FICHA DE DATOS POR PAÍSwhite.lim.ilo.org/sindi/general/documentos/replibsin... · Web view¿Cómo...

Eduardo Rodríguez CalderónEspecialista Regional en

Educación ObreraACTRAV/OIT

Lima, Perú, diciembre de 2004

ÍNDICE

Pág.PRESENTACIÓN.....................................................................................................3PRIMERA PARTE: PANORAMA REGIONAL.................................................................4

VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL CONOCIDAS POR EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL.........................4RATIFICACIÓN, APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS CONVENIOS 87 Y 98..............................................9INFORMACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA EN LIBERTAD SINDICAL...............................................................19AGRADECIMIENTO......................................................................................................................19

SEGUNDA PARTE: SITUACIÓN POR PAÍS................................................................21ANTIGUA Y BARBUDA............................................................................................................21ARGENTINA...........................................................................................................................23BAHAMAS..............................................................................................................................29BARBADOS............................................................................................................................31BELICE................................................................................................................................... 33BOLIVIA.................................................................................................................................36BRASIL................................................................................................................................... 39CANADÁ................................................................................................................................42CHILE..................................................................................................................................... 48COLOMBIA.............................................................................................................................52COSTA RICA...........................................................................................................................66CUBA..................................................................................................................................... 71DOMINICA..............................................................................................................................76ECUADOR..............................................................................................................................77EL SALVADOR........................................................................................................................81ESTADOS UNIDOS.................................................................................................................83GUATEMALA..........................................................................................................................86GUYANA................................................................................................................................95HAITÍ..................................................................................................................................... 99HONDURAS..........................................................................................................................102JAMAICA...............................................................................................................................106MÉXICO...............................................................................................................................108NICARAGUA.........................................................................................................................111PANAMÁ..............................................................................................................................114PARAGUAY...........................................................................................................................116PERÚ................................................................................................................................... 119REPÚBLICA DOMINICANA.....................................................................................................125TRINIDAD Y TOBAGO...........................................................................................................129URUGUAY............................................................................................................................131VENEZUELA.........................................................................................................................134

2

PRESENTACIÓN

El Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo, en su sesión 291, celebrada en Ginebra, Suiza del 6 al 19 de noviembre pasado, conoció y aprobó el 335° Informe del Comité de Libertad Sindical, del cual se da cuenta en este balance de la libertad sindical en las Américas, también encontrará en este reporte la información emitida este año por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones y de la Comisión de aplicación de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo.

En este tercer reporte de 2004 está integrado por dos apartados, en el primero se da cuenta del panorama regional de la libertad sindical en los últimos 15 años, pues se brinda información desde 1990; y, en el segundo, se aborda la situación de cada uno de los países concernidos de la región. En ambos casos, se destacan en primer lugar las novedades que surgen a partir de los nuevos datos y decisiones del Comité de Libertad Sindical, en segundo lugar está el reporte emanado del control normativo regular sobre libertad sindical en la región.

La finalidad de este trabajo es la de contribuir a:1. Dar visibilidad a la situación que se vive en los distintos países de las Américas, sobre

el respeto a los principios y derechos comprendidos por la libertad sindical;2. Poner a disposición de las organizaciones sindicales regionales y nacionales

información a partir de la cual puede construirse una agenda de acción en pro de la defensa de las libertad sindical;

3. Facilitar el seguimiento, por parte de las organizaciones de trabajadores y empleadores, de las recomendaciones y observaciones formuladas por los órganos de control normativo de la OIT, ante las autoridades nacionales (del poder ejecutivo y legislativo, en su caso) a fin, de que las mismas sean cumplidas en forma oportuna y en beneficio del desarrollo sociolaboral nacional y regional;

4. Apoyar la movilización de la solidaridad y de la opinión publica, en favor de la conformación de una cultura de respeto a los derechos humanos;

5. Servir como material de apoyo para las actividades de formación; y,6. Proporcionar información panorámica a otros actores sociales (empleadores, gobiernos,

organizaciones no gubernamentales, etc.) sobre la situación nacional y regional de la libertad sindical.

La Oficina de Actividades para los Trabajadores y sus especialistas en la Región quedamos atentos a los comentarios, recomendaciones y sugerencias que deseen hacer para que este trabajo les sea de mayor utilidad y oportunidad. Esperamos que el 2005 sea una año en el que se eleve de manera sostenida el respeto a la libertad sindical y se consoliden los mecanismos de dialogo y negociación en las relaciones laborales del campo y la ciudad del sector privado y público, para ello, podrán contar con la cooperación y asistencia técnica de ACTRAV y la OIT en su conjunto.

Jim Baker.Director de ACTRAV

3

PRIMERA PARTE: PANORAMA REGIONAL

El nuevo informe del Comité de Libertad Sindical, esta lleno de recomendaciones y criterios que permiten restablecer el ejercicio de la libertad sindical y orientan sobre las pautas que deben tomarse en consideración para crear un ambiente propicio al respeto de la libertad sindical, piedra angular de la armonización en las relaciones laborales y la democracia.

En el marco del seguimiento del caso 2151 de Colombia y de lo dispuesto en el artículo 2 del Convenio 87, recuerda que “la noción de trabajador incluye no solo al trabajador dependiente sino también al independiente o autónomo y considera que los trabajadores asociados en cooperativas debieran poder constituir las organizaciones sindicales que estimen conveniente y afiliarse a las mismas. En consecuencia el Comité pide al gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar la legislación en el sentido indicado y que le mantenga informado de la evolución de la situación1.”

Tal criterio es importante no sólo para el caso específico de Colombia, sino también para varios países que a lo largo de los últimos años han visto crecer y multiplicarse a las cooperativas de trabajo, que realizan labores de subcontratación o terciarización; de esta manera, si existía duda sobre el derecho a la libre sindicalización y negociación colectiva de ese tipo de trabajadores queda ahora despejada.

La información sobre el informe de la Comisión de Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones, que en este tercer reporte de 2004 se presenta, no muestra cambios, dado que un nuevo informe será dado a conocer hasta marzo de 2005; lo mismo sucede con los pronunciamientos de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo. Se mantienen ambas informaciones para dar una visión integral de la situación.

Violaciones a la libertad sindical conocidas por el Comité de Libertad Sindical.

El Comité de Libertad Sindical viene cumpliendo su labor de control normativo desde hace 53 años en forma continua. Es sin duda el principal garante de la libertad sindical a nivel mundial y ejemplo de la eficacia del tripartismo.

Del total de casos presentados desde esa fecha y hasta los reportados en el informe de noviembre pasado, tenemos que, de las Américas han proveído 1,260 quejas, lo que representa el 52.8% del total mundial de los casos; ahora bien, ese porcentaje es mayor si tomamos un periodo más reciente (1990 a noviembre de 2004), pues como puede verse en el siguiente gráfico, los países de las Américas concentran el 56.5% del total de las quejas por violación a la libertad sindical, presentadas a la OIT.

GRÁFICO Núm. 1PRESENTACIÓN MUNDIAL DE QUEJAS POR VIOLACIÓN A LA LIBERTAD SINDICAL

ANTE EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL 1990 – NOVIEMBRE 2004

1 Parte final del párrafo 32 del Informe 335. (las cursivas son nuestras)

4

56.49%

12.97%

14.12%1.15%15.27%

América Asia Africa Oceanía Europa

Fuente: Informes del CLS, procesados en la BD QVILIS2

La mayor concentración geográfica en el Continente, por subregiones se da en el área andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela), como puede verse en la gráfica siguiente:

GRÁFICO Núm. 2DISTRIBUCIÓN SUBREGIONAL DE LAS QUEJAS PRESENTADAS DE LAS AMERICAS AL COMITÉ DE

LIBERTAD SINDICAL 1990 – NOVIEMBRE 2004.

63

15

145128

144

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Andina Cono Sur CentroAmérica

Caribe NorteAmérica

Fuente: Informes del CLS, procesado a través de la BD QVILIS.

En cambio, si consideramos la concentración geográfica por país, el resultado es el siguiente: Argentina va a la cabeza con 58 casos, Canadá le sigue con 56 y Perú se mantiene en el tercer sitio con 51 quejas, sumados dan más que toda el área andina y representan el 33.5% del total, en el periodo de 1990 a noviembre de 2004.

Según los datos del último Informe del Comité de Libertad Sindical, tenemos conocimiento de casos referidos a 21 de los 35 Estados Miembros; pero a diferencia de junio pasado los casos que se encuentran en la fase previa aumentaron a 46, en la fase de análisis a 42 y a 45 en la fase de seguimiento o curso dado. De esta forma el Comité conoció 133 casos, 22 más que en su sesión de junio pasado.

2 Esta base de datos ha sido elaborada por ACTRAV con apoyo de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe, puede consultarse en www.oit.org.pe/qvilis misma que es complementaria a las desarrolladas en OIT Ginebra tales como ILOLEX y APPLIS.

5

http://www.oit.org.pe/qvilis

GRAFICO Núm. 3CASOS EN CONOCIMIENTO DEL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL (NOVIEMBRE 2004)

0123456789

1011121314151617

Arg

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Previa Análisis Curso dado

Fuente: Informe del CLS de noviembre 2004, procesado en la BD QVILIS

Del estudio de los 42 casos que fueron analizados en cuanto al fondo por el Comité de Libertad Sindical, encontramos que se reafirma la tendencia histórica en los tipos de agravios pues la discriminación antisindical sigue siendo la mayor expresión de las violaciones a la libertad sindical con el 29.8%, seguido en esta ocasión de las acciones de injerencia con el 14,5% y en tercer lugar se encuentran las violaciones referidas a los ataques a la vida e integridad física de las personas y otras, ambas con el 11.9%. Estos cuatro tipos de agravios representan el 68.2% del total.

Es evidente el reto que tiene la sociedad en su conjunto de ¿cómo revertir la tendencia a la intolerancia sobre el ejercicio de la libertad sindical que representa la discriminación? ¿Cómo conformar una nueva cultura laboral basada en el dialogo y respeto de los derechos sindicales? ¿Cómo elevar la competitividad en una economía abierta y crecientemente global, basada en los principios y derechos fundamentales en el trabajo?

Elevar la democracia en nuestras sociedades exige resolver satisfactoriamente las cuestiones antes planteadas.

GRÁFICO Núm. 4TIPOS DE AGRAVIOS PRESENTADOS EN LAS AMERICAS (NOVIEMBRE 2004)

6

11.92%

11.92%9.93%

5.96%

5.96% 2.65%

2.65%

1.99%

1.99%

0.66%

9.93%

14.57%

29.80%

Discriminación antisindical

Injerencia

Otros

Seguridad e integridad de las personas

Negociación colectiva

Huelga

Organización y afiliación sindical

Restricciones a la libertad sindical por actos legislativos

Domicilio sindical

Libertad de expresión y reunión

Administración y patrimonio sindical

Otras violaciones laborales


Obviamente, las magnitudes y tendencias entre las 5 subregiones de las Américas, tienen expresiones diferentes, fundamentalmente, para los casos de Norte América y el Caribe no Hispano3.

Desde otra perspectiva, podemos observar la localización de las quejas según los sectores en los cuales se han expresado los hechos considerados violatorios de la libertad sindical. En comparación con los datos del segundo reporte de este año (con datos a junio) tenemos que ahora las quejas implican a 17 sectores4, por un lado y por el otro, la mayor concentración se sigue registrando en el sector público, confirmándose así la tendencia observada desde 1990.

3 Para observar estas diferencias, que son importantes, le invitamos a visitar los reportes regionales, subregionales y sectoriales de la Base de Datos QVILIS www.oit.org.pe/qvilis4 En esta cifra no estamos computando los casos que implica a todos los sectores y que si aparece en el gráfico.

7

GRÁFICO Núm. 5

INCIDENCIA DE LAS QUEJAS ANALIZADAS POR EL CLS EN LOS SECTORES DE ACTIVIDAD (NOVIEMBRE 2004)

1 1 1 1 1 12

222

33

55

8

1 110

1

2

3

4

5

6

7

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Las recomendaciones dadas a conocer por el Comité de Libertad Sindical en su informe de junio, de manera porcentual se distribuyen como se indica en el siguiente gráfico.

GRÁFICO Núm. 6TIPO DE RECOMENDACIONES DEL COMITE DE LIBERTAD SINDICAL EN CASOS ANALIZADOS

(NOVIEMBRE 2004)


La mayor proporción está referida a las peticiones que el Comité hace a los gobiernos para que éstos proporcionen información u otros elementos necesarios para un mejor análisis de los hechos denunciados como violatorios de la libertad sindical. Por tanto, la cooperación que brinden los gobiernos implicados, es fundamental para la celeridad del proceso, del informe de de junio al de noviembre, ese tipo de recomendaciones se ha incremento del 16.51% por ello esa cooperación es aun más importante. En segundo lugar, se encuentran el conjunto de recomendaciones que el poder ejecutivo de cada país puede ejecutar por ser del ámbito de su competencia (administrativas) y no requerir de ningún otro concurso de acciones gubernamentales. Por tanto, es el Poder Ejecutivo de cada uno de los Estados Miembros

8

25.43%

60.34%

5.60%

7.33%1.29%

Procedimental Administrativo Judicial Política Legislativa

7.33%

implicados, el que mayor responsabilidad tiene frente a la tramitación y cumplimiento de ls observaciones emitidas por el Comité de Libertad Sindical.

De los 45 casos sobre los cuales el Comité de Libertad Sindical ha dado seguimiento, más de la mitad se refieren a solicitudes de información. Una tercera parte de los casos tuvo un análisis detallado relatando la situación particular de cada uno de esos casos, esto se puede ver en la segunda sección de este reporte, en donde se da cuenta de la situación de cada uno de los países implicados.

GRÁFICO Núm. 7CURSOS DADOS PARA EL INFORME DEL CLS DE NOVIEMBRE 2004

53.33%

13.33%

33.33%

Solicitud de Información Con seguimiento detallado Se recibio información


La situación particular de los 45 casos puede verse en la segunda parte de este reporte.

Ratificación, aplicación y cumplimiento de los Convenios 87 y 98.

Los Estados Miembros adheridos a la OIT de las Américas son 35, de estos 32 han ratificado el Convenio 87, faltando por hacerlo Brasil, El Salvador y Estados Unidos de Norte América, para el caso del Convenio 98, las ratificaciones se han dado por parte de 31 Estados, quedando por hacerlo Canadá, El Salvador, México y Estados Unidos de Norte América, esta situación no reporta cambios. La población de éstos países, representa una proporción elevada respecto del total de en el Continente.

La Oficina ha realizado diversos trabajos en México, El Salvador y Brasil, para generar condiciones que puedan llevar a una eventual ratificación de los convenios aun faltantes.

La Base de Datos de CORENIT5, nos permite acceder a la información cuantitativa y cualitativa de la trayectoria de la aplicación y cumplimiento de los convenios 87 y 98, en las Américas desde 1990 hasta la fecha, con base en las decisiones de los órganos de control normativo regular de la OIT.

CUADRO NÚM. 1TIPO DE CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES DE LA CEACYR RESPECTO AL CONVENIO 87

SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN 1990 - 2003

5 Esta base de datos ha sido elaborada por ACTRAV, en el marco del Proyecto “Los sindicatos y el trabajo decente en la era de la globalización en América Latina,” financiado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España

9

TIPO DECONTENIDO

Núm.Artículo

Núm.Incidencias

Poner en práctica el convenio en su conjunto 1 252Derecho a constituir organizaciones sin autorización previa 2 118Derecho a la libre afiliación 2 95Derecho a elegir sus representantes 3 303Derecho a organizar su administración 3 272Derecho a redactar sus estatutos y reglamentos 3 308Prohibición a la disolución y suspensión por vía administrativa 4 26Derecho a afiliarse nacional e internacionalmente 5 18Derecho a federarse y confederarse 5 57Derecho similares a las organizaciones de base 6 38Personalidad jurídica 7 13Obligación al respeto de la legalidad 8 1Situación de fuerzas armadas y policías 9 2Principio de la norma más favorable 9 1Objetivos de fomento y defensa de intereses 10 18Medidas para garantizar el libre ejercicio de la sindicalización 11 23Total 1,545

Del cuadro anterior, se deduce que la mayor concentración de irregularidades en la aplicación y cumplimiento del Convenio 87 están referidas a los postulados establecidos en su artículo 3°, pues ellas significan poco más del 57% de las incidencias.

Gracias al trabajo del CEACyR, al de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo y de la labor de asistencia y cooperación técnica de la OIT, existen diversos casos en los cuales se registran progresos y otros en los cuales se ha dado plena concordancia, no obstante, sigue existiendo una amplia y profunda brecha entre la realidad cotidiana y los postulados de los Convenios, sobre la cual deben intervenir los actores sociales, en cada uno de los países donde el déficit subsiste.

De manera similar tenemos la información referida a la aplicación y cumplimiento del Convenio 98, en las Américas y para el mismo periodo de 1990 a la fecha, según los datos de los informes de la Comisión de Expertos.

10

CUADRO NÚM. 2TIPO DE CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES DE LA CEACYR RESPECTO AL CONVENIO 98

SOBRE EL DERECHO DE SINDICACIÓN Y DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA 1990 - 2003

TIPO DE CONTENIDO Núm. Artículo Núm. IncidenciaAdecuada protección contra la discriminación 1 166 Adecuada protección contra la injerencia 2 62 Creación de organismos para garantizar el respeto a la sindicalización

3 8

Estimulo y fomento a la negociación voluntaria 4 258 No ampara a funcionarios públicos 6 17 Total 511

En este caso, la concentración de las dificultades en la aplicación y cumplimiento se refieren a la negociación colectiva voluntaria, la que representa poco más del 50% de las incidencias. La segunda magnitud es la referida a la insuficiente protección contra los actos de discriminación sindical; este dato es importante, pues como se verá más adelante, la principal violación a la libertad sindical reportada a través de las quejas es justamente la discriminación antisindical. Esto debiera de llamar la atención de todos, para revertir con fuerza esa tendencia que prevalece por más de 15 años.

El control normativo regular de las normas internacionales del trabajo prevé la posibilidad de participación de las organizaciones sindicales y de empleadores, a través de la formulación de observaciones sobre las memorias que los Estados Miembros de la OIT deben proporcionarle, para realizar el control de referencia. No obstante, como se puede observar del siguiente gráfico esa participación es baja a nivel mundial en términos generales, obviamente, para el caso de los convenios referidos a la libertad sindical, es mayor que para el resto de convenios.

11

GRÁFICO Núm. 8FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES DE TRABAJADORES Y EMPLEADORES

A LAS MEMORIAS (ART. 22) QUE LOS GOBIERNOS DEBEN PRESENTAR A LA OIT

Fuente: Informes de la CEACyR, procesados en la BD CORENIT

Para un mayor detalle sobre la participación de los trabajadores y empleadores en el control normativo de las Américas, puede verse en los gráficos núm. 2 y 3, elaborados a partir del último Informe de la CEACyR, que da cuenta de las memorias presentadas durante el año 2003, y que, para efectos de presentación, hemos dividido en Norte América y El Caribe no Hispano, por un lado; y, por el otro, América Latina. Nótese que no se presentan datos sobre la participación de las organizaciones de empleadores, porque no hubo ninguna en el año de referencia.

12

GRÁFICO Núm. 9PRESENTACIÓN DE MEMORIAS ARTÍCULO 22 Y PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE

TRABAJADORES NORTE AMÉRICA Y CARIBE NO HISPANO (AÑO DE 2003)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

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24

26A

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Memorias Recibidas Memorias no recibidas Observaciones de Trabajadores

GRÁFICO Núm. 10PRESENTACIÓN DE MEMORIAS ARTÍCULO 22 Y PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE

TRABAJADORES AMÉRICA LATINA (AÑO DE 2003)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

24

26

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Memorias Recibidas Memorias no recibidas Observaciones de Trabajadores

Sumados los datos de la participación de los trabajadores (76) y contrastado con el número de memorias solicitadas (459), nos da un 16.55% de participación, la cual es superior a la mundial, por un lado, es conveniente indicar que el 65.79% de las observaciones presentadas fueron hechas por organizaciones sindicales nacionales, el resto por internacionales.

Una visión panorámica de la aplicación y cumplimiento de los convenios 87 y 98 en la región, puede tenerse a partir de saber el número de incidencia de las observaciones legislativas y a las practicas nacionales formuladas por la Comisión de Expertos, desde 1990 hasta el último informe, esto puede observarse en los siguientes cuadros.

13

CUADRO Núm. 3REGIONAL: BALANCE CUANTITATIVO DE LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE CONVENIO 87

SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN 1990 - 2003

País Observaciones Legislativas

Observaciones Prácticas

Antigua y Barbuda 10 16 Argentina 65 34 Barbados 7 17

Belice 3 8 Bolivia 86 25 Canadá 26 45

Chile 0 0 Colombia 92 33 Costa Rica 5 20

Cuba 6 21 Dominica 8 9 Ecuador 90 30 Granada 0 1

Guatemala 96 33 Guyana 7 11

Haití 44 22 Honduras 31 24 Jamaica 12 24 México 46 19

Nicaragua 14 10 Panamá 50 27

Paraguay 39 47 Perú 33 27

República Dominicana 13 22 Santa Lucía 8 8

Trinidad y Tobago 52 28 Venezuela 40 24

Total 883 585

14

CUADRO Núm. 4REGIONAL: BALANCE CUANTITATIVO DE LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE CONVENIO 98

SOBRE EL DERECHO DE SINDICACIÓN Y DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA 1990 - 2003

País Observaciones Legislativas

Observaciones Prácticas

Argentina 15 16 Belice 1 13 Bolivia 4 9 Brasil 22 18 Chile 0 0

Colombia 10 30 Costa Rica 0 14

Cuba 0 0 Ecuador 15 26

Guatemala 5 8 Haití 10 30

Honduras 0 5 Jamaica 20 22



República Dominicana 5 18 Santa Lucía 4 9

Trinidad y Tobago 9 38 Uruguay 0 3

Venezuela 3 12 Total 163 336

El trabajo de la Comisión de Expertos ha tenido logros importantes en diversos países de la región, cuando éstos han emprendido acciones para armonizar el contenido de su normativa con los principios establecidos en los convenios 87 y 98, así como también cuando han modificado prácticas que lesionan o contradicen tales principios y derechos. En los siguientes cuadros se da una visión panorámica de esos logros, así como de los avances reportados en el último informe.

15

CUADRO Núm. 5REGIONAL: PROGRESO DE LAS OBSERVACIONES RELATIVAS AL CONVENIO 87 SOBRE LA

LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN 1990 - 2003

Países Expresa suSatisfacción

Toma notacon Interés

Argentina 2 1 Belice 1 0

Canadá 1 1 Chile 1 0

Colombia 3 0 Costa Rica 2 2 Dominica 0 1

Guatemala 1 2 Jamaica 0 1 México 0 1



República Dominicana 2 0 Santa Lucía 1 1 Venezuela 1 0

Total 22 11

CUADRO Núm. 6REGIONAL: PROGRESO DE LAS OBSERVACIONES RELATIVAS AL CONVENIO 98 SOBRE EL

DERECHO DE SINDICACIÓN Y DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA 1990 - 2003



Argentina 2 0 Belice 1 0 Brasil 0 1 Chile 1 0

Colombia 2 1 Costa Rica 1 0 Guatemala 2 1

Panamá 2 0 Paraguay 1 0

Perú 1 0 República Dominicana 1 0

Santa Lucía 1 0 Total 15 3

CUADRO Núm. 7

16

REGIONAL: PROGRESO DE LAS OBSERVACIONES RELATIVAS AL CONVENIO 87 SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN (INFORME – 2003)



Dominica 0 1Jamaica 0 1

Santa Lucia 0 1Total 0 3

CUADRO Núm. 8REGIONAL: PROGRESO DE LAS OBSERVACIONES RELATIVAS AL CONVENIO 98 SOBRE EL

DERECHO DE SINDICACIÓN Y DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA (INFORME – 2003)



Brasil 0 1Guatemala 0 1

Total 0 2

Los casos de progreso reportados (cuando se expresa satisfacción o se toma nota con interés) comprenden por lo regular el cumplimiento de una o varias observaciones y por ello, de diversas incidencias. En otras palabras, no puede hacerse una lectura lineal de los datos de las observaciones con los casos de progreso, porque las unidades de medición son distintas.

Para lograr algunos de esos avances se ha ofrecido o solicitado la asistencia técnica de la Oficina, la cual ha jugado un papel importante en los casos de progreso.

En el último informe de la CEACyR, dado a conocer en marzo pasado, se formulan observaciones y solicitudes directas a los países que se indican a continuación.

CUADRO Núm. 9OBSERVACIONES Y SOLICITUDES DIRECTAS FORMULADAS POR LA CEACyR

EN INFORME 2004 (I)

Países Observaciones Solicitudes directasC. 87 C. 98 C. 87 C. 98

Antigua y Barbuda X Argentina X X Bahamas X XBarbados X XBelice X X XBolivia X X Brasil X XCanadá X Chile X XColombia X X Costa Rica X X Cuba X X XDominica X Ecuador X X XGranada X

Países Observaciones Solicitudes directasC. 87 C. 98 C. 87 C. 98

Guatemala X X X

17

Guyana X XHaití X X X Honduras X X Jamaica X X México X Paraguay X X República Dominicana X X San Vicente y las Granadinas X Santa Lucia X Trinidad y Tobago X Uruguay X Venezuela X X X X

Totales 21 16 8 9Fuente: Informe de la CEACyR de marzo 2004, procesado en la BD CORENIT

El texto de las observaciones podrá usted consultarlo, en la segunda parte de este reporte.

Como parte de la perspectiva histórica del control normativo realizado por la OIT, es conveniente tomar en cuenta la contribución que ha hecho la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo (CAN-CIT).

En diversas ocasiones la CAN-CIT ha resuelto, para ciertos países, establecer párrafos especiales, por la gravedad y persistencia de situaciones relativas a la falta de aplicación y cumplimiento de las normas internacionales del trabajo, en particular a los convenios 87 y 98; de la misma forma, la Comisión indica los casos en los que se considera hay una falta continua de aplicación para alguno de esos convenios, de ello nos da cuenta el siguiente cuadro.

CUADRO Núm. 10REGIONAL: CASOS CON PÁRRAFOS ESPECIALES PARA LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES

REFERIDOS A LA LIBERTAD SINDICAL 1990 – 2004

Países C087 C098Colombia 2 0Panamá 1 1

Venezuela 3 0Total 6 1

CUADRO Núm. 11REGIONAL: FALTA CONTINUA DE APLICACIÓN DE LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES

REFERIDOS A LA LIBERTAD SINDICAL 1990 - 2004

Países C087Venezuela 1

Total 1

Para coadyuvar en la solución de los problemas de aplicación y cumplimiento de las normas internacionales del trabajo, la OIT puede decretar la realización de misiones de contactos directos o de encuesta, según el caso, de ellas dan cuenta los siguientes cuadros estadísticos.

CUADRO Núm. 12REGIONAL: MISIONES DE CONTACTOS DIRECTOS PARA LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES

REFERIDOS A LA LIBERTAD SINDICAL 1990 - 2004

Países C087 C098Bolivia 2 0

18

Colombia 3 1Costa Rica 1 1

Cuba 1 0Guatemala 5 1

Panamá 1 0República Dominicana 1 1

Venezuela 5 0Total 19 4

En la pasada reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo la Comisión de Aplicación de Normas, resolvió la realización de dos misiones de contactos directos una para Guatemala y otra para Venezuela.

Información y asistencia técnica en libertad sindical

Los Especialistas de ACTRAV en las Oficinas Suregionales6, así como el Especialista Regional en Educación Obrera7, quedamos a disposición de su organización sindical para brindar cualquier información adicional o asistencia que las organizaciones requieran.

Finalmente, le invitamos a que visite en la Web las bases de datos que la OIT tiene a nivel mundial y las que ACTRAV ha desarrollado a nivel regional, todas ellas son de fácil acceso y tienen y carácter gratuito, en donde encontrara información de su interés y utilidad.

APPLIS: http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/index.cfm?lang=ESILOLEX: http://www.oit.org/ilolex/spanish/index.htm

CORENIT: http://www.oit.org.pe/corenitQVILIS: http://www.oit.org.pe/qvilis

Agradecimiento.

El presente reporte ha sido posible, en mucho, al valioso apoyo recibido de Fiorella Puccio y Rosa Malpartida, quienes colaboraron en la actualización de las bases de datos QVILIS y CORENIT, a ellas hago patente mi agradecimiento, así como a Blanca Gómez CTP del Proyecto “Los sindicatos y el Trabajo Decente en la Era de la Globalización en América Latina”, que financió la actualización de dichas bases de datos.

6 Juan Manuel Sepúlveda, para los países de Centroamérica, México, Panamá, República Dominicana, Cuba y Haití (cuya dirección electrónica es [email protected]); Oscar Valverde Gimenez, para los países andinos, cuya dirección electrónica es [email protected]; Gerardo Castillo Hernández, para los países del Cono Sur y cuyo dirección electrónica es [email protected] Eduardo Rodríguez Calderón con la dirección electrónica [email protected] que cubre todos los países de América Latina y El Caribe.

19

http://www.oit.org.pe/qvilis

http://www.oit.org.pe/corenit

http://www.oit.org/ilolex/spanish/index.htm

http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/index.cfm?lang=ES

mailto:[email protected]

mailto:[email protected];

mailto:[email protected];

SEGUNDA PARTE: SITUACIÓN POR PAÍS

ANTIGUA Y BARBUDA

I. Control sobre las Violaciones

20

No se encontraron casos respecto a este país, en el Informe del Comité de Libertad Sindical presentado a la reunión del Consejo de Administración celebrada en el pasado mes de noviembre del año 2004.

II. Control sobre la Aplicación y Cumplimiento

CEACyR CAN-CIT 2004

II. Control sobre las Violaciones

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C87

La Comisión no ha recibido la memoria del Gobierno, por consiguiente, vuelve a reiterar su observación anterior.Modificar los artículos 19, 20, 21 y 22 de la ley de 1976 relativa a los tribunales del trabajo.La Comisión insta al Gobierno a que indique las medidas adoptadas para garantizar que las facultades del ministro para someter un conflicto al arbitraje obligatorio que tenga por consecuencia la prohibición de una huelga, se limiten a las huelgas de los servicios esenciales en el sentido estricto del término, en relación con los funcionarios públicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en caso de crisis nacional aguda. La Comisión solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para garantizar que el sometimiento obligatorio de un conflicto a un tribunal sólo puede efectuarse a solicitud de ambas partes, y no cuando una de ellas lo solicita.

C87

Se aprobó el informe de la CEACyR

C98

No se ha recibido la memoria y se solicita su presentación

C 98


ARGENTINA


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N° de caso: 2204Querellante: la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) - Confederación Mundial del Trabajo (CMT) - Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT)Agravio: muertes, lesiones, persecución penal y represión de dirigentes y trabajadores en situación de protesta pacífica.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité examinó por última vez este caso en su reunión de marzo de 2004 [véase 333.er informe, párrafos 216 a 230]. En dicha ocasión, el Comité pidió al Gobierno que envíe observaciones sobre el alegato según el cual el Sr. Claudio Lepratti, delegado sindical de la Asociación de Trabajadores del Estado, fue asesinado por la policía en la ciudad de Rosario, cuando se encontraba realizando las labores propias de su trabajo en un comedor escolar, así como que le mantenga informado sobre toda investigación judicial al respecto.Por comunicación de 21 de septiembre de 2004, el Gobierno envía copia de la sentencia dictada por el Juzgado en lo Penal de Sentencia núm. 5 en el proceso seguido al Sr. Esteban Ernesto Velázquez por la presunta comisión del delito de homicidio simple en perjuicio del Sr. Claudio Lepratti. Surge de la sentencia que: 1) el Sr. Velásquez (agente policial) fue condenado a la pena de 14 años de prisión como autor penalmente responsable del delito de homicidio agravado por el empleo de un arma de fuego; 2) se condenó al Sr. Velásquez y a la provincia de Santa Fe a resarcir en forma solidaria por el daño material causado por el delito en la suma de 50.000 pesos y en orden al daño moral en la suma de 120.000 pesos.El Comité toma nota de estas informaciones.

N° de caso: 2221Querellante: Sindicato de Vendedores de Diarios y Revistas de Capital Federal y Gran Buenos Aires (SIVENDIA)Agravio: imposición de normas ilegales e inconstitucionales de un decreto y resoluciones administrativas que reglamentan la actividad de los trabajadores del sector de venta de diarios y revistas; exclusión del derecho de sindicación de las organizaciones del sector; restricciones al derecho de negociación colectiva.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité recibió informaciones relativas a este caso.

N° de caso: 2224Querellante: Central de Trabajadores Argentinos (CTA) - Asociación de Trabajadores del Estado (ATE).Agravio: las organizaciones querellantes alegan que la autoridad administrativa del sector de la salud de la provincia de Misiones no entregó a la organización sindical ATE las cotizaciones de sus afiliados, retenidas entre 1994 y 1996.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité examinó este caso por última vez en su reunión de junio de 2004 y en esa ocasión pidió al Gobierno que sin demora tome las medidas necesarias para que la autoridad competente de la provincia de Misiones entregue de inmediato a la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) en moneda de curso legal el monto de las cotizaciones de sus afiliados que retuvo indebidamente entre enero de 1994 y octubre de 1996, con el pago de los intereses correspondientes [véase 334.º informe, párrafos 132 a 146]. Por comunicación de 9 de septiembre de 2004, el Gobierno informa que el día 9 de marzo de 2004 se celebró un acuerdo de pago entre el gobierno de la provincia de Misiones y la ATE, en virtud del cual se consensuó el pago de las cantidades adeudadas por la provincia en moneda de curso legal y en cuatro cuotas mensuales, más intereses. Agrega el Gobierno que ya se han pagado tres de las cuatro cuotas, encontrándose el acuerdo en plena ejecución.El Comité toma nota con satisfacción de estas informaciones.

N° de caso: 2250Querellante: Central de Trabajadores Argentinos (CTA) - Asociación de Trabajadores del Estado (ATE)Agravio: las organizaciones querellantes objetan la decisión de la autoridad administrativa de excluir a la ATE de la comisión negociadora de un convenio colectivo en virtud de considerar que existen otrasorganizaciones más representativas.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Noviembre 2003).

