FINAL 2012-10-31 Memoria OGP - Programa Anticorrupción · Petróleos Mexicanos (PEMEX), 12....
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Contenido
I. Presentación ..................................................................................................................................... 1
II. Fundamento legal y objetivo de la Memoria .................................................................................. 3
III. Antecedentes. La Alianza para el Gobierno Abierto ...................................................................... 5
A. La Alianza para el Gobierno Abierto ........................................................................................... 5
B. El Comité Promotor de la Alianza............................................................................................... 6
C. Requisitos para suscribir la Alianza ............................................................................................. 8
D. Formato del Plan de Acción ........................................................................................................ 9
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del programa ........ 11
V. Vinculación del programa, proyecto o asunto con el Plan Nacional de Desarrollo y el PNRCTCC
........................................................................................................................................................... 12
VI. Síntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto .................................................................... 14
VII. Acciones realizadas ..................................................................................................................... 16
A. Elaboración del Plan de Acción en México ............................................................................... 16
B. Descripción del Plan de Acción mexicano ................................................................................. 18
C. El Secretariado Técnico y Plan de Acción Ampliado ................................................................. 22
C.1. El Secretariado Técnico ...................................................................................................... 22
C.2. El Plan de Acción Ampliado ................................................................................................ 23
D. Eventos regionales y difusión ................................................................................................... 34
E. Presupuesto y Gasto Autorizado ............................................................................................... 35
F. Integración de Expediente y/o Proyectos Ejecutivos ................................................................ 35
G. Documentación Soporte ........................................................................................................... 36
VIII. Seguimiento y Control................................................................................................................ 37
A. Informes Periódicos .................................................................................................................. 51
B. Acciones Realizadas .................................................................................................................. 51
B.1 Acciones realizadas sobre los compromisos del Plan de Acción Original ........................... 51
B.2 Acciones realizadas sobre los compromisos del Plan de Acción Ampliado ........................ 67
IX. Resultados y beneficios obtenidos .............................................................................................. 67
A. Resultados del Plan de Acción Original ..................................................................................... 68
B. Resultados del Plan de Acción Ampliado .................................................................................. 77
X. Informe final ................................................................................................................................ 117
XI. Lista de documentos anexos ...................................................................................................... 117
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I. Presentación
El 20 de septiembre de 2011 el Presidente Felipe Calderón Hinojosa adhirió formalmente a México
a la Alianza para el Gobiernos Abierto (AGA) al presentar el plan de acción que la Administración
Pública Federal (APF) se comprometió a cumplir en el transcurso de un año. Esta iniciativa global
tiene como objetivo consolidar en los países que integran la Alianza, una agenda de transparencia,
acceso a la información y uso de tecnologías de la información para combatir la corrupción y
fortalecer la gobernanza y la participación ciudadana, mediante la suscripción de compromisos
puntuales. La Alianza reúne actualmente a más de 55 países.
La AGA es una iniciativa internacional de carácter permanente, aunque el Plan de Acción Nacional
que fue presentado sólo tiene una vigencia de un año. Se tendrá que elaborar un Plan de Acción
Nacional nuevo en septiembre de 2012. La presente memoria documenta las acciones realizadas
de julio de 2011 a julio de 2012.
El cumplimiento del Plan de Acción involucra actualmente además de a la Secretaría de la Función
Pública (SFP), la participación de 22 dependencias y entidades que se enlistan a continuación:
1. Auditoría Superior de la Federación (ASF),
2. Comisión Federal de Competencia (COFECO),
3. Comisión Federal de Electricidad (CFE),
4. Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL),
5. Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH),
6. Comisión Nacional de Protección Social en Salud (CNPSS),
7. Comisión Reguladora de Energía (CRE),
8. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
9. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),
10. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI),
11. Petróleos Mexicanos (PEMEX),
12. Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO),
13. Procuraduría General de la República (PGR),
14. Servicio de Administración Tributaria (SAT),
15. Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT),
16. Secretaría de Economía (SE),
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17. Secretaría de Educación Pública (SEP),
18. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP).
19. Secretaría de Gobernación (SEGOB),
20. Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),
21. Secretaría de Salud,
22. Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y
23. Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS).
El gobierno abierto incorpora mecanismos que fortalecen y potencian a la transparencia, a saber:
rendición de cuentas, participación y colaboración. En el caso de México, en el marco de la alianza
se presentaron compromisos en dos momentos diferentes. El Plan de Acción Mexicano se
presentó el 20 de septiembre y privilegió el establecimiento de políticas transversales que
impactaran a toda la APF. El segundo grupo de compromisos fue presentado el pasado 6 de junio e
incorpora 36 propuestas realizadas por ocho organizaciones de sociedad civil. La construcción de
este plan de acción al que se le denominó ampliado tomó más de seis meses y más de 100
reuniones con diferentes instituciones públicas.
La SFP, en colaboración con el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
(IFAI), ha desempeñado un importante papel en el seguimiento del cumplimiento de estos
compromisos. Hemos actuado como un puente entre la APF y las organizaciones de sociedad civil
para permitir la construcción de acuerdo, el establecimiento y seguimiento a compromisos. AGA
está contribuyendo a generar una nueva relación de confianza entre el gobierno y la ciudadanía.
Joel Salas Suárez
Titular de la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
Secretaría de la Función Pública
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II. Fundamento legal y objetivo de la Memoria
El Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia, y Combate a la Corrupción
(PNRCTCC) establece como uno de sus objetivos estratégicos, consolidar una política de Estado en
materia de información, transparencia y rendición de cuentas, que permita fortalecer las prácticas
y valores indispensables para la existencia de una Administración Pública honesta, responsable,
eficiente, que transparente y divulgue activamente la información sobre su gestión; que esté
preparada para rendir cuentas sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos públicos, y que
responda a las necesidades de la sociedad y contribuya a fortalecer la confianza en las
instituciones y la competitividad del país.
En este contexto, es propósito del Ejecutivo Federal realizar una rendición de cuentas ordenada,
confiable, oportuna, transparente y homogénea a la próxima Administración, para permitir la
continuidad de los programas y proyectos a cargo de las diferentes dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal, y de la Procuraduría General de la República, así como de la
prestación de los servicios públicos y el ejercicio de las funciones gubernamentales.
Motivo por el cual, de acuerdo a lo establecido en el Artículo Sexto del Acuerdo para la rendición
de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 (D.O.F. 19 de diciembre de 2011), las
dependencias y entidades de la APF que consideren necesario resaltar las acciones de algún
programa o proyecto de gobierno elaborarán un Libro Blanco o una Memoria Documental al
respecto, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública.
De conformidad a lo establecido en los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros
Blancos y de Memorias Documentales (D.O.F. 10 de octubre de 2011) se entiende por Memoria
Documental el documento público gubernamental, que describe las acciones y resultados
obtenidos de un programa, proyecto o asunto de la Administración Pública Federal, del cual se
tiene interés en dejar constancia y que por sus características no reviste la relevancia y
trascendencia que en estos Lineamientos se establecen para un Libro Blanco.
En consecuencia, esta Memoria Documental se elabora en consideración al Artículo Tercero de los
citados lineamientos, dada la relevancia de la Alianza para el Gobierno Abierto por las siguientes
razones:
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a. Es de alto impacto social, económico y cultural, de trascendencia técnica y contiene
aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad y que fortalecen la
administración pública.
b. Por su naturaleza o características, se considera relevante para el logro de metas
prioritarias de interés general conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional
de Desarrollo.
c. Se trata de un asunto de gobierno, que por virtud de su naturaleza o características,
resulta necesario rendir cuentas el mismo, pues constituye la atención de una
demanda ciudadana emergente, el perfeccionamiento de la estrategia anticorrupción
del Gobierno Federal, así como de la realización de una mejora significativa en sus
resultados, los cuales son de impacto en la población y en la Administración Pública
Federal.
d. Finalmente, se justifica, en virtud de su importancia, problemática suscitada para su
implementación, así como los resultados obtenidos.
El objetivo de esta Memoria Documental es reportar los principales logros institucionales del
Gobierno Federal en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto, en las materias de
transparencia, rendición de cuentas, prevención y combate a la corrupción durante el periodo de
vigencia del PNRCTCC, así como los retos de su implementación en un entorno institucional
cambiante.
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III. Antecedentes. La Alianza para el Gobierno Abierto
A. La Alianza para el Gobierno Abierto
El primer antecedente de la AGA es el discurso que el Presidente de Estados Unidos, Barak Obama,
pronunció ante la Asamblea General de Naciones Unidas el 23 de septiembre de 2010. En él, el
Presidente Obama habló de economías, sociedades y gobiernos abiertos, como el "fundamento
más fuerte para el progreso humano"1. Reconoció que los países de todo el mundo están tomando
medidas innovadoras para servir mejor a sus ciudadanos y subrayó la necesidad de fortalecer los
gobiernos democráticos mediante compromisos sostenidos. Asimismo, hizo un llamado a los
líderes reunidos en Nueva York a reunirse de nuevo en septiembre de 2011, con compromisos
específicos y planes de acción para promover la transparencia, luchar contra la corrupción, activar
a la sociedad civil, aprovechando las nuevas tecnologías.
En respuesta a este llamado se formó el Comité Promotor de la Alianza. El Comité agrupa a ocho
países así como a nueve organizaciones de sociedad civil (OSC). Las ocho naciones que fueron
convocadas para formar parte del Comité fueron seleccionadas en virtud del compromiso
mostrado durante los últimos años en la agenda de transparencia, rendición de cuentas,
participación ciudadana y combate a la corrupción. Los ocho países fundadores son Brasil, Estados
Unidos, Filipinas, Indonesia, México, Noruega, Sudáfrica y Reino Unido.
México se incorporó como uno de los países que mayor compromiso con la transparencia ha
mostrado en los últimos años. Su participación en el Comité Promotor de AGA le permitirá ser un
líder a nivel regional en el desarrollo de la agenda en materia de transparencia, rendición de
cuentas, participación ciudadana y combate a la corrupción.
Las OSC convocadas cuentan con una trayectoria destacada en la promoción de la transparencia y
la rendición de cuentas. Éstas son: Centro de África por Gobierno Abierto (Kenya), el Instituto de
Estudios Socioeconómicos (Brasil), el Instituto Mexicano para la Competitividad (México),
International Budget Partnership (internacional), MKSS (India), National Security Archive (EE.UU.),
Revenue Watch Institute (internacional), Iniciativa para la Transparencia y Rendición de Cuentas
(internacional), y Twaweza (Tanzania). El Comité Promotor tuvo la responsabilidad de determinar
1 http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/09/20/fact-sheet-open-government-partnership
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los criterios de elegibilidad y mecanismos para participar en AGA, así como elaborar la declaración
de la iniciativa.
