Feria a la Inversa

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Diseño de portada: Jorge Prado A.

© Flavia Giménez T. / Mauricio Antezana V., 2007

Primera edición: abril 2007

DL: 4-1-701-07

Producción:Plural editoresc/ Rosendo Gutiérrez Nº 595, esquina Av. EcuadorTeléfono: 2411018 / Casilla 5097 / La Paz - BoliviaEmail: plural@acelerate.com

Impreso en Bolivia

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La tentación de aprovechar esta presentación y de

una vez ponernos a escribir las cifras que expresan

los resultados alcanzados con la ejecución de cerca

de 40 Ferias a la Inversa desde 2004 es tan grande

como difícil de evitar, dados los logros del Programa

Ferias a la Inversa ejecutado en estos últimos 3 años.

Felizmente, la prudencia acude a nosotros aconseján-

donos no hacerlo todavía y comenzar, más bien, con

este preludio que presta la información de contexto

sobre las Ferias a la Inversa y sus resultados.

De unos y otras, pues, da cuenta la publicación que

tenemos el gusto de presentar a través de estos

cuantos párrafos de preámbulo. En los reciente-

mente pasados 33 meses de trabajo y luego de cer-

ca de 40 eventos feriales “al revés” se ha logrado

establecer mecanismos de enlace entre grandes

compradores y las mipymes (micro, pequeñas y me-

dianas empresas1) y se ha apoyado la promoción y

desarrollo de su competitividad, facilitando el acce-

so a la información precisa y anticipada sobre los

requerimientos y compras de bienes, servicios y

obras de entidades públicas y privadas, a través de

la aplicación de las Ferias a la Inversa.

El Programa Ferias a la Inversa ha garantizado en

estos eventos la eficiencia en la gestión pública y

Presentación

1 En adelante, en varios pasos del libro, aparecerá la abreviatura “MIPyMES” que representa a las “micro, pequeñas y medianas empresas”

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privada aplicadas al proce so ferial; la transparen cia

al haber impreso una dinámica de am plia participa-

ción e información entre los diferentes agentes que

participan en las Ferias a la Inversa; el ahorro en

recursos y en tiempos administrativos en las com-

pras públicas y privadas; la inclusión social, la equi-

dad e igualdad de oportunidades de par tici pación

para la gran multitud de las mujeres y hombres pro-

ductores del país que han participado en las Ferias

a la Inversa.

De este modo, Ferias a la Inversa mediante y en es-

tricta aplicación del Decreto Supremo 27328 deno-

minado “Compro Boliviano”, en cuanto a las “com-

pras menores” que hace, el Estado ha avanzado en

la eliminación de los tradicionales mecanismos de

discriminación étnica, social, regional, de género y

en la de las barreras económicas, comerciales, re-

gionales, de mercado existentes entre las empresas

bolivianas al promover su integración y consiguiente

fortalecimiento. Desde luego, ello apunta hacia una

mayor adaptabilidad de las personas y de las y los

micro, pequeños y medianos empresarios para que

no queden fuera del juego del mercado, por poco

capacitados.

La capacitación de las y los integrantes de las mipy-

mes participantes así como de quienes son emplea-

dos por las grandes empresas; la capacitación de

funcionarias y funcionarios de instituciones públi-

cas, la información ciudadana y la información hacia

las instituciones del Estado boliviano así como ha-

cia las entidades de cooperación internacional, han

sido unas de las principales por condicionales líneas

de acción que ha desplegado el Programa Ferias a

la Inversa. Sin una capacitación especializada in-

tensiva y extensiva y sin una difusión institucional y

amplia información ciudadana no se hubieran logra-

do los importantes resultados alcanzados en cuanto

a generación de empleo, lucha contra la pobreza,

equidad de género, ampliación de las oportunida-

des y acceso de las mipymes a nuevos mercados así

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como en lo referido al fortalecimiento de la produc-

tividad empresarial, a la eficiencia en la inversión

pública y –también hay que señalarlo– en la lucha

contra la corrupción y contra el contrabando y en la

masificación de la política empresarial privada que

se ha hecho conocer y dado significativos resulta-

dos bajo la divisa “Hecho en Bolivia”.

La capacitación de micro, pequeñas y pequeños así

como medianas y medianos empresarios que se

ha llevado adelante, ha reportado sorprendentes

y positivos logros en cuanto a la incorporación, en

actividades laborales y productivas en medianas y

grandes empresas situadas en diferentes regiones

del país, de un importante contingente de jóvenes

expulsados o no absorbi dos por el sistema escolar,

lo cual significa que se ha contribui do a disminuir el

desempleo y a la generación de nuevas y sos tenibles

plataformas de inserción laboral en especial para

población considerada marginal o en situación de

exclusión y de alto riesgo. Y to do ello, cumpliendo

las actividades previstas en el Programa Ferias a

la Inversa entre las cuales está, en lugar preponde-

rante, la capacitación para la producción, el trabajo

y el desarrollo.

Bien, la ejecución de cuatro decenas de estas expe-

riencias, la mayor parte con instituciones públicas

en particular con gobiernos municipales de ciuda-

des capitales pero también del área rural; así como

las experiencias desarrolladas en Ferias a la Inver-

sa Empresariales con participación de las más gran-

des empresas de todos los sectores económicos del

país, son muestra por demás elocuente de los nive-

les de eficiencia alcanzados por el Programa y de

la voluntad invertida por todos los participantes en

las Ferias a la Inversa de hacer causa común para

poner fin al intercambio desigual.

Para que todo ello fuera posible, ha sido necesario

des plegar un amplio y ágil manejo de las relaciones

interinstitucionales con entidades estatales, priva-

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das, insti tuciones de la sociedad civil boliviana, de la

coopera ción internacional, embajadas de diferentes

países así como con representaciones de gobiernos

amigos, con beneficios de importancia crucial para

el desarrollo de nuestro proyecto.

Especial mención queremos hacer al fondo multi-

lateral de inversiones del Banco Interamericano

de Desarrollo (bid) que además de premiar en 2002

nuestra idea boliviana de las Ferias a la Inversa en

un concurso internacional de iniciativas de innova-

ción, otorgó financiamiento para la realización de

las cuatro primeras Ferias y brindó apoyo incondi-

cional al equipo e, incluso, para la ejecución de otros

eventos feriales vinculados.

Aquí quisiéramos introducir un agradecimiento muy

especial a los donadores del premio y al muy esti-

mado oficial senior de fomin-bid, Dieter Wittkowsky,

quien con la mucha atención, comprensión y valioso

apoyo en la ejecución del proyecto fue un facilita-

dor clave para que la idea de las Ferias a la Inversa

pase a ser un instrumento, un mecanismo de enlace

entre grandes compradores públicos y privados y

las y los micro, pequeños y medianos productores

de este país. Una herramienta de vinculación inclu-

so de aquellas y aquellos productores que sufren,

sin ninguna información, los rigores económicos de

un mercado cerrado y dirigido y que no han tenido

el tiempo ni la fuerza y quizá tampoco la vocación ni

el interés de acercarse a esos mercados pues se-

guramente no han tenido ni buscado la oportunidad

de darse cuenta de la existencia y del significado

económico que tienen –o pueden tener– para ellos

esos mercados de las compras estatales y de las

compras de las grandes empresas privadas.

Estamos hablando de aquellas y aquellos empresa-

rios que cada mañana desesperan por encontrar

mercados, de los que roban el tiempo a su familia, a

sus hijos, para asegurar la luz, el agua, el alimento

y el transporte exigiendo más de sus máquinas y de

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sí mismos en la esperanza de encontrar un mercado

para la venta de sus mesas, de sus confecciones,

de sus repuestos, de sus servicios y de sus inventos

o de sus pasteles y que, probablemente, algunos o

muchos de ellos ni siquiera saben que el Estado y

las grandes empresas nacionales tienen demandas

que ellos pueden satisfacer plenamente. Esas y esos

productores desde luego que no han desarrollado la

capacidad del discurso agraciado ni de la presenta-

ción de grandes teorías, como suelen hacerlo mu-

chas oficinas y academias dedicadas a ese supuesto

efecto, que terminan deteniéndose in aeternum en

los conceptos, en las hipótesis y ciertamente no en

las propuestas concretas de dispositivos prácticos

de apertura de los mercados.

Al fomin-bid, pues, cuyo aporte también permite

la presente publicación, se sumaron más adelante

la Cooperación Suiza para el Desarrollo, cosude, a

través de Swisscontact, Iniciativas Democráticas de

usaid y luego, con un apoyo que ha sido el que ha

permitido la consolidación de las Ferias a la Inver-

sa, se hizo presente la Embajada del Reino de los

Países Bajos gracias a la cual las Ferias a la Inversa

están hoy donde están.

Por otra parte, en estos tres años, recibimos un im-

pulso fundamental de parte del entonces Ministro

de Hacienda, Javier Cuevas (2004,) así como de la

Dirección Nacional de Normas del Viceministerio

de la Mujer, del Viceministerio del Micro y Pequeño

Productor, del Servicio de Asistencia Técnica, sat, en

cuanto a entidades públicas; y de la Confederación

de Empresarios Privados de Bolivia, de la Cámara

Nacional de Industria y de la Cámara de Industria

de Cochabamba, del Consejo Empresarial para el

Desarrollo Sostenible (cedes) –entidad boliviana

que agrupa a 16 de las más grandes empresas na-

cionales–, de la Cámara de Industria y Comercio,

cainco y, más delante, de Pro Crédito y de fundapro

entidades que sumaron su valioso apoyo desde el

sector del empresariado privado boliviano. Aprove-

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chamos la oportunidad para expresar nuestro reco-

nocimiento a todas estas entidades amigas que nos

continúan cooperando.

Hoy, el Programa Ferias a la Inversa cuenta con el

respaldo financiero de la Embajada del Reino de los

Países Bajos (Cooperación Holanda), la que con todo

entusiasmo y habiendo comprobado los resultados

contantes, cantantes y sonantes de nuestras Ferias

a la Inversa, nos continúa apoyando. A sus autorida-

des y funcionarios les expresamos nuestras gracias

como lo hacemos a quienes trabajan en Iniciativas

Democráticas Bolivia que ha renovado su apoyo, a

Pro Crédito, fundapro, Swisscontact que también

continúan sumándose a esta iniciativa así como al

interés recientemente expresado por otras entida-

des de cooperación por agregarse a esta cada vez

más fuerte plataforma interinstitucional.

Pero, Ferias a la Inversa de las públicas no hubieran

habido, no habrían ni podrán haber si no se cuenta

con la voluntad expresa de las denominadas “Máxi-

mas Autoridades Ejecutivas” (mae2) que deciden lle-

var adelante una Feria a la Inversa en la entidad de

la cual son responsables, en estricta aplicación de la

norma. Como se verá más adelante, las Ferias a la

Inversa son, por ahora, un instrumento o mecanis-

mo de aplicación voluntaria o discrecional. Toda mae,

desde el Presidente de la República hasta el Director

de un Instituto de provincia que no cuenta con mucho

presupuesto pero que forma parte de la estructura

del Estado, deben “comprar boliviano” cuando de las

compras y contrataciones menores (hoy, de hasta Bs

160.000) se trata. Pueden hacerlo o no mediante “fe-

ria a la inversa”, eso dice la norma. Hasta hoy, cerca

de 40 “mae(s)” han decidido realizar buena parte de

sus “compras y contrataciones menores” a través

de Ferias a la Inversa. Hacia adelante, el Programa

Ferias a la Inversa prevé que el año 2007 y en los si-

2 Esta es otra abreviatura que aparecerá constantemente. Se refiere, como está claro, a la Máxima Autoridad Ejecutiva de toda entidad pú-blica, designada en esa categoría por las Leyes bolivianas.

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guientes el número de “mae(s)” que quieren ya para

hoy, otras para mañana mismo y otras para un poco

más adelante, hacer su Feria a la Inversa será mayor

ya que, como se ha podido comprobar, este instru-

mento constituye una llave más hacia la transparen-

cia en la gestión pública lo cual redunda en beneficio

de todos. Por esa razón, entre otras, es que en este

prefacio queremos expresar nuestro reconocimiento

a todas esas autoridades que acogieron el desafío de

“hacer las cosas al revés”.

Así como queremos dejar expreso reconocimiento

a las grandes empresas privadas bolivianas que

también acogieron esta iniciativa y que en dos opor-

tunidades organizaron sendas Ferias a la Inversa

Empresariales en los primeros años de ejecución del

programa: en Cochabamba (2004) y en Santa Cruz de

la Sierra (2005). Las y los directivos de las grandes

empresas nacionales ubicadas en diferentes secto-

res como el de los hidrocarburos, minería, agroin-

dustria, electricidad, telecomunicaciones, cons truc-

ción, industrias textil, de lácteos y derivados, de

muebles, confecciones y otras, apostaron por abrir

sus demandas hacia las mipymes estableciéndose

de este modo las bases reales, concretas y viables

no únicamente para ampliar y mejorar la calidad de

las oportunidades de negocios para demandantes y

oferentes sino también para al emplazamiento de

inesperadas y sostenibles alianzas estratégicas en-

tre empresas grandes, medianas, pequeñas y micro;

entre empresas situadas algunas en las ciudades y

otras en el área rural y entre empresas de diver-

so tamaño ubicadas unas en determinada región y

otras en otra. O sea, lográndose importantes avan-

ces en aquello del fortalecimiento de la industria na-

cional y de su integración vertical y horizontal.

Antes de concluir esta presentación, se imponen

algunas menciones. La primera, a los tantas y tan-

tos periodistas que en los municipios rurales y en

los urbanos así como en las ciudades capitales, de

todos los medios de comunicación, nos prodigaron

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un sorprendente como militante apoyo no sólo en la

difusión de la información pública de las Ferias a la

Inversa sino también en el seguimiento e, incluso,

en la vigilancia mediática a fin de que los procesos

feriales tuvieran el desenlace correcto y esperado.

En verdad, sin ellos seguro que las Ferias a la Inver-

sa no estarían hoy donde están.

Cabe también una destacada mención a las empresas

y personas que, desde la provisión de servicios técni-

cos y profesionales al Programa Ferias a la Inversa,

hicieron posible sus logros. En información y comu-

nicación pública, a Mónica Polliti, a codicom srl.; en

diseño e impresión, a creativity y a la Imprenta sa-

gitario; en el diseño y montaje de buena parte de las

Ferias a la empresa de arquitectura Cecilia Sholz y

Juan Carlos Araníbar Asociados y a la gerentada por

Rodrigo Vargas. A todas estas personas y empresas,

identificadas con el proyecto, les tocó sufrir las ad-

versidades como celebrar los resultados de las Ferias

a la Inversa. Como le tocó también –¡y merece una

mención aparte! todo el equipo profesional y técnico

que hizo posible esta hasta aquí no poco difícil pero

sobre todo grata experiencia3.

3 En la Memoria 2006, los miembros del equipo se expresaron con los siguientes testimonios: “Facilitar la comprensión de la demanda de bie-nes, obras y servicios genera para los bolivianos nuevas oportunidades de trabajo y de crecimiento, esa es mi apuesta”, Javier Valdéz, Coordi-nador Técnico de Ferias. “Buscamos que la información sobre el merca-do, sobre la calidad, pueda ser convertida en conocimiento y éste en el salto a la productividad y a la formalidad”, Azucena Villarroel, Asistente general de Ferias. “Ir a su encuentro, compartir, estar cerca, promueve la participación en todas las comunidades, aun en aquellas que desco-nocen o no están interesadas en las compras estatales”, Zulema Laz-cano, Asistente técnica en Ferias. “Preparar planes de inversión para acceso a Capital de Trabajo, apoyar técnicamente durante la ejecución, ayudarles en el cobro, es mi forma de dar impul so a los esfuerzos de los pequeños empresarios”, Juana Mamani, Super visora técnica del Fondo de Capital de Trabajo. “Motivar y apoyar a los técnicos ayuda a cambios rápidos en los procesos y en la transparencia”, Fidel Gómez, técnico que brindó apoyo y asesoramiento a los técnicos de los munici-pios. Es también parte del equipo, María Luisa Suárez, cuyo aporte es coordinar la incorporación de las MIPyMES a las compras estatales a través de los procesos de capacitación. “Cuidar de que la capacitación llegue hasta a los rincones más alejados para que nadie quede fuera por poco capacitado, ése es mi desafío”, Cristina Jurado, Asistente de Capacitación. “Asistir desde La Paz al equipo feriante en su cotidiani-dad es vivir en permanentes urgencias; me tocó una dura tarea”, Omar Calderón, auxiliar administrativo y de apoyo logístico a las Ferias. “La disponibilidad de la información registrada, sistematizada, compartida y actualizada que genero permite al equipo técnico analizar los avances y desafíos pendientes”, Amilcar Chávez, encargado de sistemas. “La información de mercado a través de imágenes no discrimina y no hace sentir discriminación, por eso invierto muchas horas al día seleccionan-do lo mejor“, Ricardo Quintaza, encargado de archivos audiovisuales. Edgar Quinteros, trabajó como Administrador del Programa.

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No queremos dejar de mencionar el singular y de-

cidido apoyo que recibió el Programa de Ferias a la

Inversa de quien fue Presidente del Directorio de la

Fundación procal, Raúl España-Smith. Gracias a su

compromiso con el proyecto, como al respaldo que

luego brindó el Directorio de la mencionada Funda-

ción, salimos adelante.

Con gran eficacia emprendedora, la idea de las Fe-

rias a la Inversa plantea en Bolivia alternativas dife-

rentes de ampliación o democratización del mercado

o ¿mejor será decir de “recuperación del mercado”

de las compras estatales (hablamos, por ahora, sólo

de las denominadas “compras menores”) y el de las

grandes empresas, antes cerrados y reservados,

hoy transparentados y abiertos a las y los produc-

tores nacionales? No hay duda que las Ferias a la

Inversa son una expresión y testimonio de la ince-

sante búsqueda de las y los productores bolivianos

de nuevas formas de diálogo con el mercado en un

momento en el que se anuncian importantes cam-

bios en el país en pro de los cuales todos tenemos

que aportar, en especial las asociaciones empresa-

riales privadas que mucho tienen qué decir y qué

ofrecer en esta situación de crucial trascendencia

para Bolivia.

Una última palabra: sus autores quisiéramos en este

libro, a partir de los resultados obtenidos, que nos

sea permitido plantear una hipótesis de trabajo pro-

vocativa: que en un país como Bolivia, hacer Ferias

a la Inversa, es decir, “poner las cosas al revés”

puede ser la llave para el desarrollo económico. Nos

permitimos sugerir que se acepte el desafío de pen-

sar esa hipótesis –desde luego con todo el espíritu

crítico necesario– para seguir avanzando.

Los autores.

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13

El Desarrollo Económico y la Feria

a la Inversa

Pocos factores, áreas, sectores, aspectos, compo-

nen tes, elementos, rubros, ramas, disciplinas, ám-

bitos, conjuntos, sistemas, modelos –en fin, como

quiera llamárseles– de una sociedad contemporá-

nea cualquiera deben haber sido más trabajados,

proyectados, pensados, fracasados, reorientados,

transformados, empoderados, ambicionados, anhe-

lados, reclamados, enfrentados y cuestionados –y

recibido otros mucho más “tratamientos”– que el

llamado “Desarrollo Económico”.

Como concepto o categoría de trabajo; en tanto

área específica de gestión y administración o como

área de política pública y privada, el denominado

“Desarrollo Económico” ha de haber sido en los úl-

timos cincuenta años, en Bolivia, en América Latina

y, probablemente, en el resto del mundo, uno de los

dolores de cabeza más contundentes, persistentes,

insuperables, tercos, inmarcesibles que han agota-

do lenta e implacable o súbita y terminantemente

las neuronas de dirigentes de todo nivel, religión y

región.

Desde luego que en el libro que a continuación se

ofrece, no se pretende ni mucho menos dar cuen-

ta conceptual, no académica menos técnicamente,

de tan compleja entidad o existencia como parece

ser la de esto que se llama “Desarrollo Económico”

pues, este libro, trata sobre la Feria a la Inversa.

Introducción

14

Pero, ya que nos proponemos presentar la historia, las

causas remotas y las recientes, así como la evolución

que tuvo, en cuanto idea y realidad, la Feria a la Inver-

sa, su impacto actual, los resultados comprobados que

exhibe y su incorporación o inserción probablemente

definitivas en el organismo mismo del Estado bolivia-

no, en la economía jurídica del país y en la visión que

de sí mismo tiene el denominado “sector privado” bo-

liviano; y puesto que la Feria a la Inversa es un inopi-

nado mecanismo del mercado que, dando la vuelta los

términos de su tradicional, imperfecta, antieconómica,

inequitativa y excluyente tesitura, más bien pone las

cosas en su lugar empoderando, ¿ésta vez en verdad?

al sector productivo, al referirnos a ella –a la Feria a

la Inversa– no es posible hacerlo sin necesariamente

remitirnos, vincularnos, asociarnos, relacionarnos de

algún modo con el mentado “Desarrollo Económico”.

Pero, que quede claro y claro que quede (como el

agua queda que queda) que no queremos en ningún

caso avan zar ni postular una nueva definición de

desarrollo económico aunque, eso si, eso si que sí,

creemos…no sólo creemos: ¡estamos seguros! que

al hablar de la Feria a la Inversa estamos hablando,

de cajón, a plenitud y de frente y por la cara, de al-

guna aunque sea pequeña parte –y arte– de, pues,

el inefable “Desarrollo Económico”.

Por eso, postulamos aquí que “una”, la Feria a la Inver-

sa, está en directa relación, casada, vinculada, compe-

netrada, unida, articulada, entroncada o amarrada con

“el otro”, el Desarrollo Económico tanto que éste –en

un país como Bolivia que ya ha cobijado cerca de 40 ver-

siones de esta Feria– por hoy y porvenir parece haber

sido ya penetrado definitivamente, habitado irreversi-

blemente por ella, por la Feria, la Feria a la Inversa.

Ésta se ha “metido” en aquél y éste es el pretexto, el

texto y el contexto de ella, y del presente compendio.

Que quede lo antedicho sentado como una hipótesis

de trabajo del libro que acaba de ser introducido, de

tan atolondrada manera.

15

Capítulo I

16

Una Idea al revés que pone las “cosas en

su lugar”

La idea de la Feria a la Inversa vio la luz hace 3 años

(febrero-marzo de 2004); desde entonces hasta hoy

ha pasado un buen tiempo que ya nos deja ver y

permite comprobar las consecuencias que ha traído

aparejadas tan singular ingenio.

El cual surge como una reacción y un revés a la

práctica de permanente exclusión de las y los deno-

minados micro, pequeños y medianos empresarios

que hacía y hace la corrupción institucionalizada,

organizada en torno a un sistema de privilegios y

de privilegiados y conformada por intrincadas redes

de burocracias estatales, empresariales y gremia-

les nutridas, a su vez, por las más variadas formas

de “subsidio estatal” que someten a las mipymes

nacionales a la más inclemente e inaceptable con-

denación cuando de las compras y contrataciones

estatales se trata.

En fin, la idea de una Feria al revés llegó sólo des-

pués de que una familia industrial boliviana –la Fa-

milia Giménez– tuvo que bregar por los caminos

tortuosos, lóbregos, sórdidos, inquisitoriales, tene-

brosos incluso, que deben recorrer especialmente

todos aquellas y aquellos micro, pequeños o media-

nos empresarios bolivianas y bolivianos que, como

la familia mencionada, intentan vanamente “ven-

derle” sus productos al Estado, intento durante el

que se obligan –como les ocurrió– a desangrarse

sin poder hacer nada para evitar la hemorragia em-

presarial que tan imprudente tentativa les ocasiona.

En el caso de la familia Giménez, se trataba del legí-

timo interés que tenían esos industriales bolivianos

de vender las boinas que producían para uso de la

tropa de las Fuerzas Armadas, propósito que nunca

fue conseguido.

En ese penoso proceso hay algunas pocas em-

presas que sí logran que el Estado les compre o las

contrate para determinado fin –estamos hablan do

17

de las contadas mipymes que consiguen vender-

le al Estado luego de un siempre cruento proceso

que normalmente las deja malheridas. Para llegar

a ese punto, esas empresas han debido sufrir la

deshonra de rigor a la que son sometidas por las

auto ridades y funcionarios públicos que se encar-

gan de virtualmente liquidarlas precisamente por-

que consiguieron que alguna repartición pública

“coloque” una de sus demandas o requerimientos

en unas de estas desafortunadas “empresitas”.

Si bien al comienzo de la odisea de “venderle al

Estado” las mipymes contratadas se ufanan, en-

orgullecen o agradecen sumisas por haber con-

seguido su “contratito” con una repartición pú-

blica, normalmente cuando concluyen la hazaña

terminan lamentándose y mucho por lo sucedido,

quedando más de una escarmentada para siem-

pre ya que sino todas casi todas corren la suerte

de encontrarse con una prolongada agonía, a raíz

precisamente de los tratos con el Estado que paga

tarde, mal o nunca.

Es que el Estado ha hecho de la expansión del mun-

do burocrático su vocación y su desiderátum pare-

ciera ser la destrucción de todos las y los empresa-

rios que pueda hasta volverlos asalariados, y en el

extremo desempleados, pues a la “administración

pública” parece importarle tanto como le importa un

grano de maíz seco –es decir casi tanto como nada

o menos–, la suerte que corre el sector de la micro,

pequeña y mediana empresa, componente impres-

cindible, sano y bueno, necesario además para el

desarrollo de la industria nacional siendo, más bien

y por tanto, mandatoria la multiplicación de las y los

empresarios nacionales productores a todo nivel,

en especial en el sector de las mipymes, en cuyo teó-

rico fortalecimiento todos los discursos ponen cada

día más el acento, sólo el acento, nada más que el

acento, día a día los acentos siguen y suman, cada

vez con más acento, los acentos.

O sea que, por un camino o por el otro, cuando de

venderle algún producto nacional al Estado se trata

18

o cuando ser contratadas por él es el objetivo de

las mipymes, éstas generalmente terminan exan-

gües en el intento o peor de exámines si lo lograron,

cuando no irremediablemente quebradas, salvo que

decidan ser parte entusiasta de las serpenteantes y

envolventes cadenas de la corrupción. Y si éste es

el “curso normal” que sufren las mipymes cuando se

proponen venderle al Estado, preguntémonos ¿qué

ocurre con las y los productores del agro, de las co-

munidades campesinas, de los pueblos indígenas?

¡Ah bueno! allí donde entidad pública central man-

da, reprodúcese con mayor patetismo a nivel local

y provincial lo que acontece en las ciudades, con un

agravante: que las y los productores propiamente

campesinos o indígenas son además segregados

por la presencia siempre predominante de las y los

empresarios que vienen de las ciudades, o de los

operadores comunitarios, representantes de juntas,

trayendo consigo el militante “sí”, las más de las ve-

ces, a las irrechazables invitaciones a formar parte

de las ya renombradas cadenas de la corrupción,

del mal gasto y de la ineficiencia y de la componen-

da política para preservar el poder.

Y si de la mujer productora campesina se trata, ya ni

se diga. Frente a ella no sólo está el poderoso y pé-

treo Estado, con gesto descomedido y petulante, sino

también la extensión del “poder” machista, patriarcal,

que todavía se sigue produciendo y reproduciendo en

la vida cotidiana de las comunidades, escenario de

predominantes prácticas misóginas que condenan a

la mujer al segundo cuando no último lugar en la cha-

cra, al primero en la cocina y al último en los negocios

ya que éstos, los negocios en general y en particular

con el Estado, son cosa de hombres…

Mercado Interno: de la apertura de la

información a la Feria a la Inversa

Uno de los campos en el que se ve reflejada la boli-

viana pobreza desde donde se la vea, pues se mues-

19

tra colosal a ojos vista, porque se exhibe y ofrece

impúdica es, sin duda, el denominado “mercado in-

terno”. El mercado interno, su inexistencia o peque-

ñez –que lo hacen más visible aún– dicen unos es la

causa otros la razón o el efecto de nuestros males.

Sea como fuere: ese no formado o deformado o in-

forme mercado interno salta con sus horrores a los

ojos, se incrusta en cada pupila de quien quiere y de

quien no quiere observarlo.

Por ello, de lo que se trata –se oye decir hace lustros–

es de “ampliar” nuestro mercado interno. ¿¡Y cómo?!

pregunta y exige a la vez un multitudinario coro ciu-

dadano y “microempresarial” que ha escuchado lo

mismo hace tanto pero tanto tiempo de boca de inte-

lectuales, consultores, estudiosos y políticos pero que

nada ha visto de mejora a lo largo de suce sivos dece-

nios, ni transformación o superación sino únicamente

cada vez más productos extranjeros ven diéndose con

la máxima liberalidad, tolerancia y eficiencia en las ca-

lles y plazas pero también en los pequeños y grandes

negocios de nuestras ciudades, ciudades intermedias,

poblados y comunidades campesinas?

¿¡Y cómo ampliar nuestro mercado interno!? Resue-

na por todos los puntos cardinales, por los cerros,

montañas, muros, paredes de edificios y oficinas la

misma pregunta: ¿cómo ampliarlo?

Entonces, viene señorial o sindical, dirigentemente

engreída o suspicazmente académica la respuesta,

expresada en el antiguo monólogo estatal ribetea-

do de énfasis más o menos coloridos, según sea

la ocasión y el personaje que habla: “¿Qué, cómo

hacerlo? ¡Pues, a través del fortalecimiento de la

industria nacional, integración de la misma, pro-

moción del ahorro interno, políticas de atracción de

inversiones, asociaciones industriales estratégicas,

políticas financieras públicas y privadas de apoyo y

fomento a la producción, acceso al crédito produc-

tivo y al de consumo, políticas fiscales que alienten

la importación de tecnología y maquinaria, políticas

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aduaneras y arancelarias favorables a la exporta-

ción y a la producción interna, barreras y control

aduaneros al contrabando (¡castigo también!); ac-

ceso a la tecnología y capacitación para la produc-

ción para lograr la cualificación de la mano de obra;

seguridad jurídica, estabilidad económica, acuerdos

bi, tri, multinacionales, regionales, conti nentales de

preferencias arancelarias y apertura de mercados

para nuestros productos estratégicos, infraestruc-

tura caminera, acuerdos comerciales y otros!... y así,

sucesiva, incansable, inter minable y casi podríamos

afirmar: eterna, imperecedera y perpetua e inteli-

gentemente responde y seguirá respondiendo toda

autoridad que “sabe de su tema, que sabe cómo

ampliar el mercado interno” pero que no sabemos

si sabe tanto y cómo hacerlo pues pasan los años y

éste –el mercado interno- sigue lo mismo que igual,

tal cual –duro el metal– per saecula saeculorum.

Pero, y luego de tanta sabiduría académica re-

gada en cuantiosos volúmenes de documentos,

estudios y discursos durante años y de semejan-

te amplificación con la que se difunde el énfasis

emprendedor que se pone en los desig nios, al ver

que al final todo sigue igual preguntan el ciudada-

no pero especialmente la y el empresario bolivia no

“¿dónde están y cuáles son las acciones efectivas

des tinadas a la bendita ampliación del mercado in-

terno, a la dinamización de la producción, al desa-

rrollo económico?”

Ante la persistencia de más de lo mismo, por toda

respuesta la terca realidad deja escuchar un silencio

que se oye hasta ultramar. Entonces, vuelven a pre-

guntar la y el empresario y la y el ciudadano. “¿Y la

superación, transformación o, mejor aún, anulación

definitiva y cambio que se anunciaron de este mer-

cado interno pequeño, restringido, barato, sin po-

der adquisitivo y la fundación de un mercado nuevo,

sano, saneado, demandante y desafiante?”, “¿Dón-

de quedaron o llegaron esos anuncios?”. Igual que

en el caso anterior, como toda respuesta de nuevo

21

se escucha el mismo ruidoso silencio de parte de la

insensible e inmodificada realidad.

Nos preguntamos: ¿Es que tan equivocados estuvie-

ron gobiernos (varios), empresarios (grandes y no

grandes), productores, ministros del área, alcaldes,

autoridades a todo nivel; dirigentes políticos y so-

ciales, líderes institucionales y de opinión pública,

sectores económicos, asociaciones de productores,

gremios, dirigentes y líderes sindicales, políticos y

de agrupaciones ciudadanas, profesores, investiga-

dores, académicos, oenegistas bienintencionados y

de los otros, especialistas y consultores de buena y

no tan buena fe?

¿Es que todos, a su modo y turno, al proponer el

conjunto de políticas arriba mencionadas o algunas

de ellas o sólo una de ellas se equivocaron tanto al

no haber dado éstas, infelizmente, en el clavo, al no

haber producido el resultado esperado, ni siquiera

mínimas muestras de llegar a él ni tan sólo una briz-

na que anticipe la aparición de la meta buscada, esto

es, la ansiada ampliación del mercado interno?

No, nada de eso. Nada de lo pensado y propuesto y arri-

ba mencionado en ese rosario de “políticas económi-

cas” es malo en sí mismo ni tampoco es algo bueno de

suyo; menos se puede decir que las mil y un combina-

ciones que han pensado los involucrados en esto y las

acciones que se pueden y deben hacer sean incorrectas

o que la aplicación solitaria de una de esas medidas esté

automáticamente desahuciada. Sin embargo, nuestro

problema persiste ya que: en conjunto, articuladas to-

das entre sí, cada una de algunas de ellas o, finalmente,

unita, no producen no han producido hasta aquí, pues,

la deseada ampliación del mercado interno, mismo que

recibe ya agresiones provenientes del mundo globaliza-

do que han ¿devastado toda posibilidad? de ampliación

de nuestro encogido comercio interior.

¿Qué impide, pues, el crecimiento o la ampliación

del mercado interno? Nosotros, los “feriantes al re-

22

vés” no pretendemos dar una respuesta más a esta

tan filuda pregunta aunque cualquiera, de modo

genérico, podría contestar lo de siempre: que las

dificultades radican en la pobreza interior y en el

desequilibrio económico internacional, con lo que no

habríamos avanzado ni una sola pizca pero seguiría-

mos abonando más bien el camino del absurdo. Por

eso es que –permítasenos el barbarismo– por la vía

“operativa”, nos atrevemos a plantear una idea en

la línea de reflexionar acerca de las limitaciones o

amarres que impiden un mayor y mejor desarrollo

del mercado interno.

La idea es ésta: creemos que el mayor problema

de nuestro ya suficientemente adjetivado merca-

do interno adolece de un detalle: la información

transparente.

O sea –decimos– no es cuestión de darle cómo sea,

ni de “metéle nomás hermanito” al tomar una deci-

sión política desde el Estado o al aprobar un u una,

cualquier o cualquiera Decreto Supremo o Ley des-

tinados a fortalecer nuestro mercado interno o al

firmar un convenio internacional o al acordar una

política sectorial interna o al firmar un pacto comer-

cial regional. No, ya sabemos, con muchas, muchísi-

mas creces, que no como sabemos que el asunto del

mercado interno no está “bien nomás” sino como

siempre está mal, muy mal y, lo peor, es que va veloz

e incontenible de mal a peor, cada día peor. Y esto

por varias razones, entre ellas: porque está concen-

trado, porque es “cerrado”, casi secreto, aparente-

mente muy especializado e inacce sible. Porque no

hay inversión privada, ni pública, porque los capita-

les externos no vienen con la lógica de quedarse o

apenas llegan todo lo que pueden se llevan; porque

nuestro aparato tecnológico está obsoleto y nues-

tra capacitación técnica no está extendida y porque,

teniendo las características antedichas, ellas pro-

vocan continuos y serios encontrones y confronta-

ciones: entre los exportadores y los importadores,

entre los importadores y los nacional productores,

23

entre los banqueros y los productores, entre la gran

y la mediana, pequeña y micro empresa, entre las y

los productores del campo y de la ciudad, entre los

mineros asalariados y los cooperativistas, entre los

internadores de autos “chutos” y los llamados lega-

les, entre unos y otros, entre el Estado (los gobier-

nos) y los empresarios; entre los ropausadasameri-

canas y los chompasnacionales, entre los artesanos

y los industriales, entre Juan y María y entre María

y Juan.

Insistimos en la idea, pues: para superar o, mejor

dicho, para eludir las extremas limitaciones que pa-

rece tener todo proyecto de ampliación del mercado

interno y para eludir las respuestas tradicionales,

en definitiva para hacerle una finta a nuestra reali-

dad autodestructiva, quizá sí hay un mecanismo que

puede generar condiciones favorables para generar,

ampliar, fortalecer o hacer competitivo al mercado

interno. Ese mecanismo debe basarse en la distri-

bución de la información amplia, irrestricta, ilimita-

da, transparente y anticipada sobre, para empezar,

todas las compras y contrataciones estatales que

están programadas anualmente y que se encuen-

tran expresadas en todo Programa Operativo Anual

(poa) de cada una de las entidades públicas.

