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RESUMEN

La norma OHSAS 18001:2007 presenta los requerimientos para elaborar un

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el raba!o "SS# $on est%ndares

interna$ionales& pero no di$e $mo 'a$erlo( )ste traba!o es una gu*a para el ini$io

de esta implementa$in( Se estable$e una metodolog*a de plani+i$a$in para

desarrollar la identi+i$a$in de peligros& e,alua$in de riesgos y determina$in de

$ontroles "-.)/# en base a la norma OHSAS 18001:2007& espe$*+i$amente en su

apartado ((1( .ara ello se presentar%n propuestas metodolgi$as y luego se

de+inir% una metodolog*a ade$uada para el $aso de una empresa minera(

)l traba!o ini$ia $on la re,isin de la e,olu$in de OHSAS desde su $rea$in y la

e3pli$a$in de la estru$tura a$tual de la norma en su 4ltima ,ersin( Se arriba a la

$omprensin de la importan$ia para las empresas de $ontar $on un Sistema de

Gestin de SS( Asimismo& se en+ati5a el rol de la identi+i$a$in de peligros&

e,alua$in de riesgos y determina$in de $ontroles dentro del Sistema de Gestin

de SS(

6espus se presentan algunas metodolog*as que pueden ser adoptadas para

reali5ar la identi+i$a$in de peligros& e,alua$in de riesgos y determina$in de

$ontroles en base a la norma OHSAS( Se de+ine una se$uen$ia de traba!o para

$ada propuesta& anali5ando las ,enta!as y des,enta!as(

)n base a la des$rip$in de una empresa minera en parti$ular se e,al4an las

metodolog*as propuestas& sele$$ionando y desarrollando la que satis+aga los

requerimientos de la norma en +un$in de las $ara$ter*sti$as de di$'a empresa(

inalmente se 'a$e una apli$a$in de la metodolog*a sele$$ionada y se $on$luyeque es e+e$ti,a porque permite e,aluar los riesgos $on +a$ilidad para estable$er

$ontroles apropiados( As* se $onstruye la base para la +utura implementa$in del

Sistema de Gestin de SS en la empresa(

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NDICE

CAPTULO 1 INTRODUCCIN 999999999(((999999((9(((9( 1

1(1 .lanteamiento del problema 9999(9999999999999999(9((((( 1

1(2 usti+i$a$in 9999999999(999999999999999999(9( 2

1( Ob!eti,os 99999999999(9999999999999999((99((((( 2

CAPTULO 2 MARCO TERICO 9999(99999999999((((((((9(

2(1 6e+ini$iones 99999((999999999999999999999((9(((9

2(2 Seguridad y Salud en el raba!o 99((999((999999999999999 ;

2( Sistemas de Gestin 9999999(999999999999999999((( & por ser el $imiento del Sistema de Gestin de SS(

Adem%s& est% $laramente de+inido y a$otado dentro de la norma en el apartado (:

=.lani+i$a$in>(

La ausen$ia de una metodolog*a para la identi+i$a$in de peligros& la e,alua$in de

riesgos y la posterior determina$in de $ontroles que 'aya sido elaborada en base a

la norma OHSAS 18001:2007 'a$e ne$esario su desarrollo( Se +undamentar% en los

$ono$imientos y t$ni$as e3istentes& pero el produ$to +inal $ontar% adem%s $on el

sustento del men$ionado est%ndar interna$ional en SS(

)l mtodo se presenta apli$ado al $aso parti$ular de una empresa minera& lo que le

permitir% a di$'a empresa ini$iar la implementa$in de un Sistema de Gestin de

SS $erti+i$able interna$ionalmente( Asimismo& la metodolog*a puede ser,ir para la