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N° de caso: 2256Querellante: Confederación de Trabajadores de la Educación de la República Argentina (CTERA) - Sindicato Unido de Trabajadores de la Educación de Mendoza (SUTE) - Central de Trabajadores Argentinos (CTA)Agravio: las organizaciones querellantes alegan que la autoridad administrativa del sector educativo de la provincia de Mendoza ha paralizado el proceso de negociación colectiva al no haber nombrado a sus representantes en la comisión paritaria y que además ha denunciado un acuerdo paritario.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité examinó este caso por última vez en su reunión de junio de 2004 [véase 334.º informe, párrafos 147 a 165]. En esa ocasión al examinar alegatos sobre la falta de nombramiento por parte de la Dirección General de Escuelas (DGE) de la provincia de Mendoza desde 1999 de sus representantes para continuar la negociación con el Sindicato Unido de Trabajadores de la Educación (SUTE) de Mendoza de una convención colectiva para el sector, el Comité recordó que el artículo 4 del Convenio núm. 98 dispone que deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo, y pidió al Gobierno que tome medidas en este sentido y que le mantenga informado sobre el resultado de la negociación de la convención colectiva en cuestión. Además, el Comité pidió al Gobierno que le mantenga informado sobre la decisión final que dicte la autoridad judicial respecto a la participación de una nueva organización sindical (UDA) en la renegociación del acta paritaria núm. 1 de 1999 concluida entre el SUTE y la DGE.Por comunicación de 26 de agosto de 2004, el Gobierno informa que en lo que respecta a la acción judicial de amparo que iniciara el SUTE en contra de la Dirección General de Escuelas, la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Mendoza rechazó la pretensión del SUTE mediante sentencia de octubre de 2003, confirmando de esta manera lo resuelto por la Cámara de Apelaciones en lo Civil, y con ello la suspensión del llamado a elecciones para la conformación de las Juntas de Disciplina y Calificadoras (esto implica la participación de la organización sindical UDA en la negociación). Añade el Gobierno que en lo relacionado con el trámite seguido a fin de concretar la negociación colectiva del sector, se debe informar que por ley núm. 7183 se ratificó la voluntad del gobierno provincial de convocar a la negociación de una convención colectiva de trabajo para el sector público, lo que se instrumentó mediante decreto núm. 955/04, el que en su artículo 2 dice textualmente «Convóquese a la negociación colectiva de los trabajadores de laAdministración Pública...». Mediante resolución núm. 170-G/04, el Ministerio de Gobierno «invita a las partes a iniciar la negociación colectiva de la Administración Pública Provincial en el Sector de la Educación» artículo 1. Agrega el Gobierno que a la fecha la DGE ya ha iniciado los procedimientos administrativos internos a fin de proceder a la designación de los funcionarios que habrán de representarla en la negociación colectiva convocada por el decreto núm. 955/04.El Comité toma nota de estas informaciones. El Comité expresa la esperanza de que tras el inicio de los procedimientos administrativos sobre los cuales informa el Gobierno, próximamente se concluirá una convención colectiva para el sector. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto.

N° de caso: 2283Querellante: Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) - Sindicato de Trabajadores Mercantiles de la provincia de Jujuy (Si.Tra.M.)Agravio: las organizaciones querellantes alegan el despido de dirigentes sindicales y la suspensión de un trabajador tras la notificación a la empresa de la constitución de un sindicato y la realización de una huelga solicitando el reintegro del secretario general adjunto y el pago de un aumento salarial dispuesto por el Poder EjecutivoSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) el Comité pide al Gobierno que le mantenga informado del resultado de toda acción judicial emprendida por los sindicalistas despedidos o suspendidos en la empresa Alberdi S.A. Supermercados COMODIN mencionados en la queja y espera que si se constata el carácter antisindical de los despidos o de la suspensión de estos sindicalistas serán reintegrados en sus puestos de trabajo sin pérdida de salario y sin demora, y si ello no fuera posible que se les indemnice de manera adecuada, yb) el Comité espera firmemente que tan pronto como la organización sindical Si.Tra.M. dé cumplimiento a los requisitos legales correspondientes, la autoridad administrativa le otorgará la inscripción gremial solicitada. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto.

N° de caso: 2302Querellante: Sindicato Judiciales Puritanos (Si.Ju.Pu)Agravio: la organización querellante alega trabas y demoras en el trámite de la inscripción gremial y la solicitud de personería gremial, así como despidos y suspensiones de dirigentes sindicales y afiliados

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Situación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones provisionales que preceden, el Comité invita al Gobierno a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) el Comité pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para que en el futuro el trámite de solicitud de inscripción de las organizaciones sindicales respete los plazos previstos en la legislación (máximo de 90 días);b) el Comité espera firmemente que el Superior Tribunal de Justicia de la provincia de San Luis consulte al Sindicato Judicial Puntanos (SIJUPU) cuando contemple adoptar medidas que afecten a los intereses de sus afiliados;c) el Comité pide al Gobierno que en caso de que el SIJUPU solicite la personería gremial y si se constata su carácter de organización más representativa, se le otorgue sin demora;d) el Comité pide al Gobierno que: 1) se asegure que el Sr. Juan Manuel González ha sido reintegrado en su puesto de trabajo, que se ha efectuado el pago de los salarios caídos ordenados en sede judicial y que le informe al respecto, y 2) le informe sobre el resultado de los recursos de reconsideración interpuestos por las Sras. Vilma Fuentes de Ochoa y Susana Muñoz, afiliadas al SIJUPU, en relación con su cesantía (despido);e) en cuanto a las alegadas sanciones de prevención que se habrían impuesto al Sr. Fredy López Camacho, secretario general, al Sr. Rubén Magallanes, secretario de acción social y a la Sra. Gladis Abdón, secretaria de actas, así como la citación a prestar declaración testimonial al Sr. Mario Becerra, secretario gremial y la Sra. Silvia Zavala, afiliada, el Comité pide a la organización querellante que envíe informaciones adicionales al respecto (características de las sanciones, fechas en las que las sanciones se habrían impuesto, prueba documental, etc.), yf) en lo que respecta a los alegatos sobre la violación de los derechos sindicales y de la legislación nacional por parte del Superior Tribunal de Justicia de la provincia de San Luis (STJSL) al pretender tratar cuestiones sindicales con personas y agrupaciones de personas, sin respetar, según el querellante, el carácter de organización sindical más representativa del SIJUPU, el Comité pide al Gobierno que sin demora envíe sus observaciones al respecto.

N° de caso: 2312Querellante: Sindicato de Trabajadores de Lockheed Aircraft Argentina SA (SITLA) - Central de Trabajadores Argentinos (CTA)Agravio: la organización querellante objeta la decisión de la autoridad administrativa por la que se denegó la personería gremial solicitada, pese a ser la organización sindical más representativa en la empresaSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) teniendo en cuenta que, en aplicación del artículo 29 de la Ley de Asociaciones Sindicales, la organización sindical más representativa a nivel de empresa. Como es el caso del Sindicato de Trabajadores de Lockheed Aircraft Argentina SA (SITLA). No puede gozar, entre otros, del derecho de negociación colectiva, por existir en la zona de actuación un sindicato de rama de actividad con personería gremial, el Comité considera que esta disposición no está en conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 delConvenio núm. 87 y pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar el artículo en cuestión;b) el Comité pide al Gobierno que garantice plenamente al Sindicato de Trabajadores de Lockheed Aircraft Argentina SA (SITLA) el ejercicio de los derechos consagrados en los Convenios núms. 87 y 98 sobre libertad sindical y negociación colectiva, ratificados por Argentina, yc) el Comité toma nota de que la disposición legislativa en cuestión en este caso ya es objeto de comentarios por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones.

N° de caso: 2344Querellante: -Agravio: -Situación Actual: Etapa Previa al Análisis



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CEACyR CAN-CIT 2004

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C87

La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno y de los comentarios de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) sobre la aplicación del Convenio y pide al Gobierno que envíe sus comentarios en su próxima memoria.La Comisión recuerda sus comentarios referentes a ciertas disposiciones de la ley núm. 23551 de 1988, y del correspondiente decreto reglamentario núm. 467/88.La Comisión toma nota de que el Gobierno informa que: 1) esta avanzando paulatinamente en un proceso para generar las condiciones políticas e institucionales que permitan profundizar las coincidencias con la Comisión de Expertos en base al consenso con los actores sociales, dado que el sistema normativo vigente es el resultado de una ecuación en la que se conjugan factores históricos, socioeconómicos y políticos y por ende la modificación de la norma presupone reponderar esos factores y su resultado afecta a los titulares de los derechos por ella consagrados; 2) debe impulsarse la instrumentación de medidas específicas para que las organizaciones sindicales cuenten con las facultades necesarias para garantizar efectivamente el derecho de opción del trabajador y conforme a ello, la propuesta pretende avanzar normativamente en el fortalecimiento de las entidades del artículo 23 de la ley de asociaciones 23551, optimizando la protección del delegado sindical de las mismas (ampliando el universo de protección de la ley antidiscriminatoria núm. 23542), fortaleciendo la capacidad económica de estas organizaciones al establecer que el empleador actúe como agente de retención de la cuota sindical y reduciendo el porcentaje mencionado en el artículo 28 de la ley de asociaciones; 3) la viabilidad de las modificaciones a la legislación que resultan pertinentes y su posterior sustentabilidad requieren, como condición necesaria, no sólo de la voluntad política del Gobierno sino también de alcanzar un grado de consenso suficiente entre las organizaciones sindicales que permita preservar el interés colectivo;

continuación…

C87


27

C98

La Comisión toma nota de las memorias del Gobierno.1. Artículo 4 del Convenio. La Comisión recuerda que desde hace varios años formula comentarios sobre ciertas disposiciones que restringen la libre negociación colectiva; y observa que el Gobierno no ha comunicado informaciones al respecto; por lo que pide al Gobierno que tome medidas para derogar o modificar las disposiciones en cuestión; y pide al Gobierno que le informe en su próxima memoria sobre toda medida adoptada a este respecto.2. La Comisión observa que la ley núm. 25250 de mayo de 2000 prevé en su artículo 7 que también requieren homologación los convenios colectivos de trabajo de empresa concertados con el sindicato con personería gremial que actúa en ella; la Comisión pide al Gobierno que le informe en su próxima memoria sobre los criterios en base a los cuales se puede denegar la homologación en cuestión (concretamente si se trata de los mismos criterios previstos para la homologación de los convenios que rebasan el nivel de empresa comentados en el párrafo anterior).3. Teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas por el Comité de Libertad Sindical véase caso núm. 2117, 326.° informe, la Comisión se había referido también a la necesidad de garantizar el derecho de negociación colectiva de los funcionarios públicos; observa que el Gobierno no ha comunicado sus informaciones al respecto; pide que informe en su próxima memoria sobre toda medida adoptada la respecto.4. La Comisión toma nota de los comentarios presentados por la Confederación de los Trabajadores Argentinos (CTA); y pide al Gobierno que envíe sus observaciones al respecto.

C98


continuación…

y 4) se promueve y celebra los contactos entre las distintas centrales sindicales para avanzar en un acuerdo que simplifique la tarea del Estado al momento de operar las reformas, trasladando a la legislación lo negociado y dotando a los consensos que resulten del diálogo, de la fortaleza política que permita su inmediata puesta en marcha con grados suficientes de aquiescencia entre las organizaciones sindicales.La Comisión observa que desde hace numerosos años se refiere a las disposiciones de la legislación mencionadas que plantean serias discrepancias con el Convenio; y expresa la esperanza de que el diálogo con los interlocutores sociales, se vea reflejado en la modificación de las disposiciones legislativas comentadas; y pide al Gobierno que le informe en su próxima memoria sobre toda medida adoptada al respecto.

BAHAMAS


28



CEACyR CAN-CIT 2004

29

C87

Sin observaciones

C98

Sin observaciones

C87


C98


BARBADOS


30



CEACyR CAN-CIT 2004

31

C87

La Comisión ha tomado nota de las informaciones del Gobierno en respuesta a su observación general sobre la privatización de cárceles y trabajo penitenciario. La Comisión toma nota con interés de las disposiciones de la ley de ejecución de la pena privativa de libertad (ley núm. 24660, artículos 106 a 132) relativas al trabajo penitenciario. La Comisión toma nota con particular interés del artículo 120 sobre la remuneración del trabajo de los internos.

C98

No se ha recibido la memoria y se solicita su presentación

C87


C98

Se recibió la memoria después de realizado el informe de la CEACyR

BELICE


32



CEACyR CAN-CIT 2004

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C87

La Comisión había recordado la necesidad de enmendar la ley de 1939 relativa a la solución de conflictos (servicios esenciales), en su forma enmendada por las ordenanzas núms. 57, 92, 51 y 32, de 1973, 1981, 1988 y 1994, respectivamente, que confería a las autoridades la facultad de remitir un conflicto colectivo a arbitraje obligatorio, de prohibir la declaración de una huelga o de poner término a una huelga en servicios tales como los postales, los monetarios, los financieros y de recaudación de impuestos, y de transportes (aviación civil), y los servicios de venta de productos petrolíferos, que no son servicios esenciales en el sentido estricto del término. La Comisión toma nota con interés de la memoria del Gobierno, según la cual la orden ministerial núm. 117, de 1998, derogó la ordenanza núm. 32, de 1994; también toma nota de que, según el Gobierno, no existe en la actualidad una lista, por cuanto se había enmendado por última vez, en 1998, la ley relativa a la solución de conflictos (servicios esenciales). Puesto que la orden de derogación de 1998 parece sólo abordar la cuestión de la índole esencial de los servicios impositivos, la Comisión solicita al Gobierno que confirme que las mencionadas ordenanzas, en la medida en que conciernen a la restricción de las acciones de huelga de los trabajadores en los sectores postal, monetario, de transportes (aviación civil) y petrolífero, ya no están en vigor y que comunique copias de las órdenes derogatorias pertinentes.

C87



34

C98

Artículos 3 y 4 del Convenio. La Comisión recordó que, en virtud de las disposiciones del artículo 27, 2) de la ley de sindicatos y organizaciones de empleadores (registro, reconocimiento y estatutos), capítulo 304, un sindicato podía ser autorizado como agente de negociación si recibía el 51 por ciento de los votos y que, de tal exigencia de mayoría absoluta, podrían surgir problemas, puesto que, cuando no se alcanzara este porcentaje, se denegaría al sindicato mayoritario la posibilidad de negociación. La Comisión observa que en su memoria el Gobierno se limita a declarar que ha tomado nota de las observaciones de la Comisión. Por lo que solicita que informe acerca de cualquier medida adoptada o contemplada para enmendar la legislación, de tal modo que se asegure que, cuando un sindicato no comprenda a más del 50 por ciento de los trabajadores, se garantice el derecho de negociación colectiva a todos los sindicatos de esa unidad, al menos en nombre de sus propios afiliados. La Comisión dirige al Gobierno una solicitud directa sobre otro punto.

C98


BOLIVIA


35



CEACyR CAN-CIT 2004

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C87

La Comisión observa que desde hace varios años viene formulando comentarios en relación con la aplicación del Convenio los cuales se detallan a continuación: 1) exclusión del ámbito de aplicación de la ley general del trabajo de 1942, y, por tanto, de los derechos y garantías del Convenio en lo que respecta a los trabajadores agrícolas (artículo 1 de la ley general del trabajo de 1942, y del decreto reglamentario núm. 224, de 23 de agosto de 1943, de la ley general del trabajo);2) denegación del derecho de sindicación de los funcionarios públicos (artículo 104 de la ley);3) exigencia del 50 por ciento de los trabajadores en una empresa para constituir un sindicato, si éste es de carácter industrial (artículo 103 de la ley);4) extensos poderes de control de las actividades de los sindicatos, atribuidos a la inspección del trabajo (artículo 101 de la ley);5) exigencia, para ser dirigente sindical, de poseer la nacionalidad boliviana (artículo 138 del decreto reglamentario) y de ser trabajador habitual de la empresa (artículo 6, c), y 7 del decreto-ley núm. 2565, de junio de 1951);6) posibilidad de disolver las organizaciones sindicales por vía administrativa (artículo 129 del decreto reglamentario);7) restricciones al derecho de huelga: i) mayoría de tres cuartos de los trabajadores para su declaración (artículo 114 de la ley y artículo 159 del decreto reglamentario); ii) ilegalidad de las huelgas generales y de solidaridad, bajo sanciones penales (artículos 1 y 2 del decreto-ley núm. 2565); iii) ilegalidad de la huelga en los bancos (artículo 1, c), del decreto supremo núm. 1959, de 1950), y iv) posibilidad de imponer el arbitraje obligatorio por decisión del poder ejecutivo para poner fin a una huelga incluso en los servicios distintos de los que son esenciales en el sentido estricto del término (artículo 113 de la ley).La Comisión toma nota de que el Gobierno informa que se ha elaborado un proyecto de ley denominado "Reglamento al trabajo del asalariado del campo", el cual se encuentra en su etapa inicial y será estudiado en el marco del tripartismo para, una vez obtenido el consenso necesario, ser enviado al Congreso para su aprobación.

continuación…

C87


37

C98

Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. La Comisión había solicitado al Gobierno en sus anteriores comentarios que tomara medidas para actualizar el monto de las multas previstas en el decreto-ley núm. 38, de 7 de febrero de 1944, a efectos de que dicha sanción tuviera un carácter suficientemente disuasorio ante posibles actos de discriminación antisindical o de injerencia. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que a raíz de la actual crisis económica por la que atraviesa el país no es posible elevar el monto de las multas. La Comisión insiste una vez más y pide al Gobierno que adopte medidas para actualizar el monto de las multas.Artículos 4 y 6. La Comisión había observado que la legislación niega el derecho de sindicación a los funcionarios públicos y había pedido al Gobierno que tomara medidas con miras a modificar la legislación a fin de que los funcionarios públicos que no trabajan en la Administración del Estado disfruten del derecho de negociación colectiva a través de sus organizaciones. La Comisión espera que el Gobierno adopte medidas para remediar esta grave violación del Convenio e informe sobre toda evolución en la materia.La Comisión había pedido al Gobierno que, adoptara medidas para estimular y fomentar entre los empleadores y sus organizaciones, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos colectivos las condiciones de empleo. A este respecto, el Gobierno informa que en 1997 la nueva administración de ENTEL y sus trabajadores firmaron un primer contrato colectivo de trabajo que fue renovado en 2001. La Comisión toma nota de estas informaciones y pide que informe sobre los convenios colectivos vigentes, su contenido y el número de trabajadores cubiertos.

C98


continuación…

La Comisión lamenta observar que en virtud del artículo 104 de la misma ley y del artículo 7 de la ley del estatuto del funcionario público, de 1999, todavía no se reconoce a esta categoría de trabajadores el derecho de sindicación, por lo que se excluye el derecho de organización sindical de los funcionarios públicos, cualesquiera que sean su categoría y condición.La Comisión pide al Gobierno que informe sobre el despido de trabajadores de la empresa SABSA a raíz de una huelga.

BRASIL


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N° de caso: 2156Querellante: Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)Agravio: asesinato de un dirigente sindical.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) En su reunión de junio de 2004, el Comité pidió al Gobierno que le comunicara el texto de la sentencia que se dicte sobre el asesinato del dirigente sindical Sr. Carlos AlbertoOliveira Santos [véase 334.º informe, párrafo 17].En comunicación de 24 de agosto de 2004, el Gobierno declara que, cuando se dicte, comunicará la sentencia sobre el asesinato del dirigente sindical Sr. Carlos Alberto Oliveira Santos. El Gobierno envía extensa documentación sobre la evolución del proceso de la que surge que se ha identificado a los autores intelectuales y materiales del delito y se han dictado órdenes de detención preventiva.El Comité toma nota de estas informaciones y queda a la espera de la sentencia que se dicte sobre el asesinato del dirigente sindical Sr. Carlos Alberto Oliveira Santos.

N° de caso: 2294Querellante: Central Única de Trabajadores (CUT) - Sindicato de Trabajadores en las Industrias y Oficinas Metalúrgicas, Mecánicas y de Material Eléctrico y Electrónico, siderúrgicas, Automovilísticas y de Autopartes de Taubaté, Tremembé y Distritos (Sindicato de los Metalúrgicos de Taubaté)Agravio: la organización querellante alega injerencia judicial indebida en el proceso electoral realizado para la renovación de la dirigencia sindical del querellante así como el incumplimiento de disposiciones vigentesde su Estatuto Social y pide la anulación de dicha elección.Situación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las siguientes recomendaciones:a) tomando nota de que las decisiones y medidas adoptadas por el Juez de primera Instancia durante el proceso electoral objeto del presente caso han sido cuestionadas ante las autoridades judiciales y se encuentran pendientes de decisión, el Comité pide al Gobierno que le envíe copia de las sentencias que se adopten y espera que las mismas serán pronunciadas sin demora, yb) con respecto al incidente durante el traslado del presidente del Sindicato al Juzgado, el Comité considera que el hecho de que el mismo haya sido trasladado obligatoriamente en vehículo policial puede constituir una circunstancia injuriosa y espera firmemente que en el futuro no se recurrirá a este tipo de medidas en caso de no ser imprescindibles para el cumplimiento de las decisiones judiciales.


CEACyR CAN-CIT 2004

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C87

Sin observaciones. En este caso obedece a que Brasil no ha ratificado el Convenio.

C98

La Comisión toma nota de las observaciones del Gobierno sobre la comunicación de la Central Unica dos Trabalhadores (CUT), que se refiere a dos cuestiones que ya eran objeto de comentarios desde hace varios años (la utilización de la figura del "dissídio coletivo" como arbitraje obligatorio a cargo del Poder Judicial y la necesidad de que los funcionarios públicos que no están empleados en la administración del Estado gocen del derecho de negociación colectiva).Toma nota de que el Gobierno informa en relación con la posibilidad de que una de las partes en la negociación colectiva o las autoridades recurran al "dissídio coletivo" (arbitraje judicial obligatorio; artículo 616 de la Consolidación de las Leyes del Trabajo) que: 1) las sentencias del Tribunal Superior del Trabajo muestran una tendencia de disminución de "dissídios coletivos" a partir de la segunda mitad de la década de los noventa (se adjuntan estadísticas en las que se observa una disminución de 2.725 en 1990 a 713 en 2001); y 2) el proyecto de ley núm. 623/98, que entre otras cosas preveía la revisión del poder normativo de la Justicia del Trabajo transformando el "dissídio coletivo" en un arbitraje facultativo, fue archivado por el Poder Legislativo y que actualmente se tramita ante el Congreso Nacional un nuevo proyecto (núm. 16/84) destinado a aprobar el texto del Convenio núm. 87. La Comisión expresa la esperanza que se modificará el artículo 616 de la CLT. La Comisión pide que le informe de toda evolución que se produzca al respecto.En cuanto a los comentarios sobre la necesidad de que los funcionarios públicos que no están empleados en la Administración del Estado gocen del derecho de negociación colectiva, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa

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que: 1) los funcionarios públicos no gozan del derecho de negociación colectiva dado que por disposición constitucional su remuneración sólo puede ser fijada o alterada por ley específica; 2) se estudia una reforma administrativa que prevea distintos regímenes de contratación de personal en la administración pública para otorgar la posibilidad a ciertas categorías de funcionarios de recurrir a la negociación colectiva para fijar sus condiciones de empleo, tal como sucede ya en las empresas estatales o sociedades de economía mixta; 3) en el marco de la orientación de jurisprudencia el Tribunal Superior de Trabajo ratificó la interpretación de que los funcionarios públicos no gozan del derecho de concluir acuerdos o convenios colectivos de trabajo. La Comisión pide que informe en su próxima memoria sobre toda medida que se adopte para que los funcionarios que no están empleados en la Administración del Estado gocen del derecho de negociación colectiva.La Comisión observa que el Gobierno no se ha referido en sus comentarios a la necesidad de derogar el artículo 623 de la Consolidación de las Leyes del Trabajo (CLT).Toma nota con interés de que el Gobierno informa que se ha constituido el Foro Nacional del Trabajo para revisar la legislación laboral y sindical.

CANADÁ I. Control sobre las Violaciones

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N° de caso: 1951Querellante: Congreso de Trabajo del Canadá (CTC) - Federación de Profesores de la Enseñanza Secundaria de Ontario(OSSTF)Agravio: injerencia en la negociación colectiva; denegación del derecho de sindicación, de negociación colectiva, y de huelga de los directores y subdirectores; falta de protección contra la discriminación antisindical y la injerencia del empleadorSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Junio 2001 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004).

N° de caso: 1975Querellante: Congreso de Trabajo del Canadá (CTC) Agravio: Denegación del derecho de sindicaciónSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Junio 2000 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004).

N° de caso: 2166, 2173, 2180 y 2196Querellante: Congreso del Trabajo de Canadá - Sindicato Nacional de Empleados del Gobierno Provincial - Asociación de Ciencias de la Salud de Columbia Británica - Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres - Internacional de Servicios Públicos - Sindicato de Enfermeras de Columbia Británica - Federación de Docentes de Canadá - Federación de Docentes de Columbia Británica - Sindicato Canadiense de Trabajadores del Sector Público , Sección Columbia Británica - Internacional de la Educación - Sindicato de Trabajadores y Servidores del Gobierno Provincial de Columbia Británica - Asociación Canadiense de Profesores UniversitariosAgravio: adopción por el Gobierno de Columbia Británica de varios textos legislativos (leyes núms. 2, 15, 18, 27, 28 y 29) relativos a los trabajadores de los servicios públicos, contrarios a los convenios de la OIT y a los principios de libertad sindical sobre negociación colectivaSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 2003 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004).

N° de caso: 2182Querellante: Federación del Trabajo de Ontario (OFL) - Congreso del Trabajo de Canadá (CLC)Agravio: las organizaciones querellantes alegan que diversas disposiciones de la ley sobre relaciones de trabajo de Ontario fomentan la desacreditación de los sindicatos, al exigir a los empleadores que divulguen en el lugar de trabajo, mediante la fijación de carteles y la distribución de documentos, el procedimiento de supresión de los derechos de negociación de los sindicatosSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 2003 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004).

N° de caso: 2257Querellante: Confederación Nacional del Personal Directivo de Quebec (CNCQ) - Asociación de Directivos de Salud y Servicios Sociales (ACSSSS) - Asociación de Directores y Directoras de Sucursal de la Sociedad de Alcoholes de Quebec (ADDS/SAQ) - Asociación del Personal Directivo de la Sociedad de Casinos de Quebec (ACSCQ)Agravio: las organizaciones querellantes alegan la ausencia de mecanismos de protección legislativa al derecho de libertad sindical contra las injerencias de los empleadores, las trabas al derecho de negociación colectiva, la falta de respeto al derecho de los directivos quebequenses a negociar colectivamente sus condiciones de trabajo y, a falta del reconocimiento del derecho de huelga, la ausencia de mecanismos de solución de conflictos laboralesSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las siguientes recomendaciones:a) el Comité insta al Gobierno a que se modifique el Código de Trabajo de Quebec de modo que el personal superior, tenga el derecho de acceder al régimen general del derecho colectivo del trabajo y constituir organizaciones que gocen de los mismos derechos, prerrogativas y acciones de reparación que las demás organizaciones de trabajadores, especialmente en lo que se refiere a los mecanismos de negociación colectiva y de solución de conflictos y protección contra los actos de dominación y de injerencia de los empleadores, todo ello conforme a los principios de libertad sindical;

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b) el Comité insta al Gobierno a que le mantenga informado acerca de la evolución de la situación respecto de todos los aspectos mencionados supra, y especialmente respecto de las medidas adoptadas para armonizar la legislación con los principios de libertad sindical, yc) el Comité señala a la atención de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones los aspectos legislativos del presente caso.

N° de caso: 2277Querellante: Sindicato de Empleados de la Administración Provincial de Alberta (AUPE)Agravio: La organización querellante alega que el gobierno provincial modificó considerablemente el ejercicio de los derechos de sindicación y de negociación colectiva de los empleados del sector sanitario, mediante la rápida adopción de una legislación, sin haber celebrado las consultas apropiadas con los sindicatos.Situación Actual: (Etapa Análisis - Observaciones parciales recibidas de los Gobiernos) los Gobiernos enviaron información parcial sobre los alegatos formulados. El Comité pide a estos Gobiernos que completen con la mayor brevedad sus observaciones con el fin de que pueda examinar estos casos con pleno conocimiento de causa.

N° de caso: 2278Querellante: -Agravio: -Situación Actual: Etapa Previa al Análisis – Suspensión

N° de caso: 2305Querellante: Internacional de la Educación (IE) en nombre de la Federación de Docentes del Canadá (FDC) - Federación de Docentes de Ontario (FDO) - Asociación de Docentes Católicos de Inglés de Notario (ADCIO)Agravio: las organizaciones querellantes alegan que el gobierno de Ontario ha adoptado una ley de reanudación de actividades (ley núm. 28), la quinta de esa clase de leyes en un lapso de cinco años, que puso fin a una huelga de celo, impuso en forma unilateral un proceso de mediación y arbitraje que no cumple los requisitos de independencia e imparcialidad, e impuso restricciones adicionales a los derechos de negociación colectiva de los docentesSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las precedentes conclusiones provisionales, el Comité invita al Consejo de Administración que adopte las siguientes recomendaciones:a) el Comité urge al Gobierno a que prevea el establecimiento de un sistema voluntario y eficaz de prevención de conflictos de trabajo en lugar de recurrir a una legislación que imponga la reanudación de las actividades; el Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado al respecto;b) el Comité insta al Gobierno a que garantice que el proceso de arbitraje para la solución de conflictos relativos a los docentes de Ontario sea de carácter voluntario, y que dicho proceso de arbitraje, una vez que haya sido convenido libremente por las partes, sea verdaderamente independiente y se ajuste a los principios de la libertad sindical;c) el Comité pide al Gobierno que garantice que en el futuro se celebrarán consultas sin trabas y de buena fe sobre cualquier cuestión que afecte los derechos sindicales;d) el Comité pide al Gobierno que le mantenga informado sobre los acontecimientos que se produzcan en relación con todas las cuestiones tratadas más arriba, en particular en lo relativo a los resultados de la Mesa de Coparticipación en la Educación, ye) el Comité recuerda que la asistencia técnica de la Oficina se encuentra a disposición del Gobierno con respecto a las cuestiones planteadas en el presente caso.




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La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, de los comentarios de la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y de las conclusiones y recomendaciones del Comité de Libertad Sindical en los diversos casos relativos a Canadá.A. La Comisión había tomado nota de que los trabajadores de la agricultura y horticultura en las provincias de Alberta, Ontario y Nueva Brunswick, estaban excluidos de la cobertura de la legislación sobre las relaciones de trabajo y por ello se veían privados de la protección del derecho de sindicación y de la negociación colectiva. Asimismo, la Comisión lamentaba tener que tomar nota de que en Ontario otras categorías de trabajadores (trabajadores domésticos, arquitectos, dentistas, agrimensores, abogados y médicos) también estaban excluidos, en virtud del artículo 13), a), de la ley enmendada sobre relaciones del trabajo, de 1995, de dicha cobertura. La Comisión tomó nota de que el Tribunal Supremo de Canadá consideró en diciembre de 2001 que la exclusión de los trabajadores agrícolas era inconstitucional y dio al Gobierno de Ontario 18 meses para enmendar la legislación impugnada. Tomó nota de que el Gobierno de Ontario presentó el proyecto de ley núm. 187 en octubre de 2002, que da a los empleados agrícolas el derecho de formar y unirse a asociaciones de empleados. Sin embargo, aparentemente esta legislación no da a los trabajadores agrícolas el derecho a establecer y afiliarse a sindicatos y a negociar colectivamente. El Gobierno de Ontario se limita a afirmar que el 2 de octubre de 2003 se celebra en Ontario una elección provincial y que proporcionaría información al Comité tan pronto como fuera posible. La Comisión solicita que garantice que cualquier nueva ley que se promulgue garantizará el pleno respeto de este derecho para todas las categorías de trabajadores antes mencionadas, y que la mantenga informada a través de su nueva memoria. La Comisión lamenta comprobar que el Gobierno de Alberta ha señalado que en este período no se efectuará una nueva revisión de la organización de los trabajadores agrícolas, dadas las dificultades que se presentan actualmente en los sectores de la agricultura.

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La Comisión observó que los comentarios de la Comisión de Expertos se refieren a cierto número de divergencias entre la legislación y la práctica de diferentes provincias, por una parte, y el Convenio, por otra. La Comisión observó que las cuestiones pendientes se refieren en particular a la exclusión de los trabajadores de la agricultura y horticultura de la cobertura de la legislación sobre las relaciones de trabajo, por lo que se ven privados de una protección completa en lo que respecta al derecho de sindicación. Otras cuestiones planteadas por la Comisión de Expertos se refieren a la mención explícita en la ley de un sindicato determinado como agente de negociación colectiva, así como a los derechos de los docentes y trabajadores del sector de la educación en algunas provincias. La Comisión tomó nota de las medidas adoptadas por el gobierno federal, en cooperación con la OIT, para señalar a la atención de los gobiernos de las distintas provincias los comentarios de la Comisión de Expertos. La Comisión tomó nota de las informaciones del Gobierno sobre varias medidas que se estaban adoptando en ciertas provincias, en particular en Labrador y Terranova para promover la plena aplicación del Convenio. Además tomó nota de que las distintas provincias son, en gran medida, soberanas en materia de legislación laboral. La Comisión recordó sin embargo la necesidad de que se modifiquen determinados textos legislativos en diferentes provincias a fin de garantizar la plena aplicación del Convenio, especialmente en relación con el derecho de sindicación en general y el derecho de ejercer actividades sindicales en un sector tan importante como la agricultura, que experimenta restricciones desde hace muchos años. La Comisión expresó por ello la firme esperanza de que en un futuro próximo se adopten todas las medidas necesarias para garantizar plenamente los derechos que el Convenio consagra para todos los trabajadores. La Comisión pidió al Gobierno que envíe informaciones detalladas en su próxima memoria a la Comisión de Expertos sobre las medidas adoptadas al respecto. La Comisión pidió al Gobierno que siguiera examinando las cuestiones que se plantean en la aplicación del Convenio. La Comisión recordó asimismo al Gobierno que podía recurrir a la asistencia técnica de la OIT para facilitar la aplicación del Convenio.

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En relación con la provincia de Nueva Brunswick, la Comisión toma nota de que en este momento no considera introducir modificaciones a la ley de relaciones laborales. La Comisión solicita a los gobiernos de Alberta y Nueva Brunswick que enmienden su legislación y que le informen en sus próximas memorias de todos los cambios producidos a este respecto.B. En sus anteriores comentarios, la Comisión tomó nota de que ciertas leyes provinciales designan por su nombre al sindicato reconocido como agente de negociación. La Comisión solicita, una vez más, que supriman en sus legislaciones respectivas la designación por su nombre de los sindicatos individuales y que la mantengan informada de los cambios producidos a este respecto.Alberta. La Comisión recuerda sus comentarios sobre el derecho a huelga de ciertas categorías de trabajadores en el sector hospitalario y el derecho de sindicación del personal universitario.Columbia Británica. La Comisión tomó nota de que la ley para poner término a un conflicto colectivo en ciertas comisiones escolares de la provincia fue derogada en julio de 2000 y pidió al Gobierno que la mantuviera informada respecto de un próximo informe sobre el régimen de negociaciones colectivas del personal de apoyo en la educación.Manitoba. 1. Arbitraje impuesto a petición de una parte después de 60 días de conflicto (artículo 87, 1, 1)) de la ley sobre relaciones del trabajo. La Comisión había tomado nota de que el Comité de Revisión de la Administración del Trabajo (LRMC) procedió a revisar la aplicación de los artículos 87.1 a 87.3 de la ley sobre relaciones del trabajo, pero no abordó la cuestión de la petición unilateral al Consejo Laboral, con objeto de iniciar un procedimiento de solución de conflictos. 2. Prohibición de las huelgas del personal docente, artículo 110, 1), de la ley sobre las escuelas públicas. El Gobierno reitera su declaración, según la cual la prohibición de la huelga se adoptó siguiendo una recomendación conjunta de la asociación de personal docente de Manitoba y la asociación de escuelas;Ontario. La Comisión tomó nota de las conclusiones y recomendaciones del Comité de Libertad Sindical en el caso núm. 1975 (316.º informe, párrafos 229 a 274; 321.º informe, párrafos 103 a 118, en relación con la prohibición y la afiliación a un sindicato en las actividades de participación comunitaria), proyecto de ley núm. 22, y el caso núm. 2025 (320.º informe, párrafos 374 a 414), en relación con la ley de retorno a la escuela de 1998, que puso término a una huelga legal de docentes.

