FAMILIAS Y SOSTENIBILIDADROL DE LA SOCIEDAD CIVIL Y ACADÉMICA

Experiencia de Programa para el Desarrollo Familiar yla Sostenibilidad: Conferencia Anual sobre Familias

Por. Gladys Miller Ramirez

El bordar la temática sobre Desarrollo Sostenible yFamilias desde la Sociedad Civil, nos remite a los distintosesfuerzos del Movimiento de Mujeres, las organizacionesno gubernamentales de desarrollo y los recientes grupospreocupados por el ecosistema, Particularmente la familiaha sido un tema que se vino abordando con una visión muyrestringida y con un único modelo de familia . Hoy, ladiversidad de estructuras Wbms que existen en Panamá yen osos países del mundo han obligado a analizar el asuntode familia desde otra óptica . Sin embargo, no es unánimepara muchos políticos, planificadores, profesionales engeneral y administradores de servicios que la realidad de lasfamilias es ola y reflexionar sobre estas nuevas formas defárnifia contribuye a una verdadera adecuación ydemocratización en la planificación de servicios sociales.Por ejemplo, las modernas corrientes en el análisis de lafamilia, identifican un conjunto de formas de organización

Familiar que van desde los hogares constituidos por unpariente (mono parentales), varios parientes (nuclear) varios

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grupos de familias (recomposición familiar) y otras variadasOrmas.

La importancia que esto tiene para la discusión del temasobre familias en Panamá, radica en el hecho de queprecisamente estos nuevos paradigmas sobre género,sostenibilidad y ecosistemas se fundamentan en la urgenciade estudiar a las familias a partir de la condición y posiciónde cada uno de sus miembroslas . No suponer — como hastaahora -- que las familias son iguales y sus miembros tieneniguales necesidades.

El desarrollo sostenible y las familias nos permite adecuarun sentido de integridad en el grupo familiar pero, a la vezde individualidad, por tanto un reconocimiento de que hayespecificaciones entre el grupo que deben atenderse,Sostenibilidad, que implica que en las familias debepromoverse el acceso a las oportunidades de las actuales ynuevas generaciones, sostenibilídad porque hombres ymujeres en las familias deben tener igualdad deoportunidades para disfrutar de los bienes humanos ymateriales que la sociedad ofreces

El proyecto Conferencia Anual sobre Familias, representauna de las experiencias que desde la sociedad civil discute ypropone formas nuevas para el análisis de las familias enPanamá a partir de la incorporación de la perspectiva degénero y la sostenibilídad para el desarrollo social.

Veamos la experiencia y las proyecciones de este proyecto.

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PROYECTO V CONFERENCIA ANUALSOBRE FAMILIAS EN PANAMA

El proyecto Conferencia Anual Sobre Familias en Panamá,surge en 1.992 como una respuesta desde la sociedad civilpor debatir en la población lo relativo a la organizaciónfamiliar desde una perspectiva de género, esto enfocandouna visión en la cual se reconozca o identifique que a lointerno de la estructura familiar coexisten disparidades enlas relaciones entre el género femenino y el masculino.Identificar que las familias se estructuran de formajerárquica, y además que hay una división sexual de] trabajoque hace que las mujeres tengan doble y triple faena en laeducación de los hijos y otras,

Identificar, que el modelo de familia nuclear, apenas es unade las formas de organización y que el no reconocimiento deesta realidad afecta la justa cornprensión y análisis de lasotras formas de organización familiar en nuestro medio.Además, desmistificar el enfoque de familia como enteprivado, lo privado es público. El Estado igual interviene,regula, etc.

Del mismo modo, el proyecto, intentó e intenta llenar unvacío desde la sociedad civil respecto a estudios sobrefamilias con perspectiva de género . Porque en la revisión den-ietas y objetivos de las ONG's no aparece por lo menosexplícito la preocupación, por el debate . Además el listadode ONG ' s en Panamá registró un reducido número deÓNG ' s sobre Familia .

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OBJETIVOS,TEMÁTICASDESARROLLADAS

Las Conferencias como hasta la fecha han seguido unalógica temática atendiendo a dos criterios:1. Plantear de distintas maneras el enfoque de género

y/o promover la discusión a partir delreconocimiento de las relaciones de género en lasfamilias.

