FARN EN LA 13º CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE BIODIVERSIDAD

01 FARN13º CONFERENCIA DE LAS PARTES

En la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992, los líderes mundiales acordaron una estrategia amplia para el desarrollo sostenible que contemplara nuestras necesidades,

asegurando, al mismo tiempo, un mundo saludable y viable a las futuras generaciones. Uno de los acuerdos clave adoptados en Río fue el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)1.

El CDB entró en vigor el 29 de diciembre de 1993 y tiene los siguientes tres objetivos principales: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica, y la participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. El CDB ha sido ratificado a la fecha por 196 países, entre ellos Argentina (Ley 24375).

La Conferencia de las Partes (COP) es el órgano rector del Convenio y promueve la aplicación del mismo a través de las decisiones que adopta en sus reuniones periódicas. En ella se hacen presentes las delegaciones oficiales de todos los Estados que han ratificado el CDB y otros actores tales como ONG, jóvenes, mujeres, sindicatos, comunidades locales y aborígenes, sector de negocios, autoridades locales, educación, entre otros. La COP se reúne cada dos años. Del 2 al 17 de diciembre pasado se celebró en la Ciudad de Cancún, México la 13º Conferencia de Naciones Unidas sobre Biodiversidad (COP13).

Se hicieron presente gobiernos de 167 países que acordaron una serie de medidas (37 decisiones) para intensificar la implementación del Plan Estratégico 2011-2020 del CDB que incluye las Metas de Aichi para la Biodiversidad2 .

La reunión supuso la despedida del Secretario Ejecutivo Braulio Ferreira de Souza Dias, de nacionalidad brasilera, y la bienvenida como nueva Secretaria de la rumana Cristiana Paşca Palmer. Se anunció, asimismo, que las próximas tres COP serán en Egipto, China y Turquía.

Por primera vez se realizaron simultáneamente las reuniones de las Partes del CDB y de sus dos protocolos: el de Nagoya

sobre acceso a los recursos genéticos y la distribución justa y equitativa de los beneficios obtenidos de su utilización, y el de Cartagena sobre Bioseguridad. Esto supuso para delegaciones oficiales pequeñas y representantes de sociedad civil un gran desafío a la hora de cubrir numerosas reuniones simultáneas.

La celebración de esta COP, muy bien organizada en lo temático

1 Texto completo disponible en el siguiente enlace: http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf2 https://www.cbd.int/sp/targets/

“La Conferencia de las Partes (COP) es el órgano rector del Convenio y promueve la aplicación del mismo a través de las decisiones que adopta en sus reuniones periódicas.”

FARN13º CONFERENCIA DE LAS PARTES021 Texto completo disponible en el siguiente enlace: http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf

2 https://www.cbd.int/sp/targets/

y operativo/logístico por México, puso de relieve la necesidad de pensar de mejor manera los lugares que alojan la Conferencia. La

COP13 se realizó en Cancún donde el desarrollo turístico (más de 500 hoteles a lo largo de la barrera de coral mesoamericana, la segunda más grande del mundo) destruyó los bosques y manglares originales. Esto afectó asimismo las playas originales, hoy Cancún debe abastecer sus playas de arena traída de otros sitios. Además, trajo aparejada la fuerte contaminación de aguas superficiales y lagunas con plásticos, desechos cloacales y aguas residuales, y la proliferación basurales a cielo abierto. Sin dudas, un accionar que contrasta

fuertemente con lo que pregonan los países parte del Convenio sobre la Diversidad Biológica.

ANA DI PANGRACIO, REPRESENTANTE DE FARN EN LA COP 13.

“Se anunció, que las próximas tres COP serán en Egipto, China y Turquía.”

FARN13º CONFERENCIA DE LAS PARTES03 3 https://www.cbd.int/cop/cop-13/hls/cancun-declaration-final-es-1.11.2016.pdf

4 https://www.cbd.int/gbo/gbo4/publication/gbo4-es-hr.pdf

Declaración de Cancún3

Uno de los resultados de la COP13 ha sido la llamada Declaración de Cancún. Allí los países destacaron que es esencial vivir en armonía con la naturaleza como condición esencial para el bienestar humano, lo cual depende de la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad, y los servicios ecosistémicos que ésta provee. Resaltaron las oportunidades que brindan los Objetivos de Desarrollo