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Sin observaciones. En este caso obedece a que Canadá no ha ratificado este convenio de la OIT

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La Comisión también había tomado nota de las conclusiones y recomendaciones del Comité de Libertad Sindical en el caso núm. 1951 (325.º informe, párrafos 197 a 215) en relación con la denegación, aún vigente, del derecho de sindicación a los directores y vicedirectores de escuela. El Gobierno señaló que toda información suministrada por el Gobierno de Ontario se comunicaría a la Comisión en cuanto se dispusiera de ella. La Comisión solicita al Gobierno que modifique su legislación y que la mantenga informada de las medidas adoptadas a este respecto a través de su próxima memoria.E. Terranova y Labrador. La Comisión recuerda que sus comentarios se referían a la necesidad de modificar la ley sobre las negociaciones colectivas en la industria pesquera (ley núm. 31) para que a los trabajadores de ese sector no se les denegara el derecho de huelga.La Comisión toma nota con interés de que tras la adopción de una ley, en vigor desde el 19 de diciembre de 2002, que modifica la ley sobre la negociación colectiva en la industria pesquera, quedó reconfirmada la disposición relativa al desistimiento (artículo 35.12): cualquiera de las partes en la negociación colectiva puede notificar a la otra su voluntad de retirarse del sistema FOS. La Comisión toma nota con interés de que la prohibición de las huelgas no es actualmente una constante en la legislación y puede considerarse como un acuerdo jurídicamente vinculante, que permite a las partes recobrar ese derecho.

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N° de caso: 2141Querellante: Unión Internacional de Sindicatos de Trabajadores de la Energía, el Metal, la Química, el Petróleo e Industrias Afines (UIS-TEMQPIA)Agravio: contratación de trabajadores para reemplazar a huelguistas, homicidio y lesiones graves durante una huelga.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 2002 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004).

N° de caso: 2150Querellante: Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT)Agravio: la organización querellante alega que la Municipalidad de Empedrado despidió en diciembre de 1999 a la Presidenta de esa asociación de funcionarios de la salud constituida en septiembre de 1999,que gozaba de fuero sindicalSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Noviembre 2002 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004).

N° de caso: 2172Querellante: Sindicato de Pilotos y Técnicos de Lan Chile (SPTLC)Agravio: la organización querellante alega una campaña avanzada por la empresa Lan Chile S.A. desde 2001 para destruirle y que se ha concretado en una serie de prácticas ilegales de discriminación antisindical, sobre todo a raíz de las negociaciones tendientes a la conclusión de un nuevo convenio colectivo. Estas prácticas incluyen según el querellante una campaña publicitada contra el sindicato, el despido masivo de pilotos sindicalizados, amenazas de despido, presiones sobre los pilotos y sobre familiares de los pilotos para que éstos renuncien a su afiliación, discriminaciones en materia de capacitación contra los afiliados, reincorporación de pilotos despedidos (o contratación en empresas subsidiarias) bajo condiciones antisindicales (aceptando responsabilidad individual por la acción laboral de «trabajo a reglamento», afirmando por escrito que el sindicato les ordenó participar en esta acción y aceptando no estar cubiertos por el contrato colectivo sino por contratos de trabajo individuales) y acciones de hostigamiento contra sindicalistasSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 2004).

N° de caso: 2215Querellante: Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT)Agravio: la organización querellante alega: 1) el despido antisindical de un dirigente sindical en la empresa Pedro Pablo Castillo Castillo quien, a pesar de la existencia de resoluciones administrativas y judiciales a favor de su reintegro, en la actualidad continua sin ocupar su puesto de trabajo, y 2) prácticas antisindicales en contra del Sindicato de Empresa de Obras Sanitarias de la V Región, ESVAL S.A., que incluyen el intento de soborno del personal por medio de amenazas y despidos, la confiscación ilegal del material de trabajo (teléfono, computadora) de los dirigentes, y la prohibición de desarrollar sus funciones y demora en el pago de sus beneficiosSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Junio 2004).

N° de caso: 2217Querellante: Confederación General de Trabajadores de Chile (CGT) - Sindicato Nacional de Trabajadores Metalúrgicos, Comunicación, Energía y Actividades ConexasAgravio: Las organizaciones querellantes alegan que se habrían cometido distintos actos de discriminación antisindical en las empresas Sopraval S.A.(actos de amedrantamiento y violencia contra huelguistas, despidos de dirigentes sindicales, y sindicalistas, injerencia en las actividades sindicales), Cecinas San Jorge (creación de un sindicato proclive a la empresa, despido de dirigentes sindicales), Electroerosión Japax Chile S.A. (despidos antisindicales en el marco de la negociación de un contrato colectivo) y en dos empresas panificadoras (despidos de dirigentes sindicales).

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Situación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:Empresa Sopraval S.A.a) observando que están pendientes de resolución dos procesos judiciales por prácticas antisindicales, el Comité pide al Gobierno que le mantenga informado de las sentencias que se dicten en relación con las cuestiones alegadas correspondientes al año 2000 (amenazas contra la libertad de afiliación de los socios del sindicato, persecución y despido del anterior dirigente sindical Sr. Nelson Orellana, injerencia de la empresa en el voto de censura de la anterior junta directiva del sindicato;b) en lo que respecta a los alegatos relativos al año 1999, el Comité toma nota de la declaración del Gobierno según la cual corresponde a los tribunales de trabajo (y no al Ministerio de Trabajo) conocer y resolver las cuestiones relativas a infracciones por prácticas antisindicales;c) en lo que respecta a los alegados actos de amedrantamiento y violencia por parte de la policía con motivo de una asamblea frente a la empresa (con un saldo de heridos y detenidos) contra los trabajadores en huelga los días 1.º y 2 de mayo de 2000, el Comité debe reiterar al Gobierno que le comunique sin demora el informe que se comprometió a solicitar al Gobernador de la Provincia y que se asegure que se inicien investigaciones sobre los hechos denunciados y en su caso se apliquen las sanciones previstas en la legislación;Empresa Cecinas San Jorged) en cuanto al despido del dirigente sindical Sr. Alvaro Zamorano Miranda, el Comité pide al Gobierno que le mantenga informado de toda nueva decisión administrativa o judicial que se adopte en este caso y espera que este dirigente sindical será reintegrado en breve plazo en su puesto de trabajo. Por otra parte, el Comité lamenta observar que el Gobierno no ha comunicado sus observaciones sobre otros alegatos según los cuales la empresa inició una querella por el delito de injurias contra el dirigente sindical Sr. Alvaro Zamorano. A este respecto, el Comité pide al Gobierno le mantenga informado de toda decisión judicial al respecto, así como sobre toda decisión administrativa o judicial sobre la alegada promoción de un sindicato por parte de la empresa;Empresa Electroerosión Japax Chile S.A.e) en lo que respecta al despido de nueve trabajadores amparados por el fuero sindical, el Comité toma nota que según las declaraciones del Gobierno todavía no hay una sentencia firme sobre este asunto y pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto, yEmpresas panificadorasf) el Comité observa que no se ha interpuesto denuncia por el presunto despido del dirigente sindical Sr. Juan Aros Donoso y, corresponde en definitiva a la autoridad judicial resolver las cuestiones relativas a infracciones por prácticas antisindicales.

N° de caso: 2290Querellante: Federación Sindical Mundial (FSM) Agravio: despido de sindicalistas, presiones y amenazas para que los trabajadores afiliados al sindicato de la empresa «Viña Tarapacá» se desafilien; beneficios a los trabajadores no sindicalizadosSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que decida que este caso no requiere un examen más detenido.

N° de caso: 2296Querellante: Confederación Nacional de Federaciones y Sindicatos de Trabajadores de la Industria Alimenticia, Turismo, Comercio y Servicios (COTIACH)Agravio: Omisión en los descuentos en concepto de beneficios derivados de la negociación colectiva, despido de trabajadores e incumplimiento del convenio colectivo en el seno de la empresa Distribuidora de Industrias Nacionales S.A.; despido de trabajadores afiliados al sindicato de empresa, despido de un dirigente sindical, hostigamiento de trabajadores, presiones para que los trabajadores no se afilien al sindicato de empresa y la contratación de trabajadores a honorarios y de alumnos en práctica en el seno de la empresa Hoteles Carrera-Hotel Araucano de Concepción; despido de afiliados en la empresa Multivending Ltda. y despido de todas las trabajadoras, incluidas las dirigentes sindicales en la empresa Andonaegui S.A.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Junio 2004).

N° de caso: 2307Querellante: Colegio de Profesores de Chile A. G. (CPCAG)Agravio: falta de voluntad de las autoridades para negociar con la organización querellante; amenazas de despidos, sumarios, descuentos de remuneraciones y otras medidas punitivas a los que participaron en dos huelgas Situación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que decida que este caso no requiere un examen más detenido.

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N° de caso: 2320Querellante: Sindicato Nacional Interempresas de Trabajadores Metalúrgicos, Comunicaciones, Energía y Actividades Conexas (SME) - Federación Sindical Mundial (Oficina Regional América) (FSM-ORA)Agravio: prácticas antisindicales en el conglomerado de empresas PLASTYVERG y que incluyen despidos de delegados sindicales y afiliados, presiones para que los afiliados renuncien a su afiliación sindical, prácticas de injerencia de varias empresas para marginar al sindicato y negociar con delegados de los trabajadores nombrados por el empleador; la represión violenta de la huelga nacional del 13 de agosto de 2003 a pesar de su carácter pacífico; se produjeron detenciones de sindicalistas y amenazas e intimidaciones a los trabajadores que participaron en la huelga, utilización de carros blindados, lanza aguas, gases lacrimógenos. Inclusive contra la sede de la CUT., maltratos, cierres de calles autorizadas para la manifestación, agresión al secretario general de la CUT, disparo de proyectiles de goma, lesiones a la integridad física de trabajadores, tortura de uno de los detenidos, confección de listas de los participantes en la huelga en diferentes instituciones y despido de una dirigente sindical docente y de su hermana; y violaciones de los derechos sindicales por parte de la empresa estatal CODELCO y de la empresa HERPA S.A., Viñas Tarapacá y Santa HelenaSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones provisionales que preceden, el Comité insta al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) en cuanto a los alegatos relativos al conglomerado de empresas PLASTYVERG el Comité pide al Gobierno que le envíe copia de los informes relativos a las investigaciones administrativas realizadas y el conjunto de las decisiones judiciales pronunciadas;b) en cuanto a los alegatos relativos a la represión violenta de la huelga nacional del 13 de agosto de 2003, el Comité debe constatar la contradicción evidente entre los alegatos y la respuesta del Gobierno, deplora todos los actos de violencia que se produjeron durante la huelga general y pide al Gobierno que le comunique las decisiones judiciales que se pronuncien en relación con las acciones penales a las que se refieren los querellantes o a cualquier otra acción violenta de las señaladas por el Gobierno;c) en cuanto a los alegatos relativos a las empresas HERPA S.A., Viñas Tarapacá y Santa Helena, el Comité pide al Gobierno: 1) que indique si la última investigación administrativa en tales empresas dio lugar a una demanda judicial y que en caso afirmativo comunique su resultado, y 2) que facilite informaciones sobre los alegatos relativos a la detención de trabajadores y a la intervención violenta de la policía para desalojar a los trabajadores a pesar de no existir orden judicial, yd) en cuanto a los alegatos relativos a la empresa estatal CODELCO, el Comité pide al Gobierno que realice una investigación completa e imparcial al respecto, incluido en cuanto a las lesiones de trabajadores, y que le informe, así como del resultado del diálogo retomado entre la dirigencia sindical y la empresa.

N° de caso: 2335Querellante: Asociación Nacional de Funcionarios del Ministerio de Educación (ANDIME) apoyada por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)Agravio: traslado antisindical de los dirigentes sindicales por decisión de la Subsecretaría de Educación.Situación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que decida que este caso no requiere un examen más detenido.




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COLOMBIAI. Control sobre las Violaciones

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N° de caso: 1787Querellante: Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) - Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) - Federación Sindical Mundial (FSM) - Central Unitaria de Trabajadores (CUT) - Confederación General de Trabajadores Democráticos (CGTD) - Central de Trabajadores de Colombia (CTC) - Asociación Sindical de Servidores Públicos del Ministerio de Defensa, Fuerzas Militares, policía nacional y entidades adscritas (ASODEFENSA) - Unión Sindical Obrera de la Industria del Petróleo(USO) - Confederación Mundial del Trabajo (CMT) y otrosAgravio: asesinatos y otros casos de violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas y despidos antisindicalesSituación Actual: (Etapa Análisis) En vista de las conclusiones provisionales que preceden el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) al tiempo que toma nota de que esta vez el Gobierno envía informaciones más detalladas relativas a un elevado número de alegatos, el Comité expresa su profunda preocupación en relación con la extrema gravedad de la situación y deplora profundamente los 42 nuevos alegatos de asesinatos de dirigentes y afiliados, 17 amenazas, tres secuestros y desapariciones, 11 detenciones, y dos desplazamientos forzados. El Comité recuerda una vez más que la libertad sindical sólo puede ejercerse en una situación en que se respeten y garanticen plenamente los derechos humanos fundamentales, en particular los relativos a la vida y a la seguridad de la persona;b) el Comité toma nota de la información del Gobierno relativa a las medidas de protección que benefician a las organizaciones sindicales SINTRAINAGRO, ASODEFENSA y a los dirigentes sindicales de RISARALDA. El Comité pide al Gobierno que continúe manteniéndolo informado de las medidas de protección y de los esquemas de seguridad implementados así como de los que se adopten en el futuro respecto de otros sindicatos y otros departamentos o regiones. El Comité debe reiterar su solicitud al Gobierno de que tenga en cuenta especialmente aquellos sindicatos y regiones a los que se hizo referencia en anteriores exámenes del caso, por ejemplo los servicios de salud y la Empresa de Gas de Barrancabermeja, así como las administraciones municipales (municipalidad de Barrancabermeja) y departamentales (departamentos delValle del Cauca y Antioquia). El Comité pide al Gobierno que de manera prioritaria envíe información sobre todos estos asuntos; c) el Comité observa con sumo interés que el Gobierno envía información detallada respecto del plan de trabajo de la Comisión Interinstitucional para la Prevención y Protección de los Derechos Humanos de los Trabajadores y pide al Gobierno que continúe manteniéndolo informado detalladamente de la evolución de los trabajos de dicha Comisión;d) en lo que respecta a las investigaciones en curso relativas a actos de violencia contra dirigentes y afiliados sindicales, el Comité pide al Gobierno que continúe realizando todos los esfuerzos a su alcance para iniciar investigaciones respecto de todos los actos de violencia alegados hasta marzo de 2004, sobre los que no informa que se hayan iniciado investigaciones o procesos judiciales (anexo I), así como de los mencionados en la sección «nuevos alegatos» del presente informe sobre los que todavía no ha informado y le pide que continúe enviando sus observaciones sobre los avances en las investigaciones iniciadas sobre las que ya ha informado;e) en lo que respecta a la extrema gravedad de la situación en cuanto a la impunidad, el Comité se ve obligado a reiterar las conclusiones que formulara en sus exámenes anteriores del caso, a saber, que la falta de investigaciones en ciertos casos, el escaso avance de las investigaciones iniciadas en otros y la ausencia total de condenas pone de relieve la situación de impunidad imperante, lo cual no hace sino contribuir a la situación de violencia que afecta a todos los sectores de la sociedad y a la destrucción del movimiento sindical e insta una vez más al Gobierno, en los términos más firmes, a que tome las medidas necesarias para poner término a la intolerable situación de impunidad, a fin de sancionar de manera efectiva a todos los responsables;f) en lo que respecta a la condición de sindicalista de ciertas víctimas y los alegatos sobre los que no se puede enviar información por carecer de datos suficientes, el Comité lamenta que una vez más las organizaciones querellantes no informan sobre la calidad de sindicalista de ciertas víctimas, negada por el Gobierno en el anterior examen del caso e insta una vez más a las organizaciones querellantes a que suministren toda la información relativa a la condición de sindicalistas de las víctimas a fin de que el Gobierno pueda realizar las investigaciones correspondientes tanto respecto de las víctimas enumeradas en el examen anterior del caso como en el presente examen;

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g) en lo que respecta a aquellos casos en los que el Gobierno declara que los datos suministrados por los querellantes no son suficientes para identificar las fiscalías que llevan a cabo las investigaciones, el Comité recuerda en los términos más firmes una vez más a las organizaciones querellantes su deber de sustentar con elementos de prueba los alegatos presentados al Comité, facilitando el máximo de precisiones posible en todos aquellos casos en que les fuera requerido, observa que hasta la fecha los querellantes no han suministrado ninguna información adicional e insta una vez más a las organizaciones querellantes a que tomen todas las medidas a su alcance para suministrar al Gobierno la información necesaria relativa a estas víctimas sobre las que el Gobierno alega que no tiene datos suficientes, que figuran tanto en el 333.er informe como en el presente informe, a fin de que el Gobierno pueda informar si respecto de dichos alegatos se han iniciado o no investigaciones y en qué estado están. A su vez, el Comité urge al Gobierno a que continúe extremando sus esfuerzos a fin de enviar toda la información disponible sobre los alegatos presentados;h) en lo que respecta a los alegatos presentados por FECODE relativos a amenazas telefónicas, hostigamientos por personas armadas, declaraciones públicas en las que se los señala como objetivo militar, intimaciones a renunciar a los cargos sindicales que ocupan, allanamiento de sus residencias, intimación a no participar en actividades sindicales y numerosos asesinatos, el Comité pide al Gobierno que envíe sus observaciones sin demora;i) el Comité pide al Gobierno que envíe sus observaciones sobre los nuevos alegatos de violencia contra sindicalistas transmitidos por las organizaciones querellantes, yj) el Comité se propone examinar las últimas informaciones comunicadas por el Gobierno en el próximo examen del caso.

N° de caso: 2046Querellante: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de las Bebidas de Colombia (SINALTRAINBEC) - Sindicato Nacional de Trabajadores de Bavaria S.A. (SINALTRABAVARIA) - Sindicato Nacional de Trabajadores de la Caja Agraria (SINTRACREDITARIO)Agravio: despidos y sanciones a dirigentes de SINALTRABAVARIA por participar en un paro, incumplimiento del convenio colectivo, negativa a descontar cuotas sindicales, intimidación a los trabajadores para que firmen un pacto colectivo impidiéndose al sindicato que ingrese en las instalaciones para asesorarlos al respecto, denegación de permisos sindicales y despido de numerosos dirigentes y afiliados de diferentes seccionales y presiones para que se acojan a un plan de retiro voluntario; negativa a inscribir la organización sindical USITAC alegada por SINALTRABAVARIA y SINALTRAINBEC, despidos, sanciones y traslados por tratar de constituir dicha organización; despidos masivos en razón de la transformación de la Caja de Crédito Agrario en el Banco de Crédito Agrario y despido de dirigentes en desconocimiento del fuero sindical e incumplimiento de las sentencias que ordenan el reintegro de algunos de dichos dirigentes por la caja de Crédito Agrario. Numerosos alegatos presentados por SINALTRABAVARIA entre los que se cuentan: negativas de permisos sindicales, presiones sobre los trabajadores para que se desafilien, sanciones a los trabajadores, solicitudes de revocatorias de inscripciones de sindicatos y cierre intempestivo de empresas, entre otrosSituación Actual: (Etapa de Análisis – Observaciones recibidas de los Gobiernos) el Comité ha recibido las observaciones de los Gobiernos y se propone examinarlas en su próxima reunión

N° de caso: 2068Querellante: Confederación General de Trabajadores Democráticos (CGTD) - Confederación General de Trabajadores Democráticos (CGTD) seccional Antioquia - Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) subdirectiva Antioquia - otras 25 organizaciones sindicalesAgravio: despido de trabajadores de la empresa Textiles Rionegro; negativa a reintegrar a los dirigentes sindicales de ASEINPEC despedidos, denegación de tutelas destinadas a proteger el fuero sindical de numerosos dirigentes de ASEINPEC, negativa a devolver las oficinas de la organización ASEINPEC y numerosos actos antisindicales contra ASEINPEC.Situación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones provisionales que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) en cuanto a los alegatos presentados por SINTRATEXTIL relativos a que en la Empresa Fabricato se niegan los permisos sindicales y se impide a los dirigentes acercarse a la empresa, respecto de los cuales la Dirección Territorial de Antioquia dejó habilitada la vía judicial, el Comité pide al Gobierno que informe si la organización sindical ha iniciado acciones judiciales;b) en cuanto a la violación del convenio colectivo en el seno de Fabricato, el Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado del resultado final de las tres investigaciones administrativas pendientes y que vele por el efectivo cumplimiento de la convención colectiva en el seno de la empresa;

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c) en cuanto a los alegatos relativos al incumplimiento de los acuerdos celebrados entre el presidente de la empresa Enka y el sindicato, la violación de la convención colectiva al subcontratar empresas para realizar tareas dentro de las comprendidas en la convención y la asignación de las tareas más penosas a los trabajadores sindicalizados, respecto de los cuales la Dirección Territorial de Antioquia realizó una investigación administrativa y absolvió a la empresa de responsabilidad, el Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado de todo recurso judicial iniciado por la organización sindical contra dicha decisión administrativa;d) en lo que respecta a los demás alegatos presentados por SINTRATEXTIL que se refieren a despidos por reestructuración en incumplimiento de un convenio colectivo en la empresa Coltejer y a favoritismo hacia uno de los sindicatos de empresa en desmedro del sindicato de industria, y la violación del convenio colectivo en la Empresa Textiles Rionegro, el Comité urge al Gobierno a que envíe sus observaciones sin demora;e) en lo que respecta a la negativa del INPEC a devolver las oficinas sindicales tal como fuera ordenado por la autoridad judicial y los demás alegatos relativos a amenazas, sanciones y procesos disciplinarios y traslados contra dirigentes sindicales de ASEINPEC, el Comité urge firmemente al Gobierno a que tome medidas para el reintegro sin demora de las oficinas sindicales de ASEINPEC tal como ordenara la autoridad judicial y que envíe sus observaciones respecto de los demás alegatos;f) en lo que respecta al asesinato de los dirigentes sindicales Sres. Jesús Arlet Escobar, Fabio Humberto Burbano Córdoba, Jorge Ignacio Bohada Palencia y Jaime García el Comité lamenta profundamente que, a pesar del tiempo transcurrido desde que se produjeran los hechos y la petición del Comité en su 333.er informe, el Gobierno no haya enviado sus observaciones y le urge firmemente nuevamente a que sin demora tome las medidas necesarias para que las investigaciones permitan sancionar a los responsables de estos asesinatos en un futuro próximo y que lo mantenga informado al respecto, yg) el Comité pide al Gobierno que comunique sus observaciones en relación con las informaciones complementarias enviadas por la CGTD. Seccional Antioquia por comunicación de 23 de septiembre de 2004.

N° de caso: 2097Querellante: Sindicato de Trabajadores del Departamento de Antioquia (SINTRADEPARTAMENTO) (actualmente SINTRATEXTIL) - Sindicato Nacional de Trabajadores de AVINCO S. A. (SINTRAVI) - Sindicato de Trabajadores de Procter & Gamble Colombia (SINTRAPROCTERG) - Sindicato de Trabajadores de la Sociedad Manufacturas de Colombia (SINTRAMANCOL)Agravio: despidos y otros actos antisindicales; declaración de ilegalidad de la huelga por parte de la autoridad administrativa; negativa de una empresa a negociar colectivamente.Situación Actual: (Etapa Curso Dado)En su reunión de junio de 2004, el Comité formuló las siguientes recomendaciones sobre las cuestiones que quedaron pendientes [véase 334.º informe, párrafo 380]:— en lo que respecta a los alegatos de violación de los derechos sindicales presentados por la organización SINTRAVI en el seno de la empresa AVINCO S.A., relativos a la presión de los trabajadores de la empresa para que concluyan un pacto colectivo al margen del sindicato y el consiguiente retiro de prestaciones extralegales a los trabajadores sindicalizados y la presión ejercida sobre los trabajadores para que se desafilien del sindicato, el Comité subraya la gravedad de estos alegatos y urge una vez más al Gobierno a que realice una investigación sobre los hechos alegados y en función de las conclusiones a que llegue la investigación, que informe cuáles son las vías legales que puede utilizar el sindicato para hacer valer sus derechos. El Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado al respecto. El Comité pide al Gobierno que tome medidas para modificar su legislación y procedimientos legales de conformidad con los Convenios núms. 87 y 98;— en lo que respecta al despido del Sr. Héctor Gómez, ex dirigente sindical y sindicalista del Sindicato de Trabajadores de Cementos del Nare S.A. (SINTRACENARE), el 25 de mayo de 1995, el Comité pide al Gobierno que tome las medidas necesarias a fin de lograr que la empresa cumpla de manera completa con el artículo 13 de la convención colectiva y pague al Sr. Héctor de Jesús Gómez la indemnización correspondiente con un 12 por ciento de incremento y que lo mantenga informado al respecto, y— en lo que respecta a los alegatos presentados por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Subdirectiva Antioquia y por el Sindicato de Trabajadores Oficiales y Empleados Públicos del Hospital General de Medellín, el Comité pide al Gobierno que sin demora promueva la negociación colectiva en el Hospital General de Medellín y que lo mantenga informado al respecto.En su comunicación de 1.º de septiembre de 2004, el Gobierno declara en lo referente a los alegatos relativos a la empresa AVINCO S.A. que oficiará a la Dirección Territorial de Antioquia, con el objeto de solicitar apertura de investigación administrativa laboral, siempre y cuando los hechos lo ameriten. Respecto al despido del Sr. Héctor de Jesús Gómez, ex dirigente sindical y sindicalista del Sindicato de Trabajadores de Cementos Nare S.A. (SINTRACENARE), el Gobierno declara que una vez la empresa cancele al Sr. Héctor de Jesús Gómez la mencionada indemnización, remitirá copia de los respectivosdocumentos.

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En cuanto a los alegatos relativos al Hospital General de Medellín, el Gobierno reitera lo manifestado en anterior oportunidad, respecto de la negociación colectiva de los empleados públicos, al enunciar lo considerado por la Corte Constitucional en sentencia C-201 de 19 de marzo de 2002, al señalar que es legítima la restricción al derecho de negociación colectiva de los sindicatos de empleados públicos, a que hace referencia el artículo 416 del Código Sustantivo de Trabajo.El Comité queda a la espera de la investigación administrativa laboral sobre los alegatos relativos a la empresa AVINCO S.A. y de los documentos que acrediten que el ex dirigente sindical Sr. Héctor de Jesús Gómez ha recibido la indemnización prevista en la convención colectiva. En cuanto a la recomendación anterior del Comité pidiendo al Gobierno que promueva la negociación colectiva en el Hospital General de Medellín, el Comité lamenta que el Gobierno no informe de ninguna medida en este sentido y se limite a señalar la jurisprudencia de la Corte Constitucional en el sentido de que es legítima la restricción al derecho de negociación colectiva de los empleados públicos. El Comité subraya a este respecto que Colombia ha ratificado los Convenios núms. 98 y 154 y que por consiguiente tiene la obligación de reconocer el derecho de negociación colectiva de los empleados públicos. El Comité pide al Gobierno tome medidas concretas para promover la negociación colectiva en el Hospital General de Medellín y que modifique la legislación para adecuarla plenamente a los Convenios núms. 98 y 154. El Comité recuerda también al Gobierno su anterior recomendación en la que le pedía que tomara medidas para modificar los procedimientos legales para ponerlos en conformidad con los Convenios núms. 87 y 98.

N° de caso: 2151Querellante: Unión de Servidores Públicos de los Distritos - Municipios de Colombia (UNES) - Central Unitaria de Trabajadores (CUT) - Internacional de Servicios Públicos (ISP)Agravio: en el presente caso relativo a procesos de reestructuración de más de 30 entidades públicas, las organizaciones querellantes alegan numerosos actos de discriminación antisindical (terminación de la relación laboral de dirigentes sindicales sin la autorización judicial prevista en la legislación, así como de un gran número de afiliados, en particular a través de despidos, planes de retiro «voluntario» y conciliaciones «inducidas»); la falta de consulta con las organizaciones sindicales sobre estos procesos de reestructuración, y la recontratación de despedidos bajo la modalidad de prestación de servicios con imposibilidad de afiliarse a sindicatos. En algunos casos, la terminación de la relación laboral se produjo en violación de cláusulas de convenios colectivos vigentes que garantizaban la seguridad en el empleo. Por último, los querellantes alegan otros actos antisindicales en ciertas instituciones públicas: denegación de licencias, despidos y violación al derecho de negociación colectivaSituación Actual: (Etapa Curso Dado)El Comité examinó este caso por última vez en su reunión de marzo de 2004 [véase 333.er informe del Comité, párrafos 37 a 40]. En dicha ocasión el Comité formuló las recomendaciones siguientes sobre las cuestiones que quedaron pendientes:El Comité pide al Gobierno que informe si antes de proceder al despido de los dirigentes sindicales del Instituto de Desarrollo Urbano (SINDISTRITALES y SINTRASISE) y Concejo de Bogotá (SINDICONCEJO) las empresas o instituciones en cuestión solicitaron autorización judicial tal como lo ordena la legislación.En lo que respecta a la denegación de licencias sindicales y nuevos despidos de dirigentes de SINTRASISE en la Secretaría de Transporte el Comité pide al Gobierno que envíe los textos de los recursos de reposición y apelación que fueran rechazados.En cuanto a los alegatos relativos a la negativa del Alcalde Mayor de Bogotá a negociar colectivamente y la falta de reglamentación del derecho de negociación colectiva en la administración pública a pesar de que Colombia ha ratificado los Convenios núms. 151 y 154, el Comité pide al Gobierno que tome medidas para promover la negociación colectiva en la Alcaldía de Bogotá y que tome las medidas necesarias para que se respete el derecho a la negociación colectiva de los funcionarios públicos en concordancia con lo dispuesto en el Convenio núm. 151.En lo que respecta al alegado incumplimiento de los convenios sindicales que establecen ciertos beneficios salariales y prestacionales reconocidos desde 1992, el Comité pide al Gobierno que envíe sus observaciones al respecto.En lo que respecta a los alegatos relativos al despido de los dirigentes de SINTRABENEFICENCIAS por haber constituido la organización sindical en la Gobernación de Cundinamarca, y sobre lo cual la Dirección Territorial de Cundinamarca estaba por emitir el fallo en el marco de la investigación administrativa iniciada, el Comité pide al Gobierno que le comunique dicho fallo.Por comunicaciones de 9 y 13 de junio de 2004, el Sindicato Nacional de Servidores Públicos de las Gobernaciones de Colombia (SINTRAGOBERNACIONES) se refiere a la recomendación formulada por el Comité en el presente caso en la que instaba al Gobierno a tomar medidas para que en los procesos de reestructuración se realizaran las debidas consultas con las organizaciones sindicales correspondientes y alega que en incumplimiento de dicha recomendación el señor Gobernador del Departamento de Cundinamarca envió un proyecto de ordenanza ante la Asamblea Departamental (del cual envía copia en anexo) a fin de modificar el Estatuto Básico de la Administración Pública de Cundinamarca y reorganizar la estructura de la Administración Departamental, sin haber intentado llegar a un acuerdo con los trabajadores ni haberlos consultado.

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En sus comunicaciones de 14 de mayo y 1.º de septiembre de 2004, el Gobierno envía nuevas observaciones. Con relación al despido de los dirigentes sindicales del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), SINDISTRITALES y SINTRASISE, el Gobierno señala que la organización querellante debería precisar los nombres de las personas afectadas, así como su posición dentro de la Junta Directiva del Sindicato de que se trate y la fecha de los hechos, a fin de poder identificarlos e informar sobre las personas de que se trate. En cuanto al IDU, el Gobierno informa que el 27 de marzo de 2001, se modificó la planta semiglobal de empleos: de una planta de 671 cargos se suprimieron 188 cargos. El número de procesos de levantamiento de fuero sindical promovidos por el Instituto de Desarrollo Urbano respecto de los servidores públicos aforados al momento de ordenarse la modificación de planta, es de diez, seis de los cuales fueron fallados en forma desfavorable al IDU, en uno la demanda fue retirada, y se encuentran pendientes tres procesos.Con respecto al despido en 2001 de la Junta Directiva de SINDISTRITALES por la Administración Distrital, el Gobierno informa que con base en la resolución núm. 883 de 31 de marzo de 2004, por medio de la cual se otorga un permiso sindical a los miembros de la Junta Directiva de SINDISTRITALES de la Secretaría de Educación de Bogotá D.C., ha podido verificar que los Sres. Luis Eduardo Cruz, Presidente de SINDISTRITALES, Orlando Castillo, Secretario General de la misma organización y la Sra. Elizabeth Lozano, Secretaria de Solidaridad no han sido despedidos y que por el contrario como lo señala la misma resolución gozan de permiso sindical permanente y remunerado, en el caso del Presidente y del Secretario General, y temporal en el caso de la Secretaria de Solidaridad. En lo relativo a la Sra. Carmen E. Quitián, miembro de la Junta Directiva del Sindicato, informa que tampoco ha sido despedida, que en la actualidad goza de fuero sindical y se encuentra vinculada a la Contraloría del Distrito Capital, según comprobante de pago del día 30 de abril de 2004.En cuanto a los dirigentes sindicales de SINTRASISE, el Gobierno informa que el Centro de Sistematización y Servicios Técnicos del Distrito Capital «SISE», fue liquidado por motivos técnicos y en consecuencia sus trabajadores retirados del servicio con el pago de las respectivas indemnizaciones a que hubo lugar en los términos de ley. Informa además que ante el Juzgado Laboral del Circuito de Bogotá la Sociedad Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SISE», instauró demanda especial de disolución, liquidación y cancelación, establecida en el artículo 380 del CST, contra el Sindicato de Trabajadores Oficiales del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SINTRASISE», con personería jurídica 7064 de 19 de diciembre de 1979, de primer grado y de empresa, por haberse reducido el número de afiliados a un número inferior a 25 miembros. El Tribunal de Distrito Judicial de Bogotá Sala Laboral, confirmó el fallo proferido por el Juzgado dieciocho laboral del Circuito, el cual mediante sentencia de 19 de septiembre de 2001 declaró: que «el SINTRASISE, se encuentra incurso dentro de la causal de disolución consagrada en el literal d) del artículo 401 del CST y ordenó la cancelación de la inscripción en el registro sindical del Sindicato señalado. En consecuencia el Ministerio de Trabajo resolvió cancelarlo en el registro sindical. El SINTRASISE entabló una acción de tutela que fue fallada de forma desfavorable para el sindicato por parte del Juez Dieciocho Civil del Circuito de Bogotá y confirmado el fallo por el Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotá DC – Sala Civil, mediante sentencia de 17 de agosto de 2001. El Gobierno envía en anexo a sus observaciones la resolución y sentencias mencionadas.Con respecto a la denegación de licencias sindicales y nuevos despidos de dirigentes sindicales de SINTRASISE en la Secretaría de Transporte, el Gobierno informa que SINTRASISE era el Sindicato de Trabajadores del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SISE», entidad distrital que fue liquidada y a él no se encontraban afiliados trabajadores de la Secretaría de Transporte.En lo relativo a los alegatos sobre la negativa del Alcalde Mayor de Bogotá a negociar colectivamente y la falta de reglamentación del derecho de negociación colectiva en la Administración Pública, el Gobierno informa con satisfacción la adopción del decreto núm. 137 de 29 de abril de 2004 (que envía en anexo), mediante el cual se crea el Comité Distrital de Diálogo y Concertación Laboral como instancia de concertación de los temas laborales relacionados con los servidores públicos del Distrito Capital. Dicho Comité está integrado por trabajadores y servidores públicos del Distrito Capital y por representantes de las centrales, federaciones y sindicatos cuyos afiliados sean servidores públicos del Distrito. En desarrollo de sus funciones, este Comité presenta ya como un primer resultado la negociación y concertación del aumento salarial de los empleados públicos del Distrito Capital, en el marco de la política de diálogo de esta Administración y de participación de las organizaciones sindicales en temas que son de gran importancia para los intereses de los trabajadores. Este Acuerdo se aplicará a aproximadamente 17.000 trabajadores vinculados al Distrito Capital en sus diferentes entidades. Asimismo, en el marco de la política de concertación y diálogo con las organizaciones sindicales el Distrito Capital acordó la creación de un espacio de diálogo con la Unión de Servidores Públicos de los Distritos y Municipios de Colombia (UNES), con el propósito de analizar conjuntamente los sucesivos pronunciamientos del Comité de Libertad Sindical.Con respecto al alegado incumplimiento de convenios sindicales, el Gobierno señala que el decreto núm. 1919 de 2002 es una norma expedida por el señor Presidente de la República de cumplimiento obligatorio para los entes territoriales, y por ende para el Distrito Capital. Dicho decreto tuvo como efecto la suspensión del pago del denominado quinquenio, que se reconocía a los funcionarios del Distrito Capital como una recompensa por servicios que se otorgaba por períodos de cinco años de labor. El decreto núm. 1919 fue cuestionado en sucesivas oportunidades ante el Consejo de Estado y actualmente se encuentra a la espera de los fallos de ese Alto Tribunal.