2. Asumir un tenia de actualidad políticas, nacionalpero, en el marco del acontecer Internacional enmateria de políticas sociales : ejemplo, el tenia quehoy nos ocupa sobre desarrollo sostenible y familias.

En base a lo anteriormente planteado se han desarrollado lossiguientes temas:

CONFERENCIA N '1 POLÍTICAS DE AJUSTES YPOLÍTICAS SOCIALES

CONFERENCIA N '2 LAS

FAMILIAS

Y

LASPOLÍTICAS

PUBLICAS

ENPANAMÁ

CONFERENCIA N`3 FAMILIAS,

REFORMASLEGALES

RECIENTES

YPOLÍTICAS SOCIALES

CONFERENCIA N '4 SOSTENIBILIDAD,

CALIDADDE VIDA

YLAS FAMILIASEN PANAMÁ

CONFERENCIA N'5 DESARROLLO SOSTENIBLE YLAS FAMILIAS EN PANAMÁ

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De las cuatro (4) conferencias desarrolladas se hanpublicado dos libros, que sistematizan las experiencias.Arribos están a disponibilidad, uno donado y otro a B/ .2.00.El libro de la V Conferencia se publicará en el primerSemestre de 1998.

El proyecto no cuenta con fondos propios, no obstante, se hapodido llevar a cabo por el apoyo de los/as participantes yaportes de materiales bibliográficos de agenciasinternacionales como OlTy UNICEF,

La asistencia de personas a las Conferencias ha incluidotanto profesionales interesados en la temática, comoplaijificadoresías autoridades y estudiantes . Población deONG' s -y OGS .

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PROYECCIONES

En 1996 y luego de la evaluación de los 4 anos de desarrollode la Conferencia el Equipo de programación de CEFA,decidió que era favorable, brindar una orientación delproyecto, "Globalización " la iniciativa, acercándola más alcampo académico formal debido a la necesidad de influir enlo posible en los programas sobre familias proponiendonuestras inquietudes en Género y Familia.

De esta manera y como primer esfuerzo conjunto se firmóeste año 1997, un Convenio de colaboración, con elPrograma de Maestría en Ciencias de la Familia de laUSMA y el Postgrado de Trabajo Social con Familias de laUniversidad de Panamá,

Desde ahí, y con la positiva intención de potenciar losesfuerzos nacionales para el fortalecimiento de las familiasen. Panamá, se perfila ampliar la, ejecución del Proyecto enlas distintas provincias del país, así como, contar coninvitados especiales de otros programas sobre familias enpaíses con realidades familiares parecidas a las nuestras,también se proyecta, otorgar premios a los medios decomunicación por comerciales que proyectan imagen defamilias sanas, así como abrir otros concursos e iniciativas.

La línea de coordinación de trabajo con otras ONG 's, OGS,Centros de Investigación Académica ha sido un usoconstante del Proyecto Conferencias Anuales SobreFamilias, de ahí que a través del desarrollo de las

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confierencias las primeras cuatro y la actual, hemosmantenido coordinación con ONG 's, tales como Foro Mujery Desarrollo, OGS, CONFAME, Universidades y Centro deInvestigación, finalmente, el debate teórico y práctico sobreel Desarrollo Sostenible y sustentable ha sido motivo depresentación la IV y V Conferencia porque consideramosque debemos hablar de sostenibilidad desde la formaciónfamiliar, base de la sociedad . Incorporar este enfoque desdela familia significa para la Conferencia, aceptar que eldesarrollo integral familiar es:

1. Contribuir a que los grupos humanos que viven enfamilia puedan satisfacer por igual sus necesidadesbásicas.

2. Educar a las familias y a sus miembros para quesepan proteger los recursos naturales, para que lasfamilias con rrienos posibilidades puedan acceder aluso de tierra, como tecnología y otros . Es decir lasolidaridad con las familias menos favorecidas através de la redistribución de los ingresos.

3. Promover en las familias, el derecho a la protecciónde la dignidad humana, en particular para aquellosgrupos con menor poder : Niños, Niñas, Ancianos,Mujeres . Facilitar que estos grupos tengandecisiones sobre la administración de recursos,

4. Educar a la familia respecto a la protecciónambiental y facilitar a los miembros de las familias alacceso de trabajo y tierras para no generar invasiones

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y explotaciones humanas en el uso de la tierra.Igualmente reconocer la condición de las mujeres ylos/as niñas/as en las áreas rurales, su aportación aldesarrollo del agro entre otros.