Y, para seguir, debe basarse también en la distri-

bución amplia, transparente, anticipada, ilimitada

e irrestricta de la información sobre las compras y

ad quisiciones de las empresas privadas, sobre sus

com pras y las contrataciones que toda empresa pri-

vada boliviana, en especial las grandes, debe efec-

tuar anualmente.

Por eso –volviendo a la familia Giménez de nues-

tro cuento–, con ese tipo de antecedentes trau-

máticos can sada de luchar por “venderle algo” al

Estado o golpeada por pasar “las de Caín”, decidió

exigir su derecho, como productora boliviana, de ser

informa da amplia, transparente, irrestricta, ilimitada

y oportunamen te acerca del conjunto de bienes, de

24

obras y de servicios que requería el Estado a través

de sus distintas entidades y de participar en los pro-

cesos de adjudicación, de manera equitativa y com-

petir con otros “empresarios y hombres de negocios”

nacionales para poder venderle al Estado productos

nacionales competitivos en precio, calidad y tiempos

de entrega.

Así es cómo se propuso que las compras estatales,

y las privadas, se realicen a través de su sorpren-

dente e inopinado alumbramiento: ¡el de una Feria!,

pero a la Inversa, esto es, feria al revés en la que se

difunda ilimitadamente la información de las com-

pras o contrataciones que tiene que realizar “el de-

mandante”, que es el Estado o una gran empresa

nacional, a través de la exhibición de sus requeri-

mientos de los bienes, las obras y los servicios que

requiere; información que debe ser de conocimiento

amplio e irrestricto de “las y los oferentes” de pro-

puestas que son las y los micro, pequeños y media-

nos empresarias y empresarios que compiten en-

tre sí para adjudicarse los contratos, participativa,

equitativa y competitivamente, en el marco de las

normas nacionales. Luego, la idea se hizo extensiva

al ámbito privado.

Se trata, entonces, de que las compras y contra-

taciones que debe efectuar toda entidad pública y

empresa privada, se conviertan en información en

calidad de bien público (es decir, a la que todos te-

nemos derecho a acceder) y que, por tanto, dichas

compras o contrataciones se efectúen en:

1. … acto público (“¿por qué no?”), en presencia y

a la vista (y cuidado) de todas y todos los produc-

tores interesados, como en una puja abierta para

estimular la competitividad,

2. … y con amplia y anticipada información para

todas las y los empresarios interesados quienes

deberían estar plena e ilimitadamente informa-

dos sobre las características de las demandas y

los pliegos de condiciones (“información trans-

25

parente y comprensible para todos las y los ofe-

rentes de los bienes, servicios y obras que de-

mandan las entidades públicas ”) y privadas y

3. … por tanto, tener entre todos y todas las mis-

mas oportu ni dades no sólo de informarse sino de

participar, presentar propuestas y, en un marco de

sana competencia y en el acto, transparentemen-

te, lograr las correspondientes adjudicaciones.

4. ….y, finalmente, como las mismas oportunidades

no son sinónimo de mismas habilidades para re-

ducir desigualdades el concepto de la capacidad

del empresario y del funcionario se volvió parte

constitutiva de la Feria a la Inversa para lograr

más armoniosas –y más cooperativas– relacio-

nes entre el mercado y el Estado y las grandes

empresas nacionales.

Así nació ésta que en los días que corren ya es exi-

tosa idea pero, sobre todo, pujante realidad: la de la

Feria a la Inversa. Exitosa la idea en sí misma –aun-

que también por el proceso anterior que la incubó–;

es decir, por sí y ante sí misma. Con el tiempo, poner

las cosas al revés ha demostrado ser el mejor cami-

no para ponerlas en su lugar así como para lograr

muchas y diferentes finalidades, que serán expues-

tas en las siguientes páginas.

Volvamos a la historia de la Feria a la Inversa ha-

ciendo algo más de historia aunque un poco más

precisa:

Historia de la Feria a la Inversa

El año 2000, la hermana mayor de la familia, Fla-

via Giménez Turba, trabajaba como Oficial Mayor

de Desarrollo Económico del Gobierno Municipal de

El Alto. En esa condición, presentó tres diferentes

programas cuyo objetivo consistía en promover el

Desarrollo Económico en ese municipio. Estos tres

programas fueron puestos en ejecución bajo el pa-

trocinio del Alcalde de esa ciudad, José Luis Pare-

des. Tales programas fueron:

26

• El Programa Intensivo de Empleo pie, actualmen-

te aun en ejecución en El Alto.

• La Ley de Promoción Económica de El Alto, ac-

tualmente en vigencia.

• La Feria a la Inversa que fue presentada como

una propuesta del Gobierno Municipal de El Alto

en la “Mesa Productiva del Diálogo 2000” y luego

publicada como una de las propuestas del Vice-

ministerio de la Micro y Pequeña Empresa.

El año 2001, gracias a la relación de amistad y coin-

cidencias entre Jimena Rojas (por entonces, Geren-

te general de la Fundación Pro Capacitación Labo-

ral, procal, de la Confederación de Empresarios

Privados de Bolivia (cepb) y Flavia Giménez, con el

apoyo de María Eugenia Barrios, a través de dicha

instancia se presentó la propuesta de la “Feria a la

Inversa” al certamen de Iniciativas de Innovación

promovido por el Fondo de Iniciativas de Innovación

del Banco Interamericano de Desarrollo (fomin-

bid), habiendo resultado esta propuesta premiada

de entre más de cien que se enviaron desde diferen-

tes países de América Latina.

Como resultado del premio, el proyecto recibió fi-

nanciamiento de fomin para realizar cuatro Ferias a

la Inversa. A partir de ese momento, Flavia Giménez

es contratada por la Fundación procal como Coor-

dinadora de Ferias a la Inversa. El concurso recom-

pensaba aquellas ideas innovadoras que proponían,

con bases ciertas y consistentes, alternativas para

fortalecer la producción en cada país, especialmen-

te dedicadas a sacar de sus penurias a las deno-

minadas micro, pequeñas y medianas empresas, y

contribuir a la generación de empleo, a la integra-

ción del sector productivo, a la conformación de en-

laces y alianzas ínter empresariales estratégicas; a

la capacitación laboral, a la lucha contra la corrup-

ción, a la equidad de género en la producción y otros

beneficios más como uno, muy importante que ya

fue comentado: la apertura, la transparentación y

consiguiente democratización del mercado interno,

27

comenzando por la apertura de la información sobre

las compras y contrataciones estatales.

Desde el año 2003 y con particular énfasis a inicios

de 2004, a solicitud del Alcalde de El Alto y como

condición indispensable para realizar la 1ra. Feria

a la Inversa del país, Flavia Giménez con el valioso

apoyo de Jenny Méndez, entonces responsable del

área de capacitación de la Fundación procal, trami-

taron ante Javier Cuevas, Ministro de Hacienda a la

sazón, la aprobación de las Ferias a la Inversa como

una forma de adjudicación. El Ministerio de Hacien-

da incluyó la Feria a la Inversa como un medio de

información, convocatoria y adjudicación de con-

trataciones menores en el Decreto Supremo 27328

“Compro Boliviano”. Contribuyó a este propósito la

acertada intervención de Violeta Peñaranda, Direc-

tora de la Unidad de Normas y de los técnicos de la

Unidad de Productividad y Competitividad.

El camino recorrido de una idea

innovadora, ganadora y rendidora

A la fecha y desde entonces, se han ejecutado cer-

ca de 40 Ferias a la Inversa, como se presenta en

la siguiente Tabla, en la que se las enumera, iden-

tifica, detalla y exhibe la fuente de financiamiento

de cada una:

28

Número Tipo de Feria a la Inversa Fecha Financiamineto

1 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto 29-03 al 4-04 2004 FOMIN 2 Feria a la Inversa Empresarial en Cochabamba 2-08 al 7-08 2004 FOMIN 3 Feria a la Inversa del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas (en La Paz) 12-04 al 18-04 2005 FOMIN 4 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sucre 29-06 al 3-7 2005 FOMIN USAID-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS 5 Feria a la Inversa Departamental de la Prefectura, Gobierno Municipal, Caja Nacional de Salud y Universidad Técnica de Oruro 12-07 al 18-7 2005 FOMIN - USAID-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS 6 Feria a la Inversa Empresarial en Santa Cruz 28-07 al 4-08 2005 FOMIN 7 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de San Benito 28-09 al 3-10 2005 FOMIN - USAID- INICIATIVAS DEMOCRATICAS DDPC3 8 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba 09-10 al 14-10 2005 COOPERACIÓN HOLANDA 9 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sucre 01-03 al 7-03 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 10 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Ascensión de Guarayos 09-03 al 14-03 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 11 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de La Paz 6-04 al 13-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 12 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba 6-04 al 13-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 14 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Llallagua 20-04 al 26-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 15 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Uncía 20-04 al 26-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 16 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Chayanta 20-04 al 26-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 17 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto 3-05 al 9-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 18 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villa Tunari 19-05 al 25-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 19 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Entre Ríos 19-05 al 25-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 20 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Shinahota 19-05 al 25-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 21 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Puerto Villarroel 19-05 al 25-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 22 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de San Juan 1-06 al 6-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 23 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Rurrenabaque 7-06 al 13-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 24 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Tupiza 18-06 al 24-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 25 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Chulumani 23-06 al 29-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 26 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Irupana 23-06 al 29-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 27 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Coripata 23-06 al 29-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 28 Feria a la Inversa de la Prefectura de Tarija 20-07 al 26-07 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS - USAID 29 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Charagua 22-07 al 29-07 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 30 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Achacachi 17-08 al 24-08 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 31 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Camargo 20-08 al 26-08 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 32 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Yacuiba 10-10 al 17-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 33 Feria a la Inversa de la Subprefectura de Yacuiba 10-10 al 17-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 34 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villamontes 12-10 al 17-10 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 35 Feria a la Inversa del Corregimiento de Villamontes 12-10 al 17-10 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 36 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica 5-11 al 11-11 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 37 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra 10-11 al 17-11 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 38 Feria a la Inversa de Servicios Eléctricos de Tarija (SETAR) 16-11 al 21-11 2006 COOPERACIÓN HOLANDA

Como ya se dijo, para la ejecución de la Primera

Feria a la Inversa, la del Municipio de El Alto, fue

necesario que esta idea innovadora de Ferias a la

Inversa sea parte del Decreto Supremo 27328 que

norma las compras y contrataciones en todas las

instituciones del Estado y fue necesario que fomin

amplíe por 1 año más el plazo de ejecución esta-

blecido.

29

Capítulo II

30

Las Ferias a la Inversa, la apertura

de la información, la capacitación

y el crédito productivo

La apertura de la información sobre las compras estatales (y

privadas) es una condición, la condición ne cesaria, pa ra que

las Ferias a la Inversa se cumplan y para que el beneficio

real para las mipymes, adjudicaciones mediante, se proyecte

en la creación de empleo, en alianzas empresariales estra-

tégicas, en acceso a la tecnología, en ahorro de recursos

públicos, mayor eficiencia y promoción de la participación de

las y los siempre excluidos, entre ellos la mujer productora y

especialmente la del campo.

Ya se comentó que la Feria a la Inversa es un espacio de

información que busca, a través del flujo de mensajes

construir el conocimiento de ese mercado local en el que

se está realizando la Feria. Recordemos a este efecto

que Joseph Stiglitz recibió el Premio Nóbel de Econo-

mía en 2001 por sus análisis de los mercados con infor-

mación asimétrica, es decir, aquellos en los que unos

agentes disponen más datos que otros para predecir su

evolución.

Stiglitz demostró que la información asimétrica no está sólo

en la producción de los bienes y servicios sino también ¡en el

mercado de trabajo y ¡en el mercado del crédito!

La información que conduce al conocimiento del mercado es

un recurso utilizado diariamente por las y los agentes eco-

nómicos para tomar todo tipo de decisiones de producción,

consumo o inversión. ¿Cómo se transmite la información,

especialmente en el mercado boliviano? Bueno, como vi-

mos, no se transmite, se concentra. Precisamente por eso,

como respuesta, reacción, rechazo, propuesta y acción es

que surge la idea y la realidad (¡realidad de realidades ya! y

lo decimos con contento) de la Feria a la Inversa que lo que

hace, en el fondo y en la superficie, es apoyar a la democra-

tización de la información del mercado, tanto del mercado de

las compras estatales como del de las compras empresaria-

les. Sin saberlo, pues, recogimos el pensamiento de Stiglitz y,

sin remotamente sospecharlo, las Ferias a la Inversa aplican

31

una salida concreta al atoro en el que se ahogan las mipymes

bolivianas.

Pero, la apertura de la información, la simplificación de re-

quisitos no son condiciones suficientes; necesarias sí pero

no suficientes. Hay que reunir al menos otras dos condicio-

nes para que lleguemos al grado de contar con los mínimos

indispensables para realizar las Ferias a la Inversa.

Se trata de la capacitación y del acceso al crédito.

La capacitación: puerta a la producción

¿Capacitación? Bueno, sí, en un país como Bolivia cu yas ca-

racterísticas singulares anuncian que –según todo lo indica–,

esta forma de educación no formal, alternativa, complemen-

taria o suplementaria se deberá prolongar por muchos años

más, esto de la capacitación se muestra como una necesidad

constante. Desde luego, no hablamos de la educación en ge-

neral, no de la formal, ni de la alternativa; tampoco lo ha-

cemos de la información pública y desde luego que no de la

especializada y menos nos referimos a la educación técnica

superior o de estudios profesionales de postgrado; de nada

de eso se habla cuando se habla de capacitación. Cuando se

habla de capacitación, incluida aquella tan necesaria como

es la de la Feria a la Inversa, se habla de “algo”:

• …másinformalqueformalperoformal

• sinrequisitosdeformaciónacadémicapreviapero…con

alto conocimiento del oficio

• conorientaciónhaciaresultadosconsistentesensaber

saber y saber hacer

• decortaduración

• decortísimaduración

• sinotrosnivelesdereconocimientoqueeldelpropioca-

pacitador (persona o institución), de los capacitandos y de

los beneficiarios finales, que pueden ser personas, em-

presas o instituciones formales pero cuyo reconocimiento

siendo valioso es sólo informal pero profundamente tras-

cendente

• parapúblicosmeta(capacitandos)específicosynonume­

rosos

32

• versátilencuantoacondicionesycertificaciones

• móvil,esdecir,itinerante

• ajustable,esosí,siempreajustablealascondiciones,re-

querimientos y o limitaciones, dificultades e impedimen-

tos…

Bueno, bueno, pero… ¿quiénes y cuántos conforman ese

tan beneficiado y selecto público destinatario de la capacita-

ción? Para responder esta pregunta debemos dar un rodeo y

decir que en Bolivia el nivel de cobertura escolar es todavía

bajo (sólo 7 de cada 10 muchachas y muchachos en edad

escolar están inscritos en el sistema escolar (fiscal o privado

o “de convenio”4), de los cuales de cada 10 que terminan el

nivel primario, la mitad, o sea sólo 5 adolescentes continúan,

hasta concluir, el ciclo secundario y de cada 10 bachilleres 6

realizan estudios posteriores mientras que los 4 restantes

los concluyen ahí mismo y probablemente para siempre, esto

es, para no volver nunca más a un aula formal en su vida.

En resumen de cada 10 estudiantes menos de 3 realiza estu-

dios posteriores a su bachillerato.

Las razones que explican este derrotero son las obvias: mu-

chachas y muchachos deben ir a trabajar y aportar a la eco-

nomía familiar a temprana edad y, si no consiguen enrolarse

de algún modo al denominado mercado de trabajo lo más

pronto que puedan, entonces tienen que buscar a la mayor

velocidad posible la forma de liberar a la, al o a los deno-

minados estadísticamente “Jefa/e/es de Hogar” para que

éstos no tengan que cargar con ellos y soportarlos (strictu

sensu) por mucho tiempo más pues (entre paréntesis) ya

no pueden ni siquiera manutener a sus propias humanida-

des. En resumen, la pobreza, la economía (¡la economía, la

economía!), la discriminación, el subdesarrollo condenan a

grandes contingentes de niñas y niños, de adolescentes, de

jóvenes y de jóvenes adultos a emigrar de las aulas y reptar,

4 En Bolivia, además del sistema fiscal (público o del Estado) y del priva-do, existen las escuelas y colegios denominados “de convenio” entre el Estado y la Iglesia Católica, que representan el 25% de la oferta escolar total, se sujetan a las políticas públicas del Ministerio de Edu-cación y Cultura y tienen un componente religioso (apostólico y roma-no) en su enfoque y contenido curricular. En cambio, en cuanto a otras iglesias como las evangélicas y metodistas, éstas se inscriben en el régimen “privado”.

33

dándose de codazos entre sí, por la escarpadísima cima de

“conseguir una pega”, cualquiera, aunque sea de barrende-

ro o de lo que sea y como sea, tal como reza, sentencia y pide

el dicho popular.

Finalmente pero no por último, la economía o sea la pobreza

en Bolivia, determina una enloquecedora competencia juvenil

(y adulto contemporáneo también) por ocupar a cómo dé lu-

gar los algunos puestos de trabajo (temporales) y pocos em-

pleos (más formales y estables en el tiempo) que se ofrecen

al año, lo que determina una cada vez mayor pauperización

del salario; en fin, con todos esos antecedentes se compren-

derá, al fin, por qué en Bolivia el asunto éste de la denomi-

nada “capacitación para la producción” se ha convertido en

un auxiliar, complemento, apoyo, pero también suplemento,

coartada y pretexto de muchos planes y acciones públicos y

privados por lo que, en ese marco, la capacitación para ven-

der al Estado es insustituible para el éxito de las Ferias.

Bueno, entonces, ahora es cuando podrá contestarse quién o

quiénes conforman ese núcleo privilegiado de capacita(n)dos

en Bolivia, en distintas actividades económicas, rubros y

sectores, a diferentes edades e independientemente si su

condición es mujer o varón: seguro que 8 de cada 10 bolivia-

nos actualmente en edad adulta (entre los 20 y los 50 años)

hemos pasado alguna vez, integrado en alguna oportunidad

o estamos permanentemente inscritos en algunos de los co-

nocidísimos ya como “talleres de capacitación” para equis

o zeta.

¿Y cómo se liga la capacitación con las Ferias a la Inversa?

Porque éstas no pueden ni remotamente ver la luz del día sin

aquélla. Pero, ¡¿cómo! si la Feria a la Inversa es un mecanis-

mo o instrumento de mercado mientras que la capacitación

lo es de lo “social” es decir, de lo no económico sino de lo

cultural? Pues permítasenos otra hipótesis de los “feriantes

al revés”: la capacitación en tanto información ciudadana y

empresarial, como distribución del saber y del saber hacer

es constitutiva a la libertad del ser y del hacer por lo tanto un

importante componente económico que permite pasar de la

producción simple a los primeros estadios de la producción

ampliada.

34

Así, la capacitación que se lleva adelante para las Ferias a

la Inversa habilita a la y al empresaria o empresario para

y en:

• …elconocimientoypuestaenejerciciodelosderechos

reconocidos a las y los productores (conocimiento del D.S.

“Compro Boliviano” y de la política del sector privado del

“Hecho en Bolivia”)

• …elderechoquetienenlaproductorayelproductor

bolivianos de conocer las demandas de todas y cada una

de las entidades públicas, demandas que ellas y ellos

pueden satisfacer produciendo bienes, construyendo

obras y prestando diverso tipo de servicios laborales,

técnicos y profesionales (informarse del POA de las en-

tidades públicas)

• …cómoorganizarlagestiónempresarialdeunaempre-

sa uniper sonal, familiar, micro, pequeña o mediana para

que cuando presen te propuestas a las entidades públicas

o cuando pretende “hacer negocios” con otras empresas,

obtenga resultados positivos

• …cómorealizarelanálisisdelospliegosdecondiciones,

su llenado y presentación con base en adecuadas pro-

puestas económicas, considerando la estructura de cos-

tos, el punto de equilibrio y las legítimas ganancias que

pueden obtener

• …cómoparticiparenlasFeriasalaInversa,seanéstas

de carácter público o estatal o bien sean privadas o em-

presariales

• …cómoaccederainformaciónyoportunidadesdeacce-

so al crédito productivo

Al capacitar a las y los empresarios de las mipymes en infor-

mación, conocimiento, saberes y saberes haceres, en des-

trezas y, sobre todo, en el ejercicio práctico de todo lo vincu-

lado a las Ferias a la Inversa, y como quiera que éstas si con

algo tienen que ver es con la información de mercado, con

la intervención en el mercado, con la producción, la calidad,

la eficiencia, la participación y la adjudicación de contratos,

entonces se podrá comprobar lo íntimamente ligadas que es-

tán la capacitación con las Ferias a la Inversa y éstas con el

mercado y éste con la economía (¿desarrollo económico?)

35

El Financiamiento que no financia vs. la

apuesta por el riesgo productivo

A la supuesta “estrechez” del mercado interno se suele su-

mar la falta de acceso al crédito (especialmente al crédito

barato) para explicar la preponderancia del mercado infor-

mal en nuestro país; para dar cuenta de la extendida mancha

de micro, pequeñas y medianas empresas que se mueven en

un horizonte de sobrevivencia; para justificar la obsolescen-

cia tecnológica, la imposibilidad de incrementar la inversión

privada, así como para explicar la sobreexplotación del tra-

bajador, la supuesta mala o regular calidad de nuestros pro-

ductos y la falta total de competitividad del sector productivo

nacional, especialmente en su sector de la micro, pequeña y

mediana empresa.

Mercado y crédito en Bolivia se mueven dentro de una lógica

de concentración y exclusión que sostiene a un sistema de

privilegios de beneficio prioritario sino único de las grandes

empresas (muchas de ellas con importante o predominante

presencia de capitales externos) bien sea que éstas se de-

diquen a la explotación y exportación de recursos naturales,

a la prestación de servicios o producción de cierto tipo de

bienes finales que funcionan como virtuales monopolios in-

ternos.

Ante esta situación de exclusión que sufren la micro, pe-

queña y mediana industria en Bolivia, la “apertura” del

mercado interno así como la “apertura” del crédito hacia

esas unidades económicas, se han convertido en las reivin-

dicaciones más importantes del sector en las que los miles

y miles de mujeres y hombres del campo y las ciudades

que desde sus pequeñas unidades económicas producen

bienes, ofrecen servicios o construyen obras generando

empleo, han cifrado las más grandes esperanzas y expecta-

tivas para remontar la situación de estrechez y precariedad

en que se desenvuelven.

Como esta realidad del mercado y del crédito se extiende

más o menos desde la inauguración del denominado “mo-

delo neoliberal” (hacia 1985 en Bolivia) –desde antes, en

realidad–, en estos últimos dos lustros se han ensayado di-

36

versas alternativas para “abrir” el mercado y para “abrir”

el crédito.

En cuanto a lo primero (la apertura del mercado), ya hemos vis-

to que se ha concebido y aplicado todo tipo de supuestamente

eficaces políticas destinadas a apoyar la producción nacional

como la baja de aranceles para la importación de materia pri-

ma y maquinaria, decretos teóricamente proteccionistas para

limitar el ingreso de ciertos productos manufacturados aquí;

esfuerzos para integrar la micro, pequeña y mediana empresa

con las grandes; políticas de facilitación y apoyo fiscal para

las exportaciones de los denominados “productos no tradicio-

nales” y otras medidas como el apoyo para el fortalecimiento

empresarial del sector, capacitación laboral y facilitación en

informa ción y actualización para el acceso a nuevas tecnolo-

gías y otras muchas medidas más. Sin duda, cada una consi-

derada individualmente como todas en su conjunto, han te nido

su impacto que, sin embargo, no ha sido suficiente.

En cuanto a la “apertura” del crédito, se ha desarrollado el

enfoque del “microcrédito productivo” con diversas metodo-

logías de colocación, de elección del público objetivo o meta,

y de garantía así como de seguimiento y acompañamiento

técnico para la adecuada ejecución de dichos paquetes cre-

diticios, de suministro y facilitación de tecnología así como

de apoyo técnico para la adecuada administración de este

tipo de créditos. Sin embargo de su importante cobertura

en el área urbana y rural ¡todavía acusa de un crecido índice

de mora! Y la mora, en este caso, a pesar de todas las meto-

dologías de nuevos tipos de garantías, desde las solidarias

culturales hasta las morales, es el indicador más dramático

que exhibe no el supuesto incumplimiento, por incapacidad,

de las y los prestatarios de llevar adelante la adecuada eje-

cución empresarial del objeto del crédito, sino la inadecuada

metodología del mismo y, desde luego, lo más negativo de

todo que la mora consolida fatalmente el derrotero que de-

ben seguir micro, pequeñas y medianas empresas hacia la

falta de competitividad y el colapso económico.

Si en las relaciones de producción e intercambio vigentes hoy

uno de los principales rasgos es la concentración del merca-

do su correlato, la concentración del crédito, también lo es,

37

especialmente la del crédito productivo. La concentración

repercute de inmediato en su resultado: la discriminación y

la falta de acceso al sistema financiero comercial que deben

sufrir las y los micro, pequeños y medianos empresarios,

salvo los comerciantes.

Los principales rasgos del mercado crediticio son:

• exclusióndelaccesoalcrédito

• exclusióndeaccesoalainformacióndelmercado

• exclusióndelaccesoalosserviciosdecapacitación,de

suministro e innovación tecnología y a otros servicios de

apoyo técnico.

• excesivascondicionesparalaaprobacióndecréditoalos

productores

• deficienteonulainformaciónsobrelasfuentesdeprovi-

sión de créditos

• losmecanismosdeaccesoylasdiferentesbarrerasen

las garantías (montos y garantías)

• Losprogramasdecréditonocomercialoparaeldesarro-

llo dirigidos hacia el sector rural no han tenido en todos

los casos el necesario componente de un programa de

acompañamiento y de apoyo técnico que, por una parte,

supervise y controle la correcta inversión y, por otra, que

garantice el cumplimiento de las obligaciones de repago

contraídas por la y el productor.

Tales características son aún más severas si se trata de pen-

sar en la mujer, en la empresaria, productora, trabajadora,

comerciante y madre como posible sujeto de crédito. Y mul-

tiplicadamente más grave si ella, la mujer, reside o produce

en el campo, en el área rural. A continuación, se presenta

un listado simple de problemas que debe enfrentar la mujer

campesina cuando de acceder al crédito se refiere:

• Lasproductorasdelcamponosuelenaparecercomotitu-

lares propietarias de las micro y pequeñas empresas, allí

donde éstas funcionan en el área rural; la titularidad está

casi siempre reservada al varón…

• Ello,apesardequelasmujeressuelendesempeñarlas

funciones de control y eventual comercialización de la

producción…

38

• Enelcasodeobrasdeconstrucciónycuandosetratadel

personal de las denominadas “mipymes” de gestión fami-

liar (hermanos, maridos, padres), los hombres mantienen

el monopolio del manejo de los trámites y relaciones con

las instituciones contratantes que, en la mayoría de los

casos, son las primeras en reflejar una mentalidad pa-

triarcal y de menosprecio de las mujeres…

Para responder a la exigencia de las micro, pequeñas y me-

dianas empresas de acceso al crédito para el cumplimiento

de los contratos así como a servicios de capacitación profe-

sional y con el objetivo de ampliar su participación a la provi-

sión de servicios y bienes al Estado, el Programa Ferias a la

Inversa creó el año 2004 el Fondo de Capital de Trabajo (fct)

y el Programa de Acompañamiento y Apoyo Técnico (paat),

con el importante apoyo de Cecilia Bonadona y Kurt Shae-

ffer, responsable de programas de Iniciativas Democráticas

Bolivia de usaid y Director de la misma entidad, respecti-

vamente; de Regula Chávez, Directora de Swisscontact, y

de Maribel Arce, entonces Directora del Programa Fomento

Empresarial de la Cooperación Suiza para el Desarrollo así

como de José Baldivia, Director del Programa de Desarrollo

Empresarial de Pro Crédito y de José Jiménez, representan-

te de fundapro ante el Directorio del fct.

En suma y resumen, el Fondo de Capital de Trabajo y su Pro-

grama de Acompañamiento y Apoyo Técnico, se proponen que

la y el empresario adjudicatario de un determinado contrato

pactado en los marcos de las Ferias a la Inversa –trátese de

una de carácter público (Prefecturas, Ministerios, Gobiernos

Municipales, Universidades y otras entidades estatales) o

bien de carácter empresarial privado–, ¡acceda al crédito!

en condiciones fáciles, posibles y eficientes; crédito que se

convierte en capital de trabajo que le permite cumplir con

todas las condiciones resultantes de sus obligaciones y com-

promisos, tanto las técnicas como los tiempos de entrega,

con el control de calidad exigido en su contrato y, por otra

parte, que pueda mejorar sus capacidades y desarrollar una

sana visión empresarial.

Nuestro fct, con un bajo (bajísimo en rigor) nivel de mora en

dos años de operaciones (que no llega al 2% y que en me-

39

nos de 24 meses ha girado dos veces su capital) ha logrado,

entre otros resultados, que las y los empresarios adjudica-

tarios en Ferias a la Inversa que solicitaron el apoyo del fct

y del paat aseguren:

– el cumplimiento de las condiciones técnicas de calidad y

plazos exigidos en sus contratos,

– la mejora de sus capacidades productivas y de gestión de

sus negocios

– el desarrollo de una sana visión empresarial

– el incentivo a las adjudicaciones transparentes.

– Cumplimiento del 100% de los contratos firmados

¿Cómo es que lo ha logrado? Siguiendo la siguiente metodo-

logía que le propone al círculo que se forma en estos proce-

dimientos pasar de su condición viciosa a una ¡virtuosa!:

El Fondo de Capital de Trabajo (fct) es parte estructural de las

Ferias a la Inversa y el Programa de Acompañamiento y Asis-

tencia Técnica (paat) es indivisible del fct pues es un elemento

vital para cerrar el círculo virtuoso consolidado por las Ferias

a la Inversa que, con su fct y su paat, garantizan el pleno cum-

plimiento de los contratos adjudicados a través de un aporte

de capital y el apoyo a los adjudicatarios mediante el paat.

Algunos datos y condiciones para acceder al fct y al paat:

• HayqueadjudicarseuncontratomedianteFeriaalaIn-

versa.

• Hayquehabersecapacitadoyconocersusderechosy

responsabilidades como proveedor.

• SedebepresentarlasolicitudalpersonaldelPrograma

Ferias a la Inversa durante los primeros diez días hábiles

desde la notificación de la adjudicación.

• Tienenprioridadlasmicroypequeñasempresas,hasta

acabar los recursos del Fondo de Capital de Trabajo de las

Ferias a la Inversa.

• Comogarantíadebepresentarseelcontratouordende

compra suscrito con la institución.

• Hayquepresentarla“garantíasolidariaymancomuna-

da”, es decir la garantía recíproca entre los adjudicata-

rios que reciben el financiamiento.

40

• Elfinanciamientoeshastael40%delmontototaldelcon­

trato.

• Lautilidadsobresaldodecapitalesdel1,25%mensual

hasta la recuperación total del financiamiento, pari pasu

al pago por parte de la institución contratante.

• ElfinanciamientoesenBolivianosynoseconsideraman-

tenimiento de valor.

• Nosenecesitacuentabancaria.

• Lostiemposderepagodelfinanciamientoestándeacuer-

do con los tiempos de pago del contrato por parte del

contra tante.

• Encasodequeesteúltimoseatrase,elrepagodelfinan-

ciamiento será aplazado por el mismo tiempo de demora.

• Secobramorosidadcuandoelempresarionodevuelveel

financiamiento después de haber recibido el pago total

por parte de la institución contratante.

• Siseincumplenlasdevoluciones,estaeventualidadpuede

dar paso a la acción legal correspondiente contra la o el

empresario y contra sus garantes solidarios y mancomu-

nados.

41

Capítulo III

42

EL COMPRO BOLIVIANO, punto de llegada

y punto de partida para fortalecer

la producción nacional

Muy poco de su historia, lo indispensable

Hace más de diez años, las y los micro, pequeños y medianos

productores del país se empezaron a reunir para exigir que

las instituciones del Estado compren los bienes o servicios

que necesitan y contraten las obras que deben ejecutar de

las y los productores bolivianos.

La iniciativa tuvo el logro buscado pues luego de varios in-

tentos más o menos exitosos y otros fallidos, en enero de

2004 se aprobó el ¡Decreto Supremo 27328, denominado

¡Compro Boliviano! De modo tal que estamos ante un ins-

trumento legal que, al haber sido producido socialmente

luego de una dinámica altamente participativa, demanda

que su ejercicio por parte de los agentes productivos, eco-

nómicos e institucionales que intervienen en todo proceso

económico sea pleno en cuanto a cumplimiento de dere-

chos y obligaciones.

¿En qué consiste este Decreto? ¿Cuáles son sus ventajas?

¿Qué manda y qué prohíbe? ¿Qué derechos y qué obligacio-

nes y para quiénes establece?

En lo fundamental señalemos que el “Compro Boliviano” (como

se lo denomina coloquialmente al D.S. 27328) norma todas las

modalidades de compras y contrataciones del conjunto (de to-

das y cada una) de las instituciones públicas. Es decir, no hay

ninguna compra o contratación que se lleve adelante en cual-

quier institución pública que pueda realizarse al margen de lo

establecido en este decreto. Si alguna autoridad o funcionaria

y funcionario público ignora de modo deliberado, o por omisión

no observa lo establecido en la norma, por cierto que estará

cometiendo una contravención que tiene pena.

El “Compro Boliviano” favorece a la micro, pequeña y media-

na empresa pues el Estado debe hacer sus “compras meno-

res” -y establece discriminación positiva para las “compras

mayores”- de las y los productores bolivianos, contribuyendo

a la generación de empleo entre bolivianos.

Antes del “Compro Boliviano” (y de la Feria a la Inversa),

los principales problemas que se enfrentaban eran muchos

pudiendo resumirse en dos:

43

1.- Un mercado sin productores

2.- Unos productores sin mercado

• Aunquedealgúnmodoyaloexpresamos,valelapenare-

sumir en un listado las características de un mercado sin

productores. Se distingue por:

– Estar concentrado para una elite de proveedores (ca-

dena de la evasión, del contrabando y la corrupción).

– Estar orientado al sector comercial (formal, informal

e ilegal); orientación hacia la especulación y no a la

producción.

– Su poca transparencia y apertura a difundir la infor-

mación existente sobre la demanda.

– La manipulabilidad de las normas que rigen los proce-

sos de compras estatales en el sector público.

– Las dificultades que enfrentan las autoridades y fun-

cionaria y funcionarios públicos para encontrar bue-

nos productores nacionales como proveedores de

bienes, servicios u obras.

– La discrecionalidad en las compras en el sector privado.

– Su inaccesibilidad, inexpugnabilidad e irreductibilidad

ante los esfuerzos de apertura y dinamización.

– Su carácter altamente burocrático.

– La inexistencia de leyes y normas de cumplimiento

real en el país que favorezcan a la producción na-

cional.

• Porotraparte,quelosproductoresnotenganmercadose

debe a:

– La inaccesibilidad del mercado de las compras estata-

les y de las compras privadas

– La falta de información entre las y los productores so-

bre la demanda de las entidades públicas y la de las

empresas privadas

– Las debilidades de las micro, pequeñas y medianas

empresas para lograr condiciones mínimas de compe-

titividad que garanticen la calidad de su producto

– Las por lo general invencibles barreras que enfrentan

las pequeñas unidades empresariales para acceder

al crédito productivo en el marco de los sistemas de

microfi nanzas.

– La informalidad y el contrabando.

– La obsolescencia del aparato productivo nacional, en

especial de la micro, pequeña y mediana empresa, y

44

las imposibilidades de incorporar y generar procesos

de innovación tecnológica a ese tipo de unidades

– La orientación del mercado de compras estatales y

privadas hacia bienes manufacturados en el exterior

• El“ComproBoliviano”contribuyearevertiresasituación

pues:

– Norma las compras y contrataciones de todas las ins-

tituciones y empresas públicas.

– Y es resultado de los Diálogos Nacionales realizados

por las organizaciones de la sociedad civil, principal-

mente las mipymes.

A partir del “Compro Boliviano” la mae de toda entidad públi-

ca, para decidir sus requerimientos debe tomar en cuenta:

– la capacidad de las y los productores y

– las características de la producción nacional

El Numeral II del artículo 5 del D.S. 27328, a la letra dice:

“La mae deberá prever que los requerimientos de la entidad

a su cargo se adecúen a la capacidad y características de la

producción nacional de bienes, obras y servicios”

A partir del “Compro Boliviano” nuestros servidoras y servi-

dores públicos saben que su participación es vital para el de-

sarrollo, por eso las instituciones y empresas públicas deben

informar a las y los proponentes:

– Lo que compran y contratan sus entidades y lo que

venden.