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Con relación al despido de los dirigentes sindicales del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), el Comité toma nota de que el Gobierno informa que el número de procesos de levantamiento de fuero sindical promovidos por el IDU es de diez: seis fueron fallados en forma desfavorable a dicho Instituto, en uno la demanda fue retirada, y tres se encuentran pendientes. El Comité espera que los dirigentes sindicales que han obtenidos fallos favorables en la justicia serán efectivamente reintegrados.El Comité toma nota asimismo de que el Gobierno informa, con respecto al despido en 2001 de la Junta Directiva de SINDISTRITALES que los cuatro miembros de la junta no han sido despedidos y que, por el contrario, tres de ellos gozan de permiso sindical permanente o temporal, remunerado y la cuarta, reviste fuero sindical. El Comité toma nota de estas informaciones.En cuanto a los dirigentes sindicales de SINTRASISE, el Gobierno informa que el Centro de Sistematización y Servicios Técnicos del Distrito Capital «SISE», fue liquidado por motivos técnicos y en consecuencia sus trabajadores retirados del servicio con el pago de indemnizaciones. Informa además que la Sociedad Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SISE» instauró demanda especial de disolución ante el Juzgado Laboral del Circuito de Bogotá, contra SINTRASISE, por haberse reducido el número de afiliados a un número inferior a 25 miembros. El Juzgado hizo lugar a la demanda y el fallo fue confirmado por el Tribunal de Distrito ordenando la cancelación de la inscripción del Sindicato. El SINTRASISE entabló una acción de tutela que fue fallada de forma desfavorable para él. El Comité toma nota de estas informaciones.En lo que respecta a la denegación de licencias sindicales y nuevos despidos de dirigentes de SINTRASISE en la Secretaría de Transporte, el Comité observa que el Gobierno no envía los textos de los recursos de reposición y apelación solicitados. El Comité toma nota, sin embargo, de que el Gobierno informa que SINTRASISE era el Sindicato de Trabajadores del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SISE», entidad que fue liquidada como se mencionó en el punto anterior, y que a ese sindicato no se encontraban afiliados trabajadores de la Secretaría de Transporte.En cuanto a los alegatos relativos a la negativa del Alcalde Mayor de Bogotá a negociar colectivamente y la falta de reglamentación del derecho de negociación colectiva en la administración pública, el Comité toma nota con interés de la adopción del decreto núm. 137 de 29 de abril de 2004 de creación del Comité Distrital de Diálogo y Concertación Laboral como instancia de concertación de los temas laborales relacionados con los servidores públicos del Distrito Capital. El Comité toma nota asimismo de que como un primer resultado de su funcionamiento se ha concertado el aumento salarial de los empleados públicos del Distrito Capital. Asimismo, el Comité toma nota de la creación de un espacio de diálogo con la Unión de Servidores Públicos de los Distritos y Municipios de Colombia (UNES), con el propósito de analizar conjuntamente los sucesivos pronunciamientos del Comité de Libertad Sindical. El Comité pide al Gobierno que le siga informando de los avances que se produzcan en materia de negociación colectiva en el sector público en el Distrito Capital así como de todo nuevo acuerdo que se produzca. Teniendo en cuenta que ha examinado varios casos con dificultades en la negociación colectiva en otros sectores del sector público, el Comité espera que se adoptarán medidas similares en tales sectores.En lo que respecta al alegado incumplimiento de los convenios sindicales que establecen ciertos beneficios salariales y prestacionales reconocidos desde 1992, el Comité toma nota de que el Gobierno señala que el decreto núm. 1919 fue cuestionado en sucesivas oportunidades ante el Consejo de Estado y actualmente se encuentra a la espera de los fallos de ese alto tribunal. El Comité pide al Gobierno que le informe sobre los resultados de los mismos una vez que los fallos sean dictados.En cuanto a los alegatos relativos al despido de los dirigentes de SINTRABENEFICENCIAS por haber constituido la organización sindical en la Gobernación de Cundinamarca, y sobre lo cual la Dirección Territorial de Cundinamarca estaba por emitir el fallo en el marco de la investigación administrativa iniciada, el Comité pide al Gobierno que le comunique dicho fallo.El Comité observa que el Gobierno no ha enviado informaciones en cuanto al levantamiento judicial del fuero sindical de los dirigentes sindicales despedidos en el Concejo de Bogotá (SINDICONCEJO) ni sobre los alegatos de SINTRAGOBERNACIONES relativos a la falta de consulta del sindicato en la elaboración de un proyecto de ordenanza destinado a modificar el Estatuto Básico de la Administración Pública de Cundinamarca y reorganizar la estructura de la Administración Departamental y pide al Gobierno que envíe sus observaciones al respecto. El Comité toma nota de que se recibió una nueva comunicación del Gobierno pocos días antes de su reunión. El Comité examinará tales informaciones durante el próximo examen del caso.

N° de caso: 2226Querellante: Unión de Trabajadores Estatales de Colombia (UTRADEC) - Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) - Sindicato de Trabajadores de la Seguridad Social (SINTRASEGURIDADSOCIAL)Agravio: los querellantes alegan el incumplimiento del convenio colectivo celebrado entre el Ministerio de Trabajo y el Instituto de Seguros Sociales con SINTRASEGURIDADSOCIAL, los despidos en el marco de sucesivas reestructuraciones en el seno del Hospital San Vicente de Paul de Caldas. Antioquia, el despido de toda la junta directiva de la Asociación Sindical de Trabajadores y Servidores Públicos de la Salud, la Seguridad Social Integral y Servicios Complementarios de Colombia (ANTHOC) sin autorización judicial, la persecución antisindical contra una dirigente sindical de SINDICIENAGA y el no pago de viáticos

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Situación Actual: (Etapa Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) en cuanto al despido de la junta directiva de ANTHOC sin la autorización judicial exigida por la legislación de Colombia, en el marco del conjunto de los despidos masivos en el seno del Hospital San Vicente de Paul, teniendo en cuenta que de acuerdo a lo señalado por el Gobierno no se ha solicitado el levantamiento del fuero sindical de los dirigentes sindicales despedidos, el Comité reitera su recomendación anterior y pide al Gobierno que sin demora tome medidas para su reintegro sin pérdida de salario y que lo mantenga informado al respecto;b) el Comité pide a la organización querellante SINTRASEGURIDADSOCIAL que indique los motivos por los que se retiró de la negociación sobre la reestructuración del ISS y de la renegociación de la convención colectiva;c) en cuanto a los alegatos relativos al incumplimiento del convenio colectivo en lo que respecta al pago de viáticos y la retención de cuotas sindicales correspondientes a SINDICIENAGA por parte de las autoridades del Instituto de Tránsito y Transporte Municipal de Ciénaga, Departamento del Magdalena, el Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado del resultado del recurso de apelación interpuesto ante la Dirección Territorial contra la resolución administrativa y espera que se tomarán medidas para garantizar el cumplimiento del convenio colectivo en lo que respecta a la retención de cuotas sindicales y pago de viáticos a los dirigentes sindicales, y d) en lo que respecta a los alegatos presentados por UTRADEC relativos a la persecución antisindical de la Sra. María Teresa Romero Constante, presidente de SINDICIENAGA, por parte de las autoridades del Instituto de Tránsito y Transporte Municipal de Ciénaga, negándose a negociar con ella en particular y las amenazas para que se retire del sindicato, el Comité pide una vez más al Gobierno que lo mantenga informado del resultado de la investigación administrativa iniciada a la que hizo referencia en el examen anterior del caso.

N° de caso: 2237Querellante: Sindicato de Trabajadores de la Industria Textil de Colombia (SINTRATEXTIL) – seccional BarranquillaAgravio: discriminación en el pago de los salarios a los trabajadores afiliados a SINTRATEXTIL en el seno de la empresa Fábrica de Hilazas Vanylon. Los trabajadores han debido renunciar al sindicato, a la retroactividad de las cesantías, a la estabilidad y a otras prerrogativas para obtener la nivelación salarial. Se alega también la no ejecución de una sanción impuesta a la empresa por discriminación contra una dirigente sindicalSituación Actual: (Etapa Cursos Dados)El Comité examinó este caso por última vez en su reunión de marzo de 2004 [véase 333.er informe, párrafos 41 a 43]. En dicha ocasión, el Comité observó que del texto de la resolución núm. 000759 dictada por la Dirección Territorial del Atlántico, se deducía una disparidad en el salario pagado a distintos trabajadores que se desempeñan en las mismas secciones de la Empresa Fábrica de Hilazas Vanylon S.A. Aunque el Comité no disponía de otros elementos, pidió al Gobierno que garantizara que los trabajadores de la empresa no fueran objeto de discriminación salarial en virtud de su afiliación sindical y que lo mantuviera informado de toda medida que se adopte al respecto. Por comunicaciones de 17 de julio y 19 de agosto de 2003, el querellante envió nuevos alegatos. De manera general alega la aplicación por parte de los empresarios de nuevos métodos de contratación, primero las agencias de empleo temporal y actualmente las cooperativas de trabajo asociado, impidiendo con ello el libre derecho de asociación sindical, el derecho de presentación de pliegos de peticiones y el derecho de huelga. En particular, en cuanto a la empresa Fabricato Tejicondor, se alega que con la fusión de estas dos empresas, se ha violado lo establecido en la ley en cuanto a unificación de una sola convención colectiva para todos los trabajadores. Se rechaza la discusión de un pliego de peticiones presentado legalmente por SINALTHAHIDITEXCO desde el mes de mayo de 2003. Utilizan la modalidad de contratos por medio de cooperativas de trabajo asociado (1.500 de un total de 5.402 trabajan en cooperativas). El querellante alega igualmente la utilización de empresas temporales y cooperativas para los nuevos contratos de trabajo en las empresas Coltejer y Textiles Rionegro. El querellante alega también que en la empresa Riotex, del grupo Fabricato no se aplicó a los trabajadores sindicalizados el aumento del7,49 por ciento desde el 16 de julio de 2003 y que de un total de 540 trabajadores, más de 300 trabajan en cooperativas. La organización querellante alega la existencia de persecución y discriminación sindical en la empresa Leonisa, así como violación de la negociación colectiva y utilización de la modalidad de contratos por cooperativas. Por último, alega que en la empresa Everfit Indulana, se utiliza la modalidad de contratos por cooperativas y se persigue al personal sindicalizado.

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Por comunicación de 12 de mayo de 2004, el Gobierno informa en lo relativo a la empresa Fabricato Tejicondor, con respecto a la unificación de la convención colectiva de trabajo con motivo de la fusión de las empresas Fabricato y Tejicondor, que de acuerdo con el artículo 38 del decreto núm. 2351 de 1995, la convención colectiva de trabajo celebrada con un sindicato que tiene como afiliados más de la tercera parte de los trabajadores de la empresa, se extiende a todo el personal, incluyendo, obviamente no sólo a los afiliados del sindicato mayoritario celebrante de esa convención, sino también a los afiliados a los sindicatos minoritarios y al resto del personal. De acuerdo con la información suministrada por la empresa, el sindicato mayoritario es SINDELHATO, el que agrupa a más del 50 por ciento de los trabajadores, mientras que SINALTHAHIDITEXCO y SINTRATEXTIL, tienen un número muy reducido de afiliados, lejos de tener la tercera parte de los trabajadores. El Gobierno sostiene que, en consecuencia, la convención colectiva que seaplica en la empresa es la celebrada con SINDELHATO, que estará vigente hasta abril de 2005, razón por la cual, no es congruente la denuncia sobre negación del pliego de peticiones de SINTRATEXTIL. El Gobierno señala además que la Comisión de Expertos no ha formulado observación alguna respecto del mencionado decreto.En cuanto a la celebración de contratos de servicios con cooperativas de trabajo asociado, en las distintas empresas mencionadas por el querellante, el Gobierno señala que la Corte Constitucional, por medio de Sentencia C-211, de marzo de 2001, señaló que: ... las cooperativas de trabajo asociado pertenecen a la categoría de las especializadas y han sido definidas por el legislador en los siguientes términos: las cooperativas de trabajo asociado son aquellas que vinculan el trabajo personal de sus asociados para la producción de bienes, ejecución de obras o la prestación de servicios. El principal aporte de los asociados en esta clase de organizaciones es su trabajo, puesto que los aportes de capital son mínimos. (...)No existe entre los socios una relación de subordinante – subordinado (...). En un Estado social de derecho como el nuestro, en el que el trabajo y la solidaridad juegan un papel decisivo para el logro de un orden económico y social justo, las organizaciones asociativas y solidarias encuentran pleno respaldo constitucional. (...) No sólo la actividad laboral subordinada está protegida por el derecho fundamental al trabajo. El trabajo no subordinado y libre, aquel ejercido de forma independiente por el individuo, está comprendido en el núcleo esencial del derecho al trabajo. Señala el Gobierno que de lo anterior se desprende que las cooperativas de trabajo asociado son merecedoras de la misma protección legal y constitucional que el trabajo subordinado, tanto más cuanto que en ellas se practica el principio de la solidaridad entre sus afiliados (principio ajeno al derecho de trabajo) siendo sus integrantes sus mismosdueños y siendo su sistema de retribución tan legítimo como el previsto en el Código de Trabajo para el trabajo subordinado. Por comunicación de 1.º de septiembre de 2004 enviada en el marco del caso núm. 2239 relativo igualmente a los trabajadores de las cooperativas, el Gobierno añade que las cooperativas en Colombia tienen constituida su propia organización para la defensa de sus derechos e intereses, organización denominada Confederación Nacional de Cooperativas, CODEFECOOP. El Gobierno destaca que sólo los empleadores y las personas que están vinculadas mediante contrato de trabajo oral o escrito, están facultadas para organizarse en sindicatos. Las demás personas que desarrollan actividades que no se derivan de un contrato de trabajo pueden organizarse en otra clase de asociaciones, tal como lo garantiza el artículo 38 de la Constitución Política. Con respecto al aumento salarial en la empresa RIOTEX que según lo alegado no se aplicó a los trabajadores sindicalizados, el Gobierno informa que la empresa afirmó que el aumento salarial, del 8 por ciento, se aplicó a todos los trabajadores sin excluir a los trabajadores sindicalizados. En cuanto a que 300 de los 540 trabajadores trabajan en cooperativas, el Gobierno afirma que la situación está en conformidad con las normas de la Constitución Política y los pronunciamientos de la Corte Constitucional ya mencionados.En lo relativo a los alegatos de persecución sindical y violación de la convención colectiva en la empresa Leonisa, el Gobierno sostiene que los mismos son demasiado generales y que la organización querellante debería precisarlos a fin de poder dar una respuesta. En cuanto a los alegatos relativos a la empresa EVERFIT-INDULANA, reitera que los alegatos no son específicos y que los querellantes deberían acudir a las instancias nacionales antes de presentar quejas ante la OIT.En cuanto al alegato relativo a la celebración de contratos de servicios con cooperativas de trabajo asociado, en las distintas empresas mencionadas por el querellante (Fabricado Tejicondor, Coltejer y Textiles Rionegro, Riotex, Leonisa, Everfit Indulana), impidiendo con ello el libre derecho de asociación sindical, el derecho de presentación de pliegos de peticiones y el derecho de huelga, el Comité toma nota de que el Gobierno señala que la Corte Constitucional afirmó que no sólo la actividad laboral subordinada está protegida por el derecho fundamental al trabajo sino también el trabajo ejercido de forma independiente por el individuo. Según el Gobierno, de ello se desprende que las cooperativas de trabajo asociado son merecedoras de la misma protección legal y constitucional que el trabajo subordinado, siendo sus integrantes sus mismos dueños y siendo su sistema de retribución tan legítimo como el previsto en el Código de Trabajo para el trabajo subordinado. El Comité observa que el Gobierno afirma sin embargo que sólo los empleadores y las personas vinculadas mediante contrato de trabajo oral o escrito, están facultadas para organizarse en sindicatos y que las demás personas pueden organizarse en otra clase de asociaciones. Teniendo en cuenta las informaciones suministradas por el Gobierno y consciente de la naturaleza específica del movimiento cooperativo, el Comité considera que las cooperativas de trabajo asociado (cuyos

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integrantes son sus propios dueños) no pueden ser consideradas ni de hecho ni de derecho como «organizaciones de trabajadores» en el sentido del artículo 10 del Convenio núm. 87, es decir como organizaciones que tienen por objetivo fomentar y defender los intereses de los trabajadores. En estas circunstancias, habida cuenta de lo previsto en el artículo 2 del Convenio núm. 87 según el cual los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, el Comité recuerda que la noción de trabajadorincluye no sólo al trabajador dependiente sino también al independiente o autónomo y considera que los trabajadores asociados en cooperativas deberían poder constituir las organizaciones sindicales que estimen conveniente y afiliarse a las mismas. En consecuencia, el Comité pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar la legislación en el sentido indicado y que le mantenga informado de la evolución de la situación. Con respecto a los alegatos relativos a la aplicación de un solo convenio colectivo en la empresa Fabricato Tejicondor, el Comité toma nota de que el Gobierno informa que se ha dado aplicación al artículo 38 del decreto núm. 2351 de 1995, según el cual la convención colectiva de trabajo celebrada con un sindicato que tiene como afiliados a más de la tercera parte de los trabajadores de la empresa, se extiende a todo el personal. Según lo informado por el Gobierno, el sindicato mayoritario es SINDELHATO, que agrupa a más del 50 por ciento de los trabajadores, mientras que SINALTHAHIDITEXCO y SINTRATEXTIL, tienen un número muy reducido de afiliados, y que en consecuencia se aplica en la empresa la convención colectiva celebrada con SINDELHATO, que estará vigente hasta abril de 2005. Con respecto al alegato relativo a que en la empresa Riotex, del grupo Fabricato no se aplicó a los trabajadores sindicalizados el aumento del 7,49 por ciento desde el 16 de julio de 2003, el Comité toma nota de que según lo informado por el Gobierno la empresa afirmó que dicho aumento fue del 8 por ciento y se aplicó a todos los trabajadores sin distinción. El Comité pide al Gobierno que realice una investigación al respecto y que en caso de comprobarse lo alegado, se pague a los trabajadores sindicalizados la diferencia adeudada y que le mantenga informado al respecto.En lo relativo a los alegatos de persecución sindical y violación de la convención colectiva en las empresas Leonisa y EVERFIT-INDULANA, el Comité toma nota de las declaraciones del Gobierno sobre el carácter demasiado genérico de los alegatos e invita al querellante a que envíe información más detallada al respecto.Por último, el Comité solicita al Gobierno que lo mantenga informado sobre las medidas adoptadas para evitar toda discriminación entre los trabajadores de la Fábrica de Hilazas Vanylon S.A.

N° de caso: 2239Querellante: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de Hilados, Tejidos, Textiles y Confecciones (SINALTRADIHITEXCO) - Sindicato de Trabajadores de la Industria del Vidrio y Afines de Colombia (SINTRAVIDRICOL) - Federación Sindical Mundial, Oficina Regional América (FSM-ORA)Agravio: el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de Hilados, Tejidos, Textiles y Confecciones (SINALTRADIHITEXCO) alega el despido de numerosos trabajadores afiliados al Sindicato que han sido reemplazados por cooperativas de trabajo, a cuyos trabajadores se les deniega el derecho de afiliación sindical. Por su parte el Sindicato de Trabajadores de la Industria del Vidrio y Afines de Colombia (SINTRAVIDRICOL) alega el despido de un trabajador en razón de su asistencia a un curso sindical con autorización de la empresa Cristalería Peldar y la suspensión del contrato de un dirigente sindical en la misma empresa por negarse a entregar una lista de asistencia de los trabajadores a una jornada de capacitación en protesta porque la misma se realizaba en un día no laborable. Finalmente, la Federación Sindical Mundial (FSM) alega que la empresa GM Colmotores ha suscripto un pacto colectivo con los trabajadores no afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria, Metalmecánica, Metálica, Metalúrgica, Siderúrgica, Electrometálica y Comercializadoras del Sector (SINTRAIME) en desmedro de los trabajadores afiliados al SindicatoSituación Actual: (Etapa de Análisis – Observaciones recibidas de los Gobiernos) el Comité ha recibido las observaciones de los Gobiernos y se propone examinarlas en su próxima reunión

N° de caso: 2297Querellante: Unión de Servidores Públicos de los Distritos y Municipios de Colombia (UNES) - Central Unitaria de Trabajadores (CUT)Agravio: las organizaciones sindicales alegan el despido masivo de trabajadores en la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENT) en 1995, en la Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENF) en 1991 y en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General de Apoyo Fiscal en 1991 y 1992. Las organizaciones querellantes alegan que dichos despidos masivos se llevaron a cabo sin que se hubiera consultado con las organizaciones sindicales que representaban a los trabajadores en aquella época y que en algunos casos ocasionaron la desaparición de las mismas.Situación Actual: (Etapa Curso Dado)En su reunión de mayo-junio de 2004, el Comité formuló la siguiente recomendación [véase 334.º informe, párrafo 407]: en lo que respecta al proceso de reestructuración llevado a cabo en la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el despido de 350 trabajadores poco tiempo

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después de su creación y de que se hubieran trasladado a dicha entidad, trabajadores provenientes de otras entidades del Ministerio de Hacienda, 80 por ciento de los cuales eran miembros del Sindicato delMinisterio de Hacienda y Crédito Público, incluyendo la junta directiva, el Comité pide al Gobierno que tome medidas a fin de que se realice una investigación para determinar el alegado carácter antisindical de la reestructuración y que lo mantenga informado al respecto.Por comunicación de fecha 16 de junio de 2004, la Unión Sindical de los Trabajadores de las Comunicaciones (USTC) envió nuevas informaciones. En su comunicación de fecha 1.º de septiembre de 2004, el Gobierno declara que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público señala que la reestructuración se realizó de acuerdo con las normas legales y reglamentarias y precisa que: ! Mediante el decreto núm. 1660 de 1991, se establecieron los sistemas especiales de retiro del servicio, mediante compensación pecuniaria, aplicable entre otros, a los empleados o funcionarios de la Rama Ejecutiva del Poder Público.! De acuerdo con el artículo 7 del citado decreto, en desarrollo de programas de personal, las entidades podrán adoptar planes colectivos de retiro compensado, dirigidos al personal de carrera o de libre nombramiento y remoción.! Las disposiciones sobre estructura orgánica de la Dirección General de Apoyo Fiscal establecidas en el decreto núm. 1642 de 1991, requieren de la adopción de una nueva planta de personal para la ejecución de las funciones a que se refiere el citado decreto.! De conformidad con lo establecido en el artículo 7 del decreto núm. 2100 de 1991, el Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS, aprobó la conveniencia financiera y fiscal del Plan Colectivo de Retiro Compensado, proyectado para la Dirección General de Apoyo Fiscal.! En resolución núm. 00101 de 1992, se adoptó un plan colectivo de retiro compensado para la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.! Mediante las resoluciones núms. 486, 487, 835, 836, 868, 885, 887, 888 y 890 de 1992, se aceptaron las solicitudes de retiro voluntario presentadas por algunos funcionarios de la Dirección General de Apoyo Fiscal.Con respecto al hecho de que un determinado número de funcionarios en su momento se encontraban afiliados a alguna organización de carácter sindical, el Gobierno indica que el Ministerio de Hacienda, informa que la aceptación por parte del Ministerio de la solicitud de retiro voluntario de cada uno de ellos, se ajustó a la normativa laboral legal y reglamentaria vigente para estos casos, en los cuales en ningún momento se vulneraron los derechos que sobre el particular podían ostentar en calidad de funcionarios.El Comité toma nota de estas informaciones y pide al Gobierno que le informe si a raíz de los despidos y traslados alegados se han planteado acciones judiciales por discriminación antisindical en el marco del proceso de reestructuración llevado a cabo en la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y que le comunique en caso afirmativo los resultados. Por otra parte, el Comité pide al Gobierno que le envíe observaciones sobre la comunicación de la USTC de fecha 16 de junio de 2004.






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La Comisión lamenta observar que la memoria del Gobierno no contiene observaciones a los comentarios presentados en septiembre de 2002 por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC). Por otra parte, toma nota de los debates que tuvieron lugar en el seno de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia. También toma nota de los informes del Comité de Libertad Sindical sobre los casos en instancia relativos a Colombia adoptados en sus reuniones de marzo, junio y noviembre de 2003.Toma nota, que el Gobierno informa que se adoptó el Plan de Trabajo de la Comisión Interinstitucional para la Prevención y Protección de los Derechos Humanos de los Trabajadores cuyo objetivo primordial es promover, impulsar y adoptar todas aquellas medidas tendientes a fortalecer la libertad sindical; además, el Gobierno informa que fortalecerá el Comité Especial de Impulso a Investigaciones por violaciones de los derechos humanos. También toma nota de que según el Gobierno hay una disminución en los últimos meses en el número de asesinatos de dirigentes sindicales y afiliados. La Comisión toma nota con preocupación del clima persistente de violencia en el país y de las conclusiones formuladas por el Comité de Libertad Sindical en el caso núm. 1787 de mayo de 2003 y por la Comisión de Aplicación de Normas en las que se constatan nuevos asesinatos y otros actos de violencia y al igual que ellos, pide que refuerce aún más las instituciones necesarias para poner término a la intolerable situación de impunidad que constituye un grave obstáculo al libre ejercicio de los derechos sindicales garantizado por el Convenio a fin de sancionar de manera efectiva a todos los responsables.Recuerda que, ciertas disposiciones legislativas son objeto de comentarios y se refieren a:- la prohibición a las federaciones y confederaciones de declarar la huelga (artículo 417, inciso i), del Código de Trabajo);- la prohibición de la huelga, no sólo en los servicios esenciales en el sentido estricto del término (es decir, aquellos cuya interrupción podría poner en peligro la vida, la seguridad o la

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La Comisión observó con gran preocupación que los problemas pendientes son sumamente graves y se refieren en particular a asesinatos de dirigentes sindicales y afiliados, a otros actos de violencia contra sindicalistas y a la situación de impunidad de que benefician los autores. La Comisión tomó nota de que el Comité de Libertad Sindical ha examinado quejas graves relativas a asesinatos y actos de violencia contra sindicalistas. La Comisión observó que los actos de violencia alcanzan a otros sectores incluidos los empleadores, en particular a través de secuestros. La Comisión condenó una vez más todos estos actos de violencia en el contexto de la dramática situación de violencia que experimenta el país. La Comisión tomó nota de las declaraciones del Gobierno según las cuales el número de asesinatos de sindicalistas y actos de violencia ha disminuido y las autoridades han adoptado medidas de protección de sindicalistas. La Comisión tomó nota también del plan de trabajo de la Comisión Interinstitucional para la Prevención y Protección de los Derechos Humanos de los Trabajadores y el funcionamiento del Comité Especial de Impulso a Investigaciones por violaciones de los derechos humanos. No obstante, la Comisión expresó su intensa preocupación por el número aún elevado de víctimas.La Comisión recordó que las organizaciones de trabajadores y de empleadores sólo pueden ejercer libre y significativamente sus actividades en un clima exento de violencia e instó una vez más al Gobierno a que garantice el derecho a la vida y a la seguridad, y a que refuerce con toda urgencia las instituciones necesarias para poner término a la situación de impunidad que constituye un gran obstáculo para el ejercicio de los derechos garantizados por el convenio. La Comisión constató de manera más general, que en el país reina un clima que no es favorable para el desarrollo de las actividades sindicales.En lo que respecta a las reformas legales solicitadas por la Comisión de Expertos, la Comisión tomó nota de que el Gobierno sigue abierto al diálogo con la OIT sobre las cuestiones legales pendientes y está convencido de que el intercambio de puntos de vista sobre los comentarios de la Comisión de Expertos

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salud de la persona en toda o parte de la población), sino también en una gama muy amplia de servicios que no son necesariamente esenciales (artículo 450, párrafo 1), inciso a), del Código de Trabajo y decretos núms. 414 y 437 de 1952; 1543 de 1955; 1593 de 1959; 1167 de 1963; 57 y 534 de 1967) y la posibilidad de despedir a los dirigentes sindicales que hayan intervenido o participado en una huelga ilegal (artículo 450, párrafo 2), del Código de Trabajo), incluso cuando la ilegalidad resulta de exigencias contrarias a los principios de libertad sindical, y- la facultad del Ministro del Trabajo para someter el diferendo a fallo arbitral cuando una huelga se prolongue más allá de cierto período (artículo 448, párrafo 4, del Código de Trabajo).La Comisión lamenta observar que el Gobierno se limita a informar que el trabajo sobre las propuestas de la reforma laboral no ha comenzado aún; y pide que informe sobre los avances realizados por la Comisión de Concertación de Políticas Laborales y Sociales a la que se habían sometido.La Comisión pide al Gobierno que envíe una memoria detallada para que la Comisión de Expertos pueda examinar nuevamente la situación en su próxima reunión.La Comisión observa que la Confederación Mundial del Trabajo (CMT) ha enviado comentarios sobre la aplicación del Convenio.

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permitirá encontrar alternativas y superar así las divergencias mencionadas por dicha comisión. La Comisión dirigió una vez más un llamamiento urgente al Gobierno para que de inmediato tome las medidas necesarias a efectos de garantizar la plena aplicación del convenio. La Comisión pidió al Gobierno que envíe una memoria detallada a la Comisión de Expertos para que ésta pueda examinar en su próxima reunión la evolución de la situación, inclusive la respuesta a los comentarios presentados por organizaciones sindicales. La Comisión expresó la firme esperanza de que en un futuro muy próximo se podrán constatar con la ayuda del Programa de Cooperación Técnica, cuyos recursos financieros deben reforzarse, progresos tangibles en particular para superar todos los obstáculos al pleno ejercicio de la libertad sindical con el fin de que las organizaciones sindicales puedan ejercer los derechos garantizados por el convenio en un clima de plena seguridad exento de amenazas y temor. La Comisión subrayó la importancia de que estos objetivos se lleven a cabo a través del diálogo social y la concertación.

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La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno que se refieren, entre otros aspectos, a la denegación del derecho de negociación colectiva a los trabajadores de la administración pública. La Comisión toma nota asimismo de los comentarios enviados por la Confederación Mundial del Trabajo (CMT) relativos a la ausencia de la negociación colectiva en la administración pública y al recurso a los pactos colectivos en forma paralela con los convenios colectivos.La Comisión recuerda una vez más la necesidad de que se reconozca de manera efectiva el derecho de negociación colectiva a los empleados públicos que no trabajan en la administración del Estado. La Comisión subraya que en virtud de lo dispuesto en el Convenio, los empleados públicos que no ejercen actividades propias de la administración del Estado deberían gozar del derecho de negociación colectiva. La Comisión solicita que informe sobre toda medida adoptada a este respecto. 2. La Comisión observa que sus comentarios hacían referencia a prácticas empresariales, gubernamentales y judiciales tendientes a privilegiar los pactos colectivos con trabajadores no sindicalizados, desconociendo las convenciones colectivas o los sindicatos existentes. La Comisión observa que el Gobierno tampoco se refiere a este aspecto; y pide que informe de toda medida adoptada al respecto y que facilite informaciones sobre el número total de convenios colectivos y de pactos colectivos y sobre el número de trabajadores cubiertos por unos y otros.

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N° de caso: 2084Querellante: Sindicato de Trabajadores y Pensionados del Registro Nacional y Afines (SITRARENA) - Confederación de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN)Agravio: separación provisional del cargo por motivos sindicalesSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité recibió informaciones relativas a este caso.

N° de caso: 2104Querellante: Asociación Sindicato Empleados de la Universidad de Costa Rica (SINDEU) - Sindicato de Profesionales en Ciencias Médicas de la Caja Costarricense de Seguro Social e Instituciones Afines (SIPROCIMECA) - Sindicato de Trabajadores de la Educación Costarricense (SEC)Agravio: restricciones al derecho de negociación colectiva en el sector público, prácticas laborales desleales en el sector de la educación públicaSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité recibió informaciones relativas a este caso.

N° de caso: 2272Querellante: Asociación Nacional de Agentes de Seguros (ANDAS) - Asociación Nacional de Empleados Públicos y Privados (ANEP)Agravio: las organizaciones querellantes alegan la reorganización unilateral del Instituto Nacional de Seguros (INS) en agosto de 2000 con la terminación de la relación laboral con indemnización incompleta de 239 agentes de seguros (incluida la junta directiva de ANDAS) que pasaron a tener en fraude a la ley, unarelación mercantil, sin garantías sociales, en violación de la Constitución y la jurisprudencia, así como el despido de dos dirigentes de AGEINS que se negaron a aceptar el cambio de estatuto. Se alega también una orden judicial de captura y encarcelamiento por supuesta difamación a raíz de declaraciones de undirigente de AGEINS contra esta «privatización solapada». Por último, las organizaciones querellantes alegan también que la convención colectiva y la organización sindical ANDAS no existían y se suprimieron las facilidades sindicalesSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité recibió informaciones relativas a este caso.





