Servicio del Derecho para el Desarrollo

Oficina Juridica LEGN

TALLER DE DERECHO AGROALIMENTARIO DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE OIRSA

Componente LegalProyecto GCP/RLA/160/SPA

Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre

09, 10 y 11 de junio de 2014 – San Salvador, El Salvador

Elementos de análisis de marcos legales de

Alimentación Escolar

Resultados preliminares:

Estudio regional

Marcos jurídicos en materia de alimentación escolar

2LEGN

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Contenido

1. Países participantes del estudio2. Marco Constitucional3. Elementos de un Marco Jurídico AE4. Vinculación de la agricultura familiar y las compras

públicas.5. Conclusiones

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1. Países participantes del estudio

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2. Marco Constitucional

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3. Elementos de un marco jurídico de AE

Responsabilidades institucionales

1.Presupuesto 2. Adquisición de

productos (compras)

3. Producción en las escuelas

(huertos escolares)

4. Preparación y manipulación de

alimentos (almacenaje, transporte)

desde un punto de vista de inocuidad

5. Menús escolares

nutricionalmente adecuados

6. Venta de alimentos en las

escuelas

7. Publicidad de alimentos en las

escuelas

Enfoque de derecho a la alimentación y los derechos de la infancia( suficiente, inocuo, nutricionalmente adecuado, culturalmente

adaptado)

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Obligaciones, Derechos y Responsabilidades

Titulares de obligaciones y de derechos

Obligaciones y responsabilidades

Derechos

Niños, niñas, adolescentes y

madres y padres

Responsabilidades (jurídicas vs operativas)

Comunidad Educativa:CAE, Juntas Escolares, OPF

Organismos internacionales Naciones Unidas

PMA-FAO-UNICEFOrganismos Financieros:

BM, BID

Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial):

Ente rector:Ministerio de EducaciónSecretaria de Desarrollo

SocialMinisterio de Hacienda

(Presupuesto)_______________________

Ministerio de SaludMinisterio /Secretaria de

AgriculturaSistema de SAN/SSAN

El S

alva

do

r

• Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.

• Decreto Ejecutivo N° 24, Diario Oficial 70, Tomo 303, fecha de publicación 18/04/1989

• Determina la estructura del Órgano Ejecutivo, así como la competencia y la de los demás entes del Órgano Ejecutivo. Arto 38 que describe las competencias del Ministerio de Educación.

• Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE).

Gu

atem

ala

• Acuerdo Gubernativo 225-2008 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación.

• Programa de apoyo del Ministerio de Educación, y es administrado por la Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo (DIGEPSA), su ejecución se realiza a través de la modalidad de descentralización, es ejecutados por las Organizaciones de Padres de Familia o los Consejos Educativo.

• Programa de Alimentación Escolar (PAE)

Ho

nd

ura

s

• Decreto Ejecutivo PCM--002-2010. Diario Oficial La Gaceta N. 32, 165.

• La Secretaría de Desarrollo Social, es la instancia coordinadora del sector social, dentro de sus facultades tiene la planificación, administración y ejecución de los planes, programas, como el Programa de Vaso de Leche que ejecutado a través del PES en coordinación con los Proyectos de la Merienda Escolar fortalecida por el Programa de Vaso de Leche y la Secretaria de Educación.

• Programa de Merienda Escolar (PME)

Nic

arag

ua

• Ley N° 290 "Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo", en su artículo 23, define las funciones del Ministerio de Educación, bajo este marco general el PINE funciona como un programa de apoyo desde 1998, actualmente se encuentra bajo la rectoría de la Secretaria de Programas Educativos del MINED, como una área de apoyo

• Programa Integral de Nutrición Escolar

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Hallazgos preliminares del estudio…

• En los países del C4 la alimentación escolar se regulamediante una amplia variedad de marcos regulatorios (leyes,reglamentos, acuerdos, normas técnicas, guías, lineamientos,manuales).