– En cuanto y cómo compran y contratan.

– Lo que se demanda y lo que se ofrece.

– Las condiciones de las compras y contrataciones o

ventas.

Esa información es un derecho de las y los productores y es

una obligación de las entidades públicas difundirla amplia-

mente, transparentemente; por lo que un principio del Com-

pro Boliviano es la transparencia.

La conexión entre el “Compro Boliviano”

y la Feria a la Inversa

Según los montos a contratarse el “Compro Boliviano”

establece diferentes modalidades de invitación y contra-

tación, es decir, la forma de convocatoria, los documentos,

45

los plazos, la experiencia y las garantías varían de acuerdo

a las cuantías.

Por ser un instrumento de alto impacto, la Feria a la Inversa

ha sido adoptada por el Estado como un medio o modalidad

de convocatoria y de “contratación menor por comparación

de precios”:

El Art. 32 Numeral II, parágrafo 8 del Texto Ordenado del

D.S. 27328 y su Decreto Reglamentario dice: “los actos y la

información de los procesos de contratación y de las con-

trataciones en general serán públicos y estarán respalda-

dos por documentos e información útil, oportuna, confia-

ble, verificable y accesible” (…) “las entidades públicas

podrán utilizar otros medios de invi tación, convocatoria y

presentación de propuestas bajo la moda lidad, tales como

mesas de negociación o feria a la inversa cumpliendo con

el proceso de calificación y adjudicación establecido en

su Reglamento Especifico con el objetivo de garantizar la

participación de mayor número de proponentes locales que

sean potenciales proveedores de bienes y servicios deman-

dados por la entidad”

Concordante con el artículo 62 parágrafo IV, del Reglamento

del Texto Ordenado del Decreto Supremo 27328 que señala: “la

entidad podrá utilizar otros medios de convocatoria y presen-

tación de propuestas bajo esta modalidad tales como: mesas

de negociación o ferias a la inversa, cumpliendo con el proceso

de calificación y adjudicación establecido en el presente regla-

mento. En caso de convocatorias mediante Feria a la Inversa el

procedimiento de contratación deberá estar enmarcado en el

contenido del presente capítulo y será incorporado en el Regla-

mento Especifico de Contrataciones de cada Entidad Pública”

Con lo que las obras, los bienes y los servicios hasta de

160.000 Bolivianos (U$ 20.000) pueden ser adjudicados en la

Feria a la Inversa, de modo tal que el mercado de las com-

pras estatales se abre para las y los micro, pequeños y me-

dianos empresarios

Así es cómo con la Feria a la Inversa hoy se vende y compra

boliviano para reformar el mercado, excluyente, desarticula-

do e inequitativo.

Además, como ya vimos, la Feria a la Inversa invierte as-

pectos excluyentes del mercado, pone en contacto directo al

46

productor local con el comprador mayorista, promueve las

compras de manera transparente, establece un giro para

construir la economía desde lo pequeño y lo mediano e im-

plica una alta participación social, alentando las inversiones

y la generación de empleo, así como la participación activa

de mujeres y jóvenes profesionales, creando condiciones

para que las y los empresarios nacionales y locales pasen

de la incertidumbre a la seguridad que dan los mercados

permanentes.

La decisión de realizar una Feria a la Inversa supone la voluntad

política de la MAE y la decisión firme de las y los productores,

de sus organizaciones y de las organizaciones civiles de hacer

valer sus derechos y cumplir con sus responsabilidades.

47

Las y los empresarios se informan

48

Las y los empresarios se informan y registran sus propuestas

49

Asistiendo a la calificación

50

Feria a la Inversa se monta en todo recinto, plazas,coliseos, galpones

51

Apertura de propuestas en sesión pública

52

Entrega de propuestas

53

La Feria a la Inversa informa de manera comprensible.Las y los empresarios pueden ver, medir, tocar…

54

Inaguración y bienvenida a la Feria de la Inversa

55

Aclaración de consultas

56

Adjudicación en acto público

57

Capítulo IV

58

Las Ferias a la Inversa en acción

Con la misma velocidad con que se suceden y ocurren las co-

sas en la vida real, o sea: desordenada y rápidamente pero,

eso sí, no con el desorden de la realidad verdadera y tratan-

do de no perder detalle alguno, pasaremos revista por todas

las Ferias a la Inversa que ya se realizaron. Empezaremos

con la de El Alto sobre la que hay fundadas razones para

pensar que habiendo sido la primera Feria a la Inversa en

Bolivia, también lo es en América Latina y… ¡en el mundo!

En total, desde principios de 2004 hasta noviembre de 2006,

se sucedieron cerca de 40 Ferias a la Inversa y para el año

2007 ya se tienen previstas 30 Ferias a la Inversa. Antes

de poner en su consideración los resultados Feria por Feria,

y a estas alturas, pedimos un poco de paciencia más para

comentar en detalle ¿qué y cómo es, cómo se hace la Feria

a la Inversa?

Repasemos una vez más (¡perdón por tanta insistencia!):

Además de ser un mecanismo de transparentación de la in-

formación del mercado de las compras estatales y privadas,

o sea de democratización del mercado, operativamente la

Feria a la Inversa es la exhibición, en un espacio físico, de

todos los requerimientos que forman parte de la demanda

anual de una entidad pública o de la gran empresa privada.

Entre estas listas y objetos de exposición, se encuentran

todos los bienes que ha presupuestado comprar (mobilia-

rio, desayuno escolar, computadoras, material de escrito-

rio, cemento, luminarias, calzados, uniformes, mangueras,

etc.), todos los servicios que requiere (mantenimiento,

consultaría, estudios de preinversión) y todos los tipos de

obras que la entidad necesita contratar: (construcción de

escuelas, empedrados, puentes, plazas, parques, sedes,

museos).

Como el objetivo de la Feria a la Inversa es proporcionar

información amplia, transparente, ilimitada, precisa y antici-

pada sobre las compras y contrataciones estatales progra-

madas para una gestión, es decir “abrir el poa”, así como

informar sobre las compras y contrataciones que necesitan

realizar las grandes empresas, se han generado los mejores

mecanismos de información y comunicación más efectiva

para conseguir la más amplia participación de los sectores

involucrados.

59

Pues bien, la Feria a la Inversa es una Feria “al revés”. ¿Y

qué es lo que pone o hace “al revés”?

En las ferias comunes y corrientes el que tiene el “stand” es

el que quiere vender y exhibe los productos para vender.

En la Feria a la Inversa, el que tiene el “stand” es el que

quiere comprar (Gobiernos municipales, Prefecturas, em-

presas privadas) y lo que se expone son las demandas, a

través de muestras, fotos, documentos de compra (pliegos)

de los bienes, servicios y obras que necesitan comprar o

contratar.

Así, en una Feria a la Inversa, los expositores son los que

“demandan” y el público está conformado por las MIPyMES,

oferentes de bienes, servicios y obras, que asisten a la Feria

para informarse de lo que el mercado demanda.

Una vez enterados de “la demanda” existente, las y los pro-

veedores se preparan para ofrecer sus bienes, servicios y/u

obras, con el objetivo de lograr que le sean adjudicados con-

tratos para producir bienes, suministrar servicios o construir

obras.

¡Con la Feria a la Inversa, pública y con la empresarial, to-

das y todos los empresarios productores locales tienen una

oportunidad de lograr buenos negocios porque en la Feria a

la Inversa se “compra boliviano” pues está “hecho en Boli-

via”!

¿Quiénes y cómo participan en la Feria

a la Inversa?

Participan:

Primero: las y los expositores, o demandantes, que son las

instituciones del Estado (Ministerios, Fuerzas Armadas, Ser-

vicio Nacional de Caminos, Caja Nacional de Seguridad, Po-

licía Nacional, los Gobiernos Municipales y otras entidades)

que exponen en listas o por medio de muestras los bienes,

servicios y obras que necesitan comprar y contratar para su

funcionamiento. También son y pueden ser demandantes las

empresas privadas nacionales o extranjeras que compran

bienes, productos o servicios.

Segundo: las y los oferentes o visitantes, que son las y los

micro, pequeños y medianos y grandes empresarios es decir,

60

los productores bolivianos que producen los bienes o servi-

cios, o que hacen las obras que son demandados.

Una vez que visitan la Feria a la Inversa y deciden participar

en las convocatorias y adjudicación, las y los productores que

hubiesen presentado la mejor propuesta, es decir, los propo-

nentes, se convierten en adjudicatarios de los contratos.

La Feria a la Inversa: paso a paso

• Primero,sedesarrollaunprocesodeplanificaciónydise-

ño estratégico para:

– Presentar el Proyecto con la identificación de las ta-

reas y responsabilidades de la institución feriante y

del Programa Ferias a la Inversa, a la Máxima Autori-

dad Ejecutiva de una entidad pública o a los directivos

y gerentes de las grandes empresas privadas.

• Seprocedeaevaluarelpoa de la entidad feriante (si es

pública, desde luego) y se establecen las fechas de rea-

lización y las metas de adjudicación en la Feria. Luego,

vienen las siguientes actividades puntuales:

– Firma de Convenio.

– Difusión, comunicación y convocatorias.

• DiseñoyasistenciatécnicaalaMáximaAutoridadEjecuti-

va y sus directivos procediéndose a la:

– Selección de proyectos para adjudicación.

– Establecimiento de procedimientos y nueva ruta cri-

tica de adjudicación mediante Feria a la Inversa ade-

cuados a sus propios reglamentos específicos.

– Establecimiento de requerimientos tipo (instrucciones

a los proponentes) adecuado a las capacidades y for-

talezas de los productores locales.

– Establecimiento del sistema de evaluación y califica-

ción de propuestas computarizadas adecuadas a las

características del municipio.

• Asistenciatécnicaalaentidadferianteparala:

– Actualización y uniformización de bases de datos de

precios.

– Capacitación y asistencia técnica a los técnicos en utili-

zación de programas para la elaboración de carpetas.

61

– Elaboración de carpetas y pliegos.

– Establecimiento de la metodología de calificación de

calidad de los proyectos en forma conjunta.

• Asistenciatécnicaaláreatécnica,legalyadministrativa

para proceder a la:

– Elaboración de requerimientos y modelos de contrato.

– Capacitación en nueva ruta critica de adjudicación y

procedimientos antes de la Feria.

- Capacitación a las comisiones de calificación y respon-

sables de Contrataciones Menores.

- Capacitación en uso de sistemas computarizados para

la evaluación y calificación de las propuestas.

- Capacitación en los procedimientos post feriales para

el adecuado seguimiento y cumplimiento de los con-

tratos adjudicados.

• Organización,logística,montajeyejecucióndecadaFeria

a la Inversa.

• Identificacióndelasylosempresarios,potencialesbene-

ficiarios del Fondo de Capital de Trabajo y del Programa

de Asistencia y Acompañamiento Técnico. Recepción de

solicitudes, procesamien to de las mismas y aprobación

de aportes de capital y del programa de acompañamiento

para los beneficiarios del fct y del paat.

• Contratacióndeespecialistasin situ para el acompaña-

miento técnico durante la ejecución de la obra, apoyo a las

y los empresarios en el cobro, a la entidad contratante.

• DevolucióndefinanciamientoalFondodeCapitaldeTra-

bajo. Fin del acompañamiento.

Promoción y Comunicación

En el área de promoción, información, difusión, convoca-

torias públicas, capaci tación, apoyo al montaje ferial y

otros que tienen directa relación con el emplazamiento

mismo de las Ferias a la Inversa, se fijan los siguientes

objetivos:

– Estructuración de una campaña mediática de sostenimien-

to institucional de la Feria a la Inversa en el área de influen-

cia de la(s) entidad(es) feriantes y a nivel de todo el país.

62

– Generación de mecanismos de comunicación que adaptan las

realidades socioculturales de una región a la utilización de

medios y formatos de difusión en cada Feria a la Inversa.

– Archivo de cada Feria a la Inversa en material fotográfico

y audiovisual.

– Resúmenes, archivos y memoria de la cobertura de pren-

sa de cada Feria a la Inversa.

– Posicionamiento mediático de la Feria a la Inversa a nivel

sectorial, local, regional y, en su caso, nacional.

– Imagen pública asociada a conceptos y valores de la Fe-

ria a la Inversa como la transparencia, la apertura de los

mercados para beneficios de la industria en general y de

las mipymes en particular, desarrollo de nuevas y equitati-

vas oportunidades y estímulo a la sana competencia.

Mediante los cuales se alcanzan las siguientes metas:

– Asistencia masiva de las y los micro, pequeños y media-

nos empresarios interesados en capacitarse y participar

con propuestas en las Ferias a la Inversa.

– Posicionamiento mediático de la Feria a la Inversa a reali-

zarse con la consiguiente socialización informativa a nivel

local y nacional.

– Imagen pública de credibilidad y confianza.

– Consolidación de la imagen pública positiva de las institu-

ciones organizadoras de las Ferias a la Inversa.

– Mejoramiento de la imagen pública de funcionarios y au-

toridades públicas de instituciones que llevan adelante

Ferias a la Inversa.

– Inclusión de las Ferias a la Inversa en la agenda mediá-

tica.

– Transmisión del concepto, de los alcances y beneficios de

las Ferias a la Inversa a través de materiales producidos

en lenguaje verbal e icónico comprensible, sencillo y ase-

quible al público objetivo.

– Ahorro considerable en recursos destinados a la difusión

masiva de información y publicidad.

Además de lo dicho, se trabaja en el diseño, diagrama-

ción, ilustración de todas las piezas gráficas (cartillas,

guías, volantes, afiches, plegables, invitaciones, certifica-

dos, documentos varios); integración de contenidos; co-

ordinación y supervisión de impresión, control de calidad,

verificación y certificación del proceso de la calidad de

impresión.

63

Capacitación

En el área de capacitación las estrategias para la realización

de los respectivos talleres se diseñan con base en la defini-

ción de las metas preestablecidas en cada Feria a la Inversa

entre las que la más importante es lograr la mayor cantidad

de adjudicaciones que beneficien a las y los empresarios que

fueron capacitados. Dicha finalidad se cumple de acuerdo a

un conjunto de procedimientos que prestan primera atención

al fortalecimiento de la capacidad productiva de la y el em-

presario local y como resultado de una acción inteligente y

coordinada entre el sector público (Ministerios, Prefecturas,

Gobiernos Municipales y otras entidades) y sector privado

(empresarios, institutos de capacitación, asociaciones em-

presariales organizaciones civiles, vecinos, prensa) con ac-

ciones específicas para lograr mayor participación, difusión,

visibilización y comprensión de las demandas estatales, y

de las privadas, que aseguren igualdad de oportunidades

entre los empresarios de diferentes niveles y con especial

atención a efectos sociales y de una mejor distribución de

oportunidades que se pueden lograr con las Ferias a la In-

versa como parte de las políticas del “Compro Boliviano” y

del “Hecho en Bolivia”.

El fin de la capacitación de Ferias a la Inversa es que las

y los empresarios desarrollen capacidades empresariales y

aprendan a vender al Estado a través de la presentación de

propuestas a las diferentes convocatorias en las Ferias a la

Inversa.

Para lograr no sólo una amplia sino útil participación en la

capacitación antes del inicio de los cursos de capacitación,

para el diseño de la metodología y de los instrumentos de

capacitación, se toma en cuenta los siguientes criterios:

– las posibilidades reales de las fuerzas productivas lo-

cales,

– las prácticas económicas y culturales (formas de partici-

pación y de organización del trabajo y la producción, for-

mas de integración del trabajo social, formas de articula-

ción con el mercado, formas y lógicas de comercialización

y de distribución)

– el verdadero grado de desarrollo de los empresarios lo-

cales

Con ello se diseñan incentivos directos y acciones focalizadas

para cada uno de los municipios y para los diferentes niveles

64

empresariales. Entre los incentivos se cuenta la difusión y

convocatoria mediante medios de comunicación locales y a

través de otros mecanismos comunicacionales tales como

los teatros callejeros, parlantes móviles, perifoneo, visitas,

transmisión de información en grupos comunitarios; flexibi-

lidad total en el establecimiento de los horarios de capaci-

tación y los lugares de capacitación, entrega de refrigerio

en las áreas rurales, facilidad en el transporte al lugar de

capacitación en las áreas rurales dispersas, para que nadie

quede fuera por poco capacitado.

El diseño de las estrategias de capacitación incluye aspectos

importantes, tales como:

– Presencia equilibrada en el territorio nacional, regional y

local.

– Hacer mayores esfuerzos con la población joven económi-

camente activa porque es un grupo humano más sensible a

incentivos para creación de riqueza a mediano y largo plazo.

– Promocionar sectores con potencial aún no desarrollados.

Su contenido está dividido en dos partes: 1) conocimiento de

la norma que ampara su participación como proveedores del

Estado, derechos y responsabilidades de los proveedores y

2) visita y participación útil, con resultados, en la Feria a la

Inversa a través de la elaboración de propuestas.

Las actividades que se realizan para lograr el cumplimiento

de las mencionadas estrategias, consisten, primero, en la

invitación a Institutos de Capacitación con funcionamiento

legal, para la consolidación y actualización de la Red de Ins-

titutos de Capacitación de Ferias a la Inversa, a los que se

contrata, capacita y coordina en su labor de capacitación a

las y los mipymes feriantes.

Montaje, sistematización, seguimiento y

difusión de Ferias

Se cuenta con un sistema computarizado general de bases

de datos en que las variables e indicadores marco han sido

establecidos y se adecúan para cada Feria y región en los

diferentes componentes. El sistema computarizado funcio-

na desde el registro mismo de las y los empresarios parti-

cipantes, hasta el momento de la adjudicación de contratos

o negociación entre empresarios, proceso que lleva un tér-

mino promedio entre 5 a 7 días. El lugar de registro ha sido

65

bautizado con el nombre de “Infoferia” en el que las y los

participantes oferentes se inscriben y recaban información

sobre las demandas registradas.

Luego de seleccionar sus opciones, después de una visita

por el campo ferial en el que se exhiben las demandas, las

y los empresarios compran los pliegos en las Ferias a la In-

versa públicas o concertan encuentros empresariales en las

privadas, para luego presentar sus propuestas y someterse

al proceso de calificación y adjudicación, fase que se realiza

de manera pública en un solo día.

En todo este proceso, el sistema computarizado registra

los datos, las propuestas y, luego, basados en las normas

existentes, permite una calificación computarizada que dis-

minuye dramáticamente las valoraciones subjetivas. La in-

formación electrónicamente procesada habilita a un proceso

de adjudicación transparente y en pocas horas.

Esto permite también generar resultados pari pasu el pro-

ceso de desarrollo de la Feria (día a día) contándose sincró-

nicamente con los resultados cuantitativos y cualitativos los

mismos que son diariamente reportados a la prensa.

En el caso de las Ferias a la Inversa privadas o empresa-

riales (no se olvide que realizamos dos, hasta el momento)

luego de registrarse en “Infoferia” las y los empresarios

oferentes ingresan en un proceso de “negociación” con los

demandantes que, desde luego, se realiza de manera directa

entre la empresa demandante y las o los oferentes.

66

Aulas, sedes, muros de contención, graderías, son las obras que se adjudican mediante la Feria a la Inversa

67

Capítulo V

68

Resultados de 37 Ferias a la Inversa

Públicas realizadas desde febrero de 2004

a la fecha y de las 2 Ferias a la Inversa

Empresariales:

1. Desde el año 2004 a la fecha alrededor de 50 institu-

ciones y/o empresas públicas5 abren sus presupuestos

de inversión e informan sobre sus compras anuales que

suman un monto superior a U$ 600 millones.

2. 4.617 convocatorias públicas de bienes, obras y servi-

cios, con un valor de U$ 28 millones, para adjudicación

inmediata a pequeñas empresas se realizan en 36 Fe-

rias a la Inversa Públicas.

3. 29.444 ítemes son demandados por 250 empresas en 2

Ferias a la Inversa Empresariales con un valor cercano

a U$ 800 millones.

4. 40.000 pliegos de condiciones vendidos a pequeñas em-

presas en las Ferias a la Inversa Públicas.

5. Mas de 1.400 empresas micro y pequeñas registran en

la Base de Datos de Ferias algo más de 6.700 ofertas en

2 Ferias a la Inversa Empresariales.

6. Se registran 10.000 encuentros empresariales entre

grandes empresas demandantes y las pequeñas empre-

sas oferentes en las Ferias a la Inversa Empresariales.

7. Las instituciones públicas y privadas cuentan con una

base de datos con más de 10.000 mipymes clasificadas

por localidad y producto.

8. Se han impreso guías de ofertas y demandas.

9. Las pequeñas empresas han presentado 20.000 pro-

puestas y se han adjudicado virtualmente 3.000 con-

vocatorias que han significado cerca de 5.000 contra-

tos firmados tomando en cuenta las adjudicaciones

por lotes e itemes a favor de las y los micro, peque-

ños y medianos empresarios por un monto superior

a U$ 22.5 millones durante las Ferias a la Inversa

Públicas.

10. Mas del 75% de las adjudicaciones en las Ferias a la

Inversa favorecen a los empresarios locales en las ciu-

dades como en el área rural.

5 Con toda razón el lector se preguntará por qué se habla de más de 50 entidades públicas que abrieron sus POAs en Ferias a la Inversa si úni-camente se llevaron a cabo 36 eventos con instituciones del Estado. La razón radica en el hecho de que en las dos Ferias a la Inversa Departa-mentales de la Prefectura de Oruro y de la de Tarija, intervinieron otras entidades departamentales como la Universidad Técnica de Oruro, la Caja Nacional de Salud Regional Oruro y empresas desconcentradas del Gobierno Municipal de Tarija.

69

11. Se registra cierre de negocios entre grandes y pequeñas

empresas por un valor superior a US 1 millón (las posibi-

lidades de cerrar negocio son de US 800 millones).

12. 100% de las empresas demandantes dicen haber encon-

trado un promedio de 50 potenciales nuevos proveedo-

res durante la Feria a la Inversa Empresarial.

13. Precios más bajos y un ahorro por parte de las entida-

des públicas respecto al precio referencial de 16.8%

equivalente a más de U$ 3.8 millones

14. 5 a 7 días dura todo el proceso público en la nueva ruta crí-

tica de adjudicaciones masivas en las Ferias a la Inversa.

15. Ahorro por encima del 400% en los tiempos admi-

nistrativos.

16. 33 Gobiernos Municipales, 1 Ministerio, 2 Prefecturas, 1

Suprefectura y 1 Corregimiento, 1 universidades y más de

20 entidades descentralizadas del Gobierno Central han in-

cluido los nuevos procedimientos de Ferias a la Inversa en

su Reglamento Específico de Compras y Contrataciones.

17. La Feria a la Inversa es parte de la norma que rige las

compras estatales bolivianas (D.S. 27328)

18. Más de 15.000 empresarios bolivianos han participado

en las Ferias a la Inversa y debaten asuntos de su inte-

rés como son la transparencia en las compras estatales,

eficiencia, mercados inclusivos, capacitación.

19. 12.764 empresarias y empresarios han sido capacitados

para aprender a ser proveedores del Estado y negociar

con los compradores mayoristas y eventualmente aso-

ciarse entre si.

20. 60% de los que cerraron negocio con el Estado fueron

capacitados por Ferias a la Inversa.

21. Se dieron 3 asociaciones accidentales para provisión de

desayuno escolar de 2.500 microempresarias y micro-

empresarios, 5 y 12 microempresarias mujeres con du-

ración de 1 año que firmaron contratos por mas de U$ 1

millón.

22. Promueve la participación y reconocimiento de la mujer.

– 12% de las adjudicaciones han sido ganadas por mu-

jeres.

– 94% de ellas fueron capacitadas

70

Resultados Feria por Feria, en números

Tabla resumen del proceso de capacitación

Feria a la Inversa Nº Talleres Empresarios Institutos de Capacitación Empresarios Nº de capacitados (ICAPs) capacitados Institutos por ICAP por Feria

1ra GM El Alto 15 380 PROCAL 380 1 2ª Cochabamba Empresarial 30 587 Nueva Acrópolis (nivel nacional) 587 3ª Ministerio de Defensa La Paz 434 Nueva Acrópolis SCZ, CBB, LPZ, Oruro 434 1 4ª Santa Cruz Empresarial 816 Fundación Futuro, Nueva Acrópolis, Cumbre, Fundes, PROFESIONALES INDEPENDIENTES 816 4 5ª Sucre 443 I INFOCAL CHUQUISACA 443 1 6ª Oruro 522 BRM, 522 7ª San Benito (RURAL) 121 PROCAL 121 8ª Cochabamba 166 PROCAL 166 9º Sucre 28 392 INFOCAL CHUQUISACA 392 1 10º Guarayos 12 126 PROFESIONALES INDEPENDIENTES 126 11º La Paz 15 251 C-VIDES 2 12 136 COCAWI 3 9 104 INFOCAL LA PAZ 4 12 116 CODIS 5 7 186 ATENEA 6 3 48 FAROS 7 2 48 GREGORIA APAZA 8 10 119 PORDESARROLLO 9 1 20 BRM 1028 10 12º Cochabamba 49 778 IDEPRO 11 1 12 FUNDES 12 2 35 CADEPIA 825 13 14º Chayanta 6 139 IDEPRO 139 15º Uncía 7 125 IDEPRO 125 16º Llallagua 7 114 IDEPRO 114 17º El Alto 14 262 C-VIDES 4 77 COCAWI 4 75 INFOCAL LA PAZ 116 ATENEA 2 40 FAROS 305 GREGORIA APAZA 4 64 PORDESARROLLO

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Feria a la Inversa Nº Talleres Empresarios Institutos de Capacitación Empresarios Nº de Capacitados (ICAPs) capacitados Institutos por ICAP por Feria

1 22 BRM 3 45 CUERPO DE CRISTO 1006 14 18º Villa Tunari 8 93 IDEPRO 5 79 C-VIDES 172 19º Puerto Villarroel 12 251 IDEPRO 251 20º Entre Rios 12 154 IDEPRO 154 21º Shinahota 5 45 IDEPRO 45 22º San Juan 6 63 IDEPRO 63 23º Rurrenabaque 3 48 C-VIDES 7 128 PRODESARROLLO 176 24º Tupiza 7 363 JAINA 15 10 154 COIMSA 517 16 25º Chulumani 7 156 C-VIDES 156 26º Coripata 4 75 C-VIDES 75 27º Irupana 2 61 C-VIDES 61 28º Tarija 57 981 C-VIDES 629 ICATEL 105 INFOCAL TARIJA 1715 29º Charagua 22 402 C-VIDES 402 30º Achacahi 38 705 C-VIDES 44 746 CUERPO DE CRISTO 2 17 PROCAL 1468 31º Camargo 8 219 CAMINO 17 3 105 C-VIDES 6 112 IDEPRO 436 32º GM Yacuiba y 12 344 C-VIDES 35º Sub Prefectura Yacuiba 40 694 CUERPO DE CRISTO 1038 33º Corregimiento Villamontes y 8 124 C-VIDES 34º Gm Villamontes 13 233 CUERPO DE CRISTO 357 36º GM Sica Sica CIAD 18 INFOCAL ORURO 19 37º GM Santa Cruz de La Sierra 4 77 GREEN CROSS 20 36 743 FUNDACION FUTURO 21 27 396 C-VIDES 1216 38º SETAR (Tarija) 623 15526 15526

72

¿Feria a la Inversa y Desarrollo Económico?

Testimonios y números que así lo confirman

Iniciamos este libro planteando una pregunta/hipótesis: ¿Si

podía considerarse que la Feria a la Inversa, al poner mu-

chas cosas en su lugar haciéndolas al revés de lo tradicional,

es el envés o el otro lado de un posible Desarrollo Económi-

co, viable, integral, equitativo, participativo y productivo?

Más que contestar nosotros esa pregunta y abundar en ar-

gumentos para demostrar la hipótesis, en este capítulo des-

criptivo preferiríamos dejar que hablen los protagonistas y

que su testimonio –junto a los números que presentamos–

nos anuncien la respuesta que, desde ya y como se ha visto,

ha sido positiva y lo seguirá siendo si el Estado, sus normas,

las y los micro, pequeños y medianos empresarias y empre-

sarios pero también las grandes empresas nacionales, la

sociedad civil, los medios de comunicación y la cooperación

internacional, nos empeñamos a fondo en identificar las for-

talezas, las oportunidades, las debilidades y amenazas que

invisten y rodean esta nobel experiencia de hacer las cosas

con persistencia, confianza, creencia y decencia.

Supe acerca del curso de capacitación que estaban dando a mujeres empresarias y antes de inscribirme lo pensé pues, para nosotras las mujeres, es más difícil ya que debemos organizar nuestra casa, nuestros hijos, en fin, todo antes de tomar el curso. Luego de resolver esto y organizarme asistí a la Feria; preparé propuestas y llené pliegos y creo que me adjudicaré una obra que me dará trabajo por un año.

María Esther Jordán. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de El Alto

EL ALTO El alcalde José Luis Paredes fue la primera autoridad en Bolivia en recoger el desafío del cambio en las adjudicaciones y realizó la 1ra Feria a la Inversa en Bolivia. Se logró la mas importante participación de las mujeres en el cierre de

negocios con el Estado.La 2da Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto batió todos los récords de capacitación de empresarios, de venta de pliegos y presentación de propuestas. La población de El Alto, en especial sus micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios, ya conocían el sistema de Ferias a la Inversa con lo que éstas quedaron plenamente validadas. Los resultados obtenidos en esta Feria a la Inversa son la mejor demostración de la sostenibilidad de este instrumento gracias a la

apropiación que las y los empresarios hicieron de ellas.

DETALLE EL ALTO 29-03 al 04-04 2004 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 280 Empresari@s que registraron ofertas 380 Número de convocatoria 111 Número de pliegos vendidos 1011 Núemero de propuestas recibidas 875 Número de convocatorias adjudicadas 66 Monto convocado para adjudicación 5.002.135,47 Monto referencial de las adjudicaciones 3.653.313,30 Monto final de las adjudicaciones 2.304.491,13 AHORRO 1.348.822,17 Porcentaje de ahorro 36,92%

73

MINISTERIO DE DEFENSAEsta es, hasta aquí, la Primera Feria a la Inversa realizada con una entidad del denominado “gobierno central”; es decir, con un Ministerio del Poder Ejecutivo de Bolivia. Y se trata de un Ministerio que realiza frecuentes compras, habiendo sido objeto de muchas críticas en el pasado por haber efectuado sus adquisiciones

incluso de otros países y en condiciones irregulares cuando no ilegales. Por primera vez las convocatorias y adjudicaciones se hicieron por lotes y éstos a su vez fueron divididos en ítemes en un rango de precios entre U$ 3.000 y U$ 10.000, lo que permitió una participación en igualdad de oportunidades de las grandes, medianas y pequeñas empresas. El precio más bajo adjudicado fue presentado por una micro empresa familiar de El Alto que se adjudicó la confección del 27% de los

uniformes camuflados.

DETALLE MINISTERIO DE DEFENSA Y FFAA 12-04 al 18-04 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 280 Empresari@s que registraron ofertas 434 Número de convocatoria 147 Número de pliegos vendidos 345 Núemero de propuestas recibidas 1185 Número de convocatorias adjudicadas 28 Monto convocado para adjudicación 4.031.280,40 Monto referencial de las adjudicaciones 2.855.734,90 Monto final de las adjudicaciones 1.680.189,40 AHORRO 1.175.545,50 Porcentaje de ahorro 41,16%

La Feria me ha parecido muy bien, más que todo una oportunidad para los que nunca hemos sido empresarios ni contratistas, ahora podemos presentar una propuesta. Claro que estamos compitiendo con empresarios mayores.

Sonia Choquetarqui Flores. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de La Paz

“La iniciativa está muy buena, se ve realmente que se está trabajando un poco y se ve que con esto se pueden hacer mejores obras y hay más competitividad y por lo tanto hay más calidad en el momento de adjudicar alguna obra.”

Boris Barrios. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Sucre

SUCRE Se destaca la participación de gran cantidad de jóvenes profesionales y contratistas. En este municipio ya se han ejecutado 4 Ferias a la Inversa. En la primera (2005) se logró dejar instaladas las capacidades para que el Gobierno Municipal, tres meses después, efectúe la segunda Feria a la Inversa. En 2006, la Alcaldesa de este municipio solicitó apoyo técnico para todas las áreas, habiéndose logrado el 100% de adjudicación de lo convocado, récord que no ha sido superado. Se intervino con el

Fondo de Capital de trabajo a favor de los jóvenes profesionales.

DETALLE SUCRE 29-06 al 03-07 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 380 Empresari@s que registraron ofertas 443 Número de convocatoria 157 Número de pliegos vendidos 1838 Núemero de propuestas recibidas 570 Número de convocatorias adjudicadas 147 Monto convocado para adjudicación 7.291.876,02 Monto referencial de las adjudicaciones 6.601.065,92 Monto final de las adjudicaciones 5.910.255,82 AHORRO 690.810,10 Porcentaje de ahorro 10,47%

74

Yo creo que es una forma excelente de abrir el espacio para muchas empresas que normalmente no pueden acceder a realizar trabajos para entidades gubernamentales.

Fausto Flores. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de El Alto

EL ALTO El 90% de las empresas participantes adjudicadas pertenecen al municipio de El Alto, y son microempresas. Un 39% de las adjudicaciones beneficiaron a

empresarias mujeres.La capacitación ha demostrado ser determinante para participar adecuadamente en adjudicaciones, el 83% del total de empresas adjudicatarias en la Feria a la Inversa Municipal de El alto fueron capacitadas por el Proyecto Ferias a la Inversa.Respecto a la composición de la estructura de los capacitados, el mayor afluente pertenece a la pequeña empresa que abarca un 46% del total. El segundo lugar le corresponde a la mediana empresa con un 20%. Los menos capacitados fueron la

gran empresa 11% y luego los micro empresarios con 17%

DETALLE DESAYUNO ESCOLAR ORURO Empresari@s que registraron ofertas 5 Número de pliegos vendidos 25 Monto convocado para adjudicación 5.763.785,28 Monto referencial de las adjudicaciones 5.763.785,28 Monto final de las adjudicaciones 5.763.785,28

Me llama la atención la facilidad con la que uno puede acceder a este tipo de licitaciones. Es un camino sencillo de seguir, requi-sitos fáciles de cumplir y cualquier persona puede presentarse sin restricción alguna.

Samuel Meza Saiduni. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua

ORURO Por vez primera, 4 instituciones públicas y sus respectivas unidades coordinan para un propósito común: la Feria Departamental a la Inversa. Se trata de la Prefectura de Oruro, del Gobierno Municipal, de la Universidad Técnica de Oruro y de la Caja Nacional de Salud-regional Oruro. Se coordinaron actividades tan delicadas como los procesos de adjudicación y se uniformaron los procedimientos. Dada la simplicidad del procedimiento de adjudicación adoptado y la posibilidad de presentar propuestas a las 4 instituciones en un mismo lugar, las empresas

proponentes fueron más de 300.

DETALLE ORURO 12-07 al 18-07 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 425 Empresari@s que registraron ofertas 522 Número de convocatoria 509 Número de pliegos vendidos 990 Núemero de propuestas recibidas 956 Número de convocatorias adjudicadas 124 Monto convocado para adjudicación 6.943.895,90 Monto referencial de las adjudicaciones 4.958.784,00 Monto final de las adjudicaciones 2.973.672,10 AHORRO 1.985.111,90 Porcentaje de ahorro 40,03%

75

Industrializamos el tarhui. Empezamos con visitas a los colegios, explicando las propiedades alimenticias del tarhui. La Feria a la Inversa es una cosa nueva. Cerramos trato con Gravetal a quienes les vendimos galletas de soya.

Elba Argote, Adjudicatario de la Feria a la Inversa Empresarial de Cochabamba

COCHABAMBA Dos Ferias a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba, realizadas la primera en octubre de 2005 y la segunda en abril de 2006 consiguieron por sí solas más que triplicar la participación de los empresarios con sus propuestas que se

daba en las convocatorias y licitaciones anteriores.

DETALLE COCHABAMBA 02-08 al 07-08 2004 Número de Empresarios Demandantes 157 Número de Empresarios Oferentes 587 Relación Demandantes/Oferentes 4 a 3,7 Número de Demandas Registradas 12647 Ofertas Registradas 4454 Relación Demandas Registradas/Ofertas Reg. 1 a 2,8

Yo pienso que se está rompiendo un esquema con esta modalidad que está haciendo la fundación porque da la oportunidad a todas las empresas que puedan participar tanto medianas y pequeñas que es lo más importante, y que puedan competir en situa-ciones ventajosas y en igualdad de condiciones, que les permita el poder acceder o poder elaborar alguna obra.