Finalmente, reiteramos la necesidad de continuarprofundizando en el tema desde donde nos encontremos,académicamente o en ONG, porque el año 2,000 está aquí ylos cambios existentes queramos o no alteran o influyen enlas familias ya sea positiva o negativamente. Debemos estarpreparadas.

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BIBLIOGRAFÍA

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Centro de Estudios y Capacitación Familias LEFA . 1Conferencia Anual Sobre Familias en Panamá,Políticas de Ajuste y Políticas Sociales, EditorialUniversidad, 1993.

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ISIS Internacional . Familias Siglo XXI . Edicionesde las Mujeres No.20, Santiago, Chile 1994.

Naciones Unidas.Humano, 1996.

Naciones UnidasHumanos 1997 .

Informe Sobre Desarrollo

Informe Sobre Desarrollo

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ENFOQUE JURÍDICO DE LASPOLÍTICASPUBLICAS, DESARROLLO SOSTENIBLE Y

FAMILIAS EN PANAMA

Pon Mariblanca Staff Wilson

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ENFOQUE JURÍDICO DE LAPOLITICOSPUBLICAS, DESARROLLO SOSTENIBLE Y

FAMILIAS EN PANAMA *

Por: Mariblanea Staff Wilson

-4T',1P I S

Desde el año 1993, el Centro de Estudios y CapacitaciónFamiliar (CEFA), viene desarrollando las conferenciasanuales sobre familias en Panamá, que constituye unesfuerzo loable de estudio, debate y propuestas específicasdesde una perspectiva de género, con el objetivo primordialde promover el desarrollo integral y una mejor calidad devida para las familias panameñas, En esta CuartaConferencia Anual, cuyo tema central es "Sostenibilidad,Calidad de = y ¡as Familias en Panamá ", he sidogentilmente invitada por el Comité Organizador, parabrindar el enfoque jurídico del desarrollo sostenible y laspolíticas públicas m relación con las familias panameñas.

Para una mejor comprensión del tema, es preciso haceralgunos planteamientos generales y definición de conceptos,para posteriormente entrar alenfoque propiamente jurídico.

* Tenia incorporado a b Actual Publicación pero que fuera aspectopresentado en la IV Conferencia Anual sobre Familias en Panamá, 1996

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DERECHO Al, DESARROLLO

El Derecho al Desarrollo es un concepto que estáíntimamente ligado a los derechos humanos, pues elmismotiene por base y fin a la persona humana, es por tanto, underecho universal e inalienable que tiende a propiciar elgoce de los derechos fundamentales del ser hurríano, esdecir, de hombres y mujeres en ígualdad de derechos yoportunidades.

El concepto anterior nos lleva a la premisa de que los sereshumanos tenemos derecho a vivir en sociedades, donde laspolíticas de desarrollo estén orientadas hacia los objetivosfundamentales de la justicia social, el bienestar general detoda la población y el establecimiento de formas deconvivencia pacífica y armoniosa, como medios para larealización de los económicos, sociales y culturales,indispensables para la dignidad y el libre desarrollo personalde todo ser humano.

Es por eso que cuando hablarnos de seguridad humana, nosreferimos a un, aspecto de suma importancia, toda vez que esun concepto que guarda relación directa con la Wanidad ya su vez, con la sobrevivencia de las facturas generaciones.Y en este aspecto, el Estado tiene el deber de garantizar laseguridad humana de toda la sociedad, promoviendopolíticas de desarrollo que además de tener como objetivosprincipales los señalados anteriormente, tiene el deber depromover activamente la salud, el bienestar integral de laspersonas; asegurándoles el acceso a los recursos y a los

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beneficios de un desarrollo sustentable, con respecto a ladignidad humana.

Existe una vinculación muy estrecha entre crecimientoeconómico y desarrollo humano, sin embargo, este vínculono es automático . El desarrollo humano constituye el fin, entanto que el crecimiento económico es un medio, cuyopropósito debe ser el enriquecimiento en la calidad de vidade los seres humano . Para poder avanzar en el desarrollohumano, se requiere más crecimiento económico. Así lohan manifestado expertos económicos corno Richard Jolly,principal autor del Informe Sobre Desarrollo Humano 1996,cuando señala que:

"El adelanto de corto plazo en cuanto aldesarrollo humano es posible, pero no será

sostenible sin mayor crecimiento. A la

inversa, el crecimiento económico no essostenible sin desarrollo humano ".