• Responden a objetivos muy variados que van desde laregulación del ente rector del PAE, hasta el expendio dealimentos en las escuelas.

• El estudio cuenta en este momento con un mapeo abundantede legislación en 6 aspectos identificados.

• Una variable importante del análisis es la centralización odescentralización del programa como se irá viendo a lo largode la PPT.

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3.1. Adquisición de alimentos

• Los 4 países cuentan con una ley de contrataciones públicas. Sólo en 2 de ellos se aplican directamente los procedimientos de la ley para la compra de productos de la AE (Nicaragua y El Salvador).

• En Honduras: Excepción a la ley de adquisiciones, se aplica el Convenio con el PMA en donde el PMA realiza un proceso de licitación pública. El PMA tiene la responsabilidad de exigir al productor dichos requisitos y presentar los controles antela autoridad competente.

• Requisitos para participar en la compra (licitación pública/contratación simplificada). Los principales requisitos son formalidades administrativas que debe presentar los proveedores y requisitos técnicos ligados al producto, los productos deben responder a los estándares de calidad y a la regulación en materia de inocuidad, presentando las certificaciones pertinentes: sistema de control y verificación. Competencia de Min. Agricultura, Min. Salud.

• En Guatemala se transfieren los recursos a las OPF quienes realizan la compra directa a los proveedores locales.

• En Guatemala, aplica el Reglamento para Transferencias a los Consejos Educativos, Acuerdo Ministerial por medio del que se delega responsabilidad de gestión a los Consejos Educativos u OPF. Instructivo sobre las transferencias: allí se establece la responsabilidad de la OPF de realizar como mínimo 2 cotizaciones para elegir al proveedor que ofrezca mejor precio y calidad (Ciertos requisitos mínimos).

DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS ALIMENTOS

El Salvador Honduras Nicaragua

¿Quién

verifica la

inocuidad del

producto?

¿Qué

controles de

inocuidad y

calidad se

realizan a los

productos

para verificar

que cumplen

con los

requisitos

Ministerio de Salud, y el Ministerio

de Agricultura.

MAG: Ley de Sanidad Vegetal y

Animal (LSVA). Art. 2 letra a), h), i),

n). Artículo 7. Artículo 9

Reglamento interno y de

funcionamiento del MAG, artículo

19 inciso primero y letra g) y h)

MINSAL: Código de Salud Sección

doce del capítulo 6, artículos 82 y

siguientes. Específicamente: art.

84, 85, 90, 93 y 95.

Acuerdo de Cooperación para el

Programa de Merienda Escolar. 2012-

2014. Apartado de las

responsabilidades para el PMA:

Realizar los análisis alimentarios y

nutricionales de las raciones y el

desarrollo de nuevos productos

fortificados remitiendo al Programa de

Escuelas Saludable/SDS y la SAEH

los reportes y documentación de

dichos análisis.

De acuerdo a la legislación nacional,

le Corresponde a la SAG a través de

SENASA (Ley Fito zoosanitaria

Decreto N° 157-1994)

Para la calidad e inocuidad alimentaria en

Nicaragua, es regulado por la Ley N° 219.

Ley de Normalización Técnica y Calidad,

esta crea la Comisión Nacional de

Normalización Técnica y Calidad como

organismo coordinador de las políticas y

programas en este ámbito . Arto 5 y 6;

Ley 291 Ley Básica de Salud Animal y

Sanidad Vegetal, donde crea la DGPSA:

Facilitar, normar, y regular las políticas

sanitarias y fitosanitarias que conllevan la

planificación, normación y coordinación

de todas las actividades nacionales

vinculadas a la sanidad agropecuaria,

acuícola, pesquera, forestal, la

agroforesteria, inocuidad y calidad de la

semilla.

¿En qué

momento

interviene la

verificación de

inocuidad/

calidad?

