacioacuten de que el contrato de
arrendamiento sobre el local de reuniones se entendiacutea rescindido debido a ciertas
irregularidades que concurrieron en el momento de la firma del acuerdo Los demandantes
interpusieron una demanda civil que fue rechazada por no haber podido justificar la
existencia de una relacioacuten causal entre la llegada de las autoridades puacuteblicas al local y la
prematura finalizacioacuten de la reunioacuten religiosa
El Sr Kuznetsov y el resto de miembros de la comunidad religiosa elevaron la
demanda al TEDH fundaacutendose en la supuesta vulneracioacuten de los artiacuteculos 9 (relativo a la
libertad de pensamiento conciencia y religioacuten y maacutes en concreto sobre la libertad de
manifestar las convicciones religiosas individual o colectivamente en puacuteblico o en
privado a traveacutes del culto y la ensentildeanza) y 6 (relativo al derecho a un juicio equitativo)
del Convenio
En relacioacuten con el artiacuteculo 9 del Convenio el Tribunal determinoacute que la orden de
suspender la reunioacuten religiosa fue adoptada por la presidenta de la Comisioacuten Regional de
Derechos Humanos Lo uacutenico que el Sr Kuznetsov hizo fue trasladar a sus compantildeeros
la orden de suspensioacuten de la reunioacuten y por tanto la interrupcioacuten de la celebracioacuten fue
impuesta por parte de las autoridades puacuteblicas Ademaacutes el Tribunal confirmoacute la posicioacuten
de los demandantes al sentildealar que la actuacioacuten de las autoridades puacuteblicas no se ajustoacute a
la legalidad por varias razones por un lado las autoridades puacuteblicas afirmaron que los
demandantes careciacutean de los documentos precisos para la celebracioacuten de la reunioacuten
religiosa unos documentos que seguacuten el Tribunal no se exigen en la legislacioacuten nacional
rusa por otro lado el Tribunal tampoco aceptoacute la afirmacioacuten de las instancias
gubernativas que sentildealaban que acudieron al recinto porque habiacutean recibido informacioacuten
sobre la presencia no autorizada de nintildeos en la reunioacuten religiosa extremo este que no fue
probado
98 Sentencia Kuznetsov y otros contra Rusia 11 Enero de 2007
24
Sentencia Tribunal Supremo de 18 de Octubre de 199599
El Tribunal Supremo estimoacute un recurso de los Testigos de Jehovaacute porque la orden de
clausura de los aparatos de aire acondicionado a causa del ruido que produciacutean por parte
del Ayuntamiento de Madrid se convirtioacute sin motivacioacuten alguna por parte del
Ayuntamiento de Madrid en la clausura del local imposibilitando el libre ejercicio de la
libertad religiosa Asiacute el alto tribunal establece que
ldquoEl otro motivo en que se funda el recurso se ampara en el artiacuteculo 9514ordm de la
Ley Jurisdiccional por infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten que garantiza la
libertad de culto y de diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de
Libertad Religiosa debe ser estimado En efecto sobre este particular debe hacerse
constar a) que la orden de clausura se referiacutea exclusivamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado b) sin embargo los funcionarios municipales y Agentes de Policiacutea que la
llevaron a efecto no se limitaron a precintar las instalaciones de aire acondicionado sino
que precintaron la puerta de acceso impidiendo asiacute la praacutectica de culto en el local que
esta confesioacuten denomina seguacuten parece laquosaloacuten del reinoraquo c) que la uacutenica explicacioacuten que
se consigna en el acta es que el local estaacute cerrado y no existe persona que responda d) en
el expediente administrativo por ejemplo en una nota unida en el folio 20 se hace constar
que los actos en el local se realizan de 4 a 11 de la noche e) no obstante el precinto se
realiza a las 1030 horas y no consta en el expediente que se hubiere intentado otro diacutea o
en horas distintas para procurar que afectase uacutenicamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado evitando que impidiese el acceso al local en que se realizaban los actos de
culto propios de esa confesioacuten religiosa f) de lo expuesto se deduce que sin prejuzgar
por supuesto sobre la posible decisioacuten de fondo existen motivos suficientes para que se
tramite el procedimiento de la Ley 621978 conforme habiacutea interesado la confesioacuten
religiosa recurrente por supuesta infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten en
relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de Libertad
Religiosa lo que determina la procedencia de estimar el recurso y anular el auto
recurridordquo100
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de culto
Tanto el CEDH como LOLR consagran el derecho fundamental de cualquier
confesioacuten a establecer lugares de culto
99 STS 51571995 100 FJ3
25
Sentencia TEDH Iglesia Metropolitana de Besarabia et alliacute contra Moldavia de 13 de
Diciembre de 2001101
Antes de entrar en el anaacutelisis de la sentencia es necesario recordar que las
violaciones de los derechos humanos en Moldavia son frecuentes Asiacute la Delegacioacuten del
Parlamento Europeo que visitoacute Moldavia en Abril de 2009 concluyoacute que las violaciones
de los derechos fundamentales son constantes y severas102 En consecuencia la libertad
religiosa es violentada al igual que otros derechos constantemente
La Sentencia de 13 de diciembre de 2001 se refiere a la demanda presentada por
la Iglesia de Bessarabia contra la Repuacuteblica de Moldavia por la denegacioacuten de las
autoridades moldavas del reconocimiento de su religioacuten por motivos discriminatorios El
tribunal tras examinar el derecho interno afirma que en ausencia de reconocimiento civil
la Iglesia demandante no puede organizarse ni funcionar al estar privada de personalidad
La Iglesia demandante no puede ni siquiera demandar en los tribunales para proteger su
patrimonio y sus templos algo que es indispensable para la praacutectica del culto por lo que
se imposibilita a sus miembros reunirse para practicar el culto y proseguir sus actividades
religiosas violando la libertad religiosa reconocida en el artiacuteculo 9 del Convenio
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto
La exigencia de las licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto es totalmente
compatible con el derecho de las confesiones a tener lugares de culto
Sentencia TEDH Manoussakis y otros contra Grecia de 26 de Septiembre de 1996103
El objeto del recurso es si la condena del Estado griego a un testigo de Jehovaacute el
SrManoussakis por un delito de apertura de un lugar de culto y la celebracioacuten de actos
religiosos en eacutel sin autorizacioacuten administrativa correspondiente vulnera o no el art9 del
convenio En este caso el Tribunal siacute estimoacute la existencia de una violacioacuten del art 9 del
Convenio ya que la legislacioacuten griega otorgaba a las autoridades administrativas amplios
poderes discrecionales para resolver tales solicitudes no fijaba un liacutemite temporal para
contestar y exigiacutea una autorizacioacuten previa por parte del obispo local de la Iglesia ortodoxa
El tribunal estimoacute que ldquoel Estado ha tendido a utilizar las posibilidades permitidas por las
disposiciones anteriormente citadas para imponer condiciones riacutegidas e incluso
prohibitivas para la praacutectica de sus creencias religiosas a ciertos movimientos no
ortodoxos en particular los Testigos de Jehovaacuterdquo104 Ademaacutes el Tribunal recrimina y con
101 Sentencia Iglesia Metropolitana de Bessarabia y otros contra Moldavia 13 de diciembre de 2001 102 cfr Report European Parliament ad hoc DelegationtotheRepublicofMoldava26-29 April 2009
[Consultado19313]
Disponible en
httpwwweuroparleuropaeumeetdocs2004_2009documentsdv20020090520090504_repmoldovare v_enpdf 103 Sentencia Manoussakis contra Grecia de 26 septiembre 1996 104Paacuterrafo 48
26
razoacuten la falta de neutralidad del Estado griego cuando uno de los requisitos para conceder
la licencia de apertura es el informe del Obispo ortodoxo de la zona105 Para iacuten Montilla
de la Calle ldquoel TEDH no excluye que pueda hacerse depender la apertura de los lugares
de culto de un permiso administrativo siempre que no implique un control de la
legitimidad de las creencias religiosas (el subrayado es nuestro) de acuerdo con esto en
la sentencia Manoussakis se consideran aceptables las condiciones objetivas del Derecho
griego de un nuacutemero de firmas peticionarias de personas que vivan en la misma zona la
verificacioacuten policial de eacutestas y que no exista otro templo de la misma confesioacuten cercardquo106
Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de Enero de 1980107
Esta sentencia responde a la negativa del Ayuntamiento de Cullera a conceder
licencia para construir casa parroquial en un terreno donde la licencia urbaniacutestica era
uacutenicamente para construir el templo parroquial y no la casa parroquial como pretende el
Arzobispado de Valencia en su calidad de recurrente el Supremo establece que las
potestades108 otorgadas a los ayuntamientos ldquono se oponen ni interfieren los reconocidos
a la Iglesia en su esfera propia de actuacioacuten a lo que se refiere el Concordato puesto que
las limitaciones geneacutericas para edificar no afectan a la libertad para erigir nuevas
parroquiasrdquo109
Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de Abril de 1989110
Casi diez antildeos maacutes tarde el Supremo continua en la misma liacutenea jurisprudencial
cuando responde a un caso de cambio de uso de un local que pasa de bolleriacutea a templo y
asiacute reitera que ldquopuesto que se pretende un cambio de uso -el local estaba destinado con
anterioridad a la industria de bolleriacutea- es clara la necesidad de un control municipal sobre
los extremos mencionados especialmente si se tiene en cuenta que el nuevo destino de
culto religioso va a implicar una concentracioacuten de personas de cierta entidad Con todo el
respeto que merecen las distintas manifestaciones de la vida religiosa la Administracioacuten
no puede renunciar a su deber de velar por los importantes aspectos del intereacutes puacuteblico de
que se ha hecho mencioacuten el respeto a los distintos cultos religiosos ha de ser armonizado
105 cfr Paacuterrafo 48 106 MONTILLA A ldquoLos lugares de culto en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de los Derechos
Humanosrdquo en ALVAREZ-CORTINA A-C y Rodriacuteguez Blanco M opus citp32 107 STS 37601980 108 ldquoEstaraacuten sujetos a previa licencia a los efectos de esta Ley los actos de edificacioacuten y uso del suelo tales
como las parcelaciones urbanas los movimientos de tierra las obras de nueva planta modificacioacuten de
estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes la primera utilizacioacuten de los edificios y la
modificacioacuten del uso de los mismos la demolicioacuten de construcciones la colocacioacuten de carteles de
propaganda visibles desde la viacutea puacuteblica y los demaacutes actos que sentildealaren los Planes Cuando los actos de
edificacioacuten y uso del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio puacuteblico se exigiraacute tambieacuten
licencia sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente
titular del dominio puacuteblicordquo Art1781 del Texto Refundido de la Ley del Suelo BOE nordm 144 de 16 de
junio de 1976 109 Considerando tercero 110 STS 24091989
27
-art 161 de la Constitucioacuten -85 2875) in fine- con el servicio a otros fines de intereacutes
general -art 1031 de la Constitucioacuten- que la Administracioacuten no puede olvidar Pieacutensese
en los problemas que en caso de incendio provocariacutea la existencia de una uacutenica salida del
local al que se refieren estos autosrdquo111
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 4 de Octubre de 2002112
Esta sentencia insiste en la doctrina del Supremo en la legalidad de aplicar a los
lugares de culto las normas administrativas de licencia de obras primera utilizacioacuten y
cambio de uso Los recurrentes miembros de la Comunidad Cristiana Integral ven
desestimado su recurso ldquopor cuanto la actuacioacuten administrativa reglada consistente en el
otorgamiento de licencia de instalacioacuten y funcionamiento para el ejercicio de cualesquiera
actividades no viene establecido en funcioacuten de que eacutestas tengan o no caraacutecter industrial
o mercantil sino que es una manifestacioacuten de la actuacioacuten de control del uso del suelo
tendente a conseguir que los locales e instalaciones reuacutenen las condiciones de
tranquilidad seguridad y salubridad que protegen no soacutelo a terceros sino particularmente
a los interesados que se congregan en un local cual es el caso que nos ocupa para el
ejercicio de culto religioso Dichas congregaciones de personas requieren unas miacutenimas
garantiacuteas de seguridad y salubridad que soacutelo pueden ser controladas a traveacutes del
otorgamiento de las correspondientes licencias que en modo alguno puede ser atentatorio
al derecho a la libertad religiosa y de culto reconocido en la CE porque se exigen
indistintamente a cualesquiera confesiones y porque la actuacioacuten administrativa en modo
alguno entra a valorar la actividad que de ipso facto se lleve a cabo y que entra dentro
del aacutembito de intimidad personal Ello no es contrapuesto a que se deba exigir una serie
de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad que insistimos no soacutelo protegen los intereses generales sino tambieacuten los de
las personas que acudan a celebrar el cultordquo113
Sentencia Tribunal Superior de Justicia de Andaluciacutea de 30 de Septiembre de 2008114
El Ayuntamiento de Sevilla aproboacute en Marzo de 2005 un plan urbaniacutestico en el
que asignoacute una parcela de suelo puacuteblico para la construccioacuten de una mezquita de grandes
dimensiones Una comunidad de vecinos recurrioacute la asignacioacuten de este espacio al
entender que el acuerdo es nulo por haberse cedido dicho derecho de superficie sobre un
bien inmueble de dominio puacuteblico ademaacutes cuestionan que se trata de un sistema general
cuya ubicacioacuten no puede hacerse en una parcela destinada a dotaciones locales El tribunal
estima el recurso de los vecinos porque el Ayuntamiento al aprobar la adjudicacioacuten hizo
un fraude de ley ya que esta adjudicacioacuten es una dotacioacuten comuacuten de uso privado y teniacutea
111 Considerando tercero 112 STSJ MAD 122462001 113 FJ nordm2 114 STSJ AND 111702008
28
que haberse realizado el procedimiento habiendo escuchado las alegaciones de los
vecinos115
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
El tribunal supremo ante determinadas aplicaciones por parte de los entes locales
de exigir licencias de apertura a los lugares de culto ha determinado que supone vulnerar
el derecho de libertad religiosa y de culto porque los liacutemites del art31 de la LOLR no
son aplicables en el supuesto de la exigencia de licencia de apertura Esta liacutenea
jurisprudencial es asumida por los tribunales superiores de justicia de varias comunidades
autoacutenomas
Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de Junio de 1988116
Un policiacutea local del Ayuntamiento de Madrid sanciona a un particular por realizar
actos de culto en su oratorio privado por no poseer la licencia de apertura conforme al
art22117 del Decreto de 17 de junio de 1955118 por el que se aprueba el Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales El Supremo estimoacute el recurso del particular
porque la libertad de culto ldquose ve afectada en su ejercicio si se someten a una previa
licencia municipal las manifestaciones del culto religioso en una dependencia de una
vivienda particular por estimar tales manifestaciones o actividades incursas en el
Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas o Peligrosas o considerar que
las mismas deben sujetarse a la licencia de apertura a la que se someten los
establecimientos industriales o mercantiles con ello se coartariacutea el derecho a la libertad
religiosa garantizada por el art 16 de nuestra Ley Fundamental con plena inmunidad de
coaccioacuten por parte del Estado y grupos sociales laquoderecho subjetivo de caraacutecter
fundamental que se concreta en el reconocimiento de un aacutembito de libertad y de una esfera
del agere licereraquo seguacuten dice el inteacuterprete supremo de la Constitucioacuten en su sentencia
de 23 de abril de 1982 libertad religiosa que se extiende en el precitado precepto
constitucional a la libertad de culto en el que se comprende el derecho de exteriorizar y
practicar externamente tanto individual como comunitariamente las creencias religiosas
abarcando por tanto la libertad de reunioacuten para manifestar sus creencias los que profesan
un mismo credo Libertad religiosa que se vulnera no soacutelo cuando se condiciona con la
praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de ciudadaniacutea sino
115 ldquoesto es un equipamiento comunitario que conforme al artdeg 19 del RP exige su previsioacuten dentro del
PGOU lo cual responde y permite que dicha determinacioacuten al tener la publicidad e informacioacuten necesaria
y permitir la intervencioacuten de los ciudadanos afectados goce de la legitimidad democraacutetica que se constituye
en principio baacutesico del urbanismo Sin perjuicio de las potestades del planificador los ciudadanos tienen
derecho a decidir coacutemo debe ser el lugar que constituye el centro de su convivencia o al menos a ser oiacutedos
lo que no parece correcto es que se sustraiga estos derechos a los mismos otorgando calificaciones e
interpretaciones no ajustada a una realidad palpable y mediante un procedimiento que dificulta cuando no
impide el cumplimiento de esos derechos ciudadanosrdquoFJnordm4122 STS 48721988 116 STS48721988 117 Cuando con arreglo al proyecto presentado la edificacioacuten de un inmueble se destinaraacute especiacuteficamente
a establecimiento de caracteriacutesticas determinadas no se concederaacute el permiso de obras sin el otorgamiento
de la licencia de apertura si fuere procedenterdquo 118BOE nordm 196 de 15 de julio de 1955
29
tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de exteriorizar pensamientos religiosos que no
perturben el orden puacuteblico protegido en la Leyrdquo119
Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de Junio de 1992120
Un establecimiento de la Iglesia Evangeacutelica de Filadelfia en Madrid recurrioacute al
Supremo porque el Ayuntamiento de Madrid le exigioacute la licencia de apertura conforme al
Reglamento General de Policiacutea de Espectaacuteculos Puacuteblicos y Actividades Recreativas121
El TS estimoacute el recurso porque no existe en dicho reglamento ninguna actividad que
encaje con los lugares de culto Ademaacutes el Tribunal Supremo relaciona exigencia licencia
y libertad religiosa y establece que ldquola libertad religiosa se vulnera no soacutelo cuando se
condiciona con la praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de
ciudadaniacutea sino tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de reunirse para desarrollar
actividades de culto siempre que las mismas no incidan en los supuestos que -como uacutenico
liacutemite de los derechos dimanantes de dichas libertades- se especifiquen en el art 31 de la
Ley Orgaacutenica 71980 al perturbar el orden puacuteblico protegido por la Ley en el aacutembito de
una sociedad democraacutetica La autonomiacutea municipal atribuye a los Ayuntamientos
potestades de intervencioacuten en la actividad de los ciudadanos (arts841 de la Ley de Bases
de Reacutegimen Local y 1ordm y 5deg del Reglamento de Servicios) que pueden llegar al
sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo Pero dicha actividad
de intervencioacuten debe -maacutexime al tratarse del ejercicio de un derecho como el que aquiacute se
examina-- ajustarse cuidadosamente a los principios de igualdad ( art 14 CE )
proporcionalidad y favor libertatis que expliacutecita el art 842 de la referida Ley de Bases
del Reacutegimen Localrdquo122
Sentencia 13 de Mayo de 2009 Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea123
La doctrina del Tribunal Supremo se refleja en esta sentencia que estima un
recurso planteado conjuntamente por el Consejo Evangeacutelico de Cataluntildea y por la
FEREDE contra una ordenanza del Ayuntamiento de Leacuterida que antildeadiacutea nuevas
delimitaciones para la apertura de nuevos lugares de culto El tribunal catalaacuten despueacutes de
reiterar la doctrina del Supremo antildeade que ldquohabida cuenta que no cabe incluir entre los
locales de puacuteblica concurrencia que regula la Ordenanza a los lugares de culto habida
cuenta que los mismos no se hallan incorporados al cataacutelogo de la Ley 101990 ni cabe
aplicarles el reacutegimen de licencia ambiental al no hallarse contemplados entre las
actividades que enumera el anexo correspondiente del Decreto 1361999 lo cual no
excluye obviamente la aplicacioacuten de la normativa urbaniacutestica que proceda en cada
casordquo124
119 FJ nordm2 120 STS 111511992 121 BOE nordm267 de 6 de noviembre de 1982 122 FJ nordm3 123 STSJ CAT 44372009 124 FJ nordm3
30
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa
En los uacuteltimos veinte antildeos en Espantildea ha aparecido una nueva problemaacutetica que
afecta a la libertad religiosa los campanarios Esta situacioacuten si bien es cierto que no ha
sido objeto de estudios profundos en Espantildea si ha sido tratada por parte de varios
eclesiasticistas 125 Antes de comenzar creo que hay que establecer una distincioacuten
fundamental a la hora de abordar este problema Por un lado los toques lituacutergicos y de
otro los toques horarios de soneriacutea de los relojes
Los toques lituacutergicos126son una clara expresioacuten de la libertad religiosa y a nuestro
juicio entrariacutea dentro del art2b de la LOLR El problema estaacute en si esa libertad puede ser
limitada por las corporaciones locales que velan por el cumplimiento de la normativa
contra el ruido Gonzaacutelez Saacutenchez a este respeto afirma que ldquolos Ayuntamientos tienen
un elemento fundamental para conseguir la cesacioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica cual es
la clausura de las actividades ohellip obligar a la reduccioacuten del sonido producido los lugares
de cultordquo127 y antildeade maacutes adelante que ldquoes obligacioacuten de los ayuntamientos velar porque
los vecinos disfruten de un medio ambiente adecuado y porque las molestias se reduzcan
al maacuteximo aunque provengan de bienes pertenecientes al patrimonio histoacuterico El
referente sonido proveniente de las iglesias de muchas ciudades puede alcanzar la
consideracioacuten de ruido conforme a la legalidad vigente el cual no estaacute incluido como bien
cultural (el subrayado es nuestro)rdquo128 Conforme a esta argumentacioacuten los lugares de
culto que hayan sido declarados bienes de intereacutes cultural (en adelante BIC) estaraacuten
exentos de las normativas medioambietales porque es muy difiacutecil reducir el ruido de una
campana del siglo XVII que es BIC sin dantildearla Esto crea un agravio comparativo entre
distintos lugares de culto y en nuestra opinioacuten afecta al derecho a la libertad religiosa
El problema no es como afirma Gonzaacutelez Saacutenchez que el sonido que procede de
la mayoriacutea de las campanas no sea BIC sino que la inmensa mayoriacutea de las ordenanzas
municipales contra el ruido no contemplan a los lugares de culto como zonas de exclusioacuten
125 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCO M opuscit pp212-213 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias
de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del
Estado Madrid 2010 126 En la Iglesia Catoacutelica llamada llamar a misa diaria (tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa) llamada a misa dominical y festivos (tres toques acompantildeado de un
corto volteo aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa) Tres toques de
campana de cinco minutos cada uno media hora antes de celebrar las exequias Toque de Aacutengelus volteo
o toque de campanas inferior a 3 minutos 127 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de
cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del Estado Madrid 2010 p586 128 ibiacutedem
31
de proteccioacuten acuacutestica En el proacuteximo capiacutetulo analizaremos la legislacioacuten acuacutestica de las
corporaciones locales y observaremos coacutemo aplican la normativa
Los campanarios son signo puacuteblico de la presencia de una religioacuten en un pueblo
en la ciudad etc Conforme a LOLR el ejercicio al derecho a la libertad tiene una
manifestacioacuten individual y una manifestacioacuten colectiva Esa manifestacioacuten individual en
el caso que nos ocupa supone que una persona tiene derecho a escuchar el toque de
llamada al culto u oracioacuten de su comunidad religiosa y a la vez la comunidad religiosa
tiene el derecho de llamar a sus fieles para sus actos de culto Esta llamada a los fieles
como manifestacioacuten individual y colectiva del derecho fundamental de libertad religiosa
se encontrariacutea a nuestro juicio encuadrada en los arts21ab y 22 de LOLR es decir los
individuos tienen derecho a profesar sus creencias a conmemorar las festividades
religiosas a celebrar las conmemoraciones religiosas y a recibir sepultura digna y las
confesiones tienen derecho a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiosos
y divulgar y propagar su credo Por consiguiente en el momento en el que una autoridad
local impidiera de forma injustificada los toques de llamada a la oracioacuten los toques para
despedir a un difunto los toques para anunciar la celebracioacuten de un matrimonio estariacutea
vulnerando el derecho fundamental de libertad religiosa
En la actualidad desde determinados foros laicistas se pretende que sean
silenciados los toques de campanas de las iglesias catoacutelicas en Espantildea con el argumento
de que va en contra de la aconfesionalidad del Estado El deseo de estos foros es reducir
las creencias a la esfera privada Asiacute en Noviembre de 2012 la asociacioacuten Europa Laica
se adhirioacute a una plataforma contra el uso de las campanas por contaminacioacuten acuacutestica129
Ninguna de estas asociaciones como era de esperar condenoacute el refereacutendum
celebrado en Suiza el 29 de Noviembre de 2009130 sobre la prohibicioacuten de construir
nuevos minaretes en la confederacioacuten helveacutetica en el que los partidarios de la prohibicioacuten
consiguieron el triunfo por 575 Sin embargo la Conferencia Episcopal Suiza Iglesias
evangeacutelicas la Santa Sede entre otros mostraron su preocupacioacuten por el rechazo a la
construccioacuten de los minaretes131 El motivo de referirnos en este trabajo a la prohibicioacuten
de construir minaretes en Suiza no es baladiacute ya que esta prohibicioacuten supone la
modificacioacuten de la Carta Magna de la Confederacioacuten Helveacutetica establecieacutendose un
precedente cercano al laicismo maacutes excluyente Con esta decisioacuten aprobada por el pueblo
no deberiacutea sorprendernos que en Arabia Saudiacute esteacuten prohibidos no soacutelo los campanarios
sino cualquier manifestacioacuten puacuteblica de una fe o creencia que no sea la de la religioacuten
islaacutemica
La cuestioacuten de los campanarios debe abordarse desde la aconfesionalidad de
nuestra Constitucioacuten La aconfesionalidad constitucional ha de ser siempre entendida
como laicidad positiva y asiacute lo recuerda con claridad el Tribunal Constitucional en una
sentencia de 2002132 El estado no puede optar por una pasividad antes expresiones de fe
129 cfr Plataforma contra la contaminacioacuten acuacutestica de las campanas [Consultado 29313]
Disponible en http wwwlaicismoorgdetallephp 130 cfr El Paiacutes 3032009 131 cfr Conferenza dei vescovi svizzeri Comunicato stampa 29112009 [Consultado 28313] Disponible en httpwwwivescovichdocumenticomunicatiinterpelles-par-le-oui-a-l-initiative 132 STC 1542002 FJ Nordm7
32
religiosa como son los toques lituacutergicos de los campanarios al contrario debe actuar para
que el derecho fundamental de la libertad religiosa no sea restringido y debe hacerlo en
cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y con el resto de confesiones religiosas
El toque horario de los relojes de los campanarios de las iglesias merece ser
incluido dentro de la relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa Puede que resulte
extrantildea esta afirmacioacuten pero si aceptamos que en Espantildea el fenoacutemeno religioso estaacute
unido al patrimonio social y cultural de nuestro paiacutes entenderemos esta afirmacioacuten El
signo de referencia de los pueblos y ciudades de Espantildea es el campanario de las Iglesias
Esta tradicioacuten inmemorial se remonta al periacuteodo de la Reconquista y asiacute conforme se iban
recuperando territorios a los reinos mozaacuterabes lo primero que se haciacutea era construir o
reconstruir las iglesias y sus campanarios Como hemos sentildealado en el capiacutetulo interior
al producirse el descubrimiento del Nuevo Mundo los conquistadores repitieron la
misma accioacuten siglos atraacutes que sus antecesores en la reconquista La tradicioacuten cristiana de
Europa y de Espantildea se expresa a traveacutes de diversas costumbres y una de ellas son esos
campanarios que dan las horas en algunos pueblos y ciudades en algunos casos desde el
siglo XII
Llama poderosamente la atencioacuten que las corporaciones locales de la
Administracioacuten cuando comunican a los responsables legales de los relojes de los
campanarios la queja por ruido de un vecino consideren que la soneriacutea de los relojes de
los campanarios debe cesar porque ldquotodo el mundo tiene relojrdquo Asiacute la Concejaliacutea de
Medio Ambiente de Murcia en una resolucioacuten con fecha 13 de Enero de 2012 citando
una resolucioacuten del Tribunal Superior de Justicia de Pamplona establece ldquoconsiderando
que hay resoluciones judicialeshellip que sentildeala literalmente ldquodebemos distinguir entre las
campanas de iglesias y de los relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto
a la llamada de campana a los cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del
aviso y reclamohellipMas no se entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese
apartado se puede comprender que habida cuenta de un uso no ya local sino global de la
utilizacioacuten del reloj individual el aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no
tiene mayor razoacuten de ser en su expansioacuten sonorardquo Por ello ante el uso social generalizado
del elemento individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las
campanas se encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal
sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo133
Tanto la argumentacioacuten de la sentencia como la conclusioacuten a la que llega la Concejaliacutea
de Medio Ambiente podriacutean reflejar una falta de cultura ante un fenoacutemeno que insistimos
forma parte de la manifestacioacuten religiosa de un pueblo
133 Ayuntamiento de Murcia Concejaliacutea de Medio Ambiente Expte nordm38511
33
CAPIacuteTULO TERCERO
CONTAMINACION ACUacuteSTICA Y LEGISLACION CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica
La contaminacioacuten acuacutestica es un concepto que comienza a usarse en Espantildea en la
deacutecada de los ochenta del siglo pasado134 Es un concepto difiacutecil de definir por la amplitud
de elementos que engloba sonido ruido ondas frecuencia tiempo intensidad y porque
puede ser abordado desde la fiacutesica la sociologiacutea la medicina la ingenieriacutea el derecho
etc Por esta razoacuten no creemos conveniente en este capiacutetulo introducir una definicioacuten de
contaminacioacuten acuacutestica y preferimos abordar principalmente la contaminacioacuten acuacutestica
desde sus causas y efectos en la salud y analizar la legislacioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica No obstante tenemos que sentildealar algunos conceptos baacutesicos para
comprender mejor la realidad de la contaminacioacuten acuacutestica Antes de detallar esos
conceptos es necesario recordar que el ruido ha causado siempre molestias a lo largo de
la historia Asiacute en Sibaris en el antildeo 600AC se prohibiacutea tener gallos molestos en las casas
y se obligaba a los herreros a vivir fuera de la ciudad135 En el imperio romano tambieacuten
el ruido molestaba como bien recogioacute Seneca en sus cartas a Lucio136 Pero no es hasta
despueacutes de la revolucioacuten industrial cuando los niveles de ruido aumentan y el ruido
comienza a ser visto como un fenoacutemeno molesto con el que hay que convivir si se quiere
progresar Sin embargo es en las uacuteltimas deacutecadas cuando el ruido ha aumentado
exponencialmente es decir extendieacutendose a todas las horas y a todos los lugares y en
134 cfr GARCIA A La contaminacioacuten acuacutestica Universita de Valencia Valencia 1988 pp10-12 135 Ibiacutedemp12 136 ldquoVeme aquiacute envuelto de un griteriacuteo abigarrado habito encima de unos bantildeos Figuacuterate entonces todas
las clases de gritos que pueden repugnar a los oiacutedos cuando los atletas maacutes fuertes hacen ejercicios bracean
con las manos cargadas de plomo cuando se fatigan o hacen el fatigado oigo gemidos cada vez que
expulsan el aliento contenido oigo silbidos y respiraciones atormentadas cuando me encuentro con un
chico perezoso que se limita a untar a la plebe siento los golpes de la mano encima de las espaldas que
hace un ruido diferente seguacuten que pegue la palma o con el hueco de la misma Y si se antildeade un jugador de
pelota y se pone a contar los puntos ya la has fastidiadordquo SENECA Epiacutestola LVI de Seneca a Lucilio
VolII Gredos Madridp156
34
consecuencia para un gran sector de la poblacioacuten espantildeola en los uacuteltimos veinte antildeos el
ruido comienza a ser percibido como un factor negativo de calidad de vida especialmente
en los nuacutecleos urbanos Esta percepcioacuten de los habitantes de los nuacutecleos urbanos se
enmarca como sentildealan Garciacutea Sanz y Javier Garrido ldquoen la percepcioacuten del Medio
Ambiente dominada por la nocioacuten de contaminacioacuten en la cual el ruido pasa a ser
considerado una forma maacutes de contaminacioacutenrdquo137
Esta nueva forma de contaminacioacuten tiene un elemento clave el ruido que es una clase de
sonido El sonido ha sido definido por la fiacutesica138 la medicina la ingenieriacutea y por La
Real Academia de la Lengua Espantildeola (en adelante RAE) que en su primera acepcioacuten
define al sonido como la ldquosensacioacuten producida en el oacutergano del oiacutedo por el movimiento
vibratorio de los cuerpos transmitido por un medio elaacutestico como el airerdquo Y el ruido es
definido tambieacuten por la RAE como ldquosonido inarticulado por lo general desagradablerdquo139
y la fiacutesica considera al ruido como ldquoaquellos sonidos aleatorios con forma de onda
compleja no perioacutedica y que pudiendo descomponerlos corresponden a sonidos parciales
no armoacutenicosrdquo140 Hay que resaltar que todos los estudios distinguen tres elementos
fundamentales en el ruido causa que produce el sonido transmisioacuten de la vibracioacuten y el
efecto que produce en la salud141
Otros de los elementos fundamentales para poder entender el mundo de la
contaminacioacuten acuacutestica son la medicioacuten de la intensidad frecuencia y duracioacuten del ruido
Para la medicioacuten de la intensidad la acuacutestica utiliza el decibelio (en adelante dB) Los dB
son la unidad de medida de la intensidad relativa del sonido que percibe el oiacutedo humano
y para su caacutelculo se tiene en cuenta la potencia de la fuente sonora la direccioacuten en la cual
se propaga y la distancia existente entre la fuente sonora y el aparato auditivo receptor
En Acuacutestica la mayoriacutea de las veces se utiliza para comparar la presioacuten sonora que
ejercen las ondas con una presioacuten de referencia que es una aproximacioacuten al nivel de
presioacuten miacutenimo que nuestro oiacutedo es capaz de percibir Las ondas de sonido producen un
aumento de presioacuten en el aire luego otra manera de medir fiacutesicamente el sonido es en
unidades de presioacuten (pascales) Puede definirse el nivel de presioacuten sonora (Lp)
En donde P1es la presioacuten del sonido a estudiar y P0 es el valor de referencia (20
micropascales = 20μPa)
137 GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F La contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
Fundacioacuten Lacaixa Barcelona 2003p20 138 ldquoes una alternancia de la presioacuten del desplazamiento de las partiacuteculas o de su velocidad o de la
superposicioacuten de tales alternancias Tambieacuten es la sensacioacuten producida en el oiacutedo por estas alternanciasrdquo 139 AAVV Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 Edicioacuten [Consultado 12413] Disponible en
httpwwwraees 140 cfrAAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008p21 141 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p46
35
Puesto que el oiacutedo humano no percibe igual las distintas frecuencias y alcanza el
maacuteximo de percepcioacuten en las medias de ahiacute que para aproximar maacutes la unidad a la
realidad auditiva se ponderen las unidades Por este motivo la acuacutestica creoacute el decibelio
A (en adelante dBA) una unidad de nivel sonoro medido con un filtro previo que quita
parte de las bajas y las muy altas frecuencias De esta manera despueacutes de la medicioacuten se
filtra el sonido para conservar solamente las frecuencias maacutes dantildeinas para el oiacutedo Asiacute la
exposicioacuten medida en dBA es un buen indicador del riesgo auditivo y vital
La frecuencia es el nuacutemero de oscilaciones que emite por segundo la fuente del
sonido y se cuantifica en hercios (en adelante Hz) Para calcular el tiempo de duracioacuten del
ruido o la exposicioacuten al mismo se utiliza ldquola magnitud de presioacuten acuacutestica equivalenterdquo
(en adelante Leq)142 Como la exposicioacuten al ruido es diferente por la mantildeana y por la
noche se distingue acuacutesticamente entre dBA medidos con valores diurnos (en adelante
Ld) y los medidos con valores nocturnos (en adelante Ln) Otro de los conceptos baacutesicos
de Acuacutestica son los mapas de ruido que sirven para reflejar los porcentajes de poblacioacuten
expuesta a ciertos niveles de ruido
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica
Las causas de la contaminacioacuten acuacutestica en las ciudades son las siguientes
1ordfEl traacutefico rodado
El ruido producido por los vehiacuteculos es seguacuten todos los estudios143el principal responsable
de la contaminacioacuten acuacutestica Estos estudios advertiacutean hace veinte antildeos que el problema
de la contaminacioacuten acuacutestica producida por los vehiacuteculos creceriacutea exponencialmente en
el siglo XXI y no se equivocaban144 Si en 1990 se calculaba que entre el 17 y el 22
(cerca de 80 millones de personas) de la poblacioacuten de la Unioacuten Europea estaba expuesta
durante el diacutea a niveles de ruido continuos causados por el transporte superiores a los que
generalmente se consideran aceptables maacutes de 65 dB en la actualidad todas las
estadiacutesticas indican que el 80 de la contaminacioacuten acuacutestica procede del traacutefico
rodado145 En poco maacutes de 20 antildeos el nuacutemero de vehiacuteculos ha crecido en toda Europa y
el traacutefico de mercanciacuteas ha crecido en cantidad y en frecuencia horaria En Espantildea el
crecimiento del parque de vehiacuteculos crece anualmente si en 2002 el parque de vehiacuteculos
ascendiacutea a 25065732 en 2011 ascendioacute a 31269081146
En el mapa sonoro del periodo diurno de la ciudad de Lorca del antildeo 2006 se
observoacute que a 75 metros de distancia las viviendas junto a la Autoviacutea Murcia-Alicante
quedaban con niveles de inmisioacuten sonora por encima de los 65 LAeq permitidos147 El
142 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit pp55-56 143 cfr GARCIacuteA RODRICUEZB opuscit pp53-70 144 cfr CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente
Urbano1991 [Consultado250413] Disponible en httpeceuropaeugreen-papersindex_eshtm 145 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDOF opuscitp68 146 cfr DIRECCIOacuteN GENERAL DE TRAacuteFICO Anuario Estadiacutestico General [Consultado 25413]
Disponible
httpwwwdgteswas6portalcontenidosdocumentosseguridad_vialestadisticaparque_vehiculosseries
_histoacutericas 147 cfr PEacuteREZ ROacuteDENAS-ESPADA L Estudio de Niveles de Inmisioacuten Sonora en Plan Parcial Sector
DIP LA HOYA SUZNS-9R LORCA Octubre de 2006 [Consultado 25413] Disponible en
httpwwwurbanismolorcaestablonplaneamiento
36
Ayuntamiento de Murcia en un informe de 2011 aseguraba que ldquola principal afeccioacuten
acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten como por la poblacioacuten afectada se debe
al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35) que superan os 65 dB(A) liacutemite de ruido
fijado por la normativa para periodo diacutea 10489 habitantes (24) que superan los 65
dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910 habitantes (77) que superan los 55
dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el periodo nocherdquo148
2ordfRuidos de vecindario
Bajo esta expresioacuten incluimos los ruidos exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares
restaurantes comercios y los ruidos producidos por las personas dentro de sus centros
de trabajo o reunioacuten o en sus propios domicilios Merece sentildealarse como ruido de
vecindario el ruido producido por el fenoacutemeno social llamado ldquobotelloacutenrdquo
Situamos el ruido de vecindario en segundo lugar porque todas las estadiacutesticas
publicadas149 consideran que el ruido de vecindario es despueacutes del ruido del traacutefico
rodado el maacutes contaminante a nivel acuacutestico El fenoacutemeno del botelloacuten es el responsable
de la imposibilidad de descansar durante la noche para la mayoriacutea de los ciudadanos En
Madrid la policiacutea local impuso el segundo fin de semana de Abril de 2013 maacutes de
seiscientas denuncias150
3ordfRuido de Actividades Comerciales
Es el ruido producido por actividades comerciales situadas generalmente en los bajos
de edificaciones residenciales y que afectan en mayor medida a las viviendas colindantes
Entre las actividades maacutes ruidosas podemos indicar las siguientes
A) Bares y restaurantes
B) Cafeteriacuteas con muacutesica
C) Discotecas
D) Talleres
E) Academias de ensentildeanza (guarderiacuteas danza muacutesicahellip)
F) Gimnasios
G) Supermercados (en especial sus salas de maacutequinas)
4ordfConstruccioacuten de edificios y obras puacuteblicas
Los ruidos provocados por gruacuteas mezcladoras de cemento operaciones de soldadura
martilleo perforacioacuten y otros trabajos Estos ruidos son aceptados por la poblacioacuten de
148 CONCEJALIA MEDIO AMBIENTE DE MURCIA Mapa Estrateacutegico de Ruido Ciudad de Murcia
Segunda Fase 2011 p26[Consultado2642013] Disponible en
httpwwwmurciaesmedioambientemedioambienteestadomaterial20121211_Memoria_resumen_ME
R_Fase_IIpdf13 149 cfr AECOR Informe 2010-2011[Consultado15413] Disponible en
httparchiveescomesaaecores20120901_259134_106AECOR_Asociacion_Espantildeola_para_la_Calid
adAcuacutestica 150 El Paiacutes 23413
37
forma resignada y es praacutecticamente infrecuente que el ciudadano presente quejas o
denuncias
Son ruidos puntuales (uacutenicamente se encuentran activos durante un periodo corto de
tiempo) y generalmente durante horario diurno no afectando al normal horario de
descanso
5ordf Ruido industrial
Es producido por la maquinaria y generalmente aumenta con la potencia de las
maacutequinas Estaacuten expuestos a este ruido tanto los trabajadores como las personas que
vivan cerca de las industrias emisoras
6ordf El traacutensito aeacutereo
La navegacioacuten aeacuterea civil o militar causa graves problemas de ruido en la poblacioacuten
especialmente en la que vive cerca de los aeropuertos Esta emisioacuten es constante y en
muchas ocasiones se produce durante casi veinticuatro horas La fuente principal del ruido
se produce por los aterrizajes y despegues de los aviones
7ordf El traacutefico ferroviario
La emisioacuten de ruido proviene de la interaccioacuten ruedas-carriles y el impacto acuacutestico para
las personas que viven cerca de las estaciones o de las viacuteas dependeraacute de la velocidad y
carga La construccioacuten de tuacuteneles subterraacuteneos no resuelve el problema de la
contaminacioacuten acuacutestica ya que las vibraciones de los edificios y el ruido de superficie
son difiacuteciles de atenuar151
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica
Los efectos maacutes importantes de la contaminacioacuten acuacutestica son los dantildeos fiacutesicos y
psicoloacutegicos producidos por el ruido
El dantildeo fisioloacutegico producido por el ruido es por excelencia la hipoacusia enfermedad
del aparato auditivo que reduce la capacidad auditiva y si no se trata cliacutenicamente puede
producir sordera
Hay dos elementos baacutesicos para analizar el dantildeo oacutetico intensidad y tiempo
A nivel cliacutenico152 se distinguen dos tipos de traumas fiacutesicos
1ordm Trauma acuacutestico agudo
Causado habitualmente por explosiones Las lesiones son roturas timpaacutenicas
fracturas del estribo luxaciones osiculares hemorragias de la caja timpaacutenica
hundimiento del estribo lesiones del saacuteculo y trastornos del equilibrio A consecuencia
de estas lesiones se instaura en el oiacutedo una hipoacusia en los primeros minutos posteriores
a la deflagracioacuten Esta hipoacusia puede desaparecer disminuir o permanecer para
151 cfr GARCIacuteA A opuscitp48 152 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008 pp147-155
38
siempre Estos traumas sonoros pueden padecerlos principalmente armeros canteros
artificieros militares miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado mineros
o personas que accidentalmente sufran este tipo de explosiones
2ordm Trauma acuacutestico croacutenico
Cuando se perpetuaacuten en la coacuteclea las lesiones histopatologiacuteas inducidas por el
ruido Generalmente se presenta como enfermedad profesional en aquellos sujetos que
ejercen ocupaciones en un medio en el que se mantenga de forma prolongada un ruido de
maacutes 80dB empleados de la industria aeronaacuteutica empleados de maquinaria pesada
metaluacutergicos empleados de la industria automoviliacutestica etc
Esta exposicioacuten produce los siguientes siacutentomas fiacutesicos
Sensacioacuten de ensordecimiento que desaparece durante el descanso laboral y
reaparece al volver al trabajo Con el paso del tiempo la sensacioacuten de ensordecimiento se
convierte en definitiva y no cesa aunque haya periacuteodos largos de baja laboral La
sensacioacuten de sordera se transforma en una peacuterdida de audicioacuten que se instaura a lo largo
del tiempo Esta peacuterdida de audicioacuten progresiva tiene cuatro grados seguacuten Lafon y
Duclos153 En el primer grado hablariacuteamos de una peacuterdida moderada de 35 dB En el
segundo grado la peacuterdida es de 55 dB En el tercer grado la peacuterdida es de 80 dB y el
paciente tiene problemas para comunicarse En el cuarto grado la peacuterdida de aduccioacuten
supera los 100 dB y el paciente tiene graves problemas para comunicarse
Los efectos psiacutequicos154maacutes importantes que puede producir la Contaminacioacuten
Acuacutestica son
- Ansiedad
- Neurosis de angustia
- Irritabilidad
- Insomnio
- Cambios hormonales
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica
La Organizacioacuten Mundial de la Salud (en adelante OMS) considera que la
contaminacioacuten acuacutestica es causa de enfermedades y le asigna un tratamiento especial
para la OMS estar sometido a una inmisioacuten acuacutestica superior a 65 dBA es perjudicial para
153 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana opuscitp152 154 cfr AAVV Los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud Didaacutectica de las Ciencias
Experimentales y Sociales Nordm24 Valencia 2010 pp127-132
39
la salud A partir de la deacutecada de los sesenta y a consecuencia del proceso de
industrializacioacuten masiva en las ciudades se comienza a hablar de la contaminacioacuten
acuacutestica En la deacutecada de los setenta la OMS comienza a elaborar informes155 sobre los
riesgos para la salud de los trabajadores como consecuencia de la contaminacioacuten acuacutestica
y a partir de 1990 comienza a publicar informes muy detallados sobre los efectos del ruido
en la Salud Humana En 1996 el informe de la OMS ldquoEl ruido en la sociedad - Criterios
de salud medioambientalrdquo sentildeala ldquoque el ruido puede tener una serie de efectos nocivos
directos para las personas expuestas al mismo como alteraciones del suentildeo efectos
fisioloacutegicos auditivos y no auditivos - baacutesicamente cardiovasculares - o interferencias en
la comunicacioacutenrdquo
En 1999 la OMS determinoacute los resultados de la presioacuten sonora sobre la salud
auditiva156
Presioacuten
sonora Ambientes o actividades
Sensacioacuten Efectos en el oiacutedo
140-160
dB explosioacuten petardo a 1 m
dantildeos permanentes inmediatos del oiacutedo
rotura tiacutempano
130 dB
Avioacuten en despegue a 10 m disparo de
arma de fuego
Umbral del dolor
120 dB
Motor de avioacuten en marcha martillo
neumaacutetico piloacuten (1 m) dantildeos permanentes del oiacutedo a exposicioacuten de
corta duracioacuten
110 dB
Concierto de rock motocicleta a escape libre a 1 m
sensacioacuten insoportable y necesidad de salir del
ambiente 100 dB
sierra circular a 1m discoteca sirena de
ambulancia a 10m
90 dB calle principal a 10 m taller mecaacutenico sensacioacuten molesta dantildeos permanentes al oiacutedo
a exposicioacuten a largo tiempo
80 dB
Bar animado calle ruidosa a 10 m
ruido de fondo incomodo para conversar 70 dB
coche normal a 10 m aspirador a 1m
conversacioacuten en voz alta
155 OMS Deteccioacuten precoz del Deterioro de la Salud debido a la Exposicioacuten Profesional Serie de Informes
teacutecnicos nordm571 Ginebra 1975 [Consultado 30413] Disponible en wwwwho_trs_571_spa-1pdf 156 OMS Guidelines for community noise 1999 [Consultado30413]
Disponible en httpwhqlibdocwhointhq1999a68672pdf
40
60 dB
Conversacioacuten animada televisioacuten a
volumen normal a 1 m
ruido de fondo agradable para la vida social 50 dB Oficina Conversacioacuten normal a 1 m de
distancia
40 dB Biblioteca conversacioacuten susurrada
30 dB frigoriacutefico silencioso dormitorio
nivel de fondo necesario para descansar 20 dB
habitacioacuten muy silenciosa rumor suave de
las hojas de un aacuterbol
10 dB
Respiracioacuten tranquila
0 dB Umbral de audicioacuten silencio
Todos los informes de la OMS157 pretenden concienciar a las Administraciones
Puacuteblicas de todos los gobiernos del mundo sobre la importancia de adoptar medidas para
evitar los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud y a la vez promocionar desde
los sistemas educativos la lucha contra el ruido La estructura organizativa de la OMS158
por continentes hace que para este TFM sea maacutes faacutecil examinar sus recomendaciones para
Europa y en consecuencia para Espantildea
El uacuteltimo informe de la OMS de 2012 alerta fundamentalmente sobre el traacutefico
urbano como causa fundamental de dantildeos en la salud y concluye que el ruido incrementa
el riesgo de sufrir enfermedades cardiovasculares y la hipotensia159
Las uacuteltimas recomendaciones de la OMS para Europa160son las siguientes
- Mayor aplicacioacuten de la Directiva sobre el ruido ambiental de la Unioacuten Europea de
2002 para hacer frente al grave problema del ruido del traacutefico y sus consecuencias en la
salud
- Cumplimiento de los planes de accioacuten contra el ruido a nivel regional y tener en cuenta
las desigualdades entre paiacuteses a nivel de exposicioacuten al ruido
157 cfrWHO Guidelines for comunity noise Geneva 2009 [Consultado 30413] Disponible en
httpwwweurowhointdocumentse92845pdf 158 httpwwweurowhointenhome 159 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Methodological
Guidance for estimating the burden of disease from environmental noise 2012 pp13-14 [Consultado 29413] Disponible enhttpwwweurowhoint__dataassetspdf_file0008179117 160 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Environmental
Health inequalities in Europe Assessment Report 2012 p96 [Consultado29413] Disponible en httpwwweurowhodataassetspdf_file0010157969e96194pdf
41
- Una mejor informacioacuten de la exposicioacuten al ruido del traacutefico sobre las personas teniendo
en cuenta factores de sexo y nivel de renta
- Potenciar la investigacioacuten sobre la exposicioacuten combinada al ruido y los contaminantes
del aire
Estas recomendaciones de la OMS reflejan que el ruido es un problema para la
salud y especialmente el ruido es problemaacutetico por las noches y afecta al descanso
nocturno La relacioacuten ruido y ausencia de descanso nocturno fue abordada por la OMS
hace cuatro antildeos161 El informe sentildeala que los grupos de riesgo son los nintildeos las personas
mayores las personas con enfermedades croacutenicas y establece que 30 dB por la noche es
el nivel adecuado de inmisioacuten para poder dormir y que las personas que duermen bajo
una inmisioacuten entre 30 y 40 dB sufren ya perturbaciones en el suentildeo entre 40 y 55 dB
aunque hay muchas personas que se han acostumbrado a ese nivel de inmisioacuten se
considera que las grupos de riesgo pueden ver perjudicada su salud y dormir por encima
de los 55db es perjudicial para la salud y aumenta el riesgo de sufrir enfermedades
cardiovasculares
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea
La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea a partir del antildeo 2000 comienza a ser vista
como un problema El ruido era percibido por los espantildeoles que viviacutean en nuacutecleos urbanos
como algo que deterioraba su calidad de vida no asiacute por los que viviacutean en pueblos de
10000 habitantes o menos162 En consecuencia la problemaacutetica de la contaminacioacuten
acuacutestica se circunscribe generalmente a los nuacutecleos urbanos de maacutes de 20000 personas
En 2001 casi un tercio de los hogares espantildeoles declaraba que sufriacutea molestias por ruidos
generados en el exterior de sus viviendas y en 2006 el Observatorio de la Sostenibilidad
en Espantildea 163 afirmaba que casi 9 millones de espantildeoles soportaban niveles medios
mayores de 65dBA
En 2011 la Encuesta de Calidad Acuacutestica de 2011164 realizada por la Asociacioacuten
Espantildeola para la Calidad Acuacutestica (en adelante AECOR) introduce una importante
novedad en el estudio sobre el ruido ya que para los vecinos el ruido maacutes molesto en sus
hogares es el producido por los propios vecinos 546 (TV voces muacutesica pisadas etc)
seguido del traacutefico 437 y de las aglomeraciones de personas el 366 (con frecuencia
asociadas al botelloacuten)
161 cfr WORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Nigth Noise
Guidelines for Europe 2009 p49[Consultado29413] Disponible en http
wwweurowhodataassetspdf 001743316E92845pdf 162 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p179 163 cfr OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN ESPANtildeA 2006 [Consultado 27413]
Disponible en
httpwwwsostenibilidadesorgsitesdefaultfiles_Informesanuales2006sostenibilidad_2006-esppdf 164 esppdf171cfrAECOR2011 [Consultado29413] Disponible en
httpwnochemadridorgwp-contentuploads201111AECOR-Encuesta-Calidad-Acustica-2011pdf
42
La situacioacuten en Espantildea analizando los mapas de ruido165 oficiales estaacute muy lejos
de cumplir los valores establecidos en la normativa y a los recomendados por la OMS Si
nos centramos en ciudades con maacutes de 250000hab como Murcia observaremos que en
nuestra ciudad ldquola principal afeccioacuten acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten
como por la poblacioacuten afectada se debe al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35)
que superan los 65 dB(A) liacutemite de ruido fijado por la normativa para periodo diacutea 10489
habitantes (24) que superan los 65 dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910
habitantes (77) que superan los 55 dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el
periodo nocherdquo166 y que en A Coruntildea las conclusiones son ldquoque el periacuteodo noche es el
maacutes desfavorable con un 37 de poblacioacuten afectada por niveles acuacutesticos superiores a
55 dB(A) La poblacioacuten afectada en el periacuteodo diacutea por niveles superiores a 65 dB(A) es
de un 23 y la afectada en el periacuteodo tarde por esos mismos niveles de un 19 Que el
traacutefico viario de calles es el que afecta a un mayor porcentaje de poblacioacuten y en segundo
lugar el traacutefico viario de carreteras Por lo tanto no es significativa la poblacioacuten afectada
uacutenicamente por traacutefico ferroviario y actividad industrial Para el periacuteodo noche el traacutefico
viario de calles afecta a un 31 de la poblacioacuten y el traacutefico viario de carreteras a un 7
de la poblacioacutenrdquo167 Los datos de estas dos ciudades son un botoacuten de muestra de que las
corporaciones locales no han resuelto el problema de la contaminacioacuten acuacutestica El
informe del Defensor del Pueblo de 2005 describiacutea asiacute la situacioacutenldquoes una experiencia
frustrante por ejemplo presentar a las administraciones el problema de la contaminacioacuten
acuacutestica en teacuterminos de reto teacutecnico y de gestioacuten merecedor de estudio y de inversioacuten
puacuteblica y recibir como respuesta casi como un desafiacuteo a la competencia profesional de
los funcionarios y teacutecnicos la posibilidad no demostrada de que el ruido es en tal o cual
caso inevitable o los argumentos manifiestamente erroacuteneos de que laquono hay regulacioacuten
suficienteraquo o de que laquono es exigible la obligacioacuten de insonorizarrdquo168
A su vez los planes de accioacuten que los ayuntamientos llevan a cabo para poder
cumplir con las normas legales se basan en cinco objetivos
A) Sensibilizacioacuten y educacioacuten contra el ruido
Las administraciones competentes a traveacutes de encuestas campantildeas de
sensibilizacioacuten y comunicacioacuten deben transmitir la importancia de la lucha
contra el ruido
165 La informacioacuten sobre la contaminacioacuten acuacutestica y los planes de accioacuten para prevenirla tiene que estar
disponible puacuteblicamente cfr Sistema de Informacioacuten sobre contaminacioacuten acuacutestica (en adelante SICA)
httpwwwsicawebcedexes 166 MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO CIUDAD DE MURCIA SEGUNDA FASE 2011 p26
[Consultado 2642013] Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionMURCIAMemoria_Murcia_pdf 167 MEMORIA RESUMEN DEL MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO DEL MUNICIPIO DEA
CORUNtildeA 2011 p26 [Consultado 29413 Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionA20CORUC391AMEMORIA_A_CORU
C391Apdf 168 DEFENSOR DEL PUEBLO Contaminacioacuten Acuacutestica Informes estudios y documentos Madrid 2005
pp317-318Consultado[22413]Disponible en
httpwwwdefensordelpuebloesesDocumentacionPublicacionesmonograficoDocumentacionContam
inacion_acusticapdf
43
B) Movilidad sostenible
Reduccioacuten del nuacutemero de vehiacuteculos y reduccioacuten de la velocidad tanto en viacuteas
urbanas como en viacuteas interurbanas promocioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos
fomento del transporte puacuteblico y el uso de la bicicleta
C) Actuaciones sobre el Paisaje Urbano
Apantallamiento acuacutestico ampliacioacuten de aceras cambio en el eje de
trayectoria de los viales y asfalto poroso
D) Ordenacioacuten del territorio
En las nuevas zonas urbanizables o en aquellas sometidas a reconversioacuten
construccioacuten de viviendas protegidas contra la inmisioacuten acuacutestica ordenacioacuten
estrateacutegica de usos del suelo creacioacuten de zonas de proteccioacuten acuacutestica y
medidas especiales para la proteccioacuten de espacios naturales
E) Implantacioacuten y fomento de estaciones de control de la calidad acuacutestica
Junto con las medidas de accioacuten de las administraciones competentes para recudir
el ruido tenemos que hacer una mencioacuten especial a las asociaciones de ciudadanos que
luchan contra el ruido Estas asociaciones son las maacutes reivindicativas a la hora de que las
administraciones competentes en especial las corporaciones locales hagan cumplir las
ordenanzas contra el ruido En su mayoriacutea son asociaciones de vecinos que ante la lentitud
de los ayuntamientos a la hora de resolver el problema de la contaminacioacuten acuacutestica
introducen el derecho a poder descansar como una maacutes de sus reivindicaciones En el
caso de la ciudad de Murcia hay una asociacioacuten vecinal169 que representa a tres barrios
formada para que se cumplan las ordenanzas municipales contra el ruido La mayoriacutea de
capitales de provincia tienen asociaciones contra el ruido que estaacuten integradas en la
Plataforma Estatal contra el Ruido y las Actividades Molestas (en adelante PEACRAM)
PEACRAM representa a maacutes de 100 asociaciones vecinales de toda Espantildea y fue creado
en el antildeo 2000 con el objetivo de que se luchar contra el ruido y de concienciar tanto a
las Administraciones como a la sociedad de que es posible hacer frente a este problema
32 LEGISLACIOacuteN CONTRA LA CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA ESPANtildeA
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruido
En el Antiguo Reacutegimen lo que denomina la legislacioacuten actual de ruidos como
ruidos de vecindad fueron regulados entre otros por Felipe III el 3 de Mayo de 1604 en
una ordenanza sobre las normas que teniacutean que observar los Alcaldes y Aguaciles de la
Corte y les encomendaba la vigilancia y de ldquodelitos escaacutendalos y ruidos que se sucedieren
169 Asociacioacuten No Maacutes Ruido de Murcia constituida en Octubre de 2008
44
en su cuartel de diacutea o de nochehelliprdquo170 y casi dos siglos despueacutes Carlos IV dictaba un
bando con fecha 11 de Agosto de 1789 en el que se prohibiacutea que ldquose formen bailes en el
Paseo del Prado por las nochesrdquo171
Finalizado el Antiguo Reacutegimen la legislacioacuten contra el ruido durante el siglo XIX
la atribuiacutea el Estado a los Ayuntamientos y resaltamos
-Artiacuteculo X del Capiacutetulo I del Decreto Cortes de Caacutediz CCLXIX de 23 de Junio de 1813
por el que se aprueba la Instruccioacuten para el gobierno econoacutemico-poliacutetico de las provincias
Se establece que es obligacioacuten de los Ayuntamientos establecer ldquolas medidas generales
de buen gobierno que deben tomarse para conservar el orden y la tranquilidad de los
pueblosrdquo172
-Artiacuteculo 362 del Tiacutetulo V del Real Decreto de 23 de Julio de 1835 por el que se
atribuyen a los Ayuntamientos las facultades de ldquocuidar de la conservacioacuten de la
tranquilidad puacuteblica y proteger la seguridad individual y la propiedad tomando al efecto
las providencias necesarias con arreglo a las leyesrdquo173
En el siglo XX durante el Reinado de Alfonso XIII hay que resaltar la Instruccioacuten
General de Sanidad de 1904174que sometiacutea a la competencia de los ayuntamientos la
vigilancia de las industrias que puedan resultar perjudiciales para la salud puacuteblica
abriendo la posibilidad de su clausura en caso de peligro grave y el Reglamento de Obras
Bienes y Servicios Municipales de 1924175 constituye un claro antecedente del vigente
Reglamento de Actividades En el mismo se ordena la elaboracioacuten de Ordenanzas
Municipales con preceptos referentes a las industrias y establecimientos que sean
insalubres incoacutemodos y peligrosos
Durante la Segunda Repuacuteblica a nivel de ruidos no hay legislacioacuten estatal y la
primera legislacioacuten contra el ruido es el Reglamento de Actividades Molestas Insalubres
Nocivas y Peligrosas (en adelante RAMINP) de 30 de Noviembre de 1961 176 Este
reglamento es fundamental en la lucha contra la contaminacioacuten acuacutestica porque establece
disposiciones para todo el Estado177 y teniacutea por objeto ldquoevitar que las instalaciones
establecimientos actividades industrias o almacenes sean oficiales o particulares
puacuteblicos o privados a todos los cuales se aplica indistintamente en el mismo la
denominacioacuten de actividades produzcan incomodidades alteren las condiciones
normales de salubridad e higiene del medio ambiente y ocasionen dantildeos a las riquezas
170 Ley I Tiacutetulo XXI Libro III de la Noviacutesima Recopilacioacuten Citado por Diego Caacutemara del Portillo en
AAVV Comentario a la ley del Ruido Thomson Madrid 2004 p247 171 ibiacutedem 172 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p249 173 ibiacutedem 174 cfr Exposicioacuten de Motivos Ley 141986 de 25 de Abril General de Sanidad BOEnordm101 de 29 de Abril
de 1986 175 cfr Embrid Irujo A Ordenanzas y Reglamentos Juriacutedicos en el Derecho Espantildeol Instituto de Estudios
de Administracioacuten Local Madrid 1978 p586 176 BOE nordm292de 7 de Diciembre de 1961 177 cfrart1RAMINP
45
puacuteblica o privada o impliquen riesgos graves para las personas o los bienesrdquo178 El
reglamento considera ldquomolestasrdquo las actividades que produzcan ruidos o vibraciones179
y por primera vez establece la obligatoriedad que tienen las actividades que producen
ruido de dotarse de medidas correctoras para evitar molestias al vecindario180
Con la llegada de la democracia la Constitucioacuten Espantildeola (en adelante CE)
contiene los siguientes artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 15 Derecho a la integridad fiacutesica y moral
ldquoTodos tienen derecho a la vida y a la integridad fiacutesica y moral sin que en ninguacuten caso
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes Queda
abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerrardquo
Artiacuteculo 18 Derecho a la intimidad personal y familiar Inviolabilidad del domicilio
1rdquoSe garantiza el derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen
2 El domicilio es inviolable Ninguna entrada o registro podraacute hacerse en eacutel sin
consentimiento del titular o resolucioacuten judicial salvo en caso de flagrante delito
3 Se garantiza el secreto de las comunicaciones y en especial de las postales telegraacuteficas
y telefoacutenicas salvo resolucioacuten judicial
4 La ley limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechosrdquo
Artiacuteculo 43 Derecho a la salud
1 ldquoSe reconoce el derecho a la proteccioacuten de la salud
2 Compete a los poderes puacuteblicos organizar y tutelar la salud puacuteblica a traveacutes de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios La ley estableceraacute los derechos
y deberes de todos al respecto
3 Los poderes puacuteblicos fomentaraacuten la educacioacuten sanitaria la educacioacuten fiacutesica y el
deporte Asimismo facilitaraacuten la adecuada utilizacioacuten del ociordquo
Artiacuteculo 45 Derecho a un medio ambiente adecuado
178 art1 179 cfrart3 RAMINP 180 cfrart11 RAMINP
46
1 ldquoTodos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlo
2 Los poderes puacuteblicos velaraacuten por la utilizacioacuten racional de todos los recursos
naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente apoyaacutendose en la indispensable solidaridad colectiva
3 Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior en los teacuterminos que la ley
fije se estableceraacuten sanciones penales o en su caso administrativas asiacute como la
obligacioacuten de reparar el dantildeo causadordquo
En 1981 veinte antildeos despueacutes de la entrada en vigor del RAMINP el Estado
aprueba por Real Decreto 19091981 la norma baacutesica de la edificacioacuten NBE-CA 81 sobre
Condiciones Acuacutesticas en los Edificios181 modificada por Real Decreto 2115 de 1982189
y desarrollada por Orden de 29 de Septiembre de 1988190 Esta normativa regula las
condiciones que tienen que tener los elementos constructivos de los edificios y sus
instalaciones para que los niveles de inmisioacuten del ruido no superen los liacutemites en dB
conforme al Anexo nordm5 de la propia norma Esta norma que ha estado en vigor hasta
2007182era un buen instrumento para frenar la inmisioacuten sonora dentro de viviendas
particulares hospitales residencias etc pero teniacutea el inconveniente de que todas las
viviendas construidas antes de 1981 estaban excluidas de la norma
En 1985 la Ley 71985 de 2 de abril Reguladora de las Bases del Reacutegimen
Local183 (en adelante LRBRL) concede a los ayuntamientos la competencia de proteger
el medio ambiente184
Junto con estas normas tenemos que antildeadir
- Art72 de la Ley de Propiedad Horizontal185 (en adelante LPH) que establece que el
ldquopropietario y al ocupante del piso o local no les estaacute permitido desarrollar en eacutel o en el
resto del inmueble actividades prohibidas en los estatutos que resulten dantildeosas para la
finca o que contravengan las disposiciones generales sobre actividades molestas
insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo186
- Art272de la Ley de Arrendamientos Urbanos187 que establece que ldquoel arrendador
podraacute resolver de pleno derecho el contrato por las siguientes causas e) Cuando en la
vivienda tenga lugar actividades molestas insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo
181 BOE nordm214 de 7 de Septiembre de 1981 189BOE nordm211 de 3 de Septiembre de 1982 190 BOE nordm242 de 8 de Octubre de 1988 182 Derogado por Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten 183 BOE nordm 80 de 3 de abril de 1985 184 cfrart262f LRBLR 185 BOE nordm 176 de 23 de Julio de 1960 186 art72 LPH 187 BOE nordm872 de 25 de Noviembre de 1994
47
- Real Decreto 13161989 sobre proteccioacuten de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de la exposicioacuten al ruido durante el trabajo188
El Coacutedigo Civil189recoge los siguientes artiacuteculos que a nuestro juicio tienen relacioacuten
directa o indirecta con el ruido
Artiacuteculo 590
ldquoNadie podraacute construir cerca de una pared ajena o medianera pozos cloacas acueductos
hornos fraguas chimeneas establos depoacutesitos de materias corrosivas artefactos que se
muevan por el vapor o faacutebricas que por siacute mismas o por sus productos sean peligrosas o
nocivas sin guardar las distancias prescritas por los reglamentos y usos del lugar y sin
ejecutar las obras de resguardo necesarias con sujecioacuten en el modo a las condiciones
que los mismos reglamentos prescriban A falta de reglamento se tomaraacuten las
precauciones que se juzguen necesarias previo dictamen pericial a fin de evitar todo
dantildeo a las heredades o edificios vecinosrdquo
Artiacuteculo 1902
ldquoEl que por accioacuten u omisioacuten causa dantildeo a otro interviniendo culpa o negligencia estaacute
obligado a reparar el dantildeo causadordquo
Artiacuteculo 1903
ldquoLa obligacioacuten que impone el artiacuteculo anterior es exigible no soacutelo por los actos u
omisiones propios sino por los de aquellas personas de quienes se debe responder Los
padres son responsables de los dantildeos causados por los hijos que se encuentren bajo su
guarda
Los tutores lo son de los perjuicios causados por los menores o incapacitados que estaacuten
bajo su autoridad y habitan en su compantildeiacutea
Lo son igualmente los duentildeos o directores de un establecimiento o empresa respecto de
los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los ramos en que los
tuvieran empleados o con ocasioacuten de sus funciones
Las personas o entidades que sean titulares de un centro docente de ensentildeanza no superior
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen sus alumnos menores de edad durante
los periacuteodos de tiempo en que los mismos se hallen bajo el control o vigilancia del
profesorado del centro desarrollando actividades escolares o extraescolares y
complementarias La responsabilidad de que trata este artiacuteculo cesaraacute cuando las personas
en eacutel mencionadas prueben que emplearon toda la diligencia de un buen padre de familia
para prevenir el dantildeordquo
188 BOE nordm263 de 2 de Noviembre de 1989 189 Real Decreto de 24 de julio de 1889 texto de la edicioacuten del Coacutedigo Civil mandada publicar en
cumplimento de la Ley de 26 de mayo uacuteltimo GACETA 25 de Julio de 1889
48
Artiacuteculo 1904
ldquoEl que paga el dantildeo causado por sus dependientes puede repetir de eacutestos lo que hubiese
satisfecho Cuando se trate de centros docentes de ensentildeanza no superior sus titulares
podraacuten exigir de los profesores las cantidades satisfechas si hubiesen incurrido en dolo o
culpa grave en el ejercicio de sus funciones que fuesen causa del dantildeordquo
Artiacuteculo 1905
ldquoEl poseedor de un animal o el que se sirve de eacutel es responsable de los perjuicios que
causare aunque se le escape o extraviacutee Soacutelo cesaraacute esta responsabilidad en el caso de
que el dantildeo proviniera de fuerza mayor o de culpa de que lo hubiese sufridordquo
Artiacuteculo 1906
ldquoEl propietario de una heredad de caza responderaacute del dantildeo causado por eacutesta en fincas
vecinas cuando no haya hecho lo necesario para impedir su multiplicacioacuten o cuando haya
dificultado la accioacuten de los duentildeos de dichas fincas para perseguirlardquo
Coacutedigo Penal190
Artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 3251 Emisioacuten de ruidos
ldquoSeraacute castigado con las penas de prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos multa de ocho a 24
meses e inhabilitacioacuten especial para profesioacuten u oficio por tiempo de uno a tres antildeos el
que contraviniendo las leyes u otras disposiciones de caraacutecter general protectoras del
medio ambiente provoque o realice directa o indirectamente emisiones vertidos
radiaciones extracciones o excavaciones aterramientos ruidos vibraciones inyecciones
o depoacutesitos en la atmoacutesfera el suelo el subsuelo o las aguas terrestres mariacutetimas o
subterraacuteneas con incidencia incluso en los espacios transfronterizos asiacute como las
captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas
naturales Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas la pena de
prisioacuten se impondraacute en su mitad superiorrdquo
Artiacuteculo 326 Agravantes
ldquoSe impondraacute la pena superior en grado sin perjuicio de las que puedan corresponder
con arreglo a otros preceptos de este Coacutedigo cuando en la comisioacuten de cualquiera de los
hechos descritos en el artiacuteculo anterior concurra alguna de las circunstancias siguientes
190 Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal BOE nordm281de 24 de Noviembre de
1995
49
a) Que la industria o actividad funcione clandestinamente sin haber obtenido la
preceptiva autorizacioacuten o aprobacioacuten Administrativa de sus instalaciones
b) Que se hayan desobedecido las oacuterdenes expresas de la autoridad administrativa de
correccioacuten o suspensioacuten de las actividades tipificadas en el artiacuteculo anterior
c) Que se haya falseado u ocultado informacioacuten sobre los aspectos ambientales de la
misma
d) Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administracioacuten
e) Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastroacutefico
f) Que se produzca una extraccioacuten ilegal de aguas en periacuteodo de restriccionesrdquo
Artiacuteculo 327 Consecuencias accesorias
ldquoEn todos los casos previstos en los dos artiacuteculos anteriores el Juez o Tribunal podraacute
acordar alguna de las medidas previstas en las letras a) o e) del artiacuteculo 129 de este
Coacutedigordquo
Artiacuteculo 329 Prevaricacioacuten de las autoridades y funcionarios
1ldquoLa autoridad o funcionario puacuteblico que a sabiendas hubiere informado favorablemente
la concesioacuten de licencias manifiestamente ilegales que autoricen el funcionamiento de las
industrias o actividades contaminantes a que de refieren los artiacuteculos anteriores o que con
motivo de sus inspecciones hubieren silenciado la infraccioacuten de Leyes o disposiciones
normativas de caraacutecter general que las regulen seraacute castigado con la pena establecida en
el artiacuteculo 404 de este Coacutedigo y ademaacutes con la de prisioacuten de seis meses a tres antildeos o la
de multa de ocho a veinticuatro mesesrdquo
2ldquoCon las mismas penas se castigaraacute a la autoridad o funcionario puacuteblico que por siacute
mismo o como miembro de un organismo colegiado hubiese resuelto o votado a favor de
su concesioacuten a sabiendas de su injusticiardquo
Artiacuteculo 331 Atenuante
ldquoLos hechos previstos en este capiacutetulo seraacuten sancionados en su caso con la pena inferior
en grado en sus respectivos supuestos cuando se hayan cometido por imprudencia
graverdquo
322 La ley del Ruido de 2003
En el epiacutegrafe anterior hemos comprobado como el Reino de Espantildea adoleciacutea de
una Ley Estatal sobre ruido y que las disposiciones sobre esta materia estaacuten dispersas en
cuerpos legislativos diferentes Ademaacutes las CCAA teniacutean leyes contra el ruido en virtud
50
de sus competencias y la gran mayoriacutea de las corporaciones locales habiacutean aprobado
ordenanzas contra la contaminacioacuten acuacutestica Asiacute las cosas y siguiendo la Directiva sobre
ruido ambiental de la Comunidad Europea de 2002191 promulgoacute la Ley 372003192 de 17
de Noviembre sobre el Ruido (en adelante LR) que ha sido desarrollada hasta la fecha
por el Real Decreto 15132005 193 de 16 de Diciembre de 2005 y el Real Decreto
13672007194 de 19 de Octubre de 2007
La Directiva Comunitaria 200249CE que traspone la LR es el resultado de
establecer por fin una poliacutetica comuacuten sobre el ruido y poner fin a directivas que como
afirma Lozano Cutanda ldquose limitaban a establecer normas para determinados productos
con el objeto fundamental de fijar los niveles maacuteximos de ruido con vistas a garantizar la
libre competencia para la realizacioacuten del mercado uacutenico de tal forma que la circulacioacuten
de todos los productos no se viera dificultada por diferentes reglamentaciones sobre el
ruido lo que se conoce como barreras verdesrdquo195 En 1996 la Comisioacuten elaboroacute el ldquoLibro
Verde sobre la poliacutetica futura en la lucha contra el ruidordquo196 en el que se proponen dos
soluciones
1ordm Adoptar medidas para reducir el ruido del traacutefico rodado y el ferroviario
Establecer liacutemites de emisioacuten para una serie de maacutequinas utilizadas al aire libre
2ordm Ampliacioacuten de las responsabilidades comunitarias en materia de
contaminacioacuten acuacutestica partiendo del principio de responsabilidad compartida y
respetando siempre el principio de subsidiariedad 197 proponiendo que las
disposiciones para elaborar un marco comuacuten europeo se elaboren en forma de
Directiva
La Directiva en su art1 se marca los siguientes objetivos
- ldquoque se establezcan indicadores comunes de los niveles del ruido ambiental y
meacutetodos comunes para la elaboracioacuten del ruido ambiental
- elaboracioacuten de mapas del ruido siguiendo criterios comunes
191 Directiva 200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten
y gestioacuten del ruido ambiental [Consultado 2513] Disponible en
httpeuropaeueu-lawlegislationindex_eshtm 192 BOE nordm276 de 18 de Noviembre de 2003 193 BOE nordm301 de 17 de Diciembre de 2005 194 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007 195 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p17 196 CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente Urbano 197 Artiacuteculo 5 ldquoLa Comunidad actuaraacute dentro de los liacutemites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de
los objetivos que eacuteste le asigna En los aacutembitos que no sean de su competencia exclusiva la Comunidad intervendraacute conforme al principio
de subsidiariedad soacutelo en la medida en que los objetivos de la accioacuten pretendida no puedan ser alcanzados
de manera suficiente por los Estados miembros y por consiguiente puedan lograrse mejor debido a la
dimensioacuten o a los efectos de la accioacuten contemplada a nivel comunitario Ninguna accioacuten de la Comunidad excederaacute de lo necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratadordquo
51
- informar a la poblacioacuten de los niveles de ruido a los que estaacute expuesta y sus
efectos
- Planes de accioacuten tomando como base los mapas de ruido con vistas a prevenir y
reducir el ruido medio ambiental siempre que sea necesario y especialmente
cuando los niveles de exposicioacuten puedan tener efectos nocivos en la salud humana
- Mantener la calidad acuacutestica cuando eacutesta sea satisfactoriardquo
En la Exposicioacuten de Motivos198 de la LR observamos como los objetivos de la
Directiva quedan asumidos por la Ley Pero la LR va maacutes allaacute de los objetivos de la
Directiva ya que ldquoaplica el control de la calidad acuacutestica a todo el territorio nacional al
prescribir que ademaacutes de la norma comunitaria (aglomeraciones urbanas grandes ejes
ferroviarios grandes aeropuertos se han de incluir en los mapas de ruido y someterse a
los planes de accioacuten ldquoLas aacutereas acuacutesticas en las que se compruebe el incumplimiento de
los correspondientes objetivos de calidad acuacutesticardquo(art141b) Se preveacuten ademaacutes aeacutereas
acuacutesticas especiales no contempladas en la Directiva a las que se aplican medidas de
correccioacuten y o especiacuteficas como son las reservas de origen natural (art21) las zonas de
proteccioacuten acuacutestica especial (art25) y las zonas de situacioacuten acuacutestica especialrdquo199
A mayor abundamiento la LR obliga a los ayuntamientos a adaptar sus
ordenanzas existentes y el planeamiento urbaniacutestico a las disposiciones de esta Ley y de
sus normas de desarrollo200
La LR estaacute formada por 31 artiacuteculos doce disposiciones adicionales tres
disposiciones transitorias y una derogatoria y tres disposiciones finales Tiene por objeto
ldquoprevenir vigilar y reducir la contaminacioacuten acuacutestica para evitar y reducir los dantildeos que
de eacutesta pueden derivarse para la salud humana los bienes o el medio ambienterdquo
(art1)Una ley que define conceptos esenciales como el de contaminacioacuten acuacutestica
entendida como ldquopresencia en el ambiente de ruidos o vibraciones cualquiera que sea el
emisor acuacutestico que los origine que impliquen molestia riesgo o dantildeo para las personas
para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza o que
causen efectos significativos sobre el medio ambienterdquo 201 Contiene disposiciones
relativas a la distribucioacuten competencial en materia de contaminacioacuten acuacutestica en cuanto
a las comunidades autoacutenomas ayuntamientos y Administraciones puacuteblicas (arts4 y 6)
Se desarrollan
198 ldquoEn liacutenea con este principio los trabajos de la Unioacuten Europea han conducido a la adopcioacuten de la Directiva
200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten y gestioacuten del
ruido ambiental (la Directiva sobre Ruido Ambiental) La trasposicioacuten de esta Directiva ofrece una
oportunidad idoacutenea para dotar de mayor estructura y orden al panorama normativo espantildeol sobre el ruido
elaborando una ley que contenga los cimientos en que asentar el acervo normativo en materia de ruido que
ya veniacutea siendo generada anteriormente por las comunidades autoacutenomas y entes localesrdquo 199 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p22 200 cfrarts6 17 201 y Disposicioacuten Transitoria Segunda 201 art3
52
-el derecho de informacioacuten del ciudadano sobre la contaminacioacuten acuacutestica los mapas
de ruido y los planes de accioacuten art5
-las aacutereas acuacutesticas y sus tipos art7
-la representacioacuten graacutefica de las aacutereas para lograr la cartografiacutea de los objetivos de
calidad acuacutestica sobre estos mapas el Gobierno ha de determinar los valores liacutemite
de emisioacuten e inmisioacuten arts10-13
-los mapas de ruido que informen de los niveles de contaminacioacuten acuacutestica aplicando
criterios homogeacuteneos de medicioacutenarts14-16
-la prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica mediante acciones
preventivas y correctoras arts17-26
-la tipificacioacuten de las inspecciones y sancionesarts27-29
Hay que destacar el art22a) que establece que quedan excluidos del aacutembito de
aplicacioacuten de esta Ley los siguientes emisores acuacutesticos ldquolas actividades domeacutesticas o los
comportamientos de los vecinos cuando la contaminacioacuten acuacutestica producida por
aqueacutellos se mantenga dentro de liacutemites tolerables de conformidad con las ordenanzas
municipales y los usos localesrdquo Seguacuten Caacutemara del Portillo ldquodicho precepto debe ser
interpretado en relacioacuten con el art285 de la misma LR que habilita a las ordenanzas
locales para tipificar infracciones en relacioacuten con el ruido procedente de usuarios de la
via puacuteblica en determinadas circunstancias y el ruido producido por las actividades
domeacutesticos o los vecinos cuando exceda de los liacutemites tolerables de conformidad con los
usos localesrdquo202 Esta exclusioacuten afecta al propoacutesito de este trabajo de investigacioacuten ya
que los sonidos o ruidos que emiten las campanas de una iglesia o los que se emiten desde
un templo cuando los fieles se reuacutenen a celebrar actos religiosos o los que emiten los
fieles cuando hacen manifestaciones de la fe fuera de sus templos estaacuten dentro del
art22a o los llamados ruidos de vecindad
Una expresioacuten como ldquoliacutemites tolerablesrdquo es a nuestro juicio un concepto
indeterminado y ayuda bien poco a los oacuterganos jurisdiccionales cuando tienen que
pronunciarse sobre los problemas de contaminacioacuten acuacutestica originados por ruidos
vecinales
El Real Decreto 13672007203 de 19 de Octubre de 2007 establecioacute los siguientes
objetivos de calidad acuacutestica
202 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p282-283 203 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007
53
Uso del edificio Tipo de Recinto
Iacutendices
de ruido
Ld Le
Ln
Vivienda o uso residencial
Estancias 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Hospitalario
Zonas de estancia 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Educativo o cultural
Aulas 40
40
40
Salas de lectura 35
35
35
323 Legislacioacuten autonoacutemica
El sistema competencial de los arts14819ordm y 141123 de la CE atribuye a las
CCAA competencias en materia de ruido o contaminacioacuten acuacutestica No es nuestra
intencioacuten analizar toda la legislacioacuten autonoacutemica porque significariacutea extendernos maacutes allaacute
de lo que exige este trabajo de investigacioacuten Por esta razoacuten citaremos primero las
actuales leyes de las CCAA y a continuacioacuten destacaremos las principales caracteriacutesticas
de la legislacioacuten autonoacutemica teniendo en cuenta que algunas CCAA no han derogado sus
legislaciones anteriores y otras que si las han derogado para adaptarse a la LR en muchos
casos todaviacutea no han desarrollado los reglamentos de sus propias leyes
Andaluciacutea
54
Decreto 3262003 204 de 2511 aprueba el Reglamento de Proteccioacuten contra la
Contaminacioacuten Acuacutestica
Orden de 2962004205 sobre teacutecnicos acreditados y actuacioacuten subsidiaria de la Consejeriacutea
de Medio Ambiente en materia de Contaminacioacuten Acuacutestica
Ley 72007206 de Gestioacuten Integrada de la Calidad Ambiental
Aragoacuten
No existe legislacioacuten especiacutefica
Asturias
Decreto 991985207 que aprueba las normas sobre condiciones teacutecnicas de los proyectos
de aislamiento acuacutestico y de vibraciones
Baleares
Ley 12007208 de 16 de marzo contra la contaminacioacuten acuacutestica de las Illes Balears
Canarias
Ley 72011209 de 5 de abril de actividades clasificadas y espectaacuteculos puacuteblicos y otras
medidas administrativas complementarias
Cantabria
No existe legislacioacuten especiacutefica
Castilla - La Mancha
Resolucioacuten de 2342002210 modelo de Ordenanza municipal sobre normas de proteccioacuten
acuacutestica
Castilla y Leoacuten
Ley 52009211 de 4 de junio del Ruido de Castilla y Leoacuten
204 BOJA nordm 243 de18 de diciembre 2003 205 BOJA nordm133 de 8 de Julio de 2004 206 BOJA nordm 143 de 20 de Julio de 2007 207 BOPA nordm248 de 28 de Octubre de 1985 208 BOIB nordm45 de 24 de Marzo de 2007 209 BOIC nordm54 de 15 de Abril de 2011 210 DOCM nordm54 de 3 de Abril de 2002 211 BOCL nordm 107 de 09 de Junio de 2009
55
Cataluntildea
Ley 162002212 de 28 de junio de proteccioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica
Reglament de la Llei 162002213 de 28 de juny de proteccioacute contra la contaminacioacute
acuacutestica222
Ordenanccedila municipal tipus reguladora del soroll i les vibracions214
Extremadura
Decreto 191997215 de Reglamentacioacuten de Ruidos y Vibraciones
Ley 52010216 de 23 de junio de prevencioacuten y calidad ambiental de la Comunidad
Autoacutenoma de Extremadura
Galicia
No existe legislacioacuten especiacutefica
La Rioja
No existe legislacioacuten especiacutefica
Madrid
Decreto 781999217 de 27 de mayo por el que se regula el reacutegimen de proteccioacuten contra
la contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad de Madrid
Murcia
Ley 195218 de Proteccioacuten del Medio Ambiente de la Regioacuten de Murcia
Decreto 9848219 de Proteccioacuten del Medio Ambiente frente al Ruido
212 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 213 DOGC nordm 5506 de 16 de Noviembre de 2009 214 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 215 DOE nordm 18 de 11 de Febrero de 1997 216 DOE nordm120 de 24 de junio de 2010 217 BOCM nordm134 de 8 de Junio de 2008 218 BORM nordm 78 de 3 de abril de 1995 219 BORM nordm180 de 6 de Agosto de 1988
56
Navarra
Decreto Foral 1351989220 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten
cumplir las actividades emisoras de ruidos o vibraciones
Ley Foral 42005221 de 22 de marzo de intervencioacuten para la proteccioacuten ambiental
Decreto Foral 932006222 de 28 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley Foral 42005 de 22 de marzo de Intervencioacuten para la Proteccioacuten
Ambiental
Paiacutes Vasco
Decreto 1711985223 por el que se aprueban las normas teacutecnicas de aplicacioacuten a las
actividades molestas insalubres nocivas y peligrosas a establecer en suelo urbano
residencial
Ley 31998224 de 27 de febrero general de proteccioacuten del medio ambiente
Decreto 2132012225 de 16 de octubre de contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad
Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
Valencia
Ley 72002226 de Proteccioacuten contra la Contaminacioacuten Acuacutestica
Decreto 192004227 por el que se establecen normas para el control del ruido producido
por los vehiacuteculos a motor
Decreto 2662004228 de la Generalitat Valenciana de 3 de diciembre
Ley 22006 229 de 5 de mayo de la Generalitat Valenciana de prevencioacuten de la
contaminacioacuten y calidad ambiental
220 BON nordm176 de 19 de Julio de 1989 221BON nordm39 de 1 de Abril de 2005 222 BON nordm8 de 17 de Enero de 2007 223 BOPV nordm134 de 29 de Junio de 1985 224 BOPV nordm59 de 27 de Marzo de 1998 225 BOPV nordm222 de 16 de Noviembre de 2012 226 DOGV nordm4394 de 18 de Julio de 2006 227 DOGV nordm5742 de 15 de Abril de 2008 228 DOGV nordm4901 de 13 de Diciembre de 2004 229 DOGV nordm5256 de 11 de Mayo de 2006
57
Decreto 1042006 230 de 14 de julio del Consell de planificacioacuten y gestioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica
Decreto 1272006231 de 15 de septiembre del Consell de la Generalitat Valenciana
Las competencias 232 que ejercen las Administraciones Autonoacutemicas contra la
contaminacioacuten acuacutestica en general son
a) Incluir la delimitacioacuten de las aacutereas acuacutesticas definidas en el planeamiento
urbaniacutestico en los instrumentos de ordenacioacuten territorial
b) La delimitacioacuten de las aglomeraciones de aacutembito supramunicipalLa delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructurasdel transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma
c) La determinacioacuten de los objetivos de calidad acuacutestica de acuerdo con los criterios
establecidos en la normativa estatal en especial en lo que se refiere a la delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructuras del transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma y a las reservas de sonido de
origen natural
d) La suspensioacuten provisional de los objetivos de calidad acuacutestica aplicables en un
aacuterea acuacutestica en relacioacuten con las obras de intereacutes puacuteblico actos de proyeccioacuten social
poliacutetica cultural deportiva religiosa o de naturaleza anaacuteloga de competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
e) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten e informacioacuten puacuteblica de los mapas de ruido
correspondientes a infraestructuras del transporte aeropuertos y puertos cuya
competencia sea de la Comunidad Autoacutenoma y determinadas zonas del territorio de la
Comunidad Autoacutenoma declaradas como aacutereas acuacutesticas de servidumbre acuacutestica para
las infraestructuras del transporte y puertos de su competencia y la gestioacuten derivada o
reservas de sonido de origen natural
f) Enviar a la Administracioacuten General del Estado los mapas de ruido aprobados en
el aacutembito territorial de la comunidad autoacutenoma
g) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten y ejecucioacuten de los Planes de Accioacuten en
materia de contaminacioacuten acuacutestica correspondientes a cada mapa de ruido y la
correspondiente informacioacuten y participacioacuten al puacuteblico
h) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de actuacioacuten prioritaria asiacute
como la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten de las correspondientes medidas
correctoras especiacuteficas en el aacutembito del correspondiente Plan de Actuacioacuten Prioritaria
para los focos emisores de su competencia
i) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de proteccioacuten acuacutestica
especial o una reserva de sonido de origen natural sobre las que dispongan de capacidad
de gestioacuten
k) La supervisioacuten general de las actividades sujetas al reacutegimen de autorizacioacuten
ambiental integrada asiacute como la inspeccioacuten y sancioacuten de las mismas
l) El control del cumplimiento de la normativa en materia de contaminacioacuten acuacutestica
dentro de su aacutembito de actuacioacuten la exigencia de la adopcioacuten de las medidas correctoras
230 DOGV nordm5305 de 18 de Julio 2006 231 DOGV nordm5350 de 20 de Septiembre de 2006 232 Estas competencias pertenecen a la legislacioacuten del Paiacutes Vasco y de la Comunidad Balear
58
necesarias el sentildealamiento de las limitaciones correspondientes en caso de
incumplimiento de las medidas requeridas asiacute como la imposicioacuten de las sanciones
administrativas que se deriven de las infracciones cometidas
m) Prestar la necesaria informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre contaminacioacuten acuacutestica en
el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma
n) Facilitar la coordinacioacuten institucional creando los foros adecuados para el
intercambio de experiencias e informacioacuten
o) Desarrollar instrumentos destinados a fomentar la implantacioacuten en las empresas
de mecanismos programas procedimientos y tecnologiacuteas destinados a la prevencioacuten
la reduccioacuten y el control de sus emisiones acuacutesticas
Las Consejeriacuteas de Medio Ambiente establecen reglamentariamente para los
ruidos y emisiones aquellos niveles maacuteximos y niveles guiacutea que en emisioacuten e inmisioacuten
sean pertinentes para las condiciones ambientales regionales y la calidad de vida de los
ciudadanos Estos son los liacutemites de inmisioacuten de la legislacioacuten autonoacutemica de Valencia
y son representativos de los liacutemites que aplican todas las Administraciones Autonoacutemicas
Niveles de recepcioacuten internos233
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Sanitario Zonas comunes 50 40
Estancias 45 30
Dormitorios 30 25
Residencial Piezas habitables (excepto cocinas) 40 30
Pasillos aseos cocina 45 35
Zonas comunes edificio 50 40
Docente Aulas 40 30
Salas de lectura 35 30
Cultural Salas de conciertos 30 30
233 Decreto 2662004 de 3 de diciembre del Consell de la Generalitat por el que se establecen normas de
prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica en relacioacuten con actividades instalaciones
edificaciones obras y servicios DOCV nordm 4901 de 13 de Diciembre de 2004
59
Bibliotecas 35 35
Museos 40 40
Exposiciones 40 40
Recreativo Cines 30 30
Teatros 30 30
Bingos y salas de juego 40 40
Niveles de recepcioacuten internos
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Hosteleriacutea 45 45
Comercial Bares y establecimientos comerciales 45 45
Administrativo y oficinas Despachos profesionales 40 40
Oficinas 45 45
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad
La LR atribuyoacute a los Ayuntamientos la competencia de los ruidos de vecindad234
y en la Exposicioacuten de Motivos se justifica esta medida afirmando que ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo235 En
consecuencia es a los Ayuntamientos a los que les compete regular los ruidos vecinales
a traveacutes de sus ordenanzas Las ordenanzas de los Ayuntamientos contra el ruido son
ampliacutesimas ya que conforme al art252f de LBRL tienen la competencia de la proteccioacuten
del Medio Ambiente en todo el teacutermino municipal de su localidad exceptuando los
establecimientos militares que se encuentren dentro de su demarcacioacuten y las actividades
234 cfrart22a 235 Parte III
60
laborales expuestas a niveles de ruido que se rigen por legislacioacuten propia por ello nos
centraremos solamente en las ordenanzas municipales de Murcia y Pamplona y en coacutemo
regulan los ruidos de vecindad Hemos escogido estas dos ciudades porque sus
ordenanzas abordan de forma totalmente diferente el uso de las campanas
Antes de nada hay que sentildealar que en nuestro ordenamiento legal no existe una
definicioacuten de ruido de vecindad El CC aborda las relaciones de vecindad en varios
artiacuteculos relacionados con la propiedad y a los que hemos hecho referencia en el epiacutegrafe
ldquo321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruidordquo Desde el concepto de relaciones de vecindad civil entendidas
por aquellas que surgen a causa de la cercaniacutea de dos inmuebles y cuya razoacuten de ser radica
en la necesidad de armonizar la convivencia de dos derechos que en muchos casos pueden
colisionar una convivencia podemos definir los ruidos vecinales como aquellos
producidos en el aacutembito domeacutestico o por los vecinos con motivo de actividades que se
desarrollan en el interior de la vivienda o de los edificios (domeacutesticos)o en las zonas de
puacuteblica convivencia como calles plazas parques riberas etc (de comportamiento) no
sometidas a licencia Muchos de estos ruidos superan con creces las normativas No es
posible establecer un ldquonumerus claususrdquo de actividades que produzcan ruidos de
vecindad pero sentildealamos las siguientes
Circulacioacuten de vehiacuteculos
Uso de bocinas
Obras de construccioacuten
Carga y descarga de mercanciacuteas
Servicios de limpieza
Aglomeraciones en la calzada
Caacutenticos y gritos en la calzada
Conversaciones en el exterior de las viviendas
Campanas de Iglesias o relojes puacuteblicos
Aacutereas de juegos skateboards rollers baacutesquet
Praacutectica de instrumentos musicales dentro de las viviendas
Cadenas de Alta Fidelidad TV etc
Juegos de nintildeos en la calzada
Juegos de nintildeos dentro de casa
Electrodomeacutesticos lavadoras frigoriacuteficos secadores aspiradorashellip
Golpes sonoros portazos movimientos de muebles pasoshellip
Conversaciones en el interior de las viviendas Bricolaje
y trabajos en los pisos
Animales ladridos de perros loros etc
Ventilacioacuten climatizacioacutenhellip
Calefacciones centrales y bombas hidraacuteulicashellip
Segadoras domeacutesticashellip Petardoshellip
61
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la ordenanza municipal del
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la emisioacuten de
Ruidos y Vibraciones236
La ordenanza no utiliza nunca la expresioacuten ruidos de vecindad o ruidos vecinales
Eacutestos sin embargo aparecen diseminados por su articulado Asiacute quedan prohibidos yo
regulados
ldquoLos liacutemites maacuteximos admisibles para los niveles de ruidos emitidos por los distintos
vehiacuteculos no superaraacuten en 5 db(A) los establecidos en la Normativa Europea vigenterdquo
art18
ldquoel uso de bocinas o cualquier otra sentildeal acuacutestica dentro del teacutermino municipal incluso
en el supuesto de cualquier dificultad o imposibilidad de traacutensito que se produzca en la
calzada de las viacuteas puacuteblicasrdquo art16
ldquoEn los casos que se afecte notoriamente a la tranquilidad de la poblacioacuten se podraacute sentildealar
zonas o viacuteas en las que algunas clases de vehiacuteculos a motor no puedan circular a
determinadas horasrdquo art17
ldquoLos trabajos temporales como las obras de construccioacuten puacuteblicas o privadas no podraacuten
alcanzar durante el periodo diurno a cinco metros de distancia niveles superiores a 90
db(A) a cuyo fin se adaptaraacuten las medidas correctoras que procedan siendo eacutesta su uacutenica
limitacioacuten en cuanto a ruidosrdquoart32
ldquoLa carga y descarga de mercanciacuteas manipulacioacuten de cajas contenedores materiales de
construccioacuten y objetos similares deberaacute realizarse de manera que el ruido producido no
supere el nivel permitido en cada zonardquoart33
ldquoEl personal de los vehiacuteculos de reparto deberaacute cargar y descargar las mercanciacuteas sin
producir impactos directos sobre el suelo del vehiacuteculo o del pavimento y evitaraacute el ruido
producido por el desplazamiento o trepidacioacuten de la carga durante el recorridordquoart33
ldquoLa carga descarga y transporte de materiales de camiones deberaacute hacerse en
determinados horarios tiempo y rapidez de manera que el ruido producido sea el miacutenimo
y no resulte molestordquoart33
ldquoCon caraacutecter general se prohiacutebe en viacuteas y zonas puacuteblicas el empleo de todo dispositivo
sonoro con fines de propaganda reclamo aviso distraccioacuten y anaacutelogos Esta prohibicioacuten
no regiraacute en los casos de alarma urgencia o tradicional consenso de la poblacioacuten y podraacute
ser dispensada por la Autoridad Municipal en la totalidad o parte del teacutermino municipal
por razones de intereacutes general de especial significacioacuten ciudadana u otros casos anaacutelogos
(el subrayado es nuestro)Instalaciones de megafoniacutea de centros de trabajo colegios
estaciones instalaciones deportivas o similares cumpliraacuten con los niveles de ruido
exigidos en esta Ordenanzardquo art34
236 BORM nordm115 de 19 de Mayo de 2000
62
ldquoLos receptores de radio y televisioacuten los aparatos reproductores de sonidos los
instrumentos musicales y los aparatos domeacutesticos se instalaraacuten y usaraacuten de manera que el
ruido transmitido a las viviendas locales colindantes o medio ambiente exterior no exceda
del valor maacuteximo autorizadordquoart35
ldquose prohiacutebe desde las diez de la noche hasta las siete de la mantildeana dejar en patios terrazas
galeriacuteas y balcones aves y animales en general que con sus sonidos gritos o cantos
disturben el descanso o tranquilidad de los vecinos Igualmente en las otras horas deberaacuten
ser retirados por sus propietarios o encargados cuando de manera evidente ocasionen
molestias a los ocupantes del edificio o edificios vecinosrdquo art36
ldquoCualquier otra actividad o comportamiento singular o colectivo no comprendido en los
artiacuteculos precedentes tales como gritar cantar dar portazos y en general todo aquello que
produzca una molestia en el vecindario y que sea evitable con la observacioacuten de una
conducta ciacutevica normal se entenderaacute incurso en el reacutegimen sancionador de la
Ordenanzardquoart37
ldquoLa instalacioacuten en actividades sujetas a licencia de cualquier sistema de aviso acuacutestico
como alarmas sirenas y otros similares requeriraacute la autorizacioacuten del Ayuntamientordquo
art38
De la lectura del art34 de la ordenanza podriacutea deducirse que las campanas las
sirenas de los colegios y los relojes puacuteblicos estaacuten excluidas de la prohibicioacuten ya que
afirma que no regiraacute en los casos de tradicional consenso de la poblacioacuten de especial
significacioacuten ciudadana u otros anaacutelogos Sin embargo todas los expedientes abiertos a
iglesias del municipio de Murcia por quejas de los toques de reloj de las campanas
consideran que dichos toques no estaacuten exentos de la prohibicioacuten del art34 porque citando
siempre la sentencia de 22 de Febrero de 2011 del Tribunal Superior de Justicia de
Navarra que establece que ldquodebemos distinguir entre las campanas de iglesias y de los
relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto a la llamada de campana a los
cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del aviso y reclamohellipMas no se
entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese apartado se puede comprender que
habida cuenta de un uso no ya local sino global de la utilizacioacuten del reloj individual el
aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no tiene mayor razoacuten de ser en su
expansioacuten sonorardquo237 concluye siempre ldquoque ante el uso social generalizado del elemento
individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las campanas se
encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal sobre Proteccioacuten
del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las ordenanzas municipales del
Ayuntamiento de Pamplona
237 STSJ NAV 12011 FJnordm7
63
La ciudad de Pamplona legislaba los ruidos de vecindad sin citarlos en diferentes
ordenanzas y mediante el Decreto Foral 1351989 238 por el que se establecen las
condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las actividades emisoras de ruidos o
vibraciones La primera ordenanza todaviacutea en vigor data de 1975 y es la Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros239 y se completa con la Ordenanza de Traacutefico240 y la
Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas241 Destacamos los siguientes artiacuteculos