+utura apli$a$in por parte de otras empresas& in$lusi,e de otros se$tores

produ$ti,os(

1.* O#+eti,o&

O#+eti,o -ene"al

6e+inir una metodolog*a de plani+i$a$in para desarrollar la identi+i$a$in de

peligros& e,alua$in de riesgos y determina$in de $ontroles "-.)/# en base al

apartado ((1 de la norma OHSAS 18001:2007 y apli$arla al $aso de una empresaminera(

o es ob!eti,o del apartado ((1 de la norma OHSAS 18001:2007 obtener una

rela$in e3a$ta de los peligros& la e,alua$in de los riesgos y la determina$in de

los $ontroles& sino brindar las pautas para que di$'as a$ti,idades se reali$en

siguiendo los requerimientos estable$idos por OHSAS( )n $onse$uen$ia& los

resultados de su implementa$in no +orman parte del presente traba!o(

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O#+eti,o& e&!e('i(o&

)3poner los prin$ipios de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el

raba!o seg4n los requisitos de la norma OHSAS 18001:2007(

),iden$iar la importan$ia de la =.lani+i$a$in> "apartado ( de la norma# y&

dentro de ella& de la =-denti+i$a$in de peligros& e,alua$in de riesgos y

determina$in de $ontroles> "apartado ((1 de la norma# para la elabora$in de

un Sistema de gestin de SS seg4n la norma OHSAS 18001:2007(

),aluar metodolog*as para la identi+i$a$in de peligros& e,alua$in de riesgos y

determina$in de $ontroles(

6e+inir una metodolog*a para la identi+i$a$in de peligros& e,alua$in de riesgos

y determina$in de $ontroles en una empresa minera( Apli$ar la metodolog*a dise@ada para tal +in(

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CAPTULO 2

MARCO TERICO

2.1 De'ini(ione&

Peli-"o

uente& situa$in o a$to $on poten$ial para $ausar da@o en trminos de da@o

'umano o deterioro de la salud& o una $ombina$in de stos(

Rie&-o

ombina$in de la probabilidad de que o$urra un su$eso o e3posi$in peligrosa y la

se,eridad del da@o o deterioro de la salud que puede $ausar el su$eso o

e3posi$in(

In(iente

Su$eso o su$esos rela$ionados $on el traba!o en el $ual o$urre o podr*a 'aber

o$urrido un da@o& o deterioro de la salud "sin tener en $uenta la gra,edad#& o una

+atalidad(

Adem%s se debe tener en $uenta en esta de+ini$in que:

Bn a$$idente es un in$idente que 'a dado lugar a un da@o& deterioro de la

salud o a una +atalidad(

Se puede 'a$er re+eren$ia a un in$idente donde no se 'a produ$ido un

da@o& deterioro de la salud o una +atalidad $omo $uasi a$$idente(

Bna situa$in de emergen$ia es un tipo parti$ular de in$idente(

Ienti'i(a(i)n e !eli-"o&

.ro$eso mediante el $ual se re$ono$e que e3iste un peligro y se de+inen sus$ara$ter*sti$as(

E,al%a(i)n e "ie&-o&

.ro$eso de e,aluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o ,arios peligros&

teniendo en $uenta lo ade$uado de los $ontroles e3istentes& y de$idir si el riesgo o

riesgos son o no a$eptables(

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Se-%"ia / &al% en el t"a#a+o 0SST

ondi$iones y +a$tores que a+e$tan& o podr*an a+e$tar a la salud y la seguridad de

los empleados o de otros traba!adores "in$luyendo a los traba!adores temporales y

personal $ontratado#& ,isitantes o $ualquier otra persona en el lugar de traba!o(

Plani'i(a(i)n

.lan general& metdi$amente organi5ado y +re$uentemente de gran amplitud& para

obtener un ob!eti,o determinado& tal $omo el desarrollo armni$o de una $iudad& el

desarrollo e$onmi$o& la in,estiga$in $ient*+i$a& el +un$ionamiento de una industria&

et$(

Si&tema e -e&ti)n

Grupo de elementos interrela$ionados usados para estable$er la pol*ti$a y los

ob!eti,os y para $umplir estos ob!eti,os( Bn sistema de gestin in$luye la estru$tura

de la organi5a$in& la plani+i$a$in de a$ti,idades& las responsabilidades& las

pr%$ti$as& los pro$edimientos& los pro$esos y los re$ursos(

Si&tema e -e&ti)n e SST

.arte del sistema de gestin de una organi5a$in& empleada para desarrollar e

implementar su pol*ti$a de SS y gestionar sus riesgos para la SS(

2.2 Se-%"ia / &al% en el t"a#a+o

Las prin$ipales ra5ones que las empresas tienen para o$uparse de la seguridad y

salud en el traba!o son:

