1. FERROCARRILES

artículo 7 de la Ley General de Ferrocarriles, que establece: “Para los efectos de la presente ley se entiende por ferrocarril la vía, el material fijo y rodante, los ramales o extensiones, los apartaderos, las terminales, las estaciones intermedias y todas aquellas edificaciones, instalaciones, muelles y otras anexidades que de manera directa o indirecta formen parte de una misma explotación."

artículo 36 de la Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles, donde se establece que: "Forman parte del patrimonio del Instituto: a) Los terrenos, edificios, estructuras, equipos, material rodante y, en general, todos los bienes muebles e inmuebles que estén o hayan estado destinados a actividades ferroviarias o conexas con éstas, como patios ferroviarios, bodegas, casas y edificios que integraron o integren el patrimonio del Instituto Autónomo del Ferrocarril Eléctrico al Pacífico, a los Ferrocarriles del Atlántico o a cualquier otra institución pública que los tenga bajo su dominio o posesión por cualquier título.

PROTECCION DE LOS FERROCARRILES

PROTECCION CONSTITUCIONAL DE LOS FERROCARRILES o Se establece en el artículo 121 inciso 14 de la Constitución Política

que los ferrocarriles son bienes públicos, también se establece una protección más sagaz sobre estos bienes ya que “se les considera estratégicos para la vida del Estado y las finalidades a que tiende”

o no pueden ser enajenados, arrendados, ni gravados ya sea directa o indirectamente, ni salir de forma alguna del dominio y control del Estado, según el artículo mencionado anteriormente.

PROTECCION LEGAL DE LOS FERROCARRILES o artículo 4 de la Ley General de Ferrocarriles establece: Los

ferrocarriles construidos o que hayan pasado a poder del Estado, no podrán ser enajenados, arrendados, ni gravados, directa o indirectamente, ni salir en forma alguna del dominio y control del Estado, entendida esta prohibición a los ferrocarriles considerados como tales, conforme a la disposición contenida en el artículo 7º

o El artículo 464 del Código civil, uno de los que mayor polémica han producido entre los civilistas, establece que "la posición de los bienes muebles, adquirida de buena fe, equivale al título". Surge entonces parecida interrogación a la anteriormente formulada. ¿Debe prevalecer la regla de la inalienabilidad del dominio público sobre la protección que del poseedor de buena fe de cosas muebles hace el artículo 464 del Código Civil? Consideramos también aquí que debe prevalecer la regla de la inalienabilidad del dominio público sobre la protección de buena fe.”

MEDIO POR EL QUE BIEN DEMANIAL SALE DEL CONTROL Y DOMINIO DEL ESTADO

AFECTACION o Según dictamen 207 del quince de octubre de mil novecientos noventa

y nueve de la PGR “el elemento primordial para definir un bien propiedad del Estado como demanial, es, precisamente, la afectación a la finalidad o uso público. Afectación que está reservada al legislador, lo que implica que sólo la ley puede afectar determinados bienes al dominio público.”

o Se establece que la afectación es el "acto formal por el que un bien de titularidad pública se integra en el demanio en virtud de su destino y de las correspondientes previsiones legales."1

1.1.1. DESAFECTACION

Basado en el dictamen de la Procuraduría General de la República número 101 del dieciocho de junio de 1997, se concluye lo siguiente: considera la PGR que sí los bienes forman parte de una explotación ferroviaria, actual o potencial, no resulta procedente su afectación, dado el carácter constitucional de la prohibición absoluta de enajenarlos (prohibición mencionada párrafos anteriores), aunque las vías ferroviarias se encuentren en desuso, las mismas se encuentran constitucionalmente destinadas a tal uso y en un futuro resultarían bienes indispensables para su reutilización.

Sin embargo, “en el caso de los bienes que, aunque habiendo formado parte de una explotación ferroviaria, por razones técnicas, económicas o de cualquier otra naturaleza han dejado de cumplir tal finalidad, bien pueden desafectarse de tal uso.”

Cabe señalar que el Dictamen C-016-97, establece que “no todos los bienes que hayan pertenecido a una explotación ferroviaria requieren la emisión de una ley ordinaria para su disposición. Es decir, ésta sólo es necesaria para aquél tipo de bienes que, aunque ya no se encuentren formando parte de una explotación ferroviaria, potencialmente mantienen las condiciones para ser integrados nuevamente en la prestación eficiente del servicio público de ferrocarriles.

UTILIZACION DE BIENES DE DOMINIO PUBLICO POR PERSONAS PRIVADAS

dos figuras específicas: concesión y el permiso de uso o CONCESION: A pesar de la prohibición constitucional y legal de que

los ferrocarriles se enajenen, arrienden o graven ha sostenido la PGR que esto “no implica la imposibilidad de realizar una utilización o una explotación privativa del bien, pues tal uso será posible mediante una concesión o permiso de uso de acuerdo con la normativa correspondiente.”

PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESION

1 M, SANCHEZ MORON: Los bienes públicos (Régimen Jurídico). Editorial Tecnos, Madrid, 1997, p. 40.

“Toda concesión otorgada al amparo de esta Ley se sujetará al procedimiento de licitación pública.”