ldquoQuedan sometidas a sus prescripciones de obligatoria observancia dentro del teacutermino
municipal todas las actividades y comportamientos que produzcan ruidos o vibraciones
que ocasionen molestias al vecindariordquoart2 Ordenanza Municipal de Niveles Sonoros
ldquocon caraacutecter general se prohiacutebe el empleo de todo dispositivo sonoro con fines de
propaganda reclamo aviso distraccioacuten o anaacutelogordquoart16 Ordenanza Municipal de
Niveles Sonoros
ldquoCualquier comportamiento singular o colectivo que conlleve una perturbacioacuten por
ruidos y vibraciones para el vecindario que sea evitable con la observancia de una
conducta ciacutevica normal podraacute ser sancionado por la Alcaldiacuteardquo art18Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros
ldquoSe prohiacutebe la praacutectica en la viacutea puacuteblica o espacios puacuteblicos de actividades sea cual sea
su naturaleza que atendiendo a cada caso concreto y a la vista de las circunstancias
concurrentes puedan causar dantildeos a las personas o bienes o molestias notables a la
ciudadaniacuteardquoart18 Ordenanza Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoQueda prohibido sin autorizacioacuten encender o mantener fuego asiacute como portar mechas
encendidas y el uso de petardos cohetes y bengalas u otros artiacuteculos piroteacutecnicos en los
espacios de uso puacuteblicordquo art 19 Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoTodos los ciudadanos estaacuten obligados a respetar la tranquilidad y el descanso de los
vecinos y a evitar la produccioacuten de ruidos que alteren la normal convivencia tanto en los
teacuterminos establecidos en la Ordenanza sobre niveles sonoros como de acuerdo con las
particularidades siguientes reguladas por esta Ordenanza de promocioacuten de conductas
ciacutevicas
- Los conductores de vehiacuteculos se abstendraacuten de poner a elevada potencia los
Aparatos musicales de los mismos
Se consideraraacute que concurre una elevada potencia cuando el nivel de eacutesta sea audible con
molestia desde el exterior por parte de los agentes de la autoridad
- Queda prohibido disparar petardos cohetes bengalas y toda clase de artiacuteculos
piroteacutecnicos que puedan producir ruidos o incendios sin autorizacioacuten municipal - Las
238 BON nordm76 de 19 de Junio de 1989 239 BON nordm61 de 22 de Diciembre de 2005 240 BON nordm4 de Mayo de 2009 241 BON nordm15 de Febrero de 2006
64
obras se realizaraacuten en horario diurno salvo que por razones justificadas el Ayuntamiento
autorice un horario especial
- No podraacuten utilizarse o instalarse altavoces tanto en la viacutea puacuteblica como dirigidos
a ella sea en inmuebles o vehiacuteculos salvo si se ha obtenido autorizacioacutenrdquoart20Ordenanza
de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
Sin embargo el 18 de Enero de 2008 la Alcaldiacutea de Pamplona dictaba una
resolucioacuten que inexplicablemente fue noticia en casi todos los medios de comunicacioacuten
en Espantildea seguacuten la cual el art16 de la referida Ordenanza no seriacutea de aplicacioacuten a las
megafoniacuteas de sentildeal horaria y aviso en patios de colegio instalaciones deportivas
campanas de iglesias y campanas de relojes La resolucioacuten de la Alcaldesa les permite a
estos dispositivos sonoros un liacutemite de emisioacuten de 90db desde las 8 AM a las 22 PM242
Seguacuten el informe juriacutedico en el que se sustenta la resolucioacuten los toques de campana ldquoson
sonidos provenientes de las relaciones de vecindad consolidadas a traveacutes de los
siglos243El informe del letrado se complementa con otro del teacutecnico del Servicio de
Ingenieriacutea Ambiental en el que se iguala el sonido de las campanas a otros ruidos
socialmente aceptados o consentidos244 El teacutecnico acuacutestico establece que el sonido de
las campanas es un ruido puntual de corta duracioacuten una referencia cultural para muchas
personas que transmite informacioacuten a los vecinos y que es considerada de utilidad y
demandada por una parte considerable de los mismosrdquo245
242BON nordm 27 de 29 de febrero de 2008 243 Diario de Navarra 210108 244 ibiacutedem 245 ibiacutedem
65
CAPIacuteTULO CUARTO
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA
INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de la libertad religiosa
Los conceptos y contenidos de los derechos fundamentales preexisten
generalmente a su reconocimiento por un legislador concreto y algunas veces los
legisladores al redactar una ley sobre un derecho fundamental no recogen todo el
contenido esencial del derecho o introducen conceptos que no forman parte del contenido
esencial Asiacute sentildeala Vaacutezquez Garciacutea Pentildeuela que ldquono todo lo contenido en los tres
primeros artiacuteculos de la LOR se integra en el contenido esencial de tal derechordquo246 y El
TC establece a este respecto que ldquopara tratar de aproximarse de alguacuten modo a la idea de
laquocontenido esencialraquo que en el art 53 de la Constitucioacuten se refiere a la totalidad de los
derechos fundamentales y que puede referirse a cualesquiera derechos subjetivos sean o
no constitucionales cabe seguir dos caminos El primero es tratar de acudir a lo que se
suele llamar la naturaleza juriacutedica o el modo de concebir o de configurar cada derecho
Seguacuten esta idea hay que tratar de establecer una relacioacuten entre el lenguaje que utilizan las
disposiciones normativas y lo que algunos autores han llamado el metalenguaje o ideas
generalizadas y convicciones generalmente admitidas entre los juristas los jueces y en
general los especialistas en Derecho Muchas veces el nomen y el alcance de un derecho
subjetivo son previos al momento en que tal derecho resulta recogido y regulado por un
legislador concreto El tipo abstracto del derecho preexiste conceptualmente al momento
legislativo y en este sentido se puede hablar de una recognoscibilidad de ese tipo abstracto
en la regulacioacuten concreta Los especialistas en Derecho pueden responder si lo que el
legislador ha regulado se ajusta o no a lo que generalmente se entiende por un derecho de
tal tipo Constituyen el contenido esencial de un derecho subjetivo aquellas facultades o
posibilidades de actuacioacuten necesarias para que el derecho sea recognoscible como
pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a
quedar comprendido en otro desnaturalizaacutendose por decirlo asiacute Todo ello referido al
momento histoacuterico de que en cada caso se trata y a las condiciones inherentes en las
sociedades democraacuteticas cuando se trate de derechos constitucionales El segundo posible
camino para definir el contenido esencial de un derecho consiste en tratar de buscar lo que
una importante tradicioacuten ha llamado los intereses juriacutedicamente protegidos como nuacutecleo
y meacutedula de los derechos subjetivos Se puede entonces hablar de una esencialidad del
contenido del derecho para hacer referencia a aquella parte del contenido del derecho que
es absolutamente necesaria para que los intereses juriacutedicamente protegibles que dan vida
al derecho resulten real concreta y efectivamente protegidos De este modo se rebasa o
246 AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de
Julio Comares Granada p14
66
se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que
lo hacen impracticable lo dificultan maacutes allaacute de lo razonable o lo despojan de la necesaria
proteccioacutenrdquo247Siguiendo la doctrina del TC vamos a examinar coacutemo desde el siglo XVIII
hasta nuestros diacuteas ha sido recogido el derecho fundamental de libertad religiosa
Los derechos fundamentales comienzan a ser recogidos en Declaraciones y
Constituciones a mediados del siglo XVIII y el derecho fundamental de libertad religiosa
tambieacuten fue recogido en estos textos histoacutericos La primera Declaracioacuten que recoge el
derecho a la libertad religiosa fue la ldquoDeclaracioacuten de Derechos del Buen Pueblo de
Virginiardquo248 En su art18 establecioacute ldquoque la religioacuten o los deberes que tenemos para con
nuestro Creador y la manera de cumplirlos soacutelo pueden regirse por la razoacuten y la
conviccioacuten no por la fuerza o la violencia en consecuencia todos los hombres tienen
igual derecho al libre ejercicio de la religioacuten de acuerdo con el dictamen de su conciencia
y que es deber reciproco de todos el practicar la paciencia el amor y la caridad cristiana
para con el proacutejimordquo249 A su vez la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano aprobada en Pariacutes en 1789 estableciacutea en su apartado X ldquoque ninguacuten hombre
debe ser molestado por razoacuten de sus opiniones ni auacuten por sus ideas religiosas siempre
que al manifestarlas no se causen trastornos del orden puacuteblico establecido por la leyrdquo
Entre las Constituciones la Enmienda nordm1 de la Constitucioacuten de los Estados Unidos de
Ameacuterica de 1787250 que establece que ldquoel Congreso no haraacute ley alguna por la que adopte
una religioacuten como oficial del Estado o se prohiacuteba practicarla libremente o que coarte la
libertad de palabra o de imprenta o el derecho del pueblo para reunirse paciacuteficamente y
para pedir al gobierno la reparacioacuten de agravios251rdquo En Francia la Constitucioacuten de
1791en su art10 ldquoNadie debe ser incomodado por sus (cambiar sombreado) opiniones
inclusive religiosas a condicioacuten de que su manifestacioacuten no perturbe el orden puacuteblico
establecido por la leyrdquo y la de 1793 estableciacutea en su art7 el derecho a la libertad de cultos
En Espantildea hubo que esperar hasta la Constitucioacuten de 1869 que en su art21
establecioacute que ldquoLa Nacioacuten se obliga a mantener el culto y los ministros de la religioacuten
catoacutelica El ejercicio puacuteblico o privado de cualquier otro culto queda garantido a todos los
extranjeros residentes en Espantildea sin maacutes limitaciones que las reglas universales de la
moral y del derecho Si algunos espantildeoles profesaren otra religioacuten que la catoacutelica es
aplicable a los mismos todo lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo252 Siete antildeos maacutes tarde
la nueva carta magna de 1876 retrocedioacute en libertades religiosas al modificar el art21 de
la Constitucioacuten de 1869 por el art 11rdquoNadie seraacute molestado en territorio espantildeol por sus
opiniones religiosas ni por el ejercicio de su respectivo culto salvo el respeto debido a la
247 STC 111981 FJnordm8 248 The Virginia Declaration of Rights [Consultado 110613] Disponible en
httpwwwarchivesgovexhibitschartersvirginia_declaration_of_rightshtml 249 ibidem 250 [Consultado 10613] Disponible en
httpwwwsenategovcivicsconstitution_itemconstitutionhtmamendments 251 ibidem 252 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1869 [Consultado100613] Disponible en
httpwwcongresoesconstitucioacutenficheroshistoacutericascons_1869pdf
67
moral cristiana No se permitiraacuten sin embargo otras ceremonias ni manifestaciones
puacuteblicas que las de la religioacuten del Estadordquo253
En el siglo XX la nueva Constitucioacuten de la II Repuacuteblica de 1931 si bien
garantizaba por un lado ldquola libertad de conciencia y el derecho de profesar y practicar
libremente cualquier religioacutenrdquo254 por otro estableciacutea que ldquolas manifestaciones puacuteblicas
del culto habraacuten de ser en cada caso autorizadas por permiso gobernativordquo255 y ldquodisolviacutea
aquellas Oacuterdenes religiosas que estatutariamente impongan ademaacutes de los tres votos
canoacutenicos otro especial de obediencia a autoridad distinta de la legiacutetima del Estadordquo256
Durante el reacutegimen franquista el derecho de libertad religiosa no existioacute desde
1939 hasta 1967 Asiacute el Fuero de los Espantildeoles de 1945 consagraba la confesionalidad
del Estado y dejaba fuera de la ley a cualquier tipo de confesioacuten puacuteblica distinta de la
catoacutelica257
Mientras tanto el derecho a la libertad religiosa comenzaba a formar parte entre
otras de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948 que en su art18
establece que ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y
de religioacuten este derecho incluye la libertad de cambiar de religioacuten o de creencia asiacute como
la libertad de manifestar su religioacuten o su creencia individual y colectivamente tanto en
puacuteblico como en privado por la ensentildeanza la praacutectica el culto y la observanciardquo258 del
Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
de Roma de 1950 que en su art 9 afirma ldquotoda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho implica la libertad de cambiar de
religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten o sus
convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto
la ensentildeanza las praacutecticas y la observancia de los ritos La libertad de manifestar su
religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones que las que previstas
por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la seguridad
puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los
derechos o las libertades de los demaacutesrdquo259En 1965 el Concilio Vaticano II publicaba la
Declaracioacuten Dignitatis Humanae y en ella el magisterio de la Iglesia Catoacutelica expresaba
el derecho de la persona y de las comunidades a la libertad social y civil en materia
religiosa y con una rotundidad superior a las anteriores Declaraciones de Derechos
253 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1876 Consultado [11613] Disponible en
httpwwwcongresoesdocuconstituciones18761876_cdpdf 254 art27 Constitucioacuten de 1931 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwcongresoesconstitucionficheroshistoricascons_1931pdf 255 ibiacutedem 256 art26 Constitucioacuten de 1931 ibidem 257 ldquoLa profesioacuten y praacutectica de la Religioacuten Catoacutelica que es la del Estado espantildeol gozaraacute de la proteccioacuten
oficial Nadie seraacute molestado por sus creencias religiosas ni el ejercicio privado de su culto No se
permitiraacuten otras ceremonias ni manifestaciones externas que las de la Religioacuten Catoacutelicardquo Art6Fuero de los
Espantildeoles BOE nordm 199 de 18 de julio de 1945 258 DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 1948 [Consultado110513]
Disponible en httpwwwunorgesdocumentsudhrpedagogyshtmlmainnav 259 CONVENIO PARA LA PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES Roma 4111950 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwechrcoeintDocumentsConvention_SPApdf
68
afirmaba que ldquoesta libertad consiste en que todos los hombres han de estar inmunes de
coaccioacuten tanto por parte de individuos como de grupos sociales y de cualquier potestad
humana y esto de tal manera que en materia religiosa ni se obligue a nadie a obrar contra
su conciencia ni se le impida que actuacutee conforme a ella en privado y en puacuteblico soacutelo o
asociado con otros dentro de los liacutemites debidosrdquo Declara ademaacutes que ldquoel derecho a la
libertad religiosa estaacute realmente fundado en la dignidad misma de la persona humana tal
como se la conoce por la palabra revelada de Dios y por la misma razoacuten natural Este
derecho de la persona humana a la libertad religiosa ha de ser reconocido en el
ordenamiento juriacutedico de la sociedad de tal manera que llegue a convertirse en un derecho
civilrdquo (el subrayado es nuestro)rdquo260
La DH influyoacute en la legislacioacuten franquista y asiacute se promulgoacute la Ley 441967261
de 28 de junio regulando el ejercicio del derecho civil a la libertad en materia religiosa
La nueva ley que cita literalmente la DH reconoce por primera vez el derecho a la libertad
religiosa fundado en la dignidad de la persona humana y asegura a eacutesta con 1a proteccioacuten
necesaria ldquola inmunidad de toda coaccioacuten en el ejercicio legiacutetimo de tal derechordquo262
Ademaacutes garantiza entre otros derechos propios de la libertad religiosa ldquola profesioacuten y
praacutectica privada y puacuteblica de cualquier religioacutenrdquo263
La Constitucioacuten de 1978 consagroacute el derecho fundamental de libertad religiosa en
el art16 El art16 preceptuacutea
1 ldquoSe garantiza la libertad ideoloacutegica religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin maacutes limitacioacuten en sus manifestaciones que la necesaria para el
mantenimiento del orden puacuteblico protegido por la ley
2 Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre su ideologiacutea religioacuten o creencias
3 Ninguna confesioacuten tendraacute caraacutecter estatal Los poderes puacuteblicos tendraacuten en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espantildeola y mantendraacuten las consiguientes relaciones
de cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y las demaacutes confesionesrdquo
El texto constitucional en su apartado primero se refiere a tres libertades
ideoloacutegica religiosa y de culto Aunque alguacuten autor 264 ha intentado unir libertad
ideoloacutegica y libertad religiosa sin embargo del texto constitucional de la LOLR y de la
jurisprudencia265 del TC se entiende que son tres libertades diferentes y que el derecho
fundamental a la libertad religiosa es un derecho autoacutenomo
260 DH AAS 58 1966 261 BOE nordm 156 de 1 de julio de 1967 262 art1 Ley 441967 263 art2 Ley 441967 264 cfr LLAMAZARES D Derecho de la libertad de concienciaI Civitas Madrid1997 pp13-17 265 STC 1985 ldquoEn este punto de la argumentacioacuten el tema conduce a la relacioacuten del art 16 en cuanto
reconoce con otras la libertad religiosa con otros preceptos constitucionalesrdquo FJnordm2 STC 11796 El
derecho a la libertad religiosa del art 161 CE garantiza la existencia de un claustro iacutentimo de creencias
y por tanto un espacio de autodeterminacioacuten intelectual ante el fenoacutemeno religioso vinculado a la propia
personalidad y dignidad individual Pero junto a esta dimensioacuten interna esta libertad al igual que la
ideoloacutegica del propio art 161 CE incluye tambieacuten una dimensioacuten externa de agerelicere que faculta a los
ciudadanos para actuar con arreglo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a tercerosrdquo (SSTC
69
La libertad religiosa en cuanto derecho fundamental fue regulada por la Ley
Orgaacutenica de Libertad Religiosa de 5 Julio de 1980 En su art2 establece
1 ldquoLa libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitucioacuten comprende
con la consiguiente inmunidad de coaccioacuten el derecho de toda persona a
a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar
ninguna cambiar de confesioacuten o abandonar la que teniacutea manifestar libremente
sus propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas o abstenerse de
declarar sobre ellas
b) Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia
confesioacuten conmemorar sus festividades celebrar sus ritos matrimoniales recibir
sepultura digna sin discriminacioacuten por motivos religiosos y no ser obligado a
practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones
personales
c) Recibir e impartir ensentildeanza e informacioacuten religiosa de toda iacutendole ya sea
oralmente por escrito o por cualquier otro procedimiento elegir para siacute y para
los menores no emancipados e incapacitados bajo su dependencia dentro y fuera
del aacutembito escolar la educacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus
propias convicciones
d) Reunirse o manifestarse puacuteblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el
ordenamiento juriacutedico general y lo establecido en la presente Ley Orgaacutenica
2 Asimismo comprende el derecho de las Iglesias Confesiones y
Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines
religiosos a designar y formar a sus ministros a divulgar y propagar su propio
credo y a mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras
confesiones religiosas sea en territorio nacional o en el extranjero
3 Para la aplicacioacuten real y efectiva de estos derechos los poderes puacuteblicos
adoptaraacuten las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los
establecimientos puacuteblicos militares hospitalarios asistenciales penitenciarios y
otros bajo su dependencia asiacute como la formacioacuten religiosa en centros docentes
puacuteblicosrdquo
De la lectura de este art2 resaltamos la dimensioacuten individual del derecho recogida
en el punto 1 y la colectiva recogida en el punto 2 del artiacuteculo Por la brevedad que exige
este TFM no podemos desarrollar cada una de estas manifestaciones pero nos
191985 fundamento juriacutedico 2ordm1201990 fundamento juriacutedico 10 y 1371990 fundamento juriacutedico
8ordm)FJnordm9
70
centraremos en los apartados b y d del art21 por su iacutentima conexioacuten con el objeto de
nuestro trabajo El apartado b del art21 reconoce el derecho a ldquopracticar actos de cultordquo
y el punto 2 del art reconoce ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades a
divulgar y propagar su propio credordquo La praacutectica de un acto de culto y la divulgacioacuten o
propagacioacuten de un credo no puede ser silenciada Los actos de culto de las iglesias
cristianas y del resto de confesiones no son silenciosos Los toques de campana de las
iglesias cristianas para llamar a las celebraciones la llamada a la oracioacuten que realiza el
mueciacuten para la oracioacuten los cantos de las celebraciones de cualquier confesioacuten son
expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y divulgar el credo
de una confesioacuten Esta dimensioacuten externa de practicar los actos de culto y de propagar y
divulgar las creencias ha sido avalada muchas veces por el TC y asiacute lo recoge la STC
1012004 de 2 de Junio ldquoLa dimensioacuten externa de la libertad religiosa se traduce
ademaacutes en la posibilidad de ejercicio inmune a toda coaccioacuten de los poderes puacuteblicos
de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenoacutemeno
religioso (STC462001 de 15 de febrero) tales como las que se relacionan en el art 21
de la Ley Orgaacutenica 71980 de libertad religiosa (LOLR) relativas entre otros
particulares a los actos de culto ensentildeanza religiosa reunioacuten o manifestacioacuten puacuteblica
con fines religiosos y asociacioacuten para el desarrollo comunitario de este tipo de
actividadesrdquo 266 El apartado d del art21 reconoce el derecho de ldquomanifestarse
puacuteblicamente con fines religiososrdquo Las manifestaciones puacuteblicas de una confesioacuten
religiosa pueden ser silenciosas algunas veces pero la mayoriacutea de las veces los miembros
de una confesioacuten cuando manifiestan puacuteblicamente su fe rezan cantan y acompantildean esa
manifestacioacuten con el sonido de instrumentos musicales
42 Liacutemites del derecho fundamental de libertad religiosa
El art31 de la LOR establece que
ldquoEl ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de culto tiene como
uacutenico liacutemite la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas
y derechos fundamentales asiacute como la salvaguardia de la seguridad de la salud y de la
moralidad puacuteblica elementos constitutivos del orden puacuteblico protegido por la Ley en el
aacutembito de una sociedad democraacuteticardquo
Conforme a la redaccioacuten del artiacuteculo 31 son liacutemites del derecho de libertad
religiosa la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas y
derechos fundamentales y la seguridad puacuteblica la salud puacuteblica la moralidad puacuteblica
como elementos constitutivos del orden puacuteblico
266 FJ nordm3
71
Antes de comenzar el desarrollo de estos liacutemites debemos resaltar que para la
mayoriacutea de los autores267en puridad los liacutemites son dos los derechos de los demaacutes al
ejercicio de sus libertades puacuteblicas y fundamentales y el orden puacuteblico que engloba la
salud puacuteblica la moralidad puacuteblica y la seguridad puacuteblica Esta aclaracioacuten resulta
importante para evitar confusiones entre lo que es un liacutemite del ejercicio del derecho de
libertad religiosa y una delimitacioacuten del mismo En palabras de Gonzaacutelez del Valle ldquola
distorsioacuten consiste en entender que la libertad religiosa estaacute limitada por la moralidad
puacuteblica el orden puacuteblico la salud puacuteblica los derechos de los demaacutes cuando no es asiacute
La libertad religiosa soacutelo puede limitarse por acto legislativomdashno por actos del poder
ejecutivo---y aun asiacute esa ley limitadora ha de estar justificada por razones de moralidad
puacuteblica bien de orden puacuteblico bien de salud puacuteblica etc Es decir son criterios que
limitan la posibilidad que las leyes limiten la libertad religiosa Salen al paso a posibles
limitaciones Es decir la moralidad puacuteblica el orden puacuteblico los derechos de los demaacutes
etc constituyen limitaciones a los liacutemites que las leyes puedan imponerrdquo268
Sobre la primera limitacioacuten la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de
sus libertades puacuteblicas y derechos fundamentales debemos sentildealar que no hay un numerus
clausus de liacutemites a los derechos fundamentales porque es la propia Constitucioacuten la que
es considerada como norma limitadora de los derechos fundamentales Asiacute el TC
refirieacutendose al derecho fundamental de libertad de expresioacuten afirma que ldquoel ejercicio de
este derecho no tiene otros liacutemites que los fijados expliacutecita o impliacutecitamente en la
Constitucioacuten que son los demaacutes derechos y los derechos de los demaacutes sin prevalencia
aprioriacutestica de cualquiera de ellos y por tanto en un equilibrio inestable sin que ninguno
tenga caraacutecter absoluto ni rango superior a los colindantesrdquo269 A mayor abundamiento
sobre el derecho que tiene el creyente a creer el TC establecioacute que ldquoel derecho que asiste
al creyente de creer y conducirse personalmente conforme a sus convicciones no estaacute
sometido a maacutes liacutemites que los que le imponen el respeto a los derechos fundamentales
ajenos y otros bienes juriacutedicos protegidos constitucionalmente pero el derecho a
manifestar sus creencias frente a terceros mediante su profesioacuten puacuteblica y el proselitismo
de las mismas suma a los primeros los liacutemites indispensables para mantener el orden
puacuteblico protegido por la Ley Los poderes puacuteblicos conculcaraacuten dicha libertad por tanto
si la restringen al margen o con infraccioacuten de los liacutemites que la Constitucioacuten ha previsto
o aun cuando amparen sus actos en dichos liacutemites si perturban o impiden de alguacuten modo
la adopcioacuten el mantenimiento o la expresioacuten de determinadas creencias cuando exista un
nexo causal entre la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos y dichas restricciones y eacutestas
resulten de todo punto desproporcionadas (SSTC12019901371998 SSTEDH caso
Hoffmann sect 36 caso Manoussakis sectsect 47 51 53 caso Larissis sect 54)rdquo270
La salud puacuteblica como liacutemite se centra en la problemaacutetica de recibir determinados
tratamientos meacutedicos y las huelgas de hambre Son situaciones muy concretas donde lo
que estaacute en juego es el derecho a la libertad religiosa frente al derecho a la vida y no la
267 cfr GARIacuteN URRIBANOECHEA P Temas de Derecho Eclesiaacutestico del Estado La Religioacuten en la
Comunidad Poliacutetica desde la libertad Universidad de Deusto Bilbao2000p172 LOMBARDIacuteA DIacuteAZ P
Y FORNES DE LA ROSA J en AAVV Derecho Eclesiaacutestico del Estado Espantildeol EUNSA Pamplona
p79 268 GONZAacuteLEZ DEL VALLE JM AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de
la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio p100 269 STC 341996 FJnordm4 270 STC 1412000 FJnordm4
72
salud puacuteblica que no es un derecho fundamental sino uno de los principios rectores de la
poliacutetica social y econoacutemica del Estado Cuando un padre miembro de los testigos de
Jehovaacute se negoacute a disuadir a que su hijo menor de edad miembro de los testigos de Jehovaacute
quien se negaba a recibir dicho tratamiento el TC en su sentencia 1542002 cambioacute su
liacutenea jurisprudencial271 afirmando que ldquocabe concluir que la exigencia a los padres de una
actuacioacuten suasoria o de una actuacioacuten permisiva de la transfusioacuten lo es en realidad de
una actuacioacuten que afecta negativamente al propio nuacutecleo o centro de sus convicciones
religiosasrdquo
La moral puacuteblica es un concepto juriacutedico indeterminado y el TC la define como
un ldquomiacutenimum eacutetico acogido por el Derechohellipsusceptible de concreciones diferentes
seguacuten las distintas eacutepocas y paiacutesesrdquo272 Coincidimos con Garciacutea del Valle que la moral
puacuteblica como liacutemite seraacute diferente si nos encontramos en el aacutembito penal civil y
administrativo 273 El uacuteltimo de los liacutemites es el orden puacuteblico concepto juriacutedico
indeterminado donde los haya Si determinadas conductas de una iglesia o confesioacuten o de
una persona en el ejercicio de su derecho a la libertad religiosa son o no contrarias al
orden puacuteblico deberaacuten ser razonadas conforme a derecho por los oacuterganos ejecutivos
legislativos y jurisdiccionales correspondientes Este razonamiento debe ser realizado con
cautela pues estamos ante derechos fundamentales y teniendo presente siempre que el
orden puacuteblico no puede ser interpretado como clausula abierta y tampoco de forma
preventiva
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar
El artiacuteculo 181 de la CE establece que ldquose garantiza el derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagenrdquo Asiacute de esta manera estos tres derechos
alcanzaron el rango expreso de derechos fundamentales ya que estaacuten incluidos en la
Seccioacuten Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertades puacuteblicasrdquo Al ser
derechos fundamentales era necesario la ley Orgaacutenica 11982 de 5 de Mayo de de
Proteccioacuten Civil del Derecho al Honor a la Intimidad Personal y Familiar y a la propia
imagen274(en adelante Ley Orgaacutenica 182)
Son tres derechos diferentes a pesar de la estrecha relacioacuten que existe entre ellos
por ser derechos de la personalidad Como explica Hernaacutendez Hernaacutendez ldquomediante la
captacioacuten y reproduccioacuten graacutefica de una determinada imagen de una persona se puede
vulnerar su derecho a la intimidad sin lesionar el derecho a la propia imagen lo que
sucederaacute en los casos en los que mediante las mismas se invada la intimidad pero la
persona afectada no resulte identificada a traveacutes de sus rasgos fiacutesicos en segundo lugar
tambieacuten puede vulnerarse el derecho a la propia imagen sin conculcar el derecho a la
intimidad supuesto eacuteste que se produciraacute cuando las imaacutegenes permitan la identificacioacuten
de la persona fotografiada pero no entrantildeen una intromisioacuten en su intimidad y
finalmente puede suceder que una imagen lesione al mismo tiempo ambos derechos lo
que ocurririacutea en los casos en los que revele la intimidad personal y familiar y permita
271 cfr Auto 3691984 272 STC 621982 273 cfr GONZAacuteLEZ DEL VALLEJM en AAVV opuscit p121 274 BOE nordm115 de 15 de Mayo de 1982
73
identificar a la persona fotografiadardquo275 El TC en su sentencia de 2 de Julio de 2001 fija
con claridad la diferencia de los tres derechos al afirmar que ldquoel caraacutecter autoacutenomo de
los derechos del art 181 CE supone que ninguno de ellos tiene respecto de los demaacutes la
consideracioacuten de derecho geneacuterico que pueda subsumirse en los otros derechos
fundamentales que preveacute este precepto constitucional La especificidad de cada uno de
estos derechos impide considerar subsumido en alguno de ellos las vulneraciones de los
otros derechos que puedan ocasionarse a traveacutes de una imagen que muestre ademaacutes de
los rasgos fiacutesicos que permiten la identificacioacuten de la persona aspectos de su vida privada
partes iacutentimas de su cuerpo o la represente en una situacioacuten que pueda hacer desmerecer
su buen nombre o su propia estima rdquo276
El concepto de derecho a la intimidad personal y familiar permite al sujeto
mantener fuera de la accioacuten y conocimiento de terceros su aacutembito personal y familiar El
TC define la intimidad como la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y el conocimiento de los demaacutes necesarios seguacuten las pautas de nuestra cultura
para mantener una calidad miacutenima de la vida humana277 Ni el artiacuteculo 18 ni la ley
orgaacutenica delimitan el contenido del derecho a la intimidad personal y familiar y en
consecuencia debemos a acudir a la interpretacioacuten jurisprudencial que se ha hecho de este
derecho y a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar no
soacutelo su contenido sino tambieacuten sus titulares y su alcance De sus relacioacuten con otros bienes
y derechos considera Crevilleacuten Saacutenchez que el derecho a la intimidad personal y familiar
ldquoestaacute estrictamente vinculado a la dignidad de la persona al que se refiere el art10 del
texto constitucional e implica la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y conocimiento de los demaacutesrdquo278El fundamento del derecho de intimidad es la
dignidad de la persona y es un derecho que tiene las caracteriacutesticas de los derechos
fundamentales irrenunciable inalienable e imprescriptible288
A traveacutes de la historia encontramos manifestaciones de este derecho pero que van
unidas maacutes al concepto de patrimonio que al concepto de dignidad de la persona279 Asiacute
ya en Roma existiacutea una proteccioacuten de la intimidad y del hogar domeacutestico La actio furti
por ejemplo serviacutea tanto para castigar quien robaba cosa ajena e igualmente si trataba
la cosa robada como propia en contra de la voluntad del propietario Merece la pena
resaltar la actio iniurarium accioacuten que se utilizaba no soacutelo para proteger el pudor de
ciertas personas sino tambieacuten la violacioacuten del domicilio280 Durante la Edad Media hay
que resaltar la figura legal de la paz de la casa Orlandis entiende esta paz de la casa como
ldquola seguridad del individuo se consigue colocaacutendole bajo la salvaguarda de una paz contra
275 HERNAacuteNDEZ HERNAacuteNDEZ A El honor la intimidad y la imagen como derechos fundamentales
Su proteccioacuten civil en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Colex
Madrid pp64-65 276 STC 1562001 FJ nordm3 277 STC 2311988 278 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C Derechos de la personalidad Honor Intimidad Personal y Familiar
y Propia Imagen en la Jurisprudencia Actualidad Editorial Madrid 1994p85288 cfr Ley Orgaacutenica
182 art13 279cfr REBOLLO DELGADO L El derecho fundamental a la intimidad Dinkison Madrid 2005 p83 280 cfr IGLESIAS REDONDO J Derecho Romano Instituciones de Derecho Romano Ariel Barcelona
1983 p492
74
los ataques de los que pudiera ser objetordquo281 En Espantildea desde el siglo XIX hasta la CE
esa existencia de un aacutembito propio y reservado a los demaacutes todaviacutea no se manifestaba de
forma autoacutenoma sino que formaba parte de los derechos de la inviolabilidad del
domicilio 282 y de la correspondencia 283 de las constituciones del siglo XIX La
constitucioacuten de la IIordf Repuacuteblica en su artiacuteculo 31estableciacuteardquoEl domicilio de todo espantildeol
o extranjero residente en Espantildea es inviolable Nadie podraacute entrar en el sino en virtud de
mandamiento de juez competente El registro de papeles y efectos se practicaraacute siempre
a presencia del interesado o de una persona de su familia y en su defecto de dos vecinos
del mismo pueblordquo El siguiente artiacuteculo consagraba la inviolabilidad de la
correspondencia284
El derecho a la intimidad como derecho autoacutenomo tiene un fuerte arraigo en los
Estados Unidos de Ameacuterica El right to privacy o derecho a la intimidad fue desarrollado
por primera vez en un conocido artiacuteculo juriacutedico ldquoThe right to Privacyrdquo de 1890285
(Brandeisamp Warren) en el cual se definioacute the right to be let alone Estos dos abogados
en su artiacuteculo conciben el derecho a la intimidad como un derecho a la soledad como
la garantiacutea de los individuos frente a cualquier invasioacuten del sagrado recinto de su vida
privada y domeacutestica 286 Esta concepcioacuten del derecho a la intimidad como derecho
fundamental de la persona y no como derecho patrimonial no se consagroacute
jurisprudencialmente hasta 1967 con el caso Katz v United States287 El derecho a la
intimidad aparece recogido entre otras en las siguientes Declaraciones Internaciones la
281 ORDALIS J ldquoLa paz de la casa en el Derecho Espantildeol en la Alta Edad Mediardquo en Anuario de Historia
de Derecho Espantildeol nordm15 Madrid 1944 p107 citado por REBOLLO DELGADO L opuscit p83 282 cfrart316 de la Constitucioacuten de 1812 arts 7 de la Constituciones de 1837 y 1845 art5 de la
Constitucioacuten de 1869 art6 de la Constitucioacuten de 1886 283 cfrarts7 de la Constitucioacuten de 1869 y de la Constitucioacuten de 1876 284 artiacuteculo 32 ldquoQueda garantizada la inviolabilidad de la correspondencia en todas sus formas a no ser que
se dicte auto judicial en contrariordquo 285 WARREN S and Brandeis L ldquoThe right to privacyrdquo en Harvard Law Review Vol IV December 151890Nordm5[Consultado30513] Disponible en httpgroupscsailmitedumacclasses6805articlesprivacyPrivacy_brand_warr2html 286 La proteccioacuten de los pensamientos sentimientos y emociones expresadas por medio de la escritura o de
las artes hellip no es maacutes que una instancia de la aplicacioacuten del derecho maacutes general de la persona que lo
dejen solo Es como el derecho a no ser asaltado o golpeado el derecho a no ser encarcelado el derecho a
no ser juzgado con malicia el derecho a no ser difamado El principio que protege escritos personales y
todas las demaacutes producciones personales no contra el robo y la apropiacioacuten fiacutesica sino en contra de la
publicacioacuten en cualquier forma no es en realidad el principio de la propiedad privada sino la de una
personalidad inviolable cfrWARREN S and Brandeis L opuscit 287 Katz v United States - 389 US 347 (1967) [Consultado 30513]
Disponible enhttpssupremejustiacomcasesfederalus389347casehtml
75
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948288en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950289 y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles290
El titular de este derecho es la persona291 y los miembros de la familia292 y abarca
el aacutembito iacutentimo de la persona La intimidad protegida por el artiacuteculo 181 CE no se limita
necesariamente a la que se desarrolla en un aacutembito privado o domeacutestico Se extiende a
determinadas relaciones viacutenculos o actuaciones desarrolladas en otros aacutembitos como el
laboral o profesional si la persona afectada o cualquier otra en su lugar en esa
circunstancia puede tener una expectativa razonable de encontrarse al resguardo de la
observacioacuten o del escrutinio ajenos y su contenido miacutenimo afecta a la intimidad corporal
la sexualidad la salud la relacioacuten familiar los sentimientos y las creencias religiosas
No hay un ldquonumerus claususrdquo y seraacute la jurisprudencia la que ira estableciendo ese
contenido miacutenimo ldquoconforme a las leyes y a los usos sociales atendiendo al aacutembito que
por sus propios actos mantenga cada persona reservado para siacute misma o su
familiardquo293Para el TC el objeto de este derecho es garantizar ldquoal individuo un aacutembito
reservado de su vida frente a la accioacuten y al conocimiento de terceros sean estos poderes
puacuteblicos o simples particulares que estaacute ligado al respeto de su dignidad (SSTC731982
1101984 10719872311988 1971991 1431994 1511997)
El derecho a la intimidad atribuye a su titular el poder de resguardar ese aacutembito
reservado por el individuo para siacute y su familia de una publicidad no querida El art 181
CE no garantiza una intimidad determinada sino el derecho a poseerla a tener vida
privada disponiendo de un poder de control sobre la publicidad de la informacioacuten relativa
a la persona y su familia con independencia del contenido de aquello que se desea
mantener al abrigo del conocimiento puacuteblico Lo que el art 181 garantiza es un derecho
al secreto a ser desconocido a que los demaacutes no sepan queacute somos o lo que hacemos
vedando que terceros sean particulares o poderes puacuteblicos decidan cuaacuteles sean los lindes
de nuestra vida privada pudiendo cada persona reservarse un espacio resguardado de la
curiosidad ajena sea cuaacutel sea lo contenido en ese espacio Del precepto constitucional se
deduce que el derecho a la intimidad garantiza al individuo un poder juriacutedico sobre la
288 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques a su honra o a su reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
la ley contra tales injerencias o ataquesrdquo(art12) 289 ldquo1 Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondencia No podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino en
tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquoart8 290 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten
de la ley contra esas injerencias o ataquesart17 291 ldquoen esos teacuterminos debe estimarse que en principio el derecho a la intimidad personal y familiar se
extiende no soacutelo a aspectos de la vida propia y personal sino tambieacuten a determinados aspectos de la vida
de otras personas con las que se guarde una especial y estrecha vinculacioacuten como es la familiar aspectos
que por la relacioacuten o viacutenculo existente con ellas inciden en la propia esfera de la personalidad del individuo
que los derechos del art 18 de la CE protegenrdquo STC 2311998 292 SSTC 2241999 y 1062011 293 art21 Ley Orgaacutenica 182
76
informacioacuten relativa a su persona o a la de su familia pudiendo imponer a terceros su
voluntad de no dar a conocer dicha informacioacuten o prohibiendo su difusioacuten no consentida
lo que ha de encontrar sus liacutemites como es obvio en los restantes derechos fundamentales
y bienes juriacutedicos constitucionalmente protegidos A nadie se le puede exigir que soporte
pasivamente la revelacioacuten de datos reales o supuestos de su vida privada personal o
familiarrdquo294 La intimidad garantizada es la personal y familiar del individuo porque los
sucesos de los familiares amigos y compantildeeros de trabajo son trascendentes en la vida
del individuo Esta intimidad de la que gozan los familiares amigos compantildeeros de
trabajo no es un derecho autoacutenomo sino que pertenece al titular del derecho Seguacuten
Bonilla Saacutenchez estos familiares amigos compantildeeros de trabajo ldquoson un colectivo
carente de personalidad propia e independiente lo que impide que cualquiera de ellos
pueda airear vivencias que participaron otros componentes del grupo y que eacutestos desean
mantener veladasrdquo295Es necesario hacer mencioacuten a la intimidad de la persona puacuteblica La
persona puacuteblica no carece del derecho a la intimidad personal y familiar pero su
proteccioacuten se ldquodiluye en atencioacuten al intereacutes que puedan tener los demaacutes que afectan siacute a
su vida privada pero que pueden tener trascendencia socialrdquo296 Esta disminucioacuten del
derecho en el caso de la persona puacuteblica se ve con mayor claridad cuando entra en colisioacuten
con el derecho a la informacioacuten y asiacute el Tribunal Supremo dicto que ldquolo expuesto en los
tres fundamentos juriacutedicos precedentes se concluye que en el caso presente los
profesionales de la informacioacuten autores de los artiacuteculos periodiacutesticos en que se produjo a
juicio del actor la intromisioacuten ilegiacutetima de sus derechos fundamentales actuaron en uso
del derecho a transmitir libremente la informacioacuten veraz derecho que atendidas todas las
circunstancias concurrentes ha de prevalecer sobre el derecho al honor y a la intimidad
del demandante quien viene obligado por su caraacutecter puacuteblico y el relevante intereacutes social
de su funcioacuten y de los hechos relatados a soportar esa intromisioacuten en sus derechos
fundamentales ante el preponderante derecho de los demandados a obtener y comunicar
libremente y de forma veraz la informacioacuten igualmente ese valor preponderante de la
libertad de informacioacuten justifica la invasioacuten en el derecho a la propia imagen del
demandante al constituir la fotografiacutea de eacuteste publicada juntamente con la informacioacuten
escrita parte sustancial de los reportajesrdquo297 A mayor abundamiento el TC afirmoacute que
ldquola intimidad personal y familiar es en suma un bien que tiene la condicioacuten de derecho
fundamental (art 181 de la Constitucioacuten) y sin el cual no es realizable ni concebible
siquiera la existencia en dignidad que a todos quiere asegurar la norma fundamental
(art101) Y aunque no todo alegato en defensa de lo que se diga vida privada seraacute como
la legislacioacuten y nuestra jurisprudencia muestran merecedor de tal aprecio y proteccioacuten
siacute es preciso reiterar ahora que la preservacioacuten de ese reducto de inmunidad soacutelo puede
ceder cuando del derecho a la informacioacuten se trata si lo difundido afecta por su objeto
y por su valor al aacutembito de lo puacuteblico no coincidente claro es con aquello que pueda
suscitar o despertar meramente la curiosidad ajenardquo
294 STC 1341999 FJ nordm 5 295 BONILLA SAacuteNCHEZ JJ Personas y derecho de la personalidad Dinkison Madrid 2009
pp175176 296 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C opuscit p90 297 STS 7741993 FJnordm5
77
La jurisprudencia ha establecido con diversas sentencias maacutes concreciones al
derecho a la intimidad personal y familiar Asiacute existe una intimidad corporal298 intimidad
298 ldquoLa Constitucioacuten garantiza la intimidad personal (art 181) de la que forma parte la intimidad corporal
de principio inmune en las relaciones juriacutedico-puacuteblicas que ahora importan frente a toda indagacioacuten o
pesquisa que sobre el cuerpo quisiera imponerse contra la voluntad de la persona cuyo sentimiento de
pudor queda asiacute protegido por el ordenamiento en tanto responda a estimaciones y criterios arraigados en
la cultura de la comunidad Esta afirmacioacuten de principio requiere claro estaacute algunas matizaciones La
primera de ellas impliacutecita en lo ya dicho es la de que el aacutembito de intimidad corporal constitucionalmente
protegido no es coextenso con el de la realidad fiacutesica del cuerpo humano porque no es una entidad fiacutesica
sino cultural y determinada en consecuencia por el criterio dominante en nuestra cultura sobre el recato
corporal de tal modo que no pueden entenderse como intromisiones forzadas en la intimidad aquellas
actuaciones que por las partes del cuerpo humano sobre las que se operan o por los instrumentos mediante
las que se realizan no constituyen seguacuten un sano criterio violacioacuten del pudor o recato de la persona La
segunda es la de que aun trataacutendose ya de actuaciones que afectan al aacutembito protegido es tambieacuten cierto
que como observa el Ministerio Fiscal la intimidad personal puede llegar a ceder en ciertos casos y en
cualquiera de sus diversas expresiones ante exigencias puacuteblicas pues no es eacuteste un derecho de caraacutecter
absoluto pese a que la Constitucioacuten al enunciarlo no haya establecido de modo expreso la reserva de
intervencioacuten judicial que figura en las normas declarativas de la inviolabilidad del domicilio o del secreto
de las comunicaciones (nuacutems 2 y 3 del mismo art 18) Tal afectacioacuten del aacutembito de la intimidad es posible
soacutelo por decisioacuten judicial que habraacute de prever que su ejecucioacuten sea respetuosa de la dignidad de la persona
y no constitutiva atendidas las circunstancias del caso de trato degradante alguno (arts 101 y 15 de la
Constitucioacuten) Cabe declarar que en el supuesto que ahora nos ocupa estas previsiones fueron aquiacute
adoptadas pues no cabe considerar en siacute misma degradante o contraria a la dignidad de la persona la
verificacioacuten de un examen ginecoloacutegico por parte de un profesional de la medicina con independencia de
que en este caso tal examen no se llegoacute a realizar Lo que siacute es manifiesto es que la intimidad quedoacute
afectada o comprometida en el supuesto actual pues en orden a la identificacioacuten del aacutembito
constitucionalmente protegido por iacutentimas se han de tener las partes del cuerpo que se ordenaba someter a
examenrdquoSTC 371989 FJ Nordm8
78
sexual299 intimidad patrimonial300 intimidad profesional301 intimidad en el disfrute de
la vivienda302 Esta uacuteltima es de especial intereacutes para nuestro TFM por cuanto que por
intimidad en el disfrute de la vivienda se entiende que la persona pueda disfrutar de su
vivienda sin tener que soportar humos ruidos y vibraciones En el siguiente epiacutegrafe de
nuestro trabajo examinaremos con profundidad la jurisprudencia al respecto La ley
Orgaacutenica 182 considera intromisiones del derecho a la intimidad personal y familiar los
siguientes supuestos303
1 ldquoEl emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha de
filmacioacuten de dispositivos oacutepticos o de cualquier otro medio apto para grabar o
reproducir la vida iacutentima de las personas
2 La utilizacioacuten de aparatos de escucha dispositivos oacutepticos o de cualquier
otro medio para el conocimiento de la vida iacutentima de las personas o de
manifestaciones o cartas privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios
asiacute como su grabacioacuten registro o reproduccioacuten
300 ldquoEn todo caso el ataque al honor del demandante (maacutes propiamente ataque a su intimidad personal
patrimonial) lo conforma el hecho probado de la inclusioacuten indebida en el registro de morosos por deuda
inexistente lo que indudablemente sobre todo trataacutendose de una persona no comerciante supone
desmerecimiento y descreacutedito en la consideracioacuten ajena ( artiacuteculo 7-7ordm Ley Orgaacutenica 182 ) pues esta clase
de registros suele incluir a personas valoradas socialmente en forma negativa o al menos con recelos y
reparos sobre todo cuando se trata de llevar a cabo relaciones contractuales con las mismasrdquoSTS
47952005 301 La proteccioacuten civil del honor de la intimidad y de la propia imagen quedaraacute delimitada por las leyes y
por los usos sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona reservado
para siacute misma o su familia Notando la exposicioacuten de este motivo el que este texto ahora invocado debe
relacionarse con el artiacuteculo seacuteptimo sentildeala que los usos sociales son absolutamente claves para determinar
en un lugar y en un momento concretos si ha habido o no intromisioacuten ilegiacutetima en la intimidad personal o
familiar o si se ha atacado el honor de una persona antildeadiendo que en el momento actual y como fruto
del reacutegimen democraacutetico y del sistema de libertades plasmado en nuestra Constitucioacuten de 1978 la libertad
de expresioacuten ha ampliado extraordinariamente sus liacutemites A partir de estas observaciones razona que en
el presente caso no se ha producido ninguacuten ataque contra el honor de la actora sino una criacutetica de la actual
era socialista y ello estaacute perfectamente dentro de los usos sociales hoy vigentes en Espantildea por tanto
(concluye) es evidente que el articulista en el presente caso se ha movido dentro del tono que hoy es
habitual en los perioacutedicos y revistas6 de Espantildea Motivo este segundo que como el primero tambieacuten
debe perecer ya que como se deja dicho el artiacuteculo seacuteptimo no impide que dando aplicacioacuten al segundo
se inscriban en el aacutembito de la proteccioacuten otros supuestos que los en aqueacutel referidos siempre que atenten
al honor de una persona La Constitucioacuten poliacutetica ciertamente reconoce con el rango que le es propio y
dentro de su artiacuteculo 20 la libertad de expresioacuten manifestada en el derecho a expresar y difundir libremente
los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten
pero advierte expresamente que este derecho tiene su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en el
Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y especialmente en el derecho al honor a la
intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia (nuacutemeros 1 y 4) Convencido
el texto periodiacutestico de atentatorio al honor esto es a la puacuteblica estimacioacuten de la actora en su condicioacuten de
funcionario puacuteblico no puede menos que caer bajo la sancioacuten de la ley pues la libertad de expresioacuten jamaacutes
podraacute justificar la atribucioacuten gratuita a persona identificada por sus nombreacute y apellidos de hechos que
inexcusablemente le hacen desmerecer del puacuteblico aprecio y reprochables a todas luces sean cualesquiera
los usos sociales del momentordquo STS 76691986 302 STC 1192001 303 art7 Ley Orgaacutenica 0 182
79
3La divulgacioacuten de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia
que afecten a su reputacioacuten y buen nombre asiacute como la revelacioacuten o publicacioacuten
del contenido de cartas memorias u otros escritos personales de caraacutecter iacutentimo
4 La revelacioacuten de datos privados de una persona o familia conocidos a traveacutes de
la actividad profesional u oficial de quien los revelardquo
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar
El derecho a la intimidad personal y familiar como todos los derechos
fundamentales no son derechos absolutos y por ello la Ley Orgaacutenica 0182 establece que
ldquola proteccioacuten civil de la intimidad quedaraacute delimitada por las leyes y por los usos
sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona
reservado para siacute misma o su familiardquo304 y maacutes adelante antildeade que ldquono se apreciaraacute la
existencia de intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito protegido cuando estuviere expresamente
autorizada por Ley o cuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su
consentimiento expreso o por imperativo del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten cuando se
trate de opiniones manifestadas por Diputados o Senadores en el ejercicio de sus
funciones Iniciado un proceso civil en aplicacioacuten de la presente Ley no podraacute seguirse
contra un Diputado o Senador sin la previa autorizacioacuten del Congreso de los Diputados o
del Senadordquo 305 y ldquono se reputaraacuten con caraacutecter general intromisiones ilegiacutetimas las
actuaciones autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo con la ley
ni cuando predomine un intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural relevanterdquo306Conforme al
texto de la Ley Orgaacutenica son seis los liacutemites
1ordm ldquoCuando estuviere expresamente autorizado por la Leyrdquo No habraacute atentado
contra el derecho a la intimidad siempre que haya sido autorizado por una
disposicioacuten legal
2ordm ldquoCuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su consentimiento
expresordquo El consentimiento aunque resulte degradante para la dignidad de la
persona puede suceder y debe ser realizado por la persona de forma expresa y
puede revocarlo
3ordm ldquoOpiniones vertidas por diputados y senadores en el ejercicio de sus
funcionesrdquo
4ordm ldquoPor usos socialesrdquo Se hace referencia para la delimitacioacuten de este derecho a
los usos sociales o costumbres que esteacuten presente en la sociedad en un momento
concreto y teniendo presente el comportamiento personal del sujeto Si es habitual
practicar top less en una determinada playa puacuteblica y una mujer lo practica
304 art21 Ley Orgaacutenica 0182 305 art22 Ley Orgaacutenica 0182 306 art81 Ley Orgaacutenica 0182
80
habitualmente en esa playa su derecho a la intimidad personal en ese lugar
cuando ella praacutectica top less estaacute claramente delimitado
5ordm ldquoDelimitada por las leyesrdquo Aquiacute se incluye cualquier actuacioacuten autorizada por
la Autoridad competente de acuerdo con la Ley Asiacute el derecho a disfrutar de un
ambiente sonoro aceptable para la salud dentro de la propia casa puede cesar
temporalmente si la autoridad competente aplica el art73 de la LR
6ordm ldquoDelimitacioacuten por intereacutes histoacuterico o cultural relevanterdquo Frente al derecho a la
intimidad personal prevaleceraacute el intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural Por intereacutes
histoacuterico cientiacutefico o cultural no se reputa una morbosa curiosidad El Tribunal
Supremo consideroacute el intereacutes histoacuterico del capiacutetulo ldquoLa envenenadora de Valenciardquo
de la serie ldquoLa huella del crimenrdquo de TVE delimitador sobre el derecho al honor
de la envenenadora argumentando que ldquoel director cinematograacutefico recrea en
imaacutegenes la historia de un proceso penal puacuteblico basado en una sentencia
difundida en su diacutea por todos los medios de comunicacioacuten y cuyo contenido tiene
hoy una trascendencia histoacuterico-social un conocimiento colectivo que escapa y
desborda el concepto delo privado o particular para llegar a formar recuerdo
histoacuterico e hito temporalraquo refirieacutendose la afirmacioacuten final a que fue la uacuteltima mujer
ejecutada en Espantildea antes de la abolicioacuten de la pena de muerte lo cual originoacute
mayor publicidad y el motivo tercero cita expresamente como infringido el art
20 apartado 1 epiacutegrafes a) b) y d)por lo que tambieacuten este recurso ha de ser
acogido sin necesidad de mayor anaacutelisisrdquo307La delimitacioacuten por intereacutes cultural ha
sido recogida por el TS en la sentencia 3112008 de 9102009 Los hechos son la
decisioacuten de la Consejeriacutea de Cultura de la Xunta de Galicia que comunicoacute a
Carmen Polo Franco que el 30 de agosto de 2007 se presentariacutea un equipo teacutecnico
con el fin de comprobar el estado del edificio y su entorno Pazo de Meiraacutes y que
de no permitirse la entrada incurririacutea en una infraccioacuten que puede llevar aparejada
una sancioacuten de hasta 60000 euros La recurrente presenta recurso de casacioacuten por
vulneracioacuten del derecho a la intimidad personal y el TS establece que ldquoaceptado
que la Xunta de Galicia al amparo de la Ley podiacutea interesar el acceso a un domicilio
privado para realizar comprobaciones incumbiacutea a la Sala en la fase cautelar
explicitar que la pretensioacuten de un reportaje fotograacutefico completo del interior del
Pazo de Meiraacutes constituiacutea una generalidad incompatible con la proteccioacuten del
derecho a la intimidad y el intereacutes puacuteblico y general inherente a la necesidad de
proteger el Patrimonio Cultural de Galiciardquo308y antildeade ldquose haciacutea necesario delimitar
cuaacuteles eran las partes del edificio respecto de las que era necesario realizar la
constatacioacuten fotograacutefica tras la comprobacioacuten de su estado a efectos del estado de
conservacioacuten del inmueble No debe olvidarse que nos desenvolvemos en un
aacutembito de autorizacioacuten administrativa respecto de un domicilio privado en el que
existen aacutereas respecto a las que los residentes no suelen mostrar dificultad en su
exhibicioacuten puacuteblica ndashej comedor sala de estar pasillos etc- mientras existen otras
maacutes reservadas -ej salas de bantildeo- respecto de las cuaacuteles si es preciso una
intervencioacuten ha de justificarse y declararse asiacute por los oacuterganos judicialesrdquo309 El TS
estimo parcialmente el recurso de Carmen Polo Franco al fallar que ldquose mantiene
307 STS 78601989 FJ nordm3 308 FJ nordm13 309 ibidem
81
la denegacioacuten de la suspensioacuten de la peticioacuten de comprobar el estado del edificio
y su entorno a los efectos de constatar cual es su nivel de conservacioacuten Se acuerda
la suspensioacuten de la realizacioacuten de un reportaje fotograacutefico completordquo310
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad personal
y familiar
Con anterioridad hemos sentildealado que una de las manifestaciones del Derecho a la
intimidad personal y familiar era la intimidad en el disfrute de la vivienda familiar
entendida como el derecho de disfrutar de la vivienda sin ruidos humos vibraciones etc
En cuanto a las inmisiones sonoras la primera sentencia dictada por el TEDH es de 21 de
febrero de 1990 en el caso Powell y Rayner311 contra Reino Unido donde este tribunal
abre el camino a la tutela de las pretensiones ambientales a traveacutes de los derechos del
artiacuteculo 8 del CEDH al admitir que determinados niveles de ruido pueden llegar a
vulnerar el derecho al respeto a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio
La demanda fue interpuesta contra el Reino Unido por los propietarios de dos
viviendas situadas en las proximidades del aeropuerto de Heathrow afectados en distinta
medida por elevados niveles de ruido generado por el traacutensito y las operaciones de
despegue y aterrizaje de las aeronaves Aunque el TEDH admitioacute la viabilidad en teoriacutea
de las pretensiones en relacioacuten con el derecho a la vida privada y familiar y ahiacute radica la
novedad desestimoacute la demanda de los vecinos afectados por el ruido al entender que las
autoridades no habiacutea violado el CEDH al llevar a cabo las autoridades competentes
medidas de inspeccioacuten dirigidas a la reduccioacuten del ruido que podiacutean considerarse
suficientes Aparte de la novedad ya destacada entre los elementos de juicio que maneja
el TEDH en esta sentencia pionera estaacute el de la evitabilidad o no de los ruidos el del
equilibrio entre intereses econoacutemicos y el de la suficiencia de la actividad de los poderes
puacuteblicos dirigida a la proteccioacuten de los derechos afectados por la contaminacioacuten acuacutestica
El 9 de Diciembre de 1994 el TEDH sentoacute estaacute jurisprudencia en la sentencia
Loacutepez Ostra versus Espantildea312 ampliando por primera vez el concepto de intimidad
personal y familiar establecido en el art8 del Convenio al disfrute de la vivienda sin
contaminacioacuten de ninguacuten tipo La demandante Loacutepez Ostra viviacutea en Lorca Murcia cerca
del centro de la ciudad En julio de 1988 comienza a funcionar a escasos metros de la casa
de la demandante SACURSA una planta de tratamiento de residuos soacutelidos y liacutequidos
sin licencia Debido a un defectuoso funcionamiento empezoacute a despedir gases humos y
malos olores ocasionando problemas de salud a muchas personas El Ayuntamiento tiene
que evacuar a la demandante y su familia y a buen nuacutemeros de vecinos El 8 de septiembre
de 1988 el Ayuntamiento ordenoacute el cese de una de las actividades de la planta pero
permite que continuacutee con otra el tratamiento de aguas residuales La recurrente y su
familia vuelven a su domicilio en Septiembre del mismo antildeo A pesar de ello continuaron
los problemas de salud de la familia de la recurrente Los gases y malos olores ademaacutes de
hacen imposible tener una convivencia familiar normal Loacutepez Ostra interpuso el diacutea 13
Oct 1988 ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la AT Murcia un recurso
310 Fallo 311 STEDH Powell y Rayner contra el Reino Unido de 21 de Febrero de 1990 312 STEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea de 19 de diciembre de 1994
82
jurisdiccional de proteccioacuten de sus derechos fundamentales (art 1 L 621978 de 26 Dic
sobre proteccioacuten jurisdiccional de los derechos fundamentales) Denunciaba
concretamente una injerencia ilegiacutetima en su domicilio y en el goce paciacutefico del mismo
una violacioacuten de su derecho a la libre eleccioacuten del domicilio y tambieacuten ataques a su
integridad fiacutesica y moral a su libertad y a su seguridad (arts 15 171 182 y 19 CE)
atribuibles a la Autoridad Municipal en razoacuten de su pasividad frente a las molestias y los
riesgos ocasionados por la estacioacuten depuradora Solicitaba del Tribunal el cese temporal
o definitivo de las actividades de aqueacutella El Ministerio Puacuteblico se mostroacute favorable a las
pretensiones de la recurrente Sin embargo la AT falloacute en su contra el 31 Ene 1989
argumentando que aunque el funcionamiento de la faacutebrica podiacutea incuestionablemente
ocasionar molestias causadas por los malos olores humos y ruidos ello no constituiacutea un
peligro grave para la salud de las familias residentes en los alrededores sino maacutes bien un
deterioro de su calidad de vida y este deterioro no era lo suficientemente importante para
suponer una violacioacuten de los derechos fundamentales invocados Antildeadiacutea que el
Ayuntamiento de Lorca no podiacutea ser considerado responsable puesto que habiacutea adoptado
medidas al respecto La demandante eleva su pretensioacuten al TS y este desestimoacute el
recurso Para el alto tribunal la resolucioacuten recurrida era conforme a las disposiciones
constitucionales invocadas puesto que ninguacuten agente de la Autoridad habiacutea penetrado en
el domicilio de la interesada quien por otro lado fue libre de mudarse a otro lugar
tampoco se produjo ataque alguno a su integridad fiacutesica313 El 20 Oct 1989 Loacutepez Ostra
interpuso un recurso de amparo ante el TC invocando la violacioacuten de los arts 15 CE
(derecho a la integridad fiacutesica) 18 (derecho a la intimidad personal y a la inviolabilidad
del domicilio familiar) y 19 (derecho a la libertad de eleccioacuten del domicilio)
El 26 Feb 1990 el Alto Tribunal declaroacute inadmisible el recurso por su manifiesta
falta de fundamento El Tribunal observoacute que la invocacioacuten de la violacioacuten del derecho a
la intimidad personal no habiacutea sido oportunamente planteada ante los Tribunales
ordinarios Con relacioacuten al resto de las alegaciones el Tribunal estimoacute que la existencia
de humos olores y ruidos no constituiacutea en siacute misma una violacioacuten del derecho a la
inviolabilidad del domicilio que la negativa a ordenar el cierre de la estacioacuten no podiacutea
ser considerada como un trato degradante puesto que ni la vida ni la integridad fiacutesica de
la demandante se encontraban en peligro y que no se habiacutea producido ataque alguno a su
derecho a elegir libremente su residencia puesto que ninguna Autoridad la habiacutea
expulsado de su hogar
Loacutepez Ostra dedujo demanda ante el TEDH el 14 Mayo 1990 Se quejoacute de la
pasividad de las autoridades municipales de Lorca respecto de las molestias causadas por
una planta de tratamiento de residuos situada a pocos metros de su casa Apoyaacutendose en
los arts 3314 y 8315del Convenio Europeo de Derechos Humanos invocoacute ser viacutectima de
una violacioacuten de su derecho al disfrute del domicilio que hizo imposible su vida privada
313 STS 5221989 314ldquoNadie podraacute ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantesrdquoart3 315 ldquoToda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondenciardquo2rdquoNo podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino
en tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquo
83
y familiar y que habiacutea sido igualmente objeto de un trato degradante El alto tribunal
europeo estimo que habiacutea violacioacuten del art8 por los siguientes argumentos
1ordm ldquoHa quedado constatado que el Ayuntamiento no soacutelo no adoptoacute las medidas
necesarias para este fin sino que se opuso a la decisioacuten judicial del 9 de septiembre en
este sentido Asiacute en el procedimiento ordinario entablado por las cuntildeadas de Loacutepez
Ostra apeloacute contra la decisioacuten del Tribunal Superior de Murcia que ordenoacute el cierre
provisional de la estacioacuten depuradora el 18 Sep 1991 quedando de este modo suspendida
dicha clausura
2ordm Otros oacuterganos del Estado contribuyeron tambieacuten a prolongar la situacioacuten de la
cual se quejaba la demandante Asiacute el Ministerio Puacuteblico recurrioacute el 19 Nov 1991 la
decisioacuten de cierre provisional tomada por el juzgado de instruccioacuten de Lorca el 15 de
noviembre en el marco del procedimiento por delito ecoloacutegico de manera que la medida
de cierre provisional no fue ejecutada hasta el 27 Oct 1993
3ordf El Tribunal resalta sin embargo que los interesados debieron sufrir durante
maacutes de 3 antildeos las molestias causadas por la estacioacuten depuradora antes de ser realojados
con los inconvenientes que ello comportoacute Los afectados cambiaron de vivienda soacutelo
cuando parecioacute que la situacioacuten podiacutea continuar indefinidamente y cuando lo recomendoacute
el pediatra de la hija de Loacutepez Ostra En estas condiciones la oferta del Ayuntamiento
no podiacutea borrar completamente las molestias e inconvenientes vividos Estima que no se
ha mantenido un justo equilibrio entre el bienestar econoacutemico de la ciudad de Lorca
manifestado en la necesidad de disponer de una estacioacuten depuradora y el disfrute efectivo
por la demandante del derecho al respeto de su domicilio y de su vida privada y familiarrdquo
Otra influyente sentencia del TEDH en la que se plantea la cuestioacuten de la
contaminacioacuten ambiental y la afeccioacuten a la intimidad personal y al domicilio es el caso
Guerra y otros contra Italia de 19 de febrero de 1998316 En esta ocasioacuten el TEDH falloacute
por unanimidad la violacioacuten del artiacuteculo 8 del CEDH por parte del Estado italiano por
entender que ha fracasado en su obligacioacuten de garantizar el derecho de los demandantes
a su vida privada y familiar por falta de actividad suficiente que protegiera a los
ciudadanos frente a la contaminacioacuten generada por una faacutebrica quiacutemica situada en el
teacutermino municipal de Monte SantrsquoAngelo
Por uacuteltimo para cerrar esta referencia a la jurisprudencia del TEDH podemos
afirmar que la mayoriacutea de las sentencias de Estrasburgo establecen que el derecho a la
intimidad personal y familiar protege frente a todo tipo de injerencias en el aacutembito
domiciliario cuando estas injerencias imposibiliten o dificulten el disfrute de la vida
privada
316 STEDH Guerra y otros contra Italia de 19 Febrero de 1998
84
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y el derecho a la intimidad
personal y familiar
461 Planteamiento del problema
En los uacuteltimos diez antildeos han aumentado de forma considerable las quejas de
ciudadanos por el ruido de las campanas En este trabajo hemos defendido que los toques
de campanas para la oracioacuten o las llamadas del mueciacuten a la oracioacuten o los cantos de una
confesioacuten son expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y
divulgar el credo de una confesioacuten es decir una manifestacioacuten del derecho a la libertad
religiosa y tambieacuten hemos defendido que el toque del reloj de las campanas de las iglesias
forma parte de la tradicioacuten cristiana de Espantildea y se expresa a traveacutes de diversas
costumbres y una de ellas son esos campanarios que dan las horas en algunos pueblos y
ciudades en algunos casos desde el siglo XII Frente a este derecho fundamental
tenemos el derecho a la intimidad personal y familiar entendido como el derecho al
disfrute de la intimidad en la casa frente a todo tipo de injerencias que el aacutembito
domiciliario cuando eacutestas perturben o dificulten el disfrute de la vida privada Una de
estas injerencias pueden ser los ruidos y vibraciones emitidos por las campanas En este
epiacutegrafe pretendemos analizar el problema de la colisioacuten de estos derechos la respuesta
de los tribunales y ofrecer soluciones para resolver este conflicto
No existe un registro uacutenico donde poder consultar cuantas quejas administrativas
se interponen cada antildeo ya que es competencia de cada ayuntamiento y por la extensioacuten
maacutexima de este TFM no podemos citar todas las quejas administrativas de todos los
ayuntamientos Para poder analizar las quejas administrativas hemos recurrido al registro
de denuncias por ruidos de Campaners de la Catedral de Valegravencia317 una asociacioacuten sin
aacutenimo de lucro fundada en 1989 y que tiene un registro de denuncias por ruidos de las
campanas desde el antildeo 2000 El registro de denuncias318 utiliza como fuentes informes
de ayuntamientos quejas vecinales y resoluciones judiciales de todo el territorio
nacional
Del anaacutelisis de estas quejas administrativas podemos clasificarlas en tres grupos
a) Quejas por el toque en horario nocturno del reloj de las campanas de Iglesias
b) Quejas por el toque en horario diurno del reloj de las campanas de Iglesias
c) Quejas por los toques lituacutergicos de las campanas de las iglesias
Del anaacutelisis de las denuncias destacamos
a) Los denunciantes viven cerca de las iglesias
b) Mayoritariamente presentan las quejas administrativas de forma individual y
no colectiva Las quejas provocan generalmente un fuerte rechazo social por
el resto de los vecinos al considerar los toques de campana como un hecho
consuetudinario
317 httpwwwcampanerscom 318 RUIDO Y DENUNCIAS bibliografiacutea general [Consultado 280613] Disponible en
httpcampanerscomphptema_textosphpnumer=22
85
c) La razoacuten de sus quejas son contaminacioacuten acuacutestica nocturna y diurna con los
consiguientes problemas para dormir y disfrutar de la tranquilidad del hogar
Algunas quejas antildeaden un caraacutecter laicista excluyente
d) Los Ayuntamientos tardan demasiado tiempo en responder
e) La dificultad teacutecnica que existe a la hora de tomar medidas correctoras para
que las campanas puedan cumplir la legislacioacuten municipal En algunos casos
la uacutenica solucioacuten es que dejen de sonar
Como botoacuten de muestra expondremos tres casos
1) Queja por toque diurno y nocturno del reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
En este caso la queja proviene del uso del reloj de las campanas y de los toques
de las mismas para llamar al culto de la Parroquia del Mar en Jaacutevea319(Alicante) La
mayoriacutea de los vecinos son creyentes y no se quejan pero una minoriacutea ha protestado
contra las ruidosas tradiciones religiosas en defensa de su salud y su descanso entre ellos
un vecino En su pretensioacuten de acabar con las campanadas de la Parroquia del Mar Juan
Vicente Roig se ha puesto al frente de la lucha contra las mismas Inicioacute en 2009 sus
protestas con una denuncia presentada ante la policiacutea municipal en la que hace constar
que escucha 260 campanadas al diacutea cerca de 2000 a la semana y para poder descansar
se tiene que ir de casa Una medicioacuten realizada en su casa por agentes de la policiacutea local
en 2009 registroacute que las campanadas llegan a los 89 decibelios maacutes del doble de los 40
fijados por la Ley de Ruido de la Generalitat Valenciana Desde entonces se queja que
lo uacutenico que ha hecho el ayuntamiento es mediar entre las dos partes320
2) Denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio Ambiente por toque diurno y nocturno del
reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
Se trata de un vecino de Beacutetera321 el que denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio
Ambiente al paacuterroco y a la alcaldesa por el toque del reloj de la Iglesia Parroquial El
denunciante asegura que desde hace maacutes de dos antildeos cuando se instauroacute este sistema las
campanas repican todos los eventos religiosos las horas los cuartos las medias y las
menos cuarto desde las 7 de la mantildeana hasta la medianoche El afectado ha contabilizado
un total de 72 repiques cada diacutea ya que el reloj de la iglesia estaacute sincronizado con la
319 Interviuacute 310812 320 Ibidem 321 Las Provincias 311012
86
campana El denunciante achaca sus continuos problemas de salud al ruido que ocasiona
el sonido incesante de campanas hasta el punto que ha necesitado seguacuten figura en el
texto de la denuncia ayuda psiquiaacutetrica y del otorrino que certificaron en el paciente
estado de ansiedad y trastornos del suentildeo como consecuencia del repique Estos hechos
se han puesto en conocimiento del titular de la parroquia y del Ayuntamiento de Beacutetera
y en ambos casos han hecho caso omiso Un perito teacutecnico industrial adscrito a los
juzgados elaboroacute una medicioacuten del ruido de las campanas y certificoacute una superacioacuten de
los liacutemites permitidos por la ordenanza municipal del ruido y vibraciones de la ciudad de
Valencia a falta de una norma especiacutefica en Beacutetera
Los hechos descritos en la denuncia recogen una posible vulneracioacuten del artiacuteculo
325 del Coacutedigo Penal ya que se produce un ruido que perjudica gravemente la salud
por el que esta persona que vive en las inmediaciones de la iglesia estaacute siendo sometido a
un tratamiento meacutedico y psiquiaacutetrico La denuncia se dirige tambieacuten contra el
Ayuntamiento pues por mandato constitucional del artiacuteculo 45 debe proteger el medio
ambiente velar por la salud de las personas y regular la contaminacioacuten acuacutestica
3) Queja administrativa por toques nocturnos del reloj de una iglesia
Aquiacute son centenares de vecinos de Almoradiacute los que reclamaron322 en la Plaza de la
Iglesia que las campanas del templo sigan sonando por las noches La peticioacuten tiene su
motivacioacuten en que tras varias reclamaciones una vecina del municipio exigioacute al
Consistorio que redujera el sonido del reloj en las horas en punto cuartos y medias a
menos de 45 decibelios durante la noche y aunque el Ayuntamiento intentoacute bajar el
volumen no pudo reducirlo Pese a todo los almoradidenses que se concentraron en la
explanada del municipio reclamaron casi con maacutes decibelios que el tantildeido que el
instrumento que data de 1885 siga tocando Una manifestante que ejercioacute de portavoz
improvisada explicoacute que el Ayuntamiento ha intentado sin eacutexito disminuir el nivel del
toque de la a menos de 46 decibelios debido a que el instrumento es muy antiguo
322 La Verdad 2762009
87
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica
Sentencia TSJ Andaluciacutea (Maacutelaga) Sala de lo Contencioso 30 de Junio de 2006
Resumen hechos
Un Juzgado de lo Contencioso de Maacutelaga denegoacute la suspensioacuten cautelar del
toque de las campanas solicitada por un vecino mientras que se adoptaban medidas
correctoras para adecuar el toque de campanas con la ordenanza El recurrente acude al
TSJ de Andaluciacutea por entender que el Ayuntamiento no habiacutea tomado ninguna medida y
en consecuencia era de aplicacioacuten el art136 de la Ley Jurisdiccional con la consiguiente
suspensioacuten cautelar El recurrente afirma que en su domicilio se superan en 129 dba y 24
dba los liacutemites de la ordenanza El Ayuntamiento niega que estemos ante un supuesto de
inactividad pues constan en las actuaciones que realizada la peticioacuten la Administracioacuten
inicioacute el control de los niveles de ruido en la calle donde vive el recurrente e inicio
tambieacuten una encuesta entre los vecinos sobre el grado de molestia que les produciacutea el
nivel de ruido generado por las campanas del reloj de la iglesia Tambieacuten antildeade la
Administracioacuten apelada que el recurrente no ha acreditado en la pieza de medidas ninguna
molestia especial que pueda ser agravada por el tantildeido de las campanas que a eacutel soacutelo
parece molestarle
Anaacutelisis
La sentencia aborda si suspender el cese de las campanas estaacute justificado o no en
el presente caso El recurrente considera que procede la suspensioacuten porque en la sentencia
apelada no se tuvo en cuenta la falta de actuaciones por parte del Ayuntamiento Pero el
TSJ de Andaluciacutea le recuerda que el ayuntamiento realizo actuaciones de medicioacuten que
preguntoacute mediante encuesta a 17 vecinos que viven cerca de las campanas como el
recurrente y que como no presenta ninguacuten certificado que acredite sus presuntas
enfermedades producidas por los sonidos de las campanas no procede suspensioacuten
cautelar porque de realizarse dicha suspensioacuten se estariacutea actuando en contra del intereacutes
general del resto de los vecinos sin prueba alguna323 El intereacutes general prima sobre el
intereacutes particular324 aun cuando legalmente los tantildeidos de las campanas superan los
liacutemites legales
323 ldquoEl art 136 de la ley jurisdiccional obliga a adoptar la medida cautelar solicitada cuando se invoque que
el objeto del proceso son conductas administrativas descritas en los artiacuteculos 29 y 30 salvo que se aprecie
con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artiacuteculos o la medida ocasione una
perturbacioacuten grave de los intereses generales o de tercero que el juez ponderaraacute en forma circunstanciada
La resolucioacuten recurrida ha hecho una correcta aplicacioacuten del art 136 aunque expresamente no lo
citerdquoFJnordm2 324 ldquola resolucioacuten impugnada aunque de forma somera ha hecho una ponderacioacuten circunstanciada de la
posible perturbacioacuten que los intereses generales pueden sufrir con la adopcioacuten de la medida solicita
Ademaacutes antildeadimos nosotros en esta Sentencia consta en la pieza de medidas que el Ayuntamiento actuoacute
adoptando una serie de acuerdos como una encuesta entre los vecinos para comprobar la posible molestia
que el tantildeido de las campanas podriacutea ocasionar a los habitantes de la zona o efectuar mediciones y
comprobaciones sobre el nivel sonoro que aunque no se encuentra en la pieza de medidas siacute obran en el
expediente seguacuten se afirmoacute en su momento y no ha sido desvirtuado en el recurso apelacioacuten En cualquier
caso el intereacutes general que subyace en la actuacioacuten municipal que no suspende el tantildeido de las campanas
88
Sentencia de TSJ Andaluciacutea (Granada) Sala de lo Contencioso 1 de Octubre de 2007
Resumen hechos
Un vecino de Jaeacuten que desde 1999 ha presentado reiteradas denuncias ante el
Ayuntamiento de Jaeacuten en relacioacuten al ruido provocado por el redoble de las campanas de
la Catedral solicitando del mismo el cumplimiento de la Ordenanza Municipal de
Proteccioacuten del Medio Ambiente contra Ruidos y Vibraciones (OMPMARV)
aprobada por acuerdo de la citada corporacioacuten de 21121998 El Ingeniero Teacutecnico
Municipal emitioacute Informe con fecha 250100 (folio 11 del Expediente Administrativo)
en el que se haciacutea constar que de conformidad con el art 62 de la OMPMARV el
nivel acuacutestico habiacutea de calificarse como Intolerable El recurrente apela al TSJA por
incorrecta valoracioacuten de la prueba realizada por el tribunal inferior
Anaacutelisis
El TSJ de Andaluciacutea estima parcialmente el recurso porque el Ayuntamiento de Jaeacuten ha
negado valor a una medicioacuten realizada por sus propios teacutecnicos325 El Ayuntamiento
constatoacute que el nivel de ruidos es intolerable y a pesar de ello no tomoacute ninguna decisioacuten
El tribunal reprende la pasividad del Ayuntamiento y sentildeala que esa desidia estaacute
provocando vulneracioacuten del art18 CE326 y ordena que incoe el expediente administrativo
y que determine si los ruidos de las campanas de la catedral superan los decibelios o no327
se encuentra amparado por las respuestas de los vecinos que obran en la pieza de medidas y el informe del
Defensor del Pueblo que tambieacuten se acompantildeardquo FJnordm2
325 ldquoEn primer lugar y en relacioacuten a la medicioacuten de ruidos efectuada el diacutea 180100 entiende esta Sala que
de la misma no puede inferirse -como hacen el Ayuntamiento de Jaeacuten y el juzgador de instancia- la
inexistencia de un ruido relevante a los efectos del art 18 de la CE Asiacute hay que recordar que la uacutenica
medicioacuten de la que se tiene constancia en el Expediente Administrativo se produjo en el seno de un
expediente -el 24099- que finalizoacute con la resolucioacuten de 080402 y que en consecuencia es distinto el que
aquiacute se enjuicia En relacioacuten a esa uacutenica medicioacuten no es cierta la afirmacioacuten contenida en el Escrito de
Oposicioacuten de la Corporacioacuten demandada y seguacuten la cual no existe contaminacioacuten acuacutestica en el domicilio
del actor a la vista de las prueba practicadas Y no es cierta porque el Informe emitido por el Teacutecnico
Municipal a resultas de dicha medicioacuten es claro y meridiano el nivel acuacutestico ha de calificarse como
intolerableFJnordm6 326 ldquoEn resumidas cuentas mientras que una decisioacuten Administrativa sobre el fondo no hubiera sido
suficiente para entender vulnerado el derecho consagrado en el art 18 de la CE (pues su enjuiciamiento
hubiera sido objeto como se ha expuesto de una simple cuestioacuten de legalidad ordinaria) siacute existe sin
embargo vulneracioacuten del derecho constitucional a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad del
domicilio en la pasividad y desidia administrativas al tramitar y resolver (o mejor dicho dejar sin resolver)
las continuas denuncias del actorrdquo FJn6 327 ldquoAquiacute existen indicios suficientes para motivar la incoacioacuten de un procedimiento de comprobacioacuten sobre
el nivel acuacutestico de las campanas de la Catedral y su adecuacioacuten a las Ordenanzas Municipales y tambieacuten
aquiacute el Ayuntamiento ha respondido con un injustificado silencio a las reclamaciones del actorrdquoFJnordm6
89
Sentencia de TSJ Castilla y Leoacuten (Burgos) Sala de lo Contencioso 1 de Febrero de 2002
Resumen hechos
Dos vecinas de Villahoz recurren por la viacutea contenciosa al TSJ de Castilla y Leoacuten por
soneriacutea del reloj propiedad del Ayuntamiento de Villahoz y situado en la torre de la Iglesia
de dicho pueblo y en concreto la intensidad del nivel sonoro que se le tiene atribuido por
el propietario del mismo desde su instalacioacuten en el antildeo 1998 y que causa molestias a la
parte recurrente que ha denunciado dicha situacioacuten tanto al Ayuntamiento demandado
como a la Junta de Castilla y Leoacuten y a la Guardia Civil sin que desde la primera denuncia
hasta la fecha se haya introducido modificacioacuten eficaz para corregir las molestias
denunciadas
El citado reloj conectado a la campana de la torre de la iglesia de forma ininterrumpida
a lo largo de todo el diacutea y la noche emite las campanadas de cada hora y las medias con
repeticioacuten corrigieacutendose esta uacuteltima emisioacuten
Anaacutelisis
Esta sentencia es similar a la anterior puesto que otro ayuntamiento no cumple con las
ordenanzas contra el ruido La pericial de los decibelios producidos por las campanas en
la vivienda de los recurrentes es indubitada328 y la sentencia le recuerda al Ayuntamiento
que los ruidos de las campanas del reloj no estaacuten excluidos de la Ley de actividades
clasificadas de Castilla y Leoacuten 329 y que las campanas del reloj deben cumplir la
normativa En el fallo apunta a una imposibilidad de reducir los decibelios
Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nordm 2 de PamplonaIruntildea de 17
de Septiembre de 2010
328 ldquoEl perito procesal realiza las siguientes mediciones periacuteodo diurno exterior en las calles Los Aires 819
dB calle Caldavares 825 dB Limite admisible 55 dB Periacuteodo Diurno interior dormitorio c los Aires 416
dB dormitorio c Caldavares 379 limite admisible 35 dB Periacuteodo nocturno exterior calle Los Aires 778
dBAliacutemite permitido 45 dBArdquoFJnordm1 329 ldquoEl artiacuteculo 1 de la Ley 51993 considera que son objeto de la misma las actividades clasificadas como
molestas insalubres nocivas o peligrosas En su paacuterrafo segundo dice ordena que queda sometida a dicho
reacutegimen cualquier actividad o instalacioacuten susceptible de ocasionar molestias En su artiacuteculo 2 al hacer la
enumeracioacuten de las actividades e instalaciones sometidas a la Ley declara que quedan sometidas a la
presente Ley todas las actividades o instalaciones que se denominaraacuten clasificadas incluidas sin caraacutecter
limitativordquoFJnordm3
90
Resumen hechos
Dos vecinos de Pamplona acuden a la viacutea contenciosa contra la desestimacioacuten por
silencio administrativo de la solicitud presentada al Ayuntamiento de Pamplona con fecha
25 de octubre de 2007 a fin de que el Ayuntamiento exija al responsable de la Iglesia de
San Agustiacuten de esta Ciudad la adopcioacuten de medidas correctoras y mecanismos que
permitan el control automaacutetico del ruido emitido a fin de que el mismo se mantenga dentro
de los liacutemites impuestos por el Decreto Foral 1351989 La parte demandada es el
Ayuntamiento de Pamplona y el Arzobispado de pamplona y Tudela ambos personados
en las presentes actuaciones Los demandantes aportan un informe pericial efectuado por
una empresa de ingenieriacutea especializada en la materia y que llega a la conclusioacuten de que
el sonido de las campanas supera ampliamente los maacuteximos permitidos en el Decreto
Foral 1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno
Tanto la representacioacuten del Ayuntamiento de Pamplona como del Arzobispado de
Pamplona y Tudela se oponen a la pretensioacuten de la actora sentildealando en primer lugar que
el reloj no suena durante la noche concretamente entre las 22 horas y las 8 horas y
cuestionan la aplicacioacuten en el caso que nos ocupa de los liacutemites establecidos en el Decreto
Foral 1351989 sentildealando que hay una Ordenanza que de forma expresa regula esta
materia y el sonido de las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten estariacutea dentro de lo que
en dicha norma se permite
Anaacutelisis
Los recurrentes consideran que los toques lituacutergicos y del reloj de las campanas
de la Parroquia de San Agustiacuten superan los liacutemites establecidos por el Decreto Foral
1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno y
aportan un informe pericial El juez considera que existe una Ordenanza Municipal que
permite a las campanas emitir sonidos hasta los 90dBA330 y que el informe pericial no
supera los liacutemites permitidos Ademaacutes les recuerda a los recurrentes que el uso de las
330
ldquoPues bien las mediciones detectadas en el informe pericial aportado por la parte actora no alcanzan
en ninguacuten caso el liacutemite de 90 decibelios sentildealado en la citada Ordenanza Municipal Dicha Ordenanza no
consta haber sido en su momento impugnada y evidentemente no es este el momento de hacerlo ni de
admitir alegaciones sobre si el liacutemite que establece es o no excesivo Lo cierto es que estamos ante una
materia que estaacute regulada por Ordenanza Municipal la cual ha pretendido ser coherente con la normativa
sobre el ruido aplicable y que los niveles de ruido detectados por los propios interesados estaacuten dentro de lo
admitido en la Ordenanza para esos usos y en esos horariosrdquoFJnordm3
91
campanas forma parte de la tradicioacuten cultural espantildeola y que ambos estaacuten expuestos a
otros ruidos maacutes desagradables331
Sentencia de AP Santa Cruz de Tenerife Seccioacuten 4ordf de 24 de Febrero de 2003
Resumen de hechos
Un juzgado de Tenerife estima la demanda interpuesta por una comunidad de propietarios
por los ruidos producidos por la Entidad Religiosa Asamblea de Dios en las Islas Canarias
durante sus actividades En la sentencia el juez declara que la mencionada entidad en el
ejercicio de su derecho de libertad religiosa no estaacute legitimada para sobrepasar las
limitaciones establecidas en la Constitucioacuten y en la Ley Orgaacutenica reguladora de la libertad
religiosa y por ello tampoco estaacute legitimada para dantildear derechos fundamentales de los
miembros de la Comunidad de Propietarios del Edificio Mariacutea Joseacute Antildeade que con
ocasioacuten con ocasioacuten de la celebracioacuten de actividades retos y caacutenticos en la Iglesia
Evangeacutelica se produce una ingente insoportable e ilegal alteracioacuten de la paciacutefica
convivencia vecinal que provoca la infraccioacuten de las limitaciones legales y
constitucionales establecidas que la Comunidad de Propietarios no estaacute obligada a
soportar y condena a la Entidad Religiosa Asamblea de Dios de las Islas Canarias con
sede en Puerto de la Cruz a no realizar ruidos que perjudiquen a otros vecinos debiendo
llevar a cabo la adopcioacuten de las medidas teacutecnicamente maacutes necesarias para que el ruido
procedente de las celebraciones y ritos no transcienda al vecindario para evitar que
continuacutee producieacutendose la violacioacuten de los invocados derechos constitucionales civiles
y medioambientales
Anaacutelisis
Esta uacuteltima sentencia de la Audiencia Provincial de Tenerife confirma una
sentencia que condena a una entidad religiosa por exceso de ruido ante la denuncia de
una comunidad de propietarios colindante con el local de dicha confesioacuten El tribunal
confirma iacutentegramente la sentencia en primera instancia y asiacute recuerda que los liacutemites de
la libertad religiosa comienzan cuando se afectan los derechos y libertades de los
demaacutes332 y analiza los ruidos desde la perspectiva de las inmisiones del Coacutedigo Civil y
331 ldquoEn definitiva nos encontramos ante un uso perfectamente tolerable sin perjuicio de su pertenencia
innegable a la tradicioacuten cultural espantildeola y ademaacutes dentro de los liacutemites fijados en una Ordenanza
Municipal que a su vez es coherente y respetuosa con la normativa vigente teniendo en cuenta que tal
actividad uacutenicamente se desarrolla en horario diurno en el que indudablemente en la C San Agustiacuten y en
los alrededores habraacute maacutes ruidos que las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten incluso en horarios en los
que no esteacuten en funcionamiento las campanas y por supuesto en determinadas eacutepocas del antildeo que huelga
mencionarrdquoFJnordm3 332 ldquoel recurrente plantea en el recurso son en cierta medida las mismas que ya habiacutea planteado en la
oposicioacuten a la demanda subyace la idea (que ya la sentencia de primera instancia califica de correcta en su
planteamiento pero limitada en su desarrollo) de que se encuentra amparado en el ejercicio de su actividad
92
desde las relaciones de vecindad Los ruidos de la entidad religiosa son inmisiones
intolerables en las viviendas colindantes de la Comunidad de Propietarios y en
consecuencia conforme al art590 del CC y a las normas de la propia comunidad le
corresponde al apelante tomar las medidas de insonorizacioacuten pertinentes333
463 Soluciones al conflicto
Despueacutes del estudio de las cinco sentencias y de examinar las actuaciones de los
Ayuntamientos en esos procedimientos se observa una realidad incontestable los toques
de campana sea para dar la hora o para llamar al culto sobrepasan los niveles de todas las
ordenanzas municipales de Espantildea excepto las de ciudades de Pamplona Jaeacuten334 y
Aacutevila335 al ser excluidos de las respectivas ordenanzas municipales Los ruidos de las
campanas no son los uacutenicos ruidos de vecindad que superan los dBA permitidos como
hemos podido comprobar en el capiacutetulo anterior El traacutefico rodado las conversaciones a
la puerta de un negocio de hosteleriacutea los ruidos de puertas de las entradas a las
comunidades propietarios etc superan los liacutemites establecidos La LR en su exposicioacuten
de motivos deja fuera de su competencia los ruidos de vecindad porque ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo336 y el
mismo motivo aparece recogido en las Leyes Autonoacutemicas sobre ruidos Sin embargo la
realidad es que las corporaciones locales especialmente desde la entrada en vigor de LR
aplican las recomendaciones de la OMS (a partir de una inmisioacuten sonora superior a
60dBA existe peligro para la salud) de una forma que en nuestra opinioacuten es contraria a
los principios de convivencia vecinal y al criterio de razonabilidad que debe regir las
practicas consuetudinarias de una comunidad como sentildeala acertadamente la Exposicioacuten
de Motivos de la LR Las concejaliacuteas de Medio Ambiente por ejemplo ante una queja
religiosa tanto por la Constitucioacuten y por la Ley Orgaacutenica 71980 de Libertad Religiosa como por la
normativa administrativa aplicable que no le impone obligacioacuten alguna de adoptar medidas que eliminen o
aminoren el posible ruido generado por ella obviando que esa obligacioacuten surge tambieacuten del obligado
respeto a los derechos de los demaacutes en generalrdquo FJ nordm2 333 ldquoque la figura de las inmisiones ha sido objeto de una minuciosa construccioacuten jurisprudencial y doctrinal
a partir de los artiacuteculos 590 1902 1908 y 72 del Coacutedigo Civil tercero el fundamento juriacutedico tercero in
fine contiene una acertada exposicioacuten de las cuestiones juriacutedicas que con relacioacuten a las inmisiones en
fundos ajenos plantea la emisioacuten de ruido en las sociedades urbanas actuales partiendo de que se trata de
un problema de difiacutecil solucioacuten tanto a nivel poliacutetico como teacutecnico se constata que las nuevas tendencias
sociales y las maacutes recientes actuaciones poliacutetico- administrativas van dirigidas hacia un mayor control dada
la incidencia negativa de estas emisiones en la salud de las personas que comienza a ser fuente de numerosas
patologiacuteas de tal forma que si muchos de los focos de ruidos son difiacutecilmente tratables o su tratamiento
supone una mayor complejidad para los poderes puacuteblicos (traacutefico o bullicio en una calle transitada) otros
como el de autos son perfectamente individualizables y por ello pueden ser objeto de medidas tendentes a
su aminoracioacuten o total erradicacioacuten como es el caso de los aislamientos acuacutesticos que cuando vienen
referidos a locales cuya insonorizacioacuten es teacutecnica y econoacutemicamente asumible permiten salvaguardar tanto
los derechos de los que realizan legiacutetimamente tales actividades como los de quienes no estaacuten obligados a
soportarlasrdquoFJnordm2 334 BOP Jaeacuten nordm 212 de 4 de Octubre de 2011 335BOP Aacutevila nordm 240 de 14de diciembre de 2012 336 Exposicioacuten de Motivos IV
93
vecinal por el ruido de un aparato de aire acondicionado aplican la ordenanza como si
los decibelios estuvieran escritos en tablas de bronce sin tener en cuenta factores como
por ejemplo si la vivienda afectada por la inmisioacuten sonora tiene aislamiento acuacutestico o
no conforme a las normas vigentes cuando se construyoacute la vivienda si hay demasiado
calor en ese pueblo o ciudad etc Creemos que en el caso de los ruidos de vecindad
deberiacutean tomar decisiones ponderadas teniendo en cuenta tanto la medicioacuten como esos
factores anteriormente citados que forman parte de los criterios de razonabilidad y las
praacutecticas consuetudinarias del lugar Asiacute una sentencia desestimatoria de la Audiencia
Provincial de Cartagena en un litigio sobre los ruidos de un aparato de aire acondicionado
que causan molestias a otro vecino afirma queldquolo anterior implica que las molestias que
sin duda alguna se dan no alcanzan la extensioacuten suficiente para poder ser consideradas
como inmisiones encuadrables en el contenido del artiacuteculo 72 LPH pues debe de
entenderse igualmente que se trata de unos aparatos de aire acondicionado que se usan
en verano trataacutendose de un sistema de refrigeracioacuten muy extendido en esta zona de
Espantildea y que tiene su aacutembito de aplicacioacuten habitual en verano por las altas temperaturas
de la Regioacuten de Murcia en el estiacuteo por lo que en modo alguno se puede considerar como
una molestia excesiva o desproporcionada que encaje en el aacutembito objetivo de las
actividades molestas a las que se refiere el artiacuteculo 72 LPHrdquo337
A la vista de lo expuesto en nuestra opinioacuten seriacutea oportuno tener en cuenta los
siguientes aspectos a la hora de valorar los conflictos entre el derecho a la libertad
religiosa y el derecho a la intimidad personal y familiar en los casos del ruido de
campanas
1ordf Considerar los toques de campanas de reloj y de llamada al culto como praacutecticas
consuetudinarias que pertenecen innegablemente a la tradicioacuten cultural espantildeola y
manifestacioacuten del derecho fundamental de libertad religiosa respectivamente
2ordf Exclusioacuten de los toques de campana de las ordenanzas municipales contra ruidos y
vibraciones Esta exclusioacuten no significaraacute una libertad absoluta y discrecional para que
los responsables de las iglesias puedan tocar y voltear las campanas sin control de
decibelios ni de horarios En el caso de las ordenanzas municipales de Pamplona
consideramos excesivo que el toque del reloj de una campana pueda alcanzar 90 dBA
Puesto que la Conferencia Episcopal Espantildeola y ninguna de las dioacutecesis espantildeolas
tienen normativa respecto al toque de las campanas acudiremos al derecho comparado
en concreto a la normativa italiana
En efecto La Repuacuteblica de Italia es un paiacutes muy similar a Espantildea en materia de
derecho eclesiaacutestico y ademaacutes el uso de campanas es habitual En Italia la problemaacutetica
del ruido de las campanas ha sido abordada tanto por la Iglesia Catoacutelica como por las
337 STAP MURCIA nordm 45912 FJnordm4
94
autoridades italianas338en los uacuteltimos diez antildeos en un claro ejemplo del principio de
cooperacioacuten En el antildeo 2002 la Conferencia Episcopal Italiana (en adelante CEI) publicoacute
la Circular nordm33 Regulacioacuten del Sonido de las Campanas339 en ella se pide a todas a las
dioacutecesis italianas que regulen el sonido de las campanas para usos lituacutergicos y los relojes
de los campanarios teniendo presente tanto el derecho fundamental de libertad religiosa
como los otros derechos fundamentales de los demaacutes en especial la salud340 Asiacute el uacuteltimo
decreto de la dioacutecesis de Manfredonia341 siguiendo las directrices de la CEI establece
ldquo1Toque de campanas soacutelo para los siguientes fines
- Indicar las celebraciones lituacutergicas y otras manifestaciones de la piedad popular y la
oracioacuten
- Ser un signo en circunstancias particulares que acompantildea a estas celebraciones
- Marque los momentos maacutes importantes de la vida de la comunidad cristiana (fiestas
patronales funerales de luto ciudadano y el clero elecciones y tomas de posesioacuten de de
los pastores de la Iglesia universal y particular etc) - Rezo del Aacutengelus por la mantildeana
al mediodiacutea y por la tarde
- Otros usos pueden ser solicitados y autorizados en casos excepcionales por el
Ordinario del lugar
2 El sonido de las campanas para las finalidades indicadas anteriormente se permite
- De lunes a viernes 0700-2100
- Diacuteas festivos 0700-2100
- Forma excepto la Vigilia de Pascua Nochebuena y festividades
3 Los tiempos indicados en el n 2 se deben cumplir las siguientes
- Para cualquier tipo de celebracioacuten se permite dos llamadas (una media hora antes
de la celebracioacuten y la otra al comienzo de la misma)
- Para los repiques de los relojes de los campanarios debe limitarse a las horas y a
las medias
4 La duracioacuten del sonido para las llamadas a las celebraciones lituacutergicas
338 cfrMINISTERO DELLAMBIENTE DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
Direzione Generale per la Salvaguardia Ambientale Valutazione suono delle campane 27012009
[Consultado21613] Disponible en
httpwwwminambienteithome_itmenuhtmlmp=menumenu_ministeroampm=Direzioni_Generalihtm
l7CDirezione_generale_per_le_valutazioni_amhtml 339 CONFERENZA EPISCOPALE ITALIANA Comitato per gli enti e beni eclesiastici e per la
promozione del sostegno econoacutemico alla Chiesa Catolica Circolare nordm33 La regolamentazione del suono
delle campane Roma 10 maggio 2002 [Consultado21613] Disponible en
wwwchiesacattolicaitccicircolare2033pdf 340cfr Circolare nordm33 La regolamentazione del suono delle campane 341 Arcidiocesi di Manfredonia Decreto per la regolamentazione del suono delle campane 13413
Consultado [21613] Disponible en httpwwwmanfredoniachiesacattolicaitnewsphpitem8308
95
- No debe exceder de 1 minuto con la excepcioacuten de solemnidad en la que no se
exceda el plazo de 2 minutos
- La duracioacuten del sonido para otros fines (Para el Aacutengelus o durante la solemnidad
el patroacuten la muerte de un fiel etc) debe basarse en los criterios de moderacioacuten
5 La intensidad del sonido
- Debe ser ajustado de tal forma que con atencioacuten al contexto ambiental en el que se
inserta el lugar de culto las campanas de mantener la funcioacuten de signo y son por lo tanto
percibido como tal por los fieles sin superar los valores liacutemite absolutos entrada permitida
por la zonificacioacuten municipal para el medio ambiente externo
6 Estas disposiciones se aplicaraacuten en la medida de lo posible incluso cuando el sonido
se reproduce por medios mecaacutenicos o electroacutenicos
Se prohiacutebe el uso indiscriminado de los altavoces y fuera de las iglesias emiten
celebraciones lituacutergicas en vivo que tienen lugar en ella o en otros casos la muacutesica y las
canciones que requieren pagos por los derechos de emisioacuten reservados
Recuerdo que cada vez que se solicita y recibe la autorizacioacuten para las procesiones civiles
y eclesiaacutesticas y celebraciones al aire libre donde se tiene la generacioacuten y propagacioacuten
del sonido tambieacuten se incluye en la autorizacioacuten para el uso adecuado de estos
recursosrdquo342
3ordm Cuando se presente una presunta colisioacuten entre el derecho fundamental de libertad
religiosa y el derecho a disfrutar dentro de la propia vivienda de la paz del hogar sin
perjuicio para la salud las autoridades municipales y la Administracioacuten de Justicia antes
de realizar la debida ponderacioacuten entre ambos derechos deben tomar las siguientes
medidas
- Los denunciantes deben aportar un informe pericial meacutedico que acredite que el
ruido de las campanas o el ruido de una confesioacuten religiosa en sus celebraciones
estaacute influyendo negativamente en su salud No basta como aparece incorporado
en muchos expedientes administrativos un simple volante meacutedico que certifica
que el denunciante padece migrantildeas estreacutes etc En muchos expedientes
administrativos no se adjunta ni volante meacutedico y simplemente se indica que al
denunciante le ldquomolestan las campanasrdquo o ldquoque las campanas o el ruido de las
celebraciones suenan muy fuerterdquo
- Las corporaciones locales deben tener presente la opinioacuten del resto de los vecinos
ya que estaacute juego el intereacutes general de un uso consuetudinario frente al intereacutes de
un particular Asiacute por ejemplo el ayuntamiento de Murcia ante la peticioacuten de una
