fenix anexo bhu

9
 Anexo 1.- PLAN FENIX Definición El Programa Nacional de Recuperación Urbana tiene por objetivo la recuperación y revitalización de diversas áreas urbanas centrales y pericentrales de distintas ciudades del país, partiendo del reciclaje y puesta en valor de edificios emblemáticos. Dichas actividades tendrán un significativo impacto sobre la calidad de vida de la población, al promover un mejor acceso a las actividades culturales, educacionales y comerciales conexas, así como una mejora del medio ambiente.  Teniendo en cuenta que se trata de un Programa relativamente complejo, que requiere acciones coordinadas de diversos organismos públicos y del sector privado, el Poder Ejecutivo por Decreto No. 55/97 de 19 de febrero de 1997 creó el Comité de Coordinación del Programa Nacional de Recuperación Urbana integrado por el Presidente del Banco Hipotecario del Uruguay - quién lo preside - y un representante de la Intendencia Municipal de Montevideo; de las Intendencias Municipales del Interior del país a través del Congreso de Intendentes; de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; de la  Administración Nacional de Telecomunicaciones y de los Ministerios de Economía y Finanzas, Educación y Cultura, Transporte y Obras Públicas, y Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio  Ambiente. Al Banco Hipotecario del Uruguay se le encomendó la función de ser Unidad Ejecutora del Programa. El Proyecto Objetivos. El Programa apunta a la recuperación y revitalización de diversas áreas en distintas ciudades del país las que operarán como planes piloto. Su selección fue determinada en función de estudios técnicos, en los que participaron especialistas del Banco Interamericano de Desarrollo, en función de su potencialidad inmediata de desarrollo, por la presencia de estaciones de ferrocarril, plantas de generación de energía eléctrica o mercados, hoy fuera de uso. Entre las ciudades seleccionadas nos interesa Montevideo, barrio La Aguada. Zona de estudio: Plan Fénix, La Aguada, Montevideo

Transcript of fenix anexo bhu

Page 1: fenix anexo bhu

5/13/2018 fenix anexo bhu - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fenix-anexo-bhu 1/9

 

Anexo 1.- PLAN FENIX

Definición 

El Programa Nacional de Recuperación Urbana tiene por objetivo la recuperación y revitalización ddiversas áreas urbanas centrales y pericentrales de distintas ciudades del país, partiendo del reciclaje

puesta en valor de edificios emblemáticos. Dichas actividades tendrán un significativo impacto sobrecalidad de vida de la población, al promover un mejor acceso a las actividades culturales, educacionaly comerciales conexas, así como una mejora del medio ambiente. 

Teniendo en cuenta que se trata de un Programa relativamente complejo, que requiere accioncoordinadas de diversos organismos públicos y del sector privado, el Poder Ejecutivo por Decreto N55/97 de 19 de febrero de 1997 creó el Comité de Coordinación del Programa Nacional de RecuperaciUrbana integrado por el Presidente del Banco Hipotecario del Uruguay - quién lo preside - y representante de la Intendencia Municipal de Montevideo; de las Intendencias Municipales del Interior dpaís a través del Congreso de Intendentes; de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; de Administración Nacional de Telecomunicaciones y de los Ministerios de Economía y FinanzaEducación y Cultura, Transporte y Obras Públicas, y Vivienda, Ordenamiento Territorial y MedAmbiente. Al Banco Hipotecario del Uruguay se le encomendó la función de ser Unidad Ejecutora d

Programa.

El Proyecto 

Objetivos.El Programa apunta a la recuperación y revitalización de diversas áreas en distintas ciudades del palas que operarán como planes piloto. Su selección fue determinada en función de estudios técnicos, los que participaron especialistas del Banco Interamericano de Desarrollo, en función de su potencialidinmediata de desarrollo, por la presencia de estaciones de ferrocarril, plantas de generación de energeléctrica o mercados, hoy fuera de uso. Entre las ciudades seleccionadas nos interesa Montevidebarrio La Aguada.

