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FACULTAD DE EDUCACIOacuteN
DEPARTAMENTO DE TEORIacuteA E HISTORIA DE LA
EDUCACIOacuteN
TESIS DOCTORAL
EDUCACIOacuteN AMBIENTAL Y JUVENTUD EN PERSPECTIVA
INTERNACIONAL ESTUDIO COMPARADO EN BRASIL
COLOMBIA Y ESPANtildeA
AUTOR ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
DIRECTOR DE TESIS Dr LEONCIO VEGA GIL
SALAMANCA 2019
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
2
FACULTAD DE EDUCACIOacuteN
DEPARTAMENTO DE TEORIacuteA E HISTORIA DE LA
EDUCACIOacuteN
TESIS DOCTORAL
EDUCACIOacuteN AMBIENTAL Y JUVENTUD EN PERSPECTIVA
INTERNACIONAL ESTUDIO COMPARADO EN BRASIL
COLOMBIA Y ESPANtildeA
AUTOR ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
DIRECTOR DE TESIS Dr LEONCIO VEGA GIL
AUTOR ____________________________
DIRECTOR _________________________
SALAMANCA 2019
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
3
UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
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TESIS DOCTORAL
EDUCACIOacuteN AMBIENTAL Y JUVENTUD EN
PERSPECTIVA INTERNACIONAL ESTUDIO
COMPARADO EN BRASIL COLOMBIA Y ESPANtildeA
AUTOR ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
SALAMANCA 2019
DEDICACIOacuteN
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4
A mis padres Armando Duraacuten Melo y Silvia Igirio de
Duraacuten a mis hermanos y sobrinos por el carintildeo entusiasmo
y apoyo que me brindaron y animaroacuten en todo momento para
sacar adelante este Proyecto Doctoral
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5
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad de Salamanca y en especial a la Facultad de Educacioacuten
por permitirme realizar este Doctorado
Al Dr Leoncio Vega Gil Director de la Tesis Doctoral por su paciencia
acompantildeamiento y dedicacioacuten prestada durante el desarrollo del Proyecto
que sin lugar a dudas me permitieron concluir esta investigacioacuten
Al grupo de Doctores que hacen parte del Doctorado en Educacioacuten de la
Universidad Catoacutelica de Manizales Universidad de Caldas de Manizales y
Universidad del Atlaacutentico de Barranquilla por los aportes recibidos en
numerosos Seminarios de Investigacioacuten
A los funcionarios de la Oficina de la Unidad de Juventud de la
Gobernacioacuten de Caldas y de la Unidad de Calidad de los Programas
Transversales de la Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas quienes suministraron
informacioacuten muy valiosa sobre Juventud y los Proyectos Ambientales Escolares
PRAES de Caldas
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A la Mgr Gilma Jaramillo Loacutepez Rectora de la Institucioacuten Educativa
Escuela Nacional Auxiliares de Enfermeriacutea de Manizales Directivas
Docentes y Alumnas por el apoyo incondicional recibido en la realizacioacuten de
Proyectos de Investigacioacuten en Educacioacuten Ambiental del Programa Ondas
de Colciencias organizado hace antildeos por la Universidad Autoacutenoma de
Manizales
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EDUCACIOacuteN AMBIENTAL Y JUVENTUD EN PERSPECTIVA
INTERNACIONAL ESTUDIO COMPARADO EN BRASIL
COLOMBIA Y ESPANtildeA
INDICE
INTRODUCCIOacuteN 19
JUSTIFICACIOacuteN 25
PLANTEAMIENTO Y FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA 28
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 28
FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA 29
OBJETIVOS 30
OBJETIVO GENERAL 30
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 30
METODOLOGIacuteA 30
METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN 30
HIPOacuteTESIS DEL ESTUDIO 33
CAPIacuteTULO I 35
1 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL 35
11 TRAYECTORIA DE LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL A NIVEL INTERNACIONAL DE
ESTOCOLMO A TBILISI 35
111 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas y el caraacutecter internacional de la Educacioacuten
Ambiental 35
112 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (1972) 35
114 Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental (PIEA) y la Carta de Belgrado (1975) 38
115 Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi (1977) 40
La Educacioacuten Ambiental De Tbilisi a Tesaloacutenica 41
116 La Conferencia de Tbilisi 41
117 Seminario-Taller de Educacioacuten Ambiental para Ameacuterica Latina 43
118 El Congreso Internacional sobre Educacioacuten y Formacioacuten relativas al medio ambiente o
Congreso de Moscuacute 45
119 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo 46
La Carta de la Tierra 48
La Agenda del Siglo XXI 49
12 DIMENSIOacuteN ACADEacuteMICA DE LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL 49
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8
121 Consideraciones sobre Educacioacuten Ambiental 49
122 Etica Ambiental 55
123 Etica Ecoloacutegica o Ambiental 57
124 Interdisciplinariedad de la Educacioacuten Ambiental 59
125 MultidisciplinariedadPluridisciplinariedad Interdisciplinariedad 63
Interdisciplinariedad y Transdisciplinariedad 63
126 Perspectiva Pedagoacutegica de la Educacioacuten Ambiental 64
Pedagogiacutea Ambiental 64
127 Tratado de Educacioacuten Ambiental Sociedades Sustentables y Responsabilidad Mundial 66
128 La Nueva Educacioacuten 67
129 La Educacioacuten para la Sustentabilidad 70
1210 Cultura y Sostenibilidad 71
12 11 Multiculturalidad y Etnicidad 74
1212 Cultura y Medio Ambiente 77
13 EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO 77
131 Una Educacioacuten para el Desarrollo Sostenible 77
132 Hacia un Desarrollo Humano Sostenible 80
133 Concepto de Desarrollo Sostenible 81
134 La Sostenibilidad 84
135 Ambiente Economiacutea y Desarrollo Sostenible 90
136 La Educacioacuten para el Desarrollo Responsable 93
137 Tesis del Desarrollo Sostenible 96
Aspiraciones y Realidades 96
137 El Concepto de participacioacuten y la Educacioacuten Social 97
138 Interaccioacuten entre los Sistemas Humanos y los Sistemas Ambientales 100
139 Aproximacioacuten Urbaniacutestica al Medio Ambiente 101
1310 Urbanismo como solucioacuten a los problemas ambientales 103
1311 Medio Ambiente y Desarrollo 106
1312 La Integracioacuten de Poliacutetica Medioambiental y Econoacutemica 113
1313 Crecimiento Econoacutemico y Medio Ambiente 114
1314 El Coeficiente de Impacto Ambiental 114
1315 El Desarrollo Sustentable 116
14 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA EDUCACIOacuteN FORMAL Y NO
FORMAL117
141 La Educacioacuten Ambiental Formal Papel y Desafiacuteos 117
142 Educacioacuten Ambiental Formal No Formal e Informal 118
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9
143 Educacioacuten Ambiental No Formal 120
144 Meacutetodos de la Educacioacuten No Formal 120
La Ponencia o Conferencia 121
La discusioacuten en grupo 121
145 Aacutembitos de la Educacioacuten ambiental No Formal 122
CAPIacuteTULO II 124
2 EL CONTEXTO DE COMPARACIOacuteN 124
21 EL ESTADO DE PARANAacute (Brasil) 124
211 Datos Generales 124
212 Generalidades del Estado de Paranaacute 125
213 Economiacutea 127
214 Mercado Laboral 130
215 Demografiacutea 132
216 La Violencia en Brasil 134
217 Caracteriacutesticas Ambientales 135
218 Desarrollo Rural e Impacto ambiental del Estado de Paranaacute 138
219 El Desarrollo Rural en Brasil 140
2110 Los liacutemites del desarrollo rural en Brasil 143
2111 Diagnoacutestico Ambiental en el Sector Industrial de Paranaacute 144
2112 Aacutereas Naturales Protegidas 145
2113 Niveles Educativos 146
2114 El Sistema Educativo de Brasil 150
2115 Resultados obtenidos del Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) 154
2116 Resultados Prueba PISA 155
22 EL DEPARTAMENTO DE CALDAS158
221 Generalidades del Departamento de Caldas 158
222 Demografiacutea 161
223 Situacioacuten Demograacutefica del Departamento de Caldas y Perspectivas hasta el
antildeo 2015 164
224 Economiacutea 165
225 Mercado Laboral 169
227 Condiciones de Desarrollo Humano 172
228 Pobreza e Indigencia en Caldas 173
229 Mortalidad Infantil 175
2210 Iacutendice de Condiciones de Vida (ICV)178
2211 La Violencia en Colombia 179
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10
El Frente Nacional 179
2212 La Violencia tras desarme de las FARC 182
2213 El Conflicto Armado y la Poliacutetica Social en Colombia 183
2214 El Posconflicto y la Inversioacuten Ambiental 184
2215 Los Homicidios en Colombia el Departamento de Caldas y Manizales 185
2216 El Desplazamiento Forzado en Caldas 187
2217 Caracteriacutesticas Ambientales del Departamento de Caldas 188
2218 Areas Naturales Protegidas de Caldas 191
2219 Planes de Manejo Ambiental 193
2217 Niveles Educativos 194
2218Estructura del Sistema Educativo Colombiano 197
2219 Percepciones de los joacutevenes de Caldas dobre la calidad educativa 198
22 20 Pruebas Saber y PISA en Caldas 198
23 LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEOacuteN (ESPANtildeA)205
231 Generalidades de la Comunidad de Castilla y Leoacuten 205
232 Demografiacutea 208
233 Economiacutea 211
234 Mercado Laboral 212
235 Violencia de Geacutenero y de Nintildeos en Espantildea 215
236 Caracteriacutesticas Ambientales 216
237 Aacutereas Naturales Protegidas 219
238 Niveles Educativos 220
CAPIacuteTULO III 226
3 INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO
ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y REGIONAL 226
31 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE PARANAacute 226
311 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental 226
312 Poliacutetica Estadual de Educacioacuten Ambiental 228
313 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental 229
314 I Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental ndash I CNEA 230
315 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental- Regioacuten Sur 231
316 V Congreso Iberoamericano de Educacioacuten Ambiental234
317 El Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales (IBAMA) 235
318 La Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente 236
319 Programa de Educacioacuten Ambiental (ProNEA) 237
32 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS 238
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11
321 Poliacuteticas Ambientales de Colombia 238
322 El Contexto de la Poliacutetica Ambiental 239
323 Lineamientos Generales en Educacioacuten Ambiental 240
324 La Ley 99 de 1993 y creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente 242
325 Los Procesos de Educacioacuten Ambiental y Participacioacuten Comunitaria desde Corpocaldas 243
326 El Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas CIDEAC 244
327 Poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental de Caldas 246
328 Los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales ndash CIDEAM- en
Caldas 247
329 Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten 247
3210 El Proyecto Educativo Institucional ( PEI) 248
3211 Los Proyectos Escolares Ambientales (PRAES) 249
3212 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental 250
3213 Los Proyectos Ambientales Escolares y sus Caracteriacutesticas 252
3214 La Educacioacuten Preescolar y la Educacioacuten Ambiental 254
3215 La Educacioacuten Superior y la Educacioacuten Ambiental 254
3216 Lineamientos sobre una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental 255
33 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN 257
331 La Educacioacuten Ambiental en Espantildea 257
Jornadas Internacionales de Medio Ambiente en Barcelona (1984) 258
332 Educacioacuten para la Sostenibilidad en Espantildea 260
333 La Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo y la Educacioacuten Ambiental en
Espantildea 261
334 La Educacioacuten Ambiental en el aacutembito Universitario 262
335 II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 263
336 Carta de Servicios al Ciudadano del Servicio de Educacioacuten Ambiental 264
337 Conservacioacuten del Patrimonio Natural 265
338 El CENEAM ( Centro Nacional de Educacioacuten Ambiental) 265
339 El Servicio de Educacioacuten de la Consejeriacutea de Medio Ambiente 266
3310 El Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en Espantildea 267
34 A NIVEL DE LOS MUNICIPIOS DE CURITIBA MANIZALES Y SALAMANCA 269
CURITIBA 269
341 Curitiba Ciudad Ejemplar y Ecoloacutegica 269
342 La Universidad Libre del Medio Ambiente 272
MANIZALES 273
343 Secretariacutea del Medio Ambiente de Manizales 273
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12
344 Los CIDEAM en Manizales 273
345 Plan de Accioacuten Ambiental Local (BIOPLAN) de Manizales 274
346 Comiteacute Ambiental del Municipio de Manizales 274
347 Poliacuteticas Ambientales Urbanas 274
SALAMANCA 275
348 Convenio entre la Diputacioacuten Provincial de Salamanca y la Fundacioacuten Tormes 275
349 Actividades Escolares en Salamanca 276
CAPIacuteTULO IV 278
4 LOS REFERENTES INSTITUCIONALES A NIVEL ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y
REGIONAL 278
41 A NIVEL DEL ESTADO DE PARANAacute 278
411 Prevencioacuten al Medio Ambiente 278
412 Poliacutetica Ambiental del Estado de Paranaacute 278
413 El Instituto Ambiental de Paranaacute -IAP 278
414 Acuerdo Regional de Escazuacute 279
415 La Constitucioacuten Federal de Brasil y el Medio Ambiente 280
416 Compensacioacuten Ambiental en Brasil 281
417 Algunas Consideraciones de la Ley Penal Ambiental 283
418 Poliacutetica Nacional de la Biodiversidad en Brasil 284
POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE JUVENTUD EN BRASIL 285
419 La Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ) 285
4110 De la Familia del Nintildeo del Adolescente y del Anciano 287
4111 La Juventud Rural 287
41 12 Estatuto del Nintildeo y del Adolescente 289
4113 Justicia para joacutevenes infractores 290
4114 El Sistema de Justicia Juvenil de Brasil 291
4115 Mercado Laboral de los Joacutevenes en Brasil 291
4116 Trabajo Decente y Juventud en Brasil 293
4117 De los Indios 294
42 A NIVEL DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS 295
421 El Coacutedigo Nacional de los Recursos Naturales 295
422 El Cambio Climaacutetico y Biodiversidad en Colombia 296
423 Las Corporacciones Autoacutenomas Regionales ndash CAR 298
424 Plan de Accioacuten Institucional 2016-2019 de Corpocaldas 299
426 Poliacutetica para la Preservacioacuten del Paisaje Cultural Cafetero 300
427 La Conservacioacuten como alternativa econoacutemica 301
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13
428 Certificado de Incentivo Forestal a la Conservacioacuten en Colombia 302
42 9 Certificado de Incentivo Forestal a la Reforestacioacuten 302
4210 Amenazas Naturales 303
4211 Eventos Amenazantes de Origen Geoloacutegico 304
POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA 305
4212 Poliacutetica Nacional de Juventud 305
4214 Ley de la Juventud 310
4215 Sistema Nacional de Juventud 311
42 16 El Consejo Nacional de Juventud 311
4217 La Prevencioacuten en las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud 312
4218 Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia 312
4219 La participacioacuten Juvenil Social y Poliacutetica 314
4220 I Congreso Internacional de Juventudes ZERI 314
4221 Los Consejos Municipales de Juventud 315
4222 Estrategias de Implementacioacuten 316
4223 Las Pandillas Juveniles en Colombia 318
4224 El Programa Educacioacuten para la Competitividad 319
43 A NIVEL DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN 320
431 La Inspeccioacuten de Educacioacuten en Castilla y Leoacuten 320
432 Coacutedigo Penal Ambiental en Espantildea 321
433 El Libro Verde del Medio Ambiente Urbano 322
434 Servicio Puacuteblico de Empleo de Castilla y Leoacuten322
435 Ley para la Gestioacuten del Medio Ambiente323
436 Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 323
POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN CASTILLA Y LEOacuteN 324
437 Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten 324
438 La Juventud Rural en Espantildea 325
439 Las Liacuteneas de Promocioacuten Juvenil en Castilla y Leoacuten 326
4310 El Consejo de la Juventud de Espantildea 327
4311 El Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten 328
4312 Los Consejos Provinciales Comarcales y Locales de Juventud 329
4313 El Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten 331
4314 Observatorio de la Juventud de Castilla y Leoacuten 332
4315 Foro Joven 332
4316 Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil 333
4317 Juventud y Empleo en Castilla y Leoacuten 334
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14
4318 2deg Plan Municipal de Juventud de Salamanca 334
4319 El Centro de Informacioacuten y Documentacioacuten Ambiental (CIDA) 335
CAPIacuteTULO V 336
5 LOS PROGRAMAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO ESTADUAL
DEPARTAMENTAL Y REGIONAL 336
51 EN EL PLANO DEL ESTADO DE PARANAacute 336
511 Abriendo los ojos a la Naturaleza (Curitiba y Pontal Do Su Brasil) 336
512 El Programa piloto para la Proteccioacuten de las Florestas Tropicales del Brasil 336
513 Los centros de Educacioacuten Ambiental en Brasil337
514 Aacutereas Estrateacutegicas para la Conservacioacuten de la Biodiversidad en Paranaacute 337
515 Programa Parque Escuela 337
516 Programa Medio Ambiente de Paranaacute 338
517 Programa Compra do Lixo 339
518 Proyecto Colmena Las bases proyecto para preparar el relevo ecoloacutegico 339
519 El Programa El Manantial ldquoOlho dacute Aguardquo 339
5110 El Proyecto Educambiental de la Prefeitura de Curitiba 340
5111 Agenda 21 Brasil 340
5112 Programa ldquo Basura que no es Basurardquo 341
5113 Programa ldquoCompra de Basurardquo 341
5114 Programas ldquoCambio Verderdquo 341
52 EN EL PLANO DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS 341
521 Programa de Familias Guardabosques ( PFGB) 341
522 Conservacioacuten y recuperacioacuten de aacutereas de importancia estrateacutegica 342
523 Estrategia de Educacioacuten Ambiental para el conocimiento el uso sostenible y la
conservacioacuten de la biodiversidad en Colombia 343
524 La Dorada hacia un manejo responsable de los residuos soacutelidos 344
525 Programas Sociales y Gestores del Agua Urbanos 345
526 Guardianes del Agua 345
527 Amigos del Acueducto 345
528 Programa de Biomanizales 345
529 Programas de Proteccioacuten Ambiental de la Policiacutea Nacional de Colombia 346
5210 Educacioacuten Ambiental para la Conservacioacuten de la fauna vertebrada en Norcasia- Samanaacute
( Caldas ) 346
5211 Corpocaldas en tu Barrio 347
5212 Pactos por la Cuenca del Riacuteo Chinchinaacute 347
5213 Responsabilidad Social Empresarial 348
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15
5214 Senderos Ecoloacutegicos 348
53 EN EL PLANO DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN 348
531 El Programa de Educacioacuten Ambiental de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten
del Territorio348
Objetivos de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 349
532 Equipamientos en Educacioacuten Ambiental 350
533Los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) en Espantildea 351
534 Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten 351
535 Estudios Socioloacutegicos en Castilla y Leoacuten 352
536 El Servicio de Educacioacuten Ambiental 354
537 La Juventud Espantildeola frente a las actitudes y percepcioacuten del medio ambiente 355
538 Programa de Educacioacuten Ambiental No Formal del Valle de la Fuenfriacutea y el Tren
de la Naturaleza 356
539 Un Viaje enredado 356
5310 Casas del Parque 357
5312 El Proyecto LIFE RUPIS ldquoConservacioacuten de aves rapaces en el Riacuteo Duerordquo 358
5313 Programa ldquoCoche Compartidordquo 358
5314 Apadrina un bosque Castilla y Leoacuten 358
5314 Voluntariado Ambiental en Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten 359
5315 Movilidad Sostenible 359
5316 Agenda 21 escolar en el municipio del Real Sitio de San Ildefonso 360
5317 Hogares Verdes 360
CAPITULO VI 362
ANAacuteLISIS COMPARATIVO 362
ASPECTOS A COMPARAR EN LOS TRES PAIacuteSES 362
INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL 387
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 421
Conclusiones 421
Recomendaciones 431
ANEXOS 435
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS 449
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16
INDICE DE GRAacuteFICOS
Graacutefico 1 Bandera de la repuacuteblica federativa de Brasil 124
Graacutefico 2 Mapa del Estado de Paranaacute 125
Graacutefico 3 Bandera del Estado de Paranaacute 126
Graacutefico 4 Composicion del valor de Tranformacioacuten Industrial ndash Parana 2013 128
Graacutefico 5 Economiacutea del Estado de Paranaacute Antildeo 2013 130
Graacutefico 6Crecimiento poblacional del Estado de Paranaacute 132
Graacutefico 7 Subregiones del Departamento de Caldas 159
Graacutefico 8 Evolucioacuten de la poblacioacuten del departamento de Caldas 161
Graacutefico 9 Evolucioacuten demograacutefica de Manizales entre 1851 y 2007 162
Graacutefico 10 Poblacioacuten por sexo y grupo de edad del Departamento de Caldas 2015 164
Graacutefico 11 Poblacion con edad de trabajar Colombia vs Caldas 169
Graacutefico 12 Indice de desarrollo Humano IDH COLOMBIA VS CALDAS 172
Graacutefico 13 Colombia VS Caldas Prevalencia claacutesica de desnutricioacuten croacutenica aguda y global 1999
ndash 2000 174
Graacutefico 14 Tasa de mortalidad de menores de 5 antildeos 175
Graacutefico 15 Tasa bruta de natalidad176
Graacutefico 16 Tasa anual de crecimiento en Caldas 2000 - 2011 177
Graacutefico 17 Indice de condiciones de vida Municipio de Caldas 2003 178
Graacutefico 18 Tasa de homicidios por cada 100000 habitantes en Colombia ( 1958-2013 ) 180
Graacutefico 19 Caldas Distribucioacuten relativa de los desplazados por la violencia seguacuten subregiones
expulsoras 188
Graacutefico 20 Resultados Pruebas Saber 3deg 5deg y 9deg Antildeo 2012 - Caldas 200
Graacutefico 21 Resultados Comparativos de la Prueba Saber Caldas 2009- 2012 201
Graacutefico 22 Resultados Comparativos Caldas Establecimientos Urbanos- Rurales 202
Graacutefico 23 Resultados Pruebas PISA Antildeos 20092012 y 2015 de Manizales y Colombia 202
Graacutefico 24 Bandera y Escudo de Espantildea 205
Graacutefico 25 Densidad de poblacioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten por Provincia de
residencia Antildeo 2016 209
Graacutefico 26 Resultados Prueba PISA de Espantildea y por Comunidades 2012- 2015221
Graacutefico 27 Puntaje de Ciencias Naturales Prueba PISA 2015 de Castilla y Leoacuten y otros paiacuteses
222
Graacutefico 28 Distribucion porcentual de la poblacion de 16 y maacutes antildeos que ha finalizado la
ensentildeanza secundaris superior por sector del nivel de formacion alcanzado 224
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17
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Producto Interno Bruto ndashPIB- Brasil y Paranaacute - 2010-2014 130
Cuadro 2 Tasas de desocupacioacuten por sexo y franja etaria- Brasil 2006 y 2013 131
Cuadro 3 Educacioacuten en Paranaacute - IBGE 2004 150
Cuadro 4 Promedio obtenidos y metas seguacuten nivel escolar y esfera administrativa IDEB 2005-
2013 155
Cuadro 5 La Evolucioacuten de Brasil en la Prueba PISA 156
Cuadro 6 Usos del suelo en Caldas167
Cuadro 7 Principales cultivos Transitorios- Aacutereas sembradas 168
Cuadro 8 Principales cultivos permanentes- Aacuterea plantada 168
Cuadro 9 Indicadores de caracterizacion demograacutefica y socio economicas del departamento de
Caldas 171
Cuadro 10 Caracteristicas Demograacuteficas Estudiantil en los 26 Municipios de Caldas 195
Cuadro 11 Planta de Personal Docente Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas 196
Cuadro 12 Interpretacioacuten del puntaje Pruebas Saber 11 Antildeo 2013 199
Cuadro 13 Variable Promedio por Aacuterea Instituciones Oficiales y no Oficiales de Caldas 2012-
2013 199
Cuadro 14 Variable Promedio por aacutereas Instituciones oficiales y no oficiales de Caldas 2012-
2013 199
Cuadro 15 Comparativo Promedio por aacutereas Eje Cafetero- Nacioacuten 2013 200
Cuadro 16 Resultados PISA Latinoamerica 203
Cuadro 17 Poblacioacuten por Provincias de Castilla y Leoacuten y Espantildea 209
Cuadro 18 Porcentaje de poblacion extranjera por provincia de residencia y sexo Antildeo 2016 210
Cuadro 19 Nuacutemero de parados y demandantes por sexo en Castilla yLeoacuten en 2017 214
Cuadro 20 Poblacioacuten residente por grupos de edad y sexo de Brasil 2013 ( cada 1000
personas) 291
Cuadro 21 Tasas de desocupacioacuten por sexo y franja etaria- Brasil 2006 y 2013 292
Cuadro 22 Porcentaje de inversioacuten en Joacutevenes en Ameacuterica Latina 307
Cuadro 23 Comparativa Sociodemograacutefica de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016 367
Cuadro 24 Comparativa de la Economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016 370
Cuadro 25 Datos comparativos del Informe PISA de los tres paiacuteses Antildeo 2015 383
Cuadro 26 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y Espantildea 400
Cuadro 27 Poliacuteticas Ambientales de Brasil Colombia y Espantildea 403
Cuadro 28 Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de Brasil Colombia y Espantildea 415
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ANEXOS
Anexo 1 Acta de Compromiso y Conformacioacuten Comiteacute de Control Social Juvenil 435
Anexo 2 Acuerdo 352016 de 9 de junio de la Junta de Castilla y Leoacuten por el cual se aprueba
la ldquoII Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020 435
Anexo 3 Carta de Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva de la CEPAL al cumplirse un Antildeo
del Acuerdo de Escazuacute (Costa Rica) 438
Anexo 4 Solicitud sobre el Diagnoacutestico de los PRAES en el Departamento de Caldas 441
Anexo 5 Ordenanza No 587 de 2007 de la Asamblea Departamental de Caldas 443
Anexo 6 Institucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en Colombia y su
incorporacioacuten efectiva en el Desarrollo Territorial 444
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EDUCACIOacuteN AMBIENTAL Y JUVENTUD EN PERSPECTIVA
INTERNACIONAL ESTUDIO COMPARADO EN BRASIL COLOMBIA Y
ESPANtildeA
INTRODUCCIOacuteN
El presente trabajo pretende indagar y reflexionar sobre la situacioacuten y el desarrollo que ha tenido la Educacioacuten Ambiental en el contexto de tres paiacuteses en concordancia con los principios rectores que la rigen
En el campo educativo no soacutelo se debe tener en cuenta la interpretacioacuten de los problemas ambientales en teacuterminos econoacutemicos o poliacuteticos sino tambieacuten se debe plantear los patrones eacuteticos y cientiacuteficos que rigen las actuaciones humanas en este comienzo del siglo XXI
Entre estos problemas vale la pena mencionar la urbanizacioacuten acelerada del planeta las grandes migraciones del campo a la ciudad la peacuterdida desmesurada de la biodiversidad los enormes desequilibrios NorteSur la contaminacioacuten de aguas del aire y suelos la deforestacioacuten creciente de la Tierra que ha incidido en la erosioacuten de los suelos feacutertiles manifestaacutendose en la falta de acceso a los recursos que perjudica a maacutes de mil millones de personas que sufren de hambre y padecen de agua potable vivienda digna servicios sanitarios y educativos de calidad
Pero es a partir de la deacutecada de los sesenta cuando estos problemas se han incrementado gravemente hablaacutendose de una auteacutentica crisis ambiental Novo M (1997) considera que esta crisis no soacutelo ha de verse en sus aspectos negativos donde estaacute en peligro la propia supervivencia del hombre como especie sino tambieacuten como una oportunidad para el cambio que puede llevarnos a revisar nuestros modelos de pensamiento y accioacuten
Cada uno de estos fenoacutemenos hay que contextualizarlo desde un aacutembito maacutes amplio de la problemaacutetica global y no verlos como la simple acumulacioacuten de conflictos aislados En otras palabras necesitamos pensar globalmente para poder actuar localmente Por esta razoacuten es menester que nosotros como habitantes del planeta Tierra nos propongamos revisar nuestras acciones y la forma como nos percibimos en relacioacuten con el medio
En este sentido es fundamental profundizar en algunos aspectos como el de los valores las repercusiones que tiene para la educacioacuten en general y en particular para la educacioacuten ambiental al mismo tiempo tener en cuenta los avances que ha tenido el concepto de desarrollo sostenible y su doble dimensioacuten y comprensioacuten de lo local y lo global
Los problemas ambientales existen en todas las sociedades y paiacuteses cualquiera sea su situacioacuten de desarrollo econoacutemico y orientaciones poliacuteticas Sin embargo la forma como se presenta es muy distinta entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo
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Los paiacuteses en desarrollo sufren dos clases de problemas ambientales unos los que se derivan de su propio subdesarrollo y otros los que van apareciendo cuando se inicia el proceso de desarrollo entre eacutestos vale la pena mencionar la condiciones deficientes de los asentamientos humanos peacuterdida de la productividad ocasionada por las enfermedades y desnutricioacuten vulnerabilidad a los problemas naturales la tala de bosques como tambieacuten la peacuterdida de los suelos en otras palabras la verdadera contaminacioacuten es claramente la pobreza
Pero tambieacuten los paiacuteses desarrollados afrontan problemas ambientales muy coyunturales como la contaminacioacuten industrial los problemas sociales y culturales originados en las grandes ciudades la pobreza extrema o indigencia urbana la inadaptacioacuten entre otras
La valoracioacuten de los elementos que pueden ser objeto de los contenidos educativo-ambientales no puede determinarse a partir de modelos generales Maacutes bien el docente deberaacute adecuarse principalmente a los anaacutelisis de la realidad
En este sentido Sureda J y Colom A (1997) consideran que los contenidos y el desarrollo de un programa de Educacioacuten Ambiental no pueden basarse exclusivamente en la evaluacioacuten de los impactos ambientales a nivel territorial bien sea local o regional La Educacioacuten Ambiental tiene como caracteriacutestica su internacionalismo y su encadenamiento cualidades que son fruto de las caracteriacutesticas propias del objeto a que se dedica esto es la degradacioacuten del medio
En teacuterminos generales la verdadera Educacioacuten Ambiental ha de contemplar las caracteriacutesticas macro espaciales de los impactos ambientales el docente ademaacutes de reconocer la evaluacioacuten ambiental del sitio donde desarrolla su actividad deberaacute al mismo tiempo conocer la evaluacioacuten ambiental o niveles de degradacioacuten ambiental a nivel global Pues los impactos ambientales no son locales ya que sus causas o efectos pueden afectar otros territorios u otras regiones
Por ello pretendemos presentar un panorama general de la educacioacuten ambiental del Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) conocer las realidades de sus poliacuteticas instituciones programas niveles educativos generalidades y caracteriacutesticas de tipo ambiental Por esta razoacuten debemos analizar eacutestas realidades para constatar la igualdad la semejanza o diferencia que existen entre ellas
La intervencioacuten de los humanos estaacute potenciando en forma acelerada los efectos maacutes negativos poniendo en peligro la vida en general y de la especie humana en particular Por estos motivos se puede decir que el siglo XX que acaba de terminar ha sido el maacutes antiecoloacutegico de la historia de la humanidad Con estos agravantes algunos cientiacuteficos consideran que auacuten se puede llegar a tiempo con la estrategia del desarrollo sostenible acordes con las indicaciones de la Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente
Como lo afirma Aacutengel Maya (1996)
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hellippara entender el problema ambiental y para buscar soluciones correctas es necesario entender y apreciar no solamente la naturaleza tal como se ha desarrollado en el proceso evolutivo hasta conformar los ecosistemas modernos sino que es necesario entender y apreciar al hombre
Entender al animal humano no significa exaltarlo por encima de la naturaleza sino comprenderlo dentro del sistema de la naturaleza El sistema natural en efecto no se agota en la estructura maravillosa de los ecosistemas
Desde la antiguumledad existiacutea la tradicioacuten del uso del medio como instrumento didaacutectico y un deseo expliacutecito de educar en la naturaleza 1 Esta se consideroacute como fuente de conocimientos y de formacioacuten para los nintildeos
Sin embargo esta concepcioacuten ha cambiado con la nueva visioacuten pedagoacutegica no basta con ensentildear desde la naturaleza utilizaacutendola como recurso educativo hay que educar para el medio ambiente hay que presentar y aprender conductas correctas hacia el entorno no soacutelo conocerlo Se trata de un nuevo entendimiento de las relaciones del ser humano con el entorno la concepcioacuten de la naturaleza no como una fuente inagotable de recursos a nuestro servicio sino como un ecosistema fraacutegil que tiene sus propias exigencias que hay que respetar para nuestro propio intereacutes
El concepto de ambiente no puede reducirse estrictamente a la conservacioacuten y proteccioacuten de los ecosistemas Este concepto es mucho maacutes amplio y maacutes profundo y deriva de la complejidad de los problemas y potencialidades ambientales y del impacto de los mismos no soacutelo en los sistemas naturales sino en los sistemas sociales
De otro lado el ambiente se considera como el resultado de las interacciones entre los sistemas sociales y naturales Para comprender su funcionamiento se hace necesario una aproximacioacuten sisteacutemica en donde el todo deacute cuenta de las partes y cada una de ellas deacute cuenta del todo
El medio como lo dice Sosa (1995 p146) ldquoes el medio global entorno natural los objetos-artefactos de la civilizacioacuten y el conjunto de fenoacutemenos sociales y culturales que conforman y transforman a los individuos y a los grupos humanos Un medio que comprende a otros el medio natural el medio teacutecnico y el medio socialrdquo
En muchos estudios correspondiente al campo de la Educacioacuten Ambiental se enfatiza por una perspectiva holiacutestica que involucra al hombre y su medio como un esquema de ciacuterculos conceacutentricos en que los diferentes ldquomediosrdquo interactuacutean desde la envoltura cotidiana en la que el individuo tiene que ldquoserrdquo y ldquohacerserdquo hasta la dimensioacuten planetaria tan alejada de sus preocupaciones diarias pero tan decisiva en cuanto a las posibilidades reales de sus opciones y decisiones ( Novo 1998 p 19)
1 Algunos autores como Rousseau afirma que la naturaleza es nuestro primer maestro otros como Freinet
considera que las ensentildeanzas de las ciencias tendraacute que basarse exclusivamente en la observacioacuten y la experiencia infantiles en el mismo medio
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Como lo afirma Novo
El medio entonces comienza a ser denominado ldquomedio ambiente en un proceso de enriquecimiento semaacutentico que interpretamos como muy clarificador La naturaleza ya no soacutelo estaacute ahiacute pasiva para que el hombre se sirva de ella y la utilice ya no es solamente un mediordquo para satisfacer las necesidades humanas La naturaleza es a la vez ldquoambiente del hombre aquello que le rodea y le permite vivir aquello que condiciona la existencia misma de la humanidad incluso su supervivencia Este ldquoambiente tiene en siacute mismo sus reglas presenta un funcionamiento sisteacutemico unas exigencias y es en definitiva el espacio de accioacuten-reaccioacuten en el que los hombres pueden avanzar no a costa de los demaacutes elementos del sistema sino en interaccioacuten dinaacutemica con ellosmiddot (Novo M 1998 p34)
Conforme a la concepcioacuten anterior no se trata solamente de considerar la naturaleza como un recurso educativo de usar el medio para proporcionar informacioacuten geograacutefica cientiacutefica etc esto es de ensentildear desde la naturaleza sino de educar para la naturaleza para afrontar correctamente los grandes problemas de la relacioacuten humana con el medio de educar sobre el papel del ser humano en la biosfera
Ahora bien este cambio en el enfoque educativo y el intereacutes por la naturaleza del ambiente deriva de la imperiosa necesidad por detener el deterioro ambiental y por la conveniencia de que la educacioacuten colabore indiscutiblemente a ello
Al ser entendida la educacioacuten como accioacuten en la cultura y accioacuten para la cultura pero a su vez puede ser animacioacuten a la conservacioacuten ambiental al respeto de la diversidad de los seres vivos y a la constitucioacuten de un entorno maacutes habitable estamos hablando indudablemente de lo utoacutepico de lo que deberiacutea llegar a ser por cada uno de nosotros
La educacioacuten es una continua utopiacutea2 es irrepetible que no estaacute en ninguacuten otro sitio maacutes que en el propio individuo que se va conformando de acuerdo con aquello que soacutelo desde siacute mismo desde su interioridad va intentando convertir de deseo en realidad en una dialeacutectica continua
Una educacioacuten que no esteacute impregnada de utopiacutea no tendraacute proyectos claros de futuro ideas renovadoras planes de cambio transformacioacuten y reforma Es indiscutible el protagonismo que tiene en estos momentos el factor educativo ante los cambios de rumbo en lo social lo poliacutetico o lo cientiacutefico en el transcurso de todas las eacutepocas
Por su parte Gutieacuterrez (1990 p128) nos da una acertada aclaracioacuten de eacuteste teacutermino Cuando nos referimos a utopiacutea no hacemos referencia a algo marginal o secundario pues por la capacidad criacutetica impliacutecita en el discurso utoacutepico por sus funciones orientadoras de la accioacuten y por su sentido de meta o logro apetecible se nos antoja como una verdadera
2 Al abordar el teacutermino utopiacutea desde el terreno educativo nos situamos igualmente en la doble acepcioacuten semaacutentica
de eacuteste concepto la resultante de una amalgama cuidadosamente articulada entre proyectos futuros cargados de irrealidad y planes heuriacutesticos impregnados de loacutegica racionalidad pautas de accioacuten eficaces y estrategias metodoloacutegicas
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categoriacutea pedagoacutegica en la que muy probablemente podamos encontrar algunas claves de la educacioacuten del futurordquo
Lo utoacutepico es aquella realidad mental que auacuten no tiene su lugar fiacutesico y cuya misioacuten es ejercer una tensioacuten hacia el futuro capaz de generar estructuras vivas en los aacutembitos sociales en los sistemas educativos y en las conciencias de conservacioacuten de los individuos de nuestra eacutepoca La lucha entre realidad y deseo patente en el terreno de lo poliacutetico y de lo social convierte al discurso utoacutepico en un motivo de obligada presencia en el campo educativo formal y no formal
Por lo demaacutes la investigacioacuten debe ser un componente fundamental de la educacioacuten ambiental Es soacutelo a traveacutes del redescubrimiento del entorno y de la exploracioacuten que el individuo entra en contacto con la realidad y se hace creativo en la buacutesqueda de soluciones a su problemaacutetica Por ello la educacioacuten ambiental no debe verse como un proceso aislado de los sistemas de investigacioacuten y de informacioacuten en el campo ambiental
En un primer capiacutetulo expondremos la trayectoria de la educacioacuten ambiental a nivel internacional dando cuenta de los distintos congresos seminarios conferencias y las diversas instituciones que han hecho posibles estos eventos ademaacutes pretendemos abordar la dimensioacuten acadeacutemica de la educacioacuten ambiental
En un segundo capiacutetulo nos detendremos en el contexto de comparacioacuten correspondiente al Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas(Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) teniendo en cuenta sus caracteriacutesticas generales Cada una de ellas se le haraacute el correspondiente anaacutelisis y posterior comparacioacuten
El tercer capiacutetulo versa sobre los instrumentos de poliacuteticas de educacioacuten ambiental en dos planos distintos el primero a nivel estadual departamental o regional y el otro a nivel municipal como tambieacuten sus similitudes y diferencias
Un cuarto capiacutetulo involucra los referentes institucionales en los contextos estadual departamental y regional Para cada uno de eacutestos se hace una descripcioacuten y su respectiva siacutentesis
En el quinto capiacutetulo recoge los Programas de Educacioacuten Ambiental en los niveles citados anteriormente
El sexto capiacutetulo corresponde al Anaacutelisis Comparativo en conjunto sobre las generalidades el contexto socio-econoacutemico la demografiacutea el mercado laboral las aacutereas naturales protegidas las caracteriacutesticas ambientales la violencia los niveles educativos los Instrumentos de Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental los Referentes Institucionales maacutes relevantes en especial las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de cada uno de los tres paiacuteses objeto de estudio
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JUSTIFICACIOacuteN
Tanto en la escuela como en otros espacios la educacioacuten ambiental debe estar ligada a los problemas y potencialidades ambientales de las comunidades ya que eacutestos tocan de manera directa a los individuos y a los colectivos La educacioacuten ambiental debe proporcionar espacios para la construccioacuten de proyecto enmarcados en un concepto de calidad de vida y fundamentados en el manejo adecuado del presente con claros criterios de construccioacuten de futuro
Quizaacutes la caracteriacutestica maacutes importante de la educacioacuten ambiental probablemente en que apunta a la resolucioacuten de problemas concretos Se trata de que los individuos cualquiera sea el grupo de la poblacioacuten al que pertenezcan y el nivel en que se situacuteen perciban claramente los problemas que coartan el bienestar individual y colectivo diluciden sus causas y determinen los medios que pueden resolverlos De este modo los individuos estaraacuten en condiciones de participar en la definicioacuten colectiva de estrategias y actividades encaminadas a zanjear los problemas que repercuten en la calidad del medio ambiente
Nuestro estudio aborda la Educacioacuten Ambiental y juventud desde la perspectiva internacional comparando los casos de Brasil Colombia y Espantildea Parte de la base de todos aquellos instrumentos de poliacuteticas comunes y diferenciales de Educacioacuten Ambiental de estos tres paiacuteses en los aacutembitos de la ensentildeanza formal y la no formal o educacioacuten para el trabajo
Ademaacutes se amerita escoger la disciplina de Educacioacuten Ambiental como objeto de estudio por el intereacutes que toma actualmente los sistemas educativos comparados desde una oacuteptica internacional
La Educacioacuten Ambiental tiene como meta partir de un conocimiento de los problemas ambientales desarrollar unas actitudes y valores de maacutes respeto que proporcionen unas capacidades que hagan posible una participacioacuten responsable y eficaz en la resolucioacuten de los problemas medioambientales
Algunos autores abordan la dimensioacuten eacutetica inherente a toda actividad educativa pues son los valores y los principios y no los resultados observables los que convierten un proceso en educativo Una accioacuten educativa no es aquella que promueva estados finales extriacutensecos al sujeto sino la que estimula el desarrollo de habilidades intriacutensecas de ahiacute que la Pedagogiacutea Ambiental como aacuterea de conocimiento tiene como objeto de preocupacioacuten la educacioacuten para el medio una educacioacuten que no soacutelo atiende a la formacioacuten integral de los individuos sino que ademaacutes incorpore la conservacioacuten del entorno y el respeto a las demaacutes especies como un objetivo prioritario de la educacioacuten
Desde esta perspectiva la primaciacutea del ser humano sobre su entorno encuentra su freno ante las leyes naturales y sin renunciar al desarrollo no se rompan los ciclos naturales ni se lleven a efecto proyectos que inciden negativamente con el ambiente Estas nuevas responsabilidades dadas a la educacioacuten hacen que la pedagogiacutea ampliacutee su oferta educativa a nuevos contextos y refuerce su caraacutecter innovador respecto a una cultura y unas estructuras sociales en continua transformacioacuten
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Es preciso aclarar que el estudio de lo ambiental no puede reducirse simplemente a los espacios formales o no formales a la simple actividad sin contexto y sin proceso pues ello puede conducir a la desinformacioacuten a la atomizacioacuten y a la ausencia de profundidad en el anaacutelisis
La educacioacuten ambiental es en esencia una pedagogiacutea de la accioacuten y por la accioacuten Los conocimientos teoacutericos y praacutecticos y las actitudes adquieren un pleno significado en contacto con los problemas ambientales dando a los individuos la posibilidad de participar en las decisiones sociales que configuran su marco de vida
En este sentido se requiere de una pedagogiacutea medioambiental haciendo que los nintildeos y joacutevenes participen en actividades que se desarrollen fuera del aula que realicen encuestas exploren comparen y aporten soluciones tomen decisiones y emitan juicios de valor (Young1994 p 15)
La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y el MEN (2003 p 33-34)define la Educacioacuten Ambiental como ldquoUn proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y criacutetico de su realidad biofiacutesica social poliacutetica econoacutemica y cultural para que a partir de la apropiacioacuten de la realidad concreta se puedan generar en eacutel y en su comunidad actitudes de valoracioacuten y respeto por el ambienterdquo
La mejora de la calidad de vida precisa un cuidado que va maacutes allaacute de la legislacioacuten y de la vigilancia Necesitamos que lo ambiental pase a formar parte del nuacutecleo central de las decisiones en empresas instituciones y comunidades como tambieacuten en la vida cotidiana de la poblacioacuten
Pero en este preciso momento la educacioacuten ambiental estaacute centrada en el desarrollo sostenible y en la transformacioacuten de los modelos econoacutemicos una educacioacuten que no se situacutea soacutelo en el mundo escolar sino que se refiere tambieacuten a la Educacioacuten de Joacutevenes de Adultos de gestores de poliacuteticos de mujeres que entienden el conocimiento como construccioacuten social Y para lograr estos cambios se cuenta con un instrumental innovador que incluye lo conceptual lo metodoloacutegico y lo actitudinal
En estas circunstancias la Educacioacuten Ambiental se situacutea en las corrientes de educacioacuten abierta que van maacutes allaacute de la Educacioacuten formal e institucional para dirigirse a toda la poblacioacuten Su aacutembito de contenidos es muy amplio referida a las relaciones naturaleza-sociedad y la solucioacuten de los problemas que plantea
Ahora bien la escuela no es el uacutenico aacutembito de referencia de los comportamientos sociales nos atrevemos a decir que los medios de comunicacioacuten los personajes maacutes relevantes de la vida poliacutetica y social el entramado de las relaciones sociales y familiares las intenciones publicitarias de ciertos agentes econoacutemicos juegan un papel crucial en los aprendizajes de las personas y condicionan positivamente la praacutectica educativa
La concepcioacuten que tienen los docentes con respecto a la Educacioacuten Ambiental se caracteriza por ser bastante conservadora tradicional con una mirada esencialmente
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naturista fomentando asiacute un desmesurado activismo que no es capaz de propiciar un alto nivel sobre la Educacioacuten Ambiental La cuestioacuten ambiental desde la Educacioacuten Ambiental puede ser de mucha utilidad en el aacutembito de lo educativo asiacute tenemos que los contenidos curriculares se pueden hacer maacutes interesantes acercaacutendolos a contextos actuales teniendo en cuenta la experiencia y el saber de los propios estudiantes como tambieacuten integrando los distintos contenidos en forma interdisciplinar
Desde estas perspectivas consideramos que la educacioacuten ambiental ante todo debe estar orientada hacia la formacioacuten de los individuos y de los colectivos para la participacioacuten en procesos en los cuales los individuos y los colectivos se hacen conscientes de las competencias y responsabilidades propias y de los otros con miras a la toma de decisiones para la resolucioacuten de problemas La gestioacuten y el actuar son en uacuteltimas los uacutenicos garantes de una formacioacuten eacutetica con respecto a los subsistemas que hacen parte del gran sistema ambiental
El origen de nuestra investigacioacuten obedece a la experiencia por maacutes de 25 antildeos que ha tenido el autor en Educacioacuten Ambiental en el cargo de docente de Ciencias Naturales y Educacioacuten Ambiental en instituciones oficiales de Secundaria en la ciudad de Manizales Pregrado en la Universidad Catoacutelica de Manizales y Especializacioacuten en la Universidad de Coacuterdoba
En la Maestriacutea en Desarrollo Educativo y Social de CINDE Centro Internacional de Educacioacuten y Desarrollo Humano en convenio con la UPN Universidad Pedagoacutegica Nacional de Bogotaacute presentoacute el Proyecto de grado titulado ldquoDisentildeo Metodoloacutegico de un Programa de Educacioacuten Ambiental en el Colegio Nocturno de la Presentacioacutenrdquo Ademaacutes ha participado con ponencias en eventos como Encuentros Simposios Congresos de iacutendole ambiental
Lo anterior llevoacute al autor realizar esta tesis doctoral sobre Educacioacuten Ambiental como objeto de conocimiento en el contexto internacional
Se justifica de esta manera con el presente estudio describir analizar y comparar las poliacuteticas y programas de Educacioacuten Ambiental en el Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) al mismo tiempo determinar sus semejanzas y diferencias
Al mismo tiempo se pretende presentar un panorama general sobre la situacioacuten de la Educacioacuten Ambiental de estos tres paiacuteses Al confrontar la Educacioacuten Ambiental en los tres aacutembitos territoriales distintos garantizaraacute sin lugar a dudas una perspectiva amplia para futuras investigaciones con el fin de aportar a la temaacutetica de estudio Ademaacutes podremos obtener conclusiones muy valiosas que nos ayuden a entrever posibilidades novedosas obtener nuevos datos e informes sobre el estudio que nos ocupa y realizar propuestas acertadas a instituciones que trabajan en este campo
El trabajo resulta de gran intereacutes por cuanto no se ha hecho estudios comparados sobre Educacioacuten Ambiental entre los paiacuteses latinoamericanos incluyendo a un paiacutes europeo como es el caso de Espantildea constituyeacutendose de esta manera en una gran ventaja que permita asiacute dar respuesta a los problemas ambientales locales y regionales como tambieacuten beneficiar a la comunidad en general
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PLANTEAMIENTO Y FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La actitud de cualquier ciudadano con relacioacuten al ambiente debe ser de respeto mutuo con la naturaleza pues eacutesta asegura su supervivencia y participa en el fortalecimiento de su existencia
El ambiente constituye hoy en diacutea una realidad incuestionable no asumirlo como tal seriacutea un suicidio El ambiente es un socio obligado del hombre por tanto su deterioro se vuelve contra eacutel Las propuestas que se presentan como alternativas de solucioacuten a los problemas ambientales siguen aferradas a la tradicioacuten curricular de nuestro medio pues se sigue manejando una concepcioacuten indicativita asumieacutendose una mirada empobrecida del mundo del joven no teniendo en cuenta la riqueza creativa que eacuteste desarrolla en otros campos
Los ambientes educativos en que se desarrolla el joven tienen que ser coherentes con los propoacutesitos de la comunidad Esto implica que la escuela la familia y el ambiente inmediato que rodea al joven deben ser moldeados conscientemente de tal manera que puedan obtener los fines que se persiguen Los valores no se adquieren por la viacutea exclusiva del discurso sino a traveacutes de la praacutectica de esos valores en el ambiente desde el cual se desempentildea la persona
Por lo general el nintildeo el joven y el adulto tienen que adaptarse a la violencia de su medio ambiente por encima de lo que verbalmente se le propone como ideal eacutetico pues de dicha adaptacioacuten depende su subsistencia
La relacioacuten actual entre el hombre y la naturaleza se caracteriza por un desmesurado desequilibrio de los ecosistemas naturales en todos los niveles
Como se ha podido constatar el ser humano en los uacuteltimos antildeos y con el advenimiento de las nuevas tecnologiacuteas ha aumentado su agresioacuten a la naturaleza hacieacutendola su viacutectima como consecuencia de su fragilidad por el deterioro creciente de la biosfera poniendo asiacute en peligro la propia existencia del hombre iquestPor estas razones se pregunta de si la humanidad no tendraacute el deber lo antes posible de modificar su forma de comportarse con la naturaleza
Entre los problemas ambientales que estaacuten a la orden del diacutea vale la pena mencionar el cambio climaacutetico la contaminacioacuten del aire del agua y del suelo la escasez progresiva del agua dulce y potable la disminucioacuten de la biodiversidad la tala de bosques y selvas los problemas de erosioacuten y desertizacioacuten los niveles elevados de pobreza y marginacioacuten social el elevado iacutendice de desempleo el acceso a una vivienda digna entre otros
De hecho se requiere modificar nuestras actitudes de dominio de la naturaleza comprender y darle solucioacuten a los problemas que nos afectan emplear nuestra racionalidad para adelantarnos a los acontecimientos que podriacutean presentarse con el tiempo trabajar por una educacioacuten que promueva la conciencia y valores ambientales
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La magnitud de los problemas ambientales en una sociedad fuertemente interrelacionada como es la de comienzos del siglo XXI hace necesario comprender estos problemas en teacuterminos globales para que permita a las personas entender aspectos fundamentales como son la finitud de los recursos naturales y por ende los liacutemites del sistema Tierra
Los problemas ambientales de hoy en palabras de Aacutengel Maya difiacutecilmente pueden entenderse sin tener en cuenta la manera como se articula la produccioacuten a nivel mundial y los complejos mecanismos de los sistemas econoacutemicos sociales y poliacuteticos De la misma manera estos problemas no pueden ser entendidos sin analizar los sistemas sociales y simboacutelicos los cambios que sufren estos sistemas culturales no pueden ser comprendidos adecuadamente sin tener en cuenta la manera como son acorralados por los problemas ambientales que ellos mismos suscitan
Los informes globales suministrados por los organismos e instituciones internacionales a partir de la deacutecada de los 70 dan cuenta acerca de las consecuencias sobre el medio ambiente generadas por la intervencioacuten del humano lo consideran preocupante (Sosa 1994 p 73-74)
Tamaneacutes R (1999 p 143-150) en la misma direccioacuten ha sentildealado los siete problemas con los que hoy deberiacuteamos enfrentarnos en materia macro ecoloacutegica capa de ozono destruccioacuten de la Amazonia y de los bosques huacutemedos tropicales arrasamientos forestales en la zona templada por la lluvia aacutecida y los incendios desertificacioacuten acelerada explosioacuten demograacutefica contaminacioacuten humana de la biosfera y deficiente educacioacuten ambiental
Esta profunda transformacioacuten que ha sufrido el medio ambiente por la accioacuten humana ha provocado un cambio en la relacioacuten persona- medio Hemos pasado de depender del medio a ser depredadores de dicho medio con las consecuencias ambientales que esto supone Si para este nuevo siglo se sigue con estas mismas caracteriacutesticas que como lo hemos hecho en el pasado es muy probable que nos conduzcan hacia cataacutestrofes irremediables
El problema ambiental no es un conflicto exclusivo de la sociedad moderna Puede decirse que el hombre lo ha llevado a cuestas a lo largo de su recorrido histoacuterico Las diferentes culturas han enfrentado bien o mal sus relaciones con el medio y el hombre no ha sido siempre exitoso en esta empresa La historia es un cementerio de culturas muchas de las cuales no han logrado adaptarse o transformar bien las condiciones del entorno (Aacutengel M 1996a p6)
De acuerdo a los anteriores referentes empiacutericos y conceptuales procedemos a formular la pregunta central que constituye el objeto de estudio y seraacute nuestra guiacutea durante todo el proceso de investigacioacuten
FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA
iquestCuaacuteles son las similitudes y diferencias de las poliacuteticas puacuteblicas de Educacioacuten Ambiental que han repercutido en el aacutembito educativo de Brasil Colombia y Espantildea para lograr su verdadera apropiacioacuten y sensibilizacioacuten
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Describir y comparar los instrumentos de poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental y otros referentes institucionales implementados por Brasil Colombia y Espantildea con el fin de identificar sus correspondientes similitudes y diferencias
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir y comparar los aspectos socioeconoacutemicos demograacuteficos niveles educativos caracteriacutesticas ambientales mercado laboral violencia y aacutereas naturales protegidas correspondientes al Estado de Paranaacute el Departamento de Caldas y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten
Diagnosticar en forma comprensiva los instrumentos de poliacuteticas y programas ambientales de Educacioacuten Ambiental en el aacutembito de estos tres paiacuteses
Identificar las experiencias maacutes significativas de Educacioacuten Ambiental desarrolladas a nivel estadual departamental y regional
Describir en forma comprensiva las poliacuteticas puacuteblicas de juventud al interior de Brasil Colombia y Espantildea
METODOLOGIacuteA
METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN
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El meacutetodo es el camino que se sigue para construir sentido de saber y conocimiento y a la vez producir las teoriacuteas sobre uno o diversos fenoacutemenos observados o creados en la realidad
El meacutetodo comparativo es una ldquoherramientardquo indispensable en las ciencias sociales Es meritorio resaltar el enfoque comparativo de Bereday que incluye los estudios de campo o de aacutereas concernientes a un paiacutes o estado(geograacutefico) en el cual el meacutetodo se limita a describir o interpretar el sistema educativo y las praacutecticas educativas en un aacuterea especiacutefica
El proyecto se ubica dentro de una perspectiva comparativa de la Educacioacuten Ambiental en Brasil Colombia y Espantildea con el fin de tener una visioacuten maacutes amplia de este tipo de educacioacuten y asiacute generar una auteacutentica conciencia ambiental en los joacutevenes y comunidad en general
Sin lugar a dudas estos tipos de estudios constituyen un amplio campo de la comparacioacuten de los sistemas educativos De ahiacute que los comparatistas le han dedicado mucho tiempo a la epistemologiacutea de esta disciplina a su fundamentacioacuten teoacuterica y a su reflexioacuten sobre todo a sus posibilidades investigadora al servicio de la educacioacuten comparada (SEEC)
De acuerdo a Girolami M (2015) el meacutetodo comparativo busca establecer relaciones casuales para los fenoacutemenos que busca estudiar con el fin de poder generar modelos explicativos y eventualmente predictivos Todo ello teniendo en cuenta los liacutemites inherentes a los objetos de estudio propios de las ciencias sociales
Nohlen (2008) habla sobre las estrategias de investigacioacuten a tener en cuenta en el meacutetodo comparativo correspondiendo al ldquomeacutetodo de concordanciardquo y el ldquomeacutetodo de diferenciardquo El meacutetodo de concordancia busca similitud en las variables operativas y heterogeneidad en las variables de contexto El meacutetodo de la diferencia requiere variables contextuales y variables operativas diferentes
Ruiz Berrio tiende a extraer conocimientos nuevos de orden teoacuterico y praacutectico por medio
de la confrontacioacuten de dos o maacutes sistemas de educacioacuten en diversos paiacuteses regiones o
en distintas eacutepocas histoacutericas la comparacioacuten consiste en descubrir y analizar las
similitudes y diferencias entre distintos sistemas de educacioacuten ( Vexlard 1970) El primer
educador con orientacioacuten comparativa cientiacutefica fue Marc-Antoine Jullien de Paris ( Archives
Nationales de Paris 1943 ) es considerado como padre de la Educacioacuten comparada por
sus excelentes trabajos y sus diversas contribuciones a la educacioacuten en general ( Ruiz B
1997)
Con respecto a la forma como se adquirioacute la informacioacuten para este proyecto el autor recurrioacute al enfoque cualitativo pues para ello acude a la recoleccioacuten de datos de tipo descriptivo fundamentado en un proceso inductivo seguidamente se hace las respectivas comparaciones e interpretaciones Para lograr una comprensioacuten detallada alusiva al conocimiento en investigacioacuten comparada educativa el abordaje cualitativo se presenta indiscutiblemente como foacutermula para alcanzar la maacutexima comprensioacuten
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La epistemologiacutea cualitativa se refiere a un enfoque concreto relacionado con la naturaleza del objeto de conocimiento propiamente dicho y las formas de conocimiento presentes en la relacioacuten con dicho objeto Dicha epistemologiacutea se caracteriza baacutesicamente por el caraacutecter interpretativo y constructivo del conocimiento sobre la subjetividad su singularidad tanto en la interpretacioacuten subjetiva como en la delimitacioacuten de las realidades objeto de estudio y su metodologiacutea configuraciones de la cual se desprende que el conocimiento corresponde a un proceso parcial abierto y susceptible de ampliaciones en virtud de aspectos que alteren su constitucioacuten actual( Gonzaacutelez 1997)
Cliford Geertz reconoce que el acceso al conocimiento de lo especiacuteficamente humano se relaciona con un tipo de realidad episteacutemica cuya existencia transcurre en los planos de lo subjetivo y lo intersubjetivo y no solo de lo objetivo Todo lo anterior se traduce en la necesidad de adoptar una postura metodoloacutegica de caraacutecter dialoacutegico en la que las creencias las mentalidades los prejuicios y los sentimientos entre otros son aceptados como elementos de anaacutelisis para producir conocimiento sobre la realidad humana (Sandoval 1997)
El Plan para la recoleccioacuten de los datos se va ajustando conforme se avanza en el proceso de comprensioacuten de la realidad que se tiene bajo estudio Como estrategias para la recoleccioacuten de eacutestos recurrimos al respectivo anaacutelisis documental pues es el punto de partida para el dominio de la investigacioacuten que se pretende abordar
Los documentos utilizados son de fuentes muy diversas personales institucionales o grupales formales e informales Eacutestos constituyen una fuente muy valiosa que revela los intereses y perspectivas de comprensioacuten de la realidad de quienes los han escrito
El anaacutelisis de los documentos se desarrolloacute de la siguiente manera Se hizo un rastreo o inventario de los documentos existentes y disponibles luego se hizo una clasificacioacuten de eacutestos seguidamente se procede a una seleccioacuten de acuerdo a la pertinencia en que se encuentren a continuacioacuten se realiza una lectura en profundidad del contenido de los documentos seleccionados de los cuales se extraen elementos de anaacutelisis que dan cuenta de los patrones tendencias convergencias y contradicciones para obtener una siacutentesis comprensiva de conjunto y finalmente se hace una lectura cruzada y comparativa de los documentos en cuestioacuten
Por otro lado el pedagogo alemaacuten Franz Hilker hace eacutenfasis en dos aspectos para concebir la comparacioacuten (Max Weber 1992)
Como primera medida la considera como una descripcioacuten en la que se unen diversas actividades de observacioacuten de anaacutelisis y de coordinacioacuten El otro aspecto u otra manera de penetrar en la comparacioacuten es consideraacutendola en su estilo dinaacutemico funcional es decir activo En palabras de Franz Hilker la comparacioacuten seriacutea una accioacuten de ldquopensar en relacioacutenrdquo
En nuestro caso se trata de una comparacioacuten descriptiva porque cuando el objeto de estudio se investiga simultaacuteneamente con otros dos pueden ser comparados entre siacute Y concretamente para este estudio se analiza la Educacioacuten Ambiental en el aacutembito de los tres paiacuteses
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La investigacioacuten comparada descriptiva tiene como eacutenfasis el anaacutelisis de los datos con los cuales se presentan los fenoacutemenos o hechos de la realidad dada su similitud es necesario describir sistemaacuteticamente a fin de evitar un posible error en su manejo
La comparacioacuten tiene por finalidad el descubrimiento de las semejanzas las diferencias y las diversas relaciones que pueden establecerse La comparacioacuten tiene como propoacutesito a tender hacia la unificacioacuten o generalizacioacuten Por este motivo el autor para esta investigacioacuten utiliza un proceso inductivo que consiste en explorar y describir y luego generar perspectivas teoacutericas En otras palabras procede caso por caso (la Educacioacuten Ambiental de cada uno de los tres paiacuteses) dato por dato hasta llegar a una perspectiva maacutes general
Algunos exponentes han sostenido que la comparacioacuten supone el establecimiento de relaciones sobre la base de actos mentales que permiten analizar objetos similares pero no ideacutenticos a fin de obtener conocimiento Juumlrgen Schriewer (1993) Asiacute mismo encontramos a los que conciben que hay determinadas caracteriacutesticas que se dan en forma similar en todos los contextos sociales pero que la comparabilidad se fundamenta en la diversidad de situaciones a comparar (Ferrer 2002)
Schriewer distingue entre operaciones comparativas simples y complejas entre la observacioacuten de estructuras y la observacioacuten de nexos en condiciones variables entre relacionar hechos y relacionar relaciones En estas distinciones se encuentra la diferencia entre la comparacioacuten como forma loacutegica presente en el pensamiento humano y la comparacioacuten como parte de la investigacioacuten cientiacutefica Solamente en el segundo tipo y por medio de la abstraccioacuten del procedimiento implicado (por la comparacioacuten) se estariacutea comparando con el fin de investigar diferentes situaciones nacionales o internacionales (Navarro 2010a p33)
Pues se trata de un proceso ordenado que relaciona objetos y fenoacutemenos diversos para descubrir las semejanzas las diferencias y las relaciones entre los distintos sujetos o elementos de comparacioacuten se alude a la educacioacuten comparada
El autor de la presente investigacioacuten considera que la comparativita en educacioacuten es sin duda una opcioacuten de buacutesqueda teoacuterica episteacutemica metodoloacutegica e interdisciplinaria para dar explicacioacuten a una gama de fenoacutemenos educativos de contextos culturales distintos
HIPOacuteTESIS DEL ESTUDIO
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Existen similitudes y diferencias en la implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de Educacioacuten Ambiental en los sistemas escolares del Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea)
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CAPIacuteTULO I
1 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL
11 TRAYECTORIA DE LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL A NIVEL INTERNACIONAL DE
ESTOCOLMO A TBILISI
111 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas y el caraacutecter internacional de la
Educacioacuten Ambiental
Dentro de los planes de la ONU y de la UNESCO en propiciar el sentido internacionalista a la Educacioacuten Ambiental a traveacutes de los distintos informes correspondientes a comisiones nacionales internacionales puacuteblicas privadas poliacuteticas cientiacuteficas etc que se han desarrollado desde hace maacutes de veinte antildeos podemos afirmar que la educacioacuten ambiental se inscribe como una de las soluciones vaacutelidas de los diversos problemas que el desarrollismo social ha traiacutedo consigo en sus relaciones con la naturaleza y en general con el medioambiente
La Educacioacuten Ambiental como proyecto institucional ha tenido importantes antecedentes a traveacutes de las conferencias internacionales que la han ido construyendo En la deacutecada de los sesenta algunos paiacuteses pioneros en la preocupacioacuten por la conservacioacuten de los recursos reflexionaron sobre la necesidad de que la utilizacioacuten del entorno como fuente de informacioacuten e instrumentos para los aprendizajes ha conllevado una nueva dimensioacuten educativa la de ensentildear para la utilizacioacuten correcta del ambiente
El medio deja de ser considerado simplemente como un elemento facilitador del desarrollo del alumno y la conducta de respeto y adecuacioacuten del sujeto educativo con su entorno se convierte en un objetivo final de aprendizaje
En primera instancia para el antildeo 1971 se crea el Programa MAB sobre el Hombre y la Biosfera (Mano and Bioherme) en la que participaron distintos paiacuteses y organismos internacionales Simultaacuteneamente en Fones (Suiza) se reunieron expertos de varios paiacuteses en torno a la problemaacutetica ambiental con que se enfrenta la humanidad Este encuentro sirvioacute de reflexioacuten para organizar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
112 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano
(1972)
Se celebroacute en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 Entre las declaraciones finales de la conferencia estaacute la de impulsar la educacioacuten ambiental ademaacutes se convocoacute con el objeto de sentildealar a los gobiernos y pueblos que la actividad sobre el medio natural conduciacutea a poner en peligro la supervivencia del hombre
Tambieacuten en esta Conferencia se proclamoacute lo siguiente ldquohellipel hecho de defender y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en un objetivo primordial para el hombrerdquo
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El concepto de ldquomedio ambienterdquo debiacutea no solo englobar las cuestiones estrictamente ecoloacutegicas sino tambieacuten problemas como el hambre la miseria de las personas y de sus viviendas las enfermedades la falta de instalaciones sanitarias y en general todas aquellas cosas por la que luchan los paiacuteses pobres
Por esta razoacuten ldquoLa Educacioacuten Ambiental deberiacutea considerar el medio ambiente en su totalidad es decir en sus aspectos naturales y creados por el hombre tecnoloacutegicos y sociales (econoacutemico poliacutetico teacutecnico histoacuterico cultural moral y esteacutetico) (UNESCO 1978)
Se demuestra asiacute una visioacuten multidisciplinar del medio ambiente para dar respuesta no soacutelo a un consenso poliacutetico maacutes o menos coyuntural sino que representa un estatus para las ciencias denominada ciencias ambientales
Lo esencial es defender el medio ambiente y constituye una tarea multidimensional a sabiendas que los factores socioeconoacutemicos son los que dan origen a los problemas ambientales Como lo sentildeala la Conferencia de Tiblisi
Aunque es obvio que los aspectos bioloacutegicos y fiacutesicos constituyen la base natural del medio humano las dimensiones socioculturales y econoacutemicas y los valores eacuteticos definen por su parte las orientaciones y los instrumentos con que el hombre podraacute comprender y utilizar mejor los recursos de la naturaleza con el objeto de satisfacer sus necesidades
Igualmente se enfatiza en la coincidencia que existe entre problemas ambientales y los problemas planteados por el desarrollo se insiste en que no es posible contrastar la conservacioacuten del medio ambiente con la necesidad del desarrollo pues la conservacioacuten del medio necesita ante todo del desarrollo para resolver las necesidades baacutesicas de los maacutes pobres a nivel mundial
La conferencia de Estocolmo seguacuten Novo (1998) insistioacute en la dimensioacuten ecoloacutegica como la columna motor de sus programas los objetivos generales del programa se orientaban a proporcionar los conocimientos necesarios para la utilizacioacuten racional y los recursos de la biosfera asiacute como defendiacutea la necesidad de mejorar las relaciones entre el hombre y su medio en un intento de prevenir las consecuencias que una relacioacuten anoacutemala podiacutea tener para el mantildeana (Campillo M 1995 p74)
Tambieacuten invitaba a la participacioacuten activa de los ciudadanos en la preservacioacuten del medio ambiente
Las conclusiones de esta conferencia estaacuten plasmadas en un documento titulado ldquoDeclaracioacuten sobre el Medio Humanordquo 3 donde se analiza los distintos problemas ocasionados por la accioacuten antroacutepica sobre la Tierra entre otros tenemos contaminacioacuten de las aguas el aire y la tierra alteraciones en el equilibrio ecoloacutegico explosioacuten demograacutefica agotamiento de los recursos no renovables etc e insta a los gobiernos de los distintos paiacuteses a que sin renunciar al progreso orienten sus poliacutetica de desarrollo El teacutermino Medio
3 El teacutermino Medio Humano corresponde a una connotacioacuten antropoceacutentrica del medio esto es el hombre como explotador
de la naturaleza
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Humano corresponde a una connotacioacuten antropoceacutentrica del medio esto es el hombre como explotador de la naturaleza
En uno de sus apartados la Declaracioacuten insiste en ldquola defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad que ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo econoacutemico y social en todo el mundo y de conformidad con ellasrdquo
Entre los principios de la Declaracioacuten referidos a la educacioacuten vale la pena resaltar el 19 que se expresa de la siguiente manera
Es indispensable una labor de educacioacuten en cuestiones ambientales dirigida tanto a las generaciones joacutevenes como a los adultos y que preste la debida atencioacuten al sector de poblacioacuten menos privilegiado para ensanchar las bases de una opinioacuten puacuteblica bien informada y de una conducta de los individuos de las empresas y de la colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccioacuten y mejoramiento del medio en toda su dimensioacuten humana Es tambieacuten esencial que los medios de comunicacioacuten de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan por el contrario informacioacuten de caraacutecter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos
Un aspecto positivo de esta Conferencia corresponde a la expansioacuten y divulgacioacuten de la educacioacuten ambiental en el plano internacional siendo un referente obligado desde hace tiempo para la redefinicioacuten de las poliacuteticas ambientales propuestas como de los planes de accioacuten que se formularon para ese tiempo muchas de ellas no se concretaron (Declaracioacuten sobre el Medio Humano1972)
113 El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) 1973
En el antildeo de 1973 se crea el PNUMA (Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente) convirtieacutendose en un instrumento de coordinacioacuten entre las organizaciones nacionales e internacionales que trabajan en pro del medio ambiente Uno de sus objetivos apunta a la educacioacuten ambiental y la formacioacuten de personas con profesiones que inciden sobre el medio
A traveacutes de la resolucioacuten 2997 (XXVII)de la Asamblea General de la Naciones Unidas se creoacute el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente que funciona como una agencia maacutes del sistema de Naciones Unidas (como UNESCO FAO)
En el PNUMA estaacuten plasmados estos objetivos
Prestar asistencia a aquellos gobiernos que lo requiriesen en la adopcioacuten de medidas relativas al medio ambiente
Asesorar y ayudar a la formacioacuten del personal especializado
Reforzar las instituciones regionales y nacionales
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Proponer los medios necesarios para el apoyo de programas de informacioacuten y educacioacuten en materia de medio ambiente
Es de anotar que la Educacioacuten Ambiental es promovida no soacutelo a nivel escolar sino
tambieacuten en el extraescolar Su objetivo primordial es la buacutesqueda de solidaridad en la toma
de conciencia de las personas para que actuacuteen en forma correcta con el medio debido a las
actitudes depredadoras del entorno
Las actividades formuladas por el PNUMA son de dos clases las tareas prioritarias y las
tareas funcionales
Tareas Prioritarias Asentamientos humanos Ecosistemas terrestres Medio Ambiente y
Desarrollo Oceacuteanos Energiacutea Desastres Naturales
Tareas Funcionales Evaluacioacuten Ambiental Ordenacioacuten del Medio Ambiente Legislacioacuten
Ambiental Medidas de Apoyo (educacioacuten capacitacioacuten informacioacuten puacuteblica) Disposiciones
Organizativas
114 Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental (PIEA) y la Carta de Belgrado
(1975)
Con los anteriores antecedentes se dio inicio en 1975 al Programa Internacional de
Educacioacuten Ambiental (PIEA) y fue coordinado por una unidad especializada de la UNESCO
La primera actividad de eacuteste Programa fue la preparacioacuten del Seminario Internacional de
Educacioacuten Ambiental (Belgrado 1975) Las recomendaciones y conclusiones de este
Seminario fueron publicadas en un trabajo titulado ldquoTendencias de la Educacioacuten Ambientalrdquo
(UNESCO 1977)
El logro maacutes importante de eacuteste Seminario lo constituye la Carta de Belgrado donde se
fijan las metas y objetivos de la educacioacuten ambiental Consta de seis partes dedicadas a la
descripcioacuten de la situacioacuten actual las metas ambientales la meta de la educacioacuten ambiental
los objetivos los destinatarios y los principios de orientacioacuten de los programas de educacioacuten
ambiental
Al mismo tiempo fue en Belgrado donde se analizoacute la naturaleza y filosofiacutea de la educacioacuten
ambiental Ademaacutes se aclaroacute que la pertinencia y eficacia de los programas educativos
sobre las cuestiones ambientales dependiacutean de su adaptacioacuten especiacutefica a los diversos
contextos socioeconoacutemicos de cada paiacutes (Young y Mc Elhone 1994 p14)
El PIEA se creoacute con una concepcioacuten netamente interdisciplinar La carta de Belgrado
(UNESCO1975) es un instrumento de obligada referencia en los Tratados de Educacioacuten
Ambiental A continuacioacuten se resalta los apartados maacutes relevantes (Garciacutea J y Nando J
2000 p37-38)
Metas Ambientales La principal es ldquomejorar las relaciones ecoloacutegicas incluyendo las del
hombre entre siacuterdquo Consta de estos dos objetivos
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Clarificar en cada nacioacuten con arreglo a la cultura el significado de conceptos baacutesicos tales como ldquocalidad de la vidardquo y ldquofelicidad humanardquo en el contexto del medio en su totalidad haciendo extensiva esa mayor claridad y aprecio a las demaacutes culturas que existen por fuera de sus fronteras nacionales
Determinar queacute acciones permitiraacuten preservar y mejorar el potencial de la humanidad y desarrollar el bienestar social e individual en armoniacutea con el medio biofiacutesico y humano
Meta de la Educacioacuten Ambiental Lograr que la poblacioacuten mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por eacutel y sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos aptitudes actitudes motivacioacuten y deseo necesarios para trabajar individual y colectivamente en la buacutesqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir los que pudieran aparecer en lo sucesivo
Destinatarios El destinatario principal de la Educacioacuten Ambiental es el puacuteblico en general
Las principales categoriacuteas a nivel global son
El sector de la educacioacuten formal comprende los alumnos de ensentildeanza preescolar primaria secundaria y universitaria asiacute como el personal docente y los profesionales del medio ambiente que siguen cursos de formacioacuten y perfeccionamiento
El sector de la educacioacuten no formal o educacioacuten para el trabajo comprende los joacutevenes y adultos (individual y colectivamente) de todos los sectores de la poblacioacuten como las familias los trabajadores y el personal de gestioacuten y direccioacuten tanto en la esfera del medio ambiente como en otros aacutembitos
Principios de orientacioacuten de los programas de Educacioacuten Ambiental
Estos son los principios que deben servir de orientacioacuten a la educacioacuten ambiental
Tener en cuenta el medio natural y artificial en su totalidad ecoloacutegico poliacutetico econoacutemico tecnoloacutegico social legislativo cultural esteacutetico
Ser un proceso continuo y permanente en la escuela y fuera de ella que se aborde desde un enfoque interdisciplinario haciendo hincapieacute en una participacioacuten activa en la prevencioacuten y resolucioacuten de los problemas ambientales y estudiando las principales cuestiones ambientales desde un punto de vista mundial si bien atendiendo a las diferencias regionales
Centrarse en situaciones ambientales y futuras considerar todo el desarrollo y crecimiento en una perspectiva ambiental y fomentar el valor y la necesidad de la cooperacioacuten local nacional e internacional en la resolucioacuten de los problemas ambientales
Los asistentes al Seminario estuvieron de acuerdo que para la mayoriacutea de las personas del planeta la educacioacuten es un factor primordial de cambio y desarrollo por ello la educacioacuten ambiental desempentildea un papel decisivo en la promocioacuten de una eacutetica ambiental que se preocupe por el equilibrio ambiental la calidad de vida y las necesidades de las generaciones futuras Como lo anota Schneider A (1974 p 14) ldquohellipcomo la educacioacuten ambiental es para todos ha unido por su causa a una gran variedad de personas e instituciones Asistimos a una especie de entusiasmo por la exaltacioacuten y la poleacutemica igualmente beneacuteficas que acompantildean a cualquier tentativa de reformardquo
Despueacutes de eacuteste Seminario se realizaron cinco reuniones de caraacutecter regional (la de Aacutefrica en Brazzaville la de Ameacuterica Latina en Bogotaacute la de los Estados Aacuterabes en Kuwait la de Asia en Bangkok y por uacuteltimo la de Europa en Helsinki)
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115 Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi
(1977)
En el mes de octubre de 1977 se celebroacute en Tbilisi (Giorgia-URSS) la Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental una especie de continuacioacuten del Seminario de Belgrado Fue organizada por la UNESCO en colaboracioacuten con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Alliacute se reunieron maacutes de 300 expertos de 68 paiacuteses y varios organismos internacionales Los documentos resultantes fueron una Declaracioacuten y 41 recomendaciones que forman el marco general de la educacioacuten ambiental
Entre las recomendaciones de gran relevancia para el presente estudio tenemos los concernientes a las metas objetivos de la educacioacuten ambiental los principios que han de ser aplicados en el disentildeo de programas y en la seleccioacuten de las poblaciones a las que ha de dirigirse la educacioacuten ambiental Y tambieacuten los referentes a la metodologiacutea didaacutectica
En la recomendacioacuten No 2 se distinguen cinco categoriacuteas de objetivos de la educacioacuten ambiental la concientizacioacuten el conocimiento las actitudes los conocimientos y la participacioacuten Pone eacutenfasis en que la educacioacuten ambiental deberiacutea considerar el entorno en su totalidad deberiacutea ser un proceso continuo y permanente tener un enfoque interdisciplinar examinar las principales cuestiones ambientales desde los puntos de vista local regional nacional e internacional
En esta Conferencia se acordoacute la incorporacioacuten del concepto de ldquodimensioacuten ambientalrdquo en el sistema educativo que orienta las bases conceptuales y los fundamentos de la educacioacuten ambiental como proceso permanente con enfoque interdisciplinario orientado hacia la resolucioacuten de los problemas ambientales (del medio humano y del medio ambiente) con participacioacuten de la sociedad civil
El aacutembito de la educacioacuten ambiental queda definido a traveacutes de la adquisicioacuten de conocimientos competencias y valores a traveacutes de la toma de conciencia sobre la interdependencia que existe entre individuo-medio ambiente y el estiacutemulo del sentido de la responsabilidad y de la solidaridad
La Conferencia de Tbilisi fue el punto culminante de la primera fase del Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental iniciado en 1975 por la UNESCO con la cooperacioacuten del PNUMA Tambieacuten contribuyoacute a precisar la iacutendole de la educacioacuten ambiental definiendo sus objetivos y sus caracteriacutesticas asiacute como las estrategias pertinentes en el plano nacional e internacional
Muchos de los objetivos perseguidos ya se han alcanzado en muchos paiacuteses pero falta mucho por hacer en la eacutetica ambiental Resolver estas dificultades no es faacutecil es necesario revisar nuestras praacutecticas educativas actuales y alliacute pueden estar en grandes medidas nuestras falencias
A modo de siacutentesis Tbilisi concreta en forma muy precisa los contenidos de la educacioacuten ambiental en tres clases de conocimientos conocimientos teoacutericos conocimientos praacutecticos y conocimientos de comportamiento
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Otros problemas son las teacutecnicas pedagoacutegicas en nuestro caso la pedagogiacutea ambiental debe permitir que los nintildeos participen en actividades que se desarrollen fuera del aula exploren comparen y aporten soluciones Cabe anotar que el sistema educativo no ha estado a la altura para adaptarse con la suficiente rapidez a los cambios en la situacioacuten ambiental
Para lograr buenos resultados es preciso establecer en el sistema educativo desde el preescolar hasta la universidad la educacioacuten ambiental extraescolar y por tanto la educacioacuten ambiental no formal o educacioacuten para el trabajo puede convertirse en un mecanismo de gran importancia para crear una sociedad cuyos habitantes esteacuten bien informados para tomar sus propias decisiones
La necesidad de pensar y de actuar con el fin de darle solucioacuten a los problemas ambientales se ve reflejado en uno de los objetivos de la educacioacuten ambiental
Conseguir que la poblacioacuten sea consciente y esteacute preocupada por el medio ambiente y por los problemas inherentes al mismo que posea los conocimientos capacidad mentalidad motivaciones y el sentido de la responsabilidad que le permitan trabajar individual y colectivamente para resolver los problemas actuales e impedir que surjan otros nuevos (Carta de Belgrado1975)