La Declaración de la AGA fue firmada un año después, el 20 de septiembre de 2011, por los
mandatarios de las ocho naciones. La declaración establece que los fundamentos de este esfuerzo
multilateral son la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción. Los firmantes reconocen el valor de contar con mayor
apertura en el gobierno, sin olvidar que para realizar un planteamiento coherente en la materia es
necesario reconocer que las diversas naciones participantes se encuentran en diferentes etapas de
apertura. Por ello, aceptan la responsabilidad de aprovechar la AGA como un instrumento que
fortalezca la transparencia, la rendición de cuentas, la lucha contra la corrupción, el
empoderamiento ciudadano y el uso de nuevas tecnologías en el camino a crear gobiernos más
eficaces y responsables. En específico, las naciones firmantes asumen compromisos relacionados
con al menos uno de los siguientes retos:
1) Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales.
2) Apoyar la participación ciudadana.
3) Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en los gobiernos.
4) Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.
5) Creación de comunidades seguras.
B. El Comité Promotor de la Alianza
Como ya se mencionó, la Alianza es supervisada por un Comité Promotor Internacional
conformado por ocho integrantes del sector público de los países miembros, así como por nueve
representantes de las OSC. El Comité Promotor es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de la
iniciativa. La función principal del Comité Promotor es desarrollar, promover y salvaguardar los
valores, principios e intereses de la Alianza.
Entre las funciones del Comité Promotor destacan:
• Establecer la agenda y dirección de la Alianza, de acuerdo a los principios fundacionales y
objetivos de la iniciativa.
• Gestionar las membresías y determinar la elegibilidad y participación de más miembros.
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• Dar asistencia tanto a los gobiernos como a las OSC.
• Proporcionar apoyo intelectual y financiero, incluso en especie y con recursos humanos.
• Publicar el Informe Anual de Progreso de la Alianza.
• Establecer y mantener el presupuesto de la Alianza.
Para formar el Comité Promotor se debe ganar una votación que se realiza durante la Conferencia
Anual de AGA en la que participan los Estados miembros y las Organizaciones de la Sociedad Civil.
En las candidaturas se debe detallar información sobre la organización o gobierno y los avances
que ha tenido en temas relacionados con el Gobierno Abierto. También se debe incluir una
declaración sobre cómo puede el candidato contribuir al liderazgo de la Alianza, qué fortalezas
puede aportar al Comité Promotor, así como la disponibilidad de tiempo para dedicar a la AGA.
Tras una revisión previa del Comité, se genera una lista corta de candidatos de gobiernos y
organizaciones que es presentada al Pleno.
La vigencia como miembro del Comité Promotor es de tres años, con la posibilidad de ser re-electo
por un año más. Los candidatos que quieren ser miembros del Comité Promotor por un año más
deben ser elegidos por sus compañeros en el Pleno durante la Conferencia Anual.
No existe la figura de asientos permanentes, sin embargo, los miembros fundadores pueden ser
voluntarios hasta por 4 años para escalonar la rotación durante los primeros años de la Alianza. El
Presidente del Comité es responsable de organizar al menos tres reuniones del Comité Promotor
al año: una a nivel ministerial y dos de trabajo. Es posible que convoque a más reuniones de ser
necesario. El subcomité de Gobierno y Liderazgo es el encargado de establecer la agenda de cada
reunión del Comité Promotor con al menos dos semanas de anticipación.
Todas las decisiones sustantivas se hacen en el Comité Promotor, ya sea durante sus reuniones o
por medio de circulares. En la toma de decisiones se busca llegar a un consenso. En caso de no
alcanzar el consenso, las decisiones se toman por mayoría simple. Si la votación es competida,
entonces el Presidente lleva a cabo una segunda votación. El quórum se establece con el cincuenta
por ciento de asistencia.
En 2011, Estados Unidos y Brasil co-presidieron el Comité Promotor. Estados Unidos fungió como
presidente desde enero hasta septiembre de 2011 y fue el anfitrión de la primera Conferencia
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Anual, mientras Brasil asumió la presidencia desde septiembre de 2011, y continuará hasta agosto
de 2012.
El gobierno de los Estados Unidos fungió como vice-presidente hasta la reunión de marzo de 2012
para asegurar una transición sin problemas. El Reino Unido se convirtió en vicepresidente en
marzo de 2012, y asumirá la presidencia en septiembre de 2012. Indonesia asumirá la co-
presidencia con el Reino Unido en septiembre de 2012, y presidirá el Comité en septiembre de
2013. México asumirá la co-presidencia en 2013, y se convertirá en presidente en septiembre de
20142.
C. Requisitos para suscribir la Alianza
El primer requisito para poder participar en AGA es cumplir con los criterios de elegibilidad que
estableció el Comité Promotor. Las naciones interesadas deben demostrar su compromiso en
cuatro áreas necesarias para poder contar con un gobierno abierto:
1. Transparencia Fiscal: la publicación a tiempo de documentos sobre el presupuesto son
indispensables para fomentar la rendición de cuentas y un sistema de presupuesto abierto.
2. Acceso a la información: Una ley de acceso a la información que garantice el derecho
público a ésta es esencial en la práctica de un gobierno abierto.
3. Información sobre los funcionarios electos: Contar con normas que revelen la información
de los ingresos de oficiales públicos, por lo que es indispensable para el combate a la
corrupción, fomentar un gobierno abierto y la rendición de cuentas.
4. Participación ciudadana: Un gobierno abierto requiere de una fuerte participación
ciudadana.3
Una vez que un país es declarado como elegible para participar en la alianza, debe acordar cumplir
con cinco elementos:
1. Suscribir y apoyar la Declaración de Gobierno Abierto,
2. Hacer compromisos individuales adicionales como parte de un plan de acción por país,
3. Presentar un plan de acción de país, el cual tiene que ser desarrollado a través de
consultas públicas,
2 Sitio Web de la Alianza por el Gobierno Abierto: www.opengovernmentpartnership.org 3 Los criterios de elegibilidad precisos pueden ser consultados en la página: http://www.opengovpartnership.org/eligibility
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4. Comprometerse a suministrar informes independientes sobre su progreso, y
5. Contribuir a que avance la agenda de la alianza en otros países al compartir sus mejores
prácticas, recursos, tecnologías y/o expertise, según el caso.
Posteriormente, el gobierno interesado deberá enviar una carta de intención al Comité Promotor
donde explique las razones por las que desea ser parte de la Alianza. Dicho documento será
publicado en el portal oficial de la AGA.
Los participantes de la AGA se comprometen a desarrollar sus planes de acción mediante un
proceso que involucra a grupos de interés, con la participación activa de los ciudadanos y la
sociedad civil. Tomando en consideración las leyes y políticas nacionales, los participantes de la
Alianza acordaron desarrollar sus compromisos nacionales de conformidad con los siguientes
lineamientos:
1) Los detalles del proceso de consulta pública y un calendario de trabajo estarán disponibles en
línea antes de que inicie el proceso de consulta.
2) El país interesado realizará consultas amplias con la comunidad nacional, incluyendo a la
sociedad civil y al sector privado; buscará obtener diversas opiniones y publicarán en línea un
informe de la consulta pública y todos los comentarios individuales escritos que hayan sido
recibidos.
3) Se realizarán actividades destinadas a divulgar el propósito de la AGA para incentivar la
participación pública en la consulta.
4) Las consultas a la población se realizarán con suficiente anticipación y a través de diversos
mecanismos (en línea e in-situ) para asegurar la mayor participación posible.
5) Por último, es necesario identificar un foro que permita las consultas regulares de los grupos
de interés relacionados a la implementación de la AGA.
D. Formato del Plan de Acción
Los planes de acción deberán de atender en el primer año, al menos, uno de estos cinco retos:
a. Mejora de los servicios públicos: Comprende toda la gama de servicios públicos a la población,
tales como salud, educación, justicia penal, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, se
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busca promover la mejora de los servicios públicos o bien la innovación por parte del sector
privado.
b. Aumento de la integridad pública: Incluye ética pública, prevención y ataque a la corrupción,
acceso a la información, reformas financieras, así como promoción y afianzamiento de libertades
de la sociedad civil y de los medios de comunicación.
c. Mejor gestión de los recursos públicos: Se trata de mejorar la asignación de recursos
presupuestarios, el financiamiento tanto interno como externo, el aprovechamiento y la
conservación de recursos naturales.
d. Crear comunidades más seguras: Generar mecanismo para contar con seguridad pública, dar
respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil.
e. Aumentar la rendición de cuentas corporativa: Promover la responsabilidad empresarial en
temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y
lucha anticorrupción.
Para la redacción de los Planes de Acción, el Comité determinó una estructura estandarizada con
tres secciones. En la primera se realiza una breve introducción que señala las razones por las
cuáles el país desea integrarse a AGA. En segundo lugar, se incluyen las principales actividades,
reformas, políticas y programas que se han desarrollado recientemente en el país en los temas de
transparencia, rendición de cuentas y la colaboración con sociedad civil. Finalmente, en la tercera
sección se detallan las acciones que el país se compromete a realizar para enfrentar los retos
seleccionados.
La Alianza reconoce que cada país comenzará desde diferentes puntos de partida. Los países
deben seleccionar los retos importantes y los compromisos concretos que sean los más acordes a
sus contextos nacionales. Ningún plan de acción o compromiso específico es obligatorio para
ningún país. Por último, el país deberá publicar un reporte de avances después al año de haberse
publicado el Plan de Acción.
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IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la
ejecución del programa
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), se estableció el compromiso del gobierno
federal por promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la
información y la protección de datos personales, con lo cual, en 2008 se publicó en el Diario Oficial
de la Federación, el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008-2012 (PNRCTCC).
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V. Vinculación del programa, proyecto o asunto con el Plan Nacional
de Desarrollo y el PNRCTCC
AGA se encuentra directamente vinculada con el eje rector “5.Democracia efectiva y política
exterior responsable” del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012. Dentro de este eje existen tres
objetivos con los que la Alianza está relacionada. Por un lado, el objetivo 3 señala la necesidad de:
“Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación ciudadana en el diseño y
evaluación de las políticas públicas” y en específico la estrategia 3.3 Fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de la APF. El objetivo
cinco del mismo eje señala la necesidad de “promover y garantizar la transparencia, la rendición
de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos
de gobierno.” De este objetivo, las siguientes estrategias están relacionadas con AGA:
• Estrategia 5.1 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendición de
cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.
• Estrategia 5.5 Promover los mecanismos para que la información pública gubernamental
sea clara, veraz, oportuna y confiable.
• Estrategia 5.8 Fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas.
• Estrategia 5.9 Realizar campañas de difusión que aporten información útil a la ciudadanía
sobre los programas y proyectos de gobierno.
Por último, al formar parte del comité promotor de esta iniciativa, la AGA contribuye al
cumplimiento Objetivo 6. “Apoyar el desarrollo económico, social y político del país a partir de una
efectiva inserción de México en el mundo” del mismo eje rector.
Por su parte, AGA se encuentra también alineada al PNRCTCC. El primer objetivo particular de este
programa señala la necesidad de consolidar una política de Estado en materia de información,
transparencia y rendición de cuentas y en particular, el compromiso de la APF; el cuarto objetivo,
por su parte, indica que se buscará institucionalizar mecanismos de vinculación y participación
ciudadana en el combate a la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
Dentro de las estrategias que el PNRCTCC se encuentran las siguientes:
• Aumentar la eficacia de las políticas de transparencia y de información pública en la
Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República.