Zona de estudio: Plan Fénix, LaAguada, Montevideo

Page 2: fenix anexo bhu

5/13/2018 fenix anexo bhu - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fenix-anexo-bhu 2/9

 

Rol del Estado.

Para lograr los objetivos propios de la recuperación urbana - uso eficiente de las áreas actualmensubutilizadas como consecuencia de la baja población que las habita y del cambio operado en lactividades económicas - el Estado ha asumido el rol de iniciador del proceso, planificando el desarroladecuando los marcos normativos cuando pudiera corresponder y realizando inversiones que sirvcomo catalizador para promover la participación del Sector Privado. La participación del Sector Privaes considerada como requisito básico para la optimización de los objetivos del Programa.

 

Estrategia Seleccionada

Esta estrategia de recuperación se basa en la necesidad de generar una " obra de impacto" que actcomo elemento dinámico para la reactivación de la zona, promoviendo la inversión privada en La Aguay estimulando el desarrollo de nuevas actividades económicas, culturales y recreativas capaces de atray retener población estable en él. 

Complementariamente, se coordinará con los demás organismos estatales competentes - IntendencMunicipal de Montevideo, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Administración Nacional Puertos, Administración de Ferrocarriles del Estado y Administración Nacional de Telecomunicacionela realización de las obras que permitan el mejoramiento del funcionamiento de la zona y la creación

las necesarias infraestructuras y espacios públicos. 

Estos aportes, estimularán al Sector Privado a realizar reciclajes y obras nuevas, según normas participación claras y precisas, acelerando el proceso de cambio. 

Participación del BID

La necesidad de definir: 

Las inversiones directas del Estado, sea en infraestructura, recuperación de edificios emblemáticoinstalaciones culturales o líneas de crédito específicas;  

Las áreas de participación del Sector Privado, las reglas de juego para encuadrar dicha participaciy los mecanismos transparentes para la adjudicación de propiedades públicas para su desarrollo;  

costos para los componentes a definir; 

los beneficios económicos y sociales directos e indirectos; ymejor estructura institucional adecuada a la implementación de un programa tan complejo y experiencia del Banco Interamericano de Desarrollo ( BID) en tales temas, convenció al Estado de conveniencia de la temprana intervención de dicho Banco ( Carta Acuerdo de 8 de noviembre 1996) de manera de asegurar las mejores soluciones a las inquietudes planteadas. 

Para asistir en la coordinación general y en el desarrollo de las tareas previstas se estableció uEquipo de Contrapartida Nacional que contó con el apoyo logístico y técnico del BHU.

En cuanto a los aspectos administrativos del Proyecto se estableció un acuerdo con el Programa las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) organismo que realizó las contrataciones dpersonal y de las consultoras internacionales requeridas.  

Estudios Preliminares 

Los mismos incluyeron: 

Estudios de mercado, y de factibilidad económica y financiera para La Aguada en Montevideo, y cinintervenciones en ciudades del Interior (Pando, Rivera, Salto, San José y Tacuarembó) realizados por empresa Economic Research Associates (ERA) de Los Angeles, California (USA), quién a su vcontrató servicios locales. ERA comenzó sus trabajos el 15 de junio de 1997 y los finalizó el 15 ddiciembre de 1997. 

Page 3: fenix anexo bhu

5/13/2018 fenix anexo bhu - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fenix-anexo-bhu 3/9

 

Plan Maestro de La Aguada adjudicado a la empresa BTArchitects Inc. de Cambridge, Massachusetts (USA) quiénsu vez contrató servicios locales. BTA comenzó sus trabajel 15 de junio de 1997 y los finalizó el 5 de diciembre d1997. 

Diagnóstico físico-ambiental e inventario del patrimonio las cinco ciudades del interior del país realizado por Universidad de la República por intermedio de la Facultde Arquitectura quién comenzó sus trabajos en noviembde 1997 y los finalizó el 9 de junio de 1998. 