Estima que la educacioacuten ambiental es un elemento esencial para una educacioacuten global y permanente orientada hacia la resolucioacuten de los problemas y que se prepara para una participacioacuten activa Ha de contribuir a encauzar los sistemas de educacioacuten en el sentido de una mayor idoneidad un mayor realismo y una mayor interpretacioacuten con el medio natural y social con miras a facilitar el bienestar de las comunidades humanas
Como lo sentildealara el Director General de la UNESCO (1980) ldquono basta en efecto para que la educacioacuten ambiental alcance los objetivos hacer de ella un complemento de los programas educativos Es necesario encarar las preocupaciones relativas al medio como una dimensioacuten y funcioacuten permanentes de la educacioacuten escolar y extraescolar en su sentido maacutes ampliordquo
Desde esta perspectiva la educacioacuten ambiental deberaacute aportar una gran contribucioacuten a la renovacioacuten de los sistemas educativos
La Educacioacuten Ambiental De Tbilisi a Tesaloacutenica
116 La Conferencia de Tbilisi
A partir de la Conferencia de Tbilisi se aplicoacute la segunda fase del programa que comprendioacute el bienio 1979-1980 en ella se llevaron a cabo algunas conferencias para Ameacuterica Latina Asia Oceaniacutea Europa y Ameacuterica del Norte simultaacuteneamente se iniciaron una serie de proyectos piloto Al mismo tiempo una de las actuaciones preferenciales fue la cooperacioacuten con los estados miembros en vistas al desarrollo nacional de la educacioacuten ambiental
El intercambio de informacioacuten y de datos de experiencias en materia de educacioacuten ambiental tambieacuten figuroacute entre los objetivos de eacuteste bienio La tercera fase del programase
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inicia con la 21 reunioacuten de la Conferencia General de la UNESCO que se celebroacute en Belgrado en 1981 comprendiendo el bienio que culmina en 1983 Tuvo como objetivo dar un caraacutecter maacutes operacional al programa asiacute como primar la formacioacuten del personal e innovar los meacutetodos y materiales didaacutecticos
La cuarta fase se inicia en 1984 alliacute se pretende dar prioridad al desarrollo de la educacioacuten ambiental en la ensentildeanza universitaria en la capacitacioacuten teacutecnica y en la educacioacuten extraescolar
Estos son algunos de los aportes de la Conferencia de Tbilisi La educacioacuten ambiental debe impartirse a personas de todas las edades a todos los niveles y en el marco de la educacioacuten formal y no formal Los medios de comunicacioacuten social tienen la gran responsabilidad de poner sus enormes recursos al servicio de esa misioacuten educativa Los especialistas en cuestiones del medio ambiente asiacute como aquellos cuyas acciones y decisiones pueden repercutir de manera perceptible en el medio ambiente han de recibir en el curso de su formacioacuten los conocimientos y las aptitudes necesarios y adquirir plenamente el sentido de sus responsabilidades a ese respecto
La educacioacuten ambiental ha de orientarse hacia la comunidad Deberiacutea interesar al individuo en un proceso activo para resolver los problemas en el contexto de realidades especiacuteficas y deberiacutea fomentar la iniciativa el sentido de la responsabilidad y el empentildeo de edificar un mantildeana mejor Por su propia naturaleza la educacioacuten ambiental puede contribuir poderosamente a renovar el proceso educativo
Las finalidades de la educacioacuten ambiental deben adaptarse a la realidad econoacutemica social cultural y ecoloacutegica de cada sociedad y de cada regioacuten y particularmente a los objetivos de su desarrollo
La educacioacuten ambiental deberiacutea mostrar con toda claridad las interdependencias econoacutemicas poliacuteticas y ecoloacutegicas del mundo moderno en el que las decisiones y comportamientos de todos los paiacuteses pueden tener consecuencias de alcance internacional En este sentido esta educacioacuten desempentildea la funcioacuten importante de desarrollar el sentido de responsabilidad y solidaridad entre los paiacuteses y regiones cualquiera que sea su grado de desarrollo como fundamento de un orden internacional que garantice la conservacioacuten y la mejora del medio humano
Al examinar las publicaciones de la UNESCO desde la Conferencia de Tiblisi se podraacute observar que algunos objetivos se han cumplido sin embargo auacuten queda mucho por hacer Asiacute tenemos que no existe una buena gestioacuten del entorno sin cooperacioacuten entre diferentes oacuterganos y organismos del Estado Para participar de una manera inteligente y eficaz en la proteccioacuten el medio ambiente el individuo debe poseer ciertos conocimientos cientiacuteficos sociales y humanos
El mayor problema al que se enfrenta la educacioacuten ambiental es hallar la manera de explicar de forma sencilla nociones como la interdependencia la escasez de los recursos el crecimiento demograacutefico y la circulacioacuten de la energiacutea asiacute como mostrar las ventajas econoacutemicas que tendriacutea la adopcioacuten de medidas sencillas en materia de conservacioacuten de los recursos renovables de prevencioacuten y de prevencioacuten de la contaminacioacuten Existen muchos
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nintildeos y joacutevenes que no reciben como deseariacutean una educacioacuten que explote la riqueza del entorno a fin de conseguir una amplia gama de conocimientos sino una ensentildeanza que favorece la especializacioacuten de determinadas materias con fines selectivos
117 Seminario-Taller de Educacioacuten Ambiental para Ameacuterica Latina
Este Seminario- Taller se llevoacute a cabo en San Joseacute de Costa Rica entre el 29 de octubre y el 7 de noviembre de 1979 Es producto de las orientaciones de otros eventos a nivel internacional sobre la Educacioacuten Ambiental como es el caso de la Conferencia Intergubernamental de Tiblisi en octubre de 1977 y la Reunioacuten Regional de Expertos de Bogotaacute efectuada entre 24 a 30 de noviembre de 1976
De este SeminariondashTaller salieron las siguientes orientaciones (UNESCO1979)
1-El concepto de medio ambiente debe abarcar el medio social y el cultural
y no soacutelo el medio fiacutesico (hellip) Los aspectos bioloacutegicos y fiacutesicos constituyen la base
natural del medio humano y las dimensiones socioculturales y econoacutemicas
definen por su parte las orientaciones y los instrumentos con los que el hombre
puede comprender y utilizar los recursos de la naturaleza con objeto de satisfacer
sus necesidades
2- Los problemas ambientales no soacutelo aquellos derivados del
aprovechamiento perjudicial o irracional de los recursos naturales y los que se
originan en la contaminacioacuten sino abarca tambieacuten los problemas derivados del
subdesarrollo tales como la insuficiencia en materia de viviendas y abrigos
las deficientes condiciones sanitarias la desnutricioacuten las praacutecticas defectuosas
en materia de administracioacuten de la produccioacuten y en general todos los problemas
que se derivan de la pobreza
3-La conservacioacuten del medio ambiente requiere el desarrollo como requisito
previo especialmente para enfrentar las necesidades baacutesicas de la poblacioacuten
mundial maacutes pobre (hellip) Las estrategias para la conservacioacuten y mejora del medio
ambiente y para el desarrollohellip estaacuten vinculadas entre siacute y constituyen
expresiones individuales de la aptitud del hombre para mejorar su vida y procurar
el bienestar de las generaciones futuras En esta perspectiva es preciso
reconsiderar los modelos de crecimiento y desarrollohellip distinguiendo lo esencial
de lo accesorio tanto en materia de medio ambiente como de desarrollo
4-El creciente reconocimiento de las consecuencias e incidencias de los
problemas ambientales debe conjurarse con una creciente conciencia de la
solidaridad entre las naciones La mejora de la calidad del medio ambiente al
servicio de la humanidad debe tender a reducir las disparidades existentes y crear
relaciones internacionales basadas en la justicia y equidad dentro de la
perspectiva de un nuevo orden internacional Los paiacuteses latinoamericanos son
conscientes que en el marco del actual orden econoacutemico internacional no es
posible alcanzar modalidades de desarrollo independientes y ambientalmente
razonables
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5-Un propoacutesito fundamental de la educacioacuten ambiental es mostrar con toda
claridad las interdependencias econoacutemicas poliacuteticas y ecoloacutegicas del mundo
moderno en el que los comportamientos de los diversos paiacuteses pueden tener
consecuencias de alcance internacional En ese sentido la educacioacuten ambiental
deberiacutea contribuir a desarrollar un espiacuteritu de responsabilidad y de solidaridad
entre los paiacuteses y las regiones como fundamento de un nuevo orden internacional
que garantice la conservacioacuten y la mejora del medio ambiente
6-Corresponde a la educacioacuten ambiental dispensar los conocimientos
necesarios para interpretar los fenoacutemenos complejos que configuran el medio
ambiente fomentar aquellos valores eacuteticos econoacutemicos y esteacuteticos que
constituyen la base de una autodisciplina favoreciendo el desarrollo de
comportamientos compatibles con la preservacioacuten y mejoramiento de ese
medio asiacute como una amplia gama de competencias praacutecticas necesarias a
la concepcioacuten y aplicacioacuten de soluciones eficaces a los problemas ambientales
7- La educacioacuten ambiental deberiacutea suscitar una vinculacioacuten maacutes estrecha
entre los procesos educativos y la realidad estructurando sus actividades en
torno a los problemas del medio ambiente que se plantean a comunidades
concretas y a enfocar el anaacutelisis de aquellos a traveacutes de una perspectiva
interdisciplinaria y globalizadora que permita una comprensioacuten adecuada de los
problemas ambientales La educacioacuten ambiental es el resultado de una
reorientacioacuten y articulacioacuten de las diversas disciplinas y experiencias educativas
que facilita la percepcioacuten integrada del medio ambiente haciendo posible una
accioacuten maacutes racional capaz de responder a las necesidades sociales
8- La educacioacuten ambiental deberiacutea ser concebida como un proceso continuo
y que dispense a sus diferentes beneficiarios gracias a una renovacioacuten
permanente de sus orientaciones contenido y meacutetodos un saber siempre
adaptado a las condiciones cambiantes del medio ambiente
9- La educacioacuten ambiental deberiacutea dirigirse a todos los grupos de edad y
socio profesionales de la poblacioacuten Sus destinatarios son a) el puacuteblico en
general no especializado compuesto por joacutevenes y adultos cuyos
comportamientos cotidianos tienen una influencia decisiva en la preservacioacuten y
mejora del medio ambiente b) los grupos especiales especiacuteficos cuyas
actividades profesionales inciden sobre la calidad de ese medio y c) los
cientiacuteficos y teacutecnicos cuyas investigaciones y praacutecticas especializadas
constituiraacuten la base de conocimientos sobre los cuales debe fundarse una
educacioacuten una formacioacuten y una gestioacuten eficaz relativa al ambiente
10- El desarrollo eficaz de la educacioacuten ambiental exige el pleno
aprovechamiento de todos los medios puacuteblicos y privados de que la sociedad
dispone para la educacioacuten de la poblacioacuten sistema de educacioacuten formal
diferentes modalidades de educacioacuten extraescolar y los medios de comunicacioacuten
de masas
11- Para contribuir con eficacia a mejorar el medio ambiente la accioacuten
de la educacioacuten debe vincularse con la legislacioacuten las poliacuteticas las medidas de
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control y las decisiones que los gobiernos adopten en relacioacuten con el medio
ambiente humano
Estas son algunas de las estrategias institucionales para el desarrollo de la educacioacuten
ambiental en un contexto nacional
La identificacioacuten de alternativas para la organizacioacuten de una institucioacuten planificadora y su
funcioacuten seriacutea la formulacioacuten de poliacuteticas para el desarrollo de la educacioacuten ambiental a nivel
nacional
Cada paiacutes debe optar por una clara voluntad poliacutetica en pro del desarrollo de acciones
generalizadas en el campo de la educacioacuten ambiental considerando los elementos que
deberiacutean conformar una poliacutetica-ambiental Se pudo identificar los objetivos generales que
deberiacutean orientar el desarrollo de una poliacutetica educativo-ambiental nacional (a mediano y
largo plazo) como tambieacuten algunos elementos fundamentales de estrategia y programas que
garantizaraacuten su realizacioacuten
Para las orientaciones de caraacutecter nacional se abordaron ciertas cuestiones que
favoreceriacutea el desarrollo de la educacioacuten ambiental a nivel de la unidad educativa bien sea
escuelas instituciones de formacioacuten del magisterio etc
La educacioacuten ambiental no es una disciplina o asignatura maacutes tratase del curriacuteculum de
formacioacuten de docentes o de la educacioacuten de los alumnos sino maacutes bien una perspectiva del
proceso educativo para darle mayor pertinencia e instrumentalizada mediante la incorporacioacuten
de una dimensioacuten ambiental
Estas son algunas de las estrategias para la formacioacuten y capacitacioacuten de educadores
en la perspectiva de la educacioacuten ambiental ambientalizacioacuten de los curriacuteculos de cada
disciplina concepcioacuten de curriacuteculos interdisciplinarios articulacioacuten de la dimensioacuten
ambiental en torno a conceptos fundamentales en torno a temas o problemas ambientales
distintos procedimientos didaacutectico-pedagoacutegicos que permitan canalizar la informacioacuten ndash
educacioacuten ambiental como son el desarrollo de moacutedulos educativos de proyectos de
ensentildeanza-aprendizaje orientados a la solucioacuten de problemas y a la accioacuten de itinerarios
de interpretacioacuten ambiental entre otros
118 El Congreso Internacional sobre Educacioacuten y Formacioacuten relativas al medio
ambiente o Congreso de Moscuacute
Se realizoacute en el mes de agosto de 1987 en Moscuacute con el propoacutesito de poner de manifiesto algunas necesidades y prioridades del desarrollo de la educacioacuten y formacioacuten ambientales de acuerdo a las acciones dadas en la Conferencia de Tbilisi y a partir de este anaacutelisis establecer una estrategia internacional de accioacuten en materia de educacioacuten y formacioacuten ambientales correspondiente al decenio 1990
La conferencia se caracteriza por las abundantes referencias axioloacutegicas que caracterizaron a las reuniones y Conferencias anteriores Asiacute tenemos el nuacutemero de referencia con la correspondiente recomendacioacuten
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12 Adquisicioacuten de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos de valores de competencias y el desarrollo de la voluntad de obrar apuntando al mismo tiempo a una estrategia para la transmisioacuten de mensajes para la sensibilizacioacuten de los grandes puacuteblicos
15 Los comportamientos no cambian hasta que la mayoriacutea de los miembros de la sociedad han interiorizado valores (autodisciplina) Y estos valores son eacuteticos esteacuteticos y econoacutemicos
18 Propugnar una nueva forma de vivir en armoniacutea con la naturaleza un nuevo estilo de vida
42 Propiciar investigaciones sobre modelos pedagoacutegicos referidos tanto a conocimientos como a valores ldquola educacioacuten ambiental no es solamente una aproximacioacuten educativa limitada a la trasmisioacuten de conocimientos tambieacuten le conciernen los temas afectivos y axioloacutegicosrdquo (Rico M 1992 p 16-17)
Considera que los problemas ambientales se debe a la extrema pobreza de ciertos paiacuteses la cual incide a la degradacioacuten ambiental y soacutelo se podriacutea contrarrestar mediante ldquoun proceso de desarrollo raacutepido y constante que sea compatible con la preservacioacuten de los potenciales productivos de los ecosistemas naturales y modificados por el hombrerdquo
119 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo
Esta se realizoacute en Riacuteo de Janeiro del 3 a 14 de junio de 1992 dando lugar a estos resultados Declaracioacuten de principios respecto de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques Declaracioacuten de Riacuteo sobre el medio ambiente y el desarrollo- Carta de la Tierra- Convenio sobre la diversidad bioloacutegica y la Convencioacuten sobre el cambio climaacutetico
Declaracioacuten de Riacuteo sobre el medio ambiente y el desarrollo
Su objetivo es de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacioacuten de nuevos niveles de cooperacioacuten entre los Estados los sectores claves de las sociedades y las personas procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra nuestro hogar La Declaracioacuten consta de 27 principios de los cuales resaltamos algunos
Principio 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturaleza
Principio 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medio ambiente deberaacute constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podraacute considerarse en forma aislada
Principio 5 Todos los Estados y todas las personas deberaacuten cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoriacutea de los pueblos del mundo
Principio 7 Los Estados deberaacuten cooperar con espiacuteritu de solidaridad mundial para conservar proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacioacuten del medio ambiente mundial los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas Los paiacuteses desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la buacutesqueda internacional
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del desarrollo sostenible en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologiacuteas y los recursos financieros de que disponen
Principio 11 Los Estados deberaacuten promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente Las normas ambientales y los objetivos y prioridades en materia de ordenacioacuten del medio ambiente deberiacutean reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplicanhellip
Principio 21 Deberiacutea movilizarse la creatividad los ideales y el valor de los joacutevenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos
Lo maacutes resaltante de esta conferencia es la utilizacioacuten por primera vez del concepto de desarrollo sostenible como puede constatarse en el Informe dado por sus responsables publicado por la Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas en el antildeo 1997
Estos son algunos de sus aportes
El concepto de desarrollo sostenible corresponde a un desarrollo econoacutemico que sea compatible con los recursos disponibles y con la conservacioacuten del medio ambiente estos recursos son ante todo finitos
De acuerdo al Informe Brundtland la buacutesqueda de un desarrollo sostenible requiere de un sistema econoacutemico que sea capaz de generar excedentes y conocimiento teacutecnico de forma continua un sistema social capaz de reducir las tensiones creadas por los desequilibrios del crecimiento actual un sistema productivo que respete las obligacioacuten de preservar la base ecoloacutegica y un sistema de relaciones internacionales que aliente pautas de comercio y financiacioacuten equitativa
La defensa del medio ambiente estaacute vinculado con el desarrollo sostenible que presupone ademaacutes la decisioacuten de enfrentarse a las causas y no soacutelo a los siacutentomas
El objetivo consiste en asegurar que este desarrollo no corresponda a un despilfarro de recursos ni una amenaza para el medio ambiente con el fin de asegurar un progreso econoacutemico teniendo en cuenta las bases ecoloacutegicas
A propoacutesito las tesis del desarrollo sostenible cuestionan el concepto de crecimiento entendido como un crecimiento de la produccioacuten y que depende de una produccioacuten de energiacutea y otros materiales naturales hoy insostenible y que deberiacutea dar paso a una produccioacuten sostenible
Para alcanzar lo anterior implicariacutea cambiar de mentalidad esto es pensar globalmente y actuar localmente Por esta razoacuten el Informe Brundtland sostiene que la economiacutea mundial debe aumentar la produccioacuten de manufacturas de cinco a diez veces y transferirlas a paiacuteses del Tercer Mundo con el fin de mitigar la pobreza
La Declaracioacuten de Riacuteo en siacute se convierte en un conjunto de buenas intenciones cuyo cumplimiento estaacute relegado a las normativas legales que cada paiacutes quiera desarrollar como tambieacuten a los acuerdos legislativos internacionales en este aspecto
En la conferencia de Riacuteo quedaron algunos documentos de trabajo como son
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El Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
El Convenio Marco sobre Cambio Climaacutetico
La Agenda 21
La Carta de la Tierra
La Carta de la Tierra
El documento consta de 27 principios que intenta establecer un acuerdo poliacutetico de desarrollo racional de los recursos naturales para su conservacioacuten Se da un sentido antroacutepico de la gestioacuten ambiental donde el hombre se convierte en la especie maacutes protegida del planeta
Al respecto vale la pena tener en cuenta el principio 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute tener acceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten del puacuteblico poniendo la informacioacuten a disposicioacuten de todos
En la Carta de la Tierra la Educacioacuten Ambiental cobra importancia al ser un instrumento primordial para promover la participacioacuten del ciudadano en el desarrollo sostenible
Entre las aacutereas de programas que se describen en el capiacutetulo sobre el fomento de la educacioacuten capacitacioacuten y toma de decisiones tenemos las siguientes
Reordenacioacuten de la educacioacuten hacia el desarrollo sostenible
ldquoLa educacioacuten es de importancia criacutetica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollordquo
Tanto la educacioacuten formal como la no formal o educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano se consideran indispensables para la modificacioacuten de actitudes y la capacitacioacuten para evaluar y abordar los problemas del desarrollo sostenible
ldquoLa educacioacuten es igualmente fundamental para adquirir conciencia valores y actitudes teacutecnicas y comportamiento ecoloacutegicos y eacuteticos en consonancia con el desarrollo sostenible y que favorezcan la participacioacuten puacuteblica efectiva en el proceso de adopcioacuten de decisionesrdquo
Aumento de la conciencia del puacuteblico
En este apartado se acepta el hecho de la escasa conciencia social que existe en toda actividad humana y el medio ambiente Gran parte del problema radica en la escasez de informacioacuten de modo que se hace necesario formar e informar para sensibilizar el puacuteblico sobre los problemas de medio ambiente y el desarrollo
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Fomento de la capacitacioacuten
La capacitacioacuten se considera como uno de los instrumentos maacutes importantes para desarrollar los recursos humanos y facilitar asiacute la transicioacuten hacia un mundo maacutes sostenible Se reitera la necesidad de la adquisicioacuten de conocimientos al respecto y la participacioacuten en actividades relativas al medio ambiente y el desarrollo para lograr una mayor conciencia de los asuntos relativos a eacutestos (Garciacutea J y Nando J2000b p 33-34)
En la Cumbre de Riacuteo de acuerdo a Left se formularon cuestiones poco alentadoras como eacutestas
Las poliacuteticas internacionales de los paiacuteses industrializados no van a la raiacutez de los problemas soacutelo son ldquoparches correctoresrdquo que a veces agravan maacutes que solucionan los problemas que se intentan resolver Eacutesta desde luego fue una denuncia de los Pises del Tercer Mundo lanzaron contra los desarrollados conscientes de que si no se situaban los problemas en su perspectiva econoacutemica poliacutetica y social la Cumbre seriacutea otro fracaso como lo han sido otros eventos en el pasado (Left E 1993 p86)
La Agenda del Siglo XXI
Este documento lo conforma un calendario de actuaciones acode con las necesidades de
los participantes Alliacute se dan una serie de medidas eficaces para evitar la destruccioacuten del
planeta como tambieacuten minimizar las desigualdades entre los paiacuteses
A grosso modo la Agenda 21 es excesiva en la normativa por la multitud de aspectos
que aborda al igual es prescriptiva En otras palabras ha tenido escasa repercusioacuten en la
praacutectica En el artiacuteculo 36 de la Agenda se identifica las tres aacutereas maacutes importantes para
lograr el compromiso por viacutea de la educacioacuten las cuales no evidencian su relevancia y soacutelo
estaacuten en el papel Estas son
Educar para el desarrollo sostenible
Educar para aumentar la conciencia puacuteblica de los ciudadanos sobre las consecuencias que ciertas actividades humanas estaacuten produciendo en el medio ambiente
Formacioacuten y capacitacioacuten de expertos y profesionales ldquode los recursos humanosrdquo que puedan vincular el desarrollo y la atencioacuten del medio ambiente a la promocioacuten del empleo
12 DIMENSIOacuteN ACADEacuteMICA DE LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL
121 Consideraciones sobre Educacioacuten Ambiental
A continuacioacuten se realiza una descripcioacuten de la Evolucioacuten del concepto de Educacioacuten Ambiental
En un principio la Educacioacuten Ambiental contemplaba al individuo desde una perspectiva ecoloacutegica consideraacutendolo como un ser integrante de los ecosistemas Desde esta perspectiva se trata de abandonar la forma antropoceacutentrica que prevalecioacute por un tiempo
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sobre la relacioacuten dominadora del hombre con respeto a la naturaleza para fomentar mejor que eacutesta relacioacuten con el entorno se desarrolle en las mejores condiciones
En los antildeos sesenta surgioacute un importante movimiento de reformulacioacuten y enriquecimiento de los presupuestos pedagoacutegicos que apostaban por estas experiencias de ensentildeanza en el medio Muchos paiacuteses se preocuparon por la conservacioacuten de los recursos se reflexiona sobre la necesidad de la utilizacioacuten del entorno como fuente de informacioacuten esto es estudiar acerca del medio o como instrumento para los aprendizajes o sea estudiar en el medio o tomaacutendola con una nueva dimensioacuten educativa es decir la de ensentildear para la utilizacioacuten correcta del ambiente
Si pretendemos discutir la evolucioacuten del concepto de educacioacuten ambiental tenemos que remontarnos al concepto mismo de medio ambiente estos dos conceptos han estado estrechamente vinculados Del medio ambiente que en un principio abarcaba los aspectos bioloacutegicos y fiacutesicos se pasoacute a una concepcioacuten maacutes amplia en la que lo primordial son sus aspectos econoacutemicos y socioculturales poniendo de manifiesto la correlacioacuten existente entre sus diversos aspectos
La Educacioacuten Ambiental se establecioacute inicialmente en el Programa de la UNESCO (1974) en un sentido casi experimental cuando un grupo de personas e instituciones se dieron cuenta del deterioro de las estructuras fiacutesicas y naturales de la biosfera y vieron la necesidad de disentildear estrategias para cambiar la percepcioacuten y el comportamiento del hombre con su medio Campantildeas de concientizacioacuten actividades escolares y extraescolares programas de radio y televisioacuten itinerarios de interpretacioacuten ambiental fueron entendidas como Educacioacuten Ambiental Pero tambieacuten muchos docentes del aacuterea de Ciencias impartiacutean en sus clases una perspectiva proteccionista o conservacionista a la problemaacutetica ambiental utilizando meacutetodos activos y de utilizacioacuten del entorno escolar
Sin embargo fue en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio humano celebrada en Estocolmo en junio de 1972 donde tuvo su origen la Educacioacuten Ambiental Esta Conferencia se convocoacute con el propoacutesito de instar a los gobiernos y pueblos que la actividad humana sobre el medio ambiente natural poniacutea en peligro la supervivencia del hombre
Es menester resaltar la recomendacioacuten 19 que se expresa de la siguiente forma
ldquoSe insta al desarrollo de la educacioacuten ambiental como una de las estrategias para atacar la crisis del medio ambienterdquo
Como es de notarse desde un principio la educacioacuten ambiental se interesoacute por un estado conservacionista y proteccionista de la naturaleza
En 1974 se establecioacute el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) mediante la resolucioacuten 2997 de la Asamblea General de las Naciones Unidas En el primer consejo de administracioacuten del PNUMA se establecioacute en 1975 como uno de los objetivos de Programa la determinacioacuten de los problemas ambientales su evaluacioacuten y la promocioacuten de soluciones
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Ya en el antildeo 1975 se inicioacute el Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental de la Unesco en colaboracioacuten con el PNUMA La primer etapa de este Programa se dio entre 1975-1979 alliacute se llevoacute a cabo el Seminario Internacional sobre educacioacuten ambiental en Belgrado (1975) y la Conferencia Intergubernamental sobre educacioacuten ambiental de Tbilisi en 1977
En esta Conferencia se concibe la Educacioacuten Ambiental en estos teacuterminos
Esa educacioacuten deberiacutea favorecer en todos los niveles una participacioacuten responsables y eficaz de la poblacioacuten en la concepcioacuten y aplicacioacuten de las decisiones que ponen en juego la calidad del medio natural social y culturalhellipEsta educacioacuten desempentildea la funcioacuten importante de desarrollar el sentido de responsabilidad y de solidaridad entre los paiacuteses y las regioneshellipTodos los programas de educacioacuten ambiental deberiacutean contribuir simultaacuteneamente el desarrollo de los conocimientos y a la adquisicioacuten de las actitudes y de la competencia necesarias para la conservacioacuten y mejora del medio ambiente
La segunda fase del programa se llevoacute a cabo entre 1979 y 1980 en este periodo se realizaron varias conferencias en Ameacuterica Latina Asia Oceaniacutea Europa y Ameacuterica del Norte Tambieacuten se impulsoacute la cooperacioacuten con los estados miembros en el desarrollo nacional de la Educacioacuten Ambiental realizaacutendose una serie de actividades de formacioacuten en varios paiacuteses Ademaacutes hubo intercambio de informacioacuten y experiencias relacionadas con la Educacioacuten Ambiental
La tercera fase fue entre 1981 y 1983se inicia con la XXI Reunioacuten de la Conferencia General de la UNESCO celebrad en Belgrado en 1981En esta fase se le dio un caraacutecter maacutes operacional al programa como tambieacuten privilegiar la formacioacuten del personal e innovar los meacutetodos y materiales didaacutecticos al igual se hicieron publicaciones de guiacuteas y moacutedulos En el mes de septiembre de 1982 se llevo a cabo la ldquoReunioacuten Internacional de expertos sobre el progreso y las tendencias en Educacioacuten Ambiental celebrada en Paris
La Cuarta fase se inicioacute en 1984 y pretende dar prioridad al desarrollo de la Educacioacuten Ambiental a nivel universitario en la capacitacioacuten teacutecnica y vocacional y en la educacioacuten extraescolar
Los sistemas modernos de educacioacuten incorporaron en sus programas objetivos y contenidos relativos al medio ambiente aunque soacutelo fuera en sus aspectos biofiacutesicos Esa educacioacuten era con frecuencia abstracta desligada de la realidad del entorno que se pretendiacutea ensentildear Trataba soacutelo de aportar datos sobre la naturaleza descuidando frecuentemente crear y valorizarlos comportamientos de responsabilidad con respecto a la misma
Despueacutes de varios antildeos y debido a las preocupaciones de orden econoacutemico y el desarrollo de las disciplinas ecoloacutegicas el medio ambiente empezoacute a ser objeto de una integracioacuten expliacutecita en el proceso educativo Sin embargo la atencioacuten se centroacute especialmente en los problemas de conservacioacuten de los recursos naturales y de la proteccioacuten de la vida animal y vegetal es decir su actitud fue conservacionista En la actualidad y teniendo presente las preocupaciones y orientaciones formuladas por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano y despueacutes de muchos antildeos de reflexioacuten en cuanto al papel y a los objetivos de la educacioacuten ambiental se ha llegado a la conclusioacuten de que la educacioacuten ambiental debe
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adaptarse a la realidad econoacutemica social cultural y ecoloacutegica de cada sociedad y de cada regioacuten y particularmente a los objetivos de su desarrollo
Partiendo de las publicaciones e investigaciones que sobre educacioacuten ambiental se estaacuten llevando a cabo en la actualidad con frecuencia se nos habla de paradigma o supuesto o sea toda construccioacuten teoacuterica que se someta a este escrutinio lo maacutes probable en que alcanzaraacute el estatus de las disciplinas reconocidas en el aacutembito del saber contemporaacuteneo La acepcioacuten de paradigma que desde la Filosofiacutea de la Ciencia ha sido divulgado por las posiciones teoacutericas de ciertos autores como Toulmin (1991) Feyerbend(1962) Jun(1975) corresponde al marco teoacuterico en el que desarrolla un trabajo una comunidad cientiacutefica asiacute como tambieacuten el conjunto de supuestos y procedimientos admitidos como vaacutelidos para alcanzar sus fines (GutieacuterrrezJ1995 p138)
En estas circunstancias la Educacioacuten Ambiental ha debido recorrer este espacio como disciplina en el aacutembito de las Ciencias de la Educacioacuten
En el marco de la Educacioacuten Ambiental se encuentran tres tipos de problemas baacutesicos con que se ha hecho evidente el fenoacutemeno educativo La acepcioacuten del objeto de estudio el posicionamiento epistemoloacutegico y el soporte tecnoloacutegico y su fundamentacioacuten metodoloacutegica (GutieacuterrezJ1995a p139)
La acepcioacuten del objeto de estudio La educacioacuten debe responder a una visioacuten maacutes global y renovadora de los acontecimientos educativos En esta nueva visioacuten se recupera lo meramente escolar y acadeacutemico para extender su intereacutes hacia acontecimientos esporaacutedicos informales y no formales propios de la vida cotidiana y de las instituciones no acadeacutemicas El medio- ambiente social natural cultural e histoacuterico en que ordinariamente desarrolla su actividad el individuo se concibe desde esta nueva perspectiva como objeto de una pedagogiacutea no escolar y se preocupa por las nuevas dimensiones de un objeto de estudio renovado complejo y plural arraigado en los acontecimientos de su propia vida
El posicionamiento epistemoloacutegico La adscripcioacuten consciente o inconsciente por parte de un educador a un cuerpo de doctrina pedagoacutegica conlleva al menos un posicionamiento ideoloacutegico en tomo a las ideas baacutesicas como el perfil de individuo que se quiere educar
El soporte metodoloacutegico y su fundamentacioacuten instrumental La reconceptualizacioacuten del objeto de estudio y el progresivo explicitacioacuten de un modelo de acontecimiento fundamentado en la praacutectica con un marco conceptual propio estaacute estrechamente ligado al desarrollo de un soporte metodoloacutegico e instrumental adecuado que permita abordar los nuevos problemas desde los puntos de vista maacutes complejos
Uno de los principales objetivos de la educacioacuten ambiental consiste en que el ser humano comprenda la naturaleza compleja del medio ambiente resultante de la interaccioacuten de sus aspectos bioloacutegicos fiacutesicos sociales y culturales Esa educacioacuten deberiacutea favorecer en todos los niveles una participacioacuten responsable y eficaz de la poblacioacuten en la concepcioacuten y aplicacioacuten de las decisiones que ponen en juego la calidad del medio natural social y cultural
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Por otra parte la educacioacuten ambiental deberiacutea mostrar con toda claridad las interdependencias econoacutemicas poliacuteticas y ecoloacutegicas del mundo moderno en el que las decisiones y comportamientos de todos los paiacuteses pueden tener consecuencias de alcance internacional Por consiguiente vista de esta manera la educacioacuten ambiental podraacute desempentildear la funcioacuten primordial de desarrollar el sentido de responsabilidad y de solidaridad entre los paiacuteses y las regiones cualquiera que sea el grado de desarrollo como fundamento de un orden internacional que garantice la conservacioacuten y la mejora del medio humano
Todos los programas de educacioacuten ambiental deberiacutean contribuir simultaacuteneamente al desarrollo de los conocimientos y a la adquisicioacuten de las actitudes y de la competencia necesarias para la conservacioacuten y mejora del medio ambiente Se trata de que en todos los niveles de educacioacuten formal y no formal se adquiera la aptitud de recoger analizar sintetizar comunicar aplicar y evaluar los conocimientos existentes sobre el medio ambiente lo cual permitiraacute a los interesados participar activamente en la formulacioacuten de soluciones aplicables a los problemas ambientales
La caracteriacutestica maacutes importante de la educacioacuten ambiental consiste probablemente en que apunta a la resolucioacuten de problemas concretos Se trata de que los individuos no importando al grupo de la poblacioacuten al que pertenezcan y el nivel en que se situacuteen perciban claramente los problemas que coartan el bienestar individual o colectivo diluciden sus causas y determinen los medios que pueden resolverlos (UNESCO1980bp 26)
La educacioacuten ambiental deberaacute adoptar una actitud criacutetica para fomentar un anaacutelisis preciso y una ordenacioacuten apropiada de los diferentes factores que intervienen en cada situacioacuten
En la Conferencia de las Naciones Unidad sobre el Medio Humano se reconocioacute la necesidad de la educacioacuten ambiental y en unos de sus apartes sostiene
Se recomiendan que () los organismos del sistema de las Naciones Unidas y en particular la organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura y las demaacutes instituciones internacionales interesadas tras consultarse y de comuacuten acuerdo se adopten las disposiciones necesarias a fin de establecer un programa internacional de educacioacuten sobre el medio de enfoque interdisciplinario y con caraacutecter escolar y extraescolar que abarque todos los niveles de ensentildeanza y se dirija al puacuteblico en general() al joven y al adulto indistintamente con miras a ensentildearles las medidas sencillas que dentro de sus posibilidades puedan tomar para ordenar y controlar su medio ( Conferencia de Estocolmo1972)
Por estos motivos desde 1975 la UNESCO y el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA han emprendido conjuntamente un programa internacional de educacioacuten ambiental lo cual permitioacute organizar la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi en octubre de 1977
En 1975 se celebroacute el primer intercambio internacional de puntos de vista sobre la educacioacuten ambiental Luego entre l975- 1977 hubo reuniones de expertos en las diferentes regiones del mundo y se formularon los conceptos de una educacioacuten ambiental
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Tal como lo definioacute la Conferencia de Tbilisi la educacioacuten ambiental debe por su propia naturaleza dirigirse a todos los miembros de la colectividad seguacuten las modalidades que correspondan a las necesidades los intereses y los moacuteviles de los diferentes grupos de edad y categoriacuteas socio profesionales Debe incitar al puacuteblico en general (nintildeos adolescentes y adultos) a interesarse por los problemas ambientales y a comprenderlos mejor
Como este tipo de educacioacuten debe ser permanente y estar abierta a todos es necesario incluirla en todos los niveles de la educacioacuten tanto escolar como extraescolar Para ello habraacute que modificar las estructuras institucionales con el objeto de que estos dos tipos de educacioacuten sean complementarios se incluso integrarlos
En estas circunstancias la Conferencia e Tbilisi desempentildeoacute un destacado papel primordial ya que contribuyoacute a precisar los conceptos asiacute como definir los objetivos y las caracteriacutesticas de la educacioacuten ambiental
La preocupacioacuten producida con relacioacuten al ambiente ha influido de manera considerable en la definicioacuten de Educacioacuten Ambiental concebida como el ldquo proceso de formacioacuten permanente mediante el cual los individuos y las colectividades adquieren los conocimientos valores actitudes aptitudes y comportamientos necesarios para conocer y comprender su medio ambiente sensibilizarse y actuar sobre eacutelrdquo (Congreso de Moscuacute1987)
Por otro lado la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Colombia ( 2003) la define como ldquoel proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y criacutetico de su realidad biofiacutesica social poliacutetica econoacutemica y cultural para que a partir de la apropiacioacuten de la realidad concreta se puedan generar en eacutel y en su comunidad actitudes de valoracioacuten y respeto por el ambienterdquo
Para Novo la educacioacuten ambiental puede desarrollarse desde diferentes aacutembitos y con estrategias distintas en una amplia gama de posibilidades que oscila desde situaciones altamente planificadas y con una funcioacuten educativa expliacutecita hasta otras donde el contenido educativo estaacute soacutelo latente y no ha sido considerado de modo intencional Estas distintas formas educativas no son excluyentes complementariacuteasrdquo ( Novo 1998 p211)
El desarrollo de la educacioacuten ambiental en el sistema educativo soacutelo seraacute posible si este sistema es capaz de adaptarse a sus necesidades y si ella a su vez consigue obligarlo a un profundo cambio que lo replantee desde los fines
Hasta los contenidos y metodologiacutea de sus ensentildeanzas en estas condiciones se lograraacute una interaccioacuten que redefina el tipo de personas que queremos formar y los escenarios futuros que deseamos para la humanidad
En este orden de ideas la resolucioacuten de los problemas ambientales soacutelo es posible mediante un cambio social porque los problemas derivados de la contaminacioacuten o la destruccioacuten de los ecosistemas y los sistemas vitales de los que depende la supervivencia de
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la especie humana en el planeta estaacuten profundamente relacionados con los sistemas de produccioacuten y consumo
El Congreso de Moscuacute celebrado en 1997 aporta la siguiente definicioacuten ldquoEducacioacuten Ambiental se concibe como un proceso permanente en el que los individuos y colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos los valores las competencias la experiencia y la voluntad capaces de hacerlos actuar individual y colectivamente para resolver los problemas actuales y futuros del medioambiente4(Congreso Internacional de Moscuacute 1987p11-12)
La nocioacuten actual de medio ambiente deriva del concepto de medio como entorno oacuteptimo global lugar fiacutesico habitable y espacio donde desarrollar una actividad
De otro lado tenemos el concepto de ambiente como escenario de relacioacuten entre elementos como el conjunto de interrelaciones mutuas entre los seres vivos complementando por aquel orden de factores fiacutesicos y agentes que limitan y diferencian ese escenario de otros posibles
Quizaacutes la caracteriacutestica maacutes importante de la educacioacuten ambiental consiste probablemente en que apunta a la resolucioacuten de problemas concretos Se trata de que los individuos cualquiera sea el grupo de la poblacioacuten al que pertenezcan y el nivel en que se situacuteen perciban claramente los problemas que coartan el bienestar individual y colectivo diluciden sus causas y determinen los medios que pueden resolverlos De este modo los individuos estaraacuten en condiciones de participar en la definicioacuten colectiva de estrategias y actividades encaminadas a zanjar los problemas que repercuten en la calidad del medio ambiente
La educacioacuten ambiental es en esencia una pedagogiacutea de la accioacuten y por la accioacuten Los conocimientos teoacutericos y praacutecticos y las actitudes adquieren un pleno significado en contacto con los problemas ambientales dando a los individuos la posibilidad de participaren las decisiones sociales que configuran su marco de vida
En este sentido se requiere de una pedagogiacutea medioambiental haciendo que los nintildeos y joacutevenes participen en actividades que se desarrollen fuera del aula que realicen encuestas exploren comparen y aporten soluciones tomen decisiones y emitan juicios de valor (Young 1994b p15)
122 Etica Ambiental
La exigencia por los valores en los programas y actividades de educacioacuten ambiental siempre ha sido permanente una de ellas se expresa de esta manera ldquoLas relaciones entre los seres humanos y de eacutestos con el conjunto de la biosfera debe regirse por unos coacutedigos eacuteticos que estimulen la contribucioacuten individual a la supervivencia del conjunto
4 Cabe resaltar que en eacuteste Congreso se acordoacute declarar a la deacutecada de los noventa como deacutecada mundial
para la educacioacuten ambiental recomendando que los programas a desarrollar en estos antildeos deben dar prioridad a las relaciones entre humanidad y la biosfera teniendo en cuenta sus manifestaciones econoacutemicas sociales poliacuteticas y ecoloacutegicas
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Algunos de estos coacutedigos estaacuten por generar y convertir en pautas culturales Tal es la tarea que la educacioacuten ambiental pone ante nosotrosrdquo (Pde Blas et al (sf) p9-10)
Uno de los primeros documentos en los Programas de la Unesco ( Paris 1970) preparatorios de la convocatoria de los Programas de educacioacuten ambiental dan cuenta de los objetivos de eacutesta ldquoreconocer valores y fomentar destrezas y actitudes asiacute como la praacutectica en la toma de decisiones la elaboracioacuten de coacutedigos de comportamientordquo
Por otro lado sobre las conclusiones de la Conferencia de Estocolmo (1972) Giolito (1992 p146) propone ldquouna moral del medio ambienterdquo continuando con los contenidos de la Conferencia se antildeade ldquola necesidad de conseguir en los ciudadanos el ejercicio de una responsabilidad individual con actitudes de respeto a los equilibrios de la Naturaleza y unas conductas de cooperacioacuten entre los individuos Como destrezas sentildeala la capacidad para el diaacutelogo y la de siacutentesis para alcanzar una visioacuten global de los problemas del medio ambiente
En la Carta de Belgrado (1975) se emplea el teacutermino ldquonueva eacutetica mundialrdquo teniendo en cuenta las categoriacuteas de aptitudes-actitudes y recordando la necesidad previa de dotar a los ciudadanos de conocimientos fundamentales sobre el medio ambiente incluyendo la capacidad para evaluar el impacto ambiental y antildeadiendo la toma de conciencia en la responsabilidad de conservar y mejorar un medio ambiente que es de todos sin excepcioacuten
Una de las metas de la educacioacuten ambiental de acuerdo a la Carta de Belgrado es ldquolograr que la poblacioacuten mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por eacutel y sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos aptitudes actitudes motivacioacuten y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la buacutesqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir a los que pudieran aparecer en lo sucesivordquo
Aclaremos estos teacuterminos
Conocimientos comprensioacuten baacutesica del medio ambiente en su totalidad de los problemas conexos
Actitudes responsabilidad criacutetica participacioacuten activa en la proteccioacuten y mejora el medio ambiente
Aptitudes fundamentalmente las destrezas para afrontar la solucioacuten de problemas para globalizar un hecho y sus implicaciones medio ambientales el desarrollo de la capacidad para distinguir lo justo de lo injusto el desarrollo de una eacutetica que permita diferenciar la conducta social de la antisocial
Como puede constatarse es la primera vez donde se hace eacutenfasis preparar al individuo para la solucioacuten de los problemas ambientales la cual se evidencia en el capiacutetulo correspondientes a las actitudes
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Rico V (1992a) considera que en el campo de la eacutetica hay una distincioacuten de la conducta social frente a la antisocial Se insiste en el desarrollo de los mecanismos de cooperacioacuten y en la praacutectica de la toma de decisiones ldquola educacioacuten ambiental implica una ensentildeanza del juicio de valorrdquo
Siguiendo con la Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi (1977) se recalca nuevamente la capacidad del individuo para la resolucioacuten de los problemas que plantea el entorno cercano se concreta en ldquoel deseo de promover la iniciativa de los individuos en el empentildeo por la accioacuten recordando al tiempo que se tenderaacute a reforzar el sentido de los valoresrdquo
En la Ponencia-marco de las Jornadas de Valsaiacuten (1987) se presentoacute el estado de la educacioacuten ambiental en Espantildea se percibe un mayor eacutenfasis a la transmisioacuten de conocimientos y un menor intereacutes en la mejora de actitudes motivaciones y sistemas de valores
Tambieacuten se reclama porque las actividades educativas estaacuten dispersas falta de coordinacioacuten En cuanto a los valores son confusos y de insuficiente reflexioacuten
123 Etica Ecoloacutegica o Ambiental
Sosa(1993 p 121-122) en muchos de sus escritos da cuenta de los llamados ldquocampos temaacuteticosrdquo de la ldquoEacutetica Ecoloacutegicardquo para esclarecer el intereacutes de la perspectiva eacutetica de la Educacioacuten Ambiental
La inmensa mayoriacutea de las teoriacuteas eacuteticas defienden que los uacutenicos agentes morales son los individuos racionales porque son los uacutenicos que pueden elaborar principios de imparcialidad para regular sus acciones y los uacutenicos que pueden elegir libremente un comportamiento conforme o no a tales principios La racionalidad es pues la uacutenica capacidad que nos permite determinar con queacute sujetos podemos tener directamente alguacuten tipo de obligacioacuten moral Los seres vivos que carecen de las capacidades de los agentes morales- infantes retrasados mentales y animales- seriacutean soacutelo ldquopacientesrdquo morales
Como puede verse soacutelo los agentes morales son intriacutensecamente valiosos y soacutelo con ellos tenemos valores morales Los animales por ser pacientes morales no tienen por siacute mismos importancia moral
Sin embargo el bien moral intriacutenseco no consiste en ser racional sino consciente en ldquoser sujeto de su propia vidardquo como dice (Regan 1983) Es el individuo que puede experimentar y preocuparse de su propio bienestar El valor del sujeto no estariacutea ahora en su capacidad de razonar ni en la satisfaccioacuten de sus intereses sino en poder tener una vida experimentable como suya en sentirse individuo
Los agentes morales tenemos el deber para que nuestra conducta sea igualmente respetuosa con todo sujeto consciente sea o no agente moral Este por ende no puede ser jamaacutes utilizado como medio
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Como lo sostiene Sosa(1997a p127-128) la Eacutetica Ecoloacutegica se construye como toda Eacutetica a partir del examen y la consideracioacuten de los fines de la actividad humana sea eacutesta cientiacutefica econoacutemica poliacutetica individual o colectiva Por esto en la formacioacuten de los valores compartidos al interior de las comunidades humanas cobra fuerza primordial el papel que juega la Educacioacuten Ambiental
En el libro de Edward Kormondy ldquoConceptos de Eacuteticardquo se recoge uno de sus apartes el siguiente fragmento
El hombre no tiene maacutes privilegio al ldquodominio sobre la tierrardquo que cualquier otro ser el medio ambiente no soacutelo sirve al hombre sino tambieacuten a otras especies El ser humano maacutes bien tiene una responsabilidad sobre el medio ambiente muy superior a la de las demaacutes especies si se puede hablar en tales teacuterminos
La responsabilidad del hombre es la de administrador y guardiaacuten basada uacutenicamente en su capacidad de conocimiento reflexioacuten y prediccioacuten El hombre en contraste con el resto de las especies puede controlar voluntariamente su medio ambiente su poblacioacuten asiacute como su comportamiento herencia geneacutetica y evolucioacuten El ejercicio de este control ha sido particularmente relajado con respecto a su poblacioacuten en el consumo de recursos naturales renovables y en el manejo de los desechos las consecuencias y los subproductos de ese consumo (Kormondy1975p141)
En este fragmento se hace eacutenfasis en el papel que ocupa el ser humano en la naturaleza y la forma como debe revisar sus actitudes hacia el medio ambiente ldquohellipde modo que se pueda construir ldquoeacutetica que asegure la supervivencia de la especie humana con calidad dignidad e integridadrdquo (Kormondy1975ap276)
Actualmente se habla de una racionalidad comunicativa esto es fundamentar nuestros principios y normas morales en nuestra competencia comunicativa o sea pensar en la comunicacioacuten argumentativa entre agentes morales libres y responsables para que se puedan dirimir las pretensiones de validez de nuestros juicios morales
Prosigue Sosa el problema estaacute en que si es en ese aacutembito comunicativo es donde tiene lugar el acuerdo moral difiacutecilmente podremos dar cabida a seres no humanos con quienes obviamente no podremos establecer pactos reciacuteprocos de obligacioacuten Una eacutetica que se constituye sobre comunidades de diaacutelogo e intercambio argumentativo encontrariacutea sus liacutemites justamente alliacute donde acaba la propia capacidad de intercomunicacioacuten Entonces seriacutean los seres humanos y soacutelo humanos los que entrariacutean en conflicto y sobre los que habriacutea que derimir y concluir
Acerca de este problema Dryzek (1990) insiste en considerar que nuestra intercomunicacioacuten con los demaacutes seres tiene lugar en un ldquomediordquo que es el que la hace posible Y ese es tambieacuten nuestro medio
En uno de los nuacutemeros de la revista ndash Environmental Ethics- se da un tratamiento filosoacutefico a las cuestiones ambientales y al mismo tiempo recoge la fundamentacioacuten de
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una eacutetica ecoloacutegica ( Feyerbend 1994) con el fin de dar respuesta a la problemaacutetica urgente actual esto es la supervivencia de la naturaleza y de la humanidad ante la mala administracioacuten la contaminacioacuten y la amenaza de guerra nuclear
124 Interdisciplinariedad de la Educacioacuten Ambiental
La interdisciplinariedad de la educacioacuten ambiental constituye un requisito fundamental para la ensentildeanza relativa al medio ambiente No debemos considerar las disciplinas cerradas sobre siacute mismas y maacutes bien concebirlas como instrumentos esenciales para la interpretacioacuten y resolucioacuten de los problemas del medio
Cualquier problema ambiental plantea no soacutelo una cuestioacuten ecoloacutegica sino tambieacuten una cuestioacuten eacutetica econoacutemica poliacutetica social entre otras
Es un hecho que cuando un procedimiento funciona de una manera interdisciplinar lo maacutes probable se produce un tipo de conocimiento que es cualitativamente distinto al adquirido por simple yuxtaposicioacuten Pues corresponde a un conocimiento integrado que nos da cuenta de la verdadera complejidad de los problemas que han sido objeto de estudio
El procedimiento metodoloacutegico descrito anteriormente tiene la ventaja de que ademaacutes de su utilidad praacutectica tiene un alcance paradigmaacutetico esto es supone ir acostumbrando a las personas a una determinada forma de ver al mundo en la que predominen las relaciones sobre los objetos en la que todo tiene algo que ver con el todo en la que las acciones en una parte del sistema repercuten en el resto
La interdisciplinariedad como meacutetodo y modelo de comparacioacuten es admitida en la actualidad por la comunidad de especialistas teacutecnicos educadores e investigadores cuyas actividades profesionales mantienen alguacuten tipo de viacutenculo con las temaacuteticas medio-ambientales la necesidad de hacer confluir aportaciones de los maacutes variados aacutembitos del conocimiento cientiacutefico y tecnoloacutegico para abordar las temaacuteticas ambientales Como lo afirma Novo para abordar las relaciones del hombre con su entorno inmediato es preciso enriquecer la visioacuten del medio ampliando la consideracioacuten de los problemas ambientales con el recurso a enfoques propios de otras disciplinas
La segunda recomendacioacuten de Tbilisi sentildeala ldquoLa educacioacuten ambiental deberiacutea aplicar un enfoque interdisciplinario aprovechando el contenido especiacutefico de cada disciplina de modo que se adquiera una perspectiva global y equilibradardquo
Igualmente en el Seminario de Bristol comentado por el Consejo de Europa (1977) manifiesta que ldquola educacioacuten relativa al medio no debe constituir una nueva materia de ensentildeanza sino un enfoque pedagoacutegico interdisciplinario que permita abordar un comportamiento consciente y responsable del hombre con su mediordquo
Se puede entender que la Educacioacuten Ambiental corresponde a un proceso interrelacionante e interactivo entre el hombre sus consecuencias y el medio
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Sobre la interdisciplinariedad (Novo y Lara Coords 1997 p33) proporcionan una definicioacuten rica y emergente dando cartas de naturaleza a los temas transversales como aquellos valores conocimientos y actitudes que deben impregnar las diversas aacutereas del curriacuteculum ldquoatravesaacutendolasrdquo en sentido vertical horizontal o radial otro tanto ocurre con los materiales al ser elaborados de modo adaptativo y siguiendo los criterios de una teoriacutea constructivista del aprendizaje pensando en la evolucioacuten psicoloacutegica y en la capacidad de comprensioacuten de los alumnos que trabajan con ellos
Para estos mismos autores la interdisciplinariedad actuacutea como columna de los temas transversales y conforman aacutereas de conocimientos relevantemente interrelacionadas en un marco social donde no cabe la comparta mentalizacioacuten ni la atomizacioacuten descontextualizada de los mismos
La Ley Orgaacutenica de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo ndash LOGSE-recomienda a los docentes que no utilicen esas praacutecticas rutinarias y facilistas ante todo deben cambiar de mentalidad Asiacute tenemos si los profesores desean educar en valores deben interiorizarlos con antelacioacuten y vivenciarlos para compartirlos con los educandos
La Secretariacutea de Estado de Educacioacuten de Espantildea por la Resolucioacuten de 7 de septiembre de 1994 publica una serie de orientaciones para llevar a cabo el desarrollo de la Educacioacuten en Valores en las actividades educativas de los centros docentes
El sistema educativo tiene entre sus finalidades proporcionar a los nintildeos y joacutevenes una formacioacuten que favorezca todos los aspectos de su desarrollo y que no puede considerarse completa y de calidad si no incluye la conformacioacuten de un conjunto de valores que no siempre se adquieren de manera espontaacutenea Algunos de estos valores englobados en el aacutembito de la educacioacuten moral se refieren las actitudes personales ante los problemas baacutesicos de la convivenciahellip
De acuerdo con estos criterios y atendiendo a los principios contenidos en la Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo se han ido relacionados con cada uno de esos aacutembitos que junto a la educacioacuten moral y ciacutevica son La Educacioacuten para la Paz la Educacioacuten Ambiental la Educacioacuten para la Salud (hellip) Estos temas llamados transversales porque no corresponden de modo exclusivo a uacutenica aacuterea educativa sino que estaacuten presentes de manera global en los objetivos y contenidos de todas ellas deben por ello ser responsabilidad del profesorado y por extensioacuten de toda la comunidad educativa
Como puede verse el texto anterior del Ministerio es expliacutecito en este aspecto aclarando cuaacuteles son los temas transversales y la finalidad de darle aplicabilidad en las aulas de clases
Cuando se habla de ldquoeducacioacuten en valoresrdquo generalmente se refiere a aquellos valores normalmente olvidados en la ensentildeanza conocidos por los profesores y otros integrantes de la comunidad educativa y siempre son materializados en todas las actividades cotidianas Pues los valores estaacuten inmersos en el aacutembito de la educacioacuten moral y precisamente en la Educacioacuten Moral y Ciacutevica estaacuten expliacutecitos el resto de valores propuestos por el Ministerio En estas circunstancias hablar de educacioacuten en valores es una redundancia pues no hay educacioacuten sin valores
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En un documento ministerial Orden del 20 de diciembre de 1994 se dictan instrucciones para el desarrollo de la Educacioacuten en Valores en las actividades educativas de los centros docentes de Espantildea En el punto primero de la disposicioacuten se declara
Todos los centros docentes incluiraacuten en su proyecto educativo si lo tuvieren y en su proyecto curricular el contenido propio de la educacioacuten moral y ciacutevica en torno a la que giraraacuten los temas transversales y estaraacute impliacutecita en todas las aacutereas y materias del curriacuteculo
Para algunos autores como Giroux (1992) y Jonas (1995) consideran que a pesar de que la educacioacuten en valores es tildada de proyecto utoacutepico e idealista al menos sigue siendo un referente inexcusable para contrarrestar o resistir el dominio casi exclusivo de una educacioacuten positivista y tecnocraacutetica
Desde la perspectiva psicoloacutegica teniendo en cuenta a Piaget y Vygotsky pasando por Bruner y Bandura Skinner Ausubel incluyendo las uacuteltimas teoriacuteas contemporaacuteneas del desarrollo evolutivo del ser humano en el orden conductual emotivo y cognitivo contemplan el medio-ambiente como una constante que se constituye en un determinante de la maduracioacuten integral de los individuos
La Psicologiacutea tambieacuten ofrece modelos explicativos acerca de los estiacutemulos ambientales traducieacutendose en cogniciones significativas y diferenciables de los sujetos
En el aacutembito de la pedagoacutegica el individuo desde su nacimiento interactuacutea con un entorno fiacutesico y cultural en el que construye sus aprendizajes de una forma ordenada y sistemaacutetica o bien de un modo espontaacuteneo y libre El objeto de la pedagogiacutea consiste en crear situaciones de interaccioacuten que permitan una mejor y maacutes ordenada maduracioacuten e integracioacuten social de los individuos El medio natural y humano se convierte desde la pedagogiacutea en una fuente inagotable de recursos didaacutecticos vivos donde los alumnos investigan activamente seguacuten unos objetivos predefinidos de antemano
Desde la perspectiva socioloacutegica los entornos humanos son concebidos desde la sociologiacutea como sistemas abiertos en constante proceso de cambio Los fenoacutemenos de expansioacuten cultural las transformaciones poliacuteticas o los choques entre generaciones constituyen impulsos de transformacioacuten social que generan alteraciones de conjunto
En la perspectiva histoacuterica es posible tener en cuenta las relaciones del ser humano con su entorno en una dimensioacuten comparativa cambiante sintaacutectica evolutiva y global
Desde la perspectiva eacutetica filosoacutefica y teoloacutegica se interpreta la filosofiacutea como ciencia master del pensamiento humano preocupada por la propia esencia del ser asiacute como de las relaciones del mismo con lo trascendente tiene mucho que aportar al debate actual sobre la realidad ambiental en que vivimos La guerra el hambre la desigualdad social la injusticia humana el agotamiento de los recursos naturales son acontecimientos directamente vinculados al poder de decisioacuten accioacuten humana sobre los entornos circundantes
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En la perspectiva poliacutetica econoacutemica y juriacutedica el ser humano como ser racional eminentemente poliacutetico estaacute llamado a vivir en sociedad durante toda su existencia y por consiguiente vinculado a las estructuras organizativas de cada momento y lugar con poder de gobierno participacioacuten y decisioacuten colectiva sobre los acontecimientos de la realidad es el uacutenico responsable directo de los cambios de rumbo en las formas de aprovechamiento y gestioacuten de los recursos
En el marco juriacutedico correspondiente a cada contexto social las leyes configuran sistemas de relaciones que determinan formas concretas de uso y reparto de los recursos pues constituyen un valioso instrumento para la correcta regulacioacuten de los recursos determinando las posibilidades de utilizacioacuten de los bienes comunes y privados y de otra parte marcando liacuteneas correctivas y mecanismos sancionadores ante situaciones de conflictos o ldquodelito ecoloacutegico
Desde la perspectiva cientiacutefico-tecnoloacutegica no hay duda de la evolucioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica para la humanidad La dualidad ser humano-medio estaacute mediatizada directamente por las aportaciones tenaces y plurales con que el ser humano racionaliza y transforma lo envolvente llegando a convertir a la propia naturaleza en algo estrictamente antropomorfizado
En la perspectiva esteacutetica y artiacutestica la arquitectura el urbanismo la modificacioacuten del paisaje natural a lo largo de los tiempos responde en gran parte a necesidades de orden esteacutetico abre paso a una preocupacioacuten constante en la transformacioacuten del espacio habitable y las zonas de recreo y esparcimiento
Una nueva perspectiva epistemoloacutegica da cuenta que el verdadero conocimiento de las cuestiones ambientales tiene origen en la presencia de estrategias de confrontacioacuten metodoloacutegica y foros de caraacutecter interdisciplinar que validen desde una plataforma unificada los acontecimientos en la justa globalidad y naturalidad con que se ponen de manifiesto en la realidad Gutieacuterrez P J sostiene que la crisis ambiental actual no es solamente una crisis de recursos es tambieacuten una crisis de procedimiento y comprensioacuten de los fenoacutemenos del entorno un reto de la interpretacioacuten del mundo bajo una nueva perspectiva cientiacutefica metodoloacutegica y epistemoloacutegica (Gutieacuterrez 1995 bp31)
Para integrar los planteamientos propios de la Educacioacuten Ambiental en un sistema educativo y en un curriacuteculo existen varias opciones Naturalmente estamos de acuerdo con la uacutenica opcioacuten como es la de ambientalizar el curriacuteculo plantear de forma global la actitud y el trabajo frente al problema
Existen varios modelos donde puede descansar la educacioacuten ambiental y ser objeto de una disciplina especiacutefica o impartirse de modo multidisciplinar por medio de las disciplinas escolares ya existentes En el caso que nos interesa la educacioacuten ambiental se situacutea en el marco de una ensentildeanza interdisciplinar o transdisciplinar es decir aquella que implica la movilizacioacuten de los conocimientos de las distintas disciplinas para tratar cuestiones medioambientales globalizadoras (como el aire el agua el ruido) poner en praacutectica ocasional o sistemaacuteticamente proyectos interdisciplinares orientados a la accioacuten o atender ambos aspectos La interdisciplinariedad y maacutes auacuten transdisciplinariedad llamada para mucha transversalidad estaacute a la espera de una verdadera reforma educativa que permita la construccioacuten total del curriacuteculo
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El sentido global es uno de los aspectos que determinaraacuten indiscutiblemente un curriacuteculo de educacioacuten ambiental Por cuanto en el tema del ambiente las soluciones no pueden ser localistas es preciso tener en educacioacuten ambiental una mentalidad globalista y universal No se trata de salvar nuestro medio sino el planeta
Cabe hablar de la educacioacuten ambiental como una educacioacuten que cree en los valores internacionalistas (Sureda y Colom1989) donde el sentido de la ayuda la solidaridad prestacioacuten donacioacuten limitacioacuten etc formaraacuten parte ineludible de su programa axioloacutegico maacutexime como tal el problema ambiental se interrelaciona siempre con problemaacutetica de tipo humano
Por tales motivos la educacioacuten ambiental ha de promover a la accioacuten a inculcar esta nueva eacutetica y en consecuencia a posibilitar un cambio de actitudes entre el hombre y la naturaleza Un cambio de actitudes que debe inducir a la praacutectica de nuevos comportamientos de nuevas acciones
125 MultidisciplinariedadPluridisciplinariedad Interdisciplinariedad
Estos teacuterminos con frecuencia pueden resultar confusos los cuales vale la pena diferenciar
Como lo aclara Novo (1997a) La multidisciplinariedad es la situacioacuten de aprendizaje o anaacutelisis que se produce cuando se imparten en un mismo marco docente a traveacutes de procesos de yuxtaposicioacuten (por ejemplo en la universidad) La Pluridisciplinariedad designariacutea sin embargo a la situacioacuten caracterizada por un conjunto de disciplinas que se imparten en un mismo contexto de aprendizaje (Facultad Escuela Curso etc) Su punto de convergencia es el curriacuteculum Pero en ella todaviacutea no se opera con estrategias integradoras sino que se entiende que cada persona incorpora de modo espontaacuteneo las diferentes perspectivas de anaacutelisis que recibe
Decimos que un proceso es interdisciplinario cuando en eacutel se produce una cooperacioacuten articulada de diferentes perspectivas para la interpretacioacuten y o resolucioacuten de cuestiones concretas de orden intelectual o praacutectico
Interdisciplinariedad y Transdisciplinariedad
Existe una distincioacuten en estos dos teacuterminos se habla de la primera cuando en un proceso distintas disciplinas contribuyen a la interpretacioacuten o resolucioacuten de un problema aportando sus propios esquemas conceptuales y metodoloacutegicos utilizando un procedimiento integrador
La transdisciplinariedad corresponde al contacto entre las distintas disciplinas y se lleva a cabo en el contexto de un mismo paradigma para ello requiere no soacutelo que el equipo de profesionales comparta conceptos o meacutetodos sino que asuma en comuacuten esquemas generales de pensamiento teoriacuteas valores que configuran una aproximacioacuten compartida cientiacutefica y socialmente a los problemas o sistemas objeto de estudio
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A respecto Novo (1997b) aclara si la interdisciplinariedad es un proceso de trabajo compartido en torno a informacioacuten y lenguajes comunes la transdisciplinariedad surge como producto cuando tal proceso tiene lugar en un marco de comprensioacuten del mundo tambieacuten compartido de forma que se alcanza un metalenguaje y se integran teoriacuteas y praacutecticas bajo un mismo paradigma
126 Perspectiva Pedagoacutegica de la Educacioacuten Ambiental
Hace unas dos deacutecadas la Educacioacuten Ambiental se consideraba como un conjunto de aportaciones extra educativas y nos hemos seguido una tradicioacuten cientiacutefico cultural de la pedagogiacutea entendida como lenguaje y por tanto como teoriacutea sobre el fenoacutemeno educativo en su globalidad El enfoque pedagoacutegico de un problema ambiental se soluciona no solo a traveacutes de la accioacuten educativa sino maacutes bien como una accioacuten pedagoacutegica esto es acorde a las normas y estrategias propias de un amplio saber pedagoacutegico con el fin de alcanzar cualquier conocimiento educativo didaacutectico organizativo planificador histoacuterico normativo metodoloacutegico entre otros
Pedagogiacutea Ambiental
Como lo afirman Sureda y Colom
Hablar de Pedagogiacutea Ambiental es ampliar el campo de accioacuten de lo que hasta el momento se reconoce como educacioacuten ambiental pues la Pedagogiacutea al mismo tiempo que acepta los muacuteltiples enfoques curriculares que desde la maacutes rabiosa actualidad cientiacutefica teacutecnica y tecnoloacutegica le van aportando- con que la Pedagogiacutea se pone en contacto con muacuteltiples problemas y situaciones por las que jamaacutes se habiacutea interesado gracias a la Educacioacuten Ambiental- no es menos cierto que al mismo tiempo plantea posibilidades organizativas didaacutecticas planificadoras de aplicacioacuten de estrategias ambientalistas- educativas de signo diverso asiacute como otros temas tales como la evaluacioacuten la educacioacuten ambiental de adultos la educacioacuten ambiental no formal etc (Sureda y Colom2000p9)
Como puede verse son tantas las posibilidades diversas que el ambiente brinda a la Pedagogiacutea con maacutes amplitud que la misma educacioacuten ambiental
La educacioacuten ambiental se debe mirar a partir de la integracioacuten que tiene con las distintas disciplinas en el contexto de lo pedagoacutegico maacutes amplio que lo educativo mientras que la Pedagogiacutea se encarga no solo de la trasmisioacuten educativa sino tambieacuten se ocupa de las condiciones por las cuales la educacioacuten cumple con sus fines y objetivos
Hechas estas aclaraciones de la Pedagogiacutea y sus bondades se puede definir la educacioacuten ambiental como un ldquoestilo de educacioacutenrdquo caracterizada por tener su propia identidad propia y de una fundamentacioacuten racional que anteriormente careciacutea muy distinta a la definicioacuten correspondiente a la mera estrategia de trasmisioacuten de contenidos con fines proteccionista Ademaacutes la Pedagogiacutea Ambiental ha contribuido a las diversas posibilidades de la teorizacioacuten educativa en otras palabras al constructo actual de la Pedagogiacutea como disciplina de siacutentesis- sisteacutemica- de la realidad educativa en cualquier aacutembito
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En estas circunstancias la Pedagogiacutea Ambiental considera lo educativo-ambiental como objeto de intereacutes histoacuterico teoacuterico didaacutectico metodoloacutegico planificador formador axioloacutegico y su funcioacuten a groso modo es decirnos el ldquoquerdquo el ldquocomordquo el ldquocuandordquo el ldquodonderdquo el ldquoa traveacutes de queacuterdquo
Colom y Sureda expresan lo siguiente
Concebimos la Pedagogiacutea Ambiental desde una doble perspectiva Por una parte como una acuteposibilidad de desarrollar una educacioacuten sisteacutemica y por la otra como el desarrollo pedagoacutegico que nos informa de las posibilidades tecnoloacutegicas y de control de las variables ambientales intervinientes en el proceso educativo Si se ha hablado de la educacioacuten como sistema forzosamente para completar el bucle se debe ofertar un sistema de educacioacuten sisteacutemica Pues esta oferta o parte importante de ella se cobija en la Pedagogiacutea Ambiental por su visioacuten holiacutestica e interactuante de la realidad lo que a su vez dariacutea lugar a un estilo cognitivo asentado en la siacutentesis (Sureda y Colom 2000a p10)
Los aportes conseguidos por la Educacioacuten Ambiental requeriacutean de la construccioacuten
de una base de doctrina pedagoacutegica con el aacutenimo de integrar la nueva praacutectica educativa
para responder a los retos de eficacia que el medio ambiente y la humanidad reclaman
La pedagogiacutea no soacutelo se preocupa por la trasmisioacuten educativa sino tambieacuten se
interesa por las condiciones bajo las cuales la educacioacuten podraacute cumplimentar sus fines y
objetivos
Gracias a la Pedagogiacutea e independientemente de tales condiciones podremos definir la Educacioacuten Ambiental como un ldquoestilo de educacioacutenrdquo en vez de ser lo que era hasta ahora mera estrategia de trasmisioacuten de contenidos con funcionalidad proteccionista ya que plantear la educacioacuten ambiental como estilo de educacioacuten implica dotarla de identidad y de una fundamentacioacuten racional de la que hasta el momento careciacutea por completohellipse evidencian claramente la amplitud de intereses y posibilidades que encierra la Pedagogiacutea Ambiental que como Pedagogiacutea Especial que es aporta a su vez muacuteltiples posibilidades a la teorizacioacuten educativa o si se quiere al constructo actual de la Pedagogiacutea como disciplina de siacutentesis ndash sisteacutemica- de la realidad educativa e
todas y cualesquiera de sus manifestaciones (Sureda y Colom 2000b p10)
En estas circunstancias la Educacioacuten Ambiental se integra epistemoloacutegicamente dentro de los liacutemites conceptuales de la Pedagogiacutea y ese nuevo espacio pedagoacutegico corresponde a las llamadas Ciencias Ambientales de la Educacioacuten o en otras palabras a la Pedagogiacutea Ambiental
La Pedagogiacutea Ambiental de acuerdo a Colom y Sureda se centra en estudiar coacutemo se debe desarrollar el proceso educativo en unos medios determinados con relacioacuten al medio ambiente y abarca dos aacutereas
Pedagogiacutea Ambiental no antropoloacutegica se centra en la educacioacuten ambiental y en los procesos didaacutecticos y curriculares pertinentes para su puesta en praacutectica pudieacutendose hablar de Educacioacuten Ambiental formal o desarrollada en la institucioacuten escolar
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Educacioacuten Ambiental no formal la realizada en ambientes no escolares como la Interpretacioacuten Ambiental y los Programas Comunitarios de Educacioacuten Ambiental
Educacioacuten Ambiental en Estructuras Mixtas como es el caso de las Granjas Escuelas o en Escuelas de Naturaleza pues el componente escolar y el no formal se interrelacionan y se refuerzan
Pedagogiacutea Ambiental antropoloacutegica corresponde a la parte de la Pedagogiacutea interesada en el estudio de los medios o ambientes de educacioacuten sin intencioacuten expresa de favorecer al medio ambiente En otras palabras corresponde a la Ecologiacutea de la Educacioacuten es decir se centra en el estudio ecoloacutegico de la educacioacuten cuyas aacutereas maacutes desarrolladas son posiblemente la Territorializacioacuten educativa la educacioacuten urbana y el disentildeo educativo
Las valoraciones que se ha hecho desde la Pedagogiacutea sobre el ambiente ha tenido como es loacutegico sus dificultades como tambieacuten se debe a la confusioacuten existente al concepto de ambiente
Debemos precisar que existen muchos conceptos utilizados como sinoacutenimos y se refieren a aquellas realidades externas a un sujeto u objeto medio contorno entorno ambiente medio ambiente
127 Tratado de Educacioacuten Ambiental Sociedades Sustentables y Responsabilidad
Mundial
La conferencia Mundial de las Naciones Unidas de Riacuteo de Janeiro en junio de 1992
llamada tambieacuten Cumbre de Riacuteo o Cumbre de la Tierra tiene una gran trascendencia para
la educacioacuten ambiental por cuanto alliacute se dieron una serie de estrategias baacutesicas para la
urgente adopcioacuten individual y colectiva de las nuevas actitudes y comportamientos
ambientales Esta conferencia paralela en cuanto a su declaracioacuten de principios conocido
tambieacuten como Tratado de Educacioacuten Ambiental para Sociedades Sustentables y
Responsabilidad Global afirma que la Educacioacuten Ambiental
(hellip) es un proceso de aprendizaje permanente basado en el respeto a todas las formas de vidatal educacioacuten afirma valores y acciones que contribuyen a la transformacioacuten humana y social y a la preservacioacuten ecoloacutegica Ella estimula la formacioacuten de sociedades socialmente justas y ecoloacutegicamente equilibradas que conserven entre si una relacioacuten de interdependencia y diversidad
Este Tratado es un buen aliciente para la Educacioacuten Ambiental hace eacutenfasis en la urgente necesidad de responsabilidad individual y colectiva en el pensamiento criacutetico e innovador y en la visioacuten interdisciplinar que la caracteriza asiacute como en la conciencia eacutetica que debe suscitar que la define como una Educacioacuten que no es neutra sino ideoloacutegica Es un acto poliacutetico basado en valores para la transformacioacuten social
Para esta declaracioacuten tambieacuten son abordados los meacutetodos y contenidos que sin lugar a dudas le dan una gran importancia a la Educacioacuten Ambiental lo cual se corrobora de esta manera
La Educacioacuten Ambiental debe tratar las cuestiones globales criacuteticas sus causas e interrelaciones en una perspectiva sisteacutemica en su contexto social e histoacuterico
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Aspectos primordiales para su desarrollo y su medio ambiente tales como poblacioacuten paz derechos humanos democracia salud hambre degradacioacuten de la flora y la fauna deben ser abordados de esta manera
Ademaacutes se debe capacitar a las personas en lo concerniente a conflictos y a integrar conocimientos aptitudes valores actitudes y acciones buscando la transformacioacuten de haacutebitos consumistas y conductas ambientales inadecuadas La educacioacuten ambiental es una educacioacuten para el cambio
128 La Nueva Educacioacuten
Las estrechas relaciones que se van tejiendo entre medio ambiente y educacioacuten como posibilidad de salvaguardia de eacuteste conducen al surgimiento y posterior evolucioacuten del concepto de educacioacuten ambiental
El teacutermino de medio ambiente es de origen franceacutes y ya en la Edad Media tomaba el sentido de lugar o escenario el cual se desarrollaba la vida del hombre
Ya en la deacutecada de los 60 del siglo XX el concepto se hace maacutes amplio correspondiendo al conjunto de condiciones naturales (fiacutesicas quiacutemicas bioloacutegicas) y culturales (socioloacutegicas) susceptibles de influir sobre los organismos vivos y las actividades humanas
La primera concepcioacuten es antropoceacutentrica mientras que la segunda es biomeacutetrica En la antropoceacutentrica el ser humano ocupa la cima de la evolucioacuten de los seres vivos y el medio ambiente es el espacio que nos rodea y que ponemos a nuestro servicio para ser explotado
Para la concepcioacuten biomeacutetrica llamada tambieacuten ecoloacutegica el ser humano ha evolucionado en interaccioacuten formando parte de un diasistema complejo que ha ser considerado globalmente Mientras que el enfoque antropoceacutentrico margina o subordina todas las demaacutes formas de vida en el biomeacutetrico el ser humano se integra como un elemento maacutes de los ecosistemas
Un planteamiento biomeacutetrico debe superar el conocimiento del hombre comuacuten requiere desarrollar la capacidad de descubrir e interpretar las relaciones de interdependencia que existen entre los distintos elementos que componen el medio ambiente superar visiones subjetivas superficiales e ideologizadas y desvelar procesos subyacentes no directamente observables o pocos evidentes
Por tales motivos podemos hablar desde eacuteste planteamiento de un enfoque sisteacutemico seguacuten el cual en lugar de aislar el objeto de estudio intenta estudiar las interacciones en el sistema en el que se encuentra En estas condiciones eacuteste se concibe como una entidad compleja y organizada formada por elementos y relaciones
Moriacuten E (1991) considera que el pensamiento sisteacutemico se fundamenta en el conocimiento complejo de lo que encierra la palabra sistema un sistema no es simplemente un todo constituido de partes es algo que tiene cualidades propiedades que no existen a nivel de las partes tomadas aisladamente En otras palabras el todo es maacutes que la suma de las
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partes Pero tambieacuten hay cualidades y propiedades de las partes que son a menudo inhibidas por el todo por tanto tambieacuten el todo es menos que la suma de las partes
Si en las praacutecticas educativas se proyectan las concepciones antropoceacutentricas y biomeacutetricas se puede hablar de sendas visiones de la educacioacuten ambiental bajo las que subyacen modos distintos de comprender el medio
Con frecuencia los docentes de disciplinas como las ciencias naturales y la geografiacutea llevan a sus alumnos a lugares del entorno que les permitan ilustrar en la realidad aspectos del tema que estaacuten tratando en la clase entonces cabe preguntarnos iquestse puede decir que es educacioacuten ambiental la ensentildeanza de cualquier disciplina en el medio ambiente
Este planteamiento adolece de una visioacuten antropoceacutentrica donde prevalece una visioacuten utilitaria del medio ambiente en la que eacuteste seraacute un recurso para la docencia
Como lo sentildeala Sureda ldquoes erroacuteneo aplicar el concepto de educacioacuten ambiental para hacer referencia a toda actividad realizada fuera del aula o a toda accioacuten que suponga una mayor relacioacuten entre escuela y entorno Porque no siempre responden a lo que ha de ser su espiacuteritu e intencionalidad favorecer al medio y ademaacutes porque no siempre persiguen el que ha de ser su objetivo baacutesico cambiar las actitudes y ejercitar las tomas de decisiones (Santisteban A 1997 p22)
Podemos interpretar a Sureda diciendo que en Educacioacuten Ambiental el conocimiento del medio es un aspecto necesario pero no suficiente ya que se deben tratar de conseguir actitudes y comportamientos tendientes a la conservacioacuten y mejora del medio
En este sentido la educacioacuten ambiental debe ofrecer experiencias en la resolucioacuten de problemas y en la toma de decisiones y participacioacuten teniendo en cuenta las consideraciones ecoloacutegicas poliacuteticas econoacutemicas sociales eacuteticas y esteacuteticas
Una de las definiciones de educacioacuten ambiental que estaacute en coherencia con los anteriores planteamientos es la siguiente
La educacioacuten ambiental pretende lograr que la poblacioacuten mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por eacutel y por sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos aptitudes actitudes motivaciones y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la buacutesqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir la aparicioacuten de otros nuevos (Seminario Internacional de EABelgrado 1975)5
5 Esta definicioacuten no es comuacuten entre los docentes pues el cambio total a una visioacuten maacutes adecuada de la educacioacuten
ambiental no se ha producido y siguen persistiendo tanto en los programas como en las instituciones escolares planteamientos inadecuados o incompletos
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El rol de la educacioacuten para un desarrollo sustentable es por tanto el de contribuir para hacer todo esto posible
En este contexto la educacioacuten la capacitacioacuten y la participacioacuten social resultan soportes baacutesicos de todo programa ambiental ante todo pueden convertirse en catalizadores para potenciar los complejos procesos de cambio social generando compromisos entre los distintos protagonistas sociales a favor de patrones de convivencia y consumo sustentables De esta manera se constituyen en instrumento principal para la gestacioacuten y desenvolvimiento de una cultura ambiental que se extienda a la sociedad en su conjunto
