FEPUC - Elementos para la reforma de la Ley Universitaria - Última versión aprobada

8/13/2019 FEPUC - Elementos para la reforma de la Ley Universitaria - ltima versin aprobada

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ELEMENTOS PARA LA REFORMA DE LA LEY UNIVERSITARIA

Aportes de laFederacin de Estudiantes de la

Ponti icia Uni!ersidad "atlica del Per#

Educacin de calidad para todos y todasGratuidad de la enseanza en la educacin pblica

Universidades comprometidas con la sociedad

Este documento es fruto del trabajo de los estudiantes de la PontificiaUniversidad Catlica del Per (FEPUC !En la sesin de "samblea de #ele$ados FEPUC del %&'& ')&%*+ seconform una comisin encar$ada de elaborar una propuesta inicial! ,asreuniones de dic-a comisin fueron abiertas y contaron con la participacinde representantes de las .esas #irectivas de la Federacin de Estudiantes(FEPUC + Centros Federados y Centros de Estudiantes+ as/ comoa$rupaciones estudiantiles y estudiantes en $eneral! 0ras varios d/as dedeliberacin y trabajo+ la propuesta de dic-a comisin% se puso a disposicinde todos los estudiantes para recibir sus cr/ticas y aportes!Finalmente+ los contenidos 1ue a continuacin se presentan fueron

aprobados por la "samblea de #ele$ados FEPUC en su sesin del)2'& ')&%* y modificados en versin final en sesin de la misma el&3'&2'%*! Estas modificaciones finales se dieron tras dialo$ar tambi4n conrepresentantes estudiantiles de otras universidades y especialistas enmateria de educacin!

"s/+ el presente documento constituye el aporte de los estudiantes de la PUCPpara la reforma de la ,ey Universitaria!

,a problem5tica de la educacin superior en el pa/s es un tema serio+ profundo y+ poraos+ rele$ado de la a$enda pblica! Como estudiantes comprometidos con la sociedad+consideramos un deber moral realizar nuestros planteamientos al respecto y participar deun debate directo sobre los mismos! 6o podemos permitir 1ue contine acrecent5ndose lacrisis educativa en el pa/s+ caracterizada por el decaimiento del rol de las universidades

1 Disponible en: http://es.scribd.com/doc/138300543/Propuesta-FEP !-Elementos-Para-"a-#e$orma-de-"a-"e%- ni&ersitaria

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http://es.scribd.com/doc/138300543/Propuesta-FEPUC-Elementos-Para-La-Reforma-de-La-Ley-Universitariahttp://es.scribd.com/doc/138300543/Propuesta-FEPUC-Elementos-Para-La-Reforma-de-La-Ley-Universitariahttp://es.scribd.com/doc/138300543/Propuesta-FEPUC-Elementos-Para-La-Reforma-de-La-Ley-Universitariahttp://es.scribd.com/doc/138300543/Propuesta-FEPUC-Elementos-Para-La-Reforma-de-La-Ley-Universitaria


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como productoras de conocimiento! #ebemos reconstruir una universidad de calidad yaccesible a todos+ 1ue se perfile como un actor clave en el desarrollo de nuestro pa/s!

Como estudiantes+ 1ueremos universidades con e7celencia acad4mica en todas susdisciplinas+ 1ue produzcan un conocimiento al servicio de la sociedad+ 1ue defiendan lademocracia y procuren la construccin de instituciones democr5ticas firmes8 $enerandociudadan/a e impulsando la libertad de pensamiento y e7presin!

"simismo+ sostenemos 1ue son deberes del Estado el financiamiento de instituciones deeducacin superior 1ue brinden educacin pblica+ $ratuita y de calidad+ y elestablecimiento de re$ulaciones 1ue $aranticen 1ue slo puedan funcionar a1uellasinstituciones educativas+ pblicas o privadas+ 1ue brinden una educacin de calidad!

Podemos resumir nuestra propuesta en tres ejes9

Educacin de calidad para todos y todas

Gratuidad de la enseanza en la educacin pblica

Universidades comprometidas con la sociedad

" continuacin+ presentamos los contenidos aprobados por la "samblea de #ele$adosFEPUC en su sesin del )2'& ')&%*!

Lista de te$as tratados

,os temas desarrollados por la comisin fueron los si$uientes ) 9%& Autono$'a Uni!ersitaria(& Estado de Derec)o * +arantis$o

:4$imen disciplinario:espeto de la libertad de asociacin y sindicalizacin

"n5lisis de las propuestas 1ue plantean in-abilitar permanentemente paraser docente y'o estudiante a los condenados por determinados delitos

,& Responsa-ilidad Social Uni!ersitaria.& Inter * $ulticulturalidad/& Siste$a de +o-ierno uni!ersitario

;r$anos de $obierno universitario

' "os insumos con los (ue traba)* la comisi*n pueden &erse en el si+uiente enlace:http://es.scribd.com/doc/1351535,'/ aterial-de-traba)o-"e%- ni&ersitaria-FEP !

'
http://es.scribd.com/doc/135153592/Material-de-trabajo-Ley-Universitaria-FEPUChttp://es.scribd.com/doc/135153592/Material-de-trabajo-Ley-Universitaria-FEPUC


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:ector y


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reciba financiamiento de un tercero para realizar una investi$acin espec/fica condeterminado enfo1ue+ esto no puede condicionar de nin$una forma las l/neas de

investi$acin ni el enfo1ue 1ue los miembros de la comunidad universitariadesarrollen en otras investi$aciones!