Plan Maestro de la Aguada 

Oportunidades de Inversión.

Con el apoyo de los estudios realizados, se definieron los mecanismos para la implementación dPrograma.

Se establecieron tres zonas de desarrollo en el área, según el tipo de inversión: 

Pública en el barrio y los edificios emblemáticos 

Cofinanciamiento público - privado en inversiones consideradas estratégicas. 

Créditos comerciales para inversores inmobiliarios. 

En igual sentido se propusieron normas claras de participación del Sector Privado cuanto a: 

Líneas de crédito con condiciones especiales para obra nueva y reciclaje dvivienda e instalaciones existentes; 

Ordenanzas municipales ( alturas mínimas y máximas admitidas, Factor Ocupación del Suelo  – FOS - , Factor de Ocupación Total  – FOT -categorías de protección de las construcciones relevadas.

Usos permitidos para las construcciones ( vivienda, comercio, oficinaservicios, etc.). 

Inversión Pública.

Específicamente, el Proyecto incluye como inversión pública los siguientes componentes: 

Restauración de la fachada y techumbre del edificio de la Estación de Trenes General Artigas por sconsiderados elementos patrimoniales de valor histórico - cultural. 

Mejoramiento de la infraestructura básica que asegure el buen funcionamiento de los nuevos usprevistos de la Estación rehabilitada, incluyendo la construcción de una Terminal alternativa y reubicación de las Oficinas de la Administración de Ferrocarriles del Estado. 

Mejoramiento y complementación de la infraestructura básica y equipamiento urbano para el barrio de Aguada. 

Page 4: fenix anexo bhu

5/13/2018 fenix anexo bhu - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fenix-anexo-bhu 4/9

 

Creación y acondicionamiento de espacios culturales en el edificio de la Estación - en tanto el SecPrivado no esté dispuesto a operarlo a través de una concesión - y equipamiento del Nuevo CompleCultural del SODRE de forma de consolidar el "eje cultural" de la ciudad.  

Papel del sector privado 

Rol del Sector Privado.

El Programa prevé: 

Financiar junto con el Sector Privado la rehabilitación y equipamiento de bienes inmuebles públicos dinterés patrimonial y cultural 

Cofinanciar infraestructura pública básica en el "sitio" a desarrollar 

Fomentar la gestión pública y privada del patrimonio cultural a ser rehabilitado. 

El Estado, con la coordinación del Banco Hipotecario del Uruguay y la participación de los organismpúblicos competentes, y el Sector Privado, son los actores que permitirán concretar el Plan Nacional Recuperación Urbana. 

Participación.

El Sector Privado tendrá dos grandes vertientes para canalizar su participación: 

1. Podrá realizar desarrollos en toda el área de La Aguada, determinada por el Plan Maestro como AreEspecial, cuyas características catastrales ofrecen amplias oportunidades para su reconversióndesarrollo. Para ello contará con: 

una normativa adecuada y el marco urbano mejorado que proporcionará el Plan, convirtiendo a Aguada en un lugar deseable para vivir, trabajar o entretenerse facilitando la realización de nuevoproyectos. 

las líneas de crédito específicas que el BHU ha implementado para la zona que favorecerán

construcción de viviendas nuevas y el reciclaje de edificios existentes con valor testimonial y agrado de preservación con destino a "loft" u oficinas. 

2. Podrá participar en la recuperación y reciclaje de los edificios patrimoniales y las tierras adyacentlos que brindarán oportunidades de inversión únicas en Montevideo por su localización y característicaEstos inmuebles se ofrecerán mediante distintas modalidades atendiendo a la naturaleza y valor históri- patrimonial de los mismos: 

Estación General Artigas: por concesión de obra pública por un plazo de treinta años; 

Tierras y edificios existentes en la Playa de Maniobras : por venta condicionada, y de acuerdo con lparcelas definidas por el equipo técnico local en base a estudios preliminares realizados por BTA en el Plan Maestroaprobado por la Intendencia Municipal de Montevideo

referendum de la Junta Departamental. 