Raymundo Camacho. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba

FERIAS A LA INVERSA EMPRESARIALES DE COCHABAMBAY SANTA CRUZ

Se trata de la Primera y Segunda Ferias a la Inversa Empresarial que se realizaron poniendo en contacto de negocios a las micro, pequeñas y medianas empresas con las grandes, habiéndose promovido un gran proceso de alianzas estratégicas. En estas Ferias a la Inversa más del 99% de las ofertas encontró una demanda, las demandas con mayor oferta son: Ropa de Trabajo y Seguridad, Servicios Profesionales y Personales, Repuestos y Accesorios y las demandas con menor oferta son Productos Farmacéuticos y Productos de Vidrio. Verificamos una vez más que la pequeña industria en Bolivia se concentra en las confecciones y la metalmecánica, otro de los rubros que demandan las grandes son los servicios demostrándose la tendencia de las grandes empresas a terciarizar servicios tales como: mantenimiento, limpieza, comunicación, seguridad; lo que nos muestra un importante campo para el desarrollo de las micro, medianas y pequeñas empresas.

DETALLE SANTA CRUZ 29-07 al 02-08 2005 Número de Empresarios Demandantes 93 Número de Empresarios Oferentes 816 Relación Demandantes/Oferentes 1 a 8,7 Número de Demandas Registradas 16797 Ofertas Registradas 2423 Relación Demandas Registradas/Ofertas Reg. 1 a 6,9

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Es bastante beneficioso. Uno sabe con quien está compitiendo y es bastante transparente también, para que no se vea que hay duda en la forma de adjudicación.

Lourdes, Propietaria. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba

SAN BENITO La Feria a la Inversa le permitió a San Benito (Departamento de Cochabamba) ser el municipio con mayor ejecución de Bolivia pues se alcanzó un índice de ejecución presupuestaria del 98% del POA-2005. Antes de la Feria a la Inversa la ejecución

apenas alcanzó el 13%.

DETALLE SAN BENITO 28-09 al 03-10 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 120 Empresari@s que registraron ofertas 121 Número de convocatoria 29 Número de pliegos vendidos 290 Núemero de propuestas recibidas 117 Número de convocatorias adjudicadas 24 Monto convocado para adjudicación 1.199.234,60 Monto referencial de las adjudicaciones 950.294,84 Monto final de las adjudicaciones 701.355,08 AHORRO 248.939,76 Porcentaje de ahorro 26,20%

DETALLE COCHABAMBA 09-10 al 14-10 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 140 Empresari@s que registraron ofertas 166 Número de convocatoria 102 Número de pliegos vendidos 523 Núemero de propuestas recibidas 278 Número de convocatorias adjudicadas 98 Monto convocado para adjudicación 8.204.800,65 Monto referencial de las adjudicaciones 5.163.933,94 Monto final de las adjudicaciones 2.123.067,23 AHORRO 3.040.866,71 Porcentaje de ahorro 58,89%

COCHABAMBA Ya iniciado el proceso ferial, sorpresivamente el área técnica cambió el pliego de condiciones establecido para las Ferias a la Inversa y exigió como requisito la presentación de “pre contratos de maquinaria” para que las propuestas de empedrados fueran evaluadas. La fuerte presión de los micro, prqueños y medianos empresarios para que se elimina dicho imprevisto requerimiento y el consiguiente retroceso por parte del Gobierno Municipal dejando sin efecto esta anómala medida, constituyen uno de los mejores resultados cualitativos de esta Feria a la Inversa ya que se comprobó que los empresarios conocen sus derechos y exigen las condiciones incluyentes estipuladas en la norma general denominada “Compro

Boliviano”.

Ahora veremos cómo vamos a poder continuar con esta feria, porque todas las personas que tienen una pequeña fábrica o em-presa van a tener una gran oportunidad para poder trabajar y subsistir en esta crisis que nos agobia en el país.

Freddy Apaza. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba

77

Segunda vez que ya me presento para esta Feria a la Inversa. Bastante agradecido por dar esta oportunidad a todos los microem-presarios y a los que estamos iniciando, de reciente creación.

Alí Chávez Soruco. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de Sucre

DETALLE SUCRE 01-03 al 07-03 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 350 Empresari@s que registraron ofertas 844 Número de convocatoria 230 Número de pliegos vendidos 1604 Núemero de propuestas recibidas 1131 Número de convocatorias adjudicadas 230 Monto convocado para adjudicación 12.023.529,18 Monto referencial de las adjudicaciones 12.023.529,18 Monto final de las adjudicaciones 10.961.598,51 AHORRO 1.061.930,67 Porcentaje de ahorro 8,83%

DETALLE GUARAYOS 09-03 al 14-03 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 195 Empresari@s que registraron ofertas 251 Número de convocatoria 30 Número de pliegos vendidos 238 Núemero de propuestas recibidas 70 Número de convocatorias adjudicadas 25 Monto convocado para adjudicación 1.512.800,00 Monto referencial de las adjudicaciones 824.879,61 Monto final de las adjudicaciones 720.924,67 AHORRO 103.954,94 Porcentaje de ahorro 12,60%

ASCENCIÓN DE GUARAYOS Esta Feria a la Inversa fue un desafío pues se trata de un municipio de presencia mayoritaria de pobladores indígenas, extenso y con poblaciones dispersas; encontrándose la última comunidad a 150 Km. Por primera vez se convocó la provisión del Desayuno Escolar, se terciarizó el recojo de basura y el mantenimiento de vehículos. De acuerdo a declaraciones del alcalde, la transparencia de la Feria a la Inversa logró que se incremente la recaudación por pago de impuestos en un

100%.

Me presenté en esta feria con serias expectativas y las he visto cumplidas, y no sólo a nivel personal sino colectivas por que se ha cumplido, aquí se ha visto una transparencia única, cosas que no se ven en los procesos normales, no quiero decir que se haga de oculto, pero esto se ha hecho de manera diferente y delante de toda la gente y me pareció muy bien. En mi caso me he adjudicado unos estudios, que es en lo que tengo experiencia, pero he visto participación y puja en todas las propuestas presentadas.

Ing. Fernando Nava. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Ascensión de Guarayos

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Me parece muy bien. Yo quisiera que se hagan más Ferias a la Inversa para que mucha gente también ingrese al campo empre-sarial, porque muchos bolivianos andamos sin trabajo, y esta Feria a la Inversa incentiva a la gente para participar. Es un proceso transparente.

Victor Palli Mamani. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de La Paz

LA PAZ Todas las sub alcaldías y oficialías técnicas sin excepción exhibieron sus demandas. La Feria a la Inversa unió y creó redes antes débiles o inexistentes entre las subalcaldías y las oficialías técnicas. Las 29 unidades administrativas estandarizaron los procedimientos de convocatoria, evaluación y calificación de las adjudicaciones mediante Feria a la Inversa, un resultado no buscado directamente pero el más valioso para los pequeños empresarios que siguen las convocatorias municipales.

DETALLE LA PAZ 06-04 al 13-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 559 Empresari@s que registraron ofertas 1087 Número de convocatoria 356 Número de pliegos vendidos 4390 Núemero de propuestas recibidas 1107 Número de convocatorias adjudicadas 184 Monto convocado para adjudicación 21.023.295,00 Monto referencial de las adjudicaciones 16.425.646,42 Monto final de las adjudicaciones 13.863.357,47 AHORRO 2.562.288,95 Porcentaje de ahorro 15,60%

DETALLE COCHABAMBA 06-04 al 13-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 533 Empresari@s que registraron ofertas 1072 Número de convocatoria 152 Número de pliegos vendidos 1835 Núemero de propuestas recibidas 794 Número de convocatorias adjudicadas 125 Monto convocado para adjudicación 10.000.025,00 Monto referencial de las adjudicaciones 8.165.203,75 Monto final de las adjudicaciones 6.953.625,52 AHORRO 1.211.578,23 Porcentaje de ahorro 14,84%

Como experiencia me ha parecido muy bien, más que todo justamente por la transparencia que hay y por la garantía para los pequeños empresarios.

Oscar Jiménez. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba

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Antes la gente del interior trabajaba con su gente, por decirle un contratista de Oruro se trae su gente de Oruro, y la gente de acá de nuestro Municipio se quedaba sin trabajo, por eso nosotros cuando nos adjudicamos le damos la mano de obra a la gente misma que vive en Uncía. La ventaja que da esta Feria a la Inversa es la transparencia.

José Luis Díaz. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua

CHAYANTA El Honorable Alcalde Municipal, representante de los Ayllus de esta provincia ubicada al norte del Departamento minero de Potosí, convoca y logra una importante participación de la comunidad que, por primera vez, compra pliegos, prepara propuestas, habiéndose la comunidad organizado en cuadrillas de mano de obra

para competir y adjudicarse obras con buenos resultados.

DETALLE CHAYANTA 20-04 al 26-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 60 Empresari@s que registraron ofertas 74 Número de convocatoria 26 Número de pliegos vendidos 63 Núemero de propuestas recibidas 41 Número de convocatorias adjudicadas 22 Monto convocado para adjudicación 1.246.914,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.163.363,96 Monto final de las adjudicaciones 1.000.083,33 AHORRO 163.280,63 Porcentaje de ahorro 14,04%

DETALLE UNCÍA 20-04 al 26-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 38 Empresari@s que registraron ofertas 67 Número de convocatoria 14 Número de pliegos vendidos 69 Núemero de propuestas recibidas 112 Número de convocatorias adjudicadas 12 Monto convocado para adjudicación 1.912.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.201.000,00 Monto final de las adjudicaciones 1.000.083,33 AHORRO 200.916,67 Porcentaje de ahorro 16,73%

UNCÍA El Alcalde Municipal asumió personalmente el liderazgo y la Feria a la Inversa se llevó a cabo, a pesar de la inexplicable negativa de algunas ONG que se opusieron a las adjudicaciones mediante Feria a la inversa de los proyectos con contraparte y que, en este caso, sumados entre sí constituían la mayoría de los proyectos del POA.

Yo creo que es muy transparente, es una oportunidad que se nos presenta. Yo puedo presentarme como unipersonal.Luis Fernando Céspedes Vargas. Técnico en computación de la Feria a la Inversa de Llallagua.

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Sí está bien, es transparente, porque participamos, vemos ejemplos, maquetas, y viendo eso uno se anima.Esteban Nina Ticona. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua

LLALLAGUA Las Ferias a la Inversa realizadas en los distritos mineros se caracterizaron por la activa participación de los mineros en la capacitación Se logró un importante nivel

de adjudicación y más del 80% a favor de empresarios locales.Llallagua fue el municipio más activo de la mancomunidad de tres municipios

gracias, sobre todo, a la decisión de su Alcalde. El elevado porcentaje de adjudicación en los tres municipios muestra que la Feria a la Inversa es un instrumento que despierta el interés por el mercado inclusive entre aquellos que no fueron o no se sentían convocados por las demandas/compras municipales como

una opción verdadera de creación de su propio empleo.

DETALLE LLALLAGUA 20-04 al 26-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 203 Empresari@s que registraron ofertas 256 Número de convocatoria 31 Número de pliegos vendidos 403 Núemero de propuestas recibidas 215 Número de convocatorias adjudicadas 27 Monto convocado para adjudicación 2.716.429,00 Monto referencial de las adjudicaciones 2.123.567,00 Monto final de las adjudicaciones 1.889.974,63 AHORRO 233.592,37 Porcentaje de ahorro 11,00%

DETALLE EL ALTO 03-05 al 09-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 850 Empresari@s que registraron ofertas 1306 Número de convocatoria 252 Número de pliegos vendidos 4993 Núemero de propuestas recibidas 2543 Número de convocatorias adjudicadas 203 Monto convocado para adjudicación 21.730.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 18.003.272,00 Monto final de las adjudicaciones 13.978.491,45 AHORRO 4.024.780,55 Porcentaje de ahorro 22,36%

Hemos competido como albañiles, esta feria es muy importante, francamente no podíamos conseguir antes ni un proyecto como este. Es muy buena la Feria a la Inversa, como camargueños queremos salir adelante.

Juan Mansilla. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Camargo

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La Feria a la Inversa es un beneficio para el municipio porque permite dar más trabajo a los habitantes que están dentro de nues-tro territorio y generar más actividad económica en nuestro propio municipio. En el futuro incluiremos no sólo las obras pequeñas sino también las más grandes.

Feliciano Mamani, Alcalde de Villa Tunari

VILLA TUNARI El Honorable Alcalde Municipal cumple con los compromisos de mayor transparencia y de adopción del “Compro Boliviano”. En este Feria a la Inversa se produjo una importante participación, habiéndose adjudicado una significativa cantidad de

empresarios locales, hombres y mujeres.

DETALLE VILLA TUNARI 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 150 Empresari@s que registraron ofertas 304 Número de convocatoria 51 Número de pliegos vendidos 540 Núemero de propuestas recibidas 255 Número de convocatorias adjudicadas 18 Monto convocado para adjudicación 1.585.081,61 Monto referencial de las adjudicaciones 677.615,30 Monto final de las adjudicaciones 638.608,93 AHORRO 39.006,37 Porcentaje de ahorro 5,76%

DETALLE PUERTO VILLARROEL 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 197 Empresari@s que registraron ofertas 301 Número de convocatoria 31 Número de pliegos vendidos 339 Núemero de propuestas recibidas 99 Número de convocatorias adjudicadas 13 Monto convocado para adjudicación 1.000.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 756.423,00 Monto final de las adjudicaciones 574.418,60 AHORRO 182.004,40 Porcentaje de ahorro 24,06%

PUERTO VILLARROELEsta Feria a la Inversa bate todos los récords de participación y adjudicación que se registraron hasta ese momento. El Honorable Alcalde Municipal programó una

segunda Feria a la Inversa para la gestión 2007.

A mí me parece que es bastante importante la Feria a la Inversa, antes las pequeñas carpintería no podían participar porque no tenían esa opción y no tenían la capacitación para entrar.

Gómez. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Puerto Villaroel

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A mí me parece que es bastante importante la Feria a la Inversa, antes la carpintería no podían participar porque no tenían la capacitación.

Gómez, Carpintería. Adjudicatario, Feria a la Inversa de Entre Ríos

ENTRE RÍOS La experiencia en este municipio registra un notable cambio de actitud de los funcionarios municipales a medida que se avanzaba en los preparativos para la Feria a la Inversa. El Honorable Alcalde Municipal lidereó la Feria a la Inversa junto a su

equipo técnico.

DETALLE ENTRE RIOS 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 75 Empresari@s que registraron ofertas 137 Número de convocatoria 27 Número de pliegos vendidos 208 Núemero de propuestas recibidas 91 Número de convocatorias adjudicadas 10 Monto convocado para adjudicación 900.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 492.771,63 Monto final de las adjudicaciones 466.823,67 AHORRO 25.947,96 Porcentaje de ahorro 5,27%

DETALLE SHINAHOTA 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 45 Empresari@s que registraron ofertas 148 Número de convocatoria 31 Número de pliegos vendidos 213 Núemero de propuestas recibidas 92 Número de convocatorias adjudicadas 5 Monto convocado para adjudicación 900.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 211.075,67 Monto final de las adjudicaciones 191.878,00 AHORRO 19.197,67 Porcentaje de ahorro 9,10%

FERIA A LA INVERSA MUNICIPAL DE SHINAHOTAOrganizaciones de base y de la sociedad civil asumieron roles protagónicos y su decidida participación determinó que el Honorable Alcalde Municipal ejecute la Feria a la Inversa. Este hecho nos mostró una vez más que cuando las y los micro, pequeños y medianos empresarios de cualquier lugar de Bolivia conocen sus derechos y tienen la oportunidad de competir y ser calificados de manera transparente, su capacidad de acción y reacción consigue resultados positivos.

La Feria a la Inversa permite dar esa apertura a la gente del lugar para que tengan mayores oportunidades, trabajo y mejorar la situación económica de la gente y el municipio.

Rimer Agreda, Alcalde de Shinahota

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Lo más significativo para mí en la feria, es que no son tan antiguas, son nuevas acá, es que la transparencia que se nota en su proceso y la agilidad que tienen para poder concluir el proceso de licitación y el trabajo en las obras.

Juan Rosales. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de San Juan

SAN JUAN Esta Feria a la Inversa convoca a un entusiasta equipo municipal conformado por el Honorable Consejo y por el Ejecutivo presidido por el Alcalde, además de una gran cantidad de empresarias y empresarios locales. Se adjudica el desayuno escolar a un importante grupo de productoras mujeres del municipio que se asocian y

presentan la mejor propuesta.

DETALLE SAN JUAN 01-06 al 06-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 43 Empresari@s que registraron ofertas 117 Número de convocatoria 43 Número de pliegos vendidos 370 Núemero de propuestas recibidas 104 Número de convocatorias adjudicadas 24 Monto convocado para adjudicación 1.776.809,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.031.117,17 Monto final de las adjudicaciones 984.422,39 AHORRO 46.694,78 Porcentaje de ahorro 4,53%

DETALLE RURRENABAQUE 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 96 Empresari@s que registraron ofertas 132 Número de convocatoria 22 Número de pliegos vendidos 180 Núemero de propuestas recibidas 55 Número de convocatorias adjudicadas 8 Monto convocado para adjudicación 1.448.652,90 Monto referencial de las adjudicaciones 695.891,33 Monto final de las adjudicaciones 628.978,42 AHORRO 66.912,91 Porcentaje de ahorro 9,62%

RURRENABAQUEEl Honorable Alcalde Municipal artífice y líder de la Feria a la Inversa,convoca y recorre su municipio invitando personalmente a presentar

propuestas a todos sus productores. Empresarias mujeres se adjudican elservicio de distribución del desayuno escolar que por primera vez se distribuye en

el municipio.

Este evento socializa y transparenta el presupuesto municipal generando las capacidades productivas de la población a través de la construcción de obras y prestación de servicios que serán adjudicados en la Feria a la inversa.

Yerko Núñez, Alcalde de Rurrenabaque

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Muy buena, muy interesante, da opción a pequeños empresarios, a empresas unipersonales, hasta gente particular, es muy acce-sible y todos podemos participar, no piden muchos requisitos.

Javier Cortez. Adjudicatari de la Feria a la Inversa de Tupiza

TUPIZA Un liderazgo indiscutible de la Honorable Alcaldesa Municipal; se cumplen

las promesas de ejecución del POA de manera que se logra un ahorroen recursos económicos y financieros y empresarios locales altamente

favorecidos.

DETALLE TUPIZA 08-06 al 24-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 246 Empresari@s que registraron ofertas 300 Número de convocatoria 43 Número de pliegos vendidos 419 Núemero de propuestas recibidas 155 Número de convocatorias adjudicadas 36 Monto convocado para adjudicación 3.277.902,00 Monto referencial de las adjudicaciones 2.889.879,00 Monto final de las adjudicaciones 2.037.621,00 AHORRO 852.258,00 Porcentaje de ahorro 29,49%

DETALLE CHULUMANI 23-06 al 29-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 80 Empresari@s que registraron ofertas 141 Número de convocatoria 23 Número de pliegos vendidos 180 Núemero de propuestas recibidas 67 Número de convocatorias adjudicadas 13 Monto convocado para adjudicación 1.400.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.203.153,57 Monto final de las adjudicaciones 1.072.180,18 AHORRO 130.973,39 Porcentaje de ahorro 10,89%

CHULUMANIChulumani, Coripata, Irupana; por primera vez entran a la feria obras

financiadas por la cooperación internacional que acepta la adjudicación de los proyectos que financia en el marco del D.S. 27328. Se trata de ACDIVOCA de USAID, entidad que pone a disposición de las Ferias a la Inversa la convocatoria de los

proyectos respaldados por dicha cooperación.

La feria es algo nuevo que llega a los Yungas y beneficioso para los de la región, estoy satisfecho por los conocimientos adquiridos en los cursos de capacitación que me van a servir de mucho en lo posterior.

Esteban Flores. Adjudicatario Feria a la Inversa de Chulumani

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Los hermanos de las comunidades y la población están contentos porque se ha realizado con transparencia algo que ellos mismos han podido percatarse; es que la Feria ha sido un paso positivo para el gobierno Municipal y las comunidades.

Dámaso Tórrez Cuba, Alcalde de Chulumani

CORIPATA Un pequeño municipio situado en la zona de Los Yungas del Departamento de La Paz que adopta los procedimientos de Feria a la Inversa y en 6 días llega a adjudicar más del 50% de su presupuesto a las y los micro, pequeños y medianos empresarios

locales.

DETALLE CORIPATA 23-06 al 29-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 11 Empresari@s que registraron ofertas 119 Número de convocatoria 14 Número de pliegos vendidos 66 Núemero de propuestas recibidas 35 Número de convocatorias adjudicadas 10 Monto convocado para adjudicación 600.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 445.148,30 Monto final de las adjudicaciones 407.568,27 AHORRO 37.580,03 Porcentaje de ahorro 8,44%

DETALLE IRUPANA 23-06 al 29-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 37 Empresari@s que registraron ofertas 68 Número de convocatoria 21 Número de pliegos vendidos 83 Núemero de propuestas recibidas 42 Número de convocatorias adjudicadas 10 Monto convocado para adjudicación 400.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 171.835,66 Monto final de las adjudicaciones 99.728,98 AHORRO 72.106,68 Porcentaje de ahorro 41,96%

IRUPANAEsta Feria a la Inversa, también realizada en un municipio de Los Yungas de La Paz, confirmó la orientación de algunos municipios a utilizar buena parte de los recursos del POA a la realización de “estudios de consultoría”. Ante esa información, las y los empresarios locales interesados en conocer las demandas municipales, reclamaron hasta conseguir una reprogramación del POA (que se realizó en los marcos establecidos por la norma) procediéndose de esta manera a una convocatoria de

obras y bienes mediante Feria a la Inversa.

Quiero agradecer a ustedes como promocionadora de la Feria a la Inversa, por la oportunidad que nos dan a los micro producto-res para poder ofrecer nuestros servicios, nuestra actividad y nuestras capacidades que tenemos en diferentes rubros, ofertarles al gobierno Municipal, y como decía anteriormente creo que es la mejor forma para las autoridades del municipio poder transpa-rentar la adjudicación de estas obras, hemos visto que no hay ese dedo para señalar al fulano, al pariente, al amigo y esto es muy bueno para todos, creo que estas ferias deberían realizarse más a menudo en todos los municipios del país, para que las empresas pequeñas puedan tener esta opción. Me siento muy satisfecho, se me adjudicó el desayuno en Ascensión de Guarayos.

Pedro Flores Quiroz. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Ascensión de Guarayos

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Me adjudiqué aproximadamente cinco obras. Lo interesante fue que el proceso transcurrió durante una semana, y uno en ese momento supo si había ganando o perdido. Inmediatamente se procedió también a la firma del contrato en el transcurso de una semana.

Mauro Bonilla. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Charagua

CHARAGUA Se trata del municipio más grande de Bolivia desde el punto de vista de su extensión geográfica. Tiene 86.000 km. de circunscripción municipal. Sin embargo de ello, el proceso de capacitación de los futuros micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios logró plena cobertura en tan amplio municipio, habiéndose logrado que las comunarias y comunarios así como indígenas y empresarias y empresarios

locales se adjudiquen obras, bienes y servicios.

DETALLE CHARAGUA 22-07 al 29-07 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 100 Empresari@s que registraron ofertas 137 Número de convocatoria 54 Número de pliegos vendidos 378 Núemero de propuestas recibidas 146 Número de convocatorias adjudicadas 44 Monto convocado para adjudicación 2.626.466,14 Monto referencial de las adjudicaciones 2.181.366,27 Monto final de las adjudicaciones 1.989.235,60 AHORRO 192.130,67 Porcentaje de ahorro 8,81%

DETALLE TARIJA 23-06 al 29-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 1714 Empresari@s que registraron ofertas 1536 Número de convocatoria 615 Número de pliegos vendidos 6465 Núemero de propuestas recibidas 3457 Número de convocatorias adjudicadas 494 Monto convocado para adjudicación 35.000.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 32.857.790,62 Monto final de las adjudicaciones 27.908.419,06 AHORRO 4.949.371,56 Porcentaje de ahorro 15,06%

TARIJA35 unidades y empresas desconcentradas exhiben sus demandas, se venden cerca de 6.500 pliegos para las 615 convocatorias hechas públicas, en una relación de 1º pliegos vendidos por cada convocatoria. 54 comisiones de calificación califican por sesión y materia durante 24 horas sin pausa. En esta Feria a la Inversa se logró una gran participación de la comunidad y empresarios del Departamento de Tarija, tanto así que fue el estímulo directo para que en Yacuiba y Villamontes, los respectivos gobiernos municipales de esos municipios así como la Subprefectura de Yacuiba y el Corregimiento de Villamontes organicen inmediatamente sus propias Ferias a la

Inversa.

Me parece que es bien para nosotros, los pequeños empresarios que queremos empezar a tener mejores días.Fidel Choque. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de TARIJA

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La Feria a la Inversa es muy buena y yo pienso que deberían seguir con la Feria a la Inversa, porque hay muchas personas que no sabemos nada en el campo, yo vivo en el campo y ahora puedo salir adelante, yo soy madre soltera, tengo mis dos hijos, y ahora gracias a ellos (a la feria) voy a poder salir adelante.

Silvia Barrientos. Adjudicataria de la Feria a la Inversa de Camargo

CAMARGO Es de destacar, en este caso, la voluntad decidida del Honorable Alcalde Municipal y del trabajo dedicado de las comisiones técnicas que lograron adjudicar, por primera

vez, virtualmente el 100% de las convocatorias en Feria a la Inversa.

DETALLE CAMARGO 20-08 al 26-08 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 195 Empresari@s que registraron ofertas 280 Número de convocatoria 49 Número de pliegos vendidos 664 Núemero de propuestas recibidas 362 Número de convocatorias adjudicadas 42 Monto convocado para adjudicación 946.894,15 Monto referencial de las adjudicaciones 1.123.151,15 Monto final de las adjudicaciones 1.035.566,52 AHORRO 87.584,63 Porcentaje de ahorro 7,80%

DETALLE ACHACACHI 29-08 al 03-09 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 771 Empresari@s que registraron ofertas 1192 Número de convocatoria 193 Número de pliegos vendidos 1793 Núemero de propuestas recibidas 863 Número de convocatorias adjudicadas 145 Monto convocado para adjudicación 9.009.933,38 Monto referencial de las adjudicaciones 8.052.453,62 Monto final de las adjudicaciones 7.544.911,54 AHORRO 507.542,08 Porcentaje de ahorro 6,30%

ACHACACHITécnicos y empresarios se interesan mucho en la Feria a la Inversa. Incorporación de una gran cantidad de micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios del área rural o provincial de la provincia y de otras comunidades del altiplano paceño en la base de datos del municipio. Una notable participación de las organizaciones indígenas y campesinas en todo el proceso así como una importante participación de las mujeres como oferentes y adjudicatarias de los contratos municipales.

Cuando antes se calificaba mal era. Ahora con la Feria a la Inversa se ha calificado bien, lo que es legal.Rómulo Romero. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Achacachi

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Al haberme adjudicado dos proyectos creo que se está generando mayor movimiento económico en la provincia.Pablo Mariscal. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Yacuiba

YACUIBA (SUBPREFECTURA) La firme decisión de las y los micro, pequeños y medianos empresarios de Yacuiba llevó al Subprefecto de la región a realizar la primera Feria a la Inversa de la Subprefectura de Yacuiba que se convirtió en la primera experiencia de este tipo con una Subprefectura sola. Se informó sobre las demandas subprefecturales y una

significativa cantidad de contratos fueron adjudicados.

DETALLE YACUIBA SUBPREFECTURA 10-10 al 17-10 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 171 Empresari@s que registraron ofertas 207 Número de convocatoria 24 Número de pliegos vendidos 249 Núemero de propuestas recibidas 76 Número de convocatorias adjudicadas 22 Monto convocado para adjudicación 1.145.014,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.082.354,00 Monto final de las adjudicaciones 950.321,20 AHORRO 132.032,80 Porcentaje de ahorro 12,20%

DETALLE YACUIBA ALCALDÍA 10-10 al 17-10 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 585 Empresari@s que registraron ofertas 689 Número de convocatoria 241 Número de pliegos vendidos 2053 Núemero de propuestas recibidas 976 Número de convocatorias adjudicadas 133 Monto convocado para adjudicación 12.350.719,37 Monto referencial de las adjudicaciones 9.045.074,67 Monto final de las adjudicaciones 7.991.617,91 AHORRO 1.053.456,76 Porcentaje de ahorro 11,65%

YACUIBA (ALCALDÍA)En la primera Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Yacuiba, que se produjo simultáneamente a la de la Subprefectura, el Alcalde dio el impulso necesario para lograr una importante participación de las y los micro, pequeños y medianos empresarios del municipio y de otros aledaños, habiéndose comprometido a un inicio convocar un conjunto de proyectos por un valor aproximado de 5 millones de Bolivianos habiéndose convocado realmente más del doble, 12 millones de Bolivianos. El aumento del número de proyectos convocados es un resultado

presente en la mayoría de las Ferias a la Inversa.

Nos ha dado la oportunidad de generarnos una fuente de trabajo, si bien no es permanente, pero ya tenemos para subsistir el tiempo que dure esta obra. Esta Feria debería repetirse con mayor frecuencia para que todas las personas tengamos la oportu-nidad de tener una fuente laboral.

Wilson González. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Yacuiba

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La plata se queda aquí en Villamontes, no se queda solamente la obra sino también el movimiento económico, que gente de aquí trabaje, tanto el taxista, el carnicero, etc. Porque cuando vienen empresas de afuera, las obras quedan, pero toda la plata se la llevan en cambio aquí va a quedar todo.

Roberto Carballo. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Villamontes

VILLAMONTES (CORREGIMIENTO) Lo mismo que ocurrió entre la Subprefectura y el Gobierno Municipal de Yacuiba, pasó entre el Corregimiento y el Gobierno Municipal de Villamontes, En cuanto al Corregimiento, la excelente predisposición del Corregidor permitió a las y los micro, pequeños y medianos empresarios locales acceder a las demandas de esta entidad del Estado y adjudicarse la provisión de obras, bienes y servicios de manera

eficiente.

DETALLE VILLAMONTES CORREGIMIENTO 12-10 al 17-10 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 195 Empresari@s que registraron ofertas 261 Número de convocatoria 97 Número de pliegos vendidos 357 Núemero de propuestas recibidas 131 Número de convocatorias adjudicadas 65 Monto convocado para adjudicación 1.566.822,52 Monto referencial de las adjudicaciones 2.248.846,18 Monto final de las adjudicaciones 2.107.406.39 AHORRO 141.439,79 Porcentaje de ahorro 6,29%

DETALLE VILLAMONTES ALCALDÍA 12-10 al 17-10 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 191 Empresari@s que registraron ofertas 261 Número de convocatoria 37 Número de pliegos vendidos 381 Núemero de propuestas recibidas 136 Número de convocatorias adjudicadas 28 Monto convocado para adjudicación 3.308.283,19 Monto referencial de las adjudicaciones 2.706.943,77 Monto final de las adjudicaciones 2.449.116,78 AHORRO 257.826,99 Porcentaje de ahorro 9,52%

VILLAMONTES (ALCALDÍA)Sin perjuicio de la realización de la Feria a la Inversa del Corregimiento, de manera simultánea se ejecutó la primera Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villamontes. En este caso, el Alcalde se sumó a la iniciativa del Corregidor resultando beneficiarios de esa combinación de esfuerzos las y los empresarios locales que vieron incrementarse sus oportunidades de negocios y de empleo.

Si participé en la Feria a la inversa y tuve la suerte de poder entregar, de poder ser adjudicataria de herramientas para cons-trucción.

Gladis Ledesma. Adjudicataria de la Feria a la Inversa de Villamontes

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Cantón Machacamarca, estoy como pequeño, medio empresario, estoy aprendiendo, es para mí un orgullo,porque estamos bien, felices, con este proyecto, estamos haciendo contrato con Municipio.

Antonio Choque. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Sica Sica

SICA SICA En esta Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica, provincia del Departamento de La Paz, se dio una importantísima participación de las autoridades comunales en todo el proceso de preparación, ejecución y seguimiento de las actividades feriales. Con la Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica emergieron nuevos liderazgos en lo económico de la comunidad que exigieron al Alcalde el pleno cumplimiento de las normas existentes y la invariable adjudicación de las obras a las mejores propuestas más allá de los favores políticos que se

pretendió imponer.

DETALLE SICA SICA 05-11 al 11-11 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 215 Empresari@s que registraron ofertas 363 Número de convocatoria 61 Número de pliegos vendidos 618 Núemero de propuestas recibidas 271 Número de convocatorias adjudicadas 49 Monto convocado para adjudicación 3.901.999,90 Monto referencial de las adjudicaciones 3.263.843,57 Monto final de las adjudicaciones 2.904.916,20 AHORRO 358.927,37 Porcentaje de ahorro 11,00%

DETALLE SANTA CRUZ DE LA SIERRA 10-11 al 17-11 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 549 Empresari@s que registraron ofertas 1167 Número de convocatoria 369 Número de pliegos vendidos 5112 Núemero de propuestas recibidas 2035 Número de convocatorias adjudicadas 172 Monto convocado para adjudicación 21.971.200,00 Monto referencial de las adjudicaciones 12.574.400,00 Monto final de las adjudicaciones 10.722.220,95 AHORRO 1.852.179,05 Porcentaje de ahorro 14,7%

SANTA CRUZ DE LA SIERRASe realiza una mini feria preparatoria de la próxima Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. La Mini Feria convocó más de 20 millones de Bs., más de 200 entre micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios se capacitaron y adjudicaron. Además de informarse y procederse a realizar un significativo número de adjudicaciones de manera transparente, se buscó la rapidez en los procesos de contratación a fin de no perjudicar la dinámica económica que

genera toda Feria a la Inversa.

Bueno, primero estaba protestando porque había solamente empresas que se estaban adjudicando y no daban priviliegio a las manos de obras menores, pero ahora viendo el resultado yo creo que es cierto y verdadero que están dando oportunidad para pelear y competir con los grandes empresarios.

Fernando Siles. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Santa Cruz

91

La Feria a la Inversa me parece una buena alternativa, yo por ejemplo, recién me titulé y veo una oportunidad para los jóvenes que está dando unos primeros pasos en su vida profesional.

Esteban Castillo. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de SETAR

SETAR La Feria a la Inversa de Servicios Eléctricos de Tarija S.A., empresa desconcentrada del Gobierno Departamental de Tarija, es la primera en su género en tanto experiencia ferial de una sola entidad desconcentrada. Por las características especiales de la demanda de esta empresa, se presentaron importantes oferentes proveedores de repuestos eléctricos de todo el país, habiéndose facilitado el envío de propuestas a la Feria a la Inversa y estimulándose la sana competencia que procuró un considerable alivio a la institución en cuanto a sus compras y

adquisiciones se refiere.

DETALLE SETAR 16-11 al 21-11 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas 163 Número de convocatoria 424 Número de pliegos vendidos 715 Núemero de propuestas recibidas 301 Número de convocatorias adjudicadas 332 Monto convocado para adjudicación 9.163.423,28 Monto referencial de las adjudicaciones 6.454.743,77 Monto final de las adjudicaciones 5.185.137,64 AHORRO 1.269.606,13 Porcentaje de ahorro 19,67%

DETALLE TOTAL FINAL Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 10075 Empresari@s que registraron ofertas 15051 Número de convocatoria 4617 Número de pliegos vendidos 40000 Núemero de propuestas recibidas 19743 Número de convocatorias adjudicadas 2989 Monto convocado para adjudicación 224.931.201,94 Monto referencial de las adjudicaciones 180.043.252,35 Monto final de las adjudicaciones 149.716.053,18 AHORRO 30.327.199,17 Porcentaje de ahorro 16,84%

92

Aportes Cualitativos

Monto Total exhibido en las Ferias a la Inversa.-

Entre 5 a 7 días, término promedio de duración de las Fe-

rias a la Inversa, en los 36 eventos realizados por entida-

des públicas desde 2004, se produjo la exhibición física y se

brindó información específica sobre demandas estatales por

U$ 600 millones y privadas por U$ 800 millones. Mediante

maquetas, fotos, planos constructivos, documentos (carpe-

tas) tipo y muestras físicas agrupadas en tipos de compras

(mobiliario, material de escritorio, material de construcción,

herramientas de trabajo, etc.) y registro en sistemas.

Relación entre el monto a Precio Referencial a

ser adjudicado y el Monto a Precio Referencial

adjudicado. Se licitaron proyectos destinados a la cons-

trucción de obras y adquisición de bienes públicos y servi-

cios por un valor global de alrededor de Bs 225.000.000.-

(Bs 225 Millones, o sea alrededor de U$ 28.1 millones).

