SEÑORES DIRECCIÓN LEGISLATIVA CONGRESO DE LA REPÚBLICA PRESENTE

ESTIMADOS SEÑORES:

OF.04&2018/FLB/HESA GUATEMALA 11 DEMAYODE2018

CUMPLIENDO CON LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, REMITO DICTAMEN A LA INICIATIVA 5400 -QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DTo. NÚMERO 17·73 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, CÓDIGO PENAL-, EMITIDO POR LA COMISIÓN LUEGO DEL ESTUDIO, ANÁLISIS Y DELIBERACIONES PERTINENTES.

MUY ATENTAMENTE,

POR LA COMISION DE LEGISLACION Y PUNTOS CONS1T1UCIONALES

C.c. ARCKIVOCOMISIÓN

DIPUTADO FERNANDO LINARES BELTRANENA PRESIDEKTE

COMISION DE LEG:SLACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES COMGRESO DE LA REPUBLICA

GUATEMALA. C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 1DE13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 5400

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DICTAMEN DESFAVORABLE 05-2018

INHABILITACIÓN ESPECIAL (INICIATIVA 5400)

REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 17-73

DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA,

CÓDIGO PENAL

HONORABLE PLENO

El Honorable Pleno del Congreso de la República conoció con fecha

uno (01) de marzo de dos mil dieciocho (2018), y remitió a esta Comisión

·k.'b..!!! COMISION DE LEGISLACION tªl Y PUNTOS CONSTITUCIONALES "$,,~ C010GRESO DE LA REPUBLICA

GUATEMALA. C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 2DE13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INIOATIVA 5400

para su estudio y dictamen la Iniciativa de Ley con registro 5400, presentada

por los diputados Andrea Beatriz Villagrán Antón, Erwin Enrique Álvarez

Domínguez y Compañeros, la cual dispone aprobar REFORMAS AL

DECRETO 17-73 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, CÓDIGO PENAL.

ANTECEDENTES

Las Inhabilitaciones son penas accesorias existentes dentro del

derecho penal. Su finalidad, es permitir que se le imponga una sanción

"adicional" al condenado. Su característica es que impiden el ejercicio de

ciertos derechos, y son la consecuencia de ( ... ) abusar del ejercicio

profesional o bien infringiendo deberes propios de la actividad a que se

dedica el sujeto, a través de una infracción de deberes propios de la

actividad a que se dedica el sujeto"'.

1 De León Velasco, HA, de Mata Vela, J.F. Derecho Penal Guatemalteco, Parte General y Parte

Especial, Editorial Fénix, 2006, p. 288.

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GUATEMALA, C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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FOLIO 3DE13 DICTAMEN DESFAVORABLE

APLICACIÓN DE INHABIUTAClóN ESPECIAL INICIATIVA 5400

Por ejemplo, un funcionario público que realice un acto delictivo

valiéndose de su puesto para facilitarse dicha acción, puede sufrir la

inhabilitación absoluta de obtener cargos, empleos y comisiones públicos.

Además, en el caso de las profesiones sujetas a colegiación

profesional (Abogados, Arquitectos, Contadores, etc.) el desempeño doloso

de sus funciones (una operación realizada en estado de ebriedad que causa

la lesión o muerte del paciente, un Notario que se aprovecha de la confianza

de su cliente, para obtener una propiedad que no le corresponde), también

genera la inhabilitación especial que incluye tener prohibición total de

ejercer su profesión.

DEL CONTENIDO DE LA INICIATIVA 5400

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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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FOLIO 4DE13 DICTAMEN DESFAVORABLE

APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL INICIATIVA 5400

La Iniciativa objeto de análisis indica que según el artículo 58 del

Código Penal actual, tanto la inhabilitación absoluta como la especial, no

pueden ser impuestas por un plazo menor de 4 años.

Sin embargo, en aras de fomentar un modelo de mayor transparencia

que fomente el buen actuar de las personas, se propone que la pena de

inhabilitación (absoluta o relativa) cuando sea por delitos cometidos contra

la administración pública y administración de justicia debe ser por el doble

de la pena principal y por un máximo de 20 años.

CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES

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GUATEMALA, C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISlACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 5DE13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 5400

El Código Penal de Guatemala (Decreto 17 -73) divide los delitos

cometidos contra la "Administración Pública", en aquellos cometidos por

particulares, y aquellos realizados por funcionarios o empleados públicos. A

su vez, por administración pública debe entenderse "( ... ) toda la actividad

del Estado y los demás entes públicos. Los delitos correspondientes no

tutelan solo la actividad administrativa, sino también la legislativa y judiciat2.

Esta distinción debe tomarse en cuenta, porque en esencia la pena

accesoria (inhabilitación) está sancionando de forma específica a la persona

que atenta contra la Administración Pública.

El bien jurídico tutelado es el correcto desempeño de las funciones

del Estado de Derecho, imponiendo una sanción "extra" a quienes no

respetan dicha circunstancia.

2 López, T. Delitos contra la Administración Pública. P. 428.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 6DE13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 5400

Es importante señalar que la Constitución Política de la República en

su artículo 140 establece que "Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado

libre, independiente y soberano, orqanizado para qarantizar a sus

habitantes el qoce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de

Gobierno es republicano, democrático y representativo" (el subrayado y

resaltado es propio).