La nueva educacioacuten debe enfrentar dos grandes retos para poder lograr estos fines Uno disentildear estrategias y programas que consideren a todos los actores susceptibles de formar estado familia empresas medios de comunicacioacuten organismos internacionales y otros y a todos los medios de comunicacioacuten disponibles escuelas ONG sociedad civil medios de comunicacioacuten y otros El otro reto es elevar la calidad del proceso educativo y de capacitacioacuten especialmente referido a los ciudadanos sectores econoacutemicos y joacutevenes
Como lo sustenta Vega G (1999)
La escuela sigue siendo una institucioacuten insustituible no tanto por los saberes que ensentildea cuanto por su contribucioacuten a la identidad (personal y colectiva) de los sujetos que estudian en ella Destaca por tanto su papel en la socializacioacuten poliacutetica cultural social institucional y personal del sujeto Esto se produce a traveacutes de la organizacioacuten de los espacios y tiempos las relaciones docente-discente las relaciones sociales y culturales con los demaacutes la utilizacioacuten de recursos y medios teacutecnicos etc Es decir a traveacutes del curriacuteculum y la cultura escolar
La base primordial para el desarrollo sustentable estriba en una educacioacuten que promueva un crecimiento integral para un ciudadano informado y comprometido- no pasivo Sin la participacioacuten activa de todos los ciudadanos en la construccioacuten y en la implementacioacuten de las decisiones no puede haber desarrollo social cultural ni econoacutemico sustentable
Para este cambio que se propone es necesario desarrollar un conjunto de valores y conocimientos indispensables para que el ciudadano entienda los coacutedigos de esta transformacioacuten
Los conocimientos indispensables para el desarrollo sustentable corresponden a aquellos coacutedigos culturales que hablan de un actuar racional de la necesidad de resolver los problemas en forma integral de tener la capacidad de autodeterminacioacuten para tomar decisiones de tener una suficiente voluntad y habilidad para organizar y participar en la accioacuten social
El papel estrateacutegico de la educacioacuten es la de detener los procesos de deterioro proteger el ambiente y los recursos naturales asiacute como favorecer el traacutensito hacia el desarrollo sustentable
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La educacioacuten ambiental en sus vertientes formal y no formal constituye un instrumento que induce transformaciones en la conciencia colectiva y permite involucrar con mayor efectividad a la poblacioacuten en la conservacioacuten del ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales (Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca Meacutexico1998)
En este sentido se requiere de una reflexioacuten profunda de los nuevos lineamientos principios y contenidos que tiene la actual educacioacuten ambiental para lograr una visioacuten maacutes equilibrada para proteger el ambiente y tener en cuenta aquellos temas que se relacionan con el desarrollo humano
Para lograr el desarrollo sustentable es imprescindible tener en cuenta los cambios culturales econoacutemicos y poliacuteticos En esta perspectiva la educacioacuten es el centro para adquirir conciencia y sostener voluntades poliacuteticas es el motor esencial para el conocimiento cientiacutefico y teacutecnico y es fundamental para la formacioacuten de valores la adquisicioacuten de conocimientos actitudes y para permitir que los individuos ayuden a construir un futuro sustentable (PNUMA sf)
El fundamento del desarrollo sustentable corresponde a una nueva eacutetica basada en el respeto y la consideracioacuten a otros y para la Tierra El desarrollo no debe lograrse a expensas de otros grupos o de las generaciones futuras Sin principios eacuteticos que guiacuteen a la sociedad no seraacute posible alcanzar alguna solucioacuten y mucho menos implementar acciones El desarrollo sustentable es un concepto que encierra una respetada declaracioacuten de responsabilidad hacia la humanidad para asegurar y cuidar un planeta habitable
129 La Educacioacuten para la Sustentabilidad
La educacioacuten para la sustentabilidad debe ser un proceso continuo de aplicacioacuten amplia y se trata de exponer al estudiante frente a los problemas locales regionales nacionales o internacionales mediante el aprendizaje praacutectico y por experiencia en ambientes educativos no tradicionales Por cuanto la sustentabilidad lo abarca todo su aprendizaje no puede limitarse solo a los ambientes formales sino tambieacuten a los ambientes informales que proporcionan importantes oportunidades para complementar la ensentildeanza en el aula
El teacutermino de sustentabilidad se utiliza para calificar el desarrollo y el crecimiento econoacutemico especialmente referido a los paiacuteses en viacutea de desarrollo sensibles a los problemas ambientales
Los principios esenciales en que tiene asiento la educacioacuten para la sustentabilidad corresponden entre otros al entendimiento de la relacioacuten entre las disciplinas pensamiento sistemaacutetico aprendizaje continuo de toda la vida aprendizaje por experiencia praacutectica aprendizaje con base en la comunidad la tecnologiacutea la participacioacuten familiar y la responsabilidad familiar
En resumidas cuentas la educacioacuten para la sustentabilidad corresponde al conocimiento continuo y las destrezas que resulten de una ciudadaniacutea informada comprometida a tomar medidas individuales y colectivas para lograr una sociedad ecoloacutegicamente sana econoacutemicamente proacutespera y equitativa para las generaciones actuales y las generaciones futuras
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La Educacioacuten para la Sustentabilidad puede proporcionar a los individuos las herramientas habilidades y experiencias necesarias para comprender procesar y utilizar la informacioacuten sobre el desarrollo sostenible Ademaacutes le ayudaraacute a tomar decisiones individuales y colectivas que beneficien y promuevan el desarrollo de las comunidades sostenibles
La educacioacuten para la sustentabilidad debe involucrar a todos debe dirigirse de la escuela a la comunidad y viceversa Por tal motivo los educadores de todos los niveles educativos que imparten educacioacuten ambiental deben ir maacutes allaacute de la escuela para asiacute lograr la participacioacuten de los padres las industrias las comunidades y el mismo gobierno en el proceso educativo Maacutes auacuten las universidades deben trabajar con las escuelas y las comunidades para brindar informacioacuten identificar tremas de investigacioacuten y ofrecer asesoriacuteas para ayudar a resolver problemas de la comunidad Por otro lado las comunidades deben tomar maacutes intereacutes en educar a sus ciudadanos sobre la sustentabilidad pues las generaciones actuales y futuras necesitaraacuten estar versadas en este tema si han de lograr un futuro sostenible
Esta educacioacuten significa conexiones no soacutelo se debe guiar por teoriacuteas acadeacutemicas de una sola disciplina sino que abarca a todas las aacutereas de estudio Ademaacutes la educacioacuten para la sustentabilidad implica la consideracioacuten de perspectivas diversas como los grupos eacutetnicos empresas ciudadanos trabajadores organismos gubernamentales y otros paiacuteses
Una buena parte de la educacioacuten para la sustentabilidad es aprender el conocimiento de ciudadaniacutea y comprender que los ciudadanos tengan el poder de moldear sus vidas y sus comunidades en vista de su visioacuten de futuro proacutespero y saludable
La educacioacuten para la sustentabilidad es para toda la vida Una ciudadaniacutea que conozca los beneficios de manera sostenible tendraacute la capacidad de crear y mantener un cambio perdurable Los beneficios para el individuo incluyen la comprensioacuten y la capacidad de participar en los cambios econoacutemicos que afectaraacuten su vida (Sustentable Ameacuterica A New Consensos 1998)
Como la sustentabilidad lo abarca todo su aprendizaje no puede limitarse a los ambientes formales sino tambieacuten engloba los ambientes educativos informales como los museos zooloacutegicos programas de educacioacuten popular bibliotecas parques y medios de comunicacioacuten proporcionan muchas oportunidades para complementar la ensentildeanza en el aula
1210 Cultura y Sostenibilidad
La globalizacioacuten de la economiacutea ha permitido sin lugar a dudas los intercambios internacionales concernientes a informaciones ideas y valores A pesar de que las repercusiones poliacutetico-econoacutemicas son inmediatas sobre los estados los trabajadores las empresas y los consumidores la globalizacioacuten puede ejercer una fuerte influencia sobre las culturas
Las culturas son entendidas como comunidades de creencias actitudes modos de vida y valores La palabra cultura se ha convertido en una de las maacutes comunes de nuestro vocabulario sin embargo no siempre queda claro cuaacutel es el concepto fundamental al que se hace referencia
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Como primera medida la cultura es un concepto no una realidad Se refiere a una idea desarrollada en los uacuteltimos dos siglos vinculada sustancialmente a nociones de solidaridad poliacutetica sobre todo a lo de estado-nacioacuten
Para nadie es un misterio que las culturas influyan tambieacuten unas sobre otras a traveacutes de los intercambios mundiales y actuacuteen sobre el proceso de cambio econoacutemico a nivel local y a nivel mundial Estos intercambios y estas interacciones pueden favorecer o dificultar el crecimiento econoacutemico ademaacutes pueden ser fuente de asimilacioacuten o de conflicto en el plano cultural
Las relaciones sociales influyen sobre las capacidades del individuo y sobre los criterios que orientan sus opciones En este sentido la experiencia de bienestar puede ser intersubjetiva maacutes que individual los actos de un individuo pueden estar guiados por su emulacioacuten o por su empatiacutea
ldquoEl desarrollo considerado como una simple dimensioacuten de la cultura vendriacutea a ser una modalidad determinada en uacuteltimo teacutermino por los valores culturalesrdquo (UNRISD-UNESCO1997 p 5)
Las culturas son importantes para comprender y evaluar los fenoacutemenos sociales porque justamente variacutean Las culturas como conjunto de valores creencias y comportamientos no son ciertamente inmortales parecen eminentemente sujetas a la accioacuten a la contestacioacuten y a las evoluciones sociales
Una de las caracteriacutesticas de la era moderna es el crecimiento raacutepido y sostenido de las rentas Pero tambieacuten es caracteriacutestico de nuestra eacutepoca que cada generacioacuten espere y generalmente desee disfrutar de una situacioacuten material mejor que la de la generacioacuten anterior Las sociedades pre modernas han vivido bajo la influencia dominante de la costumbre y de la tradicioacuten
En gran medida la globalizacioacuten cultural tiene repercusiones diferentes en las poblaciones rurales y en las urbanas en los joacutevenes y en los ancianos en los hombres y en las mujeres en los ricos y en los pobres El mundo actual se enfrenta a un desafiacuteo crear y despueacutes consolidar los espacios los entornos y las instituciones capaces de suscitar y de favorecer muacuteltiples modos de pertenencia al mundo urbano pero tambieacuten los espacios y las expresiones de la interaccioacuten entre gentes diferentes es decir la convivencia y la creatividad culturales bajo diversas formas hiacutebridas
La cultura al ser algo auteacutentico algo que existe en la realidad es tambieacuten una construccioacuten intelectual que sirve para describir un complejo conglomerado de comportamientos ideas emociones
La consideracioacuten de la cultura como concepto y no como realidad ha tenido muchas variaciones El socioacutelogo Parsons sentildeala En la teoriacutea antropoloacutegica no existe lo que podriacutea denominarse un acuerdo generalizado respecto a la definicioacuten de cultura Williams comenta que cultura es una de las dos o tres palabras maacutes complejas del diccionario
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Una segunda realidad de la cultura es su naturaleza fluida En nuestra diversidad creativa se afirma que la cultura de un paiacutes no es estaacutetica ni (invariable () se encuentra en un constante estado de flujordquo (Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo 1995a p24)
Maacutes recientemente el conocido antropoacutelogo Geertz sentildealoacute ldquoDescribir una cultura (hellip) no consiste en clarificar un tipo de objeto peculiar (hellip) Es intentar lograr que alguien en alguna parte vea las cosas del mismo modo que tuacute has llegado a verlas por la influencia de viajes libros testimonios y conversacionesrdquo (Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo1995 p24)
Para la Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo la cultura es una ldquoforma de convivencia Por estas razones en nuestra Diversidad Creativa se afirma que la cultura constituye una parte esencial del desarrollo sostenible
La sostenibilidad no puede lograrse sin la convivencia necesitamos un nuevo modelo de relaciones humanas para conseguir un desarrollo sostenible Es necesario adoptar nuevos conceptos en estos momentos de cambio de las estructuras sociales de gobierno y de relacioacuten entre los sexos debido a la globalizacioacuten y al auge de los movimientos sociales y culturales transfronterizos
Aproximadamente el 80 de los fenoacutemenos que generan riesgos para nuestra supervivencia como especie son antropogeacutenicos esto es tienen su origen en acciones humanas A propoacutesito la sostenibilidad en nuestros diacuteas se ha centrado fundamentalmente en las relaciones directas de los seres humanos con el entorno natural en tanto que las indirectas se abordan como una cuestioacuten de gobernabilidad totalmente independiente
Obviamente sabemos que las cooperaciones en las relaciones humanas constituyen un requisito previo para lograr un desarrollo sostenible Por estas razones se debe satisfacer las necesidades humanas actuales y al mismo tiempo conservar y proteger el medio ambiente natural para las generaciones futuras requiere una interaccioacuten equitativa y armoniosa entre las personas y las comunidades
Los problemas medioambientales se presentan en todos los rincones del planeta la naturaleza de estos problemas nos hace pensar que existe soacutelo una Tierra en la que todos debemos enfrentarnos a las mismas tragedias comunes provenientes de la crisis medioambiental y requiere por ende de unos valores cientiacuteficos y de una eacutetica medioambiental igualmente universales para responder a este desafiacuteo
Desde esta perspectiva la cultura cumple una funcioacuten significativa como intermediaria en las relaciones entre las personas y el medio ambiente consideraacutendose asiacute un gran avance en la aproximacioacuten al problema donde la mayoriacutea de la gente ve los problemas medioambientales desde el punto de vista netamente teacutecnico o concibe un desequilibrio entre el volumen de poblacioacuten y el volumen total de recursos disponibles
Hay que resaltar la gran influencia que han tenido los asuntos culturales en los debates internacionales sobre medioambiente y desarrollo vale la pena recalcar el enfoque de la ecologiacutea cultural basado en los ecosistemas muy popular en los antildeos 60 se considera que la cultura es un factor de adaptacioacuten en la conservacioacuten del medio ambiente De este modo se
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argumenta las normas culturalmente definidas sobre cooperacioacuten que sirven para regular el impacto de la actividad humana sobre el entorno de manera que las relaciones entre la gente y su entorno se desarrollan de un modo armonioso
La globalizacioacuten del discurso medioambiental ha sido favorecida por el aumento de los flujos mundiales de informacioacuten tambieacuten los medios de comunicacioacuten han contribuido en presentar los temasmiddot medioambientales de formas concretas transmitiendo mensajes culturalmente especiacuteficos donde sus audiencias se encargan de descodificar y dotar de significado
Ninguna cultura individual tiene la clave para comprender y abordar los complejos desafiacuteos medioambientales a los que se enfrenta actualmente el mundo o aquellos a los que se enfrentaraacute en el futuro
12 11 Multiculturalidad y Etnicidad
Para constatar el grado de heterogeneidad y las diferencias entre las ciudades hay que situarlas en el marco poliacutetico-econoacutemico de los sistemas mundiales y en el contexto cultural de la globalizacioacuten
En la mayoriacutea de las ciudades existe una poblacioacuten numeacutericamente dominante generalmente muy heterogeacutenea procedente de distintas etnias religiones y culturas y han llegado en circunstancias histoacutericas diferentes
La dinaacutemica poliacutetica y la transformacioacuten del mercado del trabajo pueden exacerbar las presiones culturales que tienen por objeto mantener la etnicidad o incluso crear una nueva en la medida de las necesidades La etnicidad y la diversidad dejan sus marcas en el espacio urbano
El gran nuacutemero de inmigrantes extranjeros en las grandes ciudades puede adoptar incluso el tipo de vivienda de las clases trabajadoras y transformarla seguacuten su propia tradicioacuten adaptaacutendolo a sus preferencias culturales a sus estructuras familiares a su religioacuten y a su esteacutetica
Dentro de la ciudad reaparece la nocioacuten de frontera de acuerdo a la multiplicacioacuten de identidades eacutetnicas ligada a la multiplicacioacuten de territorios a las desigualdades sociales y a la distinta capacidad de acceso a los servicios
Asiacute en estas condiciones los movimientos migratorios confieren un nuevo sentido al territorio urbano como tambieacuten a otras manifestaciones culturales- el cine la muacutesica el teatro o la literatura Dicha dinaacutemica cultural puede dar lugar a nuevos conflictos a veces violentos
Pero tambieacuten en las ciudades se produce simultaacuteneamente el desarrollo de una cultura de masa a traveacutes de los medios de comunicacioacuten y el auge de las culturas eacutetnicas estos dos elementos de la transformacioacuten cultural de las ciudades forman parte de un proceso maacutes amplio de construccioacuten de identidades
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Las ciudades son el asiento de la diversidad del encuentro con el extranjero del reconocimiento de la distincioacuten entre yo y los demaacutes La tendencia a la globalizacioacuten hacia un mundo interconectado e interdependiente supone simultaacuteneamente y como parte del mismo proceso la reafirmacioacuten de la diversidad cultural y de las identidades locales y nacionales Como lo confirma Todorov El ser humano forma parte de una comunidad Soacutelo quienes dominan una cultura determinada pueden hacerse comprender por la humanidad entera () El dominio de una cultura es indispensable para los individuos que deseen prosperar la aculturacioacuten es posible y a veces beneficiosa pero la desculturacioacuten constituye siempre una amenaza
No es la ciudad la que engendra violencia la pobreza la exclusioacuten poliacutetica y social y las dificultades econoacutemicas actuacutean en contra de la solidaridad que habriacutea permitido a los habitantes de la ciudad convivir paciacuteficamente a pesar de los conflictos
Las estadiacutesticas demuestran que aproximadamente cada cinco antildeos maacutes de la mitad de la poblacioacuten que vive en las ciudades es viacutectima de alguacuten delito La violencia urbana como los asesinatos agresiones violaciones y violencia en el seno de la familia estaacute aumentando en todo el mundo
La violencia urbana es la resultante de muchos factores ingresos insuficientes estrechez y precariedad de la vivienda y ausencia de ayudas sociales son causas de discriminacioacuten y de tensiones Ademaacutes de los factores anteriores no hay que olvidar el papel esencial de la calidad de vida de las ciudades como son la forma en que se han concebido las zonas residenciales el control informal de los lugares puacuteblicos y una clara definicioacuten de quieacuten tiene el derecho de usarlos y quieacuten es el responsable de su mantenimiento
Con el correr de los antildeos la evolucioacuten tecnoloacutegica de los transportes y de las comunicaciones ha borrado el tiempo y el espacio derribando las barreras que rodeaban a las culturas No es cierto que el cambio tecnoloacutegico y los intercambios culturales sobre el mundo contemporaacuteneo han sido beneficiosos para todos El desarrollo ha sido desigual y sobre todo el impacto de los intercambios culturales ha sido con frecuencia asimeacutetrico algunos grupos y ciertas culturas se han visto perjudicados no soacutelo en teacuterminos relativos sino tambieacuten en teacuterminos absolutos
A partir de la Conferencia de Riacuteo de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente en 1993 el concepto de desarrollo sostenible ha surgido como un hito significativo en el debate internacional sobre los problemas del mundo Pero cinco antildeos despueacutes en la Conferencia de Nueva York se hizo un balance de los resultados y en ella se revelaron algunas dificultades con relacioacuten a las diferentes actitudes frente al desarrollo y el medio ambiente entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
La distribucioacuten de la tierra de los alimentos de la energiacutea y de la riqueza en el mundo muestra que el sistema demograacutefico mundial estaacute muy lejos del equilibrio La evolucioacuten de esta distribucioacuten demuestra que el proceso de evolucioacuten de la poblacioacuten mundial es dinaacutemicamente sostenible de otro modo no habriacutea podido evolucionar regularmente durante un milloacuten de antildeos como lo ha hecho
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El sistema demograacutefico mundial es abierto y posee los recursos suficientes para soportar su desarrollo en un futuro previsible Al ritmo actual este siglo promete ser crucial para que la humanidad alcance la etapa final en su adaptacioacuten al estado estabilizado del futuro para luego alcanzar un patroacuten de desarrollo sostenible
En 1950 el 293 de la poblacioacuten mundial viviacutea en zonas urbanas cifra que alcanzoacute el 448 en1994 y se estima que alcanzaraacute el 611 en el antildeo 2025 Esta evolucioacuten obedece a las siguientes causas el eacutexodo masivo de la poblacioacuten del campo a la ciudad el crecimiento demograacutefico natural de las ciudades y la expansioacuten de las ciudades que absorben a las zonas rurales vecinas
Las regiones maacutes desarrolladas del mundo fueron las primeras en urbanizarse y actualmente las tres cuartas partes de su poblacioacuten viven en zonas urbanas esta proporcioacuten alcanzaraacute el 84 en los proacuteximos treinta antildeos En los paiacuteses menos desarrollados el 219 de la poblacioacuten vive en las ciudades proporcioacuten que llegaraacute al 435 para el antildeo 2025
Construir una ciudad significa disponer de espacios de diaacutelogos y relaciones mutuas de interdependencia de coordinacioacuten y de relaciones de fuerzas La cultura urbana es una creacioacuten colectiva
Actualmente se estaacute dando en el mundo una profunda transformacioacuten de los mecanismos sociales culturales y poliacuteticos Por consiguiente las relaciones individuales y colectivas entre los seres humanos ligadas a la dura realidad de la diversidad esto es hombres mujeres y poblaciones con haacutebitos y oriacutegenes culturales diferentes que no tienen ni las mismas ideas ni los mismos recursos o modos de vida han de compartir su espacio vital y se ven obligados a relacionarse con otros y a soportarse mutuamente
Por esto es importante tener en cuenta tres niveles de anaacutelisis En primera instancia podemos preguntamos coacutemo se definen los conceptos de nosotros y los demaacutes en el proceso de interaccioacuten Un segundo enfoque consiste en estudiar de queacute modos las gentes comparten el mundo y su entorno proacuteximo con los otros esto es coacutemo se establecen los patrones de intercambio de convivencia de enfrentamiento y de negociacioacuten de vida comuacuten y enriquecimiento mutuo y queacute podemos aprender en la perspectiva de la implantacioacuten general de una especie de convivencialidadLa tercera viacutea consiste en analizar de queacute modo se organizan los pueblos y las sociedades para tratar con la diversidad y queacute ensentildeanzas se puede sacar sobre la necesidad de crear instituciones capaces de reforzar y promover la creatividad cultural en el mundo del futuro
De las relaciones entre grupos Robert Borofsky analiza los dilemas que plantea la interculturalidad el riesgo de desaparicioacuten de las tradiciones culturales en el proceso de globalizacioacuten las relaciones entre modernidad y desarrollo la necesidad de identidad y pertenencia y tambieacuten el recurso retoacuterico a argumentos eacutetnicos en los conflictos poliacuteticos y la violencia en la escena mundial Propone ademaacutes un nuevo concepto la convivencialidadrdquo donde plantea el delicado problema de la implantacioacuten de estructuras institucionales aptas para favorecer y fomentar la convivencia necesaria y deseable
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La ldquoconvivencialidadrdquo seguacuten Borofsky (1998) corresponde a la capacidad de los grupos y las personas para compartir de forma imaginativa los espacios cada vez maacutes abiertos creados por los contactos culturales
A pesar que muchas personas estaacuten sensibilizadas y dispuestas a proteger el medio ambiente natural les resulta imposible cumplir con esta actividad debido a las perturbaciones econoacutemicas poliacuteticas o culturales Para eliminar estas presiones se requiere de una administracioacuten eficaz y una organizacioacuten basada en procesos democraacuteticos y a su vez exige una convivencia adecuada6
1212 Cultura y Medio Ambiente
La cultura es considerada como una forma adaptativa que nacioacute en el mismo proceso de la evolucioacuten Para los antropoacutelogos se entiende como el conjunto de la formacioacuten social que incluye las herramientas fiacutesicas las formas de organizacioacuten social y las manifestaciones simboacutelicas Taylor (1981) la define como ldquoel complejo que comprende conocimiento creencias arte derecho moral costumbres y cualesquiera otras capacidades y haacutebitos adquiridos por el hombre como miembro de la sociedadrdquo
WhiteL(1988) proporciona la siguiente apreciacioacuten ldquoEspeciacutefica y concretamente la cultura se compone de instrumentos utensilios vestidos ornamentos costumbres instituciones creencias ceremonias juegos obras de arte etc Todos los pueblos en todas las eacutepocas y lugares han poseiacutedo culturardquo
La cultura en otras palabras corresponde al conjunto de herramientas conocimientos y comportamientos adquiridos que se transmiten de generacioacuten a generacioacuten
El hombre para Aacutengel Maya (1996) es la uacutenica especie que evoluciona con base en el perfeccionamiento de la plataforma instrumental7 sin necesidad de cambiar su estructura orgaacutenica
13 EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO
131 Una Educacioacuten para el Desarrollo Sostenible
La educacioacuten formal y no formal son esenciales para hacer el cambio pero ante todo debe ser un cambio hacia un desarrollo humano ecoloacutegico y sostenible a traveacutes de una
6 El teacutermino convivencia procede del latiacuten convivere empleado por primera vez por Seacuteneca y otros autores
latinos con el significado de reunir a personas para un banquete Vivencia en espantildeol tambieacuten significa adquisicioacuten de experiencia del mundo por lo que convivencia no soacutelo significa vivir juntos sino tambieacuten compartir la experiencia de la vida
7 Por plataforma instrumental se entiende a todas aquellas ventajas evolutivas que son incorporadas por la especie humana confluyen en la adaptacioacuten instrumental al mediohellipLa instrumentalidad humana es sin embargo mucho maacutes compleja e implica una modificacioacuten del comportamiento evolutivo
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educacioacuten para el desarrollo Esta educacioacuten debe propender por y para el desarrollo y no soacutelo para el crecimiento econoacutemico
La Educacioacuten para el Desarrollo deberiacutea plantear las cuestiones eacuteticas que se relacionan con el funcionamiento de la sociedad y por ende tendraacuten relacioacuten con problemaacuteticas como la paz la democracia la multiculturalidad el consumo la salud y el medio ambiente En otras palabras la Educacioacuten para el Desarrollo se situacutea en el centro del para queacute de la educacioacuten Un para queacute lo cual tiene relacioacuten con la necesidad de ir hacia la construccioacuten de un modelo de desarrollo diferente maacutes humano ecoloacutegico y sostenible
Entre los objetivos generales sugeridos por Hegoa (1996) a tener en cuenta en la Educacioacuten para el Desarrollo tenemos
Facilitar la comprensioacuten de las relaciones que existen entre nuestras vidas y experiencias y de las personas de otras partes del mundo
Facilitar las capacidades baacutesicas para poder participar en la construccioacuten de la sociedad
Desarrollar valores actitudes y destrezas que acrecienten la autoestima y las capaciten para ser responsables de sus actos
Fomentar la participacioacuten en propuestas de cambios para lograr un mundo maacutes justo y maacutes equitativo
Favorecer el desarrollo humano y sostenible a nivel individual comunitario e internacional
Para Gonzaacutelez M y Espejo L (2002) el concepto de desarrollo ha evolucionado y existen muchas formas de entender y definir el desarrollo ha pasado de una concepcioacuten estrictamente economicista a una concepcioacuten maacutes humana ecoloacutegica y sostenible en el futuro incorporando a este concepto el derecho de las futuras generaciones a vivir en un planeta o un paiacutes maacutes equilibrado y maacutes justo
El desarrollo atantildee al progreso econoacutemico social y humano el ser humano es a la vez el motor y el objeto uacuteltimo de desarrollo El desarrollo es tambieacuten una tarea que compromete al ser humano quien a su vez es su finalidad Pero a propoacutesito el desarrollo es tambieacuten una cultura cuyos valores corresponden a la creencia en el progreso a traveacutes de la ciencia y la economiacutea la preferencia por la modernidad la certidumbre de un porvenir mejor y las plusvaliacuteas obtenidas a traveacutes de la actividad econoacutemica
El teacutermino desarrollo es un concepto que se ha modificado sustancialmente desde hace mucho tiempo y se identifica con el teacutermino de desarrollo sostenible La nocioacuten misma de desarrollo va maacutes allaacute del simple crecimiento econoacutemico el cual constituye un medio El desarrollo es por supuesto crecimiento econoacutemico junto a otras dimensiones que lo conforman como lo cultural lo de medio ambiente poliacutetica humana y social (Gonzaacutelez y Espejo L2002 p195-212)
En el libro titulado ldquoEducacioacuten Ambiental cuestiones y propuestasrdquo que tiene como editores a Ortega P y Bermuacutedez F la investigadora ambiental Novo (1995) hace la
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siguiente afirmacioacuten ldquoen ocasiones es posible hablar de un verdadero desarrollo en algunas comunidades que sin crecer econoacutemicamente han sabido reorientar de modo profundo sus prioridades hacer consumo equilibrado de sus bienes naturales distribuir con orientacioacuten equitativa los recursos democratizar el acceso a la cultura la educacioacuten etcrdquo
La educacioacuten es un Derecho Humano fundamental que estaacute reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y en la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo En la Conferencia Mundial sobre educacioacuten en Jomtien de 1990 y en la Cumbre sobre Desarrollo Social en Copenhague 1995 se han establecido metas a nivel mundial como una educacioacuten primaria gratuita para todos los nintildeos en todo el mundo antes del antildeo 2015
De acuerdo al Diccionario de la Academia de la Lengua Espantildeola el educar implica desarrollar o perfeccionar las facultades fiacutesicas intelectuales y morales de las personas en especial nintildeos y joacutevenes por medio entre otros de ejercicios preceptos ejemplos e investigaciones
Ahora bien el proceso para establecer conceptos y derivar teoriacutea tiene un caraacutecter dinaacutemico que exige la revisioacuten y ajustes permanente de unos y otras Esta situacioacuten se vuelve maacutes compleja cuando se trata de la educacioacuten que se orienta al perfeccionamiento de las cualidades intelectuales de los sujetos del acto educativo por la naturaleza de racionalidad que ellos tienen
Vale la pena precisar coacutemo puede mediar la educacioacuten en la relacioacuten de los conceptos Desarrollo- Medio Ambiente para ello se requiere tener un enfoque que fundamente la argumentacioacuten a desarrollar esto se logra teniendo en cuenta la afirmacioacuten del Papa Juan Pablo II cuando se refiere al conocimiento la teacutecnica y el saber Por otra parte sostiene Chaux J (1991) ldquohellipsu relacioacuten con la educacioacuten es obvia porque se considera que sus afirmaciones constituyen un paradigma llamado a originar una revolucioacuten cientiacutefica de insospechable alcancerdquo
Juan Pablo II se expresa de la siguiente manera
ldquoExiste otra forma de propiedad concretamente en nuestro tiempo que tiene importancia no inferior a la de la tierra es la propiedad del conocimiento de la teacutecnica y del saber En este tipo de propiedad mucho maacutes que en los recursos naturales se funda la riqueza de las naciones industrializadasrdquo (Juan Pablo II1991 Carta Enciacuteclica Centesimus Annus p56)
En el desarrollo de la Enciacuteclica el Pontiacutefice incorpora su pensamiento al contexto de los procesos de desarrollo y advierte sobre las implicaciones y problemas que se podraacute tener cuando se busca internacionalizar la economiacutea de un paiacutes
En antildeos recientes se ha afirmado que el desarrollo de los paiacuteses maacutes pobres dependiacutea del aislamiento del mercado mundial asiacute como de la confianza exclusiva en las propias fuerzas La historia reciente ha puesto de manifiesto que los paiacuteses que se han marginado han manifestado un estancamiento y retroceso en cambio han experimentado un desarrollo los paiacuteses que han logrado introducirse en la interrelacioacuten general de las actividades econoacutemicas a nivel internacional Parece pues que el mayor problema estaacute en conseguir un acceso equitativo al mercado internacional fundado no sobre el principio unilateral de la explotacioacuten de los recursos naturales sino sobre la valoracioacuten de los recursos humanos (Juan Pablo
II 1991a Carta Enciacuteclica Centesimus Annus p60)
El objetivo primordial de la educacioacuten en general y de la educacioacuten escolar es proporcionar a los ciudadanos y estudiantes una formacioacuten plena que les ayude a estructurar su identidad y a desarrollar sus capacidades para participar en la construccioacuten de la sociedad
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Por esta razoacuten se requiere de una educacioacuten que potencie las capacidades personales y sociales para hacer frente a las raacutepidas transformaciones de la tecnologiacutea de la produccioacuten y de la cultura fundamentales para el desarrollo de un paiacutes
La mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo tienen como modelo ya sea interiorizado o impuesto el modelo de desarrollo de los paiacuteses maacutes desarrollados Pero tiene el inconveniente que estaacute generando una serie de problemas que no son soacutelo de aacutembito interno para cada uno de estos paiacuteses sino que tiene implicaciones a nivel mundial Un argumento que amenaza la destruccioacuten del sistema bioloacutegico que pone a su vez en peligro el sistema social y la misma supervivencia humana se argumenta por la imposibilidad de que se pueda dar un crecimiento indefinido dentro de un Planeta limitado y porque la interdependencia entre pobreza y riqueza genera tensiones sociales insostenibles en todas las escalas
Por consiguiente todos los paiacuteses tienen que apostar por un modelo de desarrollo alternativo capaz de asegurar un desarrollo humano sostenible globalmente
132 Hacia un Desarrollo Humano Sostenible
La satisfaccioacuten de las necesidades sociales en el modelo de la sociedad occidental surgida tras la uacuteltima Guerra Mundial era resultado de un crecimiento que se preconizaba ilimitado en un contexto de apuesta por el estado de bienestar y la concordia social
Para esa eacutepoca prevalecioacute en el mundo el lenguaje econoacutemico por consiguiente el concepto de desarrollo se ldquoeconomizardquo y se convierte en un fin maacutes que en un instrumento para alcanzar el objetivo mayor de mejorar las condiciones de bienestar general El progreso humano no es equivalente al crecimiento econoacutemico de ahiacute que el bienestar el desarrollo y la felicidad no puede reflejarse mediante las tasas de incremento de la produccioacuten medidas por el indicador del Producto Nacional Bruto (PNB)
A partir del modelo de desarrollo que ha impulsado por las Naciones Unidas (Gonzaacutelez M y Espejo L2002b p206) llamado tambieacuten Desarrollo Humano ubica a las personas en el centro de sus preocupaciones con el fin de crear un ambiente en el que todas las personas disfruten de una vida duradera y saludable con posibilidad de acceso a los diferentes recursos que les permitan tener un nivel adecuado y decoroso de vida
El concepto de desarrollo humano consta de cuatro componentes esenciales el primero denominado desarrollo productivo con el fin que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en la generacioacuten de ingresos y empleo remunerado El segundo componente la equidad es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades eliminando todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econoacutemicas sociales y poliacuteticas de modo que estos individuos pueden disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse de ellas El tercero el desarrollo humano ha de ser sostenible es necesario asegurar el acceso a las oportunidades a las generaciones actuales y tambieacuten a las futuras fomentando actuaciones que permitan la reposicioacuten de todo tipo de capital fiacutesico humano o medio ambiental gastado El cuarto componente la potenciacioacuten el desarrollo debe sr efectuado por las personas no soacutelo para ellas deben tener ocasioacuten de participar plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas (Orduna P (2000) p202)
El anterior planteamiento de desarrollo humano se convierte indudablemente en desarrollo humano sostenible pues los indicadores de desarrollo humano no pueden medirse utilizando soacutelo los indicadores de desarrollo econoacutemico ya que eacutestos no manifiestan los niveles de bienestar de la poblacioacuten
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El crecimiento soacutelo puede favorecer el desarrollo si sus beneficios son completamente compartidos Jimeacutenez H (2000p92) expresa lo siguienteldquoEl desarrollo debe abarcar medidas encaminadas a mejorar la condicioacuten humana y la calidad misma de la vida Este desarrollo no soacutelo se puede entender como simple crecimiento sino como un proceso de cambios cualitativos y transformaciones de las estructuras econoacutemicas sociales y poliacuteticas en armoniacutea con los sistemas naturalesrdquo
En la deacutecada de los sesenta se hizo mucho eacutenfasis en la dimensioacuten humana y el concepto de las potencialidades humanas del desarrollo Al uniacutesono los problemas ambientales enlazan con la filosofiacutea humanista buscando la superacioacuten de la loacutegica econoacutemica creando asiacute el ldquoeco-humanismordquo y una nueva escala ldquodesarrollo a escala humanardquo (Max- Neff 1996)
Para el PNUMA (1990) El desarrollo sostenible es ldquoun proceso de cambio social en el cual la explotacioacuten de los recursos el sentido de las inversiones la orientacioacuten del desarrollo tecnoloacutegico y las reformas institucionales se realizan de forma armoacutenica ampliaacutendose el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanasrdquo
De ahiacute que el desarrollo contiene un fuerte componente social esto es distribucioacuten equitativa del ingreso expectativas de vida acceso a una vivienda digna a servicios de salud y educacioacuten a un ambiente sano a derechos sociales y poliacuteticos y a la posibilidad de participacioacuten ciudadana en la toma de decisiones
Lo cierto lo que impera hoy en diacutea en la sociedad es lo econoacutemico en especial el modelo tecnoloacutegico-econoacutemico que olvida las capacidades afectivas creativas del ser humano de los desequilibrios de nuestro planeta no tiene en cuenta la dependencia de los recursos naturales limitados los cuales incide en la calidad de vida de toda la poblacioacuten
Todo esto nos lleva a replantearnos nuevas propuestas y soluciones acertadas para el desarrollo humano consideramos que la educacioacuten ha de convertirse en un medio eficaz y decisivo para lograr un desarrollo humano sostenible y equitativo
A pesar que en los discursos democraacuteticos se pregona por la igualdad en las personas sin distinciones la realidad es otra pues existe una desigualdad econoacutemica social cultural poliacutetica y humana Lo ideal seriacutea lograr un desarrollo en igualdad de oportunidades para aquellos sectores maacutes vulnerables para buscar un mayor equilibrio de igualdad en todos los sectores de la poblacioacuten
Gonzaacutelez S y Espejo V (2002c p211) aclaran
hellip conviene recordar que es indispensable asegurar una educacioacuten desde
valores que contribuya a la participacioacuten democraacutetica a la tolerancia la
responsabilidad la justicia la solidaridad y la cooperacioacuten que hagan posible
valores compatibles con la pluralidad de creencias ideologiacuteas e identidades
culturales que hagan posible un desarrollo sostenido y sostenible social y humano
para todos una educacioacuten pertinente a las necesidades de la comunidad de cada
paiacutes Pues cada poblacioacuten debe aplicar los grandes objetivos de la educacioacuten a su
realidad peculiar si quiere que eacutesta sea un instrumento eficaz para el desarrollo
humano
133 Concepto de Desarrollo Sostenible
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Algunos investigadores consideran que el crecimiento cero no es un objetivo de utilidad pues cuando se miden las tasas de crecimiento no toman en cuenta los efectos distributivos de la actividad econoacutemica Despueacutes de muchos antildeos se propuso un nuevo objetivo con el fin de dar solucioacuten a los problemas del crecimiento cero y corresponde al concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo analizado en la Estrategia Mundial de Conservacioacuten de 1980 el cual corresponde a una aproximacioacuten maacutes detallada sobre las actividades econoacutemicas con el medio ambiente (International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources 1980)
La Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo hizo posible la creacioacuten del Informe Brundtland8 proclamaacutendolo como meta central de toda poliacutetica econoacutemica alliacute se definioacute el desarrollo sostenible como el ldquodesarrollo que atiende a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de atender a sus propias necesidadesrdquo ( World Comission on Environment and Development 1987 p 43)
Esta meta de desarrollo sostenible ha tenido aceptacioacuten siendo ratificada por los liacutederes de las naciones industrializadas del Grupo de los 7 en la Cumbre de Toronto de 1988 y tanto industriales como defensores del medio ambiente la han adoptado
La acogida generalizada ha producido ciertas sospechas para algunos del movimiento de defensa del medio ambiente consideran que al vincular la proteccioacuten medioambiental con el desarrollo econoacutemico el desarrollo sostenible parece calmar los conflictos entre estos dos fines Hace muchos antildeos los Verdes han discutido coacutemo el crecimiento industrial causa dantildeo al medio ambiente de ahiacute el argumento del crecimiento cero y precisamente cuando el nivel de desarrollo amenaza para darles la razoacuten aparece el concepto de desarrollo sostenible como salvador para darle solucioacuten a estos conflictos
Sin embargo los defensores del medio ambiente argumentan que de todas maneras los conflictos seguiraacuten igual La proteccioacuten del medio ambiente es en siacute restricciones a la actividad econoacutemica Al no especificar queacute grado de proteccioacuten medioambiental se requiere sostienen los Verdes el teacutermino brinda a los gobiernos y a la industria un medio para apuntarse a la defensa del medio ambiente sin comprometerse Asiacute tenemos la respuesta oficial del gobierno britaacutenico al Informe Brundtland es un documento iacutentegramente a favor del desarrollo sostenible que mantiene que la poliacutetica econoacutemica britaacutenica se ajusta a eacutel (Our Common Future1988)
El desarrollo sostenible es un concepto impugnable es decir permite distintas interpretaciones o concepciones la clave estaacute en el nuacutecleo de su significado es esa parte que se mantiene siempre no importa como sea interpretado Tenemos de esta manera tres elementos a analizar
El primero corresponde a la integracioacuten de las consideraciones ambientales en la toma de decisiones de la poliacutetica econoacutemica pero desde hace muchos antildeos la poliacutetica medioambiental y econoacutemica han estado separadas El desarrollo sostenible hace eacutenfasis en la integracioacuten de las dos tanto en la teoriacutea como en la praacutectica En estas condiciones el desarrollo sostenible
8 La Asamblea General de las Naciones Unidas tuvo como misioacuten encargar a una comisioacuten formada por
representantes de maacutes de veinte paiacuteses presidida por la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland la redaccioacuten de un ldquoprograma global para el cambiordquo que plasmara una propuesta de estrategias medioambientales a largo plazo para alcanzar el desarrollo sostenible en el horizonte del antildeo 2000
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va maacutes allaacute tanto de la ortodoxia econoacutemica tradicional que no da importancia a las consideraciones ambientales como de la posicioacuten integradora simplista del crecimiento cero
El segundo elemento el desarrollo sostenible incorpora un compromiso ineludible con la equidad El teacutermino desarrollo se refiere a necesidades el cual esta expliacutecito en el Informe Brundtland Asiacute tenemos que el desarrollo sostenible implica no soacutelo la creacioacuten de riqueza y la conservacioacuten de recursos sino tambieacuten su justa distribucioacuten Un compromiso con la equidad global necesita de alguna distribucioacuten entre el Norte y el Sur
El adjetivo sostenible significa cuando algo es capaz de perdurar o continuar a su vez sostenibilidad es una preocupacioacuten en conservar el medio ambiente para uso y disfrute de las generaciones futuras lo mismo que para la presente en otras palabras la sostenibilidad es un compromiso con alguna forma de equidad intergeneracional o justa distribucioacuten de los beneficios y costes medioambientales entre las generaciones
Como tercer elemento tenemos la palabra desarrollo recurrimos inicialmente al Informe Brundtland por no utilizar la expresioacuten crecimiento sostenible
El entonces Secretario de Estado britaacutenico para el Medio Ambiente Chris en una conferencia dirigida a la Confederation of British Industry el 20 de noviembre de 1989 usoacute los teacuterminos ldquocrecimiento sustentable ldquoy ldquocrecimientordquo El primero ahora ha ganado respetabilidad acadeacutemica mientras que ldquoCrecimiento sosteniblerdquo puede ser no obstante un teacutermino confuso puesto que tambieacuten es usado por economistas ortodoxos y poliacuteticos para referirse a un crecimiento econoacutemico que puede sostenerse por tres o maacutes antildeos o hasta las siguientes elecciones generales (BarkerT l991 p 8)
Aunque en ocasiones se usan indistintamente los dos teacuterminos ldquodesarrollordquo no significa meramente ldquocrecimientordquo El crecimiento econoacutemico estaacute representado por incrementos en la Renta Nacional en cambio desarrollo significa algo maacutes amplio un bienestar econoacutemico que tiene en cuenta componentes no monetarios como es el caso de la calidad del propio medio ambiente tambieacuten tiene en cuenta factores como el estado de salud de las personas y su nivel de educacioacuten la calidad del trabajo la intensidad de la vida cultural En tanto las tasas de crecimiento no miden los factores anteriores al igual la Renta Nacional no registra los niveles de contaminacioacuten ni las bellezas de los paisajes naturales
El significado primordial de desarrollo sostenible no es vaciacuteo ni insignificante Tanto en su compromiso bidimensional con la equidad como en su apertura a componentes no monetarios del bienestar el desarrollo sostenible sugiere una radical divergencia con la poliacutetica econoacutemica global
El Informe Brundtland aclara que el desarrollo sostenible no es el objetivo de poliacutetica que ha seguido el mundo industrializado la verdadera conclusioacuten del Informe es que los niveles actuales de degradacioacuten ecoloacutegica no estaacuten respondiendo a las necesidades de las generaciones actuales ni permitiendo que las generaciones futuras atiendan a las suyas
Este Informe ha tenido muchas criacuteticas como es el caso de los temas energeacuteticos donde solo se revisan cosas del pasado sin darle solucioacuten alguna cosa contraria se ha hecho en los
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Informes al Club de Roma donde se pidioacute con claridad queacute hay que cambiar y en queacute capiacutetulos Tambieacuten en un comentario a la Comisioacuten Mundial se aclara ldquola Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo perdioacute la oportunidad de definir lo que significa progreso para la gente en un momento en que todo el poder del mundo la hubiera escuchadordquo (Informe Brundtland citado por Sosa 1995p143)
A pesar de estas deficiencias del Informe la Comisioacuten despueacutes de dirigirse a los gobiernos organismos administrativos a los sectores del poder econoacutemico y poliacutetico encargados de introducir los criterios correctores del desarrollo sostenible expresa ldquopero primero y ante todo nuestro mensaje va dirigido a las personashellip y en especial a la juventud ldquoel personal docente del mundo-antildeade- tiene un papel primordial que desempentildearhelliprdquo porque ldquosi el mensaje no prende en las conciencias individuales no seraacuten posibles los grandes cambios que son necesarios rectificar el rumbo del desarrollordquo (World Comisioacuten en Environment and Development 1987 p 18)
Sosa N hace el siguiente comentario de la Comisioacuten ldquohellip y eacutesta siacute que puede reputarse como una novedad en este tipo de documentos- se habiacutea insistido tanto en este ldquodestinatariordquo las personas individuales las agrupaciones civiles las organizaciones no gubernamentales las instituciones educativas y tambieacuten expresamente la comunidad cientiacuteficardquo ( SosaCoord 1995p144)
La adopcioacuten de un estilo de desarrollo ecoloacutegico o ldquoeco desarrollordquo se ha incorporado maacutes ampliamente al concepto de desarrollo sostenible fue en la propuesta original de la Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo ( CMMAD 1987 ) aquiacute se habla sobre este concepto para potenciar la visioacuten humana del desarrollo no es una simple llamada a la proteccioacuten ambiental sino implica un nuevo concepto econoacutemico con equidad social sin poner en peligro la capacidad de sostenimiento de la tierra
Pero fue en el Informe de 1992 el PNUD promueve la integracioacuten del enfoque humano y el de sostenibilidad ambiental conformando un nuevo enfoque integrador Desarrollo Humano Sostenible con prioridad en los seres humanos a su vez reconociendo que la proteccioacuten ambiental es fundamental para asegurar la viabilidad a largo plazo de los sistemas naturales del planeta y su biodiversidad pues la vida depende de ello
El desarrollo si es humano y sostenible debe contar con un conjunto de valores positivos creando las condiciones para la plena realizacioacuten de las personas la seguridad y la eliminacioacuten de las desigualdades Hay que entender el desarrollo como un proceso de cambio amplio cambio en las modalidades de produccioacuten y consumo que permitan satisfacer las necesidades y los deseos de las personas
El desarrollo humano sostenible abarca la dimensioacuten humana y la dimensioacuten ambiental Algunos autores consideran el desarrollo humano en funcioacuten de su contribucioacuten al bienestar mientras el desarrollo sostenible alude al bienestar ambiental
134 La Sostenibilidad
Desde el Informe Bruntland 1997 se da la normativa sobre la sustentabilidad del desarrollo y a partir de eacuteste han aparecido maacutes de cien definiciones del desarrollo sostenible
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Sin embargo para el comportamiento humano por la viacutea de la sostenibilidad como lo expresa Hawkem P (1993)
ldquodeja el mundo mejor que como lo encontraste no cojas maacutes de lo que necesitas intenta no dantildear la vida o la naturaleza compensas lo que hacesrdquo
Al principio se utilizoacute el concepto original de sostenibilidad de las experiencias agrobioloacutegicas el cual se relaciona con la capacidad de un sistema para mantener su productividad frente a las perturbaciones Luego se asumioacute la sostenibilidad con criterios esencialmente ecoloacutegicos con relacioacuten a los sistemas naturales Finalmente el concepto incorpora la dimensioacuten ambiental donde se incluyen paulatinamente criterios econoacutemicos sociales y culturales
Desde luego se debe hablar de sostenibilidad de forma integral incluyendo sus componentes ecoloacutegicos econoacutemicos y sociales Y para que tenga sentido el concepto se relaciona con un determinado sistema de referencia asiacute se puede decir Ciudades Sostenibles Agricultura Sostenible Desarrollo Regional Sostenible o Desarrollo Humano Sostenible
Se debe aclarar que la sostenibilidad no es sinoacutenimo de desarrollo sostenible pues eacuteste uacuteltimo incluye objetivos sociales de acuerdo a determinadas escalas de valores humanos y de necesidades que van cambiando con el tiempo La sostenibilidad integral es la premisa baacutesica del desarrollo sostenible global
La sostenibilidad no puede convertirse en un fundamento absoluto sino en un principio especiacutefico que permita conseguir el fin uacuteltimo de lo que realmente se quiere hacer sostenible Jimeacutenez H (1996) afirma
La sostenibilidad ecoloacutegica- ambiental del sistema global es una condicioacuten necesaria pero no suficiente para lograr el desarrollo sostenible del sistema humano Y si simultaacuteneamente no se logra especificar queacute tipo de sostenibilidad econoacutemica y social es necesaria para complementar la propiamente ecoloacutegica-ambiental no seraacute posible definir un nuevo modelo mundial de desarrollo maacutes racional y justo Pero en cualquier caso ni la pobreza ni la injusticia en el mundo debe sostenerse por maacutes tiempo
Todos los paiacuteses a nivel mundial tienen la posibilidad de lograr el crecimiento econoacutemico con el fin de satisfacer sus necesidades fundamentales Para satisfacer sus necesidades fundamentales todos los paiacuteses tienen la posibilidad de lograr el crecimiento econoacutemico
Tanto la insistencia en el crecimiento ilimitado con un proceso acelerado de concentracioacuten e internalizacioacuten de la economiacutea frente al todaviacutea miacutenimo avance de la conciencia ambiental en teacuterminos de praacutectica poliacutetica y econoacutemica como es el caso del derrumbe de los paiacuteses del denominado socialismo real han ahuyentado el marco ideoloacutegico que proclama la incapacidad la ineficacia y los demaacutes efectos considerados como negativos del sector puacuteblico
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Mientras el sistema de mercado afronta la insostenibilidad ecoloacutegica como un problema de inversioacuten y por tanto ese problema obtendraacute solucioacuten dentro solucioacuten dentro de la loacutegica del monetarismo es decir cuando la produccioacuten y la renta alcancen ciertos niveles que permitan asumir las mejoras ambientales
Este modelo mercantil y las correspondientes restructuraciones econoacutemicas no soacutelo son capaces de resolver las contrariedades con el ecosistema natural sino que tambieacuten ha acrecentado las desigualdades sociales y con ello han permitido una fragmentacioacuten social hasta liacutemites que no tienen precedentes
Todo parece indicar que se deberiacutea superar la loacutegica entre Estado y Mercado e implicar la emergencia de un tercer sector que ayude a descubrir la capacidad de incisioacuten y los compromisos que cada uno de los sectores puede aportar desde una perspectiva de la calidad de vida La crisis del Estado del bienestar deja paso a otras dos posibles viacuteas el mercado y o lo comunitario Se trata por tanto de reflexionar sobre las nuevas necesidades sociales y que parte de la responsabilidad y compromiso que pueda adoptar cada uno de los sectores en lo puacuteblico lo privado o lo comunitario
Pero al mismo tiempo surgen nuevas iniciativas primordialmente en espacios de la periferia social que son una respuesta al sentido perverso de la metropolitanizacioacuten Inscritas en el aacutembito local son sin embargo experiencias que recogen las nuevas perspectivas de la problemaacutetica global Se interrelacionan necesidades materiales con las culturales para ejercer una presencia directa de los afectados Lo que importa maacutes es la autovaloracioacuten la apropiacioacuten la autogestioacuten o el control a pequentildea escala que unos logros cuantitativos espectaculares Son nuevos movimientos que se recrean en nuevos aspectos como la sostenibilidad ambiental la calidad de vida y la corresponsabilidad
En el contexto de los paiacuteses occidentales se plantea la rehabilitacioacuten urbano ecoloacutegica de las ciudades que vienen de la mano de la necesidad de afrontar la problemaacutetica social y ambiental de las grandes conurbaciones a traveacutes de nuevas formas de hacer poliacutetica de nuevos modelos de gestioacuten de la integracioacuten de los sujetos en el espacio y en los procesos
Se puede decir que el Tercer Sector surge como un nuevo componente de la complejidad que nos muestra la tercera cuestioacuten a resolver La concentracioacuten y jerarquizacioacuten del poder que condena la enajenacioacuten del sujeto del control de los procesos sociales Por una parte es necesario tener otras respuestas a las nuevas condiciones emergentes de la estructura social pero simultaacuteneamente aparecen nuevas aspiraciones sociales necesidades de corte maacutes cultural y de corte maacutes radical El solapamiento de ambos fenoacutemenos fragmentacioacuten social y nuevas aspiraciones culturales nos permiten establecer esos rasgos definitorios en tres momentos la escala local (espacio) el tercer sector (sujetos) y la calidad de vida (condiciones)
La relacioacuten entre condiciones y sujetos o satisfaccioacuten de necesidades frente a una Racionalidad Separada una Realidad Integrada Se trata de superar la tradicional divergencia entre la cultura institucional y la cultura de los ciudadanos Se hace necesario adecuar las acciones institucionales a la historia y caracteriacutesticas econoacutemicas y sociales de las comunidades locales
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Esto es viable soacutelo si los sujetos a traveacutes de su experiencia tienen posibilidad y capacidad para ser creativos en la organizacioacuten del espacio en el contenido de las actividades y en la distribucioacuten del tiempo podriacutean crearse las condiciones adecuadas para optimizar la rentabilidad social y econoacutemica de los mismos Pero tambieacuten a traveacutes de este modelo de implicacioacuten se crean los requisitos maacutes favorables para que los ciudadanos puedan devenir en procesos de redescubrimiento concientizacioacuten y autorregulacioacuten de las necesidades y por tanto en la deteccioacuten de las carencias reales En este sentido las espaciosas escalas humanas son el aacutembito que permite una restauracioacuten social y ambiental
La relacioacuten entre el espacio y las condiciones esto es la sostenibilidad frente a la fragmentacioacuten del tiempo y la sectorializacioacuten del espacio y las funciones tiene su incidencia en la articulacioacuten de los sectores de la actividad humana Se trata de poner en contacto y aprovechar las sinergias de los sectores de intervencioacuten provocando a la vez un efecto de mayor comunicacioacuten entre los usuarios separados por la loacutegica institucional
La relacioacuten entre el espacio y los sujetos esto es la gobernabilidad frente a la jerarquizacioacuten y la centralizacioacuten de las decisiones hay que instituir viacutenculos entre los procesos de decisioacuten los agentes sociales afectados y los anaacutelisis y meacutetodos de evaluacioacuten En el contexto actual de crisis estructural bajo componentes muy heterogeacuteneos (sociales ambientales econoacutemicos) adquieren gran importancia todos aquellos aspectos del aacutembito de la participacioacuten y de los modelos de gestioacuten en claro contraste con la loacutegica de rentabilidad y la estrategia a corto plazo
Se puede resumir que desde los nuevos retos en cuanto a nuevas externalidades sociales y ambientales que debe afrontar el estado de bienestar se derivan la necesidad de una nueva cultura de la intervencioacuten en los procesos sociales Pero tambieacuten desde ahiacute y desde la vertiente de las necesidades maacutes radicales aparecen nuevas posibilidades que desde lo local deben dar respuesta a problemaacuteticas globales
El desarrollo de muchas regiones del mundo obedece a distancias interiores de los sistemas urbanos que se concretan en problemas de conectividad de las redes de infraestructuras Las grandes ciudades presentan problemas de congestioacuten y desbordamiento por ocupacioacuten extensiva con fuertes externalidades negativas y a su vez carecen de un planteamiento global a nivel estatal de actuacioacuten interadministrativa sobre el patrimonio natural como tambieacuten no existen estrategias adecuadas para reducir los excesos de consumo de explotacioacuten de recursos y de emisiones y vertidos de residuos
Existen amplias zonas de vulnerabilidad en barrios carentes de oportunidades accesibilidad y habitabilidad degradada que recoge la poblacioacuten en situacioacuten precaria de empleo con formacioacuten inadecuada en un medio social desmotivador Estas situaciones dificultan la instrumentacioacuten y efectividad de las poliacuteticas especialmente las sectoriales y pueden facilitar la extensioacuten de problemas agudos si se mantienen los procesos desequilibradores
La concentracioacuten de pobreza y de situaciones de marginalidad agudas conllevan a procesos de delincuencia importantes que afectan a la ciudad en general y tambieacuten a los ciudadanos de las propias aacutereas marginadas
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La sostenibilidad ambiental es uno de los problemas que se estaacuten acentuando en el paiacutes como consecuencia de los procesos de urbanizacioacuten y desarrollo las cuales han producido fuertes impactos ambientales en los sistemas naturales
Los problemas maacutes relevantes de la sostenibilidad en Colombia obedecen a los valores que no reconocen la insostenibilidad de los procesos de produccioacuten y consumo el despilfarro de recursos y la explotacioacuten excesiva de los ecosistemas
Por otra parte la organizacioacuten del espacio urbano y de las actividades que se realizan al interior de una ciudad debe tener condiciones adecuadas para la habitabilidad de sus ciudadanos asegurando tambieacuten el mantenimiento de esas condiciones para los futuros habitantes En muchos la habitabilidad interna se mejora a costa de incrementar impactos ambientales lejanos o de la innecesaria destruccioacuten de recursos en su propia aacuterea
Pese al esfuerzo realizado por muchas ciudades para crear o reacondicionar espacios puacuteblicos se detectan grandes deficiencias que se concentran especialmente en sectores antiguos y en barrios o comunas populares Estos sectores presentan por lo general degradacioacuten del espacio que conllevan al desarraigo y falta de identificacioacuten con sus barrios vecinos y usuarios
En estas condiciones el medio ambiente urbano se ha degradado considerablemente Existen muchos aspectos en los que se refleja esta peacuterdida de calidad de vida a pesar que muchas ciudades han desarrollado poliacuteticas de proteccioacuten y recuperacioacuten de distintos aspectos relacionados con el medio ambiente
La relacioacuten entre pobreza y deterioro ambientales es bastante notoria tanto desde el punto de vista teoacuterico como praacutectico Sin embargo existen numerosos ejemplos de pobreza y conservacioacuten de recursos o de pobreza y deterioro cuya causa estaacute en factores externos La comprensioacuten de los fenoacutemenos soacutelo es posible cuando se emplea una visioacuten de sistema holiacutestico en la cual el todo tiene un comportamiento diferente a la suma de sus partes
El desarrollo reciente de Ameacuterica Latina ha generado en algunos casos un crecimiento econoacutemico pero con efectos negativos sobre la pobreza y la conservacioacuten de los recursos naturales
La inequidad en el acceso a recursos el poder y consecuentemente los ingresos constituyen una de las caracteriacutesticas estructurales maacutes relevantes de las sociedades latinoamericanas La mayoriacutea de los analistas concuerdan en la existencia de ciertos valores absolutos como es el de que todo ser humano tiene derecho a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vivienda educacioacuten autodeterminacioacuten sin embargo existe una gran disparidad de posiciones ideoloacutegicas respecto a los niveles de consumo y bienestar material factibles y deseables para las sociedades en el contexto de un mundo de recursos finitos Esto pone en el centro de discusioacuten la distribucioacuten de los recursos entre individuos y sociedades en la actualidad (equidad) y entre la generacioacuten actual y generaciones futuras (sostenibilidad)
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De las regiones en desarrollo a nivel planetario Ameacuterica Latina es la que maacutes registra mayor urbanizacioacuten la cual presenta un perfil de pobreza desagregada por el sector rural y urbano
En el sector urbano a nivel de toda la regioacuten un 30 de la poblacioacuten son pobres Este nivel llega casi a un 40 en Ameacuterica Central y el Caribe El Cono Sur se ubica en el rango inferior de la regioacuten con niveles cercanos al 15
En el sector rural los niveles de pobreza expresados en teacuterminos de poblacioacuten rural significativamente maacutes altos en todas las subregiones A nivel de Latinoameacuterica y el Caribe la cifra alcanza un 60 siendo influido este valor por el caso de Brasil con un nivel de pobreza rural del 72 En todas las subregiones con la excepcioacuten del Cono Sur maacutes de la mitad de la poblacioacuten rural es pobre
Con relacioacuten a las anteriores cifras hay mucha pobreza en el medio rural latinoamericano pero dado el grado de urbanizacioacuten alcanzado en teacuterminos absolutos hay maacutes pobres en las ciudades
En muchos casos son los pobres urbanos los maacutes afectados por los procesos de degradacioacuten ambiental tales como las inundaciones y derrumbes causados por manejos no apropiados de tierras en las cuencas
El anaacutelisis anterior indica que la pobreza es un problema serio en la regioacuten constituyeacutendose en un ciacuterculo vicioso de degradacioacuten con nexos importantes para la estructura de las sociedades latinoamericanas a los modelos de desarrollo predominantes y al contexto global
La pobreza como problema eacutetico para la sociedad contempla una visioacuten utilitaria para resolver el problema de pobreza y degradacioacuten Cubrir las necesidades baacutesicas de todos los habitantes es un imperativo eacutetico Sin embargo existe una multitud de situaciones en que resolver la pobreza no es soacutelo eacutetico sino que ademaacutes es econoacutemicamente eficiente para la sociedad como un todo
El desarrollo sostenible y las relaciones entre sus componentes requieren una visioacuten holiacutestica de la compleja realidad y un enfoque metodoloacutegico de sistemas para entenderla totalmente
La interaccioacuten de componentes que son complejos en siacute mismos y que conforman una estructura sisteacutemica realmente complicada da lugar a que conceptualmente el desarrollo sostenible se entienda operacionalmente como un proceso de cambio social y elevacioacuten de oportunidades de la sociedad compatibilizando en el tiempo y el espacio el crecimiento y la eficiencia econoacutemicas la conservacioacuten ambiental la equidad de vida y la equidad social partiendo de un claro compromiso con el futuro y la solidaridad entre generaciones
La interaccioacuten de estos procesos constituye un nuevo estilo de desarrollo centrado en la equidad econoacutemica y social teniendo en cuenta la racionalizacioacuten del uso del medio ambiente la eficacia y la ampliacioacuten de la base econoacutemica
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Para operacionalizar estos conceptos a este estilo o paradigma de desarrollo sostenible se le identifican cuatro dimensiones Social-econoacutemico poliacutetico-institucional tecnoloacutegico-productiva y ambiental (Plaza y Sepuacutelveda 1996)
La interaccioacuten de estas dimensiones es la base del proceso de desarrollo y la intervencioacuten en las variables y procesos que conforman cada dimensioacuten constituye el plan operativo del desarrollo de una sociedad
La explotacioacuten excesiva de los ecosistemas alteran su equilibrio provocando procesos de degradacioacuten que pueden llegar a ser praacutecticamente irreversibles
Como consecuencia de la explotacioacuten excesiva de los ecosistemas se ha recurrido a ecosistemas naturales maacutes alejados para solventar las necesidades tanto urbanas como industriales que contribuyen a la peacuterdida de capital natural y a la degradacioacuten ambiental local y global
Los gobiernos las instituciones no gubernamentales la empresa privada los consumidores y los trabajadores del sector agriacutecola deben participar en el proceso que genere los cambios necesarios a favor de un desarrollo agriacutecola equitativo y sostenible Una de las principales recomendaciones tiene que ver con la incorporacioacuten integral de incentivos y reglamentos ambientales asiacute como las necesidades de los pobres en el disentildeo de poliacuteticas econoacutemicas y agriacutecolas y en los acuerdos comerciales Las fuerzas del mercado por siacute mismas no pueden generar sustentabilidad
Para ello es necesario redisentildear los programas con el fin de ampliar equitativamente las oportunidades de los productores maacutes pobres y eliminar los incentivos al uso de plaguicidas que conducen a la degradacioacuten del medio ambiente
135 Ambiente Economiacutea y Desarrollo Sostenible
De acuerdo a las poliacuteticas nacionales la educacioacuten ambiental debe tener una mirada muy amplia y trascendente hacia el ambiente
Concepto mucho maacutes global de ambiente podriacutea ser la de un sistema
dinaacutemico definido por las interacciones fiacutesicas bioloacutegicas sociales y culturales
percibidas o no entre los seres humanos y los demaacutes seres vivientes y todos
los elementos del medio en el cual se desenvuelven bien que estos elementos
sean de caraacutecter natural o sean transformados o creados por el hombre (Poliacutetica
Nacional de Educacioacuten Ambiental2002p18)
En estas circunstancias surge el ambiente como las condiciones sisteacutemicas donde coinciden interacciones e interrelaciones entre sociedad-cultura-naturaleza
Torres Maritza plantea desde la ecologiacutea tradicional elementos que permiten una visioacuten holiacutestica de los asuntos naturales
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ldquoReflexiones a propoacutesito de lo anterior deben estar presentes en un anaacutelisis criacutetico permanente del ambiente (desde los propoacutesitos y competencias de la educacioacuten ambiental) Eacutestas deben permitir ubicar la interaccioacuten como concepto fundamental para comprender la calidad de las relaciones sociedad-naturaleza-cultura y sus impactos en la produccioacuten de la problemaacutetica ambiental Asimismo el anaacutelisis debe estar orientado y visualizar elementos generales que contribuyan en la clarificacioacuten a propoacutesito de queacute sociedad se requiere y cuaacutel es pertinente construir en el marco de la sostenibilidadrdquo (TorresMsfp 23)
Debemos reconocer que los problemas ambientales son inherentes a los problemas de desarrollo muchas propuestas estrateacutegicas estaacuten enfocadas en coacutemo se pueden hacer compatibles la satisfaccioacuten de las necesidades y aspiraciones humanas actuales y futuras con el mantenimiento de los equilibrios de los sistemas biofiacutesicos y de los sistemas sociales para asiacute mantener la evolucioacuten armoacutenica del hombre y la naturaleza
El deterioro y desequilibrios de los sistemas ambientales y de los sistemas humanos son claras evidencias de la crisis planetaria Estos fenoacutemenos de alcance global no solo se debe a la alteracioacuten de los procesos esenciales del equilibrio terrestre ( cambio climaacutetico agujero de la capa de ozono peacuterdida de la biodiversidad entre otros ) la perturbacioacuten de los ciclos biogeoquiacutemicos que regulan el sistema planetario sino tambieacuten se incluyen algunos fenoacutemenos esenciales para el equilibrio dinaacutemico de la economiacutea y de la sociedad mundial como son las desigualdades y la distribucioacuten equitativa de los beneficios del crecimiento econoacutemico a nivel nacional e internacional
La extensa brecha Norte-Sur y la pobreza mundial como fenoacutemeno global repercute a todos tanto a los pobres como a los ricos Por esta razoacuten cuando un fenoacutemeno es global ambiental o social al final afecta a todos
A nivel mundial los recursos renovables (agua tierra bosques peces) se estaacuten utilizando a un ritmo mayor que el de su renovacioacuten mostrando un alto iacutendice de insostenibilidad Tambieacuten la utilizacioacuten de materiales y energiacutea ocasionan un aumento de los niveles de contaminacioacuten que estaacuten sobrepasando la capacidad de absorcioacuten natural del medio ambiente global
La relacioacuten hombre- naturaleza ha cambiado de paradigma antes existiacutea la concepcioacuten que los recursos naturales eran infinitos y el hombre era el amo y sentildeor del mundo hoy el hombre es consciente de que aquello que pareciacutea infinito tiene un liacutemite y por lo tanto surge la imperiosa necesidad de formular acciones y adoptar actitudes frente a la utilizacioacuten austera de los recursos naturales surge asiacute el concepto del desarrollo sostenible como una praacutectica obligatoria para las presentes generaciones las cuales deberaacuten actuar en justicia con las que estaacuten por venir
Hernaacutendez Joseacute Ma Sentildeala
hellip en el mundo y en Espantildea en particular se ha ido construyendo un
movimiento de sensibilidad refractaria hacia los efectos indeseables que sobre la
naturaleza fiacutesica y social genera el consumismo y el consumo inadecuado y
coacutemo la educacioacuten ha desempentildeado y lo haraacute en el futuro alcanzando un
protagonismo indiscutible Si pensamos que otro mundo algo diferente al actual
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es posible y deseable defendemos que soacutelo lo seraacute a traveacutes de la educacioacuten
pero de tipo criacutetico y no conformista con el modelo de consumismo imperante en
el que el paradigma ecoloacutegico deba ser respetado como eje de accioacuten y
convivencia (Hernaacutendez D 2014)
Hernaacutendez utiliza el teacutermino consumerismo que corresponde a la educacioacuten para el consumo educacioacuten para el consumidor El consumerismo se refiere a la formacioacuten a traveacutes de la educacioacuten de haacutebitos y actitudes conscientes criacuteticos y responsables ante el hecho del consumo en general y el consumismo
La conceptualizacioacuten actual del desarrollo sostenible corresponde a un nuevo enfoque eacutetico de la relacioacuten dialeacutectica entre la sociedad y el medio ambiente con un sentido de perdurabilidad a largo plazo y de responsabilidad de la generacioacuten actual consigo misma y con las generaciones venideras
Luis M Jimeacutenez Herrero hace la siguiente afirmacioacuten
ldquohellip aparece una nueva idea de desarrollo basado en la nocioacuten de sostenibilidad
que emerge como un proceso de cambio estructural hacia nuevas formas de
convivialidad global y que abre las puertas a grandes transiciones con una nueva
visioacuten del mundo y nuevos paradigmas Efectivamente estamos ante un profundo
cambio de modelos en el aacutembito del desarrollo de la economiacutea de la poliacutetica y de
la eacutetica mundial que nos situacutea ante la percepcioacuten de un paradigma global
conformado por un sistema uacutenico complejo e interdependiente compuesto a su
vez por subsistemas naturales y humanos que estaacuten sufriendo un cambio globalrdquo
(Jimeacutenez 2000a p22)
Existe una gran desigualdad en la riqueza asiacute tenemos la concentracioacuten de eacutesta y los beneficios en el Norte desarrollado y dominante en contradiccioacuten con una pobreza muy notoria en los paiacuteses del Sur dependientes que estaacuten en viacutea de desarrollo Esta diferencia genera muchas tensiones especialmente sobre el uso de los recursos naturales y el equilibrio de los ecosistemas Cada diacutea estas tensiones son maacutes grandes por la expansioacuten capitalista centrada en la internacionalizacioacuten de la economiacutea que avanza hacia la globalizacioacuten del sistema de produccioacuten y consumo
La economiacutea globalizada pretende aumentar la productividad y las ventajas competitivas que mejoren las condiciones de un consumo en masa pero no busca satisfacer las verdaderas necesidades eliminar las desigualdades y favorecer el bienestar de la poblacioacuten en general
La Cumbre de la Tierra de 1992 entrega una luz de esperanza cuando dice
hellip nos encontramos en un momento decisivo de nuestra historia las desigualdades entre naciones ricas y pobres y el aumento de la pobreza van a la par del deterioro de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar (CNUMAD 1992) La solucioacuten estaacute en poner en marcha una solidaridad intergeneracional e intergeneracional para hacer posible una ldquoalianza mundialrdquo con un nuevo ldquocontrato socialrdquo en favor del medio ambiente y del desarrollo de la humanidad que sea
ecoloacutegica social y econoacutemicamente sostenible
Los problemas ambientales no soacutelo son locales (Jimeacutenez2000b p25) sino tambieacuten planetarios debido al fenoacutemeno del cambio global Pero hacer realidad la sostenibilidad del
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desarrollo humano no soacutelo depende de que seamos capaces de forjar un futuro limpio y comuacuten con una perspectiva global Tambieacuten es imprescindible actuar sobre las causas fundamentales de la crisis de la civilizacioacuten Es decir sobre las actuales pautas econoacutemicas de produccioacuten-consumo-distribucioacuten que son ecoloacutegicamente insostenibles porque exceden la capacidad de carga de los ecosistemas que son socialmente insostenibles porque estaacuten llevando al punto de ruptura las tensiones creadas por la desigualdad y que tambieacuten son eacuteticamente insostenibles porque el materialismo humano no puede seguir determinando el sentido del progreso
Finalmente en las uacuteltimas deacutecadas la presioacuten ejercida por el crecimiento de la poblacioacuten y el aumento de la pobreza de los paiacuteses en viacutea de Desarrollo han deteriorado en gran medida los recursos naturales a nivel global
136 La Educacioacuten para el Desarrollo Responsable
En la mitad del siglo XX Estados Unidos se consagroacute como una potencia al imponer su modelo de vida y de organizacioacuten de la vida econoacutemica eacuteste modelo neocapitalista consistente en la produccioacuten y explotacioacuten de la fuerza de trabajo y simultaacuteneamente un excesivo consumo de todos los sectores sociales Esto se logroacute gracias al modelo organizado del mercado de marketing jugando un gran papel las campantildeas publicitarias
Hernaacutendez D sostiene que ldquoEl sistema educativo en la medida que reproduce o construye nuevos valores modelos de hombre se convierte en otro instrumento imprescindible para los intereses consumistas del neocapitalismo en detrimento de la armoniacutea del medio ambiente natural y humanordquo (Hernaacutendez D2014a p20)
Por esta razoacuten en los antildeos 70 se habla de la importancia de la educacioacuten para el consumo daacutendose asiacute los primeros pasos de la Educacioacuten Ambiental consistente en una eacutetica ambiental y de una eacutetica consumerista
En los primeros antildeos de la deacutecada de los 70 se experimentoacute un cambio de mentalidad de los espantildeoles y en Europa con relacioacuten a las formas de consumo responsable una alternativa ciudadana y educativa poniendo asiacute las primeras manifestaciones de la Educacioacuten Ambiental Es asiacute como los Cuadernos de Pedagogiacutea son testigos de los numerosos artiacuteculos de reflexioacuten y de experiencias escolares concernientes a la educacioacuten ambiental y de una educacioacuten para el consumo responsable
En 1990 la LOGSE incluyoacute en sus poliacuteticas educativas la educacioacuten ambiental y la educacioacuten para el consumo daacutendose su aplicacioacuten en forma transversal en las actividades de escuelas primarias y secundarias El eacutexito alcanzado por la educacioacuten para el consumo en Espantildea es un fiel reflejo de las directrices europeas sobre praacutecticas y poliacuteticas consumistas pudieacutendose afirmar que el mayor auge de la Educacioacuten Ambiental se dio en los antildeos 90 pero con relacioacuten al Tratado de Maastrich se puede constatar una preocupacioacuten a nivel de Europa en la primera deacutecada de este nuevo siglo
A mediados de la deacutecada de los 70 se puede hablar en Espantildea de la forma cientiacutefica de Educacioacuten Ambiental como elemento activo y presente en los procesos educativos y formativos
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Se confirma que el uso intensivo de materiales y energiacutea promovido por las modalidades de produccioacuten y consumo de las economiacuteas industriales son los factores que han ocasionado una mayor presioacuten ambiental pudieacutendose hablar de la insostenibilidad de los modelos de desarrollo actuales Somos conscientes de los dos grupos de habitantes del planeta- unos pocos por ldquodemasiada riquezardquo y otros muchos por ldquodemasiada pobrezardquo- estaacuten consumiendo los recursos de la naturaleza y contaminando la biosfera a escalas y velocidades que ponen en peligro la convivencia mundial
Como afirma Jimeacutenez L (2000c p26)
(hellip) el desarrollo sostenible se presenta como un proceso de cambio y transicioacuten hacia nuevas formas de producir consumir y distribuir pero tambieacuten hacia nuevas formas de ser estar y conocer Un proceso dinaacutemico abierto a las innovaciones adaptativo a las transformaciones estructurales potenciador del ingenio humano y comprometido con la evolucioacuten de la vida en el contexto de un sistema global multidimensional y complejo
Sin embargo el bienestar humano de las actuales y futuras generaciones con relacioacuten al uso racional de los recursos naturales el mantenimiento de la calidad ambiental y la conservacioacuten de la biodiversidad siguen siendo un eje de referencia primordial
Para que el mundo y el desarrollo humano sean equitativos y sostenibles se debe cambiar el metabolismo de la sociedad industrial acoplando la economiacutea con la ecologiacutea para asiacute lograr la integracioacuten del medio ambiente y el desarrollo para la toma de decisiones a todos los niveles y en todos los aacutembitos desde el local al mundial
En los uacuteltimos antildeos ha aumentado la conciencia de la humanidad para adaptarse a las nuevas condiciones del sistema planetario a traveacutes de un proceso de cambio social en busca de un desarrollo que sea maacutes humano y maacutes sostenible permitiendo asiacute la coevaluacioacuten del hombre y la naturaleza
Los resultados de la evolucioacuten actual de la mundializacioacuten en los paiacuteses en desarrollo han sido desiguales para algunos ofrecen nuevas oportunidades y al mismo tiempo generan nuevos problemas Asiacute tenemos un nuacutemero pequentildeo de paiacuteses en desarrollo han aprovechado esta evolucioacuten experimentando un notable crecimiento impulsado por las exportaciones Mientras que otros los menos desarrollados manifiestan un crecimiento lento o negativo y continuacutean marginados
Es cierto que el crecimiento econoacutemico impulsado por la globalizacioacuten econoacutemica ha logrado que en algunos paiacuteses ha disminuido la proporcioacuten de la poblacioacuten que vive en la pobreza en otros la marginacioacuten ha aumentado Al igual la desigualdad de los ingresos ha aumentado entre los paiacuteses como tambieacuten el desempleo se ha agudizado en muchos paiacuteses
De continuar asiacute se estima que esa tendencia termine con la estabilizacioacuten de la poblacioacuten mundial a mediados del siglo XXI Se ha observdo un notorio progreso en los servicios sociales aumentando el acceso a la educacioacuten la disminucioacuten de la tasa de mortalidad infantil y el aumento de la esperanza de vida en la mayor parte de los paiacuteses Pero muchas personas en los paiacuteses menos desarrollados continuacutean sin el acceso a los servicios sociales baacutesicos o a servicios de agua potable a los alimentos y saneamiento
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Si tenemos en cuenta la situacioacuten ambiental se puede constatar las diferencias entre Europa con Latinoameacuterica y el Caribe( Informes GEO-1 y GEO-2000 del PNUMA)
Europa contaminacioacuten transfronteriza desarrollo insostenible y sobreconsumo
Latinoameacuterica y el Caribe degradacioacuten de ecosistemas y peacuterdida de biodiversidad contaminacioacuten urbana y degradacioacuten de la tierra
Por otra parte el concepto de desarrollo sostenible incluye la dimensioacuten social econoacutemica y ambiental La no sostenibilidad del modelo de desarrollo vigente se manifiesta en
- La sobre utilizacioacuten de algunos recursos naturales la subutilizacioacuten de otros y la gran cantidad y toacutexica calidad de residuos que la sociedad arroja al entorno natural de manera tal que eacuteste se ve limitado e incluso imposibilitado de procesarlo
- La forma inequitativa en que los efectos negativos consecuentes con lo sentildealado recaen sobre los distintos integrantes de la sociedad
En el documento Nuestro Futuro Comuacuten (Word Comisioacuten en Environrnentand Development BID (1987) se plantea el desarrollo sostenible como la posibilidad de satisfacer las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades
Existe por lo menos dos vertientes que alimentaron el enfoque del desarrollo sostenible por una parte las corrientes a comienzos de los antildeos setenta han sometido a revisioacuten el concepto de desarrollo econoacutemico y las poliacuteticas econoacutemicas prevalecientes y por otra parte el surgimiento de la criacutetica ambientalista al modo de vida Contemporaacutenea
El PNUD (1990) plantea el Desarrollo sostenible como Un proceso de cambio social en el cual la explotacioacuten de los recursos el sentido de las inversiones la orientacioacuten del desarrollo tecnoloacutegico y las reformas institucionales se realizan en forma armoacutenica ampliaacutendose el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas
El sistema econoacutemico social estaacute incluido en el ambiente y a su vez contribuye a conformarlo No es posible garantizar la continuidad del sistema econoacutemico y social sin asegurar la continuidad de los bienes y servicios que provee en entorno ambiental Se trata de conciliar el desarrollo con la proteccioacuten del ambiente como proveedor de recursos y funciones
La degradacioacuten ambiental no es una consecuencia ineludible de la actividad humana sino una resultante de algunos estilos o modelos de desarrollo
Si se pudieran poner freno al consumo material indiscriminado racionalizar la produccioacuten en funcioacuten de la optimizacioacuten de insumos naturales desarrollar tendencias igualitarias y solidarias en la sociedad el desarrollo sostenible seriacutea una posibilidad para el mejoramiento de la calidad de vida En paiacuteses corno Colombia es menester una transformacioacuten econoacutemica
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ecoloacutegica y social a corto plazo para que en un futuro cercano sean muchos maacutes los destinatarios que se beneficien del desarrollo sostenible
137 Tesis del Desarrollo Sostenible
Aspiraciones y Realidades
Se concibe al desarrollo corno un proceso armoacutenico donde la explotacioacuten de los recursos la direccioacuten de las inversiones la direccioacuten del cambio tecnoloacutegico y las transformaciones institucionales deben estar al tono con las necesidades de las generaciones presentes y futuras De esta forma se presenta el desarrollo corno un proceso que requiere de un progreso global tanto en materia econoacutemica y social como en los oacuterdenes ambiental y humano
Esta tesis se caracteriza por su ambiguumledad lo que ha permitido la aparicioacuten de tantas acepciones del desarrollo sostenible de acuerdo a los intereses de los actores Tambieacuten identifica las disparidades socioeconoacutemicas prevalecientes en el mundo actual pero sin reconocer los mecanismos que han generado esta desigualdad
Se le ha tildado a eacutesta tesis corno una estrategia pensada desde el Norte industrializado y por consiguiente no incorpora de forma integral los puntos de vista y prioridades del mundo subdesarrollado Por esta razoacuten las naciones subdesarrolladas consideran que el concepto de desarrollo sostenible debe tener en cuenta expliacutecitamente que las necesidades del Norte sean cubiertas sin comprometerla satisfaccioacuten de las necesidades presentes y futuras del Sur
Hace eacutenfasis en la equidad intergeneracional en detrimento de eacutesta Pues para la mayoriacutea de la poblacioacuten mundial residente en el aacuterea subdesarrollada resulta muy difiacutecil pensar en la satisfaccioacuten de las necesidades de las futuras generaciones cuando sus requerimientos baacutesicos del presente no estaacuten cubiertos
Una de las limitaciones de la tesis del desarrollo sostenible es la sugerencia de que las mismas agencias internacionales dominadas por los paiacuteses industrializados y responsables en gran medida de las actividades que por mucho tiempo han erosionado al medio podriacutean liderar la transicioacuten hacia un desarrollo armoacutenico equitativo y ambientalmente seguro
El concepto de desarrollo sostenible al ser visto como la promesa de reconciliar la igualdad social el crecimiento econoacutemico las fuerzas del mercado y la conservacioacuten del medio ambiente que abre un paso comuacuten para la unioacuten de los intereses del Norte y del Sur trata de promover no soacutelo una nueva utopiacutea sino ademaacutes el peligro que entrantildea para el futuro socioeconoacutemico de los paiacuteses subdesarrollados la idea de un rdquomercado verde que legitime el derecho de los principales contaminadores a seguir deteriorando el ambiente
La internacionalizacioacuten del debate sobre el medio ambiente y desarrollo ha coincidido con el auge del discurso y las praacutecticas neoliberales a nivel mundial El neoliberalismo pretende rescatar la filosofiacutea del libre juego de las fuerzas del mercado como foacutermula infalible para corregir los desequilibrios econoacutemicos En estas condiciones la idea de mercado verde o
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sea la aplicacioacuten de foacutermulas neoliberales para resolver los problemas ambientales tambieacuten ha tenido mucho impulso en los uacuteltimos antildeos
En la praacutectica internacional se ha demostrado que la participacioacuten activa de los gobiernos en la preservacioacuten de los recursos naturales resulta insustituible aquellos que promueven la idea del mercado verde a ultranza minimizan el papel del Estado en la esfera de la proteccioacuten ambiental
De esta forma pudiera destacarse el impacto ambiental altamente nocivo de los programas de ajuste macroeconoacutemico recomendados por el FMI a los paiacuteses deudores Estos programas de corte neoliberal no soacutelo tienen un alto costo ambiental directo por la viacutea de la contraccioacuten de los presupuestos para fines ecoloacutegicos sino que ademaacutes contribuyen a agravar los desequilibrios sociales en especial las pobrezas En estas condiciones tambieacuten contribuyen indirectamente a la degradacioacuten del medio
De acuerdo con lo anterior los paiacuteses del Tercer Mundo deben disentildear esquemas viables de desarrollo sostenible teniendo en cuenta los siguientes aspectos
_ Un adecuado balance entre la necesidad de satisfacer las necesidades de la generacioacuten actual y las generaciones futuras
_ El reconocimiento de que la erradicacioacuten de la pobreza y la proteccioacuten ambiental estaacuten estrechamente ligadas
_La aceptacioacuten de que la proteccioacuten ambiental y el desarrollo econoacutemico requieren soluciones globales dado el caraacutecter global e interrelacionado de los principales problemas ambientales pero sin renunciar a la necesidad de fortalecer la identidad de cada paiacutes y su capacidad para disentildear y poner en praacutectica estrategias propias de desarrollo socioeconoacutemico sostenible
_El requerimiento de que las estrategias nacionales de desarrollo deben asegurar la expansioacuten productiva la elevacioacuten de los niveles de vida de la mayoriacutea de la poblacioacuten y la solucioacuten de los graves problemas sociales la correccioacuten de los problemas ambientales del pasado y la prevencioacuten de un posible deterioro del medio
_La necesidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas a los efectos de reducir la dependencia de las tecnologiacuteas importadas y dar solucioacuten a determinados problemas socioeconoacutemicos y ambientales que sean propios de estos paiacuteses para los cuales no existen tecnologiacuteas disponibles para importar desde el exterior
137 El Concepto de participacioacuten y la Educacioacuten Social
En un principio la participacioacuten social estuvo relacionada solamente con el concepto de
desarrollo entendida como el crecimiento econoacutemico Con el surgimiento del concepto de
desarrollo sostenible la participacioacuten social y el potencial de decisioacuten de las poblaciones se
considera como base de una existencia Esta diferencia nos obliga a reflexionar sobre la
asignacioacuten a la participacioacuten social otorgado en cada proyecto
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Pero la participacioacuten social debe generarse desde los mismos beneficiarios y se
conceptualiza como el desarrollo transferencia e intercambio de metodologiacuteas de
sensibilizacioacuten y movilizacioacuten de grupos organizados Para esto se aplican procesos de
educacioacuten continua a fin de incorporar tecnologiacuteas apropiadas y sustentables en la solucioacuten
de los problemas de saneamiento
Como instrumentos de participacioacuten existen varias esferas de accioacuten
LEGAL Para institucionalizar normar y reglamentar la solucioacuten de conflictos de intereses
entre particulares o entre particulares y el Estado como tambieacuten de problemas originados por
enfoques inadecuados en el tratamiento ambiental que redunden en su destruccioacuten deterioro
o manejo inadecuado
ECONOacuteMICA Para obtener poliacuteticas de estiacutemulos y regulaciones que apliquen el principio
de compartir el costo de la degradacioacuten o el uso del patrimonio ecoloacutegico tanto por quienes
usan o reciben sus beneficios como por quienes provocan los dantildeos
POLIacuteTICA Para proponer soluciones que ampliacuteen la participacioacuten de la sociedad poliacutetica y
civil y por esta viacutea impulsar mejores esquemas de distribucioacuten asiacute como del uso de la riqueza
y de los recursos
Esta modernidad se traduce en una mayor eficiencia y eficacia en la prestacioacuten de los
servicios y en una actitud responsable frente a la necesaria conciliacioacuten entre los intereses del
desarrollo y los de uso y conservacioacuten racional de los recursos
El proceso de participacioacuten social y movilizacioacuten de los agentes sociales para mejorar el
nivel de los servicios exige las siguientes intervenciones
a) Sensibilizacioacuten Facilitando el reconocimiento de las situaciones problemas o riesgos potenciales que pueden constituir amenazas para la salud de su grupo o de los grupos a los que van dirigidas sus acciones
b) Motivacioacuten Manejando elementos volitivos para actuar responsablemente frente a esos riesgos
c) Informacioacuten Suministrando datos y conceptos vaacutelidos sobre aspectos ignorados o mal manejados
d) Educacioacuten Transfiriendo e intercambiando conocimientos (tecnologiacuteas) que promuevan buenas instalaciones sanitarias y praacutecticas asiacute como haacutebitos saludables
e) Consulta Elevando este proceso a modelos de concertacioacuten para definir en ellos el papel de los agentes en la participacioacuten
f) Decisioacuten Logrando acuerdos en el proceso de toma de decisiones
g) Movilizacioacuten Convirtiendo las decisiones en acciones que conduzcan a mejoras del ambiente de la salud colectiva y de los patrones de vida individual
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Es indiscutible a nivel nacional e internacional de que el desarrollo sostenible requiere de la participacioacuten activa de la comunidad involucrada Por lo general eacutesta se da a traveacutes de la actividad de las Organizaciones Ambientalistas no Gubernamentales Pero tambieacuten existen otros grupos interesados en determinada actividad o territorio como puede ser una empresa una cuenca hidrograacutefica la actividad agriacutecola ganadera forestal cuya participacioacuten es muy valiosa para el tratamiento y la resolucioacuten de temas especiacuteficos
Existen dos fuentes de mucha relevancia que dan cuenta de esta participacioacuten
La Declaracioacuten de Principios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo de Riacuteo de Janeiro de 1992 en su principio 10 la Declaracioacuten de la CNUMAD expresa que
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute tener acceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacuten poniendo la informacioacuten a disposicioacuten de todos Deberaacute proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos entre eacutestos el resarcimiento de dantildeos y los recursos pertinentes
En la Publicacioacuten Cambiando el Rumbo del Consejo Empresario para el Desarrollo Sostenible en el tiacutetulo destinado a la importancia de las Agrupaciones que esteacuten interesados en la empresa se lee
El sector empresarial se enfrenta al desafiacuteo que proviene de un grupo de personas muy amplio y diverso que ha acrecentado su intereacutes en las acciones empresariales como nunca antes En teacuterminos generales estos interesados incluyen no soacutelo a los clientes empleados sino tambieacuten a proveedores gobiernos vecinos grupos de ciudadanos y puacuteblico en general Las empresas proacutesperas en un mundo sostenible seraacuten las que superen a sus competidores en conceder mayor valor a sus grupos de interesados no soacutelo a clientes e inversionistas
La aparicioacuten de la Educacioacuten Social estaacute ligada al concepto de ciudadaniacutea entendida como red de individuos que deciden formar parte activa de los procesos sociales poliacuteticos y culturales de su entorno Un ciudadano es aquel que ademaacutes de poseer derechos civiles tambieacuten ejerce derechos sociales (trabajo educacioacuten vivienda salud prestaciones socialeshellip)
Como lo afirma Vega G ldquoEl maestro y la escuela siguen siendo imprescindibles y la tesis tradicional de la desescolarizacioacuten no tiene ya espacio escolar justamente en contextos de inseguridad e incertidumbre los organismos internacionales y las poliacuteticas educativas nacionales apuestan por afianzar el papel social de la escuela y el docenterdquo (Vega G1999 p211)
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Para Tejedor M (2008 la historia de la educacioacuten social en Espantildea se explica analizando la trayectoria de la educacioacuten popular las actividades de grupos ecologistas la metodologiacutea de las asociaciones de base la experiencia de las escuelas campesinas la metodologiacutea de las asociaciones juveniles las reivindicaciones de las asociaciones obreras los contenidos educativos de las colonias vacacionales las aportaciones de consejos de juventud las actividades de ocio de sindicatos y partidos las experiencias del voluntariado o las iniciativas de grupos culturales
Los movimientos sociales son los desafiacuteos colectivos planteados por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interaccioacuten mantenida con las elites los oponentes y las autoridades
Son actores colectivos de movilizaciones cuya meta es provocar impedir o reproducir un cambio social baacutesico Persiguen estas metas con cierta dosis de continuidad sobre la base de una elevada integracioacuten simboacutelica una escasa especificacioacuten de roles y mediante formas variables de organizacioacuten y accioacuten ( Raschke J 2008)
Finalizando la deacutecada de los sesenta aparecioacute el movimiento ecologista en Europa pero en esa misma deacutecada se habla de un modelo de desarrollo econoacutemico basado en el desarrollo industrial como viacutea natural de evolucioacuten de las sociedades y al mismo tiempo aparecioacute en los joacutevenes el discurso ecologista con el fin de buscar alternativas de vida maacutes acorde con el medio ambiente
Pero los movimientos ecologistas en Espantildea aparecieron muchos antildeos despueacutes con respecto a los movimientos europeos Se inicioacute con las primeras movilizaciones contra la construccioacuten de las centrales nucleares Distintos movimientos naturistas desarrollaron actividades ambientalistas como son los grupos scouts los grupos de montantildea los campamentos o las colonias vacacionales en la naturaleza
Son muchos los aportes de los movimientos juveniles a la educacioacuten social como son la educacioacuten a traveacutes del juego la participacioacuten social el aprendizaje de capacidades de relacioacuten e integracioacuten social sumarse a muchas causas como la defensa del medio ambiente el desarrollo sostenible entre otras
Tambieacuten las asociaciones juveniles han contribuido con estrategias a la educacioacuten social especialmente lo referente con la educacioacuten ambiental y la educacioacuten para la salud En esta circunstancia estos movimientos se convierten en una herramienta de educacioacuten para la participacioacuten ciudadana
138 Interaccioacuten entre los Sistemas Humanos y los Sistemas Ambientales
Para lograr el cambio global se requiere de una compleja interaccioacuten entre los sistemas humanos (son de iacutendole econoacutemico social poliacutetico cultural y tecnoloacutegico) y los sistemas ambientales correspondientes a la biosfera y la geosfera
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Estos sistemas se interconectan por redes y cadenas de relaciones de interdependencia e interactuacutean impulsados por fuerzas motrices que se manifiestan mediante mecanismos de retroalimentacioacuten muy complejos
A groso modo son varios los factores sociales culturales o poliacuteticos que influyen en la relacioacuten hombre-naturaleza Entre eacutestas fuerzas motrices maacutes relevantes de orden social y el medio ambiente global tenemos la poblacioacuten la tecnologiacutea y el crecimiento econoacutemico Son cuatro los impulsos que han contribuido en la dinaacutemica del sistema socioeconoacutemico al cambio Aumento de la poblacioacuten y concentracioacuten urbana Avance cientiacutefico-tecnoloacutegico Tensioacuten Norte-Sur y pobreza mundial y por uacuteltimo Crecimiento econoacutemico mundial y expansioacuten del consumo
El aumento de la poblacioacuten A mediados del siglo XIX la poblacioacuten aumentoacute en veinticinco antildeos alcanzando a 2500 millones en 1950 en 1975 pasa a 4000 millones de habitantes para el antildeo 2000 supera los 6000 millones
Se debe anotar que la poblacioacuten joven en edad reproductiva no permite que se consiga una estabilizacioacuten demograacutefica hasta un momento en que la tasa de fertilidad sea de dos hijos por cada madre Esto se alcanzariacutea seguacuten las Naciones Unidas en el antildeo 2050 con una poblacioacuten de 10000 millones de habitantes La estabilizacioacuten de la poblacioacuten aumentaraacute lentamente despueacutes alcanzando los 11500 millones en el antildeo 2150 (Naciones Unidas 1996) De aquiacute en adelante el crecimiento de la poblacioacuten en nuestro planeta se concentraraacute en los paiacuteses en viacutea de desarrollo
Sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico En las uacuteltimas deacutecadas se ha comprobado un cambio vertiginoso en la produccioacuten del conocimiento mediante la ciencia y la tecnologiacutea La constitucioacuten de la sociosfera se debe a la transformacioacuten de la biosfera a traveacutes de la tecnosfera la cual se define como el conjunto de relaciones del conocimiento cientiacutefico y la tecnologiacutea aplicada para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
Las modernas tecnologiacuteas de la informacioacuten la ciberneacutetica la roboacutetica y la biotecnologiacutea estaacuten ocasionando importantes transformaciones estructurales de la produccioacuten en la agricultura en la industria y en los servicios En las discusiones sobre la crisis ecoloacutegica de los antildeos setenta ya se teniacutea conocimiento del impacto de las nuevas tecnologiacuteas en concordancia con el aumento de la poblacioacuten y el crecimiento econoacutemico Por esta eacutepoca Commoner (1973) insistiacutea en que las nuevas tecnologiacuteas tienen una importancia primaria en el cambio ambiental porque aunque tienen eacutexito en la produccioacuten agraria e industrial fracasan ecoloacutegicamente Algunos subproductos derivados de esas tecnologiacuteas estaacuten envenenando silenciosamente el planeta por la accioacuten de un coctel de residuos quiacutemicos que la naturaleza no puede degradar bioloacutegicamente de forma adecuada
139 Aproximacioacuten Urbaniacutestica al Medio Ambiente
No existe por el momento una Ciencia Urbana que afronte en su totalidad la heterogeneidad de la ciudad su estudio lo abordan disciplinas como la Geografiacutea Sociologiacutea Ecologiacutea Antropologiacutea Arquitectura etc con conceptualizacioacuten y metodologiacuteas muy dispares
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y a veces contradictorias como tambieacuten son las respectivas formas de abordar lo urbano como medio ambiente
Pero lo contradictorio del Urbanismo como ciencia y teacutecnica es que no cuenta con un paradigma propio con el que estudiar la ciudad sino se alimenta de los aportes de otras disciplinas sectoriales Pero tambieacuten se debe resaltar la potencialidad del Urbanismo desde la perspectiva ambiental como instrumento de intervencioacuten ordenadora y reguladora de la materialidad fiacutesica de la ciudad Tenemos al mismo tiempo opiniones bastantes optimistas sobre las virtualidades ambientales del Urbanismo al respecto afirma Santamariacutea (1993 p23)
A larga distancia el problema del medio ambiente es un problema sustancialmente urbaniacutestico entendiendo el urbanismo no solo como un conjunto de teacutecnicas planifica dadoras para el uso del suelo sino desde una perspectiva integral como una ciencia de relaciones del hombre con su entorno geograacutefico
Las insuficiencias y deformaciones que con frecuencia han adolecido la praacutectica urbaniacutestica obedecen especialmente a reduccionismo exceso de burocracia superficialidad etc Todos estos defectos han invalidado la eficacia ambiental del Urbanismo los cuales han impedido ir a la raiacutez de los problemas urbanos y en el mejor de los casos su oficio solo se ha empentildeado a atajar las consecuencias ambientales maacutes negativas de la ciudad contemporaacutenea
El teacutermino Urbanismo nacioacute en la era de la industrializacioacuten cuando las ciudades europeas estaban en la etapa maacutes complicada tanto en lo ambiental y lo social Las condiciones ambientales no eran las mejores unidas a una baja calidad de vida carente de elementales condiciones higieacutenico-sanitarias
A decir verdad la situacioacuten del medio ambiente global no era la mejor las combustiones de las faacutebricas y los vertidos liacutequidos sin depurar contaminaban el agua y el aire de las ciudades de Europa
Engels F (1974 p129) hizo la siguiente descripcioacuten sobre las condiciones de vida de los habitantes de Little Ireland ubicada en la zona industrial de Manchester
El lugar maacutes horrible- si se intentara hablar de todos no se acabariacutea nunca- se encuentra al lado de Manchester inmediatamente al sudoeste de Oxford Road y se llama ldquopequentildea Irlandardquo (Little Arelando) En un hoyo bastante profundo rodeado en semiciacuterculo por el Medlock a los cuatro lados de altas faacutebricas de altas orillas cubiertas de casas o por montantildeas de escorias se encuentran unos 200 ldquocontajesrdquo repartidos en dos grupos en su mayoriacutea de paredes posteriores contiguas en los que viven un total de 4000 personas casi exclusivamente irlandeses
Los ldquocottagesrdquo son viejos sucios y del tipo maacutes pequentildeo las calles son escabrosas y en parte sin pavimentar y sin alcantarillado en medio de charcos estancados y por todas partes se halla una cantidad enorme de inmundicias desperdicios y detritushellip
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Debido al atraso de la industrializacioacuten en Espantildea el deterioro ambiental urbano no alcanzoacute los niveles de Gran Bretantildea pero las carencias de normas ambientales sumada a las imprevisiones en las zonas industriales de ciudades como Asturias Bilbao y Barcelona quedaron en las manos de las emancipaciones industriales
En estas condiciones desventajosas proliferaron las epidemias que causaron grandes mortalidades en las ciudades hasta casi finales del siglo XIX Barcelona fue la primera ciudad espantildeola en entrar en la era de la industrializacioacuten
1310 Urbanismo como solucioacuten a los problemas ambientales
Se considera que las ciudades son sistemas complejos donde se entrecruzan la poblacioacuten la economiacutea las redes socioculturales entre otras dimensiones las cuales estaacuten sentadas sobre un soporte geograacutefico dado Por estas razones los problemas urbanos ya sean de orden econoacutemicos sociales o ambientales no son unidimensionales sino el resultado de una casualidad plural Son sistemas abiertos con diversas fuerzas y factores tanto internos como externos conforman en si el medio ambiente urbano De esta manera es imposible entender sin conocer y valorar las relaciones que tiene la ciudad con su entorno regional
Tambieacuten cabe anotar las ciudades se encuentran conectadas a redes o sistemas urbanos algunas veces complementarios otras veces competidoras todas estas relaciones adaptativas interurbanas tienen un reflejo ambiental
Se debe resaltar que los simples instrumentos urbaniacutesticos no van a ser suficientes para hacer frente a los problemas ambientales urbanos si no se contempla todo el entramado de relaciones que causan los procesos desencadenantes del deterioro ambiental haciendo eacutenfasis primordialmente a los agentes que lo provocan Otro defecto de las foacutermulas urbaniacutesticas utilizadas para corregir los problemas ambientales urbanos ha sido su sectorialita sin tener en cuenta los complejos entrecruces que ocurren entre las dimensiones ambientales Tambieacuten se ignora el papel que juega los controles ambientales y su finalidad esencial es la de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos al hacerse efectiva en las micro escalas es decir las maacutes proacuteximas a su vida cotidiana (OCDE 1991)
Estos son algunas consideraciones globales para un verdadero planeamiento ambiental
Ha existido un permanente divorcio entre poliacuteticas urbanas y poliacuteticas ambientales Actualmente las poliacuteticas sectoriales que afectan a las ciudades se deciden sin la atencioacuten previa a los posibles efectos ambientales urbanos que de ello podriacutean derivarse
Sin lugar a dudas para conseguir una verdadera planificacioacuten ambiental integrada de las ciudades no es conveniente segregar la intervencioacuten de ellas de los contextos regional nacional o internacional Asiacute tenemos algunas decisiones ambientales que pueden abordarse y resolverse en el aacutembito local exclusivamente pero simultaacuteneamente hay problemas ambientales que van maacutes allaacute de lo urbano Generalmente las ciudades y zonas urbanas estaacuten sometidas a poliacuteticas sectoriales que dependen de administraciones superiores (nacionales o internacionales) Por esta razoacuten no hay posibilidades de planificacioacuten desde
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las ciudades aquellos aspectos ambientales controlados por los centros de poder que dominan la economiacutea y el mercado de trabajo a nivel internacional
Por todo lo expuesto anteriormente se puede asegurar que es un problema planificar desde las ciudades muchas de las dimensiones ambientales decididas en aacutembitos territoriales difiacutecilmente controlables desde las administraciones locales Pues quedan estrechos maacutergenes en la mejora urbana al Urbanismo y a las poliacuteticas urbanas de tipo estrictamente local
Los ayuntamientos deben integrar el factor ambiental en todas sus poliacuteticas sectoriales e igual actitud deben asumir las otras administraciones a la hora de tomar decisiones que involucre al medio ambiente de las ciudades
Entre las propuestas globales para la intervencioacuten ambiental en la ciudad vale la pena mencionar
El Programa de Accioacuten 21 el cual fue adoptado como verdadero manifiesto de la futura poliacutetica ambiental por la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y Desarrollo de Riacuteo de Janeiro (1992) Alliacute las Naciones Unidas resaltaron doce iniciativas locales ambientalmente modelos entre ellas la ciudad inglesa de Leicester catalogada como la primera ciudad ambiental El objetivo de este proyectar que el Programa ldquoCiudad Ambientalrdquo constituye un modelo destinado a poner en movimiento un proceso de cambio maacutes que fabricar un producto ambientalmente acabado es ante todo es un procedimiento muy flexible y capaz de dar respuestas a las maacutes diversas particularidades locales
Tambieacuten tenemos la ldquoCarta de Mulhouserdquo con este Programa se pretende usar la informacioacuten y la formacioacuten como medio para hacer a todos los involucrados (puacuteblico empresarios instituciones etc) maacutes sensibles a los problemas ambientales Lo interesante es proteger los recursos naturales (bioacuteticos y abioacuteticos) al igual a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y a utilizar la preservacioacuten del medio ambiente como instrumento de progreso econoacutemico
La Iniciativa Local 21 le compete orientar e implementar la fijacioacuten de criterios a los que se tendriacutean que atener los planes de accioacuten local para el desarrollo sostenible La Iniciativa estaacute conformada por dos programas el programa de ldquoComunidades Modelordquo encargada de orientar y desarrollar herramientas y modelos para la planificacioacuten del desarrollo sostenible el programa ldquoComunidades Agenda Local 21rdquo se encarga del funcionamiento en red de las municipalidades que han asumido adecuar su planeamiento a los criterios inspiradores del desarrollo sostenible
La sostenibilidad significa ldquoajustar el desarrollo y la mejora de la calidad de vida a la capacidad de carga del sistema de sosteacuten de la vida sobre la Tierrardquo9
Precisamente este proyecto corresponde a un proceso mediante el cual las comunidades locales pueden fijar sus propios objetivos ambientales poner en marcha estrategias
9 Definicioacuten dada por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas ONU
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adecuadas para alcanzarlos e ir referenciando su propio comportamiento ambiental a los patrones standard internacionales de caraacutecter objetivo
El Libro Verde del Medio Ambiente Urbano (1990) fue aprobado por la Comisioacuten Europea presenta sugerencias para futuras liacuteneas de actuacioacuten ataca las limitaciones de los enfoques sectoriales y se concentra en los oriacutegenes de los problemas y no simplemente a los siacutentomas Ademaacutes se caracteriza por favorecer el uso mixto de la zona urbana potenciar la integracioacuten de las poliacuteticas de transporte y medio ambiente aprovechar las oportunidades internas de la ciudad introducir criterios de ahorro y uso inteligente de los recursos (agua energiacutea residuos soacutelidos) asiacute como dominar todas las formas de contaminacioacuten tanto acuacutesticas como atmosfeacutericas
El Libro Blanco ldquoPlan de Accioacuten para las Ciudades de Europardquo es complementario con el Libro Verde en este documento se hace una propuesta como es la de controlar los resultados claves de cualquier poliacutetica para las ciudades en aspectos muy importantes de la calidad de vida como son la salud mental fiacutesica y social de las personas
El ldquoQuinto Programa de Accioacuten en materia de Medio Ambienterdquo (1994) ha permitido la realizacioacuten de encuentros y declaraciones a los que se han adheridos aquellas instituciones responsables de la calidad ambiental en sus distintas escalas como las siguientes
La declaracioacuten ldquoCiudades sin cochesrdquo (Aacutemsterdam 1994) o la ldquoCarta de las ciudades europeas hacia un desarrollo sosteniblerdquo aprobada en la Conferencia Europea sobre ciudades sostenibles realizada en Aalborg (Dinamarca) el 27 de mayo de 1994
La sostenibilidad ambiental vista desde las ciudades corresponde a ldquola velocidad a que se consumen los recursos materiales hiacutedricos u energeacuteticos renovables no supere el ritmo de sustitucioacuten de los recursos renovables duraderosrdquo (Carta de Aalborsfp2)
Como lo expresan Novo y Lara (sf p 43) la sostenibilidad ambiental supone que el ritmo de emisioacuten de contaminantes no supere la capacidad del aire del agua y del suelo para absorberlos Ademaacutes el concepto de sostenibilidad urbana implica el mantenimiento de la diversidad bioloacutegica la salud puacuteblica y la calidad del aire el agua y el suelo en aquellos niveles que garanticen para siempre la vida y el bienestar humanos pero tambieacuten la fauna y la flora
Novo y Lara (sfp59) hacen una referencia del Proyecto II del Programa M amp B sobre sistemas urbanos han estado trabajando desde los antildeos setenta en la construccioacuten de un entramado conceptual cientiacuteficamente vaacutelido uacutetil para el estudio y planificacioacuten de los asentamientos humanos Entre los aportes del Proyecto II tenemos
1 La implicacioacuten solidaria de acadeacutemicos planificadores y poliacuteticos cada cual en su aacutembito de competencias y actuando en distintas fases del proceso planificador no basta con elaborar originales e innovadores anaacutelisis ambientales sino que eacutestos puedan proyectarse sobre el proceso de toma de decisiones y su ulterior gestioacuten
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2 La educacioacuten como instrumento de concientizacioacuten de la poblacioacuten en el buen entendimiento de que un puacuteblico informado es previsible que acepte ciertos esfuerzos y sea maacutes responsable a la hora de acatar decisiones que afecten favorablemente a su medio ambiente
Pero es en el barrio ecoloacutegico el aacutembito primordial para la planificacioacuten ambiental integrada porque es ahiacute en las micro aacutereas urbanas(barrios) donde se experimenta la interaccioacuten de la poblacioacuten y es alliacute donde se debe verificar y aplicar los planteamientos de la reestructuracioacuten ecoloacutegica urbana En estas micro escalas es donde la gente vive y desarrolla sus actividades diarias Por consiguiente las soluciones ecoloacutegicas urbanas deben ser aplicadas en el aacutembito de las condiciones reales de vida y de trabajo de las vecindades y de los barrios es aquiacute donde hay que crear una nueva y sostenible relacioacuten Humanidad- entorno
Es bueno precisar que las ciudades del Tercer Mundo las relaciones entre urbanizacioacuten y medio ambiente no son menos complejas y por ende negativas para la salud y la calidad de vida de una estimada parte de su poblacioacuten precisamente los de estratos bajos En el caso de Latinoameacuterica es preciso resaltar el crecimiento de precarias zonas urbanas muy comuacuten de las urbanizaciones tercermundistas de los antildeos cincuenta el cual se ha dado en condiciones ambientales muy difiacuteciles
Todo lo anterior obedece a la falta durante deacutecadas de estrategias coherentes para un desarrollo de las ciudades a largo plazo Los elementos maacutes afectados por el deterioro ambiental en este modelo suburbial son el agua el saneamiento la calidad del aire y ante todo la vivienda Un servicio social baacutesico como el abastecimiento seguro y sano del agua potable plantean en algunas de las grandes ciudades problemas insolubles a largo plazo Como es el caso de Ciudad de Meacutexico y la regioacuten metropolitana de Sao Paulo donde se depura soacutelo el 5 de sus aguas negras De ahiacute se estaacuten pronunciando a traveacutes de documentos y acciones patrocinadas por organismos internacionales como UNCED PNUD el Banco Mundial entre otros10
1311 Medio Ambiente y Desarrollo
El medio artificial y humano corresponde a esos espacios fiacutesicos donde los individuos y las comunidades humanas desarrollan ordinariamente sus acciones transformaacutendolos a su capricho en muchas ocasiones o simplemente haciendo uso de ellos en condiciones naturales
Se puede evidenciar que en la vida urbana (Gutieacuterrez PJ1995c p 41) los haacutebitos de consumo los ruidos y los gases los estados psicofisioloacutegicos del ser humano las actividades de ocio y tiempo libre las manifestaciones del fenoacutemeno educativo fuera de la escuela todo absolutamente todo lo humano tiene su orden de continuidad en lo ambiental
Sepuacutelveda L (1997) considera al medio amiente como ldquocualquier espacio de interaccioacuten y sus consecuencias entre la Sociedad (elementos sociales) y la Naturaleza (elementos naturales) en lugar y momentos determinadosrdquo
Al concepto de medio ambiente se le da tambieacuten una connotacioacuten reduccionista que corresponde a todos aquellos entornos naturales o humanizados que cambian a traveacutes del tiempo en presencia del propio ser humano asiacute como los efectos que provocan sus acciones
10 El Banco Mundial en su ldquoInforme Mundial sobre el Desarrollordquo ( 1992 ) sentildeala la insalubridad del agua para
beber el saneamiento inadecuado el agotamiento del suelo los humos producidos por las combustiones domeacutesticas e industriales como las prioridades ambientales baacutesicas en la mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo este informe enfatiza la importancia de involucrar a la poblacioacuten en la fijacioacuten de prioridades y en la aplicacioacuten de medidas para una mejora ambiental sostenible
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respectivas Para M Sosa un medio es pues el que comprende a los otros medios el medio natural el medio teacutecnico y el medio social
Giolito (1997) desde el punto de vista etimoloacutegico hace una distincioacuten entre los teacuterminos medio ambiente y medio pues ambos conceptos han sido utilizados como sinoacutenimos desde hace mucho tiempo pero simultaacuteneamente se han prestado a confusiones El primer teacutermino corresponde a una nocioacuten maacutes restringida del entorno y circunscrita al espacio natural mientras que el segundo tiene unas maacutes humanizadas
El medio en teacuterminos generales corresponde a las relaciones y significados que el individuo como ser racional y creativo determina en su realidad envolvente de acuerdo a criterios de funcionalidad y organizacioacuten ha sido capaz de crear En cambio el concepto de medio ambiente tiene connotaciones de posicionamiento personal y criacutetico en un medio mucho maacutes restringido al aacutembito de lo estrictamente natural y a la reflexioacuten que provocan sus acciones
El medio ambiente en forma actualizada no se refiere soacutelo al aacutembito natural sino que se extiende al dominio de los fenoacutemenos sociales diversificaacutendose el campo de significacioacuten desde lo natural y meramente bioloacutegico a lo histoacuterico cultural socioeconoacutemico tecnoloacutegico poliacutetico educativo etc
De acuerdo a las poliacuteticas nacionales la educacioacuten ambiental nos remite a la proteccioacuten y el cuidado de la naturaleza y al mismo tiempo trasciende hasta el ambiente
Concepto mucho maacutes global de ambiente podriacutea ser la de un sistema dinaacutemico
definido por las interacciones fiacutesicas bioloacutegicas sociales y culturales percibidas o no
entre los seres humanos y los demaacutes seres vivientes y todos los elementos del medio
en el cual se desenvuelven bien que estos elementos sean de caraacutecter natural o sean
transformados o creados por el hombre (Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental
2002 p18)
En definitiva el medio ambiente corresponde al conjunto de seres y de elementos que constituyen el espacio proacuteximo o lejano del ser humano conjunto sobre el cual eacutel puede actuar sin que por ello le dejen de influir de forma total o parcial esas circunstancias condicionaacutendole su existencia e influyendo directamente en sus modos de vida
El medio ambiente en estas circunstancias y tomaacutendolo desde una perspectiva amplia y actualizada debe involucrar el medio ambiente natural el medio ambiente histoacuterico y el medio ambiente socio-cultural sobre eacuteste uacuteltimo se dice que el ser humano en cuanto ser social integrado a los sistemas de produccioacuten consumo y ocio requiere de los demaacutes individuos de su especie para sobrevivir La cultura por ser una referente del medio siempre ha sido una constante en todas las definiciones11
El desarrollo es un concepto multidimensional esto es abarca elementos del orden econoacutemico poliacutetico y social asiacute como tambieacuten aquellos relacionados con el uso de los recursos e impactos del medio ambiente Por tal motivo las cuestiones del desarrollo soacutelo pueden ser tratadas eficazmente en el contexto de esta multidimensional dad baacutesica teniendo
11 El concepto de cultura se concibe como el estudio de los procesos por medio de los cuales una sociedad se
adapta al medio ambiente tambieacuten se define como la totalidad de lo que la sociedad humana praacutectica produce y piensa que es posible transmitir mediante aprendizaje La cultura es la parte no bioloacutegica de la adaptacioacuten de la sociedad a un ambiente y por ello no es sorprendente que las culturas variacuteen tanto como los entornos Para eacuteste autor cada cultura estaacute adaptada al medio al ambiente concreto que rodea a cada grupo social y simultaacuteneamente esa civilizacioacuten crea un tipo especial de relacioacuten con el entorno natural
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en cuenta cada uno de estos elementos y asiacute puedan ser entendidas y tomadas en cuenta en los procesos de planificacioacuten y la toma de decisiones
Aunque sabemos que las decisiones sobre el desarrollo estaacuten tomadas dentro de un sistema abierto en todo estaacute inevitablemente interrelacionado y cada accioacuten puede dar lugar a una serie de reacciones diferentes nuevas y a menudo retrasadas que son con frecuencia difiacuteciles de prever
La ecologiacutea y las ciencias ambientales son disciplinas relativamente nuevas y todaviacutea no se han asimilado en su totalidad en los haacutebitos y praacutecticas de los usuarios de las disciplinas tradicionales
La relacioacuten entre las necesidades de la poblacioacuten creciente y las presiones para el desarrollo de los recursos naturales es uno de los principales problemas a nivel mundial Es un problema de dimensiones globales al que cada paiacutes y cada regioacuten deben enfrentarse en el contexto de sus propias condiciones particulares Sin embargo cual quiera que sean las condiciones deben inevitablemente afectar y ser afectadas por las decisiones tomadas con respecto a las cuestiones particulares del desarrollo
Una de las preocupaciones maacutes apremiantes por la situacioacuten de los paiacuteses en desarrollo ha llevado a ampliaciones del concepto de desarrollo teniendo en cuenta para ello los factores de orden econoacutemico y o social
Rostow (1981)12 elabora una teoriacutea que explica el fenoacutemeno del desarrollo y subdesarrollo como una consecuencia de etapas histoacutericas que tienen origen del estudio de la expansioacuten de los paiacuteses desarrollados En estas perspectivas el desarrollo es un proceso de superacioacuten de estas diferentes etapas que estaacuten identificadas con diferentes estructuras de produccioacuten y consumo
Otros autores parten de la realidad de los paiacuteses subdesarrollados como es caso de Lewis WA (1954) quien enfatiza el problema de la abundancia de mano de obra mientras que el autor Rosenstein-Rodan (1960) recalca sobre la falta de capitales y o la dimensioacuten del mercado
Los enfoques parciales de los anteriores autores dan origen a conceptos como el de ciacuterculo vicioso de la pobreza
Las apreciaciones de Rosenstein-Rodan plantean la posibilidad del crecimiento y el desarrollo basados en la creacioacuten y el aprovechamiento de desequilibrios de estructurales en el aparato productivo capaces de inducir reacciones en cadena en el resto del sistema
12 Seguacuten Rostow el desarrollo es un estado o situacioacuten que caracteriza un determinado momento de un proceso
de modernizacioacuten de la sociedad tradicional Supone una concepcioacuten lineal del desarrollo determinista en la medida que sentildeala expliacutecitamente como objetivo del proceso un tipo de sociedad especiacutefico el sistema capitalista avanzado
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Sin embargo otros autores como R Barre y F Perroux aportan unas concepciones maacutes elaboradas al incorporar elementos de orden social y poliacutetico en las interpretaciones del fenoacutemeno del desarrollo R Barre considera la situacioacuten de subdesarrollo partiendo de tres aspectos baacutesicos estructura econoacutemica funcionamiento del sistema y capacidad de romper el ciacuterculo vicioso de la pobreza Esta concepcioacuten incluye aspectos importantes del proceso de desarrollo tales como la inestabilidad y la dependencia como tambieacuten las consideraciones de tipo social y poliacutetico
Mientras la posicioacuten de Rostow marca un solo camino una meta uacutenica Perroux (1990) no sentildeala ni etapas ni estados ni una direccioacuten determinada
Estas concepciones en uacuteltima instancia se convierten en poliacuteticas de crecimiento del sector industrial de estiacutemulos a sectores retardados en poliacuteticas de inversioacuten
Las poliacuteticas de corte sectorial se han mostrado insuficientes para superar la situacioacuten de subdesarrollo y por otra parte pareciacutean incapaces de responder a los problemas resultantes del proceso de crecimiento de los paiacuteses desarrollados
Hay concepciones que insisten en la idea de modernizacioacuten que consiste en recomendaciones que se apegan a la aceleracioacuten del crecimiento en los sectores tradicionales mediante la modernizacioacuten de algunas de sus actividades productivas y son aquellas que desde el punto de vista del crecimiento del producto nacional aparecen como las maacutes dinaacutemicas descuidando los aspectos de orden social y ambiental que pueden tener a largo plazo consecuencias negativas
En resumidas cuentas las concepciones anteriores examinan el subdesarrollo desde la oacuteptica limitada de una insuficiencia de crecimiento El fenoacutemeno del subdesarrollo es separado del desarrollo del sistema global La teoriacutea del crecimiento ve al subdesarrollo exclusivamente como estado como una fase de un proceso de caraacutecter lineal ignorando las interdependencias que se dan dentro del sistema mundial que confieren al fenoacutemeno del desarrollo-subdesarrollo una dimensioacuten planetaria Este complejo de interacciones acentuado por la expansioacuten del sistema capitalista mundial se traduce en desarrollo de una parte del sistema y en subdesarrollo de la otra
La teoriacutea del centro y la periferia se le debe a Prebisch (1948) que se basa en una interpretacioacuten estructural y global del fenoacutemeno del desarrollo del sistema mundial dentro del cual el centro y la periferia desempentildean funciones econoacutemicas distintas La concepcioacuten de centro-periferia reconoce la existencia de un solo sistema el sistema mundial El proceso de este sistema global viene definido por el patroacuten de desarrollo dominante creando desarrollo en el centro del mismo y subdesarrollo en la periferia
Este proceso asimeacutetrico es interpretado en la forma como el progreso tecnoloacutegico se difunde en ambas partes del sistema afectando la productividad de los diferentes sectores y como consecuencia la distribucioacuten sectorial del ingreso y el ritmo de acumulacioacuten de capital
El Planteamiento de Prebisch sostiene que la innovacioacuten tecnoloacutegica se aplica y se extiende en el centro maacutes raacutepidamente y en forma homogeacutenea afectando estructuras de
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consumo y de produccioacuten en tanto que en la periferia el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico solo penetra en aquellos sectores que son importantes para la produccioacuten de materias primas y alimentos requeridos por el centro
Prebisch argumenta que la mejor dotacioacuten de recursos naturales y la penetracioacuten tecnoloacutegica que tiende a elevar la productividad en los sectores de exportacioacuten y la forma en que ese desarrollo tecnoloacutegico afecta la produccioacuten de bienes manufacturados que exporta el centro se traducen en una tendencia persistente al deterioro de la relacioacuten de precios del intercambio en otras palabras las relaciones de precios entre bienes primarios producidos por la periferia y los bienes manufacturados producidos por el centro es desfavorable a los primeros
Prebisch sostiene la tesis que el incremento de la productividad no se traslada al conjunto de la economiacutea mediante reducciones de precios entre otras cosas porque la demanda tiende a exceder la disponibilidad de bienes finales Esta situacioacuten permite a los poseedores de captar la mayor parte de los beneficios que resultan de los aumentos de productividad Este excedente no es aprovechado por la economiacutea perifeacuterica en el proceso de acumulacioacuten de capital En otras palabras el excedente se disipa en consumo superfluo de los estratos de altos ingresos mientras que el ritmo de acumulacioacuten de capital de la periferia es insuficiente para hacer frente a los requerimientos del proceso de desarrollo
El concepto de industrializacioacuten espontaacutenea estaacute en contradiccioacuten con el resto del modelo centro-periferia ya que mientras dicho modelo tiende examinar el problema del subdesarrollo seguacuten las funciones que desempentildean el centro y la periferia dentro del sistema el anaacutelisis del proceso de industrializacioacuten se lleva a cabo prescindiendo del contexto mundial en que tal proceso se da La industrializacioacuten es un fenoacutemeno de alcance mundial que se presenta con caracteriacutesticas distintas en el centro y en la periferia
Los aportes de Prebisch constituyen un gran aporte al anaacutelisis del proceso de desarrollo dentro de una perspectiva mundial El subdesarrollo no es considerado como un estado sino como un proceso siendo ambos extremos parte de un mismo sistema de relaciones Las posibilidades de desarrollo de la periferia estaacuten determinadas a largo plazo por las condiciones que gobiernan las relaciones econoacutemicas entre el centro y la periferia y por consiguiente definen funciones especiacuteficas para cada una de las partes del sistema
Arghiri (1969) sostiene que el desarrollo del sistema capitalista se sustenta en la posibilidad de exportar capitales En estas condiciones el factor capital deja de ser inmoacutevil en circunstancias que el factor trabajo lo es relativamente Las causas de estas diferencias se encontrariacutean seguacuten Bettelheim ( sfp91) ya sea en diferencias en las dotaciones de recursos naturales en teacuterminos de calidades y cantidades o en composiciones orgaacutenicas del capital distintas
Amin (1971) afirma que por lo menos tres cuartas partes de la exportacioacuten proveniente de los paiacuteses perifeacutericos tienen origen en sectores de elevada productividad como es el caso de la industria del petroacuteleo la actividad minera o las plantaciones modernas
De acuerdo a estas consideraciones las razones del intercambio desigual deben buscarse en otros fenoacutemenos que caracterizan las relaciones internacionales y obedece a las diferentes
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tasas de salarios en paiacuteses centrales y perifeacutericos Por supuesto el intercambio desigual se produce cuando un paiacutes a traveacutes de los bienes que exporta proporciona maacutes trabajo incorporado del que recibe de las mercanciacuteas que importa
Este intercambio desigual tambieacuten obedece a la incorporacioacuten de tecnologiacutea moderna en los paiacuteses perifeacutericos ocasionando mano de obra relativamente abundante cuyos salarios se mueven a niveles muy bajos a veces de subsistencia De toda manera las condiciones de productividad son las mismas en los paiacuteses centrales y perifeacutericos lo que difiere son los salarios
Podemos concluir que la especializacioacuten a nivel internacional obedece no soacutelo a causas teacutecnico-econoacutemicas sino tambieacuten a causas socioeconoacutemicas Por tal razoacuten los enfoques de Prebisch y de Emmanuel son de cierto modo complementarios difiriendo en planteamientos ideoloacutegicos y metodoloacutegicos El enfoque de Prebisch es eminentemente keynesiano mientras que el de Emmanuel es netamente marxista El punto de encuentro estaacute en el eacutenfasis asignado a la incorporacioacuten tecnoloacutegica y al factor productividad como elemento explicativo primordial en el proceso de desarrollo y en el intercambio entre el centro y la periferia En ambos casos este fenoacutemeno es visto a nivel mundial en el contexto de relaciones dentro del cual el subdesarrollo de la periferia soacutelo puede explicarse en funcioacuten del desarrollo del centro
Las formaciones sociales contemporaacuteneas son fundamentalmente capitalistas Ellas estaacuten sometidas al modo de produccioacuten capitalista generando excedentes que son captados por las formaciones sociales dominantes Ello implica la coexistencia de dos procesos de acumulacioacuten uno tiacutepico del modo de produccioacuten capitalista la reproduccioacuten amplia y otro la acumulacioacuten primitiva que adquiere importancia en las relaciones entre el modo de produccioacuten dominante y los modos de produccioacuten de formaciones diferentes
El concepto de acumulacioacuten primitiva empleado por Samir Amiacuten es el mismo utilizado por Luxemburgo (sf capiacutetulo 27) quieacuten sentildealoacute que
ldquoel capitalismo necesita para su existencia y desarrollo estar rodeardquo
El capitalismo cumple sus fines econoacutemicos a saber 1) apoderarse directamente de fuentes importantes de fuerzas productivas como la tierra la caza de las selvas viacutergenes los minerales las piedras preciosas ldquolos productos de plantas exoacuteticas como el caucho etc 2) liberar obreros y obligarlos a trabajar para el capital 3) introducir la economiacutea de mercanciacuteas y 4) separar la agricultura de la industria de formas de produccioacuten no capitalistas(Luxemburgo (sf) p235)
En resumidas cuentas se puede definir la acumulacioacuten primitiva como un proceso en el que predominan mecanismos diferentes de aquellos propios del mercado y mediante los cuales viene ampliada la diferencia entre la productividad del sector capitalista y aquella del sector no capitalista
Los fines econoacutemicos del sistema dominante que sentildeala Rosa Luxemburgo se han llevado paulatinamente a lo largo del proceso de incorporacioacuten de los paiacuteses del tercer mundo al sistema capitalista mundial
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Seguacuten Amiacuten el fenoacutemeno del subdesarrollo no es maacutes que el resultado de la persistencia de fenoacutemenos de acumulacioacuten en beneficio del centro
La teoriacutea econoacutemica tradicional se transforma en ideologiacutea del sistema dominante y se aplica en defensa del mismo De ahiacute que los mecanismos y formas que establece el sistema dominante para dominar el resto del sistema deben formar parte del proceso de interpretacioacuten del fenoacutemeno del subdesarrollo Una situacioacuten de dominacioacuten dependencia significa que el cambio el desarrollo y la expansioacuten de ciertos sistemas estaacuten condicionados por otros siendo los primeros reflejos de los segundos unos son dependientes los otros dominantes
De acuerdo con los planteamientos anteriores se bloquea el desarrollo de las formaciones capitalistas perifeacutericas Seguacuten Amiacuten el teacutermino subdesarrollado es una denominacioacuten inadecuada para designar estas formaciones socioeconoacutemicas del capitalismo perifeacuterico cuya transicioacuten estaacute bloqueada Estas formaciones perifeacutericas se han deformado han perdido su autonomiacutea para cumplir una funcioacuten esencial dentro del proceso de reproduccioacuten del capital para el mercado internacional funcioacuten que empobreciendo la periferia-dado que le extrae recursosshy le niega de hecho la posibilidad de desarrollo Esta sociedad no estariacutea en transicioacuten hacia el modernismo sino que seriacutea sociedades ya realizadas como sociedades dependientes perifeacutericas y por ende bloqueadas
La periferia se enfrenta siempre seguacuten Amiacuten a dos alternativas de desarrollo dependiente y por lo tanto subdesarrollo en el contexto mundial frente al desarrollo del centro o desarrollo auto centrado necesariamente original en relacioacuten con el de los paiacuteses hoy considerados como desarrollados
De esta manera la periferia estariacutea obligada a superar el modelo capitalista incluyendo el capitalismo de estado
La teoriacutea del centro-periferia constituye un marco de referencia apropiado en el anaacutelisis del desarrollo y el subdesarrollo al sistema natural pues unos de los fines de esta teoriacutea es la utilizacioacuten del sistema natural Lo mismo sucede en el contexto maacutes amplio de la acumulacioacuten de capital Por supuesto ambas teoriacuteas- la teoriacutea centro-periferia y la del proceso de acumulacioacuten a escala mundial- dan las pautas como seraacute explotada la naturaleza y en beneficio de quieacuten
Rosa Luxemburgo sentildeala algunos mecanismos que regula la explotacioacuten del sistema natural perifeacuterico en funcioacuten de las necesidades de acumulacioacuten del sistema mundial Este tipo de explotacioacuten permite el estilo de vida y los niveles de consumo de los paiacuteses centrales a traveacutes de un flujo constante y en grandes cantidades de materia primas alimentos recursos energeacuteticos etc que se obtienen con el auxilio de teacutecnicas modernas asociadas con la utilizacioacuten de una mano de obra pagada con muy bajos salarios
La transferencia de tecnologiacutea desarrollada en funcioacuten de las caracteriacutesticas y necesidades de los sistemas naturales a los sistemas perifeacutericos se ha manifestado en crecimientos raacutepidos de la productividad a corto plazo para enfrentar a mediano y largo plazo un proceso de deterioro acentuado y a veces de caraacutecter irreversible Este deterioro compromete a la larga las potencialidades de desarrollo de la periferia ocasionando por supuesto un caso ideacutentico de explotacioacuten de los recursos no renovables en beneficio del
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centro ya que en ambos casos lo que se da es la transferencia neta de productos de un sistema natural perifeacuterico a la economiacutea del centro
En estas condiciones el sistema natural es explotado no en funcioacuten de las necesidades de desarrollo de la periferia sino de acuerdo con las necesidades de acumulacioacuten del centro dentro de la perspectiva de corto plazo Esta racionalidad no se compadece ni con las necesidades de desarrollo de la periferia ni con las necesidades de manejo adecuado del sistema natural perifeacuterico
La poliacutetica econoacutemica bien sea de los paiacuteses desarrollados como de los paiacuteses en desarrollo ha sido baacutesicamente una poliacutetica de crecimiento econoacutemico Los cambios estructurales a nivel internacional los problemas asociados al desarrollo tecnoloacutegico los de la poblacioacuten creciente la presencia de trasnacionales los problemas energeacuteticos los relacionados con la utilizacioacuten y destruccioacuten de medio natural etc vaciacutean de todo contenido los anaacutelisis parciales y simplistas basados en la interpretacioacuten de los grandes agregados macroeconoacutemicos
En consecuencia el problema de la superacioacuten del subdesarrollo por la transformacioacuten estructural del sistema perifeacuterico escapa a la preocupacioacuten de la economiacutea tradicional por no suministrar las herramientas adecuadas para enfrentar tales problemas El resultado es que las poliacuteticas recomendadas siguen teniendo un claro caraacutecter de corto plazo que se limita a la esfera monetaria y a los problemas de tipo coyuntural de tipo neoclaacutesico y keynesiano que no fueron disentildeados para atacar los problemas de transformacioacuten del sistema a largo plazo
La teoriacutea del centro y la periferia es en pocas palabras un intento de explicacioacuten del proceso de desarrollo en el tercer mundo que implica un cuestionamiento de los objetivos finales de la sociedad y de la situacioacuten presente
1312 La Integracioacuten de Poliacutetica Medioambiental y Econoacutemica
Es evidente que las causas del dantildeo ambiental radican en las actividades econoacutemicas en la produccioacuten agriacutecola e industrial en el consumo de energiacutea y en la descarga de residuos La verdad es que la proteccioacuten del medio ambiente no puede lograrse a menos que en la poliacutetica econoacutemica se integre una perspectiva medioambiental
Como lo afirma el Informe Brundtland (World Commission on Environment and Development 1987p5)
En el pasado nos preocupamos por los impactos del crecimiento econoacutemico en el medio ambiente Ahora en nuestras perspectivas econoacutemicas necesariamente tenemos que preocuparnos por los impactos de la tensioacuten ecoloacutegica degradacioacuten de los suelos regiacutemenes de aguas atmoacutesfera y bosques En el pasado maacutes reciente nos vimos forzados a enfrentarnos a un agudo incremento de la interdependencia econoacutemica entre las naciones Ahora debemos acostumbrarnos tambieacuten a una acelerada interdependencia ecoloacutegica La ecologiacutea y la economiacutea estaacuten entrelazaacutendose cada vez maacutes -local regional nacional y mundialmente- en una red sin costuras de causas y efectos
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1313 Crecimiento Econoacutemico y Medio Ambiente
La idea maacutes famosa surgida del movimiento Verde alusiva a la relacioacuten entre el medio ambiente y la economiacutea tiene que ver con la del ldquocrecimiento cerordquo Lo anterior tiene como base el Informe del Club de Roma Los Liacutemites al crecimiento de 1972 Sus responsables sostuvieron que la actividad industrial global se estaba incrementando no de manera uniforme en forma lineal sino a un ritmo acelerado o exponencial
El Informe calculoacute que los incrementos exponenciales en el uso de los recursos la generacioacuten de residuos y la poblacioacuten mundial conduciriacutean a la escasez la contaminacioacuten y la hambruna en una escala catastroacutefica dentro de los proacuteximos cien antildeos al menos que se hiciera algo para detener esas tendencias
El vincular la preocupacioacuten por el medio ambiente con el crecimiento cero ha dado lugar a quienes rechazan esta posicioacuten nieguen tambieacuten los problemas ambientales que esta se propone enfrentar
En el caso de los economistas el crecimiento econoacutemico corresponde a los incrementos anuales del Producto Nacional Bruto(PNB)13 mientras que para los defensores del medio ambiente y para los Verdes significa un incremento en el consumo de recursos naturales Pero estas dos apreciaciones son muy distintas
El PNB y su crecimiento son medidas de flujos de ingreso en la economiacutea No corresponde a medidas de consumo de recursos naturales ni de contaminacioacuten Toda actividad que implique la recepcioacuten de dinero a cambio de un bien o servicio contribuye al producto nacional bruto Pero el impacto medioambiental de diferentes actividades es claramente diferente
A groso modo el grado en que cualquier aumento dado del PNB sea nocivo para el medio ambiente depende de queacute sea lo que estaacute creciendo En el sistema monetario el PNB no distingue entre diferentes tipos de actividad econoacutemica simplemente registra el total
1314 El Coeficiente de Impacto Ambiental
Es muy probable que el PNB se aumente usando menos recursos y generando menos contaminacioacuten siempre y cuando si el contenido del crecimiento se aleja de las actividades medioambientales perjudiciales De ahiacute podremos hablar del ldquocoeficiente de impacto medioambientalrdquo del PNB definido como el grado de impacto causado por el incremento de una unidad de Renta Nacional Si el contenido de la actividad econoacutemica estaacute cambiando de tal forma que una unidad extra de PNB tienda a consumir menos recursos que en el antildeo anterior se dice que coeficiente de impacto ambiental va disminuyendo Por el contrario un aumento del PNB tiene como resultado un mayor nivel de consumo ambiental el coeficiente de impacto ambiental es constante o se estaacute elevando (Jacobs 1991 p117)
13 El Producto Nacional Bruto ( PNB ) es una forma de medir el ingreso o renta nacional Otra es el Producto
Interior Bruto (PIB ) El PNB incluye todos los ingresos ganados por los residentes de un paiacutes sea que la produccioacuten relevante tenga lugar en ese paiacutes o en el exterior El PIB mide todos los ingresos ganados dentro de las fronteras del paiacutes
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Luego el impacto general de la economiacutea en el medio ambiente depende de la tasa de cambio del coeficiente de impacto ambiental y de la tasa de crecimiento del Producto Nacional Bruto (PNB) Si el coeficiente de impacto ambiental estaacute bajando maacutes raacutepido que lo que lo que el PNB estaacute creciendo entonces el impacto medioambiental global estaacute cayendo Pero si el PNB estaacute aumentando maacutes raacutepido que lo que el coeficiente de impacto medioambiental se estaacute reduciendo el impacto medioambiental neto se estaacute incrementando
Es cierto que los patrones actuales de crecimiento econoacutemico estaacuten causando graves problemas ecoloacutegicos debido a que el coeficiente de impacto medioambiental del PNB todaviacutea se estaacute aumentando y es alliacute donde los coeficientes de impacto ambiental estaacuten cayendo
Se podriacutea considerar que aunque el crecimiento cero no sea suficiente para la mejora medioambiental por lo menos ayudariacutea ya que mientras maacutes baja sea la tasa de crecimiento maacutes efectiva seraacute cualquier reduccioacuten del coeficiente de impacto ambiental
Para definir con mayor precisioacuten el origen de un nuevo estilo de desarrollo llamado ahora sostenible se debe recurrir a la integracioacuten de estos dos conceptos ambiente-desarrollo En la deacutecada de los ochenta aparecioacute un nuevo paradigma en el aacutembito de la poliacutetica internacional y en el desarrollo mundial teniendo como base los principios de la sostenibilidad Este avance se obtuvo gracias a los trabajos de la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) publicado en su informe de 1997 titulado Nuestro Futuro Comuacuten llamado tambieacuten Informe Rutland que el concepto de desarrollo sostenible respondiacutea a un criterio integrado de adopcioacuten de decisiones y de ejecucioacuten de poliacuteticas donde el crecimiento econoacutemico y el medio ambiente eran mutuamente dependientes y complementarios
La definicioacuten pionera de desarrollo sostenible seguacuten el Informe de la citada Comisioacuten es aquel que ldquosatisface las necesidades de la generacioacuten presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo (CMMAD1987)
En la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro a mediados de 1992 (PNUMAD) logroacute reunir 143 delegados de diferentes paiacuteses alliacute se consolidoacute el concepto de desarrollo sostenible con el fin de encarar en forma diferente los problemas del desarrollo humano hacia el futuro De esta Conferencia surgioacute como plan de accioacuten el Programa o Agenda 21
En los noventa despueacutes de la Cumbre de Riacuteo se habla de la integracioacuten entre medio ambiente y desarrollo pues no existe desarrollo sin preservar y mejorar las bases ambientales sobre las cuales estos se sustentan En ella se afirma ldquoLa causa mayor del deterioro continuo del medio ambiente global es el insostenible modelo de produccioacuten y consumo particularmente de los paiacuteses industrializados en tanto que en los paiacuteses en desarrollo la pobreza y la degradacioacuten ambiental estaacuten estrechamente interrelacionadosrdquo
En la Cumbre se producen acuerdos en poliacutetica internacional y obligaciones con objetivos maacutes responsables Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades econoacutemicas sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para una asociacioacuten mundial entre los paiacuteses
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desarrollados y los paiacuteses en desarrollo asiacute como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil sobre la base de la comprensioacuten de las necesidades y de los intereses comunes
El principal mensaje de la Cumbre de la Tierra en Riacuteo 92 fue lograr una alianza mundial en favor del medio ambiente y del desarrollo mundial con formas de vida sostenibles y equitativas Sus parciales eacutexitos fueron sus Declaraciones y Convenios Internacionales (cambio climaacutetico biodiversidad y desertificacioacuten) quedaron empantildeados por la falta de un verdadero compromiso planetario solidario
La Carta de la Tierra pretendiacutea ser la Constitucioacuten Mundial sobre el Desarrollo Sostenible tambieacuten se comparaba a la Carta de Derechos Humanos donde se incluiacutean elementos de sostenibilidad eacutetica para una transicioacuten equitativa El objetivo de la Carta es propiciar reglas morales y racionales para definir patrones de produccioacuten consumo y reproduccioacuten sostenibles con respecto a los seres humanos a todos los seres vivos y al planeta propiciando la paz y la equidad social ldquoAbrazando los valores de esta Carta podemos crecer en una familia de culturas que permita desarrollar todas las potencialidades del ser humano en armoniacutea con la Tierrardquo
Los fenoacutemenos ecoloacutegicos deben ser tratados al mismo tiempo con los sociales mediante la integracioacuten medio ambiente-desarrollo Los problemas ambientales necesitan de un tratamiento mundial si bien es cierto que los paiacuteses en desarrollo contribuyen a la degradacioacuten del ambiente tambieacuten la pobreza y el subdesarrollo deja de ser un problema soacutelo de los paiacuteses del Sur para ser tratados a nivel mundial con responsabilidad compartida
Frente a la tesis del crecimiento cero de hace antildeos algunos teoacutericos plantean que con el enfoque del desarrollo sostenible se revitaliza la idea del crecimiento econoacutemico tanto con la finalidad de satisfacer las necesidades baacutesicas de los maacutes pobres como para mantener el nivel de vida de los maacutes ricos
Al incorporar el criterio de sostenibilidad ambiental en la formulacioacuten de un nuevo estilo de desarrollo global no solamente es para considerar el derecho de las generaciones venideras a disfrutar del capital natural sino para garantizar la contribucioacuten del esfuerzo econoacutemico al bienestar de las generaciones presentes
1315 El Desarrollo Sustentable
La desigual evolucioacuten de los paiacuteses desarrollados y en desarrollo y por ende el distanciamiento cada vez maacutes en sus niveles de bienestar medido por el PIB estaacute plasmado por las estadiacutesticas de los uacuteltimos cuarenta antildeos Desde la posguerra hasta comienzos de los setenta los paiacuteses en desarrollo experimentaron un crecimiento econoacutemico medido por la tasa de expansioacuten del Producto Interno Bruto (PIB) superiores a los promedios mundiales No obstante en la deacutecada de los setenta marcada por dos crisis petroleras esas tasas empezaron a reducirse abruptamente
En la deacutecada de los ochenta la evolucioacuten econoacutemica mundial es adversa a los paiacuteses en desarrollo pues los desajustes de las economiacuteas centrales llevan a la recesioacuten La deacutecada se
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inicioacute bajo la sombra del desempleo estructural y la inflacioacuten en los paiacuteses desarrollados una deuda externa creciente en los paiacuteses en desarrollo particularmente en Ameacuterica Latina
Entre 1990 y el 2000 el pobre de Ameacuterica Latina habiacutea aumentado de 108 millones a 126 millones los de Aacutefrica subsahariana de 216 millones a 304 millones los de Oriente Medio y Aacutefrica del Norte de 73 millones a 89 millones mientras que Asia del Sur se redujo de 562 millones a 511 millones y los de Extremo Oriente de 169 millones a 73 millones La reduccioacuten de la pobreza en Asia es contrarrestada por su aumento en el resto del mundo en desarrollo
14 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA EDUCACIOacuteN FORMAL Y
NO FORMAL
141 La Educacioacuten Ambiental Formal Papel y Desafiacuteos
Las asociaciones las organizaciones gubernamentales y las no gubernamentales como el sector acadeacutemico deben ser ampliadas para lograr una integracioacuten y a la vez se consolide como tema de intereses que beneficien la educacioacuten ambiental tanto formal como No Formal o Educacioacuten para el Trabajo y el Desarrollo Humano
Entre los problemas maacutes relevantes que han incidido en esta temaacutetica tenemos
La carencia de un sistema ambiental constituido por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que integran la educacioacuten ambiental formal y no formal
La falta de espacio para que los docentes dediquen este tiempo en proyectos de educacioacuten ambiental
Las asociaciones incipientes entre Gobiernos organizaciones gubernamentales y sector acadeacutemico en procesos de capacitacioacuten
La inexistencia de centros especializados en educacioacuten ambiental al interior de los Estados con el objetivo de capacitar el personal y divulgar conocimientos socio-ambientales
Como necesidades resaltamos las siguientes
Integrar a las instituciones de Ensentildeanza Superior para que apliquen sus construcciones teoacutericas a la praacutectica pedagoacutegica en las escuelas de ensentildeanza baacutesica de modo que los resultados de esta integracioacuten generen conocimientos asequibles a toda la comunidad
Articular redes entre organismo Gubernamentales No Gubernamentales instituciones privadas creando mecanismos para la realizacioacuten de cursos de capacitacioacuten para educadores ambientales contemplando los abordajes teoacutericos diagnoacutesticos sobre monitoreo y evaluaciones de acciones locales y regiones
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Integrar en el proyecto pedagoacutegico la temaacutetica correspondiente a la educacioacuten ambiental viabilizando la construccioacuten e implementacioacuten de eacutesta en el aacutembito del curriacuteculo escolar
Diagnosticar la situacioacuten regional a fin de establecer una metodologiacutea partiendo de las realidades utilizando ejemplos concretos locales
Diagnosticar realidades locales que todaviacutea no han sido atendidas por la red formal creando mecanismos de estructuracioacuten de programas locales y asociaciones en presencia de las comunidades
Crear instrumentos y metodologiacuteas de apoyo para la realizacioacuten de experiencias de educacioacuten ambiental formal
Incorporar y articular las experiencias de educacioacuten ambiental no formal desarrolladas fuera de la escuela como proceso de educacioacuten ambiental formal
Ampliar la divulgacioacuten de los documentos de los encuentros ambientales para que sus resultados sean conocidos por los educadores de todo el paiacutes
Entre las recomendaciones se mencionan
Capacitar a profesionales de educacioacuten dentro de las metodologiacuteas adecuadas a la realidad local
Mantener a los alumnos de la escuela rural maacutes proacutexima de su comunidad conforme a los estatutos de ensentildeanza con el fin de adaptar el curriacuteculo de las escuelas rurales
Establecer nuevas propuestas de modelo pedagoacutegico en las escuelas que interactuacutean con la realidad de las comunidades escolares olvidadas
Integrar a las instituciones de ensentildeanza superior para la aplicacioacuten de sus teoriacuteas en la praacutectica pedagoacutegica de las escuelas de ensentildeanza baacutesica de tal modo que los resultados de esa integracioacuten generen bibliografiacutea asequible a toda la comunidad
142 Educacioacuten Ambiental Formal No Formal e Informal
Seguacuten varios autores debemos considerar la educacioacuten desde tres aacutembitos Para Scibner S y Cole M (1973) la ldquoeducacioacuten formal se entiende a la que se imparte dentro de un sistema puacuteblico de educacioacuten o si se quiere la educacioacuten que se cobija en las instituciones escolares reconocida por los diversos Estados Con la expresioacuten de educacioacuten no formal o ldquoeducacioacuten para el trabajo y el desarrollo humanordquo suelen encasillarse aquellas praacutecticas educativas que aunque esteacuten estructuradas y sean intencionadas y sistemaacuteticas con objetivos bien definidos tienen un caraacutecter no escolar y se ubican al margen del sistema educativo graduado y jerarquizado
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En tanto para Martiacutenez F y otros (1991 p35) por educacioacuten informalrdquo hace referencia a aquella educacioacuten que se promueve sin mediacioacuten pedagoacutegica expliacutecita tales como las que tienen lugar espontaacuteneamente se da de manera no premeditada a partir de las relaciones del individuo con su entorno social cultural y ecoloacutegico
Entonces la educacioacuten ambiental formal corresponde a aquella que se realiza a traveacutes de las instituciones y planes de estudio que configura la accioacuten educativa Ademaacutes se caracteriza por su intencionalidad y especificidad
En tanto la educacioacuten ambiental no formal es aquella que siendo intencional como la formal no se lleva a cabo en el aacutembito de instituciones educativas y planes de estudios reconocidos oficialmente sino por parte de otro tipo de entidades colectivos etc
La educacioacuten ambiental no formal tiene la ventaja de desarrollar procesos mucho maacutes flexibles que la educacioacuten formal pues no estaacute sometida a las exigencias de eacutesta
Mientras la educacioacuten ambiental informal corresponderiacutea a aquella que carece de intencionalidad educativa Se caracteriza porque ni el emisor ni el receptor se reconocen expliacutecitamente como participantes de una accioacuten educativa sino que maacutes bien sienten que toman parte en un fenoacutemeno de comunicacioacuten que contiene dimensiones educativas latentes
En este uacuteltimo tipo de educacioacuten ambiental no existen horarios ni reuniones especiacuteficamente educativas entre quienes forman y quienes aprenden Tampoco se dan las condiciones para una evaluacioacuten fiable de los objetivos conseguidos
De otro lado Trilla J (1976) plantea que la educacioacuten no formal es metoacutedica y con objetivos definidos pero que se realiza al margen del sistema estructurado de la ensentildeanza
Otros autores como FH Harbison define la educacioacuten no formal como la generacioacuten de habilidades que tiene lugar fuera del sistema de escolaridad formalrdquo (Thomson T(sf) p21) Sin embargo RG Paulston la define ldquoen teacuterminos amplios incluiriacutea todos los procesos de socializacioacuten y de aprendizaje de habilidades que se dan fuera del aacutembito de la educacioacuten formal14( Paulston R Gsfp101)
Por su parte F Heras sostiene que en sentido estricto el criterio utilizado para clasificar un programa de Educacioacuten Ambiental como formal o no formal no depende de los objetivos meacutetodos enfoques o contenidos educativos Como sentildeala R Lamata(1995) se es formal o no formal con respecto al sistema educativo oficial no con respecto a los procesos formativosrdquo (Heras F y Lamata R1998 p 185)
Evaluar proceso requiere plantear una mirada de conjunto sobre las relaciones que han tenido lugar en dicho proceso Tambieacuten significa querer conocer desapasionadamente coacutemo
14 Para estos autores la educacioacuten informal o la no formal incluiriacutea tanto la educacioacuten no escolar metoacutedica e
institucionalizada como la producida espontaacuteneamente en el medio
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ha sucedido en realidad aquello en la que nosotros hemos actuado y donde otros han intervenido en su esfuerzo
Los modelos de evaluacioacuten en el tipo de educacioacuten ambiental no formal por lo general suelen ser maacutes flexibles pero no demasiado rigurosos Por ello se le debe dar mayor sistematicidad en esta modalidad de evaluacioacuten la dificultad de que los procesos son demasiado cortos por lo que resulta imposible estimar adecuadamente algunas cuestiones por tratarse de grupos y personas con las que se tiene un contacto esporaacutedico
Evaluar para promover el cambio No un cambio aparente y circunstancial sino la transformacioacuten real mediante la modificacioacuten de concepciones creencias y modos de interpretar de los que participan en el proceso educativo (Stenhouse L1987 p243)
Novo hace las siguientes precisiones
Ia conciencia de las enormes potencialidades no soacutelo informativas sino formativas de los mensajes audiovisuales o escritos la difusioacuten masiva de las noticias ambientales de gran impacto debe llevar los profesionales de los medios de comunicacioacuten a extremar su sensibilidad y cuidado a la hora de desarrollar su trabajo de tal modo que sin caer en el catastrofismo en la aneacutecdota faacutecil sepan transmitir al gran puacuteblico la gravedad de los problemas ambientales y presentar al mismo tiempo opciones y viacuteas alternativas que ayuden a salir de la crisis (Novo M1997 p 215)
Es preciso indicar que en el campo ambiental una buena cantidad de informacioacuten suele llegar a las personas antes de que ellas la puedan utilizar a traveacutes de los medios masivos de comunicacioacuten de un modo que hechos y datos aparecen casi siempre manipulados o interpretados
143 Educacioacuten Ambiental No Formal
Cabe aclarar que la educacioacuten no formal corresponde a la educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano Es la que se imparte fuera del sistema educativo tambieacuten se refiere a todas aquellas iniciativas que se realizan fuera del aacutembito del sistema educativo Sin embargo existe una confusioacuten con la educacioacuten formal que se da dentro del sistema educativo
Lo maacutes relevante de la Educacioacuten Ambiental No Formal consiste en que no estaacute sujeta a normas estrictas ni a una estructura programa ni sujeta a preocupaciones acadeacutemicas Ademaacutes estaacute en mejores condiciones para dar una respuesta a los problemas ambientales locales Pero tambieacuten presenta algunos problemas que debe afrontar como los siguientes la diversidad de grupos a quienes se dirige y sus necesidades la falta de medios financieros y los medios a emplear para su formacioacuten
Otro problema es la necesidad de definir una eacutetica ambiental pues la actitud con respecto al medio ambiente variacutea de una cultura a otra se hace necesario crear en las personas una eacutetica que les concientice a ser prudentes y a vivir en armoniacutea con el entorno
144 Meacutetodos de la Educacioacuten No Formal
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La Educacioacuten Ambiental No Formal puede ser de dos tipos Participativa y no Participativa
La no participativa corresponde aquellas modalidades que van dirigidas a receptores pasivos como los programas de radio y televisioacuten artiacuteculos periodiacutesticos visitas a museos zooloacutegicos acuarios entre otros
No es faacutecil evaluar la efectividad de estas actividades no participativas pero si existe un proceso de aprendizaje y han demostrado ser muy educativas para nintildeos y adultos con el propoacutesito de asimilar mejor determinados conceptos
El auge de estos programas de televisioacuten donde se hace eacutenfasis a una eacutetica ambiental ha influido en la creacioacuten de algunas ONGs como Greenpeace y Les Amis de la Terre (Amigos de la Tierra) Estas organizaciones a nivel mundial pretenden sensibilizar a un gran puacuteblico en temas relacionados con el medio ambiente ayudarles a comprenderlos y fomentar una participacioacuten activa para resolverlos Tambieacuten en Alemania tenemos el caso de Los Verdes que han incursionado en la poliacutetica y han alcanzado cierto nuacutemero de escantildeos en el Parlamento
Estos programas no participativos de educacioacuten ambiental no formal muy extendidos en todo el mundo ejercen una gran influencia activa porque modifican las actitudes a una parte importante de la poblacioacuten
Vale la pena resaltar la Conferencia regional titulada ldquoEducacioacuten Ambiental en las Universidades de ASEAN y su Trasmisioacutenrdquo realizada en 1981 en la Universidad Partania en Malasia donde participaron educadores investigadores de los paiacuteses de ASEAN (Indonesia Malasia Filipinas Singapur Tailandia) en ella se hizo la siguiente recomendacioacuten
ldquohellip los medios de comunicacioacuten fomentan la educacioacuten y no solamente se dediquen a programar informacioacuten sobre los problemas medioambientalesrdquo (Connexion1992 7(2))
Pero existe el inconveniente para estos medios de comunicacioacuten de masas pues un programa netamente educativo deja de ser ameno para una gran mayoriacutea de personas y desde ese instante pierde toda utilidad En otra recomendacioacuten de la conferencia de la ASEAN declara que ldquo hellipaunque los medios de comunicacioacuten se hayan revelado como instrumento eficaz para la educacioacuten ambiental ciudadana seraacute preciso desarrollar los contactos personales para trasmitir una educacioacuten ambiental ciudadana seraacute preciso desarrollar los contactos personales para trasmitir una educacioacuten ambiental real teniendo en cuenta el nivel de cultura y de instruccioacuten del grupo en cuestioacutenrdquo( Conexioacuten 1992
7(2))
Vale la pena resaltar la importancia de extender estos programas no participativos de educacioacuten ambiental utilizando programas maacutes estructurados maacutes educativos y maacutes interactivos en los paiacuteses donde los problemas ambientales son relevantes y estaacuten relacionados con la vida cotidiana de las personas
La Ponencia o Conferencia
Es la impartida por una persona (profesor divulgador trabajador social etc) se dirige a un puacuteblico para tratar un tema concreto Esta teacutecnica exige poca participacioacuten activa de los oyentes Es la teacutecnica de ensentildeanza que maacutes se acerca a los meacutetodos empleados en la escuela presenta una liacutenea de separacioacuten entre el profesor y los alumnos y puede ser perjudicial si el puacuteblico lo integran personas con poca escolaridad
La discusioacuten en grupo
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La Discusioacuten o debate corresponde a toda clase de intercambios orales entre las personas Legge hace la siguiente interpretacioacuten ldquohellipun grupo de personas que trata de reunir sus conocimientos sus ideas sus opiniones sobre un tema concreto esforzaacutendose por aprender los unos de los otros y tratando en comuacuten de acercarse un poco maacutes a la verdad o la solucioacuten de un problemardquo (Legge 1971 p27)
Este tipo de metodologiacutea invita maacutes a la participacioacuten que la ponencia o la conferencia y tiene potencialmente mayores cualidades pedagoacutegicas es la teacutecnica maacutes apropiada para la educacioacuten ambiental no formal La discusioacuten como medio didaacutectico se debe evitar cuando la clase es numerosa en muchos casos hay alumnos que son incapaces de expresarse correctamente dentro del grupo
La discusioacuten puede convertirse en una estrategia pedagoacutegica eficaz cuando es utilizada dentro de un enfoque centrado en la resolucioacuten de problemas que implica la toma de decisiones
De todos los meacutetodos empleados en educacioacuten ambiental la resolucioacuten de problemas es el que consigue mayor grado de participacioacuten
145 Aacutembitos de la Educacioacuten ambiental No Formal
Entre los aacutembitos educativos de le Educacioacuten Ambiental No formal tenemos
Comunicacioacuten de masas La educacioacuten ambiental dirigida al aacutembito social utiliza los meacutetodos indirectos y son los medios de comunicacioacuten social como la radio la televisioacuten y la prensa los soportes de esta accioacuten indirecta ellos son los responsables del alta sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en la parte ambiental
En el aacutembito de la comunicacioacuten de masas existen algunas modalidades como son
La Informacioacuten ambiental Muchos medios de informacioacuten tienen a su cargo un periodista especializado en temas ambientales como lo sentildeala JM Montero ldquoanalizar el papel de los medios informativos han podido jugar como educadores ambientales exige revisar el tratamiento que se ha venido dando a la informacioacuten ambiental y lo califica como ldquoinformacioacuten centrada en el sucesordquo y que desatiende a los procesos imprescindibles para que los receptores adquieran una conciencia criacutetica de la realidadrdquo