Se adjudicaron Bs 180.043.252.- (Bs 180 millones o sea

alrededor de U$ 22.5 millones), se tiene una asignación del

80%, lo que significa que de cada Bs 10 de demanda Bs

8 encontraron oferta adecuada. El precio referencial indi-

vidual de cada contrato tuvo un techo de Bs 160.000 (U$

20.000) de acuerdo a norma.

Relación entre el Número de Convocatorias y el

Número de Adjudicaciones.- Desde el punto de vista

de un análisis meramente descriptivo, la relación entre el nú-

mero de convocatorias hechas públicas, 4.617 en total, y el

número de convocatorias que fueron realmente adjudicadas,

2.989 en total, correspondientes a cerca de 5.000 contratos

(por lotes e itemes), es decir que del 100% de convocatorias

difundidas en las Ferias a la Inversa, alrededor del 63% fue-

ron realmente adjudicadas. Este resultado comparado con la

relacion de montos a adjudicarse y adjudicados nos muestra

que los montos de las convocatorias son un factor importan-

tísimo en el interés de los empresarios.

Relación entre Precios Referenciales y Precios

Contratados.- Considerando la suma total de los montos

previamente establecidos en las Ferias a la Inversa públicas

o precios referenciales adjudicados es de Bs 180.043.252

(U$ 22.5 millones) y el monto real adjudicado es de Bs

149.716.053 (U$ 18.7 millones), se tiene una asignación del

83%, lo que significa que de cada Bs 10 previstos a ser in-

93

vertidos Bs 8.3 sí fueron realmente comprometidos para su

respectiva ejecución en las adjudicaciones realizadas duran-

te las Ferias a la Inversa. Generando un ahorro de Bs 1.7 por

cada Bs 10.

Beneficios y Ahorro Municipal.-En promedio, se logró

un ahorro en recursos financieros y económicos de aproxi-

madamente el 16.8% considerando el monto referencial para

las adjudicaciones (más de Bs 180 millones) respecto a su

precio. Además, las adjudicaciones fueron realizadas en un

tiempo récord ya que el proceso de adjudicación duró tan

sólo 7 días. Esto significa que las entidades públicas ferian-

tes, y con ellas todos los habitantes de los Departamentos y

municipios en que se hicieron Ferias a la Inversa, ahorraron

más de Bs 30 Millones, o sea cerca de U$ 3.8 millones de

dólares.

Relación entre Oferentes y Ofertas Registrados.-

Las Ferias a la Inversa convocaron e interesaron a miles de

productoras y productores del campo y las ciudades de 8

Departamentos. Se registró un total aproximado de 15.000

oferentes de propuestas contra un total aproximado de

20.000 propuestas presentadas en las Ferias a la Inversa

Públicas, es decir que cada productora o productor presentó

un promedio de 1.5 ofertas. La base de datos de potenciales

proveedores de cada una de las entidades públicas feriantes

fue fortalecida.

Relación entre Número de Convocatorias y Nú-

mero de Ofertas.- En cuanto a la relación entre el Nú-

mero de Convocatorias (4.617) y el número de propuestas

(19.473) presentadas, se registró una media aproximada

de cerca de 4 ofertas por cada 1 convocatoria. El único re-

quisito administrativo para la presentación de propuestas

era presentar la fotocopia del Carnet de Identidad y una

declaración jurada.

Relación entre Capacitación y Adjudicación.- Vir-

tualmente, el 100% de las y los micro, pequeños y medianos

empresarios, entre mujeres y varones que se adjudicaron

proyectos, primero participaron en los talleres de capaci-

tación, también y de modo especial destinados a las y los

productores del área rural. Cabe destacar que de los más de

12.000 empresarias y empresarios que fueron capacitados

el 58% lo fue en las áreas urbanas mientras que el 42% res-

tante fue capacitado en el área rural.

94

Mesas de Adjudicación.- la Feria con mayor numero de

comisiones de calificación nombradas fue la Feria Prefectu-

ral de Tarija en la que se instalaron 54 comisiones de califica-

ción y se adjudicaron algo más de U$ 4 millones, un promedio

de adjudicación de U$ 74.000 por comisión y se adjudicaron

y se instalaron mesas de adjudicación, cada una con su co-

misión de calificación, integradas éstas por representantes

de las entidades públicas feriantes. Las 4.617 convocatorias

fueron con invitación abierta a todos los interesados para

construir tanques de agua, laboratorios, sedes sociales,

mantenimiento y refacción de Unidades Educativas, dotación

de tubería, cemento, material de escritorio. La participación

de los empresarios, Comités de Vigilancia, Asociaciones de

Pequeños Empresarios, otbs y población en general en todo

el proceso de adjudicación nos permite afirmar que se logró

cumplir con el objetivo de garantizar la transparencia en el

proceso y participación del mayor número posible de propo-

nentes locales. Se verificó una muy positiva respuesta de las

y los empresarios de las 11 provincias del Departamento. Se

vendió la cifra récord de 40.000 pliegos ¡en nada menos que

sólo 7 días! y se recibieron 19.473 propuestas, lo que signi-

fica que por cada 1 pliego se recibió un promedio mayor a 2

propuestas por pliego.

Participación por Género.- Dadas las condiciones generales

de participación de la mujer productora, particularmente en el

área rural en Tarija, el esfuerzo realizado para lograr su partici pa-

ción en un rubro reservado tradicionalmente a los varones como

son las compras estatales tuvo éxito. Así, por ejemplo, mientras

que la relación entre empresarias y empresarios capa citados fue

de 8 empresarios por 2 empresarias, la relación de mujeres y

hombres empresarios adjudicados fue igual que la media nacio-

nal, habiéndose registrado un índice del 11% de adjudicación fe-

menina. En efecto, mientras que hasta aquí en las 37 Ferias a la

Inversa realizadas a nivel nacional la participación de la mujer en

los procesos de capacitación registró un índice aproximado del

12%, en el departamento de Tarija se alcanzó un índice de partici-

pación del 20% en el conjunto del proceso de capacitación.

Generación de Puestos de Trabajo.- Considerando sólo el total

de convocatorias adjudicadas en obras en Ferias a la Inversa

y tomando en cuenta el empleo que generan, se ha estimado

una media de 10 puestos de trabajo creados por cada contrato

o contratación. Si, como se ha visto, en las Ferias a la Inversa

se adjudicaron virtualmente 3.000 contratos, eso significaría

que en tan sólo 7 días de adjudicación abierta y transparente,

se ha generado cerca de 30.000 puestos de trabajo.

95

Capítulo VI

96

Estado de Situación actual: sorprendentes

resultados

Los que siguen son algunos de los valores que exhiben de

manera elocuente las ventajas y las potencialidades de la

Feria a la Inversa por ser:

– Un mecanismo ideal y viable para fomentar la producción

local y departamental desde las compras y contrataciones

públicas departamentales.

– Porque contribuye al cierre de contratos por “compras

menores” entre las entidades demandantes con los pro-

ductores oferentes, lo cual permite una mayor apertura

del mercado de las compras y contrataciones de las enti-

dades pública y privadas.

– Porque sirve como mecanismo de apoyo a la genera-

ción de empleo y al desarrollo económico local y depar-

tamental.

– Porque contribuye al fortalecimiento de la micro, pequeña

y mediana empresa mediante la facilitación de su acce-

so al mercado, a nuevas oportunidades de negocios en el

sector público y en el privado.

– Porque estimula la mejora de los procesos de gestión y

producción entre las micro, pequeñas y medianas empre-

sas, fomentando el estímulo a su competitividad y a la me-

jora de la calidad.

– Porque dinamiza las economías locales a nivel de los mu-

nicipios en el campo y en las ciudades.

– Porque transparenta el proceso de las compras y contra-

taciones estatales.

– Porque ayuda a luchar contra el contrabando.

– Porque contribuye a disminuir los índices de corrupción.

– Porque mejora los tiempos administrativos en las com-

pras estatales.

– Porque estimula la participación de la mujer empresaria,

promoviendo la igualdad de oportunidades.

– Porque sirve como mecanismo que permite y acelera el

proceso de integración vertical y horizontal de la industria

departamental, fomentando la organización de alianzas

estratégicas entre las y los productores de un mismo así

como de diferentes rubros.

– Porque contribuye a la integración del sector producti-

vo entre el campo y las ciudades así como entre ciuda-

des de un mismo departamento con el área campesina

y entre todas las provincias y municipios de cada De-

97

partamento, al estimular la formación de alianzas para

la producción.

– Porque combate las limitaciones de orden burocrático y

de acceso al crédito que generalmente funcionan como

mecanismo de desestimulación para las y los productores

nacionales.

La sostenibilidad de las Ferias a la Inversa

está asegurada, además por:

– La apropiación que han hecho de ellas las y los producto-

res y sus asociaciones así como las Máximas Autoridades

Ejecutivas de las instituciones del Estado y las entidades

del sector privado empresarial.

– La consolidación definitiva de una política de Estado como

es el “Compro Boliviano”. A través de la Feria a la In-

versa, este Decreto Supremo ha quedado fortalecido ya

que constituye una garantía de eficiencia, transparencia y

condiciones de inclusión social.

– La credibilidad y confianza que ha generado en todos los

actores públicos y privados la Feria a la Inversa ha permi-

tido que muchas MIPyMES que no se sentían estimuladas

a participar en invitaciones o licitaciones públicas y que

otras muchas que ni se molestaban en informarse sobre

las adquisiciones estatales cambien su actitud y ahora se

vuelquen a las Ferias a la Inversa.

– Algunas entidades públicas ya han llevado 2 eventos de

Ferias a la Inversa, otras organizan el tercero y más pron-

to que tarde ya estarán en condiciones de llevar adelante

su propia Feria a la Inversa.

– En varios gobiernos municipales, se ha dado pasos gi-

gantescos y concretos para incorporar en el POA 2007

la actividad específica de Feria a la Inversa. Son varios

gobiernos municipales y más de una Prefectura los que lo

han hecho.

– Se cuenta con el pleno respaldo de las principales aso-

ciaciones de mipymes en todo el país así como de las

máximas organizaciones empresariales inscritas a nivel

confederativo en todo el territorio nacional.

– Definitivamente, uno de los sectores de mayor influencia en

la sociedad boliviana que apoya de modo pleno a las Ferias a

la Inversa son los medios de comunicación y sus trabajado-

res a distinto nivel, que han dado lo suyo para arraigar la ima-

gen positiva de estos eventos en la opinión pública boliviana.

– Las Ferias a la Inversa cuentan con el apoyo, respaldo

y en ocasiones hasta participación directa o indirecta de

98

diversas entidades de la sociedad civil como son los

Comités de Vigilancia, los sindicatos, gremios, la Igle-

sia Católica y otras iglesias, comités cívicos y otras ins-

tituciones.

– Finalmente, cabe señalar que las Ferias a la Inversa

cuentan con el pleno respaldo de la cooperación interna-

cional.

la feria a la inversa ¿una bola de nieve

que crece?

En dos años y medio, se ha llevado un ritmo promedio de 1

Feria a la Inversa por cada dos meses. Visto el proceso de

otros modos, también se puede decir que:

– De abril a noviembre de 2004 se hicieron 2 Ferias a la

Inversa, en una relación de 1 cada 4 meses

– De abril a octubre de 2005 se hicieron 6 Ferias a la Inver-

sa, en una relación de 1 cada mes.

– De marzo a noviembre de 2006, ¡se hicieron 31 Ferias a la

Inversa!, en una relación de ¡3.4 Ferias cada mes!

Las públicas fueron llevadas a cabo con diferentes insti-

tuciones del Estado y en distintas regiones del país, con

resultados positivos en lo concreto (adjudicaciones de con-

tratos a productoras y productores bolivianos, de modo

transparente y con las normas contractuales y de calidad

establecidas, con la consiguiente creación de empleo); en

lo local (beneficiando a la economía de cada región me-

diante la inversión de importantes sumas de dinero para la

producción, los servicios y la construcción) y en lo nacio-

nal (inaugurando un modelo de eficiencia y ahorro para las

compras estatales y privadas que, además, lucha contra la

corrupción y el contrabando, apoya a la industria nacional y

a la participación de las y los productores con poco acceso

al mercado).

Las Ferias a la Inversa privadas o empresariales fueron 2

y al igual que las públicas, éstas contaron con significativa

participación sectorial en las dos regiones en que se lleva-

ron a cabo y con resultados de impacto positivo, muchos de

ellos sorprendentes, para el conjunto del sector industrial

y productivo, desde luego también para la economía regio-

99

nal y nacional además de otros resultados positivos, como el

estímulo a la participación de la mujer y a la integración del

denominado aparato productivo nacional.

Ahora, es conveniente destacar algunas reacciones que esta

nueva modalidad de apertura del mercado ha provocado a

nivel nacional:

1. En primer lugar, debe destacarse que para la gestión 2007

se planifica ejecutar, conjuntamente las empresas priva-

das, la 3ra. Feria a la Inversa Empresarial y, probable-

mente, 40 Ferias a la Inversa públicas. Esto último debido

a que se han recibido solicitudes de diferentes entidades

públicas, todas las cuales serán atendidas.

2. Este creciente giro de las instituciones públicas en ge-

neral (Ministerios, Prefecturas, Gobiernos Municipales y

otras reparticiones del Estado) hacia las Ferias a la In-

versa y el gran interés que se ha despertado entre las

y los micro, pequeños y medianos productores así como

entre la gran empresa privada, demuestra que las Ferias

a la Inversa han logrado posicionarse como una novedosa

y eficiente plataforma para transparentar eficientemente

las compras estatales y para promover la integración del

sector productivo nacional.

3. Existe un respaldo a las Ferias a la Inversa que podría

considerarse unánime entre todos los sectores vincula-

dos a la producción y a la economía: tanto la industria

nacional, del área urbana y progresivamente también del

área rural, como el sector exportador y la banca y entida-

des financieras, han visto y comprobado no sólo la utilidad

económica en cuanto a la concreción de transparentes y

buenos negocios que provee este mecanismo sino tam-

bién como un modelo de luchar contra la corrupción, el

contrabando y en apoyo de la generación de empleo y par-

ticipación de la mujer.

4. Por otra parte, se ha logrado un pleno posicionamiento

de las Ferias a la Inversa en la opinión pública especial-

mente del área urbana aunque con el avance de esta

actividad dicho posicionamiento se tiende a expandir rá-

pidamente hacia el área rural, lo cual se comprueba con

el número cada vez mayor de autoridades de entidades

públicas (especialmente de municipios o mancomunida-

100

des de municipios rurales) que se acercan para solicitar

la organización y ejecución de una Feria a la Inversa con

su entidad.

5. Por otra parte y para finalizar, debe mencionarse el hecho

de que las Ferias a la Inversa han empezado a ser replica-

das de manera directa e independiente por parte de algu-

nas alcaldías. Tal es el caso de los Gobiernos Municipales

de Sucre, Cochabamba y El Alto que ya han llevado a cabo

una nueva versión de Feria a la Inversa. Es decir, se están

instalando capacidades en las entidades públicas.

6. Se ha consolidado en los hechos un sistema de alianzas

estratégicas: entre el sector público, privado productivo

y financiero y la cooperación internacional, lo cual crea

nuevos servicios de desarrollo financiero y no financiero.

Se ha logrado que más de 100 empresas y 200 contratos

cuenten con apoyo financiero y no financiero en un año.

101

Capítulo VII

102

Otros Resultados de las Ferias a la

Inversa: los aportes de capital o el crédito

de verdad

Para responder a la exigencia de las micro, pequeñas y me-

dianas empresas de acceso al crédito en todo el país, así

como para el cumplimiento de los contratos adjudicados

en Ferias a la Inversa; para la provisión de servicios de

capacitación profesionales y, finalmente, con el objetivo de

ampliar su participación a la provisión de servicios y bie-

nes al Estado, hace un año creamos el Fondo de Capital de

Trabajo (fct) y el Programa de Acompañamiento y Apoyo

Técnico (paat).

La primera entidad que confió y aportó al Fondo de Capital

de Trabajo fue, precisamente, id-Bolivia habiéndose conver-

tido su contribución en la piedra angular de este mecanismo

cuyas características y resultados ya cuentan con el pleno

reconocimiento de las y los adjudicatarios de Ferias a la In-

versa y beneficiarios del fct y de su Programa de Acompaña-

miento y Asistencia Técnica (paat).

El Fondo de Capital de Trabajo (fct) y

Programa de Acompañamiento y

Asesoramiento Técnico (paat)

Aplicados con el valioso apoyo técnico y financiero de Inicia-

tivas Democraticas-Bolivia (id), instancia asociada de usaid

y del Proyecto Fomento Empresarial (fomem), ejecutado por

la Fundación Swisscontact y con el decidido apoyo de Pro

Crédito, entidad del sistema financiero privado como ad-

ministrador del Fondo, de la Fundación para la Producción

(fundapro) y del Consejo Empresarial para el Desarrollo

Sostenible (cedes) y, recientemente de nuevo con el aporte

de la Embajada del Reino de los Países Bajos, Holanda, con

el FCT y el PAAT se ha logrado garantizar:

– el cumplimiento de las condiciones técnicas de calidad y

plazos exigidos en el contrato,

– la mejora de las capacidades de los empresarios

– el desarrollo de una sana visión empresarial

– el incentivo a las adjudicaciones transparentes.

– el 100% de los contratos firmados han sido cumplidos

103

FUENTE MONTO EN $USUSAID/INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS 23.250USAID 40.000FUNDAPRO 100.000SWISSCONTACT 50.000SWISSCONTACT 10.000PRO-CRÉDITO 50.000embaJada del reino de los paÍses baJos 285.000

Un Fondo de Capital de Trabajo que cierrael círculo virtuoso de las Ferias a la Inversa,

que apoya al Desarrollo Económico

Aportes al Fondo de Capital de Trabajo

al 30 de noviembre de 2006

por las Ferias a la Inversa al garantizar el pleno cum-

plimiento de los contratos adjudicados

– Con estos servicios de desarrollo empresarial que na-

cen de las Ferias a la Inversa se ha logrado consoli-

dar la autosostenibilidad, rentabilidad y vinculación al

mercado de empresas.

– Más de 150 empresas en 7 rubros fueron apoyadas

– Financiado y supervisado por el Proyecto Fomento Em-

presarial fomen de cosude, diseñado, administrado y

ejecutado por procal.

– Asegura el apoyo a las y los empresarios desde la soli-

citud de capital de trabajo hasta el repago del mismo,

en forma gratuita y obligatoria.

Condiciones de pago al fct de Ferias

a la Inversa

– Los tiempos de repago del financiamiento están de acuer-

do con los tiempos de pago del contrato por parte del

contratante.

Programa de Acompañamiento y

Asesoramiento Técnico (paat)

1. Brinda apoyo en la elaboración del Plan de Inversión.

2. Supervisa que las y los contratistas cumplan con las inver-

siones y la ejecución de acuerdo al contrato.

3. Capacita y da seguimiento a las y los empresarios hasta la

cancelación del financiamiento.

– Es indivisible del Fondo de Capital de Trabajo y es un

elemento vital para cerrar el círculo virtuoso abierto

104

– En caso de que este último se atrase, el repago del fi-

nanciamiento será aplazado por el mismo tiempo de de-

mora.

– Se cobra morosidad cuando el empresario no devuelve el

financiamiento después de haber recibido el pago por par-

te de la institución contratante.

– Al mismo tiempo se inicia la acción legal correspondiente.

Los beneficiarios del Fondo de Capital de Trabajo y del Programade Acompañamiento y Asistencia Técnica

INFORMACIÓN SOBRE EL FINANCIAMIENTO DEL FONDO CAPITAL DE TRABAJO Exp. En bolivianos

FERIA FECHAS MONTO DE NUMERO DE ASISTENCIA FINANCIAMIENTO FCT BENEFICIARIOS TÉCNICA GM DE EL ALTO 29 Marz. al 6 Abr. 2004 355.223,95 28 COCHABAMBA 2 al 7 de julio 2004 MIN. DEFENSA Y FFAA 12 al 18 Abr. 2005 297.419,50 4 GM DE SUCRE 28 Jun. al 4 Jul. 2005 532.838,00 63 DEPARTAMENTO DE ORURO 13 al 18 Jul. 2005 268.749,00 9 SANTA CRUZ 29 julio al 2 ago 2005 GM SAN BENITO 28 Sep. al 3 Oct. 2005 105.416,00 7 GM DE COCHABAMBA 7 al 12 Nov. 2005 5.801,00 1 SUCRE 2º 1 al 7 Marz. 2006 532.838,00 20 ASCENCION DE GUARAYOS 9 al 14 de marzo 2006 6 7896,00 LA PAZ 6 al 12 Abr. 2006 1.022.065,00 32 COCHABAMBA 6 al 12 de abril de 2006 CHAYANTA 20 al 26 de abril 2006 5 7896,00 UNCIA 20 al 26 de abril 2006 5 7896,00 LLALLAGUA 20 al 26 de abril 2006 4 7896,00 EL ALTO 03-05 al 09-05 2006 96.515,00 7 TOPICO DE COCHABAMBA 19-05 al 25-05 2006 39.928,00 5 RURRENABAQUE 07-06 al 13-06 2006 40.866,00 4 TUPIZA 18-06 al 24-06 2006 95.461,00 6 YUNGAS (CHULUMANI, CORIPATA, IRUPANA 23-06 al 29-06 2006 139.212,00 4 TARIJA 20-07 al 26-07 2006 417.606,00 37 CHARAGUA 22 al 29 de julio 2006 ACHACACHI 29-08 al 03-09 2006 1.784.995,00 35 CAMARGO 20-08 al 26-08 2006 102.625,00 11 YACUIBA 10 al 17 -10-2006 (*) VILLAMONTES(CORREGIMIENTO Y MUNICIPAL) (*) YACUIBA 10 al 17 10-2006 SICA SICA 5 al 11 de nov.2006 6 SANTA CRUZ 10 al 17 de nov. 2006 25 SETAR (TARIJA) 16 al 21 de nov.2006 (*) TOTAL 5.482.334,50 339 31584,00

28

Número Tipo de Feria a la Inversa Fecha Financiamineto

1 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto 29-03 al 4-04 2004 FOMIN 2 Feria a la Inversa Empresarial en Cochabamba 2-08 al 7-08 2004 FOMIN 3 Feria a la Inversa del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas (en La Paz) 12-04 al 18-04 2005 FOMIN 4 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sucre 29-06 al 3-7 2005 FOMIN USAID-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS 5 Feria a la Inversa Departamental de la Prefectura, Gobierno Municipal, Caja Nacional de Salud y Universidad Técnica de Oruro 12-07 al 18-7 2005 FOMIN - USAID-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS 6 Feria a la Inversa Empresarial en Santa Cruz 28-07 al 4-08 2005 FOMIN 7 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de San Benito 28-09 al 3-10 2005 FOMIN - USAID- INICIATIVAS DEMOCRATICAS DDPC3 8 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba 09-10 al 14-10 2005 COOPERACIÓN HOLANDA 9 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sucre 01-03 al 7-03 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 10 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Ascensión de Guarayos 09-03 al 14-03 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 11 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de La Paz 6-04 al 13-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 12 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba 6-04 al 13-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 14 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Llallagua 20-04 al 26-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 15 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Uncía 20-04 al 26-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 16 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Chayanta 20-04 al 26-04 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 17 2da. Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto 3-05 al 9-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 18 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villa Tunari 19-05 al 25-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 19 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Entre Ríos 19-05 al 25-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 20 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Shinahota 19-05 al 25-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 21 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Puerto Villarroel 19-05 al 25-05 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 22 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de San Juan 1-06 al 6-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 23 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Rurrenabaque 7-06 al 13-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 24 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Tupiza 18-06 al 24-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 25 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Chulumani 23-06 al 29-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 26 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Irupana 23-06 al 29-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 27 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Coripata 23-06 al 29-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-DDPC3 28 Feria a la Inversa de la Prefectura de Tarija 20-07 al 26-07 2006 COOPERACIÓN HOLANDA-INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS - USAID 29 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Charagua 22-07 al 29-07 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 30 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Achacachi 17-08 al 24-08 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 31 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Camargo 20-08 al 26-08 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 32 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Yacuiba 10-10 al 17-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 33 Feria a la Inversa de la Subprefectura de Yacuiba 10-10 al 17-06 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 34 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villamontes 12-10 al 17-10 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 35 Feria a la Inversa del Corregimiento de Villamontes 12-10 al 17-10 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 36 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica 5-11 al 11-11 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 37 Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra 10-11 al 17-11 2006 COOPERACIÓN HOLANDA 38 Feria a la Inversa de Servicios Eléctricos de Tarija (SETAR) 16-11 al 21-11 2006 COOPERACIÓN HOLANDA

Como ya se dijo, para la ejecución de la Primera

Feria a la Inversa, la del Municipio de El Alto, fue

necesario que esta idea innovadora de Ferias a la

Inversa sea parte del Decreto Supremo 27328 que

norma las compras y contrataciones en todas las

instituciones del Estado y fue necesario que fomin

amplíe por 1 año más el plazo de ejecución esta-

blecido.

29

Capítulo II

30

Las Ferias a la Inversa, la apertura

de la información, la capacitación

y el crédito productivo

La apertura de la información sobre las compras estatales (y

privadas) es una condición, la condición ne cesaria, pa ra que

las Ferias a la Inversa se cumplan y para que el beneficio

real para las mipymes, adjudicaciones mediante, se proyecte

en la creación de empleo, en alianzas empresariales estra-

tégicas, en acceso a la tecnología, en ahorro de recursos

públicos, mayor eficiencia y promoción de la participación de

las y los siempre excluidos, entre ellos la mujer productora y

especialmente la del campo.

Ya se comentó que la Feria a la Inversa es un espacio de

información que busca, a través del flujo de mensajes

construir el conocimiento de ese mercado local en el que

se está realizando la Feria. Recordemos a este efecto

que Joseph Stiglitz recibió el Premio Nóbel de Econo-

mía en 2001 por sus análisis de los mercados con infor-

mación asimétrica, es decir, aquellos en los que unos

agentes disponen más datos que otros para predecir su

evolución.

Stiglitz demostró que la información asimétrica no está sólo

en la producción de los bienes y servicios sino también ¡en el

mercado de trabajo y ¡en el mercado del crédito!

La información que conduce al conocimiento del mercado es

un recurso utilizado diariamente por las y los agentes eco-

nómicos para tomar todo tipo de decisiones de producción,

consumo o inversión. ¿Cómo se transmite la información,

especialmente en el mercado boliviano? Bueno, como vi-

mos, no se transmite, se concentra. Precisamente por eso,

como respuesta, reacción, rechazo, propuesta y acción es

que surge la idea y la realidad (¡realidad de realidades ya! y

lo decimos con contento) de la Feria a la Inversa que lo que

hace, en el fondo y en la superficie, es apoyar a la democra-

tización de la información del mercado, tanto del mercado de

las compras estatales como del de las compras empresaria-

les. Sin saberlo, pues, recogimos el pensamiento de Stiglitz y,

sin remotamente sospecharlo, las Ferias a la Inversa aplican

31

una salida concreta al atoro en el que se ahogan las mipymes

bolivianas.

Pero, la apertura de la información, la simplificación de re-

quisitos no son condiciones suficientes; necesarias sí pero

no suficientes. Hay que reunir al menos otras dos condicio-

nes para que lleguemos al grado de contar con los mínimos

indispensables para realizar las Ferias a la Inversa.

Se trata de la capacitación y del acceso al crédito.

La capacitación: puerta a la producción

¿Capacitación? Bueno, sí, en un país como Bolivia cu yas ca-

racterísticas singulares anuncian que –según todo lo indica–,

esta forma de educación no formal, alternativa, complemen-

taria o suplementaria se deberá prolongar por muchos años

más, esto de la capacitación se muestra como una necesidad

constante. Desde luego, no hablamos de la educación en ge-

neral, no de la formal, ni de la alternativa; tampoco lo ha-

cemos de la información pública y desde luego que no de la

especializada y menos nos referimos a la educación técnica

superior o de estudios profesionales de postgrado; de nada

de eso se habla cuando se habla de capacitación. Cuando se

habla de capacitación, incluida aquella tan necesaria como

es la de la Feria a la Inversa, se habla de “algo”:

• …másinformalqueformalperoformal

• sinrequisitosdeformaciónacadémicapreviapero…con

alto conocimiento del oficio

• conorientaciónhaciaresultadosconsistentesensaber

saber y saber hacer

• decortaduración

• decortísimaduración

• sinotrosnivelesdereconocimientoqueeldelpropioca-

pacitador (persona o institución), de los capacitandos y de

los beneficiarios finales, que pueden ser personas, em-

presas o instituciones formales pero cuyo reconocimiento

siendo valioso es sólo informal pero profundamente tras-

cendente

• parapúblicosmeta(capacitandos)específicosynonume­

rosos

32

• versátilencuantoacondicionesycertificaciones

• móvil,esdecir,itinerante

• ajustable,esosí,siempreajustablealascondiciones,re-

querimientos y o limitaciones, dificultades e impedimen-

tos…

Bueno, bueno, pero… ¿quiénes y cuántos conforman ese

tan beneficiado y selecto público destinatario de la capacita-

ción? Para responder esta pregunta debemos dar un rodeo y

decir que en Bolivia el nivel de cobertura escolar es todavía

bajo (sólo 7 de cada 10 muchachas y muchachos en edad

escolar están inscritos en el sistema escolar (fiscal o privado

o “de convenio”4), de los cuales de cada 10 que terminan el

nivel primario, la mitad, o sea sólo 5 adolescentes continúan,

hasta concluir, el ciclo secundario y de cada 10 bachilleres 6

realizan estudios posteriores mientras que los 4 restantes

los concluyen ahí mismo y probablemente para siempre, esto

es, para no volver nunca más a un aula formal en su vida.

En resumen de cada 10 estudiantes menos de 3 realiza estu-

dios posteriores a su bachillerato.

Las razones que explican este derrotero son las obvias: mu-

chachas y muchachos deben ir a trabajar y aportar a la eco-

nomía familiar a temprana edad y, si no consiguen enrolarse

de algún modo al denominado mercado de trabajo lo más

pronto que puedan, entonces tienen que buscar a la mayor

velocidad posible la forma de liberar a la, al o a los deno-

minados estadísticamente “Jefa/e/es de Hogar” para que

éstos no tengan que cargar con ellos y soportarlos (strictu

sensu) por mucho tiempo más pues (entre paréntesis) ya

no pueden ni siquiera manutener a sus propias humanida-

des. En resumen, la pobreza, la economía (¡la economía, la

economía!), la discriminación, el subdesarrollo condenan a

grandes contingentes de niñas y niños, de adolescentes, de

jóvenes y de jóvenes adultos a emigrar de las aulas y reptar,

4 En Bolivia, además del sistema fiscal (público o del Estado) y del priva-do, existen las escuelas y colegios denominados “de convenio” entre el Estado y la Iglesia Católica, que representan el 25% de la oferta escolar total, se sujetan a las políticas públicas del Ministerio de Edu-cación y Cultura y tienen un componente religioso (apostólico y roma-no) en su enfoque y contenido curricular. En cambio, en cuanto a otras iglesias como las evangélicas y metodistas, éstas se inscriben en el régimen “privado”.

33

dándose de codazos entre sí, por la escarpadísima cima de

“conseguir una pega”, cualquiera, aunque sea de barrende-

ro o de lo que sea y como sea, tal como reza, sentencia y pide

el dicho popular.

Finalmente pero no por último, la economía o sea la pobreza

en Bolivia, determina una enloquecedora competencia juvenil

(y adulto contemporáneo también) por ocupar a cómo dé lu-

gar los algunos puestos de trabajo (temporales) y pocos em-

pleos (más formales y estables en el tiempo) que se ofrecen

al año, lo que determina una cada vez mayor pauperización

del salario; en fin, con todos esos antecedentes se compren-

derá, al fin, por qué en Bolivia el asunto éste de la denomi-

nada “capacitación para la producción” se ha convertido en

un auxiliar, complemento, apoyo, pero también suplemento,

coartada y pretexto de muchos planes y acciones públicos y

privados por lo que, en ese marco, la capacitación para ven-

der al Estado es insustituible para el éxito de las Ferias.

Bueno, entonces, ahora es cuando podrá contestarse quién o

quiénes conforman ese núcleo privilegiado de capacita(n)dos

en Bolivia, en distintas actividades económicas, rubros y

sectores, a diferentes edades e independientemente si su

condición es mujer o varón: seguro que 8 de cada 10 bolivia-

nos actualmente en edad adulta (entre los 20 y los 50 años)

hemos pasado alguna vez, integrado en alguna oportunidad

o estamos permanentemente inscritos en algunos de los co-

nocidísimos ya como “talleres de capacitación” para equis

o zeta.

¿Y cómo se liga la capacitación con las Ferias a la Inversa?

Porque éstas no pueden ni remotamente ver la luz del día sin

aquélla. Pero, ¡¿cómo! si la Feria a la Inversa es un mecanis-

mo o instrumento de mercado mientras que la capacitación

lo es de lo “social” es decir, de lo no económico sino de lo

cultural? Pues permítasenos otra hipótesis de los “feriantes

al revés”: la capacitación en tanto información ciudadana y

empresarial, como distribución del saber y del saber hacer

es constitutiva a la libertad del ser y del hacer por lo tanto un

importante componente económico que permite pasar de la

producción simple a los primeros estadios de la producción

ampliada.

34

Así, la capacitación que se lleva adelante para las Ferias a

la Inversa habilita a la y al empresaria o empresario para

y en:

• …elconocimientoypuestaenejerciciodelosderechos

reconocidos a las y los productores (conocimiento del D.S.

“Compro Boliviano” y de la política del sector privado del

“Hecho en Bolivia”)

• …elderechoquetienenlaproductorayelproductor

bolivianos de conocer las demandas de todas y cada una

de las entidades públicas, demandas que ellas y ellos

pueden satisfacer produciendo bienes, construyendo

obras y prestando diverso tipo de servicios laborales,

técnicos y profesionales (informarse del POA de las en-

tidades públicas)

• …cómoorganizarlagestiónempresarialdeunaempre-

sa uniper sonal, familiar, micro, pequeña o mediana para

que cuando presen te propuestas a las entidades públicas

o cuando pretende “hacer negocios” con otras empresas,

obtenga resultados positivos

• …cómorealizarelanálisisdelospliegosdecondiciones,

su llenado y presentación con base en adecuadas pro-

puestas económicas, considerando la estructura de cos-

tos, el punto de equilibrio y las legítimas ganancias que

pueden obtener

• …cómoparticiparenlasFeriasalaInversa,seanéstas

de carácter público o estatal o bien sean privadas o em-

presariales

• …cómoaccederainformaciónyoportunidadesdeacce-

so al crédito productivo

Al capacitar a las y los empresarios de las mipymes en infor-

mación, conocimiento, saberes y saberes haceres, en des-

trezas y, sobre todo, en el ejercicio práctico de todo lo vincu-

lado a las Ferias a la Inversa, y como quiera que éstas si con

algo tienen que ver es con la información de mercado, con

la intervención en el mercado, con la producción, la calidad,

la eficiencia, la participación y la adjudicación de contratos,

entonces se podrá comprobar lo íntimamente ligadas que es-

tán la capacitación con las Ferias a la Inversa y éstas con el

mercado y éste con la economía (¿desarrollo económico?)

35

El Financiamiento que no financia vs. la

apuesta por el riesgo productivo

A la supuesta “estrechez” del mercado interno se suele su-

mar la falta de acceso al crédito (especialmente al crédito

barato) para explicar la preponderancia del mercado infor-

mal en nuestro país; para dar cuenta de la extendida mancha

de micro, pequeñas y medianas empresas que se mueven en

un horizonte de sobrevivencia; para justificar la obsolescen-

cia tecnológica, la imposibilidad de incrementar la inversión

privada, así como para explicar la sobreexplotación del tra-

bajador, la supuesta mala o regular calidad de nuestros pro-

ductos y la falta total de competitividad del sector productivo

nacional, especialmente en su sector de la micro, pequeña y

mediana empresa.

Mercado y crédito en Bolivia se mueven dentro de una lógica

de concentración y exclusión que sostiene a un sistema de

privilegios de beneficio prioritario sino único de las grandes

empresas (muchas de ellas con importante o predominante

presencia de capitales externos) bien sea que éstas se de-

diquen a la explotación y exportación de recursos naturales,

a la prestación de servicios o producción de cierto tipo de

bienes finales que funcionan como virtuales monopolios in-

ternos.

Ante esta situación de exclusión que sufren la micro, pe-

queña y mediana industria en Bolivia, la “apertura” del

mercado interno así como la “apertura” del crédito hacia

esas unidades económicas, se han convertido en las reivin-

dicaciones más importantes del sector en las que los miles

y miles de mujeres y hombres del campo y las ciudades

que desde sus pequeñas unidades económicas producen

bienes, ofrecen servicios o construyen obras generando

empleo, han cifrado las más grandes esperanzas y expecta-

tivas para remontar la situación de estrechez y precariedad

en que se desenvuelven.