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• Promover y coordinar acciones con los demás poderes de la Unión, otros órdenes de
gobierno, el sector privado y sociedad civil, para la adopción de acciones que contribuyan
a mejorar las políticas de transparencia y rendición de cuentas.
• Fortalecer las políticas y acciones en materia de combate a la corrupción en la APF y PGR,
así como sus mecanismos democráticos de rendición de cuentas.
La AGA al ser una iniciativa multilateral que busca consolidar, en los países que la integran, una
agenda de transparencia, rendición de cuentas, combate a la corrupción, colaboración y
participación ciudadana, incide en la consecución de los objetivos y estrategias mencionados. Por
lo anterior, el objetivo de la presente memoria es resaltar las principales acciones que se han
desarrollado desde 2011 en la materia de Gobierno Abierto.
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VI. Síntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto
El 20 de septiembre de 2011 el Presidente Felipe Calderón Hinojosa adhirió formalmente a México
a la Alianza para el Gobiernos Abierto (AGA) al presentar el plan de acción que la APF se
comprometió a cumplir en el transcurso de un año. Esta iniciativa global tiene como objetivo
consolidar en los países que integran la Alianza, una agenda de transparencia, acceso a la
información y uso de tecnologías de la información para combatir la corrupción y fortalecer la
gobernanza y la participación ciudadana, mediante la suscripción de compromisos puntuales. De
acuerdo a los lineamientos de la Alianza, los planes de acción deben de atender en el primer año,
al menos, uno de estos cinco retos: 1) mejora de los servicios públicos, 2) aumento de la integridad
pública, 3) mejor gestión de los recursos públicos, 4) crear comunidades más seguras y 5)
aumentar la rendición de cuentas corporativa.
Para la elaboración del Plan de Acción en México, se llevó a cabo una consulta paralela, con OSC y
dependencias de la APF. En el caso de las dependencias, se buscó identificar los programas y
políticas que las diversas dependencias estaban desarrollando en temas de transparencia,
participación, gobierno electrónico y rendición de cuentas. A las OSC se les solicitó que realizaran
propuestas relacionadas con los mismos temas. Sin embargo, dadas las limitaciones de espacio y
tiempo que se tuvieron en el momento, se privilegiaron políticas transversales sobre proyectos
específicos. El Plan de Acción fue presentado en septiembre 2011 cuando el Presidente Calderón
suscribió la Alianza.
A continuación se hace un breve listado de algunos de los compromisos adquiridos en el Plan de
Acción mexicano:
• Evaluar 300 trámites y servicios federales de alto impacto.
• Fortalecer el portal www.gob.mx
• Profundizar la publicación de información socialmente útil (política pública de
Transparencia Focalizada).
• Consolidar la transparencia, particularmente en sectores como presupuesto, seguridad,
telecomunicaciones, hidrocarburos y educación.
• Desarrollar un Sistema Nacional de Fiscalización.
• Consolidar un nuevo Sistema de Contrataciones Públicas.
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En diciembre de 2011, comenzó la elaboración del Plan de Acción Ampliado que incluyera las
propuestas de las OSC. Para realizar este Plan, a propuesta de la SFP, se creó un Secretariado
Técnico Tripartita (STT), integrado por un representante de las OSC participantes, del IFAI y de la
SFP. El STT definió como mecánica de trabajo el establecer contacto con las áreas de la APF que
podrían atender estas propuestas y exponerles los objetivos de la AGA con el fin de establecer un
calendario de reuniones entre los representantes de las OSC y los servidores públicos para dar
cumplimiento a dichas propuestas.
El Plan de Acción Ampliado se presentó el 6 de junio de 2012 en donde se enseñaron 36
propuestas realizadas por las OSC, las dependencias responsables de dar cumplimiento a dichas
propuestas, así como las fechas de cumplimiento establecidas.
Para dar seguimiento al cumplimiento de las propuestas del Plan de Acción Ampliado se han
generado cédulas de acuerdos en cada reunión sostenida con las dependencias. La SFP da
seguimiento y se asegura de la realización del trabajo acordado. Cuando una propuesta se cumple,
la OSC y la dependencia firman una cédula de cumplimiento.
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VII. Acciones realizadas
A. Elaboración del Plan de Acción en México
El Estado mexicano ha suscrito y ratificado iniciativas internacionales que se alinean con los
objetivos de la Alianza, como la Convención Interamericana contra la Corrupción de la
Organización de Estados Americanos, la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores
Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE, así como la de la
Organización de las Naciones Unidas en contra de la Corrupción. Todas ellas, son ya parte del
marco normativo mexicano. La AGA permitió articular estos esfuerzos y programas que ya existen
y coinciden con los propósitos de esta iniciativa.
Para la elaboración del Plan de Acción, el gobierno de México llevó a cabo una consulta paralela,
con organizaciones de la sociedad civil y dependencias de la APF. En el caso de las dependencias,
se buscó identificar los programas y políticas que las diversas dependencias estaban desarrollando
en temas de transparencia, participación, gobierno electrónico y rendición de cuentas. A las OSC
se les solicitó que realizaran propuestas relacionadas con los mismos temas.
Por medio de una comunicación con fecha de 1 agosto de 2011, la Secretaría de Relaciones
Exteriores (SRE) y el IFAI, enviaron una solicitud a las dependencias de la APF para invitarlos a
participar con propuestas de compromisos en la elaboración del Plan de Acción. En esta
comunicación se les solicitó enviar aquellas acciones o prácticas contenidas en los programas
sectoriales y/o planes de trabajo de las unidades administrativas que se encontraran en curso o
que se tuviera previsto realizar en los siguientes meses, sobre los cuales fuera susceptible informar
el grado de avance o éxito de su implementación. También se les solicitó incluir las acciones
adicionales que pudieran figurar como acciones futuras y/o futuros compromisos del gobierno de
México en materia de transparencia que fortalecieran los objetivos planteados por la AGA.
De forma paralela, se invitó a las OSC mexicanas, expertas en temas de transparencia
presupuestaria y participación ciudadana a participar en la elaboración del Plan de Acción, por
medio de un oficio con fecha de 9 de agosto de 2011, el IFAI las convocó a una reunión. Las OSC
invitadas fueron: Artículo 19, Citivox, Centro de Investigación y Análisis (FUNDAR); Gestión Social y
Cooperación (GESOC), Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO); Cultura Ecológica,
Centro de Investigación y Desarrollo (CIDAC), Transparencia Mexicana, Alianza Cívica, Programa La
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Neta y Centros de Estudios Económicos del Sector Privado. Durante la reunión se les invitó a
participar en la elaboración del Plan de Acción y que enviaran sus propuestas sobre los temas de
transparencia, participación ciudadana, gobierno electrónico y rendición de cuentas.
La SRE y el IFAI obtuvieron respuesta de 19 instituciones que se mencionan a continuación:
Auditoría Superior de la Federación (ASF), Petróleos Mexicanos (PEMEX), Secretaría de Defensa
Nacional (SEDENA), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Banco de México (BANXICO),
Procuraduría General de la República (PGR), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría
de Reforma Agraria (SRA), Comisión Federal de Electricidad (CFE), Secretaría de Agricultura,
Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Gobernación (SEGOB),
Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS), Comisión Federal de Telecomunicaciones
(COFETEL), Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretaría de Educación Pública
(SEP), Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), Secretaría de Economía, Secretaría de Turismo
(SECTUR) y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP).
Cabe destacar que la SFP se integró al equipo de coordinación de la AGA en México. Su inclusión
obedece a que en virtud de sus facultades y responsabilidades al interior de la APF, atribuidas en
el artículo 37 de la Ley Orgánica de la APF, la SFP debe “formular y conducir la política general de
la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la
gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información
que aquélla genere”.
Estas instituciones enviaron un total de 60 propuestas entre las cuales se pueden mencionar:
evaluación y reducción de trámites administrativos, desarrollo de portales para tener acceso a
información gubernamental, transparencia presupuestaria, transparencia sobre acciones
gubernamentales, desarrollo de un Sistema Nacional de Fiscalización, consolidación del sistema de
contrataciones públicas, talleres de integridad, entre otros.
De las OSC invitadas, ocho contestaron (Artículo 19, Citivox, FUNDAR, GESOC, IMCO, Cultura
Ecológica, CIDAC y Transparencia Mexicana) y entregaron un total de 63 propuestas, 47 de ellas
dirigidas a la APF. Los principales temas propuestos fueron: acceso a información gubernamental
por medios electrónicos, publicación de información en datos abiertos, transparencia
presupuestaria, transparencia en industrias extractivas, transparencia sobre acciones
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gubernamentales, mejora de sistemas electrónicos ya existentes como Compranet, creación de
sistemas y/o herramientas para tener un mejor acceso a la información, entre otros.
Cabe destacar que en una primera etapa se acordó que solo se atenderían las propuestas en
donde el Gobierno Federal es responsable de cumplir. Se estableció que aquellas propuestas
dirigidas a gobiernos locales (municipales y estatales), así como a otros poderes (legislativo y
judicial) se pospondrían para cumplimiento a largo plazo.
Con los insumos de las propuestas enviadas por la APF y por las OSC, la coordinación de asesores
de la Presidencia de la República, el IFAI, la SFP y la SRE elaboraron conjuntamente el Plan de
Acción para México, el cual fue presentado por el Presidente Calderón en septiembre 2011 en la
ciudad de Nueva York.
B. Descripción del Plan de Acción mexicano
Las limitaciones de formato y de tiempo que se tuvieron para elaborar el Plan de Acción, obligaron
a que se privilegiaran políticas transversales y no proyectos específicos. El Plan de Acción
mexicano responde a 4 de los 5 retos establecidos por la Alianza: mejorar los servicios públicos,
aumentar la integridad pública, administrar los recursos públicos con mayor eficacia y mejorar la
rendición de cuentas corporativa.
Tal y como se instituye en los lineamientos del Comité Promotor de la AGA, el Plan de Acción
mexicano consta de tres partes. La primera es una introducción en donde se señala la importancia
de adherirse a la Alianza para el país, así como el proceso que se realizó para integrar el Plan de
Acción. En la segunda parte, se describen los esfuerzos realizados hasta ese momento sobre los
compromisos establecidos en la Alianza.
En la tercera parte, se establecen los compromisos que el gobierno cumplirá a lo largo de un año.
A continuación se enumeran los 17 párrafos finales del Plan de Acción mexicano, correspondientes
a los compromisos adquiridos en el Plan de Acción mexicano. Cabe destacar que no
necesariamente corresponde el número de párrafos con el número de compromisos. En algunos
casos un párrafo contiene varios compromisos, en otros el párrafo sirve para afianzar una idea y
no contiene ninguno.