(Montero JM1996 p187)
Publicidad Ambiental Es cierto que la publicidad se ha puesto al servicio de la promocioacuten de comportamientos ambientales en especial en las campantildeas para reducir el consumo de agua para prevenir incendios forestales y para el uso racional de la energiacutea Pero se debe tener en cuenta de los efectos de la publicidad sobre las audiencias no es faacutecil y el cambio de actitudes es muy poco
La comunicacioacuten en la educacioacuten no formal Los usos de los medios de comunicacioacuten con fines educativos han sido muy escasos Soacutelo la radio y la prensa en ciertas ocasiones se han utilizado para la sensibilizacioacuten y la capacitacioacuten en materia ambiental En cambio las exposiciones con fines educativos han tenido maacutes acogida debido a que son apropiadas para un puacuteblico maacutes amplio tienen un costo maacutes bajo pueden colocarse en los lugares en que se encuentra el puacuteblico interesado y se convierten en un lugar de encuentro e intercambio de opiniones entre los asistentes
En un inventario realizado por medio de encuestas en el antildeo 1995 en Espantildea se pudo establecer la existencia de maacutes de 70 exposiciones relativas a la temaacutetica ambiental
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Otros aacutembitos en la cual se desenvuelve la educacioacuten ambiental no formal son La educacioacuten ambiental y la participacioacuten ciudadana la educacioacuten ambiental y el turismo y los Equipamientos ambientales
La educacioacuten ambiental y la participacioacuten ciudadana La resolucioacuten de problemas es fundamental para los procedimientos de participacioacuten comunitaria en la parte ambiental Para ello se requiere conocer un problema concreto buscar posibles soluciones trazar un plan de accioacuten hacer una previsioacuten de sus posibles efectos y simultaacuteneamente valorar todo el proceso La participacioacuten como medio educativo permite la motivacioacuten pues existe una inquietud inmediata que orienta el aprendizaje esto es la posibilidad y la necesidad de aplicar lo aprendido Tambieacuten se requiere de la coherencia que corresponde a un caraacutecter solidario y comprometido con el mundo es decir ser coherente con lo que se piensa y se hace
Son muchas las experiencias dedicadas a promover la participacioacuten ciudadana en el aacutembito ambiental como son los programas de voluntariado ambiental organizadas por muchas administraciones puacuteblicas en espacios naturales protegidos la conservacioacuten de la biodiversidad o la prevencioacuten de incendios
Educacioacuten Ambiental y Turismo La actividad turiacutestica permite vivir una nueva cotidianidad permitiendo espacios que conllevan a la educacioacuten ambiental Este nuevo ambiente nos permite ver otras posibilidades El medio es en siacute un agente educador un modelo para ampliar nuestras formas de hacer las cosas en el diacutea a diacutea
La experiencia turiacutestica le permite al ciudadano ver otras realidades como paisajes personas culturas y por esto se le ha dado varios nombres como como turismo rural o turismo verde los cuales se han incrementado notoriamente
Dentro de este tipo de turismo se incluyen propuestas de iacutendole ambiental como es el caso de la interpretacioacuten ambiental que se define como ldquoun procedimiento de comunicacioacuten con el puacuteblico que busca provocar una experiencia educativa a traveacutes de la ldquotraduccioacutenrdquo a un lenguaje comprensible y atractivo de los valores de un entorno dadordquo (Sintes 1996)
Muacutegica M (1994 p190) afirma ldquoDiversos estudios apuntan a que el contacto directo de las personas con determinados lugares unido a un cierto grado de informacioacuten especiacutefica sobre el sitio visitado influye en sus modelos perceptivos e induce a la comprensioacuten y valoracioacuten del paisajerdquo
Ejemplos de estos medios tenemos los centros de interpretacioacuten o centro de visitantes convirtieacutendose en lugares de divulgacioacuten y gestioacuten en los espacios naturales protegidos Sin embargo estos centros han recibido algunas criacuteticas por aburridos e incomprensibles La Agencia de Medio Ambiente andaluza en su Informe sobre el Medio Ambiente (1990) sentildeala que el 50 de los visitantes a los espacios naturales protegidos andaluces finalizan su visita despueacutes de recorrer sus centros de interpretacioacuten
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CAPIacuteTULO II
2 EL CONTEXTO DE COMPARACIOacuteN
21 EL ESTADO DE PARANAacute (Brasil)
211 Datos Generales
Graacutefico 1 Bandera de la repuacuteblica federativa de Brasil
Fuente Tomado de httpseswikipediaorgwikiConstituciC3B3n_de_Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes extenso de Sur Ameacuterica y el quinto a nivel mundial con una extensioacuten de 8511926 Km2 y una poblacioacuten en el 2018 de 208494900 habitantes con un crecimiento del 082 frente a la de 2017 (207700000 de habitantes) seguacuten la proyeccioacuten del estatal Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutesticas (IBGE 2018) Con una riqueza ambiental incalculable su rica biodiversidad y recursos minerales lo constituye la Amazoniacutea la regioacuten de Pantanal la Sierra del Mar y la Mata Atlaacutentica Es considerado como el paiacutes con el mayor patrimonio de biodiversidad del planeta pues el 13 de las especies conocidas se hallan en su territorio
La Constitucioacuten Federal de 1998 reconoce a Brasil como Repuacuteblica Federativa de gobierno presidencialista o parlamentaria con divisioacuten tripartita de poderes De acuerdo a la Organizacioacuten Poliacutetica- Administrativa se encuentra constituida por la Unioacuten indisoluble de los Estados el Distrito Federal y los Municipios todos ellos son autoacutenomos ( Constitucioacuten Politica de Brasil 1998)
Los Territorios Federales forman la Unioacuten cada Estado elige un Gobernador y un Vicegobernador para un mandato de cuatro antildeos los Municipios eligen un Prefecto un Viceprefecto y los Vereadores por un periodo de cuatro antildeos a traveacutes de la votacioacuten directa y simultaacutenea realizada en todo el Estado
Los 26 Estados y el Distrito Federal estaacuten agrupados en cinco regiones geograacuteficas Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste y Sur
La regioacuten Sur es la maacutes pequentildea de Brasil tiene aproximadamente un 7 del territorio alliacute se encuentran los Estados de Paranaacute Santa Catarina y Riacuteo Grande do Sul Brasil cuenta con maacutes de 5570 municipios
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212 Generalidades del Estado de Paranaacute
Graacutefico 2 Mapa del Estado de Paranaacute
Fuente Tomado de httpseswikipediaorgwikiConstituciC3B3n_de_Brasil
El Estado de Paranaacute se localiza en la regioacuten sur de Brasil es el uacuteltimo en crearse en el sur del paiacutes se separoacute de la antigua provincia de Sao Paulo en 1853 Forma parte de uno de los veintiseacuteis Estados de la Repuacuteblica Federativa del Brasil Debe su nombre por la cantidad de pinos Paranaacute distribuido por todo el plan alto do sur con un clima subtropical huacutemedo en cambio el resto del paiacutes es tropical
Paranaacute hace parte de los 26 estados federales que componen Brasil el cual se encuentra ubicado al sur del paiacutes Tiene una superficie de 1993079 Km2 ocupa el puesto 15 de Brasil consta de 399 municipios con una poblacioacuten de 10577755 habitantes es el uacuteltimo estado en crearse al sur de Brasil su clima es subtropical huacutemedo
En un estudio realizado en el 2007 dio como resultado un iacutendice de analfabetismo de 40 la mortalidad infantil es del orden de 113 la esperanza de vida es de 765 antildeos
La capital del Estado de Paranaacute es Curitiba es una de las capitales maacutes pobladas de los Estados de Brasil La vegetacioacuten que maacutes predomina es la Araucaria angustifolia o guaraniacute curiacute de este aacuterbol deriva el nombre de Curitiba que significa ldquobosque de curyrdquo cuyas ramas estaacuten en la bandera y escudo de armas
Curitiba estaacute ubicada en el primer altiplano paranaense llamado tambieacuten Planalto Cristalino Atlaacutentico Paranaense presenta una serie de terrazas escalonadas con una topografiacutea relativamente accidentada y pendientes acentuadas con una altitud de 945 metros Teniendo en cuenta la estimacioacuten de 2015 su poblacioacuten es 100 urbana equivalente a 1879400 habitantes es la seacuteptima capital maacutes densa del paiacutes cuya densidad es de 4250099 hab Km2 es la mayor ciudad del sur de Brasil tiene una superficie de 43527 Km2 ocupando la vigeacutesima posicioacuten entre las 27 capitales brasilentildeas
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De acuerdo con el IBGE 2010 Curitiba tiene el mayor PIB de la regioacuten sur es el cuarto mayor valor absoluto y el quinto PIB per caacutepita entre las capitales En los antildeos 20007 2010 y 2011 la Federacioacuten de industrias de Riacuteo de Janeiro (FIRJAN) la consideroacute como la mejor capital para invertir en Brasil debido a sus iacutendices de ensentildeanza renta y salud(Rosa F 2018 P 49)
Curitiba tambieacuten es mencionada en una reciente encuesta publicada por la revista Forbes como la tercera ciudad maacutes ldquoexpertardquo del mundo preocuparse por una ecologiacutea sustentable con una alta calidad de vida buena infraestructura y dinamismo econoacutemico
Respecto al iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) del 2010 corrrespondiente a las capitales de los Estados de la Repuacuteblica Federativa de Brasil Curitiba se ubica en la cuarta posicioacuten con un 0823
La Regioacuten Metropolitana de Curitiba fue creada en 1973 integrada por 29 municipios 75 barrios agrupados en cinco microrregiones con un total de 3595662 habitantes en 2006 ocupa la posicioacuten novena entre las regiones metropolitanas maacutes populosas del paiacutes tiene una superficie de 154185 Km2 siendo la quinta en extensioacuten
Corresponde a una de las ciudades liacuteder en Brasil al implementar las estrategias de desarrollo urbano y sustentabilidad utilizando un modelo de desarrollo acordes con las necesidades de la poblacioacuten generando asiacute espacios que ha permitido la equidad en el desarrollo de la ciudad catalogada como una de mejores ciudades del mundo por su calidad de vida
En Curitiba existe un total de 28 parques ubicados en su mayoriacutea en zonas de antiguas canteras y aacutereas industriales con el cuidado de la ciudadaniacuteaLo maacutes importante fue disentildear una ciudad para sus habitantes no para las maacutequinas
La ciudad tiene maacutes de 100 kiloacutemetros de carriles para ciclistas donde 7 de cada 10 ciudadanos utilizan la bicicleta y el 70 de la poblacioacuten no depende de sus vehiacuteculos particulares La movilidad ecointeligente hace la diferencia asiacute como la educacioacuten de sus habitantes De acuerdo a un estudio muy reciente ubica a Curitiba en el primer puesto con respecto a la educacioacuten
El polo automoviliacutestico es el segundo mayor del paiacutes al igual la regioacuten metropolitana ha experimentado un alto iacutendice de crecimiento poblacional y econoacutemico Las siguientes empresas le proporcionan a la ciudad un aspecto cosmopolita como Nissan Renault New Holland VAG y Volvo
Esta ciudad estaacute entre las tres primeras con la mejor infraestructura del paiacutes despueacutes de Sao Paulo y de Riacuteo de Janeiro tambieacuten estaacute catalogada como una de las cinco mejores ciudades para invertir en Ameacuterica Latina Una investigacioacuten realizada por la revista Ameacuterica Economiacutea publicada en la edicioacuten Especial Ciudades 2006 ocupoacute la quinta posicioacuten en la clasificacioacuten incluyendo ciudades como Ciudad de Meacutexico Buenos Aires y Brasilia Para dicha clasificacioacuten se tuvieron en cuenta las principales economiacuteas latinoamericanas
El PIB per caacutepita se ajusta de acuerdo al coste de vida y los iacutendices de violencia de las ciudades investigadas como Sao Paulo Santiago Monterrey y Miami el PIB de Curitiba alcanza los 26500 doacutelares Cuenta con un parque automotor de 43 millones de metros cuadrados de ahiacute que la regioacuten metropolitana de Curitiba ha atraiacutedo a grandes empresas es considerada una de las ciudades maacutes ricas de Brasil y de Ameacuterica Latina
Graacutefico 3 Bandera del Estado de Paranaacute
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Fuente Tomado de httpseswikipediaorgwiki
El Estado de Paranaacute tiene una superficie de 199880 Km2 limita con los Estados de Sao
Paulo Santa Catarina Mato Grosso do Sul y los paiacuteses de Paraguay y Argentina rodeado
por el oceacuteano Atlaacutentico Estaacute cubierto por dos tipos de vegetacioacuten original selvas y campos
el segundo corresponde a campos limpios La primera estaacute subdividida en selva templada y
selva subtropical en tanto el segundo en campos y campos cerrados
La selva templada actualmente es la que sufre la mayor explotacioacuten econoacutemica de Brasil
pues contiene gran nuacutemero de individuos de la misma especie que permiten una mayor
extraccioacuten vegetal de gran valor econoacutemico La deforestacioacuten indiscriminada con fines
econoacutemicos como la explotacioacuten de madera el pastaje de animales fueron las causantes
de su desaparicioacuten total
El 40 del territorio tanto del norte y parte de la regioacuten oeste paranaense estaacuten cubiertos
por tierra colorada el suelo maacutes feacutertil de Brasil por estas razones se extendieron las
plantaciones de cafeacute en el Estado a comienzos de 1920
Gran parte de la superficie del Estado lo cubre los afluentes del rio Paranaacute y corresponde
al rio Paranapanema limita con el estado de Sao Paulo el rio Iguazuacute limita con el estado de
Santa Catarina y Argentina
213 Economiacutea
La economiacutea brasilera es la mayor de Ameacuterica Latina es la sexta mayor del mundo por
PIB nominal corresponde a una economiacutea de renta media considerado un paiacutes recientemente
industrializado pues posee la mayor proporcioacuten de riqueza a nivel global de Ameacuterica Latina
por la abundancia de petroacuteleo y diversos minerales La moneda oficial de la Repuacuteblica Federal
de Brasil es el Real brasilentildeo
Su PIB total en el 2018 fue de 3365343 millones de euros el PIB per caacutepita fue de 7563
euros que lo situacutea en el puesto 77 del ranking sus habitantes tienen un bajo nivel de vida
comparado con los 196 paiacuteses del ranking El Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) sirve para
medir el progreso de un paiacutes y que en definitiva nos muestra el nivel de vida de sus habitantes
en el 2017 fue de 0759 considerado por los expertos como alto indica que los brasileros se
encuentran en el puesto 79 Brasil se destaca tambieacuten por estar entre los paiacuteses con mayor
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tasa de desempleo a nivel mundial y sus habitantes consideran que existe mucha corrupcioacuten
en el sector puacuteblico
De acuerdo a la Cepal en Ameacuterica del Sur la deuda puacuteblica bruta aumentoacute 14 puntos
porcentuales del PIB alcanzando la regioacuten un 386 de eacutesta deuda Su deuda puacuteblica en
2017 fue de 1528373 millones de euros Asiacute tenemos que Brasil es el que posee el mayor
porcentaje de deuda puacuteblica con un 74 del PIB le sigue Argentina con 537 Costa Rica
con 488 y Colombia con un 45 del PIB Este balance positivo seguacuten este organismo se
debe especialmente a ldquoel repunte de la actividad econoacutemica en la regioacuten asiacute como la baja
de la tasa de intereacutes real contrarrestaron en mayor medida el crecimiento de la deuda debido
al deacuteficit primariordquo que corresponde a aquella diferencia entre los gastos corrientes de un
Estado y su recaudacioacuten de impuestos (El Heraldo 2018)
La economiacutea del Estado de Paranaacute se basa en la agricultura (cantildea de azuacutecar maiacutez soja
trigo cafeacute tomate yuca) industria (agroindustria automotriz papel y celulosa) y la extraccioacuten
vegetal (madera y yerba mate) En lo que respeta con el PIB Paranaacute es el Estado maacutes rico
de la quinta parte de Brasil detraacutes de Sao Paulo Riacuteo de Janeiro Minas de Gerais y Riacuteo
Grande do Sul
Tiene un sector agriacutecola muy productivo y diversificado y una industria en crecimiento Es
catalogado como el productor maacutes grande de maiacutez y soya y el segundo de cantildea de azuacutecar
del paiacutes El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas de Paranaacute siendo uno
de los estados que acuteproduce maacutes cafeacute
La economiacutea paranaense se caracterizoacute por el extrativismo (minerales hierba-mate
maderero)- el espiacuteritu explorador de los recursos forestales o el caraacutecter selectivo de los
productos madereros que propiciaban mayores recursos econoacutemicos
Tambieacuten se pudo constatar un marcado proceso de sustitucioacuten de las culturas
agriacutecolas tradicionales por la implantacioacuten del cafeacute Este proceso se inicioacute en 1862 sufriendo
gran incremento a partir de 1927 Las plantaciones tradicionales fueron cortadas y quemadas
con el fin de preparar el terreno para la implantacioacuten de la caficultura
Graacutefico 4 Composicion del valor de Tranformacioacuten Industrial ndash Parana 2013
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Curitiba es la ciudad industrial por excelencia concentra la industria automoviliacutestica
metalmecaacutenica cemento ceraacutemica montaje de maacutequinas tejidos frigoriacuteficos ademaacutes de las
agroindustrias que transforman productos primarios como la soya la carne y madera El
parque industrial paranaense agrupa aproximadamente 24 mil empresas que generan
resultados los cuales superan el promedio nacional en el ramo
El Producto Interno Bruto (PIB) tanto del Estado de Paranaacute como de Brasil mostroacute un
considerable aumento entre los antildeos 2010 a 2014 el Estado de Paranaacute pasoacute de 225211
millones de Reales en el 2010 a 358544 millones de Reales Brasil pasoacute de 3885847
millones de Reales en el antildeo 2010 a 5687300 millones de Reales en el 2014 como se aprecia
en el Cuadro 1
La economiacutea paranaense es la cuarta mayor del paiacutes (Instituto Paranaense de Desarrollo
Econoacutemico y Social ndashIPARDE -) En el 2013 registroacute una renta per caacutepita de R $303 mil el
Producto Interno Bruto (PBI) por encima del valor de R$264 mil correspondiente a Brasil el
cual se reparte de esta manera el 104 de la agricultura un 262 de la industria y los
restantes 634 del sector terciario (Graacutefico 5) Su suelo es rico en arena cal arcilla calcio
dolomita talco y maacutermol
En el mes de abril de 2017 el Iacutendice de Precio del Consumidor (IPC) en el municipio de
Curitiba subioacute a 038 la tasa en el mes de marzo del mismo antildeo fue de 008 en abril
de 2016 fue de 103 La participacioacuten del PIB nacional es de 62
La composicioacuten del PIB estadual es la siguiente
Agropecuario 184 Industria 40 Industria 40 (Prestacioacuten de servicios 416
Volumen de exportaciones 10 billones de doacutelares
Productos de exportacioacuten Soya y derivados 342 vehiacuteculos 214 madera 10 carne
congelada 82 otros alimentos como azuacutecar cafeacute maiacutez 88 (Freitas E2017)
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Graacutefico 5 Economiacutea del Estado de Paranaacute Antildeo 2013
FUENTES IBGE 2013
Cuadro 1 Producto Interno Bruto ndashPIB- Brasil y Paranaacute - 2010-2014
ANtildeO PARANAacute BRASIL PARTICIPACIOacuteN
Precios
corrientes
(R$ millones)
Precios
corrientes
(R$ millones)
PARANAacuteBRASIL
()
2010 225211 3885847 580
2011 256974 4373658 588
2012 285206 4805913 593
2013 332837 5316455 626
2014 (1)358544 (2)5687308 630
FUENTES Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutesticas -IBGE Instituto Paranaense de Desarrollo Econoacutemico
Social- IPARDES2014
214 Mercado Laboral
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El salario medio del joven de Paranaacute subioacute 305 entre los antildeos 2009 y 2015 considerado como una variacioacuten real por encima de la inflacioacuten La remuneracioacuten media de los trabajadores de edades comprendidas entre 16 y 24 antildeos aumentoacute a R$62137 en el 2009 para el 2015 fue de R$ 118678 (PNAD 2015) Estos datos corresponden a la Encuesta Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD) del IBGE y fueron compilados por el Instituto Paranaense de Desarrollo Econoacutemico Social (IPARDES)
La crisis de los brasilentildeos estaacute asociada a la perspectiva del desempleo De acuerdo con el IBGE la tasa de desempleo en Brasil fue del orden del 112 entre febrero y abril de 2016 Una de las consecuencias por la cual la fuerza laboral crece mientras la tasa de empleo disminuye obedece al hecho a que los empleados estaacuten migrando del sector privado formal al informal enfrentaacutendose a condiciones de trabajo maacutes precarias salarios muy inferiores y menos posibilidades de generacioacuten de ingresos (Antoacuten Alberto et al2018)
Cuadro 2 Tasas de desocupacioacuten por sexo y franja etaria- Brasil 2006 y 2013
El cuadro 2 muestra un descenso del desempleo en el paiacutes en el periacuteodo comprendido entre 2006 - 2013 la disminucioacuten de la desocupacioacuten en las edades entre 18 y 24 antildeos muestra una mejora en la condicioacuten de los joacutevenes en el mercado laboral Se observa un retroceso en el iacutendice de participacioacuten entre los joacutevenes de 25 ndash 49 antildeos alliacute se registran los menores iacutendices de desempleo Sin embargo aumenta la desocupacioacuten entre los adolescentes hasta 17 antildeos
Es de anotar que un aumento considerable de la tasa media de crecimiento del PIB en los antildeos comprendidos entre 2004 y 2008 repercutiendo en un aumento del mercado de trabajo en edad de trabajar disminuyendo asiacute el desempleo Pero tambieacuten se pudo evidenciar que el empleo informal el trabajo independiente y el trabajo no remunerado disminuyoacute
El empleo formal de la mayor parte de la poblacioacuten econoacutemicamente activa de maacutes de 15 antildeos aumentoacute del 361 al 409 en 2008 produciendo un aumento significativo en la formalizacioacuten de empleos de los joacutevenes
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Seguacuten un informe del IBGE seguacuten datos del antildeo 2016 en Brasil trabajan 18 millones de menores de edad de entre cinco a diecisiete antildeos y maacutes de la mitad lo hace en forma ilegal
En Brasil la ley permite el trabajo a partir de los 16 antildeos a excepcioacuten del empleo nocturno donde la edad miacutenima son los 18 La legislacioacuten tambieacuten admite el trabajo de los 14 antildeos pero tan solo en la condicioacuten de aprendiz
En el informe dado por el IBGE en 2017 asegura que la entrada prematura de los joacutevenes menores en el mercado de trabajo incide el abandono escolar asiacute tenemos que la tasa de escolarizacioacuten de los menores entre 5 y 13 antildeos que trabajan es de 984 distinta a la tasa de escolarizacioacuten de los nintildeos que no trabajan sin embargo para los menores de edad entre 16 y 17 antildeos que trabajan la tasa de escolarizacioacuten llega a 749
Para la sociedad no estaacute muy claro de que los adolescentes tienen que estar en la escuela y no en el trabajo pero este proceso no siempre es lineal hay casos de adolescentes que dejan de estudiar para ir a trabajar y luego van a la escuela A veces ambas experiencias se dan y ciertas instituciones muestran intereacutes por los adolescentes que estudian y trabajan es el caso de la educacioacuten que se da al interior de los movimientos sociales Informes estadiacutesticos coinciden que en Ameacuterica Latina aproximadamente un cuarto de los adolescentes y joacutevenes ente 15 y 17 antildeos llevan a cabo trabajo remunerado
215 Demografiacutea
De acuerdo al censo del 2006 la poblacioacuten de Paranaacute fue de 11564643 habitantes es el sexto estado maacutes poblado de Brasil y concentra el 563 de la poblacioacuten total del paiacutes
Su poblacioacuten estaacute constituida principalmente por blancos (77) negros y mestizos los cuales provienen de descendientes de espantildeoles flamencos y otras gentes nacidas en los Paiacuteses Bajos como tambieacuten una gran poblacioacuten descendiente de inmigrantes de italianos alemanes suizos polacos ucranianos japoneses y aacuterabes
Graacutefico 6Crecimiento poblacional del Estado de Paranaacute
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Fuente IPARDES - Instituto Paranaense de Desarrollo Econoacutemico y Social
En Brasil la poblacioacuten indiacutegena estaacute conformada por unas 305 tribus que alcanzan una cifra de unas 900000 personas equivalente al 04 de la poblacioacuten brasilentildea La mitad de los indiacutegenas de Brasil viven fuera de la Amazoniacutea estas tribus soacutelo ocupan el 15 del total del territorio reservado para los indiacutegenas del paiacutes Brasil es considerado el hogar del mayor nuacutemero de pueblos indiacutegenas no contactados de todo el planeta ellos son vitales por su papel en la conservacioacuten de la basta biodiversidad de las sabanas y de la selva Amazoacutenica
El pueblo indiacutegena guaraniacute es el maacutes numeroso constituido por 51000 personas quienes han perdido la totalidad de su territorio A pesar de que el Gobierno ha reconocido 690 territorios para sus habitantes indiacutegenas que abarcan aproximadamente el 13 de la superficie del paiacutes sin embargo en todo el territorio casi toda su tierra les ha sido robada y transformada en vastas y secas redes de haciendas ganaderas plantaciones de soja y cantildea de azuacutecar Actualmente el Gobierno continuacutea con sus agresivos planes para desarrollar e industrializar la Amazoniacutea y sus territorios maacutes remotos se encuentran en peligro privando a miles de indiacutegenas de sus tierras agua y modos de vida
El territorio indiacutegena maacutes grande corresponde a los yanomamis constituido por 19000 personas viven aislados en el norte de la Amazonia Muchos grupos indiacutegenas estaacuten dispersos son sobrevivientes de tribus fragmentadas y han desaparecidos por los impactos de las grandes centrales hidroeleacutectricas la expansioacuten agriacutecola y la proliferacioacuten de minas
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En Paranaacute viven aproximadamente 13300 indiacutegenas de estos el 70 pertenecen al pueblo Caigan (Tronco linguumliacutestico Macro- Jeacute) y el 30 al pueblo guaraniacute (Tronco linguumliacutestico Tupi- guaraniacute) esta poblacioacuten se en encuentran distribuidas en 23 Territorios Indiacutegenas (Secretariacutea de Educacao do Paranaacute)
216 La Violencia en Brasil
La violencia de Brasil obedece a los muacuteltiples conflictos como consecuencia a la diferencia de etnias de geacutenero y de clases Los joacutevenes que viven en sitios de violencia por lo general hacen parte de movimientos sociales de estos sectores donde las clases dominantes mantienen sus privilegios de una sociedad caracterizada por la desigualdad social
Tambieacuten todo lo concerniente con la ley y el orden se ha convertido en una problemaacutetica nacional que ha afectado en forma negativa la confianza de las personas en las instituciones de justicia A esto hay que adicionarle el narcotraacutefico una especie de violencia que propicia el crimen organizado para controlar y dominar el territorio brasilero
En las ciudades brasilentildeas es comuacuten la violencia urbana y tiene sus efectos directos en aquellas zonas marginales principalmente en las favelas y en las periferias El crimen organizado es propicio en estos sitios aquiacute el control institucional estaacute representado por el aparato represivo del Estado caracterizado por la incapacidad en el cumplimiento de sus deberes manifestado por la impunidad la corrupcioacuten y la discriminacioacuten con la clase marginada
En muchas favelas de Brasil prevalece la ley del maacutes fuerte dirigidas por el crimen organizado con ausencia del orden estatal Las violencias de eacutestas bandas se dan por doquier y luchan por el control de los barrios las caacuterceles y las drogas se estima que existen maacutes de 90 bandas seguacuten fuentes del paiacutes
Uno de los problemas de las favelas que se extienden por todo Brasil es la falta de control y rigor gran parte de ellas carecen de agua fluido eleacutectrico desaguumles medios para una vivienda digna Las favelas se han convertido en un problema complejo muy difiacutecil de desarticular a estas bandas debido a la complicidad del gobierno y los sobornos que estaacuten en el orden del diacutea
Seguacuten el informe Monitor de la Violencia Brasil redujo a un 25 el nuacutemero de homicidios en los dos primeros meses de este antildeo (2019) en comparacioacuten con el mismo periacuteodo del antildeo pasado (2018) con un total de 6856 homicidios Estas cifras muestran una reduccioacuten de 2238 en comparacioacuten con los 9094 asesinatos que hubo en los dos primeros meses de 2018
El inicio de 2019 sigue el mismo ritmo de 2019 cuando el nuacutemero de homicidios tuvo la mayor reduccioacuten en once antildeos despueacutes que en 2017 Brasil alcanzara la alta cifra de maacutes de 59000 homicidios el maacutes alto de todos un nuevo record de homicidios con maacutes de siete asesinatos por hora
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La inseguridad se perfila como uno de los temas centrales en las campantildeas de los candidatos a presidente gobernadores y legisladores en las elecciones de 2018 Pero tambieacuten hubo un aumento del 6 en los asesinatos de mujeres en el 2017 respecto del antildeo anterior Del total de 4539 mujeres asesinadas 1133 fueron viacutectimas de feminicidio Tambieacuten aumentoacute en maacutes del 8 los casos de violaciones con un total de 60018 en 2017 Ademaacutes se notificaron maacutes de 600 casos de violencia domeacutestica cada diacutea Tambieacuten se contabilizaron unos 5144 asesinatos a manos de policiacuteas y un total de 367 agentes asesinados (El Heraldo 2018 0908)
Los datos sobre homicidios de Brasil en el 2015 lo catalogan como uno de los paiacuteses maacutes violentos del mundo
La poblacioacuten joven (15-29 antildeos) fue la principal viacutectima de homicidios en Brasil fueron 35783 muertos en 2017 del cual 944 correspondiacutean a varones
217 Caracteriacutesticas Ambientales
La historia ambiental maacutes reciente de Brasil corresponde a ciertos eventos que nos permiten observar acciones e iniciativas ambientales que sirvan de base para una reflexioacuten filosoacutefica
En Riacuteo de Janeiro se llevoacute a cabo la Primera Conferencia Brasilera para la Proteccioacuten de la Naturaleza en 1934 Este acontecimiento sirvioacute para la construccioacuten de varios parques nacionales y la promulgacioacuten de varias leyes como el Coacutedigo de la silvicultura el Coacutedigo de la Mineriacutea el Coacutedigo del Agua el Coacutedigo de Pesca y el Coacutedigo de Caza
Todas estas leyes se dieron cuando auacuten Brasil era bastante rural en plena dictadura militar pero al poco tiempo llegoacute la urbanizacioacuten la industrializacioacuten y la modernizacioacuten cambiando de esta manera la relacioacuten con la naturaleza y por consiguiente incidieron en la degradacioacuten de los recursos naturales
Luego llegoacute el impacto negativo del desarrollo y las poliacuteticas gubernamentales de la dictadura se enfocaron en un doble propoacutesito por un lado el ldquocontrol y exploracioacutenrdquo de los recursos naturales y por el otro la creacioacuten de un marco legal para el desarrollo En este periacuteodo se realizaron muchos megaproyectos poleacutemicos como la construccioacuten de la carretera Trans-Amazoacutenica la Represa de Itaipu el Sistema de Acueductos Cantareira en Sao Paulo el Proyecto de Mineriacutea en Carajas en los Estados de Paraacute y Maranhao y la construccioacuten de centrales de energiacutea nuclear en Riacuteo de Janeiro fueron considerados para ese tiempo como los proyectos maacutes grandes del planeta (Hall A 1989) Y otros mega- proyectos privados en la Amazoniacutea como el Proyecto de Jari (mineriacutea) la Faacutebrica Firestone entre otros que condujeron a la degradacioacuten de algunas regiones forestales
Ademaacutes de estos mega-proyectos vieron la necesidad de buscar la independencia de fuentes extranjeras de energiacutea investigaron sobre los combustibles foacutesiles alternativos y la utilizacioacuten de la energiacutea nuclear Todos estos proyectos propiciaron un impacto econoacutemico de gran relevancia para Brasil y condujeron a un proceso de modernizacioacuten del paiacutes como la mecanizacioacuten de la agricultura la promocioacuten del agro-negocio la electrificacioacuten de las aacutereas rurales la reforma y control del uso de la tierra la explotacioacuten de los recursos naturales y la
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creacioacuten de centros tecnoloacutegicos El periacuteodo militar de los antildeos 1970 en lo econoacutemico se catalogoacute como ldquoel milagro brasilentildeordquo como consecuencia de limitar los valores democraacuteticos explotando a las poblaciones empobrecidas y hacerse cargo de una gran deuda externa para financiar estos proyectos
Como lo comenta Nascimiento A (2010) ldquohellipenfocareacute la atencioacuten sobre dos tendencias la historia oficial de acciones gubernamentales que culminan con el desarrollismo fomentado por la dictadura militar a partir de 1964 y el activismo ambiental de varios grupos subalternos que se opusieron tanto a la explotacioacuten instrumental y militar como a la manipulacioacuten de los recursos naturales para proponer en su lugar una accioacuten conservacionista y valores democraacuteticosrdquo
Las caracteriacutesticas naturales de Brasil lo hacen un referente indiscutible en el tema sobre el medio ambiente por las siguientes razones Cuenta con la mayor biodiversidad del mundo la mayor extensioacuten de bosques tropicales y el 12 de las reservas de agua dulce del planeta
La descentralizacioacuten de las inspecciones ambientales fue unos de los muchos cambios por la administracioacuten de Rousseff tras dos deacutecadas de varios controles ambientales por parte del Gobierno Federal Despueacutes de antildeo y medio en el poder y contener la deforestacioacuten a traveacutes de un decreto presidencial redujo siete bosques protegidos para permitir la construccioacuten de 21 represas hidroeleacutectricas hasta el 2021 y otros proyectos de infraestructura permitiendo a su vez la legalizacioacuten de asentamientos de granjeros y mineros este hecho ha revertido el rumbo de los tres gobiernos anteriores (El Tiempo 2012 4 08)
Para la presidenta fomentar el desarrollo de la selva amazoacutenica es esencial para mantener el crecimiento econoacutemico sacando en la uacuteltima deacutecada a 30 millones de brasilentildeos de la pobreza convirtiendo a Brasil en la sexta economiacutea maacutes grande del mundo
Para muchos ambientalistas las poliacuteticas de Rousseff ponen en peligro la mayor selva del mundo la reserva de una octava parte del agua potable del planeta una importante fuente de oxiacutegeno y de innumerables especies animales y vegetales auacuten desconocidas ademaacutes de decenas de miles de indiacutegenas La proteccioacuten de la Amazonia era asunto de la agencia federal denominada Ivana pero esta supervisioacuten ambiental quedoacute en manos de funcionarios locales muchas oficinas de Ibama fueron cerradas
La exministra de Medio Ambiente Marina Silva y pionera del movimiento ambientalista de Brasil dijo en ese entonces ldquoEste es un Gobierno dispuesto a sacrificar los recursos por miles de antildeos a cambio de unas pocas deacutecadas de beneficiosrdquo
Las noticias de los medios de comunicacioacuten sobre Brasil dan cuenta que en el mes de noviembre de 2015 ocurrioacute la mayor tragedia ambiental generada en los uacuteltimos tiempos fue tambieacuten el mayor desastre minero del mundo ocurrida por la ruptura de la presa de la empresa minera Samaruco ubicada en municipio de Mariana localizado en el Estado de Minas Gerais sureste de Brasil
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El desastre arrojoacute enorme cantidad de lodo de desechos que fueron esparcidos matando personas y animales destruyoacute varias ciudades en el Estado de Minas de Gerais y siguiendo el curso del riacuteo Doce atravesoacute el Estado de Espiacuteritu Santo desembocando en el oceacuteano Atlaacutentico
Brasil siendo un paiacutes en desarrollo busca equilibrar la preservacioacuten del medio ambiente la erradicacioacuten de la pobreza y el desarrollo econoacutemico como consecuencia el desarrollo sostenible en el paiacutes ha permitido disminuir las tasas de deforestacioacuten aumentar las fuentes de energiacuteas limpias el aumento de produccioacuten y de productividad agriacutecola
Sin embargo en las noticias de los medios de comunicacioacuten del 2019 han dicho que en el Gobierno de Presidente Bolsanaro el porcentaje de deforestacioacuten del paiacutes se elevoacute a un 275 poniendo en peligro al pulmoacuten del mundo que proporciona el 20 del oxiacutegeno del planeta ocasionando problemas ambientales estos datos fueron divulgados por el Instituto de Investigacioacuten del Espacio de Brasil
En el mes de agosto de 2019 la noticia que invadioacute a los perioacutedicos y noticieros a nivel mundial fue La Tragedia Ambiental en la Amazonia sobre los incendios forestales ocurridos en Brasil Bolivia Peruacute y Paraguay que en maacutes de 20 diacuteas han arrasado con maacutes de 8 millones de hectaacutereas de bosques de la Selva Amazoacutenica fueron maacutes de 9500 focos de incendios que han deforestado maacutes del 20 de la Amazonia comparable en proporcioacuten con las sabanas de Aacutefrica y puede modificar el clima de Brasil los oceacuteanos en pocas palabras es un problema para el mundo Soacutelo en Rondania- Brasil hubo maacutes de 5000 focos de incendios las quemas se salieron de control por lo que se requiere hoy en diacutea de una responsabilidad compartida y convocar a una Alianza por la Amazoniacutea
Vale la pena hacerse esta pregunta iquestPor queacute la Amazoniacutea es importante
Se sabe que la Amazoniacutea produce el 20 del oxiacutegeno acumula el carbono el cual produce el Efecto Invernadero manteniendo la temperatura normal regula el agua de los oceacuteanos y las corrientes teacutermicas regula el ciclo del agua Esta tragedia de la Amazonia trae como consecuencia la peacuterdida de carbono generando mucha contaminacioacuten y disminuyendo la cantidad de oxiacutegeno Al igual los oceacuteanos son fuentes de oxigeno que se alimentan de esta Amazonia cuyos sedimentos alimentan a los organismos que viven en sus aguas
A propoacutesito de lo que estaacute sucediendo en el pulmoacuten de la Amazoniacutea iquestQueacute se debe hacer para salvarlo
El nuevo modelo desarrollado por investigadores de la Universidad Estatal de Riacuteo de Janeiro cuantifica coacutemo el cambio de la densidad de los bosques brasileros afectaraacute las temperaturas de la superficie local al alterar las propiedades de la reflexioacuten de la luz solar y la peacuterdida de humedad
Los autores del estudio liderado por el investigador Jayme Prevedello utilizaron un conjunto de datos globales del periacuteodo 2000-2010 para cuantificar los impactos del cambio forestal en las temperaturas locales Tambieacuten encontraron que la deforestacioacuten y la
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forestacioacuten en general parecen tener efectos ldquoopuestosrdquo de magnitud similar en la temperatura local Los autores utilizaron su modelo para predecir el cambio de temperatura local en Brasil entre 2010 y 2050 Suponiendo que se mantenga la tasa actual d deforestacioacuten ilegal el modelo predijo un aumento anual de la temperatura de la superficie terrestre de hasta 145 degC en algunas aacutereas para 2050 (EFE-Verde)
218 Desarrollo Rural e Impacto ambiental del Estado de Paranaacute
El Estado de Paranaacute estaacute situado al norte de la Regioacuten Sur de Brasil se caracteriza por ser una transicioacuten entre la zona templada y la zona subtropical La cobertura vegetal nativa ha sido sustituida por el modelo agrocolonizador el cual se confronta con el modelo de evaluacioacuten del impacto ambiental vigente en el paiacutes desde 1986 tambieacuten vale la pena resaltar el procedimiento utilizado sobre proyectos de desarrollo rural con los componentes irrigacioacuten y drenaje (Robert Dilger etal1992)
Ademaacutes de estas caracteriacutesticas del Estado tambieacuten tiene las siguientes particularidades
Las altitudes van de desde el nivel del mar hasta 1990 m
Posee muchas complejidades de factores climaacuteticos con variaciones zonales y una gran precipitacioacuten y oscilaciones teacutermicas todo el antildeo
Entre las formaciones vegetales naturales las maacutes destacadas corresponden a Bosque ombroacutefilo constituido por tierras bajas sub-montantildea y montantildea15 Bosque ombroacutefilo mixto de montantildea y alta montantildea llamado bosque de Araucaria Bosque estacional semidesidual de Sabanas formaciones de aacutereas especiacuteficas como bosques de planicies aluviales
El aacuterea forestal nativa se estima en Sabanas con un 5 esto es 8700 Km2 de acuerdo a estudios hechos por Gilbert (1988) esta aacuterea se encuentra actualmente distribuida de manera dispersa en grandes complejos como la Sierra do Mar y el Parque Nacional de Iguazuacute
La Regioacuten Noroeste del Paranaacute actualmente se encuentra intercalada por grandes aacutereas cultivadas y se caracteriza por extensas aacutereas de reforestacioacuten con especies exoacuteticas como el eucalyptus para fines de produccioacuten de papel
El Parque Nacional del Iguazuacute creado en 1939 y el Aacuterea de Proteccioacuten Ambiental(APA) de Guaraquecaba creada en 1968 son ejemplos del proceso de contencioacuten parcial ambiental colonizador existente en esta regioacuten el cual requiere de un mayor compromiso nativo
15 Maack (1968 ) estimaba que el aacuterea de bosques de Paranaacute antes del inicio de la colonizaciones europeas
en el pasado era de 168482 Km2
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Paranaacute como representativo de los Estados brasileros el proceso de ocupacioacuten territorial ha sido muy parecido como los demaacutes desordenado falto de criterios teacutecnicos con marcado caraacutecter urbanista de ocupacioacuten a cualquier costo
En 1939 se inicioacute la llegada de migrantes provenientes principalmente de Rio Grande do Sul y de Santa Catarina Entre 1940 a 1965 Paranaacute albergoacute aproximadamente 2744000 migrantes
De acuerdo a lo anterior se pudo apreciar un proceso de mercantilizacioacuten de la agricultura paranaense tambieacuten se caracterizoacute por la llamada ldquomodernizacioacuten tecnoloacutegicardquo a partir de la deacutecada de los 60 Para ello se contoacute con el apoyo eficiente del Estado a traveacutes de instrumentos de poliacutetica agriacutecola las cuales tuvieron excelente desempentildeo
Una caracteriacutestica predominante del proceso de reforestacioacuten del Estado de Paranaacute fue el apoyo eficaz de instrumentos de poliacutetica agriacutecola y agraria puestos a disposicioacuten los cuales tuvieron excelente desempentildeo Sin embargo no refleja todos los problemas por los que pasan los recursos naturales del medio rural del Estado aunque pueda haber sido el marco inicial del cuadro general de degradacioacuten constatado por el uso de los suelos y de los recursos hiacutedricos en especial la degradacioacuten constante de los agrotoacutexicos y fertilizantes quiacutemicos intensivos Estos son aspectos de mayor relevancia ya que en determinados casos se encaminan hacia la irreversibilidad
Tambieacuten el modelo agriacutecola y tecnoloacutegico vigente empeora la crisis debido a su degradacioacuten Es urgente que se busque instrumentos efectivos para detener recuperar y minimizar los efectos del modelo de produccioacuten tambieacuten presentar nuevas alternativas para establecer un nuevo modelo que sea ecoloacutegicamente sustentable
La evaluacioacuten de impacto ambiental aparecioacute en Brasil en 1981 con la institucionalizacioacuten de la Ley Nacional de Medio Ambiente reglamentada posteriormente por el Decreto No 88351 de 1983 en respuesta a los procesos internacionales que exigiacutean la prevencioacuten en casos de degradacioacuten ambiental se evidencioacute asiacute que la evaluacioacuten de impacto ambiental es uno de los instrumentos de poliacutetica nacional del medio ambiente Sin embargo en 1986 el Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) institucionalizoacute la Resolucioacuten 001 y declara que dependeraacute de la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental (EIA)
Por tanto se exige que las obras de significativos impactos ambientales deben ser elaboradas con base a la evaluacioacuten de impacto ambiental Para ello fueron establecidas sus directrices generales a las actividades teacutecnicas miacutenimas para el medio fiacutesico el medio bioloacutegico y el medio socio-econoacutemico con el fin de definir las medidas mitigadoras y la elaboracioacuten de programas de acompantildeamiento y monitoriacutea El artiacuteculo 2deg enciso XVII hace que la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental (EIA) debe aplicarse a los proyectos agropecuarios que tengan aacutereas por encima de 1000 hectaacutereas o menores en este caso cuando se trata de aacutereas significativas en teacuterminos porcentuales o importantes desde la parte ambiental incluyendo las aacutereas de proteccioacuten ambiental
Tambieacuten en ese mismo aspecto fue dispuesto el artiacuteculo 7deg de la Resolucioacuten 001 86 CONAMA que la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental (EIA) para todos aquellos proyectos de irrigacioacuten y drenaje cuyo objetivo es el de obtener licencia ambiental
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Los estudios realizados por la Superintendencia de Recursos Hiacutedricos y Medio Ambiente (SUREHMA) en el periodo de 1980 a 1981 fueron en total 71 de Evaluacioacuten e Impacto Ambiental Estos estudios se referiacutean a la mineriacutea a centrales eleacutectricas de pequentildeo medio y gran parte a liacuteneas de 750 Kv a proyectos relacionados con la infraestructura tales como aeropuertos carreteras puertos A proyectos agropecuarios forestales tales como el riego y el drenaje de manejo forestal y finalmente a las industrias del ramo papelera entre otras aacutereas
En 1969 se presentaron a la SUREHMA seis Evaluaciones de Impacto Ambiental sobre riego y drenaje referentes a las cuencas luterana do Baifo Avaiacute del Alto Iguazuacute del Paranapanema y riacuteo de las cenizas del Tibagi del Piagriacute del Piquiiri y Paranaacute las cuales fueron seleccionadas por la Secretariacutea de Agricultura y Abastecimiento del Estado de Paranaacute
De acuerdo con el procedimiento de evaluacioacuten del impacto ambiental que rige actualmente en el paiacutes vale la pena analizar la forma de actuacioacuten del consultor oacutergano ambiental y de la comunidad directa o indirectamente afectada El emprendedor en este caso la Secretariacutea de Estado de Agricultura y Abastecimiento- SEAB- se encargoacute de la contratacioacuten de los servicios de consultoriacutea para la elaboracioacuten del estudio y del informe del impacto ambiental relativos al riego y drenaje de estas cuencas Los fondos financiadores internacionales se disponiacutean y exigiacutea la aprobacioacuten de la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental EIA Sin embargo SUREHMA solo participoacute proporcionando el teacutermino de referencia TOR sobre la actividad sin determinar el periodo ideal para la realizacioacuten del EIA El tiempo de elaboracioacuten fue insuficiente para el grado de exigencia estipulado en las firmas de consultoriacutea
219 El Desarrollo Rural en Brasil
Los ldquoantildeos doradosrdquo (1950- 1975) coincide con la expansioacuten capitalista y tambieacuten es el punto de partida para las actividades agriacutecolas y el mundo rural
El bosque tropical maacutes grande del mundo estaacute en la Amazoniacutea brasilentildea alliacute la deforestacioacuten aumentoacute en el 2015 por primera vez en una deacutecada al sumar aproximadamente 800000 hectaacutereas entre agosto de ese antildeo y julio de 2016 El antildeo anterior fue de 620000 hectaacutereas en total representa un aumento de 71 en comparacioacuten al 2004 (Instituto Nacional de Investigaciones sobre el Espacio de Brasil)
El concepto de desarrollo rural en este tiempo fue moldeado sin lugar a dudas con la llegada de la modernizacioacuten Asiacute tenemos en Brasil en los antildeos 70 durante el gobierno militar se llevaron a cabo varios programas en las regiones maacutes pobres especialmente en el noreste con el lema de desarrollo rural16
Los cambios de la agricultura conllevoacute la absorcioacuten de nuevas tecnologiacuteas estaacutendares tecnoloacutegicos permitiendo asiacute un aumento de la produccioacuten y la productividad y un incremento de los ingresos familiares
16 En otras regiones el modelo fue la ldquomodernizacioacuten agriacutecolardquo En este contexto la transformacioacuten social
y econoacutemica- y mejorar el bienestar de los pobres rurales- fue visto como el resultado ldquonaturalrdquo del proceso productivo de los cambios de la agricultura
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Desde los antildeos 80 las poliacuteticas que maacutes tarde seriacutea etiquetada de neoliberalismo debilita marcadamente el papel del Estado en la realizacioacuten efectiva de sus poliacuteticas A mediados de los 90 se dieron los debates sobre el desarrollo (en nuestro caso el desarrollo rural) han cambiado definitivamente por la percepcioacuten de la aparente imposibilidad de desarrollo o sus dificultades de materializacioacuten
Luego con la aparicioacuten de nuevos procesos sociales y econoacutemicos- por lo general asociados con el teacutermino ldquoglobalizacioacutenrdquo- permitioacute muchos cambios radicales a la estructura corporativa de la mayoriacutea de los paiacuteses
Con la llegada de estos cambios raacutepidos y sin precedentes el tema sobre el desarrollo- y el desarrollo rural- volvioacute a aparecer paulatinamente en los debates y controversias sociales a nivel mundial Tengamos en cuenta el debate actual sobre el cambio climaacutetico correspondiente al Protocolo de Kioto debido a los impactos ambientales vividos en las uacuteltimas deacutecadas
Todo este debate va a generar otra forma de gestioacuten de los recursos naturales de una forma impositiva Todo este problema obedece a la revolucioacuten tecnoloacutegica aplicada a la agricultura En el caso de Brasil se identifican algunas razones que dan cuenta de los esfuerzos sociopoliacuteticos de la revalorizacioacuten de la ldquosociedad ruralrdquo y sus actividades productivas (Navarro Z 2001 p5)
La Biodiversidad estaacute presente en todos los biomas de Brasil la cual se encuentra amenazada por el desarrollo desordenado de las actividades productivas La degradacioacuten al igual que la polucioacuten atmosfeacuterica o la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos han sido uno de los efectos nocivos maacutes observados Tambieacuten en la mayor parte de los centros urbanos los residuos soacutelidos son depositados en sitios a cielo abierto
Es notorio un cuadro de exclusioacuten social y un elevado nivel de pobreza en gran parte de la poblacioacuten Muchas personas viven en sitios de alto riesgo como son las maacutergenes de los riacuteos o periferias industriales Por otro lado es preciso anotar que un grupo de brasileros tienen una percepcioacuten ldquonaturalizadardquo del medio ambiente
En el mes de abril de 2019 varios grupos de indiacutegenas de la Amazoniacutea brasilentildea protestaron frente a la sede de la ONU en Nueva York contra el presidente Jair Bolsonaro para denunciar que sus poliacuteticas estaacuten poniendo en peligro la vida de sus comunidades y su futuro Existen en el territorio brasilero aproximadamente unas 600 reservas indiacutegenas equivalente al 13 de su poblacioacuten pero otras zonas reclamadas por distintas tribus auacuten estaacuten a la espera de ser delimitadas legalmente
Con el apoyo de activistas y organizaciones de defensa del medio ambiente estos grupos llevaron a la misioacuten brasilera ante la ONU una carta firmada en la que exigen al Ejecutivo proteccioacuten para los territorios indiacutegenas ademaacutes las amenazas a las que se enfrentan los bosques y selvas por la presioacuten de la tala ilegal al mismo tiempo las compantildeiacuteas mineras y petroleras
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En el antildeo 2017 las comunidades indiacutegenas y tradicionales campesinos y quilombolas han sufrido un aumento de la violencia contra ellos y la peacuterdida de derechos sobre la tierra A pesar que la resistencia se mantuvo durante el antildeo se pudo evidenciar que se volvioacute muy peligroso expresar la disconformidad en Brasil debido al aumento de la criminalizacioacuten de los movimientos sociales
Los decretos presidenciales han atacado repetidamente los derechos indiacutegenas sobre la tierra garantizados por la Constitucioacuten brasilera de 1988Con estos agravantes Brasil es considerado como el paiacutes maacutes peligroso del mundo para activistas sociales o ambientales
De acuerdo a lo expuesto anteriormente ha de enfrentarse al gran desafiacuteo para la construccioacuten de un Brasil sustentable entendido como un paiacutes socialmente justo y ambientalmente seguro Se nota un distanciamiento entre lo que dice la ley y su efectiva aplicacioacuten pues son muchas las dificultades encontradas por las poliacuteticas institucionales y los movimientos sociales para favorecer aquellos segmentos de poblacioacuten socialmente excluidos
La expresioacuten muy ambiciosa ldquodesarrollo agriacutecolardquo corresponde a la interpretacioacuten de lo ldquoruralrdquo en sus relaciones con la sociedad en general en todas sus dimensiones17 Esta expresioacuten no solo incluye las propias condiciones de produccioacuten (desarrollo agriacutecola) se centra en general al anaacutelisis de las instituciones las poliacuteticas de la eacutepoca en los conflictos entre clases en el acceso y uso de la tierra las relaciones laborales y los cambios en los conflictos sociales en los mercados entre otros
Los estudios sobre desarrollo rural son muy variados y son inspirados por obras claacutesicas como El desarrollo del capitalismo en Rusia (Lenin 1899) Corresponde a un estudio sobre el desarrollo agriacutecola aplicado al caso de Rusia a mediados del siglo XIX Otros autores como Chonchol J (1994) analizaron el desarrollo agriacutecola en Ameacuterica Latina mientras Veiga J (2001) dedicoacute su tiempo al desarrollo agriacutecola utilizando la seleccioacuten de experiencias de algunos paiacuteses europeos entre los siglos XIX y XX
En Brasil de acuerdo a Navarro Z (2001a p6) durante los antildeos 70 hasta principios de la proacutexima deacutecada se insistioacute en eacuteste aspecto como se constata en el artiacuteculo de Lopes J (1982 p41-110) dedicado al desarrollo del capitalismo agrario de Sao Paulo Otro estudio tiacutepico en este sentido inspirado por Lenin fue el libro de Da Silva Graciano (1981 p 5) referido al estudio del desarrollo agriacutecola en Sao Paulo
Mientras que Kageyama Aacutengela et al (1990 p113-223) propuso una interpretacioacuten del desarrollo agriacutecola tomando como punto de partida la crisis complejo rural (en la segunda mitad del siglo XIX) a la asiacute llamada industrializacioacuten de la agricultura brasilentildea la cual comenzoacute en los antildeos 50
El desarrollo rural se refiere al anaacutelisis de programas realizados por el Estado (a diferentes niveles) destinados a cambiar las facetas de objetivos previamente definidos
17 No soacutelo la estructura agriacutecola durante un periacuteodo determinado de tiempo Casi siempre ldquometanarrativasrdquo estudiar
los cambios sociales y econoacutemicos en el largo plazo alegando una aplicacioacuten de modelos teoacutericos entre paiacuteses y regiones
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Tambieacuten se refiere a la preparacioacuten de una accioacuten praacutectica para el futuro esto es la aplicacioacuten de una estrategia de desarrollo rural para el proacuteximo periodo
El ldquodesarrollo ruralrdquo tambieacuten ha variado con el tiempo pero ninguna de las propuestas ha de resaltar el mayor bienestar por los agricultores de la poblacioacuten rural como el objetivo final de este desarrollo Asiacute se constata el desarrollo rural en los antildeos 70 que incluiriacutea la intensificacioacuten tecnoloacutegica y el aumento de la absorcioacuten de insumos modernos por los agricultores como parte de una estrategia de aumentar la productividad y por ende aumentar el ingreso de los agricultores
El concepto de desarrollo rural sostenible comenzoacute a escucharse a mediados de los antildeos 80 a raiacutez de la creciente difusioacuten de la expresioacuten maacutes global de ldquodesarrollo sosteniblerdquo18
La expresioacuten de sostenibilidad nacioacute de la acelerada conciencia de los impactos ambientales de la civilizacioacuten despueacutes de la Segunda Guerra Mundial evidenciada en los antildeos 70 por su parte el teacutermino ldquososteniblerdquo se refiere exclusivamente al medio ambiente lo que indica la necesidad de estrategias de desarrollo rural Por consiguiente existe la tendencia de utilizar la expresioacuten de desarrollo rural incrementando cada vez maacutes el componente ambiental derivada de la palabra sostenible19
La expresioacuten ldquodesarrollo localrdquo deriva de dos cambios importantes el primero corresponde a la multiplicacioacuten de ONG que actuacutean en entornos geograacuteficamente restringidos (regioacuten o municipio) El otro cambio se refiere a los procesos de descentralizacioacuten en muchos continentes - en especial en Ameacuterica Latina ( y en especial en Brasil)20
2110 Los liacutemites del desarrollo rural en Brasil
Para promover el desarrollo rural en Brasil se debioacute tener en cuenta el crecimiento econoacutemico y los cambios sociales y poliacuteticos en las uacuteltimas tres o cuatro deacutecadas Por ello son cada vez maacutes la determinacioacuten de los liacutemites operados por un nuevo orden internacional que se materializoacute en los uacuteltimos antildeos La liberacioacuten del comercio y la competencia de la globalizacioacuten han significado una curva gradual de las opciones que se presentan en el campo
Uno de estos liacutemites corresponde a la heterogeneidad de las actividades agriacutecolas y rurales en Brasil que se agravoacute en los uacuteltimos antildeos a diferencia de varias regiones que experimentaron una fuerte intensificacioacuten econoacutemica y un dinamismo tecnoloacutegico Sin embargo otras partes de la poblacioacuten rural viven todaviacutea en contextos del pasado por falta de integracioacuten econoacutemica pues estaacuten lejos de las relaciones sociales y poliacuteticas que se
18 Muchos autores e instituciones quieren dar a este concepto una forma poliacuteticamente maacutes consistente
que el (desarrollo rural) anterior incorporando nociones como la equidad social o de manera maacutes ambiciosa atribuyendo una supuesta relacioacuten entre las formas de organizacioacuten social de las familias rurales maacutes pobres el resultado de la ldquoconcienciardquo y el desarrollo rural sostenible
19 Es posible antildeadir otros significados a la nocioacuten de sostenibilidad ( como la sostenibilidad poliacutetica social e institucional) estas hacen parte del repertorio analiacutetico de las tradiciones teoacutericas sobre el desarrollo rural
20Esta transferencia de responsabilidades de los Estados antes como centralizado cada vez maacutes valorado el ldquolocalrdquo en el caso de Brasil el municipio
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mantienen lejos de los estaacutendares institucionales satisfactorios Algunas regiones agriacutecolas aisladas siguen siendo muy diferentes entre siacute en las diversas partes del campo brasilentildeo
Tenemos muchos ejemplos evidentes en siacute mismas ndash cuando se enfrentan realidades agrarias de las distintas regiones- en ellas se destaca la relacioacuten entre el liacutemite de la diferenciacioacuten inter-regional y las posibles soluciones Asiacute aparece en el noreste con una extensa poblacioacuten sumergida en la pobreza rural asociada a los indicadores sociales dramaacuteticos los cuales requieren intervenciones urgentes especialmente en el campo de la tierra y cambio en la distribucioacuten de la propiedad de la tierra
Se debe tener en cuenta que el objetivo primordial de accioacuten para el desarrollo rural ha cambiado en los uacuteltimos antildeos Entre los especialistas se acepta que cualquier estrategia de desarrollo rural se lleva a cabo sin una prioridad ambiental especialmente en la gestioacuten de los recursos naturales tambieacuten en la creciente crisis energeacutetica que padecioacute Brasil debido a cambios en las precipitaciones insuficientes de ahiacute la reduccioacuten en el potencial de la energiacutea se debe a un cambio profundo en los sistemas agriacutecolas y su expansioacuten en las uacuteltimas tres o cuatro deacutecadas
La capacidad productiva de los suelos brasileros con la nueva orientacioacuten del medio ambiente necesita de una poliacutetica fundada inicialmente en la mejora de gestiones de los sistemas de recursos naturales Brasil cuenta con una experiencia en los estados de Paranaacute y Santa Catarina con los proyectos ldquoParanaacute ruralrdquo y ldquoMicrobicidasrdquo los cuales desencadenaron una nueva racionalidad socio ambiental de uso de la tierra que puede producir potencialmente escenarios prometedores para el desarrollo rural experiencias muy relevantes para la construccioacuten de acciones transformadoras del campo brasilero Cabe la pena formular la siguiente pregunta
iquestPor queacute un proceso de desarrollo rural debe tener en cuenta las limitaciones histoacutericas que nos enfrentamos en eacuteste Sencillamente ya no es un Estado capaz de imponer una fuerte intervencioacuten en el campo al igual los gobiernos militares de los antildeos 70 mediante la promocioacuten de la verdadera revolucioacuten productiva y tecnoloacutegica que transformoacute no soacutelo las estructuras de produccioacuten sino que tambieacuten establecioacute nuevas normas de racionalidad y comportamientos sociales en muchas zonas rurales Ademaacutes cabe resaltar la implementacioacuten de poliacuteticas de privatizacioacuten que en la praacutectica casi se elimina como es el caso la presencia del Estado en el llamado ldquoD1 de la agriculturardquo (Graciano Da Silva J1981 p 3)
2111 Diagnoacutestico Ambiental en el Sector Industrial de Paranaacute
Una investigacioacuten realizada entre los antildeos 2004 y 2008 sobre 393 empresas del sector industrial de Paranaacute (Rico C y Reyes R2012) da cuenta de la evaluacioacuten de los principales mecanismos de gestioacuten ambiental y la disposicioacuten a invertir en la conservacioacuten y la adopcioacuten de la produccioacuten limpia de este sector Pues el Estado se destaca por el acelerado crecimiento industrial en las tres uacuteltimas deacutecadas observaacutendose una gran alteracioacuten del paisaje de la regioacuten donde son evidentes los problemas de contaminacioacuten En su mayoriacutea los grandes proyectos industriales existentes son extranjeros y la mayor inversioacuten se hicieron con la debida participacioacuten del gobierno estatal
Son muchas las industrias las que han producido muchos problemas ambientales por la cantidad y diversidad de sus procesos de produccioacuten y por la naturaleza contaminante
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de los mismos motivos por las cuales ha aumentado la preocupacioacuten por mantener y mejorar la calidad del ambiente Al mismo tiempo la posicioacuten criacutetica de las comunidades receptoras de los efectos negativos de la produccioacuten industrial ha obligado a las empresas a tomar decisiones para solucionar la situacioacuten de rechazo generada por el sector industrial
Muchas son las soluciones que se han dado a este problema como son el establecimiento de controles el desarrollo de poliacuteticas y legislaciones de iacutendole ambiental que buscan proteger el ambiente mundial la difusioacuten de campantildeas formativas e informativas el establecimiento de programas de educacioacuten ambiental y la adopcioacuten de herramientas de gestioacuten ambiental por parte de las empresas (Reyes R y Galvaacuten L2005 p436)
Los consumidores de bienes y servicios y la sociedad en general son cada vez maacutes exigentes hacia las empresas en cuanto a la proteccioacuten del ambiente y a la solucioacuten de los problemas ambientales La aplicacioacuten de herramientas de gestioacuten ambiental constituye un elemento esencial dentro de las modernas estrategias empresariales pues permiten mejorar su desempentildeo ambiental de una empresa sin afectar su rentabilidad (Reyes R y Galvaacuten L 2003p 239)
A finales de los antildeos 80 del siglo anterior muchos paiacuteses tomaron conciencia de proteger y preservar el ambiente y de explotar sus recursos naturales basados en la sostenibilidad Esta novedosa actitud representa un reto para las industrias modernas otorgaacutendoles un valor agregado y una ventaja competitiva para comercializar sus productos
A nivel industrial mundial se ha adoptado paulatinamente la utilizacioacuten de Sistemas de Gestioacuten Ambiental (SGA) En Europa son utilizados tanto el Estaacutendar Britaacutenico (BS) como el Esquema de Eco-gestioacuten EMAS de la Unioacuten Europea en Asia y Ameacuterica Latina la herramienta maacutes utilizada es la Norma o Estaacutendar ISO 14001 primordialmente por las industrias
Finalmente dicho estudio arrojoacute las siguientes conclusiones
La mayor parte de las empresas estudiadas defienden la importancia de generar productos ecoloacutegicamente amigables pero no pretenden invertir en los mismos
Las industrias perciben que las mejores poliacuteticas a favor de la conservacioacuten ambiental son los controles riacutegidos de afluentes y emisiones Un alto porcentaje de estas empresas estaacuten dispuestas a realizar cambios en los productos y procesos por razones que beneficien al medio ambiente Sin embargo la mayoriacutea los consideran muy costosos y piensan que los consumidores no distinguen entre productos amigables con el ambiente y los que no lo son
2112 Aacutereas Naturales Protegidas
El Decreto No 7154 de 2010 de abril 12 tiene como objetivo sistematizar y reglamentar la situacioacuten de los oacuterganos puacuteblicos federales estableciendo procedimentos para autorizar y realizar estudios de aprovechamiento de generacioacuten de energia hidraacuteulica sistema de transmisioacuten y distribucion de energia eleacutectrica al interior de las unidades de conservacioacuten de
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uso sustentable La autorizacioacuten para la realizacioacuten de los estudios teacutecnicos seraacute expedida por el Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo de laacute Biodiversidade
Tambieacuten la Resolucioacuten CONAMA No 428 de diciembre 20 de 2010 regulamenta los procedimentos de licencia ambiental de emprendimientos de alto impacto ambiental que afectan las Unidades de Conservacioacuten especiacuteficas en sus zonas de amortiguamiento
En el Estado de Paranaacute el Instituto Brasilentildeo de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables es el encargado de administrar veinte aacutereas naturales protegidas Entre ellas se encuentran cuatro parques nacionales una estacioacuten ecoloacutegica tres aacutereas de selvas un aacuterea de proteccioacuten ambiental un aacuterea de intereacutes ecoloacutegico dos refugios de vida silvestre dos reservas bioloacutegicas y cuatro reservas privadas de patrimonio natural
Entre eacutestas tenemos Parque Nacional de Iguazuacute Parque Nacional de Ira Grande Parque Nacional de Superagui Parque Nacional de Saint-Hilaire Lange Reserva Bioloacutegica de Perobas Reserva Bioloacutegica de Araucarias Refugio de Vida Silvestre de Rio Tibagi Refugio de Vida silvestre de Campos de Palma
El Parque Nacional de Iguazuacute es compartido con Argentina tiene una extensioacuten de 220000 hectaacutereas 170000 de eacutestas le pertenecen a Brasil fue declarado por la UNESCO en Patrimonio de la Humanidad se destaca por el espectaacuteculo de sus aguas que se juntan y su exuberante fauna tropical Su entorno natural lo conforma el Cantildeoacuten del Riacuteo Iguazuacute y las distintas cascadas como Los tres Mosqueteros o el Salto de Rivadavia
Dos Reservas naturales de importancia son el Salto Morata y la Ilha do Mel La primera estaacute a 170 kiloacutemetros de Curitiba es una reserva ambiental que protege parte del deforestado Bosque Atlaacutentico Brasilentildeo ademaacutes se puede estudiar el comportamiento de muchas especies como 580 especies distintas de plantas 329 de aves 80 de mamiacuteferos 29 de reptiles y 40 de peces y la segunda corresponde a una pequentildea isla paradisiaca carente de vehiacuteculos la uacutenica forma de transporte es por agua o la bicicleta Predomina en estos dos lugares la tranquilidad y la desconexioacuten del mundo la contemplacioacuten de la belleza natural
2113 Niveles Educativos
La educacioacuten desempentildea un papel primordial para proporcionar a las personas los conocimientos las capacidades y las competencias necesarias para participar de manera efectiva en la sociedad y en la economiacutea
De acuerdo con la Constitucioacuten de Brasil de 1998 se afirma que el objetivo de la educacioacuten corresponde al pleno desarrollo de la persona y para alcanzarlo eacutesta es definida como un derecho del ciudadano y un deber del Estado Y ese desarrollo de la persona no podriacutea realizarse plenamente sin el apoyo de varios requisitos entre ellos la gratuidad obligatoriedad y financiacioacuten educativas asiacute como la valoracioacuten de los docentes estos elementos ayudan a la realizacioacuten de los objetivos de la institucioacuten escolar el desarrollo efectivo de la capacidad cognitiva marca caracteriacutestica del hombre y la incorporacioacuten de los valores ligados con la ciudadaniacutea y los derechos humanos (Jamil Curry Carlos R 2012)
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La educacioacuten en el artiacuteculo 6deg de la Constitucioacuten de 1998 aparece como el primero de los derechos sociales siendo tambieacuten derecho poliacutetico y civil de ahiacute que en la Carta Magna se presenta como un derecho juriacutedicamente protegido
De ahiacute que el objetivo principal de la educacioacuten baacutesica es el alumno-ciudadano como lo sentildealan las Directrices y Bases de la Educacioacuten Nacional Ley nuacutemero 9394 96 en su artiacuteculo 22 ldquoLa educacioacuten baacutesica tiene por objetivo desarrollar al alumno aseguraacutendole una formacioacuten comuacuten indispensable para el ejercicio de la ciudadaniacutea y proporcionarle medios para progresar en su trabajo y en sus estudios posterioresrdquo
La repuacuteblica de Brasil reconoce la ensentildeanza fundamental como un derecho juriacutedicamente protegido desde 1934 y como derecho puacuteblico subjetivo a partir de 1998 En el Estado de Derecho el individuo tiene de cara al Estado no solo de derechos privados sino tambieacuten derechos puacuteblicos El estado de Derecho es tambieacuten el Estado de los ciudadanos( Bobi 1992 p61)
En el Capiacutetulo III de la Costitucioacuten de 1998 dedicado a la educacioacuten recalca que es deber del Estado con la educacioacuten la garantiacutea de la ensentildeanza fundamental obligatoria y gratuita incluso para los que no tuvieran acceso a ella en la edad apropiada progresiva extencioacuten de la obligatoriedad y gratuidad a la ensentildeanza media atencioacuten educacional especial a los portadores de deficiencias preferentemente en el sistema ordinario de ensentildeanza atencioacuten en guarderiacuteas y centros preescolares a los nintildeos de cero a seis antildeos de edad acceso a los niveles maacutes elevados de ensentildeanza de investigacioacuten y de creacioacuten artiacutestica seguacuten la capacidad de cada uno atencioacuten al educando en la ensentildeanza fundamental a traveacutes de programas suplementarios de material didaacutectico- escolar transporte alimentacioacuten y asistencia a la salud
Tambieacuten la Ley establecera el plan nacional de educacioacuten de duracioacuten plurianual tendiendo a la articulacioacuten y al desarrollo de la ensentildeanza en sus diversos niveles y la integracioacuten de las actuaciones del Poder Puacuteblico que conduzcan a
La erradicioacuten del analfabetismo universalizacioacuten de la atencioacuten escolar mejora de la calidad de la ensentildeanza formacioacuten para el trabajo y la promocioacuten humaniacutestica cientiacutefica y tecnoloacutegica del Paiacutes
En Brasil los municipios tienen prioridad por la ensentildeanza baacutesica y la educacioacuten infantil mientras que las Provincias y el Distrito Federal se encargan por la ensentildeanza baacutesica y secundaria
Por otro lado el Estado y la Federacioacuten trabajan para la formacioacuten profesional promoviendo para ello poliacuteticas educacionales puacuteblicas emancipatorias promoviendo para ello la riqueza cultural de los joacutevenes por medio de normas puacuteblicas culturales que complementen su formacioacuten
Se ha podido constatar que los movimientos sociales ejercen presioacuten sobre los gobiernos con el fin de mejorar la calidad de la educacioacuten a traveacutes de proyectos
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programas e incentivos para la educacioacuten y la cultura como un ideal del ejercicio democraacutetico
Vale la pena resaltar las exitosas acciones integradas realizadas por las autoridades puacuteblicas en los diferentes niveles logrando asiacute la erradicacioacuten del analfabetismo la universalizacioacuten de la asistencia escolar y formacioacuten para el empleo la formacioacuten humaniacutestica cientiacutefica y tecnoloacutegica en el paiacutes con el propoacutesito de fijar metas para la inversioacuten de los recursos puacuteblicos en educacioacuten como parte del producto interno bruto (PIB)
A pesar de los avances en 2013 Brasil sigue teniendo 36 millones de analfabetos absolutos ( en el rango de 10 antildeos de edad o maacutes) con un iacutendice promedio de analfabetismo de 79 y que alcanza el 105 entre la poblacioacuten con maacutes de 25 antildeos
Para resover este problema en 2012 se lanzoacute el Pacto Nacional por la Alfabetizacioacuten en la Edad Correcta Resolucioacuten MEC 867 4 7 2012) reglamentado en 2013 para gfarantizar la alfabetizacioacuten de estudiantes menores de ocho antildeos de edad al final del 3deg antildeo lectivo de ensentildeanza puacuteblica fundamental
El sistema educativo en Brasil estaacute dividido e cinco niveles distintos educacioacuten Preescolar educacioacuten Primaria educacioacuten Secundaria educacioacuten Secundaria Superior y la educacioacuten Terciaria o Superior
Educacioacuten Preesecolar Tambieacuten se le conoce como Educacioacuten Infantil tiene dos opciones la Maternal o Guarderiacuteas Puacuteblicas donde asisten nintildeos con edades entre 2-5 antildeos y el Jardiacuten para nintildeos entre 3-6 antildeosLos centros Preescolares y Guarderiacuteas son gratuitos
En Brasil la escolarizacioacuten es obligatoria para todos los nintildeos y nintildeas con edades entre seis y catorce antildeos El plan de estudios es determinado por el Consejo Nacional de Educacioacuten el cual es implementado a nivel locaLa escolarizacioacuten obligatoriaes de ocho antildeos y se conoce tambieacuten como Educacioacuten Fundamental o Ensino Fundamental la cual se divide en dos etapas de cuatro antildeos Educacioacuten Fundamental I (Ensino Fundamental I ) y Educacioacuten Fundamental II ( Ensino Fundamental )
Sin embargo en el antildeo 2013 se modificoacute la Ley de Directrices para las Bases de la Educacioacuten Nacional (LDB) con el fin de extender y garantizar la educacioacuten obligatoria de los 4 a los 17 antildeos es decir hacer obligatoria la educacioacuten secundaria siendo garantizada constitucionalmente por el Estado en el antildeo 2009
Educacioacuten Fundamental I Comprende los nintildeos con edades entre 6-10 antildeos reciben la ensentildeanza de un solo profesor en las aacutereas de matemaacuteticas ciencias artes historia geografiacutea portugueacutes y educacioacuten fiacutesica
Educacioacuten Fundamental II Para los nintildeos con edades que oscilan entre 11-14 antildeos estudian las mismas materias del nivel anterior pero con maacutes exigencia y maacutes avanzado es obligatorio estudiar otro idioma bien sea espantildeol ingleacutes o franceacutes
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En el sistema de educacioacuten estatal de Brasil todos los alumnos deben presentar y pasar un examen completo al final de cada antildeo para asiacute determinar si pasan al siguiente curso o repite el actual Sin embargo en la escuela privada puede obligar a los estudiantes a repetir el curso pero en la mayoriacutea de los casos no se da como lo hacen las escuelas puacuteblicas
Educacioacuten Secundaria Superior Tambieacuten es llamada Escuela Intermedia o Ensino Medio tiene una duracioacuten de cuatro antildeos para estudiantes con edades entre 15 y 18 antildeos este nivel de la educacioacuten es opcional Su plan de estudios ha sido disentildeado por la Consejeriacutea de Educacioacuten que incluye las asignaturas de matemaacuteticas idiomas extranjeros portugueacutes historia gobierno geografiacutea ciencia tecnologiacutea artes muacutesica educacioacuten fiacutesica filosofiacutea y sociologiacutea
La funcioacuten de la Escuela Intermedia es preparar a los estudiantes para la admisioacuten a la universidad especialmente la puacuteblica a traveacutes de una prueba concreta que realiza la misma universidad Pero tambieacuten un estudiante puede decidirse por la formacioacuten profesional que le pemitiraacute prepararse para un oficio o carrera especiacutefica cursaacutendola en forma simultaacutenea con sus estudios acadeacutemicos
La Educacioacuten Superior La escolarizacioacuten obligatoriaes de ocho antildeos y se conoce tambieacuten como Educacioacuten Fundamental o Ensino Fundamental la cual se divide en dos etapas de cuatro antildeos Educacioacuten Fundamental I (Ensino Fundamental I ) y Educacioacuten Fundamental II ( Ensino Fundamental )
Las Universidades son instituciones multidisciplinarias bastante autoacutenomas y tienen la libertad de abrir nuevos programas de estudioLa admisioacuten a las univesidades puacuteblicas de Brasil no es muy faacutecil debido a la alta demanda y por la alta calidad de la ensentildeanza Menos del 50 de las univesidades de Basil son puacuteblicas mientras el 70 de la educacioacuten superior corresponde al sector privado
A diferencia con la Educacioacuten Baacutesica el gobierno ha invertido mucho en la Educacioacuten Superior siendo las universidades puacuteblicas mas perseguidas que las privadas debido al prestigio y posicioacuten que tienen hoy diacutea En el antildeo de 2005 se creoacute el Programa Universidad para Todos ( PROUNI ) para beneficiar aquellos estudiantes de estractos bajos acceder a las universidades privadas a traveacutes del Examen Nacional de Educacioacuten Media ( ENEM ) Dicho programa fue financiado por el gobierno federal con becas completas o parciales obtenidas s traveacutes de la exencioacuten parcial de impuestos otorgados a las instituciones de educacioacuten superior privadas ( Carvalho 2014)
Las Federacoes de Escolas tambieacuten son multidisciplinarias son menos autoacutenomas y no estaacuten obligadas a invertir en la investigacioacuten como lo hacen las unversidades
Las Facultades son poco autoacutenomas y se especializan en una o dos disciplinas
En el cuadro 3 se hace una descripcioacuten de los estudiantes matriculados y de los docentes de esculas puacuteblicas y privadas en el Estado de Paranaacute ( Brasil) correspondiente al antildeo 2004 comenzando este siglo XXI
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Cuadro 3 Educacioacuten en Paranaacute - IBGE 2004
Fuente Datos del PIB para Brasil en el 2014 calculados por IBGE referidas a las Cuentas Nacionales Trimestrales
Se aprecia que el nuacutemero de estudiantes y docentes de las escuelas puacuteblicas es mayor
que en las escuelas privadas el mayor nuacutemero de estudiantes se concentran en la ensentildeanza
fundamental ademaacutes el nuacutemero de escuelas puacuteblicas en la esentildeanza Fundamental casi duplica
al nuacutemero de escuelas de la ensentildeanza Preescolar
2114 El Sistema Educativo de Brasil
A partir de la Constitucioacuten de 1998 el sistema educativo brasilero ha mostrado sustanciales avances positivos en el rendimiento y pemanencia de los estudiantes catalogaacutendose como uno de los mejores sistemas en Ameacuterica Latina
La Educacioacuten de Brasil se ajusta a la Ley de las Directrices y Bases de la Educacioacuten a nivel nacional aprobada en 1961 es la encargada de regular las metas y objetivos de la educacioacuten
Matriacuteculas
(Total)
Matriacuteculas
(Escuelas
Puacuteblicas)
Matriacuteculas
(Escuelas
Privadas)
Docentes
(Total)
Docentes
(Escuelas
Puacuteblicas)
Docentes
(Escuelas
Privadas)
Escuelas
(Total)
Escuelas
Puacuteblicas
Escuelas
Privadas
Ensentildeanza
pre-escolar 248356 173893 74463 14094 8428 5666 4520 3121 1399
Ensentildeanza
fundamental 1683914 1547689 136225 92154 80993 11161 6478 5773 705
Ensentildeanza
media 467730 412827 54903 32094 26630 5464 1398 1102 296
Ensentildeanza
superior 272714 100817 171897 21580 8845 12735 151 22 129
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Los siguientes son algunos de los principios que han servido de directices para la educacioacuten a nivel nacional y lo podemos constatar en el Capiacutetulo III de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil referido a la educacioacuten la cultura y el Deporte
Artiacuteculo 205 La educacioacuten es derecho de todos y deber del Estado y de la familia seraacute promovida e incentivada con la colaboracioacuten de la sociedad teniendo el pleno desarrollo de la persona a su preparacioacuten para el ejercicio de la ciudadaniacutea y a su cualificacioacuten para el trabajo
Artiacuteculo 206 La ensentildeanza se impartiraacute con base en los siguientes principios
I igualdad de condiciones para el accso y la permanencia en la escuela
II libertad de aprender ensentildear investigar y divulgar el pensamiento el arte y el saber
III pluralismo de ideas y de concepciones pedagoacutegicas y coexistencia de instituciones puacuteblicas y privadas de ensentildeanza
IV gratuidad de la ensentildeanza puacuteblica en establecimientos oficiales
V valoracioacuten de los profesionales de la ensentildeanza garantizando en la forma de la ley planes de carrera para el magisterio puacuteblico con base salarial profesional e ingreso exclusivamente por concurso puacuteblico de pruebas y tiacutetulos asegurando unn reacutegimen juriacutedico uacutenico para todas las instituciones mantenidas por la unioacuten
VI gestioacuten democraacutetica de la ensentildeanza puacuteblica en la forma de la ley
VII garantiacutea del patroacuten de calidad
Artiacuteculo 208 El deber del Estado con la eduacioacuten se haraacute efectivo mediante la garantiacutea de
I ensentildeanza fundamental obligatoria y gratuita incluso para los que no tuvieran acceso a ella en la edad apropiada
II progresiva extensioacuten de la obligatoriedad y gratuidad a la ensentildeanza media
III atencioacuten educacional especial a los portadores de deficiencias preferentemente en el sistema ordinario de ensentildeanza
IV atencioacuten en guarderiacuteas y centros preescolares a los nintildeos de cero a seis antildeos de edad
V acceso a los niveles maacutes elevados de ensentildeanza de investigacioacuten y de creacioacuten artiacutestica seguacuten la capacidad de cada uno
VI oferta de ensentildeanza nocturna regular adecuada a las condiciones del educando
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VII Atencioacuten al educando en la ensentildeanza fundamental a traveacutes de programas suplementarios de material didaacutectico-escolar transporte alimentacioacuten y asistencia a la salud
Artiacuteculo 211 La Unioacuten los Estados el Distrito Federal y los Municipios organizaraacuten en reacutegimen de colaboracioacuten sus sistemas de ensentildeanza
La Unioacuten organizaraacute y financiaraacute el sistema federal de ensentildeanza y de los Territorios y prestaraacute asistencia teacutecnica y financiera a los Estados al Distrito Federal y a los Municipios para el Desarrollo de sus sistemas de ensentildeanza y la atencioacuten prioritaria a la escolaridad obligatoria
Los Municipios actuaraacuten prioritariamente en la ensentildeanza fundamental y preescolar
Pero soacutelo a traveacutes de un sistema federativo por cooperacioacuten reciacuteproca se podriacutea resolver los problemas de la educacioacuten en el paiacutes Se requiere tambieacuten de un cierto grado de unidad central sin olvidar la divesidad regional y o local Por ello el derecho a la educacioacuten es una realidad muy compleja y su gestioacuten no es faacutecil
Ademaacutes en un paiacutes muy extenso como es el caso de Brasil con mucha diversidad permite visualizar la diferencia entre varias regiones del paiacutes como tambieacuten al interior de un Estado en lo que respeta al derecho a la educacioacuten
La gestioacuten de la educacioacuten se convierte en un problema complejo debido al alto nuacutemero de organismos que deben tomar decisiones y por la posicioacuten de la Unioacuten en el campo de la educacioacuten de la instruccioacuten baacutesicaSe puede decir que en Brasil la educacioacuten y el futuro de los joacutevenes no ha sido una prioridad
La educacioacuten ademaacutes de ser un derecho reconocido ha de estar garantizada en su financiacioacuten En este orden de cosas la Unioacuten debe invertir 18 mientras los Estados y los municipios el 25 de los impuestos en educacioacuten
Ademaacutes existe una subvinculacioacuten obligatoria para la educacioacuten baacutesica consistente en un fondo que agrupa recursos de la Unioacuten Estados y Municipios de eacutesta el 60 se destina para cancelar el sueldo de los docentes
Para algunos se considera que el derecho a la educacioacuten baacutesica es maacutes bien una poliacutetica pasiva de gratuidad y de obligatoriedad para otros la gratuidad activa se refleja en hechos realizados por la Unioacuten como es el caso de la distribucioacuten de comidad libros textos equipamientos de informaacutetica y tansporte de estudiantes para las escuelas puacuteblicas
Para las familias de bajos ingresos existe un aporte econoacutemico a traveacutes de un programa de transferencia directa llamado Bolsa- Familia la cual estaacute descentralizada y es compartida por la Unioacuten estados Distrito Federal y municipios A este programa tienen derecho aquellos alumnos que esteacuten matriculados en la ensentildeanza fundamental ser buen estudiante y tener las vacunas reglamentarias Estos requisitos da acceso a los derechos baacutesicos sociales en el campo de la educacioacutenla salud y la asistencia social
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Artiacuteculo 213 Los recursos puacuteblicos estaraacuten destinados a escuelas puacuteblicas pudiendo invertirse en escuelas comunitarias confesionales y filantroacutepica o confesional o al Poder Puacuteblco en caso de cesacioacuten en sus actividades
El artiacuteculo 6deg de la Constitucioacuten Federal de Brasil dice ldquoSi la economiacutea