Dnviolabilidad de los locales universitarios9 #ebe darse se$n lo contemplado en elart/culo @A de la ,ey Universitaria vi$ente9 B,os locales universitarios constituyendomicilio institucional y+ en consecuencia+ son inviolables!

:e$ulacin del in$reso de la Polic/a 6acional del Per y de las Fuerzas "rmadas alos recintos universitarios9

- ,a Polic/a 6acional del Per slo podr5 in$resar a los locales universitariosen los si$uientes casos9

a Fla$rante delito o peli$ro inminente de su perpetracin!b Por mandato judicial!c Por solicitud e7presa del :ector+ de la 1ue 4ste debe dar cuenta

inmediatamente al Consejo Universitario!- ,as Fuerzas "rmadas slo pueden in$resar en los casos en 1ue el local

universitario se encuentre en una zona declarada en emer$encia y+adem5s+ su intervencin -aya sido dispuesta e7presamente por elPresidente de la :epblica!

En nin$n caso la intervencin de la P6P o de las FF!""! comprometer5 elejercicio de la libertad de c5tedra!

Es necesario precisar 1u4 ocurre en a1uellas universidades en el r4$imen del #,@@) 1ue no cuentan con Consejo Universitario! 6o obstante+ esto ser5desarrollado en la seccin %)+ B?obre el #ecreto ,e$islativo @@) !

(& Estado de Derec)o * +arantis$o

R8+i$en disciplinario El re$lamento disciplinario debe ser aprobado por el Consejo Universitario+

r$ano 1ue cuenta con representantes estudiantiles con derec-o a voto!

Por encontrarnos en un Estado constitucional de #erec-o+ el re$lamentodisciplinario debe contemplar los principios del debido procedimiento+irretroactividad+ de imputacin+ razonabilidad+ proporcionalidad y tipicidad!

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"simismo+ debe e7istir $radacin entre los tipos de falta y las sancionesaplicables a ellas! Consideramos fundamental en un Estado Constitucional

-acer e7pl/citos estos principios en la ,ey!Respeto de la li-ertad de asociacin * sindicali9acin

?e debe establecer 1ue todas las universidades respetan la libertad deasociacin y de sindicalizacin de los miembros de su comunidaduniversitaria! Creemos 1ue esto es necesario debido a 1ue+ actualmente+en muc-as universidades se desincentiva la formacin de $remiosestudiantiles y sindicatos de trabajadores+ lle$ando en al$unos casos asancionar a 1uienes promueven estas iniciativas de or$anizacin!

An:lisis de las propuestas ;ue plantean in)a-ilitar per$anente$ente paraser docente *ajo este enfo1ue+ las actividades de proyeccin socialy e7tensin universitaria son vistas como actividades altruistas+ peroaccesorias y complementarias frente a la funcin principal de la universidad

como productora de conocimiento y centro de formacin!- ,a nueva ley debe contemplar la :esponsabilidad ?ocial Universitaria

como un eje transversal a todas las actividades 1ue realiza la universidad+es decir+ una pr5ctica 1ue no slo se refiere a las actividades 1ue vinculana la universidad con la sociedad+ sino tambi4n a sus propias actividadesinternas! ,a :esponsabilidad ?ocial Universitaria implica una $estininterna acorde a una comunidad justa+ democr5tica+ transparente ye1uitativa8 una refle7in constante sobre el si$nificado social de la

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produccin de conocimiento y la formacin profesional de ciudadanos8 lapromocin de investi$acin para el desarrollo social8 y el -acerse

responsable por los impactos 1ue las acciones de la universidad $enerenen su interior y en la sociedad!

,a :esponsabilidad ?ocial Universitaria (:?U debe ser un elemento presente entodas las universidades! Cada universidad+ desde su autonom/a+ deber5establecer sus pol/ticas institucionales de :?U!

Como consecuencia de lo sealado previamente+ la e7istencia de pol/ticasinstitucionales de :esponsabilidad ?ocial Universitaria debe ser uno de loscriterios a ser tomados en cuenta para la evaluacin y acreditacin de las

universidades!

.& Inter * $ulticulturalidad,a ,ey 6 )@& + ,ey General de Educacin+ seala en su art/culo H+ inciso f+ 1ueuno de los principios de la educacin en nuestro pa/s es BIlJa interculturalidad+ 1ueasume como ri1ueza la diversidad cultural+ 4tnica y lin$K/stica del pa/s+ yencuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias+ as/ como en el mutuoconocimiento y actitud de aprendizaje del otro+ sustento para la convivenciaarmnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo !Consecuentemente+ la ,ey Universitaria debe contemplar la interculturalidad! Ellodebe darse de forma transversal y materializarse en las pol/ticas de accinafirmativa+ como pueden ser las pol/ticas de admisin y de reconocimiento delen$uas ori$inarias!

/& Siste$a de +o-ierno uni!ersitario=r+anos de +o-ierno uni!ersitario

El $obierno de las universidades se ejerce a trav4s de r$anos cole$iadosconformados por representantes de los profesores+ de los estudiantes y delos $raduados+ 1uienes cuentan con derec-o a voz y voto! En el caso delas universidades privadas+ tambi4n se podr5 incluir representantes de laentidad fundadora en la conformacin de sus r$anos de $obierno!

Consideramos 1ue debe mantenerse como r$anos de $obierno a la "samblea Universitaria+ al Consejo Universitario y a los Consejos deFacultad+ con las atribuciones 1ue tienen actualmente!