vecina de una indemnizacioacuten de 15000 Euros por dantildeos morales por el toque de
las campanas la corporacioacuten local la deniega y entre los argumentos que sostiene
su fundamentacioacuten cita ldquohay otras viviendas junto a la Ermita y sin embargo no
342 La traduccioacuten es nuestra
96
consta en esta Administracioacuten otras denuncias o incidentes por los mismos
motivos expuestos en la presente reclamacioacutenrdquo343Ademaacutes deben comprobar si la
vivienda cuando fue construida cumpliacutea con las normas vigentes de edificacioacuten
en materia de aislamiento acuacutestico
- Comunicacioacuten inmediata al responsable legal del templo en absoluto
cumplimiento de la Ley 301992344 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de
las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten (en
adelante LRJ-PAC) para que pueda si asiacute fuera el caso adoptar cuanto antes las
medidas correctoras o de insonorizacioacuten
- Inmediata medicioacuten en la casa del denunciante de los decibelios a los que estaacute
expuesto por los ruidos de las campanas o los ruidos procedentes de una confesioacuten
religiosa respetando los a los derechos de la parte denunciada conforme al art81
LRJPAC
4ordm La ponderacioacuten de los derechos en colisioacuten tiene que hacerse caso por caso puesto
que la complejidad del conflicto no admite una solucioacuten geneacuterica Para ello seriacutea
interesante que a la hora de resolver estas colisiones se tuvieran en cuenta una serie de
cuestiones tales como
A) Determinar el origen del ruido las circunstancias en que se produce si es o no
evitable e insoportable si queda afectada de forma miacutenimamente objetiva la intimidad
personal y familiar asiacute como el libre desarrollo de la personalidad y si se ha producido
o no lesioacuten o menoscabo
B) Acreditarse la existencia de una lesioacuten real y efectiva del derecho fundamental
aducido es decir la relacioacuten causa-efecto entre el ruido y las lesiones ha de ser probada
C) Recordar la jurisprudencia del TEDH del caso Loacutepez-Ostra contra Espantildea y del
caso Guerra y otros contra Italia si el nivel de ruidos padecidos por el la demandante en
su domicilio reviste entidad suficiente para entender que se ha vulnerado su derecho
fundamental a la intimidad personal y familiar
D) Puesto que el derecho a la intimidad personal tiene como uno de sus liacutemites el
intereacutes cultural los jueces en los casos en los que el ruido provenga de edificios
catalogados como BIC o sean Patrimonio Histoacuterico tendraacuten que ponderar conforme al
ldquollamado test de proporcionalidadrdquo esto es como sentildeala el TC ldquoque la medida limitativa
del derecho fundamental esteacute prevista por la Ley que sea adoptada mediante resolucioacuten
judicial especialmente motivada y que sea idoacutenea necesaria y proporcionada en relacioacuten
con un fin constitucionalmente legiacutetimordquo345
343 Expediente nordm 191R-P de 27313 344 BOE nordm 189 de 9 de agosto de 1993 345 STC 2071996 FJ nordm4
97
CAPIacuteTULO QUINTO
CONCLUSIONES
1ordf
En todas las culturas las campanas han tenido una significacioacuten religiosa y esa
dimensioacuten religiosa nunca ha desaparecido a traveacutes del tiempo Tampoco ha desaparecido
su significacioacuten religiosa por los distintos usos seculares que han desempentildeado y
desempentildean en la sociedad
2ordf
El toque de campanas ha sido para la civilizacioacuten occidental el mejor medio de
transmisioacuten de informacioacuten para pueblos y ciudades hasta hace poco maacutes de sesenta antildeos
La inmensa mayoriacutea las campanas y sus casas (los campanarios) son auteacutenticas obras de
arte que expresan los elementos esenciales del romaacutenico el goacutetico el renacimiento y el
barroco Las campanas son instrumentos musicales porque ya desde su afinacioacuten en el
proceso de elaboracioacuten los artesanos campaneros buscan la musicalidad de la campana y
porque en sus toques se busca la acuacutestica musicalizada
3ordf
No se puede dejar en el desvaacuten de la historia las campanas y sus toques como ya
se hizo en el siglo pasado a causa de la electrificacioacuten de las campanas En una sociedad
espantildeola donde la expresioacuten patrimonio cultural se escucha todos los diacuteas resulta muy
triste que hayan tenido que ser colectivos particulares los que hayan demandado tanto a
las Administraciones competentes como a la Iglesia la urgente necesidad de proteger el
patrimonio histoacuterico de las campanas y de sus toques
4ordf
La simbologiacutea de las campanas y los campanarios estaacute unida no soacutelo a su
significacioacuten religiosa sino tambieacuten al significado social y cultural de los mismos Las
campanas son formas simboacutelicas que transmiten informacioacuten y que proporcionan sonidos
que son interpretados por los receptores La ausencia de sonido de una campana en un
pueblo significa una peacuterdida de su cultura y su identidad Los toques de campana han
dejado de ser el principal medio de comunicacioacuten de una comunidad pero son de forma
incontestable un hecho cultural comunitario
98
5ordf
Intentar definir juriacutedicamente queacute es un lugar de culto es una empresa arriesgada
por dos razones La primera porque supone una invasioacuten de la independencia y autonomiacutea
de las distintas confesiones y seriacutea una involucioacuten respecto de los principios de actuacioacuten
de los poderes puacuteblicos en materia religiosa Soacutelo es competencia de ellas determinar el
concepto de lugar de culto conforme a su doctrina y a su ordenamiento juriacutedico La
segunda razoacuten responde a un hecho palmario si definir conceptos legales es una tarea
compleja cuanto maacutes la nocioacuten legal de una realidad tan amplia como es el lugar de culto
que incluye elementos teoloacutegicos filosoacuteficos y socio- culturales
Cuestioacuten bien diferente es la necesidad de que los Estados pidan unos requisitos
legales formales miacutenimos para que las certificaciones expedidas por las confesiones
sobre sus lugares de culto sean homologadas
6ordf
La relacioacuten entre urbanismo y lugares de culto es indiscutible Los responsables
de las Administraciones en especial de las corporaciones locales y los responsables de
la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones tienen que establecer acuerdos que
permitan una legislacioacuten de faacutecil aplicacioacuten para resolver las incidencias maacutes comunes de
los lugares de culto Los responsables de la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones
deben actuar a este respeto asumiendo que un lugar de culto a que se le deba exigir una
serie de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad y estas garantiacuteas soacutelo pueden ser controladas a traveacutes de la actuacioacuten
administrativa
7ordf
La normativa canoacutenica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto es clara y
exhaustiva y es fiel reflejo de una teacutecnica juriacutedica elaborada a lo largo de la historia del
Derecho Canoacutenico Ademaacutes el concepto de lugar de culto o sagrado ha sido definido por
la Iglesia y sus normas juriacutedicas ofrecen una seguridad para distinguir no soacutelo si estamos
ante lugares sagrados o no sino que tambieacuten establece una jerarquiacutea entre los mismos
La normativa lituacutergica de los lugares de culto refleja la transcendencia de estos lugares
y su iacutentima conexioacuten con lo sagrado
8ordf
El artiacuteculo 9 del Convenio y los art161 de la CE y art21 de LORL son la fuente
de la inmensa mayoriacutea de sentencias acerca de los lugares de culto La jurisprudencia
analizada en este capiacutetulo establece que a ninguna persona o miembro de una comunidad
se le puede prohibir el acceso a un lugar de culto ni el derecho a establecer lugares de
culto Ademaacutes tampoco se les puede exigir a las comunidades religiosas o a un particular
99
la licencia de apertura de su lugar de culto Tambieacuten la jurisprudencia recuerda que exigir
licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto no constituye una intromisioacuten en las creencias
de las confesiones sino el cumplimiento de determinados requisitos de seguridad que
son de obligado cumplimiento no soacutelo para las confesiones sino para cualquier persona
fiacutesica o juriacutedica que sea titular de un lugar de reunioacuten
9ordf
La relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa es indiscutible La prohibicioacuten
de tocar las campanas para llamar a la oracioacuten o a la celebracioacuten de un acto religioso
podriacutea suponer una vulneracioacuten del derecho a la libertad religiosa tanto en su dimensioacuten
individual como en su dimensioacuten colectiva Es preocupante que en Espantildea haya ya dos
sentencias judiciales que consideran los toques lituacutergicos como algo consuetudinario o
que obligan a reducir los decibelios de los toques lituacutergicos Ademaacutes el toque de los
relojes horarios de los campanarios es signo no soacutelo de la identidad religiosa de los
catoacutelicos sino tambieacuten del patrimonio histoacuterico y cultural de los pueblos de Espantildea Si
consideramos un ataque a la libertad religiosa la prohibicioacuten de construir minaretes en
Suiza no podemos obviar las decisiones que so pretexto del ruido estaacuten adoptando
algunos Ayuntamientos y que a nuestro juicio no respetariacutean el derecho fundamental de
libertad religiosa
10ordf
El ruido ha pasado de ser una molestia con la que habiacutea que convivir a un problema social
que afecta a la inmensa mayoriacutea de la poblacioacuten espantildeola que vive en mayoritariamente
en nuacutecleos urbanos Hace ahora treinta antildeos palabras como acuacutestica decibelios
insonorizacioacuten inmisioacuten sonora eran totalmente desconocidas para la inmensa mayoriacutea
de los espantildeoles sin embargo en la actualidad aparecen no soacutelo en nuestro ordenamiento
legislativo sino que forman parte de nuestro vocabulario
11ordf
Un gran abanico de las actividades realizadas por las personas los animales y las
maacutequinas son capaces de producir ruidos molestos y ser en consecuencia emisores de
contaminacioacuten acuacutestica De los datos que proporcionan las encuestas realizadas tanto por
la OMS las Administraciones Puacuteblicas y Entidades Privadas ninguna recoge los ruidos
producidos por los toques de las campanas para culto los toques de los relojes de las
Iglesias o de los relojes de edificios puacuteblicos como causantes de contaminacioacuten acuacutestica
Sin embargo todas esas encuestas coinciden en sentildealar que son otras las causas que
producen principalmente la contaminacioacuten acuacutestica el traacutefico rodado los ruidos
exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares restaurantes y el fenoacutemeno social
conocido por el ldquobotelloacutenrdquo La reduccioacuten de estos focos de ruido reduciriacutea
exponencialmente los niveles de contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
100
12ordf
En la lucha contra los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud el papel que
desempentildea la OMS es fundamental Sus informes meacutedicos sobre las graves consecuencias
que puede producir la Contaminacioacuten Acuacutestica en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas son una advertencia para los gobiernos y sus ciudadanos que deben ser tenidos
en cuenta En sus informes sentildeala liacuteneas de actuacioacuten fundamentales para conseguir un
ambiente sonoro adecuado y pide en el caso de Europa que se aplique la directiva
comunitaria sobre el Medio Ambiente del antildeo 2002 Otra de las grandes aportaciones de
la OMS es su informe sobre los efectos del ruido y el descanso nocturno Los trastornos
del suentildeo es uno de los peores efectos del ruido en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas y sobre el que la personas maacutes se quejan Si no hay reduccioacuten de ruido por las
noches en las cercaniacuteas de las viviendas se estaacute perjudicando gravemente la salud de las
personas
13ordf
En su uacuteltimo informe para Europa la OMS ya situacutea a Espantildea en el primer puesto
europeo en materia de contaminacioacuten acuacutestica Este primer puesto se explica no soacutelo por
el incumplimiento de las normas para reducir los niveles de ruido sino por razones
socioloacutegicas econoacutemicas y culturales Vivimos en una cultura de trato presencial
hablamos muy alto disfrutamos de un buen clima y tenemos mucha vida social Ademaacutes
los espantildeoles tenemos un horario laboral muy diferente al de otros paiacuteses europeos Estos
datos deben ser tenidos en cuenta a la hora de extraer conclusiones sobre la contaminacioacuten
acuacutestica en Espantildea pero estas caracteriacutesticas propias de nuestro paiacutes no pueden ser una
excusa para reducir los niveles de contaminacioacuten acuacutestica y promover una cultura a favor
de un ambiente sonoro adecuado Las administraciones competentes tienen que responder
a los tres grandes desafiacuteos de la contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades el traacutefico
rodado el ruido procedente de bares y pubs y el fenoacutemeno del botelloacuten Frente al primero
las soluciones que toman las Administraciones de reducir el ruido del traacutefico mediante el
control de los ruidos de determinados coches y motocicletas y la instalacioacuten de pantallas
acuacutesticas en las carreteras que pasan cerca de las viviendas son de un alto coste
econoacutemico y no consiguen una reduccioacuten sensible de la contaminacioacuten acuacutestica Junto
con estas medidas las Administraciones competentes tienen que reducir maacutes los liacutemites
de velocidad en las viacuteas urbanas prohibir por zonas de especial proteccioacuten acuacutestica el
traacutefico rodado y fomentar una movilidad sostenible (carriles bici potenciar uso de
bicicletas etc ) Sobre el ruido producido en los exteriores de los bares y pubs que se ha
visto aumentado desde la prohibicioacuten de fumar en esos locales las Administraciones
competentes tendriacutean que aplicar con mayor firmeza las ordenanzas municipales que
regulan los ruidos nocturnos en las calles y el cumplimiento de las normas del Coacutedigo
Teacutecnico de Edificacioacuten para los bares y pubs El fenoacutemeno del botelloacuten es una realidad
compleja que debe ser abordada desde muacuteltiple aacutembitos educativos psicoloacutegicos
meacutedicos policiales etc A pesar de su complejidad una de las consecuencias del botelloacuten
es su impacto medio ambiental que se manifiesta en la suciedad que provoca en calles y
101
la contaminacioacuten acuacutestica que produce Los ayuntamientos que se enfrentan a este
problema constantemente optan por soluciones muy diferentes Algunas corporaciones
crean ex profeso zonas alejadas de los nuacutecleos urbanos para que no molesten a los vecinos
otros aplican medidas coercitivas con sanciones administrativas con muy poco eacutexito Los
ayuntamientos que crean zonas habilitadas fuera de los nuacutecleos urbanos reducen en
contaminacioacuten acuacutestica pero no resuelven el problema maacutes bien al contrario los
adolescentes y joacutevenes consume maacutes alcohol y droga y se generan problemas de traacutefico
alrededor de estas concentraciones Los que optan por la sancioacuten administrativa por
exceso de ruidos no consiguen resolver el problema ya que cuando la policiacutea local
interviene el dantildeo causado ya estaacute hecho Es un problema como hemos sentildealado
anteriormente que requiere soluciones desde muy diversos aacutembitos
14ordf
La abundante legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica anterior a la LR es una prueba
de que los ruidos han sido objeto de control por parte de los ayuntamientos
fundamentalmente Es evidente que el nivel de ruido de las ciudades y pueblos de hace
treinta antildeos no es el mismo que en la actualidad Pero tenemos que mencionar la gran
importancia del RAMINP en la legislacioacuten espantildeola contra el ruido ya que gracias a este
reglamento los ayuntamientos en la deacutecada de los sesenta disponiacutean de una norma de
rango estatal que les facultaba para luchar contra el ruido y que serviacutea de complemento
a sus ordenanzas municipales y a normas importantes de la LPH para resolver los ruidos
molestos La LR que todaviacutea no ha cumplido diez antildeos de vigencia ha sido a pesar de
algunas lagunas (problemas de adecuacioacuten en materia de edificacioacuten) un gran paso contra
la contaminacioacuten acuacutestica Este gran paso consiste en la identificacioacuten pormenorizada de
los focos de contaminacioacuten acuacutestica de todo el territorio nacional a traveacutes de los mapas
de ruido y la obligatoriedad de actuar sobre ellos para reducirlos y en la creacioacuten de zonas
de proteccioacuten acuacutestica Gracias a esta ley ya sabemos doacutende estaacuten los focos de
contaminacioacuten acuacutestica solo falta que se actuacutee sobre ellos es decir que se cumpla la ley
Sin entrar en el debate de si fue acertado o no que la LR excluyera de su competencia los
ruidos de vecindad estos tienen que ser regulados por los ayuntamientos puesto que se
producen dentro sus teacuterminos municipales y las concejaliacuteas competentes conocen mejor
que nadie la problemaacutetica de los ruidos de vecindad En el caso de los ruidos de vecindad
que se dan entre los miembros de las comunidades de propietarios creemos que es mejor
solucioacuten la que se contempla en la LPH que las ordenanzas municipales contra el ruido
por el caraacutecter maacutes conciliador de la LPH en comparacioacuten con el procedimiento
administrativo de las ordenanzas
15ordf
Creemos que los toques de los relojes de las campanas forman parte del uso
consuetudinario de pueblos y ciudades Negar esta realidad es negar la evidencia y las
autoridades municipales no pueden discrecionalmente decir cuando estamos ante uso
consuetudinario o no
102
16ordf
Los conflictos entre derechos fundamentales son propios de las sociedades libres y con
gobiernos democraacuteticos Donde no exista conflicto entre derechos fundamentales
significa que no hay ni sociedad libre ni gobierno democraacutetico Los derechos
fundamentales de libertad religiosa y de la intimidad personal y familiar pertenecen a la
naturaleza de la persona Ambos derechos son personaliacutesimos subjetivos y garantizan a
la persona el iacutentegro ejercicio y desenvolvimiento de su ser para poder desarrollarse
plenamente en su humanidad Impedir a una persona tanto el ejercicio de creer en una
determinada religioacuten como el ejercicio de disfrutar de su intimidad personal y familiar
constituye un graviacutesimo atentado contra la dignidad de la persona
17ordf
El derecho fundamental de libertad religiosa tanto en su dimensioacuten individual como
colectiva tiene una manifestacioacuten puacuteblica innegable y que debe ser protegida
adecuadamente por las leyes La fe se vive y se praacutectica tambieacuten en la sociedad y
cualquier intento por impedir esa vivencia praacutectica de la fe fuera del lugar de culto seriacutea
expresioacuten de un laicismo excluyente Los toques de campana para llamar al culto los
caacutenticos de una procesioacuten etc son fiel ejemplo de ese derecho a practicar propagar y
divulgar su propia religioacuten
18ordf
El derecho a la intimidad personal y familiar es un derecho individual que tiene una
amplitud muy grande que la jurisprudencia ha ido consagrando progresivamente
Creemos que ese derecho a tener un aacutembito propio y reservado frente a la accioacuten y el
conocimiento de los demaacutes debe poder ejercitarse siempre en el domicilio de la persona
y en consecuencia el derecho a disfrutar de un medio ambiente digno en la propia vivienda
forma parte del derecho a la intimidad personal y familiar Del mismo modo que
consideramos que es un ataque a la dignidad del ser humano que haya personas que vivan
en condiciones insalubres en chabolas tambieacuten es un ataque a la dignidad personal que
una persona no pueda en su domicilio dormir hablar sin gritar con las personas que
desee porque estaacute sufriendo unos niveles de contaminacioacuten acuacutestica intolerables
19ordf
El art81 del CEDH vinculando la intimidad personal y la proteccioacuten del domicilio y las
sentencias del TEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea Guerra y otros contra Italia entre otras
han destacado la necesidad de que las autoridades estatales actuacuteen activamente en contra
de la contaminacioacuten ambiental y al mismo tiempo que la resolucioacuten de estos conflictos
entre el derecho a la intimidad personal y el derecho a la libertad religiosa debe ser
realizada por los tribunales aplicando un correcto ejercicio de ponderacioacuten entre ambos
103
derechos Al referirnos anteriormente a las autoridades estatales no estamos hablando
uacutenicamente de los oacuterganos jurisdiccionales sino tambieacuten de las administraciones
competentes A veces examinando las sentencias del TEDH contra Espantildea por
vulneracioacuten del art81 del CEDH por contaminacioacuten acuacutestica se tiene la impresioacuten de
que es el afectado el que ha tenido que demostrar los niveles de decibelios a los que estaba
expuesto frente a la pasividad de las Administraciones que tienen la obligacioacuten de
controlar las emisiones de ruidos
20ordf
La problemaacutetica de los ruidos de las campanas nos situacutea ante la realidad de que el ejercicio
de los derechos fundamentales tiene sus liacutemites En Espantildea es aconsejable como siempre
la viacutea del diaacutelogo entre las autoridades estatales en materia de contaminacioacuten acuacutestica y
los representantes de las confesiones religiosas para evitar que lo que es un problema en
la actualidad de pequentildea entidad pueda convertirse en un futuro en un conflicto de
entidad relevante
21ordf
En efecto el principio de cooperacioacuten entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y con el resto
de las confesiones ha de aplicarse a esta problemaacutetica Este acuerdo de cooperacioacuten se
hace necesario porque hay que regular una expresioacuten del fenoacutemeno religioso que tiene
repercusioacuten juriacutedica en el derecho espantildeol En este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea ser
entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y el resto de confesiones que usen campanas o que
emitan ruidos cuando practiquen su credo
22ordf
A modo de conclusioacuten creemos que este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea de contener
al menos los siguientes puntos baacutesicos
1ordm Excluir los toques de culto de las campanas de las normativas sobre ruidos puesto
que forman parte del derecho a la libertad religiosa
2ordm Recordar los Ordinarios del Lugar y los responsables de las confesiones religiosas a
los paacuterrocos y pastores de iglesias que las campanas deben encontrarse en perfecto estado
de conservacioacuten
3ordm Prohibir el uso de dispositivos de megafoniacutea que aumentan el sonido del toque de
llamada a las celebraciones
4ordf Establecer los tiempos y las intensidades de los toques los Ordinarios del Lugar y los
responsables de las confesiones en el ejercicio de su autonomiacutea e independencia del
Estado
5ordm Tomar medidas de aislamiento acuacutestico cuando los lugares de culto sean colindantes
con viviendas
6ordm No olvidar que el toque de las campanas como reloj son patrimonio cultural de
Espantildea
104
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FJ Fundamento juriacutedico
Ibidem en el mismo lugar
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LPH Ley de Propiedad Horizontal
LR Ley del Ruido
LRBRL Ley Reguladora de las Bases del Reacutegimen Local
LRJPAC Ley de Reacutegimen Juriacutedico de las Adnmistraciones Puacuteblicas
y del Procedimiento Administrativo Comuacuten
OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud
opuscit obra citada
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Molestas
RAMINP Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas
y Peligrosas
STAP Sentencia Audiencia Provincial
STC Sentencia Tribunal Constitucional
STEDH Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
STS Sentencia del Tribunal Supremo
TC Tribunal Constitucional
TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos
TS Tribunal Supremo
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO PRIMERO 3
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
11Aproximacioacuten histoacuterica 3
12 Uso religioso 5
13 Usos civiles 8
14 Uso musical 9
15 El simbolismo de las campanas 10
CAPIacuteTULO SEGUNDO 12
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto 12
22 Lugares de culto y urbanismo 15
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de 18
culto
231 Normativa canoacutenica 18
232 Normativa lituacutergica 20
24 Jurisprudencia sobre los lugares de culto 21
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa 30
CAPIacuteTULO TERCERO 33
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA Y LEGISLACIOacuteN CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica 33
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica 35
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica 37
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica 38
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 41
32 Legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 43
I
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo 43
Reacutegimen hasta la vigente Ley del Ruido
322 La Ley del Ruido de 2003 49
323 Legislacioacuten Autonoacutemica 53
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad 59
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la Ordenanza Municipal del 61
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra
la emisioacuten de Ruidos y Vibraciones
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las Ordenanzas Municipales del 63
Ayuntamiento de Pamplona
CAPIacuteTULO CUARTO 65
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA INTIMIDAD
PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de libertad religiosa 65
42 Liacutemite del derecho fundamental de libertad religiosa 70
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar 72
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar 79
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad 81
personal y familiar
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y a la intimidad personal y
familiar 84
461 Planteamiento del problema 84
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica 87
463 Soluciones al conflicto 92
CAPIacuteTULO QUINTO 97
CONCLUSIONES 97
BIBLIOGRAFIacuteA 104
I I
RESUMEN
Este trabajo aborda la problemaacutetica del ruido de las campanas en Espantildea El autor analiza
esta cuestioacuten desde la perspectiva de la colisioacuten de los derechos fundamentales de libertad
religiosa y a la intimidad personal y familiar A traveacutes del estudio de la figura de las
campanas especialmente su significado religioso y cultural y de la legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica y de la respuesta por parte de las autoridades competentes y de
los tribunales ante las quejas vecinales ofrece soluciones desde el principio de
cooperacioacuten entre el estado y las confesiones religiosas
Palabras clave campanas campanarios lugares de culto ruido legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica derecho fundamental a la libertad religiosa derecho a la
intimidad personal y familiar
ABSTRACT
This work addresses the problem of noise of bells in Spain The author examines this
issue from the perspective of the collision of fundamental rights of religious freedom and
personal and family privacy Through the study of the figure of the bells especially its
religious and cultural significance and legislation against noise pollution and the
response from the competent authorities and the courts to neighborhood complaints
offers solutions from the principle of cooperation between the state and religious
denominations
Key words bells bell towers places of worship noise noise pollution legislation the
fundamental right to religious freedom the right to personal and family privacy
1
INTRODUCCIOacuteN
El ruido es uno de los elementos que maacutes molestan a las personas hasta el punto
que se ha convertido en un tipo de contaminacioacuten ambiental Si bien es cierto que los
ruidos que maacutes afectan a las personas son los originados por el traacutefico rodado los
procedentes de las cercaniacuteas de bares y restaurantes y los producidos por el fenoacutemeno
social del botelloacuten en los uacuteltimos antildeos ha aparecido un nuevo problema de ruido el
originado por las campanas de las iglesias
La problemaacutetica que habriacutea sido impensable hace veinte antildeos en Espantildea
comienza a ser una cuestioacuten que divide a las personas De un lado los que quieren que
no toquen las horas o que se reduzcan sus decibelios de otro lado los que quieren que
sigan sonando ya sea porque las consideran una manifestacioacuten de su fe o un uso
consuetudinario propio de las relaciones de vecindad y que forman parte del patrimonio
cultural de nuestro paiacutes
Hasta ahora las autoridades competentes en materia de proteccioacuten acuacutestica en
concreto los Ayuntamientos han abordado el problema sin mucho eacutexito Ante las
primeras denuncias contra ruidos procedentes de campanarios la respuesta era una
especie de silencio administrativo casi eterno que provocaba la reiteracioacuten de denuncias
o que el denunciante desistiera Desde hace unos diez antildeos los Ayuntamientos ordenan a
los responsables de los templos que cumplan con la normativa de ruidos La respuesta por
parte de los responsables de las iglesias en la mayoriacutea de los casos es intentar reducir los
decibelios algo que muchas veces no es posiblemente teacutecnicamente y ha hecho
suspender el toque de las campanas con el consiguiente rechazo por parte de los que estaacuten
a favor de que sigan tocando Por otro lado la Administracioacuten de Justicia cuando examina
esta problemaacutetica si bien exige siempre el cumplimiento de las ordenanzas remarca el
uso consuetudinario de las mismas
Puede que parezca un problema menor pero una persona tiene el mismo derecho
a disfrutar de su intimidad personal y familiar dentro de su casa libre de ruidos molestos
que otra a escuchar las campanas porque son manifestacioacuten de su fe o porque las
considera uso consuetudinario o patrimonio cultural El propoacutesito de este trabajo de
investigacioacuten es analizar esta problemaacutetica desde la colisioacuten de dos derechos
fundamentales el derecho de libertad religiosa y el derecho a la intimidad personal y
familiar y ofrecer unas soluciones para resolver este conflicto
Antes es necesario conocer todas las cuestiones que abarca esta situacioacuten A
todas no podemos dedicarles la misma profundidad por dos razones En primer lugar
porque los dos derechos fundamentales son muy importantes para nuestra investigacioacuten
y en segundo lugar por la debida extensioacuten de este trabajo Ello no es oacutebice para que en
el primer capiacutetulo analicemos aunque no sea de forma extensa las campanas y los
campanarios desde una perspectiva histoacuterica religiosa socioloacutegica simboacutelica y cultural
de tal forma que quede reflejada su importancia
2
En el segundo capiacutetulo como las campanas se encuentran generalmente en
lugares de culto examinamos estos lugares desde la legislacioacuten civil la legislacioacuten
eclesiaacutestica y la jurisprudencia de los tribunales espantildeoles y del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos sobre estos lugares de culto En este capiacutetulo expondremos una
situacioacuten que creemos que es cada vez maacutes importante la intensa relacioacuten juriacutedica de los
lugares de culto con el urbanismo y en particular con las normas de edificacioacuten
En el tercer capiacutetulo comenzamos exponiendo los conceptos baacutesicos de la
Acuacutestica para poder comprender mejor las causas los efectos en la salud y la legislacioacuten
sobre la contaminacioacuten acuacutestica Examinaremos con detalle las causas de esta
contaminacioacuten y los efectos en la salud de los niveles excesivos de ruido y las
recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud para reducir la exposicioacuten a
altos niveles de ruido En la segunda parte del capiacutetulo analizaremos la ingente
legislacioacuten contra el ruido en Espantildea dispersa en diferentes textos legislativos y nos
centraremos principalmente en la primera y uacutenica ley del Ruido del antildeo 2003 y
prestaremos especial atencioacuten a la legislacioacuten de los llamados ruidos de vecindad a los
que pertenecen las toques de las campanas sea para llamar al culto o para dar la hora
Para entender mejor esta colisioacuten de derechos fundamentales estudiaremos en el
capiacutetulo cuarto los contenidos y los liacutemites del derecho de libertad religiosa y del derecho
a la intimidad personal y familiar desde la perspectiva no soacutelo de la amplia jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo sino tambieacuten desde la doctrina del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Desde esa base tan soacutelida analizaremos las
quejas por el toque de campanas las respuestas de los ayuntamientos y de los responsables
de las diversas confesiones a las mismas y las sentencias maacutes relevantes sobre esta
cuestioacuten Finalmente desde el principio de cooperacioacuten que debe regir las relaciones
entre el Estado y las confesiones ofreceremos unas liacuteneas de actuacioacuten que en nuestra
opinioacuten ayudariacutean a resolver este conflicto
3
CAPITULO PRIMERO
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
1 Aproximacioacuten histoacuterica
El uso de las campanas es antiquiacutesimo y forma parte de la historia de la
humanidad Por la brevedad que exige este trabajo de maacutester no vamos a hacer una
investigacioacuten histoacuterica profunda sino resumir soacutelo desde el Imperio Romano hasta hoy
la historia de las campanas y los campanarios sin olvidar que eacutepocas anteriores ya se
usaban las campanas como por ejemplo unas campanas encontradas en Creta que datan
tres mil antildeos antes de Cristo1
En el Imperio Romano la campana era usada para sentildealar la apertura del mercado
el paseo de los criminales hasta el patiacutebulo la llamada de las tropas a la guerra e incluso
fenoacutemenos climaacuteticos como la proximidad de un eclipse A su vez los romanos usaban
las campanas para las procesiones y tambieacuten para convocar a los ciudadanos al Senado
Durante el cristianismo primitivo se desconoce queacute funcioacuten teniacutean las campanas
pero no es menos cierto que se han encontrado en gran nuacutemero en las catacumbas2
Aunque no se puede concretar la fecha exacta de cuando las iglesias usan las campanas
se puede asegurar que desde el siglo finales del siglo V en adelante el uso de la campana
bajo los nombres de signumnola clocca campana (proviene del italiano ldquocampanilerdquo)
se encuentra difundido en Irlanda en Espantildea en Alemania y en Italia En el siglo VIII
el uso de las campanas alcanzoacute un gran desarrollo pues para ese entonces formaban parte
esencial de cada iglesia habiendo en una misma dos o maacutes campanas Hacia la segunda
mitad de este siglo se introdujeron las campanas en Roma por los papas Zacariacuteas y
Esteban II el cual regaloacute tres a la basiacutelica vaticana3
En el siglo IX cada iglesia parroquial teniacutea cuando menos una campana y
precisamente la campana maacutes antigua de iglesia que se conserva es la chumascach en
Annagh (Irlanda)
En las ciudades de Europa durante la Edad Media el uso de las campanas no es
soacutelo religioso sino que son usadas para avisar a la poblacioacuten en situaciones de emergencia
como incendios epidemias de peste para cerrar las murallas en caso de invasioacuten los
toques de campana tambieacuten serviacutean para transmitir las oacuterdenes del sentildeor a los siervos
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4
Desde el siglo XIII las campanas comienzan a tocar las horas4 con poca exactitud al
principio pero con el paso del tiempo se iraacute perfeccionando mediante los relojes que se
fueron conectando a las campanas Desde el siglo VIII periacuteodo que coincide con el
Romaacutenico Europa se asistioacute a un fervor artiacutestico extraordinario y asiacute comienza la
construccioacuten de Catedrales y grandes basiacutelicas e iglesias y todas ellas con sus
campanarios Seguacuten Benedicto XVI ldquovarios factores contribuyeron a este renacimiento
de la arquitectura religiosa Ante todo condiciones histoacutericas maacutes favorables como una
mayor seguridad poliacutetica acompantildeada por un aumento constante de la poblacioacuten y por el
desarrollo progresivo de las ciudades de los intercambios y de la riqueza Ademaacutes los
arquitectos encontraban soluciones teacutecnicas cada vez maacutes elaboradas para aumentar las
dimensiones de los edificios asegurando al mismo tiempo su solidez y majestuosidad
Pero fue principalmente gracias al entusiasmo y al celo espiritual del monaquismo en
plena expansioacuten como se construyeron iglesias abaciales en las que se podiacutea celebrar la
liturgia con dignidad y solemnidad y los fieles podiacutean permanecer en oracioacuten atraiacutedos
por la veneracioacuten de las reliquias de los santos meta de incesantes peregrinacionesrdquo5
Estas catedrales abadiacuteas e iglesias todas llevan incorporadas torres campanario hasta el
punto de que no se entendiacutea ninguacuten templo independientemente de su tamantildeo sin un
campanario
El material empleado para la construccioacuten de las campanas era generalmente el
bronce combinado con aleaciones de estantildeo y otros materiales A finales del siglo XII las
campanas eran fundidas a los pies de las catedrales e iglesias Hay que esperar al siglo
XVI para que los maestros campaneros comiencen a trabajar en sus propios hornos El
proceso de construccioacuten no ha variado en cuanto a sus elementos esenciales y consta de
cinco fases6
1ordf Disentildeo Antes se haciacutea en papel ahora con teacutecnicas de disentildeo por ordenador
2ordf Moldeo Parte fundamental del proceso de elaboracioacuten Distinguimos el noyo que es
el nuacutecleo del molde la camisa que es una falsa campana a la que se realizaraacute en bronce
y la capa que tiene por misioacuten contener el material fundido en el molde y asegurar el buen
acabado exterior de la campana
3ordf La fusioacuten Antiguamente los hornos se calentaban con madera y carboacuten y en la
actualidad son hornos de crisol Se introducen lingotes de bronce (80 bronce y 20
estantildeo) de entre 16Kg y 20Kg que son calentados a 1100ordm C durante dos horas
4ordfColada El bronce fundido se derrama sobre el molde y tras el enfriamiento se procede
a la extraccioacuten de la campana
5ordfAfinacioacuten El maestro campanero conjuga los tonos musicales de las campanas
4 cfr LLOP I BALLO F Restauracioacuten de campanas y sus toques la recuperacioacuten de un instrumento
musical comunitario [Consulta 23113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 5 BENEDICTO XVI Catequesis 18 de Noviembre de 2009 Boletiacuten Oficial de la Dioacutecesis de Cartagena
Diciembre 2009 p896 6 cfr QUINTANA M ldquoFabricacioacuten de una campanardquo Ars sacra nordm192001pp137-139
[Consulta180113]
Disponible en httpwwwoficiostradicionalesnetesindustrialescampanerosconstruccionasp
5
El tamantildeo de las campanas comenzoacute a ser maacutes grande a partir del siglo XIII y es
en el siglo XVI cuando las campanas alcanzan proporciones impresionantes que podemos
contemplar actualmente en los campanarios de toda Europa El descubrimiento del Nuevo
Mundo supuso la construccioacuten de inmensos campanarios con sus respectivas campanas
por todo el continente americano A mediados del siglo XX comienza la electrificacioacuten
de los campanarios y con ella la progresiva peacuterdida de toques manuales puesto que ya no
haciacutea falta el campanero perdieacutendose en parte un patrimonio musical incalculable La
UNESCO ha declarado maacutes de cincuenta campanarios de Beacutelgica y Francia patrimonio
histoacuterico de la humanidad 7 En Espantildea todas las comunidades autoacutenomas tienen
campanarios que han sido declarados bienes de intereacutes cultural Desde 1980 en Espantildea
se produjo un movimiento para la restauracioacuten de campanarios sus campanas y recuperar
tambieacuten los toques originales En Espantildea este trabajo tiene como referente el Gremi de
Campaners de la Catedral de Valencia junto con otros cientos de asociaciones de
campaneros repartidas por todo el paiacutes Las Administraciones Puacuteblicas aunque sea con
lentitud van respondiendo a las peticiones de ayuntamientos y asociaciones de
campaneros para declarar bienes de intereacutes cultural inmaterial los toques de campana8
2 Uso religioso
El uso religioso es sin duda alguna el maacutes frecuente y conocido por la mayoriacutea de
las personas El prestigioso liturgista Martimort sentildeala que ldquopara reunir a los fieles para
la liturgia se utilizaron diversos medios maacutes o menos primitivos ciertas iglesias de
Oriente se mantuvieron fieles al simandro de madera o al sideroun planchas suspendidas
que se golpean con un mazo El uso de campanas se extiende hacia finales del siglo V o
principios del siglo VIrdquo9 Pero el uso de las campanas no era uacutenicamente para llamar a los
fieles presentes durante la celebracioacuten de los actos lituacutergicos sino tambieacuten para que los
fieles ausentes por ejemplo los enfermos se unieran a la celebracioacuten y asiacute se tocaban las
campanas durante la consagracioacuten10 o el toque del Aacutengelus para que pudiera ser rezado
por todo los fieles Su significado religioso queda reflejado en el hecho de que antes de
que una campana o un carrilloacuten comiencen a sonar por primera vez eacutestas deben de ser
bendecidas Esta bendicioacuten ha adquirido diversos modos durante la historia11 y en la
actualidad su rito estaacute establecido en el Bendicional12de la Iglesia Catoacutelica Ademaacutes el
Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 estableciacutea los toques de campana en el canon
116913 El vigente Coacutedigo de Derecho Canoacutenico14 (en adelante CIC) no determina los
ritos14 que deben de observarse y en consecuencia se debe estar a lo dispuesto en la
normativa lituacutergica
7 cfr Belfries of Belgium and France 2005 [Consulta 22113] Disponible en
httpwwwwhcunescoorgenlist943 8 cfr ABC El toque de campanas seraacute bien cultural 211012 9 MARTIMORT A La Iglesia en oracioacuten Introduccioacuten a la liturgia Barcelona p238 10 ibiacutedem 11 ibiacutedem 12 cfrBENDICIONAL Comisioacuten Episcopal de Liturgia Coeditores Lituacutergicos Barcelona 1986 pp517525 13 cfr AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico y Legislacioacuten Complementaria BAC Madrid 1957 14
AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico Edicioacuten bilinguumle y anotadaUniversidad de Navarra Facultad de
Derecho Canoacutenico EUNSA Pamplona 1992 14 cfrc2 del CIC
6
En la Iglesia Catoacutelica de rito latino la liturgia15 desde tiempo inmemorial establece
que se usen
- Para llamar a misa diaria(tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa dominical (tres toques acompantildeado de un corto volteo
aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa el diacutea de Navidad y el diacutea de Pascua de Resurreccioacuten tres
volteo de todas las campanas de unos cinco minutos cada uno media hora
antes de la Misa
- Durante el canto del Gloria en la Solemne Vigilia Pascual volteo de todas las
campanas
- Volteo de campanas en las primeras horas del diacutea de la festividad del patroacuten
de la ciudad o de la Iglesia Parroquial
- Volteo de campanas en la salida y entrada de los patronos del templo
parroquial con motivo de la procesioacuten de los mismos
- Volteo de campanas a las doce del mediodiacutea para recordar el rezo del Aacutengelus
- Tres toques de campana de cinco minutos cada uno media hora antes de
celebrar las exequias
- Volteo de campanas cuando el Obispo realiza la visita pastoral a una parroquia
-Este mismo toque de difuntos se aplica cuando fallece el Romano Pontiacutefice
- Volteo de campanas cuando es elegido el Romano Pontiacutefice
Los diversos cismas que sufrioacute la Iglesia a lo largo de la historia no afectaron en
exceso al uso religioso de las campanas
En la Iglesia Ortodoxa el toque de campanas es maacutes frecuente que en la Iglesia
Catoacutelica ya que en la liturgia ortodoxa es muy importante el elemento sonoro ya sea a
traveacutes de los cantos o el uso de instrumentos musicales y aquiacute tiene importancia relevante
el toque de campanas Aunque cada Iglesia Ortodoxa Nacional tiene caracteriacutesticas
especiales en sus ritos hay un ritual comuacuten en todas ellas y esto se manifiesta tambieacuten
en el uso de las campanas Hay tres tipos de toques uno sencillo (llamada para los oficios
conocida entre los ortodoxos como ldquocampana de las buenas noticiasrdquo otro que se hace
dentro de las celebraciones y para convocar a los fieles en diacuteas solemnes y es conocida
por el nombre de trezvon y finalmente el perebor que es un toque progresivo de todas las
campanas en momentos muy centrales de la liturgia Seguacuten Solobokskoy estos son los
toques maacutes importantes
15 cfrAAVV Misal Romano Texto Unificado en Lengua Espantildeola del Ordinario de la Misa Coeditores Lituacutergicos Madrid 1986
7
ldquoAntes del principio de la lectura de la Tercera Hora suena el repique de buenas
noticias para la Liturgia y al final de la Sexta Hora antes del principio de la Liturgia
el trezvon Despueacutes durante la Liturgia el repique de buenas noticias se toca al
principio del Canon Eucariacutestico la parte maacutes importante de la Liturgia para anunciar
la transformacioacuten de los santos dones
En todas las Grandes Fiestas al final de la Liturgia se toca el trezvon En la fiesta de
Navidad el trezvon se toca todo el diacutea de la fiesta desde la Liturgia hasta las Viacutesperas
Tambieacuten en la fiesta de Resurreccioacuten antes de la Liturgia Pascual se tocan el repique
de buenas noticias y los trezvon En el momento de leer el Evangelio el perebor se
toca durante la propia Liturgia Pascual con siete golpes en cada campana (el nuacutemero
siete expresa la plenitud de la gloria de Dios) Este toque festivo de las campanas signa
la homiliacutea en el Evangelio de Cristo en todos los idiomas
En las Viacutesperas de Viernes Santo antes de la elevacioacuten del Epitafion en el momento del
canto de los uacuteltimos sticheron del aposticha se realiza un perebor lento un golpe en cada
campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea En la colocacioacuten del Epitafion en el centro
de la Iglesia se toca el trezvon
En los Matutinos durante Saacutebado Santo empezando con el canto de la Gran Doxologia
y continuando a traveacutes de la procesioacuten con la Epitafion alrededor de la iglesia se toca el
perebor el Mismo para el transporte de vuelta del Epitafion un perebor lento un golpe en
cada campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea Cuando ellos recogen la Epitafion en
el medio de la iglesia y van con eacutel a las Puertas Reales entonces se toca el trezvon
El perebor lento con un golpe en cada campana empezando con el sonido maacutes grande
maacutes poderoso y ascendiendo por los grados al tono tirado maacutes delicado y maacutes alto de la
campana pequentildea simboliza la vertiente (por lo que se refiere a la humildad) de nuestro
Sentildeor Jesucristo para nuestra salvacioacuten rdquoEl perebor por otra parte conocido como la
campana fuacutenebre expresa el pesar por el muerto Se usa como explicamos anteriormente
en el orden inverso del perezvon Es decir despacio tocan una vez en cada campana de la
maacutes pequentildea a la maacutes grande y despueacutes de eso tocan todas las campanas
simultaacuteneamente Este perebor triste fuacutenebre debe concluir con un trezvon corto
expresando la alegre fe cristiana en la resurreccioacuten del muertordquo16
La llegada de la Reforma no supuso un cambio excesivo en el uso lituacutergico del
toque de campanas Los reformadores excepto Zwinglio no cambiaron los usos de toques
de campanas para llamar a los servicios religiosos Lo mismo se puede decir de la Iglesia
Anglicana donde se exige al ministro que ldquose toque la campana a tiempo conveniente
antes de principiar para que el pueblo acuda a oiacuter la palabra de Dios y aacute orar juntamente
16 SLOBOKSKOY S Las campanas y los repiques ortodoxos rusos Los servicios divinos de la Iglesia
Ortodoxa Holy Trinity OrthodoxMissionCanada 2001 Traduccioacuten por Sacerdote Alejandro Iwaszewicz
[Consulta 24113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphptext=1894
8
con eacutelrdquo17 En la liturgia luterana aunque al principio fueron vistas como supersticiones18
al final los fieles impusieron que las campanas tocaran como de costumbre se haciacutean hasta
antes de la Reforma Las campanas se tocan para avisar los cultos celebraciones de bodas
y funerales Como curiosidad no se toca la campanilla durante la consagracioacuten sino
durante el rezo del Padre Nuestro ya que este es el momento de la ldquotransformacioacuten de los
donesrdquo
3 Usos civiles
El uso civil o no religioso ha sido fundamental a lo largo de la historia Las
campanas serviacutean para dar las horas convocar al pueblo avisar de la aproximacioacuten de
enemigos a las ciudades para cerrar las murallas aviso de incendios tormentas
tempestades avisar la salida del trabajo etc Cada uno de esos toques sonaba de forma
diferente y los campaneros cumpliacutean una misioacuten baacutesica para transmitir estas
informaciones Estos toques eran manuales y por lo tanto el campanero era un funcionario
al servicio de la ciudad que debiacutea dominar los toques para cada ocasioacuten Dentro de estos
usos civiles tambieacuten se incluiacutean los toques de campanas para anunciar acontecimientos
institucionales como la muerte o coronacioacuten de los reyes nacimiento de priacutencipes
triunfos militares etc Algunos de estos usos institucionales siguen vigentes en paiacuteses
como Reino Unido Holanda Dinamarca y Suecia
En todos los barcos incluidos los buques de guerra era obligatorio el uso de
campanas para ldquopicar la horardquo marcar los cuartos para los cambios de guardia avisar a
otros buques (campanas de niebla) dar avisos a la tripulacioacuten etc Estas campanas si bien
eran pequentildeas siempre estaban colocadas cerca del puente En la actualidad todos los
buques de la Armada Espantildeola llevan una campana para diversos actos 19 Las
embarcaciones de maacutes de quince metros20 de eslora deben llevar y usar conforme a los
protocolos de seguridad una campana que pese al menos cinco kilogramos Otro de los
usos importantes de los toques de campanas horarias era distribuir las tandas de riego
entre los agricultores en el Levante espantildeol El nombre que recibiacutean las campanas y que
llevan inscritos da fe de su uso civil
17 LIBRO DE ORACIOacuteN COMUacuteN Prefacio Sociedad para Propagar los conocimientos cristianos
Londres 1923
[Consulta25113]DisponiblehttpjustusanglicanorgresourcesbcpSpanish1662front_matterhtm 18 cfr CURVIS J Burial Rituals and the Reformations in Early Modern Europe A Comparative Study
Master Thesis Comparative Utrecht University December 2010p13
[Consulta 1213] Disponible en
httpigitur-archivelibraryuunlstudent-theses2011-0221200310thesispdf 19 cfr ARMADA ESPANtildeOLA Coleccioacuten de Reglamentos [Consulta1213] Disponible en httpwwwmdeesArmadaPortal 20cfr Orden FOM11442003 de 28 de abril por la que se regulan los equipos de seguridad salvamento
contra incendios navegacioacuten y prevencioacuten de vertidos por aguas sucias que deben llevar a bordo las
embarcaciones de recreo BOE nordm13 de 12 de Mayo de 2003
9
En la actualidad la mayoriacutea de esos usos civiles han sido sustituidos por otros
medios Los toques de campanas sean de Iglesias o de Ayuntamientos se usan uacutenicamente
como reloj En todos los pueblos y ciudades de Espantildea existe una torre con su campanario
sea de titularidad eclesiaacutestica o civil que da las horas Estaacuten situados por lo general en los
centros histoacutericos de las poblaciones y forman parte del patrimonio cultural de los pueblos
y ciudades de nuestro paiacutes
4 Uso musical
Los sonidos emitidos por las campanas especialmente cuando voltean o tocan
varias a la vez de forma ordenada producen notas musicales Las campanas son tambieacuten
instrumentos musicales Anteriormente hemos sentildealado que el uacuteltimo proceso de
elaboracioacuten de una campana es la afinacioacuten Es en este proceso el maestro campanero
procede a afinar la campana consiguiendo que las notas musicales sean armoacutenicas y
proporcionales al tamantildeo de la campana
El prestigioso antropoacutelogo Llop i Balloacute sentildeala que ldquolo maacutes interesante de esa
multitud de armoacutenicos producidos es que tienen diversa duracioacuten en el tiempo su
conjunto es lo que produce la caracteriacutestica sonoridad de una campana No obstante hay
cinco notas principales que llaman de manera diferente seguacuten los paiacuteses Hay que
observar dos cosas de lo que hemos dicho En primer lugar hemos hablado de una
campana ideal de carilloacuten En segundo lugar hay un armoacutenico que parece ser constante
en todas las campanas del mundo y es la existencia de esa tercera menor (y no mayor)
que produce la sonoridad tiacutepica de las campanas Hemos dicho que las distintas notas
tienen una duracioacuten diferente a lo largo del tiempo la nota base o Hum es la que maacutes
dura y la que produce ese largo eco que en una campana mediana (un metro de diaacutemetro
y 579 kilos) puede durar unos tres minutos y en una mayor (de tres metros y unos 15000
kilos) cinco o seisrdquo 21
El antropoacutelogo Llop i Balloacute acaba de sentildealar la figura del carrilloacuten como
expresioacuten musical de las campanas Los carrillones nacen en Flandes en el siglo XVI y
son un conjunto de campanas para tocar melodiacuteas El encargado de hacer tocar las
21 LLOP I BAYO F El carrilloacuten un instrumento musical 1997 [Consulta 26113] Disponible en
httpcampanerscomphptextos
Afinacioacuten de la campana ideal
Nota ideal Nombre Francia Holanda
Do0 Nota base Hum grondtoon
Do1 Prima Fondamentale priem
Mib1 (Fa1) Tercera menor
Tiercemineure
kleineters
Sol1 Quinta Quinte quint
Do2 Octava Nominale oktaav
10
campanas lo hace de forma similar al de un organista cada tecla que toca acciona una
campana y consigue asiacute hacer sonar cada campana
Las campanas tubulares son la expresioacuten maacutes clara de la musicalidad de la
campana Las campanas tubulares estaacuten formadas por dieciocho tubos metaacutelicos huecos
que estaacuten suspendidos de un armazoacuten Estos tubos se percuten con uno o dos mazos El
tubo ha de ser golpeado en su parte superior Cada campana o tubo tiene distinta longitud
para poder ofrecer sonidos diferentes22
Los compositores antes del siglo XIX vieron en las campanas un sonido bello y
queriacutean introducirlo en sus obras El problema era el tamantildeo y el peso de las mismas
Durante el siglo XIX se intentaron reproducir los sonidos de las campanas con diversos
instrumentos El relojero John Harrington 23 fue el primero en patentar la primera
campana tubular de bronce Las campanas tubulares son muy usadas en la actualidad Los
conciertos de campanas son tiacutepicos en Inglaterra Alemania Suiza y tambieacuten en Espantildea
En opinioacuten de Llop i Balloacute ldquohay que volver a considerar las campanas las instalaciones
los toques y el campanario como un uacutenico instrumento musical muy peculiar al servicio
de una comunidadrdquo24
5 El simbolismo de las campanas
A lo largo de la historia las campanas y sus toques han sido estudiadas para poder
comprender porque forman parte del patrimonio cultural de todas las civilizaciones En
la cultura china las campanillas de las pagodas tienen por finalidad transmitir el sonido
de la ley de Buda En el Islam el toque de campanas transmite el mensaje de Mahoma La
posicioacuten de la campana es considerada como una forma de mensajero o intermediario
entre el cielo y la tierra25Los siacutembolos son fundamentales para las personas Cualquier
ser humano necesita de siacutembolos ya que eacutestos le conducen a realidades que forman parte
de su vida personal social y cultural Y ademaacutes los siacutembolos tienen la particularidad de
que no tienen un significado uniacutevoco El simbolismo de las campanas se relaciona
fundamentalmente con el sonido Desde las artes se ha sabido entender mejor el
simbolismo de las campanas En la muacutesica es de destacar la Obertura 1812 de
Tchaikovski donde el uso de campanas remarca la victoria de las tropas rusas sobre
Napoleoacuten
En la literatura son constantes las referencias a campanas por parte de los
escritores El historiador mexicano Rodriacuteguez-Miaja26 sentildeala algunas obras como la
22 cfr MERINO JM Las vibraciones de la muacutesica Editorial Club Universitario Alicante 2006
pp238240 23 cfr httpwwwtowerbellsorgTubularBellshtmlConsulta [26113] 24 LLOP I BAYO F ldquoLa restauracioacuten de las campanas un problema complejordquo ARS SACRA 19 (2001)
p143 25 cfr AAVV Diccionario de los siacutembolos Herder Barcelona 1995 pp241-242 26 cfr RODRIacuteGUEZ-MIAJA F La voz de las campanas Memoria 1995 ndash 1996 de la Sociedad de
Historia pp73-96
[Consultado31113] Disponible en
11
Campana de Flandes del poeta belga moderno Albert Giraud el Quijote de Miguel de
Cervantes y la obra de Hemingway Por quieacuten doblan las campanas Hemingway por
cierto termina asiacute su obra
ldquoLa muerte de cualquier hombre me disminuye porque soy una parte de la
humanidad Pero eso no quieras saber nunca por quieacuten doblan las campanas iexclestaacuten
doblando por tirdquo27
En opinioacuten del liturgista Aldazabal Larrantildeaga ldquoel volteo de campanas cristianas
nos hablan de la transcendencia de nuestra vida y de la direccioacuten vertical de nuestra
historia La altura de sus torres y la profundidad del dolor o del gozo de sus campanas nos
alcanzan visualmente y acuacutesticamente alliacute donde estamos y nos convocan a los
momentos maacutes significativos a la familia a la que pertenecemos la Iglesiardquo 28 Su
simbologiacutea tambieacuten queda reflejada en el hecho de que los toques de campana no son
iguales en los Paiacuteses Bajos que en Italia Los toques de campana de Aragoacuten 29 son
diferentes a los de Valencia o Murcia
Para terminar este primer capiacutetulo nos gustariacutea resaltar como elemento simboacutelico
de las campanas la Campana de la Libertad30 de EEUU Es siacutembolo de la independencia
de la igualdad de la abolicioacuten de la esclavitud Fue tocada por primera vez el 8 de Julio
de 1776 en Pennsylvania durante la primera lectura puacuteblica de la Declaracioacuten de
Independencia de los Estados Unidos
httpwwwrevistamusicreartecommusicrearte_digital_numero01_2012_filesmusicrearte_digital_01_20 12pdf 27 HEMINGWAY E iquestPor quieacuten doblan las campanas Debate Madrid 2003 p623 28 ALDAZABAL J Gestos y siacutembolos Centro de Pastoral Lituacutergica CPL Dossiers Barcelona 2003 p106 29 cfr LLOP I BAYO F Las campanas en Aragoacuten un medio de comunicacioacuten tradicional Tesis doctoral 1988 Universidad Complutense 30 cfr NATIONAL PARK SERVICE Use of Departament of Interior The liberty Bell from obscury to
icon [Consultado 5213]
Disponible en httpwwwcrnpsgovnRtwhpwwwlpslessons36liberty36libertyhtm
12
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto
El concepto lugar de culto es objeto de estudio por parte de los expertos en
Derecho Eclesiaacutestico en los uacuteltimos veinte antildeos Para algunos autores31 es muy difiacutecil
definir el concepto por la amplitud del mismo y por salvaguardar el principio de libertad
religiosa y no inmiscuirse dentro de una competencia exclusiva de las iglesias y
confesiones La mayoriacutea de los autores prefieren describir el concepto maacutes que definirlo
a traveacutes de tres categoriacuteas material teleoloacutegica y formal32 Asiacute el plano material hace
referencia ldquoa edificios religiosos y dentro de estos distinguir como una clase o tipo
especial los edificios del cultordquo33 el plano teleoloacutegico remarca la destinacioacuten al culto
como fin principal del objeto de la libertad religiosa y el plano formal son las
certificaciones de la autoridad confesional sobre sus lugares de culto Asiacute la Ley Orgaacutenica
de Libertad Religiosa34 (en adelante LOLR) sentildeala en su art22 que la libertad religiosa
y de culto comprende ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades religiosas
a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiososrdquo37 La destinacioacuten al culto
se regiriacutea seguacuten estos autores35 por los principios de publicidad (el culto es puacuteblico y a
nadie se le debe prohibir la entrada a un lugar sagrado salvo excepciones que establece
el CIC) exclusividad (son para celebrar el culto) y formalidad (certificacioacuten de que ese
lugar es para culto realizada por la autoridad religiosa competente sin menoscabo de la
certificacioacuten de la Administracioacuten)
Otros autores aun aportando una definicioacuten legal de lugar de culto como
Rodriacuteguez Blanco que afirma que ldquolo relevante para estar ante un lugar de culto va a ser
que el edificio o lugar en cuestioacuten esteacute destinado de forma principal al culto que eacutesta sea
su funcioacuten y que se encuentre habilitado para dicha finalidad con independencia de que
se use alternativamente o esporaacutedicamente para otro tipo de usosrdquo36 reitera que desde los
principios del Derecho Eclesiaacutestico de libertad religiosa y aconfensionalidad el Estado
ldquolos poderes puacuteblicos son incompetentes para entrar a regular lo religioso en cuanto talrdquo37
31 cfr VAacuteZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P ldquoLa nocioacuten de lugar de culto y
las certificaciones confesionalesrdquo en ALVAREZ CORTINA A-C Y RODRIGUEZ BLANCO M La
religioacuten en la ciudad Dimensiones juriacutedicas del establecimiento de lugares de culto Comares Granada
2012 pp5-13 32 cfr ibiacutedem 33 VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO Popuscitp6 34Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio de Libertad Religiosa BOE nordm177 de 24 de Julio de 198137 art2 LOLR 35 cfr VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P opuscit pp5-18 36 RODRIGUEZ BLANCO M Libertad religiosa y confesiones El reacutegimen juriacutedico de los lugares de
culto Boletiacuten Oficial del Estado Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Madrid 2000 p22 37 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p29
13
En la misma liacutenea Catalaacute Rubio tiene claro que ldquoel Estado espantildeol utiliza una categoriacutea
que necesariamente ha de vincularse con el ordenamiento confesional de cada credordquo38
La ley de Libertad religiosa de 28 de Junio de 1967 se refiere a los lugares de
culto sin definirlos pero reconoce a las confesiones no catoacutelicas por primera vez el
derecho a establecer lugares de culto y la inviolabilidad de los mismos en los arts22 y
2339 La ley promulgada durante el reacutegimen franquista intenta adecuar la confesionalidad
catoacutelica del Estado con las nuevas directrices del Concilio Vaticano II en materia de
libertad religiosa consagrada en la Declaracioacuten Dignitatis Humanae de 1963 40 (en
adelante DH) Con la llegada de la democracia era necesario construir un nuevo marco
legal entre la Iglesia Catoacutelica y el Estado Espantildeol Despueacutes de tres antildeos de intensas
negociaciones entre la Santa Sede y el gobierno espantildeol el 3 de Enero de 1979 se firmaron
los Acuerdos Iglesia- Estado de 1979 y entraron en vigor el 4 de Diciembre de 1979
En los Acuerdos Juriacutedicos Iglesia- Estado Espantildeol 41 de 1979 no aparece la
definicioacuten de lugar de culto a diferencia de los Acuerdos del Estado Espantildeol de 1992
con la Federacioacuten de Entidades Religiosas de Espantildea42 (en adelante FEREDE) con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea43 (en adelante FCI) y con la Comisioacuten
Islaacutemica de Espantildea44 (en adelante CIE) Conforme a esta distincioacuten tendremos que
remitirnos al CIC para saber que es un lugar de culto para la Iglesia Catoacutelica como
haremos en el proacuteximo epiacutegrafe
En los acuerdos Estado Espantildeol con la FEREDE se establece que ldquoson lugares de
culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE los edificios o locales que esteacuten
destinados de forma permanente y exclusiva a las funciones de culto o asistencia religiosa
cuando asiacute se certifique por la Iglesia respectiva con la conformidad de la Comisioacuten
Permanente de la FEREDErdquo 45 Esta definicioacuten de culto es casi ideacutentica a la que
encontramos en los Acuerdos de Cooperacioacuten del Estado con la FCI y con la CIE46 En
el Acuerdo con FCI se antildeade ldquoformacioacuten religiosardquo51 y en el Acuerdo con la CIE se
38 CATALA RUBIO S Ministros y lugares de culto 170211[Consultado2622013] Disponible en
httpebookbrowsecomvi-ministros-y-lugares-de-culto-santiago-catalC3A1-pdf-d68716457 42 BOE nordm156 de 16 Julio de 1967 39 art22 ldquoLas Asociaciones confesionales no catoacutelicas tienen el derecho de establecer los lugares de culto
y demaacutes Centros que sean necesarios para el servicio y la formacioacuten religiosa de los miembros de la
confesioacuten respectiva A tal efecto lo solicitaraacuten del Ministerio de Justicia detallando en la solicitud el
emplazamiento y las caracteriacutesticas de los edificios asiacute como los siacutembolos y denominaciones expresivos
de su confesionalidadrdquo art23 ldquoTodos los lugares de culto debidamente autorizados tienen garantizada su
inviolabilidad con arreglo a las Leyesrdquo 40 CONCILIO VATICANO II DIGNITATIS HUMANAE AAS 58(1966) 41BOE nordm 300 de 15 de diciembre de 1979 42 Ley 241992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Entidades Religiosas Evangeacutelicas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 43 Ley 251992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 44 Ley 261992 por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la Comisioacuten Islaacutemica de
Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 45 artiacuteculo 2 Acuerdos Estado Espantildeol con FEREDE 46 cfr Art2 Acuerdos Estado Espantildeol con FCIE y art2 Acuerdos Estado Espantildeol con CIE
14
sustituye culto por ldquopraacutectica habitual de la oracioacutenrdquo47 Estos pequentildeos matices demuestran
como veremos maacutes adelante que definir legalmente conceptos religiosos es arriesgada
El problema que encontramos es que esta definicioacuten de lugar de culto es escasa y
no atiende a las diferencias que existen ya no soacutelo entre una iglesia evangeacutelica sinagoga
o mezquita sino entre cada una de ellas La concepcioacuten de lugar de culto de los
Adventistas del Seacuteptimo Diacutea no tiene nada que ver con la de una Iglesia anglicana Otro
de los problemas que tiene la nocioacuten legal es la expresioacuten ldquodestinados de forma
permanente y exclusiva (el subrayado es nuestro) a las funciones de culto o (formacioacuten)
asistencia religiosardquo 48 Conforme a esta expresioacuten la celebracioacuten de reuniones de
asociaciones civiles dentro de una iglesia evangeacutelica romperiacutea la permanencia y
exclusividad Coincidimos con Rodriacuteguez Blanco en el hecho de que la nocioacuten legal de
culto de los Acuerdos es una ficcioacuten juriacutedica que ldquoconduce a una respuesta normativa
inadecuadardquo49 puesto que como hemos sentildealado es muy amplia la nocioacuten lugar de culto
y cuando el legislador pretende establecer lo que es lugar de culto puede vulnerar el
principio de libertad religiosa
La uacuteltima parte de la definicioacuten es la certificacioacuten de la Iglesia o autoridad
religiosa que determina lo que es un lugar de culto Esta certificacioacuten tiene un valor
importante para estas confesiones puesto que se les reconoce eficacia en el ordenamiento
estatal La certificacioacuten de culto de estas confesiones es algo que les compete a ellas y
dada la cantidad de confesiones que forman parte de las confesiones con acuerdo estatal
no vamos a analizar sus modelos de certificacioacuten sino que vamos a establecer el valor
legal de esta certificacioacuten La certificacioacuten de las confesiones con acuerdo no tiene valor
de presuncioacuten iuris tantum y en consecuencia las confesiones deben probar que su lugar
de culto cumple con los requisitos legales Estos requisitos legales ya no son competencia
de las confesiones con acuerdo Asiacute Ramiacuterez Navaloacuten afirma que ldquocuando por ley
especialhellipse establece un reacutegimen juriacutedico especiacutefico entonces la determinacioacuten de los
ministros y lugares de culto no depende ya exclusivamente de la certificacioacuten
confesional sino tambieacuten del cumplimiento de determinados requisitos civilesrdquo50 Asiacute la
autoridad estatal puede verificar si la certificacioacuten de la confesioacuten se ajusta o no a los
requisitos legales Seguacuten Rodriacuteguez Blanco las confesiones pacticias deben acudir a la
fe notarial para probar que se ajustan al art2 de los tres acuerdos y la autoridad estatal
podraacute impugnar la certificacioacuten de culto mediante procedimiento notarial o por
procedimiento judicial51
La Iglesia Catoacutelica y las confesiones religiosas que no forman parte de las que
establecieron acuerdos con el Estado Espantildeol en 1992 tienen competencia absoluta para
declarar que es lugar de culto
La definicioacuten legal de lugar de culto no es una cuestioacuten menor porque esta
definicioacuten que coacutemo hemos insistido dependeraacute de lo establecido por cada confesioacuten
47 cfr ibiacutedem 48 cfribidem 49 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p50 50 RAMIacuteREZ NAVALOacuteN RM ldquoLas certificaciones eclesiaacutesticas en la nueva disciplina pacticiardquo en
Revista Espantildeola de Derecho Canoacutenico (1996) Vol 53 Nordm 140 p155 51 cfr RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p55
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tiene que adaptarse al Derecho urbaniacutestico y esto no es tarea faacutecil porque como sentildeala
Leal Ardona los lugares de culto ldquoen derecho administrativo no tienen una consideracioacuten
especiacutefica encontraacutendose incardinados conforme al artiacuteculo 25 del RD 21591978 de 23
de Junio en la categoriacutea de equipamiento comunitario como servicio y actividad de
intereacutes puacuteblico o social no existiendo una regulacioacuten concreta para uso de suelo con fines
religiososrdquo52 Esta ausencia de regulacioacuten hace necesario analizar el lugar de culto desde
el derecho urbaniacutestico
22 Lugares de culto y urbanismo
Antes de sentildealar las principales normas urbaniacutesticas que afectan a los lugares de
culto debemos recordar la organizacioacuten territorial del Reino de Espantildea en Comunidades
Autoacutenomas (en adelante CCAA) Provincias y Municipios En la actualidad las CCAA
tienen competencia legislativa absoluta en ordenacioacuten del territorio urbanismo y
vivienda sin menoscabo de que el Estado tiene competencias asignadas en urbanismo53
Pero no son soacutelo Estado y las CCAA quienes tienen competencias en urbanismo
sino que los ayuntamientos conforme al art252 de la Ley Reguladora de Bases de
Reacutegimen Local54 establece que ldquoel municipio ejerceraacute en todo caso competencias en los
teacuterminos de la legislacioacuten del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas en las siguientes
materias hellip d) Ordenacioacuten gestioacuten ejecucioacuten y disciplina urbaniacutestica promocioacuten y
gestioacuten de viviendas parques y jardines pavimentacioacuten de viacuteas puacuteblicas y conservacioacuten
de caminos y viacuteas ruralesrdquo en consecuencia los Ayuntamientos tambieacuten tiene
competencias en materia urbaniacutestica y la relacioacuten juriacutedica entre los lugares de culto y los
Ayuntamientos es habitual y en la praacutectica son las corporaciones locales las que se tienen
que enfrentar a resolver los problemas urbaniacutesticos que plantean los lugares de culto
como analizaremos en el epiacutegrafe ldquoJurisprudencia y Lugares de Cultordquo
La normativa urbaniacutestica aplicable a los lugares de culto es la siguiente
- Legislacioacuten nacional
1ordf Ley del suelo de 197655 En esta ley se establece que los planes generales de
ordenacioacuten urbana deberaacuten contener emplazamientos para templos56
2ordf Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre
Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 1978 57 En este reglamento se
52LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo rdquo en Religioacuten Matrimonio y Derecho
ante el Siglo XXI VolI Estudios en Homenaje al Profesor Navarro Valls Madrid2013 p1356 53 cfrart149 CE 54 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de1985 55 Ley del Suelo de 1976 BOE nordm 144 de 16 de junio de 1976 56 cfrart12d Ley del Suelo de 1976 57 Real Decreto 21591978 de 23 de junio por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el
desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana BOE Nordm221 de 15 de
Septiembre de 1978
16
incluyen los centros religiosos y los cementerios entre otros como elementos que
tiene que tener un plan de ordenacioacuten urbana58
3ordm Ley de suelo de 200859
Aunque el texto a diferencia de la ley anterior no hace referencia a ninguacuten lugar
de culto por analogiacutea seriacutea de aplicacioacuten el art4b de la vigente ley del suelo como
sentildeala Leal Adorna60 que establece ldquoque los ciudadanos tienen derecho a ldquoacceder en
condiciones no discriminatorias y de accesibilidad universal a la utilizacioacuten de las
dotaciones puacuteblicas y los equipamientos colectivos abiertos al uso puacuteblico de acuerdo
con la legislacioacuten reguladora de la actividad de que se traterdquo61
-Legislacioacuten autonoacutemica
Espantildea es un Estado plurilegislativordquo donde los centros de decisioacuten ya no soacutelo
estaacuten en poder de la Administracioacuten central sino que se van desplazando maacutes hacia las
CCAA que han asumido en los uacuteltimos veinte antildeos muchas competencias Como sentildeala
Olmos Ortega ldquola configuracioacuten constitucional del Estado de las autonomiacuteas ha permitido
que coexistan en el seno del ordenamiento juriacutedico espantildeol varios ordenamientos
autonoacutemicos del mismo nivel que el estatal y entre ellos no rige el principio de jerarquiacutea
sino el de competencia por lo que seraacute necesario atender al reparto constitucional para
averiguar quieacuten es el competente para regular una determinada materia y queacute norma
resulta aplicable ante un caso concretordquo62 Las CCAA tienen atribuidas una serie de
competencias63 sobre materias que son del maacuteximo intereacutes para la Iglesia Catoacutelica y el
resto de confesiones Entre esas materias destacamos actividad social y asistencia
sanitaria y hospitalaria ensentildeanza urbanismo turismo y bienes culturales
La competencia legislativa sobre urbanismo ha sido atribuida a las comunidades
autoacutenomas64y como establece el Tribunal Constitucional esta competencia autonoacutemica
exclusiva sobre urbanismo ldquoha de integrarse sistemaacuteticamente con aquellas otras estatales
que si bien en modo alguno podriacutean legitimar una regulacioacuten general del entero reacutegimen
juriacutedico del suelo pueden propiciar sin embargo que se afecte puntualmente a la materia
urbaniacutestica (establecimiento de las condiciones baacutesicas que garanticen la igualdad en el
ejercicio del derecho de propiedad urbana determinados aspectos de la expropiacioacuten
forzosa o de la responsabilidad administrativa)Pero ha de antildeadirse a rengloacuten seguido
que no debe perderse de vista que en el reparto competencial efectuado por la CE es a las
58 cfrart25Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo
y Ordenacioacuten Urbana 59 BOE nordm 154 de26 de Junio de 2008 60 cfr LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo
opuscitp1345 61 art4b Ley del Suelo 62 Citado por Ramoacuten Garciacutea en AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas
Veinticinco antildeos de su regulacioacuten juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 p46 [Consultado 26313] Disponible en httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 63 cfrart148 CE 64 arts14813 y 1491 CE
17
comunidades autoacutenomas a las que se ha atribuido la competencia exclusiva sobre el
urbanismo y por ende es a tales entes puacuteblicos a los que compete emanar normas que
afecten a la ordenacioacuten urbaniacutestica en el sentido maacutes arriba expuestordquo65 Esta legislacioacuten
que tienen atribuida las CCAA sobre urbanismo podraacute extenderse sobre los lugares de
culto siempre que conforme a la doctrina del TC la legislacioacuten autonoacutemica sobre los
lugares de culto ldquono afecte a las condiciones baacutesicas de tal ejercicio (en este caso el
ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa) puede ser promulgada por las
Comunidades Autoacutenomas cuyos Estatutos les atribuyan competencia legislativa sobre una
materia cuya regulacioacuten implique necesariamente en uno u otro grado una regulacioacuten
del ejercicio de derechos constitucionalmente garantizadosrdquo66
En la actualidad salvo la Ley de Centros de Cataluntildea67no existe en la legislacioacuten
autonoacutemica68 normativa exclusiva sobre los lugares de culto
-Legislacioacuten municipal
En la introduccioacuten a este epiacutegrafe hemos sentildealado que son sobre todo los
Ayuntamientos los que se tienen que enfrentar a la problemaacutetica de los lugares de culto
Esta realidad viene remarcada por la ley de Bases de Reacutegimen Local69 que atribuye al
municipio en su art252 ldquoel que ejerza competencias en los teacuterminos de la legislacioacuten del
Estado y de las CCAA sobre la ordenacioacuten gestioacuten y disciplina urbaniacutesticardquo y por el TC
que afirmoacute que ldquoel principio de que la ordenacioacuten urbaniacutestica del territorio municipal es
tarea que fundamentalmente corresponde al municipio y que la intervencioacuten de otras
Administraciones se justifica soacutelo en la medida en que concurran intereses de caraacutecter
supramunicipal o controles de legalidad que de conformidad con el bloque de la
constitucionalidad se atribuyen a las Administraciones supraordenadas sobre las
inferioresrdquo70
Los Ayuntamientos espantildeoles a traveacutes de sus Concejaliacuteas de Urbanismo se
enfrentan a los principales problemas que plantean los lugares de culto Los principales
problemas que tratan las concejaliacuteas de urbanismo son asignacioacuten de espacios para el
culto en los planes urbaniacutesticos las licencias de obras licencias de primera utilizacioacuten y
licencias de cambios de uso71
65 STC 611997 FJ nordm6b 66STC 371981 67 Ley 162009 de 22 de Junio BOE nordm198 de 17 de Agosto de 2009 68 cfr AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas Veinticinco antildeos de su regulacioacuten
juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 [Consultado 26313] Disponible en
httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 69 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de 1985 70 STC 512004 FJnordm12 71 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCOM opuscit pp204-207
18
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto
231 Normativa canoacutenica
La normativa canoacutenica de los lugares de culto se encuentra regulada en el Libro
IV del CIC De la funcioacuten de santificar la Iglesia cuyo Tiacutetulo Iordm estaacute destinado a los
Lugares Sagrados en los caacutenones 1205-1243 El c1215 establece que ldquoson lugares
sagrados aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de los fieles mediante
la dedicacioacuten o bendicioacuten prescrita por los libros lituacutergicos72rdquo
Conforme al texto del canon para que exista un lugar sagrado son necesarios dos
requisitos
1ordmque se destine al culto divino o a la sepultura
2ordmque sea dedicado o bendecido
Estos dos requisitos son imprescindibles para que un lugar sea sagrado y ambos
deben darse simultaacuteneamente
El concepto de culto divino queda regulado en los cc834-839 Estos caacutenones
establecen que el culto divino (las celebraciones lituacutergicas del misterio pascual
sacramentos y la oracioacuten) es el que se ofrece in nomine Ecclesiae por las personas
legiacutetimamente designadas (Obispos presbiacuteteros diaacuteconos y laicos) no es privado y su
ordenacioacuten corresponde exclusivamente a la autoridad de la Iglesia El cementerio en la
historia de la Iglesia es un lugar sagrado y aunque en la actualidad muchos de ellos no
pertenecen a la jurisdiccioacuten eclesiaacutestico la Iglesia los sigue considerando lugares
sagrados y establece una bendicioacuten ad hoc
La dedicacioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados o iglesias destinadas
de modo permanente a la celebracioacuten de modo permanente a los divinos misterios y la
bendicioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados capillas u oratorios privados que
por motivos particulares son destinados al culto temporalmente
El CIC establece cinco lugares de culto iglesias oratorios y capillas privadas
santuarios altares y cementerios
Las iglesias son el lugar de culto por excelencia y por ello son las primeras citadas
por el Codex El canon establece que ldquopor iglesia se entiende un edificio sagrados
destinados al culto divino al que los fieles tienen derecho a entrar para la celebracioacuten
sobre todo puacuteblica del culto divinordquo73 Conforme a esta definicioacuten la doctrina74 resalta
los requisitos elementos esenciales de una iglesia
72 c1215 73c1214 74 cfrKrukowiski J Comentario Exegeacutetico del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico VolIII EUNSA Pamplona
2002 pp1813-1815
19
1ordmEdificio sagrado Ha de ser una construccioacuten material unida al suelo y sagrada
es decir signo visible de una realidad virtual
2ordm Destinada al culto divino puacuteblico Para todos los fieles a diferencia del oratorio
y de la capilla privada
3ordm El derecho de los fieles El canon75 paralelo del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
de 1917 no estableciacutea76 este derecho de los fieles a ejercer el culto divino
Los caacutenones 1215-1221 establecen entre otras normas que es competencia del
Obispo su construccioacuten que en su construccioacuten y reparacioacuten debe tenerse en cuenta la
opinioacuten de los teacutecnicos sin menoscabo de la liturgia que debe dedicarse en cuanto termine
su construccioacuten que deben conservarse con seguridad todos los bienes sagrados
Los oratorios77 son lugares destinados al culto por el Ordinario en beneficio de
una determinada comunidad de fieles que acuden a esos lugares de culto Los fieles que
no pertenezcan a esa comunidad podraacuten acceder con el consentimiento de la autoridad
competente El oratorio se diferencia esencialmente de las iglesias porque soacutelo los
miembros tienen el derecho de acceso y los demaacutes necesitan permiso Las celebraciones
que se pueden realizar en los oratorios son aquellas prescritas por el derecho78 Las
capillas privadas son para uso exclusivo de una o varias personas y tienen su origen en
la institucioacuten del privilegio real o personal79 Sin embargo en dichas capillas privados para
celebrar los Sacramentos necesita el permiso expreso del Ordinario del Lugar Conforme
al c1229 las capillas y oratorios privados convienen que esteacuten bendecidas
Los santuarios aparecen regulados en los caacutenones 1230-1234 Por santuario ldquose
designa un lugar sagrado al que por un motivo peculiar de piedad acuden en peregrinacioacuten
numerosos fieles con la aprobacioacuten del Ordinario del Lugarrdquo80 Los santuarios pueden ser
diocesanos nacionales e internacionales y corresponderaacute al Obispo Diocesano la
Conferencia Episcopal y la Santa Sede respectivamente la calificacioacuten juriacutedica Esta
calificacioacuten juriacutedica no es uacutenicamente geograacutefica sino que es constitutiva y determina la
autoridad competente para aprobar y modificar los estatutos y a cuya autoridad queda
sometido el santuario 81 El uacuteltimo canon dedicado a los santuarios determina que
principalmente deben celebrarse en los mismos principalmente los Sacramentos de la
Penitencia y de la Eucaristiacutea82
Los altares (cc1235-1239) que son el elemento esencial de las iglesias
catedrales santuarios aparecen sorprendentemente ubicados despueacutes de los santuarios
75 c1161 76 CODIGO DE DERECHO CANOacuteNICO Y LEGISLACION COMPLEMENTARIA Edicioacuten Bilinguumle y
Comentada BAC Madrid 1947 77 c1223 78 cfrcc857 859881 y 1118 79 cfrcc76-84 80 c1230 81 cfrc1232amp1 82 cfrc1234
20
La doctrina83 considera que lo maacutes loacutegico es que estuvieran tratados despueacutes de las
Iglesias por ser su elemento central El c1235 define magistralmente al altar como ldquola
mesa sobre la que se celebra el Sacrificio Eucariacutesticordquo Establece ademaacutes que hay dos
tipos fijo y moacutevil y que el fijo seraacute siempre dedicado y el moacutevil dedicado o bendecido
De forma general el material para los altares fijos seraacute de piedra natural84
Finalmente como uacuteltimo lugar sagrado los cementerios (cc1240-1243) El CIC
ya refleja la diversidad de cementerios85 que se dan en praacutecticamente en todo el mundo
El CIC prohiacutebe salvo cuatro excepciones los enterramientos en las iglesias86 pero los
autoriza en los oratorios y capillas privadas
232 Normativa lituacutergica
La normativa lituacutergica para la bendicioacuten o consagracioacuten de una iglesia hasta la
reforma lituacutergica del Concilio Vaticano II se estableciacutea en el Ordo Pontificarum87 El rito
era tan complejo y denso que se optaba por la bendicioacuten Asiacute el 29 de Marzo de 1977
entroacute en vigor el Ritual de la Dedicacioacuten de iglesias y altares en lengua latina88 y el 26
de Octubre de 1978 en lengua espantildeola89 En el ritual actual sin perder la solemnidad los
ritos fundamentales son
-La aspersioacuten90 el Obispo rociacutea con agua bendita a la comunidad y posteriormente al
altar y los muros de la iglesia
- Oracioacuten de dedicacioacuten91 el Obispo pronuncia la solemne oracioacuten de dedicacioacuten en
la que se expresa la voluntad de dedicar o consagrar para siempre la Iglesia al Sentildeor
- Uncioacuten92 el Obispo unge con el Santo Crisma aceite consagrado el altar y los muros
de la Iglesia
83 cfrcAbad JA Comentario Exegeacutetico al Coacutedigo Derecho Canoacutenico opuscit p179189
cfrc1235amp2 y c1237amp1 84 cfrc1236amp1 85 c1240amp1Donde sea posible la Iglesia debe tener cementerios propio o al menos un espacio civil
bendecido debidamente destinado a la sepultura de los fieles c1240amp2 Si esto no es posible ha de
bendecirse individualmente cada sepultura 86 cfrc1242 87 cfr BENEDICTO XIV PONTIFICALEM ROMANUM 1021596 pp165-180[Consultado 18213]
Disponible en httpwwwliturgialatinaorgpontificale003htm 88 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot
CD30077 89 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot CD
108078 90 cfr RITUAL DE LA DEDICACIOacuteN DE IGLESIAS Y ALTARES Y DE LA BENDICIOacuteN DE UN
ABAD O UNA ABADESA Comisioacuten Episcopal Espantildeola de Liturgia 3ordf Edicioacuten Barcelona 1985 p41 91 cfribidempp47-48 92 cfribidempp48-50
21
- Cremacioacuten del incienso 93 el Obispo enciende incienso sobre el altar para
posteriormente incensar el altar y la iglesia
-Iluminacioacuten del altar y de la Iglesia 94 el Obispo enciende las velas del altar y a
continuacioacuten son encendidas todas las luces de la Iglesia
24 Jurisprudencia sobre los lugares del culto
La jurisprudencia de los tribunales95 sobre los lugares de culto se puede clasificar
en razoacuten del objeto del proceso en
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares
de culto
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de
culto
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares
de culto
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares de
culto
A traveacutes de estas sentencias observaremos como tanto el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (en adelante TEDH) y otros tribunales espantildeoles han sancionado con
claridad que cualquier decisioacuten arbitraria por parte de una autoridad administrativa que
impida el derecho al libre acceso y a la reunioacuten a los lugares de culto
Sentencia TEDH Chipre contra Turquiacutea de 10 Mayo de 200196
Aunque la sentencia recoge violaciones de todo tipo de derechos humanos
cometidas desde 1974 cuando el ejeacutercito turco invadioacute el norte de la isla la sentencia
establece que se ha planteado una violacioacuten del derecho a la libertad religiosa consagrado
93 cfr ibidem pp50-51 94 cfr ibidem p51 95 En este trabajo estudiaremos las sentencias maacutes relevantes del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
el Tribunal Supremo y los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autoacutenomas 96 Sentencia Chipre contra Turquiacutea 10 de Mayo de 2001
22
en el art 997 de la Convenio Europeo para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales (en adelante CEDH) porque las fuerzas de ocupacioacuten turca
impediacutean a los chipriotas de religioacuten ortodoxa salir de sus pueblos imposibilitando asiacute la
asistencia otros lugares de culto
El 22 de noviembre de 1994 la Repuacuteblica de Chipre solicitoacute al TEDH que
decidiese y declarase que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era responsable de
violaciones continuadas del Convenio y de otras violaciones de varios de sus artiacuteculos y
del Protocolo Nordm 1 Estas violaciones abarcan cuatro grandes categoriacuteas violaciones de
los derechos de los grecochipriotas desaparecidos y sus familiares violaciones del
derecho de los desplazados a su hogar y a sus bienes violaciones de los derechos de los
grecochipriotas confinados en la parte ocupada de Chipre violaciones de los derechos de
los turcochipriotas y de la comunidad de los gitanos chipriotas en Chipre ocupada
El 28 de junio de 1996 la Comisioacuten declaroacute que la demanda era admisible y por
consiguiente el 4 de junio de 1999 aproboacute un informe en el que estableciacutean los hechos
Posteriormente el 30 de agosto de 1999 el Gobierno de la Repuacuteblica de Chipre remitioacute
el caso al Tribunal de conformidad con las disposiciones aplicables antes de que entrase
en vigor el Protocolo Nordm 11 al Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales y el 11 de septiembre de 1999 lo remitioacute la Comisioacuten
Europea de Derechos Humanos en virtud del artiacuteculo 54 del Protocolo Nordm 11 y de los
anteriores artiacuteculos 47 y 48 del Convenio El 20 de septiembre de 1999 el Tribunal decidioacute
En su fallo de 10 de mayo de 2001 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos declaroacute
que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era culpable de graves violaciones de los
derechos humanos en Chipre En la sentencia aprobada por 16 votos contra uno el
Tribunal dictaminoacute que Turquiacutea habiacutea violado 14 artiacuteculos del Convenio para la
Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales entre ellos el
derecho a la vida el derecho a la libertad y a la seguridad el derecho a la libertad de
pensamiento y el derecho a la libertad de expresioacuten Entre otros cargos se declaroacute a
Turquiacutea culpable de violar los derechos de los refugiados grecochipriotas a sus bienes y
a volver a sus hogares en la zona septentrional ocupada El Tribunal tambieacuten dictaminoacute
que Turquiacutea habiacutea violado el derecho a la vida y a la libertad individual de los
desaparecidos desde la invasioacuten turca y que se habiacutea negado repetidamente a una
investigacioacuten satisfactoria sobre su suerte Es verosiacutemil suponer que en el momento de
su desaparicioacuten las personas desaparecidas estaban detenidas por los turcos Tambieacuten se
declaroacute culpable a Turquiacutea de violar los derechos de los familiares de las personas
desaparecidas teniendo en cuenta que su negativa a informarlos sobre su suerte viola el
artiacuteculo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos Asimismo se declaroacute culpable
97
Artiacuteculo 9 Libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten 1 ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho
implica la libertad de cambiar de religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten
o sus convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto la ensentildeanza
las praacutecticas y la observancia de los ritos 2 La libertad de manifestar su religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones
que las que previstas por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la
seguridad puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los derechos
o las libertades de los demaacutesrdquo
23
a Turquiacutea de violar los derechos de unos 500 grecochipriotas confinados en la parte
septentrional ocupada Esta fue la primera vez que el Tribunal ha declarado que un
miembro del Consejo de Europa es culpable de violaciones masivas de los derechos
humanos en otro estado miembro del Consejo
Sentencia TEDH Kuznetsov y otros contra Rusia de 11 de Enero de 200798
Los demandantes el Sr Kuznetsov y otros nacionales rusos de Cheliabinsk
perteneciacutean a una comunidad de los Testigos de Jehovaacute que en 1999 firmoacute un contrato de
alquiler de un auditorio para su utilizacioacuten en reuniones religiosas Mientras la comunidad
se hallaba celebrando una de sus reuniones en el antildeo 2000 la celebracioacuten religiosa fue
interrumpida curiosamente por la presidenta de la Comisioacuten Regional de Derechos
Humanos junto con dos oficiales de policiacutea Eacutestos ordenaron detener la reunioacuten y seguacuten
manifestoacute el Sr Kuznetsov visto el comportamiento intimidatorio que mostraron los
agentes de la autoridad se optoacute por cumplir con lo exigido por su parte Un diacutea despueacutes
los miembros de la comunidad recibieron la notificacioacuten de que el contrato de
arrendamiento sobre el local de reuniones se entendiacutea rescindido debido a ciertas
irregularidades que concurrieron en el momento de la firma del acuerdo Los demandantes
interpusieron una demanda civil que fue rechazada por no haber podido justificar la
existencia de una relacioacuten causal entre la llegada de las autoridades puacuteblicas al local y la
prematura finalizacioacuten de la reunioacuten religiosa
El Sr Kuznetsov y el resto de miembros de la comunidad religiosa elevaron la
demanda al TEDH fundaacutendose en la supuesta vulneracioacuten de los artiacuteculos 9 (relativo a la
libertad de pensamiento conciencia y religioacuten y maacutes en concreto sobre la libertad de
manifestar las convicciones religiosas individual o colectivamente en puacuteblico o en
privado a traveacutes del culto y la ensentildeanza) y 6 (relativo al derecho a un juicio equitativo)
del Convenio
En relacioacuten con el artiacuteculo 9 del Convenio el Tribunal determinoacute que la orden de
suspender la reunioacuten religiosa fue adoptada por la presidenta de la Comisioacuten Regional de
Derechos Humanos Lo uacutenico que el Sr Kuznetsov hizo fue trasladar a sus compantildeeros
la orden de suspensioacuten de la reunioacuten y por tanto la interrupcioacuten de la celebracioacuten fue
impuesta por parte de las autoridades puacuteblicas Ademaacutes el Tribunal confirmoacute la posicioacuten
de los demandantes al sentildealar que la actuacioacuten de las autoridades puacuteblicas no se ajustoacute a
la legalidad por varias razones por un lado las autoridades puacuteblicas afirmaron que los
demandantes careciacutean de los documentos precisos para la celebracioacuten de la reunioacuten
religiosa unos documentos que seguacuten el Tribunal no se exigen en la legislacioacuten nacional
rusa por otro lado el Tribunal tampoco aceptoacute la afirmacioacuten de las instancias
gubernativas que sentildealaban que acudieron al recinto porque habiacutean recibido informacioacuten
sobre la presencia no autorizada de nintildeos en la reunioacuten religiosa extremo este que no fue
probado
98 Sentencia Kuznetsov y otros contra Rusia 11 Enero de 2007
24
Sentencia Tribunal Supremo de 18 de Octubre de 199599
El Tribunal Supremo estimoacute un recurso de los Testigos de Jehovaacute porque la orden de
clausura de los aparatos de aire acondicionado a causa del ruido que produciacutean por parte
del Ayuntamiento de Madrid se convirtioacute sin motivacioacuten alguna por parte del
Ayuntamiento de Madrid en la clausura del local imposibilitando el libre ejercicio de la
libertad religiosa Asiacute el alto tribunal establece que
ldquoEl otro motivo en que se funda el recurso se ampara en el artiacuteculo 9514ordm de la
Ley Jurisdiccional por infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten que garantiza la
libertad de culto y de diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de
Libertad Religiosa debe ser estimado En efecto sobre este particular debe hacerse
constar a) que la orden de clausura se referiacutea exclusivamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado b) sin embargo los funcionarios municipales y Agentes de Policiacutea que la
llevaron a efecto no se limitaron a precintar las instalaciones de aire acondicionado sino
que precintaron la puerta de acceso impidiendo asiacute la praacutectica de culto en el local que
esta confesioacuten denomina seguacuten parece laquosaloacuten del reinoraquo c) que la uacutenica explicacioacuten que
se consigna en el acta es que el local estaacute cerrado y no existe persona que responda d) en
el expediente administrativo por ejemplo en una nota unida en el folio 20 se hace constar
que los actos en el local se realizan de 4 a 11 de la noche e) no obstante el precinto se
realiza a las 1030 horas y no consta en el expediente que se hubiere intentado otro diacutea o
en horas distintas para procurar que afectase uacutenicamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado evitando que impidiese el acceso al local en que se realizaban los actos de
culto propios de esa confesioacuten religiosa f) de lo expuesto se deduce que sin prejuzgar
por supuesto sobre la posible decisioacuten de fondo existen motivos suficientes para que se
tramite el procedimiento de la Ley 621978 conforme habiacutea interesado la confesioacuten
religiosa recurrente por supuesta infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten en
relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de Libertad
Religiosa lo que determina la procedencia de estimar el recurso y anular el auto
recurridordquo100
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de culto
Tanto el CEDH como LOLR consagran el derecho fundamental de cualquier
confesioacuten a establecer lugares de culto
99 STS 51571995 100 FJ3
25
Sentencia TEDH Iglesia Metropolitana de Besarabia et alliacute contra Moldavia de 13 de
Diciembre de 2001101
Antes de entrar en el anaacutelisis de la sentencia es necesario recordar que las
violaciones de los derechos humanos en Moldavia son frecuentes Asiacute la Delegacioacuten del
Parlamento Europeo que visitoacute Moldavia en Abril de 2009 concluyoacute que las violaciones
de los derechos fundamentales son constantes y severas102 En consecuencia la libertad
religiosa es violentada al igual que otros derechos constantemente
La Sentencia de 13 de diciembre de 2001 se refiere a la demanda presentada por
la Iglesia de Bessarabia contra la Repuacuteblica de Moldavia por la denegacioacuten de las
autoridades moldavas del reconocimiento de su religioacuten por motivos discriminatorios El
tribunal tras examinar el derecho interno afirma que en ausencia de reconocimiento civil
la Iglesia demandante no puede organizarse ni funcionar al estar privada de personalidad
La Iglesia demandante no puede ni siquiera demandar en los tribunales para proteger su
patrimonio y sus templos algo que es indispensable para la praacutectica del culto por lo que
se imposibilita a sus miembros reunirse para practicar el culto y proseguir sus actividades
religiosas violando la libertad religiosa reconocida en el artiacuteculo 9 del Convenio
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto
La exigencia de las licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto es totalmente
compatible con el derecho de las confesiones a tener lugares de culto
Sentencia TEDH Manoussakis y otros contra Grecia de 26 de Septiembre de 1996103
El objeto del recurso es si la condena del Estado griego a un testigo de Jehovaacute el
SrManoussakis por un delito de apertura de un lugar de culto y la celebracioacuten de actos
religiosos en eacutel sin autorizacioacuten administrativa correspondiente vulnera o no el art9 del
convenio En este caso el Tribunal siacute estimoacute la existencia de una violacioacuten del art 9 del
Convenio ya que la legislacioacuten griega otorgaba a las autoridades administrativas amplios
poderes discrecionales para resolver tales solicitudes no fijaba un liacutemite temporal para
contestar y exigiacutea una autorizacioacuten previa por parte del obispo local de la Iglesia ortodoxa
El tribunal estimoacute que ldquoel Estado ha tendido a utilizar las posibilidades permitidas por las
disposiciones anteriormente citadas para imponer condiciones riacutegidas e incluso
prohibitivas para la praacutectica de sus creencias religiosas a ciertos movimientos no
ortodoxos en particular los Testigos de Jehovaacuterdquo104 Ademaacutes el Tribunal recrimina y con
101 Sentencia Iglesia Metropolitana de Bessarabia y otros contra Moldavia 13 de diciembre de 2001 102 cfr Report European Parliament ad hoc DelegationtotheRepublicofMoldava26-29 April 2009
[Consultado19313]
Disponible en
httpwwweuroparleuropaeumeetdocs2004_2009documentsdv20020090520090504_repmoldovare v_enpdf 103 Sentencia Manoussakis contra Grecia de 26 septiembre 1996 104Paacuterrafo 48
26
razoacuten la falta de neutralidad del Estado griego cuando uno de los requisitos para conceder
la licencia de apertura es el informe del Obispo ortodoxo de la zona105 Para iacuten Montilla
de la Calle ldquoel TEDH no excluye que pueda hacerse depender la apertura de los lugares
de culto de un permiso administrativo siempre que no implique un control de la
legitimidad de las creencias religiosas (el subrayado es nuestro) de acuerdo con esto en
la sentencia Manoussakis se consideran aceptables las condiciones objetivas del Derecho
griego de un nuacutemero de firmas peticionarias de personas que vivan en la misma zona la
verificacioacuten policial de eacutestas y que no exista otro templo de la misma confesioacuten cercardquo106
Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de Enero de 1980107
Esta sentencia responde a la negativa del Ayuntamiento de Cullera a conceder
licencia para construir casa parroquial en un terreno donde la licencia urbaniacutestica era
uacutenicamente para construir el templo parroquial y no la casa parroquial como pretende el
Arzobispado de Valencia en su calidad de recurrente el Supremo establece que las
potestades108 otorgadas a los ayuntamientos ldquono se oponen ni interfieren los reconocidos
a la Iglesia en su esfera propia de actuacioacuten a lo que se refiere el Concordato puesto que
las limitaciones geneacutericas para edificar no afectan a la libertad para erigir nuevas
parroquiasrdquo109
Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de Abril de 1989110
Casi diez antildeos maacutes tarde el Supremo continua en la misma liacutenea jurisprudencial
cuando responde a un caso de cambio de uso de un local que pasa de bolleriacutea a templo y
asiacute reitera que ldquopuesto que se pretende un cambio de uso -el local estaba destinado con
anterioridad a la industria de bolleriacutea- es clara la necesidad de un control municipal sobre
los extremos mencionados especialmente si se tiene en cuenta que el nuevo destino de
culto religioso va a implicar una concentracioacuten de personas de cierta entidad Con todo el
respeto que merecen las distintas manifestaciones de la vida religiosa la Administracioacuten
no puede renunciar a su deber de velar por los importantes aspectos del intereacutes puacuteblico de
que se ha hecho mencioacuten el respeto a los distintos cultos religiosos ha de ser armonizado
105 cfr Paacuterrafo 48 106 MONTILLA A ldquoLos lugares de culto en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de los Derechos
Humanosrdquo en ALVAREZ-CORTINA A-C y Rodriacuteguez Blanco M opus citp32 107 STS 37601980 108 ldquoEstaraacuten sujetos a previa licencia a los efectos de esta Ley los actos de edificacioacuten y uso del suelo tales
como las parcelaciones urbanas los movimientos de tierra las obras de nueva planta modificacioacuten de
estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes la primera utilizacioacuten de los edificios y la
modificacioacuten del uso de los mismos la demolicioacuten de construcciones la colocacioacuten de carteles de
propaganda visibles desde la viacutea puacuteblica y los demaacutes actos que sentildealaren los Planes Cuando los actos de
edificacioacuten y uso del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio puacuteblico se exigiraacute tambieacuten
licencia sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente
titular del dominio puacuteblicordquo Art1781 del Texto Refundido de la Ley del Suelo BOE nordm 144 de 16 de
junio de 1976 109 Considerando tercero 110 STS 24091989
27
-art 161 de la Constitucioacuten -85 2875) in fine- con el servicio a otros fines de intereacutes
general -art 1031 de la Constitucioacuten- que la Administracioacuten no puede olvidar Pieacutensese
en los problemas que en caso de incendio provocariacutea la existencia de una uacutenica salida del
local al que se refieren estos autosrdquo111
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 4 de Octubre de 2002112
Esta sentencia insiste en la doctrina del Supremo en la legalidad de aplicar a los
lugares de culto las normas administrativas de licencia de obras primera utilizacioacuten y
cambio de uso Los recurrentes miembros de la Comunidad Cristiana Integral ven
desestimado su recurso ldquopor cuanto la actuacioacuten administrativa reglada consistente en el
otorgamiento de licencia de instalacioacuten y funcionamiento para el ejercicio de cualesquiera
actividades no viene establecido en funcioacuten de que eacutestas tengan o no caraacutecter industrial
o mercantil sino que es una manifestacioacuten de la actuacioacuten de control del uso del suelo