Ahora bien y como claramente lo dispone el artículo 6 de la Ley General de Concesión de Obra Pública, el otorgamiento de tal concesión requiere la aprobación de la Asamblea Legislativa, cuya intervención la podemos entender como un requisito de eficacia integrativa para que pueda surtir plenamente todos los efectos jurídicos

o PERMISO DE USO: permiso de uso es Aquel acto jurídico unilateral autorizado por la Junta Directiva y suscrito por el Presidente Ejecutivo ambos de INCOFER, que otorga a un particular (persona física o jurídica), a título precario, sin poner en riesgo su disposición ni recuperación para el servicio, el dominio útil también entendido como el derecho al mero aprovechamiento de un bien inmueble, reservándose siempre el INCOFER su propiedad y el dominio directo sobre la cosa. El permiso otorgado no afecta sustancialmente la disposición o régimen jurídico especial de los bienes destinados al servicio de ferrocarril mientras éste no esté en uso o explotación, asegurando su no desmantelamiento ni destrucción para un futuro restablecimiento del servicio.

o También ha establecido la Procuraduría General de la Republica: “los permisos de uso pueden definirse como un acto administrativo, revocable en todo momento sin derecho de resarcimiento a favor del permisionario, quien no tiene derechos frente al Estado

1.1.1.1. ORDENAMIENTO JURIDICO APLICABLE

Ley General de la Administración Pública: Artículo 154.- Los permisos de uso del dominio público, y los demás actos que reconozcan a un administrado un derecho expresa y válidamente a título precario, podrán ser revocados por razones de oportunidad o conveniencia sin responsabilidad de la Administración; pero la revocación no deberá ser intempestiva ni arbitraria y deberá darse en todos los casos un plazo prudencial para el cumplimiento del acto de revocación. Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles Artículo 16 inc e: Atribuciones del Consejo Directivo: Dar permisos de uso, sujetos a canon, sobre determinados bienes inmuebles a terceros, siempre que su uso esté destinado a las actividades propias de empresas portuarias, navieras, aduanales o de transporte, y siempre que otras instituciones del Estado o ministerios afines no requieran estos inmuebles. Y muy importante, el Reglamento para el Otorgamiento de Permisos de Uso del Instituto Costarricense de Ferrocarriles.

1.1.1.1. CLASES DE PERMISO DE USO

Permiso de uso estratégico: aquellos permisos que el Consejo Directivo del INCOFER autorice y otorgue sobre determinados bienes inmuebles a terceros siempre que estén sujetos a canon, y que su uso esté destinado a las actividades propias de empresas portuarias, navieras, aduanales o de transporte, y siempre que otras instituciones del Estado o ministerios afines no requieran estos inmuebles. dos particularidades y una salvedad, en el primer punto se encuentra establecido que se debe realizar el pago de un canon por el permiso de uso de un bien del INCOFER, después se ve que el sujeto al que se le otorga el permiso son empresas a fines con las actividades de este Instituto. Y como salvedad se le da prioridad a la necesidad de otras Instituciones o ministerios que requieran los inmuebles.

Permiso de uso simple: permisos temporales de uso en precario autorizados y otorgados por el Consejo Directivo de INCOFER, que versen sobre bienes que por sus condiciones actuales no se encuentren comprendidos por el inciso e) del numeral 16 de la Ley 7001, no sean estratégicos para la actividad férrea desarrollada y hayan sido definidos por la Administración con esa naturaleza para ser dados en permiso de uso de acuerdo con el 154 de la Ley General de la Administración Pública.

En este permiso se habla de precariedad, término muy importante debido a la situación particular en la que se encuentra la persona beneficiado del permiso de uso respecto la propiedad. Este tema lo trataremos más adelante.

Permiso de uso simple para habitación: Aquellos Permisos de uso simples autorizados y otorgados sobre casas y antiguas estaciones no estratégicas o que actualmente no están siendo utilizados por las actividades de explotación ferroviaria, y que otorgados a personas físicas o jurídicas para su tutela o custodia con ese único propósito a cambio de un canon. INCOFER le permitirá al particular ocupar el inmueble únicamente como casa de habitación en compañía de su familia.

Permisos de uso simple para actividad comercial: Son aquellos permisos simples otorgados a personas físicas o jurídicas para que custodien el inmueble y se les autorice a su vez, a cambio de un canon, para que en el inmueble desarrollen alguna actividad de tipo comercial, siempre y cuando se trate de actividades lícitas, que no vayan contra la moral y las buenas costumbres, y que cumplan con todos los requisitos y permisos legales necesarios para su funcionamiento.

o CARACTERISTICAS CANON: debe existir un pago por parte del permisionario al

permitente (INCOFER), este monto se establecerá mediante un estudio técnico realizado por la Gerencia de Operaciones del INCOFER, o en su caso por el Área de Valoraciones del Ministerio de Hacienda.

CARÁCTER UNILATERAL: "El permiso de uso es un acto jurídico unilateral que lo dicta la Administración, en el uso de

sus funciones y lo que se pone en manos del particular, es el dominio útil del bien, reservándose siempre el Estado, el dominio directo sobre la cosa."

PRECARIEDAD: precariedad como la posibilidad que ostenta INCOFER, en cualquier momento para revocar un permiso de uso otorgado, ya sea por la necesidad de ocupar plenamente el bien, por construcción de una obra pública, por requerir utilizarlo para un proyecto ferroviario mediato o inmediato, al igual que por razones de seguridad, higiene, estética, de interés público, o cualquier otra decisión administrativa, todo ello en la medida que si llega a existir una contraposición de intereses entre el fin del bien y el permiso otorgado, debe prevalecer el uso natural de la cosa pública. En todo caso la recuperación no se deberá dar en forma intempestiva, dando al permisionario un plazo prudencial para que se retire del inmueble dado en permiso de uso.

1.4.3. DIFERENCIA ENTRE LA CONCESION Y EL PERMISO DE USO la concesión es un acto plurilateral donde se encuentran mas de una voluntad, constituyendo un contrato. En cambio el permiso de uso es un acto jurídico unilateral que lo dicta la Administración y se encuentra autorizada por el ordenamiento para hacer uso de sus poderes de rescisión y resolución administrativas, que son potestades implícitas en todo contrato administrativo.