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1. Prohibición de que los extranjeros ejerzan dirección o autoridad en los sindicatos (artículo 60, párrafo 2 de la Constitución y artículo 345, e) del Código de Trabajo). La Comisión había observado que el proyecto de ley núm. 13475 (actualmente en el orden del día de la Asamblea Legislativa) modifica el artículo 345, e) del Código de Trabajo; no obstante, en dicho proyecto se establece que los órganos de los sindicatos deben ajustarse a lo establecido en el artículo 60 de la Constitución que dispone que "queda prohibido a los extranjeros ejercer dirección o autoridad en los sindicatos". La Comisión tomó nota de que se había sometido al Plenario legislativo en 1998 un proyecto de reforma constitucional elaborado con la asistencia de la OIT; no obstante, no parece que dicho proyecto se encuentre en el orden del día de la actual Asamblea Legislativa; señaló a la atención del Gobierno la importancia de que se modifique la legislación para suprimir las excesivas restricciones actuales al derecho de los extranjeros de acceder a cargos sindicales. La Comisión toma nota de que el Gobierno ha trasladado copia de los comentarios de la Comisión al presidente de la Asamblea Legislativa para su conocimiento y atención conforme corresponda. La Comisión toma nota igualmente de que el proyecto de ley núm. 13475 se encuentra todavía en la agenda de la Asamblea Legislativa; y pide que le comunique toda evolución que se produzca a nivel legislativo y/o constitucional.2. Obligación de que la asamblea sindical nombre cada año a la junta directiva (artículo 346, a) del Código). La Comisión tomó nota con interés de que el proyecto de ley núm. 13475 no impone ya el nombramiento de la junta directiva cada año; y pide que informe de la evolución de la tramitación de dicho proyecto.3. Restricciones al derecho de huelga: i) necesidad de contar con el "60 por ciento de las personas que trabajen en la empresa, lugar o negocio de que se trate" - artículo 373, c) del Código -; ii) prohibición del derecho de huelga a los "trabajadores de empresas de transporte ferroviario, marítimo y aéreo" y a los "trabajadores ocupados en labores de carga y

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descarga en muelles y atracaderos" - artículo 373, c) del Código. La Comisión toma nota del texto, enviado por el Gobierno, de la Corte Suprema de Justicia, que declara constitucional el mencionado porcentaje de 60 por ciento. La Comisión toma nota de que según el Gobierno a raíz de la jurisprudencia de la Corte Suprema, sólo persiste la negativa de huelga en los servicios esenciales cuya interrupción podría poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona a toda o parte de la población.La Comisión destaca que el ejercicio del derecho de huelga no debería someterse a exigencia legal o a prácticas que hagan muy difícil o imposibiliten su ejercicio legal; y pide que tome medidas con miras a la modificación de la legislación para reducir el porcentaje de trabajadores necesarios para declarar la huelga y para garantizar claramente que ésta pueda ser declarada por los trabajadores de empresas de transporte ferroviario, marítimo y aéreo.La Comisión subraya que debería garantizar el ejercicio del derecho de huelga en servicios no esenciales, sin que sea posible, por ejemplo, la sustitución de huelguistas por otros trabajadores.La Comisión pide le envíe informaciones sobre la proporción de huelgas declaradas ilegales en los dos últimos años con indicación de los sectores concernidos.4. Necesidad de que el proyecto de ley núm. 13475 al modificar el artículo 344 del Código de Trabajo establezca un plazo concreto y corto para que la autoridad administrativa se pronuncie sobre la inscripción de los sindicatos, transcurrido el cual sin que haya habido decisión se entienda que han obtenido la personalidad jurídica. La Comisión observa que el Gobierno indica que en la práctica y de acuerdo con la legislación los órganos administrativos se pronuncian a la mayor brevedad y en todo caso no más allá del término de un mes (después opera el silencio administrativo positivo). La Comisión pide al Gobierno que el artículo 344 sea modificado para establecer un plazo concreto y corto.La Comisión toma nota de que el Gobierno ha sometido al Consejo Superior de Trabajo (órgano tripartito nacional) los comentarios de la Comisión.

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La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, y de los debates que tuvieron lugar en la Comisión de la Conferencia en junio de 2002. La Comisión toma nota asimismo de los comentarios sobre la aplicación del Convenio presentados por la Asociación de Empleados Públicos y Privados (ANEP). La Comisión toma nota de los comentarios de la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum recibidos recientemente y pide al Gobierno que envíe su respuesta al respecto.1. Lentitud e ineficacia de los procedimientos de reparación en caso de actos antisindicales: La Comisión había tomado nota de que el Gobierno, trabajadores y empleadores coinciden en la necesidad de que los procedimientos sean rápidos y, en el marco de un consenso tripartito, el Poder Ejecutivo había sometido a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley de reforma a varias disposiciones del Código de Trabajo (expediente núm. 14676). La Comisión toma nota que el Gobierno se refiere a recientes medidas importantes para agilizar los procesos laborales y adjunta estadísticas sobre los progresos conseguidos; el Gobierno informa que ha sometido los comentarios de la Comisión de Expertos al Presidente de la Corte Suprema de Justicia para su valoración y consideración. La Comisión destaca que las informaciones y estadísticas presentadas por el Gobierno son de carácter general y no se refieren de manera específica a los procedimientos judiciales en materia de discriminación antisindical; por otra parte de que el proyecto de ley (expediente núm. 14676) mencionado en el anteriormente se encuentra ante la Comisión Permanente de Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa.2. Restricciones como consecuencia de distintos fallos judiciales del derecho de negociación colectiva en el sector público, incluidos los funcionarios que no trabajan en la administración del Estado. La Comisión expresa la firme esperanza de que los proyectos de ley a los que se ha referido el Gobierno serán adoptados en un futuro muy próximo y pide al Gobierno que le informe al respecto3. Sumisión de la negociación colectiva en el sector público a criterios de proporcionalidad y racionalidad. La Comisión reitera sus conclusiones anteriores sobre esta cuestión y pide al Gobierno que la mantenga informada al respecto.4. La negociación colectiva en el sector privado. La Comisión toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que ha solicitado la asistencia técnica de la Oficina Subregional de la OIT para América Central, así como la colaboración del Poder Judicial, a quien ha transmitido los comentarios de la Comisión de Expertos. La Comisión reitera sus conclusiones y espera que en un futuro próximo podrá comprobar progresos.

continuación…

C98

La Comisión tomó nota con preocupación de que desde hace años los problemas pendientes se refieren a la ineficacia de la protección contra actos antisindicales, a las restricciones al derecho de negociación colectiva en el sector público y a cuestiones relativas a la negociación colectiva en el sector privado (la proporción entre convenios colectivos y arreglos directos con los trabajadores). La Comisión tomó nota de que estas cuestiones fueron sometidas a la Comisión Tripartita Nacional y de que el Gobierno ha solicitado la asistencia técnica de la Oficina Subregional de la OIT para América Central. La Comisión tomó nota de que el Gobierno está de acuerdo con los cambios que espera la Comisión de Expertos. La Comisión tomó nota de las informaciones del Gobierno relativas a varios proyectos de ley sustantiva y procesal y otras medidas y gestiones en relación con todos los problemas pendientes, así como el sistema alternativo de solución de conflictos que se ha implementado recientemente. La Comisión pidió al Gobierno que en forma urgente se tomen medidas concretas a nivel de la legislación y de la práctica para garantizar la plena aplicación del Convenio y espera firmemente que en un futuro muy próximo se podrán constatar progresos en relación con los importantes problemas señalados. La Comisión tomó nota de que el representante gubernamental solicitó que se instale una mesa de diálogo en la sede central de la OIT con participación de las autoridades legislativas, judiciales y la Defensoría de los Habitantes para encontrar solución a los problemas planteados a través del diálogo con los expertos y los funcionarios de la OIT. La Comisión pidió al Gobierno que envíe una memoria completa a la Comisión de Expertos. La Comisión expresó la esperanza de que este proceso de diálogo social facilite la solución de las cuestiones que ha planteado la Comisión de Expertos.

69

continuación…

El Gobierno informa de manera general que ha solicitado la asistencia técnica de la Oficina Subregional de la OIT para América Central para la discusión de las diferentes cuestiones relativas al Convenio en un marco tripartito, así como que se ha creado una comisión tripartita para el estudio de los proyectos de ley en materia laboral que se reunió por primera vez en septiembre de 2002

CUBA


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N° de caso: 2258Querellante: Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) - Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) - Confederación Mundial del Trabajo (CMT)Agravio: reconocimiento por las autoridades de una sola central sindical controlada por el Estado y el Partido Comunista y prohibición de sindicatos independientes que deben realizar sus actividades en un ambiente muy hostil; inexistencia de la negociación colectiva; el derecho de huelga no está autorizado por la ley; arresto y hostigamiento de sindicalistas, amenazas de sanciones penales, agresiones físicas, violación de domicilio; procesamiento y condena de dirigentes sindicales a largas penas de prisión; incautación de bienes sindicales e infiltración de agentes del Estado en el movimiento sindical independienteSituación Actual: (Etapa Análisis - Observaciones parciales recibidas de los Gobiernos) los Gobiernos enviaron información parcial sobre los alegatos formulados. El Comité pide a estos Gobiernos que completen con la mayor brevedad sus observaciones con el fin de que pueda examinar estos casos con pleno conocimiento de causa.


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C87

La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, de los comentarios formulados por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Confederación Mundial del Trabajo (CMT); de la discusión que tuvo lugar en el seno de la Comisión de Aplicación de Normas; y del informe del Comité de Libertad Sindical sobre el caso núm. 2258.I. Monopolio sindical; referente a la necesidad de suprimir del Código de Trabajo de 1985 (artículos 15 y 16) la referencia a la Central de Trabajadores, la Comisión pide al Gobierno que garantice la libre afiliación de los trabajadores de acuerdo con el principio enunciado.En lo que concierne a la necesidad de modificar el decreto-ley núm. 67 de 1983, que confiere a la Central de Trabajadores el monopolio de la representación de los trabajadores del país ante las instancias gubernamentales, la Comisión toma nota una vez más de la observación del Gobierno según la cual dicho decreto habría sido modificado por la Disposición Sexta del decreto-ley núm. 147 de 1994. A este respecto, la Comisión observa, que este decreto: 1) no hace referencia expresa al artículo 61 del decreto-ley núm. 67 en el sentido de derogarlo o modificarlo, y 2) que en su Disposición Primera el decreto-ley núm. 147 de 1994 establece que "se ratifica la vigencia en todo lo que no se oponga a lo dispuesto en el presente decreto-ley, de las bases organizativas y de funcionamiento establecidas en... los decretos-leyes 67 de 19 de abril de 1983...". En consecuencia, la Comisión insta al Gobierno a que modifique dicha disposición de manera que se garantice la posibilidad del pluralismo sindical.La Comisión toma nota de los comentarios de la CIOSL según los cuales, el derecho de huelga no está reconocido en la legislación cubana y que su ejercicio en la práctica está prohibido; y pide al Gobierno que tome medidas para asegurar que nadie sea discriminado o perjudicado en su empleo por el ejercicio pacífico de dicho derecho y que lo mantenga informado al respecto.

Continuación…

C87


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continuación…

II. La Comisión observa que tanto la CIOSL y la CMT en sus comentarios, como la Comisión de Aplicación de Normas y el Comité de Libertad Sindical (caso núm. 2258) se refirieron a la falta de reconocimiento de organizaciones sindicales independientes, en particular del Consejo Unitario de Trabajadores Cubanos (CUTC), así como a amenazas, detención y condena a largas penas de prisión - de 10 a 26 años - a sus dirigentes sindicales en razón de sus actividades sindicales lícitas y confiscación de bienes sindicales. La Comisión pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se garantice, tanto en la legislación como en la práctica, el derecho de los trabajadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes de conformidad con el Convenio, que las mismas sean debidamente reconocidas y que los trabajadores que a ellas se afilien no sean objeto de persecución, amenazas y detenciones y que puedan ejercer sus actividades sindicales sin ingerencia del Gobierno.

C98

La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno y de su respuesta rechazando los comentarios formulados por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) relativos a la inexistencia de la negociación colectiva en Cuba y al control por parte del Gobierno de las condiciones de trabajo en el sector estatal. Toma nota asimismo de la información del Gobierno sobre la promulgación del decreto-ley núm. 229 sobre los convenios colectivos de trabajo con fecha 1.º de abril de 2002 y del reglamento de aplicación mediante resolución núm. 27/2002. La Comisión observa el artículo 14 y 17 del decreto-ley núm. 229; el artículo 8, 9 y 10 del reglamento de aplicación, configuran una injerencia en las facultades de las partes negociadoras por parte de la autoridad administrativa o de una organización sindical de grado superior para establecer el contenido del convenio colectivo o para solucionar las discrepancias que surjan entre las partes lo cual es contrario a los principios del Convenio. La Comisión pide que tome medidas sobre la modificación de la legislación para que sean las partes en la negociación las que resuelvan sus diferencias en la negociación colectiva sin injerencias exteriores y que el recurso al arbitraje con efectos vinculantes sólo sea posible con el acuerdo de las partes negociadoras.2. La Comisión pide que envíe información detallada sobre los convenios colectivos celebrados, las partes firmantes, las materias tratadas y el número de trabajadores cubiertos. La Comisión dirige al Gobierno una solicitud directa sobre otras cuestiones.

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DOMINICA

I. Control sobre la Aplicación y Cumplimiento

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C87

La Comisión se ha referido a la necesidad de enmendar la legislación para excluir las industrias del banano, de los cítricos y del coco, así como a las autoridades portuarias, de la lista de servicios esenciales anexa a la ley núm. 18 de 1986 sobre relaciones laborales; y los artículos 59, 1), b) y 61, 1), c) de esta ley facultan al Ministro a someter conflictos que, conciernan a asuntos graves al arbitraje obligatorio. La Comisión toma nota con interés de que según la última memoria del Gobierno el Comité consultivo de relaciones laborales ha sometido recomendaciones al Gobierno para retirar las industrias del banano, de los cítricos y del coco de la lista de servicios esenciales. Solicita al Gobierno que indique sobre los progresos realizados para reducir la lista de servicios esenciales a este respecto; pide también que indique las medidas tomadas o previstas para garantizar que los trabajadores de la industria del banano y las autoridades portuarias también pueden recurrir a la huelga. Solicita al Gobierno que transmita datos estadísticos sobre el número, el contenido y los resultados de las disputas para las que se han recurrido al arbitraje obligatorio.

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C98

Sin observaciones

C98


No se encontraron casos respecto a este país, en el Informe del Comité de Libertad Sindical presentado a la reunión del Consejo de Administración celebrada en el pasado mes de junio del año en curso.

ECUADORI. Control sobre las Violaciones

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N° de caso: 2138Querellante: Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL) - Organización Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)Agravio: obstáculos al registro de un sindicato en la empresa COSMAG al presionar la empresa a los trabajadores a que se desafilien para impedir el registro por falta del número mínimo legal de miembros; negativa a convocar un tribunal de arbitraje en el caso del Hotel Chalet Suisse. Legislación restrictiva de los derechos sindicales. Enjuiciamiento penal contra 11 dirigentes sindicales que habían promovido una acción de brazos caídos en el sector del seguro socialSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) el Comité pide al Gobierno que garantice que ninguna persona sea objeto de discriminación en el empleo a causa de su actividad o de su afiliación sindical legítimas, ya sean presentes o pasadas. El Comité pide al Gobierno que realice esfuerzos para localizar a los trabajadores víctimas de actos de discriminación a efectos de que puedan ser reintegrados en la empresa COSMAG y si ello no es posible para indemnizarlos de manera adecuada, yb) el Comité pide al Gobierno que se modifique el artículo 190 de la Ley para la Promoción de la Inversión y la Participación Ciudadana (que ha sido declarado inconstitucional por la Corte Internacional) a efectos de ponerlo en conformidad con los Convenios núms. 87 y 98, ratificados por Ecuador. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto.


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C87

La Comisión recuerda sus observaciones:1. Reducir el número mínimo necesario de trabajadores (30) para constituir asociaciones, comités de empresa o asambleas para organizar comités de empresa (artículos 450, 466 y 459 del Código de Trabajo). El Gobierno informa que no se ha considerado en el marco tripartito rebajar el número de trabajadores para formar un sindicato o comité de empresa. La Comisión, pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para reducir el número mínimo necesario de trabajadores para constituir sindicatos o comités de empresa.2. La necesidad de que los trabajadores civiles de organismos adscritos o dependientes de las fuerzas armadas y los trabajadores de los transportes marítimos gocen del derecho de sindicación y la negativa de registro del Sindicato de Trabajadores de Transportes Navieros Ecuatorianos (TRANSNAVE) que afiliaba a trabajadores civiles de las fuerzas armadas. El Gobierno reitera que los trabajadores civiles de las fuerzas armadas pueden organizarse y asociarse (en su observación anterior la Comisión tomó nota de que el Gobierno informó que gozan del derecho de asociación en virtud de lo previsto en al artículo 35 de la Constitución Política) y que en relación con el registro del sindicato TRANSNAVE no se ha encontrado registro de la petición, por lo que el Gobierno solicita a la organización sindical que presente su solicitud de registro o copia de la que había presentado anteriormente.3. La necesidad de modificar los artículos 59, f), 60, g) de la ley de servicio civil y carrera administrativa, y 45, inciso 10 de la Constitución Política, a fin de garantizar a los servidores públicos el derecho de constituir organizaciones para el fomento y defensa de sus intereses profesionales y económicos y recurrir a la huelga. El Gobierno informa que no se ha avanzado aún en ninguna reforma de la mencionada ley sobre estos temas; pide al Gobierno que tome medidas para modificar las disposiciones de la ley de servicio civil y carrera administrativa y de la Constitución Política mencionadas; y que informe sobre toda medida adoptada al respecto.

continuación…

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continuación…

4. La necesidad de modificar el artículo 522.2 del Código de Trabajo, relativo a la determinación de los servicios mínimos por el Ministro de Trabajo a falta de acuerdo de las partes en caso de huelga. El Gobierno informa que se ha preparado una propuesta de reforma legislativa y que informará a la Comisión una vez que haya resultados concretos. 5. La denegación implícita del derecho de huelga a las federaciones y confederaciones (artículo 505 del Código de Trabajo). El Gobierno no ha enviado sus observaciones en relación con esta cuestión; y pide al Gobierno que modifique el artículo 505 del Código de Trabajo en el sentido indicado.6. La imposición de penas de prisión a aquellos que participen en paros y huelgas ilegales (decreto núm. 105 de 7 de junio de 1967). El Gobierno informa que junto a la propuesta de reforma legislativa citada se pretende modificar o derogar el decreto núm. 105; la Comisión pide al Gobierno que le informe sobre toda evolución de la reforma a este respecto.7. El requisito de ser ecuatoriano para formar parte de una directiva sindical (artículo 466.4 del Código de Trabajo). El Gobierno informa que también ha sido considerado este punto en una eventual reforma laboral; la Comisión pide al Gobierno que le informe sobre toda evolución de la reforma mencionada a este respecto.La Comisión le sugiere que recurra a la asistencia técnica de la Oficina.

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La Comisión observa que el Gobierno no envía informaciones sobre la mayoría de los comentarios que viene realizando desde hace varios años que se refieren a las siguientes cuestiones:En cuanto a la necesidad de incluir en la legislación disposiciones que garanticen la protección contra actos de discriminación antisindical en el momento de la contratación. El Gobierno declara que no se han introducido iniciativas legislativas al respecto. La Comisión insiste y pide al Gobierno que informe sobre toda medida adoptada al respecto.El Gobierno indica que no ha habido evolución en lo que respecta a los comentarios relativos a la necesidad de modificar el artículo 229, párrafo segundo del Código de Trabajo, relativo a la presentación del proyecto de contrato colectivo, de manera que las organizaciones sindicales minoritarias que no reúnan más del 50 por ciento de los trabajadores sujetos al Código de Trabajo puedan, por sí solas o en forma conjunta, negociar en nombre de sus propios miembros; la Comisión solicita que tome medidas para realizar las modificaciones necesarias a la brevedad posible.

continuación…

C98


79

continuación…

La necesidad de que el personal público docente y directivo de instituciones educativas y el que ejerza funciones técnicas y profesionales de la educación (que está sujeto a las leyes orgánicas de educación y de escalafón y sueldos del magisterio) mencionado en el inciso h), del artículo 3, de la ley de servicio civil y carrera administrativa, goce de los derechos de sindicación y de negociación colectiva, no sólo a nivel nacional, sino también a nivel local o de establecimiento. A este respecto, el Gobierno menciona la ley de educación y escalafón pero no la transmite. La Comisión pide al Gobierno que le comunique las disposiciones legales que rigen las relaciones laborales de estos trabajadores, indicando si los mismos gozan de las garantías previstas en el Convenio.En cuanto a la necesidad de modificar el artículo 3, inciso g), de la ley de servicio civil y carrera administrativa con objeto de que los obreros de las dependencias fiscales o de otras instituciones de derecho público y de instituciones de derecho privado con finalidad social o pública disfruten de las garantías consagradas en el Convenio, el Gobierno declara que no se ha avanzado aún en ninguna reforma de dicha ley. La Comisión solicita al Gobierno que tome medidas para modificar la mencionada ley y que informe sobre toda medida adoptada en este sentido.La Comisión observa que el Frente Unitario de Trabajadores (FUT) envió comentarios sobre la aplicación del Convenio, objetando lo dispuesto en el artículo 8 del decreto ejecutivo núm. 44 de 30 de enero de 2003 por el que se prohíbe todo aumento de remuneraciones y sueldos en los presupuestos de las entidades del sector público para el ejercicio económico del año 2003. El Gobierno no ha comunicado sus observaciones al respecto.

EL SALVADOR


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N° de caso: 2208Querellante: Sindicato de Empresa Lido S.A. de C.V. (SELSA) y apoyada por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)Agravio: la organización querellante alega que tras la realización de una suspensión de labores en protesta por el incumplimiento del contrato colectivo vigente, la empresa Lido S.A. despidió en represalia a 11 dirigentes sindicales y a 30 trabajadores afiliados al sindicato. Además, la organización querellante alega que la autoridad administrativa no notificó a la empresa el acuerdo de huelga adoptado por el sindicatoSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité recibió informaciones relativas a este caso.

N° de caso: 2214Querellante: Confederación Mundial del Trabajo (CMT)Agravio: La organización querellante alega la conversión de los contratos permanentes de los afiliados al sindicato SIMETRISSS en contratos temporales de tres meses, la contratación de guardias privados armados para disuadir todo intento de protesta en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), descuentos salariales ilegales en perjuicio de 11 personas (algunas sindicalistas), el despido de 18 personas, el traslado o impedimento para optar por un cargo en violación del laudo arbitral vigente y en perjuicio de dos sindicalistas, y el registro de personas y vehículos de sindicalistas en el Hospital Médico Quirúrgico y el Hospital de Especialidades, incluidos dos dirigentes sindicales a los que se vigila y han sido víctimas de privación de libre tránsito. El querellante se refiere también al proceso de privatización y a sus consecuencias laborales, así como a la alegada ausencia de negociaciónSituación Actual: (Etapa de Análisis – Observaciones recibidas de los Gobiernos) el Comité ha recibido las observaciones de los Gobiernos y se propone examinarlas en su próxima reunión

N° de caso: 2299Querellante: Federación Nacional Sindical de Trabajadores Salvadoreños (FENASTRAS)Agravio: la organización querellante alega sucesivos despidos de dirigentes sindicales por parte de la empresa J.R.C. Manufacturing S.A. de C.V.; amenazas de muerte contra cinco directivos; la detención y procesamiento de un dirigente sindical y otro trabajador por supuesto robo, y la denegación de personalidad jurídica a un sindicato constituido por agentes privados de seguridad y el despido de dos de sus dirigentesSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité recibió informaciones relativas a este caso.




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C98

Sin observaciones. En este caso obedece a que El Salvador no ha ratificado el Convenio.

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Sin observaciones. En este caso obedece a que El Salvador no ha ratificado el Convenio.

ESTADOS UNIDOS


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N° de caso: 2227Querellante: Federación Estadounidense del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO) - Confederación de Trabajadores de México (CTM)Agravio: las organizaciones querellantes alegan que, tras la decisión adoptada por el Tribunal Supremo de Justicia de los Estados Unidos respecto del caso Hoffman Plastic Compounds contra Junta Nacional de Relaciones del Trabajo, millones de trabajadores han perdido, a raíz de su condición de inmigrantes, la única protección con que contaban para lograr el respeto de sus derechos en materia de libertad sindicalSituación Actual: (Etapa Curso Dado)El Comité examinó este caso por última vez en su reunión de noviembre de 2003, e invitó al Gobierno a que explorara todas las soluciones posibles, celebrando consultas exhaustivas con los interlocutores sociales interesados, a fin de garantizar una protección eficaz a todos los trabajadores contra actos de discriminación sindical posteriores a la decisión Hoffman, y a que mantuviera informado al Comité acerca de las medidas adoptadas a este respecto [véase el 332.º informe, párrafos 551-613].En una comunicación de fecha 27 de mayo de 2004, el Gobierno proporcionó información sobre otros refrendos y aclaraciones de la Junta Nacional de Relaciones del Trabajo (NLRB) acerca de las repercusiones de la decisión Hoffman sobre las quejas por prácticas laborales injustas. En particular, la NLRB refrendó la opinión de su Consejero Jurídico General según la cual, si bien la decisión Hoffman no estaba habilitada para adjudicar un pago retroactivo a trabajadores indocumentados por un trabajo no realizado, sí estaba habilitada para adjudicar un pago retroactivo por un trabajo realizado, pero con un salario inadecuado. La NLRB también reafirmó su práctica anterior de centrarse, en general, en las cuestiones relativas a la condición migratoria de una persona únicamente durante la fase en la que se comprueba el cumplimiento de sus procedimientos, e indicó que, en la mayoría de los casos, la condición migratoria de un querellante es irrelevante para determinar las responsabilidades que incumben en materia de prácticas laborales injustas a la entidad objeto de la querella ante la NLRB. Por último, la NLRB pronunció como medida de reparación una «reintegración condicional», una medida de reparación previa a la decisión Hoffman, por la que se dan instrucciones de reintegrar en su trabajo a un trabajador indocumentado a condición de que éste aporte, en un «plazo razonable», pruebas de que reúne las condiciones para trabajar, en los casos en que el empleador sabía, en el momento de contratar a la persona objeto de discriminación, que dicha persona era indocumentada. Si bien la NLRB reconoció que la tarea de determinar la oportunidad de esa reparación debía efectuarse durante la fase en la que se comprueba el cumplimiento de los procedimientos, opinó que la medida de reparación parecía apropiada. El Gobierno también reitera que la decisión Hoffman no ha afectado el cumplimiento de otras leyes que rigen la relación de empleo (salvo cuando se trata de cuestiones relativas a la adjudicación de pagos retroactivos por un trabajo no realizado) y que la legislación federal y la jurisprudencia estatal siguen dando una interpretación restrictiva a la decisión Hoffman. Además, el Gobierno indica que, de conformidad con la declaración ministerial conjunta de Estados Unidos y México sobre este asunto, de abril de 2002, en las consultas se han seleccionado temas de colaboración sobre la base de la determinación de ambos Gobiernos de poner en aplicación la legislación laboral para todos los trabajadores, con inclusión de los trabajadores migrantes; a raíz de ello, el Departamento de Estado ha formulado iniciativas para informar a los migrantes acerca de los mecanismos aplicables de protección de la mano de obra que existen en la legislación de los Estados Unidos.Para concluir, el Gobierno declara que la jurisprudencia formulada después de la decisión Hoffman ha confirmado que la decisión no tiene un alcance amplio debido a que sólo se aplica a la adjudicación de pagos retroactivos por un trabajo no realizado. El Gobierno reitera que la discriminación contra los trabajadores indocumentados por haber realizado actividades sindicales sigue siendo ilegal y subraya que sigue adoptando medidas para aliviar las preocupaciones de que la decisión se aplique en un ámbito más amplio del previsto.En una comunicación de 8 de octubre de 2004, la Federación Estadounidense del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO) envió información en el marco del seguimiento de este caso. En particular, la AFL-CIO alega que con posterioridad a Hoffman la legislación en materia de empleo sigue siendo fluctuante y los derechos de los trabajadores migrantes continúan en situación de elevado riesgo. La AFL-CIO suministra una serie de ejemplos en apoyo de su afirmación, incluidas varias decisiones judiciales estatales. Por último, la AFL-CIO declara que el Gobierno no ha modificado la Ley sobre Reforma y Control de la Inmigración ni ha consultado con los interlocutores sociales sobre las maneras de poner la legislación en conformidad con los principios de libertad sindical, tal como había sido recomendado por el Comité.

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El Comité toma debida nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno. El Comité toma nota además de los comentarios formulados por la organización querellante y pide al Gobierno que envíe sus observaciones al respecto. Recordando, sin embargo, su conclusión de que las medidas de reparación a que podía recurrir la NLRB en casos de despidos ilegales de personas indocumentadas son insuficientes para garantizar una protección eficaz contra actos de discriminación antisindical, el Comité lamenta que el Gobierno no haya proporcionado ninguna información sobre las medidas adoptadas para explorar posibles soluciones mediante la celebración de consultas plenas con los interlocutores sociales interesados, destinadas a subsanar esta insuficiencia. Por esta razón, pide al Gobierno que lo mantenga informado sobre cualquier medida que adopte o que prevea adoptar a este respecto.




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Sin observaciones. En este caso obedece a que Estados Unidos no ha ratificado el Convenio.

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Sin observaciones. En este caso obedece a que Estados Unidos no ha ratificado el Convenio.

GUATEMALA


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N° de caso: 1970Querellante: Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) - Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) - Confederación Mundial del Trabajo (CMT) - Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)Agravio: asesinatos, agresiones físicas, amenazas de muerte y allanamiento de domicilio y tentativa de secuestro de dirigentes sindicales y sindicalistas - despidos antisindicales - trabas en la negociación colectiva – homologación de pactos colectivos de condiciones de trabajoSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité recibió informaciones relativas a este caso, que examinará en su próxima reunión

N° de caso: 2017 y 2050Querellante: Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) - Unión Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA)Agravio: actos de discriminación e intimidación antisindicales, cancelación de inscripción de directivos de un sindicato, actos de violencia contra sindicalistas, violación de un pacto colectivo, allanamientode locales sindicalesSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité examinó por última vez este caso en su reunión de marzo de 2004 [véase 333.er informe del Comité, párrafos 61 a 70]. En dicha ocasión, el Comité formuló las siguientes recomendaciones:— En lo que respecta a la Finca La Exacta y/o San Juan El Horizonte, el Comité pide al Gobierno que precise si el acuerdo de solución amistosa firmado el 24 de octubre de 2003 comprende el reintegro de los trabajadores despedidos respecto de los cuales se habían dictado órdenes judiciales de reintegro y que lo mantenga informado del resultado de la audiencia de 16 de enero en el Ministerio de Trabajo con los nuevos propietarios y los representantes de los trabajadores.— En cuanto al conflicto en el seno del Zoológico La Aurora, que fuera sometido a un Tribunal Arbitral, el Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado de la decisión judicial respecto del laudo arbitral dictado en diciembre de 2003 que fuera apelado por la empresa.— En cuanto a los alegatos relativos a la oposición del sindicato SITRACOBSA a la decisión del Ministerio de Trabajo de dejar sin efecto la suspensión de los contratos de trabajo de los trabajadores afiliados al sindicato legítimo (SITECOBSA) de la empresa Corporación Bananera S.A., el Comité pide al Gobierno que envíe sin demora sus comentarios respecto de la alegada suspensión de los contratos de trabajo a los trabajadores afiliados al otro sindicato (SITECOBSA).— El Comité lamenta que el Gobierno no haya enviado informaciones sobre las demás cuestiones que quedaron pendientes desde el último examen del caso y sobre las que UNSITRAGUA ha enviado nuevas informaciones, e insta al Gobierno a que le envíe sin demora las informaciones y observaciones solicitadas al respecto:— en cuanto al cierre de la empresa CARDIZ S.A. tras la constitución del sindicato y la privación ilegítima de la libertad de los trabajadores que habían permanecido en las instalaciones de la empresa con el propósito de no permitir que se retirara la maquinaria y el equipo de la empresa, el Comité pidió al Gobierno que le informara del resultado de los procesos judiciales en curso;— los alegatos relativos al secuestro, agresiones y amenazas al sindicalista de la Finca Santa María de Lourdes, Walter Oswaldo Apen Ruiz y su familia, el Comité pidió al Gobierno que enviara sus observaciones y que se garantizara la seguridad del sindicalista amenazado;— los alegatos relativos al asesinato de los sindicalistas Efraín Recinos, Basilio Guzmán, Diego Orozco y José García Gonzáles, las heridas de 11 trabajadores y la detención de 45 trabajadores de la Finca La Exacta y/o San Juan El Horizonte, el Comité urgió al Gobierno a que sin demora le enviara información al respecto;— al asesinato del sindicalista Baudillo Amado Cermeño Ramírez, el Comité pide al Gobierno que le comunicara copia de la sentencia que se dicte al respecto; — en cuanto al conflicto relativo al Banco de Crédito Hipotecario Nacional, el Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado de los avances de la comisión negociadora sobre el conjunto de las cuestiones en instancia y los nuevos alegatos presentados por UNSITRAGUA;— en cuanto a los alegatos relativos al despido de los fundadores del sindicato constituido en 1997 en la empresa Hidrotecnia S.A. el Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado respecto de la investigación que se inicie;

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— respecto a la empresa Tamport, el Comité pide al Gobierno que le informe sobre los procedimientos judiciales en curso para tutelar los créditos de los trabajadores afiliados a UNSITRAGUA y despedidos a raíz del cierre de la empresa, y — en lo referente a la empresa maquiladora Ace International S.A., el Comité pide al Gobierno que envíe las sentencias judiciales dictadas por la Corte de Apelaciones, la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad que rechazaron las acciones iniciadas con motivo de alegatos graves de discriminación e intimidación. En su comunicación de 29 de abril de 2004, el Gobierno informa en cuanto a los alegatos relativos a la empresa CARDIZ S.A., que dado que la empresa se encuentra cerrada, la tramitación y el fenecimiento de los procesos se encuentran detenidos.En cuanto a la Finca La Exacta, el Gobierno informa que la parte patronal no asistió a la reunión de conciliación prevista para el 16 de enero de 2004. Se organizaron nuevas reuniones los días 30 de enero, 6 y 21 de abril para iniciar el diálogo con la empresa y tratar de encontrar una solución viable al conflicto colectivo. Sin embargo, sus representantes no asistieron a las mismas. La citación a la última reunión se hizo bajo apercibimiento de que en caso de no asistir se aplicaría a la empresa una sanción administrativa.En cuanto al caso Ace Internacional, el Gobierno informa que dado que durante la primera instancia judicial no se presentaron las pruebas correspondientes, se perdió la posibilidad de realizarlo en la segunda instancia. Se interpuso un amparo con relación a la prueba ante la Corte Suprema de Justicia, pero éste fue resuelto sin lugar dado que el mismo era contrario al debido proceso.En cuanto al caso Tamport, el Gobierno informa que se trata de un juicio colectivo de carácter económico social, a cargo de la Secretaría 5.ª, en el Juzgado Séptimo de Trabajo y Previsión Social de la Primera Zona Económica, en el que la parte demandante es el Sindicato de Trabajadores Tamport S.A. y la demandada es la Empresa Tamport S.A. (maquiladora). El conflicto consta de tres piezas: la primera corresponde al conflicto colectivo y a la fecha 15 de marzo de 2003, se había solicitado a las partes que nombraran a sus delegados. La segunda corresponde a un incidente de liquidación de prestaciones laborales, el estado actual del mismo es que una de las partes no ha cumplido con la resolución previa de 7 de noviembre de 2002. La tercera pieza corresponde al incidente de paro ilegal y, de hecho, el procedimiento continúa su curso.En cuanto al caso Hidrotecnia S.A., el Gobierno informa que el conflicto se inició en el año 1997 cuando los trabajadores se organizaron en un sindicato, y desde el momento en que la empresa fue notificada, optó por despedir a los trabajadores. Al respecto, existe un incidente de reinstalación. El 13 de enero de 2004, se presentó un memorial donde se ordena la ampliación del embargo en base a la certificación extendida por el registrador general de la propiedad de la zona central para garantizar la suma que la parte empleadora adeuda en concepto de salarios. Con fecha 24 de febrero de 2004, se envió al Registro General de la Propiedad un informe preguntando si se efectuó el embargo precautorio ordenado, el que es necesario para la reinstalación.En cuanto al asesinato del Sr. Baudillo Amado Cermeño Ramírez, ocurrido en diciembre de 2001, el Gobierno informa que el 2 de febrero de 2004, el Ministerio Público solicitó al Juzgado Sexto de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente, la reapertura del caso para poder continuar con la investigación. Por resolución de 12 de febrero de 2004, el Juez Contralor reabrió el proceso. El Gobierno informa que se han solicitado peritajes balísticos e información sobre ciertas llamadas telefónicas.El Comité observa que el Gobierno informa, en cuanto a la empresa CARDIZ S.A. que dado que la misma se encuentra cerrada, la tramitación y el fenecimiento de los procesos se encuentran detenidos. El Comité recuerda, sin embargo, que el Gobierno había informado con anterioridad que el Ministerio de Trabajo había designado abogados de la Procuraduría de la Defensa del Trabajador para defender los intereses de los empleados en los juicios colectivos que se tramitaban ante los tribunales competentes. El Comité lamenta el tiempo transcurrido desde el inicio de los procedimientos en el año 2000, deplora que los procedimientos se encuentren detenidos y pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para reanudar y agilizar dichos procedimientos.En cuanto a la Finca La Exacta y/o San Juan El Horizonte, el Comité toma nota de que el Gobierno informa que los nuevos propietarios no asistieron a la reunión de conciliación prevista para el 16 de enero de 2004 ni a ninguna de las previstas con posterioridad y que la citación a la última reunión se hizo bajo apercibimiento de sanción administrativa. El Comité lamenta la falta de cooperación de los nuevos propietarios de la empresa para iniciar un diálogo con los representantes de los trabajadores y pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para asegurar que las partes entablen un diálogo tendiente a resolver el conflicto laboral. El Comité observa que el Gobierno no ha precisado si el acuerdo de solución amistosa firmado el 24 de octubre de 2003 comprende el reintegro de los trabajadores despedidos respecto de los cuales se habían dictado órdenes judiciales de reintegro y pide que le informe al respecto.En lo referente a la empresa maquiladora Ace International S.A., el Comité toma nota de las explicaciones del Gobierno según las cuales durante la primera instancia judicial no se presentaron las pruebas correspondientes de manera que se perdió la posibilidad de realizarlo en la segunda instancia. El Comité observa que si bien se interpuso un amparo con relación a la prueba ante la Corte Suprema de Justicia, éste fue resuelto sin lugar dado que el pedido de amparo era contrario al debido proceso. El Comité toma nota de estas informaciones.