Ambas ofertas se presentarán en un llamado a licitacipública internacional, cuyo pliego está en proceso final elaboración para su presentación y aprobación por parte dBHU y del BID.

Con respecto a este último punto, el BHU, a través de SADUF, llamará a interesados en la compra de las parcelasedificaciones existentes (Galpones A y B) ubicados dentro

Page 5: fenix anexo bhu

5/13/2018 fenix anexo bhu - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fenix-anexo-bhu 5/9

 

los terrenos que conforman la actual Playa de Maniobras de AFE, así como también en la concesión dla explotación del edificio de la EGA (Estación General Artigas).

El desarrollo de dichas parcelas y edificaciones existentes, está sujeto a normas edilicias claramenestablecidas.

Los oferentes tendrán libertad para formular sus planes de negocio y sus proyectos urbanístic

arquitectónicos que, siendo económicamente viables, mejor permitan alcanzar el objetivo geneperseguido. 

Descripción general de la propiedad ofrecida

A los efectos de la licitación, el suelo disponible será ofrecido en un único predio, situado al este de Bahía y Puerto de Montevideo. La propiedad que se licita se conforma con parte de los predidestinados, hasta el presente, al funcionamiento de la Estación Central y Playa de Maniobras de AFE.

Está limitada al Oeste por la Rambla Sudamérica; al Sur por la calle La Paz; al Este por la caParaguay y al Norte por las parcelas donde se construye actualmente el complejo Torre ANTEL yreservada para la nueva terminal de pasajeros de AFLa superficie bruta de la parcela que se ofrece, incluyendo el edificio de la Estación Central Gener

Artigas, los galpones "A" y "B" y diversas construcciones auxiliares, es de aproximadamente 62.952 Dentro de la misma será posible aumentar en unos 97.000 m 2 el área actualmente edificada cercanalos 33.350 m

2. 

Descripción general del edificio de la Estación Central General Artigas

Con un área de suelo cercana a los 15.700 m2

(incluyendo el espacio libre frentista a la calle La Paesta construcción es considerada el corazón del Plan Fénix. El reciclaje y reconversión de la EstaciCentral General Artigas, edificio patrimonial de fuerte presencia y grandes posibilidades de readaptaciócomo un nuevo centro de interés para la ciudad, será la pieza clave para establecer una nueva identidapara el barrio. La Estación es un edificio de gran riqueza estilística, formal y especial que cuenta con usuperficie cubierta de casi 21.000 m

2, dividida en : 

Cuerpo principal sobre calle La Paz, en 2 plantas, con 1 entrepiso y 1 ático -4.473 m2 

Ala lateral sobre calle Paraguay, en 2 plantas -5.586 m2 

Ala lateral sobre calle Rio Negro, en 2 plantas -5.586 m2 

Hall de andenes (nave central)- 5.740 m2 

El oferente deberá proponer un programa para la explotación comercial-cultural del edificio, anteproyecto de obras a realizar, el sistema previsto para la gestión y el mantenimiento del compledurante el plazo de concesión. Las propuestas pondrán énfasis en aspectos culturales y comerciales.

El edificio será otorgado en concesión para su explotación por un plazo de 30 años a partir de la firmdel Contrato, contra el pago de un canon. Dicho plazo podrá ser prorrogado de común acuerdo entre lpartes.

El Llamado a Expresiones de Interés se realizó el 3 de agosto de 1998.

Dada la variedad de ofertas que se espera recibir en cuanto a usos, montos de inversión e incidencia el mejoramiento global del área, la evaluación incluirá, entre otros aspectos, los siguientes: 

Valoración de los aspectos urbanístico - arquitectónicos y de uso; y 

Comparación de los valores económicos de las propuestas ponderados por los aspectos de usdestino y resultados para el barrio y la ciudad. 

Page 6: fenix anexo bhu

5/13/2018 fenix anexo bhu - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fenix-anexo-bhu 6/9

 

Talleres de Comunicación.