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:especto a la conformacin de los r$anos de $obierno+ tenemos lassi$uientes apreciaciones9

- Para las universidades pblicas+ consideramos adecuada laconformacin 1ue establece la ,ey Universitaria vi$ente+ la cualcontempla el tercio estudiantil!

- Para las universidades privadas+ el art/culo ) de la ,ey vi$enteestablece lo si$uiente9 BEn el $obierno de las Universidadesprivadas participan+ obli$atoriamente+ los profesores+ losestudiantes y los $raduados+ as/ como la entidad fundadora+ si seencuentra en actividad+ en la proporcin 1ue determinen susrespectivos Estatutos ! Es correcto 1ue las universidades privadas$ocen de una mayor fle7ibilidad para la conformacin de susr$anos de $obierno en funcin de 1ue son personas jur/dicas de

derec-o privado y de 1ue es pertinente 1ue la entidad fundadoraten$a participacin en ellos! ?in embar$o+ esta situacin -apropiciado 1ue en varias universidades privadas los estudiantes seencuentren subLrepresentados en los r$anos de $obierno+d5ndose casos en los 1ue r$anos de $obierno con un nmerole$al de m5s de diez (%& miembros incluyen slo a unrepresentante estudiantil en su conformacin! Por ello+ proponemos1ue la nueva ,ey Universitaria establezca 1ue+ para la conformacinde los r$anos de $obierno de las universidades privadas+ losrepresentantes estudiantiles constituyan al menos un tercio delnmero total de miembros distintos a los representantes de laentidad fundadora!

,os r$anos de $obierno y las autoridades universitarias deben atender lavoz de los trabajadores de modo 1ue sus opiniones sean tomadas encuenta en la toma de decisiones! "simismo+ deben reconocer a lasor$anizaciones 1ue los trabajadores conformen para la defensa de susderec-os laborales y recibir a sus representantes cuando se traten temas1ue les conciernen directamente y sea pertinente! #ebe ponerse unespecial 4nfasis en el respeto de los derec-os laborales de todos lostrabajadores! 0odas las universidades deben respetar los derec-oslaborales y cumplir estrictamente las normas 1ue los res$uardan! En elcaso de los trabajadores tercerizados+ aun1ue no ten$an un v/nculo

contractual directo con la universidad+ 4sta debe velar y -acerseresponsable solidariamente para 1ue la empresa tercerizadora respete susderec-os laborales!

?e debe contemplar+ adem5s+ la participacin de representantesestudiantiles en otros r$anos o comisiones en las 1ue se desarrollen y'oejecuten las pol/ticas de $obierno universitario!


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Por tratarse de car$os de representacin+ no es saludable limitare7cesivamente el porcentaje de alumnos ele$ibles para car$os derepresentacin estudiantil! Por ello+ nos encontramos en desacuerdo con elre1uisito planteado por la Comisin de Educacin del Con$reso9 perteneceral tercio superior de rendimiento acad4mico! 6o obstante+ consideramosimportante 1ue los representantes estudiantiles ten$an estabilidad en suscar$os! En ese sentido+ resultar/a contraproducente 1ue los estudiantesnos 1uedemos sin representacin debido a 1ue el representante vac delcar$o al perder la condicin de estudiante por bajo rendimiento acad4mico!Por ello+ proponemos 1ue el re1uisito para poder ser candidato arepresentante estudiantil en r$anos de $obierno universitario seapertenecer al medio superior del rendimiento acad4mico de la facultadrespectiva! Este re1uisito -a funcionado adecuadamente en la PUCP+ puespermite un porcentaje razonable de alumnos ele$ibles y $arantiza 1ue losrepresentantes electos poseen una solvencia acad4mica razonable+ siendomuy improbable 1ue va1uen durante el ejercicio del car$o por motivos debajo rendimiento acad4mico!

#e considerarse la participacin efectiva de e$resados con derec-o a voto+su porcentaje de participacin no debe reducir nicamente el porcentaje departicipacin de los estudiantes+ sino 1ue debe distribuirse por i$ual entrelos porcentajes de participacin de profesores y de estudiantes! Esto debeaplicar tanto para la proporcin en los r$anos de $obierno como para laponderacin del voto en el caso de eleccin de autoridades!

Finalmente+ es pertinente sealar 1ue el #ecreto ,e$islativo @@)+ al permitirla e7istencia de universidades privadas conformadas se$n el r4$imen dela ,ey General de ?ociedades (es decir+ 1ue puedan ser personas jur/dicasde derec-o privado con fines de lucro + impide en dic-as universidades laparticipacin de la comunidad universitaria! En ese sentido+ el #ecreto,e$islativo @@) no contribuye a la conformacin de una universidad con unsistema de $obierno democr5tico 1ue cuente con la participacin de lacomunidad universitaria! =tros efectos ne$ativos del #ecreto ,e$islativo@@) ser5n evaluados en la seccin pertinente (seccin %) !

Rector * Vicerrectores Re;uisitos> Consideramos 1ue deben mantenerse los actuales re1uisitos

para ser :ector9 ser ciudadano en ejercicio8 ser profesor principal con nomenos de doce aos en la docencia universitaria+ de los cuales cincodeben serlo en la cate$or/a8 y tener el $rado de doctor+ o el m5s alto t/tuloprofesional cuando en el pa/s no se otor$ue a1uel $rado acad4mico en suespecialidad!