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Respecto a la empresa Tamport, el Comité había pedido al Gobierno que le informara sobre los procedimientos judiciales en curso para tutelar los créditos de los trabajadores afiliados a UNSITRAGUA y despedidos a raíz del cierre de la empresa. El Comité toma nota de la sucinta información enviada por el Gobierno, según la cual en el expediente relativo al conflicto colectivo, a la fecha 15 de marzo de 2003, se había solicitado a las partes que nombraran a sus delegados, y pide al Gobierno que le informe de los resultados de dicho procedimiento.En cuanto a los alegatos relativos al despido de los fundadores del sindicato constituido en 1997 en la empresa Hidrotecnia S.A., el Comité toma nota de la información enviada por el Gobierno en cuanto al proceso judicial de reinstalación en curso según la cual el 13 de enero de 2004 se presentó un memorial donde se ordena la ampliación del embargo en base a la certificación extendida por el registrador general de la propiedad de la zona central para garantizar la suma que la parte empleadora adeuda en concepto de salarios. Además, Con fecha 24 de febrero de 2004, se envió al Registro General de la Propiedad un informe preguntando si se efectuó el embargo precautorio ordenado, el que es necesario para la reinstalación. El Comité lamenta el tiempo transcurrido desde la producción de los despidos y pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para agilizar el procedimiento a fin de que los trabajadores puedan obtener en un futuro cercano la reinstalación en sus puestos de trabajo sin pérdida de salario o, en caso de no ser posible la reinstalación, recibir una indemnización integral.En cuanto al asesinato del Sr. Baudillo Amado Cermeño Ramírez, ocurrido en diciembre de 2001, el Comité toma nota de que el Gobierno informa que por resolución de 12 de febrero de 2004, el Juez Contralor reabrió el proceso que había sido anteriormente clausurado y que se han solicitado peritajes balísticos e información sobre ciertas llamadas telefónicas. El Comité pide al Gobierno que le envíe la sentencia que se pronuncie al respecto. El Comité lamenta que el Gobierno no haya enviado informaciones sobre las demás cuestiones que quedaron pendientes desde el último examen del caso y sobre las que UNSITRAGUA ha enviado nuevas informaciones, e insta al Gobierno a que le envíe sin demora las informaciones y observaciones solicitadas al respecto: - en cuanto al conflicto en el seno del Zoológico La Aurora, que fuera sometido a un Tribunal Arbitral, el Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado de la decisión judicial respecto del laudo arbitral dictado en diciembre de 2003 que fuera apelado por la empresa;- en cuanto a los alegatos relativos a la oposición del sindicato SITRACOBSA a la decisión del Ministerio de Trabajo de dejar sin efecto la suspensión de los contratos de trabajo de los trabajadores afiliados al sindicato legítimo (SITECOBSA) de la empresa Corporación Bananera S.A., el Comité pide al Gobierno que envíe sin demora sus comentarios respecto de la alegada suspensión de los contratos de trabajo a los trabajadores afiliados al otro sindicato (SITECOBSA); - los alegatos relativos al secuestro, agresiones y amenazas al sindicalista de la Finca Santa María de Lourdes, Walter Oswaldo Apen Ruiz y su familia, el Comité pidió al Gobierno que enviara sus observaciones y que se garantizara la seguridad del sindicalista amenazado;- los alegatos relativos al asesinato de los sindicalistas Efraín Recinos, Basilio Guzmán, Diego Orozco y José García Gonzáles, las heridas de 11 trabajadores y la detención de 45 trabajadores de la Finca La Exacta y/o San Juan El Horizonte, el Comité urgió al Gobierno a que sin demora le enviara información al respecto;- en cuanto al conflicto relativo al Banco de Crédito Hipotecario Nacional, el Comité pide al Gobierno que lo mantenga informado de los avances de la comisión negociadora sobre el conjunto de las cuestiones en instancia y los nuevos alegatos presentados por UNSITRAGUA.

N° de caso: 2103Querellante: Sindicatos de Trabajadores de la Contraloría General de Cuentas (SITRACGC) - Unidad LaboralAgravio: discriminación antisindical, despidos antisindicales.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) En su reunión de noviembre de 2003, al examinar alegatos relativos a actos de discriminación antisindical en la Contraloría General de Cuentas, el Comité formuló las siguientes recomendaciones [véase 332.º informe, párrafo 680]:Aunque toma nota con satisfacción del reintegro de los sindicalistas despedidos, el Comité observa que el Gobierno no se ha referido específicamente al alegado traslado y posterior suspensión sin goce de sueldo del Sr. Sergio René Gutiérrez Parrilla por haber ejercido su derecho de petición ni tampoco a las alegadas renuncias forzadas que implicaron la desafiliación de más de 200 afiliados durante el mandato del anterior Contralor General de Cuentas. El Comité toma nota sin embargo de que las nuevas autoridades de la Contraloría General de Cuentas se han comprometido formalmente a acatar las recomendaciones del Comité en el presente caso. El Comité pide al Gobierno que confirme que estos problemas planteados por los querellantes se han resuelto.En su comunicación de 29 de abril de 2004, el Gobierno informa que los problemas pendientes han sido resueltos de manera satisfactoria y que así lo afirmaron los Sres. Sergio René Gutiérrez Parrilla, Secretario de Actas, Acuerdos y Correspondencia del Sindicato de Trabajadores de la Contraloría General de Cuentas (SITRACGC), y Nery Gregorio López Alba, Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la Contraloría General de Cuentas «Unidad Laboral». Las dos cuestiones fueron solucionadas con el nuevo Contralor General de Cuentas de manera que los motivos que dieron lugar a la queja ya no existen.El Comité toma nota con satisfacción de estas informaciones.

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N° de caso: 2203Querellante: Unión Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA)Agravio: agresiones, amenazas de muerte y actos de intimidación contra sindicalistas de diferentes empresas e instituciones públicas; destrucción de la sede del sindicato que opera en el Registro General de la Propiedad; allanamiento y saqueo e incineración de documentos en la sede del sindicato que opera en ACRILASA; vigilancia de la sede de UNSITRAGUA; despidos antisindicales, violaciones al pacto colectivo de condiciones de trabajo, negativa a negociar colectivamente, presiones para que los trabajadores se desafilien de su sindicato; negativa de los empleadores a cumplir con las órdenes judiciales de reintegro de sindicalistas; las empresas e instituciones concernidas son: empresa Industrial Santa Cecilia ACRILASA, Municipalidad El Tumbador, Finca La Torre, Ministerio de Salud Pública, Chevron-Texaco y el Tribunal Supremo ElectoralSituación Actual: (Etapa Análisis - Observaciones parciales recibidas de los Gobiernos) los Gobiernos enviaron información parcial sobre los alegatos formulados. El Comité pide a estos Gobiernos que completen con la mayor brevedad sus observaciones con el fin de que pueda examinar estos casos con pleno conocimiento de causa.

N° de caso: 2230Querellante: Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) - Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) - apoyada por la Confederación Mundial del Trabajo (CMT)Agravio: despido de 42 trabajadores de la municipalidad de Esquipulas, entre los que figuran integrantes del comité ejecutivo y del consejo consultivo, así como afiliados al Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Esquipulas.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 2003 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004).

N° de caso: 2241Querellante: Unión Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA) - Unión Guatemalteca de Trabajadores (UGT) - Confederación Mundial del Trabajo (CMT) - Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT)Agravio: las organizaciones querellantes alegaron distintos actos antisindicales en la Municipalidad de San Juan Chamelco, en empresas, fincas y el Tribunal Supremo Electoral (despidos, negativa a negociar colectivamente por afiliación de un sindicato a la UNSITRAGUA), así como agresiones físicas y verbales contra dirigentes sindicales y sindicalistas y la detención y procesamiento de un dirigente sindical Situación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas de los Gobiernos) El Comité aún espera recibir información de los gobiernos en relación a este caso.

N° de caso: 2259Querellante: Unión Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA), junto con la Coordinadora Nacional Sindical y Popular (CNSP) la Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) la Confederación de Unidad Sindical de Guatemala (CUSG) la Federación de Sindicatos de Trabajadores del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (FESITRAMSA) la Federación Sindical de Empleados Bancarios y de Seguros (FESEBS) y la Federación Sindical de Trabajadores de la Alimentación y Similares (FESTRAS) - Confederación Mundial del Trabajo (CMT) - Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT)Agravio: Las organizaciones querellantes alegan violaciones al libre ejercicio de la libertad sindical a través de la supervigilancia e injerencia del Estado en el manejo de los fondos sindicales. UNSITRAGUA alega además numerosos actos y despidos antisindicales en violación a la legislación y al pacto colectivo vigente en las siguientes empresas o instituciones: Procuraduría General de la Nación, Tribunal Supremo Electoral, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República de Guatemala, Empresa Agrícola Industrial Cecilia S.A., Finca Eskimo S.A., absorbida por la empresa Agropecuaria Omagua S.A., Universidad de San Carlos de Guatemala, empresa portuaria Santo Tomás de Castilla, fincas Louisiana, Eskimo, Mariana y Pamaxán, todas propiedad de las empresas: Agropecuaria Hopy S.A. y Agroindustrias Chinook S.A. a su vez subsidiarias en Guatemala de la empresa transnacional bananera Chiquita Brand, Bocadeli de Guatemala S.A.Situación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas de los Gobiernos) El Comité aún espera recibir información de los gobiernos en relación a este caso.

N° de caso: 2295Querellante: Unión Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA)Agravio: despidos de afiliados a un sindicato por la entidad Comité ProCiegos y Sordos de Guatemala, incumplimiento de una orden judicial de reinstalación y posterior revocación por la Corte de Apelaciones de dicha orden, en violación a garantías procesales esenciales; reconocimiento de representatividad sindical a una asociación civil no lucrativa (UASP); despidos antisindicales; demora en el registro de una organización sindicalSituación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas de los Gobiernos) El Comité aún espera recibir información de los gobiernos en relación a este caso.

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N° de caso: 2298Querellante: Sindicato Unión de Trabajadores de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (SUNTRAG) *Agravio: -Situación Actual: Etapa Previa al Análisis* Información tomada de la copia de la queja presentada ante el CLS






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La Comisión toma nota de los comentarios presentados por la Unidad de Acción Sindical y Popular (UASP), la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), la Unión Guatemalteca de Trabajadores (UGT), la Unión Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA) y la Confederación Mundial del Trabajo (CMT) y de la respuesta del Gobierno a algunas de las cuestiones planteadas:1. Asesinatos, actos de violencia y amenazas de muerte contra sindicalistas. Las organizaciones sindicales se refieren nuevamente a graves actos de violencia contra sindicalistas. Por otra parte, diversos casos ante el Comité de Libertad Sindical (casos núms. 1970 y 2179) y los comentarios de la CIOSL y de la UGT confirman la existencia de un número importante de asesinatos, actos de violencia o amenazas de muerte y de intimidación contra sindicalistas. La Comisión tomó nota y apreció en su anterior observación que el Gobierno hubiera informado de la creación de una Unidad Especial en la Fiscalía General que empezó a funcionar para incrementar la eficacia de las investigaciones penales sobre actos de violencia contra sindicalistas. La Comisión subraya la gravedad de la situación y pone de relieve que los derechos sindicales sólo pueden ejercerse en un clima exento de violencia y de presiones. La Comisión expresa la firme esperanza de que el Gobierno hará prueba de diligencia en sus esfuerzos para garantizar el respeto efectivo de los derechos humanos y libertades públicas esenciales para el ejercicio de los derechos sindicales; y pide al Gobierno que le facilite informaciones sobre los resultados del trabajo de dicha unidad, incluidas informaciones estadísticas.2. Exigencia en virtud de la Constitución de ser guatemalteco de origen para ser dirigente sindical y exigencia de ser trabajador de la empresa o actividad económica para poder ser elegido dirigente sindical (artículos 220 y 223 del Código de Trabajo). El Gobierno informa que no se ha producido ninguna evolución legislativa al respecto. La Comisión pide pues al Gobierno que se informe sobre todas las medidas tomadas para modificar la legislación y la Constitución

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La Comisión tomó nota con preocupación de que los problemas pendientes se refieren a actos de violencia contra sindicalistas y a diversos obstáculos al libre funcionamiento de las organizaciones de trabajadores. La Comisión tomó nota asimismo de que el Comité de Libertad Sindical ha examinado un número importante de casos que plantean cuestiones relativas a la aplicación del Convenio. La Comisión tomó nota de que en mayo de 2004, se realizó una misión de contactos directos, así como de ciertos compromisos asumidos por el Gobierno durante la misión. La Comisión tomó nota de las medidas indicadas por el Gobierno para garantizar la seguridad de los sindicalistas y para sancionar las violaciones de los derechos sindicales. La Comisión tomó nota de que el Gobierno ha sometido los problemas pendientes relativos a la aplicación del Convenio a la Comisión Tripartita Nacional a fin de realizar la reforma legal correspondiente con la mayor brevedad. La Comisión recordó que el respeto de las libertades civiles es esencial para el ejercicio de los derechos sindicales. En este contexto, los miembros trabajadores mencionaron el caso específico del Sr. Rigoberto Dueñas que se encuentra en prisión preventiva. La Comisión pidió al Gobierno que en consulta con los interlocutores sociales tome sin demora todas las medidas necesarias tanto a nivel legislativo cómo en la práctica para garantizar la plena aplicación del Convenio, y de manera muy particular en relación con los problemas pendientes relativos a ciertos actos de violencia contra los sindicalistas. La Comisión esperaba que un futuro próximo podría constatar progresos sustanciales concretos respecto de los diferentes puntos mencionados y pidió al Gobierno que envíe una memoria a la Comisión de Expertos sobre todas las cuestiones pendientes para que pueda examinarla junto con el informe de la reciente misión de contactos directos.

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3. Necesidad para declarar la huelga de que los trabajadores constituyan la mitad más uno de los que trabajan en la empresa (artículo 241 del Código). La Comisión pide al Gobierno que tome medidas para la modificación de la legislación a fin de asegurar que sólo los votos emitidos sean tenidos en cuenta en el momento de calcular la mayoría.4. Imposición del arbitraje obligatorio sin posibilidades de recurrir a la huelga en servicios públicos que no son esenciales stricto sensu, como en particular los servicios de transporte público y servicios relacionados con los combustibles y prohibición de las huelgas de solidaridad intersindical (incisos d), e) y g) del artículo 4 del decreto núm. 71-86, modificado por le decreto legislativo núm. 35-96, de 27 de mayo de 1996). La memoria del Gobierno señala que se ha producido ya implícitamente una derogación parcial de los decretos criticados. La Comisión insiste y pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para suprimir formalmente las limitaciones mencionadas anteriormente, que figuran en el decreto núm. 71-86 modificado por el decreto núm. 35-96.5. Afirmación de las centrales sindicales en el sentido de que en los últimos años no se han dado casos de huelga legal. El Gobierno informa que en los últimos meses se realizaron dos huelgas en el sector público y una tercera en una empresa en la que los trabajadores solicitaron la declaración de legalidad pero la empresa consiguió retrasar el proceso hasta que se firmó el pacto colectivo. La Comisión pide al Gobierno que le siga facilitando informaciones sobre el número de huelgas legales y de huelgas ilegales, en los últimos tres años, indicando los sectores concernidos.El Gobierno ha sometido sus comentarios a la Comisión de Asuntos Tripartitos y de que actualmente se está reformando el Código de Trabajo.El Gobierno ha solicitado la asistencia técnica de la OIT y considera que la misión de contactos directos solicitada en el marco del Convenio núm. 98 por la Comisión de Aplicación de Normas de la CIT tendría mejor cabida con el nuevo Gobierno a partir de las elecciones (enero de 2004).La Comisión pide al Gobierno que envíe su respuesta a los comentarios de UNSITRAGUA (17 de julio, 25 de agosto y 1.º de septiembre de 2003) y de la CMT (28 de agosto de 2003).La Comisión dirige al Gobierno una solicitud directa sobre otros puntos.

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La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno y de la discusión que tuvo lugar en la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia en junio de 2003. La Comisión toma nota asimismo de los comentarios presentados por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), (18 de septiembre de 2002), la Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG), (11 de septiembre de 2002 y 27 de enero de 2003), y la Unión Guatemalteca de Trabajadores (UGT), (30 de octubre de 2002), así como de la respuesta del Gobierno al respecto.1. Incumplimiento de sentencias judiciales ordenando el reintegro de trabajadores despedidos por razones sindicales. El Gobierno informa en su memoria que el artículo 414 del Código Penal (cuya modificación había sido solicitada por la Comisión) fue modificado por decreto núm. 57-2000 sancionándose ahora el delito de desobediencia a las órdenes y sentencias firmes de la autoridad judicial con una multa de 5.000 a 50.000 quetzales (antes las multas eran de 250 a 5.000 quetzales). El Gobierno añade que en 2003 los tribunales no han certificado ningún caso de desobediencia de sentencias de reintegro. La Comisión pide que mantenga informada de los casos de incumplimiento de sentencias de reintegro.2. Lentitud del procedimiento relativo a sanciones por infracción de la legislación laboral, en particular en caso de denuncias de violaciones de los derechos sindicales (en algunos casos con una duración de cinco años según la CIOSL). El Gobierno informa que en mayo de 2003 envió varios proyectos de ley al Congreso de la República para reformar el Código de Trabajo a fin de agilizar el proceso laboral a través de mejoras que el Gobierno detalla (oralidad, concentración de actos procesales, medidas cautelares a favor de los trabajadores, plazo de dos meses como máximo para la realización de la audiencia, etc.). El Gobierno espera tener resultados positivos en relación con estos proyectos antes de fines de 2003. La Comisión pide al Gobierno que le informe al respecto.3. Precisiones solicitadas por la Comisión sobre el procedimiento de consultas y de negociación en el sector público (decreto legislativo núm. 35-96). El Gobierno informa que se han concluido desde 2002 hasta la fecha 16 pactos colectivos en entidades estatales (incluidos ministerios y municipalidades), así como que la negociación colectiva en tales entidades se produce, por mandato de la legislación, antes de la aprobación del presupuesto. El Gobierno añade que la negociación se realiza por la vía directa o por la vía judicial, pudiendo en este caso la autoridad judicial ordenar la negociación.

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4. Acuerdo gubernativo núm. 60-2002 que, según la CGTG, limita la negociación colectiva al suspender en el sector público el otorgamiento de incrementos generales de salario y otros beneficios. El Gobierno informa que la Corte de Constitucionalidad declaró inconstitucionales dichas limitaciones a la negociación colectiva. 5. Comentarios de la CIOSL sobre la inexistencia de convenios colectivos en las empresas maquiladoras. El Gobierno informa en su memoria que se homologaron 22 pactos colectivos en el sector privado (dos en empresas maquiladoras); añade que entre 1998 y 2002 se homologaron 129 pactos colectivos en los sectores privado y público. El Gobierno ha sancionado a las maquiladoras que no cumplen la legislación laboral y como ordena la legislación ha informado al respecto al Ministerio de Economía para cancelar el goce de los beneficios arancelarios. El Gobierno informa que está a punto de aprobarse la creación de un órgano interinstitucional de alto rango con representantes de todos los poderes del Estado con competencia para los problemas en la actividad exportadora y de maquila. La Comisión solicita al Gobierno que estimule y fomente entre los empleadores o las organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de trabajadores por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria y que informe sobre todo nuevo convenio colectivo que se concluya en ese sector.6. Comentarios de la UGT según los cuales la tercera parte de los dirigentes sindicales municipales ha sido destituida por los alcaldes. La Comisión pide al Gobierno que responda a estos comentarios.7. Comentarios recientes de UNSITRAGUA de 17 de julio, 25 de agosto y 1.º de septiembre de 2003 y de la Confederación Mundial del Trabajo (CMT) de 28 de octubre de 2001. La Comisión pide al Gobierno que envíe su respuesta a estos comentarios.8. El Gobierno ha aceptado el envío de una misión de contactos directos.

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N° de caso: 2187Querellante: Internacional de Servicios Públicos (ISP), en nombre del Sindicato de la Función Pública de Guyana (GPSU)Agravio: los querellantes alegan que el Gobierno trata de debilitar la capacidad de negociación del GPSU mediante diversas medidas, como la negativa de aplicar un acuerdo sobre arbitraje respecto de los sueldos en el servicio público, la denuncia del acuerdo sobre contribuciones al sindicato negociador (Agency Shop Agreement), la supresión del mecanismo de descuento en nómina de la cuota sindical, el despido de dirigentes y afiliados sindicales, el retiro al GPSU de su acreditación como sindicato mayoritario ante la Comisión Forestal de Guyana, las presiones ejercidas sobre el personal del Cuerpo de Bomberos para que se desafilien del GPSU y el cierre de la Dirección Nacional de Energía de Guyana sin consultar al GPSU en su calidad de sindicato mayoritarioSituación Actual: (Etapa Curso Dado)El Comité examinó por última vez este caso que se refiere a diversos intentos alegados del Gobierno para debilitar al Sindicato de Servicio Público de Guyana (GPSU), en noviembre de 2003 [véase 332.º informe, aprobado por el Consejo de Administración en su 288.ª reunión, párrafos 691-729] y formuló las siguientes recomendaciones acerca de las cuales pidió que se le mantuviese informado sobre su evolución:a) el Comité toma nota de que la cuestión de la aplicabilidad del Memorándum de Entendimiento de 1999 es actualmente objeto de examen en los tribunales, y confía en que al dictarse el fallo se tendrán plenamente en cuenta los principios conforme a los cuales los acuerdos deben ser de cumplimiento obligatorio para las partes y el desarrollo de las relaciones laborales se veía favorecido si las autoridades públicas al hacer frente a los problemas relativos a la pérdida de poder adquisitivo de los trabajadores adoptaran soluciones que no entrañasen modificaciones de lo convenido sin la anuencia de ambas partes. El Comité solicita al Gobierno que le mantenga informado sobre la evolución del procedimiento judicial y que le transmita copia del fallo del tribunal sobre este caso en cuanto sea dictado;b) […]c) el Comité insta al Gobierno a actuar con extremada prudencia en relación con cualquier forma de injerencia que pudiera producirse en el contexto de la recaudación de las cuotas sindicales, y a celebrar consultas con los sindicatos representativos cuanto antes a fin de examinar mejoras al actual sistema de descuento en nómina mediante la adopción de garantías adecuadas contra la injerencia. El Comité solicita que se le mantenga informado de la evolución de los acontecimientos a este respecto; d) en relación con el descuento de las cuotas sindicales, el Comité insta a ambas partes a que apliquen el fallo del Tribunal Superior de julio de 2000, por un lado, proporcionando autorizaciones escritas para la deducción de las cuotas sindicales y, por otro, asegurando que esos descuentos, así como su pago al GPSU se lleven a cabo pronta y plenamente. El Comité invita asimismo al Gobierno a que celebre sin demora consultas con el GPSU a fin de remitir al GPSU cualesquiera contribuciones efectuadas en junio y julio de 2000 que se hayan retenido. El Comité solicita que se le mantenga informado sobre la evolución de los acontecimientos a este respecto;e) el Comité toma nota de que los casos relativos al despido de 12 dirigentes y miembros sindicales supuestamente por motivos antisindicales (Leyland Paul, Bridgette Crawford, Karen Vansluytman, Ivette Collins, Cheryl Scotland, Wlliam Blackman, Marcia Oxford, William Pyle, Yutze Thomas, Anthony Joseph, Niobe Lucius y Odetta Cadogan) son actualmente objeto de examen en los tribunales, y manifiesta la esperanza de que el procedimiento judicial concluirá prontamente y se aclararán los motivos de los despidos. Si se comprobase que los despidos se efectuaron por motivos antisindicales, el Comité solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para que se reintegre en sus puestos a los dirigentes y miembros sindicales, sin pérdida de salario. El Comité solicita al Gobierno que le mantenga informado a este respecto y que le comunique copia de los fallos dictados;f) el Comité solicita al Gobierno que organice una investigación independiente para determinar los motivos del despido de Barbara Moore, y si se comprobase que el despido se basó en motivos antisindicales, que adopte todas las medidas necesarias para asegurar la reintegración de ésta a su puesto de trabajo, sin pérdida de salario y, en el caso de que el reintegro no sea posible, reciba una compensación adecuada. El Comité solicita que se le mantenga informado a este respecto;g) el Comité solicita al Gobierno que le mantenga informado acerca de los progresos del procedimiento judicial relativo a la acreditación del sindicato mayoritario ante la Comisión Forestal de Guyana y que le proporcione copia del fallo del tribunal cuando sea dictado;

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h) el Comité solicita al Gobierno que tome todas las medidas necesarias para asegurar que en el caso relativo al personal del Cuerpo de Bomberos de Guyana se celebre la audiencia en los tribunales cuanto antes, y confía en que al dictar un fallo sobre este asunto, se tendrá plenamente en cuenta el artículo 2 del Convenio núm. 87, ratificado por Guyana, conforme al cual los funcionarios del Cuerpo de Bomberos, como todos los demás trabajadores, tienen el derecho de constituir las organizaciones que deseen y de afiliarse a las mismas. El Comité solicita al Gobierno que le mantenga informado de la evolución de los acontecimientos a este respecto y que transmita el fallo del tribunal cuando sea dictado.En una comunicación de fecha 17 de marzo de 2004, la organización querellante indica que los jefes de departamento siguen sin deducir las cuotas sindicales en beneficio del Sindicato de Servicios Públicos de Guyana (GPSU), contrariamente a lo dispuesto en la regla Q4 del reglamento del servicio público y el fallo del Tribunal Superior de 21 de julio de 2000. El querellante recuerda que en sus comunicaciones de fechas 9 de julio y 13 de agosto de 2003 al Comité, tal como figura en el párrafo 706 del caso núm. 2187, elGobierno informó que cumplía con el fallo del Tribunal Superior al efectuar deducciones basadas en el sistema de descuento en nómina de la cuota sindical. No obstante, la organización querellante informa que existen numerosos ejemplos en los cuales los ministerios, departamentos y regiones no han cumplido con la orden del Tribunal. La organización querellante añade que la cuestión se sigue planteando desde hace ya bastante tiempo en varios ministerios y departamentos, a pesar de que las medidas tomadas por la organización querellante han permitido, en cierta medida, lograr que algunos jefes de departamento apliquen el sistema de descuento de la cuota sindical. La organización querellante adjunta copia de las cartas enviadas a los jefes de departamento de los ministerios y regiones de los cuales no ha recibido ninguna deducción correspondiente a las cuotas sindicales. En total, el querellante adjunta 16 cartas enviadas a las administraciones de ministerios, autoridades regionales y hospitales, que conciernen a 32 miembros del sindicato cuyas cuotas sindicales aún no se han deducido.En una comunicación de fecha 6 de julio de 2004, el Gobierno indica que la organización querellante escribió al Secretario Permanente del Ministerio de la Función Pública el 17 de marzo de 2004 con respecto a la ausencia de deducción de las cuotas sindicales. El Secretario Permanente respondió, con fecha 8 de abril de 2004, notificando a la organización querellante que se había solicitado por escrito a los organismos que según ésta no cumplían con sus obligaciones, a que lo hicieran. De acuerdo con lo indicado por el Gobierno, se solicitó al GPSU que comunicase todo nuevo incumplimiento, pero no hubo ninguna comunicación.El Gobierno añade que en sus comunicaciones precedentes al Comité había indicado que sus respuestas eran suficientemente adecuadas como para permitirle concluir su examen del caso. El Gobierno mantiene esa opinión y considera que la actitud de la organización querellante de presentar al Comité copias de correspondencia intercambiada de manera rutinaria entre ella y el Ministerio de la Función Pública, es a la vez mal intencionada y molesta. El Gobierno añade que cumple con la solicitud de proporcionar observaciones sólo por respeto a la OIT, pero que en el futuro podrá no sentirse obligado a responder a cada una de las reclamaciones carentes de seriedad formuladas por el sindicato. De todas maneras, antes de enviar cualquier queja al Comité se deben agotar los procedimientos conciliatorios. En cuanto al Comité, intervenir en las etapas iniciales de un conflicto puede sentar un serio precedente en lo que se refiere a la gestión de las quejas.El Comité recuerda que durante el examen anterior de este caso había solicitado a ambas partes que aplicasen el fallo del Tribunal Superior de julio de 2000 mediante, por un lado, la presentación de una autorización escrita para la deducción de las cuotas sindicales y, por otro, la garantía de que esas deducciones y su pago al GPSU se efectuarían de inmediato y en su totalidad. El Comité observa que según el GPSU, el Gobierno no cumple con el fallo del Tribunal Superior ya que muchos de sus ministerios, administraciones locales y hospitales no efectúan la deducción de las cuotas sindicales en favor del GPSU.El Comité observa que, de acuerdo con lo indicado por el Gobierno, se había solicitado por escrito a los organismos que según el Sindicato no cumplían con sus obligaciones, que acatasen el fallo del Tribunal Superior, y que se había solicitado al GPSU que indicase todo nuevo caso de no deducción. El Comité concluye que, al parecer, las cuotas sindicales consideradas han sido pagadas al GPSU, y solicita al Gobierno que garantice que en el futuro las deducciones se efectuarán con regularidad.Con respecto al comentario del Gobierno de que consideraba sus respuestas suficientemente adecuadas como para permitir al Comité concluir su examen del caso, el Comité especifica que si bien llegó a conclusiones definitivas sobre el caso, solicitó al Gobierno que lo mantuviese informado de la evolución de los resultados de una serie de procedimientos judiciales relativos al cumplimiento del Memorando de Entendimiento de 1999 sobre el arbitraje, el despido de 12 dirigentes y miembros sindicales por motivos antisindicales, la acreditación del sindicato mayoritario ante la Comisión Forestal de Guyana y la deducción de las cuotas sindicales del Cuerpo de Bomberos de Guyana. Además, el Comité recuerda que solicitó al Gobierno que lo mantuviese informado de la evolución de los progresos del actual sistema de descuento de la cuota sindical efectuados mediante la adopción de medidas adecuadas de salvaguarda contra toda interferencia, el envío al GPSU de cualesquiera contribuciones efectuadas en junio y julio de 2000 que hayan sido retenidas, y que se inicie una investigación independiente para determinar las razones del despido de la Sra. Barbara Moore. Por consiguiente, el Comité solicita al Gobierno que le proporcione información detallada y completa sobre todas las cuestiones mencionadas supra.

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En cuanto al comentario del Gobierno de que responde a las alegaciones de la organización querellante sólo por respeto a la OIT, el Comité observa que, cuando un Estado decide ser Miembro de la Organización acepta los principios fundamentales definidos en la Constitución y en la Declaración de Filadelfia, incluidos los relativos a la libertad sindical [véase Recopilación de decisiones y principios del Comité de LibertadSindical, cuarta edición, 1996, párrafo 10]. Por otra parte, el mandato del Comité consiste en determinar si una situación concreta desde el punto de vista legislativo o de la práctica se ajusta a los principios de libertad sindical y de negociación colectiva derivados de los convenios sobre estas materias [véase Recopilación, op. cit., párrafo 6]. Con respecto al comentario del Gobierno de que en el futuro podría no sentirse obligado a responder a cada una de las reclamaciones poco serias del Sindicato, el Comité hacehincapié en que los gobiernos deben reconocer la importancia que tiene para su propia reputación enviar respuestas precisas a los alegatos formulados por las organizaciones querellantes para que el Comité pueda proceder a un examen objetivo [véase Recopilación, op. cit., párrafo 20]. El Comité observa con respecto al comentario del Gobierno sobre el uso de los procedimientos conciliatorios antes de que se envíe una queja al Comité, que aunque el recurso a las instancias judiciales internas, e independientemente de su resultado, constituya un elemento que ciertamente debe ser tomado en consideración y que el Gobierno puede hacer valer, el Comité siempre ha estimado que, dado el carácter de sus responsabilidades, su competencia para examinar los alegatos no estaba subordinada al agotamiento de los procedimientos nacionales de recurso [párrafo 33 de las Reglas de procedimiento del Comité]. En cuanto al comentario del Gobierno acerca de que el Comité no debería intervenir cuando un conflicto se encuentra en las etapas iniciales, el Comité recuerda que los hechos de este caso datan de 1999. Por consiguiente, el Comité solicita al Gobierno que continúe cooperando con él.


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C87

La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno; de los comentarios formulados por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), con fecha 29 de octubre de 2003 y pide al Gobierno que envíe sus observaciones al respecto.La Comisión se había referido a la necesidad de modificar la ley sobre el arbitraje en las empresas de utilidad pública y en los servicios de salud pública (capítulo 54: 01, artículos 3, 12 y 19), a fin de que el arbitraje obligatorio en caso de huelga, que puede dar lugar a una imposición de una multa o de condenas a dos meses de prisión, pueda utilizarse solamente para las huelgas en los servicios esenciales en el sentido estricto del término. El Gobierno informa que la ley no se ha enmendado todavía pero que ahora es posible hacerlo. La Comisión confía en que el Gobierno tomará las medidas necesarias para poner la legislación nacional en conformidad con el Convenio. La Comisión insta al Gobierno a que indique todo progreso realizado a este respecto.