tendente a conseguir que los locales e instalaciones reuacutenen las condiciones de
tranquilidad seguridad y salubridad que protegen no soacutelo a terceros sino particularmente
a los interesados que se congregan en un local cual es el caso que nos ocupa para el
ejercicio de culto religioso Dichas congregaciones de personas requieren unas miacutenimas
garantiacuteas de seguridad y salubridad que soacutelo pueden ser controladas a traveacutes del
otorgamiento de las correspondientes licencias que en modo alguno puede ser atentatorio
al derecho a la libertad religiosa y de culto reconocido en la CE porque se exigen
indistintamente a cualesquiera confesiones y porque la actuacioacuten administrativa en modo
alguno entra a valorar la actividad que de ipso facto se lleve a cabo y que entra dentro
del aacutembito de intimidad personal Ello no es contrapuesto a que se deba exigir una serie
de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad que insistimos no soacutelo protegen los intereses generales sino tambieacuten los de
las personas que acudan a celebrar el cultordquo113
Sentencia Tribunal Superior de Justicia de Andaluciacutea de 30 de Septiembre de 2008114
El Ayuntamiento de Sevilla aproboacute en Marzo de 2005 un plan urbaniacutestico en el
que asignoacute una parcela de suelo puacuteblico para la construccioacuten de una mezquita de grandes
dimensiones Una comunidad de vecinos recurrioacute la asignacioacuten de este espacio al
entender que el acuerdo es nulo por haberse cedido dicho derecho de superficie sobre un
bien inmueble de dominio puacuteblico ademaacutes cuestionan que se trata de un sistema general
cuya ubicacioacuten no puede hacerse en una parcela destinada a dotaciones locales El tribunal
estima el recurso de los vecinos porque el Ayuntamiento al aprobar la adjudicacioacuten hizo
un fraude de ley ya que esta adjudicacioacuten es una dotacioacuten comuacuten de uso privado y teniacutea
111 Considerando tercero 112 STSJ MAD 122462001 113 FJ nordm2 114 STSJ AND 111702008
28
que haberse realizado el procedimiento habiendo escuchado las alegaciones de los
vecinos115
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
El tribunal supremo ante determinadas aplicaciones por parte de los entes locales
de exigir licencias de apertura a los lugares de culto ha determinado que supone vulnerar
el derecho de libertad religiosa y de culto porque los liacutemites del art31 de la LOLR no
son aplicables en el supuesto de la exigencia de licencia de apertura Esta liacutenea
jurisprudencial es asumida por los tribunales superiores de justicia de varias comunidades
autoacutenomas
Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de Junio de 1988116
Un policiacutea local del Ayuntamiento de Madrid sanciona a un particular por realizar
actos de culto en su oratorio privado por no poseer la licencia de apertura conforme al
art22117 del Decreto de 17 de junio de 1955118 por el que se aprueba el Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales El Supremo estimoacute el recurso del particular
porque la libertad de culto ldquose ve afectada en su ejercicio si se someten a una previa
licencia municipal las manifestaciones del culto religioso en una dependencia de una
vivienda particular por estimar tales manifestaciones o actividades incursas en el
Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas o Peligrosas o considerar que
las mismas deben sujetarse a la licencia de apertura a la que se someten los
establecimientos industriales o mercantiles con ello se coartariacutea el derecho a la libertad
religiosa garantizada por el art 16 de nuestra Ley Fundamental con plena inmunidad de
coaccioacuten por parte del Estado y grupos sociales laquoderecho subjetivo de caraacutecter
fundamental que se concreta en el reconocimiento de un aacutembito de libertad y de una esfera
del agere licereraquo seguacuten dice el inteacuterprete supremo de la Constitucioacuten en su sentencia
de 23 de abril de 1982 libertad religiosa que se extiende en el precitado precepto
constitucional a la libertad de culto en el que se comprende el derecho de exteriorizar y
practicar externamente tanto individual como comunitariamente las creencias religiosas
abarcando por tanto la libertad de reunioacuten para manifestar sus creencias los que profesan
un mismo credo Libertad religiosa que se vulnera no soacutelo cuando se condiciona con la
praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de ciudadaniacutea sino
115 ldquoesto es un equipamiento comunitario que conforme al artdeg 19 del RP exige su previsioacuten dentro del
PGOU lo cual responde y permite que dicha determinacioacuten al tener la publicidad e informacioacuten necesaria
y permitir la intervencioacuten de los ciudadanos afectados goce de la legitimidad democraacutetica que se constituye
en principio baacutesico del urbanismo Sin perjuicio de las potestades del planificador los ciudadanos tienen
derecho a decidir coacutemo debe ser el lugar que constituye el centro de su convivencia o al menos a ser oiacutedos
lo que no parece correcto es que se sustraiga estos derechos a los mismos otorgando calificaciones e
interpretaciones no ajustada a una realidad palpable y mediante un procedimiento que dificulta cuando no
impide el cumplimiento de esos derechos ciudadanosrdquoFJnordm4122 STS 48721988 116 STS48721988 117 Cuando con arreglo al proyecto presentado la edificacioacuten de un inmueble se destinaraacute especiacuteficamente
a establecimiento de caracteriacutesticas determinadas no se concederaacute el permiso de obras sin el otorgamiento
de la licencia de apertura si fuere procedenterdquo 118BOE nordm 196 de 15 de julio de 1955
29
tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de exteriorizar pensamientos religiosos que no
perturben el orden puacuteblico protegido en la Leyrdquo119
Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de Junio de 1992120
Un establecimiento de la Iglesia Evangeacutelica de Filadelfia en Madrid recurrioacute al
Supremo porque el Ayuntamiento de Madrid le exigioacute la licencia de apertura conforme al
Reglamento General de Policiacutea de Espectaacuteculos Puacuteblicos y Actividades Recreativas121
El TS estimoacute el recurso porque no existe en dicho reglamento ninguna actividad que
encaje con los lugares de culto Ademaacutes el Tribunal Supremo relaciona exigencia licencia
y libertad religiosa y establece que ldquola libertad religiosa se vulnera no soacutelo cuando se
condiciona con la praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de
ciudadaniacutea sino tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de reunirse para desarrollar
actividades de culto siempre que las mismas no incidan en los supuestos que -como uacutenico
liacutemite de los derechos dimanantes de dichas libertades- se especifiquen en el art 31 de la
Ley Orgaacutenica 71980 al perturbar el orden puacuteblico protegido por la Ley en el aacutembito de
una sociedad democraacutetica La autonomiacutea municipal atribuye a los Ayuntamientos
potestades de intervencioacuten en la actividad de los ciudadanos (arts841 de la Ley de Bases
de Reacutegimen Local y 1ordm y 5deg del Reglamento de Servicios) que pueden llegar al
sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo Pero dicha actividad
de intervencioacuten debe -maacutexime al tratarse del ejercicio de un derecho como el que aquiacute se
examina-- ajustarse cuidadosamente a los principios de igualdad ( art 14 CE )
proporcionalidad y favor libertatis que expliacutecita el art 842 de la referida Ley de Bases
del Reacutegimen Localrdquo122
Sentencia 13 de Mayo de 2009 Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea123
La doctrina del Tribunal Supremo se refleja en esta sentencia que estima un
recurso planteado conjuntamente por el Consejo Evangeacutelico de Cataluntildea y por la
FEREDE contra una ordenanza del Ayuntamiento de Leacuterida que antildeadiacutea nuevas
delimitaciones para la apertura de nuevos lugares de culto El tribunal catalaacuten despueacutes de
reiterar la doctrina del Supremo antildeade que ldquohabida cuenta que no cabe incluir entre los
locales de puacuteblica concurrencia que regula la Ordenanza a los lugares de culto habida
cuenta que los mismos no se hallan incorporados al cataacutelogo de la Ley 101990 ni cabe
aplicarles el reacutegimen de licencia ambiental al no hallarse contemplados entre las
actividades que enumera el anexo correspondiente del Decreto 1361999 lo cual no
excluye obviamente la aplicacioacuten de la normativa urbaniacutestica que proceda en cada
casordquo124
119 FJ nordm2 120 STS 111511992 121 BOE nordm267 de 6 de noviembre de 1982 122 FJ nordm3 123 STSJ CAT 44372009 124 FJ nordm3
30
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa
En los uacuteltimos veinte antildeos en Espantildea ha aparecido una nueva problemaacutetica que
afecta a la libertad religiosa los campanarios Esta situacioacuten si bien es cierto que no ha
sido objeto de estudios profundos en Espantildea si ha sido tratada por parte de varios
eclesiasticistas 125 Antes de comenzar creo que hay que establecer una distincioacuten
fundamental a la hora de abordar este problema Por un lado los toques lituacutergicos y de
otro los toques horarios de soneriacutea de los relojes
Los toques lituacutergicos126son una clara expresioacuten de la libertad religiosa y a nuestro
juicio entrariacutea dentro del art2b de la LOLR El problema estaacute en si esa libertad puede ser
limitada por las corporaciones locales que velan por el cumplimiento de la normativa
contra el ruido Gonzaacutelez Saacutenchez a este respeto afirma que ldquolos Ayuntamientos tienen
un elemento fundamental para conseguir la cesacioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica cual es
la clausura de las actividades ohellip obligar a la reduccioacuten del sonido producido los lugares
de cultordquo127 y antildeade maacutes adelante que ldquoes obligacioacuten de los ayuntamientos velar porque
los vecinos disfruten de un medio ambiente adecuado y porque las molestias se reduzcan
al maacuteximo aunque provengan de bienes pertenecientes al patrimonio histoacuterico El
referente sonido proveniente de las iglesias de muchas ciudades puede alcanzar la
consideracioacuten de ruido conforme a la legalidad vigente el cual no estaacute incluido como bien
cultural (el subrayado es nuestro)rdquo128 Conforme a esta argumentacioacuten los lugares de
culto que hayan sido declarados bienes de intereacutes cultural (en adelante BIC) estaraacuten
exentos de las normativas medioambietales porque es muy difiacutecil reducir el ruido de una
campana del siglo XVII que es BIC sin dantildearla Esto crea un agravio comparativo entre
distintos lugares de culto y en nuestra opinioacuten afecta al derecho a la libertad religiosa
El problema no es como afirma Gonzaacutelez Saacutenchez que el sonido que procede de
la mayoriacutea de las campanas no sea BIC sino que la inmensa mayoriacutea de las ordenanzas
municipales contra el ruido no contemplan a los lugares de culto como zonas de exclusioacuten
125 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCO M opuscit pp212-213 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias
de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del
Estado Madrid 2010 126 En la Iglesia Catoacutelica llamada llamar a misa diaria (tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa) llamada a misa dominical y festivos (tres toques acompantildeado de un
corto volteo aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa) Tres toques de
campana de cinco minutos cada uno media hora antes de celebrar las exequias Toque de Aacutengelus volteo
o toque de campanas inferior a 3 minutos 127 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de
cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del Estado Madrid 2010 p586 128 ibiacutedem
31
de proteccioacuten acuacutestica En el proacuteximo capiacutetulo analizaremos la legislacioacuten acuacutestica de las
corporaciones locales y observaremos coacutemo aplican la normativa
Los campanarios son signo puacuteblico de la presencia de una religioacuten en un pueblo
en la ciudad etc Conforme a LOLR el ejercicio al derecho a la libertad tiene una
manifestacioacuten individual y una manifestacioacuten colectiva Esa manifestacioacuten individual en
el caso que nos ocupa supone que una persona tiene derecho a escuchar el toque de
llamada al culto u oracioacuten de su comunidad religiosa y a la vez la comunidad religiosa
tiene el derecho de llamar a sus fieles para sus actos de culto Esta llamada a los fieles
como manifestacioacuten individual y colectiva del derecho fundamental de libertad religiosa
se encontrariacutea a nuestro juicio encuadrada en los arts21ab y 22 de LOLR es decir los
individuos tienen derecho a profesar sus creencias a conmemorar las festividades
religiosas a celebrar las conmemoraciones religiosas y a recibir sepultura digna y las
confesiones tienen derecho a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiosos
y divulgar y propagar su credo Por consiguiente en el momento en el que una autoridad
local impidiera de forma injustificada los toques de llamada a la oracioacuten los toques para
despedir a un difunto los toques para anunciar la celebracioacuten de un matrimonio estariacutea
vulnerando el derecho fundamental de libertad religiosa
En la actualidad desde determinados foros laicistas se pretende que sean
silenciados los toques de campanas de las iglesias catoacutelicas en Espantildea con el argumento
de que va en contra de la aconfesionalidad del Estado El deseo de estos foros es reducir
las creencias a la esfera privada Asiacute en Noviembre de 2012 la asociacioacuten Europa Laica
se adhirioacute a una plataforma contra el uso de las campanas por contaminacioacuten acuacutestica129
Ninguna de estas asociaciones como era de esperar condenoacute el refereacutendum
celebrado en Suiza el 29 de Noviembre de 2009130 sobre la prohibicioacuten de construir
nuevos minaretes en la confederacioacuten helveacutetica en el que los partidarios de la prohibicioacuten
consiguieron el triunfo por 575 Sin embargo la Conferencia Episcopal Suiza Iglesias
evangeacutelicas la Santa Sede entre otros mostraron su preocupacioacuten por el rechazo a la
construccioacuten de los minaretes131 El motivo de referirnos en este trabajo a la prohibicioacuten
de construir minaretes en Suiza no es baladiacute ya que esta prohibicioacuten supone la
modificacioacuten de la Carta Magna de la Confederacioacuten Helveacutetica establecieacutendose un
precedente cercano al laicismo maacutes excluyente Con esta decisioacuten aprobada por el pueblo
no deberiacutea sorprendernos que en Arabia Saudiacute esteacuten prohibidos no soacutelo los campanarios
sino cualquier manifestacioacuten puacuteblica de una fe o creencia que no sea la de la religioacuten
islaacutemica
La cuestioacuten de los campanarios debe abordarse desde la aconfesionalidad de
nuestra Constitucioacuten La aconfesionalidad constitucional ha de ser siempre entendida
como laicidad positiva y asiacute lo recuerda con claridad el Tribunal Constitucional en una
sentencia de 2002132 El estado no puede optar por una pasividad antes expresiones de fe
129 cfr Plataforma contra la contaminacioacuten acuacutestica de las campanas [Consultado 29313]
Disponible en http wwwlaicismoorgdetallephp 130 cfr El Paiacutes 3032009 131 cfr Conferenza dei vescovi svizzeri Comunicato stampa 29112009 [Consultado 28313] Disponible en httpwwwivescovichdocumenticomunicatiinterpelles-par-le-oui-a-l-initiative 132 STC 1542002 FJ Nordm7
32
religiosa como son los toques lituacutergicos de los campanarios al contrario debe actuar para
que el derecho fundamental de la libertad religiosa no sea restringido y debe hacerlo en
cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y con el resto de confesiones religiosas
El toque horario de los relojes de los campanarios de las iglesias merece ser
incluido dentro de la relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa Puede que resulte
extrantildea esta afirmacioacuten pero si aceptamos que en Espantildea el fenoacutemeno religioso estaacute
unido al patrimonio social y cultural de nuestro paiacutes entenderemos esta afirmacioacuten El
signo de referencia de los pueblos y ciudades de Espantildea es el campanario de las Iglesias
Esta tradicioacuten inmemorial se remonta al periacuteodo de la Reconquista y asiacute conforme se iban
recuperando territorios a los reinos mozaacuterabes lo primero que se haciacutea era construir o
reconstruir las iglesias y sus campanarios Como hemos sentildealado en el capiacutetulo interior
al producirse el descubrimiento del Nuevo Mundo los conquistadores repitieron la
misma accioacuten siglos atraacutes que sus antecesores en la reconquista La tradicioacuten cristiana de
Europa y de Espantildea se expresa a traveacutes de diversas costumbres y una de ellas son esos
campanarios que dan las horas en algunos pueblos y ciudades en algunos casos desde el
siglo XII
Llama poderosamente la atencioacuten que las corporaciones locales de la
Administracioacuten cuando comunican a los responsables legales de los relojes de los
campanarios la queja por ruido de un vecino consideren que la soneriacutea de los relojes de
los campanarios debe cesar porque ldquotodo el mundo tiene relojrdquo Asiacute la Concejaliacutea de
Medio Ambiente de Murcia en una resolucioacuten con fecha 13 de Enero de 2012 citando
una resolucioacuten del Tribunal Superior de Justicia de Pamplona establece ldquoconsiderando
que hay resoluciones judicialeshellip que sentildeala literalmente ldquodebemos distinguir entre las
campanas de iglesias y de los relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto
a la llamada de campana a los cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del
aviso y reclamohellipMas no se entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese
apartado se puede comprender que habida cuenta de un uso no ya local sino global de la
utilizacioacuten del reloj individual el aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no
tiene mayor razoacuten de ser en su expansioacuten sonorardquo Por ello ante el uso social generalizado
del elemento individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las
campanas se encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal
sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo133
Tanto la argumentacioacuten de la sentencia como la conclusioacuten a la que llega la Concejaliacutea
de Medio Ambiente podriacutean reflejar una falta de cultura ante un fenoacutemeno que insistimos
forma parte de la manifestacioacuten religiosa de un pueblo
133 Ayuntamiento de Murcia Concejaliacutea de Medio Ambiente Expte nordm38511
33
CAPIacuteTULO TERCERO
CONTAMINACION ACUacuteSTICA Y LEGISLACION CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica
La contaminacioacuten acuacutestica es un concepto que comienza a usarse en Espantildea en la
deacutecada de los ochenta del siglo pasado134 Es un concepto difiacutecil de definir por la amplitud
de elementos que engloba sonido ruido ondas frecuencia tiempo intensidad y porque
puede ser abordado desde la fiacutesica la sociologiacutea la medicina la ingenieriacutea el derecho
etc Por esta razoacuten no creemos conveniente en este capiacutetulo introducir una definicioacuten de
contaminacioacuten acuacutestica y preferimos abordar principalmente la contaminacioacuten acuacutestica
desde sus causas y efectos en la salud y analizar la legislacioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica No obstante tenemos que sentildealar algunos conceptos baacutesicos para
comprender mejor la realidad de la contaminacioacuten acuacutestica Antes de detallar esos
conceptos es necesario recordar que el ruido ha causado siempre molestias a lo largo de
la historia Asiacute en Sibaris en el antildeo 600AC se prohibiacutea tener gallos molestos en las casas
y se obligaba a los herreros a vivir fuera de la ciudad135 En el imperio romano tambieacuten
el ruido molestaba como bien recogioacute Seneca en sus cartas a Lucio136 Pero no es hasta
despueacutes de la revolucioacuten industrial cuando los niveles de ruido aumentan y el ruido
comienza a ser visto como un fenoacutemeno molesto con el que hay que convivir si se quiere
progresar Sin embargo es en las uacuteltimas deacutecadas cuando el ruido ha aumentado
exponencialmente es decir extendieacutendose a todas las horas y a todos los lugares y en
134 cfr GARCIA A La contaminacioacuten acuacutestica Universita de Valencia Valencia 1988 pp10-12 135 Ibiacutedemp12 136 ldquoVeme aquiacute envuelto de un griteriacuteo abigarrado habito encima de unos bantildeos Figuacuterate entonces todas
las clases de gritos que pueden repugnar a los oiacutedos cuando los atletas maacutes fuertes hacen ejercicios bracean
con las manos cargadas de plomo cuando se fatigan o hacen el fatigado oigo gemidos cada vez que
expulsan el aliento contenido oigo silbidos y respiraciones atormentadas cuando me encuentro con un
chico perezoso que se limita a untar a la plebe siento los golpes de la mano encima de las espaldas que
hace un ruido diferente seguacuten que pegue la palma o con el hueco de la misma Y si se antildeade un jugador de
pelota y se pone a contar los puntos ya la has fastidiadordquo SENECA Epiacutestola LVI de Seneca a Lucilio
VolII Gredos Madridp156
34
consecuencia para un gran sector de la poblacioacuten espantildeola en los uacuteltimos veinte antildeos el
ruido comienza a ser percibido como un factor negativo de calidad de vida especialmente
en los nuacutecleos urbanos Esta percepcioacuten de los habitantes de los nuacutecleos urbanos se
enmarca como sentildealan Garciacutea Sanz y Javier Garrido ldquoen la percepcioacuten del Medio
Ambiente dominada por la nocioacuten de contaminacioacuten en la cual el ruido pasa a ser
considerado una forma maacutes de contaminacioacutenrdquo137
Esta nueva forma de contaminacioacuten tiene un elemento clave el ruido que es una clase de
sonido El sonido ha sido definido por la fiacutesica138 la medicina la ingenieriacutea y por La
Real Academia de la Lengua Espantildeola (en adelante RAE) que en su primera acepcioacuten
define al sonido como la ldquosensacioacuten producida en el oacutergano del oiacutedo por el movimiento
vibratorio de los cuerpos transmitido por un medio elaacutestico como el airerdquo Y el ruido es
definido tambieacuten por la RAE como ldquosonido inarticulado por lo general desagradablerdquo139
y la fiacutesica considera al ruido como ldquoaquellos sonidos aleatorios con forma de onda
compleja no perioacutedica y que pudiendo descomponerlos corresponden a sonidos parciales
no armoacutenicosrdquo140 Hay que resaltar que todos los estudios distinguen tres elementos
fundamentales en el ruido causa que produce el sonido transmisioacuten de la vibracioacuten y el
efecto que produce en la salud141
Otros de los elementos fundamentales para poder entender el mundo de la
contaminacioacuten acuacutestica son la medicioacuten de la intensidad frecuencia y duracioacuten del ruido
Para la medicioacuten de la intensidad la acuacutestica utiliza el decibelio (en adelante dB) Los dB
son la unidad de medida de la intensidad relativa del sonido que percibe el oiacutedo humano
y para su caacutelculo se tiene en cuenta la potencia de la fuente sonora la direccioacuten en la cual
se propaga y la distancia existente entre la fuente sonora y el aparato auditivo receptor
En Acuacutestica la mayoriacutea de las veces se utiliza para comparar la presioacuten sonora que
ejercen las ondas con una presioacuten de referencia que es una aproximacioacuten al nivel de
presioacuten miacutenimo que nuestro oiacutedo es capaz de percibir Las ondas de sonido producen un
aumento de presioacuten en el aire luego otra manera de medir fiacutesicamente el sonido es en
unidades de presioacuten (pascales) Puede definirse el nivel de presioacuten sonora (Lp)
En donde P1es la presioacuten del sonido a estudiar y P0 es el valor de referencia (20
micropascales = 20μPa)
137 GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F La contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
Fundacioacuten Lacaixa Barcelona 2003p20 138 ldquoes una alternancia de la presioacuten del desplazamiento de las partiacuteculas o de su velocidad o de la
superposicioacuten de tales alternancias Tambieacuten es la sensacioacuten producida en el oiacutedo por estas alternanciasrdquo 139 AAVV Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 Edicioacuten [Consultado 12413] Disponible en
httpwwwraees 140 cfrAAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008p21 141 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p46
35
Puesto que el oiacutedo humano no percibe igual las distintas frecuencias y alcanza el
maacuteximo de percepcioacuten en las medias de ahiacute que para aproximar maacutes la unidad a la
realidad auditiva se ponderen las unidades Por este motivo la acuacutestica creoacute el decibelio
A (en adelante dBA) una unidad de nivel sonoro medido con un filtro previo que quita
parte de las bajas y las muy altas frecuencias De esta manera despueacutes de la medicioacuten se
filtra el sonido para conservar solamente las frecuencias maacutes dantildeinas para el oiacutedo Asiacute la
exposicioacuten medida en dBA es un buen indicador del riesgo auditivo y vital
La frecuencia es el nuacutemero de oscilaciones que emite por segundo la fuente del
sonido y se cuantifica en hercios (en adelante Hz) Para calcular el tiempo de duracioacuten del
ruido o la exposicioacuten al mismo se utiliza ldquola magnitud de presioacuten acuacutestica equivalenterdquo
(en adelante Leq)142 Como la exposicioacuten al ruido es diferente por la mantildeana y por la
noche se distingue acuacutesticamente entre dBA medidos con valores diurnos (en adelante
Ld) y los medidos con valores nocturnos (en adelante Ln) Otro de los conceptos baacutesicos
de Acuacutestica son los mapas de ruido que sirven para reflejar los porcentajes de poblacioacuten
expuesta a ciertos niveles de ruido
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica
Las causas de la contaminacioacuten acuacutestica en las ciudades son las siguientes
1ordfEl traacutefico rodado
El ruido producido por los vehiacuteculos es seguacuten todos los estudios143el principal responsable
de la contaminacioacuten acuacutestica Estos estudios advertiacutean hace veinte antildeos que el problema
de la contaminacioacuten acuacutestica producida por los vehiacuteculos creceriacutea exponencialmente en
el siglo XXI y no se equivocaban144 Si en 1990 se calculaba que entre el 17 y el 22
(cerca de 80 millones de personas) de la poblacioacuten de la Unioacuten Europea estaba expuesta
durante el diacutea a niveles de ruido continuos causados por el transporte superiores a los que
generalmente se consideran aceptables maacutes de 65 dB en la actualidad todas las
estadiacutesticas indican que el 80 de la contaminacioacuten acuacutestica procede del traacutefico
rodado145 En poco maacutes de 20 antildeos el nuacutemero de vehiacuteculos ha crecido en toda Europa y
el traacutefico de mercanciacuteas ha crecido en cantidad y en frecuencia horaria En Espantildea el
crecimiento del parque de vehiacuteculos crece anualmente si en 2002 el parque de vehiacuteculos
ascendiacutea a 25065732 en 2011 ascendioacute a 31269081146
En el mapa sonoro del periodo diurno de la ciudad de Lorca del antildeo 2006 se
observoacute que a 75 metros de distancia las viviendas junto a la Autoviacutea Murcia-Alicante
quedaban con niveles de inmisioacuten sonora por encima de los 65 LAeq permitidos147 El
142 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit pp55-56 143 cfr GARCIacuteA RODRICUEZB opuscit pp53-70 144 cfr CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente
Urbano1991 [Consultado250413] Disponible en httpeceuropaeugreen-papersindex_eshtm 145 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDOF opuscitp68 146 cfr DIRECCIOacuteN GENERAL DE TRAacuteFICO Anuario Estadiacutestico General [Consultado 25413]
Disponible
httpwwwdgteswas6portalcontenidosdocumentosseguridad_vialestadisticaparque_vehiculosseries
_histoacutericas 147 cfr PEacuteREZ ROacuteDENAS-ESPADA L Estudio de Niveles de Inmisioacuten Sonora en Plan Parcial Sector
DIP LA HOYA SUZNS-9R LORCA Octubre de 2006 [Consultado 25413] Disponible en
httpwwwurbanismolorcaestablonplaneamiento
36
Ayuntamiento de Murcia en un informe de 2011 aseguraba que ldquola principal afeccioacuten
acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten como por la poblacioacuten afectada se debe
al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35) que superan os 65 dB(A) liacutemite de ruido
fijado por la normativa para periodo diacutea 10489 habitantes (24) que superan los 65
dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910 habitantes (77) que superan los 55
dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el periodo nocherdquo148
2ordfRuidos de vecindario
Bajo esta expresioacuten incluimos los ruidos exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares
restaurantes comercios y los ruidos producidos por las personas dentro de sus centros
de trabajo o reunioacuten o en sus propios domicilios Merece sentildealarse como ruido de
vecindario el ruido producido por el fenoacutemeno social llamado ldquobotelloacutenrdquo
Situamos el ruido de vecindario en segundo lugar porque todas las estadiacutesticas
publicadas149 consideran que el ruido de vecindario es despueacutes del ruido del traacutefico
rodado el maacutes contaminante a nivel acuacutestico El fenoacutemeno del botelloacuten es el responsable
de la imposibilidad de descansar durante la noche para la mayoriacutea de los ciudadanos En
Madrid la policiacutea local impuso el segundo fin de semana de Abril de 2013 maacutes de
seiscientas denuncias150
3ordfRuido de Actividades Comerciales
Es el ruido producido por actividades comerciales situadas generalmente en los bajos
de edificaciones residenciales y que afectan en mayor medida a las viviendas colindantes
Entre las actividades maacutes ruidosas podemos indicar las siguientes
A) Bares y restaurantes
B) Cafeteriacuteas con muacutesica
C) Discotecas
D) Talleres
E) Academias de ensentildeanza (guarderiacuteas danza muacutesicahellip)
F) Gimnasios
G) Supermercados (en especial sus salas de maacutequinas)
4ordfConstruccioacuten de edificios y obras puacuteblicas
Los ruidos provocados por gruacuteas mezcladoras de cemento operaciones de soldadura
martilleo perforacioacuten y otros trabajos Estos ruidos son aceptados por la poblacioacuten de
148 CONCEJALIA MEDIO AMBIENTE DE MURCIA Mapa Estrateacutegico de Ruido Ciudad de Murcia
Segunda Fase 2011 p26[Consultado2642013] Disponible en
httpwwwmurciaesmedioambientemedioambienteestadomaterial20121211_Memoria_resumen_ME
R_Fase_IIpdf13 149 cfr AECOR Informe 2010-2011[Consultado15413] Disponible en
httparchiveescomesaaecores20120901_259134_106AECOR_Asociacion_Espantildeola_para_la_Calid
adAcuacutestica 150 El Paiacutes 23413
37
forma resignada y es praacutecticamente infrecuente que el ciudadano presente quejas o
denuncias
Son ruidos puntuales (uacutenicamente se encuentran activos durante un periodo corto de
tiempo) y generalmente durante horario diurno no afectando al normal horario de
descanso
5ordf Ruido industrial
Es producido por la maquinaria y generalmente aumenta con la potencia de las
maacutequinas Estaacuten expuestos a este ruido tanto los trabajadores como las personas que
vivan cerca de las industrias emisoras
6ordf El traacutensito aeacutereo
La navegacioacuten aeacuterea civil o militar causa graves problemas de ruido en la poblacioacuten
especialmente en la que vive cerca de los aeropuertos Esta emisioacuten es constante y en
muchas ocasiones se produce durante casi veinticuatro horas La fuente principal del ruido
se produce por los aterrizajes y despegues de los aviones
7ordf El traacutefico ferroviario
La emisioacuten de ruido proviene de la interaccioacuten ruedas-carriles y el impacto acuacutestico para
las personas que viven cerca de las estaciones o de las viacuteas dependeraacute de la velocidad y
carga La construccioacuten de tuacuteneles subterraacuteneos no resuelve el problema de la
contaminacioacuten acuacutestica ya que las vibraciones de los edificios y el ruido de superficie
son difiacuteciles de atenuar151
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica
Los efectos maacutes importantes de la contaminacioacuten acuacutestica son los dantildeos fiacutesicos y
psicoloacutegicos producidos por el ruido
El dantildeo fisioloacutegico producido por el ruido es por excelencia la hipoacusia enfermedad
del aparato auditivo que reduce la capacidad auditiva y si no se trata cliacutenicamente puede
producir sordera
Hay dos elementos baacutesicos para analizar el dantildeo oacutetico intensidad y tiempo
A nivel cliacutenico152 se distinguen dos tipos de traumas fiacutesicos
1ordm Trauma acuacutestico agudo
Causado habitualmente por explosiones Las lesiones son roturas timpaacutenicas
fracturas del estribo luxaciones osiculares hemorragias de la caja timpaacutenica
hundimiento del estribo lesiones del saacuteculo y trastornos del equilibrio A consecuencia
de estas lesiones se instaura en el oiacutedo una hipoacusia en los primeros minutos posteriores
a la deflagracioacuten Esta hipoacusia puede desaparecer disminuir o permanecer para
151 cfr GARCIacuteA A opuscitp48 152 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008 pp147-155
38
siempre Estos traumas sonoros pueden padecerlos principalmente armeros canteros
artificieros militares miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado mineros
o personas que accidentalmente sufran este tipo de explosiones
2ordm Trauma acuacutestico croacutenico
Cuando se perpetuaacuten en la coacuteclea las lesiones histopatologiacuteas inducidas por el
ruido Generalmente se presenta como enfermedad profesional en aquellos sujetos que
ejercen ocupaciones en un medio en el que se mantenga de forma prolongada un ruido de
maacutes 80dB empleados de la industria aeronaacuteutica empleados de maquinaria pesada
metaluacutergicos empleados de la industria automoviliacutestica etc
Esta exposicioacuten produce los siguientes siacutentomas fiacutesicos
Sensacioacuten de ensordecimiento que desaparece durante el descanso laboral y
reaparece al volver al trabajo Con el paso del tiempo la sensacioacuten de ensordecimiento se
convierte en definitiva y no cesa aunque haya periacuteodos largos de baja laboral La
sensacioacuten de sordera se transforma en una peacuterdida de audicioacuten que se instaura a lo largo
del tiempo Esta peacuterdida de audicioacuten progresiva tiene cuatro grados seguacuten Lafon y
Duclos153 En el primer grado hablariacuteamos de una peacuterdida moderada de 35 dB En el
segundo grado la peacuterdida es de 55 dB En el tercer grado la peacuterdida es de 80 dB y el
paciente tiene problemas para comunicarse En el cuarto grado la peacuterdida de aduccioacuten
supera los 100 dB y el paciente tiene graves problemas para comunicarse
Los efectos psiacutequicos154maacutes importantes que puede producir la Contaminacioacuten
Acuacutestica son
- Ansiedad
- Neurosis de angustia
- Irritabilidad
- Insomnio
- Cambios hormonales
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica
La Organizacioacuten Mundial de la Salud (en adelante OMS) considera que la
contaminacioacuten acuacutestica es causa de enfermedades y le asigna un tratamiento especial
para la OMS estar sometido a una inmisioacuten acuacutestica superior a 65 dBA es perjudicial para
153 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana opuscitp152 154 cfr AAVV Los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud Didaacutectica de las Ciencias
Experimentales y Sociales Nordm24 Valencia 2010 pp127-132
39
la salud A partir de la deacutecada de los sesenta y a consecuencia del proceso de
industrializacioacuten masiva en las ciudades se comienza a hablar de la contaminacioacuten
acuacutestica En la deacutecada de los setenta la OMS comienza a elaborar informes155 sobre los
riesgos para la salud de los trabajadores como consecuencia de la contaminacioacuten acuacutestica
y a partir de 1990 comienza a publicar informes muy detallados sobre los efectos del ruido
en la Salud Humana En 1996 el informe de la OMS ldquoEl ruido en la sociedad - Criterios
de salud medioambientalrdquo sentildeala ldquoque el ruido puede tener una serie de efectos nocivos
directos para las personas expuestas al mismo como alteraciones del suentildeo efectos
fisioloacutegicos auditivos y no auditivos - baacutesicamente cardiovasculares - o interferencias en
la comunicacioacutenrdquo
En 1999 la OMS determinoacute los resultados de la presioacuten sonora sobre la salud
auditiva156
Presioacuten
sonora Ambientes o actividades
Sensacioacuten Efectos en el oiacutedo
140-160
dB explosioacuten petardo a 1 m
dantildeos permanentes inmediatos del oiacutedo
rotura tiacutempano
130 dB
Avioacuten en despegue a 10 m disparo de
arma de fuego
Umbral del dolor
120 dB
Motor de avioacuten en marcha martillo
neumaacutetico piloacuten (1 m) dantildeos permanentes del oiacutedo a exposicioacuten de
corta duracioacuten
110 dB
Concierto de rock motocicleta a escape libre a 1 m
sensacioacuten insoportable y necesidad de salir del
ambiente 100 dB
sierra circular a 1m discoteca sirena de
ambulancia a 10m
90 dB calle principal a 10 m taller mecaacutenico sensacioacuten molesta dantildeos permanentes al oiacutedo
a exposicioacuten a largo tiempo
80 dB
Bar animado calle ruidosa a 10 m
ruido de fondo incomodo para conversar 70 dB
coche normal a 10 m aspirador a 1m
conversacioacuten en voz alta
155 OMS Deteccioacuten precoz del Deterioro de la Salud debido a la Exposicioacuten Profesional Serie de Informes
teacutecnicos nordm571 Ginebra 1975 [Consultado 30413] Disponible en wwwwho_trs_571_spa-1pdf 156 OMS Guidelines for community noise 1999 [Consultado30413]
Disponible en httpwhqlibdocwhointhq1999a68672pdf
40
60 dB
Conversacioacuten animada televisioacuten a
volumen normal a 1 m
ruido de fondo agradable para la vida social 50 dB Oficina Conversacioacuten normal a 1 m de
distancia
40 dB Biblioteca conversacioacuten susurrada
30 dB frigoriacutefico silencioso dormitorio
nivel de fondo necesario para descansar 20 dB
habitacioacuten muy silenciosa rumor suave de
las hojas de un aacuterbol
10 dB
Respiracioacuten tranquila
0 dB Umbral de audicioacuten silencio
Todos los informes de la OMS157 pretenden concienciar a las Administraciones
Puacuteblicas de todos los gobiernos del mundo sobre la importancia de adoptar medidas para
evitar los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud y a la vez promocionar desde
los sistemas educativos la lucha contra el ruido La estructura organizativa de la OMS158
por continentes hace que para este TFM sea maacutes faacutecil examinar sus recomendaciones para
Europa y en consecuencia para Espantildea
El uacuteltimo informe de la OMS de 2012 alerta fundamentalmente sobre el traacutefico
urbano como causa fundamental de dantildeos en la salud y concluye que el ruido incrementa
el riesgo de sufrir enfermedades cardiovasculares y la hipotensia159
Las uacuteltimas recomendaciones de la OMS para Europa160son las siguientes
- Mayor aplicacioacuten de la Directiva sobre el ruido ambiental de la Unioacuten Europea de
2002 para hacer frente al grave problema del ruido del traacutefico y sus consecuencias en la
salud
- Cumplimiento de los planes de accioacuten contra el ruido a nivel regional y tener en cuenta
las desigualdades entre paiacuteses a nivel de exposicioacuten al ruido
157 cfrWHO Guidelines for comunity noise Geneva 2009 [Consultado 30413] Disponible en
httpwwweurowhointdocumentse92845pdf 158 httpwwweurowhointenhome 159 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Methodological
Guidance for estimating the burden of disease from environmental noise 2012 pp13-14 [Consultado 29413] Disponible enhttpwwweurowhoint__dataassetspdf_file0008179117 160 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Environmental
Health inequalities in Europe Assessment Report 2012 p96 [Consultado29413] Disponible en httpwwweurowhodataassetspdf_file0010157969e96194pdf
41
- Una mejor informacioacuten de la exposicioacuten al ruido del traacutefico sobre las personas teniendo
en cuenta factores de sexo y nivel de renta
- Potenciar la investigacioacuten sobre la exposicioacuten combinada al ruido y los contaminantes
del aire
Estas recomendaciones de la OMS reflejan que el ruido es un problema para la
salud y especialmente el ruido es problemaacutetico por las noches y afecta al descanso
nocturno La relacioacuten ruido y ausencia de descanso nocturno fue abordada por la OMS
hace cuatro antildeos161 El informe sentildeala que los grupos de riesgo son los nintildeos las personas
mayores las personas con enfermedades croacutenicas y establece que 30 dB por la noche es
el nivel adecuado de inmisioacuten para poder dormir y que las personas que duermen bajo
una inmisioacuten entre 30 y 40 dB sufren ya perturbaciones en el suentildeo entre 40 y 55 dB
aunque hay muchas personas que se han acostumbrado a ese nivel de inmisioacuten se
considera que las grupos de riesgo pueden ver perjudicada su salud y dormir por encima
de los 55db es perjudicial para la salud y aumenta el riesgo de sufrir enfermedades
cardiovasculares
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea
La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea a partir del antildeo 2000 comienza a ser vista
como un problema El ruido era percibido por los espantildeoles que viviacutean en nuacutecleos urbanos
como algo que deterioraba su calidad de vida no asiacute por los que viviacutean en pueblos de
10000 habitantes o menos162 En consecuencia la problemaacutetica de la contaminacioacuten
acuacutestica se circunscribe generalmente a los nuacutecleos urbanos de maacutes de 20000 personas
En 2001 casi un tercio de los hogares espantildeoles declaraba que sufriacutea molestias por ruidos
generados en el exterior de sus viviendas y en 2006 el Observatorio de la Sostenibilidad
en Espantildea 163 afirmaba que casi 9 millones de espantildeoles soportaban niveles medios
mayores de 65dBA
En 2011 la Encuesta de Calidad Acuacutestica de 2011164 realizada por la Asociacioacuten
Espantildeola para la Calidad Acuacutestica (en adelante AECOR) introduce una importante
novedad en el estudio sobre el ruido ya que para los vecinos el ruido maacutes molesto en sus
hogares es el producido por los propios vecinos 546 (TV voces muacutesica pisadas etc)
seguido del traacutefico 437 y de las aglomeraciones de personas el 366 (con frecuencia
asociadas al botelloacuten)
161 cfr WORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Nigth Noise
Guidelines for Europe 2009 p49[Consultado29413] Disponible en http
wwweurowhodataassetspdf 001743316E92845pdf 162 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p179 163 cfr OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN ESPANtildeA 2006 [Consultado 27413]
Disponible en
httpwwwsostenibilidadesorgsitesdefaultfiles_Informesanuales2006sostenibilidad_2006-esppdf 164 esppdf171cfrAECOR2011 [Consultado29413] Disponible en
httpwnochemadridorgwp-contentuploads201111AECOR-Encuesta-Calidad-Acustica-2011pdf
42
La situacioacuten en Espantildea analizando los mapas de ruido165 oficiales estaacute muy lejos
de cumplir los valores establecidos en la normativa y a los recomendados por la OMS Si
nos centramos en ciudades con maacutes de 250000hab como Murcia observaremos que en
nuestra ciudad ldquola principal afeccioacuten acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten
como por la poblacioacuten afectada se debe al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35)
que superan los 65 dB(A) liacutemite de ruido fijado por la normativa para periodo diacutea 10489
habitantes (24) que superan los 65 dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910
habitantes (77) que superan los 55 dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el
periodo nocherdquo166 y que en A Coruntildea las conclusiones son ldquoque el periacuteodo noche es el
maacutes desfavorable con un 37 de poblacioacuten afectada por niveles acuacutesticos superiores a
55 dB(A) La poblacioacuten afectada en el periacuteodo diacutea por niveles superiores a 65 dB(A) es
de un 23 y la afectada en el periacuteodo tarde por esos mismos niveles de un 19 Que el
traacutefico viario de calles es el que afecta a un mayor porcentaje de poblacioacuten y en segundo
lugar el traacutefico viario de carreteras Por lo tanto no es significativa la poblacioacuten afectada
uacutenicamente por traacutefico ferroviario y actividad industrial Para el periacuteodo noche el traacutefico
viario de calles afecta a un 31 de la poblacioacuten y el traacutefico viario de carreteras a un 7
de la poblacioacutenrdquo167 Los datos de estas dos ciudades son un botoacuten de muestra de que las
corporaciones locales no han resuelto el problema de la contaminacioacuten acuacutestica El
informe del Defensor del Pueblo de 2005 describiacutea asiacute la situacioacutenldquoes una experiencia
frustrante por ejemplo presentar a las administraciones el problema de la contaminacioacuten
acuacutestica en teacuterminos de reto teacutecnico y de gestioacuten merecedor de estudio y de inversioacuten
puacuteblica y recibir como respuesta casi como un desafiacuteo a la competencia profesional de
los funcionarios y teacutecnicos la posibilidad no demostrada de que el ruido es en tal o cual
caso inevitable o los argumentos manifiestamente erroacuteneos de que laquono hay regulacioacuten
suficienteraquo o de que laquono es exigible la obligacioacuten de insonorizarrdquo168
A su vez los planes de accioacuten que los ayuntamientos llevan a cabo para poder
cumplir con las normas legales se basan en cinco objetivos
A) Sensibilizacioacuten y educacioacuten contra el ruido
Las administraciones competentes a traveacutes de encuestas campantildeas de
sensibilizacioacuten y comunicacioacuten deben transmitir la importancia de la lucha
contra el ruido
165 La informacioacuten sobre la contaminacioacuten acuacutestica y los planes de accioacuten para prevenirla tiene que estar
disponible puacuteblicamente cfr Sistema de Informacioacuten sobre contaminacioacuten acuacutestica (en adelante SICA)
httpwwwsicawebcedexes 166 MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO CIUDAD DE MURCIA SEGUNDA FASE 2011 p26
[Consultado 2642013] Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionMURCIAMemoria_Murcia_pdf 167 MEMORIA RESUMEN DEL MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO DEL MUNICIPIO DEA
CORUNtildeA 2011 p26 [Consultado 29413 Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionA20CORUC391AMEMORIA_A_CORU
C391Apdf 168 DEFENSOR DEL PUEBLO Contaminacioacuten Acuacutestica Informes estudios y documentos Madrid 2005
pp317-318Consultado[22413]Disponible en
httpwwwdefensordelpuebloesesDocumentacionPublicacionesmonograficoDocumentacionContam
inacion_acusticapdf
43
B) Movilidad sostenible
Reduccioacuten del nuacutemero de vehiacuteculos y reduccioacuten de la velocidad tanto en viacuteas
urbanas como en viacuteas interurbanas promocioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos
fomento del transporte puacuteblico y el uso de la bicicleta
C) Actuaciones sobre el Paisaje Urbano
Apantallamiento acuacutestico ampliacioacuten de aceras cambio en el eje de
trayectoria de los viales y asfalto poroso
D) Ordenacioacuten del territorio
En las nuevas zonas urbanizables o en aquellas sometidas a reconversioacuten
construccioacuten de viviendas protegidas contra la inmisioacuten acuacutestica ordenacioacuten
estrateacutegica de usos del suelo creacioacuten de zonas de proteccioacuten acuacutestica y
medidas especiales para la proteccioacuten de espacios naturales
E) Implantacioacuten y fomento de estaciones de control de la calidad acuacutestica
Junto con las medidas de accioacuten de las administraciones competentes para recudir
el ruido tenemos que hacer una mencioacuten especial a las asociaciones de ciudadanos que
luchan contra el ruido Estas asociaciones son las maacutes reivindicativas a la hora de que las
administraciones competentes en especial las corporaciones locales hagan cumplir las
ordenanzas contra el ruido En su mayoriacutea son asociaciones de vecinos que ante la lentitud
de los ayuntamientos a la hora de resolver el problema de la contaminacioacuten acuacutestica
introducen el derecho a poder descansar como una maacutes de sus reivindicaciones En el
caso de la ciudad de Murcia hay una asociacioacuten vecinal169 que representa a tres barrios
formada para que se cumplan las ordenanzas municipales contra el ruido La mayoriacutea de
capitales de provincia tienen asociaciones contra el ruido que estaacuten integradas en la
Plataforma Estatal contra el Ruido y las Actividades Molestas (en adelante PEACRAM)
PEACRAM representa a maacutes de 100 asociaciones vecinales de toda Espantildea y fue creado
en el antildeo 2000 con el objetivo de que se luchar contra el ruido y de concienciar tanto a
las Administraciones como a la sociedad de que es posible hacer frente a este problema
32 LEGISLACIOacuteN CONTRA LA CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA ESPANtildeA
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruido
En el Antiguo Reacutegimen lo que denomina la legislacioacuten actual de ruidos como
ruidos de vecindad fueron regulados entre otros por Felipe III el 3 de Mayo de 1604 en
una ordenanza sobre las normas que teniacutean que observar los Alcaldes y Aguaciles de la
Corte y les encomendaba la vigilancia y de ldquodelitos escaacutendalos y ruidos que se sucedieren
169 Asociacioacuten No Maacutes Ruido de Murcia constituida en Octubre de 2008
44
en su cuartel de diacutea o de nochehelliprdquo170 y casi dos siglos despueacutes Carlos IV dictaba un
bando con fecha 11 de Agosto de 1789 en el que se prohibiacutea que ldquose formen bailes en el
Paseo del Prado por las nochesrdquo171
Finalizado el Antiguo Reacutegimen la legislacioacuten contra el ruido durante el siglo XIX
la atribuiacutea el Estado a los Ayuntamientos y resaltamos
-Artiacuteculo X del Capiacutetulo I del Decreto Cortes de Caacutediz CCLXIX de 23 de Junio de 1813
por el que se aprueba la Instruccioacuten para el gobierno econoacutemico-poliacutetico de las provincias
Se establece que es obligacioacuten de los Ayuntamientos establecer ldquolas medidas generales
de buen gobierno que deben tomarse para conservar el orden y la tranquilidad de los
pueblosrdquo172
-Artiacuteculo 362 del Tiacutetulo V del Real Decreto de 23 de Julio de 1835 por el que se
atribuyen a los Ayuntamientos las facultades de ldquocuidar de la conservacioacuten de la
tranquilidad puacuteblica y proteger la seguridad individual y la propiedad tomando al efecto
las providencias necesarias con arreglo a las leyesrdquo173
En el siglo XX durante el Reinado de Alfonso XIII hay que resaltar la Instruccioacuten
General de Sanidad de 1904174que sometiacutea a la competencia de los ayuntamientos la
vigilancia de las industrias que puedan resultar perjudiciales para la salud puacuteblica
abriendo la posibilidad de su clausura en caso de peligro grave y el Reglamento de Obras
Bienes y Servicios Municipales de 1924175 constituye un claro antecedente del vigente
Reglamento de Actividades En el mismo se ordena la elaboracioacuten de Ordenanzas
Municipales con preceptos referentes a las industrias y establecimientos que sean
insalubres incoacutemodos y peligrosos
Durante la Segunda Repuacuteblica a nivel de ruidos no hay legislacioacuten estatal y la
primera legislacioacuten contra el ruido es el Reglamento de Actividades Molestas Insalubres
Nocivas y Peligrosas (en adelante RAMINP) de 30 de Noviembre de 1961 176 Este
reglamento es fundamental en la lucha contra la contaminacioacuten acuacutestica porque establece
disposiciones para todo el Estado177 y teniacutea por objeto ldquoevitar que las instalaciones
establecimientos actividades industrias o almacenes sean oficiales o particulares
puacuteblicos o privados a todos los cuales se aplica indistintamente en el mismo la
denominacioacuten de actividades produzcan incomodidades alteren las condiciones
normales de salubridad e higiene del medio ambiente y ocasionen dantildeos a las riquezas
170 Ley I Tiacutetulo XXI Libro III de la Noviacutesima Recopilacioacuten Citado por Diego Caacutemara del Portillo en
AAVV Comentario a la ley del Ruido Thomson Madrid 2004 p247 171 ibiacutedem 172 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p249 173 ibiacutedem 174 cfr Exposicioacuten de Motivos Ley 141986 de 25 de Abril General de Sanidad BOEnordm101 de 29 de Abril
de 1986 175 cfr Embrid Irujo A Ordenanzas y Reglamentos Juriacutedicos en el Derecho Espantildeol Instituto de Estudios
de Administracioacuten Local Madrid 1978 p586 176 BOE nordm292de 7 de Diciembre de 1961 177 cfrart1RAMINP
45
puacuteblica o privada o impliquen riesgos graves para las personas o los bienesrdquo178 El
reglamento considera ldquomolestasrdquo las actividades que produzcan ruidos o vibraciones179
y por primera vez establece la obligatoriedad que tienen las actividades que producen
ruido de dotarse de medidas correctoras para evitar molestias al vecindario180
Con la llegada de la democracia la Constitucioacuten Espantildeola (en adelante CE)
contiene los siguientes artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 15 Derecho a la integridad fiacutesica y moral
ldquoTodos tienen derecho a la vida y a la integridad fiacutesica y moral sin que en ninguacuten caso
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes Queda
abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerrardquo
Artiacuteculo 18 Derecho a la intimidad personal y familiar Inviolabilidad del domicilio
1rdquoSe garantiza el derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen
2 El domicilio es inviolable Ninguna entrada o registro podraacute hacerse en eacutel sin
consentimiento del titular o resolucioacuten judicial salvo en caso de flagrante delito
3 Se garantiza el secreto de las comunicaciones y en especial de las postales telegraacuteficas
y telefoacutenicas salvo resolucioacuten judicial
4 La ley limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechosrdquo
Artiacuteculo 43 Derecho a la salud
1 ldquoSe reconoce el derecho a la proteccioacuten de la salud
2 Compete a los poderes puacuteblicos organizar y tutelar la salud puacuteblica a traveacutes de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios La ley estableceraacute los derechos
y deberes de todos al respecto
3 Los poderes puacuteblicos fomentaraacuten la educacioacuten sanitaria la educacioacuten fiacutesica y el
deporte Asimismo facilitaraacuten la adecuada utilizacioacuten del ociordquo
Artiacuteculo 45 Derecho a un medio ambiente adecuado
178 art1 179 cfrart3 RAMINP 180 cfrart11 RAMINP
46
1 ldquoTodos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlo
2 Los poderes puacuteblicos velaraacuten por la utilizacioacuten racional de todos los recursos
naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente apoyaacutendose en la indispensable solidaridad colectiva
3 Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior en los teacuterminos que la ley
fije se estableceraacuten sanciones penales o en su caso administrativas asiacute como la
obligacioacuten de reparar el dantildeo causadordquo
En 1981 veinte antildeos despueacutes de la entrada en vigor del RAMINP el Estado
aprueba por Real Decreto 19091981 la norma baacutesica de la edificacioacuten NBE-CA 81 sobre
Condiciones Acuacutesticas en los Edificios181 modificada por Real Decreto 2115 de 1982189
y desarrollada por Orden de 29 de Septiembre de 1988190 Esta normativa regula las
condiciones que tienen que tener los elementos constructivos de los edificios y sus
instalaciones para que los niveles de inmisioacuten del ruido no superen los liacutemites en dB
conforme al Anexo nordm5 de la propia norma Esta norma que ha estado en vigor hasta
2007182era un buen instrumento para frenar la inmisioacuten sonora dentro de viviendas
particulares hospitales residencias etc pero teniacutea el inconveniente de que todas las
viviendas construidas antes de 1981 estaban excluidas de la norma
En 1985 la Ley 71985 de 2 de abril Reguladora de las Bases del Reacutegimen
Local183 (en adelante LRBRL) concede a los ayuntamientos la competencia de proteger
el medio ambiente184
Junto con estas normas tenemos que antildeadir
- Art72 de la Ley de Propiedad Horizontal185 (en adelante LPH) que establece que el
ldquopropietario y al ocupante del piso o local no les estaacute permitido desarrollar en eacutel o en el
resto del inmueble actividades prohibidas en los estatutos que resulten dantildeosas para la
finca o que contravengan las disposiciones generales sobre actividades molestas
insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo186
- Art272de la Ley de Arrendamientos Urbanos187 que establece que ldquoel arrendador
podraacute resolver de pleno derecho el contrato por las siguientes causas e) Cuando en la
vivienda tenga lugar actividades molestas insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo
181 BOE nordm214 de 7 de Septiembre de 1981 189BOE nordm211 de 3 de Septiembre de 1982 190 BOE nordm242 de 8 de Octubre de 1988 182 Derogado por Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten 183 BOE nordm 80 de 3 de abril de 1985 184 cfrart262f LRBLR 185 BOE nordm 176 de 23 de Julio de 1960 186 art72 LPH 187 BOE nordm872 de 25 de Noviembre de 1994
47
- Real Decreto 13161989 sobre proteccioacuten de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de la exposicioacuten al ruido durante el trabajo188
El Coacutedigo Civil189recoge los siguientes artiacuteculos que a nuestro juicio tienen relacioacuten
directa o indirecta con el ruido
Artiacuteculo 590
ldquoNadie podraacute construir cerca de una pared ajena o medianera pozos cloacas acueductos
hornos fraguas chimeneas establos depoacutesitos de materias corrosivas artefactos que se
muevan por el vapor o faacutebricas que por siacute mismas o por sus productos sean peligrosas o
nocivas sin guardar las distancias prescritas por los reglamentos y usos del lugar y sin
ejecutar las obras de resguardo necesarias con sujecioacuten en el modo a las condiciones
que los mismos reglamentos prescriban A falta de reglamento se tomaraacuten las
precauciones que se juzguen necesarias previo dictamen pericial a fin de evitar todo
dantildeo a las heredades o edificios vecinosrdquo
Artiacuteculo 1902
ldquoEl que por accioacuten u omisioacuten causa dantildeo a otro interviniendo culpa o negligencia estaacute
obligado a reparar el dantildeo causadordquo
Artiacuteculo 1903
ldquoLa obligacioacuten que impone el artiacuteculo anterior es exigible no soacutelo por los actos u
omisiones propios sino por los de aquellas personas de quienes se debe responder Los
padres son responsables de los dantildeos causados por los hijos que se encuentren bajo su
guarda
Los tutores lo son de los perjuicios causados por los menores o incapacitados que estaacuten
bajo su autoridad y habitan en su compantildeiacutea
Lo son igualmente los duentildeos o directores de un establecimiento o empresa respecto de
los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los ramos en que los
tuvieran empleados o con ocasioacuten de sus funciones
Las personas o entidades que sean titulares de un centro docente de ensentildeanza no superior
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen sus alumnos menores de edad durante
los periacuteodos de tiempo en que los mismos se hallen bajo el control o vigilancia del
profesorado del centro desarrollando actividades escolares o extraescolares y
complementarias La responsabilidad de que trata este artiacuteculo cesaraacute cuando las personas
en eacutel mencionadas prueben que emplearon toda la diligencia de un buen padre de familia
para prevenir el dantildeordquo
188 BOE nordm263 de 2 de Noviembre de 1989 189 Real Decreto de 24 de julio de 1889 texto de la edicioacuten del Coacutedigo Civil mandada publicar en
cumplimento de la Ley de 26 de mayo uacuteltimo GACETA 25 de Julio de 1889
48
Artiacuteculo 1904
ldquoEl que paga el dantildeo causado por sus dependientes puede repetir de eacutestos lo que hubiese
satisfecho Cuando se trate de centros docentes de ensentildeanza no superior sus titulares
podraacuten exigir de los profesores las cantidades satisfechas si hubiesen incurrido en dolo o
culpa grave en el ejercicio de sus funciones que fuesen causa del dantildeordquo
Artiacuteculo 1905
ldquoEl poseedor de un animal o el que se sirve de eacutel es responsable de los perjuicios que
causare aunque se le escape o extraviacutee Soacutelo cesaraacute esta responsabilidad en el caso de
que el dantildeo proviniera de fuerza mayor o de culpa de que lo hubiese sufridordquo
Artiacuteculo 1906
ldquoEl propietario de una heredad de caza responderaacute del dantildeo causado por eacutesta en fincas
vecinas cuando no haya hecho lo necesario para impedir su multiplicacioacuten o cuando haya
dificultado la accioacuten de los duentildeos de dichas fincas para perseguirlardquo
Coacutedigo Penal190
Artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 3251 Emisioacuten de ruidos
ldquoSeraacute castigado con las penas de prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos multa de ocho a 24
meses e inhabilitacioacuten especial para profesioacuten u oficio por tiempo de uno a tres antildeos el
que contraviniendo las leyes u otras disposiciones de caraacutecter general protectoras del
medio ambiente provoque o realice directa o indirectamente emisiones vertidos
radiaciones extracciones o excavaciones aterramientos ruidos vibraciones inyecciones
o depoacutesitos en la atmoacutesfera el suelo el subsuelo o las aguas terrestres mariacutetimas o
subterraacuteneas con incidencia incluso en los espacios transfronterizos asiacute como las
captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas
naturales Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas la pena de
prisioacuten se impondraacute en su mitad superiorrdquo
Artiacuteculo 326 Agravantes
ldquoSe impondraacute la pena superior en grado sin perjuicio de las que puedan corresponder
con arreglo a otros preceptos de este Coacutedigo cuando en la comisioacuten de cualquiera de los
hechos descritos en el artiacuteculo anterior concurra alguna de las circunstancias siguientes
190 Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal BOE nordm281de 24 de Noviembre de
1995
49
a) Que la industria o actividad funcione clandestinamente sin haber obtenido la
preceptiva autorizacioacuten o aprobacioacuten Administrativa de sus instalaciones
b) Que se hayan desobedecido las oacuterdenes expresas de la autoridad administrativa de
correccioacuten o suspensioacuten de las actividades tipificadas en el artiacuteculo anterior
c) Que se haya falseado u ocultado informacioacuten sobre los aspectos ambientales de la
misma
d) Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administracioacuten
e) Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastroacutefico
f) Que se produzca una extraccioacuten ilegal de aguas en periacuteodo de restriccionesrdquo
Artiacuteculo 327 Consecuencias accesorias
ldquoEn todos los casos previstos en los dos artiacuteculos anteriores el Juez o Tribunal podraacute
acordar alguna de las medidas previstas en las letras a) o e) del artiacuteculo 129 de este
Coacutedigordquo
Artiacuteculo 329 Prevaricacioacuten de las autoridades y funcionarios
1ldquoLa autoridad o funcionario puacuteblico que a sabiendas hubiere informado favorablemente
la concesioacuten de licencias manifiestamente ilegales que autoricen el funcionamiento de las
industrias o actividades contaminantes a que de refieren los artiacuteculos anteriores o que con
motivo de sus inspecciones hubieren silenciado la infraccioacuten de Leyes o disposiciones
normativas de caraacutecter general que las regulen seraacute castigado con la pena establecida en
el artiacuteculo 404 de este Coacutedigo y ademaacutes con la de prisioacuten de seis meses a tres antildeos o la
de multa de ocho a veinticuatro mesesrdquo
2ldquoCon las mismas penas se castigaraacute a la autoridad o funcionario puacuteblico que por siacute
mismo o como miembro de un organismo colegiado hubiese resuelto o votado a favor de
su concesioacuten a sabiendas de su injusticiardquo
Artiacuteculo 331 Atenuante
ldquoLos hechos previstos en este capiacutetulo seraacuten sancionados en su caso con la pena inferior
en grado en sus respectivos supuestos cuando se hayan cometido por imprudencia
graverdquo
322 La ley del Ruido de 2003
En el epiacutegrafe anterior hemos comprobado como el Reino de Espantildea adoleciacutea de
una Ley Estatal sobre ruido y que las disposiciones sobre esta materia estaacuten dispersas en
cuerpos legislativos diferentes Ademaacutes las CCAA teniacutean leyes contra el ruido en virtud
50
de sus competencias y la gran mayoriacutea de las corporaciones locales habiacutean aprobado
ordenanzas contra la contaminacioacuten acuacutestica Asiacute las cosas y siguiendo la Directiva sobre
ruido ambiental de la Comunidad Europea de 2002191 promulgoacute la Ley 372003192 de 17
de Noviembre sobre el Ruido (en adelante LR) que ha sido desarrollada hasta la fecha
por el Real Decreto 15132005 193 de 16 de Diciembre de 2005 y el Real Decreto
13672007194 de 19 de Octubre de 2007
La Directiva Comunitaria 200249CE que traspone la LR es el resultado de
establecer por fin una poliacutetica comuacuten sobre el ruido y poner fin a directivas que como
afirma Lozano Cutanda ldquose limitaban a establecer normas para determinados productos
con el objeto fundamental de fijar los niveles maacuteximos de ruido con vistas a garantizar la
libre competencia para la realizacioacuten del mercado uacutenico de tal forma que la circulacioacuten
de todos los productos no se viera dificultada por diferentes reglamentaciones sobre el
ruido lo que se conoce como barreras verdesrdquo195 En 1996 la Comisioacuten elaboroacute el ldquoLibro
Verde sobre la poliacutetica futura en la lucha contra el ruidordquo196 en el que se proponen dos
soluciones
1ordm Adoptar medidas para reducir el ruido del traacutefico rodado y el ferroviario
Establecer liacutemites de emisioacuten para una serie de maacutequinas utilizadas al aire libre
2ordm Ampliacioacuten de las responsabilidades comunitarias en materia de
contaminacioacuten acuacutestica partiendo del principio de responsabilidad compartida y
respetando siempre el principio de subsidiariedad 197 proponiendo que las
disposiciones para elaborar un marco comuacuten europeo se elaboren en forma de
Directiva
La Directiva en su art1 se marca los siguientes objetivos
- ldquoque se establezcan indicadores comunes de los niveles del ruido ambiental y
meacutetodos comunes para la elaboracioacuten del ruido ambiental
- elaboracioacuten de mapas del ruido siguiendo criterios comunes
191 Directiva 200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten
y gestioacuten del ruido ambiental [Consultado 2513] Disponible en
httpeuropaeueu-lawlegislationindex_eshtm 192 BOE nordm276 de 18 de Noviembre de 2003 193 BOE nordm301 de 17 de Diciembre de 2005 194 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007 195 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p17 196 CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente Urbano 197 Artiacuteculo 5 ldquoLa Comunidad actuaraacute dentro de los liacutemites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de
los objetivos que eacuteste le asigna En los aacutembitos que no sean de su competencia exclusiva la Comunidad intervendraacute conforme al principio
de subsidiariedad soacutelo en la medida en que los objetivos de la accioacuten pretendida no puedan ser alcanzados
de manera suficiente por los Estados miembros y por consiguiente puedan lograrse mejor debido a la
dimensioacuten o a los efectos de la accioacuten contemplada a nivel comunitario Ninguna accioacuten de la Comunidad excederaacute de lo necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratadordquo
51
- informar a la poblacioacuten de los niveles de ruido a los que estaacute expuesta y sus
efectos
- Planes de accioacuten tomando como base los mapas de ruido con vistas a prevenir y
reducir el ruido medio ambiental siempre que sea necesario y especialmente
cuando los niveles de exposicioacuten puedan tener efectos nocivos en la salud humana
- Mantener la calidad acuacutestica cuando eacutesta sea satisfactoriardquo
En la Exposicioacuten de Motivos198 de la LR observamos como los objetivos de la
Directiva quedan asumidos por la Ley Pero la LR va maacutes allaacute de los objetivos de la
Directiva ya que ldquoaplica el control de la calidad acuacutestica a todo el territorio nacional al
prescribir que ademaacutes de la norma comunitaria (aglomeraciones urbanas grandes ejes
ferroviarios grandes aeropuertos se han de incluir en los mapas de ruido y someterse a
los planes de accioacuten ldquoLas aacutereas acuacutesticas en las que se compruebe el incumplimiento de
los correspondientes objetivos de calidad acuacutesticardquo(art141b) Se preveacuten ademaacutes aeacutereas
acuacutesticas especiales no contempladas en la Directiva a las que se aplican medidas de
correccioacuten y o especiacuteficas como son las reservas de origen natural (art21) las zonas de
proteccioacuten acuacutestica especial (art25) y las zonas de situacioacuten acuacutestica especialrdquo199
A mayor abundamiento la LR obliga a los ayuntamientos a adaptar sus
ordenanzas existentes y el planeamiento urbaniacutestico a las disposiciones de esta Ley y de
sus normas de desarrollo200
La LR estaacute formada por 31 artiacuteculos doce disposiciones adicionales tres
disposiciones transitorias y una derogatoria y tres disposiciones finales Tiene por objeto
ldquoprevenir vigilar y reducir la contaminacioacuten acuacutestica para evitar y reducir los dantildeos que
de eacutesta pueden derivarse para la salud humana los bienes o el medio ambienterdquo
(art1)Una ley que define conceptos esenciales como el de contaminacioacuten acuacutestica
entendida como ldquopresencia en el ambiente de ruidos o vibraciones cualquiera que sea el
emisor acuacutestico que los origine que impliquen molestia riesgo o dantildeo para las personas
para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza o que
causen efectos significativos sobre el medio ambienterdquo 201 Contiene disposiciones
relativas a la distribucioacuten competencial en materia de contaminacioacuten acuacutestica en cuanto
a las comunidades autoacutenomas ayuntamientos y Administraciones puacuteblicas (arts4 y 6)
Se desarrollan
198 ldquoEn liacutenea con este principio los trabajos de la Unioacuten Europea han conducido a la adopcioacuten de la Directiva
200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten y gestioacuten del
ruido ambiental (la Directiva sobre Ruido Ambiental) La trasposicioacuten de esta Directiva ofrece una
oportunidad idoacutenea para dotar de mayor estructura y orden al panorama normativo espantildeol sobre el ruido
elaborando una ley que contenga los cimientos en que asentar el acervo normativo en materia de ruido que
ya veniacutea siendo generada anteriormente por las comunidades autoacutenomas y entes localesrdquo 199 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p22 200 cfrarts6 17 201 y Disposicioacuten Transitoria Segunda 201 art3
52
-el derecho de informacioacuten del ciudadano sobre la contaminacioacuten acuacutestica los mapas
de ruido y los planes de accioacuten art5
-las aacutereas acuacutesticas y sus tipos art7
-la representacioacuten graacutefica de las aacutereas para lograr la cartografiacutea de los objetivos de
calidad acuacutestica sobre estos mapas el Gobierno ha de determinar los valores liacutemite
de emisioacuten e inmisioacuten arts10-13
-los mapas de ruido que informen de los niveles de contaminacioacuten acuacutestica aplicando
criterios homogeacuteneos de medicioacutenarts14-16
-la prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica mediante acciones
preventivas y correctoras arts17-26
-la tipificacioacuten de las inspecciones y sancionesarts27-29
Hay que destacar el art22a) que establece que quedan excluidos del aacutembito de
aplicacioacuten de esta Ley los siguientes emisores acuacutesticos ldquolas actividades domeacutesticas o los
comportamientos de los vecinos cuando la contaminacioacuten acuacutestica producida por
aqueacutellos se mantenga dentro de liacutemites tolerables de conformidad con las ordenanzas
municipales y los usos localesrdquo Seguacuten Caacutemara del Portillo ldquodicho precepto debe ser
interpretado en relacioacuten con el art285 de la misma LR que habilita a las ordenanzas
locales para tipificar infracciones en relacioacuten con el ruido procedente de usuarios de la
via puacuteblica en determinadas circunstancias y el ruido producido por las actividades
domeacutesticos o los vecinos cuando exceda de los liacutemites tolerables de conformidad con los
usos localesrdquo202 Esta exclusioacuten afecta al propoacutesito de este trabajo de investigacioacuten ya
que los sonidos o ruidos que emiten las campanas de una iglesia o los que se emiten desde
un templo cuando los fieles se reuacutenen a celebrar actos religiosos o los que emiten los
fieles cuando hacen manifestaciones de la fe fuera de sus templos estaacuten dentro del
art22a o los llamados ruidos de vecindad
Una expresioacuten como ldquoliacutemites tolerablesrdquo es a nuestro juicio un concepto
indeterminado y ayuda bien poco a los oacuterganos jurisdiccionales cuando tienen que
pronunciarse sobre los problemas de contaminacioacuten acuacutestica originados por ruidos
vecinales
El Real Decreto 13672007203 de 19 de Octubre de 2007 establecioacute los siguientes
objetivos de calidad acuacutestica
202 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p282-283 203 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007
53
Uso del edificio Tipo de Recinto
Iacutendices
de ruido
Ld Le
Ln
Vivienda o uso residencial
Estancias 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Hospitalario
Zonas de estancia 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Educativo o cultural
Aulas 40
40
40
Salas de lectura 35
35
35
323 Legislacioacuten autonoacutemica
El sistema competencial de los arts14819ordm y 141123 de la CE atribuye a las
CCAA competencias en materia de ruido o contaminacioacuten acuacutestica No es nuestra
intencioacuten analizar toda la legislacioacuten autonoacutemica porque significariacutea extendernos maacutes allaacute
de lo que exige este trabajo de investigacioacuten Por esta razoacuten citaremos primero las
actuales leyes de las CCAA y a continuacioacuten destacaremos las principales caracteriacutesticas
de la legislacioacuten autonoacutemica teniendo en cuenta que algunas CCAA no han derogado sus
legislaciones anteriores y otras que si las han derogado para adaptarse a la LR en muchos
casos todaviacutea no han desarrollado los reglamentos de sus propias leyes
Andaluciacutea
54
Decreto 3262003 204 de 2511 aprueba el Reglamento de Proteccioacuten contra la
Contaminacioacuten Acuacutestica
Orden de 2962004205 sobre teacutecnicos acreditados y actuacioacuten subsidiaria de la Consejeriacutea
de Medio Ambiente en materia de Contaminacioacuten Acuacutestica
Ley 72007206 de Gestioacuten Integrada de la Calidad Ambiental
Aragoacuten
No existe legislacioacuten especiacutefica
Asturias
Decreto 991985207 que aprueba las normas sobre condiciones teacutecnicas de los proyectos
de aislamiento acuacutestico y de vibraciones
Baleares
Ley 12007208 de 16 de marzo contra la contaminacioacuten acuacutestica de las Illes Balears
Canarias
Ley 72011209 de 5 de abril de actividades clasificadas y espectaacuteculos puacuteblicos y otras
medidas administrativas complementarias
Cantabria
No existe legislacioacuten especiacutefica
Castilla - La Mancha
Resolucioacuten de 2342002210 modelo de Ordenanza municipal sobre normas de proteccioacuten
acuacutestica
Castilla y Leoacuten
Ley 52009211 de 4 de junio del Ruido de Castilla y Leoacuten
204 BOJA nordm 243 de18 de diciembre 2003 205 BOJA nordm133 de 8 de Julio de 2004 206 BOJA nordm 143 de 20 de Julio de 2007 207 BOPA nordm248 de 28 de Octubre de 1985 208 BOIB nordm45 de 24 de Marzo de 2007 209 BOIC nordm54 de 15 de Abril de 2011 210 DOCM nordm54 de 3 de Abril de 2002 211 BOCL nordm 107 de 09 de Junio de 2009
55
Cataluntildea
Ley 162002212 de 28 de junio de proteccioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica
Reglament de la Llei 162002213 de 28 de juny de proteccioacute contra la contaminacioacute
acuacutestica222
Ordenanccedila municipal tipus reguladora del soroll i les vibracions214
Extremadura
Decreto 191997215 de Reglamentacioacuten de Ruidos y Vibraciones
Ley 52010216 de 23 de junio de prevencioacuten y calidad ambiental de la Comunidad
Autoacutenoma de Extremadura
Galicia
No existe legislacioacuten especiacutefica
La Rioja
No existe legislacioacuten especiacutefica
Madrid
Decreto 781999217 de 27 de mayo por el que se regula el reacutegimen de proteccioacuten contra
la contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad de Madrid
Murcia
Ley 195218 de Proteccioacuten del Medio Ambiente de la Regioacuten de Murcia
Decreto 9848219 de Proteccioacuten del Medio Ambiente frente al Ruido
212 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 213 DOGC nordm 5506 de 16 de Noviembre de 2009 214 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 215 DOE nordm 18 de 11 de Febrero de 1997 216 DOE nordm120 de 24 de junio de 2010 217 BOCM nordm134 de 8 de Junio de 2008 218 BORM nordm 78 de 3 de abril de 1995 219 BORM nordm180 de 6 de Agosto de 1988
56
Navarra
Decreto Foral 1351989220 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten
cumplir las actividades emisoras de ruidos o vibraciones
Ley Foral 42005221 de 22 de marzo de intervencioacuten para la proteccioacuten ambiental
Decreto Foral 932006222 de 28 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley Foral 42005 de 22 de marzo de Intervencioacuten para la Proteccioacuten
Ambiental
Paiacutes Vasco
Decreto 1711985223 por el que se aprueban las normas teacutecnicas de aplicacioacuten a las
actividades molestas insalubres nocivas y peligrosas a establecer en suelo urbano
residencial
Ley 31998224 de 27 de febrero general de proteccioacuten del medio ambiente
Decreto 2132012225 de 16 de octubre de contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad
Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
Valencia
Ley 72002226 de Proteccioacuten contra la Contaminacioacuten Acuacutestica
Decreto 192004227 por el que se establecen normas para el control del ruido producido
por los vehiacuteculos a motor
Decreto 2662004228 de la Generalitat Valenciana de 3 de diciembre
Ley 22006 229 de 5 de mayo de la Generalitat Valenciana de prevencioacuten de la
contaminacioacuten y calidad ambiental
220 BON nordm176 de 19 de Julio de 1989 221BON nordm39 de 1 de Abril de 2005 222 BON nordm8 de 17 de Enero de 2007 223 BOPV nordm134 de 29 de Junio de 1985 224 BOPV nordm59 de 27 de Marzo de 1998 225 BOPV nordm222 de 16 de Noviembre de 2012 226 DOGV nordm4394 de 18 de Julio de 2006 227 DOGV nordm5742 de 15 de Abril de 2008 228 DOGV nordm4901 de 13 de Diciembre de 2004 229 DOGV nordm5256 de 11 de Mayo de 2006
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Decreto 1042006 230 de 14 de julio del Consell de planificacioacuten y gestioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica
Decreto 1272006231 de 15 de septiembre del Consell de la Generalitat Valenciana
Las competencias 232 que ejercen las Administraciones Autonoacutemicas contra la
contaminacioacuten acuacutestica en general son
a) Incluir la delimitacioacuten de las aacutereas acuacutesticas definidas en el planeamiento
urbaniacutestico en los instrumentos de ordenacioacuten territorial
b) La delimitacioacuten de las aglomeraciones de aacutembito supramunicipalLa delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructurasdel transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma
c) La determinacioacuten de los objetivos de calidad acuacutestica de acuerdo con los criterios
establecidos en la normativa estatal en especial en lo que se refiere a la delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructuras del transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma y a las reservas de sonido de
origen natural
d) La suspensioacuten provisional de los objetivos de calidad acuacutestica aplicables en un
aacuterea acuacutestica en relacioacuten con las obras de intereacutes puacuteblico actos de proyeccioacuten social
poliacutetica cultural deportiva religiosa o de naturaleza anaacuteloga de competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
e) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten e informacioacuten puacuteblica de los mapas de ruido
correspondientes a infraestructuras del transporte aeropuertos y puertos cuya
competencia sea de la Comunidad Autoacutenoma y determinadas zonas del territorio de la
Comunidad Autoacutenoma declaradas como aacutereas acuacutesticas de servidumbre acuacutestica para
las infraestructuras del transporte y puertos de su competencia y la gestioacuten derivada o
reservas de sonido de origen natural
f) Enviar a la Administracioacuten General del Estado los mapas de ruido aprobados en
el aacutembito territorial de la comunidad autoacutenoma
g) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten y ejecucioacuten de los Planes de Accioacuten en
materia de contaminacioacuten acuacutestica correspondientes a cada mapa de ruido y la
correspondiente informacioacuten y participacioacuten al puacuteblico
h) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de actuacioacuten prioritaria asiacute
como la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten de las correspondientes medidas
correctoras especiacuteficas en el aacutembito del correspondiente Plan de Actuacioacuten Prioritaria
para los focos emisores de su competencia
i) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de proteccioacuten acuacutestica
especial o una reserva de sonido de origen natural sobre las que dispongan de capacidad
de gestioacuten
k) La supervisioacuten general de las actividades sujetas al reacutegimen de autorizacioacuten
ambiental integrada asiacute como la inspeccioacuten y sancioacuten de las mismas
l) El control del cumplimiento de la normativa en materia de contaminacioacuten acuacutestica
dentro de su aacutembito de actuacioacuten la exigencia de la adopcioacuten de las medidas correctoras
230 DOGV nordm5305 de 18 de Julio 2006 231 DOGV nordm5350 de 20 de Septiembre de 2006 232 Estas competencias pertenecen a la legislacioacuten del Paiacutes Vasco y de la Comunidad Balear
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necesarias el sentildealamiento de las limitaciones correspondientes en caso de
incumplimiento de las medidas requeridas asiacute como la imposicioacuten de las sanciones
administrativas que se deriven de las infracciones cometidas
m) Prestar la necesaria informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre contaminacioacuten acuacutestica en
el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma
n) Facilitar la coordinacioacuten institucional creando los foros adecuados para el
intercambio de experiencias e informacioacuten
o) Desarrollar instrumentos destinados a fomentar la implantacioacuten en las empresas
de mecanismos programas procedimientos y tecnologiacuteas destinados a la prevencioacuten
la reduccioacuten y el control de sus emisiones acuacutesticas
Las Consejeriacuteas de Medio Ambiente establecen reglamentariamente para los
ruidos y emisiones aquellos niveles maacuteximos y niveles guiacutea que en emisioacuten e inmisioacuten
sean pertinentes para las condiciones ambientales regionales y la calidad de vida de los
ciudadanos Estos son los liacutemites de inmisioacuten de la legislacioacuten autonoacutemica de Valencia
y son representativos de los liacutemites que aplican todas las Administraciones Autonoacutemicas
Niveles de recepcioacuten internos233
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Sanitario Zonas comunes 50 40
Estancias 45 30
Dormitorios 30 25
Residencial Piezas habitables (excepto cocinas) 40 30
Pasillos aseos cocina 45 35
Zonas comunes edificio 50 40
Docente Aulas 40 30
Salas de lectura 35 30
Cultural Salas de conciertos 30 30
233 Decreto 2662004 de 3 de diciembre del Consell de la Generalitat por el que se establecen normas de
prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica en relacioacuten con actividades instalaciones
edificaciones obras y servicios DOCV nordm 4901 de 13 de Diciembre de 2004
59
Bibliotecas 35 35
Museos 40 40
Exposiciones 40 40
Recreativo Cines 30 30
Teatros 30 30
Bingos y salas de juego 40 40
Niveles de recepcioacuten internos
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Hosteleriacutea 45 45
Comercial Bares y establecimientos comerciales 45 45
Administrativo y oficinas Despachos profesionales 40 40
Oficinas 45 45
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad
La LR atribuyoacute a los Ayuntamientos la competencia de los ruidos de vecindad234
y en la Exposicioacuten de Motivos se justifica esta medida afirmando que ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo235 En
consecuencia es a los Ayuntamientos a los que les compete regular los ruidos vecinales
a traveacutes de sus ordenanzas Las ordenanzas de los Ayuntamientos contra el ruido son
ampliacutesimas ya que conforme al art252f de LBRL tienen la competencia de la proteccioacuten
del Medio Ambiente en todo el teacutermino municipal de su localidad exceptuando los
establecimientos militares que se encuentren dentro de su demarcacioacuten y las actividades
234 cfrart22a 235 Parte III
60
laborales expuestas a niveles de ruido que se rigen por legislacioacuten propia por ello nos
centraremos solamente en las ordenanzas municipales de Murcia y Pamplona y en coacutemo
regulan los ruidos de vecindad Hemos escogido estas dos ciudades porque sus
ordenanzas abordan de forma totalmente diferente el uso de las campanas
Antes de nada hay que sentildealar que en nuestro ordenamiento legal no existe una
definicioacuten de ruido de vecindad El CC aborda las relaciones de vecindad en varios
artiacuteculos relacionados con la propiedad y a los que hemos hecho referencia en el epiacutegrafe
ldquo321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruidordquo Desde el concepto de relaciones de vecindad civil entendidas
por aquellas que surgen a causa de la cercaniacutea de dos inmuebles y cuya razoacuten de ser radica
en la necesidad de armonizar la convivencia de dos derechos que en muchos casos pueden
colisionar una convivencia podemos definir los ruidos vecinales como aquellos
producidos en el aacutembito domeacutestico o por los vecinos con motivo de actividades que se
desarrollan en el interior de la vivienda o de los edificios (domeacutesticos)o en las zonas de
puacuteblica convivencia como calles plazas parques riberas etc (de comportamiento) no
sometidas a licencia Muchos de estos ruidos superan con creces las normativas No es
posible establecer un ldquonumerus claususrdquo de actividades que produzcan ruidos de
vecindad pero sentildealamos las siguientes
Circulacioacuten de vehiacuteculos
Uso de bocinas
Obras de construccioacuten
Carga y descarga de mercanciacuteas
Servicios de limpieza
Aglomeraciones en la calzada
Caacutenticos y gritos en la calzada
Conversaciones en el exterior de las viviendas
Campanas de Iglesias o relojes puacuteblicos
Aacutereas de juegos skateboards rollers baacutesquet
Praacutectica de instrumentos musicales dentro de las viviendas
Cadenas de Alta Fidelidad TV etc
Juegos de nintildeos en la calzada
Juegos de nintildeos dentro de casa
Electrodomeacutesticos lavadoras frigoriacuteficos secadores aspiradorashellip
Golpes sonoros portazos movimientos de muebles pasoshellip
Conversaciones en el interior de las viviendas Bricolaje
y trabajos en los pisos
Animales ladridos de perros loros etc
Ventilacioacuten climatizacioacutenhellip
Calefacciones centrales y bombas hidraacuteulicashellip
Segadoras domeacutesticashellip Petardoshellip
61
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la ordenanza municipal del
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la emisioacuten de
Ruidos y Vibraciones236
La ordenanza no utiliza nunca la expresioacuten ruidos de vecindad o ruidos vecinales
Eacutestos sin embargo aparecen diseminados por su articulado Asiacute quedan prohibidos yo
regulados
ldquoLos liacutemites maacuteximos admisibles para los niveles de ruidos emitidos por los distintos
vehiacuteculos no superaraacuten en 5 db(A) los establecidos en la Normativa Europea vigenterdquo
art18
ldquoel uso de bocinas o cualquier otra sentildeal acuacutestica dentro del teacutermino municipal incluso
en el supuesto de cualquier dificultad o imposibilidad de traacutensito que se produzca en la
calzada de las viacuteas puacuteblicasrdquo art16
ldquoEn los casos que se afecte notoriamente a la tranquilidad de la poblacioacuten se podraacute sentildealar
zonas o viacuteas en las que algunas clases de vehiacuteculos a motor no puedan circular a
determinadas horasrdquo art17
ldquoLos trabajos temporales como las obras de construccioacuten puacuteblicas o privadas no podraacuten
alcanzar durante el periodo diurno a cinco metros de distancia niveles superiores a 90
db(A) a cuyo fin se adaptaraacuten las medidas correctoras que procedan siendo eacutesta su uacutenica
limitacioacuten en cuanto a ruidosrdquoart32
ldquoLa carga y descarga de mercanciacuteas manipulacioacuten de cajas contenedores materiales de
construccioacuten y objetos similares deberaacute realizarse de manera que el ruido producido no
supere el nivel permitido en cada zonardquoart33
ldquoEl personal de los vehiacuteculos de reparto deberaacute cargar y descargar las mercanciacuteas sin
producir impactos directos sobre el suelo del vehiacuteculo o del pavimento y evitaraacute el ruido
producido por el desplazamiento o trepidacioacuten de la carga durante el recorridordquoart33
ldquoLa carga descarga y transporte de materiales de camiones deberaacute hacerse en
determinados horarios tiempo y rapidez de manera que el ruido producido sea el miacutenimo
y no resulte molestordquoart33
ldquoCon caraacutecter general se prohiacutebe en viacuteas y zonas puacuteblicas el empleo de todo dispositivo
sonoro con fines de propaganda reclamo aviso distraccioacuten y anaacutelogos Esta prohibicioacuten
no regiraacute en los casos de alarma urgencia o tradicional consenso de la poblacioacuten y podraacute
ser dispensada por la Autoridad Municipal en la totalidad o parte del teacutermino municipal
por razones de intereacutes general de especial significacioacuten ciudadana u otros casos anaacutelogos
(el subrayado es nuestro)Instalaciones de megafoniacutea de centros de trabajo colegios
estaciones instalaciones deportivas o similares cumpliraacuten con los niveles de ruido
exigidos en esta Ordenanzardquo art34
236 BORM nordm115 de 19 de Mayo de 2000
62
ldquoLos receptores de radio y televisioacuten los aparatos reproductores de sonidos los
instrumentos musicales y los aparatos domeacutesticos se instalaraacuten y usaraacuten de manera que el
ruido transmitido a las viviendas locales colindantes o medio ambiente exterior no exceda
del valor maacuteximo autorizadordquoart35
ldquose prohiacutebe desde las diez de la noche hasta las siete de la mantildeana dejar en patios terrazas
galeriacuteas y balcones aves y animales en general que con sus sonidos gritos o cantos
disturben el descanso o tranquilidad de los vecinos Igualmente en las otras horas deberaacuten
ser retirados por sus propietarios o encargados cuando de manera evidente ocasionen
molestias a los ocupantes del edificio o edificios vecinosrdquo art36
ldquoCualquier otra actividad o comportamiento singular o colectivo no comprendido en los
artiacuteculos precedentes tales como gritar cantar dar portazos y en general todo aquello que
produzca una molestia en el vecindario y que sea evitable con la observacioacuten de una
conducta ciacutevica normal se entenderaacute incurso en el reacutegimen sancionador de la
Ordenanzardquoart37
ldquoLa instalacioacuten en actividades sujetas a licencia de cualquier sistema de aviso acuacutestico
como alarmas sirenas y otros similares requeriraacute la autorizacioacuten del Ayuntamientordquo
art38
De la lectura del art34 de la ordenanza podriacutea deducirse que las campanas las
sirenas de los colegios y los relojes puacuteblicos estaacuten excluidas de la prohibicioacuten ya que
afirma que no regiraacute en los casos de tradicional consenso de la poblacioacuten de especial
significacioacuten ciudadana u otros anaacutelogos Sin embargo todas los expedientes abiertos a
iglesias del municipio de Murcia por quejas de los toques de reloj de las campanas
consideran que dichos toques no estaacuten exentos de la prohibicioacuten del art34 porque citando
siempre la sentencia de 22 de Febrero de 2011 del Tribunal Superior de Justicia de
Navarra que establece que ldquodebemos distinguir entre las campanas de iglesias y de los
relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto a la llamada de campana a los
cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del aviso y reclamohellipMas no se
entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese apartado se puede comprender que
habida cuenta de un uso no ya local sino global de la utilizacioacuten del reloj individual el
aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no tiene mayor razoacuten de ser en su
expansioacuten sonorardquo237 concluye siempre ldquoque ante el uso social generalizado del elemento
individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las campanas se
encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal sobre Proteccioacuten
del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las ordenanzas municipales del
Ayuntamiento de Pamplona
237 STSJ NAV 12011 FJnordm7
63
La ciudad de Pamplona legislaba los ruidos de vecindad sin citarlos en diferentes
ordenanzas y mediante el Decreto Foral 1351989 238 por el que se establecen las
condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las actividades emisoras de ruidos o
vibraciones La primera ordenanza todaviacutea en vigor data de 1975 y es la Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros239 y se completa con la Ordenanza de Traacutefico240 y la
Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas241 Destacamos los siguientes artiacuteculos
ldquoQuedan sometidas a sus prescripciones de obligatoria observancia dentro del teacutermino
municipal todas las actividades y comportamientos que produzcan ruidos o vibraciones
que ocasionen molestias al vecindariordquoart2 Ordenanza Municipal de Niveles Sonoros
ldquocon caraacutecter general se prohiacutebe el empleo de todo dispositivo sonoro con fines de
propaganda reclamo aviso distraccioacuten o anaacutelogordquoart16 Ordenanza Municipal de
Niveles Sonoros
ldquoCualquier comportamiento singular o colectivo que conlleve una perturbacioacuten por
ruidos y vibraciones para el vecindario que sea evitable con la observancia de una
conducta ciacutevica normal podraacute ser sancionado por la Alcaldiacuteardquo art18Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros
ldquoSe prohiacutebe la praacutectica en la viacutea puacuteblica o espacios puacuteblicos de actividades sea cual sea
su naturaleza que atendiendo a cada caso concreto y a la vista de las circunstancias
concurrentes puedan causar dantildeos a las personas o bienes o molestias notables a la
ciudadaniacuteardquoart18 Ordenanza Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoQueda prohibido sin autorizacioacuten encender o mantener fuego asiacute como portar mechas
encendidas y el uso de petardos cohetes y bengalas u otros artiacuteculos piroteacutecnicos en los
espacios de uso puacuteblicordquo art 19 Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoTodos los ciudadanos estaacuten obligados a respetar la tranquilidad y el descanso de los
vecinos y a evitar la produccioacuten de ruidos que alteren la normal convivencia tanto en los
teacuterminos establecidos en la Ordenanza sobre niveles sonoros como de acuerdo con las
particularidades siguientes reguladas por esta Ordenanza de promocioacuten de conductas
ciacutevicas
- Los conductores de vehiacuteculos se abstendraacuten de poner a elevada potencia los
Aparatos musicales de los mismos
Se consideraraacute que concurre una elevada potencia cuando el nivel de eacutesta sea audible con
molestia desde el exterior por parte de los agentes de la autoridad
- Queda prohibido disparar petardos cohetes bengalas y toda clase de artiacuteculos
piroteacutecnicos que puedan producir ruidos o incendios sin autorizacioacuten municipal - Las
238 BON nordm76 de 19 de Junio de 1989 239 BON nordm61 de 22 de Diciembre de 2005 240 BON nordm4 de Mayo de 2009 241 BON nordm15 de Febrero de 2006
64
obras se realizaraacuten en horario diurno salvo que por razones justificadas el Ayuntamiento
autorice un horario especial
- No podraacuten utilizarse o instalarse altavoces tanto en la viacutea puacuteblica como dirigidos
a ella sea en inmuebles o vehiacuteculos salvo si se ha obtenido autorizacioacutenrdquoart20Ordenanza
de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
Sin embargo el 18 de Enero de 2008 la Alcaldiacutea de Pamplona dictaba una
resolucioacuten que inexplicablemente fue noticia en casi todos los medios de comunicacioacuten
en Espantildea seguacuten la cual el art16 de la referida Ordenanza no seriacutea de aplicacioacuten a las
megafoniacuteas de sentildeal horaria y aviso en patios de colegio instalaciones deportivas
campanas de iglesias y campanas de relojes La resolucioacuten de la Alcaldesa les permite a
estos dispositivos sonoros un liacutemite de emisioacuten de 90db desde las 8 AM a las 22 PM242
Seguacuten el informe juriacutedico en el que se sustenta la resolucioacuten los toques de campana ldquoson
sonidos provenientes de las relaciones de vecindad consolidadas a traveacutes de los
siglos243El informe del letrado se complementa con otro del teacutecnico del Servicio de
Ingenieriacutea Ambiental en el que se iguala el sonido de las campanas a otros ruidos
socialmente aceptados o consentidos244 El teacutecnico acuacutestico establece que el sonido de
las campanas es un ruido puntual de corta duracioacuten una referencia cultural para muchas
personas que transmite informacioacuten a los vecinos y que es considerada de utilidad y
demandada por una parte considerable de los mismosrdquo245
242BON nordm 27 de 29 de febrero de 2008 243 Diario de Navarra 210108 244 ibiacutedem 245 ibiacutedem
65
CAPIacuteTULO CUARTO
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA
INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de la libertad religiosa
Los conceptos y contenidos de los derechos fundamentales preexisten
generalmente a su reconocimiento por un legislador concreto y algunas veces los
legisladores al redactar una ley sobre un derecho fundamental no recogen todo el
contenido esencial del derecho o introducen conceptos que no forman parte del contenido
esencial Asiacute sentildeala Vaacutezquez Garciacutea Pentildeuela que ldquono todo lo contenido en los tres
primeros artiacuteculos de la LOR se integra en el contenido esencial de tal derechordquo246 y El
TC establece a este respecto que ldquopara tratar de aproximarse de alguacuten modo a la idea de
laquocontenido esencialraquo que en el art 53 de la Constitucioacuten se refiere a la totalidad de los
derechos fundamentales y que puede referirse a cualesquiera derechos subjetivos sean o
no constitucionales cabe seguir dos caminos El primero es tratar de acudir a lo que se
suele llamar la naturaleza juriacutedica o el modo de concebir o de configurar cada derecho
Seguacuten esta idea hay que tratar de establecer una relacioacuten entre el lenguaje que utilizan las
disposiciones normativas y lo que algunos autores han llamado el metalenguaje o ideas
generalizadas y convicciones generalmente admitidas entre los juristas los jueces y en
general los especialistas en Derecho Muchas veces el nomen y el alcance de un derecho
subjetivo son previos al momento en que tal derecho resulta recogido y regulado por un
legislador concreto El tipo abstracto del derecho preexiste conceptualmente al momento
legislativo y en este sentido se puede hablar de una recognoscibilidad de ese tipo abstracto
en la regulacioacuten concreta Los especialistas en Derecho pueden responder si lo que el
legislador ha regulado se ajusta o no a lo que generalmente se entiende por un derecho de
tal tipo Constituyen el contenido esencial de un derecho subjetivo aquellas facultades o
posibilidades de actuacioacuten necesarias para que el derecho sea recognoscible como
pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a
quedar comprendido en otro desnaturalizaacutendose por decirlo asiacute Todo ello referido al
momento histoacuterico de que en cada caso se trata y a las condiciones inherentes en las
sociedades democraacuteticas cuando se trate de derechos constitucionales El segundo posible
camino para definir el contenido esencial de un derecho consiste en tratar de buscar lo que
una importante tradicioacuten ha llamado los intereses juriacutedicamente protegidos como nuacutecleo
y meacutedula de los derechos subjetivos Se puede entonces hablar de una esencialidad del
contenido del derecho para hacer referencia a aquella parte del contenido del derecho que
es absolutamente necesaria para que los intereses juriacutedicamente protegibles que dan vida
al derecho resulten real concreta y efectivamente protegidos De este modo se rebasa o
246 AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de
Julio Comares Granada p14
66
se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que
lo hacen impracticable lo dificultan maacutes allaacute de lo razonable o lo despojan de la necesaria
proteccioacutenrdquo247Siguiendo la doctrina del TC vamos a examinar coacutemo desde el siglo XVIII
hasta nuestros diacuteas ha sido recogido el derecho fundamental de libertad religiosa
Los derechos fundamentales comienzan a ser recogidos en Declaraciones y
Constituciones a mediados del siglo XVIII y el derecho fundamental de libertad religiosa
tambieacuten fue recogido en estos textos histoacutericos La primera Declaracioacuten que recoge el
derecho a la libertad religiosa fue la ldquoDeclaracioacuten de Derechos del Buen Pueblo de
Virginiardquo248 En su art18 establecioacute ldquoque la religioacuten o los deberes que tenemos para con
nuestro Creador y la manera de cumplirlos soacutelo pueden regirse por la razoacuten y la
conviccioacuten no por la fuerza o la violencia en consecuencia todos los hombres tienen
igual derecho al libre ejercicio de la religioacuten de acuerdo con el dictamen de su conciencia
y que es deber reciproco de todos el practicar la paciencia el amor y la caridad cristiana
para con el proacutejimordquo249 A su vez la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano aprobada en Pariacutes en 1789 estableciacutea en su apartado X ldquoque ninguacuten hombre
debe ser molestado por razoacuten de sus opiniones ni auacuten por sus ideas religiosas siempre
que al manifestarlas no se causen trastornos del orden puacuteblico establecido por la leyrdquo
Entre las Constituciones la Enmienda nordm1 de la Constitucioacuten de los Estados Unidos de
Ameacuterica de 1787250 que establece que ldquoel Congreso no haraacute ley alguna por la que adopte
una religioacuten como oficial del Estado o se prohiacuteba practicarla libremente o que coarte la
libertad de palabra o de imprenta o el derecho del pueblo para reunirse paciacuteficamente y
para pedir al gobierno la reparacioacuten de agravios251rdquo En Francia la Constitucioacuten de
1791en su art10 ldquoNadie debe ser incomodado por sus (cambiar sombreado) opiniones
inclusive religiosas a condicioacuten de que su manifestacioacuten no perturbe el orden puacuteblico
establecido por la leyrdquo y la de 1793 estableciacutea en su art7 el derecho a la libertad de cultos
En Espantildea hubo que esperar hasta la Constitucioacuten de 1869 que en su art21
establecioacute que ldquoLa Nacioacuten se obliga a mantener el culto y los ministros de la religioacuten
catoacutelica El ejercicio puacuteblico o privado de cualquier otro culto queda garantido a todos los
extranjeros residentes en Espantildea sin maacutes limitaciones que las reglas universales de la
moral y del derecho Si algunos espantildeoles profesaren otra religioacuten que la catoacutelica es
aplicable a los mismos todo lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo252 Siete antildeos maacutes tarde
la nueva carta magna de 1876 retrocedioacute en libertades religiosas al modificar el art21 de
la Constitucioacuten de 1869 por el art 11rdquoNadie seraacute molestado en territorio espantildeol por sus
opiniones religiosas ni por el ejercicio de su respectivo culto salvo el respeto debido a la
247 STC 111981 FJnordm8 248 The Virginia Declaration of Rights [Consultado 110613] Disponible en
httpwwwarchivesgovexhibitschartersvirginia_declaration_of_rightshtml 249 ibidem 250 [Consultado 10613] Disponible en
httpwwwsenategovcivicsconstitution_itemconstitutionhtmamendments 251 ibidem 252 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1869 [Consultado100613] Disponible en
httpwwcongresoesconstitucioacutenficheroshistoacutericascons_1869pdf
67
moral cristiana No se permitiraacuten sin embargo otras ceremonias ni manifestaciones
puacuteblicas que las de la religioacuten del Estadordquo253
En el siglo XX la nueva Constitucioacuten de la II Repuacuteblica de 1931 si bien
garantizaba por un lado ldquola libertad de conciencia y el derecho de profesar y practicar
libremente cualquier religioacutenrdquo254 por otro estableciacutea que ldquolas manifestaciones puacuteblicas
del culto habraacuten de ser en cada caso autorizadas por permiso gobernativordquo255 y ldquodisolviacutea
aquellas Oacuterdenes religiosas que estatutariamente impongan ademaacutes de los tres votos
canoacutenicos otro especial de obediencia a autoridad distinta de la legiacutetima del Estadordquo256
Durante el reacutegimen franquista el derecho de libertad religiosa no existioacute desde
1939 hasta 1967 Asiacute el Fuero de los Espantildeoles de 1945 consagraba la confesionalidad
del Estado y dejaba fuera de la ley a cualquier tipo de confesioacuten puacuteblica distinta de la
catoacutelica257
Mientras tanto el derecho a la libertad religiosa comenzaba a formar parte entre
otras de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948 que en su art18
establece que ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y
de religioacuten este derecho incluye la libertad de cambiar de religioacuten o de creencia asiacute como