Sostenible al 2030 en ese sentido, la vinculación del CDB con el Acuerdo de París sobre Cambio Climático, y cómo uno puede contribuir a los objetivos del otro. Nuevamente se señaló, como ya lo había hecho el documento Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biológica4 elaborado por Naciones Unidas, que se requieren aún mayores esfuerzos para poder alcanzas las Metas de Aichi. En esta línea se indicó que es necesaria una mayor colaboración sectorial e intersectorial en planes, programas y presupuesto a los efectos de integrar la biodiversidad en esos planos; una mayor cooperación internacional en materia de transferencia de tecnología; comprometer mayores recursos económicos para la acción y fortalecer las capacidades de pueblos indígenas

y comunidades locales para implementar el CDB respetando sus derechos y conocimientos tradicionales; actualizar e implementar estrategias nacionales de biodiversidad (NBSAPs por sus siglas en inglés); y avanzar con la restauración de ecosistemas para asegurar una buena salud, seguridad alimentaria y reducción del hambre y la pobreza, entre otras medidas.

“La Conferencia de las Partes (COP) es el órgano rector del Convenio y promueve la aplicación del mismo a través de las decisiones que adopta en sus reuniones periódicas.”

FARN13º CONFERENCIA DE LAS PARTES04 5 La CBD Alliance es una red que agrupa a más de 400 organizaciones, comunidades y académicos

preocupados por la diversidad biológica cuya tarea principal es tender puentes y asegurar la cooperación entre actores para asegurar que se cumplan los objetivos del CBD y que se reconozca nuestra biodiversidad y sus derechos. http://www.cbdalliance.info/en/ 66 http://www.cbdalliance.info/en/wp-content/uploads/2016/12/ECO_54_11-DEC-16.pdf

El rol de las ONG en las negociaciones internacionales

FARN, forma parte de la alianza de ONG ante el CDB (CBD Alliance)5 integrando además su Junta Directiva. Así, asistió a las reuniones diarias de estrategia de dicho grupo, contribuyó a la facilitación de las mismas, y a la publicación diaria de la Alianza llamada ECO, la cual tiene fines de incidencia en las delegaciones oficiales. El artículo hecho para tal publicación se encuentra disponible online y trata sobre el desarrollo de la estrategia de biodiversidad en Argentina6. Asimismo, se formó parte del equipo editor de la declaración de las ONG para el plenario de cierre de la Conferencia.

El CDB ofrece un marco muy interesante para el seguimiento de negociaciones internacionales atento es posible para representantes de la sociedad civil ingresar a las salas donde los países discuten y buscan consensos sobre una gran variedad de temas. Incluso, les es posible a las ONG pedir la palabra en el plenario y hacer escuchar su voz. A esto se suma, las chances de incidir en las delegaciones oficiales por diversos mecanismos, entre ellos el contacto personal individual o colectivo, reuniones formales con delegaciones de países o de regiones, materiales impresos y eventos paralelos.

FARN siguió las negociaciones en asuntos relativos principalmente a la implementación del plan estratégico del CDB, la integración de la biodiversidad, bosques, respeto al consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas en acciones del Convenio relevantes para ellos, y áreas marinas ecológica o biológicamente relevantes para la biodiversidad.

“FARN, forma parte de la alianza de ONG ante el CDB (CBD Alliance) integrando además su Junta Directiva.”

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Implementación del plan estratégico

Sobre este asunto los países manifestaron su preocupación por el hecho de que, si bien buena parte de ellos han revisado o desarrollado estrategias nacionales de biodiversidad, herramienta clave para la implementación del CDB, muchos contienen metas y objetivos por debajo de los planteados en el Plan Estratégico del CDB al 2020. La COP13 entonces llamó a los países a aumentar el nivel de ambición de sus NBSAPs, incluyendo consideraciones de género, y plena y efectiva participación de pueblos indígenas y comunidades locales. Asimismo, solicitó a los países que no hayan aún actualizado o desarrollado su estrategia a que salden esa deuda pronto.

Los fundamentos del Plan Estratégico 2011-2020 del CDB residen en que la diversidad biológica apuntala el funcionamiento de los ecosistemas y la provisión de servicios de ecosistemas esenciales para el bienestar humano. Promueve la seguridad alimentaria y la salud humana, proporciona aire puro y agua limpia; contribuye al sustento de la población y al desarrollo económico locales y es esencial para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que incluyen la reducción de la pobreza.