crece la educacioacuten debe ser mejor al igual que los otros derechos sociales
como la salud trabajo vivienda ocio seguridad social proteccioacuten de la
maternidad y la infancia y la asistencia a los necesitadosrdquo
Los movimientos sociales cada vez ganan terreno en cuanto a poliacuteticas puacuteblicas con
relacioacuten a los aspectos legales y en este sentido las Leyes brasilentildeas son absolutamente
claras en este aspecto La Ley de Directrices Baacutesicas (LDB) en su artiacuteculo 1deg reconoce que
la educacioacuten comprende los procesos de formacioacuten que desarrollen la vida familiar la
convivencia humana en el trabajo en los centros educativos y de investigacioacuten en los
movimientos sociales y organizaciones de la comunidad civil y en las manifestaciones
culturales
Schwartzman S (2008 p 14- 17) con respecto a la educacioacuten comenta
Brasil en la deacutecada de los noventa logroacute ndash aunque con retraso comparado con
Argentina Chile y Uruguay- que todos los nintildeos de 8 a 12 antildeos asistiera a alguacuten tipo
de escuela Fue el resultado de un largo proceso que se consolidoacute con la creacioacuten de
un fondo nacional para la educacioacuten destinado a distribuir recursos entre los gobiernos
municipales y estaduales de acuerdo con el nuacutemero de inscritos en las escuelas de
nivel baacutesico El Ministerio de Educacioacuten por su parte empezoacute a perfeccionar las
estadiacutesticas y a evaluar los conocimientos de los estudiantes a traveacutes de una muestra
nacional el Sistema de Avaliacao de Educacao Baacutesica ( SAEB)
A pesar de ello los datos suministrados por el Programa para la Evaluacioacuten de la
Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico ( OCDE ) mostraron que
los alumnos aprenden muy poco repiten varias veces el mismo grado los resultados
dependen casi por completo del nivel socioeconoacutemico de las familias Muchos joacutevenes
con edades entre 14 y 15 antildeos de edad de estrato social bajo dejan la escuela y nunca
completan los ocho antildeos obligatorios de educacioacuten
Este problema no soacutelo ocurre en Brasil pues se da en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina Para solucionar esta dificultad y presentar resultados a corto plazo las poliacuteticas educativas aplicadas en los primeros cuatro antildeos del gobierno de Luis Ignacio Lula da Silva se trabajoacute en la parte educativa con el Programa Nacional de Alfabetizacioacuten de Joacutevenes y Adultos inspirado en la Pedagogiacutea del oprimido de Paulo Freire de los antildeos sesenta Se pretendioacute que eacuteste programa fuera un proyecto educativo y de movilizacioacuten social dirigido no por las instituciones educativas sino por organizaciones sociales de base popular de las regiones maacutes pobres quienes no podriacutean aprovechar este tipo de educacioacuten
En el antildeo 2000 el Censo Nacional arrojoacute los siguientes datos el 95 de los nintildeos con edades entre 7 y 9 antildeos se encontraban en la escuela como tambieacuten el 93 de nintildeos y adolescentes entre 10 y 14 antildeos ya en antildeo 2012 el 48 de los joacutevenes habiacutean completado la escuela secundaria (PNAD 2012)
Los brasileros pueden pasar 157 antildeos en el sistema educativo entre los 5 y los 39 antildeos de edad cifra menor que el promedio de la OCDE de 175 antildeos En Brasil el 46
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de los adultos entre 25 y 64 antildeos de edad ha terminado la educacioacuten media superior cifra mucho menor que el promedio de la OCDE de 76
En la primera deacutecada del presente siglo asume como presidente del paiacutes el activista Luis Inaacutecio da Silva Brasil experimentoacute una reduccioacuten notable de la pobreza pasando del 239 en 1990 a un 59 en el 2013 (CEPAL 2014)
El crecimiento econoacutemico repercutioacute en el campo educativo dando cumplimiento de acuerdo a la Constitucioacuten que la educacioacuten debiacutea ser concretamente un derecho de todos De esta manera se propicioacute para que un buen nuacutemero de la poblacioacuten pudieran ingresar y terminar la escuela secundaria y ampliar los cupos en las universidades puacuteblicas
En este mismo mandato se logroacute avanzar en muchos aspectos como fue la construccioacuten de un Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica ( SAEB) se creoacute el Indice de Desarrolllo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) y en el 2005 la Evaluacioacuten Nacional de Rendimiento Escolar ( Anresc ) llamada tambieacuten Prueba Brasil para evaluar a los alumnos de 4deg 5deg 8deg y 9deg de la ensentildeanza fundamental de las escuelas puacuteblicas
La meta de calidad que espera el gobierno federal para el antildeo 2021 es que todas las escuelas de Brasil alcancen la media de 60La media del IDEB para los primeros grados de la ensentildeanza fundamental correspondiente a los antildeos 2005 y 2015 pasoacute de 38 a 55 entre tanto en la educacioacuten secundaria se incrementoacute muy levemente pasando de 34 a 37
2115 Resultados obtenidos del Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB)
Uno de los desafiacuteos del Sistema educativo de Brasil es la mejora de los iacutendices de rendimiento educativo Actualmente existen varios mecanismos que miden la calidad de la educacioacuten en los diferentes niveles como el Saeb- Ideb (Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica e Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica) Enem ( Exaacutemen Nacional de Ensentildeanza de Nivel Medio) y Enade ( Exaacutemen Nacional de Desempentildeo de Estudiantes )
Estos tipos de evaluacioacuten son utilizados para distintos casos pero el maacutes efectivo para valorar la calidad de la educacioacuten es el Ideb el Enem es un exaacutemen voluntario para el acceso a la ensentildeanza superior y sirve de marketing institucional en especial en instituciones privadas el Enade es un exaacutemen obligatorio pero encuentra resistencia de ciertas instituciones perjudicando asiacute la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten superior
La utilizacioacuten del Ideb a nivel nacional pretende de acuerdo Plan Nacional de Educacioacuten - PNA y el Ministerio de Educacioacuten Nacional- MEC alcanzar para el 2021 las metas de los paraacutemetros educativos promedio de la OCDE de 60 en los antildeos iniciales de la ensentildeanza fundamental 55 en los antildeos finales de la ensentildeanza fundamental 52 en el nivel medio
De acuerdo al cuadro 4 los resultados del IDEB son positivos como puede verse en el 2005 los promedios del Ideb fueron de 38 en la primera etapa de la ensentildeanza fundamental 35 en la etapa final de dicho nivel y 34 en el nivel medio Para el 2013 los promedios variaron notablemente de la siguiente manera 52 42 y 37 de dichos niveles Pero en lo que se refiere a los iacutendices nacionales de calidad educativa presentan desigualdades sociales y no favorece a las escuelas puacuteblicas
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Cuadro 4 Promedio obtenidos y metas seguacuten nivel escolar y esfera administrativa IDEB 2005-2013
Fuente MEC- INEP disponible en wwwineogovbr
Evaluacioacuten respectivamente de los antildeos lectivos iniciales y finales de la ensentildeanza fundamental
2116 Resultados Prueba PISA
El Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes ( PISA ) de la OCDE analiza hasta queacute punto los estudiantes han adquirido algunos conocimientos y las competencias que resultan importantes para participar de manera plena en las sociedades modernas
La prueba es coordinada por la Organizacioacuten Para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE ) en 70 paiacuteses y economiacuteas entre 35 miembros de la OCDE y 35 socios entre ellos Brasil se realizan cada tres antildeos ofreciendo un perfil baacutesico de conocimientos y habilidades de los estudiantes El Instituto de Estudios agencia educativa Teixeira ( INEP ) del Ministerio de Educacioacuten es el responsable de aplicar esta prueba en Brasil
El examen PISA en el 2012 se concentroacute en examinar la capacidad de lectura las habilidades en matemaacuteticas y el nivel en ciencias pues la investigacioacuten muestra que estas competencias son indicadores maacutes confiables del bienestar econoacutemico y social que el nuacutemero de antildeos dedicados a ir a la escuela
El estudiante medio en Brasil obtuvo un resultado de 402 en lectura matemaacuteticas y ciencias es menor que el promedio de la OCDE de 497 Los sistemas escolares con mejores resultados logran brindar educacioacuten de alta calidad a todos los estudiantes
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Cuadro 5 La Evolucioacuten de Brasil en la Prueba PISA
En el cuadro 5 puede apreciarse que Brasil es uno de los paiacuteses que maacutes redujo el nuacutemero de estudiantes sin conocimientos baacutesicos de matemaacuteticas es uno de los uacuteltimos en un ranking de competencias de esta disciplina cayendo un 18 entre 2003 y 2012 ( PISA 2012)
En el antildeo 2012 la prueba PISA ( Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes) fue aplicada por Brasil mediante una muestra de alumnos matriculados en instituciones puacuteblicas o privadas a partir del 7deg antildeo de la Ensentildeanza Fundamental
En la prueba se evaluaron tres aacutereas del conocimiento matemaacuteticas lectura y ciencias para ese antildeo el enfoque de la evaluacioacuten fue el matemaacutetico La media general de desempentildeo en estas tres aacutereas fue de 402 un punto por encima del promedio alcanzado en el antildeo 2009 Puede observarse en el cuadro 3 el desempentildeo de Brasil en cinco ediciones del programa internacional
En este periacuteodo se nota una mejora en el rendimiento de matemaacuteticas de los estudiantes brasileros sin embargo el 671 de ellos estaacuten por debajo de la liacutenea de dominio baacutesico
Tanto en Lectura como en ciencias Brasil estaacute por debajo de la media de la OCDE En lectura pasoacute de 396 en el 2000 y de 410 puntos en el 2010 En el antildeo 2009 el rendimiento fue de 412 puntos pero retocedioacute a 410 en el 2012
En el ranking mundial del antildeo 2012 el paiacutes quedoacute en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas ( 58 ) lectura (55) y Ciencias ( 59) A pesar de todo el paiacutes ocupoacute la posicioacuten 58 entre los 65 paiacuteses que participaron en esta edicioacuten y dos puntos menos que en en 2009
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Seguacuten el Inep la participacioacuten de Brasil en la Prueba PISA de 2015 no mostroacute diferencias estadiacutesticamente significativas entre la puntuacioacuten de los estudiantes brasilentildeos en las tres aacutereas correspondientes a las tres uacuteltimas ediciones de la prueba( 2012 2009 y 2006 ) Los resultados mostraron una caiacuteda de la puntuacioacuten en el ranking mundial quedando en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas (66) lectura ( 59) y ciencias (63)
El eacutenfasis en la Prueba PISA 2015 fue para ciencias La puntuacioacuten de los estudiantes brasilentildeos en matemaacuteticas cayoacute de 391 a 377 en lectura el desempentildeoo de Brasil cayoacute de 410 a 407 y en ciencias cayoacute de 405 en el antildeo 2012 a 405 en el 2015
El aacuterea de matemaacuteticas es donde Brasil tiene la pntuacioacuten maacutes baja en las uacuteltimas cinco ediciones del programaBrasil ocupoacute la 60ordf posicioacuten en el ranking de educacioacuten entre 76 paises estaacute por encima de Argentina en la posicioacuten 62 y Colombia en la posicioacuten 67 ( PISA 2015 )
Brasil en esta edicioacuten se ubicoacute por debajo de la mayoriacutea de los paiacuteses sudamericanos ademaacutes el informe PISA destaca que otros paiacuteses de la regioacuten como Colombia Meacutexico y Uruguay gastan menos por estudiante que Brasil y logran un mejor desempentildeo en ciencias
Los problemas de la educacioacuten en Brasil se podriacutean solucionar a traveacutes de un sistema federativo por cooperacioacuten reciacuteproca Se requiere para ello de un cierto grado de unidad central sin olvidar la divesidad regional y o local
A pesar de los avances en la educacioacuten los datos suministrados por el Programa para la Evaluacioacuten de la Organiizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) mostraron que los alumnos aprenden muy poco repiten varias veces el msmo grado los resultados dependen casi por completo del nivel socioeconoacutemico de las familias muchos joacutevenes de estrato social bajo abandonan la escuela y no completan los ocho antildeos obligatorios de educacioacuten
La meta de calidad que espera el gobierno federal para el antildeo 2021 es que todas las escuelas de Brasil alcancen la media de 60La media del Iumlndice de Desarrollo e la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) para los primeros grados de la ensentildeanza fundamental correspondiente a los antildeos 2005 y 2015 pasoacute de 38 a 55 entre tanto en la educacioacuten secundaria se incrementoacute muy levemente pasando de 34 a 37
En el Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes (PISA) del antildeo 2012 el paiacutes quedoacute en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas ( 58) lectura (55) y Ciencias ( 59) A pesar de todo el paiacutes ocupoacute la posicioacuten 58 entre los 65 paiacuteses que participaron en esta edicioacuten y dos puntos menos que en en 2009
Seguacuten el Inep la participacioacuten de Brasil en la Prueba PISA de 2015 no mostroacute diferencias estadiacutesticamente significativas entre la puntuacioacuten de los estudiantes brasilentildeos en las tres aacutereas correspondientes a las tres uacuteltimas ediciones de la prueba( 2012 2009 y 2006 ) Los resultados mostraron una caiacuteda de la puntuacioacuten en el ranking mundial quedando en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas (66) lectura ( 59) y ciencias (63)
El aacuterea de matemaacuteticas es donde Brasil tiene la puntuacioacuten maacutes baja en las uacuteltimas cinco ediciones del programaBrasil ocupoacute la 60ordf posicioacuten en el ranking de educacioacuten entre 76 paises estaacute por encima de Argentina en la posicioacuten 62 y Colombia en la posicioacuten 67 ( PISA 2015 )
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Brasil en esta edicioacuten se ubicoacute por debajo de la mayoriacutea de los paiacuteses sudamericanos ademaacutes el informe PISA destaca que otros paiacuteses de la regioacuten como Colombia Meacutexico y Uruguay gastan menos por estudiante que Brasil y logran un mejor desempentildeo en ciencias
En Brasil existe una problemaacutetica educativa por el alto porcentaje de alumnos en la escolaridad primaria debido a su bajo nivel acadeacutemico especialmente en matemaacuteticas con un rendimiento de insuficiente
La relacioacuten entre educabilidad y rendimiento acadeacutemico parte de considerar que la educacioacuten de las personas estaacute limitada por sus condiciones de pobreza multidimensional De ahiacute cuando alguien estaacute inserto en el sistema educativo y su rendimiento acadeacutemico puede ser observado por aacutereas temaacuteticas o indicadores globales
En cuanto al rendimiento educativo observado en Brasil la evolucioacuten del indicador elaborado a partir de la prueba de matemaacuteticas para el cuarto antildeo de la educacioacuten primaria muestra que si bien existe un leve crecimiento en el valor medio obtenido para 2005 (1824 puntos) con relacioacuten al 2003 (1771 puntos) auacuten hay una gran cantidad de alumnos cuyo rendimiento no llega a los 175 puntos considerados como el umbral para tener un conocimiento baacutesico de la asignatura (Klein 2006 p 139-172)
22 EL DEPARTAMENTO DE CALDAS
221 Generalidades del Departamento de Caldas
Caldas corresponde a uno de los 32 departamentos de Colombia ubicado en el centro occidente del paiacutes de la regioacuten andina y tiene como capital a Manizales que estaacute a 2120 msnm Se encuentra dividido en 27 municipios en un principio formoacute parte del departamento de Antioquia Su creacioacuten fue el 11 de abril del antildeo 1905 por Ley de la Repuacuteblica y constituyoacute el viejo Caldas el cual comprendiacutea los territorios que ocupan actualmente los departamentos de Risaralda y Quindiacuteo los cuales se segregaron El primer Gobernador del Departamento fue Don Alejandro Gutieacuterrez Arango quien ejercioacute el cargo entre el 15 de junio de 1905 al 24 de junio de 1909
La Repuacuteblica de Colombia es un paiacutes soberano de acuerdo a su Constitucioacuten corresponde a un Estado unitario social y democraacutetico cuya forma de gobierno es presidencialista Estaacute organizada en 32 departamentos decentralizados con un Distrito Capital de Bogotaacute sede del gobierno nacional
Tiene una superficie de 1141784 Km2 es el vigeacutesimosexto paiacutes maacutes poblado del mundo Es el uacutenico paiacutes de Sur Ameacuterica que tiene costas en los oceacuteanos Atlantico y Paciacutefico
De acuerdo a los resultados del uacuteltimo Censo DANE (2018) realizado en Colombia se estima su poblacioacuten en 48258444 habitantes constituido por 22593924 mujeres y 21570498 hombres Cuenta con un total de 14243220 hogares conformados en promedio por 31 personas el 91 de la poblacioacuten colombiana se estaacute envejeciendo es el vigeacutesimosexto paiacutes mas poblado del planeta Colombia es el segundo paiacutes latinoamericano con mayor flujo de emigrantes seguido de Meacutexico Es el segundo paiacutes mas biodiverso del mundo despueacutes de Brasil
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Colombia se posesiona como la cuarta economiacutea maacutes grande de Ameacuterica Latina luego de Brasil Meacutexico y Argentina y a nivel internacional se encuentra dentro de los 31 mayores a nivel mundial La moneda oficial de Colombia es el Peso colombiano Hace parte de los CIVETS ( Colombia Indonesia Vietnam Egipto Turquiacutea y Suraacutefrica) que conforman economiacuteas emergentes con alto potencial de desarrollo
La economiacutea colombiana se basa primordialmente en la produccioacuten de bienes primarios para la exportacioacuten y en la produccioacuten de bienes de vb consumo para el mercado interno El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas maacutes tradicionales Despueacutes de Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el primero en la produccioacuten de cafeacute suave
Otros cultivos de importancia es el cacao la cantildea de azuacutecar arroz banano tabaco yuca flores tropicales variedad de frutas entre otras
Los principales minerales de Colombia son el petroacuteleo el oro el carboacuten cobre niacutequel plata y las esmeraldas
Su organizacioacuten territorial de acuerdo a la Constitucioacuten de 1991 estaacute formado por 32 departamentos y un Distrito Capital Los departamentos estaacuten conformados por municipios presidido por un Alcalde
Cada departamento tiene su propia Asamblea Departamental con su propia autonomiacutea y presupuesto Las Asambleas estaacuten constituidas por los Diputados las cuales emiten Ordenanzas de obligatorio cumplimiento en su jurisdiccioacuten
El poder Ejecutivo estaacute representado en el Gobernador y es el encargado de administrar el Departamento quien es elegido por un periodo de cuatro antildeos y tambieacuten nombra su Gabinete
La Asamblea Departamental de Caldas es una Corporacioacuten Administrativa de eleccioacuten popular que ejerce control poliacutetico sobre los actos del Gobernador Secretarios del Despacho Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados del orden Departamental Estaacute integrada por los Diputados quienes son elegidos por voto popular
El Departamento estaacute subdividido en Municipios cuya administracioacuten estaacute a cargo de un Alcalde y un Concejo Municipal quienes son elegidos por voto popular para un periodo de cuatro antildeos
El Poder Judicial en el Departamento estaacute representado por los Tribunales Judiciales Departamentales y el Tribunal Contencioso Administrativo
El Departamento de Caldas comprende aacutereas predominantemente montantildeosas que hacen parte de las cordilleras central y occidental El bloque montantildeoso central corresponde al Macizo Volcaacutenico de la Cordillera Central de los Andes
Graacutefico 7 Subregiones del Departamento de Caldas
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Fuente Planeacioacuten Departamental Plan de Desarrollo Departamental 2001 -2002
Caldas tiene una superficie de 7888Km2 ocupando el puesto vigeacutesimo octavo de 33 departamentos su distribucioacuten geograacutefica se encuentra dividido en siete subregiones Centro Sur Norte Alto Occidente Alto Occidente Bajo Oriente Cercano y Oriente Extremo El primer indicador de concentracioacuten demograacutefica se da en la subregioacuten Centro Sur integrado por la capital y los municipios aledantildeos cuenta con el 468 de los habitantes en segundo orden se encuentra el Oriente Extremo con el 123 mientras que el Norte Bajo le corresponde la menor participacioacuten con el 56
Estos son sus liacutemites al norte con el departamento de Antioquia al oriente por el Rio Magdalena que lo separa de los departamentos de Boyacaacute y Cundinamarca al sur limita con los departamentos de Tolima y Risaralda
Comprende dos hoyas hidrograacuteficas delimitadas por las cordilleras Central y Occidental Estas son La gran cuenca del Riacuteo Magdalena ( municipios de La Dorada Pensilvania Marquetalia Marulanda Manzanares Samanaacute Norcasia y Victoria ) eacutesta se encuentra subdividida en cuatro subcuencas correspondientes a los riacuteos La Miel Guarinoacute Samanaacute Sur afluentes del Magdalena La segunda es la gran cuenca del riacuteo Cauca y sus 10 subcuencas y corresponden a los riacuteos Chinchinaacute Risaralda Campoalegre San francisco Arma Supiacutea Tapias Tareas Pozo Paacutecora Amiba y la de los afluentes directos Cambiacutea Habana y el Manzano
El Departamento de Caldas comprende aacutereas predominantemente montantildeosas hace parte de la Regioacuten del Eje Cafetero formado por 27 municipios estaacute ubicado en el centro occidente del paiacutes de la regioacuten andina sobre un bloque montantildeoso de la Cordillera Central Aproximadamente el 741 de su territorio es urbano Posee una de las mayores alturas de Colombia el Nevado del Ruiz con una altura de 5200 msnm tambieacuten se encuentra el Volcaacuten Arenas y el Nevado del Cisne con una altura de 5200 msnm Ellos hacen parte del Parque Nacional Natural de los Nevados
El Departamento de Caldas posee todos los pisos teacutermicos desde los caacutelidos valles del Riacuteo Magdalena y el Riacuteo Cauca hasta las nieves perpetuas del Nevado del Ruiz
El nombre de Caldas hace honor al cientiacutefico y patriota colombiano Francisco Joseacute de CaldasForma parte del Eje Cafetero y de la regioacuten paisa Caldas tiene un alto porcentaje en la parte rural con 20 de los 27 municipios se encuentran en eacutesta aacuterea que corresponde al 741 de su territorio
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La temperatura del Departamento de Caldas es muy variada depende de la altura y el relieve Sobre el flanco oriental de la cordillera Central se encuentran los sectores maacutes lluviosos entre los 1200 y 1600 metros de altura la precipitacioacuten supera los 3000mm anuales Los sectores con menos de 1500mm anuales se localizan sobre los 3500m de altura en el Parque Nacional Natural de los Nevados Esta es la distribucioacuten de los pisos teacutermicos caacutelido el 32 templado 36 friacuteo 23 y el piso bioclimaacutetico de paacuteramo 9
222 Demografiacutea
La poblacioacuten de Caldas en el antildeo 2018 correspondioacute a 993870 habitantes (como puede observarse en el graacutefico 8) pero seguacuten la proyeccioacuten del DANE la composicioacuten poblacional del Departamento para el antildeo 2015 fue de 987991 habitantes 708599 en la zona urbana y 279392 en la zona rural y se estima que para el 2016 alcance a 989942 habitantes Aunque presenta una reduccioacuten en las tasas de mortalidad y de fecundidad aumentoacute en la poblacioacuten mayor y disminuyoacute en la poblacioacuten infantil El grupo maacutes numeroso lo constituyen los menores de 19 antildeos
La mayor parte de la poblacioacuten caldense es mestiza y blanca ( 9316) los pueblos y asentamientos indiacutegenas ocupan el segundo lugar ( 429) y por uacuteltimo las comunidades afro descendientes (254)
Graacutefico 8 Evolucioacuten de la poblacioacuten del departamento de Caldas
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Poblacioacuten seguacuten censo Poblacioacuten seguacuten proyeccioacuten Fuente Statoids DANE
Vale la pena aclarar que el 50 de la poblacioacuten se concentra en 3 municipios de los 27 del departamento en el siguiente orden Manizales La Dorada y Chinchinaacute
Los municipios maacutes densamente poblados son Manizales con 77094 habitantes por Km2 y un porcentaje de urbanizacioacuten del 9304 le sigue Chinchinaacute con 46332 habitantes por Km2 con un porcentaje de urbanizacioacuten del 8759 continuacutea Marmato con 40550 habitantes por Km2 a diferencia de los otros dos municipios su poblacioacuten se concentra en la zona rural en un 8742
La evolucioacuten de la poblacioacuten de la ciudad de Manizales en los antildeos comprendidos entre 1851 y 2007 puede apreciarse en el siguiente graacutefico
Graacutefico 9 Evolucioacuten demograacutefica de Manizales entre 1851 y 2007
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Fuente Boletiacuten Estadiacutestico CIE Nordm1 (diciembre de 2007) Alcaldiacutea de Manizales ndash elaboracioacuten graacutefica de
Wikipedia
El Departamento de Caldas cuenta con presencia de comunidades indiacutegenas en los municipios de Risaralda Supiacutea Belalcaacutezar San Joseacute Filadelfia y Riosucio Tambieacuten tiene presencia comunidades de afrodescendientes en Marmato Supiacutea La Dorada Riosucio Manizales y Palestina ( corregimiento de Arauca )
Seguacuten el censo del DANE 2005 el porcentaje de la poblacioacuten indiacutegena en Caldas es del 578 el mayor porcentaje lo tiene el municipio de Riosucio21 con un 7992 le sigue Supiacutea con un 3185 y en tercer lugar estaacute Marmato con un 1732
El Consejo Regional Indiacutegena de Caldas- CRIDED- aclara con respecto al Censo DANE ( 2005)
De acuerdo a los datos del censo DANE 2005 y la proyeccioacuten a 2011 La poblacioacuten indiacutegena que habita el municipio de Riosucio en los Resguardos de Cantildeomomo-Lomaprieta La Montantildea San Lorenzo y Escopetera- piiza tiene un total de 38906 indiacutegenas representando el 664 del total de la poblacioacuten del municipio hecho que difiere de la poblacioacuten que registra en el listado censal de los cabildos indiacutegenas de estos resguardos donde los datos son inferiores presentaacutendose una diferencia porcentual del 232 que se atribuye a las falencias presentadas en la realizacioacuten del censo DANE
El porcentaje de la poblacioacuten afrocolombiana en Caldas es del 251 el mayor porcentaje lo tiene Marmato con un 5847 le sigue Belalcaacutezar con un 2223 en tercer lugar lo tiene San Joseacute con un 1312
21Censo DANErdquoTomado de Anaacutelisis de Situacioacuten de Salud con el Modelo de los Determinantes Sociales de Salud del
departamento de Caldas 2015 Direccioacuten Territorial Salud d Caldas
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La poblacioacuten Raizal en Caldas es del 0003 y los municipios que tiene esta poblacioacuten son Manizales La Dorada y Palestina
En Colombia se contabilizoacute aproximadamente 1400000 personas indiacutegenas que corresponde al 35 de la poblacioacuten colombiana El Gobierno ha reconocido 87 grupos indiacutegenas pero seguacuten la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena de Colombia hay unas 102 comunidades distintas de los cuales 18 se encuentran en pelegro de desaparecer Colombia es una de las naciones con el mayor nuacutemero de comunidades indiacutegenas en Latinoameacuterica muchas de ellas son de las maacutes desconocidas del continente
La Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 reconocioacute la multiplicidad eacutetniica del paiacutes y permitioacute a las comunidades indiacutegenas participar en la vida puacuteblica y poliacutetica de Colombia Sin embargo en Colombia se presenta el problema de la desantencioacuten de estos pueblos originales para encontrar una solucioacuten contra la marginacioacuten y a favor de la inclusioacuten social plena
Los pueblos indiacutegenas maacutes representativos son los Wayuacute representa el 20 de la poblacioacuten indiacutegena colombiana pues maacutes del 50 de ellos vive en Venezuela Una de las comunidades indiacutegenas maacutes extensas son los Pastos (55739 personas) ellos pertenecieron a la tribu maacutes numerosa de la zona interandina de Narintildeo El Pueblo Embera es el maacutes expansivo y disperso suman maacutes de 68000 entre Colombia Panamaacute y Ecuador Otras comunidades destacadas son los pueblos Guambinos los Arhuacos los Ulotos o los pueblos amazoacutenicos Ticuna y Nukak Maku
223 Situacioacuten Demograacutefica del Departamento de Caldas y Perspectivas
hasta el antildeo 2015
Las condiciones demograacuteficas sin lugar a dudas influye notoriamente en el desarrollo de un paiacutes o regioacuten ya que estaacuten influenciadas por factores sociales econoacutemicos y ambientales
Con base en los resultados en la publicacioacuten ldquoColombia Proyecciones departamentales de la poblacioacuten por sexo y edad 1995-2015rdquo elaborada por el DANE se da a conocer los cambios significativos en la estructura y dinaacutemica demograacutefica ocurridos durante la deacutecada del 90 en esta jurisdiccioacuten territorial
En el Graacutefico 10 la poblacioacuten por sexo entre los 5-14 antildeos son muy similares a los que tienen 15 y 24 antildeos sin embargo la poblacioacuten maacutes numerosa corresponde a la comprendida entre las edades de 25 ndash 44 antildeos correspondiendo a 129486 hombres frente a 134111 mujeres
Graacutefico 10 Poblacioacuten por sexo y grupo de edad del Departamento de Caldas 2015
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El Departamento de Caldas con superficie de 7888Km2 teniacutea en el antildeo 2000 aproximadamente 1107626 habitantes representando un 07 de la superficie del paiacutes y el 26 de su poblacioacuten Esto representa una densidad de 1404 frente a 371 personas por Km2 calculada para el nivel nacional
El ritmo de crecimiento de la poblacioacuten de Caldas en las deacutecadas del 50 y 60 registroacute tasas por encima del 2 por mil para el quinquenio 1990-1995 tuvo un aumento anual del 133 por mil de mantenerse las actuales condiciones demograacuteficas en los siguientes quinquenios seguiraacute descendiendo hasta llegar a un incremento promedio del 114 por mil en el periacuteodo 2000-2005 y del 93 por mil en el quinquenio 2010-2015 (DANE Proyecciones departamentales por sexo y edad 1990-2015)
224 Economiacutea
Colombia se posesiona como la cuarta economiacutea maacutes grande de Ameacuterica Latina luego de Brasil Meacutexico y Argentina y a nivel internacional se encuentra dentro de los 31 mayores a nivel mundialLa moneda oficial de Colombia es el Peso colombiano Hace parte de los CIVETS ( Colombia Indonesia Vietnam Egipto Turquiacutea y Suraacutefrica) que conforman economiacuteas emergentes con alto potencial de desarrollo
La economiacutea colombiana se basa primordialmente en la produccioacuten de bienes primarios para la exportacioacuten y en la produccioacuten de bienes de consumo para el mercado interno El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas mas tradicionales Despueacutes de Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el primero en la produccioacuten de cafeacute suave
Otros cultivos de importancia es el cacao la cantildea de azuacutecar arroz banano tabaco yuca flores tropicales variedad de frutas entre otras
Los principales minerales de Colombia son el petroacuteleo el oro el carboacuten cobre niacutequel plata y las esmeraldas
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Colombia finalizoacute el 2014 con una tasa de crecimiento del 46 cifra que se encuentra 06 por encima del desempentildeo observado en 2010 y 2012 ( 4 para estos dos antildeos) recuperando una tendencia favorable para la economiacutea colombiana
El aumento en el presupuesto de inversioacuten como porcentaje del PIB que pasoacute del 46 en 2010 al 61 en 2014 registrando incrementos altos en sectores como la vivienda (93) salud ( 94) educacioacuten (66) e inclusioacuten social (32)
Para disminuir los niveles de pobreza y de desigualdad se ha tenido como herramienta la consolidacioacuten del Sistema de Proteccioacuten Social ( SPS)22 el cual ha permitido reducir los niveles generales de pobreza en 87pp y de pobreza extrema en 42pp esto quiere decir que entre el 2010 y el 2014 aproximadamente 32 millones de personas salieron de la pobreza y 16 de la pobreza extrema
Con ayuda de otros sectores se ha tenido un importante comportamiento en el mercado laboral reduciendo el desempleo en 27 entre 2010 y 2014 pasando del 118 al 91
Teniendo en cuenta las economiacuteas de Surameacuterica y Meacutexico la economiacutea de Colombia se considera como la cuarta maacutes endeudada como porcentaje de su PIB ( Producto Interno Bruto) En el antildeo 2017 la deuda puacuteblica bruta correspondioacute a 45 del Producto cifra que se mantiene en los mismos niveles de 2016 seguacuten la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe-Cepal- ( El Heraldo 2018)
En su informe anual la Cepal dioacute a conocer el panorama fiscal de Ameacuterica Latina donde se revela que la deuda puacuteblica bruta de la regioacuten alcanzoacute el 384 del PIB cifra que representa un aumento de solo 07 puntos porcentuales del PIB con relacioacuten a antildeo 2016
Tambieacuten hubo una disminucioacuten del nuacutemero de paiacuteses que habiacutean incrementado su deuda en el antildeo 2016 percibieacutendose una caiacuteda del nivel de endeudamiento en 11 de los 18 paiacuteses El organismo resalta que las medidas asumidas por Colombia en los uacuteltimos antildeos sirvieron para reducir en gran medida el deacuteficit primario ( de 16 del PIB en el 2016 a 06 del PIB en 2017)Este resultado obedece al conjunto de medidas de austeridad inteligente tomadas por el Gobierno
Las acciones de poliacutetica puacuteblica que han permitido estos resultados se han enmarcado en el Sistema de Proteccioacuten Social dirigidas a atender a la poblacioacuten maacutes vulnerable del paiacutes
Otras acciones a destacar son brindar atencioacuten integral a la primera infancia garantizar el acceso de la poblacioacuten a derechos fundamentales como la educacioacuten la salud la recreacioacuten y el deporte y reconocer y articular acciones afirmativas dirigidas a las poblaciones eacutetnicas asiacute como a las personas en condicioacuten de discapacidad y fomento a la igualdad de geacutenero
La principal actividad econoacutemica del departamento de Caldas es el cafeacute siendo el segundo productor de Colombia ( 15) despueacutes del Departamento de Antioquia que
22 Definido mediante la Ley 789 de 2002 como conjunto de poliacuteticas puacuteblicas orientadas a disminuir la
vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos especialmente de los maacutes desprotegidos para obtener como miacutenimo el derecho a la salud la pensioacuten y al trabajo
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produce el 234 y la principal procesadora del grano estaacute localizada en la ciudad de Chinchinaacute (Caldas)
A nivel regional la caficultura ocupa un rengloacuten especial en la economiacutea generando unos 300000 empleos directo sin embargo no existe una cultura empresarial Eacutesta se concentra en la zona centro sur de Caldas ocupando un aacuterea aproximada del 7086 de los municipios de la cuenca del Riacuteo Chinchinaacute El mejor cafeacute se produce en aquellos sitios que se encuentran entre 1200 a 1700 metros de altura
La produccioacuten mundial de cafeacute ha presentado una tendencia creciente en la uacuteltima deacutecada con un incremento significativo del periacuteodo 201112 al 20122013 mostrando una variacioacuten porcentual positiva del orden de 96
El incremento de la produccioacuten mundial lo encabeza Brasil quien ha ganado terreno en la produccioacuten frente a los demaacutes productores alcanzando una participacioacuten del 37 sobre el total reportando un crecimiento del 40 con relacioacuten al antildeo anterior Esta cifra suele ser significativa teniendo en cuenta los bajos niveles registrados entre 2009 y 20012Por otro lado la produccioacuten nacional en 2013 tuvo un aumento destacado
Sin embargo en Colombia ante los cambios en los precios internacionales del cafeacute los propietarios de fincas se han visto en la necesidad de diversificar la produccioacuten como cantildea de azuacutecar plaacutetano yuca maiacutez y frutales La ganaderiacutea se desarrolla en los valles de los rioacutes Magdalena y Cauca El comercio y la industria se concentra especialmente en Manizales
La economiacutea del departamento tambieacuten lo constituye el sector de prestacioacuten de servicios representado por el comercio el transporte las comunicaciones y la banca Tambieacuten sobresale la manufactura la industria metalmecaacutenica y los productos textiles y de confecciones tambieacuten cuenta con el sector minero representado en el oro Caldas ocupa el puesto 14 de 33 a nivel nacional en cuanto al PIB ( nominal ) con un total de US $8860 millones y con un PIB per caacutepita de US$ 9021
Cuadro 6 Usos del suelo en Caldas
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La mayor parte de los alimentos es producido en el sector rural que corresponde a un 9857 de la superficie de Caldas De acuerdo al cuadro 6 Caldas aporta el 16 del PIB del paiacutes tambieacuten se puede apreciar en forma detallada la caracterizacioacuten y dinaacutemica productiva de los Sistemas Agriacutecolas del Departamento
Cuadro 7 Principales cultivos Transitorios- Aacutereas sembradas
Como puede constatarse en el cuadro 7 Caldas es un departamento netamente agriacutecola y con caracteriacutesticas de iacutendole emprendedora por esto en lo educativo se han formulado procesos en desarrollo de proyectos que incluye lo concerniente al desarrollo humano y social
Cuadro 8 Principales cultivos permanentes- Aacuterea plantada
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Fuente DANE- ENA 2012
La panela es producida en la mayor parte de las subregiones de Caldas sin embargo para abastecer la demanda faltante eacutesta es importada del Tolima y Valle del Cauca hace parte de la dieta de la poblacioacuten y participa con un 9 del gasto en alimentos en los estratos bajos
225 Mercado Laboral
La reduccioacuten de la piraacutemide en el grupo de 20 a 34 antildeos poblacioacuten joven y productiva en la edad de trabajar evidencia un alto iacutendice de mortalidad unido a la emigracioacuten que impacta a esta franja por el caraacutecter expulsor de poblacioacuten del departamento de Caldas La emigracioacuten es un fenoacutemeno creciente reportado por el 4 de los hogares caldenses( CENSO 2005 DANE)
El porcentaje de la poblacioacuten en edad de trabajar es maacutes alta en Caldas que en Colombia Mientras que la tasa general de participacioacuten y la tasa de ocupacioacuten son inferiores generando una diferencia importante en la tasa de desempleo Las tasas de desempleo abierto y oculto son superiores en Caldas por el contrario la tasa de subempleo la insuficiencia de horas el empleo inadecuado por competencias y el empleo inadecuado por ingresos son ligeramente inferiores en Caldas en comparacioacuten con el total nacional (PNDH-Accioacuten Social sf p15)
El comportamiento del aacuterea metropolitana Manizales-Villamariacutea comparado con el total de las 13 aacutereas metropolitanas se identifica la misma relacioacuten existente entre Caldas y el total Nacional menores tasas globales de participacioacuten y de ocupacioacuten asiacute como mayor tasa de desempleo
Con relacioacuten a a poblacioacuten en edad de trabajar se mantiene la misma participacioacuten porcentual para el periodo 2000-2005 y equilibrio entre hombres y mujeres mientras que Caldas registra un ligero aumento de esta poblacioacuten para el antildeo 2005 con relacioacuten al antildeo 2000 esta situacioacuten obedece al crecimiento vegetativo de la poblacioacuten que aumenta la fuerza laboral y presiona este mercado Por sexos la relacioacuten es equilibrada
Graacutefico 11 Poblacion con edad de trabajar Colombia vs Caldas
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La poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) es superior en hombres tanto a nivel nacional como departamental lo que indica que auacuten no se tiene una cultura de la participacioacuten laboral de la mujer esto se generaliza en todo el Departamento debido a la existencia de una cultura machista con una clara separacioacuten de roles especialmente a nivel rural y en los estratos maacutes bajos de las aacutereas urbanas
Los resultados en materia de empleo en los uacuteltimos antildeos reflejan las efectivas intervenciones en el mercado laboral permitiendo un entorno favorable de la economiacutea colombiana como puede corroborarse en el graacutefico 11
La generacioacuten de empleo para personas menos educadas es algo preocupante para la Secretariacutea de Planeacioacuten de Caldas pues ni el sector publico ni el privado han asumido esta realidad por eso las cifras del desempleo no descienden sino que cada vez aumentan Soacutelo tienen empleos coyunturales pero luego vuelven a desocuparseLa Gobernacioacuten de Caldas le apuesta a grandes proyectos de infraestructura para que jalonen tanto la economiacutea como el empleoLo rural no preocupa tanto porque el subempleo se mantiene y en eacutepocas de cosecha el desempleo baja( La Patria 2018 1 05)
En Colombia la tasa de desempleo en el mes de julio de 2019 fue de 107 que en comparacioacuten en el mes de julio de 2018 fue de 97 representa 10 puntos porcentuales De acuerdo al DANE o Departamento Nacional de Estadiacutestica la tasa de desempleo en el total nacional en mayo de 2019 fue de 105l la poblacioacuten ocupada fue de 22164000 personas frente al mismo periacuteodo del 2018 cuando la cifra se ubicoacute en 22451000 personas
El Ministerio del Trabajo creado a traveacutes el Decreto 4108 de 2011 mediante acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos ha implementado una poliacutetica de fomento al empleo en el marco de un trabajo digno y decente
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El mercado laboral en el paiacutes estaacute en aprietos por el aumento del desempleo esto se debe al estancamiento de la economiacutea la polarizacioacuten poliacutetica el freno de la inversioacuten Tambien le siguen las profundas diferencias por temas de geacutenero y edad La tasa de desempleo de las mujeres alcanzoacute 13 cerca de cinco puntos porcentuales por encima del de los hombres ( 84 ) mientras el desempleo juvenil alcanzoacute 185
Se estima que en Colombia hay unos 2523609 desempleados 750000 que perdieron su trabajo en el uacuteltimo antildeo y maacutes de 9 millones de personas que estaacuten en el subempleo
En Manizales el desempleo durante el primer trimestre de 2018 dejoacute un saldo de 27726 persona sin trabajo Esto obedece al aumento de la fuerza laboral teniendo en cuenta que entraron a presionar el mercado 4400 personas maacutes de las cuales 3500 lograron ocuparse el resto unas 900 personas quedaron desocupadas ( La Patria 2018 105)
En Manizales el DANE reveloacute que la tasa de desempleo durante el mes de febrero de 2019 se ubicoacute en 118 registrando un aumento respecto al mismo mes del antildeo 2018 cuando se situacuteo en 108 Manizales es la novena con mayor tasa de desempleo entre las ciudades capitales de Colombia( La Patria 2019 329)
La Ley 1429 de 2010 o Ley del Primer Empleo y la Ley 1607 de 2013 de la reforma Tributaria promovieron la creacioacuten de nuevos empleos mediante la reduccioacuten de los costos laborales (parafiscales y aporte a salud) Adicionalmente se sancionoacute la Ley 1636 de 2013 que creoacute el mecanismo de proteccioacuten al cesante
La tasa de desempleo a nivel nacional en 2014 fue de 91 27pp maacutes baja que la registrada en 2010 ( 118) creaacutendose en este periodo aproximadamente 2300000 nuevos puestos de trabajo
En cuanto a la tasa de desempleo en los joacutevenes disminuyoacute significativamente entre el 2010 y el 2014 pasando del 20 frente 158 lo que representa una disminucioacuten de 42
Manizales es centro de economiacutea financiera cultural educativo y de servicios
226 Indicadores Socioeconoacutemicos del Departamento de Caldas
El iacutendice de Necesidades Baacutesicas Insatisfechas NBI-DANE en los hogares de la zona urbana es de 13 y 2918 en la zona rural para un 18 a nivel departamental indicador bajo con relacioacuten con otros departamentos del territorio nacional
En el 2012 Caldas participoacute con el 14 del PIB nacional alcanzando US$5294 millones y su PIB per caacutepita estuvo alrededor de US$5390
De acuerdo con la informacioacuten reportada por el DANE el porcentaje de personas en pobreza en el Departamento para la vigencia 2010 fue de 396 con una reduccioacuten para la vigencia 2012 a 354
Cuadro 9 Indicadores de caracterizacion demograacutefica y socio economicas del departamento de Caldas
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Fuente Planeacioacuten Departamental Plan de Desarrollo Departamental 2001 -2002
El cuadro 9 sentildeala la poblacioacuten indiacutegena la afo los iacutendices de pobreza indigencia de desarrollo humano y el nuacutemero de desplazados del Departamento de Caldas
227 Condiciones de Desarrollo Humano
Las caracteriacutesticas de la estructura productiva del departamento de Caldas se caracteriza en el rezago existente en el Iacutendice de Desarrollo Humano ( IDH ) En Caldas al comienzo de la deacutecada de los noventa era similar al promedio nacional pero finalizando los noventa el rezago productivo ha influenciado que se ubique por debajo
Al corregir el IDH debido a la desigualdad en el departamento obedece a la concentracioacuten del ingreso como uno de los factores que frena el desarrollo Por esta razoacuten Caldas se ubica entre 11 y 14 puntos por debajo del promedio nacional como puede apreciarse en el graacutefico 12 Uno de los motivos puede ser la Ley 50 de 1990 que produjo una disminucioacuten de trabajadores permanentes aumento de despidos prematuros desempleo temporal y concentracioacuten del ingreso En estas condiciones entre 1996-2000 el nuacutemero de trabajadores con salario miacutenimo o menos se ha duplicado y la proporcioacuten de los que ganan 11 y maacutes salarios se ha reducido en 50
Graacutefico 12 Indice de desarrollo Humano IDH cOLOMBIA VS cALDAS
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228 Pobreza e Indigencia en Caldas
La pobreza y la indigencia vienen disminuyendo sistemaacuteticamente en Colombia y por ende en Caldas Cabe anotar la pobreza cercana al 60 se encuentra por encima de los niveles nacionales y la indigencia aunque menor al promedio nacional ha mostrado reducciones significativas de la poblacioacuten en indigencia principalmente del 2004 El nuacutemero de personas en pobreza para Caldas es de 561551 y en indigencia 166442 ( Centro de Estudios Ambientales CEA Universidad Autoacutenoma de Manizales UAM)
Estado Nutricional Una prioridad para Caldas es erradicar el hambre pues afecta a un gran nuacutemero de menores de cinco antildeos y sus consecuencias inciden tanto a nivel fisioloacutegico como educativo y de comportamiento social
Los resultados obtenidos en el informe ldquoEvaluacioacuten Nutricional de los Menores de Cinco Antildeos en el Departamento de Caldas 1999-2000rdquo elaborado por la Direccioacuten Seccional de Salud de Caldas y la Universidad Catoacutelica de Manizales como tambieacuten se tuvo en cuenta los resultados del estado nutricional de la poblacioacuten atendida por Confamiliares y el diagnoacutestico de la situacioacuten alimentaria y nutricional de los beneficiarios menores de 10 antildeos de las categoriacuteas A y B durante el antildeo 2001
Las cifras de desnutricioacuten croacutenica para Caldas tienen una prevalencia del 172 para la aguda corresponde a 322 y para la global del 944 Con base a los resultados anteriores las cifras totales de poblacioacuten afectada corresponde asiacute 4526 para la croacutenica 1672 para la aguda y 3674 para la global
Los anteriores resultados dan cuenta de la difiacutecil situacioacuten de Caldas ubicaacutendola por encima del promedio nacional ( desnutricioacuten croacutenica 135 aguda 08 y global 67) como puede observarse en el graacutefico 13
Graacutefico 13
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Graacutefico 13 Colombia VS Caldas Prevalencia claacutesica de desnutricioacuten croacutenica aguda y global 1999 ndash 2000
Fuente PROFAMILIA y Direccioacuten Seccional de Salud de Caldas
La desnutricioacuten en los tres primeros antildeos de vida presentan casi las mismas caracteriacutesticas ocasionando una desaceleracioacuten en el crecimiento tanto en el peso como en la talla debido a muchos factores como son bajos ingresos poco conocimiento en nutricioacuten prevalencia de enfermedades infecciosas y parasitarias malas praacutecticas de lactancia materna y alimentacioacuten complementaria
Las deficiencias nutricionales en edades tempranas inciden de alguna manera en el desarrollo neuroloacutegico del nintildeo produciendo consecuencias que pueden afectarlos para el resto de su vida los cuales tendraacuten las siguientes consecuencias Bajo cociente intelectual descoordinacioacuten sensorio motriz con efectos sobre la audicioacuten atencioacuten lenguaje verbal percepcioacuten visual y de observacioacuten inapetencia insomnio depresioacuten baja capacidad de respuesta a las actividades estimulatorias retraimiento- alejamiento social baja capacidad de adaptabilidad alteraciones inmunoloacutegicas con mayor riesgo de contraer infecciones frecuentes
A finales del 2004 la Direccioacuten Territorial de Salud y Confamiliares hicieron una ldquoEvaluacioacuten Nutricional de los Nintildeos y Nintildeas Menores de cinco antildeosrdquo este estudio permitioacute hacer una caracterizacioacuten al territorio y estas fueron sus conclusiones
Desnutricioacuten croacutenica La mitad de los nintildeos menores de cinco antildeos del departamento (497 ) tienen una talla acorde a su edad pero el 165 no lo tiene y el 288 estaacute en riesgo de padecerla
Desnutricioacuten Aguda Este tipo de desnutricioacuten no es muy grave pero el 126 de nintildeos menores de cinco antildeos no tiene el peso acorde a su talla un 11 se encuentra en riesgo de padecerla mientras un 679 estaacuten en condiciones normales Pero si es una preocupacioacuten a los casos de sobrepeso este problema afecta al 126 de los nintildeos
Desnutricioacuten global Esta desnutricioacuten ocurre cuando los menores de cinco antildeos no tiene el peso respectivo para la edad Se evidencioacute que el 586 de los nintildeos evaluados
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estaacuten dentro del rango de normalidad el 233 se encuentra en riesgo y el 174 tienen alguacuten grado de desnutricioacuten
En lo que respecta a las subregiones el Bajo Occidente presenta la mayor problemaacutetica en los tres tipos de desnutricioacuten En estas condiciones pueden estar en riesgo de vulnerabilidad los menores de cinco antildeos a morir a causa de fiacutesica hambre Y por encontrarse en estas condiciones no soacutelo atrasa el crecimiento bioloacutegico sino tambieacuten afecta las capacidades cognitivas y en etapas maacutes avanzadas afecta los procesos de desarrollo social
229 Mortalidad Infantil
Los problemas socioeconoacutemicos y ambientales son los que maacutes inciden en la poblacioacuten infantil por ser la maacutes fraacutegil y vulnerable por esta razoacuten ha sido priorizada en las metas de desarrollo a alcanzar para el 2015La informacioacuten dada por la Direccioacuten Territorial de Salud del departamento por tal razoacuten se elaboroacute los perfiles epidemioloacutegicos para cada uno de los municipios
Con esos datos se encontroacute que en 2006 183 menores de un antildeo murieron y para el primer semestre de 2007 90 Las principales causas fueron trastornos respiratorios malformaciones y anomaliacuteas congeacutenitas y del sistema circulatorio
De los 27 municipios 14 han alcanzado la meta de 17 nintildeos menores de cinco antildeos muertos por cada 1000 nacidos vivos y 13 de los municipios no cumplen la meta El mayor nuacutemero de muertes se registroacute en Manizales (77casos) La Dorada (24 casos ) y Riosucio con 12 casos
Las tasas de mortalidad en menores de cinco antildeos en Caldas han disminuido desde el 2005 y para el 2011 como puede apreciarse en el graacutefico 14 la cifra es menor incluso que la media que propone el ODM confirman que los programas de salud puacuteblica como AIPI ( atencioacuten de enfermedad prevalente de la infancia) como los programas del PAI plan ampliado de inmunizacioacuten han logrado impacto en la poblacioacuten menor de 5 antildeos lo que deja ver que los programas de salud del departamento de Caldas en lo que se refiere a la atencioacuten primaria ha mejorado considerableme (Direccioacuten Territorial de Salud de Caldas 2016)
Graacutefico 14 Tasa de mortalidad de menores de 5 antildeos
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Las proyecciones censales del DANE muestran un incremento alto en la poblacioacuten las tasas de natalidad en el departamento de Caldas no son parecidas o similares a las proyecciones del DANE por el contrario en el departamento se observa una significativa disminucioacuten en los nacimientos que corresponde a una baja en la tasa de natalidad
Las tasa brutas de natalidad han venido mostrando un descenso importante en el departamento de Caldas asiacute tenemos que en el antildeo 2000 la tasa estaba en 168 por 1000 habitantes mientras que en el 2011 pasamos a una tasa de 108 por 1000 habitantes (ver graacutefico15) lo cual corresponde a una disminucioacuten en los nacimientos y puede deberse a varias causas como el aumento de anticoncepcioacuten o meacutetodos de planificacioacuten pero tambieacuten al aumento en el nuacutemero de abortos o muertes perinatales a causa de malformaciones
Graacutefico 15 Tasa bruta de natalidad
Caldas en el antildeo 2000 muestra una tasa media anual de crecimiento del orden de 103 y en 11 antildeos bajoacute a los 053 lo cual quiere decir que el crecimiento de la poblacioacuten en Caldas es bajo reflejado en las tasas de natalidad fecundidad y en tasas altas de abortos y defunciones fetales como se constata en el graacutefico 16
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Graacutefico 16 Tasa anual de crecimiento en Caldas 2000 - 2011
Teniendo en cuenta el perfil epidemioloacutegico de cada municipio las principales causas de muerte fueron la neumoniacutea y el ahogamiento accidental ( 3 casos cu) seguido de malformaciones y anomaliacuteas congeacutenitas accidente de motor y otros accidentes que obstruyen la respiracioacuten ( 2 casos cu )
La Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y la Infeccioacuten Respiratoria Aguda (IRA) continuacutean siendo un problema de salud puacuteblica y afecta tanto en morbilidad como en mortalidad en menores de cinco antildeos y concretamente en los municipios maacutes pobres Entre 2002 y 2006 se redujo de 11 a dos casos La IRA no soacutelo constituye la primera causa de consulta meacutedica sino es la causante de maacutes muerte que la EDA Su reduccioacuten es miacutenima pasa de 10 en 2002 a nueve en el 2006
La cobertura en vacunacioacuten por tipo de vacuna en menores de un antildeo con dosis completas en Caldas disminuyoacute con relacioacuten al 2004 Para el 2006 la aplicacioacuten de la BCG alcanza una cobertura del 645 y el resto se reportan con coberturas al 70 a excepcioacuten de la triple viral que alcanza un cubrimiento del 747
Dentro de la Poliacutetica Integral de Desarrollo y Proteccioacuten Social se en-cuentra como prioridad la Primera Infancia configurada dentro de la Estrategia de Cero a Siempre corresponde al conjunto de acciones planificadas de caraacutecter nacional y territorial dirigidas a promover y garantizar el pleno desarrollo de los nintildeos y las nintildeas desde su gestacioacuten hasta los seis antildeos de edad
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Para su infraestructura y dotacioacuten se han construido 74 nuevos centros de desarrollo infantil por medio del Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN y 146 maacutes a cargo del ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la distribucioacuten de libros y materiales audiovisuales especializados para la primera infancia en el marco del Plan Nacional de Lectura y Escritura ldquoLeer es mi cuentordquo
2210 Iacutendice de Condiciones de Vida (ICV)
A pesar de la crisis cafetera las condiciones de vida han mejorado en los uacuteltimos antildeos sin lugar a dudas el capital humano fiacutesico y social ha mostrado una considerable recuperacioacuten acercaacutendose en el 2005 al promedio nacional
Manizales hoy en diacutea es considerada la primera ciudad del paiacutes en calidad de vida la quinta en innovacioacuten formacioacuten de talento y condiciones para hacer negocios Los indicadores de seguridad son muy buenos pues Caldas vive en posconflicto hace 15 antildeos y Manizales por ende es muy segura
A nivel de los municipios Manizales a 2003 presenta las mejores iacutendices de condiciones de vida ICV ( 815) Pero por otro lado es de notarse que las brechas municipales son grandes Asiacute tenemos que al evaluar unos miacutenimos constitucionales en el indicador ICV el Programa Nacional de Desarrollo Humano-PNDH- encuentra que aquellos municipios que tienen menos de 67 puntos se pueden considerar como pobres Como es el caso de estos municipios de Caldas Samanaacute Pensilvania Marulanda del Oriente Belalcaacutezar y San Joseacute del Alto Occidente son los municipios maacutes pobres y por ende vulnerables a distintas problemaacuteticas que se dan en este tipo de contextualizacioacuten como se aprecia en el graacutefico 17
Graacutefico 17 Indice de condiciones de vida Municipio de Caldas 2003
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Pero Caldas ha permitido especializarse en la prestacioacuten de servicios educativos Por esta razoacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) es impulsado primordialmente por el logro educativo ( 085) ademaacutes de los avances en esperanza de vida (079)
Seguacuten el escalafoacuten de competitividad de los departamentos de Colombia el Departamento de Caldas ocupa el seacuteptimo lugar ubicaacutendose en el grupo de departamentos de competitividad alta especialmente por sus resultados en materia de infraestructura y capital humano La poblacioacuten caldense en teacuterminos generales habita en las aacutereas urbanas a sabiendas de que la mayor parte de los municipios son rurales El total de la poblacioacuten urbana equivale al 69 en municipios como Manizales Chinchinaacute La Dorada Viterbo y Villamariacutea esta poblacioacuten es superior al 80 Sin embargo 18 de los 27 municipios son totalmente rurales (Censo 2005 DANE)
2211 La Violencia en Colombia
Santana R Pedro (2019)en un artiacuteculo publicado en la Revista Ameacuterica Latina en Movimiento sentildeala que el problema de la confrontacioacuten armada de la sociedad colombiana la padece desde hace aproximadamente 60 antildeos El levantamiento armado obedecioacute al reclamo de miles de hombres y mujeres por una reforma agraria por los niveles de concentracioacuten y despojo violento de la tierra a este periacuteodo se le conocido como violencia pero en realidad fue una guerra civil no declarada dejoacute aproximadamente 200000 colombianos asesinados entre los antildeos 1948 y 1966 como tambieacuten produjo el desplazamiento masivo de 2003600 desplazados y 393648 parcelas despojadas o abandonadas
El Frente Nacional
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Con el Plesbiscito del 1 de diciembre de 1957 se instituyoacute el Frente Nacional en Colombia entre los antildeos 1958 y 1974 que establecioacute un pacto bipartidista para las elecciones presidenciales alternando un periacuteodo conservador y otro liberal
Para algunos investigadores el Frente Nacional debido al bipartidismo fue excluyente para otros partidos poliacuteticos y antidemocraacutetico para controlar la inconformidad recurrioacute a la represioacuten al Estado de Sitio y a la contrainsurgencia
En 1958 con el pacto bipartidista del Frente Nacional se minimizoacute el conflicto entre liberales y conservadores excluyoacute a otras opciones poliacuteticas distintas dando origen a la organizacioacuten de las guerrillas campesinas y de izquierda de hoy diacutea Desde esta fecha hasta el momento actual el conflicto armado interno ha dejado 230000 asesinatos 8500000 viacutectimas el despojo o abandono de 8000000 de hectaacutereas de familias campesinas y dejando cerca de 7400000 millones de desplazados y maacutes de 100000 viacutectimas de desaparicioacuten forzada
A pesar de todas esta limitaciones del Frente Nacional Peacutecaut (2001) opina que si se compara el reacutegimen colombiano con otros gobiernos militares de Ameacuterica de esa eacutepoca era uno de los maacutes abiertos y participativos Ademaacutes en esos antildeos se amplioacute las libertades civiles23 como tambieacuten el derecho a la organizacioacuten y a la movilizacioacuten social
En estos antildeos se evidencioacute importantes transformaciones sociales y culturales como el caso del incremento de la urbanizacioacuten la revolucioacuten educativa manifestada en teacuterminos cuantitativos como es el caso del ingreso de miles estudiantes al sistema de educacioacuten primaria secundaria y universitaria
Tambieacuten se obtuvo resultados muy positivos en la transicioacuten de la guerra a la paz como se observa en el graacutefico 18 Colombia pudo disminuir la violencia reflejada en la caiacuteda de las tasas de homicidios al desmantelar los focos de bandolerismo a mediados de los antildeos sesenta Asiacute tenemos que los antildeos 1969 y 1970 son los dos antildeos con menor tasa de homicidios desde 1947 hasta el presente
Graacutefico 18 Tasa de homicidios por cada 100000 habitantes en Colombia ( 1958-2013 )
23 Las mujeres tuvieron la oportunidad de votar por primera vez en el Plebiscito del 1 de diciembre de 1957
alcanzaacutendose finalmente en el paiacutes el sufragio universal Cabe anotar que el voto femenino fue aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente el gobierno ciacutevico-militar del General Gustavo Rojas Pinilla
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Fuente Direccioacuten Central de la Policiacutea Nacional de Colombia y Datos de poblacioacuten provenientes del Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica( DANE)
En los inicios del Frente Nacional surgieron algunos grupos guerrilleros que se fueron afianzando maacutes tarde como las FARC el ELN y el EPL estaban poco pobladas y ubicadas en regiones apartadas
El desempentildeo democraacutetico de Colombia entre los antildeos sesenta y setenta fue mejor que en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Latina donde prevaleciacutea los gobiernos militares pero en los antildeos noventa todo cambioacute por la escalada de violencia y corrupcioacuten que agobioacute a todo un paiacutes
Es conveniente hacerse esta pregunta iquestSi en Ameacuterica Latina se terminaron los conflictos armados por queacute en Colombia perduran hasta hoy
Para algunos especialistas en esta materia el Frente Nacional dioacute solucioacuten a ciertos temas como pactar la paz favorecer la transicioacuten democraacutetica pero dejoacute sin solucioacuten muchos otros temas como las reformas prometidas en la parte agraria la administrativa la tributaria la laboral entre otras fue incapaz de adelantar un soacutelido programa de transformaciones sociales como la reforma agraria perdiendo el apoyo de amplios sectores populares manifestado en el abstencionismo o hacia el voto populista y el sistema poliacutetico se inclinoacute hacia el clientelismo
Ademaacutes el incremento de la siembra de matas de coca y el impacto que tendriacutea estos cultivos ilegales en muchas regiones y el auge de muacuteltiples violencias en la disputa por el control de los recursos provenientes de este cultivo y la comercializacioacuten de la cocaiacutena
Es palpable en estas regiones la ausencia o el poco acompantildeamiento del Estado la deforestacioacuten y alto costo ambiental
La Comisioacuten Histoacuterica del Conflicto y sus Viacutectimas ( CHCV) tiene como origen un Acuerdo entre los representantes del Gobierno Nacional y los delegados de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) efectuado el 5 de agosto de 2014 por la Mesa de Diaacutelogos de la Habana en el marco del Acuerdo y de la Agenda suscritos por las partes para adelantar las conversaciones de paz
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La Comisioacuten estuvo conformada por doce expertos y dos relatores con la misioacuten de producir un informe sobre los oriacutegenes y las muacuteltiples causas del conflicto los principales factores y condiciones que han facilitado o contribuido a su persistencia y los efectos e impactos maacutes notorios del mismo sobre la poblacioacuten
Este informe constituye un insumo fundamental para la comprensioacuten de la complejidad del conflicto y de las responsabilidades de quienes hayan participado o tenido incidencia en el mismo y para el esclarecimiento de la verdad como un aporte esencial para la futura comisioacuten de la verdad y como una contribucioacuten a la discusioacuten del punto 5 de la agenda d negociacioacuten sobre viacutectimas
El Pacto de Paz firmado el 24 de noviembre de 2016 en Bogotaacute con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC permitioacute la desmovilizacioacuten de unos 13000 combatientes de esta guerrilla a cambio de un Acuerdo Final que contemplaba un fondo de tierras para la paz que tendriacutea como meta redistribuir 3 millones de hectaacutereas entre familias sin tierra en 12 antildeos tambieacuten se aproboacute unas reformas poliacuteticas como el estatuto de la oposicioacuten que entroacute en vigencia en el antildeo 2018 tambieacuten la reincorporacioacuten poliacutetica de las FARC y su reinsercioacuten econoacutemica y social la reparacioacuten a maacutes de 85 millones de viacutectimas con la conformacioacuten de un Sistema Integral de Verdad Justicia y Reparacioacuten se puso en marcha una Comisioacuten de la Verdad una Unidad de Buacutesqueda de Personas Desaparecidas y una Jurisdiccioacuten Especial para la Paz (JEP)
Las anteriores medidas van caminando lentamente y con llegada de Duque al Poder corre el riesgo de incumplimiento de estos acuerdos aprobados en el Gobierno de Juan Manuel Santos
2212 La Violencia tras desarme de las FARC
Seguacuten el reporte Datos para la Vida los homicidios en nuestro paiacutes se incrementaron en un 67 en 2018 debido a la violencia de los grupos que surgieron o se fortalecieron despueacutes del desarme de la exguerrilla de las FARC El estatal Intituto de Medicina Legal comentoacute sobre las nuevas violencias emergentes que estaacuten ocupando los territorios o zonas donde antes operaba la mayor guerrilla de AmeacutericaSeguacuten este Instituto en el antildeo 2018 hubo 12130 homicidios mientras en 2017 hubo 11373 asesinatos en el paiacutes con lo que se rompioacute una racha de ocho antildeos en los que el nuacutemero de homicidios habiacutea descendido soacutelo esta cifra es comparable con el de 2014 cuando hubo 12626 homicidios La tasa de homicidios por cada cien mil habitantes pasoacute de 231 en 2017 a 243 en el antildeo 2018 ( Forensis 2018)
La violencia uacuteltimamente ha vuelto endurecida en regiones como el Bajo Cauca el Catatumbo el Putumayo el Cauca y Narintildeo donde prevalecen narcocultivos y mineriacutea ilegal con el fin de obtener recursos para eacutestas organizaciones armadas
Estas soacuten algunas de las apreciaciones del bioloacutego Fernando Trujillo
ldquoSer bioacutelogo en un paiacutes como Colombia y hacer trabajo de campo presenta maacutes retos que en otras partes del mundo Ademaacutes de luchar por conseguir fondos suficientes para adelantar investigaciones hemos debido tener siempre presente el conflicto armado una constante a lo largo de maacutes de cuatro deacutecadas en las que maacutes de la mitad del paiacutes ha quedado excluido del derecho constitucional del libre movimientordquo( Trujillo F 2018)
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Vale la pena resaltar que la presencia de grupos guerrilleros paramilitares narcotraficantes y bandas criminales armadas ha influido para que la investigacioacuten en este paiacutes sea interrumpida y en ciertos casos hasta peligrosa Cosa muy distinta ocurre en otras naciones suramericanas donde el acompantildeamiento de investigadores de otros paiacuteses se da sin contratiempo para llevar a cabo sus proyectos
Fernando Trujillo Director Cientiacutefico de la Fundacioacuten Omacha en el documental del perioacutedico El Tiempo titulado ldquo12 historias que buscan explicar las amenazas y oportunidades del posacuerdo para los ecosistemasrdquo hace la siguiente afirmacioacuten
ldquoRecuerdo especialmente cuando en 1994 junto con unos cientiacuteficos holandeses organizamos una expedicioacuten al riacuteo Guaviare para estudiar delfines y peces A tan solo un par de semanas de iniciar el Ministerio de Defensa nos alerto de que el riesgo de secuestro para los extranjeros era muy alto y debiacuteamos cancelar la expedicioacuten En medio de nuestra frustacioacuten cambiamos el rumbo y realizamos una concienzuda exploracioacuten del riacuteo Caquetaacute a lo largo de cuatro meses a bordo de una balsa desde Araracuara hasta el Apaporisrdquo (El Tiempo 2018)
Despueacutes de firmarse el acuerdo de paz con la Farc nuevamente el investigador Trujillo con un equipo cientiacutefico constituido por colombianos ecuatorianos y brasileros decidieron nuevamente despueacutes de 22 antildeos hacer un recorrido de 1080 kiloacutemetros por el rio Guaviare desde San Joseacute del Guaviare hasta Iniacuterida
Durante el recorrido fueron interceptados por un grupo de la guerrilla de las Farc fuertemente armados que no aceptaron desmovilizarse y una vez explicado el objetivo de su misioacuten de contar delfines pudieron continuar con su expidicioacuten Una vez terminada la evaluacioacuten del rio Guaviare hiceron las siguientes preguntas sobre el futuro del riacuteo iquestSe podriacutea frenar su deforestacioacuten iquestCuaacutendo ocurriraacute Y la mineriacutea ilegal y la sobrepesca seraacuten las actividades que esquilmen el territorio
Despueacutes de 20 antildeos hicieron un recorrido por el rio Caquetaacute pudieron observar la secuela de la mineriacutea ilegal de oro decenas de dragas provenientes de Brasil y el rioacute contaminado del mortal mercurio el nuacutemero de peces y delfines mostroacute disminuciones preocupantes en comparacioacuten con el informe reportado en los antildeos 1994 y 1996
En estos recorridos los investigadores pudieron realizar una radiografiacutea de Colombia por un lado la presencia casi nula de la institucionalidad del Estado y por el otro comunidades completamente divididas en favor y en contra del acuerdo de paz
Para estos bioloacutegos su labor muchas veces es invisible pero vital porque les permitioacute estudiar delfines y otras especies para asiacute evaluar el estado de salud de los riacuteos al igual para las comunidades que dependen de ellos
2213 El Conflicto Armado y la Poliacutetica Social en Colombia
El conflicto armado interno de Colombia ha repercutido desfavorablemente para el desarrollo social del paiacutes ha propiciado y acentuado la inequidad de la tierra En primera medida la expansioacuten de los grupos paramilitares no soacutelo ha incidido en la creciente concentracioacuten de este recurso en cabeza de narcotraficantes y terratenientes sino que ha sido la principal causa del desplazamiento forzado de maacutes de dos millones de personas que equivale al 4 de la poblacioacuten total (Contraloriacutea General de la Repuacuteblica- CGR 2002
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) Los eacutexodos poblacionales estaacuten directamente articulados con intereses vinculados al acaparamiento de tierras al control de territorios estrateacutegicos por sus recursos y al desarrollo de proyectos econoacutemicos ( infraestructura e hidroeleacutectricas entre otros )
Por otra parte la economiacutea del narcotraacutefico y los cultivos iliacutecitos no soacutelo produjeron una nueva generacioacuten de latifundistas en las aacutereas aptas para la agricultura sino que tambieacuten han favorecido el uso depredador e insostenible de los recursos naturales especialmente en zonas de importancia ecoloacutegica
Es reiterativo el incumplimiento a lo dispuesto en el artiacuteculo 64 de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia el cual perpetuacutea el deber del Estado de ldquopromover el acceso progresivo a la tierra de los trabajadores agrariosrdquo Tras casi medio siglo de reformas agrarias frustradas la promesa de redistribucioacuten de la tierra sigue siendo una realidad que soacutelo existe en las normas
Aproximadamente el 80 de los propietarios rurales carecen de la cantidad y de la calidad de las tierras necesarias para garantizar su sustento A esto se suma que las mejores tierras para el cultivo se encuentran concentradas en muy pocas manos lo cual implica que la poblacioacuten rural maacutes pobre y numerosa deba explotar las tierras menos aptas para la agricultura De las nueve millones de hectaacutereas aptas para la agricultura solo se emplean cinco millones Por su parte pese a que las zonas aptas para la ganaderiacutea se estiman en 168 millones de hectaacutereas se utilizan para este fin maacutes de 35 millones (Fajardo Dariacuteo2002)
Nuestra Carta Magna enfatiza entre otras cosas la necesidad de que el Estado promueva el acceso de la poblacioacuten campesina a los sistemas de creacutedito ( Arts 64 de la C P) Pese a que el Estado cuenta con entidades y sistemas especiales de creacutedito rural la asignacioacuten de estos recursos se hace casi exclusivamente a traveacutes del mercado y de la banca comercial los cuales imponen requisitos de acceso que soacutelo los productores con potencialidad competitiva estaacuten en capacidad de cumplir (Contraloriacutea General de la Repuacuteblica- CGR 2000)
Este tipo de exclusiones podriacutea ser violatorio del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten seguacuten el cual el Estado debe favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables y adoptar medidas para que ldquola igualdad sea real y efectivardquo
2214 El Posconflicto y la Inversioacuten Ambiental
Cabe anotar que Colombia despueacutes de cinco deacutecadas de guerra promovidas por grupos armados como la FARC el ELN Paramilitares entre otros se encuentra en una etapa de Posconflicto la inversioacuten en materia ambiental a nivel territorial puede convertirse en un factor clave para lograr una paz estable y duradera Su desempentildeo ambiental es relativamente bueno para su iacutendice de paz pero estaacute por debajo de paiacuteses latinoamericanos como Costa Rica Brasil Ecuador Meacutexico y Venezuela (Centro de Derecho y Poliacutetica Ambiental de la Universidad de Yale) En estas condiciones el posconflicto es una oportunidad para desarrollar estrategias que con las regaliacuteas ambientales permitan mejorar el desempentildeo ambiental del paiacutes
Por otro lado Naciones Unidas ( 2014) afirma que ldquo la gran paradoja del posacuerdo y del proceso de construccioacuten de paz puede ser la de sus implicaciones en el medio ambiente del paiacutesrdquo Y estas son las razones que la sustentan
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Maacutes del 90 de los municipios prioritarios para el posconflicto son aacutereas de alta importancia ambiental La institucionalidad ambiental especialmente la territorial requiere un fortalecimiento tanto de sus capacidades teacutecnicas como financieras
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiiente (PNUMA) ha identificado 17 paiacuteses megadiversos en el mundo de los cjuales Colombia ocupa el segundo lugar despueacutes de Brasil con 51871 especies registradas de ellas se encuentran 66 especies exclusivas de aves 1543 especies exclusivas de orquiacutedeas y 367 especies exclusivas de anfibios
Seguacuten el Sistema de Informacioacuten sobre Biodiversidad (SIB) en Colombia hay 314 tipos de ecosistemas 32 biomas terrestres los bosques naturales ocupan el 53 del territorio continental y los ecosistemas de paacuteramo representan escasamente el 2 del paiacutes y aportan al 70 de la poblacioacuten ( SIB Colombia 2014)
En el proceso de posconflito que vive Colombia la inversioacuten en materia ambiental es un factor positivo para la construccioacuten de una paz estable y duradera de ahiacute que el posconflicto se convierte en una oportunidad para desarrollar estrategias que como las regaliacuteas ambientales permitan mejorar el desempentildeo ambiental del paiacutes
Entre las razones que sustentan lo anterior tenemos
Maacutes del 90 de los municipios prioritarios para el posconflicto son aacutereas de mucha relevancia ambiental
La implementacioacuten de una reforma rural debe respetar el manejo de las zonas de reserva forestal
La actividad extractiva y los conflictos socio ambientales que eacutesta genera
La institucionalidad ambiental especialmente la territorial requiere un fortalecimiento tanto de sus capacidades teacutecnicas como financieras
2215 Los Homicidios en Colombia el Departamento de Caldas y Manizales
Para Llorente MV et al ( 2014) sostienen que los homicidios en Colombia no se distribuyen de la misma manera en los territorios o zonas sino se concentran en las ciudades y es de loacutegica porque alliacute se acumula la mayor parte de la poblacioacuten y constituye la violencia urbana
Asiacute tenemos que en 2016 hubo 12262 homicidios en Colombia que ocurrieron en 815 municipios (72 del total) y los 40 municipios con maacutes de 150000 habitantes ( el 55 del total) concentraron el 55 de los homicidios
Las tasas de homicidios a nivel nacional han disminuido pasando de 35 por cien mil habitantes en el 2011 a 252 en el 2016 ademaacutes en las cuatro ciudades principales hay una tendencia a la baja Los 27 municipios maacutes poblados de los 1122 que existen en el paiacutes acumularon el 48 de todos los homicidios y tres de cada diez homicidios sucedieron en Bogotaacute Medelliacuten Cali y Barranquilla el promedio de las tasas de eacutestas ciudades se consideran maacutes alta que la nacional
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Estas muertes violentas se concentran en aquellos estratos socioeconoacutemcos bajos donde el Estado tiene poca presencia y donde se acumulan los mayores niveles de pobrezaTambieacuten eacutestas muertes estaacuten relacionadas con las zonas de disputa de organizacones criminales a la existencia de mercados ilegales y las articulaciones entre el narcotraacutefico y las estructuras del crimen organizado
Colombia cerroacute el 2017 con una cifra bastante preocupante 170 liacutederes sociales y defensores de paz fueron asesinados seguacuten datos del Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz) especialmente en los departamentos del Cauca Narintildeo y Antioquia Tambieacuten fueron asesinados 32 defensores del ambiente lo que nos ubica en el tercer paiacutes maacutes peligroso de la Tierra para proteger los recursos naturales y el territorio
En el uacuteltimo informe suministado por Indepaz en coordinacioacuten con la Marcha Patrioacutetica y la Cumbre Agraria Campesina Eacutetnica y Popular entre el 1 de enero y el 17 de noviembre de 2018 se han asesinados 226 liacutederes sociales y defensores de los derechos humanos en 112 municipios de Colombia El 80 de los homicidios obedecen a disputas por tierras y la proteccioacuten de los recursos naturales
De la anterior cifra de victimas 70 perteneciacutean a organizaciones nacionales campesinas indiacutegenas comunidades afrodescendientes y otros movimientos ( El Tiempo2018)
Sin embargo la situacioacuten maacutes criacutetica se dioacute en 2003 con una cifra de 1912 homicidios
Algunas organizaciones sociales y de derechos humanos plantearon como solucioacuten consolidar una presencia integral y efectiva dentro de las zonas rurales fortalecimiento de la autoproteccioacuten de indiacutegenas y campesinos acabar con la estigmatizacioacuten establecida hacia los liacutederes sociales y retomar los diaacutelogos bilaterales con el Ejeacutercito de Liberacioacuten Nacional (ELN )
En el mes de noviembre de 2018 el Presidente Ivan Duque dioacute a conocer un Decreto expedido por el Gobierno Nacional que busca aumentar la proteccioacuten y la defensa de los liacutederes sociales El Decreto 2137 de 2018 establece el protocolo para la proteccioacuten de los defensores de derechos humanos liacutederes sociales comunales y periodistas
En otras palabras se trata de una norma por la cual se crea el Plan de Accioacuten Oportuna de Prevencioacuten y Proteccioacuten (PAO) para eacutestas personas que estaacuten expuestas a amenazas en sus comunidades por parte de grupos al margen de la ley Sin embargo para el Director de la Red Internacional de Derechos Humanos Ramoacuten Muntildeoz el mencionado Decreto crea una gran burocracia alrededor de la proteccioacuten de los liacutederes sociales cuando se deberiacutea apuntar las medidas como una evaluacioacuten seria de los riesgos pues a muchos de ellos no les brindaron la proteccioacuten que necesitaban ademaacutes muy preocupante es la impugnidad de estos casos y las ONG siguen reclamando a la Fiscaliacutea conocer los autores intelectuales de estas matazas( Semana 2018)
En el Departamento de Caldas los homicidios no se presentan por la presencia de bandas criminales pues no hay grupos al margen de la ley Estos hechos se dan por la intolerancia y la falta de cultura ciudadana Cuatro homicidios menos ourrieron en Caldas durante enero de 2019 al compararse la cifra con el mismo mes del 2018 esto representa una reducioacuten del 20 en los asesinatos
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La tasa de homicidios en Caldas se estaacute reduciendo en este primer semestre de 2019 actualmente es de 18 por 1000 habitantes mientras la tasa a nivel nacional estaacute en 245 es posible que al terminar este 2019 la tasa de homicidios esteacute por debajo de 16 por cien mil habitantes ademaacutes desde hace ocho antildeos no se presentan actos terroristas en el Departamento
El Primer Informe del Observatorio de Violencia y Paz de Manizales defendido por su Coordinador Oscar Fernando Martiacutenez explicoacute que con esta iniciativa se pretende monitorear y analizar la violencia es un espacio que busca reconocer y analizar las causas y dinaacutemicas de paz para la ciudad hay una preocupacioacuten por la alta incidencia de la violencia por intolerancia
En Manizales la tasa de homicidios en el 2017 fue de 19 por cada 100000 habitantes para la OMS una cifra por encima de 10 es un problema de salud puacuteblica Seguacuten Forensis la tasa en la capital de Caldas en el 2016 fue de 2088 (La Patria 2018 1605)
Hasta abril del 2018 se registraron 30 homicidios mientras que en el mismo periacuteodo de tiempo del 2017 ocurrieron 24 asesinatos La violencia en Manizales obedece a las situaciones nacionales y regionales como el nacimiento de nuevos grupos delincuenciales el posicionamiento de bandas la influencia del narcotraacutefico y la tensioacuten cultural regional
Sin embargo la Alcaldiacutea de Manizales sostiene que al concluir el primer semestre de 2019 la ciudad sigue arrojando cifras positivas en reduccioacuten de homicidios Seguacuten los datos suministrados por la Policiacutea Nacional Manizales sigue liderando el ranking de ciudades con menos muertes violentas en el recorrido de 2019 Esta disminucioacuten obedece al trabajo coordinado entre la Alcaldiacutea de Manizales y la Policiacutea Nacional y al compromiso de la comunidad con relacioacuten a la intolerancia el cual es el principal factor de muertes violentas en la ciudad
Mientras al 31 de julio de 2019 Manizales contaba con 29 homicidios en Pereira eran 80 Bucaramanga 71 (Tiempo 2019 14 08 )
2216 El Desplazamiento Forzado en Caldas
Caldas no es ajeno al desplazamiento forzado interno que vive Colombia y constituye una violacioacuten de los derechos humanos al derecho internacional los derechos constitucionales y a la dignidad de la persona Es necesario identificar las condiciones sociales (enfrentamiento militar las disputas por la tierra y la usurpacioacuten ilegal de predios) y los efectos sobre el departamento expulsor y receptor como elevacioacuten de los iacutendices de pobreza agudizacioacuten de los conflictos armados internos la modificacioacuten en las formas de ocupacioacuten y praacutecticas culturales
Entre los antildeos 2000 y 2005 Caldas vivioacute la agudizacioacuten del conflicto armado en su territorio en esta lapso de tiempo se presentaron desplazamientos masivos sin precedentes en la regioacuten del Magdalena Caldense y concretamente en el municipio de Samanaacute que alcanzoacute de acuerdo a cifras oficiales maacutes de 25000 declaraciones de desplazamientos un valor superior al nuacutemero de sus habitantes
El Departamento de Caldas ha sido testigo de los conflictos por la disponibilidad y el uso de los recursos naturales pero tambieacuten se han elaborado plataformas para resolverlos de manera constructiva a traveacutes de acciones colectivas como han sido los Planes de Accioacuten Integral (PAI) y los Pactos por la cuenca del riacuteo Chinchinaacute
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Son ocho los municipios de Caldas con mayor nuacutemero de viacutectimas de desplazamiento en el 2015 los cuales suman maacutes del 8646 del total de viacutectimas del departamento cinco de ellos pertenecen a las subregiones del Oriente y Magdalena Caldense Es bueno aclarar que durante el 2014 y el 2015 por medio de las personeriacuteas municipales y la defensoriacutea del pueblo hubo la oportunidad de realizar las declaraciones de los hechos violentos acaecidos hace 10 antildeos atraacutes lo que aumentoacute considerablemente el reconocimiento de las viacutectimas del conflicto en el paiacutes
En el graacutefico 19 puede observarse la distribucioacuten de los desplazados por la violencia en el Departamento de Caldas seguacuten las subregiones expulsoras y receptoras entre enero de 2000 a junio de 2002
Graacutefico 19 Caldas Distribucioacuten relativa de los desplazados por la violencia seguacuten subregiones expulsoras
La poblacioacuten victimizada de desplazamiento por grupo de edad y sexo seguacuten las estadiacutesticas el total de la poblacioacuten con este grave problema es de 49006 habitantes de los cuales el 4942 corresponde a la poblacioacuten masculina y el 50 al geacutenero femenino y el 058 a poblacioacuten no definida o no reportada
2217 Caracteriacutesticas Ambientales del Departamento de Caldas
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Latinoameacuterica alberga unos 9355 millones de hectaacutereas de bosque lo que representa el 84 de bosque naturales del mundo y la mayor parte se encuentran amenazados por la degradacioacuten y la degradacioacuten causadas por distintos factores Asiacute lo han manifestado los delegados gubernamentales comunitarios y especialistas en conservacioacuten provenientes de cinco paiacuteses latinoamericanos reunidos a mediados del mes de julio de 2019 en Guatemala en el evento ldquoSelva Maya- Amazoniacutea por los bosques de vida y la Pazrdquo cuyo objetivo es intercambiar experiencias para la conservacioacuten sostenible y comunitaria que ayude a mirar por los bosques de la regioacuten
