FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

LOS ACTOS PREPARATORIOS

Alumno: Arturo Horna Marquina

fases

Actos Preparatorios

Proceso de Selección

Ejecución Contractual

Requerimiento del Área Usuaria

Convocatoria Firma del Contrato

Conformidad y pago

Fuente: OSCE

LOS ACTOS PREPARATORIOS: ETAPAS

PRINCIPIOS TÉCNICOS Y ACTITUDES PARA LA TOMA DE DECISIONES

El Riesgo de deficiencias de forma y de fondo.

Tiempo prudencial para elaborar los documentos pertinentes.

La necesidad de contar con funcionarios debidamente capacitados

Operatividad y Manejo de Gestión Evitar demoras

Estudios de mercado y determinación del valor referencial.

• El Valor Referencial es el valor ESTIMADO que tiene el bien, servicio u obra en el mercado.

Valor Referencial: ProblemáticaPRIMER PROBLEMA: Que, el Valor referencial se calcule en base de las cotizaciones más altas dado que en el mercado existen marcas con precios demasiado variables, sin embargo, al proceso de selección concurran aquellas marcas con los precios más bajos (La selección adversa).

EJEMPLOLa entidad pública «X» tiene la necesidad de contar con 500 computadoras de última generación.

1. ESTUDIOS DE MERCADO:MARCA PRECIO UNIDAD- HP- DELL

- S/. 2000.00- S/. 1900.00

2. DETERMINACIÓN DE VALOR REFERENCIAL:S/. 1950.003. …LLEGA LA FASE DE SELECCIÓN…:

Se presentan marcas TOSHIBA y LENOVO cuyos precios por unidad dan un promedio de S/. 1800.00

Selección Adversa

Valor Referencial: ProblemáticaSEGUNDO PROBLEMA:Que, al solicitar cotizaciones a las personas naturales o jurídicas, no se les informe de todos los aspectos que incidirán en el precio, por lo que los posibles proveedores solo informarán sobre el precio directo, resultando un Valor Referencial muy bajo.

EJEMPLOENTIDAD «Y»

Solicitud información

No se menciona ni el nombre de la entidad, ni que esa información se solicita en el marco de

una contratación Pública

El Plan Anual de Contrataciones (PAC)

• Es el programa detallado de todas las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas que van a ejecutarse durante un ejercicio presupuestal de una determinada entidad.

Elaboración del PAC• Se elabora en dos grandes momentos:PRIMER MOMENTO:

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Se inician las fases de Programación y

Formulación del Prepuesto de la Entidad para el

próximo año

Dentro del Presupuesto FORMULADO, estará un

PROYECTO DE PAC

Se aprueba la Ley del Presupuesto

-P.F: 5’ millones-PROYECTO PAC: 4’millones

-PIA: 4’ millones-PROYECTO PAC: ¡?

Elaboración del PAC• Se elabora en dos grandes momentos:SEGUNDO MOMENTO: Aprobado el presupuesto, el OEC

revisará, evaluará y actualizará el Proyecto de PAC, según montos del PIA, para lo cual cuenta con 15 días hábiles.

PRESUPUESTO FORMULADO :

5’000,000.00

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA –PIA : 4’000,000.00

PROYECTO DE PAC:4’000.000.00

EL MONTO DEL PAC DEBERÁ ADECUARSE AL PIA, POR EJM: 3’000,000.00

PROYECTO DE PAC: 4’000,000.00 (400 CONTRATOS)

PAC MODIFICADO:3’000.000.00 (300 CONTRATOS)

Aprobación del PAC• Se debe aprobar dentro de los 15 días de aprobado el Presupuesto

Institucional de Apertura (PIA)• Aprobado el nuevo PAC, se debe publicar en el SEACE dentro de

05 días hábiles.

Aprueban ley del Presupuesto

Vence plazo de 15 días para revisar, actualizar y evaluar

Contenido del PAC El objeto de la contratación. La descripción de los bienes, servicios u obras a

contratar y el correspondiente código asignado en el Catálogo.

El Valor Estimado de la Contratación El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor

estimado, así como la modalidad de selección. La fuente de financiamiento. El tipo de moneda. Los niveles de centralización o desconcentración de la

facultad de contratar. La fecha prevista de la convocatoria.

Modificación del PACLa modificación del Plan se da por dos motivos:

• Por la asignación presupuestal• Por la reprogramación de las metas institucionales:• Cuando se incluya o excluya procesos de selección.• El Valor Referencial difiera en más de 25% del valor

estimado, variando el tipo de proceso de selección.

El Expediente de Contratación

• Este expediente contendrá todas las actuaciones: desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato, debiendo incluir a las ofertas no ganadoras.

• Es la hoja de vida de toda contratación pública.

Expediente de Contratación en Obras Públicas• PRIMERO: Una Obra Pública puede estar o no bajo la

regulación del SNIP.• SEGUNDO: Las Obras que se dan bajo la normativa

SNIP, están referido a la mejora o implementación de SERVICIOS PÚBLICOS.