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21. Para consolidar la estrategia de mejora de servicios, el gobierno federal involucrará a los
ciudadanos en la evaluación de 300 trámites y servicios federales de alto impacto, además
consolidará dos proyectos de ventanilla única para las transacciones comerciales y
corporativas, y creará un banco de proyectos exitosos para su transferencia e implementación
en procesos de mejora y nuevos proyectos en los organismos federales.
22. Para fortalecer esta estrategia el gobierno federal se apoyará en el desarrollo del portal
www.gob.mx para convertirlo en una herramienta interactiva de intercambio de información y
realización de trámites personalizada entre el gobierno y el ciudadano.
23. Sumado a estos esfuerzos se buscará por medio del esquema de interoperabilidad y datos
abiertos promover la integración de los procesos relacionados con servicios digitales y utilizar
plataformas y sistemas de información comunes, a efecto de propiciar el uso de bases de
datos crudas por la sociedad.
24. Con este reto, el gobierno mexicano tendrá una nueva generación de bienes públicos digitales
basados en fuentes de información confiables y relacionadas con los derechos y necesidades
básicas de los ciudadanos, tales como registros de identidad, propiedad y salud.
25. Este compromiso consiste en profundizar la publicación de información socialmente útil, para
lo cual el gobierno federal mexicano actualizará y reforzará los criterios y procedimientos
mediante los cuales todos los organismos federales deben identificar y publicar dicha
información.
26. En particular se fortalecerá la transparencia presupuestaria, a través de la publicación y
actualización periódica de inversiones, finanzas públicas, transferencias de recursos federales
a las entidades federativas, indicadores y evaluaciones, entre otras.
27. Otros compromisos concretos en materia de transparencia se relacionan con tres sectores
muy relevantes para el desarrollo del país: seguridad, telecomunicaciones e hidrocarburos.
28. En materia de seguridad se incrementará la información sobre incidencia delictiva a través del
desarrollo de herramientas que permitan exportar la información para que el ciudadano
pueda hacer su propio análisis. Además se dará transparencia a los criterios de distribución
del Fondo de Aportaciones para la seguridad Pública a los gobiernos estatales y el Distrito
Federal, asimismo habrá de informarse sobre los reportes que los estados están obligados a
enviar al Secretariado Ejecutivo del Sistema nacional de Seguridad Pública.
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29. En el sector telecomunicaciones se determinará, a partir de parámetros internacionales, los
criterios de transparencia a ser adoptados y con base en los cuales se publicará el
cumplimiento de los títulos por parte de las concesionarias, mismas que son objeto de gran
interés por parte de la población usuaria de dichos servicios.
30. Asimismo, en materia de hidrocarburos, se buscará, a partir de criterios internacionales de
transparencia, publicar información en materia de conocimiento geológico y geofísico para
evaluar los proyectos de este sector de manera pública.
31. Finalmente, existe una serie de compromisos del sector educativo que involucran aspectos de
transparencia e integridad pública en pos de aumentar la calidad de la educación a través de
una estricta vigilancia social, estos proyectos son:
a. Continuar y ampliar la contratación de los mejores candidatos a ocupar plazas
docentes por medio de concurso.
b. Ampliar el número de escuelas y alumnos que participan en la prueba ENLACE, así
como continuar publicando la información respecto al desempeño de los centros
educativos en dicha que permite conocer en qué medida los estudiantes han
adquirido las competencias básicas.
c. Disponer de información referente al número de escuelas, maestros y alumnos en
forma desagregada.
La información combinada de estos proyectos arrojará nuevos resultados que permitirán
tomar decisiones para la mejora de la calidad educativa.
32. La transparencia presupuestaria no se entiende sin armonización contable, por ello, se
incluye el compromiso de avanzar hacia una hacienda pública que a partir de sistemas y
metodologías contables homogéneas, garantice una mayor transparencia y rendición de
cuentas para que el gasto público se realice en forma eficiente y sea posible medir con
exactitud los resultados de la gestión fiscal de todas las instituciones públicas en todos los
órdenes de gobierno.
33. Se trabajará en el desarrollo de un Sistema Nacional de Fiscalización, cuya primera etapa de
trabajo se vincula con ejercicios de auditoría en el orden estatal y municipal, en el que
participarán las entidades federativas por medio de la Asociación Nacional de Organismos de
Fiscalización Superior y Control Gubernamental A.C. que agrupa a las entidades fiscalizadoras
estatales y al órgano de fiscalización federal, así como la Comisión Permanente de Contralores
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Estados –Federación que congrega a los Titulares de los Órganos Estatales de Control y a la
Secretaría de la Función Pública.
34. Asimismo, la consolidación del nuevo Sistema de Contrataciones Públicas forma parte
fundamental del reto de lograr un manejo eficaz y eficiente de los recursos públicos, por lo
cual a partir de la reformas a la legislación sobre contrataciones el gobierno federal buscará
fortalecer el alcance e impacto de la nueva política de contratación pública con nuevas
mejoras al sistema electrónico de compras gubernamentales (Compranet) y con la
consolidación de los nuevos esquemas de contratación y los perfiles de los servidores públicos
que los operan. En este tema, el gobierno federal también desarrollará cadenas de
responsabilidad más claras junto con mecanismos de control que empoderen a
organizaciones de la sociedad civil, a los medios y a la ciudadanía en general para el escrutinio
de las compras gubernamentales.
35. El Taller de Integridad en los Negocios se desarrollará como un curso en línea con el fin de
facilitar su difusión y lograr una mayor audiencia. El curso se promoverá, sobre todo, en
sectores donde la naturaleza de los productos y servicios exige una mayor atención a los
problemas de la manipulación de licitaciones y corrupción. Se desarrollará un mecanismo de
evaluación con el fin de medir el impacto exacto del taller en las empresas. Además, las
encuestas estarán dirigidas a evaluar el número de empresas que han desarrollado los
programas de lucha contra la corrupción, su cumplimiento, las razones e incentivos que
funcionan mejor, así como el impacto global sobre las operaciones de la empresa.
36. En colaboración con organizaciones de la sociedad civil se aumentará el número de empresas
que hace pública información sobre su gobierno corporativo y sus resultados económicos,
sociales y ambientales.
37. El gobierno mexicano seguirá fomentando el diseño e implementación de mecanismos de
autorregulación con el fin de aumentar aún más la integridad corporativa y las prácticas de
rendición de cuentas del sector privado. Con esto en mente, se desarrollará un mecanismo
que permita reconocer y evaluar a las empresas que han diseñado e implementado
programas anticorrupción y de cumplimiento en el proceso de contratación pública.
38. Gobierno y Organizaciones de la Sociedad Civil hemos asumido el compromiso de ampliar el
primer ejercicio de consulta. Coincidimos en que es indispensable involucrar a otras
organizaciones de la sociedad civil así como a gobiernos estatales y municipales. Durante este
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primer año de trabajo habremos de replicar internamente el proceso de construcción de
compromisos concretos y alianzas estratégicas.
C. El Secretariado Técnico y Plan de Acción Ampliado
Después de la presentación del Plan de Acción mexicano, las OSC expresaron su descontento ante
la falta de inclusión de sus propuestas. Asimismo señalaron escepticismo ya que consideraron que
el Plan contenía compromisos muy generales y carecía de metas específicas.
En respuesta a las críticas y de acuerdo con el párrafo 38 del Plan de Acción en el que se señala el
compromiso de “ampliar el primer ejercicio de consulta (…) y construcción de compromisos
concretos”, la SFP sugirió la elaboración de un Plan de Acción Ampliado (PAA), el cual incorpora las
propuestas de las OSC.
Para alcanzar este objetivo, el 12 de diciembre de 2011, se reunió el grupo de trabajo de AGA en
México integrado por representantes de las ocho organizaciones participantes, del IFAI y de la SFP.
En dicha reunión, la SFP propuso la creación de un Secretariado Técnico Tripartita (STT), integrado
por un representante de las OSC, uno del IFAI y uno de la SFP en donde cada representante tendría
voz y voto. El principal objetivo del STT sería fungir “como un espacio permanente e
institucionalizado de toma de decisiones, consulta, seguimiento al cumplimiento de los
compromisos establecidos en la AGA, así como de comunicación entre actores gubernamentales y
sociedad civil”.
C.1. El Secretariado Técnico
En los lineamientos del STT se establece el funcionamiento, la integración, las funciones y los
objetivos del STT y de sus miembros, así como los plazos y tiempos para las reuniones, los
requisitos para sesionar, la toma de decisiones, la sede, las funciones de observadores, la
comunicación social y la generación de archivos. 4
El objetivo del STT es “conducir y facilitar el diálogo, llevar control y registro de las acciones
implementadas para difundir la AGA en la sociedad y entre poderes y niveles de gobierno, así
como construir y dar cumplimiento a los Planes de Acción que genere el Grupo de Trabajo”.
4
Los lineamientos del Secretariado Técnico Tripartita pueden ser consultados en: http://aga.org.mx/SiteAssets/DocAlianzaMexico/Lineamientos/LineamientosAbril2012.docx
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Entre las principales funciones del STT se encuentran la de convocar a reuniones, definir el
calendario y la agenda para cumplir con los compromisos del Plan de Acción, crear los Grupos de
Trabajo necesarios para dar cumplimiento a los compromisos que deriven de la modificación y/o
ampliación del Plan de Acción, realizar propuestas al Grupo de Trabajo para modificar o ampliar el
Plan de Acción, dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos, entre otros.
El Secretariado Técnico ha sostenido diez reuniones entre diciembre de 2011 y agosto de 2012. Las
reuniones se rigen por un reglamento mínimo y los acuerdos se registran en una minuta las cuales
se encuentran disponibles en el sitio www.aga.org.mx.
C.2. El Plan de Acción Ampliado
Con el fin de elaborar el Plan de Acción Ampliado, el STT definió un calendario de actividades. En
primer lugar, se contactó a las dependencias de la APF responsables de atender las propuestas de
las OSC. Segundo, la SFP y el IFAI realizaron reuniones con estas dependencias para exponerles los
objetivos de la AGA y establecer un calendario de reuniones de trabajo entre los representantes
de OSC y los servidores públicos.
De esta forma, la SFP convocó a tres reuniones con representantes de las dependencias
involucradas en el cumplimiento de las propuestas. El 17 de enero de 2012 asistieron
representantes de: la Secretaría de Energía, la Comisión Reguladora de Energía, la Secretaría de
Economía, Comisión Federal de Competencia, Pemex y la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
El 19 de enero de 2012 asistieron representantes de: la Secretaría de Gobernación, la Secretaría
de Educación, la Secretaria de Salud, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social. El 20 de enero de 2012 asistieron representantes de: la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social.
Después de estas reuniones de introducción al tema, se empezaron a organizar las sesiones de
trabajo para atender las propuestas con el objetivo de llegar a compromisos puntuales.