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C98

Sin observaciones

C98


HAITÍ


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C87

La Comisión lamenta tomar nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno; por lo que se ve obligada a reiterar su observación anterior, redactada como sigue:La Comisión toma nota de los comentarios formulados por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y por la Coordinadora Sindical de Haití (CSH), relativos a la aplicación del Convenio en Haití. Solicita al Gobierno que tenga a bien transmitirle sus observaciones al respecto.La Comisión recuerda que sus comentarios:1. Derogar o modificar el artículo 236 bis del Código Penal, que exige la obtención del consentimiento del Gobierno para la constitución de una asociación de más de 20 personas; el artículo 34 del decreto de 4 de noviembre de 1983, que confiere al Gobierno amplias facultades de control sobre los sindicatos; y los artículos 185, 190, 199, 200 y 206 del Código de Trabajo, que permiten imponer el arbitraje obligatorio a solicitud de una de las partes en un conflicto laboral, para poner fin a una huelga, estableciendo, de ese modo, restricciones excesivas al derecho de huelga;2. Reconocer, en el plano legislativo, el decreto sindical de los funcionarios, con el fin de armonizar su legislación con el artículo 35, párrafos 3 y 4, de la Constitución de 1987, que garantiza, en el plano constitucional, la libertad sindical de los trabajadores de los sectores público y privado, y les reconoce el derecho de huelga sin que se hayan adoptado medidas legislativas específicas al efecto. La Comisión espera que el Gobierno adopte las medidas para armonizar su legislación con las disposiciones del Convenio. Además, dirige directamente al Gobierno una solicitud relativa a otros puntos.

C87


C98

La Comisión lamenta tomar nota que no ha recibido la memoria del Gobierno. Por tanto, recuerda su observación anterior:La Comisión solicitó al Gobierno que informe de todo progreso en relación con: i) la adopción de una disposición específica que previera una protección contra la discriminación antisindical en el momento de la contratación; ii) la adopción de disposiciones que garantizaran de manera general a los trabajadores una protección adecuada contra los actos de discriminación antisindical, acompañadas de procedimientos eficaces y rápidos y de sanciones suficientemente disuasorias; y iii) la revisión del artículo 34, del decreto de 4 de noviembre de 1983, que confiere al servicio de las organizaciones sociales del Departamento de Trabajo y de Bienestar Social la facultad de intervenir en la elaboración de los convenios colectivos. La Comisión expresa la firme esperanza de que el Gobierno adopte todas las medidas necesarias con el fin de armonizar plenamente su legislación con las disposiciones del Convenio y solicita al Gobierno que la mantenga informada de toda evolución al respecto.

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HONDURAS


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N° de caso: 2330Querellante: Colegio de Profesores de Educación Media de Honduras (COPEMH) - Colegio Profesional Unión Magisterial de Honduras (COPRUMH), apoyada por la Internacional de la Educación (IE)Agravio: prohibición a las organizaciones de docentes de realizar asambleas y manifestaciones tipificando tales actividades como delitos; imposición de pago de multas por supuestos actos ilegales de las organizaciones docentes; petición de suspensión de la personería jurídica contra dos organizaciones de docentes por parte de la Procuraduría General de la República; suspensión de la deducción de la cuota sindical a los afiliados a las organizaciones de docentes perjudicando a los afiliados en sus obras sociales; enjuiciamiento de 12 dirigentes docentes, imputándoseles supuestos delitos de incendio y daños, y de uno de esos dirigentes por supuesto delito de calumnias, injurias y difamación; negativa de las autoridades a reconocer el derecho de representación de las organizaciones docentes respecto de sus afiliados; violaciónde la negociación colectiva y del Estatuto del Docente Hondureño en materia salarialSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que proceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que decida que apruebe las recomendaciones siguientes:a) al tiempo que toma nota con interés del arreglo concluido el 10 de julio de 2004 entre el Gobierno y las organizaciones querellantes y en particular de sus cláusulas en materia de salarios y de descuento de cotizaciones sindicales, el Comité pide al Gobierno que indique si en virtud de la cláusula de no represalia de dicho arreglo se han abandonado o dejado de lado las sanciones (multas) contra el presidente del COPEMH y contra COPEMH y COPRUMH; y la solicitud de suspensión de la personería jurídica de estas organizaciones;b) el Comité pide también al Gobierno que le mantenga informado del resultado de la querella del Ministro de Educación contra el dirigente Nelson Edgardo Cálix por calumnias, injurias y difamación, yc) por último, el Comité pide al Gobierno que le mantenga informado del resultado del recurso de amparo interpuesto por las organizaciones querellantes contra las sentencias judiciales que, según los alegatos, niegan el derecho de tales organizaciones a representar a sus afiliados.


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La Comisión recuerda que desde hace numerosos años sus comentarios se refieren a:- la exclusión del ámbito de aplicación del Código de Trabajo y por tanto de los derechos y garantías del Convenio en lo que respecta a los trabajadores de las explotaciones agrícolas o ganaderas que no ocupen en forma permanente a más de diez trabajadores (artículo 2, inciso 1);- la imposibilidad de que exista más de un sindicato en una misma empresa, institución o establecimiento (artículo 472);- la necesidad de contar con un número de 30 trabajadores para constituir un sindicato (artículo 475);- los requisitos para ser miembro de la junta directiva de un sindicato, federación o confederación relativos a ser hondureño (artículos 510, inciso a) y 541 inciso a)), pertenecer a la actividad correspondiente (artículos 510, inciso c) y 541 inciso c)) y saber leer y escribir (artículos 510, inciso d) y 541 inciso d));- las limitaciones al ejercicio del derecho de huelga siguientes:( imposibilidad de que las federaciones y confederaciones declaren la huelga (artículo 537);( exigencia de una mayoría de dos tercios de votos de la totalidad de los miembros de la organización sindical para declarar la huelga (artículos 495 y 563);( facultad del Ministro de Trabajo y Previsión Social de poner fin a un litigio en los servicios de explotación, refinación, transporte y distribución de petróleo (artículo 555, párrafo 2);( exigencia de una autorización del Gobierno o un aviso previo de seis meses para toda suspensión o paro del trabajo en los servicios públicos que no dependan directa o indirectamente del Estado (artículo 558);( sometimiento a arbitraje obligatorio, sin posibilidad de declarar la huelga durante la vigencia del fallo arbitral (dos años), de los conflictos colectivos en servicios públicos que no son esenciales en el sentido estricto del término (artículos 554, incisos 2 y 7, 820 y 826).

continuación…

C87


continuación…

El Gobierno informa que el decreto núm. 760 de 25 de mayo de 1979 que eliminó la restricción de que las organizaciones sindicales estén integradas por un 90 por ciento de hondureños continúa vigente, pero que subsiste la exigencia de ser hondureño para poder ser dirigente sindical. Respecto de los demás aspectos, el Gobierno se limita en general a reiterar los conceptos presentados en años anteriores. La Comisión observa que las consultas tripartitas no han sido llevadas a cabo todavía. La Comisión expresa la firme esperanza de que las mismas serán realizadas en un futuro próximo; y solicita al Gobierno que envíe copia de todo anteproyecto que se elabore y que en su próxima memoria le informe sobre toda evolución a este respecto.

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La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno.1. Protección insuficiente contra los actos de discriminación antisindical. El Gobierno afirma en su memoria que si bien ha enviado las observaciones de la Comisión de Expertos a las organizaciones de empleadores y trabajadores para que aporten sus opiniones, no ha obtenido respuesta alguna. El Gobierno indica que dentro de la Agenda Estratégica de la instancia tripartita de diálogo y concertación y en particular, en el ámbito del Consejo Económico y Social, se contempla la discusión de reformas a la legislación laboral. La Comisión solicita al Gobierno que le informe al respecto. Asimismo, la Comisión recuerda al Gobierno que puede contar con la asistencia técnica de la Oficina en la elaboración del proyecto de ley en cuestión.2. Protección contra los actos de injerencia. El Gobierno indica en su memoria que en virtud de lo dispuesto en el artículo 511 del Código de Trabajo, no pueden formar parte de la junta directiva de un sindicato los afiliados que por razón de su cargo en la empresa representen al patrono o tengan funciones de dirección o de confianza personal o puedan fácilmente ejercer una indebida coacción sobre sus compañeros. La Comisión recuerda que el artículo 2 del Convenio prevé una protección más amplia para las organizaciones de trabajadores y de empleadores contra todo acto de injerencia de unas (o sus agentes) respecto de las otras, y considera actos de injerencia, principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitución de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organización de empleadores, o a sostener económicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organización de empleadores.

continuación…

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continuación…

En este sentido, la Comisión reitera su esperanza de que en el marco del proceso de concertación para la reforma de la ley laboral se incluirán disposiciones que tengan por objeto prohibir y brindar una protección adecuada y completa contra todo acto de injerencia, así como sanciones suficientemente eficaces y disuasorias contra este tipo de actos.La Comisión solicita nuevamente al Gobierno que informe sobre toda medida adoptada a este respecto.

JAMAICA

I. Control sobre la Aplicación y Cumplimiento

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El Gobierno informa sobre la adopción de la ley núm. 13 de 2002 llamada "una ley para enmendar la ley relativa a las relaciones de trabajo y a los conflictos laborales".La Comisión toma nota con interés de que la ley núm. 13 de 2002 enmienda el primer anexo de la ley núm. 14 de 1975, relativa a las relaciones de trabajo y a los conflictos laborales, en su forma enmendada (a partir de ahora "la ley"), suprimiendo de la lista de los servicios considerados esenciales, los siguientes servicios: servicios públicos de transporte de pasajeros; servicios telefónicos; cualquier actividad comercial cuyas funciones principales consistieran en la emisión y la cancelación de moneda, bonos del tesoro y la comercialización de tales valores; la gestión de las reservas oficiales del país, la administración del control del cambio y el suministro de servicios bancarios al Gobierno; y los servicios de transporte aéreo para el transporte de pasajeros, equipaje, correspondencia o carga, destinados a Jamaica o procedentes de este país o dentro de Jamaica. La Comisión pide al Gobierno que transmita la lista de los servicios esenciales que permanecen en el primer anexo después de la reciente enmienda.En lo que respecta a la facultad del Ministro de remitir un conflicto laboral al arbitraje obligatorio, la Comisión recuerda su anterior observación sobre la necesidad de enmendar los artículos 9 (en este caso algunos servicios no considerados esenciales en el estricto sentido del término están todavía incluidos en la lista) 10 y 11 A de la ley, que otorgan al Ministro la facultad de someter un conflicto laboral al Tribunal de Conflictos Laborales y de esta forma finalizar una huelga. El Gobierno declara que ha tomado nota de la preocupación de la Comisión y que ese artículo todavía está en proceso de revisión.La Comisión recuerda de nuevo la necesidad de enmendar los artículos 9, 10 y 11 A de la ley. La Comisión pide al Gobierno que indique todos los progresos realizados a este respecto y que proporcione copias de todos los proyectos de texto propuestos para enmendar la legislación en los puntos antes mencionados.

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La Comisión recuerda los puntos planteados en su anterior observación:- La denegación a los trabajadores del derecho de negociar colectivamente en una unidad de negociación, cuando esos trabajadores no representaran más del 40 por ciento de la unidad, o cuando, si no se satisfacía la condición anterior, un sindicato único que estuviese implicado en el procedimiento de obtención del reconocimiento, no obtuviera el 50 por ciento del voto de los trabajadores en una votación propugnada por el ministro (artículo 5, 5) de la ley núm. 14 de 1975, y artículo 3, 1), d) de su reglamento).- La necesidad de adoptar las medidas para enmendar la legislación de modo que sea posible una votación cuando se hubiesen establecido uno o más sindicatos como agentes negociadores y otro sindicato sostenga que cuenta con más afiliados en la unidad de negociación que los demás sindicatos, invocando así, su carácter más representativo en la unidad, a efectos de ser considerado como un agente de negociación.El Gobierno indica que el sistema actual de designación del agente negociador y de negociación colectiva goza del pleno apoyo de los interlocutores sociales y que no se justificaría la modificación de la legislación a este respecto. El Gobierno explica que el hecho de tener varios agentes negociadores para la misma unidad puede dar como resultado diferentes condiciones de trabajo para la misma categoría de trabajadores si éstos pertenecen a sindicatos diferentes. Por otra parte, la retirada de esta exigencia podría conducir, según el Gobierno, a la realización de convenios colectivos de conveniencia.La Comisión ruega de nuevo al Gobierno que tome las medidas necesarias en un futuro próximo para modificar la legislación en el sentido indicado y que la mantenga informada a este respecto.

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MÉXICOI. Control sobre las Violaciones

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N° de caso: 2234Querellante: Sindicato Metropolitano de Trabajadores del Sistema de Transporte Colectivo (SMTSTC) - apoyada por la Unión Nacional de Trabajadores (UNT) - Confederación Revolucionaria de Trabajadores (CAT)Agravio: la organización querellante alega que tras la realización de una acción reivindicativa llevada a cabo en el tren metropolitano de pasajeros (Metro) se presentó una denuncia penal contra los participantes en dicha medida, imputándoseles la comisión de los delitos de coalición de servidores públicos y ataques a las vías generales de comunicaciónSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité examinó este caso por última vez en su reunión de noviembre de 2003 [véase 332.º informe, párrafos 752 a 783]. En dicha ocasión formuló la siguiente observación: «Observando que la autoridad judicial debe aún pronunciarse en relación con los cargos imputados al Sr. Fernando Espino Arévalo, secretario general del Sindicato Metropolitano de Trabajadores del Sistema de Transporte Colectivo (SMTSTC), y los demás participantes en la acción reivindicativa realizada el 8 de agosto de 2002 en el tren metropolitano de pasajeros, el Comité expresa la esperanza de que al momento de dictar sentencia, la autoridad judicial tendrá plenamente en cuenta el principio según el cual nadie debería poder ser privado de libertad, ni ser objeto de sanciones penales por el mero hecho de organizar o haber participado en una huelga pacífica. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto».Por comunicaciones de 11 de mayo y 25 de octubre de 2004, el Gobierno informa que la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal manifestó que tomará en cuenta la recomendación citada del Comité de Libertad Sindical y actuará conforme a derecho, cumpliendo en todo momento con los principios rectores de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y respetando la libertad de huelga. Añade que, sin embargo, cabe reiterar que en el presente caso la huelga no se constituyó legalmente, ya que no cumplió con lo ordenado en los artículos 92 al 109 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que regulan el procedimiento para que los trabajadores al servicio del Estado hagan valer dicho derecho. Asimismo, indica el Gobierno que es pertinente señalar que aún no se ha emitido la determinación correspondiente, hasta en tanto la Cámara de Diputados resuelva la procedencia de la solicitud de desafuero del diputado Fernando Espino Arévalo.

N° de caso: 2308Querellante: Sindicato Nacional de la Industria de Productos Eléctricos y Similares de la República Mexicana (SNIPES)Agravio: negativa de las autoridades a aceptar la reforma de los estatutos de la organización querellante para permitir ampliar su radio de acción al sector de la televisión por cable, radiodifusión, fabricación de radios, televisores, focos y electrónica en generalSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe la recomendación siguiente:El Comité pide al Gobierno que tome medidas para que se inscriban las modificaciones a los estatutos sindicales, solicitadas por la organización querellante, así como que le mantenga informado al respecto.





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La Comisión tomó nota de los comentarios de la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y de la respuesta del Gobierno y se propuso examinarlos en esta reunión. La CIOSL hace referencia a numerosos aspectos que se describen a continuación:Artículo 2 del Convenio. 1. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distinción, de constituir organizaciones sindicales.i) trabajadores de las zonas francas. La Comisión lamenta que el Gobierno no haya enviado sus comentarios respecto de este punto y pide al Gobierno que garantice tanto en la legislación como en la práctica que todos los trabajadores de las maquiladoras gocen del derecho de asociación de acuerdo con lo previsto en el Convenio.ii) trabajadores con contratos de prestación de servicios. La Comisión pide al Gobierno que tome medidas para que todos los trabajadores, incluidos aquellos definidos como prestadores de servicios, puedan ejercer sus derechos sindicales tanto en la legislación como en la práctica.iii) trabajadores domésticos. La Comisión pide al Gobierno que se asegure de que en la práctica los trabajadores domésticos gocen de las garantías del Convenio previstas en la legislación.2. Derecho de los trabajadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes.i) trabajadores al servicio del Estado y trabajadores bancarios.ii) demoras en la inscripción registral.Artículo 3 del Convenio. 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus representantes. Prohibición de reelección de los dirigentes sindicales en los sindicatos de empleados públicos (artículo 74). La Comisión lamenta que el Gobierno no haya enviado sus observaciones al respecto y le pide que tome las medidas necesarias para garantizar que también los empleados públicos puedan elegir libremente a sus representantes de acuerdo con las disposiciones del Convenio.

continuación…

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C98

Sin observaciones. En este caso obedece a que México no ha ratificado el Convenio.

continuación…

4. Derecho de los trabajadores de establecer su programa de acción. Huelga. La Comisión pide al Gobierno que envíe información estadística respecto de los pliegos presentados en vista de la celebración de una huelga y de las huelgas efectivamente llevadas a cabo, indicando precisamente las que fueron declaradas inexistentes y las razones invocadas por la autoridad administrativa.La Comisión pide al Gobierno que envíe sus comentarios y toda la información pertinente sobre estas cuestiones y sobre todos los demás puntos tratados en la reunión anterior (véase la observación de esta Comisión de 2002, 73.ª reunión).

NICARAGUA


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N° de caso: 2264Querellante: Asociación de Trabajadores del Campo (ATC)Agravio: despidos antisindicales en el marco de un conflicto colectivo en la empresa Presitex Corp. S.A. a raíz de una modificación unilateral de la forma de producción y de pago a los trabajadoresSituación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas de los gobiernos) El Comité aún espera recibir información en relación a este caso.

N° de caso: 2274Querellante: Federación Nacional de Sindicatos Héroes y Mártires de la Industria Textil, Vestuario, Piel y Calzado, en nombre del Sindicato de Trabajadores de la Empresa Roo Sing Garment Co. (STERSG)Agravio: La organización querellante alega el despido de varios dirigentes sindicales del Sindicato de Trabajadores de la Empresa Roo Sing Garment Co. (STERSG); negativa de la empresa Roo Sing Garment Co. a acatar una sentencia judicial de reintegro de una dirigente sindical; negociación de un convenio colectivo con un sindicato financiado por el empleador, dejando de lado el que se negociaba con el sindicato STERSG; petición de suspensión del sindicato STERSG por parte de la empresa en julio de 2002; proceso penal en contra de la junta directiva del sindicato STERSG por injurias y calumnias, suspensión de salario a una sindicalista y confección de listas negras de sindicalistasSituación Actual: (Etapa Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las siguientes recomendaciones:a) en cuanto al despido de varios dirigentes sindicales, observando que los despidos del Sr. Edwin García y la Sra. Blanca Alejandrina Aráuz se produjeron en los años 2001 y 2002, el Comité deplora el retraso en losprocedimientos judiciales y confía en que si la autoridad judicial constata el carácter antisindical de estos despidos, ambos dirigentes serán reintegrados sin demora y sin pérdida de salario o, en el caso de que la autoridad judicial constate que es imposible el reintegro, serán indemnizados de manera completa. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto. El Comité pide además al Gobierno que le informe si la Sra. Suárez fue efectivamente reintegrada en su puesto de trabajo;b) en cuanto a las alegadas trabas a la negociación colectiva, el Comité pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar en el futuro el cumplimiento de la obligación de estimular y fomentar la negociación colectiva, prevista en el artículo 4 del Convenio núm. 98, así como el respeto del principio de buena fe en la negociación colectiva. El Comité recuerda al Gobierno que la asistencia técnica de la OIT está a su disposición;c) en cuanto al alegato relativo a la celebración de un convenio colectivo con un sindicato financiado por el empleador, el Comité pide al Gobierno que realice una investigación al respecto y que le mantenga informado sobre el resultado de la misma, en particular en lo que respecta al carácter representativo o no del Sindicato Democrático de Trabajadores de la Empresa Roo Sing Garment Co.;d) en cuanto a las acciones por calumnias e injurias iniciadas en contra de dirigentes sindicales y trabajadores, el Comité pide al Gobierno que envíe información sobre las acciones penales iniciadas en contra de los miembros de la junta directiva sindical y otros trabajadores y espera que, dado que la autoridad administrativa ha confirmado que hubo actos de acoso sexual, los despidos sean anulados y las acciones penales contra sindicalistas serán declaradas sin fundamento, ye) en cuanto a la alegada elaboración de listas negras, el Comité pide al Gobierno que lleve a cabo una investigación completa e independiente y que le mantenga informado al respecto.

N° de caso: 2275Querellante: Federación Nacional de Sindicatos Héroes y Mártires de la Industria Textil, Vestuario, Piel y Calzado (FNSHM)Agravio: La organización querellante alega que: 1) la empresa Hansae de Nicaragua S.A. ha excluido y sigue excluyendo de la negociación colectiva al Sindicato de Trabajadores Idalia Silva (STIS) y ha concluido un convenio colectivo con el sindicato SDTH, próximo al empleador, con cláusulas perjudiciales para los trabajadores poco después de la constitución del STIS; 2) la empresa en un primer momento y cuatro trabajadores con un asesor pagado por la empresa después, solicitaron la disolución del STIS y hay juicios en curso al respecto, negándose por ello el Ministerio de Trabajo a registrar una reestructuración de la junta directiva del STIS y suspendiendo el proceso de negociación colectiva con el STIS; 3) amenazas de muerte contra dos sindicalistas; 4) no participación de los dirigentes sindicales en el procedimiento para la aprobación del reglamento interno de la empresa, y 5) realización de una inspección de trabajo solamente con participación del sindicato SDTH Situación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas de los gobiernos) El Comité aún espera recibir información en relación a este caso.

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N° de caso: 2311Querellante: Confederación Sindical de Trabajadores José Benito Escobar (CST-JBE)Agravio: la organización querellante alega retrasos excesivos y trabas en el procedimiento de revisión de un convenio colectivoSituación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) el Comité pide al Gobierno que teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 4 del Convenio núm. 98, ratificado por Nicaragua, tome todas las medidas a su alcance para estimular a las partes para que concluyan lo antes posible un nuevo convenio colectivo para reglamentar las condiciones de empleo de los trabajadores de la Alcaldía Municipal de León, yb) el Comité considera que todo conflicto entre las organizaciones de trabajadores sobre su participación en un proceso de negociación debería dirimirse a través de la participación de un árbitro imparcial que elijan las partes o resolverse en sede judicial.



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PANAMÁ


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N° de caso: 1965Querellante: Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)Agravio: arresto de sindicalistas y malos tratosSituación Actual: (Etapa Curso Dado) En su reunión de marzo de 2004, el Comité pidió al Gobierno que le comunicara el texto de la sentencia que se dicte sobre el despido de los Sres. Darío Ulate y Julio Trejos [véase 333.er informe, párrafo 112].En su comunicación de 24 de mayo de 2004, el Gobierno declara que no se ha dictado todavía la sentencia y que la hará llegar cuando se dicte.El Comité toma nota de estas informaciones y queda a la espera de la sentencia relativa al despido de los Sres. Darío Ulate y Julio Trejos.

N° de caso: 2134Querellante: Federación Nacional de Asociaciones y Organizaciones de Servidores Públicos (FENASEP)Agravio: arresto de sindicalistas y malos tratosSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 2003 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004).




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PARAGUAYI. Control sobre las Violaciones

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N° de caso: 2086Querellante: Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (SITRAMIS) - Central Sindical de Trabajadores del Estado Paraguayo (CESITEP)Agravio: despidos y traslados antisindicales – agresión física y procesamiento penal de un dirigente sindical.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Junio 2002 - Último examen sobre el seguimiento dado Noviembre 2003).


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La Comisión toma nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno; por lo que se ve obligada a reiterar su observación anterior, redactada como sigue:- la exigencia de un número mínimo demasiado elevado de trabajadores (300) para constituir un sindicato de industria (artículo 292 del Código de Trabajo);- la exigencia de requisitos excesivos para poder integrar la junta directiva de un sindicato (artículos 298, inciso a) y 293, inciso d), del Código de Trabajo);- el sometimiento de los conflictos colectivos al arbitraje obligatorio (artículos 284 a 320 del Código Procesal Laboral);- la imposibilidad de que el trabajador, incluso si tiene más de un contrato de trabajo a tiempo parcial, se asocie a más de un sindicato, ya sea de su empresa, o industria, profesión u oficio, o institución (artículo 293, inciso c), del Código de Trabajo);- la obligación de las organizaciones sindicales de responder a todas las consultas o pedidos de informes que les sean dirigidos por las autoridades del trabajo (artículos 290, inciso f), y 304, inciso c), del Código de Trabajo);- el requisito, para declarar la huelga, de que ésta tenga por objeto solamente la defensa directa y exclusiva de los intereses profesionales de los trabajadores (artículos 358 y 376, inciso a), del Código de Trabajo) y la obligación de asegurar un suministro mínimo, en caso de huelga en los servicios públicos imprescindibles para la comunidad, sin consultar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas (artículo 362 del Código de Trabajo).La Comisión observa que el Gobierno en su memoria no envía informaciones concretas sobre estos temas y se limita a hacer una enumeración y transcripción de los artículos de la Constitución y del Código de Trabajo aplicables.La Comisión expresa la firme esperanza de que dichas medidas se adoptarán en un futuro próximo y solicita al Gobierno que le informe en su próxima memoria al respecto.

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La Comisión toma nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno; por lo que se ve obligada a reiterar su observación anterior, redactada como sigue:- la inexistencia de disposiciones legales sobre la protección de los trabajadores que no sean dirigentes sindicales contra todos los actos de discriminación antisindical (el artículo 88 de la Constitución sólo protege contra la discriminación fundada en las preferencias sindicales); y- la falta de sanciones por incumplimiento de las disposiciones relativas a la estabilidad sindical y a la injerencia entre organizaciones de trabajadores y de empleadores (la Comisión había observado que las sanciones previstas en el Código de Trabajo por el incumplimiento de las disposiciones legales sobre este punto (artículos 385 y 393) no eran suficientemente disuasorias y había tomado nota con interés de la nueva ley núm. 1416 que modifica el artículo 385 del Código de Trabajo prevé nuevas sanciones adecuadas; sin embargo, se había presentado un recurso de inconstitucionalidad en contra de esta ley que suspendió su vigencia).La Comisión observa que el Gobierno en su memoria no envía informaciones concretas sobre estos temas. La Comisión expresa la esperanza de que se adopten medidas en un futuro próximo y solicita que informe, en su próxima memoria, a este respecto.

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PERÚ


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N° de caso: 2111Querellante: Confederación Central de Trabajadores del Perú (CGTP) - Federación de Trabajadores de Luz y Fuerza del Perú (FTLP) y Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú (FNTMMSP)Agravio: despido de un dirigente sindical en la Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad Electronorte Medio S.A.; despido de dirigentes sindicales en la empresa minera Iscaycruz, presiones para que los afiliados se desafilien y solicitud de disolución del sindicato presentada por la empresa; despido de un dirigente sindical en la Compañía de Minas Buenaventura S.A. y proceso penal por difamación contra dirigentes del sindicato de trabajadores de Toquepala en la empresa Southern Perú Copper CorporationSituación Actual: (Etapa Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las siguientes recomendaciones:a) el Comité pide al Gobierno que obtenga informaciones de las organizaciones de empleadores concernidas a fin de poder disponer de su punto de vista sobre las cuestiones en instancia, así como sobre el de las empresas concernidas en el presente caso.b) el Comité deplora que el Gobierno no haya enviado las informaciones solicitadas por el Comité en su reunión de marzo de 2003 sobre los alegatos que quedaron pendientes;c) el Comité urge nuevamente al Gobierno que le comunique el texto de la sentencia definitiva que se dicte sobre el despido del dirigente sindical Sr. Víctor Taype Zúñiga y expresa la esperanza de que la autoridad judicial se pronunciará al respecto sin demora;d) en cuanto al alegato relativo a la acción penal judicial por supuesta difamación agravada iniciada por la empresa Southern Perú Copper Corporation contra el Sindicato de Trabajadores Mineros de Toquepala y anexos, el Comité insta al Gobierno a que comunique la sentencia que dicte la autoridad judicial;e) en lo que respecta a los alegatos de la FNTMMSP de 5 de septiembre y 1.º de octubre de 2002 (despido en la empresa minera Iscaycruz de los dirigentes sindicales Sres. Tomás Castro, Edwin Espinoza Martínez y Jesús Vázquez Ampuero, de los sindicalistas Rafael Pardo Velarde, Nicolás Cano Richard Arturo y otros tres más; la reducción del número de afiliados de 126 a 36 como consecuencia de las amenazas de la empresa para que los trabajadores se desafilien del sindicato y la solicitud de la empresa al Ministerio de Trabajo para que disuelva el sindicato por no reunir el mínimo legal de miembros), el Comité deplora que el Gobierno no haya enviado sus observaciones, le pide que de inmediato realice una investigación sobre estos graves alegatos y que si se comprueban los actos antisindicales alegados tome las medidas necesarias para repararlos. El Comité insta nuevamente al Gobierno que le mantenga informado al respecto, yf) por último, el Comité urge nuevamente al Gobierno a que envíe el texto de la sentencia sobre el dirigente sindical José Castañeda Espejo.

N° de caso: 2211Querellante: Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) - Central Unitaria de Trabajadores del Perú (CUT) - Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)Agravio: despido masivo de trabajadores en el seno de la empresa Telefónica del Perú, en el marco de un proceso de reestructuración alegados por la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) y la Central Unitaria de Trabajadores del Perú (CUT), y la represión violenta con la detención de numerosos sindicalistas y el despido de 41 trabajadores en el marco de una huelga que se llevó a cabo entre el 2 de julio y el 11 de septiembre de 2002 alegada por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Junio 2004).


N° de caso: 2279Querellante: Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP)Agravio: despido masivo de trabajadores en el seno del Congreso de la República y represión brutal de trabajadores durante movilizaciones, detenciones de sindicalistas y allanamiento de sedes sindicales en el marco del estado de emergencia dictado por el Gobierno el 28 de mayo de 2003.Situación Actual: (Etapa Análisis - Observaciones esperadas de los Gobiernos) El Comité aún espera recibir información de los gobiernos en relación a este caso.

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N° de caso: 2284Querellante: Sindicato Unitario de Trabajadores Operadores de Control de Agua Potable y Alcantarillado (SUTO) - Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) - Federación Nacional de Trabajadores de Agua Potable (FENTAP) - Sindicato Unitario de Trabajadores PEC)Agravio: las organizaciones querellantes alegan que la decisión de la empresa SEDAPAL de dar por concluida la relación contractual con la empresa CONCYSSA provocará despidos masivos y la desaparición del SUTOPECSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 2004).

N° de caso: 2285Querellante: Federación de Trabajadores de Luz y Fuerza del Perú (FTLFP)Agravio: la organización querellante alega que en el marco de una persecución antisindical y en violación a lo dispuesto en la legislación nacional, las autoridades pretenden cobrar una deuda tributaria a la FTLFP; además la organización querellante objeta la decisión del Municipio de Lima de prohibir movilizacionesy/o reclamos en el centro histórico de la ciudad de Lima.Situación Actual: (Etapa Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) recordando que las autoridades no deben discriminar a una organización sindical en relación con las demás en materia de impuestos, el Comité pide al Gobierno que confirme si las organizaciones sindicales en general gozan de exención impositiva y en caso afirmativo tome medidas para que no se discrimine a las organización querellante y no se ejecuten las deudas impositivas que la Municipalidad de Lima Metropolitana imputa a la Federación de Trabajadores de Luz y Fuerza del Perú (FTLFP). El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto, y b) el Comité pide al Gobierno que respete los principios señalados sobre el ejercicio del derecho de manifestación sindical.

N° de caso: 2286Querellante: Federación Nacional de Trabajadores Petroleros, Energía y Afines del Perú (FENPETROL)Agravio: la organización querellante alega que a raíz de la constitución de un sindicato en la empresa Petrotech Peruana S.A., la empresa despidió al secretario general y a varios trabajadores a afiliados a la organización sindical y que además realizó una denuncia penal en perjuicio del secretario general del sindicato por la supuesta comisión del delito de falsificación de documentos.Situación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas de los gobiernos) El Comité aún espera recibir información de los gobiernos en relación a este caso.

N° de caso: 2289Querellante: Federación de Trabajadores de Luz y Fuerza del Perú (FTLFP) y Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP)Agravio: las organizaciones querellantes alegan: que en violación de lo dispuesto en un laudo arbitral la empresa estatal Electro Sur Este exige bajo amenaza de sanción que se rinda cuenta de la utilización de los viáticos sindicales; el despido del secretario general de la organización sindical SUTREL; y la negativa de la autoridad administrativa a registrar la junta directiva del SITAFP, así como la toma de manera violenta de su local sindicalSituación Actual: (Etapa Análisis) En vista de las conclusiones que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes:a) el Comité urge al Gobierno a que sin demora se realice una investigación respecto a la alegada violación de lo dispuesto en un laudo arbitral por parte de la empresa estatal Electro Sur Este S.A.A. al exigir bajo amenaza de despido y otras sanciones que se rinda cuenta de la utilización de los viáticos sindicales. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto, yb) en cuanto al despido de más del 50 por ciento de los trabajadores permanentes de la empresa Luz del Sur, el Comité pide al Gobierno que envíe observaciones adicionales al respecto.c) el Comité expresa la esperanza de que la autoridad judicial se pronunciará rápidamente en relación al despido del secretario general del SUTREL, Sr. Luis Martín del Río Reátegui de la empresa Luz del Sur S.A.A. y pide al Gobierno que en caso de que la autoridad judicial ordene el reintegro del dirigente en cuestión, el Gobierno tome medidas para que el mismo se lleve a cabo de inmediato y se paguen sus salarios caídos. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado sobre la decisión judicial y que oportunamente le envíe una copia de la sentencia que se dicte, yd) en lo que respecta al registro de la junta directiva del Sindicato de Trabajadores Artistas Folkloristas del Perú (SITAFP), el Comité pide al Gobierno que le mantenga informado sobre el resultado de los recursos administrativos pendientes, así como sobre el resultado de toda acción judicial que se inicie al respecto.

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N° de caso: 2293Querellante: Federación de Trabajadores del Petróleo del Perú (FETRAPEP) - Sindicato Único de Trabajadores de Refinería Talara de Petróleos del Perú S.A. (SUTREPPSA) - Sindicato Nacional Centro Unión de Trabajadores del Seguro Social de Salud (SINACUT ESSALUD)Agravio: las organizaciones querellantes alegan que el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE ha emitido el Acuerdo de Directorio núm. 008-2003/010 que establece el congelamiento salarial que implica una restricción seria a la negociación colectiva.Situación Actual: (Etapa de Análisis) En vista de las conclusiones provisionales que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a aprobar las recomendaciones siguientes:a) en lo que respecta al congelamiento salarial en virtud de la ley núm. 28034 objetada por las organizaciones querellantes, el Comité observa que, según las declaraciones del Gobierno, la ley núm. 28034 caducó el 31 de diciembre de 2003 y sus efectos rigen únicamente para el ejercicio fiscal o presupuestario de 2003 y que según lo manifestado por la empresa PETROPERU S.A., se siguen llevando a cabo negociaciones con las organizaciones sindicales para llegar a un convenio colectivo. El Comité recuerda que si en virtud de una política de estabilización un gobierno considera que las tasas de salarios no pueden fijarse libremente por negociación colectiva, tal restricción debería aplicarse como medida de excepción, limitarse a lo necesario, no exceder de un período razonable e ir acompañada de garantías adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores;b) el Comité recuerda que cualquier limitación a la negociación colectiva por parte de las autoridades debería estar precedida de consultas con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, intentando buscar el acuerdo de ambas y espera que en adelante las autoridades públicas podrán garantizar plenamente el derecho de negociación colectiva en el sector público, yc) en lo que respecta a los nuevos alegatos presentados por SINECUT ESSALUD que se refieren al no reconocimiento de dicha organización por no acreditar el 20 por ciento de la totalidad de los servidores públicos con derecho a sindicalizarse, el Comité pide al Gobierno que envíe sus observaciones al respecto.