En dos momentos, en la

presentación de ofertas y en el

proceso de entrega de los lotes de

alimentos adjudicados, en el

proceso de ingreso a bodega del

MINED.

Código de Salud artículos 253

siguientes, análisis a alimentos

para garantizar su inocuidad, se

presenta dicho análisis al

momento de ofertar y al momento

de la entrega de los alimentos.

Según el acuerdo de cooperación

PMA y Gobierno, En dos momentos,

en la presentación de ofertas y en el

proceso de entrega de los lotes de

alimentos adjudicados, al ingreso a

bodega del PMA. De acuerdo a la

legislación nacional, le Corresponde a

la SAG a través de SENASA, Ley

Fito zoosanitaria Decreto N° 157-

1994. Diario Oficial la Gaceta Nº

27,552. Modificada mediante el

Decreto N° 344-200. Diario Oficial la

Gaceta Nº 30,922

La certificación expedida por un

laboratorio en este caso por el MINSA y el

MAGFOR o laboratorios privados

certificados por el MINSA y el MAGFOR,

que el proveedor debe de presentar con

su oferta y una vez se ha adjudicado.

Luego la certificación de la calidad de los

alimentos se realiza en la recepción de

los alimentos de bodega centrales del

MINED.

Flujo de proceso de transporte, de las bodegas centrales hacia los municipios, y traslado a los centros

escolares.

Preparación y manipulación de alimentos desde un punto de vista de inocuidad (almacenaje, transporte)

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3.2 Preparación y manipulación de alimentos

• En materia de almacenaje, manipulación y preparación de alimentos, engeneral se abordan estos aspectos en el ámbito del PAE en las Guías, Manuales,y Lineamientos Administrativos que establecen recomendaciones generalespara las escuelas.

• Los países cuentan con normas técnicas NTON que establecen requisitos dealmacenaje en bodega seca y bodega fría, transporte (requisitos que aplicantambién para restaurantes y otros establecimientos). Honduras cuenta con unReglamento del Servicio de Alimentación Escolar que establece algunasdisposiciones especificas en la materia.

• La inocuidad de los alimentos debe garantizarse desde la producción hasta elconsumo. En todos los países se cuenta con legislación que regula la inocuidadde los alimentos en la etapa de producción, contemplando los controles ycertificaciones correspondientes. La inocuidad en la escuela requiere unestudio más profundo para determinar si la legislación que existe es o nosuficiente para garantizar la salud de los niños y niñas.

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3.3Producción en las escuelas (huertos escolares)

• Las recomendaciones y lineamientos en materia de huertos escolares se encuentra definido a través de Guías y Manuales Internos del Ministerio de Educación.

• Los huertos escolares promueven y desarrollan prácticas de producción orgánica (abono orgánico, fertilizantes foliares, repelentes orgánicos).

• En todos los países, se regula la Agricultura Orgánica. Sus disposiciones son aplicables, así como en materia de controles y certificación para la producción de alimentos orgánicos en los huertos escolares.

Huertos

escolaresEl Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

¿Cómo

controla

Agricultura

los procesos

de

producción?

Si se trata de

agricultura

orgánica,

¿Quién la

certifica?

En esta Guía deja

expresado el uso de

estos productos

orgánicos, pero no

limita o controla, el uso

de productos

agroquímicos por parte

de la comunidad

educativa.

Reglamento de

Agricultura Orgánica

Decreto Ejecutivo Nº:

52 Fecha:12/05/2004

D. Oficial: 158 Tomo:

364 Publicación DO:

27/08/2004 Artículo 2

letra a y b.

Certificación de

Producción Orgánica:

A partir del año 2003 el

MAGA (Ministerio de

Agricultura de

Guatemala) crea la

oficina para el Fomento

de la Agricultura

Orgánica (FONAGRO),

y la normativa que

regula la agricultura

orgánica a nivel

nacional se integra

dentro de la Unidad de

Normas y

Regulaciones se

aprueba por Acuerdo

Ministerial No. 1317-

2002 la Normativa

Orgánica para

Guatemala.