El evento fue organizado por la Asociacioacuten de Comunidades Forestales de Peteacuten ( Acofop) de Guatemala la Fundacioacuten para la Conservacioacuten y el Desarrollo Sostenible (FCDS) de Colombia y el Programa Regional de Investigaciones sobre Desarrollo y Medio Ambiente (Prisma) con apoyo del Banco Mundial y GEF
Estos son los factores que han intervenido en esta degradacioacuten
El narcotraacutefico la extraccioacuten ilegal de madera las industria extractivas los agronegocios o los incendios forestales son algunos factores que provocan la deforestacioacuten y degradacioacuten de los espacios naturales de Latinoameacuterica que soacutelo entre 1990 y 2015 perdioacute 969 millones de hectaacutereas de bosque cifra que representa una situacioacuten ldquoalarmanterdquo para la regioacuten y para el planeta
Los representantes visitaron la Reserva de la Biosfera Maya uno de los uacuteltimos pulmones ambientales de Ameacuterica con el objetivo de conocer la forma en que las comunidades locales estaacuten logrando proteger mas de 500000 hectaacutereas mientras generan beneficios econoacutemicos y sociales para las comunidades
Como cada vez es mas visible el cambo climaacutetico y maacutes evidente los altos iacutendices de deforestacioacuten los organizadores informaron que es urgente encontrar estrategias sostenibles para conservar los bosques y generar beneficios para las comunidades
Meacutexico Colombia Peruacute Brasil y Guatemala hacen parte de los cinco paiacuteses que poseen la mayor concentracioacuten de reservas forestales de la regioacuten y soacutelo Brasil posee el 53 de los bosques vitales para el equilibrio climaacutetico y de ellos dependen muchas personas como es el caso de los grupos sociales maacutes vulnerables como los pueblos indiacutegenas comunidades afrodescendientes y campesinos
El medio ambiente lo constituye cada uno de nosotros y lo que nos rodea es decir una relacioacuten entre la naturalaleza y la sociedad que la habita estamos incluidos en ella somos parte de ella y estamos interconetados
Tapia Carlos(2016) nos proporciona el siguiente comentario ldquoEl contexto de la gestioacuten ambiental en Colombia es un complejo mosaico cultural debido al proceso sociopoliacutetico e histoacuterico de luchas por la tierra derechos territoriales y humanos y diversidad cultural a su vez la falta de reconocimiento de las poblaciones indiacutegenas (715 resguardos) comunidades negras (168 comunidades) campesinas y locales que ocupan al menos el 32 del paiacutes y son protagonistas principales autoridades de sus territorios fundamentales en la definicioacuten de nuestras relaciones con la biodiversidadrdquo
El Departamento de Caldas comparte con los departamentos del Tolima Quindiacuteo y Risaralda el Parque Nacional Natural de los Nevados lo conforman los picos nevados
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del Quindiacuteo Santa Isabel El Cisne El Ruiz y el Tolima cuyas alturas estaacuten por encima de los 4800 msnm
El Parque presenta los siguientes atractivos
Caminatas por senderos interpretativos acompantildeados por guiacuteas Montantildeismo Recorridos entre el Nevado del Ruiz la Laguna de Otuacuten y Brisas Fuentes termales del Nevado del Ruiz Laguna del Otuacuten a 3900 msnm adecuada para la pesca deportiva Cascada del Gualiacute a 4000 msnm la Laguna Verde pequentildeo glaciar al sur del nevado del Cisne
El Parque Nacional Natural de los Nevados posee un aacuterea de 58300 hectaacutereas Al Departamento de Caldas le corresponde el 13(7500 hectaacutereas) y pertenece exclusivamente al municipio de Villamariacutea
El uso inadecuado de pesticidas fertilizantes y otros agroquiacutemicos utilizados en la actividad cafetra y otras actividades agropecuarias hacen que las cargas de aguas contaminadas lleguen directamente a las fuentes hiacutedricas Asiacute tenemos el caso de las llamadas aguas mieles esto es las aguas residuales generadas en el procesamiento del cafeacute las cuales producen efectos secundarios sobre el medio ambiente como es el agotamiento de oxiacutegeno y el riesgo para los ecosistemas acuaacuteticos
En el Foro sobre Justicia Ambiental efectuado en Manizales se dijo que Marmato y Riosucio son las zonas que estaacuten maacutes expuestas de Caldas a la contaminacioacuten ambiental debido a al explotacioacuten de la mineriacutea a cielo abierto haciendo que el aire de estos municipios no sea de calidad
En 2004 Caldas contaba con cerca de 127 mil hectaacutereas en bosques 250 mil hectaacutereas en cultivos 360 mil hectaacutereas en pastos y rastrojos cuantiacuteas que cubriacutean el 97 de su escarpado verde y deforestado para preservar el agua y la biodiversidad debe partir de la recuperacioacuten integral de sus cuencas
La ecoregioacuten cafetera es un jardiacuten biodiverso mal utilizado que alberga el 7 de las especies de plantas y animales un patrimonio bioacutetico hoy amenazado por procesos antroacutepicos como deforestacioacuten potrerizacioacuten uso de agroquiacutemicos y desarrollos urbanos( Instituto von Humboldt 1997)
Las especies maacutes importantes de los paacuteramos y nevados corresponden al Coacutendor de los Andes el Oso de Anteojos y la Danta En cuanto a la flora tenemos el Feailejon el Colchoacuten de Agua En el resto del departamento se encuentra el pino Colombia Sietecueros el Arrayan aacuterbol emblema de Manizales
En la Dorada Norcasia habitan zorros osos hormigueros venados en los municipios aledantildeos a Manizales Villamariacutea y Chinchinaacute se encuentran cientos de aves
La Regioacuten Cafetera de Caldas Risaralda Quindio y el Valle del Cauca fueacute incluida en la lista del Patrimonio Mundial como Paisaje Cultural Cafetero en el 2011 por el Comiteacute de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO
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Como propuestas a los problemas socio-ambientales para Caldas y Manizales tendriacuteamos La conservacioacuten de los bosques y ordenamiento de las cuencas con el fin de proteger la biodiversidad y asi disminuir el impacto del calentamiento global el desarrollo de una identidad cultural en la ecoregioacuten para salvaguardar el Paisaje Cultural Cafetero se debe implementar procesos participativos como la democracia comunitaria con el propoacutesito de resolver los conflictos y las problemaacuteticas socio-ambientales de la ecoregioacuten
2218 Areas Naturales Protegidas de Caldas
En Colombia el Decreto 2811 de 1994 da a conocer las categoriacuteas de las aacutereas protegidas a nivel nacional y regional con variadas funciones de conservacioacuten del recurso hiacutedrico del recurso forestaldel recurso suelo y el maacutes importante el de parques nacionales Luego el Decreto 2372 de 2010 reglamenta el Sistema Nacional de Areas Protegidas y las categoriacuteas de manejo que lo conforman y los procedimientos generales relacionados con eacuteste
Por otra parte la Resulucioacuten 918 de 2011 establece los requisitos y el procedimiento para la sustracioacuten de aacutereas en las reservas forestales nacionales y regionales para el desarrollo de actividades consideradas de utilidad puacuteblica o intereacutes social
Ademaacutes del Parque Nacional Natural de los Nevados (PNNN) el Departamento de Caldas presenta otros escenarios naturales utilizados para la recreacioacuten y el turismo como son
La Reserva Forestal Bosques Chec Estaacute localizada entre los municipios de Villamariacutea y Manizales cuenta con una superficie de 3893 hectaacutereas cubierta con bosques alto andinos esenciales para la regulacioacuten y produccioacuten del recurso hiacutedrico fundamental para el abastecimiento de la poblacioacuten
La Reserva Foretal de Rio Blanco y Quebrada OlivaresSe considera como una de las zonas de mayor biodivesidad de Caldas y del mundo Se halla localizada sobre la cordillera Central Andina a tres kiloacutemetros de Manizales
La Laguna Negra Ubicada en el municipio de Villamariacutea a unos 3853 msnm es de origen volcaacutenico y hace parte de la zona amortiguadora del Parque Nacional Natural de los Nevados (PNNN)
Reseva Forestal Planalto Localizada al sur de Manizales de topografiacutea muy montantildeosa donde predomina el bosque muy huacutemedo premontano con presencia de plantas nativas y exoacuteticas al igual guaduales alliacute se encuentra el Centro Nacional de Investigaciones de Cafeacute ldquoPedro Uriberdquo Cenicafeacute( Botero et al 2012 41-56)
Embalse Cameguadua Ubicado en el municipio de Chinchinaacute destinado para el represamiento de aguas para generar energiacutea eleacutectrica Anteriormente fue utilizado como sitio de diversioacuten como parador turiacutestico Es una de las aacutereas de mayor intereacutes ambiental del municipio debido a los altos niveles de contaminacioacuten sedimentacioacuten y proliferacioacuten de olores perjudiciales para la salud
Embalse La Esmeralda Este cuerpo de agua artificial estaacute ubicado en el municipio de Chinchinaacute administrado por la Central Hidroeleacutectrica de Caldas ( CHEC) De acuerdo al censo realizado por la Sociedad Caldense de Ornitologiacutea se han registrado maacutes de 40
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especies de aves acuaacuteticas y migratorias( Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012)
Recinto del Pensamiento Localizado en Manizales con una superficie de 180 hectaacutereas de bosque huacutemedo que alberga en su mariposario diferentes especies de la regioacuten Es propiedad de la Federacioacuten Nacional de Cafeteros
Ecoparque los Yarumos Mediante los acuerdos 107 de 1995 y 465 de 2000 se declara aacuterea de intereacutes ambiental Tiene una superficie de 53 hectaacutereas de bosque huacutemedo cuenta con una zona recreativa para realizar muchas actividades Alliacute se encuentran gran variedad de flora como orquiacutedeas anturios pero ante todo el yarumo ( Cecropia sp) quien le da el nombre al parque
Ecoparque Los Alcaacutezeres Localizado en Manizales fue declarado aacuterea de intereacutes ambiental en 1995 corresponde a un bosque huacutemedo premontano bajo donde predomina especies como urapan yarumo sauce drago guadua eucalipto helecho arboacutereo bambuacute y manzanillo Entre sus objetivos tenemos la conservacioacuten investigacioacuten y recreacioacuten didaacutectica ambiental mediante visitas guiadas
Aguas Termales Termales del Otontildeo Tierra Viva del Ruiz Acuaparq de la Montantildea Espiacuteritu Santo Caldas se caracteriza por su gran potencial geoteacutermico en las zonas adyacentes al Nevado del Ruiz manifestada por la presencia de fuentes de aguas termales visitadas con fines turiacutesticos y medicinales por los componentes quiacutemicos fiacutesicos y bioloacutegicos presentes en estas agua
Charca de Guarinocito Localizada en el municipio de La Dorada perteneciente a zonas de vida bosque seco tropical y bosque huacutemedo tropical Es uno de los destinos turiacutesticos maacutes atractivos de Caldas y del centro del paiacutes
Laguna de San Diego y su cerro tutelar Ubicada en el municipio de Samanaacute y concretamente en el corregimiento de San diego Es un espejo de agua maacutes extenso de Caldas Abarca un aacuterea de 138 hectaacutereas
Bosque Natural Palma de Cera La Samaria Se encuentra en el municipio de Salamina especiacuteficamente en el corregimiento de San Feacutelix en las veredas la samaria y El Edeacuten Alliacute se encuentran los bosques primarios de palmas de cera donde se desarrollan actividades de paseos familiares camping pesca y avistamiento de aves
Riacuteo La Miel Este riacuteo nace en la vereda El Jordaacuten del municipio de Pensilvania Las actividades turiacutesticas se realizan en la vereda La Habana del municipio de La Dorada como el balsaje a lo largo del riacuteo la pesca deportiva el careteo y el avistamiento de aves
Cerro Sancancio Fue declarado como aacuterea de intereacutes ambiental del municipio de Manizales mediante acuerdos municipales 107 de 1995 y 465 de 2000 se ubica en la comuna 8 con una superficie de 64 hectaacutereas Tiene un alto valor religioso ambiental y cultural
Parque Nacional Natural Selva de Florencia Estaacute ubicado en el corregimiento de Florencia municipio de Samanaacute corresponde a una aacuterea protegida con una extencioacuten de
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1019 hectaacutereas presenta ecosistemas con elementos bioloacutegicos andinos de selva huacutemeda y una gran riqueza hiacutedrica tropical que abastece los riacuteos La Miel y Samanaacute Sur
2219 Planes de Manejo Ambiental
El Departamento de Caldas se considera como una fuente abastecedora de agua para el consumo humano agriacutecola e industrial( Programa Nacional de Desarrollo Humano -PDH) El Plan de Manejo Ambiental del Parque Nacional Natural de los Nevados asiacute como los Planes de Manejo de las zonas amortiguadoras de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) enfocan su atencioacuten en el diagnoacutestico planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos que propendan a la conservacioacuten y proteccioacuten del recurso hiacutedrico Tambieacuten existe un Plan de manejo del Parque de la Selva de Florencia la cual tiene 10000 hectaacutereas de las cuales 6000 han sido cedidas a la Unidad Administrativa de Parques Nacionales
Con relacioacuten a la Poliacutetica Nacional para la Gestioacuten Integral del Recurso Hiacutedrico se plantea como objetivo estrateacutegico ldquoGarantizar la sostenibilidad del recurso hiacutedrico mediante la gestioacuten el uso eficiente y eficaz articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacioacuten de los ecosistemas que regulan la oferta hiacutedrica considerando el agua como factor de desarrollo econoacutemico y de bienestar social e implementando procesos de participacicioacuten equitativa e incluyenterdquo
Caldas alberga un importante nuacutemero de ecosistemas siendo los de mayor importancia los paacuteramos y humedales constituyendo una fuente importante de recursos de biodiversidad y agua Las aacutereas naturales protegidas representan uacutenicamente el 13 de los bosques de Caldas y el 2 de su territorio sin embargo la mayoriacutea de los ecosistemas naturales se encuentran desprotegidos
Caldas tiene una extensioacuten de bosques de 162691 hectaacutereas representando un 22 de la superficie del departamento Se encuentran ubicados en las zonas altas de la cordillera Central la mayoriacutea de ellos han sido intervenidos Los guadales son los uacutenicos bosques que se han manejado sosteniblemente estos producen aproximadamente el 80 de los productos maderables de Caldas distribuidos en la zona oacuteptima cafetera asociados a las corrientes de agua y nacimientos
Los bosques en Caldas tienen una doble funcioacuten como es la regulacioacuten hiacutedrica y ser sustento de la biodiversidad de esta regioacuten de ellos emergen la mayoriacutea de los riacuteos y quebradas que abastecen a la poblacioacuten y mantiene el caudal de los riacuteos Cauca y Magdalena
De acuerdo a un informe de Castantildeo (2010) sobre los mamiacuteferos del Departamento como tambieacuten los bosques andinos de Colombia han experimentado muchas transformaciones debido a las acciones antroacutepicas como es el caso el pastoreo y la expansioacuten de la frontera agriacutecola
El promedio de reforestacioacuten para el Departamento de Caldas es de 273 hectaacutereasantildeo(PAT 2007-2009 Corpocaldas) Sin embargo se propone utilizar el indicador de peacuterdida de aacuterea boscosa y peacuterdida de biodiversidad como una manera de mirar el manejo de los bosques naturales pues es de gran utilidad para la definicioacuten de poliacuteticas en planeacioacuten y gestioacuten ambiental
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En cuanto a la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de acueducto y alcantarillado Caldas estaacute por encima de los promedios nacionales tanto en lo urbano ( 987) como en la parte rural (603) Pero en algunas regiones como el oriente de Caldas presenta altas disparidades en estos servicios donde la situacioacuten es criacutetica en Norcasia Pensilvania y Marquetalia
La Direccioacuten Territorial de Salud de Caldas realizoacute en el antildeo 2006 y el primer semestre de 2007 unos anaacutelisis fiacutesico-quiacutemicos y bacterioloacutegicos del agua a los municipios de Marmato y Norcasia comprobaron que no tienen agua tratada y no son aptas para el consumo por presentar Ecoli y coliformes totales Los otros municipios presentan agua tratada en condiciones adecuadas para el consumo humano
Existe un buen manejo de los residuos soacutelidos La Dorada Riosucio Manizales Chinchinaacute y Viterbo tienen la mayor cobertura y Manzanares La Merced Samanaacute la menor
Los riacuteos y quebradas de los municipios de Caldas adolecen de contaminacioacuten tanto a nivel urbano como rural Por esta razoacuten Corpocaldas entre los antildeos 2004 y 2006 instaloacute 3499 sistemas de tratamiento de aguas residuales domeacutesticas y para la contaminacioacuten por aguas industriales la ley exige remover el 80 de carga orgaacutenica antes de ser vertidas a los a los afluentes como se cumple en Manizales pero debe ser mayor el porcentaje exigido de carga orgaacutenica a remover Para el 20 restante de carga vertida las industrias pagan tasas retributivas
La Corporacioacuten Autoacutenoma Regional de Caldas- Corpocaldas- ha identificado los siguientes riesgos medioambientales del Departamento Amenaza siacutesmica (comprende todo el Departamento) amenaza volcaacutenica ( por la cercaniacutea a la fuente de emisioacuten) movimientos en masa( deslizamientos) e inundacioacuten (en la aacutereas cercanas a los riacuteos Magdalena y Cauca y algunos afluentes) Al mismo tiempo ciertas problemaacuteticas con importante impacto ambiental en el Departamento como son las actividades productivas la ganaderiacutea los cultivos de papa el traacutefico ilegal de fauna y flora
La mineriacutea en el Departamento constituye una actividad marginal para su explotacioacuten se aplican teacutecnicas obsoletas con gran desperdicio de minerales y alto impacto de contaminacioacuten por mercurio y cianuro a partir del beneficio de oro y plata y la erosioacuten por la inestabilidad de los taludes (Corpocaldas- PGAR 2007-2019 P71)
2217 Niveles Educativos
En personas de edad escolar como en adultos la escolaridad ha aumentado entre 1993 y 2005 alrededor de un antildeo de educacioacuten en cada uno Tambieacuten vale la pena mencionar los grandes avances que hay en cobertura de educacioacuten baacutesica en primaria y secundaria
La CEPAL-OIJ(2004) hace la siguiente aclaracioacuten sobre la educacioacuten ldquoUna sociedad educada tiende a contar con mayor cohesioacuten social y mercados culturales diversificados y a crecer econoacutemicamente sobre la base en saltos de productividad y no mediante la sobreexplotacioacuten de recursos humanos o naturalesrdquo
En Colombia las poliacuteticas en esta campo sigue las orientaciones de la Revolucioacuten educativa del Ministerio de Educacioacuten Nacional ndashMEN (2008) con el propoacutesito de lograr una sociedad equitativa Esos son los objetivos a alcanzar
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Mejorar la calidad educativa la cobertura la perinencia laboral la capacitacioacuten teacutecnica y la investigacioacuten cientiacutefica como pilares de las poliacuteticas educativas nacionales
En cobertura educativa se propone fortalecer la educacioacuten puacuteblica y la oferta educativa comunitaria ampliar el creacutedito universitario De acuerdo al MEN (2009) en el antildeo 2005 la escolaridad promedio de los colombianos entre 15 y 24 antildeos era de 9 antildeos dos maacutes que en 1992 el analfabetismo de este grupo poblaional en zonas rurales era casi cuatro veces mayor que en los centros urbanos ( 44 frente a 12) y la escolaridad promedio para esta poblacioacuten es de tres antildeos menor ( 68 frente a 99)
El Departamento de Caldas presenta fortalezas institucionales que ha permitido evaluar el crecimiento en indicadores de calidad gestioacuten y cobertura educativa Se puede mencionar proyectos como es el caso de la Gratuidad de la educacioacuten Educacioacuten de adultos aceleracioacuten del aprendizaje Escuela virtual Universalizacioacuten del preescolar Escuela y cafeacute Seguridad alimentaria Posprimarias Familia en accioacuten Bilinguumlismo y Competencias laborales generales y especiacuteficas permiten favorecer las condiciones de calidad de vida de los estudiantes y mejorar la situacioacuten socioeconoacutemica de los nuacutecleos familiares
En todos los niveles escolares se ha visto un notorio mejoramiento de la cobertura educativa seguacuten los datos de la Secretariacutea de Educacioacuten se encuentran por encima de los promedios nacionales Pero la desercioacuten (69 ) y la repeticioacuten (1235) son elevadas convirtieacutendose en una preocupacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas locales Se hace una descripcioacuten sobre las caracteriacutestica de los estudiantes del Departamento de Caldas
Cuadro 10 Caracteristicas Demograacuteficas Estudiantil en los 26 Municipios de Caldas
Fuente Datos SIMAT y Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas Unidad de Cobertura 2014
En el cuadro 10 se hace una descripcioacuten sobre las caracteriacutestica demograacuteficas de los estudiantes del Departamento de Caldas
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Cuadro 11 Planta de Personal Docente Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas
Fuente Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas Sistema Loacutegico Humano de Contratacioacuten 2014
Estimaciones del Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN ( 2009) en el antildeo 2005 la escolaridad promedio de los colombianos entre 15 y 24 antildeos era de 9 antildeos dos maacutes que en 1992 el analfabetismo de este grupo de poblacioacuten en zonas rurales era casi cuatro veces mayor en los centros urbanos (44 frente a 12) y la escolaridad promedio para esta poblacioacuten es de tres antildeos menor ( 68 frente a 99) (Londontildeo A 2011)
Seguacuten las estadiacutesticas del Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN (2009) Colombia en el antildeo 2007 teniacutea un cubrimiento de 8938 para la educacioacuten primaria y baacutesica secundaria mientras Caldas estaba por encima del promedio con una cobertura del 9838 Actualmente la cobertura para los joacutevenes entre 14 y 18 antildeos se encuentra en 669 dejando de lado los menores de 14 antildeos poblacioacuten correspondiente a la baacutesica primaria y los primeros antildeos de secundaria donde hay mayor intervencioacuten y mayor poblacioacuten vinculada al sistema
Es de anotarse que la cobertura de la educacioacuten superior en el paiacutes es de 318 en el antildeo 2007 mientras que Caldas estaacute por debajo del promedio nacional con un 232
El CONPES ( 2005) afirma que la tasa de analfabetismo rural es cuatro veces mayor a la urbana En la deacutecada de los 90 la diferencia de geacutenero ha tendido a desaparecer en algunos paiacuteses latinoamericanos registrando tasas de escolaridad similares y en muchos casos superiores a la de los hombres ( UNESCO 2009 ) en los diferentes niveles de escolaridad En Caldas el acceso a la educacioacuten es equilibrado entre hombres y mujeres siendo en algunos casos el acceso de las mujeres a la educacioacuten ( 68 ) que la de los hombres ( 679 ) Esta diferencia se debe en que hay un mayor porcentaje de hombres que se desempentildean paralelamente en el aacutembito laboral mientras las mujeres en su mayoriacutea se dedican al estudio
A pesar de los esfuerzos realizados por las instituciones puacuteblicas para el cumplimiento de las metas de ampliacioacuten de la cobertura educativa en el Departamento de Caldas se observa una desercioacuten escolar de los joacutevenes debido a la inequidad del sistema y la proyeccioacuten que tienen como sujetos laborales
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La desercioacuten estaacute relacionada en su mayor parte a las condiciones socioeconoacutemicas de los joacutevenes para acceder a la educacioacuten superior lo cual disminuye en un 50 las posibilidades de continuar con los estudios despueacutes de terminado el proceso de educacioacuten baacutesica secundaria y baacutesica pues existe la prioridad de satisfacer sus necesidades baacutesicas y las de la familia la educacioacuten se convierte en una meta a largo plazo Es cierto que algunos quieren seguir vinculados al sistema educativo pero muchas veces encuentran limitaciones por la falta de becas y oportunidades econoacutemicas para suplir los costos de sus estudios
2218Estructura del Sistema Educativo Colombiano
En Colombia el sistema educativo estaacute constituido por la educacioacuten inicial la educacioacuten preescolar la educacioacuten baacutesica ( primaria cinco grados y secundaria cuatro grados) la educacioacuten media ( dos grados) que acredita el tiacutetulo de Bachiller y la educacioacuten superior( Mineducacioacuten)
La educacioacuten formal estaacute estructurado por tres niveles
El Preescolar comprende un grado obligatorio
La Educacioacuten Baacutesica consta de nueve grados que se desarrolla en dos ciclos La Educacioacuten Baacutesica Primaria con cinco grados y la Educacioacuten Baacutesica Secundaria de cuatro grados
La Educacioacuten Media con dos grados
La Educacioacuten Superior
La Educacioacuten Preescolar es ofrecida en el sistema puacuteblico para los nintildeos con edades entre tres a cinco antildeos Los Jardines Infantiles puacuteblicos estaacuten distribuidos de la siguiente manera Prejardiacuten se ingresa a la edad de tres antildeos Jardiacuten a los cuatro antildeos y Transicioacuten a los cinco antildeos
La Educacioacuten Baacutesica estaacute distribuida en nueve grados de educacioacuten obligatoria y se divide en dos ciclos La Primaria para los nintildeos con edades de los 6 a los 10 antildeos se ofrece de manera gratuita y la Secundaria para los nintildeos con edades de los 11 a los 14 antildeos
La Educacioacuten Media para los joacutevenes de los 15 y 16 antildeos al concluir esta etapa los estudiantes reciben el grado de Bachiller que les proporciona el ingreso a la universidad y a otros estudios superiores
La Educacioacuten Superior la integra la formacioacuten intermedia profesional la formacioacuten tecnoloacutegica la formacioacuten universitaria y la formacioacuten avanzada o de posgrado
La Educacioacuten de Pregrado consta de Carreras Teacutecnicas de 1 a 2 antildeos Carreras Tecnoloacutegicas de 3 antildeos Licenciatura en Docencia de 4 a 5 antildeos y Carreras Profesionales de 4 a 5 antildeos
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La Educacioacuten de Posgrado la conforma las Maestriacuteas y los Doctorados
2219 Percepciones de los joacutevenes de Caldas dobre la calidad educativa
ldquoLa educacioacuten es el vehiacuteculo fundamental e insustituible para la transmisioacuten de la culturardquo (GoacutemezB H1998) principalmente en el mundo actual donde las tecnologiacuteas de la informacioacuten la comunicacioacuten y el conocimiento referencian nuevas estructuras de interaccioacuten social y desarrollos cognitivos
Los profesores deben superar los esquemas lineales de transmisioacuten de informacioacuten para empezar a interactuar con estudiantes de una cultura globalizada en la cual la informacioacuten se encuentra disponible en la red y el gran desafiacuteo estaacute en el uso de estrategias de aplicacioacuten y generacioacuten de conocimiento
En este sentido los joacutevenes de Caldas consideran que los meacutetodos de evaluacioacuten deben ser modificados con el fin de permitir una evaluacioacuten sobre el desarrollo de las competencias y no de contenidos memoriacutesticos Ademaacutes el rol del docente tiene una alta responsabilidad al orientar el proceso ensentildeanza-aprendizaje a partir de una actualizacioacuten de contenidos y metodologiacuteas que respondan a las necesidades intereses y expectativas de los joacutevenes y del contexto
Es cierto que la valoracioacuten de los docentes es buena los joacutevenes manifiestan la necesidad de propiciar cambios en la planta docente para adoptar nueva metodologiacuteas de ensentildeanza que esteacuten acordes con los retos de la actualidad mundial Quieren que se deje a un lado la clase magistral y memoriacutestica
Tambieacuten realizan criacuteticas a las poliacuteticas educativas adoptadas por los uacuteltimos gobiernos En ellas se realizoacute un recorte presupuestal en la parte administrativa lo cual ocasionoacute transformaciones acadeacutemicas que inciden en el ejercicio docente Ademaacutes repercute en la calidad de los conocimientos abordados con un claro desconocimiento pedagoacutegico y conceptual del docente sobre la nueva temaacutetica
Por otra parte los joacutevenes en sus narraciones manifiestan que no hay en el Departamento de Caldas un intereacutes por fomentar las artes la cultura y la recreacioacuten como factores que potencien sus diferentes habilidades tanto en lo acadeacutemico como personal lo que impactariacutea la convivencia dentro del saloacuten de clases pues la carencia de ellos es un caldo propicio para los conflictos sociales
Los joacutevenes manifiestan tener alguacuten nivel de conocimiento en el manejo de las TIC Para ellos esta herramienta informaacutetica se enfoca hacia el fortalecimiento de las redes sociales Sin embargo afirman que afectan las ideologiacuteas juveniles transforma el proceso ensentildeanza-aprendizaje y las praacutecticas de consumo No obstante plantean la posibilidad de aplicar nuevas tecnologiacuteas en el proceso ensentildeanza-aprendizaje teniendo en cuenta que la formacioacuten se enfatice en el desarrollo de capacidades cognitivas comunicativas y emocionales que les permita ejercer su ciudadaniacutea como sujetos de derechos y responsabilidades que valoren la informacioacuten disponible en la red ( CEPAL- OIJ 2007 )
22 20 Pruebas Saber y PISA en Caldas
Podemos apreciar en el cuadro 13 la variable Promedio por Aacuterea obtenido por las instituciones oficiales y no oficiales de Caldas en los antildeos 2012 y 2013
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En eacutel se aprecian los resultados obtenidos por los estudiantes de las instituciones educativas de los Municipios no Certificados de Caldas ( Plan Territorial de Formacioacuten Docente PTFD 2012-2015) Grupo Calidad Educativa Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas)
Cuadro 12 Interpretacioacuten del puntaje Pruebas Saber 11 Antildeo 2013
Fuente ICFES Pruebas Saber 11 antildeo 2013
Cuadro 13 Variable Promedio por Aacuterea Instituciones Oficiales y no Oficiales de Caldas 2012-2013
Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 11 antildeo 2013
Puede observarse en el cuadro 14 que en el antildeo 2013 el aacuterea con promedio maacutes bajo fue filosofiacutea con un puntaje de 398 ubicaacutendose por debajo de los 40 puntos Mientras que el aacuterea de lenguaje obtuvo un puntaje de 472 constituyeacutendose en el aacuterea con mejor puntaje en Caldas
Cuadro 14 Variable Promedio por aacutereas Instituciones oficiales y no oficiales de Caldas 2012-2013
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200
Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 11 antildeo 201
Cuadro 15 Comparativo Promedio por aacutereas Eje Cafetero- Nacioacuten 2013
Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 11 antildeo 2013
Al comparar los promedios obtenidos en las Pruebas Saber de grado 11 en el antildeo 2013 se aprecia que a nivel del Eje Cafetero el promedio es medio bajo con puntajes entre 39 y 47 en las ocho aacutereas evaluadas Al realizar la comparacioacuten en estos tres departamentos los resultados obtenidos de Caldas son superiores a los del Quindiacuteo pero inferiores a Risaralda en las respectivas aacutereas
Ademaacutes si comparamos con el promedio nacional en el cuadro 15 se observa que Caldas supera al promedio nacional en las aacutereas de Biologiacutea (055) Quiacutemica (03) Filosofiacutea (033) y Ciencias Sociales ( 05) sin embargo el promedio nacional es superior en Lenguaje (03) Matemaacuteticas (035) e Ingleacutes (067)
Graacutefico 20 Resultados Pruebas Saber 3deg 5deg y 9deg Antildeo 2012 - Caldas
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201
Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 3deg5deg y 9deg antildeo 2012
En el graacutefico 20 puede constatarse que los resultados promedio de Caldas en los grados 3deg y 5deg son superiores a los promedios a nivel nacional sin embargo en el grado 9deg son inferiores Los niveles de desempentildeo fueron miacutenimos en las aacutereas de Lenguaje para los grados 3deg 5deg y 9deg igualmente en el aacuterea de Matemaacuteticas correspondientes a los grados 5deg y 9deg Sin embargo el grado 3deg en el aacuterea de Matemaacuteticas y en el grado 9deg en Competencias Ciudadanas tuvieron un nivel satisfactorio
Graacutefico 21 Resultados Comparativos de la Prueba Saber Caldas 2009- 2012
Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 3deg5deg y 9deg antildeo 2009-2012
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202
Al comparar los resultados comparativos de Caldas en estos dos antildeos se observa que el desempentildeo para el 2012 no sufrioacute mayor variacioacuten con respecto a las pruebas aplicadas en el antildeo 2009
Graacutefico 22 Resultados Comparativos Caldas Establecimientos Urbanos- Rurales
Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 3deg5deg y 9deg antildeo 2009-2012
Puede observarse en el graacutefico 22 que los resultados del grado 3deg de los establecimientos rurales muestran un mejor desempentildeo con relacioacuten a los urbanos superaacutendolos en las aacutereas de Lenguaje con un porcentaje del 34 y Matemaacuteticas con un 83 En tanto los establecimientos educativos urbanos muestran un mejor desempentildeo en el grado 9deg superando a las instituciones rurales
Graacutefico 23 Resultados Pruebas PISA Antildeos 20092012 y 2015 de Manizales y Colombia
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FuenteResumen ejecutivo de Colombia en PISA
En el graacutefico 23 se muestra los resultados de las Pruebas PISA que obtuvo la ciudad de Manizales y Colombia en los antildeos 2009 2012 y 2015 mostrando un gran progreso en los uacuteltimos antildeos Manizales ha superado en la media de Colombia en las dos uacuteltimas pruebas En el 2015 el puntaje de la Comprensioacuten de lectura de Manizales fue de 449 la media de Colombia fue de 425 en Matemaacuteticas Manizales obtuvo 407 mientras que la media de Colombia fue de 390 y en Ciencias Manizales obtuvo 434 puntos y la media de Colombia fue del orden de 416
En el mes de junio de 2017 la Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas el Icfes y otras entidades como el Comiteacute de Cafeteros firmaron un acuerdo para la aplicacioacuten de la prueba PISA Caldas se convierte en el primer departamento del paiacutes en utilizar en sus colegios esta prueba que permite evaluar las competencias de los estudiantes de 15 antildeos de un establecimiento educativo y realizar comparativos entre instituciones y comparaciones internacionales( La Patria 2017 1606)
En Colombia al utilizar las pruebas PISA para medir su modelo de educacioacuten puede convertirse en un debate para determinar si lo que se mide en las pruebas coincide o no con las necesidades formativas maacutes urgentes del paiacutes y asiacute tomar decisiones informadas y consensuadas Aunque se han hecho muchos intentos de cambios a partir de estos resultados lo maacutes relevante es que se busque repensar los fundamentos curriculares en las aacutereas fundamentales en el que enfatice el trabajo interdisciplinario o una educacioacuten maacutes acorde a las exigencias de una sociedad que estaacute cambiando muy raacutepidamente
Los resultados de PISA 2015 ubicaron a Colombia en el puesto 57 entre 72 paiacuteses siendo el sexto sistema educativo con los maacutes raacutepidos avanen la calificacioacuten A pesor de esto su desempentildeo lo mantiene alejado de los mejores paiacuteses y de los estaacutenderes latinoamericanos sus resultados fueron los quintos mejores de la regioacuten Ver cuadro 16
Cuadro 16 Resultados PISA Latinoamerica
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Tambien se concluye que los estudiantes provenientes de familias con menores ingresos tienden a no culminar su bachillerato los mejores resultados en cienias corresponden a estudiantes de estratos altos con laboratorios bien dotados Colombia es el segundo paiacutes detraacutes de Argelia con el porcentaje maacutes alto (43) de estudiantes que perdieron antildeo en primaria o secundaria soacutelo el 11 de los estudiantes con desventajas econoacutemicas pueden sobreponerse a esta situacioacuten y consigue mejores notas acadeacutemicas el 24 de estudiantes colombianos estaacuten matriculado en un colegio privado
Por este motivo el MEN ha implementado muchos programas para elevar el rendimiento escolar principalmente en las instituciones educativas puacuteblicas como
La Jornada Uacutenica iniciada desde el 2015 se extendioacute por dos horas la jornada escolar para que los estudiantes desarrollen contenidos acadeacutemicos seguacuten las Proyecciones del Gobierno
Programa Todos a Aprender implementado desde el 2011 con el propoacutesito de mejorar las praacutecticas pedagoacutegicas y didaacutecticas de los profesores de Transicioacuten a Quinto Funciona con tutores que evaluacutean constantemente la competencias de los docentes
Programa Suacuteperate con el Saber se implementoacute desde 2012 evaluacutea constantemente las habilidades en matemaacuteticas y lenguaje a partir de recursos digitales e interactivos
A pesar de todas eacutestas iniciativas para mejorar la educacioacuten sin embargo desde la academia se ha criticado la eficacia de eacutestas y su forma de implementacioacuten El problema radica que en educacioacuten seguimos teniendo poliacuteticas de Gobierno pero no de Estado no interesa tanto si hemos mejorado o no pues estos resultados deberiacutean servirnos para definir una verdadera poliacutetica de Estado( Pesquisa Javeriana 2018 04 05)
Colombia en la Prueba PISA 2015 obtuvo 40 puntos maacutes en el puntaje promedio en comparacioacuten con el resultado de PISA 2006 en matemaacuteticas y ciencias aumentoacute 20 y 28 puntos respectivamente Debido a esto el MEN ha disentildeado y ejecutado varias estrategia para mejorar estas deficiencias como los planes de mejoramiento institucionales
Estos son algunos avances que ha tenido Colombia en el resultado PISA 2015
En Lectura se pasoacute de 403 a 425 puntos subiendo 22 escantildeos subiendo 4 posiciones en el ranking general superando en la regioacuten a Brasil Peruacute Mexico entre otros
En Ciencias se pasoacute de 399 puntos a 416 registraacutendose 17 posiciones maacutes subiendo tres puestos en comparacioacuten con la prueba anterior quedando por encima de de Peruacute y de Brasil
En Matemaacuteticas se pasoacute de 376 a 390 puntos subioacute 14 puntos maacutes se ascendioacute una posicioacuten superando a Peruacute y Brasil
Estos resultados muestran que Colombia ha mejorado para alcanzar la meta de ser el paiacutes maacutes educado de Ameacuterica Latina en el 2025 Es preciso anotar un cierto avance en la calidad educativa asiacute tenemos que en la evaluacioacuten PISA 2015 entre las 72 economiacuteas participantes en su desempentildeo en ciencias ocupoacute el puesto 55 en ciencias alcanzoacute el puesto 58 y en matemaacuteticas ocupoacute el puesto 62 Es uno de los paiacuteses con el menor
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puntaje en matemaacuteticas en estas pruebas y con base en el anaacutelisis del Sistema Nacional de Evaluacioacuten se constata que no se estaacuten alcanzando los logros esperados en las instituciones educativas y los esfuerzos han sido insuficientes para obtener los estaacutenderes propuestos
Al comparar a nivel nacional como en el internacional los informes del Instituto Colombiano para la Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (ICFES) como el de la prueba PISA el componente de matemaacuteticas de la prueba SABER 11 los resultados no han mejorado en cuanto al desarrollo de las competencias de los estudiantesEl objetivo de la prueba SABER es evaluar lo que los estudiantes saben y lo que saben hacer con lo que aprenden ( Competencias)
La educacioacuten media cuenta con una uacutenica evaluacioacuten a nivel nacional llamada Prueba SABER 11 aplicada a los estudiantes al final del ciclo acadeacutemico o grado 11 como requisito para el ingreso a la educacioacuten superior y se una fuente de informacioacuten para analizar la calidad de la educacioacuten colombiana
Debido a estas deficiencias el MEN ha disentildeado y ejecutado varias estrategias a superararlas entre ellas tenemos los planes de mejoramiento institucionales con el fin de elevar el desarrollo de las competencias de sus estudiantes Pero es bueno aclarar que el rendimiento acadeacutemico tiene que ver con la calidad de los docentes el tiempo destinado al estudio los recursos educativos y familiaresDesde el antildeo 2002en Colombia cambioacute el enfoque de la evaluacioacuten de conocimientos por el de evaluacioacuten por competencias que corresponden a las habilidades aspectos psicoloacutegicos estrategias necesarias para aplicarlos
Para lograr una mejora de la calidad de la educacioacuten en Colombia se requiere primordialmente que las instituciones educativas directivas docentes tomen conciencia de la importancia de la evaluacioacuten y de la necesidad de disentildear planes de mejoramiento adecuado que permitan superar las deficeincias( Ayala GJhorland2015)
23 LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEOacuteN (ESPANtildeA)
231 Generalidades de la Comunidad de Castilla y Leoacuten
Espantildea tiene una superficie de 505940 Km2 con una poblacioacuten en el 2016 de 46549045 habitantes con una moderada densidad de poblacioacuten de 92 habitantes por Km
2 ocupa el puesto 29 con relacioacuten a la tabla de poblacioacuten constituida por 195 paiacuteses
Graacutefico 24 Bandera y Escudo de Espantildea
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De acuerdo a su Constitucioacuten Espantildea se constituye en un Estado Social y Democraacutetico de Derecho La forma poliacutetica del Estado espantildeol es la Monarquiacutea Parlamentaria Esta forma de gobierno implica que el Rey es el Jefe del Estado pero no controla el poder ejecutivo sino que estaacute sometido al control parlamentario es siacutembolo de unidad y permanencia y modera el funcionamiento para regualar las instituciones
La Constitucioacuten de 1978 reconoce y garantiza el derecho a la autonomiacutea de las distintas nacionalidades y regiones en su articulo 2 relacionando el principio con la unidad de la Nacioacuten Espantildeola y la solidaridad entre las comunidades autoacutenomas que la compongan Hay que distinguir no obstante la autonomiacutea local ( municipios y provincias) con un caraacutecter meramente administrativo y la autonomiacutea de las nacionalidades y regionales ( comunidades autoacutenomas) de mayor trascendencia poliacutetica-administrativas
El Estado se organiza territorialmente en municipios provincias y comunidades autoacutenomas La provincia es una entidad local con personalidad propia determinada por la agrupacioacuten de municipios y divisioacuten territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado
El gobierno y la administracioacuten autoacutenoma de las provincias estaraacuten encomendadas en Diputaciones u otras Corporaciones de caraacutecter representativo
Las Instituciones Puacuteblicas en Espantildea son de tres aacutembitos
Autonoacutemico Consejeriacuteas
Provincial Diputacioacuten
Municipal Ayuntamiento
En cuanto a la economiacutea Espantildea ocupa el nuacutemero 12 por volumen de PIB Su deuda puacuteblica en 2016 fue de 1107214 millones de euros con una deuda del 99 del PIB Su deuda per caacutepita es de 23797 euros por habitante El PIB per caacutepita es un buen indicador del nivel de vida en el 2016 fue de 24100 euros ocupando el puesto 33 de los 195 paiacuteses del ranking de PIB per caacutepita La moneda oficial de Espantildea es el Euro
La economiacutea espantildeola experimentoacute un crecimiento muy elevado en los antildeos 2015 2016 y 2018 esto obedecioacute a distintos factores como al salir de la recesioacuten muchas aacutereas de la economiacutea espantildeola ofreciacutean un amplio margen para crecer la pronunciada caiacuteda del precio del petroacuteleo que tuvo lugar a finales de 2014 y la recuperacioacuten econoacutemica global que ayudoacute a la dinamizacioacuten de las exportaciones espantildeolas y potencioacute el sector turiacutestico
El Producto Interno Bruto (PIB) espantildeol creceraacute un 24 en 2019 lo que supone hasta diez puntos porcentuales maacutes que la media de la Unioacuten Europea seguacuten los datos del Instituto de Economiacutea Mundial recogidos por el Instituto de Estudios Econoacutemicos (IEE) se encuentra por encima de los paiacuteses como Italia que constituiraacute la economiacutea con menor crecimiento (01) Alemania ( 07 ) Beacutelgica ( 13 ) o Portugal ( 16) ( El Pais 04-2019)
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Los espantildeoles tienen una buena calidad de vida de acuerdo al Indice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por las Naciones Unidas para medir el progreso de un paiacutes Pero a la vez presenta una de las mayores tasas de desempleo a nivel mundial
La Comunidad de Castilla y Leoacuten estaacute situada en la parte interior de la Peniacutensula Ibeacuterica configurada como una gran planicie de 600 a 800 metros de altitud media Estaacute subdividida en 9 provincias y 2248 municipios
El Duero con sus 700 kiloacutemetros surca de extremo a extremo toda la Regioacuten Son cuatro las cuencas que vierten sus aguas en Castilla y Leoacuten ( Ebro DueroTajo y Norte ) la del Duero recoge el agua del 82 del territorio Tiene una extensioacuten de 94224 Km2 es la regioacuten maacutes extensa de Espantildea y de la Unioacuten Europea seguacuten los datos estadiacutesticos publicados por ING en el 2018
Su autogobierno se fundamenta en la Constitucioacuten de 1978 como tambieacuten en los derechos que en el marco de eacutesta amparan a los territorios dentro de Espantildea y a nivel europeo
El Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten ( Disposiciones Generales del Estado 2007) fue promulgado por la Ley Orgaacutenica 4 1983 de 25 de febrero lograacutendose el consenso de las principales fuerzas poliacuteticas castellanas y leonesas haciendo uso para ello del derecho a la autonomiacutea que reconoce la Constitucioacuten Espantildeola El Estatuto ya reformado da la oportunidad a los ciudadanos y a las instituciones de Castilla y Leoacuten los instrumentos precisos para alcanzar el progreso social cultural y econoacutemico de la Comunidad
Castilla y Leoacuten se encuentra organizada en municipios provincias y demaacutes entidades locales El territorio de la Comunidad de Castilla y Leoacuten comprende a los municipios integrados en las actuales provincias de Aacutevila Burgos Leoacuten Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid y Zamora
El municipio es la entidad territorial baacutesica de la Comunidad y es la institucioacuten de participacioacuten maacutes directa de los ciudadanos en los asuntos puacuteblicos Su gobierno representacioacuten y administracioacuten corresponde al Ayuntamiento Tiene personalidad juriacutedica propia y plena autonomiacutea en el aacutembito de sus competencias
La Comarca corresponde a la agupacioacuten voluntaria de municipios limiacutetrofes con caracteriacutesticas geograacuteficaseconoacutemicas sociales e histoacutericas similares Por ley de las Cortes que definiraacute la constitucioacuten de cada comarca se formalizaraacute por la Ley de las Cortes que definiraacute sus competencias
La provincia corresponde a una entidad local con personalidad juriacutedica propia y capacidad plena para la gestioacuten de sus intereses
La Diputacioacuten es una divisioacuten territorial para el cumplimiento de los fines de la Comunidad Autoacutenoma sus competencias se fijaraacuten por la legislacioacuten baacutesica del Estado y de la Comunidad Autoacutenoma
Las instituciones esenciales de la Comunidad son Las Cortes de Castilla y Leoacuten el Presidente de la Junta de Castilla y Leoacuten la Junta de Castilla y Leoacuten
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La Junta de Castilla y Leoacuten es la institucioacuten de gobierno y administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten que ejerce la funcioacuten ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con el presente Estatuto y el resto del ordenamiento juriacutedicoEtaacute compuesta por el Presidente los Vicepresidentes en su caso y los Consejeros
232 Demografiacutea
Castilla y Leoacuten es la sexta Comunidad maacutes poblada de Espantildea En el mes de junio de 2017 contabilizoacute una poblacioacuten de 2423875 habitantes mientras que en el mes de junio de 2016 su poblacioacuten fue de 2444110 personas mostrando un descenso de 20235 habitantes siendo 9564 mujeres y 10672 hombres Es la 5a Comunidad Autoacutenoma de Espantildea en cuanto al nuacutemero de habitantes con una densidad de poblacioacuten de 26 habitantes por Km2 como se observa en el graacutefico 24
Como resultado de la despoblacioacuten iniciado en la segunda mitad del siglo pasado Castilla y Leoacuten comenzoacute su proceso autonoacutemica con una elevada proporcioacuten de personas mayores o poblacioacuten envejecida
Castilla y Leoacuten es la comunidad de Espantildea que maacutes poblacioacuten ha perdido uacuteltimamente A finales de diciembre de 2016 perdioacute 21718 personas siendo el mayor descenso del paiacutes La poblacioacuten iniciando el antildeo 2017 fue de 2425801 personas entre tanto un antildeo antes fue 2447519 habitantes mostrando una disminucioacuten del oacuterden de 089
La Provincia de Salamanca tiene una poblacioacuten de 335985 habitantes (2018) ocupa una superficie de 12349 Km2 su capital es la ciudad de Salamanca con una poblacioacuten de 160000 habitantes en el antildeo 2018 La Provincia posee 362 municipios o ayuntamientos que administra una o varias localidades es la provincia espantildeola con el mayor nuacutemero de municipios detraacutes de Burgos y consta de 32 mancomunidades
La ciudad de Salamanca sobresale por sus numerosos monumentos y la herencia que le ha valido la Declaracioacuten de Patrimonio de la Humanidad de la Unesco y el nombramiento como ciudad Europea de la Cultura en el 2002
En Espantildea seguacuten cifras del antildeo 2016 viven unos 5053887 extranjeros provenientes de Rumania Marruecos Reino Unido Italia China y Ameacuterica Latina y representan el 50 de la poblacioacuten inmigrante del paiacutes Espantildea tiene una de las maacutes altas tasa de inmigracioacuten per caacutepita en el mundo ocupa el segundo lugar despueacutes de Estados Unidos representando alrededor del 10 de la poblacioacuten
La poblacioacuten joven de Espantildea va en una progresiva escasez en el censo de 1981 eacutesta poblacioacuten fue de 8078 159 un 21 del total de la poblacioacuten en 1991 se incrementoacute a 9006571 un 231 de la poblacioacuten mientras que en el antildeo 1994 alcanzoacute una cifra maacutexima de 9762344 de peronas joacutevenes representando el 249 de la poblacioacuten espantildeola Pero en antildeo 2001 las personas joacutevenes contabilizaron a 9149510 que representa un 223 de la poblacioacuten
Seguacuten estimativos del INE de la poblacioacuten actual en Espantildea en el mes de abril de 2011 viven un total de 7884675 personas representa un 17 de la poblacioacuten En los uacuteltimos antildeos la reduccioacuten del nuacutemero de personas joacutevenes ha sido muy raacutepida las razones obedece a la disminucioacuten del nuacutemero de inmigrantes de estas edades otro factor es la disminucioacuten de la fecundidad El Libro Blanco de Juventud 2011 P18)
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Pero a su vez Espantildea alberga a un subgrupo de gitanos que corresponde a un antiguo grupo noacutemada que cruzaron desde el oeste de Asia Norte de Africa y Europa hasta instalarse en la peninsula ibeacuterica no se consideran extranjeros en Espantildea pero si tienen una distinta etnicidad quienes han influido en el folcore andaluz en especial en la muacutesica y la cultura Se estima que existen en el paiacutes entre 600000 y 700000 gitanos y maacutes del 40 de ellos viven en la regioacuten de Andaluciacutea
Graacutefico 25 Densidad de poblacioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten por Provincia de residencia Antildeo 2016
De acuerdo al graacutefico 25 las Provincias de la Comunidad de Castilla y Leoacuten con mayores densidad de poblacioacuten son Valladolid (546) Leoacuten (304) y Salamanca (272) y las provincias de menos densidad corresponden a Zamora (171) y Soria (87)
La poblacioacuten femenina de Castilla y Leoacuten es de 1423875 lo que representa el 5059 del total frente a 1197430 hombres equivalente al 4940
En el antildeo 2016 la tasa de natalidad fue de 682 la tasa de mortalidad fue del oacuterden de 1163 con una esperanza de vida de 8365 antildeos
Cuadro 17 Poblacioacuten por Provincias de Castilla y Leoacuten y Espantildea
Poblacioacuten por provincias de la Junta de Castilla y Leoacuten y Espantildea Antildeo 2016
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FUENTE D G de Presupuestos y Estadiacutesticas de la Junta de Castilla y Leoacuten con datos del Instituto Nacional
de Estadiacutestica-INE
De acuerdo al cuadro 17 la Provincia con mayor nuacutemero de habitantes en el antildeo 2016 es la de Valladolid con 523679 habitantes Las provincias con los mayores descensos de poblacioacuten municipal Soria y Zamora ( Instituto Nacional de Estadiacutestica-INE- 2017)
En los uacuteltimos antildeos Castilla y Leoacuten presenta saldos migratorios positivos en todos los grupos de edad incluidos los joacutevenes Las cifras de la poblacioacuten de 20- 34 antildeos de edad entre 2000 y 2008 es bastante positivo Comparando estos antildeos de la poblacioacuten en ese rango de edad y la que teniacutea en el antildeo 2000 ocho antildeos menos el saldo resultante ha aumentado en 35755 efectivos Por consiguiente se afirma que la poblacioacuten joven no ha protagonizado un fenoacutemeno de fuga por el contrario de entrada hacia Castilla y Leoacuten Aquiacute se incluye los que vienen a trabajar a estudiar a vivir de la tierra superan en nuacutemero a los que se van
Cuadro 18 Porcentaje de poblacion extranjera por provincia de residencia y sexo Antildeo 2016
Provincia
Avila Burgos Leoacuten Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora
162514 hab 360995 473604 164644 335985 155652 90040 523679 180406
Junta
Castilla y Leoacuten
2447519 hab
Paiacutes
Espantildea
46624382 hab
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En el cuadro 18 puede apreciarse que las provincias con los mayores porcentajes
de poblacioacuten extranjera son Segovia y Soria
233 Economiacutea
Espantildea ocupa el puesto nuacutemero 12 por volumen de PIB en su economiacuteaEn el antildeo 2016 su deuda puacuteblica fue de 1107214 millones de euros con una deuda del 99 del PIB En el antildeo 2016 el PIB per caacutepita de Espantildea fue de 24100 euros encontraacutendose en el puesto 33 de los 195 paises del ranking de PIB per caacutepita lo cual corresponde a un buen indicador del nivel de vida de Espantildea
El Instituto Valenciano de Investigaciones Econoacutemicas de Espantildea desarrolloacute una investigacioacuten titulada ldquoMejoras educativas y actividad econoacutemica de Espantildea un panorama de los cambios recientes 1991-2000rdquo alliacute se hace una aplicacioacuten de la teoriacutea del capital humano a la situacioacuten concreta de Espantildea como tambieacuten en los documentos publicados hasta mayo del antildeo 2004 presentan la evolucioacuten de los niveles educativos de la poblacioacuten en edad de trabajar clasificada en distintos grupos demograacuteficos ( hombres mujeres joacutevenes y adultos) queacute posicioacuten ocupa Espantildea en el contexto internacional seguacuten el nivel formativo de la poblacioacuten en edad de trabajar y coacutemo se han traducido los mayores niveles educativos de la poblacioacuten en la cualificacioacuten de la poblacioacuten ocupada
De acuerdo a fuentes estadiacutesticas correspondiente al anaacutelisis sobre la movilidad de los trabajadores del Observatorio de las Ocupaciones del Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal ( marzo 2009 )
Sentildeala que ldquoel perfil baacutesico del trabajador que se desplaza corresponde a un hombre de unos treinta antildeos con estudios secundarios que ocupa puestos poco cualificados en Construccioacuten
Los resultados de la serie contable 2010- 2015 de Castilla y Leoacuten (Contabilidad de Castilla y Leoacuten p 1)corresponde a un descenso econoacutemico en los antildeos 2010- 2013 muy inferior en el 2012 y la progresiva recuperacioacuten en dos uacuteltimos antildeos alcanzando en el 2015 un crecimiento del 3
La economiacutea de Castilla y Leoacuten ha registrado en el periacuteodo 2010- 2015 una variacioacuten acumulada del -23
Sin embargo la primera estimacioacuten del antildeo 2015 continuacutea reflejando la recuperacioacuten econoacutemica iniciada en 2013 alcanzaacutendose en este antildeo un crecimiento del PIB del 3 ( 18 puntos maacutes que en el antildeo anterior)
El PIB de Castilla y Leoacuten en el antildeo 2016 fue de 55392 euros situaacutendola como la 6a
economiacutea de Espantildea por volumen del PIB para el mismo antildeo el PIB per caacutepita fue de 22649 euros frente a los 24100 euros de EspantildeaOcupa el puesto 7 del ranking de PIB per caacutepita de las Comunidades Autoacutenomas indicando con estos resultados que la poblacioacuten tiene un buen nivel de vida con respecto a las otras Comunidades
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En la Comunidad de Castilla y Leoacuten los campos son aacuteridos y secos pero muy feacutertiles sin embargo la produccioacuten agriacutecola por hectaacuterea en ciertas aacutereas como la provincia de Valladolid o la de Burgos son de las elevadas de EspantildeaLa produccioacuten agriacutecola castellanoleonesa representa un 15 del sector primario espantildeol y su medio de ocupacioacuten es inferior a la de las otras comunidades
Es una de las zonas cerealisticas de Espantildea especialmente trigo cebada centeno avena Tambien sobresale la produccioacuten de vinos que rivalizan en calidad con los de La RiojaLa ganaderiacutea ocupa un puesto importante con unidades pecuarias y granjas de vacunos porcinos y ovinos para la produccioacuten de carne y el suministro de leche a las cooperativas pues la produccioacuten lechera es la segunda en volumen de Espantildea
El eje industrial esta representado por la automoviliacutestica la papelera la aeronaacuteutica la quiacutemica la textil lametaluacutergica la azucarerala farmaceacuteutica entre otras
La estructura productiva es muy similar a la caracteriacutestica de las economiacuteas maacutes desarrolladas la mayor participacioacuten corresponde al sector servicio con un peso medio del 674 mientras que las ramas primarias representan el sector con menor peso en la economiacutea 41 La participacioacuten media del sector de la industria en este periacuteodo se situacutea en el 208 y la de la construccioacuten en el 77
El sector de la industria tambieacuten desciende en 2012 y 2013 y anota crecimientos en los dos siguientes antildeos especialmente en 2014 donde alcanza un aumento del 44 Esta evolucioacuten obedece al comportamiento de las ramas manufactureras pues las ramas energeacuteticas muestran variaciones dispares a lo largo del periacuteodo
El Valor Antildeadido Bruto VAB de la construccioacuten muestra un considerable descenso en los tres primeros antildeos del periacuteodo una ligera caiacuteda en 2014 y un incremento en el antildeo 2015
Teniendo en cuenta la perspectiva de la demanda el sector exterior experimentoacute una aportacioacuten positiva a la variacioacuten anual del PIB a lo largo de todo el periacuteodo 2011-2015 mientras la demanda interna contribuyoacute negativamente a lo largo de este periacuteodo exceptuando el uacuteltimo antildeo que fue positivo
La contribucioacuten de la demanda externa fue positiva a lo largo de toda la serie Las exportaciones totales se incrementaron a lo largo de todo el periacuteodo excepto en el antildeo 2012 en el que hubo un fuerte descenso debido a la caiacuteda sufrida por las exportaciones al resto de Espantildea ( -118 ) Las importaciones totales mostraron descensos en 2011 y 2012 y aumentos en el resto de los antildeos
La economiacutea salmantina pegoacute un estiroacuten en el uacuteltimo trimestre de 2018 La toacutenica positiva fue superior a lo inicialmente esperado lo que permitioacute que el crecimiento de la actividad econoacutemica cerrara con una subida del 31
234 Mercado Laboral
En cuanto a lo laboral la tasa de paro en Espantildea se ha reducido en los uacuteltimos antildeos pero a pesar de este avance se ha hecho de forma desigual y sigue lejos de los iacutendices de los paiacuteses maacutes avanzados de la Unioacuten Europea El grado de desempleo o paro en Espantildea es el segundo maacutes alto entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea tiene
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un iacutendice de pobreza elevado y un alto grado de desigualdad social causado por la diferencia de ingreso
De acuerdo a la (EPA) Encuesta de Poblacioacuten Activa en Espantildea en el tercer trimestre de 2018 hay unas 332600 personas paradas con una tasa de paro de un 14 55
Castilla y Leoacuten debido a su despoblacioacuten cuenta con un desempleo del 122 incluso inferior a la media nacional (147) Todas las comunidades autoacutenomas espantildeolas ademaacutes de no haber recuperado todo el empleo tienen malas perspectivas laborales para los proacuteximos antildeos salvo Madrid y Navarra a las que otorgan mejores expectativas de futuro
Sin embargo Castilla y Leoacuten es la que exige menos antildeos de experiencia previa en las ofertas de empleo Los empresarios requieren a un trabajador con 242 antildeos de maestriacutea aunque el 37 de las ofertas ni siquiera pide ese requisito
La experiencia previa se ha convertido en la pesadilla de los novatos laborales La edad es una preocupacioacuten a partir de los 45 antildeos Ambas - experiencia y edad ndash constituyen un freno a la contratacioacuten es el filtro que utilizan las empresas para seleccionar a sus candidatos a pesar de ello los buscadores de empleo en Castilla y Leoacuten encuentran menos obstaacuteculos que en otras comunidades espantildeolas
Para el secretario autoacutenomo de Accioacuten Sindical de (UGT) Unioacuten General de Trabajadores Rauacutel Santa Eufemia comenta ldquono es de extrantildearrdquo asegura el 90 de las empresas lo que quieren es ldquomano de obra no profesional para trabajar muchas horas y por salarios bajosrdquo ldquo Las empresas que ponen requisitos solo es porque ofrecen un empleo bien remunerado y atrayente que va a congregar mucha demandardquo y es necesario hacer el filtro
La franja de edad maacutes demandada es entre 26 y 35 antildeos Ellos concentran maacutes del 65 de las plazas que sacan los empresarios y se reduce al 1715 aquellas ofertas que aceptan a trabajadores de entre 36 y 40 antildeos Los menores de 26 antildeos tan soacutelo son los elegidos para ocupar el 724 de las vacantes laborales frente al 987 de la media nacional Castilla y Leoacuten es la quinta comunidad autoacutenoma que menos puestos de trabajo destina a los nacidos antes de 1992
El acceso al empleo en Espantildea se ha convertido en un escollo para la transicioacuten a la vida adulta de las personas joacutevenes ellos piensan que el aceso al empleo no es un proceso transparente abierto e igualitario sino que estaacute sujeto a los contactos y recomendaciones Tambieacuten creen que los empresarios no tienen confianza en las personas joacutevenes ademaacutes el sistema educativo no prepara para el mundo laboral
Se ha podido evidenciar que en Espantildea la nocioacuten de ldquoprimer empleordquo es muy ambigua no hay primer empleo sin seudo-empleos previos que incluyen desde voluntariado hasta ayuda familiar que propocionan un aprendizaje y unas experiencias fundamentales que no proporciona el sistema educativo En el nivel universitario esta cuestioacuten cuenta con con las praacutecticas obligatorias y las titulaciones que exigen un proyectoal final de la carrera De hecho las personas joacutevenes quue no acceden a este nivel estaacuten en desventaja para aceder al mundo del trabajo
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Seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) praacutecticamente unos 68000 castellanos y leoneses de mas de 45 antildeos engrosan las listas de desempleo ( el 438 de los 154800 parados totales de la Comunidad Igualmente se suma 18400 joacutevenes de menos de 24 antildeos estaacuten apuntados al paro ( el 118 del total)( Diariodevalladolid 2018 06)
En la Comunidad de Castilla y Leoacuten el empleo en los puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo se redujo en los tres primeros antildeos En el antildeo 2014 el empleo comienza a recuperarse hasta alcanzar en el 2005 un crecimiento del 26
En el periacuteodo 2010-2015 el empleo total ha disminuido en 86223 puestos de trabajo alcanzando la cifra de 972893 puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo en el antildeo 2015 lo que supone un descenso acumulado del 81 en este periacuteodoEl nuacutemero de parados en Castilla y Leoacuten en el antildeo 2017 se refleja en el cuadro 19
Cuadro 19 Nuacutemero de parados y demandantes por sexo en Castilla yLeoacuten en 2017
MES 12-2017
NUMERO DE DEMANDANTES NUMERO DE PARADOS
PROVINCIA SEXO Sum Sum
AVILA
VARON 7019 5620
MUJER 8741 7219
TOTAL 15760 12839
BURGOS
VARON 10805 8651
MUJER 14826 11757
TOTAL 25631 20408
LEON
VARON 20696 15401
MUJER 22386 18323
TOTAL 43082 33724
PALENCIA
VARON 6009 4633
MUJER 7283 5768
TOTAL 13292 10401
SALAMANCA
VARON 13108 10717
MUJER 18276 14769
TOTAL 31384 25486
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SEGOVIA
VARON 4602 3511
MUJER 5631 4355
TOTAL 10233 7866
SORIA
VARON 2534 1838
MUJER 2957 2148
TOTAL 5491 3986
VALLADOLID
VARON 18340 15025
MUJER 24234 19924
TOTAL 42574 34949
ZAMORA
VARON 7378 6112
MUJER 8755 7217
TOTAL 16133 13329
TOTAL
VARON 90491 71508
MUJER 113089 91480
TOTAL 203580 162988
Fuente Sistema de Informacioacuten Estadistica (SIE) Junta de Castilla y Leoacuten
Seguacuten la Informacioacuten del Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica de la Junta de Castilla y Leoacuten el mayor nuacutemero de demandantes y parados por provincias son
Leoacuten con 42574 demandantes y 33724 parados le sigue Valladolid con 42574 demandantes y 34949 prados y Salamanca con 31384 demandantes y 25486 parados
En todas las provincias es notorio que el mayor nuacutemero de demandantes y parados son mujeresEn total son mas los demandantes que los parados
235 Violencia de Geacutenero y de Nintildeos en Espantildea
En lo que va de 2019 cuarenta mujeres han sido asesinadas por sus parejas o exparejas siendo 12 maacutes en el mismo periacuteodo del antildeo anterior ya son 1015 las mujeres asesinadas desde el 1 de enero de 2003 antildeo que empezaron a contabilizarse oficialmente
La Comunidad de Andaluciacutea encabeza este listado con nueve mujeres asesinadas le sigue Canariacuteas y la Comunidad Valenciana con seis Por edades el grupo maacutes
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numeroso con 17 viacutectimas es de mujeres entre 41 y 50 antildeos en segundo lugar con 8 viacutectimas el grupo entre 21 y 30 antildeos y 26 de las mujeres viviacutean con su agresor
Pero es de anotar que el registro oficial no recoge otras viacutectimas que no manteniacutean una relacioacuten sentimental con su agresor ni las mujeres que sufrieron agresioacuten sexual ni de las parejas o exparejas que asesinaron a sus hijo o hijas para causarles maacutes dantildeo
De hecho el Pacto de Estado en materia de Violencia de Geacutenero aprobado por el Congreso en 2017 que seguiacutea las recomendaciones de 2011 del Convenio del Consejo de Europa sobre la Prevencioacuten y Lucha contra la Violencia contra la Mujer conocido como Convenio de Estambul que abogoacute como violencia de geacutenero todo tipo de violencia ejercida contra las mujeres por el soacutelo hecho de serlo
A pesar de la insistencia de las autoridades en la necesidad de que las viacutectimas presenten denuncia sigue siendo pocas las mujeres que dan ese paso muchas de ellas tardan maacutes de ocho antildeos para expresar su situacioacuten
Pero tambieacuten muchos nintildeos y nintildeas sufren el silencio de las agresiones fiacutesicas o sexuales maltratos acoso escolar o bullying en el colegio o ciberbulying a traveacutes de las nuevas tecnologiacutea situaciones que ponen en peligro su vida En el uacuteltimo antildeo hubo maacutes de 38000 denuncias por delitos cometidos contra menores de edad entre ellos maacutes de 4800 fueron por malos tratos en el aacutembito familiar y 4500 denuncias por delitos contra la libertad sexual
En la Comunidad de Castilla y Leoacuten la Tasa de criminalidad es de 297 por delitos y faltas( 71835) se mantuvo con respeto a 2016 la Tasa de homicidios ( 13) fue de 054 subioacute con respecto a 2016Con estos datos la Comunidad de Castilla y Leoacuten sigue en el ldquorankingrdquo de las maacutes seguras de Espantildea se encuentra muy distanciada de la media nacional de delitos con la menor crimanalidad registrada en los uacuteltimos 12 antildeos La criminalidad correspondiente al segundo trimestre de 2017 del Ministerio del Interior en Castilla y Leoacuten se producen 292 infracciones penales por cada mil habitantes mientras que la media nacional estaacute en 433( El Norte de Castilla 2017 2 08)
El crimen en Salamanca cambioacute un 453 en lo que va en el primer trimestre de este antildeo (2019) respecto al mismo periodo del antildeo anterior con una cifra total de 1385 infracciones penalesEn 2016 fueron tres casos de homicidios dolosos reportados por el Ministerio del Interior cometidos en la provincia de Salamanca la misma cantidad que los perpetrados de principios de antildeo 2011 hasta finales de 2015
Al comparar la estadiacutestica de Salamanca teniendo en cuenta los datos d 2018 y 2017 se concluye que el total de infracciones penales desde enero a junio en Salamanca es de 4781 una cifra ligeramente superior a la registrada en el mismo periacuteodo de tiempo en 2017 correspondiente a 4695 Igualmente hubo una importante rebaja e el nuacutemero de sustracciones de vehiacuteculos un ligero aumento de agresiones sexuales y una buena noticia la reduccioacuten en un 100 de los homicidios dolosos y asesinatos consumados(Tribuna Salamanca 2018 0310)
A pesar de los datos anteriores Salamanca es ua ciudad ldquosegurardquo si se comparan las cifras con las del resto de Espantildea y en la provincia salmantina ese iacutendice es cuatro puntos maacutes bajo que el resto del paiacutes si se tienen en cuenta los datos del Ministerio del Interior correspondiente a los seis primeros meses de 2018
236 Caracteriacutesticas Ambientales
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Castilla y Leoacuten presenta un rico variado y bien conservado patrimonio natural El Estatuto de Autonomiacutea de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en la Ley Orgaacutenica 14 2007 de 30 de noviembre establece en su artiacuteculo 70 como competencias exclusivas de la Comunidad la caza y la pesca fluvial y lacustre asiacute como la proteccioacuten de los ecosistemas en que tales actividades se desarrollan ademaacutes dictar normas adicionales sobre proteccioacuten del medio ambiente y del paisaje El Real Decreto 14212006 de 1 de diciembre por el que se modifica el Real Decreto 19971995 de 7 de diciembre por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacioacuten de los haacutebitats naturales y de la flora y fauna silvestres ( BOE No 288 de 02122006)
El Estatuto de Autonomiacutea de la Comunidad de Castilla y Leoacuten dispone en su artiacuteculo 4 que el patrimonio natural tiene un valor esencial para la identidad de la Comunidad de Castilla y Leoacuten que seraacute objeto de especial proteccioacuten y apoyo y en su artiacuteculo 1615 preveacute como principio rector de las poliacuteticas puacuteblicas la promocioacuten y adopcioacuten de las medidas necesarias para garantizar a todos los castellanos y leoneses a vivir en un ambiente ecoloacutegicamente equilibrado y saludable impulsando la compatibilidad entre la actividad econoacutemica y la calidad ambiental con el fin de contribuir a un desarrollo sostenible
Nicolaacutes M Sosa en su libro ldquoLos problemas del medio ambiente en Castilla y Leoacutenrdquo hace referencia a las ideas expuestas y debatidas sobre el estado del medio ambiente en Castilla y Leoacuten durante la XV Escuela de Verano de Castilla y Leoacuten organizada en Palencia en el mes de julio de 1992
SosaNM aclara hellip ldquopara situarnos debidamente en el marco social y econoacutemico de nuestra regioacuten y de su situacioacuten en el conjunto de las poliacuteticas nacional europea y mundial Con ello pretendemoshellipsubrayar la idea de que los problemas ldquomedioambientalesrdquo no son separables de los problemas ldquosocialesrdquo O sea que la degradacioacuten del medio natural y la degradacioacuten del medio social son dos manifestaciones de un mismo problema Y que es el mismo sistema de produccioacuten y de organizacioacuten econoacutemica y social el que produce los problemas de desequilibrio en las relaciones de unos paiacuteses con otros de unos grupos humanos y de la humanidad con el medio naturalrdquo(Sosa NM 1992)
La superficie forestal total de Espantildea se calcula en 27738008 hectaacutereas de eacutestas 18392441 son arboladas Castilla y Leoacuten tiene aproximadamente unos cinco millones de hectaacutereas forestales equivalente al 17 de la superficie forestal nacional y el 16 de la arbolada La superficie arbolada regional se estima en 2986298 hectaacutereas Las provincias con maacutes extensioacuten arbolada son Leoacuten Salamanca Burgos y Soria con 400000 hectaacutereas arboladas cada una
Los bosques de los paiacuteses mediterraacuteneos ocupan un aacuterea total cercana a los 88 millones de hectaacutereas equivalente al 2 de la superficie forestal mundial El aacuterea de estos bosques mediterraacuteneos en Espantildea equivale a maacutes de 18 millones de hectaacutereas siendo la maacutes extensa de toda la regioacuten que incluye a Francia Turquiacutea e Italia
Se ha podido contabilizar que al menos 339 de las especies de animales y plantas del bosque mediterraacuteneo estaacuten en peligro de extincioacuten El porcentaje de especies amenazadas de estos bosques por paiacuteses es el siguiente Espantildea (26) Italia (24) Grecia (21) Turquiacutea (17) y Marruecos (15)
Espantildea es el paiacutes europeo con mayor biodiversidad pero tambieacuten con mayor porcentaje de especies amenazadas seguacuten los datos manejados por la Unioacuten Internacional por la Conservacioacuten de la Naturaleza Es el que maacutes tipos de aves mamiacuteferos y reptiles tiene y la tercera en anfibios y peces Espantildea tiene un total de casi 60000 especies diferentes de flora y fauna es el haacutebitat de la mitad de los animales que habitan en la Unioacuten Europea y aproximadamente el 80 de las plantas
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En los bosques habitan dos tercios de las especies terrestres por lo que su proteccioacuten y mantenimiento es fundamental para garantizar su supervivencia Seguacuten datos del WCMC en Espantildea ya hay 14 especies de animales arboles y plantas en situacioacuten criacutetica de extincioacuten cifra que aumenta hasta las 224 en peligro
La Asociacioacuten Reforesta aclara que en Espantildea al igual que los paiacuteses desarollados muchas personas piensan que la regeneracioacuten del bosque es algo casi imposible debido a la deforestacioacuten heredada pero si es posible corregir la falta de biodiversidad de nuestros bosques para que sea uno de los principales retos para hacerlos asiacute maacutes resilentes ante el cambio global producido por el ser humano como es el cambio climaacutetico
Para garantizar la riqueza bioloacutegica en un bosque hay que aumentar el nuacutemero de especies vegetales pues al cortar un aacuterbol tambieacuten se corta la vida de los animales que viven en su entorno
Castilla y Leoacuten es la Comunidad Autoacutenoma con maacutes superficie forestal de Espantildea aproximadamente asciende a 4838441 hectaacutereas forestales y con maacutes hectaacutereas arboladas que representa el 51 del territorio como tambieacuten la primera Comunidad en captacioacuten de CO2 en inversioacuten total en relacioacuten a los presupuestos autonoacutemicos La promocioacuten de los Espacios Naturales como destino turiacutestico parte de la riqueza medioambiental de los Montes de Castilla y Leoacuten
La provincia con mayor superficie forestal y nuacutemeros de propietarios es Leoacuten con maacutes de un milloacuten de hectaacutereas El nuacutemero de propietarios forestales se estima en 719039 con una superfie promedio de 673 hectaacutereas por titularEs de anotar que el 55 de la superficie es propiedad puacuteblica y el 45 es privada( Soria Rural 2014)
Con un 60 maacutes de superficie arbolada que hace cuarenta antildeos Castilla y Leoacuten es una de las tres Comunidades que maacutes CO2 fija en sus masas forestales y menos emite en relacioacuten a su superficie por esta razoacuten le dan el calificativo de ldquoPulmoacuten Verderdquo de Espantildea
De hecho Espantildea vive una etapa de recuperacioacuten de los bosques y gran parte de la riqueza en biodiversidad en la regioacuten se encuentra en estos bosques forestales a esto hay que agregarle que una cuarta parte del territorio hace parte de la Red Natura 2000 y de eacutesta extensioacuten el 75 a estos terrenos forestales El Jefe del Servicio de Espacios Naturales de la Junta de Castilla y Leoacuten Javier Ezquerra sentildealoacute en el V Congreso Forestal Nacional llevado a cabo en Aacutevila que ldquola causa esencial de la deforestacioacuten en la Comunida obedece a los incendios forestales ya que el resto de las causas operan a un nivel
superficialrdquo ( V Congreso Forestal Nacional 2009)
Seguacuten un informe elaborado por por el Ministerio de Medio Ambiente y la Fundacioacuten Biodiversidad llegaron a esta conclusioacuten Las masas forestales de Castilla y Leoacuten permiten fijar el 419 del CO2 emitido solo por detraacutes de La Rioja cuyos bosques produjeron un 549 colocando a la regioacuten en una buena posicioacuten ventajosa en la lucha contra el cambio climaacutetico y la situacutea por encima de la media espantildeola pues los expertos opinan que los bosques fijan una cantidad neta de CO2 del 14 ademaacutes la Comunidad Autoacutenoma es una de las tres que menos gases de efecto invernadero emite a la atmoacutesfera( ABC 2017)
Pero tambieacuten la Comunidad de Castilla y Leoacuten ha tenido una peacuterdida de superficie forestal que no beneficia al desarrollo urbano presentando una mayor proporcioacuten de tierras agriacutecolas perdidas Por estas razones se recomienda que la conservacioacuten de ls bosques debe estar ligada a su gestioacuten para asegurar su mantenimiento y las medidas de poliacutetica forestal deben estar dirigidas a comunidades rurales que gestionan los bosques
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237 Aacutereas Naturales Protegidas
De acuerdo al desarrollo del Programa Parques naturales de Castilla y Leoacuten la Comunidad cuenta con una Red de Espacios Naturales (REN ) constituida por 40 Espacios Naturales en diferentes categoriacuteas estando en servicio 23 Casas del Parque
Mediante el Decreto 1803 1999 de 26 de noviembre por el que se aprueba el Plan Director de la Red de Parques Nacionales ( BOE no 297 de 13121999 y el Real Decreto 1421 de 2006 por el que se modifica el Real Decreto 1997 de 1995 de 7 de diciembre donde se dan las medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad a traveacutes de la conservacioacuten de los haacutebitats naturales de la flora y fauna sivestres ( BOE no 297 de 13 121999
Ademaacutes la Orden ARM 2444 2008 de 12 de agosto por el que se aprueba el Programa de Accioacuten Nacional de Lucha contra la Desertificacioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Desertificacioacuten ( BOE No 200 de 19 082008)
La Ley 08 1991 de 10 de mayo de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten establece un regimen juriacutedico que permite conservar los espacios naturales de esta Comunidadd Autoacutenoma
De acuerdo a esta Ley pueden ser objeto de Declaracioacuten como Paisajes Regionales Parques Naturales Reservas Naturales Movimientos Naturales o Paisajes Protegidos seguacuten las necesidades y caracteriacutesticas del lugar a proteger
En toda la Provincia de Castilla y Leoacuten existen espacios naturales protegidos a nivel regional entre ellos tenemos El Parque Natural de Arribes del Duero( Salamanca) el Parque Natural de las Batuecas( Sierra Francia) el Parque Natural Lago de Sanabria ( Zamora) Espacio Natural protegido de El Rebollar el Parque Natural Hoces del Riacuteo Riaza ( Segovia) el Parque Natural de Hoces del Alto Ebro y Rudron ( Buurgos) el Parque Natural Fuentes Carrionas y Fuente Cobre ( Palencia) la Sierra de las Quilamas
Estas son las caracteriacutesticas de algunos de estos parques
El Parque Natural Fuentes Carrionas y Fuente Cobre ( Palencia) se encuentra en el norte de Palencia y limitando con Cantabria posee la masa de sabinas maacutes septentrional de Europa sobre este paraje de la montantildea palentina se puede disfrutar de multitud de actividades al aire libre
Parque Natural Hoces del Riacuteo Riaza ( Segovia) tiene varios itinerarios muy bien sentildealizados para sus visitantes y pueden disfrutar a pie o en bicicleta
Parque Natural Lago de Sanabria ( Zamora) el Lago de Sanabria es de origen glaciar ubicado en las estribaciones de la Sierra alliacute se puede practicar todo tipo de deportes de turismo y senderismo
Parque Natural Arribes del Duero ( Salamanca) es un espacio natural priviligiado en el que se destaca la belleza agreste de su paisaje graniacutetico y una rica variedad de fauna y flora tiene numerosos senderos e itinerarios en todo el parque
Parque Natural de Hoces Alto Ebro y Rudroacuten ( Burgos ) situado al noreste de la Provincia de Burgos presenta un paisaje de gran belleza puede escucharse los cantos de gran variedad de aves
Parque Natural La Batuecas -Sierra Francia- ( Salamanca) el agreste paisaje montantildeoso del parque al sur de Salamanca permite al visitante obnobilarse ante esta belleza natural se puede practicar el senderismo y el ciclismo
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Parque Natural Cantildeoacuten del Rioacute Lobos ( Soria) fue declarado parque natural en 1985 es una de la zonas protegidas de Castilla y Leoacuten se encuentran muchas rutas de senderismo bien sentildealiizados
Parque Natural Sierra Norte de Guandarrama es el maacutes conocido de los parques naturales de Castilla y Leoacuten por su cercaniacutea a Madrid comparte espacio con el Parque Nacional
238 Niveles Educativos
En Espantildea la Educacioacuten Primaria se inicia a la edad de seis antildeos luego se accede al primer ciclo de Educacioacuten Secundariaque corresponde a la Educacioacuten Secundaria Obigatoria ( ESO) Estas dos constituyen la ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita para todas las personas comprende diez antildeos de escolaridad y se desarrolla entre los seis y los dieciseacuteis antildeos de edad En el nivel de Secundaria Superior los joacutevenes pueden escoger entre un programa acadeacutemico(Bachillerato) y otro de formacioacuten profesional ( ciclos formativos de grado medio) cada uno de estos programas dura dos antildeos
La educacioacuten en Espantildea estaacute financiada por el Estado y es obligatoria entre los tres y los 16 antildeos
La educacioacuten pos-secundaria consta de un ciclo de dos antildeos de formacioacuten profesional avanzada o ciclos formativos de grado superior ademaacutes se puede acceder a las universidades las cuales ofrecen una variedad de programas de estudio de distintas duraciones El primer ciclo de estudios universitarios equivalente a un diplomado teniacutea una duracioacuten de tres antildeos en cambio el segundo ciclo equivalente a una licenciatura duraba cinco antildeos y las maestriacuteas con un tiempo de uno o dos antildeos
Algunas reformas han incidido al primer ciclo de Formacioacuten Profesional y a los estudios universitarios asiacute tenemos con la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten (LOE) se crearon en el 2006 los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) que fueron reemplazados despueacutes con la Ley Orgaacutenica para la Mejora de la Calidad Educativa( LOMCE) por la Formacioacuten Profesional Baacutesica en 2013 Estos programas son alternativos a la ESO y conducen a un diploma similar a la misma despueacutes de dos antildeos de estudio
La Ley Orgaacutenica 2 2006 de 3 de mayo de Educacioacuten regulaba las ensentildeanzas educativas de Espantildea en diferentes tramos de edades y se modificoacute parcialmente con la aprobacioacuten de la LOMCE el 28 de noviembre de 2013
Estas son Las etapas de la educacioacuten en Espantildea
La Educacioacuten Infantil ( 0 - 6 antildeos) Esta etapa se divide en dos periodos El primero desde los 0 a los 3 antildeos no es obligatorio el segundo dura desde los 3 hasta los 6 antildeos no es obligatorio
La Educacioacuten Primaria ( 6 -12 antildeos) Es obligatoria y gratuita dividida en tres ciclos de dos antildeos cada unoSu objetivo es la socializacioacuten de los nintildeos y su progresiva autonomiacutea
La Educacioacuten Secundaria se compone de dos ciclos distintos
La Educacioacuten Secundaria Obligatoria (ESO) (12ndash 16 antildeos) Es obligatoria y gratuita e incluye cuatro cursos El objetivo de esta etapa es para que los estudiantes formen su propio pensamiento criacutetico que desarrollen competencias que les ayudaraacuten en su vida de adultos que aprendan a trabajar en equipo El uacuteltimo antildeo puede elegir entre dos modalidades de acuerdo si decide estudiar formacioacuten profesional o bachillerato
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Bachillerato Es una etapa no obligatoria que va de los 16 a los 18 antildeos y prepara a los joacutevenes para acceder a la universidad o la formacioacuten profesional de grado superior Se imparte en los mismos institutos que la ESO Consta de tres modalidades distintas ( ciencias artes y humanidades y ciencias sociales) que se eligen en funcioacuten de lo que quiera estudiar el alumno
Formacioacuten Profesional de Grado Medio o de Grado Superior La formacioacuten Profesional en Epantildea capacita a los estudiantes para la realizacioacuten de ciertas profesiones directamente tiene una duracioacuten de dos antildeos e incluye un periodo obligatorio de praacutecticas en empresasLa Formacioacuten Profesional de Grado Superior se caracteriza por la profundizacioacuten de la teoriacutea en cada cjurso y el grado de especializacioacuten que se obtiene como resultado
Universidad Los tiacutetulos universitarios espantildeoles por lo general son de cuatro antildeos todos llevan el nombre de Grado maacutes la especialidad que corresponda Luego despueacutes de estos cuatro antildeos el alumno puede pasar a un Maacutester de uno o dos antildeos y despueacutes prepararse durante varios antildeos en Doctorado
De acuerdo al Informe PISA 2015 Castilla y Leoacuten es la comunidad autoacutenoma que obtiene los mejores resultados eacutesta prueba Sus alumnos de quince antildeos han sacado 522 puntos en Lectura 519 puntos en Ciencias (ver el Graacutefico 26) y 506 puntos en Matemaacuteticas Estos puntajes situacutea a esta regioacuten entre los 15 mejores paiacuteses del mundo analizados por la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos ( OCDE)