Como esta realidad del mercado y del crédito se extiende

más o menos desde la inauguración del denominado “mo-

delo neoliberal” (hacia 1985 en Bolivia) –desde antes, en

realidad–, en estos últimos dos lustros se han ensayado di-

36

versas alternativas para “abrir” el mercado y para “abrir”

el crédito.

En cuanto a lo primero (la apertura del mercado), ya hemos vis-

to que se ha concebido y aplicado todo tipo de supuestamente

eficaces políticas destinadas a apoyar la producción nacional

como la baja de aranceles para la importación de materia pri-

ma y maquinaria, decretos teóricamente proteccionistas para

limitar el ingreso de ciertos productos manufacturados aquí;

esfuerzos para integrar la micro, pequeña y mediana empresa

con las grandes; políticas de facilitación y apoyo fiscal para

las exportaciones de los denominados “productos no tradicio-

nales” y otras medidas como el apoyo para el fortalecimiento

empresarial del sector, capacitación laboral y facilitación en

informa ción y actualización para el acceso a nuevas tecnolo-

gías y otras muchas medidas más. Sin duda, cada una consi-

derada individualmente como todas en su conjunto, han te nido

su impacto que, sin embargo, no ha sido suficiente.

En cuanto a la “apertura” del crédito, se ha desarrollado el

enfoque del “microcrédito productivo” con diversas metodo-

logías de colocación, de elección del público objetivo o meta,

y de garantía así como de seguimiento y acompañamiento

técnico para la adecuada ejecución de dichos paquetes cre-

diticios, de suministro y facilitación de tecnología así como

de apoyo técnico para la adecuada administración de este

tipo de créditos. Sin embargo de su importante cobertura

en el área urbana y rural ¡todavía acusa de un crecido índice

de mora! Y la mora, en este caso, a pesar de todas las meto-

dologías de nuevos tipos de garantías, desde las solidarias

culturales hasta las morales, es el indicador más dramático

que exhibe no el supuesto incumplimiento, por incapacidad,

de las y los prestatarios de llevar adelante la adecuada eje-

cución empresarial del objeto del crédito, sino la inadecuada

metodología del mismo y, desde luego, lo más negativo de

todo que la mora consolida fatalmente el derrotero que de-

ben seguir micro, pequeñas y medianas empresas hacia la

falta de competitividad y el colapso económico.

Si en las relaciones de producción e intercambio vigentes hoy

uno de los principales rasgos es la concentración del merca-

do su correlato, la concentración del crédito, también lo es,

37

especialmente la del crédito productivo. La concentración

repercute de inmediato en su resultado: la discriminación y

la falta de acceso al sistema financiero comercial que deben

sufrir las y los micro, pequeños y medianos empresarios,

salvo los comerciantes.

Los principales rasgos del mercado crediticio son:

• exclusióndelaccesoalcrédito

• exclusióndeaccesoalainformacióndelmercado

• exclusióndelaccesoalosserviciosdecapacitación,de

suministro e innovación tecnología y a otros servicios de

apoyo técnico.

• excesivascondicionesparalaaprobacióndecréditoalos

productores

• deficienteonulainformaciónsobrelasfuentesdeprovi-

sión de créditos

• losmecanismosdeaccesoylasdiferentesbarrerasen

las garantías (montos y garantías)

• Losprogramasdecréditonocomercialoparaeldesarro-

llo dirigidos hacia el sector rural no han tenido en todos

los casos el necesario componente de un programa de

acompañamiento y de apoyo técnico que, por una parte,

supervise y controle la correcta inversión y, por otra, que

garantice el cumplimiento de las obligaciones de repago

contraídas por la y el productor.

Tales características son aún más severas si se trata de pen-

sar en la mujer, en la empresaria, productora, trabajadora,

comerciante y madre como posible sujeto de crédito. Y mul-

tiplicadamente más grave si ella, la mujer, reside o produce

en el campo, en el área rural. A continuación, se presenta

un listado simple de problemas que debe enfrentar la mujer

campesina cuando de acceder al crédito se refiere:

• Lasproductorasdelcamponosuelenaparecercomotitu-

lares propietarias de las micro y pequeñas empresas, allí

donde éstas funcionan en el área rural; la titularidad está

casi siempre reservada al varón…

• Ello,apesardequelasmujeressuelendesempeñarlas

funciones de control y eventual comercialización de la

producción…

38

• Enelcasodeobrasdeconstrucciónycuandosetratadel

personal de las denominadas “mipymes” de gestión fami-

liar (hermanos, maridos, padres), los hombres mantienen

el monopolio del manejo de los trámites y relaciones con

las instituciones contratantes que, en la mayoría de los

casos, son las primeras en reflejar una mentalidad pa-

triarcal y de menosprecio de las mujeres…

Para responder a la exigencia de las micro, pequeñas y me-

dianas empresas de acceso al crédito para el cumplimiento

de los contratos así como a servicios de capacitación profe-

sional y con el objetivo de ampliar su participación a la provi-

sión de servicios y bienes al Estado, el Programa Ferias a la

Inversa creó el año 2004 el Fondo de Capital de Trabajo (fct)

y el Programa de Acompañamiento y Apoyo Técnico (paat),

con el importante apoyo de Cecilia Bonadona y Kurt Shae-

ffer, responsable de programas de Iniciativas Democráticas

Bolivia de usaid y Director de la misma entidad, respecti-

vamente; de Regula Chávez, Directora de Swisscontact, y

de Maribel Arce, entonces Directora del Programa Fomento

Empresarial de la Cooperación Suiza para el Desarrollo así

como de José Baldivia, Director del Programa de Desarrollo

Empresarial de Pro Crédito y de José Jiménez, representan-

te de fundapro ante el Directorio del fct.

En suma y resumen, el Fondo de Capital de Trabajo y su Pro-

grama de Acompañamiento y Apoyo Técnico, se proponen que

la y el empresario adjudicatario de un determinado contrato

pactado en los marcos de las Ferias a la Inversa –trátese de

una de carácter público (Prefecturas, Ministerios, Gobiernos

Municipales, Universidades y otras entidades estatales) o

bien de carácter empresarial privado–, ¡acceda al crédito!

en condiciones fáciles, posibles y eficientes; crédito que se

convierte en capital de trabajo que le permite cumplir con

todas las condiciones resultantes de sus obligaciones y com-

promisos, tanto las técnicas como los tiempos de entrega,

con el control de calidad exigido en su contrato y, por otra

parte, que pueda mejorar sus capacidades y desarrollar una

sana visión empresarial.

Nuestro fct, con un bajo (bajísimo en rigor) nivel de mora en

dos años de operaciones (que no llega al 2% y que en me-

39

nos de 24 meses ha girado dos veces su capital) ha logrado,

entre otros resultados, que las y los empresarios adjudica-

tarios en Ferias a la Inversa que solicitaron el apoyo del fct

y del paat aseguren:

– el cumplimiento de las condiciones técnicas de calidad y

plazos exigidos en sus contratos,

– la mejora de sus capacidades productivas y de gestión de

sus negocios

– el desarrollo de una sana visión empresarial

– el incentivo a las adjudicaciones transparentes.

– Cumplimiento del 100% de los contratos firmados

¿Cómo es que lo ha logrado? Siguiendo la siguiente metodo-

logía que le propone al círculo que se forma en estos proce-

dimientos pasar de su condición viciosa a una ¡virtuosa!:

El Fondo de Capital de Trabajo (fct) es parte estructural de las

Ferias a la Inversa y el Programa de Acompañamiento y Asis-

tencia Técnica (paat) es indivisible del fct pues es un elemento

vital para cerrar el círculo virtuoso consolidado por las Ferias

a la Inversa que, con su fct y su paat, garantizan el pleno cum-

plimiento de los contratos adjudicados a través de un aporte

de capital y el apoyo a los adjudicatarios mediante el paat.

Algunos datos y condiciones para acceder al fct y al paat:

• HayqueadjudicarseuncontratomedianteFeriaalaIn-

versa.

• Hayquehabersecapacitadoyconocersusderechosy

responsabilidades como proveedor.

• SedebepresentarlasolicitudalpersonaldelPrograma

Ferias a la Inversa durante los primeros diez días hábiles

desde la notificación de la adjudicación.

• Tienenprioridadlasmicroypequeñasempresas,hasta

acabar los recursos del Fondo de Capital de Trabajo de las

Ferias a la Inversa.

• Comogarantíadebepresentarseelcontratouordende

compra suscrito con la institución.

• Hayquepresentarla“garantíasolidariaymancomuna-

da”, es decir la garantía recíproca entre los adjudicata-

rios que reciben el financiamiento.

40

• Elfinanciamientoeshastael40%delmontototaldelcon­

trato.

• Lautilidadsobresaldodecapitalesdel1,25%mensual

hasta la recuperación total del financiamiento, pari pasu

al pago por parte de la institución contratante.

• ElfinanciamientoesenBolivianosynoseconsideraman-

tenimiento de valor.

• Nosenecesitacuentabancaria.

• Lostiemposderepagodelfinanciamientoestándeacuer-

do con los tiempos de pago del contrato por parte del

contra tante.

• Encasodequeesteúltimoseatrase,elrepagodelfinan-

ciamiento será aplazado por el mismo tiempo de demora.

• Secobramorosidadcuandoelempresarionodevuelveel

financiamiento después de haber recibido el pago total

por parte de la institución contratante.

• Siseincumplenlasdevoluciones,estaeventualidadpuede

dar paso a la acción legal correspondiente contra la o el

empresario y contra sus garantes solidarios y mancomu-

nados.

41

Capítulo III

42

EL COMPRO BOLIVIANO, punto de llegada

y punto de partida para fortalecer

la producción nacional

Muy poco de su historia, lo indispensable

Hace más de diez años, las y los micro, pequeños y medianos

productores del país se empezaron a reunir para exigir que

las instituciones del Estado compren los bienes o servicios

que necesitan y contraten las obras que deben ejecutar de

las y los productores bolivianos.

La iniciativa tuvo el logro buscado pues luego de varios in-

tentos más o menos exitosos y otros fallidos, en enero de

2004 se aprobó el ¡Decreto Supremo 27328, denominado

¡Compro Boliviano! De modo tal que estamos ante un ins-

trumento legal que, al haber sido producido socialmente

luego de una dinámica altamente participativa, demanda

que su ejercicio por parte de los agentes productivos, eco-

nómicos e institucionales que intervienen en todo proceso

económico sea pleno en cuanto a cumplimiento de dere-

chos y obligaciones.

¿En qué consiste este Decreto? ¿Cuáles son sus ventajas?

¿Qué manda y qué prohíbe? ¿Qué derechos y qué obligacio-

nes y para quiénes establece?

En lo fundamental señalemos que el “Compro Boliviano” (como

se lo denomina coloquialmente al D.S. 27328) norma todas las

modalidades de compras y contrataciones del conjunto (de to-

das y cada una) de las instituciones públicas. Es decir, no hay

ninguna compra o contratación que se lleve adelante en cual-

quier institución pública que pueda realizarse al margen de lo

establecido en este decreto. Si alguna autoridad o funcionaria

y funcionario público ignora de modo deliberado, o por omisión

no observa lo establecido en la norma, por cierto que estará

cometiendo una contravención que tiene pena.

El “Compro Boliviano” favorece a la micro, pequeña y media-

na empresa pues el Estado debe hacer sus “compras meno-

res” -y establece discriminación positiva para las “compras

mayores”- de las y los productores bolivianos, contribuyendo

a la generación de empleo entre bolivianos.

Antes del “Compro Boliviano” (y de la Feria a la Inversa),

los principales problemas que se enfrentaban eran muchos

pudiendo resumirse en dos:

43

1.- Un mercado sin productores

2.- Unos productores sin mercado

• Aunquedealgúnmodoyaloexpresamos,valelapenare-

sumir en un listado las características de un mercado sin

productores. Se distingue por:

– Estar concentrado para una elite de proveedores (ca-

dena de la evasión, del contrabando y la corrupción).

– Estar orientado al sector comercial (formal, informal

e ilegal); orientación hacia la especulación y no a la

producción.

– Su poca transparencia y apertura a difundir la infor-

mación existente sobre la demanda.

– La manipulabilidad de las normas que rigen los proce-

sos de compras estatales en el sector público.

– Las dificultades que enfrentan las autoridades y fun-

cionaria y funcionarios públicos para encontrar bue-

nos productores nacionales como proveedores de

bienes, servicios u obras.

– La discrecionalidad en las compras en el sector privado.

– Su inaccesibilidad, inexpugnabilidad e irreductibilidad

ante los esfuerzos de apertura y dinamización.

– Su carácter altamente burocrático.

– La inexistencia de leyes y normas de cumplimiento

real en el país que favorezcan a la producción na-

cional.

• Porotraparte,quelosproductoresnotenganmercadose

debe a:

– La inaccesibilidad del mercado de las compras estata-

les y de las compras privadas

– La falta de información entre las y los productores so-

bre la demanda de las entidades públicas y la de las

empresas privadas

– Las debilidades de las micro, pequeñas y medianas

empresas para lograr condiciones mínimas de compe-

titividad que garanticen la calidad de su producto

– Las por lo general invencibles barreras que enfrentan

las pequeñas unidades empresariales para acceder

al crédito productivo en el marco de los sistemas de

microfi nanzas.

– La informalidad y el contrabando.

– La obsolescencia del aparato productivo nacional, en

especial de la micro, pequeña y mediana empresa, y

44

las imposibilidades de incorporar y generar procesos

de innovación tecnológica a ese tipo de unidades

– La orientación del mercado de compras estatales y

privadas hacia bienes manufacturados en el exterior

• El“ComproBoliviano”contribuyearevertiresasituación

pues:

– Norma las compras y contrataciones de todas las ins-

tituciones y empresas públicas.

– Y es resultado de los Diálogos Nacionales realizados

por las organizaciones de la sociedad civil, principal-

mente las mipymes.

A partir del “Compro Boliviano” la mae de toda entidad públi-

ca, para decidir sus requerimientos debe tomar en cuenta:

– la capacidad de las y los productores y

– las características de la producción nacional

El Numeral II del artículo 5 del D.S. 27328, a la letra dice:

“La mae deberá prever que los requerimientos de la entidad

a su cargo se adecúen a la capacidad y características de la

producción nacional de bienes, obras y servicios”

A partir del “Compro Boliviano” nuestros servidoras y servi-

dores públicos saben que su participación es vital para el de-

sarrollo, por eso las instituciones y empresas públicas deben

informar a las y los proponentes:

– Lo que compran y contratan sus entidades y lo que

venden.

– En cuanto y cómo compran y contratan.

– Lo que se demanda y lo que se ofrece.

– Las condiciones de las compras y contrataciones o

ventas.

Esa información es un derecho de las y los productores y es

una obligación de las entidades públicas difundirla amplia-

mente, transparentemente; por lo que un principio del Com-

pro Boliviano es la transparencia.

La conexión entre el “Compro Boliviano”

y la Feria a la Inversa

Según los montos a contratarse el “Compro Boliviano”

establece diferentes modalidades de invitación y contra-

tación, es decir, la forma de convocatoria, los documentos,

45

los plazos, la experiencia y las garantías varían de acuerdo

a las cuantías.

Por ser un instrumento de alto impacto, la Feria a la Inversa

ha sido adoptada por el Estado como un medio o modalidad

de convocatoria y de “contratación menor por comparación

de precios”:

El Art. 32 Numeral II, parágrafo 8 del Texto Ordenado del

D.S. 27328 y su Decreto Reglamentario dice: “los actos y la

información de los procesos de contratación y de las con-

trataciones en general serán públicos y estarán respalda-

dos por documentos e información útil, oportuna, confia-

ble, verificable y accesible” (…) “las entidades públicas

podrán utilizar otros medios de invi tación, convocatoria y

presentación de propuestas bajo la moda lidad, tales como

mesas de negociación o feria a la inversa cumpliendo con

el proceso de calificación y adjudicación establecido en

su Reglamento Especifico con el objetivo de garantizar la

participación de mayor número de proponentes locales que

sean potenciales proveedores de bienes y servicios deman-

dados por la entidad”

Concordante con el artículo 62 parágrafo IV, del Reglamento

del Texto Ordenado del Decreto Supremo 27328 que señala: “la

entidad podrá utilizar otros medios de convocatoria y presen-

tación de propuestas bajo esta modalidad tales como: mesas

de negociación o ferias a la inversa, cumpliendo con el proceso

de calificación y adjudicación establecido en el presente regla-

mento. En caso de convocatorias mediante Feria a la Inversa el

procedimiento de contratación deberá estar enmarcado en el

contenido del presente capítulo y será incorporado en el Regla-

mento Especifico de Contrataciones de cada Entidad Pública”

Con lo que las obras, los bienes y los servicios hasta de

160.000 Bolivianos (U$ 20.000) pueden ser adjudicados en la

Feria a la Inversa, de modo tal que el mercado de las com-

pras estatales se abre para las y los micro, pequeños y me-

dianos empresarios

Así es cómo con la Feria a la Inversa hoy se vende y compra

boliviano para reformar el mercado, excluyente, desarticula-

do e inequitativo.

Además, como ya vimos, la Feria a la Inversa invierte as-

pectos excluyentes del mercado, pone en contacto directo al

46

productor local con el comprador mayorista, promueve las

compras de manera transparente, establece un giro para

construir la economía desde lo pequeño y lo mediano e im-

plica una alta participación social, alentando las inversiones

y la generación de empleo, así como la participación activa

de mujeres y jóvenes profesionales, creando condiciones

para que las y los empresarios nacionales y locales pasen

de la incertidumbre a la seguridad que dan los mercados

permanentes.

La decisión de realizar una Feria a la Inversa supone la voluntad

política de la MAE y la decisión firme de las y los productores,

de sus organizaciones y de las organizaciones civiles de hacer

valer sus derechos y cumplir con sus responsabilidades.

47

Las y los empresarios se informan

48

Las y los empresarios se informan y registran sus propuestas

49

Asistiendo a la calificación

50

Feria a la Inversa se monta en todo recinto, plazas,coliseos, galpones

51

Apertura de propuestas en sesión pública

52

Entrega de propuestas

53

La Feria a la Inversa informa de manera comprensible.Las y los empresarios pueden ver, medir, tocar…

54

Inaguración y bienvenida a la Feria de la Inversa

55

Aclaración de consultas

56

Adjudicación en acto público

57

Capítulo IV

58

Las Ferias a la Inversa en acción

Con la misma velocidad con que se suceden y ocurren las co-

sas en la vida real, o sea: desordenada y rápidamente pero,

eso sí, no con el desorden de la realidad verdadera y tratan-

do de no perder detalle alguno, pasaremos revista por todas

las Ferias a la Inversa que ya se realizaron. Empezaremos

con la de El Alto sobre la que hay fundadas razones para

pensar que habiendo sido la primera Feria a la Inversa en

Bolivia, también lo es en América Latina y… ¡en el mundo!

En total, desde principios de 2004 hasta noviembre de 2006,

se sucedieron cerca de 40 Ferias a la Inversa y para el año

2007 ya se tienen previstas 30 Ferias a la Inversa. Antes

de poner en su consideración los resultados Feria por Feria,

y a estas alturas, pedimos un poco de paciencia más para

comentar en detalle ¿qué y cómo es, cómo se hace la Feria

a la Inversa?

Repasemos una vez más (¡perdón por tanta insistencia!):

Además de ser un mecanismo de transparentación de la in-

formación del mercado de las compras estatales y privadas,

o sea de democratización del mercado, operativamente la

Feria a la Inversa es la exhibición, en un espacio físico, de

todos los requerimientos que forman parte de la demanda

anual de una entidad pública o de la gran empresa privada.

Entre estas listas y objetos de exposición, se encuentran

todos los bienes que ha presupuestado comprar (mobilia-

rio, desayuno escolar, computadoras, material de escrito-

rio, cemento, luminarias, calzados, uniformes, mangueras,

etc.), todos los servicios que requiere (mantenimiento,

consultaría, estudios de preinversión) y todos los tipos de

obras que la entidad necesita contratar: (construcción de

escuelas, empedrados, puentes, plazas, parques, sedes,

museos).

Como el objetivo de la Feria a la Inversa es proporcionar

información amplia, transparente, ilimitada, precisa y antici-

pada sobre las compras y contrataciones estatales progra-

madas para una gestión, es decir “abrir el poa”, así como

informar sobre las compras y contrataciones que necesitan

realizar las grandes empresas, se han generado los mejores

mecanismos de información y comunicación más efectiva

para conseguir la más amplia participación de los sectores

involucrados.

59

Pues bien, la Feria a la Inversa es una Feria “al revés”. ¿Y

qué es lo que pone o hace “al revés”?

En las ferias comunes y corrientes el que tiene el “stand” es

el que quiere vender y exhibe los productos para vender.

En la Feria a la Inversa, el que tiene el “stand” es el que

quiere comprar (Gobiernos municipales, Prefecturas, em-

presas privadas) y lo que se expone son las demandas, a

través de muestras, fotos, documentos de compra (pliegos)

de los bienes, servicios y obras que necesitan comprar o

contratar.

Así, en una Feria a la Inversa, los expositores son los que

“demandan” y el público está conformado por las MIPyMES,

oferentes de bienes, servicios y obras, que asisten a la Feria

para informarse de lo que el mercado demanda.

Una vez enterados de “la demanda” existente, las y los pro-

veedores se preparan para ofrecer sus bienes, servicios y/u

obras, con el objetivo de lograr que le sean adjudicados con-

tratos para producir bienes, suministrar servicios o construir

obras.

¡Con la Feria a la Inversa, pública y con la empresarial, to-

das y todos los empresarios productores locales tienen una

oportunidad de lograr buenos negocios porque en la Feria a

la Inversa se “compra boliviano” pues está “hecho en Boli-

via”!

¿Quiénes y cómo participan en la Feria

a la Inversa?

Participan:

Primero: las y los expositores, o demandantes, que son las

instituciones del Estado (Ministerios, Fuerzas Armadas, Ser-

vicio Nacional de Caminos, Caja Nacional de Seguridad, Po-

licía Nacional, los Gobiernos Municipales y otras entidades)

que exponen en listas o por medio de muestras los bienes,

servicios y obras que necesitan comprar y contratar para su

funcionamiento. También son y pueden ser demandantes las

empresas privadas nacionales o extranjeras que compran

bienes, productos o servicios.

Segundo: las y los oferentes o visitantes, que son las y los

micro, pequeños y medianos y grandes empresarios es decir,

60

los productores bolivianos que producen los bienes o servi-

cios, o que hacen las obras que son demandados.

Una vez que visitan la Feria a la Inversa y deciden participar

en las convocatorias y adjudicación, las y los productores que

hubiesen presentado la mejor propuesta, es decir, los propo-

nentes, se convierten en adjudicatarios de los contratos.

La Feria a la Inversa: paso a paso

• Primero,sedesarrollaunprocesodeplanificaciónydise-

ño estratégico para:

– Presentar el Proyecto con la identificación de las ta-

reas y responsabilidades de la institución feriante y

del Programa Ferias a la Inversa, a la Máxima Autori-

dad Ejecutiva de una entidad pública o a los directivos

y gerentes de las grandes empresas privadas.

• Seprocedeaevaluarelpoa de la entidad feriante (si es

pública, desde luego) y se establecen las fechas de rea-

lización y las metas de adjudicación en la Feria. Luego,

vienen las siguientes actividades puntuales:

– Firma de Convenio.

– Difusión, comunicación y convocatorias.

• DiseñoyasistenciatécnicaalaMáximaAutoridadEjecuti-

va y sus directivos procediéndose a la:

– Selección de proyectos para adjudicación.

– Establecimiento de procedimientos y nueva ruta cri-

tica de adjudicación mediante Feria a la Inversa ade-

cuados a sus propios reglamentos específicos.

– Establecimiento de requerimientos tipo (instrucciones

a los proponentes) adecuado a las capacidades y for-

talezas de los productores locales.

– Establecimiento del sistema de evaluación y califica-

ción de propuestas computarizadas adecuadas a las

características del municipio.

• Asistenciatécnicaalaentidadferianteparala:

– Actualización y uniformización de bases de datos de

precios.

– Capacitación y asistencia técnica a los técnicos en utili-

zación de programas para la elaboración de carpetas.

61

– Elaboración de carpetas y pliegos.

– Establecimiento de la metodología de calificación de

calidad de los proyectos en forma conjunta.

• Asistenciatécnicaaláreatécnica,legalyadministrativa

para proceder a la:

– Elaboración de requerimientos y modelos de contrato.

– Capacitación en nueva ruta critica de adjudicación y

procedimientos antes de la Feria.

- Capacitación a las comisiones de calificación y respon-

sables de Contrataciones Menores.

- Capacitación en uso de sistemas computarizados para

la evaluación y calificación de las propuestas.

- Capacitación en los procedimientos post feriales para

el adecuado seguimiento y cumplimiento de los con-

tratos adjudicados.

• Organización,logística,montajeyejecucióndecadaFeria

a la Inversa.

• Identificacióndelasylosempresarios,potencialesbene-

ficiarios del Fondo de Capital de Trabajo y del Programa

de Asistencia y Acompañamiento Técnico. Recepción de

solicitudes, procesamien to de las mismas y aprobación

de aportes de capital y del programa de acompañamiento

para los beneficiarios del fct y del paat.

• Contratacióndeespecialistasin situ para el acompaña-

miento técnico durante la ejecución de la obra, apoyo a las

y los empresarios en el cobro, a la entidad contratante.

• DevolucióndefinanciamientoalFondodeCapitaldeTra-

bajo. Fin del acompañamiento.

Promoción y Comunicación

En el área de promoción, información, difusión, convoca-

torias públicas, capaci tación, apoyo al montaje ferial y

otros que tienen directa relación con el emplazamiento

mismo de las Ferias a la Inversa, se fijan los siguientes

objetivos:

– Estructuración de una campaña mediática de sostenimien-

to institucional de la Feria a la Inversa en el área de influen-

cia de la(s) entidad(es) feriantes y a nivel de todo el país.

62

– Generación de mecanismos de comunicación que adaptan las

realidades socioculturales de una región a la utilización de

medios y formatos de difusión en cada Feria a la Inversa.

– Archivo de cada Feria a la Inversa en material fotográfico

y audiovisual.

– Resúmenes, archivos y memoria de la cobertura de pren-

sa de cada Feria a la Inversa.

– Posicionamiento mediático de la Feria a la Inversa a nivel

sectorial, local, regional y, en su caso, nacional.

– Imagen pública asociada a conceptos y valores de la Fe-

ria a la Inversa como la transparencia, la apertura de los

mercados para beneficios de la industria en general y de

las mipymes en particular, desarrollo de nuevas y equitati-

vas oportunidades y estímulo a la sana competencia.

Mediante los cuales se alcanzan las siguientes metas:

– Asistencia masiva de las y los micro, pequeños y media-

nos empresarios interesados en capacitarse y participar

con propuestas en las Ferias a la Inversa.

– Posicionamiento mediático de la Feria a la Inversa a reali-

zarse con la consiguiente socialización informativa a nivel

local y nacional.

– Imagen pública de credibilidad y confianza.

– Consolidación de la imagen pública positiva de las institu-

ciones organizadoras de las Ferias a la Inversa.

– Mejoramiento de la imagen pública de funcionarios y au-

toridades públicas de instituciones que llevan adelante

Ferias a la Inversa.

– Inclusión de las Ferias a la Inversa en la agenda mediá-

tica.

– Transmisión del concepto, de los alcances y beneficios de

las Ferias a la Inversa a través de materiales producidos

en lenguaje verbal e icónico comprensible, sencillo y ase-

quible al público objetivo.

– Ahorro considerable en recursos destinados a la difusión

masiva de información y publicidad.

Además de lo dicho, se trabaja en el diseño, diagrama-

ción, ilustración de todas las piezas gráficas (cartillas,

guías, volantes, afiches, plegables, invitaciones, certifica-

dos, documentos varios); integración de contenidos; co-

ordinación y supervisión de impresión, control de calidad,

verificación y certificación del proceso de la calidad de

impresión.

63

Capacitación

En el área de capacitación las estrategias para la realización

de los respectivos talleres se diseñan con base en la defini-

ción de las metas preestablecidas en cada Feria a la Inversa

entre las que la más importante es lograr la mayor cantidad

de adjudicaciones que beneficien a las y los empresarios que

fueron capacitados. Dicha finalidad se cumple de acuerdo a

un conjunto de procedimientos que prestan primera atención

al fortalecimiento de la capacidad productiva de la y el em-

presario local y como resultado de una acción inteligente y

coordinada entre el sector público (Ministerios, Prefecturas,

Gobiernos Municipales y otras entidades) y sector privado

(empresarios, institutos de capacitación, asociaciones em-

presariales organizaciones civiles, vecinos, prensa) con ac-

ciones específicas para lograr mayor participación, difusión,

visibilización y comprensión de las demandas estatales, y

de las privadas, que aseguren igualdad de oportunidades

entre los empresarios de diferentes niveles y con especial

atención a efectos sociales y de una mejor distribución de

oportunidades que se pueden lograr con las Ferias a la In-

versa como parte de las políticas del “Compro Boliviano” y

del “Hecho en Bolivia”.

El fin de la capacitación de Ferias a la Inversa es que las

y los empresarios desarrollen capacidades empresariales y

aprendan a vender al Estado a través de la presentación de

propuestas a las diferentes convocatorias en las Ferias a la

Inversa.

Para lograr no sólo una amplia sino útil participación en la

capacitación antes del inicio de los cursos de capacitación,

para el diseño de la metodología y de los instrumentos de

capacitación, se toma en cuenta los siguientes criterios:

– las posibilidades reales de las fuerzas productivas lo-

cales,

– las prácticas económicas y culturales (formas de partici-

pación y de organización del trabajo y la producción, for-

mas de integración del trabajo social, formas de articula-

ción con el mercado, formas y lógicas de comercialización

y de distribución)

– el verdadero grado de desarrollo de los empresarios lo-

cales

Con ello se diseñan incentivos directos y acciones focalizadas

para cada uno de los municipios y para los diferentes niveles

64

empresariales. Entre los incentivos se cuenta la difusión y

convocatoria mediante medios de comunicación locales y a

través de otros mecanismos comunicacionales tales como

los teatros callejeros, parlantes móviles, perifoneo, visitas,

transmisión de información en grupos comunitarios; flexibi-

lidad total en el establecimiento de los horarios de capaci-

tación y los lugares de capacitación, entrega de refrigerio

en las áreas rurales, facilidad en el transporte al lugar de

capacitación en las áreas rurales dispersas, para que nadie

quede fuera por poco capacitado.

El diseño de las estrategias de capacitación incluye aspectos

importantes, tales como:

– Presencia equilibrada en el territorio nacional, regional y

local.

– Hacer mayores esfuerzos con la población joven económi-

camente activa porque es un grupo humano más sensible a

incentivos para creación de riqueza a mediano y largo plazo.

– Promocionar sectores con potencial aún no desarrollados.

Su contenido está dividido en dos partes: 1) conocimiento de

la norma que ampara su participación como proveedores del

Estado, derechos y responsabilidades de los proveedores y

2) visita y participación útil, con resultados, en la Feria a la

Inversa a través de la elaboración de propuestas.

Las actividades que se realizan para lograr el cumplimiento

de las mencionadas estrategias, consisten, primero, en la

invitación a Institutos de Capacitación con funcionamiento

legal, para la consolidación y actualización de la Red de Ins-

titutos de Capacitación de Ferias a la Inversa, a los que se

contrata, capacita y coordina en su labor de capacitación a

las y los mipymes feriantes.

Montaje, sistematización, seguimiento y

difusión de Ferias

Se cuenta con un sistema computarizado general de bases

de datos en que las variables e indicadores marco han sido

establecidos y se adecúan para cada Feria y región en los

diferentes componentes. El sistema computarizado funcio-

na desde el registro mismo de las y los empresarios parti-

cipantes, hasta el momento de la adjudicación de contratos

o negociación entre empresarios, proceso que lleva un tér-

mino promedio entre 5 a 7 días. El lugar de registro ha sido

65

bautizado con el nombre de “Infoferia” en el que las y los

participantes oferentes se inscriben y recaban información

sobre las demandas registradas.

Luego de seleccionar sus opciones, después de una visita

por el campo ferial en el que se exhiben las demandas, las

y los empresarios compran los pliegos en las Ferias a la In-

versa públicas o concertan encuentros empresariales en las

privadas, para luego presentar sus propuestas y someterse

al proceso de calificación y adjudicación, fase que se realiza

de manera pública en un solo día.

En todo este proceso, el sistema computarizado registra

los datos, las propuestas y, luego, basados en las normas

existentes, permite una calificación computarizada que dis-

minuye dramáticamente las valoraciones subjetivas. La in-

formación electrónicamente procesada habilita a un proceso

de adjudicación transparente y en pocas horas.

Esto permite también generar resultados pari pasu el pro-

ceso de desarrollo de la Feria (día a día) contándose sincró-

nicamente con los resultados cuantitativos y cualitativos los

mismos que son diariamente reportados a la prensa.

En el caso de las Ferias a la Inversa privadas o empresa-

riales (no se olvide que realizamos dos, hasta el momento)

luego de registrarse en “Infoferia” las y los empresarios

oferentes ingresan en un proceso de “negociación” con los

demandantes que, desde luego, se realiza de manera directa

entre la empresa demandante y las o los oferentes.

66

Aulas, sedes, muros de contención, graderías, son las obras que se adjudican mediante la Feria a la Inversa

67

Capítulo V

68

Resultados de 37 Ferias a la Inversa

Públicas realizadas desde febrero de 2004

a la fecha y de las 2 Ferias a la Inversa

Empresariales:

1. Desde el año 2004 a la fecha alrededor de 50 institu-

ciones y/o empresas públicas5 abren sus presupuestos

de inversión e informan sobre sus compras anuales que

suman un monto superior a U$ 600 millones.

2. 4.617 convocatorias públicas de bienes, obras y servi-

cios, con un valor de U$ 28 millones, para adjudicación

inmediata a pequeñas empresas se realizan en 36 Fe-

rias a la Inversa Públicas.

3. 29.444 ítemes son demandados por 250 empresas en 2

Ferias a la Inversa Empresariales con un valor cercano

a U$ 800 millones.

4. 40.000 pliegos de condiciones vendidos a pequeñas em-

presas en las Ferias a la Inversa Públicas.

5. Mas de 1.400 empresas micro y pequeñas registran en

la Base de Datos de Ferias algo más de 6.700 ofertas en

2 Ferias a la Inversa Empresariales.

6. Se registran 10.000 encuentros empresariales entre

grandes empresas demandantes y las pequeñas empre-

sas oferentes en las Ferias a la Inversa Empresariales.

7. Las instituciones públicas y privadas cuentan con una

base de datos con más de 10.000 mipymes clasificadas

por localidad y producto.

8. Se han impreso guías de ofertas y demandas.

9. Las pequeñas empresas han presentado 20.000 pro-

puestas y se han adjudicado virtualmente 3.000 con-

vocatorias que han significado cerca de 5.000 contra-

tos firmados tomando en cuenta las adjudicaciones

por lotes e itemes a favor de las y los micro, peque-

ños y medianos empresarios por un monto superior

a U$ 22.5 millones durante las Ferias a la Inversa

Públicas.

10. Mas del 75% de las adjudicaciones en las Ferias a la

Inversa favorecen a los empresarios locales en las ciu-

dades como en el área rural.

5 Con toda razón el lector se preguntará por qué se habla de más de 50 entidades públicas que abrieron sus POAs en Ferias a la Inversa si úni-camente se llevaron a cabo 36 eventos con instituciones del Estado. La razón radica en el hecho de que en las dos Ferias a la Inversa Departa-mentales de la Prefectura de Oruro y de la de Tarija, intervinieron otras entidades departamentales como la Universidad Técnica de Oruro, la Caja Nacional de Salud Regional Oruro y empresas desconcentradas del Gobierno Municipal de Tarija.

69

11. Se registra cierre de negocios entre grandes y pequeñas

empresas por un valor superior a US 1 millón (las posibi-

lidades de cerrar negocio son de US 800 millones).

12. 100% de las empresas demandantes dicen haber encon-

trado un promedio de 50 potenciales nuevos proveedo-

res durante la Feria a la Inversa Empresarial.

13. Precios más bajos y un ahorro por parte de las entida-

des públicas respecto al precio referencial de 16.8%

equivalente a más de U$ 3.8 millones

14. 5 a 7 días dura todo el proceso público en la nueva ruta crí-

tica de adjudicaciones masivas en las Ferias a la Inversa.

15. Ahorro por encima del 400% en los tiempos admi-

nistrativos.