Obliga$in legal(

Centa!a $ompetiti,a(

on,enien$ia e$onmi$a( 6eber moral(

)3igen$ia de los $lientes(

/esponsabilidad so$ial(

Los a$$identes laborales son resultado de +allas de geren$ia por tener a los

traba!adores ba!o presin& in$rementarles la +atiga& no $apa$itarlos& ignorar su +alta

de e3perien$ia& +allar en la $omuni$a$in& no moti,arlos& entre otros(

;

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Los $ostos para la organi5a$in que se produ$en $omo $onse$uen$ia de los

a$$identes laborales se mani+iestan en el =e+e$to i$eberg>( )n la punta del i$eberg&

es de$ir lo que se ,e a simple ,ista& est%n los salarios que 'ay que pagar& $ostos

mdi$os& reempla5os y primas de seguros( Sin embargo& lo que subya$e representa

la mayor parte de los $ostos: repara$iones& disminu$in de la produ$$in&

in,estiga$iones del a$$idente& san$iones de ley& da@o a la imagen de la empresa y

disminu$in de la $on+ian5a del mer$ado(

2.* Si&tema& e Ge&ti)n

Bn sistema de gestin es una estru$tura de elementos interrela$ionados dise@ada

para dirigir y $ontrolar una organi5a$in en un tema espe$*+i$o( )stos temas pueden

ser: alidad& Dedio Ambiente& Seguridad y Salud en el raba!o "SS#& otros y

$ombina$iones entre ellos(

La implementa$in y manten$in de un sistema de gestin& $omo 'erramienta

geren$ial de me!ora $ontinua de la organi5a$in& puede ser a,alada por un

organismo $erti+i$ador& lo que permite ganar $ompetiti,idad al adquirir mayor

$redibilidad& re$ono$imiento interna$ional y la oportunidad de ingresar a nue,os

mer$ados(

Sobre ese es$enario& las $erti+i$a$iones ba!o las normas -SO ?001 para $alidad&

-SO 1001 para medio ambiente y OHSAS 18001 para SS se 'an ,enido

$on,irtiendo en una pr%$ti$a $ada ,e5 m%s e3tendida en el mundo& en ra5n de la

amplia ,alide5 interna$ional que se les otorga a estos modelos de gestin( )l reto

+uturo que tienen las empresas para 'a$erse m%s $ompetiti,as no $onsiste

solamente en $erti+i$ar en estos tres sistemas de gestin& sino en integrarlos(

2. Si&tema& e Ge&ti)n e Se-%"ia / Sal% en el T"a#a+o

Los bene+i$ios m%s importantes que trae la implementa$in de un Sistema de

Gestin de SS son:

De!ora las $ondi$iones de salud y seguridad en el lugar de traba!o(

Garanti5a el $umplimiento de requerimientos legales(

-mportante redu$$in del ausentismo(

De!ora las rela$iones laborales internas(

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-n$remento de la moral& moti,a$in y $on$entra$in del traba!ador en el

traba!o(

.ermite el a$$eso a tasa pre+eren$iales en seguros $omplementarios(

/edu$e el $osto por a$$identes(

Genera $on+ian5a en los $lientes(

Genera $on+ian5a en los a$$ionistas(

De!ora la imagen $orporati,a(

La gestin en SS se orienta 'a$ia la $rea$in de $on+ian5a y satis+a$$in para los

empleados y los a$$ionistas& porque los peligros e3istentes identi+i$ados se

en$uentran $ontrolados(

2.3 La &e"ie O4SAS 15666

OHSAS es una serie de espe$i+i$a$iones sobre la seguridad y salud en el traba!o

que +ue desarrollada $on!untamente por institu$iones representati,as de la

normali5a$in en el mundo( OHSAS 18001 es una espe$i+i$a$in que publi$ada

ini$ialmente en el a@o 1??? por el Eritis' Standards -nstitute "ES-# y modi+i$ada en

el 2007 para ser publi$ada $omo un est%ndar interna$ional(

OHSAS 18001 es un est%ndar ,oluntario que tiene $omo +inalidad propor$ionar a

las organi5a$iones un modelo de sistema para la gestin de la SS& que les sir,a

tanto para identi+i$ar y e,aluar los riesgos laborales& los requisitos legales y otros

requisitos de apli$a$in& $omo para de+inir la pol*ti$a& estru$tura organi5ati,a& las

responsabilidades& las +un$iones& la plani+i$a$in de las a$ti,idades& los pro$esos&

los pro$edimientos& los re$ursos& los registros& et$(& ne$esarios para desarrollar&

poner en pr%$ti$a& re,isar y mantener un sistema de gestin de SS( )ste est%ndar

determina las e3igen$ias que deben implantarse y !usti+i$arse en las auditor*as de$erti+i$a$in que se reali$en(