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Durante la fase final de la elaboración del Plan de Acción Ampliado se realizaron dos reuniones
con el Mtro. Demian Sánchez Yeskett, Coordinador de Asesores de la Oficina de la Presidencia de
la República. La primera sesión de trabajo se realizó el 22 de mayo de 2012 y a ésta asistieron
representantes de las dependencias responsables de dar cumplimiento las propuestas de las
organizaciones. En esta reunión se les comunicó que todas las propuestas se convertirían en
compromisos presidenciales y se les instó a dar cumplimiento a las mismas a la brevedad.
El 28 de mayo de 2012 se realizó la segunda reunión, en esta ocasión con las OSC proponentes.
Durante esta sesión se revisó el listado final de propuestas de las organizaciones y se realizó una
valoración de su cumplimiento y se les reiteró el mismo mensaje que a las dependencias, es decir,
que las propuestas se convertirían en compromisos presidenciales y deberían ser cumplidas antes
del mes de septiembre de 2012.
El 6 de junio de 2012, las OSC presentaron ante medios de comunicación las 36 propuestas que
conforman el Plan de Acción Ampliado. En la siguiente sección se enlistan las propuestas, la(s)
dependencia(s) responsable(s) de su cumplimiento y la fecha en la que se cumplirán.
Reto: Mejora de los Servicios Públicos
Compromiso: Desarrollar una página web de servicios públicos. Publicación,
preferentemente en un solo sitio web que acumule los servicios públicos más solicitados a
nivel federal o bien, que cada dependencia o entidad responsable de prestar cada servicio
publiquen, bajo un formato previamente establecido y homogéneo para toda la
Administración Pública Federal, la siguiente información en su sitio web: nombre del
servicio público, población beneficiaria, política o programa en el que se enmarca, trámites
para obtener el servicio, costo, tiempo de respuesta, mecanismos de participación
ciudadana y sus resultados, sistema de quejas y sugerencias y sus resultados, presupuesto
asignado y ejercido e indicadores de calidad.
Autoridad Responsable: Secretaría de la Función Pública
Organización: Artículo 19
Fecha de cumplimiento: julio 2012
Compromiso: 1) Habilitar herramientas y eventos para crear comunidades de
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programadores, desarrolladores y gente de la sociedad civil para fomentar innovación.
Ejemplos: http://techcampglobal.org/ y http://datavizchallenge.org/; 2) Habilitar una
plataforma web donde cada dependencia de gobierno ponga los retos a los que se
enfrenta, proporcione datos e incluso un premio y permita recibir propuestas de los
ciudadanos, universidades y comunidades. Por ejemplo, que la Secretaría de Educación
Pública lance un reto para hacer que los niños sepan cuántas calorías comen en la escuela,
ponga a disposición las bases de datos y se creen aplicaciones. Ejemplos:
http://challenge.gov/
Autoridad responsable: Secretaría de la Función Pública
Organización: CitiVox
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Crear el catálogo nacional de programas sociales, mediante un sistema de
información pública, administrado por un órgano de composición mixta (gobierno y
sociedad civil) que garantice los flujos de información y la calidad de la misma. Se pueden
utilizar los mínimos de información que plantea la ley y esfuerzos nacionales de
dependencias gubernamentales, entidades federativas y organizaciones de la sociedad
civil
Autoridad Responsable: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Organización: Transparencia Mexicana
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Reto: Aumento de la Rendición de Cuentas por parte de la Empresas
Compromiso: Incrementar el número de empresas que hacen pública la información sobre
su gobierno corporativo y sus resultados económicos, sociales y ambientales. Línea de
base 2011: 40 (tomada del Índice de Gestión Corporativa para la Sustentabilidad 2011 de
GESOC)
Autoridad Responsable: Secretaría de Economía
Organización: Gestión Social y Cooperación (GESOC)
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
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Compromiso: Publicar, bajo lo dispuesto por la ley mexicana y en concordancia con los
objetivos de OGP la estadística sobre investigaciones de empresas mexicanas que operan
en el extranjero o extranjeras que operan en México en materia de cohecho transnacional,
detallando características que sin menoscabo de lo dispuesto por la secrecía en la
investigación, permitan reconocer el desempeño de las instituciones mexicanas en la
materia.
Autoridad Responsable: Procuraduría General de la República
Organización: Transparencia Mexicana
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Incentivar la corresponsabilidad de las empresas privadas en el manejo
adecuado de los residuos, principalmente en los envases de PET, promoviendo la
coordinación con las autoridades correspondientes para hacer un portal con información
relativa a: puntos de acopio y centros de reciclaje, por estados (definir por fases) cantidad
de PET fabricado, cantidad de PET exportado, cuanto se recicla, cual es la infraestructura
en el país para el reciclaje de PET y otra información relativa al tema (trámites, normas,
planes y programas, precios, etc.) que brinde a los actores del sector y al público en
general herramientas para la toma de decisiones y a la vez promueva de manera
focalizada la transparencia y la participación social conjunta (esta acción se deberá
priorizar en los municipios que tengan más de 70,000 habitantes).
Autoridad Responsable: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Organización: Cultura Ecológica
Fecha de cumplimiento: septiembre de 2012
Compromiso: Adhesión de México a la Iniciativa Internacional de las Industrias Extractivas
(EITI). EITI es una iniciativa global para la transparencia en materia de recursos
estratégicos de extracción como el petróleo, gas y minerales; que provee de estándares
para que las compañías publiquen lo que pagan y los gobiernos revelen lo que reciben. EITI
es una coalición multiactor compuesta por gobiernos, empresas, grupos de la sociedad
civil, inversionistas y organizaciones internacionales. Dada la riqueza de México en estos
recursos, la propuesta consiste en apoyar la inclusión de México en EITI.
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Autoridad responsable: Secretaría de Energía, Petroleos Mexicanos, Secretaria de
Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Economía y Secretaría de Relaciones Exteriores
Organización: Transparencia Mexicana / Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Reto OGP: Manejo de los recursos públicos con mayor eficacia y eficiencia
Compromiso: Elaborar un plan de trabajo para lograr la publicación de los padrones de
beneficiarios de programas de subsidios gubernamentales en formatos abiertos y libres.
Autoridad Responsable: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Organización: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento: diciembre 2012
Compromiso: Mejorar la calidad de ciertas bases de datos que son utilizadas por los
investigadores y recibir apoyo técnico específico para acceder a bases de datos completas.
Autoridad Responsable: INEGI
Organización: Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento: junio 2012
Compromiso: Desarrollar una página web que publique de manera permanente y
actualizada los recursos destinados, asignación y ejecución mensual, a la protección de los
periodistas y defensores de los derechos humanos, incluyendo: concepto y motivación del
gasto y resultados.
Autoridad responsable: Procuraduría General de la República
Organización: Artículo 19
Fecha de cumplimiento: septiembre de 2012
Compromiso: Publicar los montos asignados a las entidades federativas (regímenes
estatales de protección social en salud) para la compra de medicamentos y otros insumos
para la salud.
Autoridad responsable: Comisión Nacional de Protección Social en Salud (Seguro Popular)
Organización: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
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Fecha de cumplimiento: septiembre de 2012
Compromiso: Generar información que permita valorar los esfuerzos del Estado mexicano
para cumplir con sus obligaciones de derechos humanos. La información debe incluir
desagregación de los recursos presupuestarios por grupos de población a los que
beneficia; información sobre el impacto de dichos recursos y de las políticas públicas del
gobierno sobre las poblaciones mencionadas e información que permita evaluar los
recursos dirigidos a temas sensibles y de urgente atención.
Autoridad responsable: Secretaría de Gobernación, Instituto Nacional de Migración e
Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Organización: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento: septiembre de 2012
Compromiso: Elaborar una base de datos pública y en formato electrónico con
información sobre los proyectos de exploración y explotación de las compañías mineras
que operan en México.
Autoridades responsables: Secretaría de Economía
Organización: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento: julio de 2012
Compromiso: Publicar en la página de internet de PEMEX la relación anual de donativos y
donaciones, reportes de comprobación y seguimiento de los recursos entregados y
evaluaciones realizadas por PEMEX en cuanto a la correcta aplicación de los recursos.
Autoridad Responsable: Secretaría de Energía y Petróleos Mexicanos
Organización: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Construir y presentar un presupuesto para cada escuela pública de primaria
y secundaria del Distrito Federal, que dependen administrativa y financieramente de la
SEP.
Autoridad Responsable: Secretaría de Educación Pública y Secretaría de Hacienda y
Crédito Público
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Organización: Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)
Fecha de cumplimiento: febrero 2012
Compromiso: Publicar en la página de internet Compranet y en la página web de PEMEX y
sus subsidiarias, los fallos de licitación y las versiones públicas de los contratos celebrados
por PEMEX y sus subsidiarias.
Autoridad responsable: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos,
Secretaría de la Función Pública y Petróleos Mexicanos
Organización: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento: septiembre de 2012
Compromiso: Mejorar los sistemas electrónicos de compras (COMPRANET) de las
dependencias de gobierno federal para que se pueda consultar: 1) número de
transacciones realizadas por cada dependencia, por tipo y monto; 2)número de
adjudicaciones directas realizadas por cada dependencia y el precio final de cada uno de
los contratos; 3) lista de proveedores autorizados y sancionados; 4) funcionarios
responsables de cada operación; 5) contratos rescindidos; 6)cotejo de presupuesto
aprobado con presupuesto ejercido.
Autoridad Responsable: Secretaría de la Función Pública
Organización: Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento: septiembre2012
Compromiso: Desarrollar una página web con información, por dependencia o entidad, de
gasto en publicidad oficial que contenga: institución, gasto por medio, campaña, objetivo y
criterio de asignación, documentación completa sobre contratación (contrato/convenio y
facturas) presupuesto asignado e informes de ejecución, un contador que actualice el
gasto. Resultados obtenidos.
Autoridad Responsable: Secretaría de la Función Pública y Secretaría de Gobernación
Organización: Artículo 19 y Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Con base en el criterio con el que se han detallado en el PEF 2012 las
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percepciones para el personal adscrito a la ASF, integrar el presupuesto de percepciones
destinado a los servidores públicos adscritos a la Administración Pública Federal. El IMCO
reconoce la imposibilidad material para que se haga esta adición ahora, así que para
registrar el primer avance de esta propuesta, el IMCO solicitará que quede como
compromiso y, llegado el momento de integración del PEF 2013, se realicen las acciones
correspondientes.
Autoridad Responsable: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Organización: Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Incluir en el portal www.transparenciapresupuestaria.gob.mx información
sobre: la formulación del presupuesto (POAs, anteproyectos de presupuestos, carátulas de
los techos presupuestarios, los criterios de utilización de información del SED y
recomendaciones de la ASF); bases de cálculo de estimaciones de ingresos y variables
macroeconómicas; información de la clasificación económica hasta el nivel de partida y
partida específica dentro de los Analíticos Presupuestarios; información detallada sobre la
composición, plazos y destino de la deuda pública; información desagregada sobre el uso
de fondos y fideicomisos y publicación detallada sobe créditos fiscales.