16. 33 Gobiernos Municipales, 1 Ministerio, 2 Prefecturas, 1

Suprefectura y 1 Corregimiento, 1 universidades y más de

20 entidades descentralizadas del Gobierno Central han in-

cluido los nuevos procedimientos de Ferias a la Inversa en

su Reglamento Específico de Compras y Contrataciones.

17. La Feria a la Inversa es parte de la norma que rige las

compras estatales bolivianas (D.S. 27328)

18. Más de 15.000 empresarios bolivianos han participado

en las Ferias a la Inversa y debaten asuntos de su inte-

rés como son la transparencia en las compras estatales,

eficiencia, mercados inclusivos, capacitación.

19. 12.764 empresarias y empresarios han sido capacitados

para aprender a ser proveedores del Estado y negociar

con los compradores mayoristas y eventualmente aso-

ciarse entre si.

20. 60% de los que cerraron negocio con el Estado fueron

capacitados por Ferias a la Inversa.

21. Se dieron 3 asociaciones accidentales para provisión de

desayuno escolar de 2.500 microempresarias y micro-

empresarios, 5 y 12 microempresarias mujeres con du-

ración de 1 año que firmaron contratos por mas de U$ 1

millón.

22. Promueve la participación y reconocimiento de la mujer.

– 12% de las adjudicaciones han sido ganadas por mu-

jeres.

– 94% de ellas fueron capacitadas

70

Resultados Feria por Feria, en números

Tabla resumen del proceso de capacitación

Feria a la Inversa Nº Talleres Empresarios Institutos de Capacitación Empresarios Nº de capacitados (ICAPs) capacitados Institutos por ICAP por Feria

1ra GM El Alto 15 380 PROCAL 380 1 2ª Cochabamba Empresarial 30 587 Nueva Acrópolis (nivel nacional) 587 3ª Ministerio de Defensa La Paz 434 Nueva Acrópolis SCZ, CBB, LPZ, Oruro 434 1 4ª Santa Cruz Empresarial 816 Fundación Futuro, Nueva Acrópolis, Cumbre, Fundes, PROFESIONALES INDEPENDIENTES 816 4 5ª Sucre 443 I INFOCAL CHUQUISACA 443 1 6ª Oruro 522 BRM, 522 7ª San Benito (RURAL) 121 PROCAL 121 8ª Cochabamba 166 PROCAL 166 9º Sucre 28 392 INFOCAL CHUQUISACA 392 1 10º Guarayos 12 126 PROFESIONALES INDEPENDIENTES 126 11º La Paz 15 251 C-VIDES 2 12 136 COCAWI 3 9 104 INFOCAL LA PAZ 4 12 116 CODIS 5 7 186 ATENEA 6 3 48 FAROS 7 2 48 GREGORIA APAZA 8 10 119 PORDESARROLLO 9 1 20 BRM 1028 10 12º Cochabamba 49 778 IDEPRO 11 1 12 FUNDES 12 2 35 CADEPIA 825 13 14º Chayanta 6 139 IDEPRO 139 15º Uncía 7 125 IDEPRO 125 16º Llallagua 7 114 IDEPRO 114 17º El Alto 14 262 C-VIDES 4 77 COCAWI 4 75 INFOCAL LA PAZ 116 ATENEA 2 40 FAROS 305 GREGORIA APAZA 4 64 PORDESARROLLO

71

Feria a la Inversa Nº Talleres Empresarios Institutos de Capacitación Empresarios Nº de Capacitados (ICAPs) capacitados Institutos por ICAP por Feria

1 22 BRM 3 45 CUERPO DE CRISTO 1006 14 18º Villa Tunari 8 93 IDEPRO 5 79 C-VIDES 172 19º Puerto Villarroel 12 251 IDEPRO 251 20º Entre Rios 12 154 IDEPRO 154 21º Shinahota 5 45 IDEPRO 45 22º San Juan 6 63 IDEPRO 63 23º Rurrenabaque 3 48 C-VIDES 7 128 PRODESARROLLO 176 24º Tupiza 7 363 JAINA 15 10 154 COIMSA 517 16 25º Chulumani 7 156 C-VIDES 156 26º Coripata 4 75 C-VIDES 75 27º Irupana 2 61 C-VIDES 61 28º Tarija 57 981 C-VIDES 629 ICATEL 105 INFOCAL TARIJA 1715 29º Charagua 22 402 C-VIDES 402 30º Achacahi 38 705 C-VIDES 44 746 CUERPO DE CRISTO 2 17 PROCAL 1468 31º Camargo 8 219 CAMINO 17 3 105 C-VIDES 6 112 IDEPRO 436 32º GM Yacuiba y 12 344 C-VIDES 35º Sub Prefectura Yacuiba 40 694 CUERPO DE CRISTO 1038 33º Corregimiento Villamontes y 8 124 C-VIDES 34º Gm Villamontes 13 233 CUERPO DE CRISTO 357 36º GM Sica Sica CIAD 18 INFOCAL ORURO 19 37º GM Santa Cruz de La Sierra 4 77 GREEN CROSS 20 36 743 FUNDACION FUTURO 21 27 396 C-VIDES 1216 38º SETAR (Tarija) 623 15526 15526

72

¿Feria a la Inversa y Desarrollo Económico?

Testimonios y números que así lo confirman

Iniciamos este libro planteando una pregunta/hipótesis: ¿Si

podía considerarse que la Feria a la Inversa, al poner mu-

chas cosas en su lugar haciéndolas al revés de lo tradicional,

es el envés o el otro lado de un posible Desarrollo Económi-

co, viable, integral, equitativo, participativo y productivo?

Más que contestar nosotros esa pregunta y abundar en ar-

gumentos para demostrar la hipótesis, en este capítulo des-

criptivo preferiríamos dejar que hablen los protagonistas y

que su testimonio –junto a los números que presentamos–

nos anuncien la respuesta que, desde ya y como se ha visto,

ha sido positiva y lo seguirá siendo si el Estado, sus normas,

las y los micro, pequeños y medianos empresarias y empre-

sarios pero también las grandes empresas nacionales, la

sociedad civil, los medios de comunicación y la cooperación

internacional, nos empeñamos a fondo en identificar las for-

talezas, las oportunidades, las debilidades y amenazas que

invisten y rodean esta nobel experiencia de hacer las cosas

con persistencia, confianza, creencia y decencia.

Supe acerca del curso de capacitación que estaban dando a mujeres empresarias y antes de inscribirme lo pensé pues, para nosotras las mujeres, es más difícil ya que debemos organizar nuestra casa, nuestros hijos, en fin, todo antes de tomar el curso. Luego de resolver esto y organizarme asistí a la Feria; preparé propuestas y llené pliegos y creo que me adjudicaré una obra que me dará trabajo por un año.

María Esther Jordán. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de El Alto

EL ALTO El alcalde José Luis Paredes fue la primera autoridad en Bolivia en recoger el desafío del cambio en las adjudicaciones y realizó la 1ra Feria a la Inversa en Bolivia. Se logró la mas importante participación de las mujeres en el cierre de

negocios con el Estado.La 2da Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de El Alto batió todos los récords de capacitación de empresarios, de venta de pliegos y presentación de propuestas. La población de El Alto, en especial sus micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios, ya conocían el sistema de Ferias a la Inversa con lo que éstas quedaron plenamente validadas. Los resultados obtenidos en esta Feria a la Inversa son la mejor demostración de la sostenibilidad de este instrumento gracias a la

apropiación que las y los empresarios hicieron de ellas.

DETALLE EL ALTO 29-03 al 04-04 2004 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 280 Empresari@s que registraron ofertas 380 Número de convocatoria 111 Número de pliegos vendidos 1011 Núemero de propuestas recibidas 875 Número de convocatorias adjudicadas 66 Monto convocado para adjudicación 5.002.135,47 Monto referencial de las adjudicaciones 3.653.313,30 Monto final de las adjudicaciones 2.304.491,13 AHORRO 1.348.822,17 Porcentaje de ahorro 36,92%

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MINISTERIO DE DEFENSAEsta es, hasta aquí, la Primera Feria a la Inversa realizada con una entidad del denominado “gobierno central”; es decir, con un Ministerio del Poder Ejecutivo de Bolivia. Y se trata de un Ministerio que realiza frecuentes compras, habiendo sido objeto de muchas críticas en el pasado por haber efectuado sus adquisiciones

incluso de otros países y en condiciones irregulares cuando no ilegales. Por primera vez las convocatorias y adjudicaciones se hicieron por lotes y éstos a su vez fueron divididos en ítemes en un rango de precios entre U$ 3.000 y U$ 10.000, lo que permitió una participación en igualdad de oportunidades de las grandes, medianas y pequeñas empresas. El precio más bajo adjudicado fue presentado por una micro empresa familiar de El Alto que se adjudicó la confección del 27% de los

uniformes camuflados.

DETALLE MINISTERIO DE DEFENSA Y FFAA 12-04 al 18-04 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 280 Empresari@s que registraron ofertas 434 Número de convocatoria 147 Número de pliegos vendidos 345 Núemero de propuestas recibidas 1185 Número de convocatorias adjudicadas 28 Monto convocado para adjudicación 4.031.280,40 Monto referencial de las adjudicaciones 2.855.734,90 Monto final de las adjudicaciones 1.680.189,40 AHORRO 1.175.545,50 Porcentaje de ahorro 41,16%

La Feria me ha parecido muy bien, más que todo una oportunidad para los que nunca hemos sido empresarios ni contratistas, ahora podemos presentar una propuesta. Claro que estamos compitiendo con empresarios mayores.

Sonia Choquetarqui Flores. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de La Paz

“La iniciativa está muy buena, se ve realmente que se está trabajando un poco y se ve que con esto se pueden hacer mejores obras y hay más competitividad y por lo tanto hay más calidad en el momento de adjudicar alguna obra.”

Boris Barrios. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Sucre

SUCRE Se destaca la participación de gran cantidad de jóvenes profesionales y contratistas. En este municipio ya se han ejecutado 4 Ferias a la Inversa. En la primera (2005) se logró dejar instaladas las capacidades para que el Gobierno Municipal, tres meses después, efectúe la segunda Feria a la Inversa. En 2006, la Alcaldesa de este municipio solicitó apoyo técnico para todas las áreas, habiéndose logrado el 100% de adjudicación de lo convocado, récord que no ha sido superado. Se intervino con el

Fondo de Capital de trabajo a favor de los jóvenes profesionales.

DETALLE SUCRE 29-06 al 03-07 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 380 Empresari@s que registraron ofertas 443 Número de convocatoria 157 Número de pliegos vendidos 1838 Núemero de propuestas recibidas 570 Número de convocatorias adjudicadas 147 Monto convocado para adjudicación 7.291.876,02 Monto referencial de las adjudicaciones 6.601.065,92 Monto final de las adjudicaciones 5.910.255,82 AHORRO 690.810,10 Porcentaje de ahorro 10,47%

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Yo creo que es una forma excelente de abrir el espacio para muchas empresas que normalmente no pueden acceder a realizar trabajos para entidades gubernamentales.

Fausto Flores. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de El Alto

EL ALTO El 90% de las empresas participantes adjudicadas pertenecen al municipio de El Alto, y son microempresas. Un 39% de las adjudicaciones beneficiaron a

empresarias mujeres.La capacitación ha demostrado ser determinante para participar adecuadamente en adjudicaciones, el 83% del total de empresas adjudicatarias en la Feria a la Inversa Municipal de El alto fueron capacitadas por el Proyecto Ferias a la Inversa.Respecto a la composición de la estructura de los capacitados, el mayor afluente pertenece a la pequeña empresa que abarca un 46% del total. El segundo lugar le corresponde a la mediana empresa con un 20%. Los menos capacitados fueron la

gran empresa 11% y luego los micro empresarios con 17%

DETALLE DESAYUNO ESCOLAR ORURO Empresari@s que registraron ofertas 5 Número de pliegos vendidos 25 Monto convocado para adjudicación 5.763.785,28 Monto referencial de las adjudicaciones 5.763.785,28 Monto final de las adjudicaciones 5.763.785,28

Me llama la atención la facilidad con la que uno puede acceder a este tipo de licitaciones. Es un camino sencillo de seguir, requi-sitos fáciles de cumplir y cualquier persona puede presentarse sin restricción alguna.

Samuel Meza Saiduni. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua

ORURO Por vez primera, 4 instituciones públicas y sus respectivas unidades coordinan para un propósito común: la Feria Departamental a la Inversa. Se trata de la Prefectura de Oruro, del Gobierno Municipal, de la Universidad Técnica de Oruro y de la Caja Nacional de Salud-regional Oruro. Se coordinaron actividades tan delicadas como los procesos de adjudicación y se uniformaron los procedimientos. Dada la simplicidad del procedimiento de adjudicación adoptado y la posibilidad de presentar propuestas a las 4 instituciones en un mismo lugar, las empresas

proponentes fueron más de 300.

DETALLE ORURO 12-07 al 18-07 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 425 Empresari@s que registraron ofertas 522 Número de convocatoria 509 Número de pliegos vendidos 990 Núemero de propuestas recibidas 956 Número de convocatorias adjudicadas 124 Monto convocado para adjudicación 6.943.895,90 Monto referencial de las adjudicaciones 4.958.784,00 Monto final de las adjudicaciones 2.973.672,10 AHORRO 1.985.111,90 Porcentaje de ahorro 40,03%

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Industrializamos el tarhui. Empezamos con visitas a los colegios, explicando las propiedades alimenticias del tarhui. La Feria a la Inversa es una cosa nueva. Cerramos trato con Gravetal a quienes les vendimos galletas de soya.

Elba Argote, Adjudicatario de la Feria a la Inversa Empresarial de Cochabamba

COCHABAMBA Dos Ferias a la Inversa del Gobierno Municipal de Cochabamba, realizadas la primera en octubre de 2005 y la segunda en abril de 2006 consiguieron por sí solas más que triplicar la participación de los empresarios con sus propuestas que se

daba en las convocatorias y licitaciones anteriores.

DETALLE COCHABAMBA 02-08 al 07-08 2004 Número de Empresarios Demandantes 157 Número de Empresarios Oferentes 587 Relación Demandantes/Oferentes 4 a 3,7 Número de Demandas Registradas 12647 Ofertas Registradas 4454 Relación Demandas Registradas/Ofertas Reg. 1 a 2,8

Yo pienso que se está rompiendo un esquema con esta modalidad que está haciendo la fundación porque da la oportunidad a todas las empresas que puedan participar tanto medianas y pequeñas que es lo más importante, y que puedan competir en situa-ciones ventajosas y en igualdad de condiciones, que les permita el poder acceder o poder elaborar alguna obra.

Raymundo Camacho. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba

FERIAS A LA INVERSA EMPRESARIALES DE COCHABAMBAY SANTA CRUZ

Se trata de la Primera y Segunda Ferias a la Inversa Empresarial que se realizaron poniendo en contacto de negocios a las micro, pequeñas y medianas empresas con las grandes, habiéndose promovido un gran proceso de alianzas estratégicas. En estas Ferias a la Inversa más del 99% de las ofertas encontró una demanda, las demandas con mayor oferta son: Ropa de Trabajo y Seguridad, Servicios Profesionales y Personales, Repuestos y Accesorios y las demandas con menor oferta son Productos Farmacéuticos y Productos de Vidrio. Verificamos una vez más que la pequeña industria en Bolivia se concentra en las confecciones y la metalmecánica, otro de los rubros que demandan las grandes son los servicios demostrándose la tendencia de las grandes empresas a terciarizar servicios tales como: mantenimiento, limpieza, comunicación, seguridad; lo que nos muestra un importante campo para el desarrollo de las micro, medianas y pequeñas empresas.

DETALLE SANTA CRUZ 29-07 al 02-08 2005 Número de Empresarios Demandantes 93 Número de Empresarios Oferentes 816 Relación Demandantes/Oferentes 1 a 8,7 Número de Demandas Registradas 16797 Ofertas Registradas 2423 Relación Demandas Registradas/Ofertas Reg. 1 a 6,9

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Es bastante beneficioso. Uno sabe con quien está compitiendo y es bastante transparente también, para que no se vea que hay duda en la forma de adjudicación.

Lourdes, Propietaria. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba

SAN BENITO La Feria a la Inversa le permitió a San Benito (Departamento de Cochabamba) ser el municipio con mayor ejecución de Bolivia pues se alcanzó un índice de ejecución presupuestaria del 98% del POA-2005. Antes de la Feria a la Inversa la ejecución

apenas alcanzó el 13%.

DETALLE SAN BENITO 28-09 al 03-10 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 120 Empresari@s que registraron ofertas 121 Número de convocatoria 29 Número de pliegos vendidos 290 Núemero de propuestas recibidas 117 Número de convocatorias adjudicadas 24 Monto convocado para adjudicación 1.199.234,60 Monto referencial de las adjudicaciones 950.294,84 Monto final de las adjudicaciones 701.355,08 AHORRO 248.939,76 Porcentaje de ahorro 26,20%

DETALLE COCHABAMBA 09-10 al 14-10 2005 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 140 Empresari@s que registraron ofertas 166 Número de convocatoria 102 Número de pliegos vendidos 523 Núemero de propuestas recibidas 278 Número de convocatorias adjudicadas 98 Monto convocado para adjudicación 8.204.800,65 Monto referencial de las adjudicaciones 5.163.933,94 Monto final de las adjudicaciones 2.123.067,23 AHORRO 3.040.866,71 Porcentaje de ahorro 58,89%

COCHABAMBA Ya iniciado el proceso ferial, sorpresivamente el área técnica cambió el pliego de condiciones establecido para las Ferias a la Inversa y exigió como requisito la presentación de “pre contratos de maquinaria” para que las propuestas de empedrados fueran evaluadas. La fuerte presión de los micro, prqueños y medianos empresarios para que se elimina dicho imprevisto requerimiento y el consiguiente retroceso por parte del Gobierno Municipal dejando sin efecto esta anómala medida, constituyen uno de los mejores resultados cualitativos de esta Feria a la Inversa ya que se comprobó que los empresarios conocen sus derechos y exigen las condiciones incluyentes estipuladas en la norma general denominada “Compro

Boliviano”.

Ahora veremos cómo vamos a poder continuar con esta feria, porque todas las personas que tienen una pequeña fábrica o em-presa van a tener una gran oportunidad para poder trabajar y subsistir en esta crisis que nos agobia en el país.

Freddy Apaza. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba

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Segunda vez que ya me presento para esta Feria a la Inversa. Bastante agradecido por dar esta oportunidad a todos los microem-presarios y a los que estamos iniciando, de reciente creación.

Alí Chávez Soruco. Adjudicataria de la Feria a la Inversa Municipal de Sucre

DETALLE SUCRE 01-03 al 07-03 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 350 Empresari@s que registraron ofertas 844 Número de convocatoria 230 Número de pliegos vendidos 1604 Núemero de propuestas recibidas 1131 Número de convocatorias adjudicadas 230 Monto convocado para adjudicación 12.023.529,18 Monto referencial de las adjudicaciones 12.023.529,18 Monto final de las adjudicaciones 10.961.598,51 AHORRO 1.061.930,67 Porcentaje de ahorro 8,83%

DETALLE GUARAYOS 09-03 al 14-03 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 195 Empresari@s que registraron ofertas 251 Número de convocatoria 30 Número de pliegos vendidos 238 Núemero de propuestas recibidas 70 Número de convocatorias adjudicadas 25 Monto convocado para adjudicación 1.512.800,00 Monto referencial de las adjudicaciones 824.879,61 Monto final de las adjudicaciones 720.924,67 AHORRO 103.954,94 Porcentaje de ahorro 12,60%

ASCENCIÓN DE GUARAYOS Esta Feria a la Inversa fue un desafío pues se trata de un municipio de presencia mayoritaria de pobladores indígenas, extenso y con poblaciones dispersas; encontrándose la última comunidad a 150 Km. Por primera vez se convocó la provisión del Desayuno Escolar, se terciarizó el recojo de basura y el mantenimiento de vehículos. De acuerdo a declaraciones del alcalde, la transparencia de la Feria a la Inversa logró que se incremente la recaudación por pago de impuestos en un

100%.

Me presenté en esta feria con serias expectativas y las he visto cumplidas, y no sólo a nivel personal sino colectivas por que se ha cumplido, aquí se ha visto una transparencia única, cosas que no se ven en los procesos normales, no quiero decir que se haga de oculto, pero esto se ha hecho de manera diferente y delante de toda la gente y me pareció muy bien. En mi caso me he adjudicado unos estudios, que es en lo que tengo experiencia, pero he visto participación y puja en todas las propuestas presentadas.

Ing. Fernando Nava. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Ascensión de Guarayos

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Me parece muy bien. Yo quisiera que se hagan más Ferias a la Inversa para que mucha gente también ingrese al campo empre-sarial, porque muchos bolivianos andamos sin trabajo, y esta Feria a la Inversa incentiva a la gente para participar. Es un proceso transparente.

Victor Palli Mamani. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de La Paz

LA PAZ Todas las sub alcaldías y oficialías técnicas sin excepción exhibieron sus demandas. La Feria a la Inversa unió y creó redes antes débiles o inexistentes entre las subalcaldías y las oficialías técnicas. Las 29 unidades administrativas estandarizaron los procedimientos de convocatoria, evaluación y calificación de las adjudicaciones mediante Feria a la Inversa, un resultado no buscado directamente pero el más valioso para los pequeños empresarios que siguen las convocatorias municipales.

DETALLE LA PAZ 06-04 al 13-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 559 Empresari@s que registraron ofertas 1087 Número de convocatoria 356 Número de pliegos vendidos 4390 Núemero de propuestas recibidas 1107 Número de convocatorias adjudicadas 184 Monto convocado para adjudicación 21.023.295,00 Monto referencial de las adjudicaciones 16.425.646,42 Monto final de las adjudicaciones 13.863.357,47 AHORRO 2.562.288,95 Porcentaje de ahorro 15,60%

DETALLE COCHABAMBA 06-04 al 13-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 533 Empresari@s que registraron ofertas 1072 Número de convocatoria 152 Número de pliegos vendidos 1835 Núemero de propuestas recibidas 794 Número de convocatorias adjudicadas 125 Monto convocado para adjudicación 10.000.025,00 Monto referencial de las adjudicaciones 8.165.203,75 Monto final de las adjudicaciones 6.953.625,52 AHORRO 1.211.578,23 Porcentaje de ahorro 14,84%

Como experiencia me ha parecido muy bien, más que todo justamente por la transparencia que hay y por la garantía para los pequeños empresarios.

Oscar Jiménez. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Cochabamba

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Antes la gente del interior trabajaba con su gente, por decirle un contratista de Oruro se trae su gente de Oruro, y la gente de acá de nuestro Municipio se quedaba sin trabajo, por eso nosotros cuando nos adjudicamos le damos la mano de obra a la gente misma que vive en Uncía. La ventaja que da esta Feria a la Inversa es la transparencia.

José Luis Díaz. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua

CHAYANTA El Honorable Alcalde Municipal, representante de los Ayllus de esta provincia ubicada al norte del Departamento minero de Potosí, convoca y logra una importante participación de la comunidad que, por primera vez, compra pliegos, prepara propuestas, habiéndose la comunidad organizado en cuadrillas de mano de obra

para competir y adjudicarse obras con buenos resultados.

DETALLE CHAYANTA 20-04 al 26-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 60 Empresari@s que registraron ofertas 74 Número de convocatoria 26 Número de pliegos vendidos 63 Núemero de propuestas recibidas 41 Número de convocatorias adjudicadas 22 Monto convocado para adjudicación 1.246.914,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.163.363,96 Monto final de las adjudicaciones 1.000.083,33 AHORRO 163.280,63 Porcentaje de ahorro 14,04%

DETALLE UNCÍA 20-04 al 26-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 38 Empresari@s que registraron ofertas 67 Número de convocatoria 14 Número de pliegos vendidos 69 Núemero de propuestas recibidas 112 Número de convocatorias adjudicadas 12 Monto convocado para adjudicación 1.912.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.201.000,00 Monto final de las adjudicaciones 1.000.083,33 AHORRO 200.916,67 Porcentaje de ahorro 16,73%

UNCÍA El Alcalde Municipal asumió personalmente el liderazgo y la Feria a la Inversa se llevó a cabo, a pesar de la inexplicable negativa de algunas ONG que se opusieron a las adjudicaciones mediante Feria a la inversa de los proyectos con contraparte y que, en este caso, sumados entre sí constituían la mayoría de los proyectos del POA.

Yo creo que es muy transparente, es una oportunidad que se nos presenta. Yo puedo presentarme como unipersonal.Luis Fernando Céspedes Vargas. Técnico en computación de la Feria a la Inversa de Llallagua.

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Sí está bien, es transparente, porque participamos, vemos ejemplos, maquetas, y viendo eso uno se anima.Esteban Nina Ticona. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Llallagua

LLALLAGUA Las Ferias a la Inversa realizadas en los distritos mineros se caracterizaron por la activa participación de los mineros en la capacitación Se logró un importante nivel

de adjudicación y más del 80% a favor de empresarios locales.Llallagua fue el municipio más activo de la mancomunidad de tres municipios

gracias, sobre todo, a la decisión de su Alcalde. El elevado porcentaje de adjudicación en los tres municipios muestra que la Feria a la Inversa es un instrumento que despierta el interés por el mercado inclusive entre aquellos que no fueron o no se sentían convocados por las demandas/compras municipales como

una opción verdadera de creación de su propio empleo.

DETALLE LLALLAGUA 20-04 al 26-04 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 203 Empresari@s que registraron ofertas 256 Número de convocatoria 31 Número de pliegos vendidos 403 Núemero de propuestas recibidas 215 Número de convocatorias adjudicadas 27 Monto convocado para adjudicación 2.716.429,00 Monto referencial de las adjudicaciones 2.123.567,00 Monto final de las adjudicaciones 1.889.974,63 AHORRO 233.592,37 Porcentaje de ahorro 11,00%

DETALLE EL ALTO 03-05 al 09-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 850 Empresari@s que registraron ofertas 1306 Número de convocatoria 252 Número de pliegos vendidos 4993 Núemero de propuestas recibidas 2543 Número de convocatorias adjudicadas 203 Monto convocado para adjudicación 21.730.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 18.003.272,00 Monto final de las adjudicaciones 13.978.491,45 AHORRO 4.024.780,55 Porcentaje de ahorro 22,36%

Hemos competido como albañiles, esta feria es muy importante, francamente no podíamos conseguir antes ni un proyecto como este. Es muy buena la Feria a la Inversa, como camargueños queremos salir adelante.

Juan Mansilla. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Camargo

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La Feria a la Inversa es un beneficio para el municipio porque permite dar más trabajo a los habitantes que están dentro de nues-tro territorio y generar más actividad económica en nuestro propio municipio. En el futuro incluiremos no sólo las obras pequeñas sino también las más grandes.

Feliciano Mamani, Alcalde de Villa Tunari

VILLA TUNARI El Honorable Alcalde Municipal cumple con los compromisos de mayor transparencia y de adopción del “Compro Boliviano”. En este Feria a la Inversa se produjo una importante participación, habiéndose adjudicado una significativa cantidad de

empresarios locales, hombres y mujeres.

DETALLE VILLA TUNARI 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 150 Empresari@s que registraron ofertas 304 Número de convocatoria 51 Número de pliegos vendidos 540 Núemero de propuestas recibidas 255 Número de convocatorias adjudicadas 18 Monto convocado para adjudicación 1.585.081,61 Monto referencial de las adjudicaciones 677.615,30 Monto final de las adjudicaciones 638.608,93 AHORRO 39.006,37 Porcentaje de ahorro 5,76%

DETALLE PUERTO VILLARROEL 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 197 Empresari@s que registraron ofertas 301 Número de convocatoria 31 Número de pliegos vendidos 339 Núemero de propuestas recibidas 99 Número de convocatorias adjudicadas 13 Monto convocado para adjudicación 1.000.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 756.423,00 Monto final de las adjudicaciones 574.418,60 AHORRO 182.004,40 Porcentaje de ahorro 24,06%

PUERTO VILLARROELEsta Feria a la Inversa bate todos los récords de participación y adjudicación que se registraron hasta ese momento. El Honorable Alcalde Municipal programó una

segunda Feria a la Inversa para la gestión 2007.

A mí me parece que es bastante importante la Feria a la Inversa, antes las pequeñas carpintería no podían participar porque no tenían esa opción y no tenían la capacitación para entrar.

Gómez. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Puerto Villaroel

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A mí me parece que es bastante importante la Feria a la Inversa, antes la carpintería no podían participar porque no tenían la capacitación.

Gómez, Carpintería. Adjudicatario, Feria a la Inversa de Entre Ríos

ENTRE RÍOS La experiencia en este municipio registra un notable cambio de actitud de los funcionarios municipales a medida que se avanzaba en los preparativos para la Feria a la Inversa. El Honorable Alcalde Municipal lidereó la Feria a la Inversa junto a su

equipo técnico.

DETALLE ENTRE RIOS 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 75 Empresari@s que registraron ofertas 137 Número de convocatoria 27 Número de pliegos vendidos 208 Núemero de propuestas recibidas 91 Número de convocatorias adjudicadas 10 Monto convocado para adjudicación 900.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 492.771,63 Monto final de las adjudicaciones 466.823,67 AHORRO 25.947,96 Porcentaje de ahorro 5,27%

DETALLE SHINAHOTA 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 45 Empresari@s que registraron ofertas 148 Número de convocatoria 31 Número de pliegos vendidos 213 Núemero de propuestas recibidas 92 Número de convocatorias adjudicadas 5 Monto convocado para adjudicación 900.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 211.075,67 Monto final de las adjudicaciones 191.878,00 AHORRO 19.197,67 Porcentaje de ahorro 9,10%

FERIA A LA INVERSA MUNICIPAL DE SHINAHOTAOrganizaciones de base y de la sociedad civil asumieron roles protagónicos y su decidida participación determinó que el Honorable Alcalde Municipal ejecute la Feria a la Inversa. Este hecho nos mostró una vez más que cuando las y los micro, pequeños y medianos empresarios de cualquier lugar de Bolivia conocen sus derechos y tienen la oportunidad de competir y ser calificados de manera transparente, su capacidad de acción y reacción consigue resultados positivos.

La Feria a la Inversa permite dar esa apertura a la gente del lugar para que tengan mayores oportunidades, trabajo y mejorar la situación económica de la gente y el municipio.

Rimer Agreda, Alcalde de Shinahota

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Lo más significativo para mí en la feria, es que no son tan antiguas, son nuevas acá, es que la transparencia que se nota en su proceso y la agilidad que tienen para poder concluir el proceso de licitación y el trabajo en las obras.

Juan Rosales. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de San Juan

SAN JUAN Esta Feria a la Inversa convoca a un entusiasta equipo municipal conformado por el Honorable Consejo y por el Ejecutivo presidido por el Alcalde, además de una gran cantidad de empresarias y empresarios locales. Se adjudica el desayuno escolar a un importante grupo de productoras mujeres del municipio que se asocian y

presentan la mejor propuesta.

DETALLE SAN JUAN 01-06 al 06-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 43 Empresari@s que registraron ofertas 117 Número de convocatoria 43 Número de pliegos vendidos 370 Núemero de propuestas recibidas 104 Número de convocatorias adjudicadas 24 Monto convocado para adjudicación 1.776.809,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.031.117,17 Monto final de las adjudicaciones 984.422,39 AHORRO 46.694,78 Porcentaje de ahorro 4,53%

DETALLE RURRENABAQUE 19-05 al 25-05 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 96 Empresari@s que registraron ofertas 132 Número de convocatoria 22 Número de pliegos vendidos 180 Núemero de propuestas recibidas 55 Número de convocatorias adjudicadas 8 Monto convocado para adjudicación 1.448.652,90 Monto referencial de las adjudicaciones 695.891,33 Monto final de las adjudicaciones 628.978,42 AHORRO 66.912,91 Porcentaje de ahorro 9,62%

RURRENABAQUEEl Honorable Alcalde Municipal artífice y líder de la Feria a la Inversa,convoca y recorre su municipio invitando personalmente a presentar

propuestas a todos sus productores. Empresarias mujeres se adjudican elservicio de distribución del desayuno escolar que por primera vez se distribuye en

el municipio.

Este evento socializa y transparenta el presupuesto municipal generando las capacidades productivas de la población a través de la construcción de obras y prestación de servicios que serán adjudicados en la Feria a la inversa.

Yerko Núñez, Alcalde de Rurrenabaque

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Muy buena, muy interesante, da opción a pequeños empresarios, a empresas unipersonales, hasta gente particular, es muy acce-sible y todos podemos participar, no piden muchos requisitos.

Javier Cortez. Adjudicatari de la Feria a la Inversa de Tupiza

TUPIZA Un liderazgo indiscutible de la Honorable Alcaldesa Municipal; se cumplen

las promesas de ejecución del POA de manera que se logra un ahorroen recursos económicos y financieros y empresarios locales altamente

favorecidos.

DETALLE TUPIZA 08-06 al 24-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 246 Empresari@s que registraron ofertas 300 Número de convocatoria 43 Número de pliegos vendidos 419 Núemero de propuestas recibidas 155 Número de convocatorias adjudicadas 36 Monto convocado para adjudicación 3.277.902,00 Monto referencial de las adjudicaciones 2.889.879,00 Monto final de las adjudicaciones 2.037.621,00 AHORRO 852.258,00 Porcentaje de ahorro 29,49%

DETALLE CHULUMANI 23-06 al 29-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 80 Empresari@s que registraron ofertas 141 Número de convocatoria 23 Número de pliegos vendidos 180 Núemero de propuestas recibidas 67 Número de convocatorias adjudicadas 13 Monto convocado para adjudicación 1.400.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.203.153,57 Monto final de las adjudicaciones 1.072.180,18 AHORRO 130.973,39 Porcentaje de ahorro 10,89%

CHULUMANIChulumani, Coripata, Irupana; por primera vez entran a la feria obras

financiadas por la cooperación internacional que acepta la adjudicación de los proyectos que financia en el marco del D.S. 27328. Se trata de ACDIVOCA de USAID, entidad que pone a disposición de las Ferias a la Inversa la convocatoria de los

proyectos respaldados por dicha cooperación.

La feria es algo nuevo que llega a los Yungas y beneficioso para los de la región, estoy satisfecho por los conocimientos adquiridos en los cursos de capacitación que me van a servir de mucho en lo posterior.

Esteban Flores. Adjudicatario Feria a la Inversa de Chulumani

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Los hermanos de las comunidades y la población están contentos porque se ha realizado con transparencia algo que ellos mismos han podido percatarse; es que la Feria ha sido un paso positivo para el gobierno Municipal y las comunidades.

Dámaso Tórrez Cuba, Alcalde de Chulumani

CORIPATA Un pequeño municipio situado en la zona de Los Yungas del Departamento de La Paz que adopta los procedimientos de Feria a la Inversa y en 6 días llega a adjudicar más del 50% de su presupuesto a las y los micro, pequeños y medianos empresarios

locales.

DETALLE CORIPATA 23-06 al 29-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 11 Empresari@s que registraron ofertas 119 Número de convocatoria 14 Número de pliegos vendidos 66 Núemero de propuestas recibidas 35 Número de convocatorias adjudicadas 10 Monto convocado para adjudicación 600.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 445.148,30 Monto final de las adjudicaciones 407.568,27 AHORRO 37.580,03 Porcentaje de ahorro 8,44%

DETALLE IRUPANA 23-06 al 29-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 37 Empresari@s que registraron ofertas 68 Número de convocatoria 21 Número de pliegos vendidos 83 Núemero de propuestas recibidas 42 Número de convocatorias adjudicadas 10 Monto convocado para adjudicación 400.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 171.835,66 Monto final de las adjudicaciones 99.728,98 AHORRO 72.106,68 Porcentaje de ahorro 41,96%

IRUPANAEsta Feria a la Inversa, también realizada en un municipio de Los Yungas de La Paz, confirmó la orientación de algunos municipios a utilizar buena parte de los recursos del POA a la realización de “estudios de consultoría”. Ante esa información, las y los empresarios locales interesados en conocer las demandas municipales, reclamaron hasta conseguir una reprogramación del POA (que se realizó en los marcos establecidos por la norma) procediéndose de esta manera a una convocatoria de

obras y bienes mediante Feria a la Inversa.

Quiero agradecer a ustedes como promocionadora de la Feria a la Inversa, por la oportunidad que nos dan a los micro producto-res para poder ofrecer nuestros servicios, nuestra actividad y nuestras capacidades que tenemos en diferentes rubros, ofertarles al gobierno Municipal, y como decía anteriormente creo que es la mejor forma para las autoridades del municipio poder transpa-rentar la adjudicación de estas obras, hemos visto que no hay ese dedo para señalar al fulano, al pariente, al amigo y esto es muy bueno para todos, creo que estas ferias deberían realizarse más a menudo en todos los municipios del país, para que las empresas pequeñas puedan tener esta opción. Me siento muy satisfecho, se me adjudicó el desayuno en Ascensión de Guarayos.