Es entonces indispensable para la protección de las personas, que el

Estado realice sus funciones de una forma armónica, con respeto a las

normas y disposiciones generales aplicables. Esa es la razón por la cual se

sanciona de manera "extra· la comisión de ciertos delitos, añadiendo una

pena "complementaria" (inhabilitación).

El análisis de constitucionalidad indica que existe una razón lógica y

coherente para la existencia de las normas que contienen tipo de

inhabilitaciones.

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GUATEMALA, C. A.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSlTTUCIONALES FOLIO 7DE13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 5400

Sin embargo, la distinción entre inhabilitación absoluta y relativa,

también tiene un componente adicional. Existen ciertos delitos, que son

cometidos por personas que dada su "calidad" como profesionales

(colegiados activos) tienen que cumplir un mínimo de diligencia y decoro en

el desempeño de sus actividades.

Tal es el caso de los médicos, quienes puede ser sancionados con la

imposibilidad de ejercer su trabajo si sufren una inhabilitación especial en

dicho caso.

Por eso, en el artículo 57 del Código Penal, se establece que la

inhabilitación especial puede ser alguna de las que conforman la absoluta

(no todas), o bien la prohibición de ejercer una profesión u oficio.

La distinción es procedente, porque no debe entenderse por ningún

motivo que la inhabilitación especial conlleva de forma automática la

prohibición de ejercer una determinada profesión. Tampoco se trata de

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. _ CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

COMISIÓN DE LEGISlACIÓN Y PUNTOS CONSTlTUCIONALES FOLIO 8DE13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 5400

convertir en más vulnerables a unos profesionales (Abogados, Médicos) que,

a otros, o generar una distinción artificial entre los mismos.

Es menester realizar una revisión a cada caso particular, para

determinar la forma más justa de sancionar a cada persona. Por ello,

establecer que la inhabilitación (sea absoluta o especial) debe ser siempre

del doble de la pena principal, en los delitos cometidos contra la

administración de púbica y de justicia, omite hacer la distinción específica

antes señalada.

Es importante marcar que en la exposición de motivos de la iniciativa

objeto de análisis se indica en la página 9 de dicho documento que:

"En ese sentido, al momento de legislar de manera interna en relación

con la inhabilitación absoluta y especial ¡El Estado) puede hacerlo de las

formas que considere apropiado cuando se trate de los derechos de ejercer

carqos públicos y ejercer cargos en una empresa de propiedad total o

parcial del estado·

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GUATEMALA, C. A.

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COMISIÓN DE LEGISlACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 9DE13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 5400

La distinción antes señalada no se incluye en el texto de la propia

reforma la cual establece lo siguiente:

"ART(CULO 58.- Conjuntamente con la pena principal, se impondrá la

de inhabilitación especial, cuando el hecho delictuoso se cometiere con

abuso del eyercicio o con infracción de los deberes inherentes a una

profesión o actividad "

En los delitos contra la administración pública y administración de

justicia, conjuntamente con la pena principal, se impondrá la de

inhabilitación absoluta contemplados en los incisos 1, 2, 3 y 4 del artículo 56

de este código o la especial. El plazo de las inhabilitaciones será por el doble

de la pena principal siendo el máximo veinte años. "

Lo anterior, evidencia que no hay claridad suficiente sobre la manera

de aplicar una inhabilitación u otra. Además, al generar una duración

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GUATEMALA, C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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FOLIO 10 DE 13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 5400

general (el doble de la pena) y máxima (20 años), a todos los delitos contra

la Administración Pública y la Administración de Justicia, se le resta la

facultad al ente jurisdiccional para que, a través del análisis de cada caso

particular, realice una gradación técnica y pertinente para cada caso puesto

en su conocimiento.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales del Congreso

de la República de Guatemala al tenor del análisis y consideraciones

expresadas, así como de las diferentes posturas que fueron escuchadas

considera emitir DICTAMEN DESFAVORABLE a la Iniciativa 5400 para que

sea sometida a consideración del Pleno del Congreso de la República y este

decida como en derecho corresponda.

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GUATEMALA, C. A. /

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISlACIÓN Y PUNTOS CONSTTTUOONALES FOLIO 11DE13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABllfTACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 5400

Dado en la sala de la Comisión de Asuntos Legislativos y Puntos

Constitucionales del Congreso de la República de Guatemala, en la Ciudad

de Guatemala, el día ocho (08) de mayo del año dos mil dieciocho

FERNANDO LINARES-BEL TRANENA

PRESIDENTE

VI EPRESIDENTE

FI DEL REYES LEE

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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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FOLIO 12 DE 13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 540(}

DEZ FRANCO

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GONZÁLEZ

CORNELIO GONZALO GARCÍA GARCÍA

CARLOS E MAYRA ALEJANDRA CARRILLO DE LEÓN

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GUATEMALA, C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

COMISIÓN DE LEGISlACIÓN Y PUNTOS CONSITTUCIONALES FOLIO 13DE13

DICTAMEN DESFAVORABLE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN ESPECIAL

INICIATIVA 5400

ESTUARDO ERNE TO GAL

EDUARDO ZACHRISSON CASTILLO

o COMiSICN DE LEGISlACION '~~.'J!',, f '7;C'~ ;'Y PUIHCS CONSTITUCIONALES ~-é{~f; co:·~GRESO DE LA RCPUGLICA

GUP.~Er/.'i.~A, C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.