Indica que:"Una estrategia de crecimiento económicoque haga hincapié en la gente y su potencialproductivo es la única manera de aumentar

las oportunidades. Cada vez queda más

claro que se necesitan nuevos índices

internacionales para, estimular y apoyar

estrategias nacionales de creación de

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empleo y desarrollo humano, especialmenteen los países más pobres "5 .

El mundo viene M"ezmdo grandes transformaciones,producto de diversos factores, tales como el fin delsocialismo, la globalización de los mercados, el increíbledesarrollo de la ciencia y la tecnología . La diversificaciónde los problemas como la pobreza, la discriminación, laviolencia generalizada, los conflictos étnicos, religiosos ypolíticos, entre otros, en vez de disminuir están aumentado,cuyos efectos y consecuencias, si no los controlamos atiempo, pueden ser nefastos para el desarrollo sostenible y laseguridad humana.

Es evidente que la realidad, refleja prácticas y estructurassocioeconómicas, políticas y culturales que atentan contra laseguridad humana, haciendo imposible que las sociedadeslogren bienestar, paz, justicia, y seguridad pública paratodos y todas por igual. Por oto lado, es un innegable y asíha quedado demostrado en diversos estudios, que losmodelos de crecimiento económico vigentes, muestransignos de agotamiento e inestabilidad y que dentro de esta,situación, las principales víctimas son las mujeres, losniños, las niñas, los ancianos y las ancianas . Todo ello, dapro resultado un aumento en el fenómeno social conocidocomo la feminización de la pobreza, concepto que implicano sólo falta de ingresos, sino que constituye una, carga querecae fundamentalmente sobre las mujeres y que s expresa

5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Informe SobreDesarrollo Humano 1996. Pág. S-1-5.

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entre otras situaciones, como el precario acceso que tienenal mercado laboral, a los servicios de salud, a la educación,a la vivienda y en el persistente deterioro de sus condicionesde vida, que les impiden lograr un desarrollo humano.

Esta "'feminización de la pobreza", aparece claramenteestablecida en el mencionado Informe Sobre DesarrolloHumano 1996, cuando indica que:

"I as Mujeres enfrentan obstáculos que nosoponen a los hombres. A escala mundial,alrededor del 70% de los 1.300 millones delos pobres del mundo son mujeres} susingresos ascienden corno promedio a 75%del ingreso de los hombres guando percibenremuneración; tres cuartas partes de esetiempo transcurre en trabajo noremunerado en el hogar y la comunidad.En muchos paises africanos les correspondemás del 60% del trabajo agrícola y el 80%de la producción de alimentos en pequeñaescala, pero reciben un 1% del total delcrédito agricola'í .

También es un hecho cierto pero además contradictorio, queel Informe Sobre Desarrollo Humano 1996, señala quePanamá está clasificada dentro de los naciones con un altodesarrollo humano, ocupando la posición No .43; no

' Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Informe SobreDesarrollo Humano 1996. Págs . ,S-2-3, S-4-2 .

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obstante, ese mismo informe indica que "Brasil, Guatemalay Panamá tienen las mayores diferencias entre ricos y pobresde que hay en el mundo ". Es decir que Panamá, es el tercerpaís que tiene una peor distribución de la riqueza . Estosignifica entonces que existe un crecimiento económicodespiadado, donde los ricos se hacen más ricos y los pobresse hacen más pobres; que existe un crecimiento sin empleo,pues a pesar del crecimiento económico general, no seproducen nuevas oportunidades de empleo y que existe uncrecimiento sin voz, es decir, que a pesar del crecimientoeconómico, la democracia y la potenciación del papel de lamayoría de la población ¡-,Yo crecen al mismo ritmo.