Autoridad Responsable: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Organización: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Elaborar un micrositio en la página web del SAT que contenga toda la
explicación sobre la cancelación masiva de créditos fiscales 2007 y una base de datos en
formato abierto que contenga los siguientes campos: ID del crédito, importe, rango del
importe (A-J), tipo de contribuyente, razón o motivo de la cancelación (imposibilidad
práctica de cobro o incosteabilidad), supuesto (I-IV o I-II), estado de la república y sector.
Sería ideal que se generara una visualización de dicha base de datos.
Autoridad Responsable: Servicio de Administración Tributaria
Organización: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento: julio 2012
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Compromiso: Publicar elementos que fortalezcan la transparencia de los programas
presupuestarios, particularmente de los programas de subsidio (con clasificación
presupuestaria S y U) y de los programas de prestación de servicios públicos (con
clasificación presupuestaria B y E) en materia de beneficiarios.
Autoridad Responsable: Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Organización: Gestión Social y Cooperación (GESOC)
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Publicar elementos que permitan identificar la evolución histórica de la
Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de todos los programas que han sido evaluados
al menos una vez desde el ejercicio presupuestal 2008.
Autoridad Responsable: Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Organización: Gestión Social y Cooperación (GESOC)
Fecha de cumplimiento: septiembre de 2012
Reto: Aumentar la Integridad Pública
Compromiso: Publicar en formato claro y útil las resoluciones y opiniones de órganos
reguladores, mediante motores de búsqueda en línea que permitan la consulta por sector,
etapa, número de expediente, o palabra clave.
Autoridad Responsable: Comisión Reguladora de Energía
Organización: Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento: julio 2012
Compromiso: Publicar en formato claro y útil las resoluciones y opiniones de órganos
reguladores, mediante motores de búsqueda en línea que permitan la consulta por sector,
etapa, número de expediente, o palabra clave.
Autoridad Responsable: Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)
Organización: Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
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Compromiso: Publicar en formato claro y útil las resoluciones y opiniones de órganos
reguladores, mediante motores de búsqueda en línea que permitan la consulta por sector,
etapa, número de expediente, o palabra clave.
Autoridad Responsable: Dirección General de Aeronáutica Civil, Secretaria de
Comunicaciones y Transportes
Organización: Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Página de internet que compile todos los materiales y herramientas de
capacitación, difusión y creación de capacidades desarrolladas por los sujetos obligados
para difundir promocionar y enseñar el Derecho de Acceso a la Información y Protección
de Datos Personales, que incluya espacios para subir aportes de otros actores.
Autoridad Responsable: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Organización: Cultura Ecológica
Fecha de cumplimiento: agosto 2012
Compromiso: Hacer sinergias con las plataformas existentes de vinculación con las
comunidades a nivel nacional de otras dependencias de la APF para hacer promoción y
difusión proactiva del DAI y protección de datos personales por medios no electrónicos. Se
propone trabajar con la CDI, SSA, y eventualmente con la SEMARNAT/CONAFOR.
Autoridad Responsable: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Organización: Cultura Ecológica
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Elaborar un programa dirigido a las víctimas del delito para conocer el
estado de sus averiguaciones previas vía electrónica con el objetivo de agilizar y
transparentar la consulta de las investigaciones.
Autoridad Responsable: Procuraduría General de la República
Organización: Artículo 19
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
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Compromiso: Publicar el número de denuncias realizadas en cada Ministerio Público, por
lugar de ocurrencia y tipo de delito, actualizadas mensualmente con registros semanales,
por colonia y localidad.
Autoridad Responsable: Procuraduría General de la República
Organización: CIDAC
Fecha de cumplimiento: abril 2012
Compromiso: Mejorar las herramientas de difusión y acceso a la información de los
estudios de impacto ambiental a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat), para garantizar que la población potencialmente afectada por los
proyectos que requieran estudio de impacto ambiental tenga acceso a esta información,
previo a la autorización de impacto ambiental.
Autoridad Responsable: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Organización: Centro Mexicano de Derecho Ambiental/ Fundar, Centro de Análisis e
Investigación
Fecha de cumplimiento: septiembre de 2012
Compromiso: 1) Sistematización de un banco de datos abierto que agregue todas las
fuentes de financiamiento e informaciones sobre los proyectos para el cambio climático;
2) Institucionalización de mecanismos de participación ciudadana en las deliberaciones,
ejecuciones y monitoreo de los proyectos.
Autoridad Responsable: Secretaría de la Función Pública, Secretaria de Hacienda y Crédito
Público y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Organización: Transparencia Mexicana
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Desarrollar una página web del sistema de sanciones por incumplimiento al
marco normativo de acceso a la información: expediente, causa que motivó el proceso,
estado del proceso, en procesos concluidos: tipo de sanción o no sanción, nombre; puesto,
investigación documentada protegiendo los datos personales.
Autoridad responsable: Secretaría de la Función Pública
Organización: Artículo 19
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Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Que no se considere un PDF como información pública, únicamente datos en
formatos CSV, XML, KML para que se pueda analizar en cualquier herramienta. Que se
modifiquen a texto y a bases de datos recuperables todos los archivos escaneados que se
presentan en formato .pdf y que tengan su origen en archivos de imagen como los .jpg
Autoridad Responsable: Secretaría de la Función Pública
Organización: CitiVox
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
Compromiso: Desarrollar una página de internet que compile todos los Planes y Programas
Sectoriales de la Administración Pública Federal.
Autoridad responsable: Secretaría de Función Pública (DGAVI)
Organización: Cultura Ecológica
Fecha de cumplimiento: julio 2012
Compromiso: Desarrollar una página web que contenga información sindical permanente
y actualizada.
Responsable: Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Organización: Artículo 19
Fecha de cumplimiento: septiembre de 2012
D. Eventos regionales y difusión
En el marco de la Presidencia mexicana del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de
la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) y de la
participación de México en el Comité Promotor de AGA, durante una reunión del subcomité de
gobernanza de la AGA, celebrada en Washington D.C. en enero de 2012, la SFP se comprometió a
realizar un evento que fue denominado “Dialogo Regional por el Gobierno Abierto”. El evento se
realizó el 20 y 21 de marzo de 2012 y fue convocado por el gobierno de México en colaboración
con la Organización de los Estados Americanos y el Comité Promotor de la Alianza por el Gobierno
Abierto.
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En este evento se buscó fomentar el intercambio de experiencias y buenas prácticas en materia de
acceso a la información, transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana para
fortalecer la integridad y el combate a la corrupción en las Américas; así como fomentar el
intercambio de experiencias y compartir información relevante para gobiernos, empresas y
organizaciones de la sociedad civil de América Latina que decidan participar en la elaboración,
mejora, implementación, monitoreo de los Planes de Acción de sus respectivos países dentro de la
Alianza por el Gobierno Abierto.
El evento contó con la participación de importantes personalidades, representantes de más de
diez países y OSC. Durante el diálogo se llevaron a cabo dos paneles que abordaron temáticas
conceptuales sobre gobierno abierto, así como experiencias de Chile, México y Brasil en la
construcción de planes de acción. El programa del evento puede consultarse en las páginas:
http://funcionpublica.gob.mx/index.php/unidades-administrativas/unidad-de-politicas-
de-transparencia-y-cooperacion-internacional/dialogo-regional-2012/agenda.html y
http://funcionpublica.gob.mx/index.php/unidades-administrativas/unidad-de-politicas-
de-transparencia-y-cooperacion-internacional/gobierno-abierto-2012/agenda.html .
E. Presupuesto y Gasto Autorizado
Cabe señalar, que en las actividades relacionadas con el cumplimiento de los compromisos
derivados de la AGA no fue necesario programar presupuesto. En la mayoría de los casos, se
utilizaron los recursos humanos y técnicos del gobierno federal, por lo que no fue necesaria la
utilización de recursos adicionales.
En algunos casos excepcionales, se asignaron recursos adicionales al cumplimiento de alguna
propuesta. Estos montos se reportan en el reporte de cumplimiento de los compromisos
correspondiente.
F. Integración de Expediente y/o Proyectos Ejecutivos
El expediente documental de la presente memoria se encuentra bajo el resguardo de la Unidad de
Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional de la Secretaría de la Función Pública.
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G. Documentación Soporte
La evidencia documental se encuentra en los archivos del catálogo de disposición documental,
submenú transparencia y acceso a la información, en la serie programas y proyectos en materia de
transparencia de la UPTCI.
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VIII. Seguimiento y Control
Como ya se ha mencionado, existen dos documentos en los que se establecen los compromisos
que el gobierno mexicano asumió en el marco de AGA. En esta sección se enlistan los
compromisos de los que la SFP es responsable, así como, aquellos a los que da seguimiento tanto
del Plan de Acción Nacional como del Plan de Acción Ampliado.
Los compromisos del Plan de Acción Nacional se encuentran plasmados en la tercera sección de
este documento incluyen del párrafo 21 al 38. La SFP es responsable de dar cumplimiento a los
compromisos que se presentan en la siguiente tabla. En la columna derecha se indican las áreas de
SFP responsables del cumplimiento.
Compromiso Unidad Responsable
21. Para consolidar la estrategia de mejora de servicios, el
gobierno federal involucrará a los ciudadanos en la evaluación de
300 trámites y servicios federales de alto impacto, además
consolidará dos proyectos de ventanilla única para las
transacciones comerciales y corporativas, y creará un banco de
proyectos exitosos para su transferencia e implementación en
procesos de mejora y nuevos proyectos en los organismos
federales.
Unidad de Gobierno Digital
22. Para fortalecer esta estrategia el gobierno federal se
apoyará en el desarrollo del portal www.gob.mx para convertirlo
en una herramienta interactiva de intercambio de información y
realización de trámites personalizada entre el gobierno y el
ciudadano.
Unidad de Gobierno Digital
23. Sumado a estos esfuerzos se buscará por medio del
esquema de interoperabilidad y datos abiertos promover la
integración de los procesos relacionados con servicios digitales y
utilizar plataformas y sistemas de información comunes, a efecto
de propiciar el uso de bases de datos crudas por la sociedad.
Unidad de Gobierno Digital
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Compromiso Unidad Responsable
25. Este compromiso consiste en profundizar la publicación de
información socialmente útil, para lo cual el gobierno federal
mexicano actualizará y reforzará los criterios y procedimientos
mediante los cuales todos los organismos federales deben
identificar y publicar dicha información.
Unidad de Políticas de
Transparencia y
Cooperación Internacional
34. Asimismo, la consolidación del nuevo Sistema de
Contrataciones Públicas forma parte fundamental del reto de lograr
un manejo eficaz y eficiente de los recursos públicos, por lo cual a
partir de la reformas a la legislación sobre contrataciones el
gobierno federal buscará fortalecer el alcance e impacto de la
nueva política de contratación pública con nuevas mejoras al
sistema electrónico de compras gubernamentales (Compranet) y
con la consolidación de los nuevos esquemas de contratación y los
perfiles de los servidores públicos que los operan. En este tema, el
gobierno federal también desarrollará cadenas de responsabilidad
más claras junto con mecanismos de control que empoderen a
organizaciones de la sociedad civil, a los medios y a la ciudadanía
en general para el escrutinio de las compras gubernamentales.