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N#$ero de Vicerrectores> ,a nueva ,ey Universitaria no deber/aestablecer un nmero m57imo de En las universidades pblicas+ el #ecano es electopor votacin universal entre los docentes y alumnos de la facultad a la 1uepostula! El voto estudiantil debe ponderarse a un tercio del total deelectores! En las universidades privadas debe ser optativo si se realizavotacin universal o se mantiene el sistema de eleccin a trav4s der$anos cole$iados+ estableciendo la modalidad en sus respectivosestatutos!

L'$ites a la reeleccin de autoridades ?e debe pro-ibir la reeleccin inmediata en las universidades pblicas *! 6o debe e7istir reeleccin indefinida en nin$n caso!

3 a% (ue tener en cuenta la sentencia del ribunal !onstitucional reca2da en el E P.. 00'5-'00 -P6/ ! (ue se7ala (ue lo re$erente a la elecci*n o reelecci*n de las

autoridades uni&ersitarias 9en uni&ersidades pri&adas ; se encuentra ba)o la es$era desu autonom2a pri&ada; %a (ue es parte nuclear de la autonom2a pri&ada determinarello


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0& 1rados * t'tulosO-tencin del +rado de ?ac)iller

,a obtencin del $rado de bac-iller debe ser autom5tica una vez 1ue seconcluya el plan de estudios correspondientes+ el cual debe incluirobli$atoriamente cursos en los 1ue los estudiantes realicen proyectos deinvesti$acin!

,os planes de estudios deben constar de al menos diez semestres o plazose1uivalentes+ salvo e7cepciones 1ue sean aprobadas por el or$anismopblico encar$ado de la evaluacin y certificacin de la calidad educativapara las universidades!

O-tencin de t'tulo pro esional * o-li+atoriedad de la tesisEl art/culo ))A de la ,ey Universitaria vi$ente establece lo si$uiente9

BEl t/tulo profesional se obtendr59a " la presentacin y aprobacin de la tesis8 ob #espu4s de ser e$resado y -aber prestado servicios profesionales

durante tres aos consecutivos en labores propias de laespecialidad! #ebiendo presentar un trabajo u otro documento acriterio de la universidad8

c Cual1uier otra modalidad 1ue estime conveniente la universidad!,a universidad tiene por finalidad la produccin de conocimientos 1ue promuevanel bienestar de la sociedad! En ese sentido+ la tesis+ al ser una actividad deinvesti$acin+ $enera nuevos conocimientos! 6o obstante+ e7isten especialidades+como "rte o Comunicaciones+ en las 1ue no es comn el desarrollo de tesis porparte de sus alumnos y tienen una baja tasa de titulacin! ?i bien la tesis es unaforma de crear nuevos conocimientos+ no es la nica! Por ejemplo+ el desarrollo deun proyecto de creacin art/stica o de productos audiovisuales tambi4n son formasde crear nuevo conocimiento e implican un proceso de investi$acin previo departe 1uienes producen estas obras! En ese sentido+ no consideramos 1ue la tesissea el nico mecanismo v5lido para obtener el t/tulo profesional!?in embar$o+ uno de los problemas en nuestro pa/s es la proliferacin denumerosas universidades de baja calidad+ 1ue brindan t/tulos sin -aber otor$adoconocimientos adecuados ni promovido la investi$acin! En este conte7to+ es unerror dejar a criterio de cada universidad el establecimiento de los mecanismospara otor$ar el t/tulo profesional distintos a la tesis!

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Por ello+ creemos 1ue es necesario 1ue e7ista un or$anismo estatal 1ue re$ule1ue las universidades 1ue opten por la creacin de mecanismos alternativos a la

tesis para brindar el t/tulo profesional $aranticen 1ue sus estudiantes realiceninvesti$acin o produzcan nuevos conocimientos en su disciplina!Por todo lo anterior+ proponemos 1ue el t/tulo profesional se obten$a por9

a ,a presentacin y aprobacin de la tesis8 ob Cual1uier otra modalidad 1ue establecida por la universidad 1ue

impli1ue investi$acin o produccin de conocimiento por parte delos estudiantes! Estas modalidades deber5n ser previamenteaprobadas por el or$anismo nacional encar$ado de la evaluacin ycertificacin de la calidad educativa para las universidades!

O-tencin de los +rados de Maestr'a * Doctorado Consideramos apropiada en t4rminos $enerales la re$ulacin 1ue

establece la ,ey Universitaria vi$ente9 Bpara la .aestr/a y el #octorado esindispensable la sustentacin pblica y la aprobacin de un trabajo deinvesti$acin ori$inal y cr/tico8 as/ como el conocimiento de un idiomae7tranjero para la .aestr/a y de dos para el #octorado 8 asimismo+ 1ueambos Bre1uieren estudios de una duracin m/nima de cuatro semestrescada uno !

?in embar$o+ creemos 1ue el reconocimiento de la multi e interculturalidaddebe manifestarse en pol/ticas en las 1ue el conocimiento de len$uasdistintas a la materna no se limite a idiomas e7tranjeros+ sino 1ue tambi4nse incluya a las len$uas ori$inarias! Por lo tanto+ proponemos 1ue sereconozca al 1uec-ua+ aimara y otras len$uas ori$inarias cuyoconocimiento pueda acreditarse como parte de las len$uas distintas a lamaterna re1ueridas para la obtencin de los $rados de .aestr/a y#octorado!