Por considerarlo de importancia, se reproduce acontinuación, las más inquietantes tendencias a lapolarización y las principales conclusiones que contiene elInforme Sobre Desarrollo llaman 1996, del Programa delas raciones Unidas para el Desarrollo:

Tendencias:"I.a proporción de la población mundial cuyoingreso per capita aumentó a razón de más del 5%anual se ha triplicado con creces, pues pasó del 5%

en el lapso 1965-1980 hasta el 18% en el período

1980~1993.Pero en ese mismo intervalo, la proporción de gente

cuyo ingreso per capita ha sido negativo se haduplicado con creces, del 12% al 27%.

7 Programa de tas Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe SobreDesarrollo Humano 1996. Pág . 1-6 ; I-T

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A escala mundial, la proporción entre el ingreso del20% más leo y el 20% más pobre es de la gente haaumentado desde 30 :1 hasta 61 :1 en los últimos 30años.3 k pobreza se midiera en función de la capacidadhumana y no 51 ingreso, resultaría que hay en lospaíses en desarrollo 1 .600 millones de personas quepadecen de pobreza de capacidad, en comparacióncon 1.000 millones de personas que sufren pobreza4 ingreso.

Conclusiones:En los últimos tres decenios, el mundo hapresenciado adelantos espectaculares en algunospaíses y deterioros sin precedentes en otros.Las crecientes disparidades en el rendimientoeconómico están creando dos mundos, cada vez máspolarizados.El desarrollo humano ha mejorado sustancialmente,pero de manera desigual.Para lograr el desarrollo humano, es necesarioprestar atención a los aspectos cualitativos delcrecimiento económico como a sus aspectoscuantitativos; de lo contrario, será un crecimientoeconómico sin empleo, sin participación de losinteresados, sin equidad, desarraigado y carente defuturo.El crecimiento económico y el desarrollo humanodeberían reforzarse mutuamente y es necesarioaplicar políticas que fortalezcan el vínculo entreambos .

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El crecimiento económico debería favorecer lacreación de empleos, de modo que la gente pudieraparticipar en dicho crecimiento y recibir susbeneficios.Será preciso nuevas pautas de crecimientoeconómico, que deberán mantenerse hasta bienentrado el Siglo,M.El proceso de, globalización de la, economía planteaa la vez oportunidades y riesgos. Es menester crearnuevos mecanismos para que los países aprovechenlas oportunidades y eviten quedar marginados "8,

Otro aspecto de significativa importancia que incorpora elInforme Sobre Desarrollo Humano 1996, lo constituye elllamado indice de pobreza de capacidad (IPC), que refleja elporcentaje de personas que carecen de capacidad básica o decapacidad humana esencial mínima, necesarios para salir dela pobreza de ingreso y sostener un desarrollo humanofuerte . Señala el informe que:

"Así como el desarrollo humano abarcaaspectos de la vida muchos más amplios queel ingreso, también debe considerarse lapobreza en el sentido de tener muchasdimensiones ':

El informe indica que 900 millones de personas en países endesarrollo con pobres, pero que un 37%, es decir, 1 .600

' Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Folletocontentivo de las principales conclusiones del Informe Sobre DesarrolloHumano 1996.

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millones de personas son pobres de capacidad . El índice depobreza de capacidad, considera la falta de tres elementosesenciales, a saber : ausencia de buena nutrición y salud, quese refleja en el porcentaje de niños/as de menos de 5 añoscon peso inferior al normal ; la falta de capacidad respecto ala reproducción sana, que se refleja en la proporción denacimientos sin asistencia médica adecuada; y la falta decapacidad para recibir educación con conocimientos,representada en el analfabetismo femenino, que según elInforme:

"Es bien sabido ahora que la privación delas mujeres afecta negativamente eldesarrollo humano de las familias y de lasociedad "g'

También de mucha importancia resulta el Informe deDesarrollo Humano 1996, cuando señala con relación alVM/SIDA, que el mismo es un problema que constituyeuna amenaza contra la salud a escala mundial y que retrasaen años, el desarrollo humano de algunos países endesarrollo que resultan los más afectados, ya que lasestadísticas indican que "todos los días hay 6,000 nuevoscontagios con el VIH, uno cada 15 segundos, y el 90% deesos contagios nuevos tienen lugar en los países endesarrollo". Señala igualmente el informe, que según lasinvestigaciones más recientes para el PNUD, el VIII/SIDAestá afectando el índice de desarrollo (IDH), llegando losinvestigadores "a la conclusión de que el inundo perdía

9 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Informe SobreDesarrollo Humano 1996, págs . S-3-5 .