Para la Prueba PISA 2015 en Espantildea se presentaron 37000 estudiantes pertenecientes a 980 centros de todas las Comunidades Autoacutenomas a sabiendas que todaviacutea no se habiacutea puesto en marcha la Ley Orgaacutenica para la mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) en Educacioacuten Secundaria Obligatoria (ESO)
Con respecto en Lectura estaacute al mismo nivel de Estonia en Matemaacuteticas estaacute por encima de Alemania y en Ciencias estaacute mejor que Corea y al mismo nivel de China En este informe puede apreciarse la brecha entre las comunidades del Norte y el Sur de Espantildea
Graacutefico 26 Resultados Prueba PISA de Espantildea y por Comunidades 2012- 2015
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En el graacutefico 25 puede observarse que Espantildea sube dos puntos en Matematicas (486)
comparaacutendolos resultados PISA 2012- 2015 pero continuacutea por debajo del promedio de la
OCDE (492) En Ciencias (493) baja tres puntos pero mantenieacutendose al mismo nivel quue la
media de la OCDE y en la Comprensioacuten Lectora subioacute ocho puntos (496) pero por encima de
la media de la OCDE (493)
Graacutefico 27 Puntaje de Ciencias Naturales Prueba PISA 2015 de Castilla y Leoacuten y otros paiacuteses
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En el graacutefico 27 sobre las pruebas PISA 2015 se observa que el puntaje en Ciencias Naturales de Castilla y Leoacuten estaacute por debajo de Canadaacute pero por encima de Madrid y Corea del Sur
A pesar que Castilla y Leoacuten no corresponde a una de las autonomiacuteas que maacutes invierte en educacioacuten el eacutexito de la regioacuten se debe a un 14 de paro ( maacutes baja que la media nacional del 19) y a un 17 de abandono escolar temprano ( la media espantildeola es del 20)Para ello se tienen la siguientes razones
Padres concientizados Las familias de Castilla y Leoacuten tienen el mismo respecto al papel que ejerce la escuela una actitud que con el tiempo se ha ido perdiendo en casi toda Espantildea para ellos las expectativas de los padres respecto al colegio han sido muy importantes porque los estudios han permitido poder ascender socialmente
Exigencia con el profesorado De acuerdo a la Consejeriacutea considera que los docentes se ven sometidos a un mayor grado de exigencia que en otras comunidades
Paz Social Para la Consejeriacutea enfatiza que buena parte de los resultados radica en que ldquotoda la comunidad educativa trabaja en una misma direccioacutenrdquo
Pocos estudiantes en las zonas rurales Por ser Castilla y Leoacuten una de las regiones maacutes extensas en su superficie los alumnos se encuentran muy dispersos por su poca poblacioacuten Los colegios puacuteblicos de la zona rural soacutelo tiene en sus aulas cuatro o cinco alumnos mientras que en las zonas urbanas alberga de 25 a 27 alumnos por aula
Medidas concretas a los problemas El Gobierno autonoacutemico le apuesta a la innovacioacuten y para ello se ha propuesto poner en marcha poliacuteticas innovadoras concretas para los problemas que se le han planteado
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El perioacutedico La Vanguardia afirma que Castilla y Leoacuten es una ldquopotencia educativardquo a la luz de recientes estudios de evaluacioacuten del Informe PISA y como lo retificoacute el consejero de Educacioacuten Fernando Rey en la sede del parlamento autonoacutemico
El sistema educativo de Castilla y Leoacuten ldquoes equitativo y homogeacuteneordquo ya que el porcentaje de alumnos con niveles bajos es muy reducido y ldquono existen grandes diferencias entre los centros puacuteblicos y concertadosrdquo
Es algo fundamental que la escuela sea inclusiva y tenga en cuenta ldquoa todo tipo de diversidad para que ninguno de los alumnos por el motivo que sea se quede atraacutesrdquo ya que la educacioacuten ldquoes la clave del avance de la igualdad socialrdquo
Los uacuteltimos resultados de los informes de evaluacioacuten internacionales ( TIMSS y PISA ) ha insistido Fernando Rey ldquoson frutos del trabajo y de las poliacuteticas desarrolladas a lo largo de las uacuteltimas legislaturas desde la administracioacuten autonoacutemicardquo ( La Vanguardia 13122016)
En el antildeo de 2016 se realizoacute una Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) con variables de submuestra a una poblacioacuten de 16 y maacutes antildeos cuyo nivel de estudios corresponde a ensentildeanza secundaria superior puede observarse que el 253 ha seguido programas de formacioacuten general formacioacuten baacutesica de adultos y habilidades personales el 175 ha estudiado programa relativos a mecaacutenica electroacutenica y otra formacioacuten teacutecnica industria y construccioacuten el 171 ha estudiado programas de negocios administracioacuten y derecho y el 105 programas de salud y servicios sociales ( ver graacutefico 28)
Graacutefico 28 Distribucion porcentual de la poblacion de 16 y maacutes antildeos que ha finalizado la ensentildeanza secundaris superior por sector del nivel de formacion alcanzado
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FUENTE D G de Presupuestos y Estadiacutestica de la Junta de Castilla y Leoacuten con datos del INE EPA - Variables
de submuestra
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CAPIacuteTULO III
3 INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN
EL PLANO ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y REGIONAL
31 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE PARANAacute
311 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental
La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental fue creada por la Reglamentacioacuten de la
Ley No 9795 de 27 de abril de 1999 por intermedio del Decreto No 4281 de 25 de
junio de 2002 dirigido por el Ministerio de Medio Ambiente y por el Ministerio de Educacioacuten
con el apoyo de su Comiteacute Asesor
El Tratado de Educacioacuten Ambiental para Sociedades Sustentables y
Responsabilidad Global representa las directrices de los principios y misioacuten que orientan
las acciones del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental ProNEA
Este Tratado fue establecido en 1992 en el Forum Global constituye un marco global
relevante para la educacioacuten ambiental por haber sido elaborado en el aacutembito de la
sociedad civil y por reconocer a la educacioacuten ambiental como un proceso dinaacutemico y en
permanente construccioacuten orientado por los valores basados en la transformacioacuten social
Veamos algunos de los artiacuteculos maacutes relevantes de la Ley 9795 de 1999
Articulo 1 Entendemos por educacioacuten ambiental los procesos por medio de los
cuales los individuos y colectividades constituyen valores socialesconocimientos
habilidades actitudes y competencias con el fin de conservar el medio ambiente
como bien de uso comuacuten esencial para la calidad de vida y sustentable
Artiacuteculo 2 La educacioacuten ambiental es un componente esencial y permanente de
la educacioacuten nacional debiendo esta presente de forma articulada en todos los niveles
y modalidades del proceso educativo de caraacutecter formal o no formal
Artiacuteculo 3 Como parte del proceso educativo maacutes amplio todos tienen derecho
a la educacioacuten ambienal incluido
El Poder Puacuteblico en los artiacuteculos 205 a 225 de la Constitucioacuten Federal define
las poliacuteticas puacuteblicas que incorporan la dimensioacuten ambiental en todos los niveles
de ensentildeanza con el fin de contar con una sociedad que logre la conservacioacuten la
recuperacioacuten y mejora del medio ambiente
Artiacuteculo 4 Estos son principios de la educacioacuten ambiental
Un enfoque humanista holiacutestico democraacutetico y participativo
Una concepcioacuten de medio ambiente en su totalidad considerando la
interdependencia entre el medio natural socioeconoacutemico o cultural con un
enfoque sustentable
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Pluralismo de ideas y conceptos pedagoacutegicos en perspectiva inter multi y
trans-disciplinaria
La vinculacioacuten entre eacutetica educacioacuten trabajo y praacutecticas sociales
Garantiacutea de continuidad y permanencia en el proceso educativo
Abordaje articulado de las cuestones ambientales locales regionales
nacionales y globales
Reconnocimiento y respeto a la pluralidad y diversidad individual y cultural
El Decreto No 4281 del 25 de junio de 2002 reglamenta la Ley 9795 de 27 de
abril de 1999 que instituye la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental Esta poliacutetica seraacute
ejecutada por los oacuterganos y entidades que conforman el Sistema Nacional de Medio
Ambiente ndash SISNAMA por las instituciones educativas puacuteblicas y privadas los sistemas
de ensentildeanza por los oacuterganos puacuteblicos de la Unioacuten Estados Distrito Federal y Municipios
incluyendo entidades no gubernamentales medios de comunicacioacuten y demaacutes segmentos
de la sociedad
El Capiacutetulo VI del Medio Ambiente de la Constitucioacuten de 1999 de Brasil en el artiacuteculo
225
Todos tienen derecho a un ambiente ecoloacutegicamente equilibrado bien de uso comuacuten
del pueblo y esencial para una sana calidad de vida imponieacutendose al Poder Puacuteblico y a
la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y
futuras
Para asegurar efectividad de este derecho incumbe al poder puacuteblico
Preservar y restaurar los procesos ecoloacutegicos esenciales y procurar el tratamiento
ecoloacutegico de las especies y ecosistemas
Preservar la diversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del Paiacutes y fiscalizar a
las entidades dedicadas a la investigacioacuten y manipulacioacuten de material geneacutetico
Definir en todas las unidades de la Federacioacuten espacios territoriales y sus
componentes para ser objeto de especial proteccioacuten
Controlar la produccioacuten la comercializacioacuten y el empleo de teacutecnicas meacutetodos y
sustancias que supongan riesgos para la vida y para el medio ambiente
Promover la Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la conciencia
puacuteblica para la preservacioacuten del medio ambiente
Proteger la fauna y la flora prohibieacutendose en la forma de la ley las praacutecticas que
pongan en riesgo su funcioacuten ecoloacutegica provoquen la extincioacuten de especies o sometan
a loa animale a la crueldad
Atribuciones y Competencias de los colegiados de ProNEA
El Oacutergano Gestor de la Educacioacuten Ambiental en Brasil estaacute constituiacutedo por los
Ministerios de Educacioacuten (MEC) y del Medio Ambiente (MMA) eacuteste Oacutergano considera que
existen varios factores que impiden tener una sola mirada de la educacioacuten ambiental y de
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pensar el mundo existen miradas distintas que no permite generalizar en un paiacutes tan
extenso y diverso como es Brasil
Entre las atribuciones del Oacutergano Gestor24 de Poliacutetica Nacional de Educacioacuten
Ambiental tenemos las siguientes
Definicioacuten de directrices para la implementacioacuten en el aacutembito nacional
Articulacioacuten coordinacioacuten y supervisioacuten de planes programas y proyectos en aacutereas
de Educacioacuten Ambiental en el aacutembito nacional
Participacioacuten y negociacioacuten de funcionamiento en planes programas y proyectos
en el aacuterea de Educacioacuten Ambiental
Estas son las Competencias del Oacutergano Gestor de Poliacutetica Nacional de Educacioacuten
Ambiental 25
Evaluar e intermediar seguacuten el caso programas y proyectos del aacuterea de
Educacioacuten Ambiental inclusiva supervisada a recepcioacuten y de los recursos
puacuteblicos y privados aplicados en actividades de esa aacuterea
Observar la deliberacioacuten del Consejo Nacional de Medio Ambiente-CONAMA y del
Consejo Nacional de Educacioacuten ndashCNE
Apoyar los procesos de implementacioacuten y evaluacioacuten de Poliacutetica Nacional de
Educacioacuten Ambiental en todos los niveles delegando competencias cuando sea
necesario
Sistematizar y divulgar las directrices nacionales definidas garantizando un
proceso participativo
Estimular y promover entre instituciones puacuteblicas y privadas con o sin fines
lucrativos objetivando o desarrollando praacutecticas educativas con el fin de
sensibilizar las colectividades en cuestiones ambientales
Promover y desarrollar programas y proyectos pertenecientes al aacuterea de
Educacioacuten Ambiental y al mismo tiempo llevar a cabo el intercambio de
informacioacuten
Indicar criterios y metodologiacuteas cualitativas o cuantitativas para la evaluacioacuten
de programas y proyectos de Educacioacuten Ambiental
La Agenda 21 refuerza la atribucioacuten de poder a los grupos comunitarios por medio
de los principios de delegacioacuten de autoridades asiacute como el estiacuteimulo a la creacioacuten de
organizaciones indiacutegenas como base de la comunidad
312 Poliacutetica Estadual de Educacioacuten Ambiental
Tanto el Sistema de Educacioacuten Ambiental y las Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental fueron
creados por la Ley 1705 de 11 de enero de 2013 y regulados por el Decreto 9958 de 23
de enero de 2014 los cuales se rigen por los principios y objetivos de la Poliacutetica Nacional
de Educacioacuten Ambiental (PNEA ) y del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental (
ProNEA ) articulada con el sistema de medio ambiente y educacioacuten en los aacutembitos federal
estadual y municipal Ademaacutes crea el Organo Gestor y la Comisioacuten Interinstitucional de
Educacioacuten Ambiental- CIEA-PR
24 Artiacuteculo 15 de la Ley No 9795 de 27 041999 25 Artiacuteculo 30 del Decreto Presidencial No 4281 de 25062002
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
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La Poliacutetica Estadual de Educacioacuten Ambiental hace parte del proceso educativo y de la
gestioacuten ambiental en el Estado de Paranaacute resaltando que todos tienen derechos y deberes
con relacioacuten a la educacioacuten ambiental su realizacoacuten y coordinacioacuten de competencia
depende del poder puacuteblico por medo de las secretariacuteas de estado con la colaboracioacuten
de todos los organismos puacuteblicos empresas estatales fundaciones municipios e institutos
asi como los medios de comunicacioacuten organizaciones no gubernamentales movimientos
sociales y organizaciones empresariales (Ministerio de Medio Ambiente 2013)
La poliacutetica de educacioacuten ambiental debe ser desarrollada en la educacioacuten formal y no
formal por medio de liacuteneas de actuacioacuten interrelacionadas
En la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental se entiende por Educacioacuten Ambiental
Formal como aquella que se desarrolla en persona o de forma remota como parte de los
programas de las instituciones educativas puacuteblicas y privadas de acuerdo con la ley de
Directrices y Bases de la Educaccioacuten Nacional actual Deberaacute ser desarrollada como una
praacutectica educativa integrada interdisciplinaria y transversal en el curriacuteculo escolar de forma
criacutetica transformadora emencipatoria continua y permanente en todos los niveles y
modalidades
La Educacioacuten Ambiental no Formal corresponde a un proceso continuo y permanente
desarrollado a traveacutes de acciones y praacutecticas educativas realizadas fuera del sistema formal
de educacioacuten para crear conciencia la formacioacuten la movilizacioacuten y la participacioacuten de la
comunidad en la mejora de la calidad de vida
313 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental
La Constitucioacuten Federal de 1988 en el inciso VI y concretamente en el artiacuteculo 225 como
competencia del Poder Puacuteblico proporciona la siguiente recomendacioacuten promover la
Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la concientizacioacuten puacuteblica para la
preservacioacuten del medio ambiente
A partir de la Constitucioacuten Federal de 1988 la educacioacuten ambiental ha de evidenciarse
en todas las actividades de los oacuterganos e instituciones de los gobiernos y de las
organizaciones no gubernamentales
La Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental constituye una siacutentesis de
construccioacuten colectiva reafirmando asiacute la educacioacuten ambiental como un espacio de creacioacuten
de ecociudadaniacutea Tambieacuten es el resultado de un proceso participativo que culminoacute con la
realizacioacuten de la I Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental donde gobierno y entidades
de la sociedad civil conformaron un marco de referencia para la concepcioacuten de poliacuteticas y la
creacioacuten de instrumentos para la construccioacuten de una nueva eacutetica ambiental
En esta Declaracioacuten se constata la transmisioacuten de valores pro-sustentabilidad ademaacutes
exige la ruptura de paradigmas positivistas de caraacutecter holiacutestico de educacioacuten ambiental y
focaliza la sustentabilidad como un valor en la concepcioacuten cognitiva y social de cada individuo
Tambieacuten se hizo los cambios pertinentes para la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
encaminadas para mejorar la calidad de vida a tono con la gestioacuten ambiental participativa
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
230
Sin agotar el debate la Declaracioacuten de Brasilia se consolida en las grandes liacuteneas en la
que se puede rastrear las acciones gubernamentales las iniciativas del sector privado y los
trabajos de organizaciones no gubernamentales Las propuestas y las recomendaciones de
Tbilisi por la Agenda 21 y por el Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental del gobierno
brasilero fueron presentadas en Tesaloacutenica Grecia con ocasioacuten de la Conferencia
Internacional que involucroacute la educacioacuten y concientizacioacuten puacuteblica para la sustentabilidad
Cada etapa representa la lucha por una sociedad sustentable ademaacutes una sociedad que
respete los ritmos de la naturaleza
314 I Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental ndash I CNEA
Esta Primera Conferencia surgioacute en el mes de octubre de 1996 como respuesta a viejos
anhelos de las instituciones gubernamentales tradicionalmente involucradas en cuestiones de
un Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA
Fue constituida por una Comisioacuten Organizadora subdividida a su vez por la Comisioacuten
Teacutecnica y la Comisioacuten Ejecutiva formada por la MMA MEC MINC MCT IBAMA CODEVASF
DNOCS y UNESCOIPNUMA con la coparticipacioacuten del IV Foro de Educacioacuten Ambiental el
cual realizoacute unas veinte y una reuniones buscando consolidar las propuestas definir los temas
y objetivos y orientar el proceso para la construccioacuten colectiva de la Conferencia
La Comisioacuten Organizadora realizoacute un levantamiento nacional de acciones en Educacioacuten
Ambiental del paiacutes con el fin de subsidiar las discusiones de los Grupos de Trabajos
Regionales
Como estrategia se optoacute por la formacioacuten de grupos de representantes estaduales del
gobierno y de la sociedad civil organizada con el fin de discutir las cuestiones e indicar la
direccioacuten para mejorar la calidad en el aacuterea de educacioacuten ambiental en Brasilia
La construccioacuten colectiva se hizo con base a las reflexiones e indicando los caminos para
la educacioacuten ambiental de Brasil teniendo en cuenta los resultados del inventario nacional de
proyectos en esta aacuterea permitiendo identificar el estado de arte de estas praacutecticas en Brasil
En estas condiciones se posibilitoacute la elaboracioacuten de un marco de referencias teoacuterico
praacutecticas de educacioacuten ambiental en un proceso de modernizacioacuten educativa Debatieacutendose
en su construccioacuten criacutetica para la comprensioacuten de circunstancias que favorezcan las acciones
de educacioacuten ambiental en Brasil respetando claro estaacute las pluralidades y las diversidades
culturales del paiacutes
La Primera Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental ndash I CNEA culmina con un
proceso de discusioacuten continua que se dio a lo largo de 1997 a partir de la realizacioacuten de cinco
pre-foros el IV Foro de Educacioacuten Ambiental el Encuentro de la Red Brasilera de Educacioacuten
Ambiental y de dos encuentros estaduales
La Conferencia tuvo como objetivo crear un espacio para la reflexioacuten sobre las praacutecticas
de educacioacuten ambiental en Brasil valorando sus tendencias e identificando las perspectivas y
estrategias futuras Este documento consolida las sugerencias y directrices poliacuteticas de
educacioacuten ambiental en Brasil y fue presentado en diciembre de 1997 en la Conferencia
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
231
Internacional sobre Medio Amiente y Sociedad Educacioacuten y Concientizacioacuten Puacuteblica para la
Sostenibilidad en Tesaloacutenica Grecia
Entre los objetivos maacutes relevantes vale la pena resaltar
Promover un inventario de las experiencias de Educacioacuten Ambiental existentes en Brasil
Promover la articulacioacuten interinstitucional involucrando organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales conllevando al desarrollo de acciones conjuntas que permitan
acompantildear y fortalecer la educacioacuten ambiental en el aacutembito de los estados y municipios
A la Conferencia asistieron unas 2868 participantes De esta cantidad el 56 eran
oriundos de instituciones gubernamentales y 44 de la sociedad civil
Se contoacute tambieacuten con personalidades nacionales e internacionales quienes participaron
en seis conferencias magistrales y veinte mesas redondas transmitiendo al puacuteblico
participante sus conocimientos y experiencias
En la construccioacuten del documento final se tuvieron en cuenta los fundamentos y las
recomendaciones de la Conferencia Intergubernamental de Tiblisi (1977) los compromisos
constantes del capiacutetulo 36 de la Agenda 21 de la Conferencia de Rio - 1992 el Programa
Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA los documentos de subsidios para una poliacutetica
nacional de educacioacuten ambiental discutido en el aacutembito del Consejo Nacional de Medio
Ambiente- CONAMA y los resultados del IV Foacuterum de Educacioacuten Ambiental
315 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental- Regioacuten Sur
El tema primordial de esta Declaracioacuten corresponde a la Educacioacuten Ambiental en las
vertientes del desarrollo sustentable incluyendo la Educacioacuten Ambiental y la Agenda 21
como tambieacuten la Educacioacuten Ambiental No Formal
Fue considerado por el grupo como el punto clave para la construccioacuten del documento y
objeto de las mayores discusiones comenzando por la definicioacuten de queacute se entiende por
sustentabilidad
La falta de claridad de queacute es el desarrollo sustentable para queacute sirve y como puede ser
viabilizado ademaacutes da constatacioacuten de que el tema estaacute de moda en todas las discusiones
en el medio educacional mostrando que los principios baacutesicos del desarrollo sustentable no
son entendidos por los dos gestores de poliacuteticas (municipal y estadual) y grandes segmentos
de la sociedad civil Sus muacuteltiples significados no son debidamente discutidos por los que
actuacutean en educacioacuten ambiental
Entre las necesidades sobre el concepto de sostenibilidad se mencionan debe haber un
amplio explicitacioacuten sobre las bases conceptuales de acciones en educacioacuten ambiental Los
conceptos de sostenibilidad que surgen en regiones especiacuteficas deben ser discutidos e
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
232
incorporados a la educacioacuten ambiental Se recomienda trabajar de forma sistemaacutetica las
diferentes interpretaciones de la sustentabilidad con los promotores de educacioacuten ambiental
Otro foco de debate se relaciona con las poliacuteticas econoacutemicas gubernamentales con la
sociedad civil El desarrollo sustentable es entendido y difundido como sustentable para las
actividades econoacutemicas pero no tiene en cuenta la naturaleza
Hay que anotar que la falta de diaacutelogo entre organizaciones no gubernamentales y el
gobierno como tambieacuten la poca movilizacioacuten de la sociedad civil para definir las poliacuteticas
adoptadas para el desarrollo
Como necesidades en las poliacuteticas econoacutemicas se mencionan
Definir en el nivel estadual y regional las vertientes de desarrollo actual y los
procedimientos necesarios para que el mismo sea sustentable
Adopcioacuten de la Agenda 21 para todos los niveles administrativos y ejecutivos
Creacioacuten de un sistema integrado de educacioacuten ambiental no formal constituido
por organizaciones no gubernamentales y organizaciones gubernamentales que
trabajan en este tema
Las propuestas de educacioacuten ambiental para las escuelas no deben ser simplemente
implementadas de arriba para abajo ante todo se deben construir de acuerdo con las
realidades locales y con maacutes autonomiacutea
Otro factor es la falta de diaacutelogo y entendimiento entre los niveles gubernamentales
estaduales y municipales asiacute mismo la carencia de una poliacutetica de educacioacuten ambiental
construida como una sociedad civil y las organizaciones gubernamentales
Entre las recomendaciones dadas para las poliacuteticas econoacutemicas y asociaciones se
destacan
Garantizar que los proyectos de la Regioacuten Sur referentes a cuestiones ambientales sean
ampliamente discutidos y aprobados de acuerdo con las nuevas sugerencias dadas en
la I Conferencias Nacional de Educacioacuten Ambiental 1997- Brasilia DF
Promover la colaboracioacuten de teacutecnicos en los municipios en el proceso de difusioacuten de la
Agenda 21 Local y al interior de las comunidades
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
233
Fomentar el proceso de construccioacuten de la Agenda 21 Local incorporando eacutesta temaacutetica
y ponerlo a discusioacuten en el proyecto municipal de desarrollo sustentable
Integrar las acciones de educacioacuten ambiental realizadas de forma dispersas entre
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales enfocadas en la promocioacuten del
desarrollo sustentable
Fortalecer los Consejos Estaduales de Medio Ambiente- CONSEMAS y crear los
Consejos Municipales de Medio Ambiente
Incorporar la variable ambiental en las poliacuteticas de trabajo y de desarrollo en todos los
segmentos de la comunidad
Fomentar una red de educacioacuten ambiental estadual regional y nacional utilizando
tecnologiacuteas que favorezcan las actividades y el acceso a la informacioacuten
Un tercer foco corresponde a la Eacutetica- Valores- Responsabilidad de la Sociedad Civil
Gobierno La educacioacuten ambiental involucra el desarrollo de un espiacuteritu criacutetico de poliacutetica de
conciencia de ser social y agente de transformacioacuten superando la loacutegica antropoceacutentrica de
una visioacuten racionalista del universo
El consumismo exagerado sin preocupacioacuten de los recursos naturales degradados y
fuentes de energiacutea utilizables La falta de conocimiento de la sociedad en general del poder
puacuteblico del sector productivo y del sector acadeacutemico con relacioacuten a los impactos ambientales
que ocurren en los diversos procesos de desarrollo
En cuanto a necesidades tenemos las siguientes
Propiciar una visioacuten integral del hombre y ambiente y a traveacutes de acciones praacutecticas para
conseguir una mejor calidad de vida
Crear foros regionales de discusioacuten sobre desarrollo sustentable involucrando a los
municipios empresas organizaciones no gubernamentales y organismos de
financiamiento
Definir reglas o directrices claras sobre las relaciones hombre-ambiente
Como recomendaciones tenemos
Discutir el concepto de eacutetica para facilitar el trabajo integrado para lograr construir e
implementar el desarrollo sustentable
Rescatar los valores histoacutericos y socio-culturales de las comunidades tradicionales por
medio de la efectiva participacioacuten de los proyectos de educacioacuten ambiental
El desarrollo sustentable en sus relaciones con la educacioacuten ambiental se configura a
traveacutes de la falta de organizacioacuten de la legislacioacuten ambiental en los paiacuteses miembros del
MERCOSUR ya sea en poliacuteticas puacuteblicas para problemas como basura reciclaje educacioacuten
y financiamientos a nivel estadual regional o supranacional
Otro problema presentado en los estados de la regioacuten sur corresponde a la intensa
degradacioacuten ambiental de los ecosistemas costeros provocado por la accioacuten antroacutepica basada
en la depredacioacuten y en el inmediatismo poliacutetico y econoacutemico Esto mismo estaacute ocurriendo con
los sistemas hiacutedricos continentales y a la ausencia de una mentalidad mariacutetima de los estados
como tambieacuten al desconocimiento de la importancia estrateacutegica del litoral correspondiente a
la regioacuten sur para la promocioacuten del desarrollo sustentable y a la polucioacuten de los recursos
hiacutedricos
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
234
Como necesidades para este problema vale la pena mencionar
Planear el desarrollo sustentable abordando las cuencas hidrograacuteficas como unidades
integradoras de los ecosistemas
Concientizar a la poblacioacuten y a los agricultores en cuanto al uso del agro toacutexicos que
estaacuten contaminando a los riacuteos
Entre las recomendaciones tenemos
Estimular y rescatar la mentalidad mariacutetima de los Estados reconociendo la importancia
estrateacutegica del litoral para la promocioacuten del desarrollo sustentable
Promover el uso sustentable del agua
316 V Congreso Iberoamericano de Educacioacuten Ambiental
Se realizoacute en Joinville Santa Catarina Brasil entre el 5 al 8 de abril de 2006 alliacute
se presentoacute el documento ldquoDeclaracioacuten sobre Universidad y Medio Ambienterdquo que
reafirma la importancia de las universidades puacuteblicas para asumir su compromiso hacia
el entorno socioambiental en el cual se encuentra ubicada
La universidad se ha confrontado con un sistema de organizacioacuten disciplinar que
intentoacute responder a la creciente especializacioacuten y terminoacute desarrollando sistemas muy
cerrados al intercambio y la colaboracioacuten entre diferentes saberes fragmentando y
simplificando experiencias y soluciones que exigen otros abordajes
Por tanto se debe desarrollar otras miradas internas y externas a la universidad
capaces de ampliar y apuntar hacia otras dimensiones cognitivas y organizacionales
como un sistema abierto sin centro ni fronteras
Si analizamos desde el punto de vista epistemoloacutegico pensar y producir conocimiento
en una perspectiva socioambiental implica reconceptualizar el concepto de la vida a la
luz de una nueva alianza entre naturaleza ciencia y saberes culturalmente arraigados
lo que envuelve un rescate de la eacutetica para saber cuidar y saber escoger las mejores
condiciones de vida en el planeta y en el universo
En la perspectiva de las organizaciones sociales (PNUMA 2006) la universidad
deberaacute priorizar y promover investigaciones grados curriculares e intervenciones
interactivas con la sociedad que traduzcan esas nuevas orientaciones epistemoloacutegicas
metodoloacutegicas y sociopoliacuteticas capaces de nuevos consorcios entre praacutecticas materiales
procesos de apropiacioacuten de lo material y nuevas interacciones simboacutelicas entre cultura
y naturaleza
Sontildeamos y creemos posible una universidad comprometida con su enraizamiento
local y regional para revalorizar los intercambios nacionales universales multi inter y
transculturales una universidad plural multi inter y transceacutentrica apoyada en una nueva
pedagogiacutea autoevaluativa e interactiva de sus praacutecticas capaz de contribuir
sustantivamente en la construccioacuten de una nueva aproximacioacuten civilizatoria inter multi
y transcultural Requerimos una universidad que busque nuevas asociaciones con lo
local lo regional lo nacional y lo transnacional para viabilizar y sustentar esa nueva
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
235
epistemologiacutea que incorpore en su identidad institucional y acadeacutemica los principios
de la revalorizacioacuten y democratizacioacuten de los saberes de la naturaleza y la cultura de
cada grupo social pueblo nacioacuten revitalizaacutendolos a sus especificidades
Con estas premisas es posible implementar un programa de colaboracioacuten entre las
universidades que tengan lo siguientes objetivos
Desarrollar un curriacuteculum ambientalizado y nutrido en la praacutectica social
Acompantildear criacuteticamente los crecientes conflictos socioambientales en nuestro
continente desarrollando capacidades para anticipar problemas futuros y difundir
las formas de resistencia y los aprendizajes generados por las sociedades en
movimiento
Arraigar nuestros conocimientos en una profunda comprensioacuten de nuestra identidad
anclaacutendolas en los lugares en los espacios en los territorios
Pensar nuestro quehacer acadeacutemico para ir maacutes allaacute de la tradicional divisioacuten en
docencia investigacioacuten y extensioacuten
Comprometer nuestros esfuerzos para identificar y dar a conocer las formas de
vida sustentables que son ofrecidas por muchas de las experiencias populares y
comunitarias y sobre todo aquellas legadas por nuestros pueblos originarios
En el Grupo de Trabajo sobre Universidades y Medio Ambiente en el V Congreso
Iberoamericano e Educacioacuten Ambiental acordaron crear la Asociacioacuten de Universidades
y Posgrados en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
317 El Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales (IBAMA)
El IBAMA es un oacutergano ejecutivo de la Poliacutetica Nacional del Medio Ambiente (PNMA)
que toma la forma de una autorquia federal fue creado por la Ley 7735 del 22 de febrero
1989 Esta Poliacutetica seraacute ejecutada por los oacuterganos y entidades integrantes del Sistema
Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA) por las instituciones educativas puacuteblicas y privadas
por los oacuterganos puacuteblicos de la Unioacuten Estados Distrito Federal y municipios
Estaacute vinculado con el Ministerio de Medio Ambiente-MMA siendo el responsable
de la ejecucioacuten de la Poliacutetica Nacional del Medio Ambiente-PNMA- y desarrolla diversas
actividades para la preservacioacuten y conservacioacuten del patrimonio natural ejerciendo el control y
la fiscalizacioacuten sobre el uso de los recursos naturales ( agua flora fauna suelo etc)
Es el responsable de los estudios de impacto ambiental y por la concesioacuten de las
licencias ambientales de proyectos a nivel nacional La Licencia Ambiental es un
procedimiento por el cual el oacutergano ambiental competente federal (IBAMA) estatal o
municipal permite la localizacioacuten instalacioacuten ampliacioacuten y operacioacuten de empresas y
actividades que precisan de recursos naturales y que pueden ser efectivas o potencialmente
contaminantes o aquellas que bajo cualquier forma puedan causar degradacioacuten ambiental
Con este instrumento se busca garantizar que las medidas preventivas y de control
adoptadas en los proyectos de empresas sean compatibles con el desarrollo sostenible
Tambieacuten es el encargado de hacer viable el programa ProNEA asumiendo la
Educacioacuten Ambiental como un proceso participativo para el individuo y la colectividad
construyendo valores sociales adquiriendo conocimientos actitudes y habilidades
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
236
encaminadas al mantenimiento del derecho al medio ambiente ecoloacutegicamente
equilibrado
El IBAMA tiene en cuenta los principios de reconocimiento de la pluralidad y diversidad
cultural de la interdisciplinariedad de la participacioacuten y de la descentralizacioacuten ejerce sus
funciones en el aacuterea de Educacioacuten Ambiental en dos paraacutemetros fundamentales
1- Apoyo al sistema de educacioacuten formal para insertar la temaacutetica ambiental en los
curriacuteculos
2- Desenvolvimiento de acciones educativas en el proceso de gestioacuten ambiental
dirigidas a los diferentes segmentos sociales a traveacutes de sus nuacutecleos de
educacioacuten ambiental unidades de conservacioacuten y proyectos de manejo
El IBAMA para lograr sus objetivos recurre a instrumentos como la capacitacioacuten de
gestores y educadores ambientales y la produccioacuten y divulgacioacuten de materiales educativos
( videos y libros) dirigidos para multiplicadores y puacuteblicos especiacuteficos de las comunidades
involucradas
Las acciones de educacioacuten ambiental de IBAMA se lleva a cabo con la participacioacuten
de universidades organismos integrantes de SISNAMA ( Organismos Estaduales y
Municipales de Medio Ambiente) secretariacuteas estaduales y municipales de educacioacuten
ambiental y otras entidades
318 La Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente
A traveacutes del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil se instituyoacute la Direccioacuten de
Educacioacuten Ambiental en 1999 (Recalde M J2006) para desarrollar acciones a partir de
las directrices de la Ley No 979599 que establece la poliacutetica nacional de Educacioacuten
Ambiental cuya regulacioacuten indica que la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental estaraacute
a cargo de un ldquoOacutergano Gestorrdquo dirigido por los Ministros de Estado de Medio Ambiente y
de Educacioacuten De acuerdo a la Resolucioacuten 268 de 26 de junio de 2003 la Direccioacuten de
Educacioacuten Ambiental representa al Ministerio del Medio Ambiente en el Oacutergano Gestor
Esta Direccioacuten tiene como misioacuten la de estimular la ampliacioacuten y o fortalecimiento de
la educacioacuten ambiental en todos los municipios y sectores del paiacutes contribuyendo a la
construccioacuten de territorios sustentables y personas con bienestar
Entre las funciones de la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental tenemos
Colaborar con el oacutergano Gestor de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental con
su Comiteacute Asesor y con la Caacutemara Teacutecnica de Educacioacuten Ambiental del Consejo
Nacional de Medio Ambiente
Coordinar y apoyar a la Comisioacuten Intersectorial de Educacioacuten Ambiental del Ministerio
de Medio Ambiente
Fomentar y orientar el componente de educacioacuten ambiental de los programas y
acciones de secretariacuteas de medio ambiente de sus entidades vinculadas y de otros
organismos y entidades del gobierno
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
237
Asistir en la elaboracioacuten y revisioacuten de programas estaduales municipales territoriales
y sectoriales de educacioacuten ambiental
Acompantildear y abalizar la implementacioacuten de programas estaduales de educacioacuten
ambiental y apoyar su divulgacioacuten
Priorizar el Sistema Brasilero de Informacioacuten sobre Educacioacuten Ambiental SIBEA e
incentivar la utilizacioacuten y apropiacioacuten de este sistema por las redes comisiones
centros organizaciones y personas que actuacutean en educacioacuten ambiental
Desarrollar e implementar estrategias de comunicacioacuten destinadas a educacioacuten
ambiental
La Direccioacuten de educacioacuten Ambiental sigue las directrices del Ministerio de Medio
Ambiente para difundir el estiacutemulo y apoyo a la construccioacuten de sociedades sustentables
promoviendo controles y la participacioacuten social en todos los sectores de la sociedad
brasilera por medio del fortalecimiento del SISNAMA Tambieacuten asume el Programa
Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA- que se encarga de la planificacioacuten e
implementacioacuten de acciones en educacioacuten ambiental para instituciones gubernamentales
y no gubernamentales brasileras
En este contexto planifica ejecuta y evaluacutea poliacuteticas puacuteblicas orientadas al empoderamiento de la educacioacuten ambiental para muchas culturas del paiacutes la potencializacioacuten de actores locales como educadores ambientales en su ejercicio cotidiano de coherencia entre lo que se propone y se hace implementando tres liacuteneas de accioacuten Gestioacuten y planificacioacuten de educacioacuten ambiental en el paiacutes Formacioacuten de educadores y educadoras ambientales y Comunicacioacuten para educacioacuten ambiental
Al mismo tiempo la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental trabaja las tres liacuteneas de accioacuten de modo articulado y actuacutea de forma integrada con las secretariacuteas del Ministerio de Medio Ambiente e IBAMA la Agencia Nacional de Aguas y el Instituto Jardiacuten Botaacutenico de Riacuteo de Janeiro Tambieacuten junto a la Coordinadora General de Educacioacuten Ambiental del Ministerio de Educacioacuten responsable por la gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y por la implantacioacuten del ProNEA
319 Programa de Educacioacuten Ambiental (ProNEA)
El Programa de Educacioacuten ambiental ProNEA corresponde a un proceso de consulta puacuteblica realizado entre los meses de septiembre y octubre de 2004 donde participaron unos 800 docentes ambientales pertenecientes a 22 unidades federativas de Brasil La consulta puacuteblica de ProNEA fue realizada simultaacuteneamente con las Comisiones Interinstiucionales Estaduales de Educacioacuten ambiental ( CIEAs) y la Redes de Educacioacuten Ambiental en la oficinas denominadas ldquoConstruyendo juntos el futuro de la Educacioacuten Ambiental brasilerardquo constituyeacutendoe en una oportunidad de movilizacioacuten social entre los educadores ambientales para debatir sobre las realidades locales y poder implementar las poliacuteticas y programas estaduales de Educacioacuten Ambiental
El Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- PRONEA- es el resultado del esfuerzo conjunto de los siguientes Ministerios El Ministerio de Educacioacuten y de Deporte ( MEC ) Ministerio del Medio Ambiente los Recursos Hiacutedricos y de la Ley de la Amazoniacutea ( MMA) Ministerio de Cultura (MINC) y del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea ( MCT ) Este programa fue lanzado en diciembre de 1994 y en liacuteneas generales de accioacuten sugiere la formulacioacuten sobre las poliacuteticas y programas ejemplares en el plano estadual o municipal regional o local dimensionando asimismo las actividades para alcanzar un impacto nacional El ProNEA es un documento que busca orientar la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en todo el territorio brasilero
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238
La creacioacuten de ProNEA en si constituye un gran aporte del gobierno federal con el fin de crear las condiciones necesarias para la gestioacuten de la poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental
32 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS
321 Poliacuteticas Ambientales de Colombia
La problemaacutetica ambiental es pertinente ubicarla desde los distintos contextos internacional nacional regional y local articulando procesos sociales y educativos que vinculan el desarrollo simboacutelico y comunicativo del mundo de la vida y a la vez permitan una progresiva racionalizacioacuten de los conceptos integrando lo teoacuterico y lo praacutectico para lograr cambios actitudinales y comportamentales ante la problemaacutetica ambiental y especiacuteficamente el manejo proteccioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales
En Colombia la poacutelitica ambiental se establece como requisito en los planes de desarrollo del gobierno debemos resaltar que las normas ambientales en teoriacutea estaacuten muy bien plasmada en la Constitucioacuten Nacional de 1991 en muchos de sus artiacuteculos como octavo el setenta y nueve y el ochenta la Constitucioacuten es considerada por varios especialistas en este campo como una Constitucioacuten muy ecoloacutegica
La Ley 152 de 1994 proporciona los lineamientos correspondientes a la planeacioacuten alliacute estaacuten plasmados los principios de gran intereacutes para la proteccioacuten del medio ambiente haciendo eacutenfasis que todo desarrollo socioeconoacutemico debe proteger el entorno natural de ahiacute que los Planes de Desarrollo Territorial han de estar enmarcados por el respeto de nuestro patrimonio natural
La Ley 685 de 2001 se refiere al correcto desarrollo de las actividades mineras en Colombia con el fin de organizar y regular eacutesta actividad para permitir su aprovechamiento racional y controlado
A pesar de muchas normas en lo ambiental eacutestas deben ser reforzadas y ajustarlas a la problemaacutetica ambiental real del paiacutes mediante herramientas efectivas para su cabal cumplimiento
Muchas empresas y compantildeiacuteas a pesar de poseer las respectivas licencias ambientales para su funcionamiento no han cumplido con estas normas buscando exclusivamente benificiarse de los recursos naturales demostrando con ello la falta de conciencia con el medio ambiente y por otro lado es evidente la ausencia de control de las autoridades ambientales del Estado Colombiano
Para el cuidado y la preservacioacuten del medio ambiente debe existir una verdadera conciencia en toda la comunidad y en en los gobernantes para ello se requiere de una poliacutetica efectiva para contrarrestar el abuso y explotacioacuten de nuestros recursos
Las dinaacutemicas sociales y los complicados procesos econoacutemicos y tecnoloacutegicos inciden en forma determinante en la conservacioacuten o deterioro del medio ambiente el cual a su vez determina las condiciones del desarrollo y bienestar de la poblacioacuten Por esta razoacuten el Estado juega un papel regulador y orientador de los usos que la sociedad hace del medio ambiente es su deber velar por la conservacioacuten y el uso sostenible del patrimonio natural de la Nacioacuten porque los procesos de desarrollo no afecten el medio ambiente Esto se refleja en la Ley 99 de 1993 del Plan Nacional Ambiental y de estas directrices de poliacutetica
TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO
239
Dichas directrices tienen que ver con el Informe Final de la Conferencia Internacional sobre y el Desarrollo del Cairo en 1994 el cual recomendoacute a los paiacuteses la formulacioacuten de poliacuteticas de poblacioacuten considerando la interdependencia existente entre el desarrollo econoacutemico social y cultural la poblacioacuten y el medio ambiente
La Conferencia Internacional sobre la Poblacioacuten y el Desarrollo de El Cairo formuloacute entre otros los siguientes principios
Principio 5 Los objetivos y poliacuteticas de poblacioacuten son parte integrante del desarrollo social econoacutemico y cultural cuyo principal objetivo es mejorar la calidad de vida de todas las personas
Principio 6 El desarrollo sostenible como medio de garantizar el bienestar humano compartido de forma equitativa por todos hoy y en el futuro requiere que las relaciones entre poblacioacuten recursos medio ambiente y desarrollo se reconozcan cabalmente se gestione de forma adecuada y se equilibren de manera armoniosa y dinaacutemica Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todos los Estados deberiacutean reducir y eliminar las modalidades de produccioacuten y consumo insostenibles y promover poliacuteticas apropiadas entre otras poliacuteticas de poblacioacuten a fin de satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades
El concepto de desarrollo humano sostenible ha introducido una nueva visioacuten del problema por lo que implica entender el desarrollo desde una perspectiva de largo plazo que integra en un contexto de equidad social el equilibrio dinaacutemico entre el crecimiento econoacutemico el tamantildeo y estructura de la poblacioacuten y la proteccioacuten de los recursos naturales
322 El Contexto de la Poliacutetica Ambiental
Al momento de formular esta poliacutetica se toma a la poblacioacuten como el centro de preocupaciones del desarrollo sostenible Para ello es preciso establecer de acuerdo con las condiciones ambientales las posibilidades del crecimiento los liacutemites de ocupacioacuten y uso de los ecosistemas y las condiciones oacuteptimas para garantizarle a la poblacioacuten el derecho a un medio ambiente sano
Ademaacutes se debe tener en cuenta las tendencias poblacionales vigentes en el paiacutes que a pesar del descenso de la fecundidad la tasa de crecimiento actual de la poblacioacuten colombiana mantendraacute auacuten niveles de crecimiento que demandaraacuten maacutes tarde una gran cantidad de recursos para su sostenimiento Se estima para el antildeo 2025 la poblacioacuten colombiana se acercaraacute a los 53 millones de personas que viviraacuten en su mayor parte en un medio urbano y una poblacioacuten rural que demandaraacuten nuevos y mejores servicios Tambieacuten habraacute una considerable poblacioacuten en tercera edad y cambios profundos en sus modos de vivir en sus consumos y en su relacioacuten con el medio ambiente exigen desde ya hacer las previsiones que garanticen a la poblacioacuten del futuro las mejores condiciones de vida
Para que el paiacutes pueda beneficiarse de la internacionalizacioacuten de la economiacutea y tenga un crecimiento econoacutemico sostenido necesita elevar los niveles de productividad y competitividad de la economiacutea y fortalecer el capital humano
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240
Los diagnoacutesticos indican que no obstante a los avances en la satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de un sector importante de la poblacioacuten pobre auacuten no son suficientes para revertir el proceso de deterioro de las condiciones de vida de estos sectores altamente vulnerables
Muestran ademaacutes que el deterioro ambiental influye significativamente en la disminucioacuten de la calidad de vida tanto en los espacios urbanos como en el campo sentildealan las deficiencias que muestran los indicadores de bienestar de la poblacioacuten rural manifiestan las diferencias y el rezago existentes en la poblacioacuten maacutes pobre ademaacutes llaman la atencioacuten sobre el impacto de la violencia en todos los niveles y sectores de la sociedad y hacen una advertencia sobre el peligro que significa para la Nacioacuten el deterioro creciente de su patrimonio ambiental
El desarrollo del paiacutes precisa de un crecimiento econoacutemico con tasas superiores al crecimiento de la poblacioacuten26 Para lograr este crecimiento como condicioacuten de bienestar de la poblacioacuten debe darse dentro de paraacutemetros de equidad y sostenibilidad ambiental Ademaacutes el desarrollo no debe obtenerse en desmedro del patrimonio natural de la Nacioacuten ni de las condiciones que garantizan el derecho que tiene la poblacioacuten a un ambiente sano y productivo
Una poblacioacuten sana y productiva en un ambiente sano es uno de los fines de la poliacutetica de poblacioacuten y medio ambiente Bajo estas condiciones esta poliacutetica debe incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten
La poliacutetica parte de la siguiente consideracioacuten baacutesica el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten y concretamente de los sectores maacutes vulnerables tiene una relacioacuten primordial con el logro del desarrollo sostenible y con las dinaacutemicas demograacuteficas de ahiacute la necesidad de incorporar en las poliacuteticas sectoriales la dimensioacuten ambiental Sentildeala asiacute mismo la necesidad de atender los procesos de poblacioacuten que inciden sobre los ecosistemas estrateacutegicos principalmente aquellos maacutes relevantes por el papel que juegan en los servicios ambientales o por la riqueza de su biodiversidad
323 Lineamientos Generales en Educacioacuten Ambiental
El Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) ha venido trabajando desde 1992 en la formulacioacuten de los lineamientos generales de una poliacutetica nacional de educacioacuten ambiental que responda a las necesidades locales regionales y nacionales En una primera fase de trabajo el Equipo de Educacioacuten Ambiental de dicho Ministerio a traveacutes de seminarios talleres mesas de trabajo y conferencias indagoacute sobre las distintas actividades que en materia de ambiente y de educacioacuten ambiental se han venido desarrollando en diversas regiones del paiacutes y en las cuales se encuentran comprometidos no solamente las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sino tambieacuten algunos grupos escolares comprometidos y preocupados por encontrar soluciones a problemaacuteticas ambientales particulares
26 Se estima que la economiacutea colombiana debe mantener un ritmo de crecimiento promedio del producto
interno bruto cercano al 6 anual
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En la formulacioacuten de estos lineamientos generales se tuvo en cuenta no soacutelo lo estipulado en las poliacuteticas internacionales sobre esta materia la Constitucioacuten Nacional La Ley 70 de 1993 la Ley 99 de 1993 la Ley 115 de 1994 El Salto Educativo (Documento CONPES 1994 ) y el Informe de la Misioacuten de Ciencia Educacioacuten y Desarrollo (1994) sino tambieacuten la concepcioacuten las estrategias y los resultados obtenidos por las diversas organizaciones e instituciones que han venido trabajando en antildeos anteriores en materia de educacioacuten ambiental en todo el paiacutes Al mismo tiempo se han tenido en cuenta las experiencias de los Nuacutecleos Rurales Escuela Nueva y Renovacioacuten Curricular
A nivel no formal se viene trabajando los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) y otras liacuteneas de accioacuten que permiten llegarle con educacioacuten a los diversos actores de la sociedad civil Por esta razoacuten tanto los PRAES como los PROCEDA y otras estrategias deben contribuir no solamente a la buacutesqueda de alternativas de solucioacuten a los problemas sino tambieacuten a la formacioacuten de ciudadanos y ciudadanas responsables criacuteticos gestionarios y capaces de tomar decisiones para el presente en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten la cual debe revertir en el mejoramiento de la calidad de vida
Los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) se caracterizan por tener en cuenta el diagnoacutestico ambiental de la comunidad en la que se pretende intervenir el cual debe ser intersectorial e interinstitucional interdisciplinaria intercultural propender por la formacioacuten en valores ser regionalizada y participativa de geacutenero promocioacuten y fortalecimiento de los grupos y organizaciones de la sociedad civil capacitacioacuten en manejo ambiental a trabajadores del sector productivo del sector gubernamental a gremios y a la comunidad en general promocioacuten de las diversas actividades que desde el ecoturismo desarrollen procesos formativos para los joacutevenes en el manejo del medio ambiente
Estos paraacutemetros legales surgen en el contexto de la necesidad de recoger fortalecer y organizar los muacuteltiples esfuerzos que numerosas entidades organizaciones gubernamentales y no gubernamentales han venido desarrollando en materia de educacioacuten ambiental en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos
El mismo Ministerio de Educacioacuten Nacional- MEN afirma El sistema educativo como parte fundamental del sistema social debe responder al reto de formar ciudadanos y ciudadanas capaces de relacionarse adecuadamente con el ambiente desde la posicioacuten que les compete como parte integrante del mismo y en el contexto del desarrollo sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida
De las conclusiones del Foro Global de 1992 en la Cumbre de Estados de Riacuteo de Janeiro constituyeron una base importante para la promulgacioacuten de los principios emanados sobre lo ambiental en la Constitucioacuten colombiana de 1991
Un concepto de desarrollo sostenible se evidencia en nuestra Carta Magna a traveacutes del artiacuteculo 80 El Estado planificaraacute el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten Ademaacutes deberaacute prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental imponerlas sanciones legales y exigir la reparacioacuten de los dantildeos causadosrdquo (Lineamientos Generales para una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental 1995 p5)
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324 La Ley 99 de 1993 y creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente
Con la reglamentacioacuten de la Constitucioacuten Nacional se dio paso a la Ley 99 de 1993 que se convierte en marco legal para la nueva legislacioacuten en el campo ambiental estableciendo entre otras atribuciones los de ley dimensiones baacutesicas de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente Parques Naturales Investigacioacuten Cientiacutefica y Tecnoloacutegica Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) y competencias de los departamentos y municipios
Esta Ley confiere a las Corporaciones Autoacutenomas Regionales ejercer la funcioacuten de alta autoridad ambiental en el aacuterea de su jurisdiccioacuten para ejecuta las poliacuteticas planes y programas nacionales en materia ambiental en nuestro caso se denomina CORPOCALDAS
Las Corporaciones Autoacutenomas Regionales tienen como misioacuten de ldquoAsesorar a las entidades territoriales en la formulacioacuten de planes de educacioacuten formal y ejecutar programas de educacioacuten no formal conforme a las directrices de la poliacutetica nacionalrdquo ( Ley 99 de 1993 numeral VIII)
La Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente como la maacutes alta jerarquiacutea para el sector ambiental y como ente rector de la gestioacuten ambiental y los recursos naturales renovables esta ley establece como paraacutemetro la concertacioacuten entre dicho Ministerio y el Ministerio de Educacioacuten en relacioacuten con las acciones que en materia de educacioacuten ambiental tanto formal como no formal que se adelanta en el paiacutes Sin duda esto amplia el horizonte de la educacioacuten ambiental nacional ya que contribuye a establecer responsabilidades y competencias
La Ley 99 de 1993 gira en tres ejes esenciales
El primero es la creacioacuten de un ente rector que sea interlocutor entre el Estado y la Sociedad Civil y la comunidad internacional El segundo eje hace alusioacuten a la creacioacuten de nuevos espacios y mecanismos que garanticen la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental El tercer eje consiste en la asignacioacuten de recursos econoacutemicos que permitan el funcionamiento de este Ministerio y sus organismos subordinados
Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten Nacional una aproximacioacuten al concepto de ambiente podriacutea ser la de un sistema dinaacutemico definido por las interacciones fiacutesicas bioloacutegicas sociales y culturales percibidas o no entre los seres humanos y los demaacutes seres vivientes y todos los elementos del medio en el cual se desenvuelven bien que estos elementos sean de caraacutecter natural o sean transformados o creados por el hombre
Cuando hablamos de la especie humana el medio ambiente no solo hace referencia a lo descrito anteriormente sino que a esto se suma el cuacutemulo de valores sociales y culturales presentes en un espacio y tiempo determinado que inciden directa o indirectamente en forma particular en la vida de una poblacioacuten
Uno de los factores que maacutes han tenido incidencia en el deterioro de los ecosistemas corresponde al crecimiento demograacutefico ocasionando dificultades para mantener una buena
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243
calidad de vida esto propicia una mayor explotacioacuten de los recursos naturales ya la expansioacuten del haacutebitat humano
Colombia tiene el privilegio de ser una de las pocas naciones de maacutes rica biodiversidad del planeta debido a su posicioacuten geograacutefica Por esto el Estado colombiano se estaacute preocupando por empezar a manejar y conservar los recursos naturales para tratar de cubrir las necesidades de las presentes y futuras generaciones es asiacute corno en la Constitucioacuten colombiana de 1991 se adoptoacute el concepto de desarrollo sostenible como premisa fundamental y a la educacioacuten ambiental como la encargada de difundir esta clase de conocimiento
De acuerdo a la normatividad ambiental colombiana consagrada en la Cumbre de Riacuteo de Janeiro se describe el teacutermino de desarrollo sostenible como aquel que conduzca al crecimiento econoacutemico a la elevacioacuten de la calidad de vida y al bienestar social sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccioacuten de sus propias necesidades
Analizando la historia de la educacioacuten colombiana hasta el momento las orientaciones sobre la poliacutetica educativa siempre fueron disentildeadas teniendo en cuenta lo planteamientos de los agentes externos los expertos quienes introducen al esquema educativo de una regioacuten condiciones y estrategias inapropiadas y con un desfase sobre la realidad ademaacutes de ignorar al maestro y a la institucioacuten sobre el papel protagoacutenico que cada uno debe aportar al proceso de la educacioacuten de las nuevas generaciones
Tambieacuten cabe resaltar el hecho de que el gobierno colombiano contrata los servicios de una comisioacuten de personas expertas en la materia con el fin de realizar un diagnoacutestico y unas recomendaciones sobre el estado en que se encuentra la educacioacuten en Colombia Surge asiacute la Comisioacuten de Sabios quienes como producto de su investigacioacuten formulan un paquete de recomendaciones dirigido a mejorar la calidad de la educacioacuten en Colombia
325 Los Procesos de Educacioacuten Ambiental y Participacioacuten Comunitaria desde
Corpocaldas
A Corpocaldas le ha correspondido generar procesos de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten partiendo de la interaccioacuten con los ecosistemas procesos de escucha activa y reflexiones sobre los conocimientos adquiridos con relacioacuten a la riqueza del entorno natural como tambieacuten ha implementado actividades luacutedicas y participativas para consolidar conocimientos y ponerlos en praacutectica con el fin de generar procesos de conservacioacuten y sostenibilidad de los recursos naturales
Tambieacuten le ha correspondido desarrollar actividades educativas y participativas que responden a la integralidad que existe entre el objetivo misional de Corpocaldas y las comunidades de Caldas entre ellas tenemos
-Organizacioacuten y fortalecimiento de grupos ecoloacutegicos infantiles y juveniles en el marco de la nueva cultura del agua Cuenca rio La Miel
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-PAI La Miel Plataforma de Dialogo para la construccioacuten colectiva
-Fortalecimiento del Programa de Guardianes de la ladera
-Educacioacuten Ambiental en programas enfocados a la mitigacioacuten del riesgo
-Acompantildeamiento a Proyectos Ambientales Escolares PRAE
-Apoyo logiacutestico y teacutecnico para promover el funcionamiento y operacioacuten de los comiteacutes interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental
-Mesas ambientales
-Acompantildeamiento a CIDEA- (Depatamentales y Municipales)
Proyectos de Participacioacuten Comunitaria como son
-Escenarios para la planificacioacuten y la gestioacuten ambiental conjunta con las comunidades indiacutegenas del Departamento de Caldas
-Educacioacuten para la proteccioacuten conservacioacuten y uso sostenible del patrimonio ambiental
-Participacioacuten ciudadana para la Gestioacuten Ambiental Integral
326 El Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas
CIDEAC
Teniendo en cuenta las orientaciones de la Ley 115 de 1994 y el Decreto reglamentario
1743 de 1994 fue constituiacutedo inicialmente en 1995 el Comiteacute Interinstitucional de
Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC-con el fin de institucionalizar la planificacioacuten de
la Educacioacuten Ambiental en el Departamento
Como lo afirma el Director de Corpocaldas Arango Gartner (2009)
ldquoEn el marco de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental publicada en el 2002 por
los Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial el
Departamentto de Caldas a traveacutes del Comiteacute Teacutecnico Interinstittucional de Educacioacuten
Ambiental se dio a la tarea de construir un plan como una herramienta de poliacutetica puacuteblica
de educacioacuten ambiental que involucrara el sector educativo formal y al de la educacioacuten para
el trabajo y el desarrollo humanordquo
Los Comiteacutes Teacutecnico Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental (CIDEA) son los
mecanismos de apoyo a la articulacioacuten e institucionalizacioacuten de cualificacioacuten de la gestioacuten
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ambiental del territorio y en la puesta de los propoacutesitos de construccioacuten de un proyecto de
sociedad ambientalmente sostenible( Ley 1549 2012)27
La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de julio de 2002 y promulgada por los
Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial tiene
como una de las estrategias para su implementacioacuten la participacioacuten de todos los actores
puacuteblicos y privados como integrantes del Sistema Nacional Ambiental SINA cuya
coordinacioacuten interisntitucional se realizaraacute mediante la conformacioacuten de un Comiteacute Teacutecnico
Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental
Esta poliacutetica contempla que la educacioacuten ambiental debe contribuir al cambio de
actitudes con respecto al entorno en el cual se desenvuelven los individuos y las
colectividades para la construccioacuten de una escala de valores que incluya la tolerancia el
respeto por la diferencia la convivencia paciacutefica y la participacioacuten entre otros valores
democraacuteticos
La Gobernacioacuten de Caldas mediante la Ordenanza 587 de 2007 crea el CIDEAC en
el departamento en asocio con empresas privadas entidades gubernamentales la
Corporacioacuten Autoacutenoma Regional las instituciones educativas y la sociedad civil con el fin
de buscar estrategia para la generacioacuten de una cultura ambiental en todo el departamento
El CIDEAC es un ente de caraacutecter oficial autoacutenomo y rector en la planificacioacuten de la
educacioacuten ambiental en el el departamento de Caldas ( Ver Anexo 4Solicitud
Diagnoacutestico PRAES Dpto Caldas )
El Artiacuteculo Segundo de esta Ordenanza sentildeala lo siguiente
Se entenderaacute por poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental el conjunto de
Leyes Normas Reglamentos estrategias programas y proyectos definidos
inicialmente en el ldquoPlan para la Ambientalizacioacuten de la Educacioacuten en Caldas
2007- 2019rdquo el cual involucra tanto el sector educativo formal como el de la
educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano hacieacutendolo concordante
con el Plan de Desarrollo Departamental y el Nacional cuya MISIOacuteN seraacute
ldquoAmbientalizar la Educacioacuten en el territorio Caldense mediante la articulacioacuten
de las estrategias de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental con los
actores del Sistema Nacional Ambiiental -SINA- que tienen presencia en la
regioacuten en buacutesqueda de la adquisicioacuten de una conciencia para la conservacioacuten
proteccioacuten y mejoramiento del medio ambiente y de la calidad de vida
reconociendo su complejidad intriacutenseca en las relaciones cultura-ecosistema y
las dinaacutemicas locales nacionales e internacionales y su VISIOacuteN ldquo Caldas
seraacute en el 2019 un departamento modelo en la Ambientallizacioacuten de la
Educacioacuten con transformaciones socioculturales frente al uso manejo y
patrimonio natural que habraacute logrado el desarrollo de procesos pedagoacutegicos y
de gestioacuten interinstitucional asacuteacutei como del quehacer intersectorial a nivel
regional para el empoderamiento de la sociedad en la buacutesqueda de alternativas
de solucioacuten a las problemaacuteticas ambientalesrdquo
27 La Ley 1549 de 2012 es la que fortalece la institucionalizacioacuten de la poliacutetica nacional de educacioacuten ambiental
y su incorporacioacuten efectiva en el desarrollo territorial
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246
El Comiteacute cuenta con la Secretaria Teacutecnica en cabeza de la Secretariacutea de Educacioacuten del Departamento de Caldas con suplencia de Corpocaldas quienes presentaraacuten a la Asamblea Departamental un informe Ejecutivo de su gestioacuten cada tres meses
El CIDEAC departamental crea los Comiteacutes Teacutecnicos Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental en los Municipios del Departamento de Caldas el cual estaraacute conformado por el Alcalde Municipal y o su delegado quien lo preside el Director del Hospital el Director de la UMATA un representante de los establecimientos educativos un Supervisor de Educacioacuten y o Director de Nuacutecleo un representante de ONGs Ambientales un representante de Accioacuten Comunal un representante de estudiantes Secretario de Desarrollo Social un representante de las Empresas prestadora de servicios ( Ver Anexo 5 Ordenanza No 587 de 2002)
Otras entidades que trabajan en alianza con el Comiteacute son Gensa para mejorar la sostenibilidad de proyectos de las Pequentildeas Centrales Hidroeleacutecticas (PCH) e instalaciones de paacuteneles solaresayudando asiacute a la consolidacioacuten del Plan de Educacioacuten Ambiental Corporativo y el Plan de Cambio Climaacutetico Otra institucioacuten es la Universidad Autoacutenoma de Manizales quien asesora con sus profesionales en el aacuterea ambiental aquellas comunidades donde se desarrollan Proyectos Ambientales Escolares PRAES y Proyectos Comunitarios de Educacioacuten Ambiental ndashPROCEAS en los municipios del Departamento de Caldas y al mismo tiempo ha orientado evaluado y asesorado el Plan de Educacioacuten Ambiental
Las propuestas del CIDEAC han sido bien acogidas por la Secretariacutea de Educacioacuten de Manizales pues ha contribuido en forma exitosa la articulacioacuten de los PRAES a nivel municipal
327 Poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental de Caldas
Mediante Ordenanza No 119 de 2008 aprobada por la Asamblea de Caldas se adopta la Poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental para el Departamento con el fin de incluir al sistema educativo la dimensioacuten ambiental partiendo de bases conceptuales integradorasintedisciplinarias interinstitucionales e interectoriales y asiacute afianzar una cultura ambiental y mejorar la calidad de vida de Caldas
Uno de los aciertos de la Ordenanza fue adoptar el Plan de la Ambientilizacioacuten de la Educacioacuten para Caldas en el periacuteodo comprendido entre 2007- 2019 elaborado por el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC- en asesoriacutea con del Instituto de Estudios Ambientales ndashIDEA- de la Universidad Nacional Sede Manizales
En el mes de febrero de 2019 el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas(CIDEAC) se reunioacute con ocho entidades que lo conforman con el propoacutesito de revisar su plan de accioacuten del 2019 e iniciar una ruta para la actualizacioacuten del Plan de Ambientalizacioacuten de Caldas en los proacuteximos diez antildeos el cual se realizaraacute mediante un convenio entre Corpocaldas la Secretaria de Educacioacuten Departamental y la Universidad de Manizales
En este encuentro se socializaron las siguientes experiencias significativas de Educacioacuten Ambiental
El Programa en Bici al Colegio el Proyecto sobre el fortalecimiento de las comunidades escolares de Isagen y la Universidad de Caldas en aacutereas de influencia de la Central Hidroeacutelectrica La Miel I y los trasvases de los Riacuteos Manso y Guarinoacute y la experiencia que desarrolla la Alcaldiacutea de Pensilvania con la Red de PRAE que involucra 10 instituciones educativas de este municipio
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El reto del Plan es actualizar la Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental para los proacuteximos 10 antildeos Para cumplir con este Plan se realizaraacuten encuentros y talleres de los CIDEAM de los 27 municipios del Departamento de Caldas con el fin de realizar ejercicios de formacioacuten de conceptos estrategias y praacutecticas de Educacioacuten Ambiental Estos encuentros aportaraacuten los insumos para el Plan de Ambientalizacioacuten el cual seraacute socializado por la Asamblea Departamental de Caldas cuando esteacute terminado
En estas visitas de los municipios se encontroacute que no todos los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales- CIDEAM- cuentan con su Plan de Educacioacuten Ambiental considerados como los instrumentos que orienta y articula las acciones y metas planteadas en los municipios sin embargo si poseen el Plan de accioacuten anual
En los CIDEAM se establecen las estrategias y liacuteneas de trabajo de Educacioacuten Ambiental que deben estar articuladas con los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo Municipales
El Plan apunta a mejorar la calidad de los procesos educativos del departamento y propone unas acciones operativas agrupadas en cuatro programa con sus correspondientes objetivos y proyectos educacioacuten ambiental para una nueva cultura del agua saneamiento e higiene educacioacuten ambiental para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad educacioacuten ambiental para la calidad de vida urbana y fortalecimiento del pensamiento ambiental y coordinacioacuten interinstitucional
328 Los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales ndash
CIDEAM- en Caldas
Corresponden a los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales Municipales ( CIDEAM) considerados como ejes articuladores de la Educacioacuten Ambiental en el municipio Le corresponde a Corpocaldas hacer presencia en los municipios con el propoacutesito de conocer el estado actual de los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales Municipales ( CIDEAM) haciendo para ello un plan de accioacuten y disentildear un mecanismo de evaluacioacuten y seguimiento a las acciones realizadasNo todos los CIDEAM cuentan con su Plan de Educacioacuten Ambiental que orienta y articula las acciones y metas planteadas en los municipios pero si cuentan con un plan de accioacuten anual
329 Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten
El Ministerio de Educacioacuten adopta parcialmente lo dicho por la Comisioacuten de Sabios en sus planteamientos y a partir de la Ley General de Educacioacuten de 1994 surge la poliacutetica educativa en el sentido de implementar a nivel de los planteles educativos el concepto de Comunidad Educativa la elaboracioacuten de Proyectos Educativos Institucionales PEI los cuales se presentan como una herramienta de trabajo participativo que garantiza el respeto por la dignidad humana la convivencia y el sentido democraacutetico de los estamentos de la comunidad educativa
Por su parte la Ley 115 de 1994 establece como uno de los fines de la educacioacuten la adquisicioacuten de una conciencia para la conservacioacuten proteccioacuten y mejoramiento del medio ambiente de la calidad de vida del uso racional de los recursos naturales de la prevencioacuten de desastres dentro de una cultura ecoloacutegica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacioacuten y que de acuerdo con lo estipulado en esta misma Ley la estructura del servicio puacuteblico educativo estaacute organizada para formar al educando en la proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento de los recursos naturales y el mejoramiento de las condiciones humanas y del ambiente
En el artiacuteculo 23 de esta Ley se definen las aacutereas obligatorias y fundamentales entre las cuales se contempla las Ciencias Naturales y la Educacioacuten Ambiental A traveacutes
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del Decreto 1743 de 1994 se reglamentoacute la incorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal y a su vez se instituyoacute el Proyecto de Educacioacuten Ambiental PRAES en todos los niveles de educacioacuten formal y se fijaron criterios para la promocioacuten de la educacioacuten ambiental formal y la no formal o educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano
Los pilares esenciales anteriores de la maacutexima norma en el plano educativo se inspiran en las directrices instauradas en la Constitucioacuten Nacional del 91 como son la promocioacuten del desarrollo integral de las personas procurando el respeto por los derechos ciudadanos fundamentales e igualmente el respeto por las diferencias en los planos eacutetnico regional religioso ideoloacutegico poliacutetico de geacutenero etc
Frente a esta situacioacuten las instituciones educativas estaacuten llamadas a liderar acciones y generar procesos de adopcioacuten e implementacioacuten de las normas en este sentido son los colegios los entes encargados del desarrollo de un quehacer acorde con las exigencias y demandas de la sociedad en cada uno de los contextos particulares esto es posible mediante la unificacioacuten de criterios por parte de los participantes en el desarrollo regional en donde interactuacuteen los miembros de la comunidad educativa que permitan un desempentildeo creativo de las personas en los procesos sociales dentro de su ambiente maacutes inmediato
3210 El Proyecto Educativo Institucional ( PEI)
La Ley 115 de 1994 como tambieacuten el Decreto 1860 establecen que todo establecimiento educativo gozaraacute de autonomiacutea para disentildear formular adoptar y poner en praacutectica con la participacioacuten de la comunidad educativa su propio Proyecto Educativo Institucional PEI que expresa la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacioacuten definida por la ley teniendo en cuenta las condiciones de su entorno vital
La autonomiacutea relativa conferida por la Ley General de Educacioacuten a los establecimientos educativos es precisamente el espacio apropiado para conjugar los requerimientos de la comunidad educativa en un contexto particular es esta premisa la que faculta a los encargados de elaborar el Proyecto Educativo Institucional PEI para incluir en su disentildeo teacuterminos encaminados a la planeacioacuten organizacioacuten gestioacuten y eficiencia de la educacioacuten
Al mismo tiempo la ejecucioacuten de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) busca mejorar la calidad de vida en su interrelacioacuten con el entorno y surge aquiacute el componente ambiental y la utilizacioacuten del teacutermino Medio Ambiente en su condicioacuten de ser parte esencial de la calidad de vida determinaacutendose asiacute la relacioacuten indivisible existente entre la educacioacuten y su vinculacioacuten con el compromiso que a todo nivel tienen las generaciones actuales por preservar los recursos naturales
El PEI corresponde al plan anual de desarrollo administrativo y pedagoacutegico del establecimiento cuyo propoacutesito fundamental es mejorar la calidad de la educacioacuten en funcioacuten de las necesidades educativas del estudiante A partir de un diagnoacutestico se formulan en cada caso objetivos metas y programas concretos factibles y evaluables
El antildeo de 1997 fue el plazo fijado para que todas las instituciones escolares tuvieran elaborado su respectivo PEl La asistencia teacutecnica para la construccioacuten de los proyectos seraacute responsabilidad de los Departamentos del paiacutes con el apoyo teacutecnico del Ministerio de Educacioacuten Nacional quien premiaraacute anualmente a 200 instituciones educativas que ejecuten los mejores PEl
El Proyecto Educativo Institucional ( PEI ) constituye una plataforma de una nueva educacioacuten que la comunidad educativa construye y desarrolla que se autoalimenta continuamente en su interrelacioacuten con el entorno aprendiendo creando y perfeccionando su sistema educativo para cumplir su funcioacuten social de poner la cultura al alcance de todos
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La Ley General de Educacioacuten colombiana deposita toda su confianza en la constitucioacuten de la llamada Comunidad Educativa a la cual le confiere la competencia para disentildear ejecutar y evaluar el PEI Esta requiere tambieacuten de una oxigenacioacuten necesita de otros oacuterganos y sistemas de la sociedad para desarrollarse y autosostenerse y asiacute puede explotar todo su potencial no soacutelo en el aacutembito educativo sino tambieacuten en la solucioacuten de problemas ambientales
El caraacutecter estrateacutegico de la Informacioacuten en un sistema de Educacioacuten Ambiental requiere para su retroalimentacioacuten poner a disposicioacuten de los principales actores en el Sistema esto es de la Escuela y de la Comunidad Educativa las herramientas de consulta que aseguren la calidad del proceso docente-educativo desde una perspectiva ambiental
Para ello el Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN confeccionoacute y entregoacute a las escuelas y colegios oficiales unas Guiacuteas Metodoloacutegicas para la incorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculum y contiene la informacioacuten particularizada del territorio donde se encuentra la Escuela con el fin de generar un sentido de pertinencia de sus valores y potencialidades en lo ambiental Tambieacuten se incluyoacute una Guiacutea Metodoloacutegica donde se exponiacutea los principios en que se fundamenta el Sistema de Educacioacuten Ambiental y se sugirieron alternativas para facilitar la elaboracioacuten de los PRAES orientaacutendolos hacia el autodiagnoacutestico comunitario
Aunque casi todas las instituciones educativas de Manizales y el Departamento de Caldas cuentan con Proyectos Ambientales Escolares PRAES se ha podido constatar en algunos casos por parte de la Contraloriacutea Municipal y la Unidad de Inspeccioacuten y Vigilancia de la Secretariacutea Municipal unos PRAES que no cumplen con los requisitos exigidos donde el problema ambiental seleccionado no estaacute acorde con la comunidad educativa no existe estrategias para el seguimiento y evaluacioacuten carencia en la sistematizacioacuten del proceso debilidad en los procesos de gestioacuten con respecto al trabajo interinstitucional e intersectorial es frecuente el desarrollo de acciones de poca importancia pero si eacutestas se les da una continuidad y se articula correctamente con el problema ambiental que afecta a las comunidades educativas seraacuten de mucha utilidad en los procesos formativos que se deben generar en la escuela
La relacioacuten hombre- naturaleza ha cambiado de paradigma antes existiacutea la concepcioacuten que los recursos naturales eran infinitos y el hombre era el amo y sentildeor del mundo hoy el hombre es consciente de que aquello que pareciacutea infinito tiene un liacutemite y por lo tanto surge la imperiosa necesidad de formular acciones y adoptar actitudes frente a la utilizacioacuten austera de los recursos naturales surge asiacute el concepto del desarrollo sostenible como una praacutectica obligatoria para las presentes generaciones las cuales deberaacuten actuar en justicia con las que estaacuten por venir
3211 Los Proyectos Escolares Ambientales (PRAES)
La Ley General de Educacioacuten o Ley 115 de 1994 y el Decreto reglamentario 1743 de agosto de 1994 institucionaliza en el Artiacuteculo 1deg la educacioacuten ambiental obligatoria en los planteles puacuteblicos y privados de educacioacuten formal a partir de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) cuyo objeto es permitir integrar las diversas aacutereas de conocimiento las diversas disciplinas los diversos saberes para el manejo conceptual aplicado a la resolucioacuten de problemas posibilitando en la escuela una formacioacuten permanente para el conocimiento y comprensioacuten de la ciencia la teacutecnica y la tecnologiacutea y que genere un compromiso con eacutel mismo y su comunidad
El Decreto reglamentario 1743 de 1994 hace alusioacuten a que la Educacioacuten Ambiental deberaacute tener en cuenta los principios de interculturalidad formacioacuten de valores de
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interdisciplina de participacioacuten y formacioacuten para la democracia la gestioacuten y la resolucioacuten de problemas Todos estos principios deben estar presentes en todos los componentes del curriacuteculo
Esta dimensioacuten de la formacioacuten humana debe permear un nuevo curriacuteculo entendido este como el conjunto de criterios planes de estudio programas metodologiacuteas saberes y procesos que contribuyen a la formacioacuten integral de los estudiantes y a la consolidacioacuten de la comunidad educativa en el contexto del Proyecto Educativo Institucional (PEI)
La inclusioacuten de la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal se ve reflejada en los proyectos ambientales escolares ( PRAES ) como tambieacuten la implementacioacuten y fortalecimiento de grupos ecoloacutegicos grupos de ciencia y tecnologiacutea redes de trabajo ambiental escolar servicio social obligatorio bachillerato teacutecnico agropecuario ecologiacutea y medio ambiente y programas para grupos poblacionales especiales asiacute como la inclusioacuten ambiental en el curriacuteculo de educacioacuten superior (Programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyectos de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
3212 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental
La poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental corresponde a un marco normativo conceptual y metodoloacutegico que contiene los principios estrategias y criterios para el disentildeo y ejecucioacuten de los Proyectos Ambientales Escolares al mismo tiempo se encuentran toda la gestioacuten y administracioacuten de la educacioacuten ambiental en el marco de la descentralizacioacuten y autonomiacutea de las entidades territoriales Para este Ministerio su objetivo es contribuir al desarrollo sostenible desde una mirada integradora que incluye la proteccioacuten ambiental en el marco de un desarrollo econoacutemico y social En estas circunstancias la educacioacuten se convierte en una herramienta fundamental
Como lo sentildeala Recalde J (2006 p13) ldquo hellipeducacioacuten se refiere al amplio espectro de escenarios donde las personas aprenden conocen y se transforman educadores a los dinamizadores ambientales dirigentes juveniles guardabosques voluntarios promotores de salud liacutederes y organizaciones comunitarias rurales y urbanas entre otros y lo ambiental no soacutelo a los sistemas naturales sino que abarca las dimensiones de los sistemas cultural natural social econoacutemico poliacutetico y el haacutebitatrdquo
La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental fue aprobada en el antildeo 2002 es el resultado del esfuerzo entre los Ministerios de Educacioacuten y de Medio Ambiente con el propoacutesito de incorporar el tema ambiental en la educacioacuten Se ha convertido en un sistema estrateacutegico para los procesos educativos investigativos y de gestioacuten requeridos a nivel institucional interinstitucional e intersectorial para la debida apropiacioacuten de eacutesta Poliacutetica
De ahiacute su trascendencia en la incorporacioacuten de la educacioacuten ambiental en muchos instrumentos poliacuteticos a nivel nacional como son los Planes de Desarrollo Nacional los departamentales y municipales la Ley 1549 de 2012- por medio de la cual se fortalece la instucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y su incorporacioacuten a nivel territorial y las agendas conjuntas entre los Ministerio de Educacioacuten y de Medio Ambiente( Ver Anexo 6)
El programa de Educacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente en asocio con el sector educativo tiene como meta la creacioacuten y fortalecimiento de herramientas de trabajo como son los Proyectos Ambientales Escolares - PRAES los Comiteacutes Interinstitucionales de