Re;uisitos para otor+ar t'tulos a no$-re de la nacin * e@istencia de t'tulospropiosEl acceso a una educacin de calidad es un derec-o y+ en consecuencia+ es deberdel Estado $arantizarlo! Este es el sentido de 1ue los t/tulos universitarios seanotor$ados a nombre de la 6acin! ?in embar$o+ esto no ocurre as/ en laactualidad+ pues+ para otor$ar t/tulos a nombre de la 6acin+ las universidades nodeben cumplir re1uisitos m5s all5 de -aber recibido autorizacin para su

4 =ptamos por no mencionar directamente al >istema acional de E&aluaci*n;?creditaci*n % !erti$icaci*n de la !alidad Educati&a @>6 E?!EA ni al !onse)o deE&aluaci*n; ?creditaci*n % !erti$icaci*n de la !alidad de la Educaci*n >uperior

ni&ersitaria @!= E? A; pues mBs adelante se desarrollarB; en la secci*ncorrespondiente; lo re$erido a la e&aluaci*n; acreditaci*n % certi$icaci*n de la calidadeducati&a.

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funcionamiento! Esta situacin debe cambiar y todas las universidades deben serevaluadas y acreditadas!

Por otra parte+ e7isten proyectos 1ue plantean 1ue las universidades otor$uent/tulos a nombre propio y slo a1uellas 1ue -ayan sido acreditadas por elor$anismo pblico correspondiente puedan otor$ar t/tulos a nombre de la nacin!?in embar$o+ esto si$nifica 1ue a1uellas universidades cuyos pro$ramas ycarreras no alcancen los re1uisitos m/nimos de funcionamiento podr5n se$uirdesempe5ndose y otor$ar5n t/tulos a nombre de su propia institucin! Estoperjudicar5 a los estudiantes 1ue estudien en dic-as universidades+ pues norecibir5n una educacin de calidad! ,a situacin se a$rava en el caso de 1ue setrate de universidades privadas cuyas carreras no est4n acreditadas+ pues losestudiantes y sus familias realizar5n esfuerzos para solventar una educacindeficiente+ es decir+ se tratar/a de una estafa! En consecuencia+ rec-azamos lae7istencia de t/tulos a nombre propio!Por todo ello+ la nueva ,ey Universitaria debe contemplar lo si$uiente9

El acceso a la educacin de calidad es un derec-o! Por lo tanto+ es deberdel Estado $arantizar 1ue todas las universidades 1ue cuenten conautorizacin para funcionar brinden educacin de calidad!

,a evaluacin con fines de corroborar re1uisitos m/nimos para creacin yfuncionamiento debe ser obli$atoria para todas las universidades! ,a nueva,ey Universitaria debe establecer estos re1uisitos en su te7to y otor$ar unplazo a las universidades ya e7istentes para 1ue se adecen a laverificacin de los mismos! ?e deber5 cancelar el funcionamiento de lasuniversidades+ pro$ramas o carreras 1ue no lo lo$ren cumplir con estos

re1uisitos m/nimos de creacin y funcionamiento en dic-o plazo! ?e pro-/be la e7istencia de t/tulos a nombre propio+ pues esto permitir/a

1ue universidades sin calidad educativa continen funcionando y+ en elcaso de instituciones privadas+ 1ue los estudiantes y sus familias seanestafados!

Siste$a co$para-le de +rados * t'tulos,a nueva ,ey Universitaria deber5 sealar los mecanismos conducentes -acia elestablecimiento de un sistema comparable de $rados y t/tulos 1ue facilite elreconocimiento y convalidacin en el e7tranjero de los $rados y t/tulos otor$adosen el Per y promueva la movilidad de estudiantes+ profesores e investi$adores

2& "reacin * unciona$iento de uni!ersidadesConsideramos favorable 1ue se -aya establecido una moratoria para la creacinde nuevas universidades! "ctualmente+ muc-as universidades autorizadas parafuncionar brindan educacin de p4sima calidad+ perjudicando a los estudiantes 1ueestudian en ellas y a sus familias! Es necesario $enerar los mecanismos 1uepermitan 1ue el Estado $arantice 1ue todas las universidades autorizadas parafuncionar brinden educacin de calidad!

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Para la creacin de universidades pblicas y privadas es necesario 1ue se cuentecon opinin t4cnica favorable de un or$anismo pblico encar$ado de ase$urar la

calidad acad4mica en la formacin e investi$acin 1ue brindan las universidades!Ello est5 vinculado con las labores de evaluacin y certificacin! Es decir+ acriterios e7i$entes para la evaluacin de universidades deben correspondercriterios i$ualmente e7i$entes para dar opinin favorable a su creacin y autorizarsu funcionamiento! Es por esto 1ue dic-as labores no pueden recaer en la

"samblea 6acional de :ectores+ pues e7istir/an est/mulos para proponerre1uisitos de creacin poco ri$urosos 1ue se correspondan con criterios deevaluacin blandos!

Proponemos la creacin de un Consejo 6acional de la Educacin ?uperior1ue+ entre otras funciones+ se encar$ue de brindar la opinin t4cnicafavorable para la creacin de universidades as/ como de la autorizacinpara su funcionamiento! Este or$anismo bien puede trabajarcoordinadamente con el actual Consejo de Evaluacin+ "creditacin yCertificacin de la Calidad de la Educacin ?uperior Universitaria(C=6E"U y los dem5s ;r$anos =peradores del ?istema 6acional deEvaluacin+ "creditacin y Certificacin de la Calidad Educativa(?D6E"CE + o bien puede fusionarse con dic-os or$anismos!