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como promedios 1,3 años de progreso de desarrollohumano como consecuencia de la pandemia "10.

De todo lo expuesto, resulta evidente que las crisis de lossistemas económicos han sido de tal magnitud, so sólo enpanamá, sino en diversas partes del mundo, ya que comoseñala el programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo en su Informe de Desarrollo Humano, 1996, "elcrecimiento económico ha fracasado para la cuarta partede la población mundial ". . . "89 países están en peorsituación económica que hace 10 años, lo

zt ueprovoca una

polarización mundial enire ricos y pobres" 1 .

Esta situación ha provocado efectos en cadena sobre launidad económica básica de las sociedades que son lasfamilias, por tanto, ésas no han unido ola opción quereadaptarse a las circunstancias imperantes, pasando de unafunción de producción cotidiana, que ha dado lugar acambios estructurales en los patrones de obtención delingreso familiar y en los de consueno doméstico, cte.

Sin embargo, en, estos cambios y ajustes que han tenido queenfrentar las familias ante las crisis económicas, lasprincipales gestoras de las estrategias de sobrevivenciafamiliar son las mujeres, sobre cuyas espaldas ha recaído la

" Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Informe SobreDesarrollo Humano 1996, págs . S-6-1.

' Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Worme SobreDesarrollo Humano 1996, págs . S-6-1.

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responsabilidad de la jefatura del hogar, sin que por ellohaya cariado el patrón tradicional de asignarles el trabajoreproductivo, persistiendo las condiciones de desigualdad enlas responsabilidades familiares, en el triple jornada a lasque se ven sometidas, que les está ocasionando gravesproblemas de salud y el mayor problema, la violencia y elmaltrato de que son objeto cotidianamente en sus relacionesde pwg' a.

Es importante señalar que con anterioridad, los estudios,programas e investigaciones, cuando abordan los temas de lamujer, lo hacían desde una forma puramente antropológica,es decir, sobre su entorno familiar, su sexualidad, etc .,afortunadamente, a partir de la década del 70 es que empiezaa investigarse a la mujer como un ente productivo que tieneestrecha relación con el desarrollo económico nacional,regional o mundial, hecho que nos hace concluir que,necesariamente debe incluir la perspectiva de género,mecanismo de análisis que busca explicar el fenómeno de ladesigualdad y de la inequidad entre hombres y mujeres.

La perspectiva de género, no es otra cosa que el enfoque delas cosas, situaciones 0 problemas, tornando enconsideración la diversidad en que se presentan lasrelaciones de género en la sociedad, pero entendiendo a lavez la identidad de género, tanto de hombres como demujeres y que ese enfoque debe incluir los aspectoshistóricos, ideológicos, religiosos, étnicos, económicos yculturales, con la finalidad de vencer el desafio básico, quees el de rriejorar las condiciones de vida de las mujeres máspobres .

0

Por todo ello, es urgente que el Estado revise y modifiquelas políticas y los programas de ajuste estructural con lafinalidad de corregir sus efectos negativos y se replantee conun nuevo enfoque la viabilidad de los modelos de desarrollo,que satisfagan las necesidades de las familias panameñas,particularmente de aquellas que se encuentran en situaciónde desventaja, donde como ya expresé, las personas rnásafectadas siguen siendo las mujeres . Es por tanto, unelemento fundamental la institucionalización del enfoque degénero en las políticas de desarrollo.

Sabemos que los cambios culturales, jurídicos, políticos yeconómicos, constituyen el termómetro que mide elprogreso social de los pueblos, de allí la importancia de quelas mujeres logremos una incorporación plena como agentesactivas de los cambios, ya que cuando esto sea así, se podrátener un mejor desarrollo sostenible y especialmentehumano. Es por eso que los movimientos de mujeres,debernos impulsar la estrategia del empoderamiento, esdecir, obtener poder por nosotras mismas, ya sea en elcambia de las condiciones de vida de las mujeres y en elproceso de transformación de las estructuras sociales, Elempoderamiento de las mujeres, constituye pues, un finesencial e indispensable esencial e indispensable para lograrun desarrollo sostenible.