Unidad de Política de
Contrataciones Públicas
35. El Taller de Integridad en los Negocios se desarrollará como
un curso en línea con el fin de facilitar su difusión y lograr una
mayor audiencia. El curso se promoverá, sobre todo, en sectores
donde la naturaleza de los productos y servicios exige una mayor
atención a los problemas de la manipulación de licitaciones y
corrupción. Se desarrollará un mecanismo de evaluación con el fin
de medir el impacto exacto del taller en las empresas. Además, las
encuestas estarán dirigidas a evaluar el número de empresas que
han desarrollado los programas de lucha contra la corrupción, su
cumplimiento, las razones e incentivos que funcionan mejor, así
como el impacto global sobre las operaciones de la empresa.
Unidad de Políticas de
Transparencia y
Cooperación Internacional
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Compromiso Unidad Responsable
37. El gobierno mexicano seguirá fomentando el diseño e
implementación de mecanismos de autorregulación con el fin de
aumentar aún más la integridad corporativa y las prácticas de
rendición de cuentas del sector privado. Con esto en mente, se
desarrollará un mecanismo que permita reconocer y evaluar a las
empresas que han diseñado e implementado programas
anticorrupción y de cumplimiento en el proceso de contratación
pública.
Unidad de Políticas de
Transparencia y
Cooperación Internacional
Asimismo, la SFP colabora y da seguimiento al cumplimiento de los siguientes dos párrafos del
Plan de Acción Nacional. En la tabla se presenta la unidad responsable y las demás instituciones
involucradas.
Compromiso Unidad
Responsable
Otros
instituciones
involucradas
32. La transparencia presupuestaria no se entiende sin
armonización contable, por ello, se incluye el compromiso de
avanzar hacia una hacienda pública que a partir de sistemas y
metodologías contables homogéneas, garantice una mayor
transparencia y rendición de cuentas para que el gasto público
se realice en forma eficiente y sea posible medir con exactitud
los resultados de la gestión fiscal de todas las instituciones
públicas en todos los órdenes de gobierno.
Unidad de
Operación
Regional y
Contraloría
Social
SHCP
33. Se trabajará en el desarrollo de un Sistema Nacional de
Fiscalización, cuya primera etapa de trabajo se vincula con
ejercicios de auditoría en el orden estatal y municipal, en el que
participarán las entidades federativas por medio de la
Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y
Unidad de
Operación
Regional y
Contraloría
ASF
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Compromiso Unidad
Responsable
Otros
instituciones
involucradas
Control Gubernamental A.C. que agrupa a las entidades
fiscalizadoras estatales y al órgano de fiscalización federal, así
como la Comisión Permanente de Contralores Estados –
Federación que congrega a los Titulares de los Órganos
Estatales de Control y a la Secretaría de la Función Pública.
Social
Para dar seguimiento al cumplimiento de las propuestas se diseñó la cédula que se presenta a
continuación:
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La cédula fue enviada por comunicación oficial a las áreas responsables. Las cédulas respondidas,
así como los oficios correspondientes se encuentran en el soporte documental de esta memoria.
En lo relativo al Plan de Acción Ampliado la SFP también tiene una participación considerable. La
SFP está directamente relacionada en el cumplimiento de las diez propuestas que se presentan en
la siguiente tabla. Cabe destacar que en algunos casos la Secretaría participa junto con otras
instancias.
Propuesta OSC Dependencia
responsable
Desarrollar una página web de servicios públicos. Publicación,
preferentemente en un solo sitio web que acumule los servicios
públicos más solicitados a nivel federal o bien, que cada
dependencia o entidad responsable de prestar cada servicio
publiquen, bajo un formato previamente establecido y
homogéneo para toda la Administración Pública Federal, la
siguiente información en su sitio web: nombre del servicio
público, población beneficiaria, política o programa en el que se
enmarca, trámites para obtener el servicio, costo, tiempo de
respuesta, mecanismos de participación ciudadana y sus
resultados, sistema de quejas y sugerencias y sus resultados,
presupuesto asignado y ejercido e indicadores de calidad.
Artículo 19 SFP
Que no se considere un PDF como información pública,
únicamente datos en formatos CSV, XML, KML para que se pueda
analizar en cualquier herramienta. Que se modifiquen a texto y a
bases de datos recuperables todos los archivos escaneados que
se presentan en formato .pdf y que tengan su origen en archivos
de imagen como los .jpg
CitiVox SFP
1) Habilitar herramientas y eventos para crear comunidades de
programadores, desarrolladores y gente de la sociedad civil para
fomentar innovación. Ejemplos: http://techcampglobal.org/ y
CitiVox SFP
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Propuesta OSC Dependencia
responsable
http://datavizchallenge.org/; 2) Habilitar una plataforma web
donde cada dependencia de gobierno ponga los retos a los que
se enfrenta, proporcione datos e incluso un premio y permita
recibir propuestas de los ciudadanos, universidades y
comunidades. Por ejemplo, que la Secretaría de Educación
Pública lance un reto para hacer que los niños sepan cuántas
calorías comen en la escuela, ponga a disposición las bases de
datos y se creen aplicaciones. Ejemplos: http://challenge.gov/
Mejorar los sistemas electrónicos de compras (COMPRANET) de
las dependencias de gobierno federal para que se pueda
consultar: 1) número de transacciones realizadas por cada
dependencia, por tipo y monto; 2)número de adjudicaciones
directas realizadas por cada dependencia y el precio final de cada
uno de los contratos; 3) lista de proveedores autorizados y
sancionados; 4) funcionarios responsables de cada operación; 5)
contratos rescindidos; 6)cotejo de presupuesto aprobado con
presupuesto ejercido.
CIDAC SFP
Desarrollar una página web del sistema de sanciones por
incumplimiento al marco normativo de acceso a la información:
expediente, causa que motivó el proceso, estado del proceso, en
procesos concluidos: tipo de sanción o no sanción, nombre;
puesto, investigación documentada protegiendo los datos
personales.
Artículo 19 SFP
Desarrollar una página de internet que compile todos los Planes y
Programas Sectoriales de la Administración Pública Federal.
Cultura
Ecológica SFP
Desarrollar una página web con información, por dependencia o
entidad, de gasto en publicidad oficial que contenga: institución,
Artículo 19 y
Fundar SEGOB y SFP
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Propuesta OSC Dependencia
responsable
gasto por medio, campaña, objetivo y criterio de asignación,
documentación completa sobre contratación (contrato/convenio
y facturas) presupuesto asignado e informes de ejecución, un
contador que actualice el gasto. Resultados obtenidos
Publicar en la página de internet Compranet y en la página web
de PEMEX y sus subsidiarias, los fallos de licitación y las versiones
públicas de los contratos celebrados por PEMEX y sus
subsidiarias.
Fundar Pemex y SFP
Crear el catálogo nacional de programas sociales, mediante un
sistema de información pública, administrado por un órgano de
composición mixta (gobierno y sociedad civil) que garantice los
flujos de información y la calidad de la misma. Se pueden utilizar
los mínimos de información que plantea la ley y esfuerzos
nacionales de dependencias gubernamentales, entidades
federativas y organizaciones de la sociedad civil
Transparencia
Mexicana
CONEVAL y
SFP
Adhesión de México a la Iniciativa Internacional de las Industrias
Extractivas (EITI). EITI es una iniciativa global para la
transparencia en materia de recursos estratégicos de extracción
como el petróleo, gas y minerales; que provee de estándares
para que las compañías publiquen lo que pagan y los gobiernos
revelen lo que reciben. EITI es una coalición multiactor
compuesta por gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil,
inversionistas y organizaciones internacionales. Dada la riqueza
de México en estos recursos, la propuesta consiste en apoyar la
inclusión de México en EITI.
Transparencia
Mexicana y
Fundar
PEMEX,
SENER, SE,
SHCP y SFP
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La SFP también se encarga de dar seguimiento a 20 propuestas adicionales que se presentan en la
siguiente tabla:
Propuesta OSC Dependencia
responsable
Publicar en formato claro y útil las resoluciones y opiniones de
órganos reguladores, mediante motores de búsqueda en línea
que permitan la consulta por sector, etapa, número de
expediente, o palabra clave.
CIDAC CRE
Publicar en formato claro y útil las resoluciones y opiniones de
órganos reguladores, mediante motores de búsqueda en línea
que permitan la consulta por sector, etapa, número de
expediente, o palabra clave.
CIDAC COFETEL
Publicar en formato claro y útil las resoluciones y opiniones de
órganos reguladores, mediante motores de búsqueda en línea
que permitan la consulta por sector, etapa, número de
expediente, o palabra clave.
CIDAC DGAC/SCT
Incrementar el número de empresas que hacen pública la
información sobre su gobierno corporativo y sus resultados
económicos, sociales y ambientales. Línea de base 2011: 40
(tomada del Índice de Gestión Corporativa para la
Sustentabilidad 2011 de GESOC)
GESOC Profeco
Elaborar un programa dirigido a las víctimas del delito para
conocer el estado de sus averiguaciones previas vía electrónica
con el objetivo de agilizar y transparentar la consulta de las
investigaciones.
Artículo 19 PGR
Desarrollar una página web que publique de manera
permanente y actualizada los recursos destinados, asignación y
ejecución mensual, a la protección de los periodistas y
Artículo 19 PGR
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Propuesta OSC Dependencia
responsable
defensores de los derechos humanos, incluyendo: concepto y
motivación del gasto y resultados.
Publicar el número de denuncias realizadas en cada Ministerio
Público, por lugar de ocurrencia y tipo de delito, actualizadas
mensualmente con registros semanales, por colonia y localidad.
CIDAC PGR
Publicar, bajo lo dispuesto por la ley mexicana y en concordancia
con los objetivos de OGP la estadística sobre investigaciones de
empresas mexicanas que operan en el extranjero o extranjeras
que operan en México en materia de cohecho transnacional,
detallando características que sin menoscabo de lo dispuesto
por la secrecía en la investigación, permitan reconocer el
desempeño de las instituciones mexicanas en la materia.
Transparencia
Mexicana PGR
Publicar los montos asignados a las entidades federativas
(regímenes estatales de protección social en salud) para la
compra de medicamentos y otros insumos para la salud.
Fundar CNPSS
Generar información que permita valorar los esfuerzos del
Estado mexicano para cumplir con sus obligaciones de derechos
humanos. La información debe incluir desagregación de los
recursos presupuestarios por grupos de población a los que
beneficia; información sobre el impacto de dichos recursos y de
las políticas públicas del gobierno sobre las poblaciones
mencionadas e información que permita evaluar los recursos
dirigidos a temas sensibles y de urgente atención.