VISIÓN

Vivir en armonía con la naturaleza. Para 2050, la diversidad biológica se valorará, conservará, restaurará y utilizará en forma racional, manteniendo los servicios de los ecosistemas, sosteniendo un planeta sano y brindando beneficios esenciales para todos.

MISIÓN

Tomar medidas efectivas y urgentes para detener la pérdida de diversidad biológica a fin de asegurar que, para 2020, los ecosistemas tengan capacidad de recuperación y sigan suministrando servicios esenciales, asegurando de este modo la variedad de la vida del planeta y contribuyendo al bienestar humano y a la erradicación de la pobreza. A este fin, las presiones sobre la diversidad biológica se reducen, los ecosistemas se restauran, los recursos biológicos se utilizan de manera sostenible y los beneficios que surgen de la utilización de los recursos genéticos se comparten en forma justa y equitativa; se proveen recursos financieros adecuados, se mejoran las capacidades, se transversalizan las cuestiones y los valores relacionados con la diversidad biológica, se aplican eficazmente

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Integración de la biodiversidad

Una de las claves para la consecución de las Metas de Aichi es que las naciones hagan el mayor de los esfuerzos para integrar la conservación y uso sustentable de la biodiversidad en diversos sectores (mainstreaming), incluyendo la agricultura, silvicultura, pesquerías, acuacultura y turismo.

La decisión sobre mainstreaming resultante de la COP13 requirió de discusiones bien extensas, pero finalmente se llegó a un acuerdo, con

aportes constructivos y compromiso. La decisión adoptada supone colaboración cercana con la FAO (dado alcanza a los sectores de agricultura, silvicultura y pesquerías), como también con la IPBES (Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas) atento la necesaria interacción con el sector científico. Asimismo, se solicitó que se aproveche el marco brindado por los Objetivos de Desarrollo Sostenible para robustecer la tan deseada integración; se incorporen previsiones

sobre transparencia y acceso a la información pública ambiental, y se prevea contabilidad ambiental y otros métodos y metodologías para evaluar los múltiples valores de la naturaleza.

Se llama también a la promoción de la producción sustentable y diversificación de la producción en tierras cultivables, y de la producción agrícola sustentable, la agroecología y prácticas orgánicas. Pide por otro lado, que se empleen directrices ya existentes en

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las políticas adecuadas, y la adopción de decisiones se basa en fundamentos científicos sólidos y el enfoque de precaución.

ALGUNOS EJEMPLOS DE LAS METAS DE AICHI PARA LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA SON:

POR LO MENOS REDUCIR A LA MITAD Y, CUANDO SEA POSIBLE, ACERCAR A CERO EL RITMO DE PÉRDIDA DE LOS HÁBITATS NATURALES, INCLUIDOS LOS BOSQUES.

ESTABLECER UNA META DE CONSERVACIÓN DEL 17% DE REGIONES TERRESTRES Y DE LAS AGUAS CONTINENTALES Y DEL 10% DE LAS REGIONES MARINAS Y COSTERAS.

RESTAURAR AL MENOS EL 15% DE LAS REGIONES DEGRADADAS MEDIANTE ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN.

“finalmente se llegó a un acuerdo, con aportes constructivos y compromiso. ”

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materia de enfoque ecosistémico en pesquerías y acuicultura, y que se mejoren los mecanismos de gobernanza en pesquerías o que éstos se establezcan allí donde no existan; considerando la biodiversidad y en particular el principio precautorio, previendo además apoyo a pescadores artesanales.

En materia de turismo, la COP13 llamó a adoptar medidas que promuevan un turismo desarrollado con criterios de sustentabilidad, incluyendo promoción del turismo rural, y con participación de pueblos indígenas, comunidades locales y gobiernos locales, generando, integrando y empleando información sobre los impactos negativos y positivos que tiene el turismo sobre la biodiversidad.

Por último, se llamó a asegurar en este marco de acciones la participación de pueblos indígenas y comunidades locales, reconociendo e integrando el conocimiento tradicional en los esfuerzos para mantener la diversidad genética, reducir la pérdida de biodiversidad y hábitats naturales, y en acciones de restauración de ecosistemas.

Esta decisión sobre mainstreaming traerá aparejado que el CDB aborde nuevos temas tales como minería, infraestructura, energía y la industria manufacturera, lo cual será una buena prueba para la aplicación y el alcance que pueden tener las directrices del CDB sobre evaluación de impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica.