la libertad de manifestar su religioacuten o su creencia individual y colectivamente tanto en
puacuteblico como en privado por la ensentildeanza la praacutectica el culto y la observanciardquo258 del
Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
de Roma de 1950 que en su art 9 afirma ldquotoda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho implica la libertad de cambiar de
religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten o sus
convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto
la ensentildeanza las praacutecticas y la observancia de los ritos La libertad de manifestar su
religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones que las que previstas
por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la seguridad
puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los
derechos o las libertades de los demaacutesrdquo259En 1965 el Concilio Vaticano II publicaba la
Declaracioacuten Dignitatis Humanae y en ella el magisterio de la Iglesia Catoacutelica expresaba
el derecho de la persona y de las comunidades a la libertad social y civil en materia
religiosa y con una rotundidad superior a las anteriores Declaraciones de Derechos
253 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1876 Consultado [11613] Disponible en
httpwwwcongresoesdocuconstituciones18761876_cdpdf 254 art27 Constitucioacuten de 1931 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwcongresoesconstitucionficheroshistoricascons_1931pdf 255 ibiacutedem 256 art26 Constitucioacuten de 1931 ibidem 257 ldquoLa profesioacuten y praacutectica de la Religioacuten Catoacutelica que es la del Estado espantildeol gozaraacute de la proteccioacuten
oficial Nadie seraacute molestado por sus creencias religiosas ni el ejercicio privado de su culto No se
permitiraacuten otras ceremonias ni manifestaciones externas que las de la Religioacuten Catoacutelicardquo Art6Fuero de los
Espantildeoles BOE nordm 199 de 18 de julio de 1945 258 DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 1948 [Consultado110513]
Disponible en httpwwwunorgesdocumentsudhrpedagogyshtmlmainnav 259 CONVENIO PARA LA PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES Roma 4111950 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwechrcoeintDocumentsConvention_SPApdf
68
afirmaba que ldquoesta libertad consiste en que todos los hombres han de estar inmunes de
coaccioacuten tanto por parte de individuos como de grupos sociales y de cualquier potestad
humana y esto de tal manera que en materia religiosa ni se obligue a nadie a obrar contra
su conciencia ni se le impida que actuacutee conforme a ella en privado y en puacuteblico soacutelo o
asociado con otros dentro de los liacutemites debidosrdquo Declara ademaacutes que ldquoel derecho a la
libertad religiosa estaacute realmente fundado en la dignidad misma de la persona humana tal
como se la conoce por la palabra revelada de Dios y por la misma razoacuten natural Este
derecho de la persona humana a la libertad religiosa ha de ser reconocido en el
ordenamiento juriacutedico de la sociedad de tal manera que llegue a convertirse en un derecho
civilrdquo (el subrayado es nuestro)rdquo260
La DH influyoacute en la legislacioacuten franquista y asiacute se promulgoacute la Ley 441967261
de 28 de junio regulando el ejercicio del derecho civil a la libertad en materia religiosa
La nueva ley que cita literalmente la DH reconoce por primera vez el derecho a la libertad
religiosa fundado en la dignidad de la persona humana y asegura a eacutesta con 1a proteccioacuten
necesaria ldquola inmunidad de toda coaccioacuten en el ejercicio legiacutetimo de tal derechordquo262
Ademaacutes garantiza entre otros derechos propios de la libertad religiosa ldquola profesioacuten y
praacutectica privada y puacuteblica de cualquier religioacutenrdquo263
La Constitucioacuten de 1978 consagroacute el derecho fundamental de libertad religiosa en
el art16 El art16 preceptuacutea
1 ldquoSe garantiza la libertad ideoloacutegica religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin maacutes limitacioacuten en sus manifestaciones que la necesaria para el
mantenimiento del orden puacuteblico protegido por la ley
2 Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre su ideologiacutea religioacuten o creencias
3 Ninguna confesioacuten tendraacute caraacutecter estatal Los poderes puacuteblicos tendraacuten en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espantildeola y mantendraacuten las consiguientes relaciones
de cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y las demaacutes confesionesrdquo
El texto constitucional en su apartado primero se refiere a tres libertades
ideoloacutegica religiosa y de culto Aunque alguacuten autor 264 ha intentado unir libertad
ideoloacutegica y libertad religiosa sin embargo del texto constitucional de la LOLR y de la
jurisprudencia265 del TC se entiende que son tres libertades diferentes y que el derecho
fundamental a la libertad religiosa es un derecho autoacutenomo
260 DH AAS 58 1966 261 BOE nordm 156 de 1 de julio de 1967 262 art1 Ley 441967 263 art2 Ley 441967 264 cfr LLAMAZARES D Derecho de la libertad de concienciaI Civitas Madrid1997 pp13-17 265 STC 1985 ldquoEn este punto de la argumentacioacuten el tema conduce a la relacioacuten del art 16 en cuanto
reconoce con otras la libertad religiosa con otros preceptos constitucionalesrdquo FJnordm2 STC 11796 El
derecho a la libertad religiosa del art 161 CE garantiza la existencia de un claustro iacutentimo de creencias
y por tanto un espacio de autodeterminacioacuten intelectual ante el fenoacutemeno religioso vinculado a la propia
personalidad y dignidad individual Pero junto a esta dimensioacuten interna esta libertad al igual que la
ideoloacutegica del propio art 161 CE incluye tambieacuten una dimensioacuten externa de agerelicere que faculta a los
ciudadanos para actuar con arreglo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a tercerosrdquo (SSTC
69
La libertad religiosa en cuanto derecho fundamental fue regulada por la Ley
Orgaacutenica de Libertad Religiosa de 5 Julio de 1980 En su art2 establece
1 ldquoLa libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitucioacuten comprende
con la consiguiente inmunidad de coaccioacuten el derecho de toda persona a
a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar
ninguna cambiar de confesioacuten o abandonar la que teniacutea manifestar libremente
sus propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas o abstenerse de
declarar sobre ellas
b) Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia
confesioacuten conmemorar sus festividades celebrar sus ritos matrimoniales recibir
sepultura digna sin discriminacioacuten por motivos religiosos y no ser obligado a
practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones
personales
c) Recibir e impartir ensentildeanza e informacioacuten religiosa de toda iacutendole ya sea
oralmente por escrito o por cualquier otro procedimiento elegir para siacute y para
los menores no emancipados e incapacitados bajo su dependencia dentro y fuera
del aacutembito escolar la educacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus
propias convicciones
d) Reunirse o manifestarse puacuteblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el
ordenamiento juriacutedico general y lo establecido en la presente Ley Orgaacutenica
2 Asimismo comprende el derecho de las Iglesias Confesiones y
Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines
religiosos a designar y formar a sus ministros a divulgar y propagar su propio
credo y a mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras
confesiones religiosas sea en territorio nacional o en el extranjero
3 Para la aplicacioacuten real y efectiva de estos derechos los poderes puacuteblicos
adoptaraacuten las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los
establecimientos puacuteblicos militares hospitalarios asistenciales penitenciarios y
otros bajo su dependencia asiacute como la formacioacuten religiosa en centros docentes
puacuteblicosrdquo
De la lectura de este art2 resaltamos la dimensioacuten individual del derecho recogida
en el punto 1 y la colectiva recogida en el punto 2 del artiacuteculo Por la brevedad que exige
este TFM no podemos desarrollar cada una de estas manifestaciones pero nos
191985 fundamento juriacutedico 2ordm1201990 fundamento juriacutedico 10 y 1371990 fundamento juriacutedico
8ordm)FJnordm9
70
centraremos en los apartados b y d del art21 por su iacutentima conexioacuten con el objeto de
nuestro trabajo El apartado b del art21 reconoce el derecho a ldquopracticar actos de cultordquo
y el punto 2 del art reconoce ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades a
divulgar y propagar su propio credordquo La praacutectica de un acto de culto y la divulgacioacuten o
propagacioacuten de un credo no puede ser silenciada Los actos de culto de las iglesias
cristianas y del resto de confesiones no son silenciosos Los toques de campana de las
iglesias cristianas para llamar a las celebraciones la llamada a la oracioacuten que realiza el
mueciacuten para la oracioacuten los cantos de las celebraciones de cualquier confesioacuten son
expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y divulgar el credo
de una confesioacuten Esta dimensioacuten externa de practicar los actos de culto y de propagar y
divulgar las creencias ha sido avalada muchas veces por el TC y asiacute lo recoge la STC
1012004 de 2 de Junio ldquoLa dimensioacuten externa de la libertad religiosa se traduce
ademaacutes en la posibilidad de ejercicio inmune a toda coaccioacuten de los poderes puacuteblicos
de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenoacutemeno
religioso (STC462001 de 15 de febrero) tales como las que se relacionan en el art 21
de la Ley Orgaacutenica 71980 de libertad religiosa (LOLR) relativas entre otros
particulares a los actos de culto ensentildeanza religiosa reunioacuten o manifestacioacuten puacuteblica
con fines religiosos y asociacioacuten para el desarrollo comunitario de este tipo de
actividadesrdquo 266 El apartado d del art21 reconoce el derecho de ldquomanifestarse
puacuteblicamente con fines religiososrdquo Las manifestaciones puacuteblicas de una confesioacuten
religiosa pueden ser silenciosas algunas veces pero la mayoriacutea de las veces los miembros
de una confesioacuten cuando manifiestan puacuteblicamente su fe rezan cantan y acompantildean esa
manifestacioacuten con el sonido de instrumentos musicales
42 Liacutemites del derecho fundamental de libertad religiosa
El art31 de la LOR establece que
ldquoEl ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de culto tiene como
uacutenico liacutemite la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas
y derechos fundamentales asiacute como la salvaguardia de la seguridad de la salud y de la
moralidad puacuteblica elementos constitutivos del orden puacuteblico protegido por la Ley en el
aacutembito de una sociedad democraacuteticardquo
Conforme a la redaccioacuten del artiacuteculo 31 son liacutemites del derecho de libertad
religiosa la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas y
derechos fundamentales y la seguridad puacuteblica la salud puacuteblica la moralidad puacuteblica
como elementos constitutivos del orden puacuteblico
266 FJ nordm3
71
Antes de comenzar el desarrollo de estos liacutemites debemos resaltar que para la
mayoriacutea de los autores267en puridad los liacutemites son dos los derechos de los demaacutes al
ejercicio de sus libertades puacuteblicas y fundamentales y el orden puacuteblico que engloba la
salud puacuteblica la moralidad puacuteblica y la seguridad puacuteblica Esta aclaracioacuten resulta
importante para evitar confusiones entre lo que es un liacutemite del ejercicio del derecho de
libertad religiosa y una delimitacioacuten del mismo En palabras de Gonzaacutelez del Valle ldquola
distorsioacuten consiste en entender que la libertad religiosa estaacute limitada por la moralidad
puacuteblica el orden puacuteblico la salud puacuteblica los derechos de los demaacutes cuando no es asiacute
La libertad religiosa soacutelo puede limitarse por acto legislativomdashno por actos del poder
ejecutivo---y aun asiacute esa ley limitadora ha de estar justificada por razones de moralidad
puacuteblica bien de orden puacuteblico bien de salud puacuteblica etc Es decir son criterios que
limitan la posibilidad que las leyes limiten la libertad religiosa Salen al paso a posibles
limitaciones Es decir la moralidad puacuteblica el orden puacuteblico los derechos de los demaacutes
etc constituyen limitaciones a los liacutemites que las leyes puedan imponerrdquo268
Sobre la primera limitacioacuten la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de
sus libertades puacuteblicas y derechos fundamentales debemos sentildealar que no hay un numerus
clausus de liacutemites a los derechos fundamentales porque es la propia Constitucioacuten la que
es considerada como norma limitadora de los derechos fundamentales Asiacute el TC
refirieacutendose al derecho fundamental de libertad de expresioacuten afirma que ldquoel ejercicio de
este derecho no tiene otros liacutemites que los fijados expliacutecita o impliacutecitamente en la
Constitucioacuten que son los demaacutes derechos y los derechos de los demaacutes sin prevalencia
aprioriacutestica de cualquiera de ellos y por tanto en un equilibrio inestable sin que ninguno
tenga caraacutecter absoluto ni rango superior a los colindantesrdquo269 A mayor abundamiento
sobre el derecho que tiene el creyente a creer el TC establecioacute que ldquoel derecho que asiste
al creyente de creer y conducirse personalmente conforme a sus convicciones no estaacute
sometido a maacutes liacutemites que los que le imponen el respeto a los derechos fundamentales
ajenos y otros bienes juriacutedicos protegidos constitucionalmente pero el derecho a
manifestar sus creencias frente a terceros mediante su profesioacuten puacuteblica y el proselitismo
de las mismas suma a los primeros los liacutemites indispensables para mantener el orden
puacuteblico protegido por la Ley Los poderes puacuteblicos conculcaraacuten dicha libertad por tanto
si la restringen al margen o con infraccioacuten de los liacutemites que la Constitucioacuten ha previsto
o aun cuando amparen sus actos en dichos liacutemites si perturban o impiden de alguacuten modo
la adopcioacuten el mantenimiento o la expresioacuten de determinadas creencias cuando exista un
nexo causal entre la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos y dichas restricciones y eacutestas
resulten de todo punto desproporcionadas (SSTC12019901371998 SSTEDH caso
Hoffmann sect 36 caso Manoussakis sectsect 47 51 53 caso Larissis sect 54)rdquo270
La salud puacuteblica como liacutemite se centra en la problemaacutetica de recibir determinados
tratamientos meacutedicos y las huelgas de hambre Son situaciones muy concretas donde lo
que estaacute en juego es el derecho a la libertad religiosa frente al derecho a la vida y no la
267 cfr GARIacuteN URRIBANOECHEA P Temas de Derecho Eclesiaacutestico del Estado La Religioacuten en la
Comunidad Poliacutetica desde la libertad Universidad de Deusto Bilbao2000p172 LOMBARDIacuteA DIacuteAZ P
Y FORNES DE LA ROSA J en AAVV Derecho Eclesiaacutestico del Estado Espantildeol EUNSA Pamplona
p79 268 GONZAacuteLEZ DEL VALLE JM AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de
la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio p100 269 STC 341996 FJnordm4 270 STC 1412000 FJnordm4
72
salud puacuteblica que no es un derecho fundamental sino uno de los principios rectores de la
poliacutetica social y econoacutemica del Estado Cuando un padre miembro de los testigos de
Jehovaacute se negoacute a disuadir a que su hijo menor de edad miembro de los testigos de Jehovaacute
quien se negaba a recibir dicho tratamiento el TC en su sentencia 1542002 cambioacute su
liacutenea jurisprudencial271 afirmando que ldquocabe concluir que la exigencia a los padres de una
actuacioacuten suasoria o de una actuacioacuten permisiva de la transfusioacuten lo es en realidad de
una actuacioacuten que afecta negativamente al propio nuacutecleo o centro de sus convicciones
religiosasrdquo
La moral puacuteblica es un concepto juriacutedico indeterminado y el TC la define como
un ldquomiacutenimum eacutetico acogido por el Derechohellipsusceptible de concreciones diferentes
seguacuten las distintas eacutepocas y paiacutesesrdquo272 Coincidimos con Garciacutea del Valle que la moral
puacuteblica como liacutemite seraacute diferente si nos encontramos en el aacutembito penal civil y
administrativo 273 El uacuteltimo de los liacutemites es el orden puacuteblico concepto juriacutedico
indeterminado donde los haya Si determinadas conductas de una iglesia o confesioacuten o de
una persona en el ejercicio de su derecho a la libertad religiosa son o no contrarias al
orden puacuteblico deberaacuten ser razonadas conforme a derecho por los oacuterganos ejecutivos
legislativos y jurisdiccionales correspondientes Este razonamiento debe ser realizado con
cautela pues estamos ante derechos fundamentales y teniendo presente siempre que el
orden puacuteblico no puede ser interpretado como clausula abierta y tampoco de forma
preventiva
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar
El artiacuteculo 181 de la CE establece que ldquose garantiza el derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagenrdquo Asiacute de esta manera estos tres derechos
alcanzaron el rango expreso de derechos fundamentales ya que estaacuten incluidos en la
Seccioacuten Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertades puacuteblicasrdquo Al ser
derechos fundamentales era necesario la ley Orgaacutenica 11982 de 5 de Mayo de de
Proteccioacuten Civil del Derecho al Honor a la Intimidad Personal y Familiar y a la propia
imagen274(en adelante Ley Orgaacutenica 182)
Son tres derechos diferentes a pesar de la estrecha relacioacuten que existe entre ellos
por ser derechos de la personalidad Como explica Hernaacutendez Hernaacutendez ldquomediante la
captacioacuten y reproduccioacuten graacutefica de una determinada imagen de una persona se puede
vulnerar su derecho a la intimidad sin lesionar el derecho a la propia imagen lo que
sucederaacute en los casos en los que mediante las mismas se invada la intimidad pero la
persona afectada no resulte identificada a traveacutes de sus rasgos fiacutesicos en segundo lugar
tambieacuten puede vulnerarse el derecho a la propia imagen sin conculcar el derecho a la
intimidad supuesto eacuteste que se produciraacute cuando las imaacutegenes permitan la identificacioacuten
de la persona fotografiada pero no entrantildeen una intromisioacuten en su intimidad y
finalmente puede suceder que una imagen lesione al mismo tiempo ambos derechos lo
que ocurririacutea en los casos en los que revele la intimidad personal y familiar y permita
271 cfr Auto 3691984 272 STC 621982 273 cfr GONZAacuteLEZ DEL VALLEJM en AAVV opuscit p121 274 BOE nordm115 de 15 de Mayo de 1982
73
identificar a la persona fotografiadardquo275 El TC en su sentencia de 2 de Julio de 2001 fija
con claridad la diferencia de los tres derechos al afirmar que ldquoel caraacutecter autoacutenomo de
los derechos del art 181 CE supone que ninguno de ellos tiene respecto de los demaacutes la
consideracioacuten de derecho geneacuterico que pueda subsumirse en los otros derechos
fundamentales que preveacute este precepto constitucional La especificidad de cada uno de
estos derechos impide considerar subsumido en alguno de ellos las vulneraciones de los
otros derechos que puedan ocasionarse a traveacutes de una imagen que muestre ademaacutes de
los rasgos fiacutesicos que permiten la identificacioacuten de la persona aspectos de su vida privada
partes iacutentimas de su cuerpo o la represente en una situacioacuten que pueda hacer desmerecer
su buen nombre o su propia estima rdquo276
El concepto de derecho a la intimidad personal y familiar permite al sujeto
mantener fuera de la accioacuten y conocimiento de terceros su aacutembito personal y familiar El
TC define la intimidad como la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y el conocimiento de los demaacutes necesarios seguacuten las pautas de nuestra cultura
para mantener una calidad miacutenima de la vida humana277 Ni el artiacuteculo 18 ni la ley
orgaacutenica delimitan el contenido del derecho a la intimidad personal y familiar y en
consecuencia debemos a acudir a la interpretacioacuten jurisprudencial que se ha hecho de este
derecho y a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar no
soacutelo su contenido sino tambieacuten sus titulares y su alcance De sus relacioacuten con otros bienes
y derechos considera Crevilleacuten Saacutenchez que el derecho a la intimidad personal y familiar
ldquoestaacute estrictamente vinculado a la dignidad de la persona al que se refiere el art10 del
texto constitucional e implica la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y conocimiento de los demaacutesrdquo278El fundamento del derecho de intimidad es la
dignidad de la persona y es un derecho que tiene las caracteriacutesticas de los derechos
fundamentales irrenunciable inalienable e imprescriptible288
A traveacutes de la historia encontramos manifestaciones de este derecho pero que van
unidas maacutes al concepto de patrimonio que al concepto de dignidad de la persona279 Asiacute
ya en Roma existiacutea una proteccioacuten de la intimidad y del hogar domeacutestico La actio furti
por ejemplo serviacutea tanto para castigar quien robaba cosa ajena e igualmente si trataba
la cosa robada como propia en contra de la voluntad del propietario Merece la pena
resaltar la actio iniurarium accioacuten que se utilizaba no soacutelo para proteger el pudor de
ciertas personas sino tambieacuten la violacioacuten del domicilio280 Durante la Edad Media hay
que resaltar la figura legal de la paz de la casa Orlandis entiende esta paz de la casa como
ldquola seguridad del individuo se consigue colocaacutendole bajo la salvaguarda de una paz contra
275 HERNAacuteNDEZ HERNAacuteNDEZ A El honor la intimidad y la imagen como derechos fundamentales
Su proteccioacuten civil en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Colex
Madrid pp64-65 276 STC 1562001 FJ nordm3 277 STC 2311988 278 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C Derechos de la personalidad Honor Intimidad Personal y Familiar
y Propia Imagen en la Jurisprudencia Actualidad Editorial Madrid 1994p85288 cfr Ley Orgaacutenica
182 art13 279cfr REBOLLO DELGADO L El derecho fundamental a la intimidad Dinkison Madrid 2005 p83 280 cfr IGLESIAS REDONDO J Derecho Romano Instituciones de Derecho Romano Ariel Barcelona
1983 p492
74
los ataques de los que pudiera ser objetordquo281 En Espantildea desde el siglo XIX hasta la CE
esa existencia de un aacutembito propio y reservado a los demaacutes todaviacutea no se manifestaba de
forma autoacutenoma sino que formaba parte de los derechos de la inviolabilidad del
domicilio 282 y de la correspondencia 283 de las constituciones del siglo XIX La
constitucioacuten de la IIordf Repuacuteblica en su artiacuteculo 31estableciacuteardquoEl domicilio de todo espantildeol
o extranjero residente en Espantildea es inviolable Nadie podraacute entrar en el sino en virtud de
mandamiento de juez competente El registro de papeles y efectos se practicaraacute siempre
a presencia del interesado o de una persona de su familia y en su defecto de dos vecinos
del mismo pueblordquo El siguiente artiacuteculo consagraba la inviolabilidad de la
correspondencia284
El derecho a la intimidad como derecho autoacutenomo tiene un fuerte arraigo en los
Estados Unidos de Ameacuterica El right to privacy o derecho a la intimidad fue desarrollado
por primera vez en un conocido artiacuteculo juriacutedico ldquoThe right to Privacyrdquo de 1890285
(Brandeisamp Warren) en el cual se definioacute the right to be let alone Estos dos abogados
en su artiacuteculo conciben el derecho a la intimidad como un derecho a la soledad como
la garantiacutea de los individuos frente a cualquier invasioacuten del sagrado recinto de su vida
privada y domeacutestica 286 Esta concepcioacuten del derecho a la intimidad como derecho
fundamental de la persona y no como derecho patrimonial no se consagroacute
jurisprudencialmente hasta 1967 con el caso Katz v United States287 El derecho a la
intimidad aparece recogido entre otras en las siguientes Declaraciones Internaciones la
281 ORDALIS J ldquoLa paz de la casa en el Derecho Espantildeol en la Alta Edad Mediardquo en Anuario de Historia
de Derecho Espantildeol nordm15 Madrid 1944 p107 citado por REBOLLO DELGADO L opuscit p83 282 cfrart316 de la Constitucioacuten de 1812 arts 7 de la Constituciones de 1837 y 1845 art5 de la
Constitucioacuten de 1869 art6 de la Constitucioacuten de 1886 283 cfrarts7 de la Constitucioacuten de 1869 y de la Constitucioacuten de 1876 284 artiacuteculo 32 ldquoQueda garantizada la inviolabilidad de la correspondencia en todas sus formas a no ser que
se dicte auto judicial en contrariordquo 285 WARREN S and Brandeis L ldquoThe right to privacyrdquo en Harvard Law Review Vol IV December 151890Nordm5[Consultado30513] Disponible en httpgroupscsailmitedumacclasses6805articlesprivacyPrivacy_brand_warr2html 286 La proteccioacuten de los pensamientos sentimientos y emociones expresadas por medio de la escritura o de
las artes hellip no es maacutes que una instancia de la aplicacioacuten del derecho maacutes general de la persona que lo
dejen solo Es como el derecho a no ser asaltado o golpeado el derecho a no ser encarcelado el derecho a
no ser juzgado con malicia el derecho a no ser difamado El principio que protege escritos personales y
todas las demaacutes producciones personales no contra el robo y la apropiacioacuten fiacutesica sino en contra de la
publicacioacuten en cualquier forma no es en realidad el principio de la propiedad privada sino la de una
personalidad inviolable cfrWARREN S and Brandeis L opuscit 287 Katz v United States - 389 US 347 (1967) [Consultado 30513]
Disponible enhttpssupremejustiacomcasesfederalus389347casehtml
75
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948288en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950289 y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles290
El titular de este derecho es la persona291 y los miembros de la familia292 y abarca
el aacutembito iacutentimo de la persona La intimidad protegida por el artiacuteculo 181 CE no se limita
necesariamente a la que se desarrolla en un aacutembito privado o domeacutestico Se extiende a
determinadas relaciones viacutenculos o actuaciones desarrolladas en otros aacutembitos como el
laboral o profesional si la persona afectada o cualquier otra en su lugar en esa
circunstancia puede tener una expectativa razonable de encontrarse al resguardo de la
observacioacuten o del escrutinio ajenos y su contenido miacutenimo afecta a la intimidad corporal
la sexualidad la salud la relacioacuten familiar los sentimientos y las creencias religiosas
No hay un ldquonumerus claususrdquo y seraacute la jurisprudencia la que ira estableciendo ese
contenido miacutenimo ldquoconforme a las leyes y a los usos sociales atendiendo al aacutembito que
por sus propios actos mantenga cada persona reservado para siacute misma o su
familiardquo293Para el TC el objeto de este derecho es garantizar ldquoal individuo un aacutembito
reservado de su vida frente a la accioacuten y al conocimiento de terceros sean estos poderes
puacuteblicos o simples particulares que estaacute ligado al respeto de su dignidad (SSTC731982
1101984 10719872311988 1971991 1431994 1511997)
El derecho a la intimidad atribuye a su titular el poder de resguardar ese aacutembito
reservado por el individuo para siacute y su familia de una publicidad no querida El art 181
CE no garantiza una intimidad determinada sino el derecho a poseerla a tener vida
privada disponiendo de un poder de control sobre la publicidad de la informacioacuten relativa
a la persona y su familia con independencia del contenido de aquello que se desea
mantener al abrigo del conocimiento puacuteblico Lo que el art 181 garantiza es un derecho
al secreto a ser desconocido a que los demaacutes no sepan queacute somos o lo que hacemos
vedando que terceros sean particulares o poderes puacuteblicos decidan cuaacuteles sean los lindes
de nuestra vida privada pudiendo cada persona reservarse un espacio resguardado de la
curiosidad ajena sea cuaacutel sea lo contenido en ese espacio Del precepto constitucional se
deduce que el derecho a la intimidad garantiza al individuo un poder juriacutedico sobre la
288 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques a su honra o a su reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
la ley contra tales injerencias o ataquesrdquo(art12) 289 ldquo1 Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondencia No podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino en
tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquoart8 290 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten
de la ley contra esas injerencias o ataquesart17 291 ldquoen esos teacuterminos debe estimarse que en principio el derecho a la intimidad personal y familiar se
extiende no soacutelo a aspectos de la vida propia y personal sino tambieacuten a determinados aspectos de la vida
de otras personas con las que se guarde una especial y estrecha vinculacioacuten como es la familiar aspectos
que por la relacioacuten o viacutenculo existente con ellas inciden en la propia esfera de la personalidad del individuo
que los derechos del art 18 de la CE protegenrdquo STC 2311998 292 SSTC 2241999 y 1062011 293 art21 Ley Orgaacutenica 182
76
informacioacuten relativa a su persona o a la de su familia pudiendo imponer a terceros su
voluntad de no dar a conocer dicha informacioacuten o prohibiendo su difusioacuten no consentida
lo que ha de encontrar sus liacutemites como es obvio en los restantes derechos fundamentales
y bienes juriacutedicos constitucionalmente protegidos A nadie se le puede exigir que soporte
pasivamente la revelacioacuten de datos reales o supuestos de su vida privada personal o
familiarrdquo294 La intimidad garantizada es la personal y familiar del individuo porque los
sucesos de los familiares amigos y compantildeeros de trabajo son trascendentes en la vida
del individuo Esta intimidad de la que gozan los familiares amigos compantildeeros de
trabajo no es un derecho autoacutenomo sino que pertenece al titular del derecho Seguacuten
Bonilla Saacutenchez estos familiares amigos compantildeeros de trabajo ldquoson un colectivo
carente de personalidad propia e independiente lo que impide que cualquiera de ellos
pueda airear vivencias que participaron otros componentes del grupo y que eacutestos desean
mantener veladasrdquo295Es necesario hacer mencioacuten a la intimidad de la persona puacuteblica La
persona puacuteblica no carece del derecho a la intimidad personal y familiar pero su
proteccioacuten se ldquodiluye en atencioacuten al intereacutes que puedan tener los demaacutes que afectan siacute a
su vida privada pero que pueden tener trascendencia socialrdquo296 Esta disminucioacuten del
derecho en el caso de la persona puacuteblica se ve con mayor claridad cuando entra en colisioacuten
con el derecho a la informacioacuten y asiacute el Tribunal Supremo dicto que ldquolo expuesto en los
tres fundamentos juriacutedicos precedentes se concluye que en el caso presente los
profesionales de la informacioacuten autores de los artiacuteculos periodiacutesticos en que se produjo a
juicio del actor la intromisioacuten ilegiacutetima de sus derechos fundamentales actuaron en uso
del derecho a transmitir libremente la informacioacuten veraz derecho que atendidas todas las
circunstancias concurrentes ha de prevalecer sobre el derecho al honor y a la intimidad
del demandante quien viene obligado por su caraacutecter puacuteblico y el relevante intereacutes social
de su funcioacuten y de los hechos relatados a soportar esa intromisioacuten en sus derechos
fundamentales ante el preponderante derecho de los demandados a obtener y comunicar
libremente y de forma veraz la informacioacuten igualmente ese valor preponderante de la
libertad de informacioacuten justifica la invasioacuten en el derecho a la propia imagen del
demandante al constituir la fotografiacutea de eacuteste publicada juntamente con la informacioacuten
escrita parte sustancial de los reportajesrdquo297 A mayor abundamiento el TC afirmoacute que
ldquola intimidad personal y familiar es en suma un bien que tiene la condicioacuten de derecho
fundamental (art 181 de la Constitucioacuten) y sin el cual no es realizable ni concebible
siquiera la existencia en dignidad que a todos quiere asegurar la norma fundamental
(art101) Y aunque no todo alegato en defensa de lo que se diga vida privada seraacute como
la legislacioacuten y nuestra jurisprudencia muestran merecedor de tal aprecio y proteccioacuten
siacute es preciso reiterar ahora que la preservacioacuten de ese reducto de inmunidad soacutelo puede
ceder cuando del derecho a la informacioacuten se trata si lo difundido afecta por su objeto
y por su valor al aacutembito de lo puacuteblico no coincidente claro es con aquello que pueda
suscitar o despertar meramente la curiosidad ajenardquo
294 STC 1341999 FJ nordm 5 295 BONILLA SAacuteNCHEZ JJ Personas y derecho de la personalidad Dinkison Madrid 2009
pp175176 296 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C opuscit p90 297 STS 7741993 FJnordm5
77
La jurisprudencia ha establecido con diversas sentencias maacutes concreciones al
derecho a la intimidad personal y familiar Asiacute existe una intimidad corporal298 intimidad
298 ldquoLa Constitucioacuten garantiza la intimidad personal (art 181) de la que forma parte la intimidad corporal
de principio inmune en las relaciones juriacutedico-puacuteblicas que ahora importan frente a toda indagacioacuten o
pesquisa que sobre el cuerpo quisiera imponerse contra la voluntad de la persona cuyo sentimiento de
pudor queda asiacute protegido por el ordenamiento en tanto responda a estimaciones y criterios arraigados en
la cultura de la comunidad Esta afirmacioacuten de principio requiere claro estaacute algunas matizaciones La
primera de ellas impliacutecita en lo ya dicho es la de que el aacutembito de intimidad corporal constitucionalmente
protegido no es coextenso con el de la realidad fiacutesica del cuerpo humano porque no es una entidad fiacutesica
sino cultural y determinada en consecuencia por el criterio dominante en nuestra cultura sobre el recato
corporal de tal modo que no pueden entenderse como intromisiones forzadas en la intimidad aquellas
actuaciones que por las partes del cuerpo humano sobre las que se operan o por los instrumentos mediante
las que se realizan no constituyen seguacuten un sano criterio violacioacuten del pudor o recato de la persona La
segunda es la de que aun trataacutendose ya de actuaciones que afectan al aacutembito protegido es tambieacuten cierto
que como observa el Ministerio Fiscal la intimidad personal puede llegar a ceder en ciertos casos y en
cualquiera de sus diversas expresiones ante exigencias puacuteblicas pues no es eacuteste un derecho de caraacutecter
absoluto pese a que la Constitucioacuten al enunciarlo no haya establecido de modo expreso la reserva de
intervencioacuten judicial que figura en las normas declarativas de la inviolabilidad del domicilio o del secreto
de las comunicaciones (nuacutems 2 y 3 del mismo art 18) Tal afectacioacuten del aacutembito de la intimidad es posible
soacutelo por decisioacuten judicial que habraacute de prever que su ejecucioacuten sea respetuosa de la dignidad de la persona
y no constitutiva atendidas las circunstancias del caso de trato degradante alguno (arts 101 y 15 de la
Constitucioacuten) Cabe declarar que en el supuesto que ahora nos ocupa estas previsiones fueron aquiacute
adoptadas pues no cabe considerar en siacute misma degradante o contraria a la dignidad de la persona la
verificacioacuten de un examen ginecoloacutegico por parte de un profesional de la medicina con independencia de
que en este caso tal examen no se llegoacute a realizar Lo que siacute es manifiesto es que la intimidad quedoacute
afectada o comprometida en el supuesto actual pues en orden a la identificacioacuten del aacutembito
constitucionalmente protegido por iacutentimas se han de tener las partes del cuerpo que se ordenaba someter a
examenrdquoSTC 371989 FJ Nordm8
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sexual299 intimidad patrimonial300 intimidad profesional301 intimidad en el disfrute de
la vivienda302 Esta uacuteltima es de especial intereacutes para nuestro TFM por cuanto que por
intimidad en el disfrute de la vivienda se entiende que la persona pueda disfrutar de su
vivienda sin tener que soportar humos ruidos y vibraciones En el siguiente epiacutegrafe de
nuestro trabajo examinaremos con profundidad la jurisprudencia al respecto La ley
Orgaacutenica 182 considera intromisiones del derecho a la intimidad personal y familiar los
siguientes supuestos303
1 ldquoEl emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha de
filmacioacuten de dispositivos oacutepticos o de cualquier otro medio apto para grabar o
reproducir la vida iacutentima de las personas
2 La utilizacioacuten de aparatos de escucha dispositivos oacutepticos o de cualquier
otro medio para el conocimiento de la vida iacutentima de las personas o de
manifestaciones o cartas privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios
asiacute como su grabacioacuten registro o reproduccioacuten
300 ldquoEn todo caso el ataque al honor del demandante (maacutes propiamente ataque a su intimidad personal
patrimonial) lo conforma el hecho probado de la inclusioacuten indebida en el registro de morosos por deuda
inexistente lo que indudablemente sobre todo trataacutendose de una persona no comerciante supone
desmerecimiento y descreacutedito en la consideracioacuten ajena ( artiacuteculo 7-7ordm Ley Orgaacutenica 182 ) pues esta clase
de registros suele incluir a personas valoradas socialmente en forma negativa o al menos con recelos y
reparos sobre todo cuando se trata de llevar a cabo relaciones contractuales con las mismasrdquoSTS
47952005 301 La proteccioacuten civil del honor de la intimidad y de la propia imagen quedaraacute delimitada por las leyes y
por los usos sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona reservado
para siacute misma o su familia Notando la exposicioacuten de este motivo el que este texto ahora invocado debe
relacionarse con el artiacuteculo seacuteptimo sentildeala que los usos sociales son absolutamente claves para determinar
en un lugar y en un momento concretos si ha habido o no intromisioacuten ilegiacutetima en la intimidad personal o
familiar o si se ha atacado el honor de una persona antildeadiendo que en el momento actual y como fruto
del reacutegimen democraacutetico y del sistema de libertades plasmado en nuestra Constitucioacuten de 1978 la libertad
de expresioacuten ha ampliado extraordinariamente sus liacutemites A partir de estas observaciones razona que en
el presente caso no se ha producido ninguacuten ataque contra el honor de la actora sino una criacutetica de la actual
era socialista y ello estaacute perfectamente dentro de los usos sociales hoy vigentes en Espantildea por tanto
(concluye) es evidente que el articulista en el presente caso se ha movido dentro del tono que hoy es
habitual en los perioacutedicos y revistas6 de Espantildea Motivo este segundo que como el primero tambieacuten
debe perecer ya que como se deja dicho el artiacuteculo seacuteptimo no impide que dando aplicacioacuten al segundo
se inscriban en el aacutembito de la proteccioacuten otros supuestos que los en aqueacutel referidos siempre que atenten
al honor de una persona La Constitucioacuten poliacutetica ciertamente reconoce con el rango que le es propio y
dentro de su artiacuteculo 20 la libertad de expresioacuten manifestada en el derecho a expresar y difundir libremente
los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten
pero advierte expresamente que este derecho tiene su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en el
Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y especialmente en el derecho al honor a la
intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia (nuacutemeros 1 y 4) Convencido
el texto periodiacutestico de atentatorio al honor esto es a la puacuteblica estimacioacuten de la actora en su condicioacuten de
funcionario puacuteblico no puede menos que caer bajo la sancioacuten de la ley pues la libertad de expresioacuten jamaacutes
podraacute justificar la atribucioacuten gratuita a persona identificada por sus nombreacute y apellidos de hechos que
inexcusablemente le hacen desmerecer del puacuteblico aprecio y reprochables a todas luces sean cualesquiera
los usos sociales del momentordquo STS 76691986 302 STC 1192001 303 art7 Ley Orgaacutenica 0 182
79
3La divulgacioacuten de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia
que afecten a su reputacioacuten y buen nombre asiacute como la revelacioacuten o publicacioacuten
del contenido de cartas memorias u otros escritos personales de caraacutecter iacutentimo
4 La revelacioacuten de datos privados de una persona o familia conocidos a traveacutes de
la actividad profesional u oficial de quien los revelardquo
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar
El derecho a la intimidad personal y familiar como todos los derechos
fundamentales no son derechos absolutos y por ello la Ley Orgaacutenica 0182 establece que
ldquola proteccioacuten civil de la intimidad quedaraacute delimitada por las leyes y por los usos
sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona
reservado para siacute misma o su familiardquo304 y maacutes adelante antildeade que ldquono se apreciaraacute la
existencia de intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito protegido cuando estuviere expresamente
autorizada por Ley o cuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su
consentimiento expreso o por imperativo del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten cuando se
trate de opiniones manifestadas por Diputados o Senadores en el ejercicio de sus
funciones Iniciado un proceso civil en aplicacioacuten de la presente Ley no podraacute seguirse
contra un Diputado o Senador sin la previa autorizacioacuten del Congreso de los Diputados o
del Senadordquo 305 y ldquono se reputaraacuten con caraacutecter general intromisiones ilegiacutetimas las
actuaciones autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo con la ley
ni cuando predomine un intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural relevanterdquo306Conforme al
texto de la Ley Orgaacutenica son seis los liacutemites
1ordm ldquoCuando estuviere expresamente autorizado por la Leyrdquo No habraacute atentado
contra el derecho a la intimidad siempre que haya sido autorizado por una
disposicioacuten legal
2ordm ldquoCuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su consentimiento
expresordquo El consentimiento aunque resulte degradante para la dignidad de la
persona puede suceder y debe ser realizado por la persona de forma expresa y
puede revocarlo
3ordm ldquoOpiniones vertidas por diputados y senadores en el ejercicio de sus
funcionesrdquo
4ordm ldquoPor usos socialesrdquo Se hace referencia para la delimitacioacuten de este derecho a
los usos sociales o costumbres que esteacuten presente en la sociedad en un momento
concreto y teniendo presente el comportamiento personal del sujeto Si es habitual
practicar top less en una determinada playa puacuteblica y una mujer lo practica
304 art21 Ley Orgaacutenica 0182 305 art22 Ley Orgaacutenica 0182 306 art81 Ley Orgaacutenica 0182
80
habitualmente en esa playa su derecho a la intimidad personal en ese lugar
cuando ella praacutectica top less estaacute claramente delimitado
5ordm ldquoDelimitada por las leyesrdquo Aquiacute se incluye cualquier actuacioacuten autorizada por
la Autoridad competente de acuerdo con la Ley Asiacute el derecho a disfrutar de un
ambiente sonoro aceptable para la salud dentro de la propia casa puede cesar
temporalmente si la autoridad competente aplica el art73 de la LR
6ordm ldquoDelimitacioacuten por intereacutes histoacuterico o cultural relevanterdquo Frente al derecho a la
intimidad personal prevaleceraacute el intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural Por intereacutes
histoacuterico cientiacutefico o cultural no se reputa una morbosa curiosidad El Tribunal
Supremo consideroacute el intereacutes histoacuterico del capiacutetulo ldquoLa envenenadora de Valenciardquo
de la serie ldquoLa huella del crimenrdquo de TVE delimitador sobre el derecho al honor
de la envenenadora argumentando que ldquoel director cinematograacutefico recrea en
imaacutegenes la historia de un proceso penal puacuteblico basado en una sentencia
difundida en su diacutea por todos los medios de comunicacioacuten y cuyo contenido tiene
hoy una trascendencia histoacuterico-social un conocimiento colectivo que escapa y
desborda el concepto delo privado o particular para llegar a formar recuerdo
histoacuterico e hito temporalraquo refirieacutendose la afirmacioacuten final a que fue la uacuteltima mujer
ejecutada en Espantildea antes de la abolicioacuten de la pena de muerte lo cual originoacute
mayor publicidad y el motivo tercero cita expresamente como infringido el art
20 apartado 1 epiacutegrafes a) b) y d)por lo que tambieacuten este recurso ha de ser
acogido sin necesidad de mayor anaacutelisisrdquo307La delimitacioacuten por intereacutes cultural ha
sido recogida por el TS en la sentencia 3112008 de 9102009 Los hechos son la
decisioacuten de la Consejeriacutea de Cultura de la Xunta de Galicia que comunicoacute a
Carmen Polo Franco que el 30 de agosto de 2007 se presentariacutea un equipo teacutecnico
con el fin de comprobar el estado del edificio y su entorno Pazo de Meiraacutes y que
de no permitirse la entrada incurririacutea en una infraccioacuten que puede llevar aparejada
una sancioacuten de hasta 60000 euros La recurrente presenta recurso de casacioacuten por
vulneracioacuten del derecho a la intimidad personal y el TS establece que ldquoaceptado
que la Xunta de Galicia al amparo de la Ley podiacutea interesar el acceso a un domicilio
privado para realizar comprobaciones incumbiacutea a la Sala en la fase cautelar
explicitar que la pretensioacuten de un reportaje fotograacutefico completo del interior del
Pazo de Meiraacutes constituiacutea una generalidad incompatible con la proteccioacuten del
derecho a la intimidad y el intereacutes puacuteblico y general inherente a la necesidad de
proteger el Patrimonio Cultural de Galiciardquo308y antildeade ldquose haciacutea necesario delimitar
cuaacuteles eran las partes del edificio respecto de las que era necesario realizar la
constatacioacuten fotograacutefica tras la comprobacioacuten de su estado a efectos del estado de
conservacioacuten del inmueble No debe olvidarse que nos desenvolvemos en un
aacutembito de autorizacioacuten administrativa respecto de un domicilio privado en el que
existen aacutereas respecto a las que los residentes no suelen mostrar dificultad en su
exhibicioacuten puacuteblica ndashej comedor sala de estar pasillos etc- mientras existen otras
maacutes reservadas -ej salas de bantildeo- respecto de las cuaacuteles si es preciso una
intervencioacuten ha de justificarse y declararse asiacute por los oacuterganos judicialesrdquo309 El TS
estimo parcialmente el recurso de Carmen Polo Franco al fallar que ldquose mantiene
307 STS 78601989 FJ nordm3 308 FJ nordm13 309 ibidem
81
la denegacioacuten de la suspensioacuten de la peticioacuten de comprobar el estado del edificio
y su entorno a los efectos de constatar cual es su nivel de conservacioacuten Se acuerda
la suspensioacuten de la realizacioacuten de un reportaje fotograacutefico completordquo310
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad personal
y familiar
Con anterioridad hemos sentildealado que una de las manifestaciones del Derecho a la
intimidad personal y familiar era la intimidad en el disfrute de la vivienda familiar
entendida como el derecho de disfrutar de la vivienda sin ruidos humos vibraciones etc
En cuanto a las inmisiones sonoras la primera sentencia dictada por el TEDH es de 21 de
febrero de 1990 en el caso Powell y Rayner311 contra Reino Unido donde este tribunal
abre el camino a la tutela de las pretensiones ambientales a traveacutes de los derechos del
artiacuteculo 8 del CEDH al admitir que determinados niveles de ruido pueden llegar a
vulnerar el derecho al respeto a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio
La demanda fue interpuesta contra el Reino Unido por los propietarios de dos
viviendas situadas en las proximidades del aeropuerto de Heathrow afectados en distinta
medida por elevados niveles de ruido generado por el traacutensito y las operaciones de
despegue y aterrizaje de las aeronaves Aunque el TEDH admitioacute la viabilidad en teoriacutea
de las pretensiones en relacioacuten con el derecho a la vida privada y familiar y ahiacute radica la
novedad desestimoacute la demanda de los vecinos afectados por el ruido al entender que las
autoridades no habiacutea violado el CEDH al llevar a cabo las autoridades competentes
medidas de inspeccioacuten dirigidas a la reduccioacuten del ruido que podiacutean considerarse
suficientes Aparte de la novedad ya destacada entre los elementos de juicio que maneja
el TEDH en esta sentencia pionera estaacute el de la evitabilidad o no de los ruidos el del
equilibrio entre intereses econoacutemicos y el de la suficiencia de la actividad de los poderes
puacuteblicos dirigida a la proteccioacuten de los derechos afectados por la contaminacioacuten acuacutestica
El 9 de Diciembre de 1994 el TEDH sentoacute estaacute jurisprudencia en la sentencia
Loacutepez Ostra versus Espantildea312 ampliando por primera vez el concepto de intimidad
personal y familiar establecido en el art8 del Convenio al disfrute de la vivienda sin
contaminacioacuten de ninguacuten tipo La demandante Loacutepez Ostra viviacutea en Lorca Murcia cerca
del centro de la ciudad En julio de 1988 comienza a funcionar a escasos metros de la casa
de la demandante SACURSA una planta de tratamiento de residuos soacutelidos y liacutequidos
sin licencia Debido a un defectuoso funcionamiento empezoacute a despedir gases humos y
malos olores ocasionando problemas de salud a muchas personas El Ayuntamiento tiene
que evacuar a la demandante y su familia y a buen nuacutemeros de vecinos El 8 de septiembre
de 1988 el Ayuntamiento ordenoacute el cese de una de las actividades de la planta pero
permite que continuacutee con otra el tratamiento de aguas residuales La recurrente y su
familia vuelven a su domicilio en Septiembre del mismo antildeo A pesar de ello continuaron
los problemas de salud de la familia de la recurrente Los gases y malos olores ademaacutes de
hacen imposible tener una convivencia familiar normal Loacutepez Ostra interpuso el diacutea 13
Oct 1988 ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la AT Murcia un recurso
310 Fallo 311 STEDH Powell y Rayner contra el Reino Unido de 21 de Febrero de 1990 312 STEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea de 19 de diciembre de 1994
82
jurisdiccional de proteccioacuten de sus derechos fundamentales (art 1 L 621978 de 26 Dic
sobre proteccioacuten jurisdiccional de los derechos fundamentales) Denunciaba
concretamente una injerencia ilegiacutetima en su domicilio y en el goce paciacutefico del mismo
una violacioacuten de su derecho a la libre eleccioacuten del domicilio y tambieacuten ataques a su
integridad fiacutesica y moral a su libertad y a su seguridad (arts 15 171 182 y 19 CE)
atribuibles a la Autoridad Municipal en razoacuten de su pasividad frente a las molestias y los
riesgos ocasionados por la estacioacuten depuradora Solicitaba del Tribunal el cese temporal
o definitivo de las actividades de aqueacutella El Ministerio Puacuteblico se mostroacute favorable a las
pretensiones de la recurrente Sin embargo la AT falloacute en su contra el 31 Ene 1989
argumentando que aunque el funcionamiento de la faacutebrica podiacutea incuestionablemente
ocasionar molestias causadas por los malos olores humos y ruidos ello no constituiacutea un
peligro grave para la salud de las familias residentes en los alrededores sino maacutes bien un
deterioro de su calidad de vida y este deterioro no era lo suficientemente importante para
suponer una violacioacuten de los derechos fundamentales invocados Antildeadiacutea que el
Ayuntamiento de Lorca no podiacutea ser considerado responsable puesto que habiacutea adoptado
medidas al respecto La demandante eleva su pretensioacuten al TS y este desestimoacute el
recurso Para el alto tribunal la resolucioacuten recurrida era conforme a las disposiciones
constitucionales invocadas puesto que ninguacuten agente de la Autoridad habiacutea penetrado en
el domicilio de la interesada quien por otro lado fue libre de mudarse a otro lugar
tampoco se produjo ataque alguno a su integridad fiacutesica313 El 20 Oct 1989 Loacutepez Ostra
interpuso un recurso de amparo ante el TC invocando la violacioacuten de los arts 15 CE
(derecho a la integridad fiacutesica) 18 (derecho a la intimidad personal y a la inviolabilidad
del domicilio familiar) y 19 (derecho a la libertad de eleccioacuten del domicilio)
El 26 Feb 1990 el Alto Tribunal declaroacute inadmisible el recurso por su manifiesta
falta de fundamento El Tribunal observoacute que la invocacioacuten de la violacioacuten del derecho a
la intimidad personal no habiacutea sido oportunamente planteada ante los Tribunales
ordinarios Con relacioacuten al resto de las alegaciones el Tribunal estimoacute que la existencia
de humos olores y ruidos no constituiacutea en siacute misma una violacioacuten del derecho a la
inviolabilidad del domicilio que la negativa a ordenar el cierre de la estacioacuten no podiacutea
ser considerada como un trato degradante puesto que ni la vida ni la integridad fiacutesica de
la demandante se encontraban en peligro y que no se habiacutea producido ataque alguno a su
derecho a elegir libremente su residencia puesto que ninguna Autoridad la habiacutea
expulsado de su hogar
Loacutepez Ostra dedujo demanda ante el TEDH el 14 Mayo 1990 Se quejoacute de la
pasividad de las autoridades municipales de Lorca respecto de las molestias causadas por
una planta de tratamiento de residuos situada a pocos metros de su casa Apoyaacutendose en
los arts 3314 y 8315del Convenio Europeo de Derechos Humanos invocoacute ser viacutectima de
una violacioacuten de su derecho al disfrute del domicilio que hizo imposible su vida privada
313 STS 5221989 314ldquoNadie podraacute ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantesrdquoart3 315 ldquoToda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondenciardquo2rdquoNo podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino
en tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquo
83
y familiar y que habiacutea sido igualmente objeto de un trato degradante El alto tribunal
europeo estimo que habiacutea violacioacuten del art8 por los siguientes argumentos
1ordm ldquoHa quedado constatado que el Ayuntamiento no soacutelo no adoptoacute las medidas
necesarias para este fin sino que se opuso a la decisioacuten judicial del 9 de septiembre en
este sentido Asiacute en el procedimiento ordinario entablado por las cuntildeadas de Loacutepez
Ostra apeloacute contra la decisioacuten del Tribunal Superior de Murcia que ordenoacute el cierre
provisional de la estacioacuten depuradora el 18 Sep 1991 quedando de este modo suspendida
dicha clausura
2ordm Otros oacuterganos del Estado contribuyeron tambieacuten a prolongar la situacioacuten de la
cual se quejaba la demandante Asiacute el Ministerio Puacuteblico recurrioacute el 19 Nov 1991 la
decisioacuten de cierre provisional tomada por el juzgado de instruccioacuten de Lorca el 15 de
noviembre en el marco del procedimiento por delito ecoloacutegico de manera que la medida
de cierre provisional no fue ejecutada hasta el 27 Oct 1993
3ordf El Tribunal resalta sin embargo que los interesados debieron sufrir durante
maacutes de 3 antildeos las molestias causadas por la estacioacuten depuradora antes de ser realojados
con los inconvenientes que ello comportoacute Los afectados cambiaron de vivienda soacutelo
cuando parecioacute que la situacioacuten podiacutea continuar indefinidamente y cuando lo recomendoacute
el pediatra de la hija de Loacutepez Ostra En estas condiciones la oferta del Ayuntamiento
no podiacutea borrar completamente las molestias e inconvenientes vividos Estima que no se
ha mantenido un justo equilibrio entre el bienestar econoacutemico de la ciudad de Lorca
manifestado en la necesidad de disponer de una estacioacuten depuradora y el disfrute efectivo
por la demandante del derecho al respeto de su domicilio y de su vida privada y familiarrdquo
Otra influyente sentencia del TEDH en la que se plantea la cuestioacuten de la
contaminacioacuten ambiental y la afeccioacuten a la intimidad personal y al domicilio es el caso
Guerra y otros contra Italia de 19 de febrero de 1998316 En esta ocasioacuten el TEDH falloacute
por unanimidad la violacioacuten del artiacuteculo 8 del CEDH por parte del Estado italiano por
entender que ha fracasado en su obligacioacuten de garantizar el derecho de los demandantes
a su vida privada y familiar por falta de actividad suficiente que protegiera a los
ciudadanos frente a la contaminacioacuten generada por una faacutebrica quiacutemica situada en el
teacutermino municipal de Monte SantrsquoAngelo
Por uacuteltimo para cerrar esta referencia a la jurisprudencia del TEDH podemos
afirmar que la mayoriacutea de las sentencias de Estrasburgo establecen que el derecho a la
intimidad personal y familiar protege frente a todo tipo de injerencias en el aacutembito
domiciliario cuando estas injerencias imposibiliten o dificulten el disfrute de la vida
privada
316 STEDH Guerra y otros contra Italia de 19 Febrero de 1998
84
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y el derecho a la intimidad
personal y familiar
461 Planteamiento del problema
En los uacuteltimos diez antildeos han aumentado de forma considerable las quejas de
ciudadanos por el ruido de las campanas En este trabajo hemos defendido que los toques
de campanas para la oracioacuten o las llamadas del mueciacuten a la oracioacuten o los cantos de una
confesioacuten son expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y
divulgar el credo de una confesioacuten es decir una manifestacioacuten del derecho a la libertad
religiosa y tambieacuten hemos defendido que el toque del reloj de las campanas de las iglesias
forma parte de la tradicioacuten cristiana de Espantildea y se expresa a traveacutes de diversas
costumbres y una de ellas son esos campanarios que dan las horas en algunos pueblos y
ciudades en algunos casos desde el siglo XII Frente a este derecho fundamental
tenemos el derecho a la intimidad personal y familiar entendido como el derecho al
disfrute de la intimidad en la casa frente a todo tipo de injerencias que el aacutembito
domiciliario cuando eacutestas perturben o dificulten el disfrute de la vida privada Una de
estas injerencias pueden ser los ruidos y vibraciones emitidos por las campanas En este
epiacutegrafe pretendemos analizar el problema de la colisioacuten de estos derechos la respuesta
de los tribunales y ofrecer soluciones para resolver este conflicto
No existe un registro uacutenico donde poder consultar cuantas quejas administrativas
se interponen cada antildeo ya que es competencia de cada ayuntamiento y por la extensioacuten
maacutexima de este TFM no podemos citar todas las quejas administrativas de todos los
ayuntamientos Para poder analizar las quejas administrativas hemos recurrido al registro
de denuncias por ruidos de Campaners de la Catedral de Valegravencia317 una asociacioacuten sin
aacutenimo de lucro fundada en 1989 y que tiene un registro de denuncias por ruidos de las
campanas desde el antildeo 2000 El registro de denuncias318 utiliza como fuentes informes
de ayuntamientos quejas vecinales y resoluciones judiciales de todo el territorio
nacional
Del anaacutelisis de estas quejas administrativas podemos clasificarlas en tres grupos
a) Quejas por el toque en horario nocturno del reloj de las campanas de Iglesias
b) Quejas por el toque en horario diurno del reloj de las campanas de Iglesias
c) Quejas por los toques lituacutergicos de las campanas de las iglesias
Del anaacutelisis de las denuncias destacamos
a) Los denunciantes viven cerca de las iglesias
b) Mayoritariamente presentan las quejas administrativas de forma individual y
no colectiva Las quejas provocan generalmente un fuerte rechazo social por
el resto de los vecinos al considerar los toques de campana como un hecho
consuetudinario
317 httpwwwcampanerscom 318 RUIDO Y DENUNCIAS bibliografiacutea general [Consultado 280613] Disponible en
httpcampanerscomphptema_textosphpnumer=22
85
c) La razoacuten de sus quejas son contaminacioacuten acuacutestica nocturna y diurna con los
consiguientes problemas para dormir y disfrutar de la tranquilidad del hogar
Algunas quejas antildeaden un caraacutecter laicista excluyente
d) Los Ayuntamientos tardan demasiado tiempo en responder
e) La dificultad teacutecnica que existe a la hora de tomar medidas correctoras para
que las campanas puedan cumplir la legislacioacuten municipal En algunos casos
la uacutenica solucioacuten es que dejen de sonar
Como botoacuten de muestra expondremos tres casos
1) Queja por toque diurno y nocturno del reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
En este caso la queja proviene del uso del reloj de las campanas y de los toques
de las mismas para llamar al culto de la Parroquia del Mar en Jaacutevea319(Alicante) La
mayoriacutea de los vecinos son creyentes y no se quejan pero una minoriacutea ha protestado
contra las ruidosas tradiciones religiosas en defensa de su salud y su descanso entre ellos
un vecino En su pretensioacuten de acabar con las campanadas de la Parroquia del Mar Juan
Vicente Roig se ha puesto al frente de la lucha contra las mismas Inicioacute en 2009 sus
protestas con una denuncia presentada ante la policiacutea municipal en la que hace constar
que escucha 260 campanadas al diacutea cerca de 2000 a la semana y para poder descansar
se tiene que ir de casa Una medicioacuten realizada en su casa por agentes de la policiacutea local
en 2009 registroacute que las campanadas llegan a los 89 decibelios maacutes del doble de los 40
fijados por la Ley de Ruido de la Generalitat Valenciana Desde entonces se queja que
lo uacutenico que ha hecho el ayuntamiento es mediar entre las dos partes320
2) Denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio Ambiente por toque diurno y nocturno del
reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
Se trata de un vecino de Beacutetera321 el que denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio
Ambiente al paacuterroco y a la alcaldesa por el toque del reloj de la Iglesia Parroquial El
denunciante asegura que desde hace maacutes de dos antildeos cuando se instauroacute este sistema las
campanas repican todos los eventos religiosos las horas los cuartos las medias y las
menos cuarto desde las 7 de la mantildeana hasta la medianoche El afectado ha contabilizado
un total de 72 repiques cada diacutea ya que el reloj de la iglesia estaacute sincronizado con la
319 Interviuacute 310812 320 Ibidem 321 Las Provincias 311012
86
campana El denunciante achaca sus continuos problemas de salud al ruido que ocasiona
el sonido incesante de campanas hasta el punto que ha necesitado seguacuten figura en el
texto de la denuncia ayuda psiquiaacutetrica y del otorrino que certificaron en el paciente
estado de ansiedad y trastornos del suentildeo como consecuencia del repique Estos hechos
se han puesto en conocimiento del titular de la parroquia y del Ayuntamiento de Beacutetera
y en ambos casos han hecho caso omiso Un perito teacutecnico industrial adscrito a los
juzgados elaboroacute una medicioacuten del ruido de las campanas y certificoacute una superacioacuten de
los liacutemites permitidos por la ordenanza municipal del ruido y vibraciones de la ciudad de
Valencia a falta de una norma especiacutefica en Beacutetera
Los hechos descritos en la denuncia recogen una posible vulneracioacuten del artiacuteculo
325 del Coacutedigo Penal ya que se produce un ruido que perjudica gravemente la salud
por el que esta persona que vive en las inmediaciones de la iglesia estaacute siendo sometido a
un tratamiento meacutedico y psiquiaacutetrico La denuncia se dirige tambieacuten contra el
Ayuntamiento pues por mandato constitucional del artiacuteculo 45 debe proteger el medio
ambiente velar por la salud de las personas y regular la contaminacioacuten acuacutestica
3) Queja administrativa por toques nocturnos del reloj de una iglesia
Aquiacute son centenares de vecinos de Almoradiacute los que reclamaron322 en la Plaza de la
Iglesia que las campanas del templo sigan sonando por las noches La peticioacuten tiene su
motivacioacuten en que tras varias reclamaciones una vecina del municipio exigioacute al
Consistorio que redujera el sonido del reloj en las horas en punto cuartos y medias a
menos de 45 decibelios durante la noche y aunque el Ayuntamiento intentoacute bajar el
volumen no pudo reducirlo Pese a todo los almoradidenses que se concentraron en la
explanada del municipio reclamaron casi con maacutes decibelios que el tantildeido que el
instrumento que data de 1885 siga tocando Una manifestante que ejercioacute de portavoz
improvisada explicoacute que el Ayuntamiento ha intentado sin eacutexito disminuir el nivel del
toque de la a menos de 46 decibelios debido a que el instrumento es muy antiguo
322 La Verdad 2762009
87
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica
Sentencia TSJ Andaluciacutea (Maacutelaga) Sala de lo Contencioso 30 de Junio de 2006
Resumen hechos
Un Juzgado de lo Contencioso de Maacutelaga denegoacute la suspensioacuten cautelar del
toque de las campanas solicitada por un vecino mientras que se adoptaban medidas
correctoras para adecuar el toque de campanas con la ordenanza El recurrente acude al
TSJ de Andaluciacutea por entender que el Ayuntamiento no habiacutea tomado ninguna medida y
en consecuencia era de aplicacioacuten el art136 de la Ley Jurisdiccional con la consiguiente
suspensioacuten cautelar El recurrente afirma que en su domicilio se superan en 129 dba y 24
dba los liacutemites de la ordenanza El Ayuntamiento niega que estemos ante un supuesto de
inactividad pues constan en las actuaciones que realizada la peticioacuten la Administracioacuten
inicioacute el control de los niveles de ruido en la calle donde vive el recurrente e inicio
tambieacuten una encuesta entre los vecinos sobre el grado de molestia que les produciacutea el
nivel de ruido generado por las campanas del reloj de la iglesia Tambieacuten antildeade la
Administracioacuten apelada que el recurrente no ha acreditado en la pieza de medidas ninguna
molestia especial que pueda ser agravada por el tantildeido de las campanas que a eacutel soacutelo
parece molestarle
Anaacutelisis
La sentencia aborda si suspender el cese de las campanas estaacute justificado o no en
el presente caso El recurrente considera que procede la suspensioacuten porque en la sentencia
apelada no se tuvo en cuenta la falta de actuaciones por parte del Ayuntamiento Pero el
TSJ de Andaluciacutea le recuerda que el ayuntamiento realizo actuaciones de medicioacuten que
preguntoacute mediante encuesta a 17 vecinos que viven cerca de las campanas como el
recurrente y que como no presenta ninguacuten certificado que acredite sus presuntas
enfermedades producidas por los sonidos de las campanas no procede suspensioacuten
cautelar porque de realizarse dicha suspensioacuten se estariacutea actuando en contra del intereacutes
general del resto de los vecinos sin prueba alguna323 El intereacutes general prima sobre el
intereacutes particular324 aun cuando legalmente los tantildeidos de las campanas superan los
liacutemites legales
323 ldquoEl art 136 de la ley jurisdiccional obliga a adoptar la medida cautelar solicitada cuando se invoque que
el objeto del proceso son conductas administrativas descritas en los artiacuteculos 29 y 30 salvo que se aprecie
con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artiacuteculos o la medida ocasione una
perturbacioacuten grave de los intereses generales o de tercero que el juez ponderaraacute en forma circunstanciada
La resolucioacuten recurrida ha hecho una correcta aplicacioacuten del art 136 aunque expresamente no lo
citerdquoFJnordm2 324 ldquola resolucioacuten impugnada aunque de forma somera ha hecho una ponderacioacuten circunstanciada de la
posible perturbacioacuten que los intereses generales pueden sufrir con la adopcioacuten de la medida solicita
Ademaacutes antildeadimos nosotros en esta Sentencia consta en la pieza de medidas que el Ayuntamiento actuoacute
adoptando una serie de acuerdos como una encuesta entre los vecinos para comprobar la posible molestia
que el tantildeido de las campanas podriacutea ocasionar a los habitantes de la zona o efectuar mediciones y
comprobaciones sobre el nivel sonoro que aunque no se encuentra en la pieza de medidas siacute obran en el
expediente seguacuten se afirmoacute en su momento y no ha sido desvirtuado en el recurso apelacioacuten En cualquier
caso el intereacutes general que subyace en la actuacioacuten municipal que no suspende el tantildeido de las campanas
88
Sentencia de TSJ Andaluciacutea (Granada) Sala de lo Contencioso 1 de Octubre de 2007
Resumen hechos
Un vecino de Jaeacuten que desde 1999 ha presentado reiteradas denuncias ante el
Ayuntamiento de Jaeacuten en relacioacuten al ruido provocado por el redoble de las campanas de
la Catedral solicitando del mismo el cumplimiento de la Ordenanza Municipal de
Proteccioacuten del Medio Ambiente contra Ruidos y Vibraciones (OMPMARV)
aprobada por acuerdo de la citada corporacioacuten de 21121998 El Ingeniero Teacutecnico
Municipal emitioacute Informe con fecha 250100 (folio 11 del Expediente Administrativo)
en el que se haciacutea constar que de conformidad con el art 62 de la OMPMARV el
nivel acuacutestico habiacutea de calificarse como Intolerable El recurrente apela al TSJA por
incorrecta valoracioacuten de la prueba realizada por el tribunal inferior
Anaacutelisis
El TSJ de Andaluciacutea estima parcialmente el recurso porque el Ayuntamiento de Jaeacuten ha
negado valor a una medicioacuten realizada por sus propios teacutecnicos325 El Ayuntamiento
constatoacute que el nivel de ruidos es intolerable y a pesar de ello no tomoacute ninguna decisioacuten
El tribunal reprende la pasividad del Ayuntamiento y sentildeala que esa desidia estaacute
provocando vulneracioacuten del art18 CE326 y ordena que incoe el expediente administrativo
y que determine si los ruidos de las campanas de la catedral superan los decibelios o no327
se encuentra amparado por las respuestas de los vecinos que obran en la pieza de medidas y el informe del
Defensor del Pueblo que tambieacuten se acompantildeardquo FJnordm2
325 ldquoEn primer lugar y en relacioacuten a la medicioacuten de ruidos efectuada el diacutea 180100 entiende esta Sala que
de la misma no puede inferirse -como hacen el Ayuntamiento de Jaeacuten y el juzgador de instancia- la
inexistencia de un ruido relevante a los efectos del art 18 de la CE Asiacute hay que recordar que la uacutenica
medicioacuten de la que se tiene constancia en el Expediente Administrativo se produjo en el seno de un
expediente -el 24099- que finalizoacute con la resolucioacuten de 080402 y que en consecuencia es distinto el que
aquiacute se enjuicia En relacioacuten a esa uacutenica medicioacuten no es cierta la afirmacioacuten contenida en el Escrito de
Oposicioacuten de la Corporacioacuten demandada y seguacuten la cual no existe contaminacioacuten acuacutestica en el domicilio
del actor a la vista de las prueba practicadas Y no es cierta porque el Informe emitido por el Teacutecnico
Municipal a resultas de dicha medicioacuten es claro y meridiano el nivel acuacutestico ha de calificarse como
intolerableFJnordm6 326 ldquoEn resumidas cuentas mientras que una decisioacuten Administrativa sobre el fondo no hubiera sido
suficiente para entender vulnerado el derecho consagrado en el art 18 de la CE (pues su enjuiciamiento
hubiera sido objeto como se ha expuesto de una simple cuestioacuten de legalidad ordinaria) siacute existe sin
embargo vulneracioacuten del derecho constitucional a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad del
domicilio en la pasividad y desidia administrativas al tramitar y resolver (o mejor dicho dejar sin resolver)
las continuas denuncias del actorrdquo FJn6 327 ldquoAquiacute existen indicios suficientes para motivar la incoacioacuten de un procedimiento de comprobacioacuten sobre
el nivel acuacutestico de las campanas de la Catedral y su adecuacioacuten a las Ordenanzas Municipales y tambieacuten
aquiacute el Ayuntamiento ha respondido con un injustificado silencio a las reclamaciones del actorrdquoFJnordm6
89
Sentencia de TSJ Castilla y Leoacuten (Burgos) Sala de lo Contencioso 1 de Febrero de 2002
Resumen hechos
Dos vecinas de Villahoz recurren por la viacutea contenciosa al TSJ de Castilla y Leoacuten por
soneriacutea del reloj propiedad del Ayuntamiento de Villahoz y situado en la torre de la Iglesia
de dicho pueblo y en concreto la intensidad del nivel sonoro que se le tiene atribuido por
el propietario del mismo desde su instalacioacuten en el antildeo 1998 y que causa molestias a la
parte recurrente que ha denunciado dicha situacioacuten tanto al Ayuntamiento demandado
como a la Junta de Castilla y Leoacuten y a la Guardia Civil sin que desde la primera denuncia
hasta la fecha se haya introducido modificacioacuten eficaz para corregir las molestias
denunciadas
El citado reloj conectado a la campana de la torre de la iglesia de forma ininterrumpida
a lo largo de todo el diacutea y la noche emite las campanadas de cada hora y las medias con
repeticioacuten corrigieacutendose esta uacuteltima emisioacuten
Anaacutelisis
Esta sentencia es similar a la anterior puesto que otro ayuntamiento no cumple con las
ordenanzas contra el ruido La pericial de los decibelios producidos por las campanas en
la vivienda de los recurrentes es indubitada328 y la sentencia le recuerda al Ayuntamiento
que los ruidos de las campanas del reloj no estaacuten excluidos de la Ley de actividades
clasificadas de Castilla y Leoacuten 329 y que las campanas del reloj deben cumplir la
normativa En el fallo apunta a una imposibilidad de reducir los decibelios
Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nordm 2 de PamplonaIruntildea de 17
de Septiembre de 2010
328 ldquoEl perito procesal realiza las siguientes mediciones periacuteodo diurno exterior en las calles Los Aires 819
dB calle Caldavares 825 dB Limite admisible 55 dB Periacuteodo Diurno interior dormitorio c los Aires 416
dB dormitorio c Caldavares 379 limite admisible 35 dB Periacuteodo nocturno exterior calle Los Aires 778
dBAliacutemite permitido 45 dBArdquoFJnordm1 329 ldquoEl artiacuteculo 1 de la Ley 51993 considera que son objeto de la misma las actividades clasificadas como
molestas insalubres nocivas o peligrosas En su paacuterrafo segundo dice ordena que queda sometida a dicho
reacutegimen cualquier actividad o instalacioacuten susceptible de ocasionar molestias En su artiacuteculo 2 al hacer la
enumeracioacuten de las actividades e instalaciones sometidas a la Ley declara que quedan sometidas a la
presente Ley todas las actividades o instalaciones que se denominaraacuten clasificadas incluidas sin caraacutecter
limitativordquoFJnordm3
90
Resumen hechos
Dos vecinos de Pamplona acuden a la viacutea contenciosa contra la desestimacioacuten por
silencio administrativo de la solicitud presentada al Ayuntamiento de Pamplona con fecha
25 de octubre de 2007 a fin de que el Ayuntamiento exija al responsable de la Iglesia de
San Agustiacuten de esta Ciudad la adopcioacuten de medidas correctoras y mecanismos que
permitan el control automaacutetico del ruido emitido a fin de que el mismo se mantenga dentro
de los liacutemites impuestos por el Decreto Foral 1351989 La parte demandada es el
Ayuntamiento de Pamplona y el Arzobispado de pamplona y Tudela ambos personados
en las presentes actuaciones Los demandantes aportan un informe pericial efectuado por
una empresa de ingenieriacutea especializada en la materia y que llega a la conclusioacuten de que
el sonido de las campanas supera ampliamente los maacuteximos permitidos en el Decreto
Foral 1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno
Tanto la representacioacuten del Ayuntamiento de Pamplona como del Arzobispado de
Pamplona y Tudela se oponen a la pretensioacuten de la actora sentildealando en primer lugar que
el reloj no suena durante la noche concretamente entre las 22 horas y las 8 horas y
cuestionan la aplicacioacuten en el caso que nos ocupa de los liacutemites establecidos en el Decreto
Foral 1351989 sentildealando que hay una Ordenanza que de forma expresa regula esta
materia y el sonido de las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten estariacutea dentro de lo que
en dicha norma se permite
Anaacutelisis
Los recurrentes consideran que los toques lituacutergicos y del reloj de las campanas
de la Parroquia de San Agustiacuten superan los liacutemites establecidos por el Decreto Foral
1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno y
aportan un informe pericial El juez considera que existe una Ordenanza Municipal que
permite a las campanas emitir sonidos hasta los 90dBA330 y que el informe pericial no
supera los liacutemites permitidos Ademaacutes les recuerda a los recurrentes que el uso de las
330
ldquoPues bien las mediciones detectadas en el informe pericial aportado por la parte actora no alcanzan
en ninguacuten caso el liacutemite de 90 decibelios sentildealado en la citada Ordenanza Municipal Dicha Ordenanza no
consta haber sido en su momento impugnada y evidentemente no es este el momento de hacerlo ni de
admitir alegaciones sobre si el liacutemite que establece es o no excesivo Lo cierto es que estamos ante una
materia que estaacute regulada por Ordenanza Municipal la cual ha pretendido ser coherente con la normativa
sobre el ruido aplicable y que los niveles de ruido detectados por los propios interesados estaacuten dentro de lo
admitido en la Ordenanza para esos usos y en esos horariosrdquoFJnordm3
91
campanas forma parte de la tradicioacuten cultural espantildeola y que ambos estaacuten expuestos a
otros ruidos maacutes desagradables331
Sentencia de AP Santa Cruz de Tenerife Seccioacuten 4ordf de 24 de Febrero de 2003
Resumen de hechos
Un juzgado de Tenerife estima la demanda interpuesta por una comunidad de propietarios
por los ruidos producidos por la Entidad Religiosa Asamblea de Dios en las Islas Canarias
durante sus actividades En la sentencia el juez declara que la mencionada entidad en el
ejercicio de su derecho de libertad religiosa no estaacute legitimada para sobrepasar las
limitaciones establecidas en la Constitucioacuten y en la Ley Orgaacutenica reguladora de la libertad
religiosa y por ello tampoco estaacute legitimada para dantildear derechos fundamentales de los
miembros de la Comunidad de Propietarios del Edificio Mariacutea Joseacute Antildeade que con
ocasioacuten con ocasioacuten de la celebracioacuten de actividades retos y caacutenticos en la Iglesia
Evangeacutelica se produce una ingente insoportable e ilegal alteracioacuten de la paciacutefica
convivencia vecinal que provoca la infraccioacuten de las limitaciones legales y
constitucionales establecidas que la Comunidad de Propietarios no estaacute obligada a
soportar y condena a la Entidad Religiosa Asamblea de Dios de las Islas Canarias con
sede en Puerto de la Cruz a no realizar ruidos que perjudiquen a otros vecinos debiendo
llevar a cabo la adopcioacuten de las medidas teacutecnicamente maacutes necesarias para que el ruido
procedente de las celebraciones y ritos no transcienda al vecindario para evitar que
continuacutee producieacutendose la violacioacuten de los invocados derechos constitucionales civiles
y medioambientales
Anaacutelisis
Esta uacuteltima sentencia de la Audiencia Provincial de Tenerife confirma una
sentencia que condena a una entidad religiosa por exceso de ruido ante la denuncia de
una comunidad de propietarios colindante con el local de dicha confesioacuten El tribunal
confirma iacutentegramente la sentencia en primera instancia y asiacute recuerda que los liacutemites de
la libertad religiosa comienzan cuando se afectan los derechos y libertades de los
demaacutes332 y analiza los ruidos desde la perspectiva de las inmisiones del Coacutedigo Civil y
331 ldquoEn definitiva nos encontramos ante un uso perfectamente tolerable sin perjuicio de su pertenencia
innegable a la tradicioacuten cultural espantildeola y ademaacutes dentro de los liacutemites fijados en una Ordenanza
Municipal que a su vez es coherente y respetuosa con la normativa vigente teniendo en cuenta que tal
actividad uacutenicamente se desarrolla en horario diurno en el que indudablemente en la C San Agustiacuten y en
los alrededores habraacute maacutes ruidos que las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten incluso en horarios en los
que no esteacuten en funcionamiento las campanas y por supuesto en determinadas eacutepocas del antildeo que huelga
mencionarrdquoFJnordm3 332 ldquoel recurrente plantea en el recurso son en cierta medida las mismas que ya habiacutea planteado en la
oposicioacuten a la demanda subyace la idea (que ya la sentencia de primera instancia califica de correcta en su
planteamiento pero limitada en su desarrollo) de que se encuentra amparado en el ejercicio de su actividad
92
desde las relaciones de vecindad Los ruidos de la entidad religiosa son inmisiones
intolerables en las viviendas colindantes de la Comunidad de Propietarios y en
consecuencia conforme al art590 del CC y a las normas de la propia comunidad le
corresponde al apelante tomar las medidas de insonorizacioacuten pertinentes333
463 Soluciones al conflicto
Despueacutes del estudio de las cinco sentencias y de examinar las actuaciones de los
Ayuntamientos en esos procedimientos se observa una realidad incontestable los toques
de campana sea para dar la hora o para llamar al culto sobrepasan los niveles de todas las
ordenanzas municipales de Espantildea excepto las de ciudades de Pamplona Jaeacuten334 y
Aacutevila335 al ser excluidos de las respectivas ordenanzas municipales Los ruidos de las
campanas no son los uacutenicos ruidos de vecindad que superan los dBA permitidos como
hemos podido comprobar en el capiacutetulo anterior El traacutefico rodado las conversaciones a
la puerta de un negocio de hosteleriacutea los ruidos de puertas de las entradas a las
comunidades propietarios etc superan los liacutemites establecidos La LR en su exposicioacuten
de motivos deja fuera de su competencia los ruidos de vecindad porque ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo336 y el
mismo motivo aparece recogido en las Leyes Autonoacutemicas sobre ruidos Sin embargo la
realidad es que las corporaciones locales especialmente desde la entrada en vigor de LR
aplican las recomendaciones de la OMS (a partir de una inmisioacuten sonora superior a
60dBA existe peligro para la salud) de una forma que en nuestra opinioacuten es contraria a
los principios de convivencia vecinal y al criterio de razonabilidad que debe regir las
practicas consuetudinarias de una comunidad como sentildeala acertadamente la Exposicioacuten
de Motivos de la LR Las concejaliacuteas de Medio Ambiente por ejemplo ante una queja
religiosa tanto por la Constitucioacuten y por la Ley Orgaacutenica 71980 de Libertad Religiosa como por la
normativa administrativa aplicable que no le impone obligacioacuten alguna de adoptar medidas que eliminen o
aminoren el posible ruido generado por ella obviando que esa obligacioacuten surge tambieacuten del obligado
respeto a los derechos de los demaacutes en generalrdquo FJ nordm2 333 ldquoque la figura de las inmisiones ha sido objeto de una minuciosa construccioacuten jurisprudencial y doctrinal
a partir de los artiacuteculos 590 1902 1908 y 72 del Coacutedigo Civil tercero el fundamento juriacutedico tercero in
fine contiene una acertada exposicioacuten de las cuestiones juriacutedicas que con relacioacuten a las inmisiones en
fundos ajenos plantea la emisioacuten de ruido en las sociedades urbanas actuales partiendo de que se trata de
un problema de difiacutecil solucioacuten tanto a nivel poliacutetico como teacutecnico se constata que las nuevas tendencias
sociales y las maacutes recientes actuaciones poliacutetico- administrativas van dirigidas hacia un mayor control dada
la incidencia negativa de estas emisiones en la salud de las personas que comienza a ser fuente de numerosas
patologiacuteas de tal forma que si muchos de los focos de ruidos son difiacutecilmente tratables o su tratamiento
supone una mayor complejidad para los poderes puacuteblicos (traacutefico o bullicio en una calle transitada) otros
como el de autos son perfectamente individualizables y por ello pueden ser objeto de medidas tendentes a
su aminoracioacuten o total erradicacioacuten como es el caso de los aislamientos acuacutesticos que cuando vienen
referidos a locales cuya insonorizacioacuten es teacutecnica y econoacutemicamente asumible permiten salvaguardar tanto
los derechos de los que realizan legiacutetimamente tales actividades como los de quienes no estaacuten obligados a
soportarlasrdquoFJnordm2 334 BOP Jaeacuten nordm 212 de 4 de Octubre de 2011 335BOP Aacutevila nordm 240 de 14de diciembre de 2012 336 Exposicioacuten de Motivos IV
93
vecinal por el ruido de un aparato de aire acondicionado aplican la ordenanza como si
los decibelios estuvieran escritos en tablas de bronce sin tener en cuenta factores como
por ejemplo si la vivienda afectada por la inmisioacuten sonora tiene aislamiento acuacutestico o
no conforme a las normas vigentes cuando se construyoacute la vivienda si hay demasiado
calor en ese pueblo o ciudad etc Creemos que en el caso de los ruidos de vecindad
deberiacutean tomar decisiones ponderadas teniendo en cuenta tanto la medicioacuten como esos
factores anteriormente citados que forman parte de los criterios de razonabilidad y las
praacutecticas consuetudinarias del lugar Asiacute una sentencia desestimatoria de la Audiencia
Provincial de Cartagena en un litigio sobre los ruidos de un aparato de aire acondicionado
que causan molestias a otro vecino afirma queldquolo anterior implica que las molestias que
sin duda alguna se dan no alcanzan la extensioacuten suficiente para poder ser consideradas
como inmisiones encuadrables en el contenido del artiacuteculo 72 LPH pues debe de
entenderse igualmente que se trata de unos aparatos de aire acondicionado que se usan
en verano trataacutendose de un sistema de refrigeracioacuten muy extendido en esta zona de
Espantildea y que tiene su aacutembito de aplicacioacuten habitual en verano por las altas temperaturas
de la Regioacuten de Murcia en el estiacuteo por lo que en modo alguno se puede considerar como
una molestia excesiva o desproporcionada que encaje en el aacutembito objetivo de las
actividades molestas a las que se refiere el artiacuteculo 72 LPHrdquo337
A la vista de lo expuesto en nuestra opinioacuten seriacutea oportuno tener en cuenta los
siguientes aspectos a la hora de valorar los conflictos entre el derecho a la libertad
religiosa y el derecho a la intimidad personal y familiar en los casos del ruido de
campanas
1ordf Considerar los toques de campanas de reloj y de llamada al culto como praacutecticas
consuetudinarias que pertenecen innegablemente a la tradicioacuten cultural espantildeola y
manifestacioacuten del derecho fundamental de libertad religiosa respectivamente
2ordf Exclusioacuten de los toques de campana de las ordenanzas municipales contra ruidos y
vibraciones Esta exclusioacuten no significaraacute una libertad absoluta y discrecional para que
los responsables de las iglesias puedan tocar y voltear las campanas sin control de
decibelios ni de horarios En el caso de las ordenanzas municipales de Pamplona
consideramos excesivo que el toque del reloj de una campana pueda alcanzar 90 dBA
Puesto que la Conferencia Episcopal Espantildeola y ninguna de las dioacutecesis espantildeolas
tienen normativa respecto al toque de las campanas acudiremos al derecho comparado
en concreto a la normativa italiana
En efecto La Repuacuteblica de Italia es un paiacutes muy similar a Espantildea en materia de
derecho eclesiaacutestico y ademaacutes el uso de campanas es habitual En Italia la problemaacutetica
del ruido de las campanas ha sido abordada tanto por la Iglesia Catoacutelica como por las
337 STAP MURCIA nordm 45912 FJnordm4
94
autoridades italianas338en los uacuteltimos diez antildeos en un claro ejemplo del principio de
cooperacioacuten En el antildeo 2002 la Conferencia Episcopal Italiana (en adelante CEI) publicoacute
la Circular nordm33 Regulacioacuten del Sonido de las Campanas339 en ella se pide a todas a las
dioacutecesis italianas que regulen el sonido de las campanas para usos lituacutergicos y los relojes
de los campanarios teniendo presente tanto el derecho fundamental de libertad religiosa
como los otros derechos fundamentales de los demaacutes en especial la salud340 Asiacute el uacuteltimo
decreto de la dioacutecesis de Manfredonia341 siguiendo las directrices de la CEI establece
ldquo1Toque de campanas soacutelo para los siguientes fines
- Indicar las celebraciones lituacutergicas y otras manifestaciones de la piedad popular y la
oracioacuten
- Ser un signo en circunstancias particulares que acompantildea a estas celebraciones
- Marque los momentos maacutes importantes de la vida de la comunidad cristiana (fiestas
patronales funerales de luto ciudadano y el clero elecciones y tomas de posesioacuten de de
los pastores de la Iglesia universal y particular etc) - Rezo del Aacutengelus por la mantildeana
al mediodiacutea y por la tarde
- Otros usos pueden ser solicitados y autorizados en casos excepcionales por el
Ordinario del lugar
2 El sonido de las campanas para las finalidades indicadas anteriormente se permite
- De lunes a viernes 0700-2100
- Diacuteas festivos 0700-2100
- Forma excepto la Vigilia de Pascua Nochebuena y festividades
3 Los tiempos indicados en el n 2 se deben cumplir las siguientes
- Para cualquier tipo de celebracioacuten se permite dos llamadas (una media hora antes
de la celebracioacuten y la otra al comienzo de la misma)
- Para los repiques de los relojes de los campanarios debe limitarse a las horas y a
las medias
4 La duracioacuten del sonido para las llamadas a las celebraciones lituacutergicas
338 cfrMINISTERO DELLAMBIENTE DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
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95
- No debe exceder de 1 minuto con la excepcioacuten de solemnidad en la que no se
exceda el plazo de 2 minutos
- La duracioacuten del sonido para otros fines (Para el Aacutengelus o durante la solemnidad
el patroacuten la muerte de un fiel etc) debe basarse en los criterios de moderacioacuten
5 La intensidad del sonido
- Debe ser ajustado de tal forma que con atencioacuten al contexto ambiental en el que se
inserta el lugar de culto las campanas de mantener la funcioacuten de signo y son por lo tanto
percibido como tal por los fieles sin superar los valores liacutemite absolutos entrada permitida
por la zonificacioacuten municipal para el medio ambiente externo
6 Estas disposiciones se aplicaraacuten en la medida de lo posible incluso cuando el sonido
se reproduce por medios mecaacutenicos o electroacutenicos
Se prohiacutebe el uso indiscriminado de los altavoces y fuera de las iglesias emiten
celebraciones lituacutergicas en vivo que tienen lugar en ella o en otros casos la muacutesica y las
canciones que requieren pagos por los derechos de emisioacuten reservados
Recuerdo que cada vez que se solicita y recibe la autorizacioacuten para las procesiones civiles
y eclesiaacutesticas y celebraciones al aire libre donde se tiene la generacioacuten y propagacioacuten
del sonido tambieacuten se incluye en la autorizacioacuten para el uso adecuado de estos
recursosrdquo342
3ordm Cuando se presente una presunta colisioacuten entre el derecho fundamental de libertad
religiosa y el derecho a disfrutar dentro de la propia vivienda de la paz del hogar sin
perjuicio para la salud las autoridades municipales y la Administracioacuten de Justicia antes
de realizar la debida ponderacioacuten entre ambos derechos deben tomar las siguientes
medidas
- Los denunciantes deben aportar un informe pericial meacutedico que acredite que el
ruido de las campanas o el ruido de una confesioacuten religiosa en sus celebraciones
estaacute influyendo negativamente en su salud No basta como aparece incorporado
en muchos expedientes administrativos un simple volante meacutedico que certifica
que el denunciante padece migrantildeas estreacutes etc En muchos expedientes
administrativos no se adjunta ni volante meacutedico y simplemente se indica que al
denunciante le ldquomolestan las campanasrdquo o ldquoque las campanas o el ruido de las
celebraciones suenan muy fuerterdquo
- Las corporaciones locales deben tener presente la opinioacuten del resto de los vecinos
ya que estaacute juego el intereacutes general de un uso consuetudinario frente al intereacutes de
un particular Asiacute por ejemplo el ayuntamiento de Murcia ante la peticioacuten de una
vecina de una indemnizacioacuten de 15000 Euros por dantildeos morales por el toque de
las campanas la corporacioacuten local la deniega y entre los argumentos que sostiene
su fundamentacioacuten cita ldquohay otras viviendas junto a la Ermita y sin embargo no
342 La traduccioacuten es nuestra
96
consta en esta Administracioacuten otras denuncias o incidentes por los mismos
motivos expuestos en la presente reclamacioacutenrdquo343Ademaacutes deben comprobar si la
vivienda cuando fue construida cumpliacutea con las normas vigentes de edificacioacuten
en materia de aislamiento acuacutestico
- Comunicacioacuten inmediata al responsable legal del templo en absoluto
cumplimiento de la Ley 301992344 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de
las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten (en
adelante LRJ-PAC) para que pueda si asiacute fuera el caso adoptar cuanto antes las
medidas correctoras o de insonorizacioacuten
- Inmediata medicioacuten en la casa del denunciante de los decibelios a los que estaacute
expuesto por los ruidos de las campanas o los ruidos procedentes de una confesioacuten
religiosa respetando los a los derechos de la parte denunciada conforme al art81
LRJPAC
4ordm La ponderacioacuten de los derechos en colisioacuten tiene que hacerse caso por caso puesto
que la complejidad del conflicto no admite una solucioacuten geneacuterica Para ello seriacutea
interesante que a la hora de resolver estas colisiones se tuvieran en cuenta una serie de
cuestiones tales como
A) Determinar el origen del ruido las circunstancias en que se produce si es o no
evitable e insoportable si queda afectada de forma miacutenimamente objetiva la intimidad
personal y familiar asiacute como el libre desarrollo de la personalidad y si se ha producido
o no lesioacuten o menoscabo
B) Acreditarse la existencia de una lesioacuten real y efectiva del derecho fundamental
aducido es decir la relacioacuten causa-efecto entre el ruido y las lesiones ha de ser probada
C) Recordar la jurisprudencia del TEDH del caso Loacutepez-Ostra contra Espantildea y del
caso Guerra y otros contra Italia si el nivel de ruidos padecidos por el la demandante en
su domicilio reviste entidad suficiente para entender que se ha vulnerado su derecho
fundamental a la intimidad personal y familiar
D) Puesto que el derecho a la intimidad personal tiene como uno de sus liacutemites el
intereacutes cultural los jueces en los casos en los que el ruido provenga de edificios
catalogados como BIC o sean Patrimonio Histoacuterico tendraacuten que ponderar conforme al
ldquollamado test de proporcionalidadrdquo esto es como sentildeala el TC ldquoque la medida limitativa
del derecho fundamental esteacute prevista por la Ley que sea adoptada mediante resolucioacuten
judicial especialmente motivada y que sea idoacutenea necesaria y proporcionada en relacioacuten
con un fin constitucionalmente legiacutetimordquo345
343 Expediente nordm 191R-P de 27313 344 BOE nordm 189 de 9 de agosto de 1993 345 STC 2071996 FJ nordm4
97
CAPIacuteTULO QUINTO
CONCLUSIONES
1ordf
En todas las culturas las campanas han tenido una significacioacuten religiosa y esa
dimensioacuten religiosa nunca ha desaparecido a traveacutes del tiempo Tampoco ha desaparecido
su significacioacuten religiosa por los distintos usos seculares que han desempentildeado y
desempentildean en la sociedad
2ordf
El toque de campanas ha sido para la civilizacioacuten occidental el mejor medio de
transmisioacuten de informacioacuten para pueblos y ciudades hasta hace poco maacutes de sesenta antildeos
La inmensa mayoriacutea las campanas y sus casas (los campanarios) son auteacutenticas obras de
arte que expresan los elementos esenciales del romaacutenico el goacutetico el renacimiento y el
barroco Las campanas son instrumentos musicales porque ya desde su afinacioacuten en el
proceso de elaboracioacuten los artesanos campaneros buscan la musicalidad de la campana y
porque en sus toques se busca la acuacutestica musicalizada
3ordf
No se puede dejar en el desvaacuten de la historia las campanas y sus toques como ya
se hizo en el siglo pasado a causa de la electrificacioacuten de las campanas En una sociedad
espantildeola donde la expresioacuten patrimonio cultural se escucha todos los diacuteas resulta muy
triste que hayan tenido que ser colectivos particulares los que hayan demandado tanto a
las Administraciones competentes como a la Iglesia la urgente necesidad de proteger el
patrimonio histoacuterico de las campanas y de sus toques
4ordf
La simbologiacutea de las campanas y los campanarios estaacute unida no soacutelo a su
significacioacuten religiosa sino tambieacuten al significado social y cultural de los mismos Las
campanas son formas simboacutelicas que transmiten informacioacuten y que proporcionan sonidos
que son interpretados por los receptores La ausencia de sonido de una campana en un
pueblo significa una peacuterdida de su cultura y su identidad Los toques de campana han
dejado de ser el principal medio de comunicacioacuten de una comunidad pero son de forma
incontestable un hecho cultural comunitario
98
5ordf
Intentar definir juriacutedicamente queacute es un lugar de culto es una empresa arriesgada
por dos razones La primera porque supone una invasioacuten de la independencia y autonomiacutea
de las distintas confesiones y seriacutea una involucioacuten respecto de los principios de actuacioacuten
de los poderes puacuteblicos en materia religiosa Soacutelo es competencia de ellas determinar el
concepto de lugar de culto conforme a su doctrina y a su ordenamiento juriacutedico La
segunda razoacuten responde a un hecho palmario si definir conceptos legales es una tarea
compleja cuanto maacutes la nocioacuten legal de una realidad tan amplia como es el lugar de culto
que incluye elementos teoloacutegicos filosoacuteficos y socio- culturales
Cuestioacuten bien diferente es la necesidad de que los Estados pidan unos requisitos
legales formales miacutenimos para que las certificaciones expedidas por las confesiones
sobre sus lugares de culto sean homologadas
6ordf
La relacioacuten entre urbanismo y lugares de culto es indiscutible Los responsables
de las Administraciones en especial de las corporaciones locales y los responsables de
la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones tienen que establecer acuerdos que
permitan una legislacioacuten de faacutecil aplicacioacuten para resolver las incidencias maacutes comunes de
los lugares de culto Los responsables de la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones
deben actuar a este respeto asumiendo que un lugar de culto a que se le deba exigir una
serie de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad y estas garantiacuteas soacutelo pueden ser controladas a traveacutes de la actuacioacuten
administrativa
7ordf
La normativa canoacutenica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto es clara y
exhaustiva y es fiel reflejo de una teacutecnica juriacutedica elaborada a lo largo de la historia del
Derecho Canoacutenico Ademaacutes el concepto de lugar de culto o sagrado ha sido definido por
la Iglesia y sus normas juriacutedicas ofrecen una seguridad para distinguir no soacutelo si estamos
ante lugares sagrados o no sino que tambieacuten establece una jerarquiacutea entre los mismos
La normativa lituacutergica de los lugares de culto refleja la transcendencia de estos lugares
y su iacutentima conexioacuten con lo sagrado
8ordf
El artiacuteculo 9 del Convenio y los art161 de la CE y art21 de LORL son la fuente
de la inmensa mayoriacutea de sentencias acerca de los lugares de culto La jurisprudencia
analizada en este capiacutetulo establece que a ninguna persona o miembro de una comunidad
se le puede prohibir el acceso a un lugar de culto ni el derecho a establecer lugares de
culto Ademaacutes tampoco se les puede exigir a las comunidades religiosas o a un particular
99
la licencia de apertura de su lugar de culto Tambieacuten la jurisprudencia recuerda que exigir
licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto no constituye una intromisioacuten en las creencias
de las confesiones sino el cumplimiento de determinados requisitos de seguridad que
son de obligado cumplimiento no soacutelo para las confesiones sino para cualquier persona
fiacutesica o juriacutedica que sea titular de un lugar de reunioacuten
9ordf
La relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa es indiscutible La prohibicioacuten
de tocar las campanas para llamar a la oracioacuten o a la celebracioacuten de un acto religioso
podriacutea suponer una vulneracioacuten del derecho a la libertad religiosa tanto en su dimensioacuten
individual como en su dimensioacuten colectiva Es preocupante que en Espantildea haya ya dos
sentencias judiciales que consideran los toques lituacutergicos como algo consuetudinario o
que obligan a reducir los decibelios de los toques lituacutergicos Ademaacutes el toque de los
relojes horarios de los campanarios es signo no soacutelo de la identidad religiosa de los
catoacutelicos sino tambieacuten del patrimonio histoacuterico y cultural de los pueblos de Espantildea Si
consideramos un ataque a la libertad religiosa la prohibicioacuten de construir minaretes en
Suiza no podemos obviar las decisiones que so pretexto del ruido estaacuten adoptando
algunos Ayuntamientos y que a nuestro juicio no respetariacutean el derecho fundamental de
libertad religiosa
10ordf
El ruido ha pasado de ser una molestia con la que habiacutea que convivir a un problema social
que afecta a la inmensa mayoriacutea de la poblacioacuten espantildeola que vive en mayoritariamente
en nuacutecleos urbanos Hace ahora treinta antildeos palabras como acuacutestica decibelios
insonorizacioacuten inmisioacuten sonora eran totalmente desconocidas para la inmensa mayoriacutea
de los espantildeoles sin embargo en la actualidad aparecen no soacutelo en nuestro ordenamiento
legislativo sino que forman parte de nuestro vocabulario
11ordf
Un gran abanico de las actividades realizadas por las personas los animales y las
maacutequinas son capaces de producir ruidos molestos y ser en consecuencia emisores de
contaminacioacuten acuacutestica De los datos que proporcionan las encuestas realizadas tanto por
la OMS las Administraciones Puacuteblicas y Entidades Privadas ninguna recoge los ruidos
producidos por los toques de las campanas para culto los toques de los relojes de las
Iglesias o de los relojes de edificios puacuteblicos como causantes de contaminacioacuten acuacutestica
Sin embargo todas esas encuestas coinciden en sentildealar que son otras las causas que
producen principalmente la contaminacioacuten acuacutestica el traacutefico rodado los ruidos
exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares restaurantes y el fenoacutemeno social
conocido por el ldquobotelloacutenrdquo La reduccioacuten de estos focos de ruido reduciriacutea
exponencialmente los niveles de contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
100
12ordf
En la lucha contra los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud el papel que
desempentildea la OMS es fundamental Sus informes meacutedicos sobre las graves consecuencias
que puede producir la Contaminacioacuten Acuacutestica en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas son una advertencia para los gobiernos y sus ciudadanos que deben ser tenidos
en cuenta En sus informes sentildeala liacuteneas de actuacioacuten fundamentales para conseguir un
ambiente sonoro adecuado y pide en el caso de Europa que se aplique la directiva
comunitaria sobre el Medio Ambiente del antildeo 2002 Otra de las grandes aportaciones de
la OMS es su informe sobre los efectos del ruido y el descanso nocturno Los trastornos
del suentildeo es uno de los peores efectos del ruido en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas y sobre el que la personas maacutes se quejan Si no hay reduccioacuten de ruido por las
noches en las cercaniacuteas de las viviendas se estaacute perjudicando gravemente la salud de las
personas
13ordf
En su uacuteltimo informe para Europa la OMS ya situacutea a Espantildea en el primer puesto
europeo en materia de contaminacioacuten acuacutestica Este primer puesto se explica no soacutelo por
el incumplimiento de las normas para reducir los niveles de ruido sino por razones
socioloacutegicas econoacutemicas y culturales Vivimos en una cultura de trato presencial
hablamos muy alto disfrutamos de un buen clima y tenemos mucha vida social Ademaacutes
los espantildeoles tenemos un horario laboral muy diferente al de otros paiacuteses europeos Estos
datos deben ser tenidos en cuenta a la hora de extraer conclusiones sobre la contaminacioacuten
acuacutestica en Espantildea pero estas caracteriacutesticas propias de nuestro paiacutes no pueden ser una
excusa para reducir los niveles de contaminacioacuten acuacutestica y promover una cultura a favor
de un ambiente sonoro adecuado Las administraciones competentes tienen que responder