En abril de 1997 el BHU realizó un primer taller en Montevideo orientado a potenciales inversionistaEsta reunión constituyó una importante instancia de intercambio de puntos de vista e inquietudes que lagentes privados pudieron tener respecto a su eventual participación como impulsores y/o inversionista

Inversión Inducida.

Según estimaciones de ERA avaladas por el BID se espera movilizar recursos privados de por lo men5 veces la inversión pública.

Avances 

Los trabajos realizados en forma coordinada con los distintos organismos públicos que interviendirectamente en la concreción del Proyecto, según sus áreas específicas de actuación, ofrecen a fecha los siguientes avances: 

INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO Inclusión del Plan Maestro en el Plan Montevideo de Ordenamiento Territorial (POT) como Plan Especde la zona de barracas a consideración de la Junta Departamental de Montevideo. 

Definición del sub- componente B del Préstamo relativas a las obras de mejoramiento urbanoequipamiento de espacios públicos en el área del Proyecto Fénix - La Aguada. 

Facilitación de la firma del Compromiso de Compra y Venta de la Estación General Artigas entre el BHy AFE, mediante la regularización dominial de las calles proyectadas y su escrituración sin costo a favde AFE.

Bases preliminares que regirán el acuerdo que definirán los criterios y responsabilidades de las partesel marco normativo de cooperación entre el BHU y la IMM. 

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS 

Análisis de las obras a realizar en la Rambla Sudamérica, y el acceso de los ferrocarriles de cargaPuerto de Montevideo. 

Ubicación de la nueva Terminal de Pasajeros. 

ADMINISTRACION DE FERROCARRILES DEL ESTADO Concertación para la ubicación de la Terminal de Pasajeros sin interrupción de los servicios 

Acuerdo para la ubicación de las nuevas Oficinas, próximas a la nueva Estación. 

Page 7: fenix anexo bhu

5/13/2018 fenix anexo bhu - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fenix-anexo-bhu 7/9

 

Aprobación del Anteproyecto de la nueva Terminal de Pasajeros. 

ADMINISTRACION NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES.

Adaptación del edificio del estacionamiento a efectos de asegurar la vinculación del parque lineal conespacio público previsto en el Complejo de A.N.Tel. 

Coejecución del plano de mensura y fraccionamiento de las tierras de la Playa de Maniobra. 

COMISION DEL PATRIMONIO HISTORICO, ARTISTICO Y CULTURAL DE LA NACION

Aprobación de pautas y sugerencias realizadas por el Grupo de Coordinación. 

BANCO HIPOTECARIO DEL URUGUAY

Plan de Fomento de la Construcción en condiciones especiales para las obras a realizarse en el área dProyecto. 

Estudio y puesta en marcha de líneas de crédito especiales. 

Reciclaje, tanto de viviendas como de estructuras comerciales. 

Anteproyecto de la nueva Estación de Pasajeros y Oficinas de AFE. 

Elaboración del Pliego de Condiciones y Memoria Descriptiva para la realización de las obrimprescindibles de mantenimiento en el edificio de la Estación General Artigas. El 20 de mayo procedió a la apertura de la licitación correspondiente a dichas obras estimándose la iniciación de ltrabajos en agosto de 1998. 

Mecanismos de Instrumentación 

La coordinación e implementación del Proyecto  –en la órbita del BHU – y dada la activa y necesaparticipación de otros actores públicos como la IMM y el SODRE , requerirá la concertación y firma convenios en los que se establecerán las condiciones y actividades a cumplir por las partes.

Adicionalmente, se concretó la formación de una Sociedad Anónima de Gestión encargada de realización de los distintos llamados a licitación para las obras a realizar en la Estación General Artigassu posterior concesión, la venta de los predios de la Playa de Maniobra, obras en el barrio La Aguadetc.