Las familias en el mundo moderno de la globalización, seenfrentan al reto que representa una revolución deimprevisible consecuencias, que es en realidad, laconfrontación de los bloques económicos que han

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constituido las más desarrolladas y poderosas naciones delorbe, tanto de Europa como de Asia y Norteamérica, paragarantizar su fortalecimiento y desarrollo . Existe una dura yferoz confrontación técnico-científica, en la que no sevislumbra aún, el triunfo definitivo de ninguno de losgrandes bloques económicos, tras los cuales hay,evidentemente, intereses de dominación geopolítica . Losque dispongan de mayor conocimiento, estarán encondiciones de ventaja y en consecuencia ejercerán elliderazgo regional y global . Y es importante mencionaresto, pues lo que ocurre a nivel mundial, incide en el destinode las presentes y futuras generaciones . Es un reto queconlleva riesgos y por tanto, debemos prepararnos para noser subsumidos ni convertimos en una nación cautiva ydependiente . A medida que las economías sontransformadas, las pequeñas naciones como la nuestra, severán forzadas a ceder parte de su soberanía y a aceptarcrecientes intervenciones económicas y culturales de lasgrandes potencias rectoras de la globalización, lo que sinduda alguna afectará nuestras esperanzas de un desarrollosostenible y una mejor calidad de vida para las familiaspanameñas . Ante esa realidad es necesario, hacemos elfirme juramento de superamos, de avanzar en elconocimiento técnico-científico, de saber aprovechar lasventajas comparativas regionales que poseemos y losvaliosos recursos naturales, para poder ser competitivos yproductivos, pero sin claudicar jamás en la defensa de losprincipios

sagrados

de

la

independencia,

laautodeterminación y la soberanía .

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Y en esos procesos de cambios, es incuestionable que eldesarrollo individual de las personas es un factordeterminante para el progreso general de toda la sociedad,por ello estoy firmemente convencida de que las mujeres

. Pero en labúsqueda de ese objetivo, no solamente es preciso que elEstado garantice a las mujeres la participación efectiva enlos proceso de adopción de decisiones, planificación yejecución de los programas y proyectos de desarrollo, sinoque tenemos que exigir la garantía de recibir en formaequitativa y directa los beneficios, igualdades yoportunidades que se deriven de tal desarrollo.

Considero que el gobierno panameño dio un gran pasocuando el pasado mes de junio, firmo el convenio con laUnión Europea, con la finalidad de desarrollar el plan deigualdad de oportunidades, hecho que sin lugar a dudas,constituye un gran avance que nos permitirá poner enejecución distintas acciones y estrategias destinadas a unmayor desalTO110 integral de la mujer panameña . Sinembargo, nos corresponde a nosotras luchar porque talescompromisos, no queden el). simples estrategiasdemagógicas y exigir que efectivamente se ejecuten en lapráctica, porque ello revertirá en beneficio directo de lasfamilias.

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práctica, porque ello revertirá en beneficio directo de las

familias.

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ENFOQUE JURíDICO SOBREPOLITICASPUBLICAS CON RELACIÓN A LA FAMILIA.

Con relación al enfoque jurídico, puedo señalar, que si bienes cierto, existen a nivel de la Constitución nacional,disposiciones tendientes a la protección de la familia, alconsiderar que ésta constituye el fundamento básico de lasociedad, a mi juicio, tales normas requieren una

reformulación para adecuarlas a las circunstanciassocioeconómicas, políticas y culturales de nuestra realidadpráctica, que garanticen de manera efectiva un desarrollosostenible y mejor calidad de vida para las familiaspanameñas . Por tanto, estimo necesaria una reformulaciónde la Constitución en el campo de los derechos familiares,,que esté acorde con la nueva legislación contenida en elCódigo de la F=Ta, a fin de que los principios y preceptosque consagra la Constitución Política en relación con laWlia, ende osos, hagan énfasis en, los siguientes aspectos:

1) Consagra la igualdad y protección para todas lasfamilias, sean éstas constituidas de maneraconsensual o legal.

2) Establecer la plena igualdad entre las parejas, en loque se refiere a sus derechos y obligaciones, en laadministración de sus bienes, en la responsabilidadcompartida respecto a deberes y derechos en relacióncon los hijos/as.

3) Proteger la maternidad y paternidad como funcionessociales fundamentales, debiendo el Estadogarantizar mecanismos para promover además, laresponsabilidad común de mujeres y hombres

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respecto a la crianza, educación y desarrollo de sushijos/as.