Reglamento para la

agricultura orgánica, SAG

Acuerdo N° 146-03, del 07

de marzo de 2003, Artículo

5: "La defensa de la

denominación "agricultura

orgánica”, la aplicación de

su Reglamento, el control

del cumplimiento del mismo

y de las instancias

relacionadas con la

producción y certificación;

así como del fomento y

control de la calidad de los

productos amparados

quedan encomendados al

Servicio Nacional de

Sanidad Agropecuaria, a

partir de ahora denominado

como SENASA,

dependiente de la

Secretaria de Agricultura y

Ganadería SAG."

En esta Guía deja

expresado el uso

de estos productos

orgánicos, pero no

limita o controla, el

uso de productos

agroquímicos por

parte de la

comunidad

educativa.

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3.4 Menús Escolares (Nutrición)

• Los países han desarrollado guías, manuales, lineamientos, recomendaciones en la materia pero no existe legislación contundente que establezca estándares nutricionales que regulen ampliamente los menús.

• No se identificaron mecanismos de control que puedan determinar sanciones por incumplimiento.

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Manuales, Guía y Normativas internas de los PAE

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3.5 Expendio y publicidad de alimentos en las escuelas

• Los PAE han emitido normas sobre el tema de expendios, pero la aplicación de estas normativas de regulación de expendios de alimentos en los centros escolares, se convierte en una tarea que demanda mucha atención de las autoridades educativas para implementarla, pero que también por atribuciones legales, le corresponden contribuir al sector salud.

• Nicaragua (NTON) para el tema de venta en casetas escolares, El Salvador tiene una normativa del sector educativo (Manual de tiendas escolares), al igual que Honduras (2012) y Guatemala solo se tiene una normativa para 2 departamentos del país.

• Publicidad de alimentos en las escuelas Existe muy poca regulación. Aplica la legislación de publicidad no engañosa de Protección al Consumidor.

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4. Vinculación de la agricultura familiar y las compras

públicas.

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5. Conclusiones

Los Marcos Jurídicos AE deben…

1. Establecer las responsabilidades institucionales para laimplementación del PAE, desde el nivel central hasta laescuela.

2. Facilitar y no obstaculizar la vinculación de los pequeñosproductores a los programas de alimentación escolar.

3. Regular los menús escolares asegurando su contenidonutricional y la aceptabilidad cultural.

4. Regular la publicidad y el expendio de los alimentos en lasescuelas de acuerdo a parámetros nutricionales específicosque establezcan límites a altos contenidos de azúcar, y grasas.

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5. Contar con mecanismos de control para que la institución competentesea responsable de garantizar la calidad y la inocuidad de los alimentostanto al momento de la adquisición como al momento del consumo enlas escuelas.

6. Los controles deben garantizar que la inocuidad no está comprometida.La salud es un derecho fundamental irrenunciable y una obligación quedebe garantizar el Estado.

7. Los comunidad educativa –incluidos los padres de familia- deben contarcon la suficiente capacitación para hacer efectivos los controles queprevé la legislación. Es obligación de la institución competenteasegurarse de que el personal esté en la capacidad de conservar,preparar, manipular, y servir los alimentos en la escuela.

8. Contar con mecanismos de participación y rendición de cuentas quegaranticen el enfoque de DH en la implementación del PAE.

Conclusiones

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Conclusiones

Distintas opciones legislativas…

• Importancia de contar con legislación en materia deinocuidad

• Problemas derivados de la falta de esta legislación

• Problemas que podrían resultar de cubrir aspectos limitadosde la AE en normas con un diferente objetivo (inocuidadalimentaria)

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MUCHAS GRACIAS

Jorge Ulises Gonzalez

Consultor Regional Jurista

jorge.gonzalez@fao.org

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