El Consejo 6acional de la Educacin ?uperior estar5 conformado pornueve (2 miembros electos de la si$uiente forma9C Un miembro desi$nado por el .inisterio de Educacin!C Un miembro desi$nado por otro or$anismo pblico vinculado a la

educacin o investi$acin (C=6CM0EC+ por ejemplo !C 0res miembros ele$idos por las universidades pblicas!C #os miembros ele$idos por las universidades privadas!C Un miembro ele$ido por los cole$ios profesionales!C Un miembro 1ue represente a las Centros de Dnvesti$acin o al Consejo

6acional de Educacin!El car$o tendr5 una duracin de cinco aos! ,os miembros del Consejo6acional de Educacin ?uperior no est5n sujetos al mandato imperativo delsector 1ue los eli$i para el car$o!

,os candidatos deber5n cumplir con los si$uientes re1uisitos9C ?er acad4micos+ docentes o profesionales de reconocida solvencia e

idoneidad profesional+ con e7periencia en docencia o $estineducacional!

C 6o ser propietarios de acciones o participaciones en las personas jur/dicas 1ue se encuentren bajo su supervisin8 ni 1ue lo sean suscnyu$es o parientes+ -asta el cuarto $rado de consan$uinidad y

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se$undo $rado de afinidad! Para poder ser ele$ido+ deber5n -abercesado en dic-a actividad al menos dos aos antes de su eleccin!

C 6o desempear funcin directiva en las instituciones de educacinsuperior 1ue se encuentren bajo su supervisin8 tampoco podr5ndesempearlas sus cnyu$es o parientes -asta el cuarto $rado deconsan$uinidad y se$undo $rado de afinidad! Para poder ser ele$ido+deber5n -aber cesado en dic-a actividad al menos dos aos antes desu eleccin y no podr5n desempear funciones directivas eninstituciones de educacin superior -asta cinco aos despu4s delt4rmino de su mandato!

3& Filiales de uni!ersidades

?e debe mantener la pro-ibicin actual a la e7istencia de filiales 1ue alteren elr4$imen acad4mico y administrativo+ y el sistema de $obierno de las universidades1ue establece la ley vi$ente o 1ue impli1uen la mera concesin de derec-os dee7plotacin de nombre comercial!Es posible 1ue las universidades creen Facultades o sedes en otrosdepartamentos siempre y cuando se manten$a el r4$imen acad4mico yadministrativo+ y se respete el sistema de $obierno 1ue establece la ley vi$ente! ,acreacin de sedes deber5 ser previamente autorizada por el Consejo 6acional deEducacin ?uperior!

4& E!aluacin5 Acreditacin * "erti icacinComo -emos sealado previamente+ el acceso a una educacin de calidad es underec-o y corresponde al Estado $arantizar su cumplimiento! Esto se lo$ramediante un sistema de evaluacin+ acreditacin y certificacin de la calidadeducativa! Consideramos 1ue el Consejo 6acional de Educacin ?uperior debeevaluar y verificar el cumplimiento de re1uisitos m/nimos para autorizar elfuncionamiento de universidades+ carreras y pro$ramas! En cuanto a los procesosde acreditacin de las universidades y sus respectivas carreras y pro$ramas+ estosdeben ser voluntarios! Corresponde al Estado $enerar incentivos para 1ue lasuniversidades lleven a cabo el proceso de acreditacin+ lo 1ue incluye otor$ar elfinanciamiento respectivo a las universidades pblicas!En ese sentido+ creemos necesario precisar el rol 1ue le competer5 a cada

or$anismo9 Asa$-lea Nacional de Rectores ANRB> "ctualmente la "6: tiene+ se$n

el art/culo 2)A de la ,ey Universitaria vi$ente las atribuciones de brindarinformes previos al Poder ,e$islativo para la creacin de universidades(inciso a + establecer los re1uisitos m/nimos e7i$ibles para el otor$amientode $rados y t/tulos universitarios (inciso f y evaluar a las nuevasUniversidades (inciso $ ! Creemos 1ue estas atribuciones deben sertrasladadas al Consejo 6acional de Educacin ?uperior por los motivos

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sealados en la seccin H! ,as funciones de la "6: deber5n limitarse a lacoordinacin interuniversitaria y la eleccin de los miembros del Consejo de

"suntos Contenciosos Universitarios! "onseCo Nacional de Educacin Superior> Entre sus funciones estar5 la

de ser el nuevo ente rector del ?istema 6acional Universitario! "s/+ seencar$ar5 del diseo de pol/ticas para el desarrollo de las universidades yel establecimiento de los mecanismos b5sicos de re$ulacin para 1ue lasuniversidades cumplan con sus fines de formacin e investi$acin conresponsabilidad social! En ese sentido+ sus atribuciones deber5n incluirtodo lo referido a la autorizacin para la creacin y funcionamiento deuniversidades+ as/ como la evaluacin y certificacin de la calidadeducativa! ?e desprende 1ue tambi4n se encar$an de cancelacin delfuncionamiento de instituciones de educacin superior o de sus carreras ypro$ramas 1ue no lo$ren acreditarse! ,a conformacin del Consejo6acional de Educacin ?uperior es la 1ue -emos descrito en la seccin H!