a los tres grandes desafiacuteos de la contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades el traacutefico
rodado el ruido procedente de bares y pubs y el fenoacutemeno del botelloacuten Frente al primero
las soluciones que toman las Administraciones de reducir el ruido del traacutefico mediante el
control de los ruidos de determinados coches y motocicletas y la instalacioacuten de pantallas
acuacutesticas en las carreteras que pasan cerca de las viviendas son de un alto coste
econoacutemico y no consiguen una reduccioacuten sensible de la contaminacioacuten acuacutestica Junto
con estas medidas las Administraciones competentes tienen que reducir maacutes los liacutemites
de velocidad en las viacuteas urbanas prohibir por zonas de especial proteccioacuten acuacutestica el
traacutefico rodado y fomentar una movilidad sostenible (carriles bici potenciar uso de
bicicletas etc ) Sobre el ruido producido en los exteriores de los bares y pubs que se ha
visto aumentado desde la prohibicioacuten de fumar en esos locales las Administraciones
competentes tendriacutean que aplicar con mayor firmeza las ordenanzas municipales que
regulan los ruidos nocturnos en las calles y el cumplimiento de las normas del Coacutedigo
Teacutecnico de Edificacioacuten para los bares y pubs El fenoacutemeno del botelloacuten es una realidad
compleja que debe ser abordada desde muacuteltiple aacutembitos educativos psicoloacutegicos
meacutedicos policiales etc A pesar de su complejidad una de las consecuencias del botelloacuten
es su impacto medio ambiental que se manifiesta en la suciedad que provoca en calles y
101
la contaminacioacuten acuacutestica que produce Los ayuntamientos que se enfrentan a este
problema constantemente optan por soluciones muy diferentes Algunas corporaciones
crean ex profeso zonas alejadas de los nuacutecleos urbanos para que no molesten a los vecinos
otros aplican medidas coercitivas con sanciones administrativas con muy poco eacutexito Los
ayuntamientos que crean zonas habilitadas fuera de los nuacutecleos urbanos reducen en
contaminacioacuten acuacutestica pero no resuelven el problema maacutes bien al contrario los
adolescentes y joacutevenes consume maacutes alcohol y droga y se generan problemas de traacutefico
alrededor de estas concentraciones Los que optan por la sancioacuten administrativa por
exceso de ruidos no consiguen resolver el problema ya que cuando la policiacutea local
interviene el dantildeo causado ya estaacute hecho Es un problema como hemos sentildealado
anteriormente que requiere soluciones desde muy diversos aacutembitos
14ordf
La abundante legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica anterior a la LR es una prueba
de que los ruidos han sido objeto de control por parte de los ayuntamientos
fundamentalmente Es evidente que el nivel de ruido de las ciudades y pueblos de hace
treinta antildeos no es el mismo que en la actualidad Pero tenemos que mencionar la gran
importancia del RAMINP en la legislacioacuten espantildeola contra el ruido ya que gracias a este
reglamento los ayuntamientos en la deacutecada de los sesenta disponiacutean de una norma de
rango estatal que les facultaba para luchar contra el ruido y que serviacutea de complemento
a sus ordenanzas municipales y a normas importantes de la LPH para resolver los ruidos
molestos La LR que todaviacutea no ha cumplido diez antildeos de vigencia ha sido a pesar de
algunas lagunas (problemas de adecuacioacuten en materia de edificacioacuten) un gran paso contra
la contaminacioacuten acuacutestica Este gran paso consiste en la identificacioacuten pormenorizada de
los focos de contaminacioacuten acuacutestica de todo el territorio nacional a traveacutes de los mapas
de ruido y la obligatoriedad de actuar sobre ellos para reducirlos y en la creacioacuten de zonas
de proteccioacuten acuacutestica Gracias a esta ley ya sabemos doacutende estaacuten los focos de
contaminacioacuten acuacutestica solo falta que se actuacutee sobre ellos es decir que se cumpla la ley
Sin entrar en el debate de si fue acertado o no que la LR excluyera de su competencia los
ruidos de vecindad estos tienen que ser regulados por los ayuntamientos puesto que se
producen dentro sus teacuterminos municipales y las concejaliacuteas competentes conocen mejor
que nadie la problemaacutetica de los ruidos de vecindad En el caso de los ruidos de vecindad
que se dan entre los miembros de las comunidades de propietarios creemos que es mejor
solucioacuten la que se contempla en la LPH que las ordenanzas municipales contra el ruido
por el caraacutecter maacutes conciliador de la LPH en comparacioacuten con el procedimiento
administrativo de las ordenanzas
15ordf
Creemos que los toques de los relojes de las campanas forman parte del uso
consuetudinario de pueblos y ciudades Negar esta realidad es negar la evidencia y las
autoridades municipales no pueden discrecionalmente decir cuando estamos ante uso
consuetudinario o no
102
16ordf
Los conflictos entre derechos fundamentales son propios de las sociedades libres y con
gobiernos democraacuteticos Donde no exista conflicto entre derechos fundamentales
significa que no hay ni sociedad libre ni gobierno democraacutetico Los derechos
fundamentales de libertad religiosa y de la intimidad personal y familiar pertenecen a la
naturaleza de la persona Ambos derechos son personaliacutesimos subjetivos y garantizan a
la persona el iacutentegro ejercicio y desenvolvimiento de su ser para poder desarrollarse
plenamente en su humanidad Impedir a una persona tanto el ejercicio de creer en una
determinada religioacuten como el ejercicio de disfrutar de su intimidad personal y familiar
constituye un graviacutesimo atentado contra la dignidad de la persona
17ordf
El derecho fundamental de libertad religiosa tanto en su dimensioacuten individual como
colectiva tiene una manifestacioacuten puacuteblica innegable y que debe ser protegida
adecuadamente por las leyes La fe se vive y se praacutectica tambieacuten en la sociedad y
cualquier intento por impedir esa vivencia praacutectica de la fe fuera del lugar de culto seriacutea
expresioacuten de un laicismo excluyente Los toques de campana para llamar al culto los
caacutenticos de una procesioacuten etc son fiel ejemplo de ese derecho a practicar propagar y
divulgar su propia religioacuten
18ordf
El derecho a la intimidad personal y familiar es un derecho individual que tiene una
amplitud muy grande que la jurisprudencia ha ido consagrando progresivamente
Creemos que ese derecho a tener un aacutembito propio y reservado frente a la accioacuten y el
conocimiento de los demaacutes debe poder ejercitarse siempre en el domicilio de la persona
y en consecuencia el derecho a disfrutar de un medio ambiente digno en la propia vivienda
forma parte del derecho a la intimidad personal y familiar Del mismo modo que
consideramos que es un ataque a la dignidad del ser humano que haya personas que vivan
en condiciones insalubres en chabolas tambieacuten es un ataque a la dignidad personal que
una persona no pueda en su domicilio dormir hablar sin gritar con las personas que
desee porque estaacute sufriendo unos niveles de contaminacioacuten acuacutestica intolerables
19ordf
El art81 del CEDH vinculando la intimidad personal y la proteccioacuten del domicilio y las
sentencias del TEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea Guerra y otros contra Italia entre otras
han destacado la necesidad de que las autoridades estatales actuacuteen activamente en contra
de la contaminacioacuten ambiental y al mismo tiempo que la resolucioacuten de estos conflictos
entre el derecho a la intimidad personal y el derecho a la libertad religiosa debe ser
realizada por los tribunales aplicando un correcto ejercicio de ponderacioacuten entre ambos
103
derechos Al referirnos anteriormente a las autoridades estatales no estamos hablando
uacutenicamente de los oacuterganos jurisdiccionales sino tambieacuten de las administraciones
competentes A veces examinando las sentencias del TEDH contra Espantildea por
vulneracioacuten del art81 del CEDH por contaminacioacuten acuacutestica se tiene la impresioacuten de
que es el afectado el que ha tenido que demostrar los niveles de decibelios a los que estaba
expuesto frente a la pasividad de las Administraciones que tienen la obligacioacuten de
controlar las emisiones de ruidos
20ordf
La problemaacutetica de los ruidos de las campanas nos situacutea ante la realidad de que el ejercicio
de los derechos fundamentales tiene sus liacutemites En Espantildea es aconsejable como siempre
la viacutea del diaacutelogo entre las autoridades estatales en materia de contaminacioacuten acuacutestica y
los representantes de las confesiones religiosas para evitar que lo que es un problema en
la actualidad de pequentildea entidad pueda convertirse en un futuro en un conflicto de
entidad relevante
21ordf
En efecto el principio de cooperacioacuten entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y con el resto
de las confesiones ha de aplicarse a esta problemaacutetica Este acuerdo de cooperacioacuten se
hace necesario porque hay que regular una expresioacuten del fenoacutemeno religioso que tiene
repercusioacuten juriacutedica en el derecho espantildeol En este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea ser
entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y el resto de confesiones que usen campanas o que
emitan ruidos cuando practiquen su credo
22ordf
A modo de conclusioacuten creemos que este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea de contener
al menos los siguientes puntos baacutesicos
1ordm Excluir los toques de culto de las campanas de las normativas sobre ruidos puesto
que forman parte del derecho a la libertad religiosa
2ordm Recordar los Ordinarios del Lugar y los responsables de las confesiones religiosas a
los paacuterrocos y pastores de iglesias que las campanas deben encontrarse en perfecto estado
de conservacioacuten
3ordm Prohibir el uso de dispositivos de megafoniacutea que aumentan el sonido del toque de
llamada a las celebraciones
4ordf Establecer los tiempos y las intensidades de los toques los Ordinarios del Lugar y los
responsables de las confesiones en el ejercicio de su autonomiacutea e independencia del
Estado
5ordm Tomar medidas de aislamiento acuacutestico cuando los lugares de culto sean colindantes
con viviendas
6ordm No olvidar que el toque de las campanas como reloj son patrimonio cultural de
Espantildea
104
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Las Provincias 31102002
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Interviuacute 31-08-2012
IacuteNDICE
INTRODUCCIOacuteN
CAPIacuteTULO PRIMERO 3
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
11Aproximacioacuten histoacuterica 3
12 Uso religioso 5
13 Usos civiles 8
14 Uso musical 9
15 El simbolismo de las campanas 10
CAPIacuteTULO SEGUNDO 12
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto 12
22 Lugares de culto y urbanismo 15
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de 18
culto
231 Normativa canoacutenica 18
232 Normativa lituacutergica 20
24 Jurisprudencia sobre los lugares de culto 21
25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa 30
CAPIacuteTULO TERCERO 33
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA Y LEGISLACIOacuteN CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica 33
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica 35
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica 37
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica 38
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 41
32 Legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea 43
I
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo 43
Reacutegimen hasta la vigente Ley del Ruido
322 La Ley del Ruido de 2003 49
323 Legislacioacuten Autonoacutemica 53
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad 59
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la Ordenanza Municipal del 61
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra
la emisioacuten de Ruidos y Vibraciones
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las Ordenanzas Municipales del 63
Ayuntamiento de Pamplona
CAPIacuteTULO CUARTO 65
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA INTIMIDAD
PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de libertad religiosa 65
42 Liacutemite del derecho fundamental de libertad religiosa 70
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar 72
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar 79
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad 81
personal y familiar
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y a la intimidad personal y
familiar 84
461 Planteamiento del problema 84
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica 87
463 Soluciones al conflicto 92
CAPIacuteTULO QUINTO 97
CONCLUSIONES 97
BIBLIOGRAFIacuteA 104
I I
RESUMEN
Este trabajo aborda la problemaacutetica del ruido de las campanas en Espantildea El autor analiza
esta cuestioacuten desde la perspectiva de la colisioacuten de los derechos fundamentales de libertad
religiosa y a la intimidad personal y familiar A traveacutes del estudio de la figura de las
campanas especialmente su significado religioso y cultural y de la legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica y de la respuesta por parte de las autoridades competentes y de
los tribunales ante las quejas vecinales ofrece soluciones desde el principio de
cooperacioacuten entre el estado y las confesiones religiosas
Palabras clave campanas campanarios lugares de culto ruido legislacioacuten contra la
contaminacioacuten acuacutestica derecho fundamental a la libertad religiosa derecho a la
intimidad personal y familiar
ABSTRACT
This work addresses the problem of noise of bells in Spain The author examines this
issue from the perspective of the collision of fundamental rights of religious freedom and
personal and family privacy Through the study of the figure of the bells especially its
religious and cultural significance and legislation against noise pollution and the
response from the competent authorities and the courts to neighborhood complaints
offers solutions from the principle of cooperation between the state and religious
denominations
Key words bells bell towers places of worship noise noise pollution legislation the
fundamental right to religious freedom the right to personal and family privacy
1
INTRODUCCIOacuteN
El ruido es uno de los elementos que maacutes molestan a las personas hasta el punto
que se ha convertido en un tipo de contaminacioacuten ambiental Si bien es cierto que los
ruidos que maacutes afectan a las personas son los originados por el traacutefico rodado los
procedentes de las cercaniacuteas de bares y restaurantes y los producidos por el fenoacutemeno
social del botelloacuten en los uacuteltimos antildeos ha aparecido un nuevo problema de ruido el
originado por las campanas de las iglesias
La problemaacutetica que habriacutea sido impensable hace veinte antildeos en Espantildea
comienza a ser una cuestioacuten que divide a las personas De un lado los que quieren que
no toquen las horas o que se reduzcan sus decibelios de otro lado los que quieren que
sigan sonando ya sea porque las consideran una manifestacioacuten de su fe o un uso
consuetudinario propio de las relaciones de vecindad y que forman parte del patrimonio
cultural de nuestro paiacutes
Hasta ahora las autoridades competentes en materia de proteccioacuten acuacutestica en
concreto los Ayuntamientos han abordado el problema sin mucho eacutexito Ante las
primeras denuncias contra ruidos procedentes de campanarios la respuesta era una
especie de silencio administrativo casi eterno que provocaba la reiteracioacuten de denuncias
o que el denunciante desistiera Desde hace unos diez antildeos los Ayuntamientos ordenan a
los responsables de los templos que cumplan con la normativa de ruidos La respuesta por
parte de los responsables de las iglesias en la mayoriacutea de los casos es intentar reducir los
decibelios algo que muchas veces no es posiblemente teacutecnicamente y ha hecho
suspender el toque de las campanas con el consiguiente rechazo por parte de los que estaacuten
a favor de que sigan tocando Por otro lado la Administracioacuten de Justicia cuando examina
esta problemaacutetica si bien exige siempre el cumplimiento de las ordenanzas remarca el
uso consuetudinario de las mismas
Puede que parezca un problema menor pero una persona tiene el mismo derecho
a disfrutar de su intimidad personal y familiar dentro de su casa libre de ruidos molestos
que otra a escuchar las campanas porque son manifestacioacuten de su fe o porque las
considera uso consuetudinario o patrimonio cultural El propoacutesito de este trabajo de
investigacioacuten es analizar esta problemaacutetica desde la colisioacuten de dos derechos
fundamentales el derecho de libertad religiosa y el derecho a la intimidad personal y
familiar y ofrecer unas soluciones para resolver este conflicto
Antes es necesario conocer todas las cuestiones que abarca esta situacioacuten A
todas no podemos dedicarles la misma profundidad por dos razones En primer lugar
porque los dos derechos fundamentales son muy importantes para nuestra investigacioacuten
y en segundo lugar por la debida extensioacuten de este trabajo Ello no es oacutebice para que en
el primer capiacutetulo analicemos aunque no sea de forma extensa las campanas y los
campanarios desde una perspectiva histoacuterica religiosa socioloacutegica simboacutelica y cultural
de tal forma que quede reflejada su importancia
2
En el segundo capiacutetulo como las campanas se encuentran generalmente en
lugares de culto examinamos estos lugares desde la legislacioacuten civil la legislacioacuten
eclesiaacutestica y la jurisprudencia de los tribunales espantildeoles y del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos sobre estos lugares de culto En este capiacutetulo expondremos una
situacioacuten que creemos que es cada vez maacutes importante la intensa relacioacuten juriacutedica de los
lugares de culto con el urbanismo y en particular con las normas de edificacioacuten
En el tercer capiacutetulo comenzamos exponiendo los conceptos baacutesicos de la
Acuacutestica para poder comprender mejor las causas los efectos en la salud y la legislacioacuten
sobre la contaminacioacuten acuacutestica Examinaremos con detalle las causas de esta
contaminacioacuten y los efectos en la salud de los niveles excesivos de ruido y las
recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud para reducir la exposicioacuten a
altos niveles de ruido En la segunda parte del capiacutetulo analizaremos la ingente
legislacioacuten contra el ruido en Espantildea dispersa en diferentes textos legislativos y nos
centraremos principalmente en la primera y uacutenica ley del Ruido del antildeo 2003 y
prestaremos especial atencioacuten a la legislacioacuten de los llamados ruidos de vecindad a los
que pertenecen las toques de las campanas sea para llamar al culto o para dar la hora
Para entender mejor esta colisioacuten de derechos fundamentales estudiaremos en el
capiacutetulo cuarto los contenidos y los liacutemites del derecho de libertad religiosa y del derecho
a la intimidad personal y familiar desde la perspectiva no soacutelo de la amplia jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo sino tambieacuten desde la doctrina del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Desde esa base tan soacutelida analizaremos las
quejas por el toque de campanas las respuestas de los ayuntamientos y de los responsables
de las diversas confesiones a las mismas y las sentencias maacutes relevantes sobre esta
cuestioacuten Finalmente desde el principio de cooperacioacuten que debe regir las relaciones
entre el Estado y las confesiones ofreceremos unas liacuteneas de actuacioacuten que en nuestra
opinioacuten ayudariacutean a resolver este conflicto
3
CAPITULO PRIMERO
APROXIMACIOacuteN A LA FIGURA DE LAS CAMPANAS Y DE LOS
CAMPANARIOS
1 Aproximacioacuten histoacuterica
El uso de las campanas es antiquiacutesimo y forma parte de la historia de la
humanidad Por la brevedad que exige este trabajo de maacutester no vamos a hacer una
investigacioacuten histoacuterica profunda sino resumir soacutelo desde el Imperio Romano hasta hoy
la historia de las campanas y los campanarios sin olvidar que eacutepocas anteriores ya se
usaban las campanas como por ejemplo unas campanas encontradas en Creta que datan
tres mil antildeos antes de Cristo1
En el Imperio Romano la campana era usada para sentildealar la apertura del mercado
el paseo de los criminales hasta el patiacutebulo la llamada de las tropas a la guerra e incluso
fenoacutemenos climaacuteticos como la proximidad de un eclipse A su vez los romanos usaban
las campanas para las procesiones y tambieacuten para convocar a los ciudadanos al Senado
Durante el cristianismo primitivo se desconoce queacute funcioacuten teniacutean las campanas
pero no es menos cierto que se han encontrado en gran nuacutemero en las catacumbas2
Aunque no se puede concretar la fecha exacta de cuando las iglesias usan las campanas
se puede asegurar que desde el siglo finales del siglo V en adelante el uso de la campana
bajo los nombres de signumnola clocca campana (proviene del italiano ldquocampanilerdquo)
se encuentra difundido en Irlanda en Espantildea en Alemania y en Italia En el siglo VIII
el uso de las campanas alcanzoacute un gran desarrollo pues para ese entonces formaban parte
esencial de cada iglesia habiendo en una misma dos o maacutes campanas Hacia la segunda
mitad de este siglo se introdujeron las campanas en Roma por los papas Zacariacuteas y
Esteban II el cual regaloacute tres a la basiacutelica vaticana3
En el siglo IX cada iglesia parroquial teniacutea cuando menos una campana y
precisamente la campana maacutes antigua de iglesia que se conserva es la chumascach en
Annagh (Irlanda)
En las ciudades de Europa durante la Edad Media el uso de las campanas no es
soacutelo religioso sino que son usadas para avisar a la poblacioacuten en situaciones de emergencia
como incendios epidemias de peste para cerrar las murallas en caso de invasioacuten los
toques de campana tambieacuten serviacutean para transmitir las oacuterdenes del sentildeor a los siervos
1 cfrRODRIGUEZ-MIAJA F Las campanas antiguas en la cultura occidental La voz de las campanas
[Consulta 12113] Disponible en httptemakelcomtexsmitscampanashtm 2 cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M El simbolismo del toque de las campanas Introduccioacuten histoacuterica 1999[Consulta 13113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 3cfr NUNtildeEZ PENtildeAFLOR M opuscit
4
Desde el siglo XIII las campanas comienzan a tocar las horas4 con poca exactitud al
principio pero con el paso del tiempo se iraacute perfeccionando mediante los relojes que se
fueron conectando a las campanas Desde el siglo VIII periacuteodo que coincide con el
Romaacutenico Europa se asistioacute a un fervor artiacutestico extraordinario y asiacute comienza la
construccioacuten de Catedrales y grandes basiacutelicas e iglesias y todas ellas con sus
campanarios Seguacuten Benedicto XVI ldquovarios factores contribuyeron a este renacimiento
de la arquitectura religiosa Ante todo condiciones histoacutericas maacutes favorables como una
mayor seguridad poliacutetica acompantildeada por un aumento constante de la poblacioacuten y por el
desarrollo progresivo de las ciudades de los intercambios y de la riqueza Ademaacutes los
arquitectos encontraban soluciones teacutecnicas cada vez maacutes elaboradas para aumentar las
dimensiones de los edificios asegurando al mismo tiempo su solidez y majestuosidad
Pero fue principalmente gracias al entusiasmo y al celo espiritual del monaquismo en
plena expansioacuten como se construyeron iglesias abaciales en las que se podiacutea celebrar la
liturgia con dignidad y solemnidad y los fieles podiacutean permanecer en oracioacuten atraiacutedos
por la veneracioacuten de las reliquias de los santos meta de incesantes peregrinacionesrdquo5
Estas catedrales abadiacuteas e iglesias todas llevan incorporadas torres campanario hasta el
punto de que no se entendiacutea ninguacuten templo independientemente de su tamantildeo sin un
campanario
El material empleado para la construccioacuten de las campanas era generalmente el
bronce combinado con aleaciones de estantildeo y otros materiales A finales del siglo XII las
campanas eran fundidas a los pies de las catedrales e iglesias Hay que esperar al siglo
XVI para que los maestros campaneros comiencen a trabajar en sus propios hornos El
proceso de construccioacuten no ha variado en cuanto a sus elementos esenciales y consta de
cinco fases6
1ordf Disentildeo Antes se haciacutea en papel ahora con teacutecnicas de disentildeo por ordenador
2ordf Moldeo Parte fundamental del proceso de elaboracioacuten Distinguimos el noyo que es
el nuacutecleo del molde la camisa que es una falsa campana a la que se realizaraacute en bronce
y la capa que tiene por misioacuten contener el material fundido en el molde y asegurar el buen
acabado exterior de la campana
3ordf La fusioacuten Antiguamente los hornos se calentaban con madera y carboacuten y en la
actualidad son hornos de crisol Se introducen lingotes de bronce (80 bronce y 20
estantildeo) de entre 16Kg y 20Kg que son calentados a 1100ordm C durante dos horas
4ordfColada El bronce fundido se derrama sobre el molde y tras el enfriamiento se procede
a la extraccioacuten de la campana
5ordfAfinacioacuten El maestro campanero conjuga los tonos musicales de las campanas
4 cfr LLOP I BALLO F Restauracioacuten de campanas y sus toques la recuperacioacuten de un instrumento
musical comunitario [Consulta 23113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphp 5 BENEDICTO XVI Catequesis 18 de Noviembre de 2009 Boletiacuten Oficial de la Dioacutecesis de Cartagena
Diciembre 2009 p896 6 cfr QUINTANA M ldquoFabricacioacuten de una campanardquo Ars sacra nordm192001pp137-139
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5
El tamantildeo de las campanas comenzoacute a ser maacutes grande a partir del siglo XIII y es
en el siglo XVI cuando las campanas alcanzan proporciones impresionantes que podemos
contemplar actualmente en los campanarios de toda Europa El descubrimiento del Nuevo
Mundo supuso la construccioacuten de inmensos campanarios con sus respectivas campanas
por todo el continente americano A mediados del siglo XX comienza la electrificacioacuten
de los campanarios y con ella la progresiva peacuterdida de toques manuales puesto que ya no
haciacutea falta el campanero perdieacutendose en parte un patrimonio musical incalculable La
UNESCO ha declarado maacutes de cincuenta campanarios de Beacutelgica y Francia patrimonio
histoacuterico de la humanidad 7 En Espantildea todas las comunidades autoacutenomas tienen
campanarios que han sido declarados bienes de intereacutes cultural Desde 1980 en Espantildea
se produjo un movimiento para la restauracioacuten de campanarios sus campanas y recuperar
tambieacuten los toques originales En Espantildea este trabajo tiene como referente el Gremi de
Campaners de la Catedral de Valencia junto con otros cientos de asociaciones de
campaneros repartidas por todo el paiacutes Las Administraciones Puacuteblicas aunque sea con
lentitud van respondiendo a las peticiones de ayuntamientos y asociaciones de
campaneros para declarar bienes de intereacutes cultural inmaterial los toques de campana8
2 Uso religioso
El uso religioso es sin duda alguna el maacutes frecuente y conocido por la mayoriacutea de
las personas El prestigioso liturgista Martimort sentildeala que ldquopara reunir a los fieles para
la liturgia se utilizaron diversos medios maacutes o menos primitivos ciertas iglesias de
Oriente se mantuvieron fieles al simandro de madera o al sideroun planchas suspendidas
que se golpean con un mazo El uso de campanas se extiende hacia finales del siglo V o
principios del siglo VIrdquo9 Pero el uso de las campanas no era uacutenicamente para llamar a los
fieles presentes durante la celebracioacuten de los actos lituacutergicos sino tambieacuten para que los
fieles ausentes por ejemplo los enfermos se unieran a la celebracioacuten y asiacute se tocaban las
campanas durante la consagracioacuten10 o el toque del Aacutengelus para que pudiera ser rezado
por todo los fieles Su significado religioso queda reflejado en el hecho de que antes de
que una campana o un carrilloacuten comiencen a sonar por primera vez eacutestas deben de ser
bendecidas Esta bendicioacuten ha adquirido diversos modos durante la historia11 y en la
actualidad su rito estaacute establecido en el Bendicional12de la Iglesia Catoacutelica Ademaacutes el
Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 estableciacutea los toques de campana en el canon
116913 El vigente Coacutedigo de Derecho Canoacutenico14 (en adelante CIC) no determina los
ritos14 que deben de observarse y en consecuencia se debe estar a lo dispuesto en la
normativa lituacutergica
7 cfr Belfries of Belgium and France 2005 [Consulta 22113] Disponible en
httpwwwwhcunescoorgenlist943 8 cfr ABC El toque de campanas seraacute bien cultural 211012 9 MARTIMORT A La Iglesia en oracioacuten Introduccioacuten a la liturgia Barcelona p238 10 ibiacutedem 11 ibiacutedem 12 cfrBENDICIONAL Comisioacuten Episcopal de Liturgia Coeditores Lituacutergicos Barcelona 1986 pp517525 13 cfr AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico y Legislacioacuten Complementaria BAC Madrid 1957 14
AAVV Coacutedigo de Derecho Canoacutenico Edicioacuten bilinguumle y anotadaUniversidad de Navarra Facultad de
Derecho Canoacutenico EUNSA Pamplona 1992 14 cfrc2 del CIC
6
En la Iglesia Catoacutelica de rito latino la liturgia15 desde tiempo inmemorial establece
que se usen
- Para llamar a misa diaria(tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa dominical (tres toques acompantildeado de un corto volteo
aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa)
- Para llamar a misa el diacutea de Navidad y el diacutea de Pascua de Resurreccioacuten tres
volteo de todas las campanas de unos cinco minutos cada uno media hora
antes de la Misa
- Durante el canto del Gloria en la Solemne Vigilia Pascual volteo de todas las
campanas
- Volteo de campanas en las primeras horas del diacutea de la festividad del patroacuten
de la ciudad o de la Iglesia Parroquial
- Volteo de campanas en la salida y entrada de los patronos del templo
parroquial con motivo de la procesioacuten de los mismos
- Volteo de campanas a las doce del mediodiacutea para recordar el rezo del Aacutengelus
- Tres toques de campana de cinco minutos cada uno media hora antes de
celebrar las exequias
- Volteo de campanas cuando el Obispo realiza la visita pastoral a una parroquia
-Este mismo toque de difuntos se aplica cuando fallece el Romano Pontiacutefice
- Volteo de campanas cuando es elegido el Romano Pontiacutefice
Los diversos cismas que sufrioacute la Iglesia a lo largo de la historia no afectaron en
exceso al uso religioso de las campanas
En la Iglesia Ortodoxa el toque de campanas es maacutes frecuente que en la Iglesia
Catoacutelica ya que en la liturgia ortodoxa es muy importante el elemento sonoro ya sea a
traveacutes de los cantos o el uso de instrumentos musicales y aquiacute tiene importancia relevante
el toque de campanas Aunque cada Iglesia Ortodoxa Nacional tiene caracteriacutesticas
especiales en sus ritos hay un ritual comuacuten en todas ellas y esto se manifiesta tambieacuten
en el uso de las campanas Hay tres tipos de toques uno sencillo (llamada para los oficios
conocida entre los ortodoxos como ldquocampana de las buenas noticiasrdquo otro que se hace
dentro de las celebraciones y para convocar a los fieles en diacuteas solemnes y es conocida
por el nombre de trezvon y finalmente el perebor que es un toque progresivo de todas las
campanas en momentos muy centrales de la liturgia Seguacuten Solobokskoy estos son los
toques maacutes importantes
15 cfrAAVV Misal Romano Texto Unificado en Lengua Espantildeola del Ordinario de la Misa Coeditores Lituacutergicos Madrid 1986
7
ldquoAntes del principio de la lectura de la Tercera Hora suena el repique de buenas
noticias para la Liturgia y al final de la Sexta Hora antes del principio de la Liturgia
el trezvon Despueacutes durante la Liturgia el repique de buenas noticias se toca al
principio del Canon Eucariacutestico la parte maacutes importante de la Liturgia para anunciar
la transformacioacuten de los santos dones
En todas las Grandes Fiestas al final de la Liturgia se toca el trezvon En la fiesta de
Navidad el trezvon se toca todo el diacutea de la fiesta desde la Liturgia hasta las Viacutesperas
Tambieacuten en la fiesta de Resurreccioacuten antes de la Liturgia Pascual se tocan el repique
de buenas noticias y los trezvon En el momento de leer el Evangelio el perebor se
toca durante la propia Liturgia Pascual con siete golpes en cada campana (el nuacutemero
siete expresa la plenitud de la gloria de Dios) Este toque festivo de las campanas signa
la homiliacutea en el Evangelio de Cristo en todos los idiomas
En las Viacutesperas de Viernes Santo antes de la elevacioacuten del Epitafion en el momento del
canto de los uacuteltimos sticheron del aposticha se realiza un perebor lento un golpe en cada
campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea En la colocacioacuten del Epitafion en el centro
de la Iglesia se toca el trezvon
En los Matutinos durante Saacutebado Santo empezando con el canto de la Gran Doxologia
y continuando a traveacutes de la procesioacuten con la Epitafion alrededor de la iglesia se toca el
perebor el Mismo para el transporte de vuelta del Epitafion un perebor lento un golpe en
cada campana de la maacutes grande a la maacutes pequentildea Cuando ellos recogen la Epitafion en
el medio de la iglesia y van con eacutel a las Puertas Reales entonces se toca el trezvon
El perebor lento con un golpe en cada campana empezando con el sonido maacutes grande
maacutes poderoso y ascendiendo por los grados al tono tirado maacutes delicado y maacutes alto de la
campana pequentildea simboliza la vertiente (por lo que se refiere a la humildad) de nuestro
Sentildeor Jesucristo para nuestra salvacioacuten rdquoEl perebor por otra parte conocido como la
campana fuacutenebre expresa el pesar por el muerto Se usa como explicamos anteriormente
en el orden inverso del perezvon Es decir despacio tocan una vez en cada campana de la
maacutes pequentildea a la maacutes grande y despueacutes de eso tocan todas las campanas
simultaacuteneamente Este perebor triste fuacutenebre debe concluir con un trezvon corto
expresando la alegre fe cristiana en la resurreccioacuten del muertordquo16
La llegada de la Reforma no supuso un cambio excesivo en el uso lituacutergico del
toque de campanas Los reformadores excepto Zwinglio no cambiaron los usos de toques
de campanas para llamar a los servicios religiosos Lo mismo se puede decir de la Iglesia
Anglicana donde se exige al ministro que ldquose toque la campana a tiempo conveniente
antes de principiar para que el pueblo acuda a oiacuter la palabra de Dios y aacute orar juntamente
16 SLOBOKSKOY S Las campanas y los repiques ortodoxos rusos Los servicios divinos de la Iglesia
Ortodoxa Holy Trinity OrthodoxMissionCanada 2001 Traduccioacuten por Sacerdote Alejandro Iwaszewicz
[Consulta 24113] Disponible en httpcampanerscomphptextosphptext=1894
8
con eacutelrdquo17 En la liturgia luterana aunque al principio fueron vistas como supersticiones18
al final los fieles impusieron que las campanas tocaran como de costumbre se haciacutean hasta
antes de la Reforma Las campanas se tocan para avisar los cultos celebraciones de bodas
y funerales Como curiosidad no se toca la campanilla durante la consagracioacuten sino
durante el rezo del Padre Nuestro ya que este es el momento de la ldquotransformacioacuten de los
donesrdquo
3 Usos civiles
El uso civil o no religioso ha sido fundamental a lo largo de la historia Las
campanas serviacutean para dar las horas convocar al pueblo avisar de la aproximacioacuten de
enemigos a las ciudades para cerrar las murallas aviso de incendios tormentas
tempestades avisar la salida del trabajo etc Cada uno de esos toques sonaba de forma
diferente y los campaneros cumpliacutean una misioacuten baacutesica para transmitir estas
informaciones Estos toques eran manuales y por lo tanto el campanero era un funcionario
al servicio de la ciudad que debiacutea dominar los toques para cada ocasioacuten Dentro de estos
usos civiles tambieacuten se incluiacutean los toques de campanas para anunciar acontecimientos
institucionales como la muerte o coronacioacuten de los reyes nacimiento de priacutencipes
triunfos militares etc Algunos de estos usos institucionales siguen vigentes en paiacuteses
como Reino Unido Holanda Dinamarca y Suecia
En todos los barcos incluidos los buques de guerra era obligatorio el uso de
campanas para ldquopicar la horardquo marcar los cuartos para los cambios de guardia avisar a
otros buques (campanas de niebla) dar avisos a la tripulacioacuten etc Estas campanas si bien
eran pequentildeas siempre estaban colocadas cerca del puente En la actualidad todos los
buques de la Armada Espantildeola llevan una campana para diversos actos 19 Las
embarcaciones de maacutes de quince metros20 de eslora deben llevar y usar conforme a los
protocolos de seguridad una campana que pese al menos cinco kilogramos Otro de los
usos importantes de los toques de campanas horarias era distribuir las tandas de riego
entre los agricultores en el Levante espantildeol El nombre que recibiacutean las campanas y que
llevan inscritos da fe de su uso civil
17 LIBRO DE ORACIOacuteN COMUacuteN Prefacio Sociedad para Propagar los conocimientos cristianos
Londres 1923
[Consulta25113]DisponiblehttpjustusanglicanorgresourcesbcpSpanish1662front_matterhtm 18 cfr CURVIS J Burial Rituals and the Reformations in Early Modern Europe A Comparative Study
Master Thesis Comparative Utrecht University December 2010p13
[Consulta 1213] Disponible en
httpigitur-archivelibraryuunlstudent-theses2011-0221200310thesispdf 19 cfr ARMADA ESPANtildeOLA Coleccioacuten de Reglamentos [Consulta1213] Disponible en httpwwwmdeesArmadaPortal 20cfr Orden FOM11442003 de 28 de abril por la que se regulan los equipos de seguridad salvamento
contra incendios navegacioacuten y prevencioacuten de vertidos por aguas sucias que deben llevar a bordo las
embarcaciones de recreo BOE nordm13 de 12 de Mayo de 2003
9
En la actualidad la mayoriacutea de esos usos civiles han sido sustituidos por otros
medios Los toques de campanas sean de Iglesias o de Ayuntamientos se usan uacutenicamente
como reloj En todos los pueblos y ciudades de Espantildea existe una torre con su campanario
sea de titularidad eclesiaacutestica o civil que da las horas Estaacuten situados por lo general en los
centros histoacutericos de las poblaciones y forman parte del patrimonio cultural de los pueblos
y ciudades de nuestro paiacutes
4 Uso musical
Los sonidos emitidos por las campanas especialmente cuando voltean o tocan
varias a la vez de forma ordenada producen notas musicales Las campanas son tambieacuten
instrumentos musicales Anteriormente hemos sentildealado que el uacuteltimo proceso de
elaboracioacuten de una campana es la afinacioacuten Es en este proceso el maestro campanero
procede a afinar la campana consiguiendo que las notas musicales sean armoacutenicas y
proporcionales al tamantildeo de la campana
El prestigioso antropoacutelogo Llop i Balloacute sentildeala que ldquolo maacutes interesante de esa
multitud de armoacutenicos producidos es que tienen diversa duracioacuten en el tiempo su
conjunto es lo que produce la caracteriacutestica sonoridad de una campana No obstante hay
cinco notas principales que llaman de manera diferente seguacuten los paiacuteses Hay que
observar dos cosas de lo que hemos dicho En primer lugar hemos hablado de una
campana ideal de carilloacuten En segundo lugar hay un armoacutenico que parece ser constante
en todas las campanas del mundo y es la existencia de esa tercera menor (y no mayor)
que produce la sonoridad tiacutepica de las campanas Hemos dicho que las distintas notas
tienen una duracioacuten diferente a lo largo del tiempo la nota base o Hum es la que maacutes
dura y la que produce ese largo eco que en una campana mediana (un metro de diaacutemetro
y 579 kilos) puede durar unos tres minutos y en una mayor (de tres metros y unos 15000
kilos) cinco o seisrdquo 21
El antropoacutelogo Llop i Balloacute acaba de sentildealar la figura del carrilloacuten como
expresioacuten musical de las campanas Los carrillones nacen en Flandes en el siglo XVI y
son un conjunto de campanas para tocar melodiacuteas El encargado de hacer tocar las
21 LLOP I BAYO F El carrilloacuten un instrumento musical 1997 [Consulta 26113] Disponible en
httpcampanerscomphptextos
Afinacioacuten de la campana ideal
Nota ideal Nombre Francia Holanda
Do0 Nota base Hum grondtoon
Do1 Prima Fondamentale priem
Mib1 (Fa1) Tercera menor
Tiercemineure
kleineters
Sol1 Quinta Quinte quint
Do2 Octava Nominale oktaav
10
campanas lo hace de forma similar al de un organista cada tecla que toca acciona una
campana y consigue asiacute hacer sonar cada campana
Las campanas tubulares son la expresioacuten maacutes clara de la musicalidad de la
campana Las campanas tubulares estaacuten formadas por dieciocho tubos metaacutelicos huecos
que estaacuten suspendidos de un armazoacuten Estos tubos se percuten con uno o dos mazos El
tubo ha de ser golpeado en su parte superior Cada campana o tubo tiene distinta longitud
para poder ofrecer sonidos diferentes22
Los compositores antes del siglo XIX vieron en las campanas un sonido bello y
queriacutean introducirlo en sus obras El problema era el tamantildeo y el peso de las mismas
Durante el siglo XIX se intentaron reproducir los sonidos de las campanas con diversos
instrumentos El relojero John Harrington 23 fue el primero en patentar la primera
campana tubular de bronce Las campanas tubulares son muy usadas en la actualidad Los
conciertos de campanas son tiacutepicos en Inglaterra Alemania Suiza y tambieacuten en Espantildea
En opinioacuten de Llop i Balloacute ldquohay que volver a considerar las campanas las instalaciones
los toques y el campanario como un uacutenico instrumento musical muy peculiar al servicio
de una comunidadrdquo24
5 El simbolismo de las campanas
A lo largo de la historia las campanas y sus toques han sido estudiadas para poder
comprender porque forman parte del patrimonio cultural de todas las civilizaciones En
la cultura china las campanillas de las pagodas tienen por finalidad transmitir el sonido
de la ley de Buda En el Islam el toque de campanas transmite el mensaje de Mahoma La
posicioacuten de la campana es considerada como una forma de mensajero o intermediario
entre el cielo y la tierra25Los siacutembolos son fundamentales para las personas Cualquier
ser humano necesita de siacutembolos ya que eacutestos le conducen a realidades que forman parte
de su vida personal social y cultural Y ademaacutes los siacutembolos tienen la particularidad de
que no tienen un significado uniacutevoco El simbolismo de las campanas se relaciona
fundamentalmente con el sonido Desde las artes se ha sabido entender mejor el
simbolismo de las campanas En la muacutesica es de destacar la Obertura 1812 de
Tchaikovski donde el uso de campanas remarca la victoria de las tropas rusas sobre
Napoleoacuten
En la literatura son constantes las referencias a campanas por parte de los
escritores El historiador mexicano Rodriacuteguez-Miaja26 sentildeala algunas obras como la
22 cfr MERINO JM Las vibraciones de la muacutesica Editorial Club Universitario Alicante 2006
pp238240 23 cfr httpwwwtowerbellsorgTubularBellshtmlConsulta [26113] 24 LLOP I BAYO F ldquoLa restauracioacuten de las campanas un problema complejordquo ARS SACRA 19 (2001)
p143 25 cfr AAVV Diccionario de los siacutembolos Herder Barcelona 1995 pp241-242 26 cfr RODRIacuteGUEZ-MIAJA F La voz de las campanas Memoria 1995 ndash 1996 de la Sociedad de
Historia pp73-96
[Consultado31113] Disponible en
11
Campana de Flandes del poeta belga moderno Albert Giraud el Quijote de Miguel de
Cervantes y la obra de Hemingway Por quieacuten doblan las campanas Hemingway por
cierto termina asiacute su obra
ldquoLa muerte de cualquier hombre me disminuye porque soy una parte de la
humanidad Pero eso no quieras saber nunca por quieacuten doblan las campanas iexclestaacuten
doblando por tirdquo27
En opinioacuten del liturgista Aldazabal Larrantildeaga ldquoel volteo de campanas cristianas
nos hablan de la transcendencia de nuestra vida y de la direccioacuten vertical de nuestra
historia La altura de sus torres y la profundidad del dolor o del gozo de sus campanas nos
alcanzan visualmente y acuacutesticamente alliacute donde estamos y nos convocan a los
momentos maacutes significativos a la familia a la que pertenecemos la Iglesiardquo 28 Su
simbologiacutea tambieacuten queda reflejada en el hecho de que los toques de campana no son
iguales en los Paiacuteses Bajos que en Italia Los toques de campana de Aragoacuten 29 son
diferentes a los de Valencia o Murcia
Para terminar este primer capiacutetulo nos gustariacutea resaltar como elemento simboacutelico
de las campanas la Campana de la Libertad30 de EEUU Es siacutembolo de la independencia
de la igualdad de la abolicioacuten de la esclavitud Fue tocada por primera vez el 8 de Julio
de 1776 en Pennsylvania durante la primera lectura puacuteblica de la Declaracioacuten de
Independencia de los Estados Unidos
httpwwwrevistamusicreartecommusicrearte_digital_numero01_2012_filesmusicrearte_digital_01_20 12pdf 27 HEMINGWAY E iquestPor quieacuten doblan las campanas Debate Madrid 2003 p623 28 ALDAZABAL J Gestos y siacutembolos Centro de Pastoral Lituacutergica CPL Dossiers Barcelona 2003 p106 29 cfr LLOP I BAYO F Las campanas en Aragoacuten un medio de comunicacioacuten tradicional Tesis doctoral 1988 Universidad Complutense 30 cfr NATIONAL PARK SERVICE Use of Departament of Interior The liberty Bell from obscury to
icon [Consultado 5213]
Disponible en httpwwwcrnpsgovnRtwhpwwwlpslessons36liberty36libertyhtm
12
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LIBERTAD RELIGIOSA Y LUGARES DE CULTO
21 La nocioacuten de lugar de culto
El concepto lugar de culto es objeto de estudio por parte de los expertos en
Derecho Eclesiaacutestico en los uacuteltimos veinte antildeos Para algunos autores31 es muy difiacutecil
definir el concepto por la amplitud del mismo y por salvaguardar el principio de libertad
religiosa y no inmiscuirse dentro de una competencia exclusiva de las iglesias y
confesiones La mayoriacutea de los autores prefieren describir el concepto maacutes que definirlo
a traveacutes de tres categoriacuteas material teleoloacutegica y formal32 Asiacute el plano material hace
referencia ldquoa edificios religiosos y dentro de estos distinguir como una clase o tipo
especial los edificios del cultordquo33 el plano teleoloacutegico remarca la destinacioacuten al culto
como fin principal del objeto de la libertad religiosa y el plano formal son las
certificaciones de la autoridad confesional sobre sus lugares de culto Asiacute la Ley Orgaacutenica
de Libertad Religiosa34 (en adelante LOLR) sentildeala en su art22 que la libertad religiosa
y de culto comprende ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades religiosas
a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiososrdquo37 La destinacioacuten al culto
se regiriacutea seguacuten estos autores35 por los principios de publicidad (el culto es puacuteblico y a
nadie se le debe prohibir la entrada a un lugar sagrado salvo excepciones que establece
el CIC) exclusividad (son para celebrar el culto) y formalidad (certificacioacuten de que ese
lugar es para culto realizada por la autoridad religiosa competente sin menoscabo de la
certificacioacuten de la Administracioacuten)
Otros autores aun aportando una definicioacuten legal de lugar de culto como
Rodriacuteguez Blanco que afirma que ldquolo relevante para estar ante un lugar de culto va a ser
que el edificio o lugar en cuestioacuten esteacute destinado de forma principal al culto que eacutesta sea
su funcioacuten y que se encuentre habilitado para dicha finalidad con independencia de que
se use alternativamente o esporaacutedicamente para otro tipo de usosrdquo36 reitera que desde los
principios del Derecho Eclesiaacutestico de libertad religiosa y aconfensionalidad el Estado
ldquolos poderes puacuteblicos son incompetentes para entrar a regular lo religioso en cuanto talrdquo37
31 cfr VAacuteZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P ldquoLa nocioacuten de lugar de culto y
las certificaciones confesionalesrdquo en ALVAREZ CORTINA A-C Y RODRIGUEZ BLANCO M La
religioacuten en la ciudad Dimensiones juriacutedicas del establecimiento de lugares de culto Comares Granada
2012 pp5-13 32 cfr ibiacutedem 33 VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO Popuscitp6 34Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio de Libertad Religiosa BOE nordm177 de 24 de Julio de 198137 art2 LOLR 35 cfr VAZQUEZ GARCIacuteA-PENtildeUELA JM y SAacuteNCHEZ-LLAVERO P opuscit pp5-18 36 RODRIGUEZ BLANCO M Libertad religiosa y confesiones El reacutegimen juriacutedico de los lugares de
culto Boletiacuten Oficial del Estado Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Madrid 2000 p22 37 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p29
13
En la misma liacutenea Catalaacute Rubio tiene claro que ldquoel Estado espantildeol utiliza una categoriacutea
que necesariamente ha de vincularse con el ordenamiento confesional de cada credordquo38
La ley de Libertad religiosa de 28 de Junio de 1967 se refiere a los lugares de
culto sin definirlos pero reconoce a las confesiones no catoacutelicas por primera vez el
derecho a establecer lugares de culto y la inviolabilidad de los mismos en los arts22 y
2339 La ley promulgada durante el reacutegimen franquista intenta adecuar la confesionalidad
catoacutelica del Estado con las nuevas directrices del Concilio Vaticano II en materia de
libertad religiosa consagrada en la Declaracioacuten Dignitatis Humanae de 1963 40 (en
adelante DH) Con la llegada de la democracia era necesario construir un nuevo marco
legal entre la Iglesia Catoacutelica y el Estado Espantildeol Despueacutes de tres antildeos de intensas
negociaciones entre la Santa Sede y el gobierno espantildeol el 3 de Enero de 1979 se firmaron
los Acuerdos Iglesia- Estado de 1979 y entraron en vigor el 4 de Diciembre de 1979
En los Acuerdos Juriacutedicos Iglesia- Estado Espantildeol 41 de 1979 no aparece la
definicioacuten de lugar de culto a diferencia de los Acuerdos del Estado Espantildeol de 1992
con la Federacioacuten de Entidades Religiosas de Espantildea42 (en adelante FEREDE) con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea43 (en adelante FCI) y con la Comisioacuten
Islaacutemica de Espantildea44 (en adelante CIE) Conforme a esta distincioacuten tendremos que
remitirnos al CIC para saber que es un lugar de culto para la Iglesia Catoacutelica como
haremos en el proacuteximo epiacutegrafe
En los acuerdos Estado Espantildeol con la FEREDE se establece que ldquoson lugares de
culto de las Iglesias pertenecientes a la FEREDE los edificios o locales que esteacuten
destinados de forma permanente y exclusiva a las funciones de culto o asistencia religiosa
cuando asiacute se certifique por la Iglesia respectiva con la conformidad de la Comisioacuten
Permanente de la FEREDErdquo 45 Esta definicioacuten de culto es casi ideacutentica a la que
encontramos en los Acuerdos de Cooperacioacuten del Estado con la FCI y con la CIE46 En
el Acuerdo con FCI se antildeade ldquoformacioacuten religiosardquo51 y en el Acuerdo con la CIE se
38 CATALA RUBIO S Ministros y lugares de culto 170211[Consultado2622013] Disponible en
httpebookbrowsecomvi-ministros-y-lugares-de-culto-santiago-catalC3A1-pdf-d68716457 42 BOE nordm156 de 16 Julio de 1967 39 art22 ldquoLas Asociaciones confesionales no catoacutelicas tienen el derecho de establecer los lugares de culto
y demaacutes Centros que sean necesarios para el servicio y la formacioacuten religiosa de los miembros de la
confesioacuten respectiva A tal efecto lo solicitaraacuten del Ministerio de Justicia detallando en la solicitud el
emplazamiento y las caracteriacutesticas de los edificios asiacute como los siacutembolos y denominaciones expresivos
de su confesionalidadrdquo art23 ldquoTodos los lugares de culto debidamente autorizados tienen garantizada su
inviolabilidad con arreglo a las Leyesrdquo 40 CONCILIO VATICANO II DIGNITATIS HUMANAE AAS 58(1966) 41BOE nordm 300 de 15 de diciembre de 1979 42 Ley 241992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Entidades Religiosas Evangeacutelicas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 43 Ley 251992 de 10 de noviembre por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la
Federacioacuten de Comunidades Israelitas de Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 44 Ley 261992 por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacioacuten del Estado con la Comisioacuten Islaacutemica de
Espantildea BOE nuacutem 272 de 12 de noviembre de 1992 45 artiacuteculo 2 Acuerdos Estado Espantildeol con FEREDE 46 cfr Art2 Acuerdos Estado Espantildeol con FCIE y art2 Acuerdos Estado Espantildeol con CIE
14
sustituye culto por ldquopraacutectica habitual de la oracioacutenrdquo47 Estos pequentildeos matices demuestran
como veremos maacutes adelante que definir legalmente conceptos religiosos es arriesgada
El problema que encontramos es que esta definicioacuten de lugar de culto es escasa y
no atiende a las diferencias que existen ya no soacutelo entre una iglesia evangeacutelica sinagoga
o mezquita sino entre cada una de ellas La concepcioacuten de lugar de culto de los
Adventistas del Seacuteptimo Diacutea no tiene nada que ver con la de una Iglesia anglicana Otro
de los problemas que tiene la nocioacuten legal es la expresioacuten ldquodestinados de forma
permanente y exclusiva (el subrayado es nuestro) a las funciones de culto o (formacioacuten)
asistencia religiosardquo 48 Conforme a esta expresioacuten la celebracioacuten de reuniones de
asociaciones civiles dentro de una iglesia evangeacutelica romperiacutea la permanencia y
exclusividad Coincidimos con Rodriacuteguez Blanco en el hecho de que la nocioacuten legal de
culto de los Acuerdos es una ficcioacuten juriacutedica que ldquoconduce a una respuesta normativa
inadecuadardquo49 puesto que como hemos sentildealado es muy amplia la nocioacuten lugar de culto
y cuando el legislador pretende establecer lo que es lugar de culto puede vulnerar el
principio de libertad religiosa
La uacuteltima parte de la definicioacuten es la certificacioacuten de la Iglesia o autoridad
religiosa que determina lo que es un lugar de culto Esta certificacioacuten tiene un valor
importante para estas confesiones puesto que se les reconoce eficacia en el ordenamiento
estatal La certificacioacuten de culto de estas confesiones es algo que les compete a ellas y
dada la cantidad de confesiones que forman parte de las confesiones con acuerdo estatal
no vamos a analizar sus modelos de certificacioacuten sino que vamos a establecer el valor
legal de esta certificacioacuten La certificacioacuten de las confesiones con acuerdo no tiene valor
de presuncioacuten iuris tantum y en consecuencia las confesiones deben probar que su lugar
de culto cumple con los requisitos legales Estos requisitos legales ya no son competencia
de las confesiones con acuerdo Asiacute Ramiacuterez Navaloacuten afirma que ldquocuando por ley
especialhellipse establece un reacutegimen juriacutedico especiacutefico entonces la determinacioacuten de los
ministros y lugares de culto no depende ya exclusivamente de la certificacioacuten
confesional sino tambieacuten del cumplimiento de determinados requisitos civilesrdquo50 Asiacute la
autoridad estatal puede verificar si la certificacioacuten de la confesioacuten se ajusta o no a los
requisitos legales Seguacuten Rodriacuteguez Blanco las confesiones pacticias deben acudir a la
fe notarial para probar que se ajustan al art2 de los tres acuerdos y la autoridad estatal
podraacute impugnar la certificacioacuten de culto mediante procedimiento notarial o por
procedimiento judicial51
La Iglesia Catoacutelica y las confesiones religiosas que no forman parte de las que
establecieron acuerdos con el Estado Espantildeol en 1992 tienen competencia absoluta para
declarar que es lugar de culto
La definicioacuten legal de lugar de culto no es una cuestioacuten menor porque esta
definicioacuten que coacutemo hemos insistido dependeraacute de lo establecido por cada confesioacuten
47 cfr ibiacutedem 48 cfribidem 49 RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p50 50 RAMIacuteREZ NAVALOacuteN RM ldquoLas certificaciones eclesiaacutesticas en la nueva disciplina pacticiardquo en
Revista Espantildeola de Derecho Canoacutenico (1996) Vol 53 Nordm 140 p155 51 cfr RODRIGUEZ BLANCO M opus cit p55
15
tiene que adaptarse al Derecho urbaniacutestico y esto no es tarea faacutecil porque como sentildeala
Leal Ardona los lugares de culto ldquoen derecho administrativo no tienen una consideracioacuten
especiacutefica encontraacutendose incardinados conforme al artiacuteculo 25 del RD 21591978 de 23
de Junio en la categoriacutea de equipamiento comunitario como servicio y actividad de
intereacutes puacuteblico o social no existiendo una regulacioacuten concreta para uso de suelo con fines
religiososrdquo52 Esta ausencia de regulacioacuten hace necesario analizar el lugar de culto desde
el derecho urbaniacutestico
22 Lugares de culto y urbanismo
Antes de sentildealar las principales normas urbaniacutesticas que afectan a los lugares de
culto debemos recordar la organizacioacuten territorial del Reino de Espantildea en Comunidades
Autoacutenomas (en adelante CCAA) Provincias y Municipios En la actualidad las CCAA
tienen competencia legislativa absoluta en ordenacioacuten del territorio urbanismo y
vivienda sin menoscabo de que el Estado tiene competencias asignadas en urbanismo53
Pero no son soacutelo Estado y las CCAA quienes tienen competencias en urbanismo
sino que los ayuntamientos conforme al art252 de la Ley Reguladora de Bases de
Reacutegimen Local54 establece que ldquoel municipio ejerceraacute en todo caso competencias en los
teacuterminos de la legislacioacuten del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas en las siguientes
materias hellip d) Ordenacioacuten gestioacuten ejecucioacuten y disciplina urbaniacutestica promocioacuten y
gestioacuten de viviendas parques y jardines pavimentacioacuten de viacuteas puacuteblicas y conservacioacuten
de caminos y viacuteas ruralesrdquo en consecuencia los Ayuntamientos tambieacuten tiene
competencias en materia urbaniacutestica y la relacioacuten juriacutedica entre los lugares de culto y los
Ayuntamientos es habitual y en la praacutectica son las corporaciones locales las que se tienen
que enfrentar a resolver los problemas urbaniacutesticos que plantean los lugares de culto
como analizaremos en el epiacutegrafe ldquoJurisprudencia y Lugares de Cultordquo
La normativa urbaniacutestica aplicable a los lugares de culto es la siguiente
- Legislacioacuten nacional
1ordf Ley del suelo de 197655 En esta ley se establece que los planes generales de
ordenacioacuten urbana deberaacuten contener emplazamientos para templos56
2ordf Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre
Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 1978 57 En este reglamento se
52LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo rdquo en Religioacuten Matrimonio y Derecho
ante el Siglo XXI VolI Estudios en Homenaje al Profesor Navarro Valls Madrid2013 p1356 53 cfrart149 CE 54 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de1985 55 Ley del Suelo de 1976 BOE nordm 144 de 16 de junio de 1976 56 cfrart12d Ley del Suelo de 1976 57 Real Decreto 21591978 de 23 de junio por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el
desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana BOE Nordm221 de 15 de
Septiembre de 1978
16
incluyen los centros religiosos y los cementerios entre otros como elementos que
tiene que tener un plan de ordenacioacuten urbana58
3ordm Ley de suelo de 200859
Aunque el texto a diferencia de la ley anterior no hace referencia a ninguacuten lugar
de culto por analogiacutea seriacutea de aplicacioacuten el art4b de la vigente ley del suelo como
sentildeala Leal Adorna60 que establece ldquoque los ciudadanos tienen derecho a ldquoacceder en
condiciones no discriminatorias y de accesibilidad universal a la utilizacioacuten de las
dotaciones puacuteblicas y los equipamientos colectivos abiertos al uso puacuteblico de acuerdo
con la legislacioacuten reguladora de la actividad de que se traterdquo61
-Legislacioacuten autonoacutemica
Espantildea es un Estado plurilegislativordquo donde los centros de decisioacuten ya no soacutelo
estaacuten en poder de la Administracioacuten central sino que se van desplazando maacutes hacia las
CCAA que han asumido en los uacuteltimos veinte antildeos muchas competencias Como sentildeala
Olmos Ortega ldquola configuracioacuten constitucional del Estado de las autonomiacuteas ha permitido
que coexistan en el seno del ordenamiento juriacutedico espantildeol varios ordenamientos
autonoacutemicos del mismo nivel que el estatal y entre ellos no rige el principio de jerarquiacutea
sino el de competencia por lo que seraacute necesario atender al reparto constitucional para
averiguar quieacuten es el competente para regular una determinada materia y queacute norma
resulta aplicable ante un caso concretordquo62 Las CCAA tienen atribuidas una serie de
competencias63 sobre materias que son del maacuteximo intereacutes para la Iglesia Catoacutelica y el
resto de confesiones Entre esas materias destacamos actividad social y asistencia
sanitaria y hospitalaria ensentildeanza urbanismo turismo y bienes culturales
La competencia legislativa sobre urbanismo ha sido atribuida a las comunidades
autoacutenomas64y como establece el Tribunal Constitucional esta competencia autonoacutemica
exclusiva sobre urbanismo ldquoha de integrarse sistemaacuteticamente con aquellas otras estatales
que si bien en modo alguno podriacutean legitimar una regulacioacuten general del entero reacutegimen
juriacutedico del suelo pueden propiciar sin embargo que se afecte puntualmente a la materia
urbaniacutestica (establecimiento de las condiciones baacutesicas que garanticen la igualdad en el
ejercicio del derecho de propiedad urbana determinados aspectos de la expropiacioacuten
forzosa o de la responsabilidad administrativa)Pero ha de antildeadirse a rengloacuten seguido
que no debe perderse de vista que en el reparto competencial efectuado por la CE es a las
58 cfrart25Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacioacuten de la Ley sobre Reacutegimen del Suelo
y Ordenacioacuten Urbana 59 BOE nordm 154 de26 de Junio de 2008 60 cfr LEAL ARDONA M ldquoLa problemaacutetica de los lugares de cultordquo
opuscitp1345 61 art4b Ley del Suelo 62 Citado por Ramoacuten Garciacutea en AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas
Veinticinco antildeos de su regulacioacuten juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 p46 [Consultado 26313] Disponible en httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 63 cfrart148 CE 64 arts14813 y 1491 CE
17
comunidades autoacutenomas a las que se ha atribuido la competencia exclusiva sobre el
urbanismo y por ende es a tales entes puacuteblicos a los que compete emanar normas que
afecten a la ordenacioacuten urbaniacutestica en el sentido maacutes arriba expuestordquo65 Esta legislacioacuten
que tienen atribuida las CCAA sobre urbanismo podraacute extenderse sobre los lugares de
culto siempre que conforme a la doctrina del TC la legislacioacuten autonoacutemica sobre los
lugares de culto ldquono afecte a las condiciones baacutesicas de tal ejercicio (en este caso el
ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa) puede ser promulgada por las
Comunidades Autoacutenomas cuyos Estatutos les atribuyan competencia legislativa sobre una
materia cuya regulacioacuten implique necesariamente en uno u otro grado una regulacioacuten
del ejercicio de derechos constitucionalmente garantizadosrdquo66
En la actualidad salvo la Ley de Centros de Cataluntildea67no existe en la legislacioacuten
autonoacutemica68 normativa exclusiva sobre los lugares de culto
-Legislacioacuten municipal
En la introduccioacuten a este epiacutegrafe hemos sentildealado que son sobre todo los
Ayuntamientos los que se tienen que enfrentar a la problemaacutetica de los lugares de culto
Esta realidad viene remarcada por la ley de Bases de Reacutegimen Local69 que atribuye al
municipio en su art252 ldquoel que ejerza competencias en los teacuterminos de la legislacioacuten del
Estado y de las CCAA sobre la ordenacioacuten gestioacuten y disciplina urbaniacutesticardquo y por el TC
que afirmoacute que ldquoel principio de que la ordenacioacuten urbaniacutestica del territorio municipal es
tarea que fundamentalmente corresponde al municipio y que la intervencioacuten de otras
Administraciones se justifica soacutelo en la medida en que concurran intereses de caraacutecter
supramunicipal o controles de legalidad que de conformidad con el bloque de la
constitucionalidad se atribuyen a las Administraciones supraordenadas sobre las
inferioresrdquo70
Los Ayuntamientos espantildeoles a traveacutes de sus Concejaliacuteas de Urbanismo se
enfrentan a los principales problemas que plantean los lugares de culto Los principales
problemas que tratan las concejaliacuteas de urbanismo son asignacioacuten de espacios para el
culto en los planes urbaniacutesticos las licencias de obras licencias de primera utilizacioacuten y
licencias de cambios de uso71
65 STC 611997 FJ nordm6b 66STC 371981 67 Ley 162009 de 22 de Junio BOE nordm198 de 17 de Agosto de 2009 68 cfr AAVV La Libertad religiosa en las Comunidades Autoacutenomas Veinticinco antildeos de su regulacioacuten
juriacutedica Generalitat de Catalunya Barcelona 2008 [Consultado 26313] Disponible en
httpwwwgencatcatdrepieapdfsIEA_60pdf 69 Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Reacutegimen Local BOE nordm80 de 3 de Abril de 1985 70 STC 512004 FJnordm12 71 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCOM opuscit pp204-207
18
23 Normativa canoacutenica y lituacutergica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto
231 Normativa canoacutenica
La normativa canoacutenica de los lugares de culto se encuentra regulada en el Libro
IV del CIC De la funcioacuten de santificar la Iglesia cuyo Tiacutetulo Iordm estaacute destinado a los
Lugares Sagrados en los caacutenones 1205-1243 El c1215 establece que ldquoson lugares
sagrados aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de los fieles mediante
la dedicacioacuten o bendicioacuten prescrita por los libros lituacutergicos72rdquo
Conforme al texto del canon para que exista un lugar sagrado son necesarios dos
requisitos
1ordmque se destine al culto divino o a la sepultura
2ordmque sea dedicado o bendecido
Estos dos requisitos son imprescindibles para que un lugar sea sagrado y ambos
deben darse simultaacuteneamente
El concepto de culto divino queda regulado en los cc834-839 Estos caacutenones
establecen que el culto divino (las celebraciones lituacutergicas del misterio pascual
sacramentos y la oracioacuten) es el que se ofrece in nomine Ecclesiae por las personas
legiacutetimamente designadas (Obispos presbiacuteteros diaacuteconos y laicos) no es privado y su
ordenacioacuten corresponde exclusivamente a la autoridad de la Iglesia El cementerio en la
historia de la Iglesia es un lugar sagrado y aunque en la actualidad muchos de ellos no
pertenecen a la jurisdiccioacuten eclesiaacutestico la Iglesia los sigue considerando lugares
sagrados y establece una bendicioacuten ad hoc
La dedicacioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados o iglesias destinadas
de modo permanente a la celebracioacuten de modo permanente a los divinos misterios y la
bendicioacuten es el rito destinado para los edificios sagrados capillas u oratorios privados que
por motivos particulares son destinados al culto temporalmente
El CIC establece cinco lugares de culto iglesias oratorios y capillas privadas
santuarios altares y cementerios
Las iglesias son el lugar de culto por excelencia y por ello son las primeras citadas
por el Codex El canon establece que ldquopor iglesia se entiende un edificio sagrados
destinados al culto divino al que los fieles tienen derecho a entrar para la celebracioacuten
sobre todo puacuteblica del culto divinordquo73 Conforme a esta definicioacuten la doctrina74 resalta
los requisitos elementos esenciales de una iglesia
72 c1215 73c1214 74 cfrKrukowiski J Comentario Exegeacutetico del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico VolIII EUNSA Pamplona
2002 pp1813-1815
19
1ordmEdificio sagrado Ha de ser una construccioacuten material unida al suelo y sagrada
es decir signo visible de una realidad virtual
2ordm Destinada al culto divino puacuteblico Para todos los fieles a diferencia del oratorio
y de la capilla privada
3ordm El derecho de los fieles El canon75 paralelo del Coacutedigo de Derecho Canoacutenico
de 1917 no estableciacutea76 este derecho de los fieles a ejercer el culto divino
Los caacutenones 1215-1221 establecen entre otras normas que es competencia del
Obispo su construccioacuten que en su construccioacuten y reparacioacuten debe tenerse en cuenta la
opinioacuten de los teacutecnicos sin menoscabo de la liturgia que debe dedicarse en cuanto termine
su construccioacuten que deben conservarse con seguridad todos los bienes sagrados
Los oratorios77 son lugares destinados al culto por el Ordinario en beneficio de
una determinada comunidad de fieles que acuden a esos lugares de culto Los fieles que
no pertenezcan a esa comunidad podraacuten acceder con el consentimiento de la autoridad
competente El oratorio se diferencia esencialmente de las iglesias porque soacutelo los
miembros tienen el derecho de acceso y los demaacutes necesitan permiso Las celebraciones
que se pueden realizar en los oratorios son aquellas prescritas por el derecho78 Las
capillas privadas son para uso exclusivo de una o varias personas y tienen su origen en
la institucioacuten del privilegio real o personal79 Sin embargo en dichas capillas privados para
celebrar los Sacramentos necesita el permiso expreso del Ordinario del Lugar Conforme
al c1229 las capillas y oratorios privados convienen que esteacuten bendecidas
Los santuarios aparecen regulados en los caacutenones 1230-1234 Por santuario ldquose
designa un lugar sagrado al que por un motivo peculiar de piedad acuden en peregrinacioacuten
numerosos fieles con la aprobacioacuten del Ordinario del Lugarrdquo80 Los santuarios pueden ser
diocesanos nacionales e internacionales y corresponderaacute al Obispo Diocesano la
Conferencia Episcopal y la Santa Sede respectivamente la calificacioacuten juriacutedica Esta
calificacioacuten juriacutedica no es uacutenicamente geograacutefica sino que es constitutiva y determina la
autoridad competente para aprobar y modificar los estatutos y a cuya autoridad queda
sometido el santuario 81 El uacuteltimo canon dedicado a los santuarios determina que
principalmente deben celebrarse en los mismos principalmente los Sacramentos de la
Penitencia y de la Eucaristiacutea82
Los altares (cc1235-1239) que son el elemento esencial de las iglesias
catedrales santuarios aparecen sorprendentemente ubicados despueacutes de los santuarios
75 c1161 76 CODIGO DE DERECHO CANOacuteNICO Y LEGISLACION COMPLEMENTARIA Edicioacuten Bilinguumle y
Comentada BAC Madrid 1947 77 c1223 78 cfrcc857 859881 y 1118 79 cfrcc76-84 80 c1230 81 cfrc1232amp1 82 cfrc1234
20
La doctrina83 considera que lo maacutes loacutegico es que estuvieran tratados despueacutes de las
Iglesias por ser su elemento central El c1235 define magistralmente al altar como ldquola
mesa sobre la que se celebra el Sacrificio Eucariacutesticordquo Establece ademaacutes que hay dos
tipos fijo y moacutevil y que el fijo seraacute siempre dedicado y el moacutevil dedicado o bendecido
De forma general el material para los altares fijos seraacute de piedra natural84
Finalmente como uacuteltimo lugar sagrado los cementerios (cc1240-1243) El CIC
ya refleja la diversidad de cementerios85 que se dan en praacutecticamente en todo el mundo
El CIC prohiacutebe salvo cuatro excepciones los enterramientos en las iglesias86 pero los
autoriza en los oratorios y capillas privadas
232 Normativa lituacutergica
La normativa lituacutergica para la bendicioacuten o consagracioacuten de una iglesia hasta la
reforma lituacutergica del Concilio Vaticano II se estableciacutea en el Ordo Pontificarum87 El rito
era tan complejo y denso que se optaba por la bendicioacuten Asiacute el 29 de Marzo de 1977
entroacute en vigor el Ritual de la Dedicacioacuten de iglesias y altares en lengua latina88 y el 26
de Octubre de 1978 en lengua espantildeola89 En el ritual actual sin perder la solemnidad los
ritos fundamentales son
-La aspersioacuten90 el Obispo rociacutea con agua bendita a la comunidad y posteriormente al
altar y los muros de la iglesia
- Oracioacuten de dedicacioacuten91 el Obispo pronuncia la solemne oracioacuten de dedicacioacuten en
la que se expresa la voluntad de dedicar o consagrar para siempre la Iglesia al Sentildeor
- Uncioacuten92 el Obispo unge con el Santo Crisma aceite consagrado el altar y los muros
de la Iglesia
83 cfrcAbad JA Comentario Exegeacutetico al Coacutedigo Derecho Canoacutenico opuscit p179189
cfrc1235amp2 y c1237amp1 84 cfrc1236amp1 85 c1240amp1Donde sea posible la Iglesia debe tener cementerios propio o al menos un espacio civil
bendecido debidamente destinado a la sepultura de los fieles c1240amp2 Si esto no es posible ha de
bendecirse individualmente cada sepultura 86 cfrc1242 87 cfr BENEDICTO XIV PONTIFICALEM ROMANUM 1021596 pp165-180[Consultado 18213]
Disponible en httpwwwliturgialatinaorgpontificale003htm 88 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot
CD30077 89 cfr SAGRADA CONGREGACIOacuteN PARA EL CULTO Y LOS SACRAMENTOS Decreto Prot CD
108078 90 cfr RITUAL DE LA DEDICACIOacuteN DE IGLESIAS Y ALTARES Y DE LA BENDICIOacuteN DE UN
ABAD O UNA ABADESA Comisioacuten Episcopal Espantildeola de Liturgia 3ordf Edicioacuten Barcelona 1985 p41 91 cfribidempp47-48 92 cfribidempp48-50
21
- Cremacioacuten del incienso 93 el Obispo enciende incienso sobre el altar para
posteriormente incensar el altar y la iglesia
-Iluminacioacuten del altar y de la Iglesia 94 el Obispo enciende las velas del altar y a
continuacioacuten son encendidas todas las luces de la Iglesia
24 Jurisprudencia sobre los lugares del culto
La jurisprudencia de los tribunales95 sobre los lugares de culto se puede clasificar
en razoacuten del objeto del proceso en
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares
de culto
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de
culto
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares
de culto
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
A) Jurisprudencia sobre el derecho al libre acceso y a la reunioacuten en los lugares de
culto
A traveacutes de estas sentencias observaremos como tanto el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (en adelante TEDH) y otros tribunales espantildeoles han sancionado con
claridad que cualquier decisioacuten arbitraria por parte de una autoridad administrativa que
impida el derecho al libre acceso y a la reunioacuten a los lugares de culto
Sentencia TEDH Chipre contra Turquiacutea de 10 Mayo de 200196
Aunque la sentencia recoge violaciones de todo tipo de derechos humanos
cometidas desde 1974 cuando el ejeacutercito turco invadioacute el norte de la isla la sentencia
establece que se ha planteado una violacioacuten del derecho a la libertad religiosa consagrado
93 cfr ibidem pp50-51 94 cfr ibidem p51 95 En este trabajo estudiaremos las sentencias maacutes relevantes del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
el Tribunal Supremo y los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autoacutenomas 96 Sentencia Chipre contra Turquiacutea 10 de Mayo de 2001
22
en el art 997 de la Convenio Europeo para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales (en adelante CEDH) porque las fuerzas de ocupacioacuten turca
impediacutean a los chipriotas de religioacuten ortodoxa salir de sus pueblos imposibilitando asiacute la
asistencia otros lugares de culto
El 22 de noviembre de 1994 la Repuacuteblica de Chipre solicitoacute al TEDH que
decidiese y declarase que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era responsable de
violaciones continuadas del Convenio y de otras violaciones de varios de sus artiacuteculos y
del Protocolo Nordm 1 Estas violaciones abarcan cuatro grandes categoriacuteas violaciones de
los derechos de los grecochipriotas desaparecidos y sus familiares violaciones del
derecho de los desplazados a su hogar y a sus bienes violaciones de los derechos de los
grecochipriotas confinados en la parte ocupada de Chipre violaciones de los derechos de
los turcochipriotas y de la comunidad de los gitanos chipriotas en Chipre ocupada
El 28 de junio de 1996 la Comisioacuten declaroacute que la demanda era admisible y por
consiguiente el 4 de junio de 1999 aproboacute un informe en el que estableciacutean los hechos
Posteriormente el 30 de agosto de 1999 el Gobierno de la Repuacuteblica de Chipre remitioacute
el caso al Tribunal de conformidad con las disposiciones aplicables antes de que entrase
en vigor el Protocolo Nordm 11 al Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales y el 11 de septiembre de 1999 lo remitioacute la Comisioacuten
Europea de Derechos Humanos en virtud del artiacuteculo 54 del Protocolo Nordm 11 y de los
anteriores artiacuteculos 47 y 48 del Convenio El 20 de septiembre de 1999 el Tribunal decidioacute
En su fallo de 10 de mayo de 2001 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos declaroacute
que el Gobierno de la Repuacuteblica de Turquiacutea era culpable de graves violaciones de los
derechos humanos en Chipre En la sentencia aprobada por 16 votos contra uno el
Tribunal dictaminoacute que Turquiacutea habiacutea violado 14 artiacuteculos del Convenio para la
Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales entre ellos el
derecho a la vida el derecho a la libertad y a la seguridad el derecho a la libertad de
pensamiento y el derecho a la libertad de expresioacuten Entre otros cargos se declaroacute a
Turquiacutea culpable de violar los derechos de los refugiados grecochipriotas a sus bienes y
a volver a sus hogares en la zona septentrional ocupada El Tribunal tambieacuten dictaminoacute
que Turquiacutea habiacutea violado el derecho a la vida y a la libertad individual de los
desaparecidos desde la invasioacuten turca y que se habiacutea negado repetidamente a una
investigacioacuten satisfactoria sobre su suerte Es verosiacutemil suponer que en el momento de
su desaparicioacuten las personas desaparecidas estaban detenidas por los turcos Tambieacuten se
declaroacute culpable a Turquiacutea de violar los derechos de los familiares de las personas
desaparecidas teniendo en cuenta que su negativa a informarlos sobre su suerte viola el
artiacuteculo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos Asimismo se declaroacute culpable
97
Artiacuteculo 9 Libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten 1 ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho
implica la libertad de cambiar de religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten
o sus convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto la ensentildeanza
las praacutecticas y la observancia de los ritos 2 La libertad de manifestar su religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones
que las que previstas por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la
seguridad puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los derechos
o las libertades de los demaacutesrdquo
23
a Turquiacutea de violar los derechos de unos 500 grecochipriotas confinados en la parte
septentrional ocupada Esta fue la primera vez que el Tribunal ha declarado que un
miembro del Consejo de Europa es culpable de violaciones masivas de los derechos
humanos en otro estado miembro del Consejo
Sentencia TEDH Kuznetsov y otros contra Rusia de 11 de Enero de 200798
Los demandantes el Sr Kuznetsov y otros nacionales rusos de Cheliabinsk
perteneciacutean a una comunidad de los Testigos de Jehovaacute que en 1999 firmoacute un contrato de
alquiler de un auditorio para su utilizacioacuten en reuniones religiosas Mientras la comunidad
se hallaba celebrando una de sus reuniones en el antildeo 2000 la celebracioacuten religiosa fue
interrumpida curiosamente por la presidenta de la Comisioacuten Regional de Derechos
Humanos junto con dos oficiales de policiacutea Eacutestos ordenaron detener la reunioacuten y seguacuten
manifestoacute el Sr Kuznetsov visto el comportamiento intimidatorio que mostraron los
agentes de la autoridad se optoacute por cumplir con lo exigido por su parte Un diacutea despueacutes
los miembros de la comunidad recibieron la notificacioacuten de que el contrato de
arrendamiento sobre el local de reuniones se entendiacutea rescindido debido a ciertas
irregularidades que concurrieron en el momento de la firma del acuerdo Los demandantes
interpusieron una demanda civil que fue rechazada por no haber podido justificar la
existencia de una relacioacuten causal entre la llegada de las autoridades puacuteblicas al local y la
prematura finalizacioacuten de la reunioacuten religiosa
El Sr Kuznetsov y el resto de miembros de la comunidad religiosa elevaron la
demanda al TEDH fundaacutendose en la supuesta vulneracioacuten de los artiacuteculos 9 (relativo a la
libertad de pensamiento conciencia y religioacuten y maacutes en concreto sobre la libertad de
manifestar las convicciones religiosas individual o colectivamente en puacuteblico o en
privado a traveacutes del culto y la ensentildeanza) y 6 (relativo al derecho a un juicio equitativo)
del Convenio
En relacioacuten con el artiacuteculo 9 del Convenio el Tribunal determinoacute que la orden de
suspender la reunioacuten religiosa fue adoptada por la presidenta de la Comisioacuten Regional de
Derechos Humanos Lo uacutenico que el Sr Kuznetsov hizo fue trasladar a sus compantildeeros
la orden de suspensioacuten de la reunioacuten y por tanto la interrupcioacuten de la celebracioacuten fue
impuesta por parte de las autoridades puacuteblicas Ademaacutes el Tribunal confirmoacute la posicioacuten
de los demandantes al sentildealar que la actuacioacuten de las autoridades puacuteblicas no se ajustoacute a
la legalidad por varias razones por un lado las autoridades puacuteblicas afirmaron que los
demandantes careciacutean de los documentos precisos para la celebracioacuten de la reunioacuten
religiosa unos documentos que seguacuten el Tribunal no se exigen en la legislacioacuten nacional
rusa por otro lado el Tribunal tampoco aceptoacute la afirmacioacuten de las instancias
gubernativas que sentildealaban que acudieron al recinto porque habiacutean recibido informacioacuten
sobre la presencia no autorizada de nintildeos en la reunioacuten religiosa extremo este que no fue
probado
98 Sentencia Kuznetsov y otros contra Rusia 11 Enero de 2007
24
Sentencia Tribunal Supremo de 18 de Octubre de 199599
El Tribunal Supremo estimoacute un recurso de los Testigos de Jehovaacute porque la orden de
clausura de los aparatos de aire acondicionado a causa del ruido que produciacutean por parte
del Ayuntamiento de Madrid se convirtioacute sin motivacioacuten alguna por parte del
Ayuntamiento de Madrid en la clausura del local imposibilitando el libre ejercicio de la
libertad religiosa Asiacute el alto tribunal establece que
ldquoEl otro motivo en que se funda el recurso se ampara en el artiacuteculo 9514ordm de la
Ley Jurisdiccional por infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten que garantiza la
libertad de culto y de diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de
Libertad Religiosa debe ser estimado En efecto sobre este particular debe hacerse
constar a) que la orden de clausura se referiacutea exclusivamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado b) sin embargo los funcionarios municipales y Agentes de Policiacutea que la
llevaron a efecto no se limitaron a precintar las instalaciones de aire acondicionado sino
que precintaron la puerta de acceso impidiendo asiacute la praacutectica de culto en el local que
esta confesioacuten denomina seguacuten parece laquosaloacuten del reinoraquo c) que la uacutenica explicacioacuten que
se consigna en el acta es que el local estaacute cerrado y no existe persona que responda d) en
el expediente administrativo por ejemplo en una nota unida en el folio 20 se hace constar
que los actos en el local se realizan de 4 a 11 de la noche e) no obstante el precinto se
realiza a las 1030 horas y no consta en el expediente que se hubiere intentado otro diacutea o
en horas distintas para procurar que afectase uacutenicamente a la instalacioacuten de aire
acondicionado evitando que impidiese el acceso al local en que se realizaban los actos de
culto propios de esa confesioacuten religiosa f) de lo expuesto se deduce que sin prejuzgar
por supuesto sobre la posible decisioacuten de fondo existen motivos suficientes para que se
tramite el procedimiento de la Ley 621978 conforme habiacutea interesado la confesioacuten
religiosa recurrente por supuesta infraccioacuten del artiacuteculo 161 de la Constitucioacuten en
relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 julio de Libertad
Religiosa lo que determina la procedencia de estimar el recurso y anular el auto
recurridordquo100
B) Jurisprudencia sobre el derecho de las confesiones a establecer lugares de culto
Tanto el CEDH como LOLR consagran el derecho fundamental de cualquier
confesioacuten a establecer lugares de culto
99 STS 51571995 100 FJ3
25
Sentencia TEDH Iglesia Metropolitana de Besarabia et alliacute contra Moldavia de 13 de
Diciembre de 2001101
Antes de entrar en el anaacutelisis de la sentencia es necesario recordar que las
violaciones de los derechos humanos en Moldavia son frecuentes Asiacute la Delegacioacuten del
Parlamento Europeo que visitoacute Moldavia en Abril de 2009 concluyoacute que las violaciones
de los derechos fundamentales son constantes y severas102 En consecuencia la libertad
religiosa es violentada al igual que otros derechos constantemente
La Sentencia de 13 de diciembre de 2001 se refiere a la demanda presentada por
la Iglesia de Bessarabia contra la Repuacuteblica de Moldavia por la denegacioacuten de las
autoridades moldavas del reconocimiento de su religioacuten por motivos discriminatorios El
tribunal tras examinar el derecho interno afirma que en ausencia de reconocimiento civil
la Iglesia demandante no puede organizarse ni funcionar al estar privada de personalidad
La Iglesia demandante no puede ni siquiera demandar en los tribunales para proteger su
patrimonio y sus templos algo que es indispensable para la praacutectica del culto por lo que
se imposibilita a sus miembros reunirse para practicar el culto y proseguir sus actividades
religiosas violando la libertad religiosa reconocida en el artiacuteculo 9 del Convenio
C) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto
La exigencia de las licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto es totalmente
compatible con el derecho de las confesiones a tener lugares de culto
Sentencia TEDH Manoussakis y otros contra Grecia de 26 de Septiembre de 1996103
El objeto del recurso es si la condena del Estado griego a un testigo de Jehovaacute el
SrManoussakis por un delito de apertura de un lugar de culto y la celebracioacuten de actos
religiosos en eacutel sin autorizacioacuten administrativa correspondiente vulnera o no el art9 del
convenio En este caso el Tribunal siacute estimoacute la existencia de una violacioacuten del art 9 del
Convenio ya que la legislacioacuten griega otorgaba a las autoridades administrativas amplios
poderes discrecionales para resolver tales solicitudes no fijaba un liacutemite temporal para
contestar y exigiacutea una autorizacioacuten previa por parte del obispo local de la Iglesia ortodoxa
El tribunal estimoacute que ldquoel Estado ha tendido a utilizar las posibilidades permitidas por las
disposiciones anteriormente citadas para imponer condiciones riacutegidas e incluso
prohibitivas para la praacutectica de sus creencias religiosas a ciertos movimientos no
ortodoxos en particular los Testigos de Jehovaacuterdquo104 Ademaacutes el Tribunal recrimina y con
101 Sentencia Iglesia Metropolitana de Bessarabia y otros contra Moldavia 13 de diciembre de 2001 102 cfr Report European Parliament ad hoc DelegationtotheRepublicofMoldava26-29 April 2009
[Consultado19313]
Disponible en
httpwwweuroparleuropaeumeetdocs2004_2009documentsdv20020090520090504_repmoldovare v_enpdf 103 Sentencia Manoussakis contra Grecia de 26 septiembre 1996 104Paacuterrafo 48
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razoacuten la falta de neutralidad del Estado griego cuando uno de los requisitos para conceder
la licencia de apertura es el informe del Obispo ortodoxo de la zona105 Para iacuten Montilla
de la Calle ldquoel TEDH no excluye que pueda hacerse depender la apertura de los lugares
de culto de un permiso administrativo siempre que no implique un control de la
legitimidad de las creencias religiosas (el subrayado es nuestro) de acuerdo con esto en
la sentencia Manoussakis se consideran aceptables las condiciones objetivas del Derecho
griego de un nuacutemero de firmas peticionarias de personas que vivan en la misma zona la
verificacioacuten policial de eacutestas y que no exista otro templo de la misma confesioacuten cercardquo106
Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de Enero de 1980107
Esta sentencia responde a la negativa del Ayuntamiento de Cullera a conceder
licencia para construir casa parroquial en un terreno donde la licencia urbaniacutestica era
uacutenicamente para construir el templo parroquial y no la casa parroquial como pretende el
Arzobispado de Valencia en su calidad de recurrente el Supremo establece que las
potestades108 otorgadas a los ayuntamientos ldquono se oponen ni interfieren los reconocidos
a la Iglesia en su esfera propia de actuacioacuten a lo que se refiere el Concordato puesto que
las limitaciones geneacutericas para edificar no afectan a la libertad para erigir nuevas
parroquiasrdquo109
Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de Abril de 1989110
Casi diez antildeos maacutes tarde el Supremo continua en la misma liacutenea jurisprudencial
cuando responde a un caso de cambio de uso de un local que pasa de bolleriacutea a templo y
asiacute reitera que ldquopuesto que se pretende un cambio de uso -el local estaba destinado con
anterioridad a la industria de bolleriacutea- es clara la necesidad de un control municipal sobre
los extremos mencionados especialmente si se tiene en cuenta que el nuevo destino de
culto religioso va a implicar una concentracioacuten de personas de cierta entidad Con todo el
respeto que merecen las distintas manifestaciones de la vida religiosa la Administracioacuten
no puede renunciar a su deber de velar por los importantes aspectos del intereacutes puacuteblico de
que se ha hecho mencioacuten el respeto a los distintos cultos religiosos ha de ser armonizado
105 cfr Paacuterrafo 48 106 MONTILLA A ldquoLos lugares de culto en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de los Derechos
Humanosrdquo en ALVAREZ-CORTINA A-C y Rodriacuteguez Blanco M opus citp32 107 STS 37601980 108 ldquoEstaraacuten sujetos a previa licencia a los efectos de esta Ley los actos de edificacioacuten y uso del suelo tales
como las parcelaciones urbanas los movimientos de tierra las obras de nueva planta modificacioacuten de
estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes la primera utilizacioacuten de los edificios y la
modificacioacuten del uso de los mismos la demolicioacuten de construcciones la colocacioacuten de carteles de
propaganda visibles desde la viacutea puacuteblica y los demaacutes actos que sentildealaren los Planes Cuando los actos de
edificacioacuten y uso del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio puacuteblico se exigiraacute tambieacuten
licencia sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente
titular del dominio puacuteblicordquo Art1781 del Texto Refundido de la Ley del Suelo BOE nordm 144 de 16 de
junio de 1976 109 Considerando tercero 110 STS 24091989
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-art 161 de la Constitucioacuten -85 2875) in fine- con el servicio a otros fines de intereacutes
general -art 1031 de la Constitucioacuten- que la Administracioacuten no puede olvidar Pieacutensese
en los problemas que en caso de incendio provocariacutea la existencia de una uacutenica salida del
local al que se refieren estos autosrdquo111
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 4 de Octubre de 2002112
Esta sentencia insiste en la doctrina del Supremo en la legalidad de aplicar a los
lugares de culto las normas administrativas de licencia de obras primera utilizacioacuten y
cambio de uso Los recurrentes miembros de la Comunidad Cristiana Integral ven
desestimado su recurso ldquopor cuanto la actuacioacuten administrativa reglada consistente en el
otorgamiento de licencia de instalacioacuten y funcionamiento para el ejercicio de cualesquiera
actividades no viene establecido en funcioacuten de que eacutestas tengan o no caraacutecter industrial
o mercantil sino que es una manifestacioacuten de la actuacioacuten de control del uso del suelo
tendente a conseguir que los locales e instalaciones reuacutenen las condiciones de
tranquilidad seguridad y salubridad que protegen no soacutelo a terceros sino particularmente
a los interesados que se congregan en un local cual es el caso que nos ocupa para el
ejercicio de culto religioso Dichas congregaciones de personas requieren unas miacutenimas
garantiacuteas de seguridad y salubridad que soacutelo pueden ser controladas a traveacutes del
otorgamiento de las correspondientes licencias que en modo alguno puede ser atentatorio
al derecho a la libertad religiosa y de culto reconocido en la CE porque se exigen
indistintamente a cualesquiera confesiones y porque la actuacioacuten administrativa en modo
alguno entra a valorar la actividad que de ipso facto se lleve a cabo y que entra dentro
del aacutembito de intimidad personal Ello no es contrapuesto a que se deba exigir una serie
de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad que insistimos no soacutelo protegen los intereses generales sino tambieacuten los de
las personas que acudan a celebrar el cultordquo113
Sentencia Tribunal Superior de Justicia de Andaluciacutea de 30 de Septiembre de 2008114
El Ayuntamiento de Sevilla aproboacute en Marzo de 2005 un plan urbaniacutestico en el
que asignoacute una parcela de suelo puacuteblico para la construccioacuten de una mezquita de grandes
dimensiones Una comunidad de vecinos recurrioacute la asignacioacuten de este espacio al
entender que el acuerdo es nulo por haberse cedido dicho derecho de superficie sobre un
bien inmueble de dominio puacuteblico ademaacutes cuestionan que se trata de un sistema general
cuya ubicacioacuten no puede hacerse en una parcela destinada a dotaciones locales El tribunal
estima el recurso de los vecinos porque el Ayuntamiento al aprobar la adjudicacioacuten hizo
un fraude de ley ya que esta adjudicacioacuten es una dotacioacuten comuacuten de uso privado y teniacutea
111 Considerando tercero 112 STSJ MAD 122462001 113 FJ nordm2 114 STSJ AND 111702008
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que haberse realizado el procedimiento habiendo escuchado las alegaciones de los
vecinos115
D) Jurisprudencia sobre la exigencia de licencia de apertura a los lugares de culto
El tribunal supremo ante determinadas aplicaciones por parte de los entes locales
de exigir licencias de apertura a los lugares de culto ha determinado que supone vulnerar
el derecho de libertad religiosa y de culto porque los liacutemites del art31 de la LOLR no
son aplicables en el supuesto de la exigencia de licencia de apertura Esta liacutenea
jurisprudencial es asumida por los tribunales superiores de justicia de varias comunidades
autoacutenomas
Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de Junio de 1988116
Un policiacutea local del Ayuntamiento de Madrid sanciona a un particular por realizar
actos de culto en su oratorio privado por no poseer la licencia de apertura conforme al
art22117 del Decreto de 17 de junio de 1955118 por el que se aprueba el Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales El Supremo estimoacute el recurso del particular
porque la libertad de culto ldquose ve afectada en su ejercicio si se someten a una previa
licencia municipal las manifestaciones del culto religioso en una dependencia de una
vivienda particular por estimar tales manifestaciones o actividades incursas en el
Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas o Peligrosas o considerar que
las mismas deben sujetarse a la licencia de apertura a la que se someten los
establecimientos industriales o mercantiles con ello se coartariacutea el derecho a la libertad
religiosa garantizada por el art 16 de nuestra Ley Fundamental con plena inmunidad de
coaccioacuten por parte del Estado y grupos sociales laquoderecho subjetivo de caraacutecter
fundamental que se concreta en el reconocimiento de un aacutembito de libertad y de una esfera
del agere licereraquo seguacuten dice el inteacuterprete supremo de la Constitucioacuten en su sentencia
de 23 de abril de 1982 libertad religiosa que se extiende en el precitado precepto
constitucional a la libertad de culto en el que se comprende el derecho de exteriorizar y
practicar externamente tanto individual como comunitariamente las creencias religiosas
abarcando por tanto la libertad de reunioacuten para manifestar sus creencias los que profesan
un mismo credo Libertad religiosa que se vulnera no soacutelo cuando se condiciona con la
praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de ciudadaniacutea sino
115 ldquoesto es un equipamiento comunitario que conforme al artdeg 19 del RP exige su previsioacuten dentro del
PGOU lo cual responde y permite que dicha determinacioacuten al tener la publicidad e informacioacuten necesaria
y permitir la intervencioacuten de los ciudadanos afectados goce de la legitimidad democraacutetica que se constituye
en principio baacutesico del urbanismo Sin perjuicio de las potestades del planificador los ciudadanos tienen
derecho a decidir coacutemo debe ser el lugar que constituye el centro de su convivencia o al menos a ser oiacutedos
lo que no parece correcto es que se sustraiga estos derechos a los mismos otorgando calificaciones e
interpretaciones no ajustada a una realidad palpable y mediante un procedimiento que dificulta cuando no
impide el cumplimiento de esos derechos ciudadanosrdquoFJnordm4122 STS 48721988 116 STS48721988 117 Cuando con arreglo al proyecto presentado la edificacioacuten de un inmueble se destinaraacute especiacuteficamente
a establecimiento de caracteriacutesticas determinadas no se concederaacute el permiso de obras sin el otorgamiento
de la licencia de apertura si fuere procedenterdquo 118BOE nordm 196 de 15 de julio de 1955
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tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de exteriorizar pensamientos religiosos que no
perturben el orden puacuteblico protegido en la Leyrdquo119
Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de Junio de 1992120
Un establecimiento de la Iglesia Evangeacutelica de Filadelfia en Madrid recurrioacute al
Supremo porque el Ayuntamiento de Madrid le exigioacute la licencia de apertura conforme al
Reglamento General de Policiacutea de Espectaacuteculos Puacuteblicos y Actividades Recreativas121
El TS estimoacute el recurso porque no existe en dicho reglamento ninguna actividad que
encaje con los lugares de culto Ademaacutes el Tribunal Supremo relaciona exigencia licencia
y libertad religiosa y establece que ldquola libertad religiosa se vulnera no soacutelo cuando se
condiciona con la praacutectica de una determinada religioacuten el ejercicio de los derechos de
ciudadaniacutea sino tambieacuten cuando se mediatiza la libertad de reunirse para desarrollar
actividades de culto siempre que las mismas no incidan en los supuestos que -como uacutenico
liacutemite de los derechos dimanantes de dichas libertades- se especifiquen en el art 31 de la
Ley Orgaacutenica 71980 al perturbar el orden puacuteblico protegido por la Ley en el aacutembito de
una sociedad democraacutetica La autonomiacutea municipal atribuye a los Ayuntamientos
potestades de intervencioacuten en la actividad de los ciudadanos (arts841 de la Ley de Bases
de Reacutegimen Local y 1ordm y 5deg del Reglamento de Servicios) que pueden llegar al
sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo Pero dicha actividad
de intervencioacuten debe -maacutexime al tratarse del ejercicio de un derecho como el que aquiacute se
examina-- ajustarse cuidadosamente a los principios de igualdad ( art 14 CE )
proporcionalidad y favor libertatis que expliacutecita el art 842 de la referida Ley de Bases
del Reacutegimen Localrdquo122
Sentencia 13 de Mayo de 2009 Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea123
La doctrina del Tribunal Supremo se refleja en esta sentencia que estima un
recurso planteado conjuntamente por el Consejo Evangeacutelico de Cataluntildea y por la
FEREDE contra una ordenanza del Ayuntamiento de Leacuterida que antildeadiacutea nuevas
delimitaciones para la apertura de nuevos lugares de culto El tribunal catalaacuten despueacutes de
reiterar la doctrina del Supremo antildeade que ldquohabida cuenta que no cabe incluir entre los
locales de puacuteblica concurrencia que regula la Ordenanza a los lugares de culto habida
cuenta que los mismos no se hallan incorporados al cataacutelogo de la Ley 101990 ni cabe
aplicarles el reacutegimen de licencia ambiental al no hallarse contemplados entre las
actividades que enumera el anexo correspondiente del Decreto 1361999 lo cual no
excluye obviamente la aplicacioacuten de la normativa urbaniacutestica que proceda en cada
casordquo124
119 FJ nordm2 120 STS 111511992 121 BOE nordm267 de 6 de noviembre de 1982 122 FJ nordm3 123 STSJ CAT 44372009 124 FJ nordm3
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25 Relacioacuten campanarios libertad religiosa
En los uacuteltimos veinte antildeos en Espantildea ha aparecido una nueva problemaacutetica que
afecta a la libertad religiosa los campanarios Esta situacioacuten si bien es cierto que no ha
sido objeto de estudios profundos en Espantildea si ha sido tratada por parte de varios
eclesiasticistas 125 Antes de comenzar creo que hay que establecer una distincioacuten
fundamental a la hora de abordar este problema Por un lado los toques lituacutergicos y de
otro los toques horarios de soneriacutea de los relojes
Los toques lituacutergicos126son una clara expresioacuten de la libertad religiosa y a nuestro
juicio entrariacutea dentro del art2b de la LOLR El problema estaacute en si esa libertad puede ser
limitada por las corporaciones locales que velan por el cumplimiento de la normativa
contra el ruido Gonzaacutelez Saacutenchez a este respeto afirma que ldquolos Ayuntamientos tienen
un elemento fundamental para conseguir la cesacioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica cual es
la clausura de las actividades ohellip obligar a la reduccioacuten del sonido producido los lugares
de cultordquo127 y antildeade maacutes adelante que ldquoes obligacioacuten de los ayuntamientos velar porque
los vecinos disfruten de un medio ambiente adecuado y porque las molestias se reduzcan
al maacuteximo aunque provengan de bienes pertenecientes al patrimonio histoacuterico El
referente sonido proveniente de las iglesias de muchas ciudades puede alcanzar la
consideracioacuten de ruido conforme a la legalidad vigente el cual no estaacute incluido como bien
cultural (el subrayado es nuestro)rdquo128 Conforme a esta argumentacioacuten los lugares de
culto que hayan sido declarados bienes de intereacutes cultural (en adelante BIC) estaraacuten
exentos de las normativas medioambietales porque es muy difiacutecil reducir el ruido de una
campana del siglo XVII que es BIC sin dantildearla Esto crea un agravio comparativo entre
distintos lugares de culto y en nuestra opinioacuten afecta al derecho a la libertad religiosa
El problema no es como afirma Gonzaacutelez Saacutenchez que el sonido que procede de
la mayoriacutea de las campanas no sea BIC sino que la inmensa mayoriacutea de las ordenanzas
municipales contra el ruido no contemplan a los lugares de culto como zonas de exclusioacuten
125 cfr RODRIacuteGUEZ BLANCO M opuscit pp212-213 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias
de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del
Estado Madrid 2010 126 En la Iglesia Catoacutelica llamada llamar a misa diaria (tres toques de aproximadamente cinco minutos cada
uno media hora antes de la misa) llamada a misa dominical y festivos (tres toques acompantildeado de un
corto volteo aproximadamente cinco minutos cada uno media hora antes de la misa) Tres toques de
campana de cinco minutos cada uno media hora antes de celebrar las exequias Toque de Aacutengelus volteo
o toque de campanas inferior a 3 minutos 127 GONZALEZ SAacuteNCHEZ M ldquoCompetencias de las Entidades Locales en relacioacuten con los lugares de
cultordquo en Anuario de Derecho Eclesiaacutestico del Estado Madrid 2010 p586 128 ibiacutedem
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de proteccioacuten acuacutestica En el proacuteximo capiacutetulo analizaremos la legislacioacuten acuacutestica de las
corporaciones locales y observaremos coacutemo aplican la normativa
Los campanarios son signo puacuteblico de la presencia de una religioacuten en un pueblo
en la ciudad etc Conforme a LOLR el ejercicio al derecho a la libertad tiene una
manifestacioacuten individual y una manifestacioacuten colectiva Esa manifestacioacuten individual en
el caso que nos ocupa supone que una persona tiene derecho a escuchar el toque de
llamada al culto u oracioacuten de su comunidad religiosa y a la vez la comunidad religiosa
tiene el derecho de llamar a sus fieles para sus actos de culto Esta llamada a los fieles
como manifestacioacuten individual y colectiva del derecho fundamental de libertad religiosa