FASES DE LA INVERSIÓN PÚBLICA-SNIP

PRE INVERSION INVERSION POST INVERSION

ESTUDIOS DE PREINVERSION (PERFIL Y/O FACTIBILIDAD)

ESTUDIOS DEFINITIVOS (EXPEDIENTE TÉCNICO) Y EJECUCION DE OBRA

EN GENERAL, UNA EVALUACIÓN A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

PASA A LA OTRA FASE PREVIA DECLARATORIA DE VIABILIDAD, la que se sustenta en un INFORME TÉCNICO

Expediente de Contratación en Obras Públicas•TERCERO: Al EXPEDIENTE DE

CONTRACION se debe anexar el expediente técnico respectivo y, cuando corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública

•Para la ejecución de Obras Públicas existen dos modalidades ESPECIALES:

CONCURSO-OFERTALLAVE EN MANO

CONCURSO OFERTA• Es una modalidad de contratación en la que el postor

oferta tanto el expediente técnico como la ejecución de una obra y, EN OCASIONES, hasta el terreno en el que se ha de construir.EJEMPLO: EL GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD NECESITA CONTRUIR UN HOSPITAL MODERNO EN LA CIUDAD DE TRUJILLO.

EN ESTA MODALIDAD, EL POSTOR LE OFRECE ELABORAR LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS (EL EXPEDIENTE TÉCNICO), ASÍ COMO EJECUTAR LA OBRA (LA INFRAESTRUCTURA, ES DECIR FIERRO Y CEMENTO). EL TERRENO SE ENCUENTRA REGISTRADO A NOMBRE DEL MENCIONADO GOBIERNO REGIONAL.

EN CONCURSO OFERTA, SE INCLUYE LA ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO

LLAVE EN MANO• En el contrato llave en mano el postor oferta en conjunto la

construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, pudiendo incluir el expediente técnico.

EJEMPLO: EL GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD NECESITA CONTRUIR UN HOSPITAL MODERNO EN LA CIUDAD DE TRUJILLO.

EN ESTA MODALIDAD, EL POSTOR LE OFRECE ELABORAR LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS (EL EXPEDIENTE TÉCNICO), ASÍ COMO EJECUTAR LA OBRA (LA INFRAESTRUCTURA, ES DECIR FIERRO Y CEMENTO) Y POR ÚLTIMO EQUIPAR Y AMUEBLAR EL HOSPITAL EN SU TOTALIDAD. EL TERRENO SE ENCUENTRA REGISTRADO A NOMBRE DEL MENCIONADO GOBIERNO REGIONAL.

EN LLAVE EN MANO LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE TÉCNICO ES OPCIONAL

…ENTONCES:Si la obra se da en la modalidad de CONCURSO

OFERTA:No se requiere anexar el mencionado expediente técnico, PERO SÍ el estudio de pre inversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad.

Si la obra se da en la modalidad de LLAVE EN MANO:Se anexarán el estudio de pre inversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad SI Y SOLO SI la obra incluyó la elaboración del Expediente Técnico.

• El OEC (Órgano Encargado de las Contrataciones) tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del Expediente de Contratación, salvo en el periodo en el que dicha custodia esté a cargo del Comité Especial.

• En el caso que un proceso de selección sea declarado desierto, la nueva convocatoria deberá contar con una nueva aprobación del Expediente de Contratación solo en caso haya sido modificado en algún extremo.

Estudio de posibilidades que ofrece el mercado.

Este estudio se realiza para determinar lo siguiente:1. El Valor Referencial2. La existencia de pluralidad de marcas y/o postores.3. La posibilidad de distribuir la buena pro.4. Información que pueda utilizarse para la determinación

de los factores de evaluación, de ser el caso.5. La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o

condiciones de lo que se va a contratar, de ser necesario.6. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la

eficiencia de la contratación.

EL VALOR REFERENCIAL

• Se calculará incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos y, en general, cualquier concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.

Antigüedad del valor referencial.• EN LA EJECUCIÓN Y CONSULTORÍA DE OBRAS,

no mayor a 06 meses computados desde la fecha de determinación del presupuesto de obra consignado en el Expediente Técnico.

• EN BIENES Y SERVICIOS, no mayor a 03 meses computados a partir de la fecha de aprobación del Expediente de Contratación.

Publicidad o reserva del valor referencial.

• Por regla general el valor referencial es de conocimiento público; sin embargo, previo informe del OEC aprobado por el Titular de la Entidad, puede ser reservado.

• Sin perjuicio de lo mencionado, es obligatorio registrar el valor referencial en el SEACE, debiendo garantizarse los mecanismos de confidencialidad en el caso de ser reservado.

Disponibilidad presupuestal• Una vez determinado el Valor Referencial, se solicita

al Área de Presupuesto para que certifique que se cuenta con el crédito presupuestal suficiente para comprometer un gasto en el año fiscal correspondiente.