Siste$a Nacional de E!aluacin5 Acreditacin * "erti icacin de la"alidad Educati!a SINEA"EB> Creemos 1ue los ;r$anos =peradores del?D6E"CE bien pueden trabajar coordinadamente como asesores delConsejo 6acional de Educacin ?uperior como tambi4n fusionarse con elConsejo 6acional de Educacin ?uperior! Esto deber5 -acerse en funcinde la estructura 1ue $arantice mayor eficiencia e independencia en losprocesos de evaluacin+ acreditacin y certificacin de la calidad educativade las universidades!

"ole+ios Pro esionales> Participan desi$nando a uno de los miembros delConsejo 6acional de la Educacin ?uperior! "ctualmente tambi4nparticipan en la desi$nacin de miembros de los ;r$anos =peradores del?D6E"CE!

%6& Proceso de ad$isin ,as universidades deber5n destinar un nmero de vacantes establecido por ellas

para9- #eportistas calificados y artistas!- Personas con discapacidad y beneficiarios del Plan Dnte$ral de

:eparaciones para las v/ctimas de la violencia pol/tica!- Dmplementar pol/ticas de accin afirmativa en atencin a la multiculturalidad

de nuestro pa/s y adecuadas a la re$in en 1ue se ubi1ue cadauniversidad!

Con respecto a la e7istencia de un e7amen de admisin nico para todas lasuniversidades+ consideramos 1ue dic-a medida no es necesaria y no debe

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implementarse en tanto no se -ayan estudiado debidamente los efectos 1ueocasionar/a!

%%& Financia$iento de las uni!ersidades p#-licas * pri!adas Financia$iento de las uni!ersidades p#-licas> Corresponde al Estado financiar

las universidades pblicas en montos 1ue les permitan cumplir adecuadamentecon sus fines educativos fines de formacin e investi$acin con responsabilidadsocial+ as/ como brindar pro$ramas y servicios de bienestar universitario (salud+alimentacin+ vivienda+ servicio social+ y actividades culturales+ art/sticas+deportivas y de recreacin ! ?e debe propiciar la posibilidad de 1ue lasuniversidades sean financiadas por el $obierno en sus tres niveles9 nacional+re$ional y local8 siendo obli$atorio el financiamiento por parte del $obiernonacional! El financiamiento debe ir acompaado de metas y lo$ros esperados+ demodo 1ue se pueda otor$ar financiamiento adicional a las universidades 1uecumplan adecuadamente los objetivos trazados!

Financia$iento estatal para uni!ersidades pri!adas> ?e deben crear fondosestatales para la investi$acin! Estos fondos deber5n ser concursables y tanto lasuniversidades pblicas como las privadas sin fines de lucro podr5n acceder aellos! Por otra parte+ la ,ey Universitaria vi$ente seala 1ue cuando BlasUniversidades privadas reciban subsidios del Estado dedicar5n una parte de ellosa becas y pr4stamos para los estudiantes ! Consideramos 1ue+ adem5s de becasy pr4stamos+ los subsidios estatales tambi4n deber5n utilizarse necesariamente eninvesti$acin!

?e deben establecer beneficios tributarios para los privados 1ue financienuniversidades pblicas o privadas sin fines de lucro+ especialmente eninvesti$acin!

Conjuntamente con la ,ey Universitaria+ deben revisarse las leyes referidas al usodel canon+ de modo 1ue se fomente 1ue los recursos provenientes del canonminero para las universidades no sean utilizados meramente en infraestructurasino tambi4n puedan utilizarse para la investi$acin+ por ejemplo! Es necesarioreformar las leyes de modo 1ue se permita el pa$o de remuneraciones ainvesti$adores+ siempre teniendo en cuenta 1ue el financiamiento de lasinvesti$aciones debe ir acompaado al establecimiento de metas y objetivos!

Entre los aspectos tem5ticos 1ue $uiaban las reuniones de la Comisin deEducacin+ Nuventud y #eporte del Con$reso de la :epblica con diversos actoresde la educacin superior+ fi$uraba uno denominado B?istema crediticio para laenseanza en la educacin superior pblica universitaria ! "l respecto+rec-azamos la e7istencia de un sistema crediticio para la educacin superiorpblica en tanto esta debe contemplar la $ratuidad de la enseanza!

%(& Derec)o a la Educacin Superior

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,a educacin es un derec-o y el Estado debe actuar como $arante del mismo!Esto implica 1ue se $arantice una educacin de calidad en todas las instituciones

de educacin superior+ tanto pblicas como privadas+ as/ como la $ratuidad de laenseanza en las universidades pblicas! Por ello+ son deberes del Estado elfinanciamiento de instituciones de educacin superior 1ue brinden educacinpblica+ $ratuita y de calidad+ y el establecimiento de re$ulaciones 1ue $aranticen1ue slo puedan funcionar a1uellas instituciones educativas 1ue brinden unaeducacin de calidad!

6o estamos de acuerdo con la propuesta de la Comisin de Educacin delCon$reso 1ue plantea perder la $ratuidad del curso cuando se -a desaprobadouna vez+ pues el mensaje 1ue se otor$a es 1ue slo pueden continuar en launiversidad pblica 1uienes pueden pa$ar+ al mar$en de su rendimiento

acad4mico! 0ambi4n rec-azamos la propuesta de perder la $ratuidad nicamentepor -aber e7cedido en un plazo de dos aos el tiempo contemplado en el plan deestudios! Este criterio podr/a llevar a 1ue un estudiante 1ue lleva pocos cr4ditospor semestre debido a motivos laborales pierda la $ratuidad de la enseanza anas/ apruebe todos sus cursos+ situacin 1ue consideramos injusta!