7 https://www.cbd.int/doc/decisions/cop-13/cop-13-dec-18-en.doc

“Se llama también a la promoción de la producción sustentable y diversificación de la producción en tierras cultivables, y de la producción agrícola sustentable, la agroecología y prácticas orgánicas. “

FARN13º CONFERENCIA DE LAS PARTES08 8 https://www.cbd.int/doc/c/1cf1/b9c2/5d10f2384ab47e27bea98d23/cop-13-l-11-en.pdf

9 Se ha estimado que se requieren entre los US$ 150.000 millones y US$ 440.000 millones por año para cumplir el Plan Estratégico (High-level Panel on Global Assessment of Resources for Implementing the Strategic Plan for Biodiversity 2011-2020 (2012). Resourcing the Aichi Biodiversity Targets: A First Assessment of the Resources Required for Implementing the Strategic Plan For Biodiversity 2011-2020.) https://www.cbd.int/gbo/gbo4/publication/gbo4-es-hr.pdf

Consentimiento, libre, previo e informado

Se destaca que la COP13 adoptó unas directrices voluntarias tituladas “Mo’otz Kuxtal”7 para el desarrollo de mecanismos, legislación y otras iniciativas a fin de que el derecho de los pueblos indígenas y comunidades locales al CLPI para una justa y equitativa distribución de los beneficios obtenidos de recursos genéticos. Estas directrices

podrán aplicarse con arreglo a la legislación nacional de cada país, dando la debida importancia al derecho consuetudinario de pueblos indígenas y comunidades locales, como también sus prácticas y protocolos comunitarios.

Áreas marinas ecológica o biológicamente relevantes para la biodiversidad (EBSAs por sus siglas en inglés).

En esta materia los países acogieron un listado de EBSAs descriptas en los mares de Asia del Este, el noroeste y noreste del océano índico como resultante de una serie de

talleres regionales, y llama a que tal clase de eventos sigan teniendo lugar. También se requirió el desarrollo de medios para mejorar los acercamientos y metodologías científicas para la descripción de EBSAs. Este es un tema que genera bastante discusión y oposición dado que la identificación de estas áreas a lo largo del mundo, por ser relevantes para la conservación de la biodiversidad, generarían presión en los países de tomar medidas que las protejan, no llevando adelante allí actividades productivas/extractivas. Los países tomaron nota además de directrices voluntarias para prevenir y mitigar los impactos de los desechos marinos sobre la biodiversidad y hábitats costero-marinos 8.

En el marco de una Conferencia que tuvo por lema “Integrando la biodiversidad para el bienestar” hubo avances positivos hacia una mejorada implementación de las Metas de Aichi y el Plan Estratégico 2011-2020 del CDB, abordando el mainstreaming de la biodiversidad en sectores productivos tales como la agricultura, las pesquerías, el turismo y la silvicultura.

Esto no debe significar, no obstante, en traer los intereses y preocupaciones de otros sectores al CDB, sino que efectivamente logre el CDB que la conservación y uso sustentable de la biodiversidad se dé a lo largo de aquéllos, generando cambios sustantivos en la forma en que realizan sus acciones, y con plena participación de todos los actores

“Hubo avances positivos hacia una mejorada implementación de las Metas de Aichi y el Plan Estratégico 2011-2020 del CDB.”

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interesados, en particular, pueblos indígenas y comunidades locales.

La COP13 también trató temas emergentes como biología sintética, genética dirigida e información digital sobre secuencias de los recursos genéticos; el Convenio sobre la Diversidad Biológica nos tiene acostumbrados a innovar en el tratamiento de nuevos temas antes que cualquier otro marco internacional.

Afrontamos, no obstante, una emergencia ambiental de gran escala a nivel global; así, mayores esfuerzos concertados y recursos financieros9 son necesarios con urgencia para atender tal situación de manera coordinada, y con políticas y acciones de corto y largo plazo que estén a la altura porque el tiempo se nos está acabando.

9 Se ha estimado que se requieren entre los US$ 150.000 millones y US$ 440.000 millones por año para cumplir el Plan Estratégico (High-level Panel on Global Assessment of Resources for Implementing the Strategic Plan for Biodiversity 2011-2020 (2012). Resourcing the Aichi Biodiversity Targets: A First Assessment of the Resources Required for Implementing the Strategic Plan For Biodiversity 2011-2020.) https://www.cbd.int/gbo/gbo4/publication/gbo4-es-hr.pdf