se encontrariacutea a nuestro juicio encuadrada en los arts21ab y 22 de LOLR es decir los
individuos tienen derecho a profesar sus creencias a conmemorar las festividades
religiosas a celebrar las conmemoraciones religiosas y a recibir sepultura digna y las
confesiones tienen derecho a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines religiosos
y divulgar y propagar su credo Por consiguiente en el momento en el que una autoridad
local impidiera de forma injustificada los toques de llamada a la oracioacuten los toques para
despedir a un difunto los toques para anunciar la celebracioacuten de un matrimonio estariacutea
vulnerando el derecho fundamental de libertad religiosa
En la actualidad desde determinados foros laicistas se pretende que sean
silenciados los toques de campanas de las iglesias catoacutelicas en Espantildea con el argumento
de que va en contra de la aconfesionalidad del Estado El deseo de estos foros es reducir
las creencias a la esfera privada Asiacute en Noviembre de 2012 la asociacioacuten Europa Laica
se adhirioacute a una plataforma contra el uso de las campanas por contaminacioacuten acuacutestica129
Ninguna de estas asociaciones como era de esperar condenoacute el refereacutendum
celebrado en Suiza el 29 de Noviembre de 2009130 sobre la prohibicioacuten de construir
nuevos minaretes en la confederacioacuten helveacutetica en el que los partidarios de la prohibicioacuten
consiguieron el triunfo por 575 Sin embargo la Conferencia Episcopal Suiza Iglesias
evangeacutelicas la Santa Sede entre otros mostraron su preocupacioacuten por el rechazo a la
construccioacuten de los minaretes131 El motivo de referirnos en este trabajo a la prohibicioacuten
de construir minaretes en Suiza no es baladiacute ya que esta prohibicioacuten supone la
modificacioacuten de la Carta Magna de la Confederacioacuten Helveacutetica establecieacutendose un
precedente cercano al laicismo maacutes excluyente Con esta decisioacuten aprobada por el pueblo
no deberiacutea sorprendernos que en Arabia Saudiacute esteacuten prohibidos no soacutelo los campanarios
sino cualquier manifestacioacuten puacuteblica de una fe o creencia que no sea la de la religioacuten
islaacutemica
La cuestioacuten de los campanarios debe abordarse desde la aconfesionalidad de
nuestra Constitucioacuten La aconfesionalidad constitucional ha de ser siempre entendida
como laicidad positiva y asiacute lo recuerda con claridad el Tribunal Constitucional en una
sentencia de 2002132 El estado no puede optar por una pasividad antes expresiones de fe
129 cfr Plataforma contra la contaminacioacuten acuacutestica de las campanas [Consultado 29313]
Disponible en http wwwlaicismoorgdetallephp 130 cfr El Paiacutes 3032009 131 cfr Conferenza dei vescovi svizzeri Comunicato stampa 29112009 [Consultado 28313] Disponible en httpwwwivescovichdocumenticomunicatiinterpelles-par-le-oui-a-l-initiative 132 STC 1542002 FJ Nordm7
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religiosa como son los toques lituacutergicos de los campanarios al contrario debe actuar para
que el derecho fundamental de la libertad religiosa no sea restringido y debe hacerlo en
cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y con el resto de confesiones religiosas
El toque horario de los relojes de los campanarios de las iglesias merece ser
incluido dentro de la relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa Puede que resulte
extrantildea esta afirmacioacuten pero si aceptamos que en Espantildea el fenoacutemeno religioso estaacute
unido al patrimonio social y cultural de nuestro paiacutes entenderemos esta afirmacioacuten El
signo de referencia de los pueblos y ciudades de Espantildea es el campanario de las Iglesias
Esta tradicioacuten inmemorial se remonta al periacuteodo de la Reconquista y asiacute conforme se iban
recuperando territorios a los reinos mozaacuterabes lo primero que se haciacutea era construir o
reconstruir las iglesias y sus campanarios Como hemos sentildealado en el capiacutetulo interior
al producirse el descubrimiento del Nuevo Mundo los conquistadores repitieron la
misma accioacuten siglos atraacutes que sus antecesores en la reconquista La tradicioacuten cristiana de
Europa y de Espantildea se expresa a traveacutes de diversas costumbres y una de ellas son esos
campanarios que dan las horas en algunos pueblos y ciudades en algunos casos desde el
siglo XII
Llama poderosamente la atencioacuten que las corporaciones locales de la
Administracioacuten cuando comunican a los responsables legales de los relojes de los
campanarios la queja por ruido de un vecino consideren que la soneriacutea de los relojes de
los campanarios debe cesar porque ldquotodo el mundo tiene relojrdquo Asiacute la Concejaliacutea de
Medio Ambiente de Murcia en una resolucioacuten con fecha 13 de Enero de 2012 citando
una resolucioacuten del Tribunal Superior de Justicia de Pamplona establece ldquoconsiderando
que hay resoluciones judicialeshellip que sentildeala literalmente ldquodebemos distinguir entre las
campanas de iglesias y de los relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto
a la llamada de campana a los cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del
aviso y reclamohellipMas no se entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese
apartado se puede comprender que habida cuenta de un uso no ya local sino global de la
utilizacioacuten del reloj individual el aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no
tiene mayor razoacuten de ser en su expansioacuten sonorardquo Por ello ante el uso social generalizado
del elemento individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las
campanas se encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal
sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo133
Tanto la argumentacioacuten de la sentencia como la conclusioacuten a la que llega la Concejaliacutea
de Medio Ambiente podriacutean reflejar una falta de cultura ante un fenoacutemeno que insistimos
forma parte de la manifestacioacuten religiosa de un pueblo
133 Ayuntamiento de Murcia Concejaliacutea de Medio Ambiente Expte nordm38511
33
CAPIacuteTULO TERCERO
CONTAMINACION ACUacuteSTICA Y LEGISLACION CONTRA LA
CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA
31 Contaminacioacuten acuacutestica
La contaminacioacuten acuacutestica es un concepto que comienza a usarse en Espantildea en la
deacutecada de los ochenta del siglo pasado134 Es un concepto difiacutecil de definir por la amplitud
de elementos que engloba sonido ruido ondas frecuencia tiempo intensidad y porque
puede ser abordado desde la fiacutesica la sociologiacutea la medicina la ingenieriacutea el derecho
etc Por esta razoacuten no creemos conveniente en este capiacutetulo introducir una definicioacuten de
contaminacioacuten acuacutestica y preferimos abordar principalmente la contaminacioacuten acuacutestica
desde sus causas y efectos en la salud y analizar la legislacioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica No obstante tenemos que sentildealar algunos conceptos baacutesicos para
comprender mejor la realidad de la contaminacioacuten acuacutestica Antes de detallar esos
conceptos es necesario recordar que el ruido ha causado siempre molestias a lo largo de
la historia Asiacute en Sibaris en el antildeo 600AC se prohibiacutea tener gallos molestos en las casas
y se obligaba a los herreros a vivir fuera de la ciudad135 En el imperio romano tambieacuten
el ruido molestaba como bien recogioacute Seneca en sus cartas a Lucio136 Pero no es hasta
despueacutes de la revolucioacuten industrial cuando los niveles de ruido aumentan y el ruido
comienza a ser visto como un fenoacutemeno molesto con el que hay que convivir si se quiere
progresar Sin embargo es en las uacuteltimas deacutecadas cuando el ruido ha aumentado
exponencialmente es decir extendieacutendose a todas las horas y a todos los lugares y en
134 cfr GARCIA A La contaminacioacuten acuacutestica Universita de Valencia Valencia 1988 pp10-12 135 Ibiacutedemp12 136 ldquoVeme aquiacute envuelto de un griteriacuteo abigarrado habito encima de unos bantildeos Figuacuterate entonces todas
las clases de gritos que pueden repugnar a los oiacutedos cuando los atletas maacutes fuertes hacen ejercicios bracean
con las manos cargadas de plomo cuando se fatigan o hacen el fatigado oigo gemidos cada vez que
expulsan el aliento contenido oigo silbidos y respiraciones atormentadas cuando me encuentro con un
chico perezoso que se limita a untar a la plebe siento los golpes de la mano encima de las espaldas que
hace un ruido diferente seguacuten que pegue la palma o con el hueco de la misma Y si se antildeade un jugador de
pelota y se pone a contar los puntos ya la has fastidiadordquo SENECA Epiacutestola LVI de Seneca a Lucilio
VolII Gredos Madridp156
34
consecuencia para un gran sector de la poblacioacuten espantildeola en los uacuteltimos veinte antildeos el
ruido comienza a ser percibido como un factor negativo de calidad de vida especialmente
en los nuacutecleos urbanos Esta percepcioacuten de los habitantes de los nuacutecleos urbanos se
enmarca como sentildealan Garciacutea Sanz y Javier Garrido ldquoen la percepcioacuten del Medio
Ambiente dominada por la nocioacuten de contaminacioacuten en la cual el ruido pasa a ser
considerado una forma maacutes de contaminacioacutenrdquo137
Esta nueva forma de contaminacioacuten tiene un elemento clave el ruido que es una clase de
sonido El sonido ha sido definido por la fiacutesica138 la medicina la ingenieriacutea y por La
Real Academia de la Lengua Espantildeola (en adelante RAE) que en su primera acepcioacuten
define al sonido como la ldquosensacioacuten producida en el oacutergano del oiacutedo por el movimiento
vibratorio de los cuerpos transmitido por un medio elaacutestico como el airerdquo Y el ruido es
definido tambieacuten por la RAE como ldquosonido inarticulado por lo general desagradablerdquo139
y la fiacutesica considera al ruido como ldquoaquellos sonidos aleatorios con forma de onda
compleja no perioacutedica y que pudiendo descomponerlos corresponden a sonidos parciales
no armoacutenicosrdquo140 Hay que resaltar que todos los estudios distinguen tres elementos
fundamentales en el ruido causa que produce el sonido transmisioacuten de la vibracioacuten y el
efecto que produce en la salud141
Otros de los elementos fundamentales para poder entender el mundo de la
contaminacioacuten acuacutestica son la medicioacuten de la intensidad frecuencia y duracioacuten del ruido
Para la medicioacuten de la intensidad la acuacutestica utiliza el decibelio (en adelante dB) Los dB
son la unidad de medida de la intensidad relativa del sonido que percibe el oiacutedo humano
y para su caacutelculo se tiene en cuenta la potencia de la fuente sonora la direccioacuten en la cual
se propaga y la distancia existente entre la fuente sonora y el aparato auditivo receptor
En Acuacutestica la mayoriacutea de las veces se utiliza para comparar la presioacuten sonora que
ejercen las ondas con una presioacuten de referencia que es una aproximacioacuten al nivel de
presioacuten miacutenimo que nuestro oiacutedo es capaz de percibir Las ondas de sonido producen un
aumento de presioacuten en el aire luego otra manera de medir fiacutesicamente el sonido es en
unidades de presioacuten (pascales) Puede definirse el nivel de presioacuten sonora (Lp)
En donde P1es la presioacuten del sonido a estudiar y P0 es el valor de referencia (20
micropascales = 20μPa)
137 GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F La contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
Fundacioacuten Lacaixa Barcelona 2003p20 138 ldquoes una alternancia de la presioacuten del desplazamiento de las partiacuteculas o de su velocidad o de la
superposicioacuten de tales alternancias Tambieacuten es la sensacioacuten producida en el oiacutedo por estas alternanciasrdquo 139 AAVV Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 Edicioacuten [Consultado 12413] Disponible en
httpwwwraees 140 cfrAAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008p21 141 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p46
35
Puesto que el oiacutedo humano no percibe igual las distintas frecuencias y alcanza el
maacuteximo de percepcioacuten en las medias de ahiacute que para aproximar maacutes la unidad a la
realidad auditiva se ponderen las unidades Por este motivo la acuacutestica creoacute el decibelio
A (en adelante dBA) una unidad de nivel sonoro medido con un filtro previo que quita
parte de las bajas y las muy altas frecuencias De esta manera despueacutes de la medicioacuten se
filtra el sonido para conservar solamente las frecuencias maacutes dantildeinas para el oiacutedo Asiacute la
exposicioacuten medida en dBA es un buen indicador del riesgo auditivo y vital
La frecuencia es el nuacutemero de oscilaciones que emite por segundo la fuente del
sonido y se cuantifica en hercios (en adelante Hz) Para calcular el tiempo de duracioacuten del
ruido o la exposicioacuten al mismo se utiliza ldquola magnitud de presioacuten acuacutestica equivalenterdquo
(en adelante Leq)142 Como la exposicioacuten al ruido es diferente por la mantildeana y por la
noche se distingue acuacutesticamente entre dBA medidos con valores diurnos (en adelante
Ld) y los medidos con valores nocturnos (en adelante Ln) Otro de los conceptos baacutesicos
de Acuacutestica son los mapas de ruido que sirven para reflejar los porcentajes de poblacioacuten
expuesta a ciertos niveles de ruido
311 Causas de la contaminacioacuten acuacutestica
Las causas de la contaminacioacuten acuacutestica en las ciudades son las siguientes
1ordfEl traacutefico rodado
El ruido producido por los vehiacuteculos es seguacuten todos los estudios143el principal responsable
de la contaminacioacuten acuacutestica Estos estudios advertiacutean hace veinte antildeos que el problema
de la contaminacioacuten acuacutestica producida por los vehiacuteculos creceriacutea exponencialmente en
el siglo XXI y no se equivocaban144 Si en 1990 se calculaba que entre el 17 y el 22
(cerca de 80 millones de personas) de la poblacioacuten de la Unioacuten Europea estaba expuesta
durante el diacutea a niveles de ruido continuos causados por el transporte superiores a los que
generalmente se consideran aceptables maacutes de 65 dB en la actualidad todas las
estadiacutesticas indican que el 80 de la contaminacioacuten acuacutestica procede del traacutefico
rodado145 En poco maacutes de 20 antildeos el nuacutemero de vehiacuteculos ha crecido en toda Europa y
el traacutefico de mercanciacuteas ha crecido en cantidad y en frecuencia horaria En Espantildea el
crecimiento del parque de vehiacuteculos crece anualmente si en 2002 el parque de vehiacuteculos
ascendiacutea a 25065732 en 2011 ascendioacute a 31269081146
En el mapa sonoro del periodo diurno de la ciudad de Lorca del antildeo 2006 se
observoacute que a 75 metros de distancia las viviendas junto a la Autoviacutea Murcia-Alicante
quedaban con niveles de inmisioacuten sonora por encima de los 65 LAeq permitidos147 El
142 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit pp55-56 143 cfr GARCIacuteA RODRICUEZB opuscit pp53-70 144 cfr CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente
Urbano1991 [Consultado250413] Disponible en httpeceuropaeugreen-papersindex_eshtm 145 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDOF opuscitp68 146 cfr DIRECCIOacuteN GENERAL DE TRAacuteFICO Anuario Estadiacutestico General [Consultado 25413]
Disponible
httpwwwdgteswas6portalcontenidosdocumentosseguridad_vialestadisticaparque_vehiculosseries
_histoacutericas 147 cfr PEacuteREZ ROacuteDENAS-ESPADA L Estudio de Niveles de Inmisioacuten Sonora en Plan Parcial Sector
DIP LA HOYA SUZNS-9R LORCA Octubre de 2006 [Consultado 25413] Disponible en
httpwwwurbanismolorcaestablonplaneamiento
36
Ayuntamiento de Murcia en un informe de 2011 aseguraba que ldquola principal afeccioacuten
acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten como por la poblacioacuten afectada se debe
al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35) que superan os 65 dB(A) liacutemite de ruido
fijado por la normativa para periodo diacutea 10489 habitantes (24) que superan los 65
dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910 habitantes (77) que superan los 55
dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el periodo nocherdquo148
2ordfRuidos de vecindario
Bajo esta expresioacuten incluimos los ruidos exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares
restaurantes comercios y los ruidos producidos por las personas dentro de sus centros
de trabajo o reunioacuten o en sus propios domicilios Merece sentildealarse como ruido de
vecindario el ruido producido por el fenoacutemeno social llamado ldquobotelloacutenrdquo
Situamos el ruido de vecindario en segundo lugar porque todas las estadiacutesticas
publicadas149 consideran que el ruido de vecindario es despueacutes del ruido del traacutefico
rodado el maacutes contaminante a nivel acuacutestico El fenoacutemeno del botelloacuten es el responsable
de la imposibilidad de descansar durante la noche para la mayoriacutea de los ciudadanos En
Madrid la policiacutea local impuso el segundo fin de semana de Abril de 2013 maacutes de
seiscientas denuncias150
3ordfRuido de Actividades Comerciales
Es el ruido producido por actividades comerciales situadas generalmente en los bajos
de edificaciones residenciales y que afectan en mayor medida a las viviendas colindantes
Entre las actividades maacutes ruidosas podemos indicar las siguientes
A) Bares y restaurantes
B) Cafeteriacuteas con muacutesica
C) Discotecas
D) Talleres
E) Academias de ensentildeanza (guarderiacuteas danza muacutesicahellip)
F) Gimnasios
G) Supermercados (en especial sus salas de maacutequinas)
4ordfConstruccioacuten de edificios y obras puacuteblicas
Los ruidos provocados por gruacuteas mezcladoras de cemento operaciones de soldadura
martilleo perforacioacuten y otros trabajos Estos ruidos son aceptados por la poblacioacuten de
148 CONCEJALIA MEDIO AMBIENTE DE MURCIA Mapa Estrateacutegico de Ruido Ciudad de Murcia
Segunda Fase 2011 p26[Consultado2642013] Disponible en
httpwwwmurciaesmedioambientemedioambienteestadomaterial20121211_Memoria_resumen_ME
R_Fase_IIpdf13 149 cfr AECOR Informe 2010-2011[Consultado15413] Disponible en
httparchiveescomesaaecores20120901_259134_106AECOR_Asociacion_Espantildeola_para_la_Calid
adAcuacutestica 150 El Paiacutes 23413
37
forma resignada y es praacutecticamente infrecuente que el ciudadano presente quejas o
denuncias
Son ruidos puntuales (uacutenicamente se encuentran activos durante un periodo corto de
tiempo) y generalmente durante horario diurno no afectando al normal horario de
descanso
5ordf Ruido industrial
Es producido por la maquinaria y generalmente aumenta con la potencia de las
maacutequinas Estaacuten expuestos a este ruido tanto los trabajadores como las personas que
vivan cerca de las industrias emisoras
6ordf El traacutensito aeacutereo
La navegacioacuten aeacuterea civil o militar causa graves problemas de ruido en la poblacioacuten
especialmente en la que vive cerca de los aeropuertos Esta emisioacuten es constante y en
muchas ocasiones se produce durante casi veinticuatro horas La fuente principal del ruido
se produce por los aterrizajes y despegues de los aviones
7ordf El traacutefico ferroviario
La emisioacuten de ruido proviene de la interaccioacuten ruedas-carriles y el impacto acuacutestico para
las personas que viven cerca de las estaciones o de las viacuteas dependeraacute de la velocidad y
carga La construccioacuten de tuacuteneles subterraacuteneos no resuelve el problema de la
contaminacioacuten acuacutestica ya que las vibraciones de los edificios y el ruido de superficie
son difiacuteciles de atenuar151
312 Efectos de la contaminacioacuten acuacutestica
Los efectos maacutes importantes de la contaminacioacuten acuacutestica son los dantildeos fiacutesicos y
psicoloacutegicos producidos por el ruido
El dantildeo fisioloacutegico producido por el ruido es por excelencia la hipoacusia enfermedad
del aparato auditivo que reduce la capacidad auditiva y si no se trata cliacutenicamente puede
producir sordera
Hay dos elementos baacutesicos para analizar el dantildeo oacutetico intensidad y tiempo
A nivel cliacutenico152 se distinguen dos tipos de traumas fiacutesicos
1ordm Trauma acuacutestico agudo
Causado habitualmente por explosiones Las lesiones son roturas timpaacutenicas
fracturas del estribo luxaciones osiculares hemorragias de la caja timpaacutenica
hundimiento del estribo lesiones del saacuteculo y trastornos del equilibrio A consecuencia
de estas lesiones se instaura en el oiacutedo una hipoacusia en los primeros minutos posteriores
a la deflagracioacuten Esta hipoacusia puede desaparecer disminuir o permanecer para
151 cfr GARCIacuteA A opuscitp48 152 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana Universidad de Valladolid Valladolid 2008 pp147-155
38
siempre Estos traumas sonoros pueden padecerlos principalmente armeros canteros
artificieros militares miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado mineros
o personas que accidentalmente sufran este tipo de explosiones
2ordm Trauma acuacutestico croacutenico
Cuando se perpetuaacuten en la coacuteclea las lesiones histopatologiacuteas inducidas por el
ruido Generalmente se presenta como enfermedad profesional en aquellos sujetos que
ejercen ocupaciones en un medio en el que se mantenga de forma prolongada un ruido de
maacutes 80dB empleados de la industria aeronaacuteutica empleados de maquinaria pesada
metaluacutergicos empleados de la industria automoviliacutestica etc
Esta exposicioacuten produce los siguientes siacutentomas fiacutesicos
Sensacioacuten de ensordecimiento que desaparece durante el descanso laboral y
reaparece al volver al trabajo Con el paso del tiempo la sensacioacuten de ensordecimiento se
convierte en definitiva y no cesa aunque haya periacuteodos largos de baja laboral La
sensacioacuten de sordera se transforma en una peacuterdida de audicioacuten que se instaura a lo largo
del tiempo Esta peacuterdida de audicioacuten progresiva tiene cuatro grados seguacuten Lafon y
Duclos153 En el primer grado hablariacuteamos de una peacuterdida moderada de 35 dB En el
segundo grado la peacuterdida es de 55 dB En el tercer grado la peacuterdida es de 80 dB y el
paciente tiene problemas para comunicarse En el cuarto grado la peacuterdida de aduccioacuten
supera los 100 dB y el paciente tiene graves problemas para comunicarse
Los efectos psiacutequicos154maacutes importantes que puede producir la Contaminacioacuten
Acuacutestica son
- Ansiedad
- Neurosis de angustia
- Irritabilidad
- Insomnio
- Cambios hormonales
313 La OMS y la contaminacioacuten acuacutestica
La Organizacioacuten Mundial de la Salud (en adelante OMS) considera que la
contaminacioacuten acuacutestica es causa de enfermedades y le asigna un tratamiento especial
para la OMS estar sometido a una inmisioacuten acuacutestica superior a 65 dBA es perjudicial para
153 cfr AAVV Efectos del Ruido en la Salud Humana opuscitp152 154 cfr AAVV Los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud Didaacutectica de las Ciencias
Experimentales y Sociales Nordm24 Valencia 2010 pp127-132
39
la salud A partir de la deacutecada de los sesenta y a consecuencia del proceso de
industrializacioacuten masiva en las ciudades se comienza a hablar de la contaminacioacuten
acuacutestica En la deacutecada de los setenta la OMS comienza a elaborar informes155 sobre los
riesgos para la salud de los trabajadores como consecuencia de la contaminacioacuten acuacutestica
y a partir de 1990 comienza a publicar informes muy detallados sobre los efectos del ruido
en la Salud Humana En 1996 el informe de la OMS ldquoEl ruido en la sociedad - Criterios
de salud medioambientalrdquo sentildeala ldquoque el ruido puede tener una serie de efectos nocivos
directos para las personas expuestas al mismo como alteraciones del suentildeo efectos
fisioloacutegicos auditivos y no auditivos - baacutesicamente cardiovasculares - o interferencias en
la comunicacioacutenrdquo
En 1999 la OMS determinoacute los resultados de la presioacuten sonora sobre la salud
auditiva156
Presioacuten
sonora Ambientes o actividades
Sensacioacuten Efectos en el oiacutedo
140-160
dB explosioacuten petardo a 1 m
dantildeos permanentes inmediatos del oiacutedo
rotura tiacutempano
130 dB
Avioacuten en despegue a 10 m disparo de
arma de fuego
Umbral del dolor
120 dB
Motor de avioacuten en marcha martillo
neumaacutetico piloacuten (1 m) dantildeos permanentes del oiacutedo a exposicioacuten de
corta duracioacuten
110 dB
Concierto de rock motocicleta a escape libre a 1 m
sensacioacuten insoportable y necesidad de salir del
ambiente 100 dB
sierra circular a 1m discoteca sirena de
ambulancia a 10m
90 dB calle principal a 10 m taller mecaacutenico sensacioacuten molesta dantildeos permanentes al oiacutedo
a exposicioacuten a largo tiempo
80 dB
Bar animado calle ruidosa a 10 m
ruido de fondo incomodo para conversar 70 dB
coche normal a 10 m aspirador a 1m
conversacioacuten en voz alta
155 OMS Deteccioacuten precoz del Deterioro de la Salud debido a la Exposicioacuten Profesional Serie de Informes
teacutecnicos nordm571 Ginebra 1975 [Consultado 30413] Disponible en wwwwho_trs_571_spa-1pdf 156 OMS Guidelines for community noise 1999 [Consultado30413]
Disponible en httpwhqlibdocwhointhq1999a68672pdf
40
60 dB
Conversacioacuten animada televisioacuten a
volumen normal a 1 m
ruido de fondo agradable para la vida social 50 dB Oficina Conversacioacuten normal a 1 m de
distancia
40 dB Biblioteca conversacioacuten susurrada
30 dB frigoriacutefico silencioso dormitorio
nivel de fondo necesario para descansar 20 dB
habitacioacuten muy silenciosa rumor suave de
las hojas de un aacuterbol
10 dB
Respiracioacuten tranquila
0 dB Umbral de audicioacuten silencio
Todos los informes de la OMS157 pretenden concienciar a las Administraciones
Puacuteblicas de todos los gobiernos del mundo sobre la importancia de adoptar medidas para
evitar los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud y a la vez promocionar desde
los sistemas educativos la lucha contra el ruido La estructura organizativa de la OMS158
por continentes hace que para este TFM sea maacutes faacutecil examinar sus recomendaciones para
Europa y en consecuencia para Espantildea
El uacuteltimo informe de la OMS de 2012 alerta fundamentalmente sobre el traacutefico
urbano como causa fundamental de dantildeos en la salud y concluye que el ruido incrementa
el riesgo de sufrir enfermedades cardiovasculares y la hipotensia159
Las uacuteltimas recomendaciones de la OMS para Europa160son las siguientes
- Mayor aplicacioacuten de la Directiva sobre el ruido ambiental de la Unioacuten Europea de
2002 para hacer frente al grave problema del ruido del traacutefico y sus consecuencias en la
salud
- Cumplimiento de los planes de accioacuten contra el ruido a nivel regional y tener en cuenta
las desigualdades entre paiacuteses a nivel de exposicioacuten al ruido
157 cfrWHO Guidelines for comunity noise Geneva 2009 [Consultado 30413] Disponible en
httpwwweurowhointdocumentse92845pdf 158 httpwwweurowhointenhome 159 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Methodological
Guidance for estimating the burden of disease from environmental noise 2012 pp13-14 [Consultado 29413] Disponible enhttpwwweurowhoint__dataassetspdf_file0008179117 160 cfrWORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Environmental
Health inequalities in Europe Assessment Report 2012 p96 [Consultado29413] Disponible en httpwwweurowhodataassetspdf_file0010157969e96194pdf
41
- Una mejor informacioacuten de la exposicioacuten al ruido del traacutefico sobre las personas teniendo
en cuenta factores de sexo y nivel de renta
- Potenciar la investigacioacuten sobre la exposicioacuten combinada al ruido y los contaminantes
del aire
Estas recomendaciones de la OMS reflejan que el ruido es un problema para la
salud y especialmente el ruido es problemaacutetico por las noches y afecta al descanso
nocturno La relacioacuten ruido y ausencia de descanso nocturno fue abordada por la OMS
hace cuatro antildeos161 El informe sentildeala que los grupos de riesgo son los nintildeos las personas
mayores las personas con enfermedades croacutenicas y establece que 30 dB por la noche es
el nivel adecuado de inmisioacuten para poder dormir y que las personas que duermen bajo
una inmisioacuten entre 30 y 40 dB sufren ya perturbaciones en el suentildeo entre 40 y 55 dB
aunque hay muchas personas que se han acostumbrado a ese nivel de inmisioacuten se
considera que las grupos de riesgo pueden ver perjudicada su salud y dormir por encima
de los 55db es perjudicial para la salud y aumenta el riesgo de sufrir enfermedades
cardiovasculares
314 La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea
La contaminacioacuten acuacutestica en Espantildea a partir del antildeo 2000 comienza a ser vista
como un problema El ruido era percibido por los espantildeoles que viviacutean en nuacutecleos urbanos
como algo que deterioraba su calidad de vida no asiacute por los que viviacutean en pueblos de
10000 habitantes o menos162 En consecuencia la problemaacutetica de la contaminacioacuten
acuacutestica se circunscribe generalmente a los nuacutecleos urbanos de maacutes de 20000 personas
En 2001 casi un tercio de los hogares espantildeoles declaraba que sufriacutea molestias por ruidos
generados en el exterior de sus viviendas y en 2006 el Observatorio de la Sostenibilidad
en Espantildea 163 afirmaba que casi 9 millones de espantildeoles soportaban niveles medios
mayores de 65dBA
En 2011 la Encuesta de Calidad Acuacutestica de 2011164 realizada por la Asociacioacuten
Espantildeola para la Calidad Acuacutestica (en adelante AECOR) introduce una importante
novedad en el estudio sobre el ruido ya que para los vecinos el ruido maacutes molesto en sus
hogares es el producido por los propios vecinos 546 (TV voces muacutesica pisadas etc)
seguido del traacutefico 437 y de las aglomeraciones de personas el 366 (con frecuencia
asociadas al botelloacuten)
161 cfr WORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE Nigth Noise
Guidelines for Europe 2009 p49[Consultado29413] Disponible en http
wwweurowhodataassetspdf 001743316E92845pdf 162 cfr GARCIacuteA SANZ B y JAVIER GARRIDO F opuscit p179 163 cfr OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN ESPANtildeA 2006 [Consultado 27413]
Disponible en
httpwwwsostenibilidadesorgsitesdefaultfiles_Informesanuales2006sostenibilidad_2006-esppdf 164 esppdf171cfrAECOR2011 [Consultado29413] Disponible en
httpwnochemadridorgwp-contentuploads201111AECOR-Encuesta-Calidad-Acustica-2011pdf
42
La situacioacuten en Espantildea analizando los mapas de ruido165 oficiales estaacute muy lejos
de cumplir los valores establecidos en la normativa y a los recomendados por la OMS Si
nos centramos en ciudades con maacutes de 250000hab como Murcia observaremos que en
nuestra ciudad ldquola principal afeccioacuten acuacutestica en el municipio tanto por su extensioacuten
como por la poblacioacuten afectada se debe al traacutefico rodado con 15667 habitantes (35)
que superan los 65 dB(A) liacutemite de ruido fijado por la normativa para periodo diacutea 10489
habitantes (24) que superan los 65 dB(A) liacutemite fijado para el periodo tarde y 33910
habitantes (77) que superan los 55 dB((A) liacutemite fijado por la normativa para el
periodo nocherdquo166 y que en A Coruntildea las conclusiones son ldquoque el periacuteodo noche es el
maacutes desfavorable con un 37 de poblacioacuten afectada por niveles acuacutesticos superiores a
55 dB(A) La poblacioacuten afectada en el periacuteodo diacutea por niveles superiores a 65 dB(A) es
de un 23 y la afectada en el periacuteodo tarde por esos mismos niveles de un 19 Que el
traacutefico viario de calles es el que afecta a un mayor porcentaje de poblacioacuten y en segundo
lugar el traacutefico viario de carreteras Por lo tanto no es significativa la poblacioacuten afectada
uacutenicamente por traacutefico ferroviario y actividad industrial Para el periacuteodo noche el traacutefico
viario de calles afecta a un 31 de la poblacioacuten y el traacutefico viario de carreteras a un 7
de la poblacioacutenrdquo167 Los datos de estas dos ciudades son un botoacuten de muestra de que las
corporaciones locales no han resuelto el problema de la contaminacioacuten acuacutestica El
informe del Defensor del Pueblo de 2005 describiacutea asiacute la situacioacutenldquoes una experiencia
frustrante por ejemplo presentar a las administraciones el problema de la contaminacioacuten
acuacutestica en teacuterminos de reto teacutecnico y de gestioacuten merecedor de estudio y de inversioacuten
puacuteblica y recibir como respuesta casi como un desafiacuteo a la competencia profesional de
los funcionarios y teacutecnicos la posibilidad no demostrada de que el ruido es en tal o cual
caso inevitable o los argumentos manifiestamente erroacuteneos de que laquono hay regulacioacuten
suficienteraquo o de que laquono es exigible la obligacioacuten de insonorizarrdquo168
A su vez los planes de accioacuten que los ayuntamientos llevan a cabo para poder
cumplir con las normas legales se basan en cinco objetivos
A) Sensibilizacioacuten y educacioacuten contra el ruido
Las administraciones competentes a traveacutes de encuestas campantildeas de
sensibilizacioacuten y comunicacioacuten deben transmitir la importancia de la lucha
contra el ruido
165 La informacioacuten sobre la contaminacioacuten acuacutestica y los planes de accioacuten para prevenirla tiene que estar
disponible puacuteblicamente cfr Sistema de Informacioacuten sobre contaminacioacuten acuacutestica (en adelante SICA)
httpwwwsicawebcedexes 166 MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO CIUDAD DE MURCIA SEGUNDA FASE 2011 p26
[Consultado 2642013] Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionMURCIAMemoria_Murcia_pdf 167 MEMORIA RESUMEN DEL MAPA ESTRATEacuteGICO DE RUIDO DEL MUNICIPIO DEA
CORUNtildeA 2011 p26 [Consultado 29413 Disponible en
httpsicawebcedexesdocsmapasfase2aglomeracionA20CORUC391AMEMORIA_A_CORU
C391Apdf 168 DEFENSOR DEL PUEBLO Contaminacioacuten Acuacutestica Informes estudios y documentos Madrid 2005
pp317-318Consultado[22413]Disponible en
httpwwwdefensordelpuebloesesDocumentacionPublicacionesmonograficoDocumentacionContam
inacion_acusticapdf
43
B) Movilidad sostenible
Reduccioacuten del nuacutemero de vehiacuteculos y reduccioacuten de la velocidad tanto en viacuteas
urbanas como en viacuteas interurbanas promocioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos
fomento del transporte puacuteblico y el uso de la bicicleta
C) Actuaciones sobre el Paisaje Urbano
Apantallamiento acuacutestico ampliacioacuten de aceras cambio en el eje de
trayectoria de los viales y asfalto poroso
D) Ordenacioacuten del territorio
En las nuevas zonas urbanizables o en aquellas sometidas a reconversioacuten
construccioacuten de viviendas protegidas contra la inmisioacuten acuacutestica ordenacioacuten
estrateacutegica de usos del suelo creacioacuten de zonas de proteccioacuten acuacutestica y
medidas especiales para la proteccioacuten de espacios naturales
E) Implantacioacuten y fomento de estaciones de control de la calidad acuacutestica
Junto con las medidas de accioacuten de las administraciones competentes para recudir
el ruido tenemos que hacer una mencioacuten especial a las asociaciones de ciudadanos que
luchan contra el ruido Estas asociaciones son las maacutes reivindicativas a la hora de que las
administraciones competentes en especial las corporaciones locales hagan cumplir las
ordenanzas contra el ruido En su mayoriacutea son asociaciones de vecinos que ante la lentitud
de los ayuntamientos a la hora de resolver el problema de la contaminacioacuten acuacutestica
introducen el derecho a poder descansar como una maacutes de sus reivindicaciones En el
caso de la ciudad de Murcia hay una asociacioacuten vecinal169 que representa a tres barrios
formada para que se cumplan las ordenanzas municipales contra el ruido La mayoriacutea de
capitales de provincia tienen asociaciones contra el ruido que estaacuten integradas en la
Plataforma Estatal contra el Ruido y las Actividades Molestas (en adelante PEACRAM)
PEACRAM representa a maacutes de 100 asociaciones vecinales de toda Espantildea y fue creado
en el antildeo 2000 con el objetivo de que se luchar contra el ruido y de concienciar tanto a
las Administraciones como a la sociedad de que es posible hacer frente a este problema
32 LEGISLACIOacuteN CONTRA LA CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA ESPANtildeA
321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruido
En el Antiguo Reacutegimen lo que denomina la legislacioacuten actual de ruidos como
ruidos de vecindad fueron regulados entre otros por Felipe III el 3 de Mayo de 1604 en
una ordenanza sobre las normas que teniacutean que observar los Alcaldes y Aguaciles de la
Corte y les encomendaba la vigilancia y de ldquodelitos escaacutendalos y ruidos que se sucedieren
169 Asociacioacuten No Maacutes Ruido de Murcia constituida en Octubre de 2008
44
en su cuartel de diacutea o de nochehelliprdquo170 y casi dos siglos despueacutes Carlos IV dictaba un
bando con fecha 11 de Agosto de 1789 en el que se prohibiacutea que ldquose formen bailes en el
Paseo del Prado por las nochesrdquo171
Finalizado el Antiguo Reacutegimen la legislacioacuten contra el ruido durante el siglo XIX
la atribuiacutea el Estado a los Ayuntamientos y resaltamos
-Artiacuteculo X del Capiacutetulo I del Decreto Cortes de Caacutediz CCLXIX de 23 de Junio de 1813
por el que se aprueba la Instruccioacuten para el gobierno econoacutemico-poliacutetico de las provincias
Se establece que es obligacioacuten de los Ayuntamientos establecer ldquolas medidas generales
de buen gobierno que deben tomarse para conservar el orden y la tranquilidad de los
pueblosrdquo172
-Artiacuteculo 362 del Tiacutetulo V del Real Decreto de 23 de Julio de 1835 por el que se
atribuyen a los Ayuntamientos las facultades de ldquocuidar de la conservacioacuten de la
tranquilidad puacuteblica y proteger la seguridad individual y la propiedad tomando al efecto
las providencias necesarias con arreglo a las leyesrdquo173
En el siglo XX durante el Reinado de Alfonso XIII hay que resaltar la Instruccioacuten
General de Sanidad de 1904174que sometiacutea a la competencia de los ayuntamientos la
vigilancia de las industrias que puedan resultar perjudiciales para la salud puacuteblica
abriendo la posibilidad de su clausura en caso de peligro grave y el Reglamento de Obras
Bienes y Servicios Municipales de 1924175 constituye un claro antecedente del vigente
Reglamento de Actividades En el mismo se ordena la elaboracioacuten de Ordenanzas
Municipales con preceptos referentes a las industrias y establecimientos que sean
insalubres incoacutemodos y peligrosos
Durante la Segunda Repuacuteblica a nivel de ruidos no hay legislacioacuten estatal y la
primera legislacioacuten contra el ruido es el Reglamento de Actividades Molestas Insalubres
Nocivas y Peligrosas (en adelante RAMINP) de 30 de Noviembre de 1961 176 Este
reglamento es fundamental en la lucha contra la contaminacioacuten acuacutestica porque establece
disposiciones para todo el Estado177 y teniacutea por objeto ldquoevitar que las instalaciones
establecimientos actividades industrias o almacenes sean oficiales o particulares
puacuteblicos o privados a todos los cuales se aplica indistintamente en el mismo la
denominacioacuten de actividades produzcan incomodidades alteren las condiciones
normales de salubridad e higiene del medio ambiente y ocasionen dantildeos a las riquezas
170 Ley I Tiacutetulo XXI Libro III de la Noviacutesima Recopilacioacuten Citado por Diego Caacutemara del Portillo en
AAVV Comentario a la ley del Ruido Thomson Madrid 2004 p247 171 ibiacutedem 172 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p249 173 ibiacutedem 174 cfr Exposicioacuten de Motivos Ley 141986 de 25 de Abril General de Sanidad BOEnordm101 de 29 de Abril
de 1986 175 cfr Embrid Irujo A Ordenanzas y Reglamentos Juriacutedicos en el Derecho Espantildeol Instituto de Estudios
de Administracioacuten Local Madrid 1978 p586 176 BOE nordm292de 7 de Diciembre de 1961 177 cfrart1RAMINP
45
puacuteblica o privada o impliquen riesgos graves para las personas o los bienesrdquo178 El
reglamento considera ldquomolestasrdquo las actividades que produzcan ruidos o vibraciones179
y por primera vez establece la obligatoriedad que tienen las actividades que producen
ruido de dotarse de medidas correctoras para evitar molestias al vecindario180
Con la llegada de la democracia la Constitucioacuten Espantildeola (en adelante CE)
contiene los siguientes artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 15 Derecho a la integridad fiacutesica y moral
ldquoTodos tienen derecho a la vida y a la integridad fiacutesica y moral sin que en ninguacuten caso
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes Queda
abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerrardquo
Artiacuteculo 18 Derecho a la intimidad personal y familiar Inviolabilidad del domicilio
1rdquoSe garantiza el derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen
2 El domicilio es inviolable Ninguna entrada o registro podraacute hacerse en eacutel sin
consentimiento del titular o resolucioacuten judicial salvo en caso de flagrante delito
3 Se garantiza el secreto de las comunicaciones y en especial de las postales telegraacuteficas
y telefoacutenicas salvo resolucioacuten judicial
4 La ley limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechosrdquo
Artiacuteculo 43 Derecho a la salud
1 ldquoSe reconoce el derecho a la proteccioacuten de la salud
2 Compete a los poderes puacuteblicos organizar y tutelar la salud puacuteblica a traveacutes de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios La ley estableceraacute los derechos
y deberes de todos al respecto
3 Los poderes puacuteblicos fomentaraacuten la educacioacuten sanitaria la educacioacuten fiacutesica y el
deporte Asimismo facilitaraacuten la adecuada utilizacioacuten del ociordquo
Artiacuteculo 45 Derecho a un medio ambiente adecuado
178 art1 179 cfrart3 RAMINP 180 cfrart11 RAMINP
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1 ldquoTodos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlo
2 Los poderes puacuteblicos velaraacuten por la utilizacioacuten racional de todos los recursos
naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente apoyaacutendose en la indispensable solidaridad colectiva
3 Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior en los teacuterminos que la ley
fije se estableceraacuten sanciones penales o en su caso administrativas asiacute como la
obligacioacuten de reparar el dantildeo causadordquo
En 1981 veinte antildeos despueacutes de la entrada en vigor del RAMINP el Estado
aprueba por Real Decreto 19091981 la norma baacutesica de la edificacioacuten NBE-CA 81 sobre
Condiciones Acuacutesticas en los Edificios181 modificada por Real Decreto 2115 de 1982189
y desarrollada por Orden de 29 de Septiembre de 1988190 Esta normativa regula las
condiciones que tienen que tener los elementos constructivos de los edificios y sus
instalaciones para que los niveles de inmisioacuten del ruido no superen los liacutemites en dB
conforme al Anexo nordm5 de la propia norma Esta norma que ha estado en vigor hasta
2007182era un buen instrumento para frenar la inmisioacuten sonora dentro de viviendas
particulares hospitales residencias etc pero teniacutea el inconveniente de que todas las
viviendas construidas antes de 1981 estaban excluidas de la norma
En 1985 la Ley 71985 de 2 de abril Reguladora de las Bases del Reacutegimen
Local183 (en adelante LRBRL) concede a los ayuntamientos la competencia de proteger
el medio ambiente184
Junto con estas normas tenemos que antildeadir
- Art72 de la Ley de Propiedad Horizontal185 (en adelante LPH) que establece que el
ldquopropietario y al ocupante del piso o local no les estaacute permitido desarrollar en eacutel o en el
resto del inmueble actividades prohibidas en los estatutos que resulten dantildeosas para la
finca o que contravengan las disposiciones generales sobre actividades molestas
insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo186
- Art272de la Ley de Arrendamientos Urbanos187 que establece que ldquoel arrendador
podraacute resolver de pleno derecho el contrato por las siguientes causas e) Cuando en la
vivienda tenga lugar actividades molestas insalubres nocivas peligrosas o iliacutecitasrdquo
181 BOE nordm214 de 7 de Septiembre de 1981 189BOE nordm211 de 3 de Septiembre de 1982 190 BOE nordm242 de 8 de Octubre de 1988 182 Derogado por Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten 183 BOE nordm 80 de 3 de abril de 1985 184 cfrart262f LRBLR 185 BOE nordm 176 de 23 de Julio de 1960 186 art72 LPH 187 BOE nordm872 de 25 de Noviembre de 1994
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- Real Decreto 13161989 sobre proteccioacuten de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de la exposicioacuten al ruido durante el trabajo188
El Coacutedigo Civil189recoge los siguientes artiacuteculos que a nuestro juicio tienen relacioacuten
directa o indirecta con el ruido
Artiacuteculo 590
ldquoNadie podraacute construir cerca de una pared ajena o medianera pozos cloacas acueductos
hornos fraguas chimeneas establos depoacutesitos de materias corrosivas artefactos que se
muevan por el vapor o faacutebricas que por siacute mismas o por sus productos sean peligrosas o
nocivas sin guardar las distancias prescritas por los reglamentos y usos del lugar y sin
ejecutar las obras de resguardo necesarias con sujecioacuten en el modo a las condiciones
que los mismos reglamentos prescriban A falta de reglamento se tomaraacuten las
precauciones que se juzguen necesarias previo dictamen pericial a fin de evitar todo
dantildeo a las heredades o edificios vecinosrdquo
Artiacuteculo 1902
ldquoEl que por accioacuten u omisioacuten causa dantildeo a otro interviniendo culpa o negligencia estaacute
obligado a reparar el dantildeo causadordquo
Artiacuteculo 1903
ldquoLa obligacioacuten que impone el artiacuteculo anterior es exigible no soacutelo por los actos u
omisiones propios sino por los de aquellas personas de quienes se debe responder Los
padres son responsables de los dantildeos causados por los hijos que se encuentren bajo su
guarda
Los tutores lo son de los perjuicios causados por los menores o incapacitados que estaacuten
bajo su autoridad y habitan en su compantildeiacutea
Lo son igualmente los duentildeos o directores de un establecimiento o empresa respecto de
los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los ramos en que los
tuvieran empleados o con ocasioacuten de sus funciones
Las personas o entidades que sean titulares de un centro docente de ensentildeanza no superior
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen sus alumnos menores de edad durante
los periacuteodos de tiempo en que los mismos se hallen bajo el control o vigilancia del
profesorado del centro desarrollando actividades escolares o extraescolares y
complementarias La responsabilidad de que trata este artiacuteculo cesaraacute cuando las personas
en eacutel mencionadas prueben que emplearon toda la diligencia de un buen padre de familia
para prevenir el dantildeordquo
188 BOE nordm263 de 2 de Noviembre de 1989 189 Real Decreto de 24 de julio de 1889 texto de la edicioacuten del Coacutedigo Civil mandada publicar en
cumplimento de la Ley de 26 de mayo uacuteltimo GACETA 25 de Julio de 1889
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Artiacuteculo 1904
ldquoEl que paga el dantildeo causado por sus dependientes puede repetir de eacutestos lo que hubiese
satisfecho Cuando se trate de centros docentes de ensentildeanza no superior sus titulares
podraacuten exigir de los profesores las cantidades satisfechas si hubiesen incurrido en dolo o
culpa grave en el ejercicio de sus funciones que fuesen causa del dantildeordquo
Artiacuteculo 1905
ldquoEl poseedor de un animal o el que se sirve de eacutel es responsable de los perjuicios que
causare aunque se le escape o extraviacutee Soacutelo cesaraacute esta responsabilidad en el caso de
que el dantildeo proviniera de fuerza mayor o de culpa de que lo hubiese sufridordquo
Artiacuteculo 1906
ldquoEl propietario de una heredad de caza responderaacute del dantildeo causado por eacutesta en fincas
vecinas cuando no haya hecho lo necesario para impedir su multiplicacioacuten o cuando haya
dificultado la accioacuten de los duentildeos de dichas fincas para perseguirlardquo
Coacutedigo Penal190
Artiacuteculos relacionados con el ruido
Artiacuteculo 3251 Emisioacuten de ruidos
ldquoSeraacute castigado con las penas de prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos multa de ocho a 24
meses e inhabilitacioacuten especial para profesioacuten u oficio por tiempo de uno a tres antildeos el
que contraviniendo las leyes u otras disposiciones de caraacutecter general protectoras del
medio ambiente provoque o realice directa o indirectamente emisiones vertidos
radiaciones extracciones o excavaciones aterramientos ruidos vibraciones inyecciones
o depoacutesitos en la atmoacutesfera el suelo el subsuelo o las aguas terrestres mariacutetimas o
subterraacuteneas con incidencia incluso en los espacios transfronterizos asiacute como las
captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas
naturales Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas la pena de
prisioacuten se impondraacute en su mitad superiorrdquo
Artiacuteculo 326 Agravantes
ldquoSe impondraacute la pena superior en grado sin perjuicio de las que puedan corresponder
con arreglo a otros preceptos de este Coacutedigo cuando en la comisioacuten de cualquiera de los
hechos descritos en el artiacuteculo anterior concurra alguna de las circunstancias siguientes
190 Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal BOE nordm281de 24 de Noviembre de
1995
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a) Que la industria o actividad funcione clandestinamente sin haber obtenido la
preceptiva autorizacioacuten o aprobacioacuten Administrativa de sus instalaciones
b) Que se hayan desobedecido las oacuterdenes expresas de la autoridad administrativa de
correccioacuten o suspensioacuten de las actividades tipificadas en el artiacuteculo anterior
c) Que se haya falseado u ocultado informacioacuten sobre los aspectos ambientales de la
misma
d) Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administracioacuten
e) Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastroacutefico
f) Que se produzca una extraccioacuten ilegal de aguas en periacuteodo de restriccionesrdquo
Artiacuteculo 327 Consecuencias accesorias
ldquoEn todos los casos previstos en los dos artiacuteculos anteriores el Juez o Tribunal podraacute
acordar alguna de las medidas previstas en las letras a) o e) del artiacuteculo 129 de este
Coacutedigordquo
Artiacuteculo 329 Prevaricacioacuten de las autoridades y funcionarios
1ldquoLa autoridad o funcionario puacuteblico que a sabiendas hubiere informado favorablemente
la concesioacuten de licencias manifiestamente ilegales que autoricen el funcionamiento de las
industrias o actividades contaminantes a que de refieren los artiacuteculos anteriores o que con
motivo de sus inspecciones hubieren silenciado la infraccioacuten de Leyes o disposiciones
normativas de caraacutecter general que las regulen seraacute castigado con la pena establecida en
el artiacuteculo 404 de este Coacutedigo y ademaacutes con la de prisioacuten de seis meses a tres antildeos o la
de multa de ocho a veinticuatro mesesrdquo
2ldquoCon las mismas penas se castigaraacute a la autoridad o funcionario puacuteblico que por siacute
mismo o como miembro de un organismo colegiado hubiese resuelto o votado a favor de
su concesioacuten a sabiendas de su injusticiardquo
Artiacuteculo 331 Atenuante
ldquoLos hechos previstos en este capiacutetulo seraacuten sancionados en su caso con la pena inferior
en grado en sus respectivos supuestos cuando se hayan cometido por imprudencia
graverdquo
322 La ley del Ruido de 2003
En el epiacutegrafe anterior hemos comprobado como el Reino de Espantildea adoleciacutea de
una Ley Estatal sobre ruido y que las disposiciones sobre esta materia estaacuten dispersas en
cuerpos legislativos diferentes Ademaacutes las CCAA teniacutean leyes contra el ruido en virtud
50
de sus competencias y la gran mayoriacutea de las corporaciones locales habiacutean aprobado
ordenanzas contra la contaminacioacuten acuacutestica Asiacute las cosas y siguiendo la Directiva sobre
ruido ambiental de la Comunidad Europea de 2002191 promulgoacute la Ley 372003192 de 17
de Noviembre sobre el Ruido (en adelante LR) que ha sido desarrollada hasta la fecha
por el Real Decreto 15132005 193 de 16 de Diciembre de 2005 y el Real Decreto
13672007194 de 19 de Octubre de 2007
La Directiva Comunitaria 200249CE que traspone la LR es el resultado de
establecer por fin una poliacutetica comuacuten sobre el ruido y poner fin a directivas que como
afirma Lozano Cutanda ldquose limitaban a establecer normas para determinados productos
con el objeto fundamental de fijar los niveles maacuteximos de ruido con vistas a garantizar la
libre competencia para la realizacioacuten del mercado uacutenico de tal forma que la circulacioacuten
de todos los productos no se viera dificultada por diferentes reglamentaciones sobre el
ruido lo que se conoce como barreras verdesrdquo195 En 1996 la Comisioacuten elaboroacute el ldquoLibro
Verde sobre la poliacutetica futura en la lucha contra el ruidordquo196 en el que se proponen dos
soluciones
1ordm Adoptar medidas para reducir el ruido del traacutefico rodado y el ferroviario
Establecer liacutemites de emisioacuten para una serie de maacutequinas utilizadas al aire libre
2ordm Ampliacioacuten de las responsabilidades comunitarias en materia de
contaminacioacuten acuacutestica partiendo del principio de responsabilidad compartida y
respetando siempre el principio de subsidiariedad 197 proponiendo que las
disposiciones para elaborar un marco comuacuten europeo se elaboren en forma de
Directiva
La Directiva en su art1 se marca los siguientes objetivos
- ldquoque se establezcan indicadores comunes de los niveles del ruido ambiental y
meacutetodos comunes para la elaboracioacuten del ruido ambiental
- elaboracioacuten de mapas del ruido siguiendo criterios comunes
191 Directiva 200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten
y gestioacuten del ruido ambiental [Consultado 2513] Disponible en
httpeuropaeueu-lawlegislationindex_eshtm 192 BOE nordm276 de 18 de Noviembre de 2003 193 BOE nordm301 de 17 de Diciembre de 2005 194 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007 195 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p17 196 CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Libro verde sobre el Medio Ambiente Urbano 197 Artiacuteculo 5 ldquoLa Comunidad actuaraacute dentro de los liacutemites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de
los objetivos que eacuteste le asigna En los aacutembitos que no sean de su competencia exclusiva la Comunidad intervendraacute conforme al principio
de subsidiariedad soacutelo en la medida en que los objetivos de la accioacuten pretendida no puedan ser alcanzados
de manera suficiente por los Estados miembros y por consiguiente puedan lograrse mejor debido a la
dimensioacuten o a los efectos de la accioacuten contemplada a nivel comunitario Ninguna accioacuten de la Comunidad excederaacute de lo necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratadordquo
51
- informar a la poblacioacuten de los niveles de ruido a los que estaacute expuesta y sus
efectos
- Planes de accioacuten tomando como base los mapas de ruido con vistas a prevenir y
reducir el ruido medio ambiental siempre que sea necesario y especialmente
cuando los niveles de exposicioacuten puedan tener efectos nocivos en la salud humana
- Mantener la calidad acuacutestica cuando eacutesta sea satisfactoriardquo
En la Exposicioacuten de Motivos198 de la LR observamos como los objetivos de la
Directiva quedan asumidos por la Ley Pero la LR va maacutes allaacute de los objetivos de la
Directiva ya que ldquoaplica el control de la calidad acuacutestica a todo el territorio nacional al
prescribir que ademaacutes de la norma comunitaria (aglomeraciones urbanas grandes ejes
ferroviarios grandes aeropuertos se han de incluir en los mapas de ruido y someterse a
los planes de accioacuten ldquoLas aacutereas acuacutesticas en las que se compruebe el incumplimiento de
los correspondientes objetivos de calidad acuacutesticardquo(art141b) Se preveacuten ademaacutes aeacutereas
acuacutesticas especiales no contempladas en la Directiva a las que se aplican medidas de
correccioacuten y o especiacuteficas como son las reservas de origen natural (art21) las zonas de
proteccioacuten acuacutestica especial (art25) y las zonas de situacioacuten acuacutestica especialrdquo199
A mayor abundamiento la LR obliga a los ayuntamientos a adaptar sus
ordenanzas existentes y el planeamiento urbaniacutestico a las disposiciones de esta Ley y de
sus normas de desarrollo200
La LR estaacute formada por 31 artiacuteculos doce disposiciones adicionales tres
disposiciones transitorias y una derogatoria y tres disposiciones finales Tiene por objeto
ldquoprevenir vigilar y reducir la contaminacioacuten acuacutestica para evitar y reducir los dantildeos que
de eacutesta pueden derivarse para la salud humana los bienes o el medio ambienterdquo
(art1)Una ley que define conceptos esenciales como el de contaminacioacuten acuacutestica
entendida como ldquopresencia en el ambiente de ruidos o vibraciones cualquiera que sea el
emisor acuacutestico que los origine que impliquen molestia riesgo o dantildeo para las personas
para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza o que
causen efectos significativos sobre el medio ambienterdquo 201 Contiene disposiciones
relativas a la distribucioacuten competencial en materia de contaminacioacuten acuacutestica en cuanto
a las comunidades autoacutenomas ayuntamientos y Administraciones puacuteblicas (arts4 y 6)
Se desarrollan
198 ldquoEn liacutenea con este principio los trabajos de la Unioacuten Europea han conducido a la adopcioacuten de la Directiva
200249CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluacioacuten y gestioacuten del
ruido ambiental (la Directiva sobre Ruido Ambiental) La trasposicioacuten de esta Directiva ofrece una
oportunidad idoacutenea para dotar de mayor estructura y orden al panorama normativo espantildeol sobre el ruido
elaborando una ley que contenga los cimientos en que asentar el acervo normativo en materia de ruido que
ya veniacutea siendo generada anteriormente por las comunidades autoacutenomas y entes localesrdquo 199 AAVV Comentario a la Ley del Ruido opuscit p22 200 cfrarts6 17 201 y Disposicioacuten Transitoria Segunda 201 art3
52
-el derecho de informacioacuten del ciudadano sobre la contaminacioacuten acuacutestica los mapas
de ruido y los planes de accioacuten art5
-las aacutereas acuacutesticas y sus tipos art7
-la representacioacuten graacutefica de las aacutereas para lograr la cartografiacutea de los objetivos de
calidad acuacutestica sobre estos mapas el Gobierno ha de determinar los valores liacutemite
de emisioacuten e inmisioacuten arts10-13
-los mapas de ruido que informen de los niveles de contaminacioacuten acuacutestica aplicando
criterios homogeacuteneos de medicioacutenarts14-16
-la prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica mediante acciones
preventivas y correctoras arts17-26
-la tipificacioacuten de las inspecciones y sancionesarts27-29
Hay que destacar el art22a) que establece que quedan excluidos del aacutembito de
aplicacioacuten de esta Ley los siguientes emisores acuacutesticos ldquolas actividades domeacutesticas o los
comportamientos de los vecinos cuando la contaminacioacuten acuacutestica producida por
aqueacutellos se mantenga dentro de liacutemites tolerables de conformidad con las ordenanzas
municipales y los usos localesrdquo Seguacuten Caacutemara del Portillo ldquodicho precepto debe ser
interpretado en relacioacuten con el art285 de la misma LR que habilita a las ordenanzas
locales para tipificar infracciones en relacioacuten con el ruido procedente de usuarios de la
via puacuteblica en determinadas circunstancias y el ruido producido por las actividades
domeacutesticos o los vecinos cuando exceda de los liacutemites tolerables de conformidad con los
usos localesrdquo202 Esta exclusioacuten afecta al propoacutesito de este trabajo de investigacioacuten ya
que los sonidos o ruidos que emiten las campanas de una iglesia o los que se emiten desde
un templo cuando los fieles se reuacutenen a celebrar actos religiosos o los que emiten los
fieles cuando hacen manifestaciones de la fe fuera de sus templos estaacuten dentro del
art22a o los llamados ruidos de vecindad
Una expresioacuten como ldquoliacutemites tolerablesrdquo es a nuestro juicio un concepto
indeterminado y ayuda bien poco a los oacuterganos jurisdiccionales cuando tienen que
pronunciarse sobre los problemas de contaminacioacuten acuacutestica originados por ruidos
vecinales
El Real Decreto 13672007203 de 19 de Octubre de 2007 establecioacute los siguientes
objetivos de calidad acuacutestica
202 AAVV Comentario a la ley del Ruido opuscit p282-283 203 BOE nordm254 de 23 de Octubre de 2007
53
Uso del edificio Tipo de Recinto
Iacutendices
de ruido
Ld Le
Ln
Vivienda o uso residencial
Estancias 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Hospitalario
Zonas de estancia 45
45
35
Dormitorios 40
40
30
Educativo o cultural
Aulas 40
40
40
Salas de lectura 35
35
35
323 Legislacioacuten autonoacutemica
El sistema competencial de los arts14819ordm y 141123 de la CE atribuye a las
CCAA competencias en materia de ruido o contaminacioacuten acuacutestica No es nuestra
intencioacuten analizar toda la legislacioacuten autonoacutemica porque significariacutea extendernos maacutes allaacute
de lo que exige este trabajo de investigacioacuten Por esta razoacuten citaremos primero las
actuales leyes de las CCAA y a continuacioacuten destacaremos las principales caracteriacutesticas
de la legislacioacuten autonoacutemica teniendo en cuenta que algunas CCAA no han derogado sus
legislaciones anteriores y otras que si las han derogado para adaptarse a la LR en muchos
casos todaviacutea no han desarrollado los reglamentos de sus propias leyes
Andaluciacutea
54
Decreto 3262003 204 de 2511 aprueba el Reglamento de Proteccioacuten contra la
Contaminacioacuten Acuacutestica
Orden de 2962004205 sobre teacutecnicos acreditados y actuacioacuten subsidiaria de la Consejeriacutea
de Medio Ambiente en materia de Contaminacioacuten Acuacutestica
Ley 72007206 de Gestioacuten Integrada de la Calidad Ambiental
Aragoacuten
No existe legislacioacuten especiacutefica
Asturias
Decreto 991985207 que aprueba las normas sobre condiciones teacutecnicas de los proyectos
de aislamiento acuacutestico y de vibraciones
Baleares
Ley 12007208 de 16 de marzo contra la contaminacioacuten acuacutestica de las Illes Balears
Canarias
Ley 72011209 de 5 de abril de actividades clasificadas y espectaacuteculos puacuteblicos y otras
medidas administrativas complementarias
Cantabria
No existe legislacioacuten especiacutefica
Castilla - La Mancha
Resolucioacuten de 2342002210 modelo de Ordenanza municipal sobre normas de proteccioacuten
acuacutestica
Castilla y Leoacuten
Ley 52009211 de 4 de junio del Ruido de Castilla y Leoacuten
204 BOJA nordm 243 de18 de diciembre 2003 205 BOJA nordm133 de 8 de Julio de 2004 206 BOJA nordm 143 de 20 de Julio de 2007 207 BOPA nordm248 de 28 de Octubre de 1985 208 BOIB nordm45 de 24 de Marzo de 2007 209 BOIC nordm54 de 15 de Abril de 2011 210 DOCM nordm54 de 3 de Abril de 2002 211 BOCL nordm 107 de 09 de Junio de 2009
55
Cataluntildea
Ley 162002212 de 28 de junio de proteccioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica
Reglament de la Llei 162002213 de 28 de juny de proteccioacute contra la contaminacioacute
acuacutestica222
Ordenanccedila municipal tipus reguladora del soroll i les vibracions214
Extremadura
Decreto 191997215 de Reglamentacioacuten de Ruidos y Vibraciones
Ley 52010216 de 23 de junio de prevencioacuten y calidad ambiental de la Comunidad
Autoacutenoma de Extremadura
Galicia
No existe legislacioacuten especiacutefica
La Rioja
No existe legislacioacuten especiacutefica
Madrid
Decreto 781999217 de 27 de mayo por el que se regula el reacutegimen de proteccioacuten contra
la contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad de Madrid
Murcia
Ley 195218 de Proteccioacuten del Medio Ambiente de la Regioacuten de Murcia
Decreto 9848219 de Proteccioacuten del Medio Ambiente frente al Ruido
212 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 213 DOGC nordm 5506 de 16 de Noviembre de 2009 214 DOGC nordm 3675 de 11 de Julio de 2002 215 DOE nordm 18 de 11 de Febrero de 1997 216 DOE nordm120 de 24 de junio de 2010 217 BOCM nordm134 de 8 de Junio de 2008 218 BORM nordm 78 de 3 de abril de 1995 219 BORM nordm180 de 6 de Agosto de 1988
56
Navarra
Decreto Foral 1351989220 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten
cumplir las actividades emisoras de ruidos o vibraciones
Ley Foral 42005221 de 22 de marzo de intervencioacuten para la proteccioacuten ambiental
Decreto Foral 932006222 de 28 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley Foral 42005 de 22 de marzo de Intervencioacuten para la Proteccioacuten
Ambiental
Paiacutes Vasco
Decreto 1711985223 por el que se aprueban las normas teacutecnicas de aplicacioacuten a las
actividades molestas insalubres nocivas y peligrosas a establecer en suelo urbano
residencial
Ley 31998224 de 27 de febrero general de proteccioacuten del medio ambiente
Decreto 2132012225 de 16 de octubre de contaminacioacuten acuacutestica de la Comunidad
Autoacutenoma del Paiacutes Vasco
Valencia
Ley 72002226 de Proteccioacuten contra la Contaminacioacuten Acuacutestica
Decreto 192004227 por el que se establecen normas para el control del ruido producido
por los vehiacuteculos a motor
Decreto 2662004228 de la Generalitat Valenciana de 3 de diciembre
Ley 22006 229 de 5 de mayo de la Generalitat Valenciana de prevencioacuten de la
contaminacioacuten y calidad ambiental
220 BON nordm176 de 19 de Julio de 1989 221BON nordm39 de 1 de Abril de 2005 222 BON nordm8 de 17 de Enero de 2007 223 BOPV nordm134 de 29 de Junio de 1985 224 BOPV nordm59 de 27 de Marzo de 1998 225 BOPV nordm222 de 16 de Noviembre de 2012 226 DOGV nordm4394 de 18 de Julio de 2006 227 DOGV nordm5742 de 15 de Abril de 2008 228 DOGV nordm4901 de 13 de Diciembre de 2004 229 DOGV nordm5256 de 11 de Mayo de 2006
57
Decreto 1042006 230 de 14 de julio del Consell de planificacioacuten y gestioacuten en materia de
contaminacioacuten acuacutestica
Decreto 1272006231 de 15 de septiembre del Consell de la Generalitat Valenciana
Las competencias 232 que ejercen las Administraciones Autonoacutemicas contra la
contaminacioacuten acuacutestica en general son
a) Incluir la delimitacioacuten de las aacutereas acuacutesticas definidas en el planeamiento
urbaniacutestico en los instrumentos de ordenacioacuten territorial
b) La delimitacioacuten de las aglomeraciones de aacutembito supramunicipalLa delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructurasdel transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma
c) La determinacioacuten de los objetivos de calidad acuacutestica de acuerdo con los criterios
establecidos en la normativa estatal en especial en lo que se refiere a la delimitacioacuten
de las zonas de servidumbre acuacutestica para las infraestructuras del transporte y puertos
de su competencia y la gestioacuten derivada de la misma y a las reservas de sonido de
origen natural
d) La suspensioacuten provisional de los objetivos de calidad acuacutestica aplicables en un
aacuterea acuacutestica en relacioacuten con las obras de intereacutes puacuteblico actos de proyeccioacuten social
poliacutetica cultural deportiva religiosa o de naturaleza anaacuteloga de competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
e) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten e informacioacuten puacuteblica de los mapas de ruido
correspondientes a infraestructuras del transporte aeropuertos y puertos cuya
competencia sea de la Comunidad Autoacutenoma y determinadas zonas del territorio de la
Comunidad Autoacutenoma declaradas como aacutereas acuacutesticas de servidumbre acuacutestica para
las infraestructuras del transporte y puertos de su competencia y la gestioacuten derivada o
reservas de sonido de origen natural
f) Enviar a la Administracioacuten General del Estado los mapas de ruido aprobados en
el aacutembito territorial de la comunidad autoacutenoma
g) La elaboracioacuten aprobacioacuten revisioacuten y ejecucioacuten de los Planes de Accioacuten en
materia de contaminacioacuten acuacutestica correspondientes a cada mapa de ruido y la
correspondiente informacioacuten y participacioacuten al puacuteblico
h) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de actuacioacuten prioritaria asiacute
como la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten de las correspondientes medidas
correctoras especiacuteficas en el aacutembito del correspondiente Plan de Actuacioacuten Prioritaria
para los focos emisores de su competencia
i) La declaracioacuten de un aacuterea o aacutereas acuacutesticas como zona de proteccioacuten acuacutestica
especial o una reserva de sonido de origen natural sobre las que dispongan de capacidad
de gestioacuten
k) La supervisioacuten general de las actividades sujetas al reacutegimen de autorizacioacuten
ambiental integrada asiacute como la inspeccioacuten y sancioacuten de las mismas
l) El control del cumplimiento de la normativa en materia de contaminacioacuten acuacutestica
dentro de su aacutembito de actuacioacuten la exigencia de la adopcioacuten de las medidas correctoras
230 DOGV nordm5305 de 18 de Julio 2006 231 DOGV nordm5350 de 20 de Septiembre de 2006 232 Estas competencias pertenecen a la legislacioacuten del Paiacutes Vasco y de la Comunidad Balear
58
necesarias el sentildealamiento de las limitaciones correspondientes en caso de
incumplimiento de las medidas requeridas asiacute como la imposicioacuten de las sanciones
administrativas que se deriven de las infracciones cometidas
m) Prestar la necesaria informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre contaminacioacuten acuacutestica en
el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma
n) Facilitar la coordinacioacuten institucional creando los foros adecuados para el
intercambio de experiencias e informacioacuten
o) Desarrollar instrumentos destinados a fomentar la implantacioacuten en las empresas
de mecanismos programas procedimientos y tecnologiacuteas destinados a la prevencioacuten
la reduccioacuten y el control de sus emisiones acuacutesticas
Las Consejeriacuteas de Medio Ambiente establecen reglamentariamente para los
ruidos y emisiones aquellos niveles maacuteximos y niveles guiacutea que en emisioacuten e inmisioacuten
sean pertinentes para las condiciones ambientales regionales y la calidad de vida de los
ciudadanos Estos son los liacutemites de inmisioacuten de la legislacioacuten autonoacutemica de Valencia
y son representativos de los liacutemites que aplican todas las Administraciones Autonoacutemicas
Niveles de recepcioacuten internos233
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Sanitario Zonas comunes 50 40
Estancias 45 30
Dormitorios 30 25
Residencial Piezas habitables (excepto cocinas) 40 30
Pasillos aseos cocina 45 35
Zonas comunes edificio 50 40
Docente Aulas 40 30
Salas de lectura 35 30
Cultural Salas de conciertos 30 30
233 Decreto 2662004 de 3 de diciembre del Consell de la Generalitat por el que se establecen normas de
prevencioacuten y correccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica en relacioacuten con actividades instalaciones
edificaciones obras y servicios DOCV nordm 4901 de 13 de Diciembre de 2004
59
Bibliotecas 35 35
Museos 40 40
Exposiciones 40 40
Recreativo Cines 30 30
Teatros 30 30
Bingos y salas de juego 40 40
Niveles de recepcioacuten internos
Nivel sonoro dB(A)
Uso Locales Diacutea Noche
Hosteleriacutea 45 45
Comercial Bares y establecimientos comerciales 45 45
Administrativo y oficinas Despachos profesionales 40 40
Oficinas 45 45
324 Las ordenanzas municipales contra el ruido Los ruidos de vecindad
La LR atribuyoacute a los Ayuntamientos la competencia de los ruidos de vecindad234
y en la Exposicioacuten de Motivos se justifica esta medida afirmando que ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo235 En
consecuencia es a los Ayuntamientos a los que les compete regular los ruidos vecinales
a traveacutes de sus ordenanzas Las ordenanzas de los Ayuntamientos contra el ruido son
ampliacutesimas ya que conforme al art252f de LBRL tienen la competencia de la proteccioacuten
del Medio Ambiente en todo el teacutermino municipal de su localidad exceptuando los
establecimientos militares que se encuentren dentro de su demarcacioacuten y las actividades
234 cfrart22a 235 Parte III
60
laborales expuestas a niveles de ruido que se rigen por legislacioacuten propia por ello nos
centraremos solamente en las ordenanzas municipales de Murcia y Pamplona y en coacutemo
regulan los ruidos de vecindad Hemos escogido estas dos ciudades porque sus
ordenanzas abordan de forma totalmente diferente el uso de las campanas
Antes de nada hay que sentildealar que en nuestro ordenamiento legal no existe una
definicioacuten de ruido de vecindad El CC aborda las relaciones de vecindad en varios
artiacuteculos relacionados con la propiedad y a los que hemos hecho referencia en el epiacutegrafe
ldquo321 Inicios de la legislacioacuten estatal contra el ruido Desde el Antiguo Reacutegimen hasta
la vigente Ley del Ruidordquo Desde el concepto de relaciones de vecindad civil entendidas
por aquellas que surgen a causa de la cercaniacutea de dos inmuebles y cuya razoacuten de ser radica
en la necesidad de armonizar la convivencia de dos derechos que en muchos casos pueden
colisionar una convivencia podemos definir los ruidos vecinales como aquellos
producidos en el aacutembito domeacutestico o por los vecinos con motivo de actividades que se
desarrollan en el interior de la vivienda o de los edificios (domeacutesticos)o en las zonas de
puacuteblica convivencia como calles plazas parques riberas etc (de comportamiento) no
sometidas a licencia Muchos de estos ruidos superan con creces las normativas No es
posible establecer un ldquonumerus claususrdquo de actividades que produzcan ruidos de
vecindad pero sentildealamos las siguientes
Circulacioacuten de vehiacuteculos
Uso de bocinas
Obras de construccioacuten
Carga y descarga de mercanciacuteas
Servicios de limpieza
Aglomeraciones en la calzada
Caacutenticos y gritos en la calzada
Conversaciones en el exterior de las viviendas
Campanas de Iglesias o relojes puacuteblicos
Aacutereas de juegos skateboards rollers baacutesquet
Praacutectica de instrumentos musicales dentro de las viviendas
Cadenas de Alta Fidelidad TV etc
Juegos de nintildeos en la calzada
Juegos de nintildeos dentro de casa
Electrodomeacutesticos lavadoras frigoriacuteficos secadores aspiradorashellip
Golpes sonoros portazos movimientos de muebles pasoshellip
Conversaciones en el interior de las viviendas Bricolaje
y trabajos en los pisos
Animales ladridos de perros loros etc
Ventilacioacuten climatizacioacutenhellip
Calefacciones centrales y bombas hidraacuteulicashellip
Segadoras domeacutesticashellip Petardoshellip
61
3241 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en la ordenanza municipal del
Ayuntamiento de Murcia sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la emisioacuten de
Ruidos y Vibraciones236
La ordenanza no utiliza nunca la expresioacuten ruidos de vecindad o ruidos vecinales
Eacutestos sin embargo aparecen diseminados por su articulado Asiacute quedan prohibidos yo
regulados
ldquoLos liacutemites maacuteximos admisibles para los niveles de ruidos emitidos por los distintos
vehiacuteculos no superaraacuten en 5 db(A) los establecidos en la Normativa Europea vigenterdquo
art18
ldquoel uso de bocinas o cualquier otra sentildeal acuacutestica dentro del teacutermino municipal incluso
en el supuesto de cualquier dificultad o imposibilidad de traacutensito que se produzca en la
calzada de las viacuteas puacuteblicasrdquo art16
ldquoEn los casos que se afecte notoriamente a la tranquilidad de la poblacioacuten se podraacute sentildealar
zonas o viacuteas en las que algunas clases de vehiacuteculos a motor no puedan circular a
determinadas horasrdquo art17
ldquoLos trabajos temporales como las obras de construccioacuten puacuteblicas o privadas no podraacuten
alcanzar durante el periodo diurno a cinco metros de distancia niveles superiores a 90
db(A) a cuyo fin se adaptaraacuten las medidas correctoras que procedan siendo eacutesta su uacutenica
limitacioacuten en cuanto a ruidosrdquoart32
ldquoLa carga y descarga de mercanciacuteas manipulacioacuten de cajas contenedores materiales de
construccioacuten y objetos similares deberaacute realizarse de manera que el ruido producido no
supere el nivel permitido en cada zonardquoart33
ldquoEl personal de los vehiacuteculos de reparto deberaacute cargar y descargar las mercanciacuteas sin
producir impactos directos sobre el suelo del vehiacuteculo o del pavimento y evitaraacute el ruido
producido por el desplazamiento o trepidacioacuten de la carga durante el recorridordquoart33
ldquoLa carga descarga y transporte de materiales de camiones deberaacute hacerse en
determinados horarios tiempo y rapidez de manera que el ruido producido sea el miacutenimo
y no resulte molestordquoart33
ldquoCon caraacutecter general se prohiacutebe en viacuteas y zonas puacuteblicas el empleo de todo dispositivo
sonoro con fines de propaganda reclamo aviso distraccioacuten y anaacutelogos Esta prohibicioacuten
no regiraacute en los casos de alarma urgencia o tradicional consenso de la poblacioacuten y podraacute
ser dispensada por la Autoridad Municipal en la totalidad o parte del teacutermino municipal
por razones de intereacutes general de especial significacioacuten ciudadana u otros casos anaacutelogos
(el subrayado es nuestro)Instalaciones de megafoniacutea de centros de trabajo colegios
estaciones instalaciones deportivas o similares cumpliraacuten con los niveles de ruido
exigidos en esta Ordenanzardquo art34
236 BORM nordm115 de 19 de Mayo de 2000
62
ldquoLos receptores de radio y televisioacuten los aparatos reproductores de sonidos los
instrumentos musicales y los aparatos domeacutesticos se instalaraacuten y usaraacuten de manera que el
ruido transmitido a las viviendas locales colindantes o medio ambiente exterior no exceda
del valor maacuteximo autorizadordquoart35
ldquose prohiacutebe desde las diez de la noche hasta las siete de la mantildeana dejar en patios terrazas
galeriacuteas y balcones aves y animales en general que con sus sonidos gritos o cantos
disturben el descanso o tranquilidad de los vecinos Igualmente en las otras horas deberaacuten
ser retirados por sus propietarios o encargados cuando de manera evidente ocasionen
molestias a los ocupantes del edificio o edificios vecinosrdquo art36
ldquoCualquier otra actividad o comportamiento singular o colectivo no comprendido en los
artiacuteculos precedentes tales como gritar cantar dar portazos y en general todo aquello que
produzca una molestia en el vecindario y que sea evitable con la observacioacuten de una
conducta ciacutevica normal se entenderaacute incurso en el reacutegimen sancionador de la
Ordenanzardquoart37
ldquoLa instalacioacuten en actividades sujetas a licencia de cualquier sistema de aviso acuacutestico
como alarmas sirenas y otros similares requeriraacute la autorizacioacuten del Ayuntamientordquo
art38
De la lectura del art34 de la ordenanza podriacutea deducirse que las campanas las
sirenas de los colegios y los relojes puacuteblicos estaacuten excluidas de la prohibicioacuten ya que
afirma que no regiraacute en los casos de tradicional consenso de la poblacioacuten de especial
significacioacuten ciudadana u otros anaacutelogos Sin embargo todas los expedientes abiertos a
iglesias del municipio de Murcia por quejas de los toques de reloj de las campanas
consideran que dichos toques no estaacuten exentos de la prohibicioacuten del art34 porque citando
siempre la sentencia de 22 de Febrero de 2011 del Tribunal Superior de Justicia de
Navarra que establece que ldquodebemos distinguir entre las campanas de iglesias y de los
relojes a ellos acopladoshellipNo hay problema que en cuanto a la llamada de campana a los
cultos religiosos se da en plenitud lo consuetudinario del aviso y reclamohellipMas no se
entiende asiacute en su totalidad respecto del reloj En ese apartado se puede comprender que
habida cuenta de un uso no ya local sino global de la utilizacioacuten del reloj individual el
aviso horario de la torre campanario a ella acoplado no tiene mayor razoacuten de ser en su
expansioacuten sonorardquo237 concluye siempre ldquoque ante el uso social generalizado del elemento
individual horario no puede entenderse que el sonido del reloj de las campanas se
encuentre en el supuesto regulado en el art342 de Ordenanza Municipal sobre Proteccioacuten
del Medio Ambiente contra la Emisioacuten de Ruidos y Vibracionesrdquo
3242 Anaacutelisis de los ruidos de vecindad en las ordenanzas municipales del
Ayuntamiento de Pamplona
237 STSJ NAV 12011 FJnordm7
63
La ciudad de Pamplona legislaba los ruidos de vecindad sin citarlos en diferentes
ordenanzas y mediante el Decreto Foral 1351989 238 por el que se establecen las
condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las actividades emisoras de ruidos o
vibraciones La primera ordenanza todaviacutea en vigor data de 1975 y es la Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros239 y se completa con la Ordenanza de Traacutefico240 y la
Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas241 Destacamos los siguientes artiacuteculos
ldquoQuedan sometidas a sus prescripciones de obligatoria observancia dentro del teacutermino
municipal todas las actividades y comportamientos que produzcan ruidos o vibraciones
que ocasionen molestias al vecindariordquoart2 Ordenanza Municipal de Niveles Sonoros
ldquocon caraacutecter general se prohiacutebe el empleo de todo dispositivo sonoro con fines de
propaganda reclamo aviso distraccioacuten o anaacutelogordquoart16 Ordenanza Municipal de
Niveles Sonoros
ldquoCualquier comportamiento singular o colectivo que conlleve una perturbacioacuten por
ruidos y vibraciones para el vecindario que sea evitable con la observancia de una
conducta ciacutevica normal podraacute ser sancionado por la Alcaldiacuteardquo art18Ordenanza
Municipal de Niveles Sonoros
ldquoSe prohiacutebe la praacutectica en la viacutea puacuteblica o espacios puacuteblicos de actividades sea cual sea
su naturaleza que atendiendo a cada caso concreto y a la vista de las circunstancias
concurrentes puedan causar dantildeos a las personas o bienes o molestias notables a la
ciudadaniacuteardquoart18 Ordenanza Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoQueda prohibido sin autorizacioacuten encender o mantener fuego asiacute como portar mechas
encendidas y el uso de petardos cohetes y bengalas u otros artiacuteculos piroteacutecnicos en los
espacios de uso puacuteblicordquo art 19 Ordenanza de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
ldquoTodos los ciudadanos estaacuten obligados a respetar la tranquilidad y el descanso de los
vecinos y a evitar la produccioacuten de ruidos que alteren la normal convivencia tanto en los
teacuterminos establecidos en la Ordenanza sobre niveles sonoros como de acuerdo con las
particularidades siguientes reguladas por esta Ordenanza de promocioacuten de conductas
ciacutevicas
- Los conductores de vehiacuteculos se abstendraacuten de poner a elevada potencia los
Aparatos musicales de los mismos
Se consideraraacute que concurre una elevada potencia cuando el nivel de eacutesta sea audible con
molestia desde el exterior por parte de los agentes de la autoridad
- Queda prohibido disparar petardos cohetes bengalas y toda clase de artiacuteculos
piroteacutecnicos que puedan producir ruidos o incendios sin autorizacioacuten municipal - Las
238 BON nordm76 de 19 de Junio de 1989 239 BON nordm61 de 22 de Diciembre de 2005 240 BON nordm4 de Mayo de 2009 241 BON nordm15 de Febrero de 2006
64
obras se realizaraacuten en horario diurno salvo que por razones justificadas el Ayuntamiento
autorice un horario especial
- No podraacuten utilizarse o instalarse altavoces tanto en la viacutea puacuteblica como dirigidos
a ella sea en inmuebles o vehiacuteculos salvo si se ha obtenido autorizacioacutenrdquoart20Ordenanza
de Promocioacuten de Conductas Ciacutevicas
Sin embargo el 18 de Enero de 2008 la Alcaldiacutea de Pamplona dictaba una
resolucioacuten que inexplicablemente fue noticia en casi todos los medios de comunicacioacuten
en Espantildea seguacuten la cual el art16 de la referida Ordenanza no seriacutea de aplicacioacuten a las
megafoniacuteas de sentildeal horaria y aviso en patios de colegio instalaciones deportivas
campanas de iglesias y campanas de relojes La resolucioacuten de la Alcaldesa les permite a
estos dispositivos sonoros un liacutemite de emisioacuten de 90db desde las 8 AM a las 22 PM242
Seguacuten el informe juriacutedico en el que se sustenta la resolucioacuten los toques de campana ldquoson
sonidos provenientes de las relaciones de vecindad consolidadas a traveacutes de los
siglos243El informe del letrado se complementa con otro del teacutecnico del Servicio de
Ingenieriacutea Ambiental en el que se iguala el sonido de las campanas a otros ruidos
socialmente aceptados o consentidos244 El teacutecnico acuacutestico establece que el sonido de
las campanas es un ruido puntual de corta duracioacuten una referencia cultural para muchas
personas que transmite informacioacuten a los vecinos y que es considerada de utilidad y
demandada por una parte considerable de los mismosrdquo245
242BON nordm 27 de 29 de febrero de 2008 243 Diario de Navarra 210108 244 ibiacutedem 245 ibiacutedem
65
CAPIacuteTULO CUARTO
LA LIBERTAD RELIGIOSA VERSUS DERECHO A LA
INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR
41 Concepto y contenido de la libertad religiosa
Los conceptos y contenidos de los derechos fundamentales preexisten
generalmente a su reconocimiento por un legislador concreto y algunas veces los
legisladores al redactar una ley sobre un derecho fundamental no recogen todo el
contenido esencial del derecho o introducen conceptos que no forman parte del contenido
esencial Asiacute sentildeala Vaacutezquez Garciacutea Pentildeuela que ldquono todo lo contenido en los tres
primeros artiacuteculos de la LOR se integra en el contenido esencial de tal derechordquo246 y El
TC establece a este respecto que ldquopara tratar de aproximarse de alguacuten modo a la idea de
laquocontenido esencialraquo que en el art 53 de la Constitucioacuten se refiere a la totalidad de los
derechos fundamentales y que puede referirse a cualesquiera derechos subjetivos sean o
no constitucionales cabe seguir dos caminos El primero es tratar de acudir a lo que se
suele llamar la naturaleza juriacutedica o el modo de concebir o de configurar cada derecho
Seguacuten esta idea hay que tratar de establecer una relacioacuten entre el lenguaje que utilizan las
disposiciones normativas y lo que algunos autores han llamado el metalenguaje o ideas
generalizadas y convicciones generalmente admitidas entre los juristas los jueces y en
general los especialistas en Derecho Muchas veces el nomen y el alcance de un derecho
subjetivo son previos al momento en que tal derecho resulta recogido y regulado por un
legislador concreto El tipo abstracto del derecho preexiste conceptualmente al momento
legislativo y en este sentido se puede hablar de una recognoscibilidad de ese tipo abstracto
en la regulacioacuten concreta Los especialistas en Derecho pueden responder si lo que el
legislador ha regulado se ajusta o no a lo que generalmente se entiende por un derecho de
tal tipo Constituyen el contenido esencial de un derecho subjetivo aquellas facultades o
posibilidades de actuacioacuten necesarias para que el derecho sea recognoscible como
pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a
quedar comprendido en otro desnaturalizaacutendose por decirlo asiacute Todo ello referido al
momento histoacuterico de que en cada caso se trata y a las condiciones inherentes en las
sociedades democraacuteticas cuando se trate de derechos constitucionales El segundo posible
camino para definir el contenido esencial de un derecho consiste en tratar de buscar lo que
una importante tradicioacuten ha llamado los intereses juriacutedicamente protegidos como nuacutecleo
y meacutedula de los derechos subjetivos Se puede entonces hablar de una esencialidad del
contenido del derecho para hacer referencia a aquella parte del contenido del derecho que
es absolutamente necesaria para que los intereses juriacutedicamente protegibles que dan vida
al derecho resulten real concreta y efectivamente protegidos De este modo se rebasa o
246 AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de
Julio Comares Granada p14
66
se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que
lo hacen impracticable lo dificultan maacutes allaacute de lo razonable o lo despojan de la necesaria
proteccioacutenrdquo247Siguiendo la doctrina del TC vamos a examinar coacutemo desde el siglo XVIII
hasta nuestros diacuteas ha sido recogido el derecho fundamental de libertad religiosa
Los derechos fundamentales comienzan a ser recogidos en Declaraciones y
Constituciones a mediados del siglo XVIII y el derecho fundamental de libertad religiosa
tambieacuten fue recogido en estos textos histoacutericos La primera Declaracioacuten que recoge el
derecho a la libertad religiosa fue la ldquoDeclaracioacuten de Derechos del Buen Pueblo de
Virginiardquo248 En su art18 establecioacute ldquoque la religioacuten o los deberes que tenemos para con
nuestro Creador y la manera de cumplirlos soacutelo pueden regirse por la razoacuten y la
conviccioacuten no por la fuerza o la violencia en consecuencia todos los hombres tienen
igual derecho al libre ejercicio de la religioacuten de acuerdo con el dictamen de su conciencia
y que es deber reciproco de todos el practicar la paciencia el amor y la caridad cristiana
para con el proacutejimordquo249 A su vez la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano aprobada en Pariacutes en 1789 estableciacutea en su apartado X ldquoque ninguacuten hombre
debe ser molestado por razoacuten de sus opiniones ni auacuten por sus ideas religiosas siempre
que al manifestarlas no se causen trastornos del orden puacuteblico establecido por la leyrdquo
Entre las Constituciones la Enmienda nordm1 de la Constitucioacuten de los Estados Unidos de
Ameacuterica de 1787250 que establece que ldquoel Congreso no haraacute ley alguna por la que adopte
una religioacuten como oficial del Estado o se prohiacuteba practicarla libremente o que coarte la
libertad de palabra o de imprenta o el derecho del pueblo para reunirse paciacuteficamente y
para pedir al gobierno la reparacioacuten de agravios251rdquo En Francia la Constitucioacuten de
1791en su art10 ldquoNadie debe ser incomodado por sus (cambiar sombreado) opiniones
inclusive religiosas a condicioacuten de que su manifestacioacuten no perturbe el orden puacuteblico
establecido por la leyrdquo y la de 1793 estableciacutea en su art7 el derecho a la libertad de cultos
En Espantildea hubo que esperar hasta la Constitucioacuten de 1869 que en su art21
establecioacute que ldquoLa Nacioacuten se obliga a mantener el culto y los ministros de la religioacuten
catoacutelica El ejercicio puacuteblico o privado de cualquier otro culto queda garantido a todos los
extranjeros residentes en Espantildea sin maacutes limitaciones que las reglas universales de la
moral y del derecho Si algunos espantildeoles profesaren otra religioacuten que la catoacutelica es
aplicable a los mismos todo lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo252 Siete antildeos maacutes tarde
la nueva carta magna de 1876 retrocedioacute en libertades religiosas al modificar el art21 de
la Constitucioacuten de 1869 por el art 11rdquoNadie seraacute molestado en territorio espantildeol por sus
opiniones religiosas ni por el ejercicio de su respectivo culto salvo el respeto debido a la
247 STC 111981 FJnordm8 248 The Virginia Declaration of Rights [Consultado 110613] Disponible en
httpwwwarchivesgovexhibitschartersvirginia_declaration_of_rightshtml 249 ibidem 250 [Consultado 10613] Disponible en
httpwwwsenategovcivicsconstitution_itemconstitutionhtmamendments 251 ibidem 252 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1869 [Consultado100613] Disponible en
httpwwcongresoesconstitucioacutenficheroshistoacutericascons_1869pdf
67
moral cristiana No se permitiraacuten sin embargo otras ceremonias ni manifestaciones
puacuteblicas que las de la religioacuten del Estadordquo253
En el siglo XX la nueva Constitucioacuten de la II Repuacuteblica de 1931 si bien
garantizaba por un lado ldquola libertad de conciencia y el derecho de profesar y practicar
libremente cualquier religioacutenrdquo254 por otro estableciacutea que ldquolas manifestaciones puacuteblicas
del culto habraacuten de ser en cada caso autorizadas por permiso gobernativordquo255 y ldquodisolviacutea
aquellas Oacuterdenes religiosas que estatutariamente impongan ademaacutes de los tres votos
canoacutenicos otro especial de obediencia a autoridad distinta de la legiacutetima del Estadordquo256
Durante el reacutegimen franquista el derecho de libertad religiosa no existioacute desde
1939 hasta 1967 Asiacute el Fuero de los Espantildeoles de 1945 consagraba la confesionalidad
del Estado y dejaba fuera de la ley a cualquier tipo de confesioacuten puacuteblica distinta de la
catoacutelica257
Mientras tanto el derecho a la libertad religiosa comenzaba a formar parte entre
otras de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948 que en su art18
establece que ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de conciencia y
de religioacuten este derecho incluye la libertad de cambiar de religioacuten o de creencia asiacute como
la libertad de manifestar su religioacuten o su creencia individual y colectivamente tanto en
puacuteblico como en privado por la ensentildeanza la praacutectica el culto y la observanciardquo258 del
Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
de Roma de 1950 que en su art 9 afirma ldquotoda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento de conciencia y de religioacuten este derecho implica la libertad de cambiar de
religioacuten o de convicciones asiacute como la libertad de manifestar su religioacuten o sus
convicciones individual o colectivamente en puacuteblico o en privado por medio del culto
la ensentildeanza las praacutecticas y la observancia de los ritos La libertad de manifestar su
religioacuten o sus convicciones no puede ser objeto de maacutes restricciones que las que previstas
por la ley constituyen medidas necesarias en una sociedad democraacutetica para la seguridad
puacuteblica la proteccioacuten del orden de la salud o de la moral puacuteblicas o la proteccioacuten de los
derechos o las libertades de los demaacutesrdquo259En 1965 el Concilio Vaticano II publicaba la
Declaracioacuten Dignitatis Humanae y en ella el magisterio de la Iglesia Catoacutelica expresaba
el derecho de la persona y de las comunidades a la libertad social y civil en materia
religiosa y con una rotundidad superior a las anteriores Declaraciones de Derechos
253 CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1876 Consultado [11613] Disponible en
httpwwwcongresoesdocuconstituciones18761876_cdpdf 254 art27 Constitucioacuten de 1931 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwcongresoesconstitucionficheroshistoricascons_1931pdf 255 ibiacutedem 256 art26 Constitucioacuten de 1931 ibidem 257 ldquoLa profesioacuten y praacutectica de la Religioacuten Catoacutelica que es la del Estado espantildeol gozaraacute de la proteccioacuten
oficial Nadie seraacute molestado por sus creencias religiosas ni el ejercicio privado de su culto No se
permitiraacuten otras ceremonias ni manifestaciones externas que las de la Religioacuten Catoacutelicardquo Art6Fuero de los
Espantildeoles BOE nordm 199 de 18 de julio de 1945 258 DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 1948 [Consultado110513]
Disponible en httpwwwunorgesdocumentsudhrpedagogyshtmlmainnav 259 CONVENIO PARA LA PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES Roma 4111950 [Consultado11613] Disponible en
httpwwwechrcoeintDocumentsConvention_SPApdf
68
afirmaba que ldquoesta libertad consiste en que todos los hombres han de estar inmunes de
coaccioacuten tanto por parte de individuos como de grupos sociales y de cualquier potestad
humana y esto de tal manera que en materia religiosa ni se obligue a nadie a obrar contra
su conciencia ni se le impida que actuacutee conforme a ella en privado y en puacuteblico soacutelo o
asociado con otros dentro de los liacutemites debidosrdquo Declara ademaacutes que ldquoel derecho a la
libertad religiosa estaacute realmente fundado en la dignidad misma de la persona humana tal
como se la conoce por la palabra revelada de Dios y por la misma razoacuten natural Este
derecho de la persona humana a la libertad religiosa ha de ser reconocido en el
ordenamiento juriacutedico de la sociedad de tal manera que llegue a convertirse en un derecho
civilrdquo (el subrayado es nuestro)rdquo260
La DH influyoacute en la legislacioacuten franquista y asiacute se promulgoacute la Ley 441967261
de 28 de junio regulando el ejercicio del derecho civil a la libertad en materia religiosa
La nueva ley que cita literalmente la DH reconoce por primera vez el derecho a la libertad
religiosa fundado en la dignidad de la persona humana y asegura a eacutesta con 1a proteccioacuten
necesaria ldquola inmunidad de toda coaccioacuten en el ejercicio legiacutetimo de tal derechordquo262
Ademaacutes garantiza entre otros derechos propios de la libertad religiosa ldquola profesioacuten y
praacutectica privada y puacuteblica de cualquier religioacutenrdquo263
La Constitucioacuten de 1978 consagroacute el derecho fundamental de libertad religiosa en
el art16 El art16 preceptuacutea
1 ldquoSe garantiza la libertad ideoloacutegica religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin maacutes limitacioacuten en sus manifestaciones que la necesaria para el
mantenimiento del orden puacuteblico protegido por la ley
2 Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre su ideologiacutea religioacuten o creencias
3 Ninguna confesioacuten tendraacute caraacutecter estatal Los poderes puacuteblicos tendraacuten en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espantildeola y mantendraacuten las consiguientes relaciones
de cooperacioacuten con la Iglesia Catoacutelica y las demaacutes confesionesrdquo
El texto constitucional en su apartado primero se refiere a tres libertades
ideoloacutegica religiosa y de culto Aunque alguacuten autor 264 ha intentado unir libertad
ideoloacutegica y libertad religiosa sin embargo del texto constitucional de la LOLR y de la
jurisprudencia265 del TC se entiende que son tres libertades diferentes y que el derecho
fundamental a la libertad religiosa es un derecho autoacutenomo
260 DH AAS 58 1966 261 BOE nordm 156 de 1 de julio de 1967 262 art1 Ley 441967 263 art2 Ley 441967 264 cfr LLAMAZARES D Derecho de la libertad de concienciaI Civitas Madrid1997 pp13-17 265 STC 1985 ldquoEn este punto de la argumentacioacuten el tema conduce a la relacioacuten del art 16 en cuanto
reconoce con otras la libertad religiosa con otros preceptos constitucionalesrdquo FJnordm2 STC 11796 El
derecho a la libertad religiosa del art 161 CE garantiza la existencia de un claustro iacutentimo de creencias
y por tanto un espacio de autodeterminacioacuten intelectual ante el fenoacutemeno religioso vinculado a la propia
personalidad y dignidad individual Pero junto a esta dimensioacuten interna esta libertad al igual que la
ideoloacutegica del propio art 161 CE incluye tambieacuten una dimensioacuten externa de agerelicere que faculta a los
ciudadanos para actuar con arreglo a sus propias convicciones y mantenerlas frente a tercerosrdquo (SSTC
69
La libertad religiosa en cuanto derecho fundamental fue regulada por la Ley
Orgaacutenica de Libertad Religiosa de 5 Julio de 1980 En su art2 establece
1 ldquoLa libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitucioacuten comprende
con la consiguiente inmunidad de coaccioacuten el derecho de toda persona a
a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar
ninguna cambiar de confesioacuten o abandonar la que teniacutea manifestar libremente
sus propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas o abstenerse de
declarar sobre ellas
b) Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia
confesioacuten conmemorar sus festividades celebrar sus ritos matrimoniales recibir
sepultura digna sin discriminacioacuten por motivos religiosos y no ser obligado a
practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones
personales
c) Recibir e impartir ensentildeanza e informacioacuten religiosa de toda iacutendole ya sea
oralmente por escrito o por cualquier otro procedimiento elegir para siacute y para
los menores no emancipados e incapacitados bajo su dependencia dentro y fuera
del aacutembito escolar la educacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus
propias convicciones
d) Reunirse o manifestarse puacuteblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el
ordenamiento juriacutedico general y lo establecido en la presente Ley Orgaacutenica
2 Asimismo comprende el derecho de las Iglesias Confesiones y
Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunioacuten con fines
religiosos a designar y formar a sus ministros a divulgar y propagar su propio
credo y a mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras
confesiones religiosas sea en territorio nacional o en el extranjero
3 Para la aplicacioacuten real y efectiva de estos derechos los poderes puacuteblicos
adoptaraacuten las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los
establecimientos puacuteblicos militares hospitalarios asistenciales penitenciarios y
otros bajo su dependencia asiacute como la formacioacuten religiosa en centros docentes
puacuteblicosrdquo
De la lectura de este art2 resaltamos la dimensioacuten individual del derecho recogida
en el punto 1 y la colectiva recogida en el punto 2 del artiacuteculo Por la brevedad que exige
este TFM no podemos desarrollar cada una de estas manifestaciones pero nos
191985 fundamento juriacutedico 2ordm1201990 fundamento juriacutedico 10 y 1371990 fundamento juriacutedico
8ordm)FJnordm9
70
centraremos en los apartados b y d del art21 por su iacutentima conexioacuten con el objeto de
nuestro trabajo El apartado b del art21 reconoce el derecho a ldquopracticar actos de cultordquo
y el punto 2 del art reconoce ldquoel derecho de las Iglesias Confesiones y Comunidades a
divulgar y propagar su propio credordquo La praacutectica de un acto de culto y la divulgacioacuten o
propagacioacuten de un credo no puede ser silenciada Los actos de culto de las iglesias
cristianas y del resto de confesiones no son silenciosos Los toques de campana de las
iglesias cristianas para llamar a las celebraciones la llamada a la oracioacuten que realiza el
mueciacuten para la oracioacuten los cantos de las celebraciones de cualquier confesioacuten son
expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y divulgar el credo
de una confesioacuten Esta dimensioacuten externa de practicar los actos de culto y de propagar y
divulgar las creencias ha sido avalada muchas veces por el TC y asiacute lo recoge la STC
1012004 de 2 de Junio ldquoLa dimensioacuten externa de la libertad religiosa se traduce
ademaacutes en la posibilidad de ejercicio inmune a toda coaccioacuten de los poderes puacuteblicos
de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenoacutemeno
religioso (STC462001 de 15 de febrero) tales como las que se relacionan en el art 21
de la Ley Orgaacutenica 71980 de libertad religiosa (LOLR) relativas entre otros
particulares a los actos de culto ensentildeanza religiosa reunioacuten o manifestacioacuten puacuteblica
con fines religiosos y asociacioacuten para el desarrollo comunitario de este tipo de
actividadesrdquo 266 El apartado d del art21 reconoce el derecho de ldquomanifestarse
puacuteblicamente con fines religiososrdquo Las manifestaciones puacuteblicas de una confesioacuten
religiosa pueden ser silenciosas algunas veces pero la mayoriacutea de las veces los miembros
de una confesioacuten cuando manifiestan puacuteblicamente su fe rezan cantan y acompantildean esa
manifestacioacuten con el sonido de instrumentos musicales
42 Liacutemites del derecho fundamental de libertad religiosa
El art31 de la LOR establece que
ldquoEl ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de culto tiene como
uacutenico liacutemite la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas
y derechos fundamentales asiacute como la salvaguardia de la seguridad de la salud y de la
moralidad puacuteblica elementos constitutivos del orden puacuteblico protegido por la Ley en el
aacutembito de una sociedad democraacuteticardquo
Conforme a la redaccioacuten del artiacuteculo 31 son liacutemites del derecho de libertad
religiosa la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de sus libertades puacuteblicas y
derechos fundamentales y la seguridad puacuteblica la salud puacuteblica la moralidad puacuteblica
como elementos constitutivos del orden puacuteblico
266 FJ nordm3
71
Antes de comenzar el desarrollo de estos liacutemites debemos resaltar que para la
mayoriacutea de los autores267en puridad los liacutemites son dos los derechos de los demaacutes al
ejercicio de sus libertades puacuteblicas y fundamentales y el orden puacuteblico que engloba la
salud puacuteblica la moralidad puacuteblica y la seguridad puacuteblica Esta aclaracioacuten resulta
importante para evitar confusiones entre lo que es un liacutemite del ejercicio del derecho de
libertad religiosa y una delimitacioacuten del mismo En palabras de Gonzaacutelez del Valle ldquola
distorsioacuten consiste en entender que la libertad religiosa estaacute limitada por la moralidad
puacuteblica el orden puacuteblico la salud puacuteblica los derechos de los demaacutes cuando no es asiacute
La libertad religiosa soacutelo puede limitarse por acto legislativomdashno por actos del poder