4) Establecer el derecho a la asistencia a la fainilia y acada uno de sus miembros, en el aspecto de la saludintegral, promoviendo la eliminación de la violenciaen el ámbito de las relaciones familiares . En estesentido, el Estado debe promover la inversiónsostenida en el área de la salud.

5) Reconocer constitucionalmente como una funciónsocial el trabajo de las mujeres en el hogar yasignarle valor.

Por otro lado, también es cierto que con la entrada envigencia del Código de la Familia, la República de Panamáha tenido un grain avance jurídico en la legislación, puesdicho código en su Libro Tercero (arts. 569-736) estableceuna participación del Estado en la política familiar . Así porejemplo, se incorporan los derechos sociales de ¡a familia,como son: la estabilidad y unidad familiar, ; el acceso a lavivienda digna acorde con las necesidades de la familia;disposiciones relativas a los aspectos socioeconómicos, a lapromoción ocupacional ; programas sobre educación sexualy familiar de carácter obligatorio ; se establecen institucionesde promoción y protección de la familia, se crea el, ConsejoNacional de la Familia, se establece también la creación deun Ente Rector al que corresponderá la planificación,ejecución y coordinación de la política de prevención,atención, protección y bienestar de la familia, teniendo a sucargo velar por el fiel cumplimiento de lo dispuesto en elCódigo de la Familia.

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Como se observa de los expuesto, el Código de la Familiaconstituye un avance sociojurídico, pues contiene políticassociales destinadas a la promoción y desarrollo de la familia,lo que lo hace uno de los mejores códigos en su género enAmérica Latina . No obstante, considero que no basta conpromulgar leyes y ratificar convenios, si los mismos no vanaparejados con la simultánea implantación de las acciones,programas y mecanismos jurídicos, sociales y culturales quegaranticen el curnplirniento y monitoreo efectivo de dichasleyes y convenios, sino además, que se lleven a la prácticalas políticas públicas que se consagran en beneficio de lafamilia pmarnefia, para lo cual también se hace necesarioque el Estado fortalezca las instancias gubernamentales queformulan, coordinan y evalúan esas políticas, integrándolasal más alto nivel de] andamiaje estatal y dotándolas depresupuesto y autonomía ejecutiva.

Lamentablemente, siempre se utiliza el gastado argumentode la falta de recursos económicos por parte del Estado, parainvertir en políticas sociales destinadas a mejorar la calidadde vida de las familias, por eso es importante que toda lasociedad organizada se incorpore a discutir y proponeralternativas orientadas hacia el objetivo de un desarrollofamiliar- sostenible, porque aquí no está en juego la suerte deun sector de la población sino que está n juego el futuromismo de las familias panameñas del Siglo XXI.

Debo concluir entonces, . que pasa el logro de un verdaderodesarrollo sostenible de las familias panameñas, es necesarioque el Estado tome en cuenta, en la realización de las

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políticas

públicas,

entre

otras,

las

siguientesrecomendaciones:

1. Debe existir en el país una verdadera democraciagenérica, esto es, que los derechos humanosfundamentales sean aplicados con base al respeto o ala dignidad del ser humano y que se practique laequidad y justicia social sin discriminación.

2. El Estado debe garantizar, a través de políticaspúblicas adecuadas, los derechos sociales de lafamilia, como son entre otros, la estabilidad y launidad familiar ; el acceso a la vivienda, a la salud, ala educación, al trabajo, cte ., pues solo así podráhaber un verdadero desarrollo humano y crecimientoeconómico que permita mejorar la calidad de vida delas familias.

3. Los movimientos de mujeres deben impulsar laestrategia del empoderamiento, en todos los nivelesde la vida pública, ya que ello constituye un finesencial e indispensable para lograr el desarrollosostenible.

4. Es imprescindible luchar contra el fenómeno socialde la feminización de la pobreza, promoviendo laejecución de políticas sociales, tendientes aldesarrollo integral de la familia, a través de nuevasoportunidades de empleo, de capacitación ypromoción ocupacional, del apoyo a proyectos yprogramas específicos de mujeres, etc ., pero trabajarprincipalmente en el cambio de las relaciones entrelos géneros, a fin de promover de manera eficaz, lareformulación del trabajo reproductivo y la

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