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La Comisión toma nota también de las conclusiones y recomendaciones del Comité de Libertad Sindical en el caso núm. 2098 relativas al elevado número mínimo de trabajadores establecido por la legislación para constituir sindicatos que no sean de empresa y a la cancelación del registro del sindicato de Trabajadores Boleteros y Acomodadores de Empresas Cinematográficas en virtud de la aplicación de esta disposición legal (véase 325.º informe, caso núm. 2098, párrafos 524 a 546). La Comisión comparte la recomendación del Comité en relación a la solicitud de que no se cancele el registro del sindicato mencionado; y pide al Gobierno que le mantenga informado sobre toda evolución a este respecto.La Comisión recuerda que desde hace varios años sus comentarios se refieren a las siguientes disposiciones de la ley de relaciones colectivas de trabajo de 1992, y de su reglamento, así como al decreto supremo núm. 003-82-PCM, que no están en conformidad con las disposiciones del Convenio:1) la denegación del derecho de sindicación a los trabajadores que se encuentran en período de prueba (artículo 12, inciso c) de la ley);2) la exigencia de un número elevado de trabajadores (100) para constituir sindicatos de actividad, de gremio, y de oficios varios (artículo 14 de la ley);3) los requisitos para ser miembro de la junta directiva (artículo 24 de la ley), relativos a ser miembro activo del sindicato (inciso b)), y tener una antigüedad no menor de un año al servicio de la empresa (inciso c));4) la prohibición a los sindicatos de dedicarse a actividades políticas (artículo 11, inciso a) de la ley);5) las restricciones excesivas al derecho de los trabajadores de declarar la huelga, en particular los artículos 73, incisos a) y b), 67 y 83, incisos g) y j) de la ley;6) la obligación de los sindicatos de emitir los informes que pueda solicitarles la autoridad del trabajo (artículo 10, inciso f) de la ley);7) la facultad de las autoridades del trabajo de cancelar el registro de un sindicato (artículo 20 de la ley), y la imposibilidad de obtenerlo de inmediato una vez subsanado el motivo que dio origen a su cancelación, sino hasta seis meses después (artículo 24 del reglamento);

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8) la prohibición a las federaciones y confederaciones de servidores públicos de formar parte de organizaciones que representen a otras categorías de trabajadores (artículo 19 del decreto supremo núm. 003-82-PCM), y9) la facultad de la autoridad administrativa del trabajo de establecer, en caso de divergencia, servicios mínimos, cuando se trate de una huelga en los servicios públicos esenciales (artículo 83 de la ley).La Comisión recuerda que en su observación anterior tomó nota de la existencia de un proyecto de ley (núm. 0096 de 31 de julio de 2000) sobre relaciones colectivas de trabajo que tenía en cuenta un número importante de los comentarios formulados por la Comisión. A este respecto, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa que el proyecto mencionado fue archivado por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso, el 7 de junio de 2001. No obstante, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa que el Ministerio de Trabajo elaboró un nuevo proyecto de ley (núm. 2281) que fue presentado ante el Congreso de la República el 19 de marzo de 2002 que incluye varias modificaciones solicitadas por la Comisión. En efecto, la Comisión observa que el proyecto va en el sentido de sus comentarios, pero sin embargo observa que dicho proyecto contiene algunas disposiciones que no están en conformidad con las disposiciones del Convenio (concretamente en lo que se refiere a la posibilidad de que las federaciones y confederaciones puedan declarar la huelga y la declaración de ilegalidad de la huelga por parte de la autoridad administrativa).La Comisión expresa la esperanza de que finalmente se aprobará un proyecto que tendrá en cuenta la totalidad de sus comentarios. La Comisión recuerda al Gobierno que puede recurrir a la asistencia técnica de la Oficina a este respecto y le pide que en su próxima memoria le informe sobre toda evolución en materia legislativa.la Comisión observa que el Sindicato Unificado de los Trabajadores del Petróleo, Energía, Derivados y Afines de la Región de Grau envió comentarios sobre la aplicación del Convenio, relativos a la cancelación del registro sindical del Sindicato de Trabajadores de Petrotech Peruana S.A. A este respecto, la Comisión se remite a sus comentarios críticos sobre las disposiciones legislativas relativas al número elevado de trabajadores para constituir sindicatos. En estas condiciones, la Comisión solicita al Gobierno que inscriba nuevamente en el registro al sindicato en cuestión.

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C98

La Comisión observa que la Confederación de Trabajadores del Perú (CTP) ha enviado una observación sobre la aplicación del Convenio; y pide al Gobierno que comunique sus comentarios al respecto.La Comisión observa con interés que se ha elaborado un proyecto de ley (núm. 2281) modificatorio de la Ley General del Trabajo que va en el sentido de los comentarios que viene realizando la Comisión desde hace numerosos años; pero la Comisión observa que en dicho proyecto no se garantiza el derecho de negociación colectiva de las federaciones y confederaciones; por lo que la Comisión expresa la esperanza de que si el proyecto en cuestión se adopta se garantizará el derecho de negociación colectiva de las organizaciones de trabajadores de segundo y tercer grado; y pide al gobierno que informe sobre toda evolución en materia legislativa.

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REPÚBLICA DOMINICANA


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La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno y de su respuesta a los comentarios enviados por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) en 2002, que se referían entre otros: al desconocimiento de los derechos sindicales en las zonas francas y en las plantaciones de azúcar. La Comisión recuerda que sus comentarios anteriores se referían a:- la exigencia a las federaciones del voto de las dos terceras partes de sus miembros para poder formar confederaciones (artículo 383 del Código de Trabajo de 1992); el Gobierno reitera su observación en cuanto a que necesita el concurso de los interlocutores sociales, y que no se ha llegado a un acuerdo al respecto; y se compromete a seguir buscando una solución.- la resistencia de algunas empresas de las zonas francas a la constitución de sindicatos y al desconocimiento del fuero sindical; el Gobierno informa que se han suscrito ocho convenios colectivos sobre condiciones de trabajo entre las empresas de zonas francas y sus sindicatos, así como que existen aproximadamente 148 sindicatos diseminados en todas las zonas francas del país- el respeto de los derechos sindicales en las plantaciones de caña de azúcar; la Comisión observar que el Gobierno no envía ningún comentario a este respecto.- la exigencia legal del 51 por ciento de votos de los trabajadores de la empresa para declarar la huelga (artículo 407, numeral 3 del Código de Trabajo); el Gobierno reitera que los interlocutores sociales no llegaron a acuerdo alguno en cuanto a la modificación del artículo.- la exclusión del ámbito de aplicación del Código de Trabajo (Principio III) y de la ley de servicio civil y carrera administrativa del personal de los organismos autónomos y municipales del Estado (artículo 2); La Comisión pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que las leyes y reglamentos que rigen estos organismos permitan expresamente a los trabajadores de los organismos autónomos del Estado sindicarse y que vele por que se garanticen los demás derechos consagrados por el Convenio.

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La Comisión toma nota de las informaciones comunicadas por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) el 30 de septiembre de 2002, así como de la respuesta del Gobierno a algunos de estos comentarios.La Comisión recuerda que desde hace numerosos años sus comentarios se refieren a la exigencia, para que un sindicato pueda negociar colectivamente, de representar a la mayoría absoluta de los trabajadores de la empresa o de los trabajadores empleados en la rama de actividad de que se trate (artículos 109 y 110 del Código de Trabajo). La Comisión expresa la esperanza de que el Gobierno tomará las medidas correspondientes para llevar a cabo las modificaciones necesarias a la legislación y pide que le informe al respecto.La Comisión había solicitado al Gobierno que le comunicara informaciones estadísticas acerca del número de contratos colectivos concluidos en los sectores privado y público, incluyendo las zonas francas de exportación, en el período que cubre la memoria. Asimismo, la Comisión observa que la CIOSL señala que a fin del 2001 sólo se encontraban vigentes tres convenios colectivos para las zonas francas. A este respecto, el Gobierno informa que operan en el exterior de las zonas francas 140 sindicatos, que existen ocho pactos colectivos en dicho sector y que la Dirección de Mediación de la Secretaría de Estado de Trabajo intervino en 51 conflictos colectivos de trabajo, realizando tareas de mediación y arbitraje. La Comisión solicita al Gobierno que le informe si los ocho convenios colectivos concluidos en las zonas francas a los que se refiere son de fecha reciente, indicando el número de trabajadores cubiertos por los mismos, así como que le informe sobre los contratos colectivos que se hayan concluido en los sectores privado y público.La Comisión también había solicitado al Gobierno que le informara sobre la aplicación de un acuerdo concluido entre la Asociación Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA),

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- la exigencia del 40 por ciento del total de los empleados del organismo respectivo para que los servidores públicos puedan constituir organizaciones (artículo 142, párrafo 1, del reglamento de aplicación de la ley de servicio civil y carrera administrativa); el Gobierno informa que estudiará dicha proposición. La Comisión y pide al Gobierno que adecue su legislación en consecuencia y que le informe al respecto en su próxima memoria.

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la Federación Unitaria de Trabajadoras y Trabajadores de las Zonas Francas (FUTRAZONAS) y la Federación Nacional de Trabajadores de Zonas Francas (FENATRAZONAS) que prevé, reforzar y garantizar el respeto al ejercicio de los derechos sindicales y la promoción de la negociación colectiva. A este respecto, el Gobierno informa que prevalece el diálogo y el buen entendimiento entre las partes y que se han alcanzado acuerdos satisfactorios.La Comisión lamenta observar que el Gobierno no ha comunicado informaciones en relación con los comentarios de la CIOSL que se refieren a: la falta de ejecución de la prohibición de realizar actos de discriminación antisindical; despidos y otros actos antisindicales en contra de dirigentes sindicales y sindicalistas de distintas empresas de las zonas francas de exportación, de las plantaciones de azúcar y de instituciones del sector de la salud; y la negativa a negociar colectivamente en el sector de las plantaciones de azúcar y el sector de la salud. La Comisión pide al Gobierno que comunique observaciones completas en relación con estos comentarios.

TRINIDAD Y TOBAGO


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La Comisión toma nota especialmente de que el Gobierno sigue refiriéndose al hecho de que una comisión local, establecida para examinar las disposiciones de la ley de relaciones profesionales sobre la que la Comisión viene formulando comentarios a lo largo de muchos años, había considerado que tales disposiciones estaban en consonancia con el entorno cultural y legislativo del país.La Comisión recuerda que sus comentarios anteriores se referían a la necesidad de enmendar los artículos 59, 4), a), 61, 65 y 67 de la ley de relaciones profesionales de 1972, en su forma enmendada, que puede aplicarse a la prohibición de una huelga que no hubiese sido declarada por un sindicato mayoritario, o a solicitud de una parte, o en los servicios que no eran esenciales en el sentido estricto del término (especialmente el servicio de autobuses escolares públicos), o cuando el Ministro considerara que se amenazaba el interés nacional, con sanciones de seis meses de reclusión.La Comisión también tomó nota de que el artículo 69 prohibía al personal docente y a los empleados del Banco Central el ejercicio de acciones laborales, con sanciones de 18 meses de reclusión, y solicitaba al Gobierno que indicara si seguían en vigor tales restricciones y, en caso afirmativo, que adoptara las medidas necesarias para derogarlas, con el fin de que no se prohibiera al personal docente y a los empleados bancarios emprender acciones colectivas.La Comisión espera que el Gobierno no escatime esfuerzos en adoptar las medidas necesarias respecto de los puntos mencionados, y solicita al Gobierno que indique los progresos realizados.

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URUGUAY


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N° de caso: 2087Querellante: Asociación de Empleados Bancarios del Uruguay (AEBU)Agravio: despidos antisindicales; denuncia irregular de un convenio colectivo; amenazas de despido.Situación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas por el gobierno) El Comité aún espera recibir información de los gobiernos en relación a este caso.

N° de caso: 2174Querellante: Asociación de Funcionarios del Centro de Asistencia Médica del Sindicato Médico del Uruguay-CASMU (AFCASMU)Agravio: el Centro de Asistencia Médica del Sindicato Médico del Uruguay separó de sus cargos a 46 trabajadores sin goce de sueldo y ordenó la instrucción de un sumario en contra de ellos con motivo de un paro; y por otra parte se iniciaron sumarios contra cinco trabajadores por participar en una protesta, fuera del lugar de trabajo, organizada por el sindicato y un año después se procedió al despido de los trabajadoresSituación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas por el gobierno) El Comité aún espera recibir información de los gobiernos en relación a este caso.

N° de caso: 2269Querellante: Plenario Intersindical de Trabajadores – Convención Nacional de Trabajadores (PIT-CNT) - Confederación de Organizaciones de Funcionarios del Estado (COFE)Agravio: las organizaciones querellantes alegan que el Gobierno viola los Convenios núms. 151 y 154 ante la falta de convenios colectivos en la administración central y al imponer sanciones a dirigentes de organizaciones sindicales de la administración pública por llevar a cabo actividades sindicales legítimas.Situación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas por el gobierno) El Comité aún espera recibir información de los gobiernos en relación a este caso.

N° de caso: 2270Querellante: Plenario Intersindical de Trabajadores – Convención Nacional de Trabajadores (PIT-CNT) - Sindicato Único de la Administración Nacional de Puertos (SUANP)Agravio: Las organizaciones querellantes alegan que tras la participación de los trabajadores portuarios en la conmemoración del día de los trabajadores, la empresa PLANIR S.A. como represalia dejó de contratar a trabajadores; asimismo se elaboró una lista negra que impide que esos trabajadores encuentren empleo.Situación Actual: (Etapa Análisis) En vista de las conclusiones provisionales que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe la recomendación siguiente:El Comité pide al Gobierno que tome medidas para que la investigación solicitada a la Inspección de Trabajo sobre los graves alegatos presentados por el SUANP y el PIT-CNT concluya rápidamente y expresa la esperanza de que la misma cubra la totalidad de los hechos mencionados por los querellantes. El Comité pide al Gobierno que comunique los resultados de la investigación en cuestión, a efectos de poder pronunciarse con todos los elementos.

N° de caso: 2271Querellante: Sindicato de Artes Gráficas (SAG) junto con la Central de Trabajadores Uruguayos (PIT-CNT)Agravio: la organización querellante alega que el Gobierno no cumple con el artículo 4 del Convenio núm. 98 estableciendo trabas, en la mayoría de los casos insalvables al ejercicio real del derecho a negociar colectivamenteSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Junio 2004).

N° de caso: 2280Querellante: Plenario Intersindical de Trabajadores – Convención Nacional de Trabajadores (PIT-CNT) - Unión Autónoma de Obreros y Empleados de la Compañía del Gas (UAOEGAS)Agravio: las organizaciones querellantes alegan que la empresa Gaseba creó un sindicato amarillo y que presiona a los trabajadores para que se desafilien de la organización sindical UAOEGAS y que no habría dado cumplimiento a ciertas cláusulas de un acuerdo concluido en 1997.Situación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Junio 2004).

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La Comisión toma nota del comentario presentado por la central sindical PIT- CNT en mayo de 2003 reiterando comentarios presentados con anterioridad. La Comisión toma nota asimismo de las conclusiones y recomendaciones del Comité de Libertad Sindical en el caso núm. 2087 véase 328.° informe (párrafos 606- 616), relativas en particular al retraso en la tramitación del procedimiento administrativo en casos de denuncias por discriminación antisindical.La Comisión observa que el PIT-CNT se refiere a la inexistencia de mecanismos rápidos y eficaces contra los actos de discriminación antisindical y a la imposibilidad de negociar colectivamente en grandes sectores de actividad, principalmente en los sectores de los servicios y del comercio. Por otra parte, en su anterior observación, la Comisión había pedido precisiones sobre la negociación colectiva en el sector público.La Comisión pide al Gobierno que facilite precisiones sobre el promedio de tiempo empleado entre el inicio de la investigación de la denuncia por discriminación antisindical y la imposición de sanciones o el archivo del caso. La Comisión pide asimismo al Gobierno que indique el número total de denuncias por discriminación antisindical presentadas en los dos últimos años.Por otra parte, pide al Gobierno que envíe informaciones sobre el número de convenios colectivos por empresa y por rama, incluso en el sector público, incluida la administración pública, indicando los sectores y el número de trabajadores cubiertos y si fuera posible acompañando la lista completa de convenios colectivos concluidos en el país.

VENEZUELA


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N° de caso: 1952Querellante: Sindicato Asociación de Bomberos Profesionales, Conexos Y Afines Del Distrito Federal Y Estado Miranda (SINPROBOM)Agravio: actos de discriminación antisindical y de intimidación contra sindicalistas del servicio de bomberosSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 1999 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004)

N° de caso: 2088Querellante: Sindicato Unitario Organizado Nacional de Trabajadores de la Administración de Justicia (SUONTRAJ)Agravio: despidos y procedimientos disciplinarios contra dirigentes sindicales en el Poder Judicial, obstáculos a la negociación colectiva, limitaciones al uso de la sede sindical de la organización querellante, detención de un dirigente sindical y vigilancia a un dirigente sindicalSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 2004)

N° de caso: 2161Querellante: Sindicato Único de Trabajadores del Museo de Arte Contemporáneo de Caracas «Sofía Imbert» (SUTRAMACCSI)Agravio: despidos antisindicales, actos de injerencia antisindical y retraso en el registro de un sindicatoSituación Actual: (Etapa Curso Dado) El Comité pide al gobierno interesados que le mantengan informado, a la mayor brevedad, del desarrollo de los respectivos asuntos (Último examen en cuanto al fondo Marzo 2003 - Último examen sobre el seguimiento dado Marzo 2004).

N° de caso: 2249Querellante: Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV) - Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) - Unión Nacional de Trabajadores Petroleros, Petroquímicos, de los Hidrocarburos y sus Derivados (UNAPETROL) - Federación Unitaria Nacional de Empleados Públicos(FEDEUNEP)Agravio: asesinato de un sindicalista; negativa de registro de una organización sindical; declaraciones hostiles de las autoridades contra la CTV; auto de detención contra el presidente de la CTV; promoción de una central paralela por las autoridades; obstáculos a la negociación colectiva en el sector del petróleo; órdenes de detención y procesamiento penal de dirigentes sindicales; despido de más de 19.000 trabajadores por sus actividades sindicales; incumplimiento de convenciones colectivas; injerencias de las autoridades y de la empresa Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y actos antisindicales; lentitud de los procedimientos por violación de los derechos sindicales; negociación con organizaciones minoritarias de empleados públicos dejando de lado las más representativas; y acciones de las autoridades para dividir las organizaciones sindicalesSituación Actual: (Etapa Análisis - Observaciones parciales recibidas de los Gobiernos) los Gobiernos enviaron información parcial sobre los alegatos formulados. El Comité pide a estos Gobiernos que completen con la mayor brevedad sus observaciones con el fin de que pueda examinar estos casos con pleno conocimiento de causa.

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N° de caso: 2254Querellante: Organización Internacional de Empleadores (OIE) - Federación de Cámaras y Asociaciones de Comercio y Producción de Venezuela (FEDECAMARAS)Agravio: las organizaciones querellantes han presentado los siguientes alegatos: — la marginación y exclusión de los gremios empresariales en el proceso de toma de decisiones, excluyendo así el diálogo social, el tripartismo y de manera general la realización de consultas (especialmente en relación con leyes muy importantes que afectan directamente a los empleadores), incumpliendo así recomendaciones del propio Comité de Libertad Sindical; — acciones e injerencias del Gobierno para fomentar el desarrollo y favorecer a una nueva organización de empleadores, en el sector agropecuario en detrimento de FEDENGA, organización más representativa del sector; — la detención del Sr. Carlos Fernández el 19 de febrero de 2003 en represalia por sus actuaciones como presidente de FEDECAMARAS, sin orden judicial y sin las garantías del debido proceso; según los querellantes sufrió malos tratos y los insultos de grupos violentos liderados por un diputado oficialista; el hostigamiento físico, económico y moral, inclusive a través de amenazas y agresiones, contra el empresariado venezolano y sus dirigentes por parte de autoridades o de gente próxima al Gobierno (se detallan varios casos); — el funcionamiento de grupos paramilitares violentos con apoyo gubernamental, con acciones contra instalaciones de una organización de empleadores y contra las acciones de protesta de FEDECAMARAS; — la generación de un ambiente hostil a los empresarios al permitir las autoridades (y en ocasiones estimular) el despojo y ocupación de fincas en plena producción, en violación de la Constitución y de la legislación y sin seguir los procedimientos legales; los querellantes se refieren a 180 casos de invasiones ilegales a predios productivos y señalan que la mayoría de los casos no han sido resueltos por las autoridades correspondientes; — la aplicación de un sistema de control de cambios decidido unilateralmente, por las autoridades, discriminando a empresas integradas en FEDECAMARAS en las autorizaciones administrativas para la compra de divisas extranjeras, en represalia por la participación de esta central de empleadores en paros cívicos nacionales Situación Actual: (Etapa Análisis – Observaciones esperadas de los Gobiernos) El Comité aún espera recibir información de los gobiernos en relación a este caso.

N° de caso: 2322Querellante: -Agravio: -Situación Actual: Etapa Previa al Análisis – Admisibilidad de una Queja. El Comité espera los comentarios de la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT), autora de la queja cuya admisibilidad ha sido cuestionada por el Gobierno.




CEACyR CAN-CIT 2004

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La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno y de la discusión que tuvo lugar en la Comisión de Normas de la Conferencia en 2003. En particular, la Comisión observa que la Comisión de Normas urgió al Gobierno a que acepte una nueva misión de contactos directos para evaluar la situación in situ y cooperar con el Gobierno y con todos los interlocutores sociales con miras a asegurar una plena aplicación del Convenio. La Comisión espera que el Gobierno dará su consentimiento para que dicha misión pueda realizarse sin demora.La Comisión tomó nota de las informaciones suministradas por la CTV y FEDECAMARAS sobre diferentes alegatos acerca de la conformación de grupos paramilitares o violentos - incluidos los "círculos bolivarianos" - con apoyo gubernamental y de actos de violencia (amenazas de muerte en perjuicio de los miembros del comité ejecutivo de la CTV y el asesinato de un dirigente sindical) y de discriminación en perjuicio de sindicalistas, y pidió al Gobierno que realice investigaciones sobre los actos de violencia y sobre los grupos violentos mencionados. El Gobierno informa que: 1) en la República de Venezuela no existen grupos paramilitares violentos o agrupaciones subversivas al margen de la Constitución Nacional y la ley; 2) los círculos bolivarianos realizan desde el año 2000 acciones cívicas, culturales, organizativas vecinales, de alfabetización, reivindicativas a nivel nacional, educación y protección ambientales y es falso que estén armados; 3) las actuaciones de los círculos bolivarianos están inscritas dentro del ámbito de la legislación vigente y hasta la fecha no hay acusaciones formales ante las instancias judiciales ni administrativas sobre las supuestas actuaciones de estos círculos en contra de la CTV, FEDECAMARAS o cualquier otra institución; 4) no se tiene conocimiento de denuncias formales realizadas por la CTV en contra de supuestas amenazas de muerte a integrantes de su comité ejecutivo, ni tampoco se tiene conocimiento de denuncia alguna ante la Fiscalía General acerca del dirigente señalado como asesinado por los grupos bolivarianos, y 5) la CTV y FEDECAMARAS se han colocado al margen de las leyes y del artículo 8 del Convenio, cuya

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La Comisión observó con preocupación que los problemas planteados por la Comisión de Expertos se refieren a cuestiones relativas al derecho de los trabajadores y empleadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes, el derecho de las organizaciones de elegir libremente sus dirigentes, de elaborar sus estatutos sin injerencia de las autoridades y de organizar sus actividades. La Comisión tomó nota de que, según las declaraciones del representante gubernamental, el proyecto de reforma a la ley orgánica de trabajo cubre las cuestiones mencionadas por la Comisión de Expertos y será objeto de una discusión definitiva en la Asamblea Legislativa en el segundo semestre de 2004. La Comisión tomó nota asimismo de que la posición pública del Gobierno es que el requisito de la alternabilidad en las elecciones sindicales no prohíbe la reelección de dirigentes sindicales, así también surge de la ley orgánica del poder electoral que la participación del Consejo Nacional Electoral en las elecciones sindicales depende de la voluntad de las organizaciones sindicales. Por último, el Gobierno ha informado que el anteproyecto sobre derechos democráticos de los trabajadores en sus sindicatos fue retirado del orden del día de la Asamblea Legislativa.La Comisión observó con preocupación que se han sometido al Comité de Libertad Sindical varios casos urgentes y graves contra el Gobierno de Venezuela. La Comisión destacó que el proyecto de ley sometido a la Asamblea Nacional al que se refirió el Gobierno el pasado año no ha sido aprobado. La Comisión expresó la esperanza de que dicha ley fuese aprobada antes de fin de año y que sea plenamente compatible con el Convenio. La Comisión tomó nota que el Gobierno había aceptado una misión de contactos directos, pero lamentó que hubiese retrasado esta decisión hasta después de la reunión de la Comisión de Expertos y fuera anunciada poco antes de la presente Conferencia. La Comisión expresó su gran preocupación por el creciente número de actos de violencia contra los interlocutores sociales y

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conspiración condujo al golpe de Estado de 2002 y al sabotaje de la principal industria nacional de petróleo en diciembre de 2002 y enero de 2003. La Comisión lamenta profundamente que el Gobierno no haya iniciado investigaciones sobre los hechos de violencia denunciados y pide al Gobierno que tome medidas para garantizar el respeto de este principio.La Comisión tomó nota en su anterior observación de que el Gobierno no realiza consultas con los principales interlocutores sociales o al menos no lo hace de manera significativa ni intenta llegar a soluciones compartidas, particularmente en las materias que afectan a los intereses de tales interlocutores. A este respecto, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa que: 1) el 28 de mayo de 2003 se suscribió, con la facilitación de la Organización de Estados Americanos (OEA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Centro Carter, el Acuerdo entre la representación del Gobierno de Venezuela y los factores políticos y sociales que lo apoyan y la Coordinadora Democrática y las organizaciones políticas y de la sociedad civil que la conforman; 2) con dicho acuerdo, tanto el Gobierno como la oposición política persiguen cerrar una etapa de inestabilidad política provocada por el fallido golpe de Estado de abril de 2002 y al mismo tiempo implica el reconocimiento del vigente marco constitucional de parte de la oposición, siguiendo en curso las investigaciones de las actuaciones realizadas al margen de la ley por parte de los integrantes del comité ejecutivo de la CTV y de FEDECAMARAS quienes se han mantenido durante los últimos dos años al margen de la democracia. La Comisión expresa la esperanza de que a partir de la firma del Acuerdo mencionado se iniciará de inmediato un diálogo intenso con el conjunto de los interlocutores sociales, sin exclusión, a fin de encontrar soluciones en un futuro muy cercano a los graves problemas de aplicación del Convenio; y pide al Gobierno que le informe sobre toda evolución a este respecto.La Comisión también se había referido a algunas disposiciones de la Constitución de la República. Concretamente:- el artículo 95 que dispone que "los estatutos y los reglamentos de las organizaciones sindicales establecerán la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas mediante el sufragio universal, directo y secreto". El Gobierno reitera sus observaciones a este respecto. La Comisión espera que el artículo 95 será modificado, a efectos de que el derecho de reelección de los dirigentes sindicales sea reconocido sin ambigüedad, si así lo prevén los estatutos. La Comisión pide que le informe sobre toda medida adoptada al respecto;

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señaló una vez más a la atención del Gobierno que el respeto de las libertades públicas es esencial para el ejercicio de los derechos sindicales y le pidió que tomase, sin dilaciones, las medidas necesarias para que las organizaciones de trabajadores y de empleadores puedan ejercer sus derechos con plena seguridad. Dado que los problemas mencionados por la Comisión de Expertos constituyen violaciones graves de la libertad sindical, la Comisión urgió al Gobierno a que reanude el diálogo con los interlocutores sociales.Por ello, la Comisión instó al Gobierno a que tome inmediatamente, en consulta con las centrales de los trabajadores y de empleadores más representativas, las medidas necesarias a nivel de la legislación y de la práctica para garantizar la plena aplicación del Convenio en un proceso en el que se tengan debidamente en cuenta los puntos de vista de tales centrales. La Comisión pidió al Gobierno que reconozca al Comité Ejecutivo de las CTV a fin que un verdadero diálogo social pueda desarrollarse en el país. Asimismo, la Comisión expresó la firme esperanza que la misión de contactos directos examine todas las cuestiones pendientes y goce de plena libertad para entrevistarse con todos los actores sociales y que dicha misión se realice de manera que la Comisión de Expertos pueda examinar el informe de misión en su próxima reunión, así como a que el Gobierno envíe una memoria detallada sobre los distintos problemas pendientes ante la Comisión de Expertos.

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- el artículo 293 y la disposición transitoria octava que disponen que el Poder Electoral (Consejo Nacional Electoral) tiene por función organizar las elecciones de los sindicatos y gremios profesionales y que mientras se promulgan las nuevas leyes electorales previstas en esta Constitución, los procesos electorales serán convocados, organizados, dirigidos y supervisados por el Consejo Nacional Electoral. A este respecto, el Gobierno informa que: i) el 19 de noviembre de 2002 se publicó la nueva ley orgánica del Poder Electoral, cuyo artículo 33 prevé que el Consejo Nacional Electoral es competente para organizar las elecciones de sindicatos respetando su autonomía e independencia, de acuerdo con los tratados internacionales, dedicándose el CNE a darle el apoyo técnico; ii) esta norma limita la actuación del CNE, subordinando su participación al libre y previo consentimiento de las organizaciones sindicales; iii) siguiendo el artículo 23 de la Constitución de la República, estos tratados y convenios deberán aplicarse de manera preferente e inmediata, subordinando cualquier participación del CNE a la voluntad y al libre consentimiento de las organizaciones sindicales; iv) la entrada en vigencia del artículo 33 de la ley orgánica del Poder Electoral extingue jurídicamente la disposición transitoria octava de la Constitución de la República, así como el transitorio estatuto especial para la renovación de la dirigencia sindical aprobado por el CNE; v) el CNE no podrá ahora participar en la convocatoria, ni en la vigilancia y supervisión de las elecciones. La Comisión solicita al Gobierno que tome medidas para modificar el artículo 293 de la Constitución de la República y la nueva ley orgánica del Poder Electoral en lo que se refiere a su intervención en las elecciones de las organizaciones de trabajadores y que le informe sobre toda medida adoptada a este respecto.Respecto a la solicitud de que derogue la resolución núm. 01-00-012 de la Contraloría General de la República por medio de la cual se obliga a los dirigentes sindicales a presentar una declaración jurada de bienes al inicio y al fin de su mandato; el Gobierno informa que la resolución en cuestión fue derogada por una nueva resolución de la Contraloría de fecha 28 de marzo de 2003 (cuya copia envía el Gobierno) que dispone que sólo presentarán una declaración jurada de bienes los integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales que voluntariamente lo deseen.Respecto a los anteproyectos de ley para la protección de las garantías y libertades sindicales y sobre derechos democráticos de los trabajadores en sus sindicatos, federaciones y confederaciones, objetados por la Comisión en su última observación, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa que la Comisión Permanente de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional eliminó de la agenda

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legislativa el proyecto de ley sobre garantías sindicales. La Comisión pide al Gobierno que se asegure también del retiro del anteproyecto sobre derechos democráticos de los trabajadores en sus sindicatos, federaciones y confederaciones y que le informe sobre toda medida adoptada al respecto. La Comisión observa que los comentarios de la CIOSL se refieren a cuestiones puestas de relieve por la Comisión, así como a la negativa de reconocimiento por parte de las autoridades de la junta directiva de la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV) electa en el año 2001. El Gobierno indica que: 1) los órganos componentes del Estado, como lo son el Consejo Nacional Electoral y Judicial aún no han dictaminado sobre el supuesto fraude electoral sindical cometido durante las elecciones; 2) no existen bases legales para reconocer al comité ejecutivo de la CTV ya que éste no ha podido demostrar ante el registro Público de Sindicatos con cuántos votos fue electo cada uno de los supuestos miembros del mencionado comité; 3) reconocer el contradictorio comité ejecutivo sería violar la Constitución Nacional y el Convenio núm. 87, y 4) no se desconoce a la CTV como institución, ya que la misma está debidamente registrada, sino al supuesto comité ejecutivo al que se refiere la CIOSL. La Comisión comparte el punto de vista del Comité de Libertad Sindical a este respecto y pide al Gobierno que de inmediato reconozca al comité ejecutivo de la CTV. La Comisión pide al Gobierno que le informe sobre toda medida adoptada a este respecto.La Comisión envía una solicitud directa al Gobierno.

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La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno.1. Protección contra los actos de discriminación y de injerencia antisindicales; mayorías requeridas para la negociación colectiva. El Gobierno informa que un nuevo proyecto de ley de reforma de la ley orgánica del trabajo fue presentado ante la Asamblea Nacional el 9 de mayo de 2003, aprobado en primera discusión el 17 de junio de 2003 y que ha comenzado el proceso de segunda discusión, contando con la consulta y participación de todos los interlocutores sociales. La Comisión destaca la gravedad de los problemas pendientes y expresa la esperanza de que el nuevo proyecto de ley será aprobado próximamente y pide al Gobierno que le informe sobre toda evolución al respecto.

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2. Comentarios presentados por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) el 17 de septiembre de 2002 sobre la aplicación del Convenio. La CIOSL se refiere a las cuestiones puestas de relieve por la Comisión mencionadas en el párrafo anterior y que además manifiesta que: 1) en el marco de la reestructuración del Estado el Gobierno promulgó un decreto por el que derogó la estabilidad laboral prevista en la legislación o en los convenios colectivos permitiendo así el despido de dirigentes sindicales en el sector público; 2) en violación de convenios colectivos vigentes fueron trasladados dirigentes de la organización sindical de empleados de la Asamblea Nacional y despedidos trabajadores de la Zona Industrial de Guacara; y 3) el Gobierno ha negociado convenios colectivos con sindicatos no representativos controlados por el Gobierno (la CIOSL cita como ejemplo el convenio colectivo firmado por la empresa Pequiven, subsidiaria de PDVSA, con la Fuerza Bolivariana de Trabajadores). El Gobierno informa que: i) no ha sido ni será su práctica el desconocimiento de los derechos humanos laborales sindicales, específicamente los de sindicación y contratación colectiva; ii) se han renovado los cuadros directivos de más de 2.800 sindicatos por intermedio de elecciones realizadas de acuerdo con los estatutos que los rigen, por lo que difícilmente puede decirse que hay intromisión o injerencia del Gobierno, ya que son los mismos dirigentes sindicales quienes negocian, homologan y conciertan sin ningún tipo de presión o amenaza los acuerdos entre patronos e instituciones del Estado; iii) durante el período de Gobierno actual se han discutido y cumplido más de 3.000 contrataciones colectivas, beneficiando a aproximadamente 9 millones de trabajadores, y iv) en relación con las observaciones de los órganos de control, se está trabajando de manera transparente y puntual para colocar la legislación interna a tono con los convenios internacionales del trabajo ratificados.La Comisión lamenta que el Gobierno no haya comunicado observaciones precisas

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sobre los comentarios de la CIOSL sobre los traslados y despidos de trabajadores por motivos sindicales y sobre la negociación de un convenio colectivo con una organización no representativa controlada por el Gobierno. La Comisión destaca que el Comité de Libertad Sindical ha debido examinar una serie de casos de despidos y traslados antisindicales. La Comisión pide al Gobierno que al momento de iniciar la negociación se asegure de que se reconozcan los sindicatos que puedan demostrar su representatividad.

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