Viabilidad económica del proyecto 

De acuerdo con lo estudios realizados - los que fueron evaluados y aprobados por el BID - el Proyecto rentable para el Sector Privado y también para cada uno de sus componentes públicos. Combinadestos resultados, el Proyecto es económicamente viable y se justifica llevarlo a cabo

RESUMEN DE LOS BENEFICIOS ECONOMICOS NETOS ( En millones de dólares) 

COMPONENTE 

VALOR PRESENTE DESCONTADO AL 12% TIR 

Beneficios  Costos  Beneficios Netos  % 

1.Recuperación Patrimonial Estación

Evaluación Privada 31,6  19,0  12,6  15,8 

Evaluación Pública  31,6  24,3  7,3  13,9 

2.Centro Cultural Artigas 2,4  1,9  0,5  15,6 

Page 8: fenix anexo bhu

5/13/2018 fenix anexo bhu - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fenix-anexo-bhu 8/9

 

3.Infraestructura La Aguada  9,3  7,6  1,7  18,5 

4.Equipamiento SODRE  93,7  55,7  38,0  13,0 

T O T A L E S  137,0  89,5  47,5  14,1 

Costos del Proyecto 

9.1. Inversión y Financiamiento del Proyecto

Como resultado de los estudios realizados y las gestiones cumplidas, se concretó el convenio préstamo con el BID, el que fue aprobado el 14 de marzo de 1998 (Préstamo No. 1.094/OC - UR).

El mismo asciende a millones de dólares 28:0 equivalente al 70% del costo total del Proyecto (millonde dólares 40:0) de acuerdo con las siguientes condiciones: 

Prestatario  BHU 

Garante:  República Oriental del Uruguay. 

Plazo de Amortización:  20 años. 

Plazo de Gracia: 4,5 años. 

Período de Desembolsos:  4 años. 

Tipo de Interés:  Variable. Actualmente se sitúa en el 7%. 

Tasa de Inspec. y Vigilancia: 1% 

Comisión de Compromiso:  0,75% sobre montos no desembolsados. 

Moneda del Préstamo  Dólares estadounidenses. 

COMPONENTE  BID  BHU  TOTAL % 

En Millones de Dólares 

1. ADMINISTRACION  1:0  1:6  2:6  6,5 

2. COSTOS DIRECTOS  26:7  5:9  32:6  81,5 

2.1 Recup. Pat.EGA  5:2  1:0  6:2  15,5 

2.2 Infraest. La Aguada 10:0  2:3  12:3  30,8 

2.3 Eq. y Desar. Act. Cult. 11:0  2:6  13:6  34,0 

2.4 Asistencia Técnica 

0:5 

0:0 

0:5 

1,3 

3. COSTOS FINANCIEROS  0:3  4:5  4:8  12,0 

TOTALES  28:0  40:0  100,0 

PORCENTAJES  70.0  30.0  100.0 

NOTA: El componente 2.3. incluye U$S 3:0 para el Centro Cultural de la EGA: U$S 2:4 BID y U$S 0BHU.(En millones de dólares) 

Page 9: fenix anexo bhu

5/13/2018 fenix anexo bhu - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/fenix-anexo-bhu 9/9

 

9.2. Inversión por Destino. 

El siguiente cuadro resume el programa de inversiones. En Millones de Dólares  

Componentes  u$s

1.Recuperación patrimonial EGA  6:2 

Fachada y Techumbre 

1:8 

1:6 

2:8 

2.Infraestructura la Aguada  12:3 

Calles  7:0 

Plazas  1:5 

Aceras, iluminación y equipamiento  2:5 

Arbolado y Areas Verdes  1:0 

Señalización Tránsito  0:3 

3.Acondicionamiento espacios culturales  13:6 

Espacio Cultural en EGA  3:0 

Equipamiento SODRE  10:6 

4.Asistencia técnica 0:5 

EGA 0:2 

SODRE 0:3

T O T A L E S 32:6

Cronograma

El mismo prevé - de considerar exclusivamente las categorías de inversión - una ejecución concentraen dos años con porcentajes del 54.3% y 31.7% respectivamente.