La norma OHSAS 18001 se basa en el $i$lo de me!ora $ontinua desarrollado por

S'eF'art y 6eming& La metodolog*a $onsiste en las etapas de plani+i$ar'a$er

,eri+i$ara$tuar y es $ono$ida $omo .HCA( 6es$ribe los siguientes pasos para una

gestin e3itosa de la seguridad y salud en traba!o:

)stable$imiento de una pol*ti$a de SS(

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.lani+i$a$in de las a$$iones ne$esarias para 'a$er e+e$ti,a la pol*ti$a

estable$ida(

-mplementa$in y opera$in de las a$$iones anteriores(

Ceri+i$a$in y a$$in $orre$tora(

/e,isin por la dire$$in(

Bna $erti+i$a$in OHSAS 18001 in$luye todas las a$ti,idades reali5adas tanto por

personal propio $omo por empresas $olaboradoras a la organi5a$in& sin pre!ui$io

de su tama@o o +un$in( Sin embargo& se ,uel,e m%s interesante su implementa$in

$uando se trata de organi5a$iones que desarrollan a$ti,idades que se e!e$utan

+uera del ambiente de o+i$ina& $omo por e!emplo en +aenas mineras(

2.7 O4SAS 1566182669

La norma OHSAS 18001:2007 da los lineamientos del sistema de gestin de SS

para permitir a la organi5a$in $ontrolar sus riesgos y me!orar su desempe@o en

SS( o estable$e $riterios de desempe@o en SS espe$*+i$os& ni da

espe$i+i$a$iones detalladas para el dise@o de un sistema de gestin( omo la -SO

?001 e -SO 1001 di$e qu& pero no $mo(

Los $ambios prin$ipales en OHSAS 18001:2007 en rela$in a la ,ersin de 1???

son:

Dayor n+asis e importan$ia en la salud(

La modi+i$a$in de requisitos para guardar el mismo orden que las $l%usulas

de -SO 1001:200(

De!oras que la 'a$en $ompatible $on -SO ?001:2008 y $on -SO 1001:200

para +a$ilitar la integra$in de sistemas de gestin(

Se $entra m%s en resultados que en do$umenta$in(

La in$lusin de nue,os $on$eptos $omo la gestin del $omportamiento y la

gestin del $ambio(

)l trmino =a$$idente> se in$luye a'ora en la de+ini$in de =in$idente>(

La de+ini$in del trmino =peligro> elimina los da@os a los bienes o el da@o

del ambiente del lugar de traba!o( A'ora se $onsidera que tales da@os no

est%n rela$ionados $on la seguridad industrial y salud o$upa$ional(

Se 'an in$orporado nue,os requisitos para la e,alua$in del $umplimientolegal& la parti$ipa$in y $onsulta y la in,estiga$in de in$identes(

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La norma OHSAS 18001:2007 se puede di,idir en dos partes: reglas b%si$as