ejecutivo---y aun asiacute esa ley limitadora ha de estar justificada por razones de moralidad
puacuteblica bien de orden puacuteblico bien de salud puacuteblica etc Es decir son criterios que
limitan la posibilidad que las leyes limiten la libertad religiosa Salen al paso a posibles
limitaciones Es decir la moralidad puacuteblica el orden puacuteblico los derechos de los demaacutes
etc constituyen limitaciones a los liacutemites que las leyes puedan imponerrdquo268
Sobre la primera limitacioacuten la proteccioacuten del derecho de los demaacutes al ejercicio de
sus libertades puacuteblicas y derechos fundamentales debemos sentildealar que no hay un numerus
clausus de liacutemites a los derechos fundamentales porque es la propia Constitucioacuten la que
es considerada como norma limitadora de los derechos fundamentales Asiacute el TC
refirieacutendose al derecho fundamental de libertad de expresioacuten afirma que ldquoel ejercicio de
este derecho no tiene otros liacutemites que los fijados expliacutecita o impliacutecitamente en la
Constitucioacuten que son los demaacutes derechos y los derechos de los demaacutes sin prevalencia
aprioriacutestica de cualquiera de ellos y por tanto en un equilibrio inestable sin que ninguno
tenga caraacutecter absoluto ni rango superior a los colindantesrdquo269 A mayor abundamiento
sobre el derecho que tiene el creyente a creer el TC establecioacute que ldquoel derecho que asiste
al creyente de creer y conducirse personalmente conforme a sus convicciones no estaacute
sometido a maacutes liacutemites que los que le imponen el respeto a los derechos fundamentales
ajenos y otros bienes juriacutedicos protegidos constitucionalmente pero el derecho a
manifestar sus creencias frente a terceros mediante su profesioacuten puacuteblica y el proselitismo
de las mismas suma a los primeros los liacutemites indispensables para mantener el orden
puacuteblico protegido por la Ley Los poderes puacuteblicos conculcaraacuten dicha libertad por tanto
si la restringen al margen o con infraccioacuten de los liacutemites que la Constitucioacuten ha previsto
o aun cuando amparen sus actos en dichos liacutemites si perturban o impiden de alguacuten modo
la adopcioacuten el mantenimiento o la expresioacuten de determinadas creencias cuando exista un
nexo causal entre la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos y dichas restricciones y eacutestas
resulten de todo punto desproporcionadas (SSTC12019901371998 SSTEDH caso
Hoffmann sect 36 caso Manoussakis sectsect 47 51 53 caso Larissis sect 54)rdquo270
La salud puacuteblica como liacutemite se centra en la problemaacutetica de recibir determinados
tratamientos meacutedicos y las huelgas de hambre Son situaciones muy concretas donde lo
que estaacute en juego es el derecho a la libertad religiosa frente al derecho a la vida y no la
267 cfr GARIacuteN URRIBANOECHEA P Temas de Derecho Eclesiaacutestico del Estado La Religioacuten en la
Comunidad Poliacutetica desde la libertad Universidad de Deusto Bilbao2000p172 LOMBARDIacuteA DIacuteAZ P
Y FORNES DE LA ROSA J en AAVV Derecho Eclesiaacutestico del Estado Espantildeol EUNSA Pamplona
p79 268 GONZAacuteLEZ DEL VALLE JM AAVV La libertad religiosa en Espantildea XXV antildeos de vigencia de
la Ley Orgaacutenica 71980 de 5 de Julio p100 269 STC 341996 FJnordm4 270 STC 1412000 FJnordm4
72
salud puacuteblica que no es un derecho fundamental sino uno de los principios rectores de la
poliacutetica social y econoacutemica del Estado Cuando un padre miembro de los testigos de
Jehovaacute se negoacute a disuadir a que su hijo menor de edad miembro de los testigos de Jehovaacute
quien se negaba a recibir dicho tratamiento el TC en su sentencia 1542002 cambioacute su
liacutenea jurisprudencial271 afirmando que ldquocabe concluir que la exigencia a los padres de una
actuacioacuten suasoria o de una actuacioacuten permisiva de la transfusioacuten lo es en realidad de
una actuacioacuten que afecta negativamente al propio nuacutecleo o centro de sus convicciones
religiosasrdquo
La moral puacuteblica es un concepto juriacutedico indeterminado y el TC la define como
un ldquomiacutenimum eacutetico acogido por el Derechohellipsusceptible de concreciones diferentes
seguacuten las distintas eacutepocas y paiacutesesrdquo272 Coincidimos con Garciacutea del Valle que la moral
puacuteblica como liacutemite seraacute diferente si nos encontramos en el aacutembito penal civil y
administrativo 273 El uacuteltimo de los liacutemites es el orden puacuteblico concepto juriacutedico
indeterminado donde los haya Si determinadas conductas de una iglesia o confesioacuten o de
una persona en el ejercicio de su derecho a la libertad religiosa son o no contrarias al
orden puacuteblico deberaacuten ser razonadas conforme a derecho por los oacuterganos ejecutivos
legislativos y jurisdiccionales correspondientes Este razonamiento debe ser realizado con
cautela pues estamos ante derechos fundamentales y teniendo presente siempre que el
orden puacuteblico no puede ser interpretado como clausula abierta y tampoco de forma
preventiva
43 Concepto y contenido del derecho a la intimidad personal y familiar
El artiacuteculo 181 de la CE establece que ldquose garantiza el derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagenrdquo Asiacute de esta manera estos tres derechos
alcanzaron el rango expreso de derechos fundamentales ya que estaacuten incluidos en la
Seccioacuten Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertades puacuteblicasrdquo Al ser
derechos fundamentales era necesario la ley Orgaacutenica 11982 de 5 de Mayo de de
Proteccioacuten Civil del Derecho al Honor a la Intimidad Personal y Familiar y a la propia
imagen274(en adelante Ley Orgaacutenica 182)
Son tres derechos diferentes a pesar de la estrecha relacioacuten que existe entre ellos
por ser derechos de la personalidad Como explica Hernaacutendez Hernaacutendez ldquomediante la
captacioacuten y reproduccioacuten graacutefica de una determinada imagen de una persona se puede
vulnerar su derecho a la intimidad sin lesionar el derecho a la propia imagen lo que
sucederaacute en los casos en los que mediante las mismas se invada la intimidad pero la
persona afectada no resulte identificada a traveacutes de sus rasgos fiacutesicos en segundo lugar
tambieacuten puede vulnerarse el derecho a la propia imagen sin conculcar el derecho a la
intimidad supuesto eacuteste que se produciraacute cuando las imaacutegenes permitan la identificacioacuten
de la persona fotografiada pero no entrantildeen una intromisioacuten en su intimidad y
finalmente puede suceder que una imagen lesione al mismo tiempo ambos derechos lo
que ocurririacutea en los casos en los que revele la intimidad personal y familiar y permita
271 cfr Auto 3691984 272 STC 621982 273 cfr GONZAacuteLEZ DEL VALLEJM en AAVV opuscit p121 274 BOE nordm115 de 15 de Mayo de 1982
73
identificar a la persona fotografiadardquo275 El TC en su sentencia de 2 de Julio de 2001 fija
con claridad la diferencia de los tres derechos al afirmar que ldquoel caraacutecter autoacutenomo de
los derechos del art 181 CE supone que ninguno de ellos tiene respecto de los demaacutes la
consideracioacuten de derecho geneacuterico que pueda subsumirse en los otros derechos
fundamentales que preveacute este precepto constitucional La especificidad de cada uno de
estos derechos impide considerar subsumido en alguno de ellos las vulneraciones de los
otros derechos que puedan ocasionarse a traveacutes de una imagen que muestre ademaacutes de
los rasgos fiacutesicos que permiten la identificacioacuten de la persona aspectos de su vida privada
partes iacutentimas de su cuerpo o la represente en una situacioacuten que pueda hacer desmerecer
su buen nombre o su propia estima rdquo276
El concepto de derecho a la intimidad personal y familiar permite al sujeto
mantener fuera de la accioacuten y conocimiento de terceros su aacutembito personal y familiar El
TC define la intimidad como la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y el conocimiento de los demaacutes necesarios seguacuten las pautas de nuestra cultura
para mantener una calidad miacutenima de la vida humana277 Ni el artiacuteculo 18 ni la ley
orgaacutenica delimitan el contenido del derecho a la intimidad personal y familiar y en
consecuencia debemos a acudir a la interpretacioacuten jurisprudencial que se ha hecho de este
derecho y a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar no
soacutelo su contenido sino tambieacuten sus titulares y su alcance De sus relacioacuten con otros bienes
y derechos considera Crevilleacuten Saacutenchez que el derecho a la intimidad personal y familiar
ldquoestaacute estrictamente vinculado a la dignidad de la persona al que se refiere el art10 del
texto constitucional e implica la existencia de un aacutembito propio y reservado frente a la
accioacuten y conocimiento de los demaacutesrdquo278El fundamento del derecho de intimidad es la
dignidad de la persona y es un derecho que tiene las caracteriacutesticas de los derechos
fundamentales irrenunciable inalienable e imprescriptible288
A traveacutes de la historia encontramos manifestaciones de este derecho pero que van
unidas maacutes al concepto de patrimonio que al concepto de dignidad de la persona279 Asiacute
ya en Roma existiacutea una proteccioacuten de la intimidad y del hogar domeacutestico La actio furti
por ejemplo serviacutea tanto para castigar quien robaba cosa ajena e igualmente si trataba
la cosa robada como propia en contra de la voluntad del propietario Merece la pena
resaltar la actio iniurarium accioacuten que se utilizaba no soacutelo para proteger el pudor de
ciertas personas sino tambieacuten la violacioacuten del domicilio280 Durante la Edad Media hay
que resaltar la figura legal de la paz de la casa Orlandis entiende esta paz de la casa como
ldquola seguridad del individuo se consigue colocaacutendole bajo la salvaguarda de una paz contra
275 HERNAacuteNDEZ HERNAacuteNDEZ A El honor la intimidad y la imagen como derechos fundamentales
Su proteccioacuten civil en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Colex
Madrid pp64-65 276 STC 1562001 FJ nordm3 277 STC 2311988 278 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C Derechos de la personalidad Honor Intimidad Personal y Familiar
y Propia Imagen en la Jurisprudencia Actualidad Editorial Madrid 1994p85288 cfr Ley Orgaacutenica
182 art13 279cfr REBOLLO DELGADO L El derecho fundamental a la intimidad Dinkison Madrid 2005 p83 280 cfr IGLESIAS REDONDO J Derecho Romano Instituciones de Derecho Romano Ariel Barcelona
1983 p492
74
los ataques de los que pudiera ser objetordquo281 En Espantildea desde el siglo XIX hasta la CE
esa existencia de un aacutembito propio y reservado a los demaacutes todaviacutea no se manifestaba de
forma autoacutenoma sino que formaba parte de los derechos de la inviolabilidad del
domicilio 282 y de la correspondencia 283 de las constituciones del siglo XIX La
constitucioacuten de la IIordf Repuacuteblica en su artiacuteculo 31estableciacuteardquoEl domicilio de todo espantildeol
o extranjero residente en Espantildea es inviolable Nadie podraacute entrar en el sino en virtud de
mandamiento de juez competente El registro de papeles y efectos se practicaraacute siempre
a presencia del interesado o de una persona de su familia y en su defecto de dos vecinos
del mismo pueblordquo El siguiente artiacuteculo consagraba la inviolabilidad de la
correspondencia284
El derecho a la intimidad como derecho autoacutenomo tiene un fuerte arraigo en los
Estados Unidos de Ameacuterica El right to privacy o derecho a la intimidad fue desarrollado
por primera vez en un conocido artiacuteculo juriacutedico ldquoThe right to Privacyrdquo de 1890285
(Brandeisamp Warren) en el cual se definioacute the right to be let alone Estos dos abogados
en su artiacuteculo conciben el derecho a la intimidad como un derecho a la soledad como
la garantiacutea de los individuos frente a cualquier invasioacuten del sagrado recinto de su vida
privada y domeacutestica 286 Esta concepcioacuten del derecho a la intimidad como derecho
fundamental de la persona y no como derecho patrimonial no se consagroacute
jurisprudencialmente hasta 1967 con el caso Katz v United States287 El derecho a la
intimidad aparece recogido entre otras en las siguientes Declaraciones Internaciones la
281 ORDALIS J ldquoLa paz de la casa en el Derecho Espantildeol en la Alta Edad Mediardquo en Anuario de Historia
de Derecho Espantildeol nordm15 Madrid 1944 p107 citado por REBOLLO DELGADO L opuscit p83 282 cfrart316 de la Constitucioacuten de 1812 arts 7 de la Constituciones de 1837 y 1845 art5 de la
Constitucioacuten de 1869 art6 de la Constitucioacuten de 1886 283 cfrarts7 de la Constitucioacuten de 1869 y de la Constitucioacuten de 1876 284 artiacuteculo 32 ldquoQueda garantizada la inviolabilidad de la correspondencia en todas sus formas a no ser que
se dicte auto judicial en contrariordquo 285 WARREN S and Brandeis L ldquoThe right to privacyrdquo en Harvard Law Review Vol IV December 151890Nordm5[Consultado30513] Disponible en httpgroupscsailmitedumacclasses6805articlesprivacyPrivacy_brand_warr2html 286 La proteccioacuten de los pensamientos sentimientos y emociones expresadas por medio de la escritura o de
las artes hellip no es maacutes que una instancia de la aplicacioacuten del derecho maacutes general de la persona que lo
dejen solo Es como el derecho a no ser asaltado o golpeado el derecho a no ser encarcelado el derecho a
no ser juzgado con malicia el derecho a no ser difamado El principio que protege escritos personales y
todas las demaacutes producciones personales no contra el robo y la apropiacioacuten fiacutesica sino en contra de la
publicacioacuten en cualquier forma no es en realidad el principio de la propiedad privada sino la de una
personalidad inviolable cfrWARREN S and Brandeis L opuscit 287 Katz v United States - 389 US 347 (1967) [Consultado 30513]
Disponible enhttpssupremejustiacomcasesfederalus389347casehtml
75
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de 1948288en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950289 y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles290
El titular de este derecho es la persona291 y los miembros de la familia292 y abarca
el aacutembito iacutentimo de la persona La intimidad protegida por el artiacuteculo 181 CE no se limita
necesariamente a la que se desarrolla en un aacutembito privado o domeacutestico Se extiende a
determinadas relaciones viacutenculos o actuaciones desarrolladas en otros aacutembitos como el
laboral o profesional si la persona afectada o cualquier otra en su lugar en esa
circunstancia puede tener una expectativa razonable de encontrarse al resguardo de la
observacioacuten o del escrutinio ajenos y su contenido miacutenimo afecta a la intimidad corporal
la sexualidad la salud la relacioacuten familiar los sentimientos y las creencias religiosas
No hay un ldquonumerus claususrdquo y seraacute la jurisprudencia la que ira estableciendo ese
contenido miacutenimo ldquoconforme a las leyes y a los usos sociales atendiendo al aacutembito que
por sus propios actos mantenga cada persona reservado para siacute misma o su
familiardquo293Para el TC el objeto de este derecho es garantizar ldquoal individuo un aacutembito
reservado de su vida frente a la accioacuten y al conocimiento de terceros sean estos poderes
puacuteblicos o simples particulares que estaacute ligado al respeto de su dignidad (SSTC731982
1101984 10719872311988 1971991 1431994 1511997)
El derecho a la intimidad atribuye a su titular el poder de resguardar ese aacutembito
reservado por el individuo para siacute y su familia de una publicidad no querida El art 181
CE no garantiza una intimidad determinada sino el derecho a poseerla a tener vida
privada disponiendo de un poder de control sobre la publicidad de la informacioacuten relativa
a la persona y su familia con independencia del contenido de aquello que se desea
mantener al abrigo del conocimiento puacuteblico Lo que el art 181 garantiza es un derecho
al secreto a ser desconocido a que los demaacutes no sepan queacute somos o lo que hacemos
vedando que terceros sean particulares o poderes puacuteblicos decidan cuaacuteles sean los lindes
de nuestra vida privada pudiendo cada persona reservarse un espacio resguardado de la
curiosidad ajena sea cuaacutel sea lo contenido en ese espacio Del precepto constitucional se
deduce que el derecho a la intimidad garantiza al individuo un poder juriacutedico sobre la
288 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques a su honra o a su reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
la ley contra tales injerencias o ataquesrdquo(art12) 289 ldquo1 Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondencia No podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino en
tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquoart8 290 ldquoNadie seraacute objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada su familia su domicilio o su
correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y reputacioacuten Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten
de la ley contra esas injerencias o ataquesart17 291 ldquoen esos teacuterminos debe estimarse que en principio el derecho a la intimidad personal y familiar se
extiende no soacutelo a aspectos de la vida propia y personal sino tambieacuten a determinados aspectos de la vida
de otras personas con las que se guarde una especial y estrecha vinculacioacuten como es la familiar aspectos
que por la relacioacuten o viacutenculo existente con ellas inciden en la propia esfera de la personalidad del individuo
que los derechos del art 18 de la CE protegenrdquo STC 2311998 292 SSTC 2241999 y 1062011 293 art21 Ley Orgaacutenica 182
76
informacioacuten relativa a su persona o a la de su familia pudiendo imponer a terceros su
voluntad de no dar a conocer dicha informacioacuten o prohibiendo su difusioacuten no consentida
lo que ha de encontrar sus liacutemites como es obvio en los restantes derechos fundamentales
y bienes juriacutedicos constitucionalmente protegidos A nadie se le puede exigir que soporte
pasivamente la revelacioacuten de datos reales o supuestos de su vida privada personal o
familiarrdquo294 La intimidad garantizada es la personal y familiar del individuo porque los
sucesos de los familiares amigos y compantildeeros de trabajo son trascendentes en la vida
del individuo Esta intimidad de la que gozan los familiares amigos compantildeeros de
trabajo no es un derecho autoacutenomo sino que pertenece al titular del derecho Seguacuten
Bonilla Saacutenchez estos familiares amigos compantildeeros de trabajo ldquoson un colectivo
carente de personalidad propia e independiente lo que impide que cualquiera de ellos
pueda airear vivencias que participaron otros componentes del grupo y que eacutestos desean
mantener veladasrdquo295Es necesario hacer mencioacuten a la intimidad de la persona puacuteblica La
persona puacuteblica no carece del derecho a la intimidad personal y familiar pero su
proteccioacuten se ldquodiluye en atencioacuten al intereacutes que puedan tener los demaacutes que afectan siacute a
su vida privada pero que pueden tener trascendencia socialrdquo296 Esta disminucioacuten del
derecho en el caso de la persona puacuteblica se ve con mayor claridad cuando entra en colisioacuten
con el derecho a la informacioacuten y asiacute el Tribunal Supremo dicto que ldquolo expuesto en los
tres fundamentos juriacutedicos precedentes se concluye que en el caso presente los
profesionales de la informacioacuten autores de los artiacuteculos periodiacutesticos en que se produjo a
juicio del actor la intromisioacuten ilegiacutetima de sus derechos fundamentales actuaron en uso
del derecho a transmitir libremente la informacioacuten veraz derecho que atendidas todas las
circunstancias concurrentes ha de prevalecer sobre el derecho al honor y a la intimidad
del demandante quien viene obligado por su caraacutecter puacuteblico y el relevante intereacutes social
de su funcioacuten y de los hechos relatados a soportar esa intromisioacuten en sus derechos
fundamentales ante el preponderante derecho de los demandados a obtener y comunicar
libremente y de forma veraz la informacioacuten igualmente ese valor preponderante de la
libertad de informacioacuten justifica la invasioacuten en el derecho a la propia imagen del
demandante al constituir la fotografiacutea de eacuteste publicada juntamente con la informacioacuten
escrita parte sustancial de los reportajesrdquo297 A mayor abundamiento el TC afirmoacute que
ldquola intimidad personal y familiar es en suma un bien que tiene la condicioacuten de derecho
fundamental (art 181 de la Constitucioacuten) y sin el cual no es realizable ni concebible
siquiera la existencia en dignidad que a todos quiere asegurar la norma fundamental
(art101) Y aunque no todo alegato en defensa de lo que se diga vida privada seraacute como
la legislacioacuten y nuestra jurisprudencia muestran merecedor de tal aprecio y proteccioacuten
siacute es preciso reiterar ahora que la preservacioacuten de ese reducto de inmunidad soacutelo puede
ceder cuando del derecho a la informacioacuten se trata si lo difundido afecta por su objeto
y por su valor al aacutembito de lo puacuteblico no coincidente claro es con aquello que pueda
suscitar o despertar meramente la curiosidad ajenardquo
294 STC 1341999 FJ nordm 5 295 BONILLA SAacuteNCHEZ JJ Personas y derecho de la personalidad Dinkison Madrid 2009
pp175176 296 CREVILLEacuteN SAacuteNCHEZ C opuscit p90 297 STS 7741993 FJnordm5
77
La jurisprudencia ha establecido con diversas sentencias maacutes concreciones al
derecho a la intimidad personal y familiar Asiacute existe una intimidad corporal298 intimidad
298 ldquoLa Constitucioacuten garantiza la intimidad personal (art 181) de la que forma parte la intimidad corporal
de principio inmune en las relaciones juriacutedico-puacuteblicas que ahora importan frente a toda indagacioacuten o
pesquisa que sobre el cuerpo quisiera imponerse contra la voluntad de la persona cuyo sentimiento de
pudor queda asiacute protegido por el ordenamiento en tanto responda a estimaciones y criterios arraigados en
la cultura de la comunidad Esta afirmacioacuten de principio requiere claro estaacute algunas matizaciones La
primera de ellas impliacutecita en lo ya dicho es la de que el aacutembito de intimidad corporal constitucionalmente
protegido no es coextenso con el de la realidad fiacutesica del cuerpo humano porque no es una entidad fiacutesica
sino cultural y determinada en consecuencia por el criterio dominante en nuestra cultura sobre el recato
corporal de tal modo que no pueden entenderse como intromisiones forzadas en la intimidad aquellas
actuaciones que por las partes del cuerpo humano sobre las que se operan o por los instrumentos mediante
las que se realizan no constituyen seguacuten un sano criterio violacioacuten del pudor o recato de la persona La
segunda es la de que aun trataacutendose ya de actuaciones que afectan al aacutembito protegido es tambieacuten cierto
que como observa el Ministerio Fiscal la intimidad personal puede llegar a ceder en ciertos casos y en
cualquiera de sus diversas expresiones ante exigencias puacuteblicas pues no es eacuteste un derecho de caraacutecter
absoluto pese a que la Constitucioacuten al enunciarlo no haya establecido de modo expreso la reserva de
intervencioacuten judicial que figura en las normas declarativas de la inviolabilidad del domicilio o del secreto
de las comunicaciones (nuacutems 2 y 3 del mismo art 18) Tal afectacioacuten del aacutembito de la intimidad es posible
soacutelo por decisioacuten judicial que habraacute de prever que su ejecucioacuten sea respetuosa de la dignidad de la persona
y no constitutiva atendidas las circunstancias del caso de trato degradante alguno (arts 101 y 15 de la
Constitucioacuten) Cabe declarar que en el supuesto que ahora nos ocupa estas previsiones fueron aquiacute
adoptadas pues no cabe considerar en siacute misma degradante o contraria a la dignidad de la persona la
verificacioacuten de un examen ginecoloacutegico por parte de un profesional de la medicina con independencia de
que en este caso tal examen no se llegoacute a realizar Lo que siacute es manifiesto es que la intimidad quedoacute
afectada o comprometida en el supuesto actual pues en orden a la identificacioacuten del aacutembito
constitucionalmente protegido por iacutentimas se han de tener las partes del cuerpo que se ordenaba someter a
examenrdquoSTC 371989 FJ Nordm8
78
sexual299 intimidad patrimonial300 intimidad profesional301 intimidad en el disfrute de
la vivienda302 Esta uacuteltima es de especial intereacutes para nuestro TFM por cuanto que por
intimidad en el disfrute de la vivienda se entiende que la persona pueda disfrutar de su
vivienda sin tener que soportar humos ruidos y vibraciones En el siguiente epiacutegrafe de
nuestro trabajo examinaremos con profundidad la jurisprudencia al respecto La ley
Orgaacutenica 182 considera intromisiones del derecho a la intimidad personal y familiar los
siguientes supuestos303
1 ldquoEl emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha de
filmacioacuten de dispositivos oacutepticos o de cualquier otro medio apto para grabar o
reproducir la vida iacutentima de las personas
2 La utilizacioacuten de aparatos de escucha dispositivos oacutepticos o de cualquier
otro medio para el conocimiento de la vida iacutentima de las personas o de
manifestaciones o cartas privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios
asiacute como su grabacioacuten registro o reproduccioacuten
300 ldquoEn todo caso el ataque al honor del demandante (maacutes propiamente ataque a su intimidad personal
patrimonial) lo conforma el hecho probado de la inclusioacuten indebida en el registro de morosos por deuda
inexistente lo que indudablemente sobre todo trataacutendose de una persona no comerciante supone
desmerecimiento y descreacutedito en la consideracioacuten ajena ( artiacuteculo 7-7ordm Ley Orgaacutenica 182 ) pues esta clase
de registros suele incluir a personas valoradas socialmente en forma negativa o al menos con recelos y
reparos sobre todo cuando se trata de llevar a cabo relaciones contractuales con las mismasrdquoSTS
47952005 301 La proteccioacuten civil del honor de la intimidad y de la propia imagen quedaraacute delimitada por las leyes y
por los usos sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona reservado
para siacute misma o su familia Notando la exposicioacuten de este motivo el que este texto ahora invocado debe
relacionarse con el artiacuteculo seacuteptimo sentildeala que los usos sociales son absolutamente claves para determinar
en un lugar y en un momento concretos si ha habido o no intromisioacuten ilegiacutetima en la intimidad personal o
familiar o si se ha atacado el honor de una persona antildeadiendo que en el momento actual y como fruto
del reacutegimen democraacutetico y del sistema de libertades plasmado en nuestra Constitucioacuten de 1978 la libertad
de expresioacuten ha ampliado extraordinariamente sus liacutemites A partir de estas observaciones razona que en
el presente caso no se ha producido ninguacuten ataque contra el honor de la actora sino una criacutetica de la actual
era socialista y ello estaacute perfectamente dentro de los usos sociales hoy vigentes en Espantildea por tanto
(concluye) es evidente que el articulista en el presente caso se ha movido dentro del tono que hoy es
habitual en los perioacutedicos y revistas6 de Espantildea Motivo este segundo que como el primero tambieacuten
debe perecer ya que como se deja dicho el artiacuteculo seacuteptimo no impide que dando aplicacioacuten al segundo
se inscriban en el aacutembito de la proteccioacuten otros supuestos que los en aqueacutel referidos siempre que atenten
al honor de una persona La Constitucioacuten poliacutetica ciertamente reconoce con el rango que le es propio y
dentro de su artiacuteculo 20 la libertad de expresioacuten manifestada en el derecho a expresar y difundir libremente
los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten
pero advierte expresamente que este derecho tiene su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en el
Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y especialmente en el derecho al honor a la
intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia (nuacutemeros 1 y 4) Convencido
el texto periodiacutestico de atentatorio al honor esto es a la puacuteblica estimacioacuten de la actora en su condicioacuten de
funcionario puacuteblico no puede menos que caer bajo la sancioacuten de la ley pues la libertad de expresioacuten jamaacutes
podraacute justificar la atribucioacuten gratuita a persona identificada por sus nombreacute y apellidos de hechos que
inexcusablemente le hacen desmerecer del puacuteblico aprecio y reprochables a todas luces sean cualesquiera
los usos sociales del momentordquo STS 76691986 302 STC 1192001 303 art7 Ley Orgaacutenica 0 182
79
3La divulgacioacuten de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia
que afecten a su reputacioacuten y buen nombre asiacute como la revelacioacuten o publicacioacuten
del contenido de cartas memorias u otros escritos personales de caraacutecter iacutentimo
4 La revelacioacuten de datos privados de una persona o familia conocidos a traveacutes de
la actividad profesional u oficial de quien los revelardquo
44 Liacutemites del derecho a la intimidad personal y familiar
El derecho a la intimidad personal y familiar como todos los derechos
fundamentales no son derechos absolutos y por ello la Ley Orgaacutenica 0182 establece que
ldquola proteccioacuten civil de la intimidad quedaraacute delimitada por las leyes y por los usos
sociales atendiendo al aacutembito que por sus propios actos mantenga cada persona
reservado para siacute misma o su familiardquo304 y maacutes adelante antildeade que ldquono se apreciaraacute la
existencia de intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito protegido cuando estuviere expresamente
autorizada por Ley o cuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su
consentimiento expreso o por imperativo del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten cuando se
trate de opiniones manifestadas por Diputados o Senadores en el ejercicio de sus
funciones Iniciado un proceso civil en aplicacioacuten de la presente Ley no podraacute seguirse
contra un Diputado o Senador sin la previa autorizacioacuten del Congreso de los Diputados o
del Senadordquo 305 y ldquono se reputaraacuten con caraacutecter general intromisiones ilegiacutetimas las
actuaciones autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo con la ley
ni cuando predomine un intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural relevanterdquo306Conforme al
texto de la Ley Orgaacutenica son seis los liacutemites
1ordm ldquoCuando estuviere expresamente autorizado por la Leyrdquo No habraacute atentado
contra el derecho a la intimidad siempre que haya sido autorizado por una
disposicioacuten legal
2ordm ldquoCuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su consentimiento
expresordquo El consentimiento aunque resulte degradante para la dignidad de la
persona puede suceder y debe ser realizado por la persona de forma expresa y
puede revocarlo
3ordm ldquoOpiniones vertidas por diputados y senadores en el ejercicio de sus
funcionesrdquo
4ordm ldquoPor usos socialesrdquo Se hace referencia para la delimitacioacuten de este derecho a
los usos sociales o costumbres que esteacuten presente en la sociedad en un momento
concreto y teniendo presente el comportamiento personal del sujeto Si es habitual
practicar top less en una determinada playa puacuteblica y una mujer lo practica
304 art21 Ley Orgaacutenica 0182 305 art22 Ley Orgaacutenica 0182 306 art81 Ley Orgaacutenica 0182
80
habitualmente en esa playa su derecho a la intimidad personal en ese lugar
cuando ella praacutectica top less estaacute claramente delimitado
5ordm ldquoDelimitada por las leyesrdquo Aquiacute se incluye cualquier actuacioacuten autorizada por
la Autoridad competente de acuerdo con la Ley Asiacute el derecho a disfrutar de un
ambiente sonoro aceptable para la salud dentro de la propia casa puede cesar
temporalmente si la autoridad competente aplica el art73 de la LR
6ordm ldquoDelimitacioacuten por intereacutes histoacuterico o cultural relevanterdquo Frente al derecho a la
intimidad personal prevaleceraacute el intereacutes histoacuterico cientiacutefico o cultural Por intereacutes
histoacuterico cientiacutefico o cultural no se reputa una morbosa curiosidad El Tribunal
Supremo consideroacute el intereacutes histoacuterico del capiacutetulo ldquoLa envenenadora de Valenciardquo
de la serie ldquoLa huella del crimenrdquo de TVE delimitador sobre el derecho al honor
de la envenenadora argumentando que ldquoel director cinematograacutefico recrea en
imaacutegenes la historia de un proceso penal puacuteblico basado en una sentencia
difundida en su diacutea por todos los medios de comunicacioacuten y cuyo contenido tiene
hoy una trascendencia histoacuterico-social un conocimiento colectivo que escapa y
desborda el concepto delo privado o particular para llegar a formar recuerdo
histoacuterico e hito temporalraquo refirieacutendose la afirmacioacuten final a que fue la uacuteltima mujer
ejecutada en Espantildea antes de la abolicioacuten de la pena de muerte lo cual originoacute
mayor publicidad y el motivo tercero cita expresamente como infringido el art
20 apartado 1 epiacutegrafes a) b) y d)por lo que tambieacuten este recurso ha de ser
acogido sin necesidad de mayor anaacutelisisrdquo307La delimitacioacuten por intereacutes cultural ha
sido recogida por el TS en la sentencia 3112008 de 9102009 Los hechos son la
decisioacuten de la Consejeriacutea de Cultura de la Xunta de Galicia que comunicoacute a
Carmen Polo Franco que el 30 de agosto de 2007 se presentariacutea un equipo teacutecnico
con el fin de comprobar el estado del edificio y su entorno Pazo de Meiraacutes y que
de no permitirse la entrada incurririacutea en una infraccioacuten que puede llevar aparejada
una sancioacuten de hasta 60000 euros La recurrente presenta recurso de casacioacuten por
vulneracioacuten del derecho a la intimidad personal y el TS establece que ldquoaceptado
que la Xunta de Galicia al amparo de la Ley podiacutea interesar el acceso a un domicilio
privado para realizar comprobaciones incumbiacutea a la Sala en la fase cautelar
explicitar que la pretensioacuten de un reportaje fotograacutefico completo del interior del
Pazo de Meiraacutes constituiacutea una generalidad incompatible con la proteccioacuten del
derecho a la intimidad y el intereacutes puacuteblico y general inherente a la necesidad de
proteger el Patrimonio Cultural de Galiciardquo308y antildeade ldquose haciacutea necesario delimitar
cuaacuteles eran las partes del edificio respecto de las que era necesario realizar la
constatacioacuten fotograacutefica tras la comprobacioacuten de su estado a efectos del estado de
conservacioacuten del inmueble No debe olvidarse que nos desenvolvemos en un
aacutembito de autorizacioacuten administrativa respecto de un domicilio privado en el que
existen aacutereas respecto a las que los residentes no suelen mostrar dificultad en su
exhibicioacuten puacuteblica ndashej comedor sala de estar pasillos etc- mientras existen otras
maacutes reservadas -ej salas de bantildeo- respecto de las cuaacuteles si es preciso una
intervencioacuten ha de justificarse y declararse asiacute por los oacuterganos judicialesrdquo309 El TS
estimo parcialmente el recurso de Carmen Polo Franco al fallar que ldquose mantiene
307 STS 78601989 FJ nordm3 308 FJ nordm13 309 ibidem
81
la denegacioacuten de la suspensioacuten de la peticioacuten de comprobar el estado del edificio
y su entorno a los efectos de constatar cual es su nivel de conservacioacuten Se acuerda
la suspensioacuten de la realizacioacuten de un reportaje fotograacutefico completordquo310
45 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el derecho a la intimidad personal
y familiar
Con anterioridad hemos sentildealado que una de las manifestaciones del Derecho a la
intimidad personal y familiar era la intimidad en el disfrute de la vivienda familiar
entendida como el derecho de disfrutar de la vivienda sin ruidos humos vibraciones etc
En cuanto a las inmisiones sonoras la primera sentencia dictada por el TEDH es de 21 de
febrero de 1990 en el caso Powell y Rayner311 contra Reino Unido donde este tribunal
abre el camino a la tutela de las pretensiones ambientales a traveacutes de los derechos del
artiacuteculo 8 del CEDH al admitir que determinados niveles de ruido pueden llegar a
vulnerar el derecho al respeto a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio
La demanda fue interpuesta contra el Reino Unido por los propietarios de dos
viviendas situadas en las proximidades del aeropuerto de Heathrow afectados en distinta
medida por elevados niveles de ruido generado por el traacutensito y las operaciones de
despegue y aterrizaje de las aeronaves Aunque el TEDH admitioacute la viabilidad en teoriacutea
de las pretensiones en relacioacuten con el derecho a la vida privada y familiar y ahiacute radica la
novedad desestimoacute la demanda de los vecinos afectados por el ruido al entender que las
autoridades no habiacutea violado el CEDH al llevar a cabo las autoridades competentes
medidas de inspeccioacuten dirigidas a la reduccioacuten del ruido que podiacutean considerarse
suficientes Aparte de la novedad ya destacada entre los elementos de juicio que maneja
el TEDH en esta sentencia pionera estaacute el de la evitabilidad o no de los ruidos el del
equilibrio entre intereses econoacutemicos y el de la suficiencia de la actividad de los poderes
puacuteblicos dirigida a la proteccioacuten de los derechos afectados por la contaminacioacuten acuacutestica
El 9 de Diciembre de 1994 el TEDH sentoacute estaacute jurisprudencia en la sentencia
Loacutepez Ostra versus Espantildea312 ampliando por primera vez el concepto de intimidad
personal y familiar establecido en el art8 del Convenio al disfrute de la vivienda sin
contaminacioacuten de ninguacuten tipo La demandante Loacutepez Ostra viviacutea en Lorca Murcia cerca
del centro de la ciudad En julio de 1988 comienza a funcionar a escasos metros de la casa
de la demandante SACURSA una planta de tratamiento de residuos soacutelidos y liacutequidos
sin licencia Debido a un defectuoso funcionamiento empezoacute a despedir gases humos y
malos olores ocasionando problemas de salud a muchas personas El Ayuntamiento tiene
que evacuar a la demandante y su familia y a buen nuacutemeros de vecinos El 8 de septiembre
de 1988 el Ayuntamiento ordenoacute el cese de una de las actividades de la planta pero
permite que continuacutee con otra el tratamiento de aguas residuales La recurrente y su
familia vuelven a su domicilio en Septiembre del mismo antildeo A pesar de ello continuaron
los problemas de salud de la familia de la recurrente Los gases y malos olores ademaacutes de
hacen imposible tener una convivencia familiar normal Loacutepez Ostra interpuso el diacutea 13
Oct 1988 ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la AT Murcia un recurso
310 Fallo 311 STEDH Powell y Rayner contra el Reino Unido de 21 de Febrero de 1990 312 STEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea de 19 de diciembre de 1994
82
jurisdiccional de proteccioacuten de sus derechos fundamentales (art 1 L 621978 de 26 Dic
sobre proteccioacuten jurisdiccional de los derechos fundamentales) Denunciaba
concretamente una injerencia ilegiacutetima en su domicilio y en el goce paciacutefico del mismo
una violacioacuten de su derecho a la libre eleccioacuten del domicilio y tambieacuten ataques a su
integridad fiacutesica y moral a su libertad y a su seguridad (arts 15 171 182 y 19 CE)
atribuibles a la Autoridad Municipal en razoacuten de su pasividad frente a las molestias y los
riesgos ocasionados por la estacioacuten depuradora Solicitaba del Tribunal el cese temporal
o definitivo de las actividades de aqueacutella El Ministerio Puacuteblico se mostroacute favorable a las
pretensiones de la recurrente Sin embargo la AT falloacute en su contra el 31 Ene 1989
argumentando que aunque el funcionamiento de la faacutebrica podiacutea incuestionablemente
ocasionar molestias causadas por los malos olores humos y ruidos ello no constituiacutea un
peligro grave para la salud de las familias residentes en los alrededores sino maacutes bien un
deterioro de su calidad de vida y este deterioro no era lo suficientemente importante para
suponer una violacioacuten de los derechos fundamentales invocados Antildeadiacutea que el
Ayuntamiento de Lorca no podiacutea ser considerado responsable puesto que habiacutea adoptado
medidas al respecto La demandante eleva su pretensioacuten al TS y este desestimoacute el
recurso Para el alto tribunal la resolucioacuten recurrida era conforme a las disposiciones
constitucionales invocadas puesto que ninguacuten agente de la Autoridad habiacutea penetrado en
el domicilio de la interesada quien por otro lado fue libre de mudarse a otro lugar
tampoco se produjo ataque alguno a su integridad fiacutesica313 El 20 Oct 1989 Loacutepez Ostra
interpuso un recurso de amparo ante el TC invocando la violacioacuten de los arts 15 CE
(derecho a la integridad fiacutesica) 18 (derecho a la intimidad personal y a la inviolabilidad
del domicilio familiar) y 19 (derecho a la libertad de eleccioacuten del domicilio)
El 26 Feb 1990 el Alto Tribunal declaroacute inadmisible el recurso por su manifiesta
falta de fundamento El Tribunal observoacute que la invocacioacuten de la violacioacuten del derecho a
la intimidad personal no habiacutea sido oportunamente planteada ante los Tribunales
ordinarios Con relacioacuten al resto de las alegaciones el Tribunal estimoacute que la existencia
de humos olores y ruidos no constituiacutea en siacute misma una violacioacuten del derecho a la
inviolabilidad del domicilio que la negativa a ordenar el cierre de la estacioacuten no podiacutea
ser considerada como un trato degradante puesto que ni la vida ni la integridad fiacutesica de
la demandante se encontraban en peligro y que no se habiacutea producido ataque alguno a su
derecho a elegir libremente su residencia puesto que ninguna Autoridad la habiacutea
expulsado de su hogar
Loacutepez Ostra dedujo demanda ante el TEDH el 14 Mayo 1990 Se quejoacute de la
pasividad de las autoridades municipales de Lorca respecto de las molestias causadas por
una planta de tratamiento de residuos situada a pocos metros de su casa Apoyaacutendose en
los arts 3314 y 8315del Convenio Europeo de Derechos Humanos invocoacute ser viacutectima de
una violacioacuten de su derecho al disfrute del domicilio que hizo imposible su vida privada
313 STS 5221989 314ldquoNadie podraacute ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantesrdquoart3 315 ldquoToda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su
correspondenciardquo2rdquoNo podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino
en tanto en cuanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad
democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes
la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de
los derechos y las libertades de los demaacutesrdquo
83
y familiar y que habiacutea sido igualmente objeto de un trato degradante El alto tribunal
europeo estimo que habiacutea violacioacuten del art8 por los siguientes argumentos
1ordm ldquoHa quedado constatado que el Ayuntamiento no soacutelo no adoptoacute las medidas
necesarias para este fin sino que se opuso a la decisioacuten judicial del 9 de septiembre en
este sentido Asiacute en el procedimiento ordinario entablado por las cuntildeadas de Loacutepez
Ostra apeloacute contra la decisioacuten del Tribunal Superior de Murcia que ordenoacute el cierre
provisional de la estacioacuten depuradora el 18 Sep 1991 quedando de este modo suspendida
dicha clausura
2ordm Otros oacuterganos del Estado contribuyeron tambieacuten a prolongar la situacioacuten de la
cual se quejaba la demandante Asiacute el Ministerio Puacuteblico recurrioacute el 19 Nov 1991 la
decisioacuten de cierre provisional tomada por el juzgado de instruccioacuten de Lorca el 15 de
noviembre en el marco del procedimiento por delito ecoloacutegico de manera que la medida
de cierre provisional no fue ejecutada hasta el 27 Oct 1993
3ordf El Tribunal resalta sin embargo que los interesados debieron sufrir durante
maacutes de 3 antildeos las molestias causadas por la estacioacuten depuradora antes de ser realojados
con los inconvenientes que ello comportoacute Los afectados cambiaron de vivienda soacutelo
cuando parecioacute que la situacioacuten podiacutea continuar indefinidamente y cuando lo recomendoacute
el pediatra de la hija de Loacutepez Ostra En estas condiciones la oferta del Ayuntamiento
no podiacutea borrar completamente las molestias e inconvenientes vividos Estima que no se
ha mantenido un justo equilibrio entre el bienestar econoacutemico de la ciudad de Lorca
manifestado en la necesidad de disponer de una estacioacuten depuradora y el disfrute efectivo
por la demandante del derecho al respeto de su domicilio y de su vida privada y familiarrdquo
Otra influyente sentencia del TEDH en la que se plantea la cuestioacuten de la
contaminacioacuten ambiental y la afeccioacuten a la intimidad personal y al domicilio es el caso
Guerra y otros contra Italia de 19 de febrero de 1998316 En esta ocasioacuten el TEDH falloacute
por unanimidad la violacioacuten del artiacuteculo 8 del CEDH por parte del Estado italiano por
entender que ha fracasado en su obligacioacuten de garantizar el derecho de los demandantes
a su vida privada y familiar por falta de actividad suficiente que protegiera a los
ciudadanos frente a la contaminacioacuten generada por una faacutebrica quiacutemica situada en el
teacutermino municipal de Monte SantrsquoAngelo
Por uacuteltimo para cerrar esta referencia a la jurisprudencia del TEDH podemos
afirmar que la mayoriacutea de las sentencias de Estrasburgo establecen que el derecho a la
intimidad personal y familiar protege frente a todo tipo de injerencias en el aacutembito
domiciliario cuando estas injerencias imposibiliten o dificulten el disfrute de la vida
privada
316 STEDH Guerra y otros contra Italia de 19 Febrero de 1998
84
46 Conflicto entre el derecho a la libertad religiosa y el derecho a la intimidad
personal y familiar
461 Planteamiento del problema
En los uacuteltimos diez antildeos han aumentado de forma considerable las quejas de
ciudadanos por el ruido de las campanas En este trabajo hemos defendido que los toques
de campanas para la oracioacuten o las llamadas del mueciacuten a la oracioacuten o los cantos de una
confesioacuten son expresiones claras del derecho a practicar actos de culto y a propagar y
divulgar el credo de una confesioacuten es decir una manifestacioacuten del derecho a la libertad
religiosa y tambieacuten hemos defendido que el toque del reloj de las campanas de las iglesias
forma parte de la tradicioacuten cristiana de Espantildea y se expresa a traveacutes de diversas
costumbres y una de ellas son esos campanarios que dan las horas en algunos pueblos y
ciudades en algunos casos desde el siglo XII Frente a este derecho fundamental
tenemos el derecho a la intimidad personal y familiar entendido como el derecho al
disfrute de la intimidad en la casa frente a todo tipo de injerencias que el aacutembito
domiciliario cuando eacutestas perturben o dificulten el disfrute de la vida privada Una de
estas injerencias pueden ser los ruidos y vibraciones emitidos por las campanas En este
epiacutegrafe pretendemos analizar el problema de la colisioacuten de estos derechos la respuesta
de los tribunales y ofrecer soluciones para resolver este conflicto
No existe un registro uacutenico donde poder consultar cuantas quejas administrativas
se interponen cada antildeo ya que es competencia de cada ayuntamiento y por la extensioacuten
maacutexima de este TFM no podemos citar todas las quejas administrativas de todos los
ayuntamientos Para poder analizar las quejas administrativas hemos recurrido al registro
de denuncias por ruidos de Campaners de la Catedral de Valegravencia317 una asociacioacuten sin
aacutenimo de lucro fundada en 1989 y que tiene un registro de denuncias por ruidos de las
campanas desde el antildeo 2000 El registro de denuncias318 utiliza como fuentes informes
de ayuntamientos quejas vecinales y resoluciones judiciales de todo el territorio
nacional
Del anaacutelisis de estas quejas administrativas podemos clasificarlas en tres grupos
a) Quejas por el toque en horario nocturno del reloj de las campanas de Iglesias
b) Quejas por el toque en horario diurno del reloj de las campanas de Iglesias
c) Quejas por los toques lituacutergicos de las campanas de las iglesias
Del anaacutelisis de las denuncias destacamos
a) Los denunciantes viven cerca de las iglesias
b) Mayoritariamente presentan las quejas administrativas de forma individual y
no colectiva Las quejas provocan generalmente un fuerte rechazo social por
el resto de los vecinos al considerar los toques de campana como un hecho
consuetudinario
317 httpwwwcampanerscom 318 RUIDO Y DENUNCIAS bibliografiacutea general [Consultado 280613] Disponible en
httpcampanerscomphptema_textosphpnumer=22
85
c) La razoacuten de sus quejas son contaminacioacuten acuacutestica nocturna y diurna con los
consiguientes problemas para dormir y disfrutar de la tranquilidad del hogar
Algunas quejas antildeaden un caraacutecter laicista excluyente
d) Los Ayuntamientos tardan demasiado tiempo en responder
e) La dificultad teacutecnica que existe a la hora de tomar medidas correctoras para
que las campanas puedan cumplir la legislacioacuten municipal En algunos casos
la uacutenica solucioacuten es que dejen de sonar
Como botoacuten de muestra expondremos tres casos
1) Queja por toque diurno y nocturno del reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
En este caso la queja proviene del uso del reloj de las campanas y de los toques
de las mismas para llamar al culto de la Parroquia del Mar en Jaacutevea319(Alicante) La
mayoriacutea de los vecinos son creyentes y no se quejan pero una minoriacutea ha protestado
contra las ruidosas tradiciones religiosas en defensa de su salud y su descanso entre ellos
un vecino En su pretensioacuten de acabar con las campanadas de la Parroquia del Mar Juan
Vicente Roig se ha puesto al frente de la lucha contra las mismas Inicioacute en 2009 sus
protestas con una denuncia presentada ante la policiacutea municipal en la que hace constar
que escucha 260 campanadas al diacutea cerca de 2000 a la semana y para poder descansar
se tiene que ir de casa Una medicioacuten realizada en su casa por agentes de la policiacutea local
en 2009 registroacute que las campanadas llegan a los 89 decibelios maacutes del doble de los 40
fijados por la Ley de Ruido de la Generalitat Valenciana Desde entonces se queja que
lo uacutenico que ha hecho el ayuntamiento es mediar entre las dos partes320
2) Denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio Ambiente por toque diurno y nocturno del
reloj de la Iglesia y toques lituacutergicos
Se trata de un vecino de Beacutetera321 el que denuncia ante la Fiscaliacutea de Medio
Ambiente al paacuterroco y a la alcaldesa por el toque del reloj de la Iglesia Parroquial El
denunciante asegura que desde hace maacutes de dos antildeos cuando se instauroacute este sistema las
campanas repican todos los eventos religiosos las horas los cuartos las medias y las
menos cuarto desde las 7 de la mantildeana hasta la medianoche El afectado ha contabilizado
un total de 72 repiques cada diacutea ya que el reloj de la iglesia estaacute sincronizado con la
319 Interviuacute 310812 320 Ibidem 321 Las Provincias 311012
86
campana El denunciante achaca sus continuos problemas de salud al ruido que ocasiona
el sonido incesante de campanas hasta el punto que ha necesitado seguacuten figura en el
texto de la denuncia ayuda psiquiaacutetrica y del otorrino que certificaron en el paciente
estado de ansiedad y trastornos del suentildeo como consecuencia del repique Estos hechos
se han puesto en conocimiento del titular de la parroquia y del Ayuntamiento de Beacutetera
y en ambos casos han hecho caso omiso Un perito teacutecnico industrial adscrito a los
juzgados elaboroacute una medicioacuten del ruido de las campanas y certificoacute una superacioacuten de
los liacutemites permitidos por la ordenanza municipal del ruido y vibraciones de la ciudad de
Valencia a falta de una norma especiacutefica en Beacutetera
Los hechos descritos en la denuncia recogen una posible vulneracioacuten del artiacuteculo
325 del Coacutedigo Penal ya que se produce un ruido que perjudica gravemente la salud
por el que esta persona que vive en las inmediaciones de la iglesia estaacute siendo sometido a
un tratamiento meacutedico y psiquiaacutetrico La denuncia se dirige tambieacuten contra el
Ayuntamiento pues por mandato constitucional del artiacuteculo 45 debe proteger el medio
ambiente velar por la salud de las personas y regular la contaminacioacuten acuacutestica
3) Queja administrativa por toques nocturnos del reloj de una iglesia
Aquiacute son centenares de vecinos de Almoradiacute los que reclamaron322 en la Plaza de la
Iglesia que las campanas del templo sigan sonando por las noches La peticioacuten tiene su
motivacioacuten en que tras varias reclamaciones una vecina del municipio exigioacute al
Consistorio que redujera el sonido del reloj en las horas en punto cuartos y medias a
menos de 45 decibelios durante la noche y aunque el Ayuntamiento intentoacute bajar el
volumen no pudo reducirlo Pese a todo los almoradidenses que se concentraron en la
explanada del municipio reclamaron casi con maacutes decibelios que el tantildeido que el
instrumento que data de 1885 siga tocando Una manifestante que ejercioacute de portavoz
improvisada explicoacute que el Ayuntamiento ha intentado sin eacutexito disminuir el nivel del
toque de la a menos de 46 decibelios debido a que el instrumento es muy antiguo
322 La Verdad 2762009
87
462 Sentencias de Tribunales sobre esta problemaacutetica
Sentencia TSJ Andaluciacutea (Maacutelaga) Sala de lo Contencioso 30 de Junio de 2006
Resumen hechos
Un Juzgado de lo Contencioso de Maacutelaga denegoacute la suspensioacuten cautelar del
toque de las campanas solicitada por un vecino mientras que se adoptaban medidas
correctoras para adecuar el toque de campanas con la ordenanza El recurrente acude al
TSJ de Andaluciacutea por entender que el Ayuntamiento no habiacutea tomado ninguna medida y
en consecuencia era de aplicacioacuten el art136 de la Ley Jurisdiccional con la consiguiente
suspensioacuten cautelar El recurrente afirma que en su domicilio se superan en 129 dba y 24
dba los liacutemites de la ordenanza El Ayuntamiento niega que estemos ante un supuesto de
inactividad pues constan en las actuaciones que realizada la peticioacuten la Administracioacuten
inicioacute el control de los niveles de ruido en la calle donde vive el recurrente e inicio
tambieacuten una encuesta entre los vecinos sobre el grado de molestia que les produciacutea el
nivel de ruido generado por las campanas del reloj de la iglesia Tambieacuten antildeade la
Administracioacuten apelada que el recurrente no ha acreditado en la pieza de medidas ninguna
molestia especial que pueda ser agravada por el tantildeido de las campanas que a eacutel soacutelo
parece molestarle
Anaacutelisis
La sentencia aborda si suspender el cese de las campanas estaacute justificado o no en
el presente caso El recurrente considera que procede la suspensioacuten porque en la sentencia
apelada no se tuvo en cuenta la falta de actuaciones por parte del Ayuntamiento Pero el
TSJ de Andaluciacutea le recuerda que el ayuntamiento realizo actuaciones de medicioacuten que
preguntoacute mediante encuesta a 17 vecinos que viven cerca de las campanas como el
recurrente y que como no presenta ninguacuten certificado que acredite sus presuntas
enfermedades producidas por los sonidos de las campanas no procede suspensioacuten
cautelar porque de realizarse dicha suspensioacuten se estariacutea actuando en contra del intereacutes
general del resto de los vecinos sin prueba alguna323 El intereacutes general prima sobre el
intereacutes particular324 aun cuando legalmente los tantildeidos de las campanas superan los
liacutemites legales
323 ldquoEl art 136 de la ley jurisdiccional obliga a adoptar la medida cautelar solicitada cuando se invoque que
el objeto del proceso son conductas administrativas descritas en los artiacuteculos 29 y 30 salvo que se aprecie
con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artiacuteculos o la medida ocasione una
perturbacioacuten grave de los intereses generales o de tercero que el juez ponderaraacute en forma circunstanciada
La resolucioacuten recurrida ha hecho una correcta aplicacioacuten del art 136 aunque expresamente no lo
citerdquoFJnordm2 324 ldquola resolucioacuten impugnada aunque de forma somera ha hecho una ponderacioacuten circunstanciada de la
posible perturbacioacuten que los intereses generales pueden sufrir con la adopcioacuten de la medida solicita
Ademaacutes antildeadimos nosotros en esta Sentencia consta en la pieza de medidas que el Ayuntamiento actuoacute
adoptando una serie de acuerdos como una encuesta entre los vecinos para comprobar la posible molestia
que el tantildeido de las campanas podriacutea ocasionar a los habitantes de la zona o efectuar mediciones y
comprobaciones sobre el nivel sonoro que aunque no se encuentra en la pieza de medidas siacute obran en el
expediente seguacuten se afirmoacute en su momento y no ha sido desvirtuado en el recurso apelacioacuten En cualquier
caso el intereacutes general que subyace en la actuacioacuten municipal que no suspende el tantildeido de las campanas
88
Sentencia de TSJ Andaluciacutea (Granada) Sala de lo Contencioso 1 de Octubre de 2007
Resumen hechos
Un vecino de Jaeacuten que desde 1999 ha presentado reiteradas denuncias ante el
Ayuntamiento de Jaeacuten en relacioacuten al ruido provocado por el redoble de las campanas de
la Catedral solicitando del mismo el cumplimiento de la Ordenanza Municipal de
Proteccioacuten del Medio Ambiente contra Ruidos y Vibraciones (OMPMARV)
aprobada por acuerdo de la citada corporacioacuten de 21121998 El Ingeniero Teacutecnico
Municipal emitioacute Informe con fecha 250100 (folio 11 del Expediente Administrativo)
en el que se haciacutea constar que de conformidad con el art 62 de la OMPMARV el
nivel acuacutestico habiacutea de calificarse como Intolerable El recurrente apela al TSJA por
incorrecta valoracioacuten de la prueba realizada por el tribunal inferior
Anaacutelisis
El TSJ de Andaluciacutea estima parcialmente el recurso porque el Ayuntamiento de Jaeacuten ha
negado valor a una medicioacuten realizada por sus propios teacutecnicos325 El Ayuntamiento
constatoacute que el nivel de ruidos es intolerable y a pesar de ello no tomoacute ninguna decisioacuten
El tribunal reprende la pasividad del Ayuntamiento y sentildeala que esa desidia estaacute
provocando vulneracioacuten del art18 CE326 y ordena que incoe el expediente administrativo
y que determine si los ruidos de las campanas de la catedral superan los decibelios o no327
se encuentra amparado por las respuestas de los vecinos que obran en la pieza de medidas y el informe del
Defensor del Pueblo que tambieacuten se acompantildeardquo FJnordm2
325 ldquoEn primer lugar y en relacioacuten a la medicioacuten de ruidos efectuada el diacutea 180100 entiende esta Sala que
de la misma no puede inferirse -como hacen el Ayuntamiento de Jaeacuten y el juzgador de instancia- la
inexistencia de un ruido relevante a los efectos del art 18 de la CE Asiacute hay que recordar que la uacutenica
medicioacuten de la que se tiene constancia en el Expediente Administrativo se produjo en el seno de un
expediente -el 24099- que finalizoacute con la resolucioacuten de 080402 y que en consecuencia es distinto el que
aquiacute se enjuicia En relacioacuten a esa uacutenica medicioacuten no es cierta la afirmacioacuten contenida en el Escrito de
Oposicioacuten de la Corporacioacuten demandada y seguacuten la cual no existe contaminacioacuten acuacutestica en el domicilio
del actor a la vista de las prueba practicadas Y no es cierta porque el Informe emitido por el Teacutecnico
Municipal a resultas de dicha medicioacuten es claro y meridiano el nivel acuacutestico ha de calificarse como
intolerableFJnordm6 326 ldquoEn resumidas cuentas mientras que una decisioacuten Administrativa sobre el fondo no hubiera sido
suficiente para entender vulnerado el derecho consagrado en el art 18 de la CE (pues su enjuiciamiento
hubiera sido objeto como se ha expuesto de una simple cuestioacuten de legalidad ordinaria) siacute existe sin
embargo vulneracioacuten del derecho constitucional a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad del
domicilio en la pasividad y desidia administrativas al tramitar y resolver (o mejor dicho dejar sin resolver)
las continuas denuncias del actorrdquo FJn6 327 ldquoAquiacute existen indicios suficientes para motivar la incoacioacuten de un procedimiento de comprobacioacuten sobre
el nivel acuacutestico de las campanas de la Catedral y su adecuacioacuten a las Ordenanzas Municipales y tambieacuten
aquiacute el Ayuntamiento ha respondido con un injustificado silencio a las reclamaciones del actorrdquoFJnordm6
89
Sentencia de TSJ Castilla y Leoacuten (Burgos) Sala de lo Contencioso 1 de Febrero de 2002
Resumen hechos
Dos vecinas de Villahoz recurren por la viacutea contenciosa al TSJ de Castilla y Leoacuten por
soneriacutea del reloj propiedad del Ayuntamiento de Villahoz y situado en la torre de la Iglesia
de dicho pueblo y en concreto la intensidad del nivel sonoro que se le tiene atribuido por
el propietario del mismo desde su instalacioacuten en el antildeo 1998 y que causa molestias a la
parte recurrente que ha denunciado dicha situacioacuten tanto al Ayuntamiento demandado
como a la Junta de Castilla y Leoacuten y a la Guardia Civil sin que desde la primera denuncia
hasta la fecha se haya introducido modificacioacuten eficaz para corregir las molestias
denunciadas
El citado reloj conectado a la campana de la torre de la iglesia de forma ininterrumpida
a lo largo de todo el diacutea y la noche emite las campanadas de cada hora y las medias con
repeticioacuten corrigieacutendose esta uacuteltima emisioacuten
Anaacutelisis
Esta sentencia es similar a la anterior puesto que otro ayuntamiento no cumple con las
ordenanzas contra el ruido La pericial de los decibelios producidos por las campanas en
la vivienda de los recurrentes es indubitada328 y la sentencia le recuerda al Ayuntamiento
que los ruidos de las campanas del reloj no estaacuten excluidos de la Ley de actividades
clasificadas de Castilla y Leoacuten 329 y que las campanas del reloj deben cumplir la
normativa En el fallo apunta a una imposibilidad de reducir los decibelios
Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nordm 2 de PamplonaIruntildea de 17
de Septiembre de 2010
328 ldquoEl perito procesal realiza las siguientes mediciones periacuteodo diurno exterior en las calles Los Aires 819
dB calle Caldavares 825 dB Limite admisible 55 dB Periacuteodo Diurno interior dormitorio c los Aires 416
dB dormitorio c Caldavares 379 limite admisible 35 dB Periacuteodo nocturno exterior calle Los Aires 778
dBAliacutemite permitido 45 dBArdquoFJnordm1 329 ldquoEl artiacuteculo 1 de la Ley 51993 considera que son objeto de la misma las actividades clasificadas como
molestas insalubres nocivas o peligrosas En su paacuterrafo segundo dice ordena que queda sometida a dicho
reacutegimen cualquier actividad o instalacioacuten susceptible de ocasionar molestias En su artiacuteculo 2 al hacer la
enumeracioacuten de las actividades e instalaciones sometidas a la Ley declara que quedan sometidas a la
presente Ley todas las actividades o instalaciones que se denominaraacuten clasificadas incluidas sin caraacutecter
limitativordquoFJnordm3
90
Resumen hechos
Dos vecinos de Pamplona acuden a la viacutea contenciosa contra la desestimacioacuten por
silencio administrativo de la solicitud presentada al Ayuntamiento de Pamplona con fecha
25 de octubre de 2007 a fin de que el Ayuntamiento exija al responsable de la Iglesia de
San Agustiacuten de esta Ciudad la adopcioacuten de medidas correctoras y mecanismos que
permitan el control automaacutetico del ruido emitido a fin de que el mismo se mantenga dentro
de los liacutemites impuestos por el Decreto Foral 1351989 La parte demandada es el
Ayuntamiento de Pamplona y el Arzobispado de pamplona y Tudela ambos personados
en las presentes actuaciones Los demandantes aportan un informe pericial efectuado por
una empresa de ingenieriacutea especializada en la materia y que llega a la conclusioacuten de que
el sonido de las campanas supera ampliamente los maacuteximos permitidos en el Decreto
Foral 1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno
Tanto la representacioacuten del Ayuntamiento de Pamplona como del Arzobispado de
Pamplona y Tudela se oponen a la pretensioacuten de la actora sentildealando en primer lugar que
el reloj no suena durante la noche concretamente entre las 22 horas y las 8 horas y
cuestionan la aplicacioacuten en el caso que nos ocupa de los liacutemites establecidos en el Decreto
Foral 1351989 sentildealando que hay una Ordenanza que de forma expresa regula esta
materia y el sonido de las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten estariacutea dentro de lo que
en dicha norma se permite
Anaacutelisis
Los recurrentes consideran que los toques lituacutergicos y del reloj de las campanas
de la Parroquia de San Agustiacuten superan los liacutemites establecidos por el Decreto Foral
1351989 por el que se establecen las condiciones teacutecnicas que deberaacuten cumplir las
actividades emisoras de ruidos o vibraciones tanto en horario nocturno como diurno y
aportan un informe pericial El juez considera que existe una Ordenanza Municipal que
permite a las campanas emitir sonidos hasta los 90dBA330 y que el informe pericial no
supera los liacutemites permitidos Ademaacutes les recuerda a los recurrentes que el uso de las
330
ldquoPues bien las mediciones detectadas en el informe pericial aportado por la parte actora no alcanzan
en ninguacuten caso el liacutemite de 90 decibelios sentildealado en la citada Ordenanza Municipal Dicha Ordenanza no
consta haber sido en su momento impugnada y evidentemente no es este el momento de hacerlo ni de
admitir alegaciones sobre si el liacutemite que establece es o no excesivo Lo cierto es que estamos ante una
materia que estaacute regulada por Ordenanza Municipal la cual ha pretendido ser coherente con la normativa
sobre el ruido aplicable y que los niveles de ruido detectados por los propios interesados estaacuten dentro de lo
admitido en la Ordenanza para esos usos y en esos horariosrdquoFJnordm3
91
campanas forma parte de la tradicioacuten cultural espantildeola y que ambos estaacuten expuestos a
otros ruidos maacutes desagradables331
Sentencia de AP Santa Cruz de Tenerife Seccioacuten 4ordf de 24 de Febrero de 2003
Resumen de hechos
Un juzgado de Tenerife estima la demanda interpuesta por una comunidad de propietarios
por los ruidos producidos por la Entidad Religiosa Asamblea de Dios en las Islas Canarias
durante sus actividades En la sentencia el juez declara que la mencionada entidad en el
ejercicio de su derecho de libertad religiosa no estaacute legitimada para sobrepasar las
limitaciones establecidas en la Constitucioacuten y en la Ley Orgaacutenica reguladora de la libertad
religiosa y por ello tampoco estaacute legitimada para dantildear derechos fundamentales de los
miembros de la Comunidad de Propietarios del Edificio Mariacutea Joseacute Antildeade que con
ocasioacuten con ocasioacuten de la celebracioacuten de actividades retos y caacutenticos en la Iglesia
Evangeacutelica se produce una ingente insoportable e ilegal alteracioacuten de la paciacutefica
convivencia vecinal que provoca la infraccioacuten de las limitaciones legales y
constitucionales establecidas que la Comunidad de Propietarios no estaacute obligada a
soportar y condena a la Entidad Religiosa Asamblea de Dios de las Islas Canarias con
sede en Puerto de la Cruz a no realizar ruidos que perjudiquen a otros vecinos debiendo
llevar a cabo la adopcioacuten de las medidas teacutecnicamente maacutes necesarias para que el ruido
procedente de las celebraciones y ritos no transcienda al vecindario para evitar que
continuacutee producieacutendose la violacioacuten de los invocados derechos constitucionales civiles
y medioambientales
Anaacutelisis
Esta uacuteltima sentencia de la Audiencia Provincial de Tenerife confirma una
sentencia que condena a una entidad religiosa por exceso de ruido ante la denuncia de
una comunidad de propietarios colindante con el local de dicha confesioacuten El tribunal
confirma iacutentegramente la sentencia en primera instancia y asiacute recuerda que los liacutemites de
la libertad religiosa comienzan cuando se afectan los derechos y libertades de los
demaacutes332 y analiza los ruidos desde la perspectiva de las inmisiones del Coacutedigo Civil y
331 ldquoEn definitiva nos encontramos ante un uso perfectamente tolerable sin perjuicio de su pertenencia
innegable a la tradicioacuten cultural espantildeola y ademaacutes dentro de los liacutemites fijados en una Ordenanza
Municipal que a su vez es coherente y respetuosa con la normativa vigente teniendo en cuenta que tal
actividad uacutenicamente se desarrolla en horario diurno en el que indudablemente en la C San Agustiacuten y en
los alrededores habraacute maacutes ruidos que las campanas de la Iglesia de San Agustiacuten incluso en horarios en los
que no esteacuten en funcionamiento las campanas y por supuesto en determinadas eacutepocas del antildeo que huelga
mencionarrdquoFJnordm3 332 ldquoel recurrente plantea en el recurso son en cierta medida las mismas que ya habiacutea planteado en la
oposicioacuten a la demanda subyace la idea (que ya la sentencia de primera instancia califica de correcta en su
planteamiento pero limitada en su desarrollo) de que se encuentra amparado en el ejercicio de su actividad
92
desde las relaciones de vecindad Los ruidos de la entidad religiosa son inmisiones
intolerables en las viviendas colindantes de la Comunidad de Propietarios y en
consecuencia conforme al art590 del CC y a las normas de la propia comunidad le
corresponde al apelante tomar las medidas de insonorizacioacuten pertinentes333
463 Soluciones al conflicto
Despueacutes del estudio de las cinco sentencias y de examinar las actuaciones de los
Ayuntamientos en esos procedimientos se observa una realidad incontestable los toques
de campana sea para dar la hora o para llamar al culto sobrepasan los niveles de todas las
ordenanzas municipales de Espantildea excepto las de ciudades de Pamplona Jaeacuten334 y
Aacutevila335 al ser excluidos de las respectivas ordenanzas municipales Los ruidos de las
campanas no son los uacutenicos ruidos de vecindad que superan los dBA permitidos como
hemos podido comprobar en el capiacutetulo anterior El traacutefico rodado las conversaciones a
la puerta de un negocio de hosteleriacutea los ruidos de puertas de las entradas a las
comunidades propietarios etc superan los liacutemites establecidos La LR en su exposicioacuten
de motivos deja fuera de su competencia los ruidos de vecindad porque ldquoen la tradicioacuten
juriacutedica espantildeola y de otros paiacuteses de nuestro entorno maacutes proacuteximo las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones incluidas las sonoras un criterio
de razonabilidad que se vincula a las praacutecticas consuetudinarias del lugar Parece ajeno al
propoacutesito de esta ley alterar este reacutegimen de relaciones vecinales consolidado a lo largo
de siglos de aplicacioacuten sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinalrdquo336 y el
mismo motivo aparece recogido en las Leyes Autonoacutemicas sobre ruidos Sin embargo la
realidad es que las corporaciones locales especialmente desde la entrada en vigor de LR
aplican las recomendaciones de la OMS (a partir de una inmisioacuten sonora superior a
60dBA existe peligro para la salud) de una forma que en nuestra opinioacuten es contraria a
los principios de convivencia vecinal y al criterio de razonabilidad que debe regir las
practicas consuetudinarias de una comunidad como sentildeala acertadamente la Exposicioacuten
de Motivos de la LR Las concejaliacuteas de Medio Ambiente por ejemplo ante una queja
religiosa tanto por la Constitucioacuten y por la Ley Orgaacutenica 71980 de Libertad Religiosa como por la
normativa administrativa aplicable que no le impone obligacioacuten alguna de adoptar medidas que eliminen o
aminoren el posible ruido generado por ella obviando que esa obligacioacuten surge tambieacuten del obligado
respeto a los derechos de los demaacutes en generalrdquo FJ nordm2 333 ldquoque la figura de las inmisiones ha sido objeto de una minuciosa construccioacuten jurisprudencial y doctrinal
a partir de los artiacuteculos 590 1902 1908 y 72 del Coacutedigo Civil tercero el fundamento juriacutedico tercero in
fine contiene una acertada exposicioacuten de las cuestiones juriacutedicas que con relacioacuten a las inmisiones en
fundos ajenos plantea la emisioacuten de ruido en las sociedades urbanas actuales partiendo de que se trata de
un problema de difiacutecil solucioacuten tanto a nivel poliacutetico como teacutecnico se constata que las nuevas tendencias
sociales y las maacutes recientes actuaciones poliacutetico- administrativas van dirigidas hacia un mayor control dada
la incidencia negativa de estas emisiones en la salud de las personas que comienza a ser fuente de numerosas
patologiacuteas de tal forma que si muchos de los focos de ruidos son difiacutecilmente tratables o su tratamiento
supone una mayor complejidad para los poderes puacuteblicos (traacutefico o bullicio en una calle transitada) otros
como el de autos son perfectamente individualizables y por ello pueden ser objeto de medidas tendentes a
su aminoracioacuten o total erradicacioacuten como es el caso de los aislamientos acuacutesticos que cuando vienen
referidos a locales cuya insonorizacioacuten es teacutecnica y econoacutemicamente asumible permiten salvaguardar tanto
los derechos de los que realizan legiacutetimamente tales actividades como los de quienes no estaacuten obligados a
soportarlasrdquoFJnordm2 334 BOP Jaeacuten nordm 212 de 4 de Octubre de 2011 335BOP Aacutevila nordm 240 de 14de diciembre de 2012 336 Exposicioacuten de Motivos IV
93
vecinal por el ruido de un aparato de aire acondicionado aplican la ordenanza como si
los decibelios estuvieran escritos en tablas de bronce sin tener en cuenta factores como
por ejemplo si la vivienda afectada por la inmisioacuten sonora tiene aislamiento acuacutestico o
no conforme a las normas vigentes cuando se construyoacute la vivienda si hay demasiado
calor en ese pueblo o ciudad etc Creemos que en el caso de los ruidos de vecindad
deberiacutean tomar decisiones ponderadas teniendo en cuenta tanto la medicioacuten como esos
factores anteriormente citados que forman parte de los criterios de razonabilidad y las
praacutecticas consuetudinarias del lugar Asiacute una sentencia desestimatoria de la Audiencia
Provincial de Cartagena en un litigio sobre los ruidos de un aparato de aire acondicionado
que causan molestias a otro vecino afirma queldquolo anterior implica que las molestias que
sin duda alguna se dan no alcanzan la extensioacuten suficiente para poder ser consideradas
como inmisiones encuadrables en el contenido del artiacuteculo 72 LPH pues debe de
entenderse igualmente que se trata de unos aparatos de aire acondicionado que se usan
en verano trataacutendose de un sistema de refrigeracioacuten muy extendido en esta zona de
Espantildea y que tiene su aacutembito de aplicacioacuten habitual en verano por las altas temperaturas
de la Regioacuten de Murcia en el estiacuteo por lo que en modo alguno se puede considerar como
una molestia excesiva o desproporcionada que encaje en el aacutembito objetivo de las
actividades molestas a las que se refiere el artiacuteculo 72 LPHrdquo337
A la vista de lo expuesto en nuestra opinioacuten seriacutea oportuno tener en cuenta los
siguientes aspectos a la hora de valorar los conflictos entre el derecho a la libertad
religiosa y el derecho a la intimidad personal y familiar en los casos del ruido de
campanas
1ordf Considerar los toques de campanas de reloj y de llamada al culto como praacutecticas
consuetudinarias que pertenecen innegablemente a la tradicioacuten cultural espantildeola y
manifestacioacuten del derecho fundamental de libertad religiosa respectivamente
2ordf Exclusioacuten de los toques de campana de las ordenanzas municipales contra ruidos y
vibraciones Esta exclusioacuten no significaraacute una libertad absoluta y discrecional para que
los responsables de las iglesias puedan tocar y voltear las campanas sin control de
decibelios ni de horarios En el caso de las ordenanzas municipales de Pamplona
consideramos excesivo que el toque del reloj de una campana pueda alcanzar 90 dBA
Puesto que la Conferencia Episcopal Espantildeola y ninguna de las dioacutecesis espantildeolas
tienen normativa respecto al toque de las campanas acudiremos al derecho comparado
en concreto a la normativa italiana
En efecto La Repuacuteblica de Italia es un paiacutes muy similar a Espantildea en materia de
derecho eclesiaacutestico y ademaacutes el uso de campanas es habitual En Italia la problemaacutetica
del ruido de las campanas ha sido abordada tanto por la Iglesia Catoacutelica como por las
337 STAP MURCIA nordm 45912 FJnordm4
94
autoridades italianas338en los uacuteltimos diez antildeos en un claro ejemplo del principio de
cooperacioacuten En el antildeo 2002 la Conferencia Episcopal Italiana (en adelante CEI) publicoacute
la Circular nordm33 Regulacioacuten del Sonido de las Campanas339 en ella se pide a todas a las
dioacutecesis italianas que regulen el sonido de las campanas para usos lituacutergicos y los relojes
de los campanarios teniendo presente tanto el derecho fundamental de libertad religiosa
como los otros derechos fundamentales de los demaacutes en especial la salud340 Asiacute el uacuteltimo
decreto de la dioacutecesis de Manfredonia341 siguiendo las directrices de la CEI establece
ldquo1Toque de campanas soacutelo para los siguientes fines
- Indicar las celebraciones lituacutergicas y otras manifestaciones de la piedad popular y la
oracioacuten
- Ser un signo en circunstancias particulares que acompantildea a estas celebraciones
- Marque los momentos maacutes importantes de la vida de la comunidad cristiana (fiestas
patronales funerales de luto ciudadano y el clero elecciones y tomas de posesioacuten de de
los pastores de la Iglesia universal y particular etc) - Rezo del Aacutengelus por la mantildeana
al mediodiacutea y por la tarde
- Otros usos pueden ser solicitados y autorizados en casos excepcionales por el
Ordinario del lugar
2 El sonido de las campanas para las finalidades indicadas anteriormente se permite
- De lunes a viernes 0700-2100
- Diacuteas festivos 0700-2100
- Forma excepto la Vigilia de Pascua Nochebuena y festividades
3 Los tiempos indicados en el n 2 se deben cumplir las siguientes
- Para cualquier tipo de celebracioacuten se permite dos llamadas (una media hora antes
de la celebracioacuten y la otra al comienzo de la misma)
- Para los repiques de los relojes de los campanarios debe limitarse a las horas y a
las medias
4 La duracioacuten del sonido para las llamadas a las celebraciones lituacutergicas
338 cfrMINISTERO DELLAMBIENTE DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
Direzione Generale per la Salvaguardia Ambientale Valutazione suono delle campane 27012009
[Consultado21613] Disponible en
httpwwwminambienteithome_itmenuhtmlmp=menumenu_ministeroampm=Direzioni_Generalihtm
l7CDirezione_generale_per_le_valutazioni_amhtml 339 CONFERENZA EPISCOPALE ITALIANA Comitato per gli enti e beni eclesiastici e per la
promozione del sostegno econoacutemico alla Chiesa Catolica Circolare nordm33 La regolamentazione del suono
delle campane Roma 10 maggio 2002 [Consultado21613] Disponible en
wwwchiesacattolicaitccicircolare2033pdf 340cfr Circolare nordm33 La regolamentazione del suono delle campane 341 Arcidiocesi di Manfredonia Decreto per la regolamentazione del suono delle campane 13413
Consultado [21613] Disponible en httpwwwmanfredoniachiesacattolicaitnewsphpitem8308
95
- No debe exceder de 1 minuto con la excepcioacuten de solemnidad en la que no se
exceda el plazo de 2 minutos
- La duracioacuten del sonido para otros fines (Para el Aacutengelus o durante la solemnidad
el patroacuten la muerte de un fiel etc) debe basarse en los criterios de moderacioacuten
5 La intensidad del sonido
- Debe ser ajustado de tal forma que con atencioacuten al contexto ambiental en el que se
inserta el lugar de culto las campanas de mantener la funcioacuten de signo y son por lo tanto
percibido como tal por los fieles sin superar los valores liacutemite absolutos entrada permitida
por la zonificacioacuten municipal para el medio ambiente externo
6 Estas disposiciones se aplicaraacuten en la medida de lo posible incluso cuando el sonido
se reproduce por medios mecaacutenicos o electroacutenicos
Se prohiacutebe el uso indiscriminado de los altavoces y fuera de las iglesias emiten
celebraciones lituacutergicas en vivo que tienen lugar en ella o en otros casos la muacutesica y las
canciones que requieren pagos por los derechos de emisioacuten reservados
Recuerdo que cada vez que se solicita y recibe la autorizacioacuten para las procesiones civiles
y eclesiaacutesticas y celebraciones al aire libre donde se tiene la generacioacuten y propagacioacuten
del sonido tambieacuten se incluye en la autorizacioacuten para el uso adecuado de estos
recursosrdquo342
3ordm Cuando se presente una presunta colisioacuten entre el derecho fundamental de libertad
religiosa y el derecho a disfrutar dentro de la propia vivienda de la paz del hogar sin
perjuicio para la salud las autoridades municipales y la Administracioacuten de Justicia antes
de realizar la debida ponderacioacuten entre ambos derechos deben tomar las siguientes
medidas
- Los denunciantes deben aportar un informe pericial meacutedico que acredite que el
ruido de las campanas o el ruido de una confesioacuten religiosa en sus celebraciones
estaacute influyendo negativamente en su salud No basta como aparece incorporado
en muchos expedientes administrativos un simple volante meacutedico que certifica
que el denunciante padece migrantildeas estreacutes etc En muchos expedientes
administrativos no se adjunta ni volante meacutedico y simplemente se indica que al
denunciante le ldquomolestan las campanasrdquo o ldquoque las campanas o el ruido de las
celebraciones suenan muy fuerterdquo
- Las corporaciones locales deben tener presente la opinioacuten del resto de los vecinos
ya que estaacute juego el intereacutes general de un uso consuetudinario frente al intereacutes de
un particular Asiacute por ejemplo el ayuntamiento de Murcia ante la peticioacuten de una
vecina de una indemnizacioacuten de 15000 Euros por dantildeos morales por el toque de
las campanas la corporacioacuten local la deniega y entre los argumentos que sostiene
su fundamentacioacuten cita ldquohay otras viviendas junto a la Ermita y sin embargo no
342 La traduccioacuten es nuestra
96
consta en esta Administracioacuten otras denuncias o incidentes por los mismos
motivos expuestos en la presente reclamacioacutenrdquo343Ademaacutes deben comprobar si la
vivienda cuando fue construida cumpliacutea con las normas vigentes de edificacioacuten
en materia de aislamiento acuacutestico
- Comunicacioacuten inmediata al responsable legal del templo en absoluto
cumplimiento de la Ley 301992344 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de
las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten (en
adelante LRJ-PAC) para que pueda si asiacute fuera el caso adoptar cuanto antes las
medidas correctoras o de insonorizacioacuten
- Inmediata medicioacuten en la casa del denunciante de los decibelios a los que estaacute
expuesto por los ruidos de las campanas o los ruidos procedentes de una confesioacuten
religiosa respetando los a los derechos de la parte denunciada conforme al art81
LRJPAC
4ordm La ponderacioacuten de los derechos en colisioacuten tiene que hacerse caso por caso puesto
que la complejidad del conflicto no admite una solucioacuten geneacuterica Para ello seriacutea
interesante que a la hora de resolver estas colisiones se tuvieran en cuenta una serie de
cuestiones tales como
A) Determinar el origen del ruido las circunstancias en que se produce si es o no
evitable e insoportable si queda afectada de forma miacutenimamente objetiva la intimidad
personal y familiar asiacute como el libre desarrollo de la personalidad y si se ha producido
o no lesioacuten o menoscabo
B) Acreditarse la existencia de una lesioacuten real y efectiva del derecho fundamental
aducido es decir la relacioacuten causa-efecto entre el ruido y las lesiones ha de ser probada
C) Recordar la jurisprudencia del TEDH del caso Loacutepez-Ostra contra Espantildea y del
caso Guerra y otros contra Italia si el nivel de ruidos padecidos por el la demandante en
su domicilio reviste entidad suficiente para entender que se ha vulnerado su derecho
fundamental a la intimidad personal y familiar
D) Puesto que el derecho a la intimidad personal tiene como uno de sus liacutemites el
intereacutes cultural los jueces en los casos en los que el ruido provenga de edificios
catalogados como BIC o sean Patrimonio Histoacuterico tendraacuten que ponderar conforme al
ldquollamado test de proporcionalidadrdquo esto es como sentildeala el TC ldquoque la medida limitativa
del derecho fundamental esteacute prevista por la Ley que sea adoptada mediante resolucioacuten
judicial especialmente motivada y que sea idoacutenea necesaria y proporcionada en relacioacuten
con un fin constitucionalmente legiacutetimordquo345
343 Expediente nordm 191R-P de 27313 344 BOE nordm 189 de 9 de agosto de 1993 345 STC 2071996 FJ nordm4
97
CAPIacuteTULO QUINTO
CONCLUSIONES
1ordf
En todas las culturas las campanas han tenido una significacioacuten religiosa y esa
dimensioacuten religiosa nunca ha desaparecido a traveacutes del tiempo Tampoco ha desaparecido
su significacioacuten religiosa por los distintos usos seculares que han desempentildeado y
desempentildean en la sociedad
2ordf
El toque de campanas ha sido para la civilizacioacuten occidental el mejor medio de
transmisioacuten de informacioacuten para pueblos y ciudades hasta hace poco maacutes de sesenta antildeos
La inmensa mayoriacutea las campanas y sus casas (los campanarios) son auteacutenticas obras de
arte que expresan los elementos esenciales del romaacutenico el goacutetico el renacimiento y el
barroco Las campanas son instrumentos musicales porque ya desde su afinacioacuten en el
proceso de elaboracioacuten los artesanos campaneros buscan la musicalidad de la campana y
porque en sus toques se busca la acuacutestica musicalizada
3ordf
No se puede dejar en el desvaacuten de la historia las campanas y sus toques como ya
se hizo en el siglo pasado a causa de la electrificacioacuten de las campanas En una sociedad
espantildeola donde la expresioacuten patrimonio cultural se escucha todos los diacuteas resulta muy
triste que hayan tenido que ser colectivos particulares los que hayan demandado tanto a
las Administraciones competentes como a la Iglesia la urgente necesidad de proteger el
patrimonio histoacuterico de las campanas y de sus toques
4ordf
La simbologiacutea de las campanas y los campanarios estaacute unida no soacutelo a su
significacioacuten religiosa sino tambieacuten al significado social y cultural de los mismos Las
campanas son formas simboacutelicas que transmiten informacioacuten y que proporcionan sonidos
que son interpretados por los receptores La ausencia de sonido de una campana en un
pueblo significa una peacuterdida de su cultura y su identidad Los toques de campana han
dejado de ser el principal medio de comunicacioacuten de una comunidad pero son de forma
incontestable un hecho cultural comunitario
98
5ordf
Intentar definir juriacutedicamente queacute es un lugar de culto es una empresa arriesgada
por dos razones La primera porque supone una invasioacuten de la independencia y autonomiacutea
de las distintas confesiones y seriacutea una involucioacuten respecto de los principios de actuacioacuten
de los poderes puacuteblicos en materia religiosa Soacutelo es competencia de ellas determinar el
concepto de lugar de culto conforme a su doctrina y a su ordenamiento juriacutedico La
segunda razoacuten responde a un hecho palmario si definir conceptos legales es una tarea
compleja cuanto maacutes la nocioacuten legal de una realidad tan amplia como es el lugar de culto
que incluye elementos teoloacutegicos filosoacuteficos y socio- culturales
Cuestioacuten bien diferente es la necesidad de que los Estados pidan unos requisitos
legales formales miacutenimos para que las certificaciones expedidas por las confesiones
sobre sus lugares de culto sean homologadas
6ordf
La relacioacuten entre urbanismo y lugares de culto es indiscutible Los responsables
de las Administraciones en especial de las corporaciones locales y los responsables de
la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones tienen que establecer acuerdos que
permitan una legislacioacuten de faacutecil aplicacioacuten para resolver las incidencias maacutes comunes de
los lugares de culto Los responsables de la Iglesia Catoacutelica y del resto de las confesiones
deben actuar a este respeto asumiendo que un lugar de culto a que se le deba exigir una
serie de garantiacuteas en cuanto a instalaciones de evacuacioacuten y extincioacuten de incendios y de
salubridad y estas garantiacuteas soacutelo pueden ser controladas a traveacutes de la actuacioacuten
administrativa
7ordf
La normativa canoacutenica de la Iglesia Catoacutelica sobre los lugares de culto es clara y
exhaustiva y es fiel reflejo de una teacutecnica juriacutedica elaborada a lo largo de la historia del
Derecho Canoacutenico Ademaacutes el concepto de lugar de culto o sagrado ha sido definido por
la Iglesia y sus normas juriacutedicas ofrecen una seguridad para distinguir no soacutelo si estamos
ante lugares sagrados o no sino que tambieacuten establece una jerarquiacutea entre los mismos
La normativa lituacutergica de los lugares de culto refleja la transcendencia de estos lugares
y su iacutentima conexioacuten con lo sagrado
8ordf
El artiacuteculo 9 del Convenio y los art161 de la CE y art21 de LORL son la fuente
de la inmensa mayoriacutea de sentencias acerca de los lugares de culto La jurisprudencia
analizada en este capiacutetulo establece que a ninguna persona o miembro de una comunidad
se le puede prohibir el acceso a un lugar de culto ni el derecho a establecer lugares de
culto Ademaacutes tampoco se les puede exigir a las comunidades religiosas o a un particular
99
la licencia de apertura de su lugar de culto Tambieacuten la jurisprudencia recuerda que exigir
licencias urbaniacutesticas a los lugares de culto no constituye una intromisioacuten en las creencias
de las confesiones sino el cumplimiento de determinados requisitos de seguridad que
son de obligado cumplimiento no soacutelo para las confesiones sino para cualquier persona
fiacutesica o juriacutedica que sea titular de un lugar de reunioacuten
9ordf
La relacioacuten entre campanarios y libertad religiosa es indiscutible La prohibicioacuten
de tocar las campanas para llamar a la oracioacuten o a la celebracioacuten de un acto religioso
podriacutea suponer una vulneracioacuten del derecho a la libertad religiosa tanto en su dimensioacuten
individual como en su dimensioacuten colectiva Es preocupante que en Espantildea haya ya dos
sentencias judiciales que consideran los toques lituacutergicos como algo consuetudinario o
que obligan a reducir los decibelios de los toques lituacutergicos Ademaacutes el toque de los
relojes horarios de los campanarios es signo no soacutelo de la identidad religiosa de los
catoacutelicos sino tambieacuten del patrimonio histoacuterico y cultural de los pueblos de Espantildea Si
consideramos un ataque a la libertad religiosa la prohibicioacuten de construir minaretes en
Suiza no podemos obviar las decisiones que so pretexto del ruido estaacuten adoptando
algunos Ayuntamientos y que a nuestro juicio no respetariacutean el derecho fundamental de
libertad religiosa
10ordf
El ruido ha pasado de ser una molestia con la que habiacutea que convivir a un problema social
que afecta a la inmensa mayoriacutea de la poblacioacuten espantildeola que vive en mayoritariamente
en nuacutecleos urbanos Hace ahora treinta antildeos palabras como acuacutestica decibelios
insonorizacioacuten inmisioacuten sonora eran totalmente desconocidas para la inmensa mayoriacutea
de los espantildeoles sin embargo en la actualidad aparecen no soacutelo en nuestro ordenamiento
legislativo sino que forman parte de nuestro vocabulario
11ordf
Un gran abanico de las actividades realizadas por las personas los animales y las
maacutequinas son capaces de producir ruidos molestos y ser en consecuencia emisores de
contaminacioacuten acuacutestica De los datos que proporcionan las encuestas realizadas tanto por
la OMS las Administraciones Puacuteblicas y Entidades Privadas ninguna recoge los ruidos
producidos por los toques de las campanas para culto los toques de los relojes de las
Iglesias o de los relojes de edificios puacuteblicos como causantes de contaminacioacuten acuacutestica
Sin embargo todas esas encuestas coinciden en sentildealar que son otras las causas que
producen principalmente la contaminacioacuten acuacutestica el traacutefico rodado los ruidos
exteriores emitidos desde las cercaniacuteas de bares restaurantes y el fenoacutemeno social
conocido por el ldquobotelloacutenrdquo La reduccioacuten de estos focos de ruido reduciriacutea
exponencialmente los niveles de contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades
100
12ordf
En la lucha contra los efectos de la contaminacioacuten acuacutestica en la salud el papel que
desempentildea la OMS es fundamental Sus informes meacutedicos sobre las graves consecuencias
que puede producir la Contaminacioacuten Acuacutestica en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas son una advertencia para los gobiernos y sus ciudadanos que deben ser tenidos
en cuenta En sus informes sentildeala liacuteneas de actuacioacuten fundamentales para conseguir un
ambiente sonoro adecuado y pide en el caso de Europa que se aplique la directiva
comunitaria sobre el Medio Ambiente del antildeo 2002 Otra de las grandes aportaciones de
la OMS es su informe sobre los efectos del ruido y el descanso nocturno Los trastornos
del suentildeo es uno de los peores efectos del ruido en la salud fiacutesica y psiacutequica de las
personas y sobre el que la personas maacutes se quejan Si no hay reduccioacuten de ruido por las
noches en las cercaniacuteas de las viviendas se estaacute perjudicando gravemente la salud de las
personas
13ordf
En su uacuteltimo informe para Europa la OMS ya situacutea a Espantildea en el primer puesto
europeo en materia de contaminacioacuten acuacutestica Este primer puesto se explica no soacutelo por
el incumplimiento de las normas para reducir los niveles de ruido sino por razones
socioloacutegicas econoacutemicas y culturales Vivimos en una cultura de trato presencial
hablamos muy alto disfrutamos de un buen clima y tenemos mucha vida social Ademaacutes
los espantildeoles tenemos un horario laboral muy diferente al de otros paiacuteses europeos Estos
datos deben ser tenidos en cuenta a la hora de extraer conclusiones sobre la contaminacioacuten
acuacutestica en Espantildea pero estas caracteriacutesticas propias de nuestro paiacutes no pueden ser una
excusa para reducir los niveles de contaminacioacuten acuacutestica y promover una cultura a favor
de un ambiente sonoro adecuado Las administraciones competentes tienen que responder
a los tres grandes desafiacuteos de la contaminacioacuten acuacutestica en nuestras ciudades el traacutefico
rodado el ruido procedente de bares y pubs y el fenoacutemeno del botelloacuten Frente al primero
las soluciones que toman las Administraciones de reducir el ruido del traacutefico mediante el
control de los ruidos de determinados coches y motocicletas y la instalacioacuten de pantallas
acuacutesticas en las carreteras que pasan cerca de las viviendas son de un alto coste
econoacutemico y no consiguen una reduccioacuten sensible de la contaminacioacuten acuacutestica Junto
con estas medidas las Administraciones competentes tienen que reducir maacutes los liacutemites
de velocidad en las viacuteas urbanas prohibir por zonas de especial proteccioacuten acuacutestica el
traacutefico rodado y fomentar una movilidad sostenible (carriles bici potenciar uso de
bicicletas etc ) Sobre el ruido producido en los exteriores de los bares y pubs que se ha
visto aumentado desde la prohibicioacuten de fumar en esos locales las Administraciones
competentes tendriacutean que aplicar con mayor firmeza las ordenanzas municipales que
regulan los ruidos nocturnos en las calles y el cumplimiento de las normas del Coacutedigo
Teacutecnico de Edificacioacuten para los bares y pubs El fenoacutemeno del botelloacuten es una realidad
compleja que debe ser abordada desde muacuteltiple aacutembitos educativos psicoloacutegicos
meacutedicos policiales etc A pesar de su complejidad una de las consecuencias del botelloacuten
es su impacto medio ambiental que se manifiesta en la suciedad que provoca en calles y
101
la contaminacioacuten acuacutestica que produce Los ayuntamientos que se enfrentan a este
problema constantemente optan por soluciones muy diferentes Algunas corporaciones
crean ex profeso zonas alejadas de los nuacutecleos urbanos para que no molesten a los vecinos
otros aplican medidas coercitivas con sanciones administrativas con muy poco eacutexito Los
ayuntamientos que crean zonas habilitadas fuera de los nuacutecleos urbanos reducen en
contaminacioacuten acuacutestica pero no resuelven el problema maacutes bien al contrario los
adolescentes y joacutevenes consume maacutes alcohol y droga y se generan problemas de traacutefico
alrededor de estas concentraciones Los que optan por la sancioacuten administrativa por
exceso de ruidos no consiguen resolver el problema ya que cuando la policiacutea local
interviene el dantildeo causado ya estaacute hecho Es un problema como hemos sentildealado
anteriormente que requiere soluciones desde muy diversos aacutembitos
14ordf
La abundante legislacioacuten contra la contaminacioacuten acuacutestica anterior a la LR es una prueba
de que los ruidos han sido objeto de control por parte de los ayuntamientos
fundamentalmente Es evidente que el nivel de ruido de las ciudades y pueblos de hace
treinta antildeos no es el mismo que en la actualidad Pero tenemos que mencionar la gran
importancia del RAMINP en la legislacioacuten espantildeola contra el ruido ya que gracias a este
reglamento los ayuntamientos en la deacutecada de los sesenta disponiacutean de una norma de
rango estatal que les facultaba para luchar contra el ruido y que serviacutea de complemento
a sus ordenanzas municipales y a normas importantes de la LPH para resolver los ruidos
molestos La LR que todaviacutea no ha cumplido diez antildeos de vigencia ha sido a pesar de
algunas lagunas (problemas de adecuacioacuten en materia de edificacioacuten) un gran paso contra
la contaminacioacuten acuacutestica Este gran paso consiste en la identificacioacuten pormenorizada de
los focos de contaminacioacuten acuacutestica de todo el territorio nacional a traveacutes de los mapas
de ruido y la obligatoriedad de actuar sobre ellos para reducirlos y en la creacioacuten de zonas
de proteccioacuten acuacutestica Gracias a esta ley ya sabemos doacutende estaacuten los focos de
contaminacioacuten acuacutestica solo falta que se actuacutee sobre ellos es decir que se cumpla la ley
Sin entrar en el debate de si fue acertado o no que la LR excluyera de su competencia los
ruidos de vecindad estos tienen que ser regulados por los ayuntamientos puesto que se
producen dentro sus teacuterminos municipales y las concejaliacuteas competentes conocen mejor
que nadie la problemaacutetica de los ruidos de vecindad En el caso de los ruidos de vecindad
que se dan entre los miembros de las comunidades de propietarios creemos que es mejor
solucioacuten la que se contempla en la LPH que las ordenanzas municipales contra el ruido
por el caraacutecter maacutes conciliador de la LPH en comparacioacuten con el procedimiento
administrativo de las ordenanzas
15ordf
Creemos que los toques de los relojes de las campanas forman parte del uso
consuetudinario de pueblos y ciudades Negar esta realidad es negar la evidencia y las
autoridades municipales no pueden discrecionalmente decir cuando estamos ante uso
consuetudinario o no
102
16ordf
Los conflictos entre derechos fundamentales son propios de las sociedades libres y con
gobiernos democraacuteticos Donde no exista conflicto entre derechos fundamentales
significa que no hay ni sociedad libre ni gobierno democraacutetico Los derechos
fundamentales de libertad religiosa y de la intimidad personal y familiar pertenecen a la
naturaleza de la persona Ambos derechos son personaliacutesimos subjetivos y garantizan a
la persona el iacutentegro ejercicio y desenvolvimiento de su ser para poder desarrollarse
plenamente en su humanidad Impedir a una persona tanto el ejercicio de creer en una
determinada religioacuten como el ejercicio de disfrutar de su intimidad personal y familiar
constituye un graviacutesimo atentado contra la dignidad de la persona
17ordf
El derecho fundamental de libertad religiosa tanto en su dimensioacuten individual como
colectiva tiene una manifestacioacuten puacuteblica innegable y que debe ser protegida
adecuadamente por las leyes La fe se vive y se praacutectica tambieacuten en la sociedad y
cualquier intento por impedir esa vivencia praacutectica de la fe fuera del lugar de culto seriacutea
expresioacuten de un laicismo excluyente Los toques de campana para llamar al culto los
caacutenticos de una procesioacuten etc son fiel ejemplo de ese derecho a practicar propagar y
divulgar su propia religioacuten
18ordf
El derecho a la intimidad personal y familiar es un derecho individual que tiene una
amplitud muy grande que la jurisprudencia ha ido consagrando progresivamente
Creemos que ese derecho a tener un aacutembito propio y reservado frente a la accioacuten y el
conocimiento de los demaacutes debe poder ejercitarse siempre en el domicilio de la persona
y en consecuencia el derecho a disfrutar de un medio ambiente digno en la propia vivienda
forma parte del derecho a la intimidad personal y familiar Del mismo modo que
consideramos que es un ataque a la dignidad del ser humano que haya personas que vivan
en condiciones insalubres en chabolas tambieacuten es un ataque a la dignidad personal que
una persona no pueda en su domicilio dormir hablar sin gritar con las personas que
desee porque estaacute sufriendo unos niveles de contaminacioacuten acuacutestica intolerables
19ordf
El art81 del CEDH vinculando la intimidad personal y la proteccioacuten del domicilio y las
sentencias del TEDH Loacutepez Ostra contra Espantildea Guerra y otros contra Italia entre otras
han destacado la necesidad de que las autoridades estatales actuacuteen activamente en contra
de la contaminacioacuten ambiental y al mismo tiempo que la resolucioacuten de estos conflictos
entre el derecho a la intimidad personal y el derecho a la libertad religiosa debe ser
realizada por los tribunales aplicando un correcto ejercicio de ponderacioacuten entre ambos
103
derechos Al referirnos anteriormente a las autoridades estatales no estamos hablando
uacutenicamente de los oacuterganos jurisdiccionales sino tambieacuten de las administraciones
competentes A veces examinando las sentencias del TEDH contra Espantildea por
vulneracioacuten del art81 del CEDH por contaminacioacuten acuacutestica se tiene la impresioacuten de
que es el afectado el que ha tenido que demostrar los niveles de decibelios a los que estaba
expuesto frente a la pasividad de las Administraciones que tienen la obligacioacuten de
controlar las emisiones de ruidos
20ordf
La problemaacutetica de los ruidos de las campanas nos situacutea ante la realidad de que el ejercicio
de los derechos fundamentales tiene sus liacutemites En Espantildea es aconsejable como siempre
la viacutea del diaacutelogo entre las autoridades estatales en materia de contaminacioacuten acuacutestica y
los representantes de las confesiones religiosas para evitar que lo que es un problema en
la actualidad de pequentildea entidad pueda convertirse en un futuro en un conflicto de
entidad relevante
21ordf
En efecto el principio de cooperacioacuten entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y con el resto
de las confesiones ha de aplicarse a esta problemaacutetica Este acuerdo de cooperacioacuten se
hace necesario porque hay que regular una expresioacuten del fenoacutemeno religioso que tiene
repercusioacuten juriacutedica en el derecho espantildeol En este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea ser
entre el Estado y la Iglesia Catoacutelica y el resto de confesiones que usen campanas o que
emitan ruidos cuando practiquen su credo
22ordf
A modo de conclusioacuten creemos que este acuerdo de cooperacioacuten deberiacutea de contener
al menos los siguientes puntos baacutesicos
1ordm Excluir los toques de culto de las campanas de las normativas sobre ruidos puesto
que forman parte del derecho a la libertad religiosa
2ordm Recordar los Ordinarios del Lugar y los responsables de las confesiones religiosas a
los paacuterrocos y pastores de iglesias que las campanas deben encontrarse en perfecto estado
de conservacioacuten
3ordm Prohibir el uso de dispositivos de megafoniacutea que aumentan el sonido del toque de
llamada a las celebraciones
4ordf Establecer los tiempos y las intensidades de los toques los Ordinarios del Lugar y los
responsables de las confesiones en el ejercicio de su autonomiacutea e independencia del
Estado
5ordm Tomar medidas de aislamiento acuacutestico cuando los lugares de culto sean colindantes
con viviendas
6ordm No olvidar que el toque de las campanas como reloj son patrimonio cultural de
Espantildea
104
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