Pedro Flores Quiroz. Adjudicatario de la Feria a la Inversa Municipal de Ascensión de Guarayos

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Me adjudiqué aproximadamente cinco obras. Lo interesante fue que el proceso transcurrió durante una semana, y uno en ese momento supo si había ganando o perdido. Inmediatamente se procedió también a la firma del contrato en el transcurso de una semana.

Mauro Bonilla. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Charagua

CHARAGUA Se trata del municipio más grande de Bolivia desde el punto de vista de su extensión geográfica. Tiene 86.000 km. de circunscripción municipal. Sin embargo de ello, el proceso de capacitación de los futuros micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios logró plena cobertura en tan amplio municipio, habiéndose logrado que las comunarias y comunarios así como indígenas y empresarias y empresarios

locales se adjudiquen obras, bienes y servicios.

DETALLE CHARAGUA 22-07 al 29-07 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 100 Empresari@s que registraron ofertas 137 Número de convocatoria 54 Número de pliegos vendidos 378 Núemero de propuestas recibidas 146 Número de convocatorias adjudicadas 44 Monto convocado para adjudicación 2.626.466,14 Monto referencial de las adjudicaciones 2.181.366,27 Monto final de las adjudicaciones 1.989.235,60 AHORRO 192.130,67 Porcentaje de ahorro 8,81%

DETALLE TARIJA 23-06 al 29-06 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 1714 Empresari@s que registraron ofertas 1536 Número de convocatoria 615 Número de pliegos vendidos 6465 Núemero de propuestas recibidas 3457 Número de convocatorias adjudicadas 494 Monto convocado para adjudicación 35.000.000,00 Monto referencial de las adjudicaciones 32.857.790,62 Monto final de las adjudicaciones 27.908.419,06 AHORRO 4.949.371,56 Porcentaje de ahorro 15,06%

TARIJA35 unidades y empresas desconcentradas exhiben sus demandas, se venden cerca de 6.500 pliegos para las 615 convocatorias hechas públicas, en una relación de 1º pliegos vendidos por cada convocatoria. 54 comisiones de calificación califican por sesión y materia durante 24 horas sin pausa. En esta Feria a la Inversa se logró una gran participación de la comunidad y empresarios del Departamento de Tarija, tanto así que fue el estímulo directo para que en Yacuiba y Villamontes, los respectivos gobiernos municipales de esos municipios así como la Subprefectura de Yacuiba y el Corregimiento de Villamontes organicen inmediatamente sus propias Ferias a la

Inversa.

Me parece que es bien para nosotros, los pequeños empresarios que queremos empezar a tener mejores días.Fidel Choque. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de TARIJA

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La Feria a la Inversa es muy buena y yo pienso que deberían seguir con la Feria a la Inversa, porque hay muchas personas que no sabemos nada en el campo, yo vivo en el campo y ahora puedo salir adelante, yo soy madre soltera, tengo mis dos hijos, y ahora gracias a ellos (a la feria) voy a poder salir adelante.

Silvia Barrientos. Adjudicataria de la Feria a la Inversa de Camargo

CAMARGO Es de destacar, en este caso, la voluntad decidida del Honorable Alcalde Municipal y del trabajo dedicado de las comisiones técnicas que lograron adjudicar, por primera

vez, virtualmente el 100% de las convocatorias en Feria a la Inversa.

DETALLE CAMARGO 20-08 al 26-08 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 195 Empresari@s que registraron ofertas 280 Número de convocatoria 49 Número de pliegos vendidos 664 Núemero de propuestas recibidas 362 Número de convocatorias adjudicadas 42 Monto convocado para adjudicación 946.894,15 Monto referencial de las adjudicaciones 1.123.151,15 Monto final de las adjudicaciones 1.035.566,52 AHORRO 87.584,63 Porcentaje de ahorro 7,80%

DETALLE ACHACACHI 29-08 al 03-09 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 771 Empresari@s que registraron ofertas 1192 Número de convocatoria 193 Número de pliegos vendidos 1793 Núemero de propuestas recibidas 863 Número de convocatorias adjudicadas 145 Monto convocado para adjudicación 9.009.933,38 Monto referencial de las adjudicaciones 8.052.453,62 Monto final de las adjudicaciones 7.544.911,54 AHORRO 507.542,08 Porcentaje de ahorro 6,30%

ACHACACHITécnicos y empresarios se interesan mucho en la Feria a la Inversa. Incorporación de una gran cantidad de micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios del área rural o provincial de la provincia y de otras comunidades del altiplano paceño en la base de datos del municipio. Una notable participación de las organizaciones indígenas y campesinas en todo el proceso así como una importante participación de las mujeres como oferentes y adjudicatarias de los contratos municipales.

Cuando antes se calificaba mal era. Ahora con la Feria a la Inversa se ha calificado bien, lo que es legal.Rómulo Romero. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Achacachi

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Al haberme adjudicado dos proyectos creo que se está generando mayor movimiento económico en la provincia.Pablo Mariscal. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Yacuiba

YACUIBA (SUBPREFECTURA) La firme decisión de las y los micro, pequeños y medianos empresarios de Yacuiba llevó al Subprefecto de la región a realizar la primera Feria a la Inversa de la Subprefectura de Yacuiba que se convirtió en la primera experiencia de este tipo con una Subprefectura sola. Se informó sobre las demandas subprefecturales y una

significativa cantidad de contratos fueron adjudicados.

DETALLE YACUIBA SUBPREFECTURA 10-10 al 17-10 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 171 Empresari@s que registraron ofertas 207 Número de convocatoria 24 Número de pliegos vendidos 249 Núemero de propuestas recibidas 76 Número de convocatorias adjudicadas 22 Monto convocado para adjudicación 1.145.014,00 Monto referencial de las adjudicaciones 1.082.354,00 Monto final de las adjudicaciones 950.321,20 AHORRO 132.032,80 Porcentaje de ahorro 12,20%

DETALLE YACUIBA ALCALDÍA 10-10 al 17-10 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 585 Empresari@s que registraron ofertas 689 Número de convocatoria 241 Número de pliegos vendidos 2053 Núemero de propuestas recibidas 976 Número de convocatorias adjudicadas 133 Monto convocado para adjudicación 12.350.719,37 Monto referencial de las adjudicaciones 9.045.074,67 Monto final de las adjudicaciones 7.991.617,91 AHORRO 1.053.456,76 Porcentaje de ahorro 11,65%

YACUIBA (ALCALDÍA)En la primera Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Yacuiba, que se produjo simultáneamente a la de la Subprefectura, el Alcalde dio el impulso necesario para lograr una importante participación de las y los micro, pequeños y medianos empresarios del municipio y de otros aledaños, habiéndose comprometido a un inicio convocar un conjunto de proyectos por un valor aproximado de 5 millones de Bolivianos habiéndose convocado realmente más del doble, 12 millones de Bolivianos. El aumento del número de proyectos convocados es un resultado

presente en la mayoría de las Ferias a la Inversa.

Nos ha dado la oportunidad de generarnos una fuente de trabajo, si bien no es permanente, pero ya tenemos para subsistir el tiempo que dure esta obra. Esta Feria debería repetirse con mayor frecuencia para que todas las personas tengamos la oportu-nidad de tener una fuente laboral.

Wilson González. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Yacuiba

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La plata se queda aquí en Villamontes, no se queda solamente la obra sino también el movimiento económico, que gente de aquí trabaje, tanto el taxista, el carnicero, etc. Porque cuando vienen empresas de afuera, las obras quedan, pero toda la plata se la llevan en cambio aquí va a quedar todo.

Roberto Carballo. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Villamontes

VILLAMONTES (CORREGIMIENTO) Lo mismo que ocurrió entre la Subprefectura y el Gobierno Municipal de Yacuiba, pasó entre el Corregimiento y el Gobierno Municipal de Villamontes, En cuanto al Corregimiento, la excelente predisposición del Corregidor permitió a las y los micro, pequeños y medianos empresarios locales acceder a las demandas de esta entidad del Estado y adjudicarse la provisión de obras, bienes y servicios de manera

eficiente.

DETALLE VILLAMONTES CORREGIMIENTO 12-10 al 17-10 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 195 Empresari@s que registraron ofertas 261 Número de convocatoria 97 Número de pliegos vendidos 357 Núemero de propuestas recibidas 131 Número de convocatorias adjudicadas 65 Monto convocado para adjudicación 1.566.822,52 Monto referencial de las adjudicaciones 2.248.846,18 Monto final de las adjudicaciones 2.107.406.39 AHORRO 141.439,79 Porcentaje de ahorro 6,29%

DETALLE VILLAMONTES ALCALDÍA 12-10 al 17-10 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 191 Empresari@s que registraron ofertas 261 Número de convocatoria 37 Número de pliegos vendidos 381 Núemero de propuestas recibidas 136 Número de convocatorias adjudicadas 28 Monto convocado para adjudicación 3.308.283,19 Monto referencial de las adjudicaciones 2.706.943,77 Monto final de las adjudicaciones 2.449.116,78 AHORRO 257.826,99 Porcentaje de ahorro 9,52%

VILLAMONTES (ALCALDÍA)Sin perjuicio de la realización de la Feria a la Inversa del Corregimiento, de manera simultánea se ejecutó la primera Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Villamontes. En este caso, el Alcalde se sumó a la iniciativa del Corregidor resultando beneficiarios de esa combinación de esfuerzos las y los empresarios locales que vieron incrementarse sus oportunidades de negocios y de empleo.

Si participé en la Feria a la inversa y tuve la suerte de poder entregar, de poder ser adjudicataria de herramientas para cons-trucción.

Gladis Ledesma. Adjudicataria de la Feria a la Inversa de Villamontes

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Cantón Machacamarca, estoy como pequeño, medio empresario, estoy aprendiendo, es para mí un orgullo,porque estamos bien, felices, con este proyecto, estamos haciendo contrato con Municipio.

Antonio Choque. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Sica Sica

SICA SICA En esta Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica, provincia del Departamento de La Paz, se dio una importantísima participación de las autoridades comunales en todo el proceso de preparación, ejecución y seguimiento de las actividades feriales. Con la Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Sica Sica emergieron nuevos liderazgos en lo económico de la comunidad que exigieron al Alcalde el pleno cumplimiento de las normas existentes y la invariable adjudicación de las obras a las mejores propuestas más allá de los favores políticos que se

pretendió imponer.

DETALLE SICA SICA 05-11 al 11-11 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 215 Empresari@s que registraron ofertas 363 Número de convocatoria 61 Número de pliegos vendidos 618 Núemero de propuestas recibidas 271 Número de convocatorias adjudicadas 49 Monto convocado para adjudicación 3.901.999,90 Monto referencial de las adjudicaciones 3.263.843,57 Monto final de las adjudicaciones 2.904.916,20 AHORRO 358.927,37 Porcentaje de ahorro 11,00%

DETALLE SANTA CRUZ DE LA SIERRA 10-11 al 17-11 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 549 Empresari@s que registraron ofertas 1167 Número de convocatoria 369 Número de pliegos vendidos 5112 Núemero de propuestas recibidas 2035 Número de convocatorias adjudicadas 172 Monto convocado para adjudicación 21.971.200,00 Monto referencial de las adjudicaciones 12.574.400,00 Monto final de las adjudicaciones 10.722.220,95 AHORRO 1.852.179,05 Porcentaje de ahorro 14,7%

SANTA CRUZ DE LA SIERRASe realiza una mini feria preparatoria de la próxima Feria a la Inversa del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. La Mini Feria convocó más de 20 millones de Bs., más de 200 entre micro, pequeños y medianos empresarias y empresarios se capacitaron y adjudicaron. Además de informarse y procederse a realizar un significativo número de adjudicaciones de manera transparente, se buscó la rapidez en los procesos de contratación a fin de no perjudicar la dinámica económica que

genera toda Feria a la Inversa.

Bueno, primero estaba protestando porque había solamente empresas que se estaban adjudicando y no daban priviliegio a las manos de obras menores, pero ahora viendo el resultado yo creo que es cierto y verdadero que están dando oportunidad para pelear y competir con los grandes empresarios.

Fernando Siles. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de Santa Cruz

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La Feria a la Inversa me parece una buena alternativa, yo por ejemplo, recién me titulé y veo una oportunidad para los jóvenes que está dando unos primeros pasos en su vida profesional.

Esteban Castillo. Adjudicatario de la Feria a la Inversa de SETAR

SETAR La Feria a la Inversa de Servicios Eléctricos de Tarija S.A., empresa desconcentrada del Gobierno Departamental de Tarija, es la primera en su género en tanto experiencia ferial de una sola entidad desconcentrada. Por las características especiales de la demanda de esta empresa, se presentaron importantes oferentes proveedores de repuestos eléctricos de todo el país, habiéndose facilitado el envío de propuestas a la Feria a la Inversa y estimulándose la sana competencia que procuró un considerable alivio a la institución en cuanto a sus compras y

adquisiciones se refiere.

DETALLE SETAR 16-11 al 21-11 2006 Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) Empresari@s que registraron ofertas 163 Número de convocatoria 424 Número de pliegos vendidos 715 Núemero de propuestas recibidas 301 Número de convocatorias adjudicadas 332 Monto convocado para adjudicación 9.163.423,28 Monto referencial de las adjudicaciones 6.454.743,77 Monto final de las adjudicaciones 5.185.137,64 AHORRO 1.269.606,13 Porcentaje de ahorro 19,67%

DETALLE TOTAL FINAL Empresari@s capacitad@s (Reg. Infoferia) 10075 Empresari@s que registraron ofertas 15051 Número de convocatoria 4617 Número de pliegos vendidos 40000 Núemero de propuestas recibidas 19743 Número de convocatorias adjudicadas 2989 Monto convocado para adjudicación 224.931.201,94 Monto referencial de las adjudicaciones 180.043.252,35 Monto final de las adjudicaciones 149.716.053,18 AHORRO 30.327.199,17 Porcentaje de ahorro 16,84%

92

Aportes Cualitativos

Monto Total exhibido en las Ferias a la Inversa.-

Entre 5 a 7 días, término promedio de duración de las Fe-

rias a la Inversa, en los 36 eventos realizados por entida-

des públicas desde 2004, se produjo la exhibición física y se

brindó información específica sobre demandas estatales por

U$ 600 millones y privadas por U$ 800 millones. Mediante

maquetas, fotos, planos constructivos, documentos (carpe-

tas) tipo y muestras físicas agrupadas en tipos de compras

(mobiliario, material de escritorio, material de construcción,

herramientas de trabajo, etc.) y registro en sistemas.

Relación entre el monto a Precio Referencial a

ser adjudicado y el Monto a Precio Referencial

adjudicado. Se licitaron proyectos destinados a la cons-

trucción de obras y adquisición de bienes públicos y servi-

cios por un valor global de alrededor de Bs 225.000.000.-

(Bs 225 Millones, o sea alrededor de U$ 28.1 millones).

Se adjudicaron Bs 180.043.252.- (Bs 180 millones o sea

alrededor de U$ 22.5 millones), se tiene una asignación del

80%, lo que significa que de cada Bs 10 de demanda Bs

8 encontraron oferta adecuada. El precio referencial indi-

vidual de cada contrato tuvo un techo de Bs 160.000 (U$

20.000) de acuerdo a norma.

Relación entre el Número de Convocatorias y el

Número de Adjudicaciones.- Desde el punto de vista

de un análisis meramente descriptivo, la relación entre el nú-

mero de convocatorias hechas públicas, 4.617 en total, y el

número de convocatorias que fueron realmente adjudicadas,

2.989 en total, correspondientes a cerca de 5.000 contratos

(por lotes e itemes), es decir que del 100% de convocatorias

difundidas en las Ferias a la Inversa, alrededor del 63% fue-

ron realmente adjudicadas. Este resultado comparado con la

relacion de montos a adjudicarse y adjudicados nos muestra

que los montos de las convocatorias son un factor importan-

tísimo en el interés de los empresarios.

Relación entre Precios Referenciales y Precios

Contratados.- Considerando la suma total de los montos

previamente establecidos en las Ferias a la Inversa públicas

o precios referenciales adjudicados es de Bs 180.043.252

(U$ 22.5 millones) y el monto real adjudicado es de Bs

149.716.053 (U$ 18.7 millones), se tiene una asignación del

83%, lo que significa que de cada Bs 10 previstos a ser in-

93

vertidos Bs 8.3 sí fueron realmente comprometidos para su

respectiva ejecución en las adjudicaciones realizadas duran-

te las Ferias a la Inversa. Generando un ahorro de Bs 1.7 por

cada Bs 10.

Beneficios y Ahorro Municipal.-En promedio, se logró

un ahorro en recursos financieros y económicos de aproxi-

madamente el 16.8% considerando el monto referencial para

las adjudicaciones (más de Bs 180 millones) respecto a su

precio. Además, las adjudicaciones fueron realizadas en un

tiempo récord ya que el proceso de adjudicación duró tan

sólo 7 días. Esto significa que las entidades públicas ferian-

tes, y con ellas todos los habitantes de los Departamentos y

municipios en que se hicieron Ferias a la Inversa, ahorraron

más de Bs 30 Millones, o sea cerca de U$ 3.8 millones de

dólares.

Relación entre Oferentes y Ofertas Registrados.-

Las Ferias a la Inversa convocaron e interesaron a miles de

productoras y productores del campo y las ciudades de 8

Departamentos. Se registró un total aproximado de 15.000

oferentes de propuestas contra un total aproximado de

20.000 propuestas presentadas en las Ferias a la Inversa

Públicas, es decir que cada productora o productor presentó

un promedio de 1.5 ofertas. La base de datos de potenciales

proveedores de cada una de las entidades públicas feriantes

fue fortalecida.

Relación entre Número de Convocatorias y Nú-

mero de Ofertas.- En cuanto a la relación entre el Nú-

mero de Convocatorias (4.617) y el número de propuestas

(19.473) presentadas, se registró una media aproximada

de cerca de 4 ofertas por cada 1 convocatoria. El único re-

quisito administrativo para la presentación de propuestas

era presentar la fotocopia del Carnet de Identidad y una

declaración jurada.

Relación entre Capacitación y Adjudicación.- Vir-

tualmente, el 100% de las y los micro, pequeños y medianos

empresarios, entre mujeres y varones que se adjudicaron

proyectos, primero participaron en los talleres de capaci-

tación, también y de modo especial destinados a las y los

productores del área rural. Cabe destacar que de los más de

12.000 empresarias y empresarios que fueron capacitados

el 58% lo fue en las áreas urbanas mientras que el 42% res-

tante fue capacitado en el área rural.

94

Mesas de Adjudicación.- la Feria con mayor numero de

comisiones de calificación nombradas fue la Feria Prefectu-

ral de Tarija en la que se instalaron 54 comisiones de califica-

ción y se adjudicaron algo más de U$ 4 millones, un promedio

de adjudicación de U$ 74.000 por comisión y se adjudicaron

y se instalaron mesas de adjudicación, cada una con su co-

misión de calificación, integradas éstas por representantes

de las entidades públicas feriantes. Las 4.617 convocatorias

fueron con invitación abierta a todos los interesados para

construir tanques de agua, laboratorios, sedes sociales,

mantenimiento y refacción de Unidades Educativas, dotación

de tubería, cemento, material de escritorio. La participación

de los empresarios, Comités de Vigilancia, Asociaciones de

Pequeños Empresarios, otbs y población en general en todo

el proceso de adjudicación nos permite afirmar que se logró

cumplir con el objetivo de garantizar la transparencia en el

proceso y participación del mayor número posible de propo-

nentes locales. Se verificó una muy positiva respuesta de las

y los empresarios de las 11 provincias del Departamento. Se

vendió la cifra récord de 40.000 pliegos ¡en nada menos que

sólo 7 días! y se recibieron 19.473 propuestas, lo que signi-

fica que por cada 1 pliego se recibió un promedio mayor a 2

propuestas por pliego.

Participación por Género.- Dadas las condiciones generales

de participación de la mujer productora, particularmente en el

área rural en Tarija, el esfuerzo realizado para lograr su partici pa-

ción en un rubro reservado tradicionalmente a los varones como

son las compras estatales tuvo éxito. Así, por ejemplo, mientras

que la relación entre empresarias y empresarios capa citados fue

de 8 empresarios por 2 empresarias, la relación de mujeres y

hombres empresarios adjudicados fue igual que la media nacio-

nal, habiéndose registrado un índice del 11% de adjudicación fe-

menina. En efecto, mientras que hasta aquí en las 37 Ferias a la

Inversa realizadas a nivel nacional la participación de la mujer en

los procesos de capacitación registró un índice aproximado del

12%, en el departamento de Tarija se alcanzó un índice de partici-

pación del 20% en el conjunto del proceso de capacitación.

Generación de Puestos de Trabajo.- Considerando sólo el total

de convocatorias adjudicadas en obras en Ferias a la Inversa

y tomando en cuenta el empleo que generan, se ha estimado

una media de 10 puestos de trabajo creados por cada contrato

o contratación. Si, como se ha visto, en las Ferias a la Inversa

se adjudicaron virtualmente 3.000 contratos, eso significaría

que en tan sólo 7 días de adjudicación abierta y transparente,

se ha generado cerca de 30.000 puestos de trabajo.

95

Capítulo VI

96

Estado de Situación actual: sorprendentes

resultados

Los que siguen son algunos de los valores que exhiben de

manera elocuente las ventajas y las potencialidades de la

Feria a la Inversa por ser:

– Un mecanismo ideal y viable para fomentar la producción

local y departamental desde las compras y contrataciones

públicas departamentales.

– Porque contribuye al cierre de contratos por “compras

menores” entre las entidades demandantes con los pro-

ductores oferentes, lo cual permite una mayor apertura

del mercado de las compras y contrataciones de las enti-

dades pública y privadas.

– Porque sirve como mecanismo de apoyo a la genera-

ción de empleo y al desarrollo económico local y depar-

tamental.

– Porque contribuye al fortalecimiento de la micro, pequeña

y mediana empresa mediante la facilitación de su acce-

so al mercado, a nuevas oportunidades de negocios en el

sector público y en el privado.

– Porque estimula la mejora de los procesos de gestión y

producción entre las micro, pequeñas y medianas empre-

sas, fomentando el estímulo a su competitividad y a la me-

jora de la calidad.

– Porque dinamiza las economías locales a nivel de los mu-

nicipios en el campo y en las ciudades.

– Porque transparenta el proceso de las compras y contra-

taciones estatales.

– Porque ayuda a luchar contra el contrabando.

– Porque contribuye a disminuir los índices de corrupción.

– Porque mejora los tiempos administrativos en las com-

pras estatales.

– Porque estimula la participación de la mujer empresaria,

promoviendo la igualdad de oportunidades.

– Porque sirve como mecanismo que permite y acelera el

proceso de integración vertical y horizontal de la industria

departamental, fomentando la organización de alianzas

estratégicas entre las y los productores de un mismo así

como de diferentes rubros.

– Porque contribuye a la integración del sector producti-

vo entre el campo y las ciudades así como entre ciuda-

des de un mismo departamento con el área campesina

y entre todas las provincias y municipios de cada De-

97

partamento, al estimular la formación de alianzas para

la producción.

– Porque combate las limitaciones de orden burocrático y

de acceso al crédito que generalmente funcionan como

mecanismo de desestimulación para las y los productores

nacionales.

La sostenibilidad de las Ferias a la Inversa

está asegurada, además por:

– La apropiación que han hecho de ellas las y los producto-

res y sus asociaciones así como las Máximas Autoridades

Ejecutivas de las instituciones del Estado y las entidades

del sector privado empresarial.

– La consolidación definitiva de una política de Estado como

es el “Compro Boliviano”. A través de la Feria a la In-

versa, este Decreto Supremo ha quedado fortalecido ya

que constituye una garantía de eficiencia, transparencia y

condiciones de inclusión social.

– La credibilidad y confianza que ha generado en todos los

actores públicos y privados la Feria a la Inversa ha permi-

tido que muchas MIPyMES que no se sentían estimuladas

a participar en invitaciones o licitaciones públicas y que

otras muchas que ni se molestaban en informarse sobre

las adquisiciones estatales cambien su actitud y ahora se

vuelquen a las Ferias a la Inversa.

– Algunas entidades públicas ya han llevado 2 eventos de

Ferias a la Inversa, otras organizan el tercero y más pron-

to que tarde ya estarán en condiciones de llevar adelante

su propia Feria a la Inversa.

– En varios gobiernos municipales, se ha dado pasos gi-

gantescos y concretos para incorporar en el POA 2007

la actividad específica de Feria a la Inversa. Son varios

gobiernos municipales y más de una Prefectura los que lo

han hecho.

– Se cuenta con el pleno respaldo de las principales aso-

ciaciones de mipymes en todo el país así como de las

máximas organizaciones empresariales inscritas a nivel

confederativo en todo el territorio nacional.

– Definitivamente, uno de los sectores de mayor influencia en

la sociedad boliviana que apoya de modo pleno a las Ferias a

la Inversa son los medios de comunicación y sus trabajado-

res a distinto nivel, que han dado lo suyo para arraigar la ima-

gen positiva de estos eventos en la opinión pública boliviana.

– Las Ferias a la Inversa cuentan con el apoyo, respaldo

y en ocasiones hasta participación directa o indirecta de

98

diversas entidades de la sociedad civil como son los

Comités de Vigilancia, los sindicatos, gremios, la Igle-

sia Católica y otras iglesias, comités cívicos y otras ins-

tituciones.

– Finalmente, cabe señalar que las Ferias a la Inversa

cuentan con el pleno respaldo de la cooperación interna-

cional.

la feria a la inversa ¿una bola de nieve

que crece?

En dos años y medio, se ha llevado un ritmo promedio de 1

Feria a la Inversa por cada dos meses. Visto el proceso de

otros modos, también se puede decir que:

– De abril a noviembre de 2004 se hicieron 2 Ferias a la

Inversa, en una relación de 1 cada 4 meses

– De abril a octubre de 2005 se hicieron 6 Ferias a la Inver-

sa, en una relación de 1 cada mes.

– De marzo a noviembre de 2006, ¡se hicieron 31 Ferias a la

Inversa!, en una relación de ¡3.4 Ferias cada mes!

Las públicas fueron llevadas a cabo con diferentes insti-

tuciones del Estado y en distintas regiones del país, con

resultados positivos en lo concreto (adjudicaciones de con-

tratos a productoras y productores bolivianos, de modo

transparente y con las normas contractuales y de calidad

establecidas, con la consiguiente creación de empleo); en

lo local (beneficiando a la economía de cada región me-

diante la inversión de importantes sumas de dinero para la

producción, los servicios y la construcción) y en lo nacio-

nal (inaugurando un modelo de eficiencia y ahorro para las

compras estatales y privadas que, además, lucha contra la

corrupción y el contrabando, apoya a la industria nacional y

a la participación de las y los productores con poco acceso

al mercado).

Las Ferias a la Inversa privadas o empresariales fueron 2

y al igual que las públicas, éstas contaron con significativa

participación sectorial en las dos regiones en que se lleva-

ron a cabo y con resultados de impacto positivo, muchos de

ellos sorprendentes, para el conjunto del sector industrial

y productivo, desde luego también para la economía regio-

99

nal y nacional además de otros resultados positivos, como el

estímulo a la participación de la mujer y a la integración del

denominado aparato productivo nacional.

Ahora, es conveniente destacar algunas reacciones que esta

nueva modalidad de apertura del mercado ha provocado a

nivel nacional:

1. En primer lugar, debe destacarse que para la gestión 2007

se planifica ejecutar, conjuntamente las empresas priva-

das, la 3ra. Feria a la Inversa Empresarial y, probable-

mente, 40 Ferias a la Inversa públicas. Esto último debido

a que se han recibido solicitudes de diferentes entidades

públicas, todas las cuales serán atendidas.

2. Este creciente giro de las instituciones públicas en ge-

neral (Ministerios, Prefecturas, Gobiernos Municipales y

otras reparticiones del Estado) hacia las Ferias a la In-

versa y el gran interés que se ha despertado entre las

y los micro, pequeños y medianos productores así como

entre la gran empresa privada, demuestra que las Ferias

a la Inversa han logrado posicionarse como una novedosa

y eficiente plataforma para transparentar eficientemente

las compras estatales y para promover la integración del

sector productivo nacional.

3. Existe un respaldo a las Ferias a la Inversa que podría

considerarse unánime entre todos los sectores vincula-

dos a la producción y a la economía: tanto la industria

nacional, del área urbana y progresivamente también del

área rural, como el sector exportador y la banca y entida-

des financieras, han visto y comprobado no sólo la utilidad

económica en cuanto a la concreción de transparentes y

buenos negocios que provee este mecanismo sino tam-

bién como un modelo de luchar contra la corrupción, el

contrabando y en apoyo de la generación de empleo y par-

ticipación de la mujer.

4. Por otra parte, se ha logrado un pleno posicionamiento

de las Ferias a la Inversa en la opinión pública especial-

mente del área urbana aunque con el avance de esta

actividad dicho posicionamiento se tiende a expandir rá-

pidamente hacia el área rural, lo cual se comprueba con

el número cada vez mayor de autoridades de entidades

públicas (especialmente de municipios o mancomunida-

100

des de municipios rurales) que se acercan para solicitar

la organización y ejecución de una Feria a la Inversa con

su entidad.

5. Por otra parte y para finalizar, debe mencionarse el hecho

de que las Ferias a la Inversa han empezado a ser replica-

das de manera directa e independiente por parte de algu-

nas alcaldías. Tal es el caso de los Gobiernos Municipales

de Sucre, Cochabamba y El Alto que ya han llevado a cabo

una nueva versión de Feria a la Inversa. Es decir, se están

instalando capacidades en las entidades públicas.

6. Se ha consolidado en los hechos un sistema de alianzas

estratégicas: entre el sector público, privado productivo

y financiero y la cooperación internacional, lo cual crea

nuevos servicios de desarrollo financiero y no financiero.

Se ha logrado que más de 100 empresas y 200 contratos

cuenten con apoyo financiero y no financiero en un año.

101

Capítulo VII

102

Otros Resultados de las Ferias a la

Inversa: los aportes de capital o el crédito

de verdad

Para responder a la exigencia de las micro, pequeñas y me-

dianas empresas de acceso al crédito en todo el país, así

como para el cumplimiento de los contratos adjudicados

en Ferias a la Inversa; para la provisión de servicios de

capacitación profesionales y, finalmente, con el objetivo de

ampliar su participación a la provisión de servicios y bie-

nes al Estado, hace un año creamos el Fondo de Capital de

Trabajo (fct) y el Programa de Acompañamiento y Apoyo

Técnico (paat).

La primera entidad que confió y aportó al Fondo de Capital

de Trabajo fue, precisamente, id-Bolivia habiéndose conver-

tido su contribución en la piedra angular de este mecanismo

cuyas características y resultados ya cuentan con el pleno

reconocimiento de las y los adjudicatarios de Ferias a la In-

versa y beneficiarios del fct y de su Programa de Acompaña-

miento y Asistencia Técnica (paat).

El Fondo de Capital de Trabajo (fct) y

Programa de Acompañamiento y

Asesoramiento Técnico (paat)

Aplicados con el valioso apoyo técnico y financiero de Inicia-

tivas Democraticas-Bolivia (id), instancia asociada de usaid

y del Proyecto Fomento Empresarial (fomem), ejecutado por

la Fundación Swisscontact y con el decidido apoyo de Pro

Crédito, entidad del sistema financiero privado como ad-

ministrador del Fondo, de la Fundación para la Producción

(fundapro) y del Consejo Empresarial para el Desarrollo

Sostenible (cedes) y, recientemente de nuevo con el aporte

de la Embajada del Reino de los Países Bajos, Holanda, con

el FCT y el PAAT se ha logrado garantizar:

– el cumplimiento de las condiciones técnicas de calidad y

plazos exigidos en el contrato,

– la mejora de las capacidades de los empresarios

– el desarrollo de una sana visión empresarial

– el incentivo a las adjudicaciones transparentes.

– el 100% de los contratos firmados han sido cumplidos

103

FUENTE MONTO EN $USUSAID/INICIATIVAS DEMOCRÁTICAS 23.250USAID 40.000FUNDAPRO 100.000SWISSCONTACT 50.000SWISSCONTACT 10.000PRO-CRÉDITO 50.000embaJada del reino de los paÍses baJos 285.000

Un Fondo de Capital de Trabajo que cierrael círculo virtuoso de las Ferias a la Inversa,

que apoya al Desarrollo Económico

Aportes al Fondo de Capital de Trabajo

al 30 de noviembre de 2006

por las Ferias a la Inversa al garantizar el pleno cum-

plimiento de los contratos adjudicados

– Con estos servicios de desarrollo empresarial que na-

cen de las Ferias a la Inversa se ha logrado consoli-

dar la autosostenibilidad, rentabilidad y vinculación al

mercado de empresas.

– Más de 150 empresas en 7 rubros fueron apoyadas

– Financiado y supervisado por el Proyecto Fomento Em-

presarial fomen de cosude, diseñado, administrado y

ejecutado por procal.

– Asegura el apoyo a las y los empresarios desde la soli-

citud de capital de trabajo hasta el repago del mismo,

en forma gratuita y obligatoria.

Condiciones de pago al fct de Ferias

a la Inversa

– Los tiempos de repago del financiamiento están de acuer-

do con los tiempos de pago del contrato por parte del

contratante.

Programa de Acompañamiento y

Asesoramiento Técnico (paat)

1. Brinda apoyo en la elaboración del Plan de Inversión.

2. Supervisa que las y los contratistas cumplan con las inver-

siones y la ejecución de acuerdo al contrato.

3. Capacita y da seguimiento a las y los empresarios hasta la

cancelación del financiamiento.

– Es indivisible del Fondo de Capital de Trabajo y es un

elemento vital para cerrar el círculo virtuoso abierto

104

– En caso de que este último se atrase, el repago del fi-

nanciamiento será aplazado por el mismo tiempo de de-

mora.

– Se cobra morosidad cuando el empresario no devuelve el

financiamiento después de haber recibido el pago por par-

te de la institución contratante.

– Al mismo tiempo se inicia la acción legal correspondiente.

Los beneficiarios del Fondo de Capital de Trabajo y del Programade Acompañamiento y Asistencia Técnica

INFORMACIÓN SOBRE EL FINANCIAMIENTO DEL FONDO CAPITAL DE TRABAJO Exp. En bolivianos

FERIA FECHAS MONTO DE NUMERO DE ASISTENCIA FINANCIAMIENTO FCT BENEFICIARIOS TÉCNICA GM DE EL ALTO 29 Marz. al 6 Abr. 2004 355.223,95 28 COCHABAMBA 2 al 7 de julio 2004 MIN. DEFENSA Y FFAA 12 al 18 Abr. 2005 297.419,50 4 GM DE SUCRE 28 Jun. al 4 Jul. 2005 532.838,00 63 DEPARTAMENTO DE ORURO 13 al 18 Jul. 2005 268.749,00 9 SANTA CRUZ 29 julio al 2 ago 2005 GM SAN BENITO 28 Sep. al 3 Oct. 2005 105.416,00 7 GM DE COCHABAMBA 7 al 12 Nov. 2005 5.801,00 1 SUCRE 2º 1 al 7 Marz. 2006 532.838,00 20 ASCENCION DE GUARAYOS 9 al 14 de marzo 2006 6 7896,00 LA PAZ 6 al 12 Abr. 2006 1.022.065,00 32 COCHABAMBA 6 al 12 de abril de 2006 CHAYANTA 20 al 26 de abril 2006 5 7896,00 UNCIA 20 al 26 de abril 2006 5 7896,00 LLALLAGUA 20 al 26 de abril 2006 4 7896,00 EL ALTO 03-05 al 09-05 2006 96.515,00 7 TOPICO DE COCHABAMBA 19-05 al 25-05 2006 39.928,00 5 RURRENABAQUE 07-06 al 13-06 2006 40.866,00 4 TUPIZA 18-06 al 24-06 2006 95.461,00 6 YUNGAS (CHULUMANI, CORIPATA, IRUPANA 23-06 al 29-06 2006 139.212,00 4 TARIJA 20-07 al 26-07 2006 417.606,00 37 CHARAGUA 22 al 29 de julio 2006 ACHACACHI 29-08 al 03-09 2006 1.784.995,00 35 CAMARGO 20-08 al 26-08 2006 102.625,00 11 YACUIBA 10 al 17 -10-2006 (*) VILLAMONTES(CORREGIMIENTO Y MUNICIPAL) (*) YACUIBA 10 al 17 10-2006 SICA SICA 5 al 11 de nov.2006 6 SANTA CRUZ 10 al 17 de nov. 2006 25 SETAR (TARIJA) 16 al 21 de nov.2006 (*) TOTAL 5.482.334,50 339 31584,00