"se$$iones 1& 2 y de la norma# y requisitos para la $erti+i$a$in "se$$in de la

norma#( )n la +igura 1 se puede ,er un esquema de los $ontenidos de la norma(

1 Ob!eti,o y $ampo de apli$a$in/eglas b%si$as 2 .ubli$a$iones para $onsulta

rminos y de+ini$iones

(1 /equisitos generales

(2 .ol*ti$a de SS/equisitos para la ( .lani+i$a$in

$erti+i$a$in ( -mplementa$in y opera$in

(; Ceri+i$a$in

(< /e,isin por la dire$$in

Fi-%"a 18 E&:%ema e (ontenio& e la no"ma O4SAS 1566182669

F%ente8 ela#o"a(i)n !"o!ia

2.9 A!a"tao .*.1 e la no"ma O4SAS 15661826698 ; Ienti'i(a(i)n e!eli-"o&ALUACIN DE RIESGOS

11 2 7 11

Cata&t")'i(o

2 ; 8 12 1EL DE CONSECUENCIA

Ni,el eNC Si-ni'i(ao

Con&e(%en(ia

Dortal o 10 1 muerto o m%s(

$atastr+i$oDuy gra,e < Lesiones o en+ermedades gra,es o

irre,ersibles $on in$apa$idad permanente(

Gra,e 2(; Lesiones o en+ermedades $on in$apa$idad

temporal(

Le,e 1 .eque@as lesiones que no requieren

'ospitali5a$in(

)l riesgo es el produ$to de la probabilidad y la $onse$uen$ia(

Ni,el e Rie&-o Ni,el e P"o#a#ilia ? Ni,el e Con&e(%en(ia

La tolerabilidad del riesgo se determina seg4n los par%metros estable$idos

por la organi5a$in "abla 11#(

2;

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Ta#la 11

NI>EL DE RIESGO

Ni,el eNR Si-ni'i(ao

Rie&-o

-ntolerable 1 00 Situa$in $r*ti$a( orre$$in urgente( o

debe $omen5arse ni $ontinuar el traba!o

'asta que no se 'aya $ontrolado el riesgo(

-mportante

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.or 4ltimo la organi5a$in debe de+inir $mo se gestionar%n los riesgos tole"a#le&

o a(e!ta#le&( Se debe estable$er si es ne$esario que sean administrados& si

ingresar%n al .rograma de Gestin de SS& si se $ontrolar%n $on moti,o del

me!oramiento $ontinuo& si se mantendr%n monitoreados& et$(

Los planes de $ontrol opera$ional ser%n de+inidos en +un$in a los $riterios de la

organi5a$in y a las a$ti,idades desarrolladas& pero siguiendo la +e"a":%a e

(ont"ole&:

)limina$in

Sustitu$in

ontroles de ingenier*a

Se@ali5a$inJad,erten$ias yJo $ontroles administrati,os

)lementos de prote$$in personal

)sta !erarqu*a se puede e3presar tambin $omo:

)liminar el peligro "$uando es +a$tible#

/edu$ir el riesgo "redu$iendo la probabilidad de o$urren$ia o la

$onse$uen$ia poten$ial#

)lementos de prote$$in personal

Las medidas de $ontrol opera$ional pueden ser de+inidas para $ombatir los riesgos

de a$uerdo a su +o$o de a$$in "abla 12#:

Ta#la 12

Meia& e (ont"ol

Meia& e (ont"ol A(ta en

)limina$in La +uente

Sustitu$in

ontroles de ingenier*a

Se@ali5a$inJad,erten$ias yJo )l medio

$ontroles administrati,os

)lementos de prote$$in personal )l indi,iduo

on el +in de estable$er la me+o"a (ontin%a& los $ontroles de riesgos deben $ontar

$on un programa de seguimiento y re,isin que est ligado al sistema parapropor$ionar soporte para:

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ompeten$ias y entrenamiento

6esarrollo del $ontrol operati,o

Dedi$in y seguimiento del desempe@o

umplimiento de ob!eti,os

6o$umenta$in y registro

*.2.3 Mat"i e ienti'i(a(i)n e !eli-"o&< e,al%a(i)n e "ie&-o& /

ete"mina(i)n e (ont"ole&

al $omo lo espe$i+i$a la norma& la in+orma$in adquirida debe ser +%$ilmente

a$$esible& mane!able y a$tuali5able& para poder tener $ontrol sobre las a$$iones

reali5adas y para $uando se requiera& $on el +in de lle,ar a $abo me!oramiento$ontinuo( 6e este modo& la +orma ptima es mane!ar la in+orma$in a tra,s de una

matri5 que in$luya todas las in+orma$iones adquiridas que se identi+i$aron en las

etapas anteriores(

)l modelo adoptado para re+le!ar estos datos y las +ormas de $omplementa$in $on

estos mismos& deben ir de+inidas en el pro$edimiento de identi+i$a$in de peligros&

e,alua$in de riesgos y determina$in de $ontroles des$rito por la organi5a$in&

seg4n sus $ara$ter*sti$as y en $on$ordan$ia a la apli$abilidad y $ontrol a la $ual sesometa(

A $ontinua$in se presenta las matri$es $orrespondientes a los modelos de

e,alua$in de riesgos presentados "ormatos 1& 2 y #(

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