%,& So-re el Decreto Le+islati!o N7 33( ,a ,ey Universitaria vi$ente contempla nicamente la e7istencia de universidades

pblicas y de universidades privadas sin fines de lucro! El #ecreto ,e$islativo 6@@) admiti la creacin de universidades privadas con fines de lucro! ?ostenemos1ue el #ecreto ,e$islativo 6 @@) -a promovido la proliferacin de universidades+cuestin 1ue+ si bien -a permitido mayor cobertura en el sector educativo+ tambi4n-a $enerado 1ue las pol/ticas institucionales de estas universidades se vean$uiadas por intereses mercantiles y no por la produccin de conocimientos 1uepromuevan el bienestar de la sociedad!

,a autonom/a universitaria implica 1ue el $obierno de la universidad es ejercidopor la comunidad acad4mica! Esto no ocurre en las universidades privadas confines de lucro conformadas se$n la ,ey General de ?ociedades! En estasuniversidades+ es la re$la $eneral 1ue ni estudiantes ni profesores cuenten conrepresentantes+ ele$idos democr5ticamente+ 1ue ten$an derec-o a voz y voto enlas instancias de $obierno universitario!

El art/culo 3A del #ecreto ,e$islativo @@) establece 1ue BEl personal docente y lostrabajadores administrativos de las Dnstituciones Educativas Particulares+ bajorelacin de dependencia+ se ri$en e7clusivamente por las normas del r4$imenlaboral de la actividad privada! "l estar bajo una relacin de dependencia+ laindependencia de los profesores se reduce considerablemente! 0odo ello reducela libertad acad4mica y limita la libertad de c5tedra!

Puesto 1ue se trata de empresas+ el principal objetivo de las universidades confines de lucro ser5 ma7imizar $anancias! Ello $enera incentivos perversos parapr5cticas ne$ativas como reducir la e7i$encia acad4mica a fin de mantener un

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nmero elevado de estudiantes 1ue lo$ren $raduarse o prescindir de actividades1ue resulten costosas y no resulten altamente rentables a corto plazo+ como la

investi$acin! Por lo anterior+ las universidades privadas sin fines de lucro se ven e7puestas a

una competencia desi$ual+ especialmente en lo referido a la contratacin dedocentes! ,as universidades sin fines de lucro (en el r4$imen de la ,eyUniversitaria deben invertir fuertemente en investi$acin y responsabilidad social+actividades 1ue la ley les e7i$e8 mientras las universidades privadas con fines delucro (en el r4$imen del #ecreto ,e$islativo 6A @@) no est5n obli$adas a realizardic-as actividades+ sino 1ue pueden dedicarse meramente a la enseanza y slocumplir el rol de ser centros de formacin y ad1uisicin de competencias laborales!

"l no tener 1ue invertir fuertes cantidades de dinero en investi$acin+ lasuniversidades con fines de lucro pueden usar los montos 1ue otras universidadesdeben usar en investi$acin para pa$ar sueldos m5s elevados a sus docentes+ a1uienes re1uerir5n dedicarse meramente a la enseanza y no a la investi$acin!

6o se puede esperar 1ue+ por teor/a de la oferta y demanda+ desaparezcan lasuniversidades 1ue no brinden un servicio de calidad+ pues e7iste una demandainel5stica ($ran cantidad jvenes 1uieren recibir educacin superior universitariaen tanto la ven como -erramienta de movilidad social y asimetr/as en lainformacin9 los estudiantes no pueden Bconsumir y Bprobar la calidad de distintasuniversidades y ele$ir una de ellas+ como se puede -acer con otros bienes yservicios+ sino 1ue reci4n tras concluir sus estudios y buscar insertarse en elmundo laboral podr5n conocer si la educacin 1ue recibieron fue de baja calidad!,a situacin se a$ravar5 en el caso de estudiantes 1ue reciban una educacindeficiente y sin calidad acad4mica+ 1ue no fomenta la investi$acin ni la

produccin de nuevos conocimientos+ por la 1ue+ no obstante+ -ayan tenido 1uepa$ar $randes cantidades de dinero y dedicar aos de su vida9 esto es una estafay no puede permitirse!

Por todo lo anterior+ proponemos 1ue se dero$ue el #ecreto ,e$islativo 6 @@) yse realicen los cambios le$ales 1ue sean necesarios para el establecimiento de unr4$imen universitario nico+ re$ulado por la nueva ,ey Universitaria+ a trav4s delsi$uiente procedimiento9

- ?e eliminar5n los beneficios tributarios para las universidades con fines delucro! En tanto son empresas+ deber5n pa$ar los impuestoscorrespondientes!

- 0odas las universidades+ as/ como sus pro$ramas y carreras+ deber5npasar por un proceso de evaluacin de re1uisitos m/nimos para sufuncionamiento! ,as universidades 1ue no los cumplan+ ser5n clausuradas!

- ,as universidades privadas con fines de lucro 1ue lo$ren acreditarsedeber5n convertirse en asociaciones sin fines de lucro! En caso losaccionistas no deseen convertir su sociedad en una asociacin sin fines delucro+ la Universidad ser5 clausurada y sus propietarios indemnizados porel Estado!

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FEPUC - Elementos para la reforma de la Ley Universitaria - Última versión aprobada

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