Fundar
Secretaría de
Gobernación,
Instituto
Nacional de
Migración
Incentivar la corresponsabilidad de las empresas privadas en el
manejo adecuado de los residuos, principalmente en los envases
de PET, promoviendo la coordinación con las autoridades
correspondientes para hacer un portal con información relativa
Cultura
Ecológica SEMARNAT
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Propuesta OSC Dependencia
responsable
a: puntos de acopio y centros de reciclaje, por estados (definir
por fases) cantidad de PET fabricado, cantidad de PET
exportado, cuanto se recicla, cual es la infraestructura en el país
para el reciclaje de PET y otra información relativa al tema
(trámites, normas, planes y programas, precios, etc.) que brinde
a los actores del sector y al público en general herramientas
para la toma de decisiones y a la vez promueva de manera
focalizada la transparencia y la participación social conjunta
(esta acción se deberá priorizar en los municipios que tengan
más de 70,000 habitantes).
Mejorar las herramientas de difusión y acceso a la información
de los estudios de impacto ambiental a cargo de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), para
garantizar que la población potencialmente afectada por los
proyectos que requieran estudio de impacto ambiental tenga
acceso a esta información, previo a la autorización de impacto
ambiental.
Fundar SEMARNAT
1) Sistematización de un banco de datos abierto que agregue
todas las fuentes de financiamiento e informaciones sobre los
proyectos para el cambio climático; 2) Institucionalización de
mecanismos de participación ciudadana en las deliberaciones,
ejecuciones y monitoreo de los proyectos.
Transparencia
Mexicana SEMARNAT
Elaborar una base de datos pública y en formato electrónico con
información sobre los proyectos de exploración y explotación de
las compañías mineras que operan en México.
Fundar Secretaría de
Economía
Publicar en la página de internet de PEMEX la relación anual de
donativos y donaciones, reportes de comprobación y
Fundar PEMEX
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Propuesta OSC Dependencia
responsable
seguimiento de los recursos entregados y evaluaciones
realizadas por PEMEX en cuanto a la correcta aplicación de los
recursos.
Construir y presentar un presupuesto para cada escuela pública
de primaria y secundaria del Distrito Federal, que dependen
administrativa y financieramente de la SEP.
IMCO SEP
Con base en el criterio con el que se han detallado en el PEF
2012 las percepciones para el personal adscrito a la ASF, integrar
el presupuesto de percepciones destinado a los servidores
públicos adscritos a la Administración Pública Federal. El IMCO
reconoce la imposibilidad material para que se haga esta adición
ahora, así que para registrar el primer avance de esta propuesta,
el IMCO solicitará que quede como compromiso y, llegado el
momento de integración del PEF 2013, se realicen las acciones
correspondientes.
IMCO SHCP
Publicar elementos que fortalezcan la transparencia de los
programas presupuestarios, particularmente de los programas
de subsidio (con clasificación presupuestaria S y U) y de los
programas de prestación de servicios públicos (con clasificación
presupuestaria B y E) en materia de beneficiarios.
GESOC SHCP y
Coneval
Publicar elementos que permitan identificar la evolución
histórica de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de
todos los programas que han sido evaluados al menos una vez
desde el ejercicio presupuestal 2008.
GESOC SHCP y
Coneval
Desarrollar una página web que contenga información sindical
permanente y actualizada. Artículo 19 STPS
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Para el establecimiento de compromisos conducentes al cumplimiento de las mismas y su
posterior monitoreo se ideó el mecanismo que se describe a continuación.
La primera actividad fue el desarrollo de reuniones entre la OSC proponente y la institución
pública responsable de dar cumplimiento. A las reuniones también asistían representantes del
STT. El objetivo de las reuniones fue establecer un espacio en el que la OSC pudieran exponer con
mayor detalle sus propuestas y las dependencias pudieran reaccionar a las solicitudes y establecer
compromisos relativos al cumplimiento de las mismas.
Con el fin de documentar las reuniones y los acuerdos, así como para dar un seguimiento puntual
a los compromisos asumidos, se decidió llevar un registro de los asistentes a cada sesión de
trabajo y desarrollar una cédula de seguimiento. En ella se indicó quienes fueron los participantes,
cuál fue la propuesta analizada, los compromisos establecidos, así como las fechas de
cumplimiento. La cédula fue firmada por el representante de la OSC, la dependencia responsable y
el STT. Éstas son parte del PAA. A continuación se muestra un ejemplo de cédula:
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Todas las cédulas de seguimiento se encuentran en el soporte documental de esta memoria. Como
se puede constatar en las mismas, la heterogeneidad de las propuestas obligo a que se
desarrollaran diversos mecanismos para dar cumplimiento a las mismas. Mientras que en algunos
casos sólo fue necesaria una reunión entre la dependencia y la organización para el
establecimiento de compromisos, otras requirieron la formación de grupos de trabajo que
realizaron numerosas sesiones.
Para documentar el cumplimiento de las propuestas también se realizó una cédula. Un ejemplo de
ésta se presenta a continuación. En ella SFP hace un recuento de los compromisos asumidos y la
dependencia describe las actividades que se realizaron para dar cumplimiento a la propuesta. Cabe
destacar que en esta sección se incluirá, cuando sea posible, el presupuesto erogado. Más
adelante se hace una descripción del producto final que avala el cumplimiento. Como ya se
mencionó, la heterogeneidad de las propuestas implica que éste pueda ser un micro-sitio, una
base de datos, un documento u otro elemento. Finalmente, la cédula es firmada por el funcionario
responsable del cumplimiento, el representante de la organización y el funcionario que dio
seguimiento a la propuesta. Las 30 cédulas de cumplimiento correspondientes a las propuestas a
las que SFP da seguimiento se encuentran en el soporte documental de esta memoria.
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A. Informes Periódicos
Los resultados de los compromisos establecidos en el marco de la AGA serán presentados en el
Reporte de Cumplimiento que se presentará en el mes de noviembre de 2012.
B. Acciones Realizadas
B.1 Acciones realizadas sobre los compromisos del Plan de Acción Original
En la siguiente sección se presentan las actividades reportadas por las unidades para dar
cumplimiento a los compromisos que se establecieron en el marco de la Alianza para el Gobierno
Abierto.
Párrafo del Plan de
Acción 21
Compromiso
Para consolidar la estrategia de mejora de servicios, el gobierno federal
involucrará a los ciudadanos en la evaluación de 300 trámites y servicios
federales de alto impacto, además consolidará dos proyectos de
ventanilla única para las transacciones comerciales y corporativas, y
creará un banco de proyectos exitosos para su transferencia e
implementación en procesos de mejora y nuevos proyectos en los
organismos federales.
Autoridad
Responsable SFP/Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública.
Fecha de
cumplimiento: Septiembre de 2012.
Actividades:
Breve descripción del compromiso
1) Publicar en internet la información de la que dispone la Unidad de
Políticas de Mejora de la Gestión Pública (UPMGP), correspondiente a
cada uno de los trescientos trámites de alto impacto detectados por
la SFP:
a. Inventario de trámites y servicios de alto impacto.
b. Resultados de las evaluaciones ciudadanas de la calidad del
servicio público en trámites y servicios de alto impacto .
c. Inventario de acciones dirigidas a atender las peticiones
ciudadanas derivadas de “La Convocatoria Ciudadana al
Concurso para Identificar el Trámite Más Inútil”.
d. Datos de los Proyectos de Mejora.
e. Inventario de casos de éxito.
f. Diagnósticos en materia de Mejora de la Gestión.
g. Mecanismo de participación Ciudadana.
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h. Liga a la información del trámite en la página de la
dependencia o entidad.
2) Divulgar de manera detallada la siguiente información (OIC).
a. Inventario de trámites y servicios de alto impacto.
b. Resultados de las evaluaciones ciudadanas de la calidad del
servicio público en trámites y servicios de alto impacto que se
realizan a través de los Órganos Internos de Control.
c. Trámites que cuenten con peticiones ciudadanas derivadas de
“La Convocatoria Ciudadana al Concurso para Identificar el
Trámite Más Inútil”.
d. Datos de los Proyectos de Mejora.
e. Inventario de casos de éxito.
f. Diagnósticos en materia de Mejora de la Gestión.
g. Mecanismo de participación Ciudadana.
3) La Organización Artículo 19 (A19) apoyará con sus comentarios a la
UPMGP en planear la mejor manera de presentar la información.
Indicador clave de cumplimiento (meta)
Página web en operación
Principales actividades realizadas para garantizar el cumplimiento del
compromiso
I. Integración de datos
1. Reunión de trabajo con los OIC que cuentan con trámites y
servicios de alto impacto en las instituciones donde se
encuentran adscritos, para darles a conocer el compromiso
suscrito por el Gobierno Federal en el marco de la Alianza para el
Gobierno Abierto.
2. Solicitudes de datos a los OIC para asegurar la calidad de la
información a publicar.
3. Reuniones de trabajo para el análisis de los datos que permita
consolidar la información proveniente de distintas fuentes y que
será el insumo que se integrará al Sistema de Consulta de
Trámites y Servicios de Alto Impacto; lo cual a la vez, constituye el
modelo de datos que utilizará la aplicación informática.
4. Diseño de un nuevo mecanismo para la evaluación de los trámites
y servicios federales en línea, que se incorporará al Portal de
Trámites y Servicios de alto impacto a la ciudadanía.
5. Preparativos para vincular el Sistema de Consulta de Trámites y
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Servicios de Alto impacto con el portal ciudadano www.gob.mx .
6. Análisis e integración de la información que se publicará en el
Portal.
II. Desarrollo del aplicativo
1. Contratación de un proveedor para construir la aplicación
informática del Portal de Trámites y Servicios de Alto Impacto.
2. Reuniones de trabajo para la revisión y validación de los datos.
3. Acompañamiento de la Dirección General de Comunicación
Social, la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación
Internacional y la Oficina de la Presidencia para la alineación del
diseño gráfico de las interfaces y las funcionalidades de uso de la
aplicación.
4. Revisiones y mejoras a la aplicación que consideran los
comentarios de A19.
III. Puesta en operación del servicio
1. Instalación en la infraestructura de la SFP, pruebas y liberación
del aplicativo con la URL: www.tramitefacil.gob.mx
2. Definición de los mecanismos de actualización de datos y
mantenimiento del aplicativo. Así como su incorporación a las
operaciones de la UPMGP.
3. Capacitación al personal involucrado en la operación del servicio.
4. Difusión de la puesta en operación del servicio con las
Instituciones y los Órganos Internos de Control.
5. Diseño de una estrategia de promoción con otras organizaciones
IV. Reuniones con la Organización Artículo 19
Realización de 3 reuniones de seguimiento entre la UPMGP y A19: 25 de
junio, 30 de julio y 30 de agosto de 2012
Presupuesto asignado al cumplimiento del compromiso
Relativo a la contratación del desarrollo de la aplicación informática para
internet: $ 295,000.00
Párrafo del Plan de
Acción
22
Compromiso Para fortalecer esta estrategia el gobierno federal se apoyará en el
desarrollo del portal www.gob.mx para convertirlo en una herramienta
interactiva de intercambio de información y realización de trámites
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personalizada entre el gobierno y el ciudadano.
Autoridad
Responsable
SFP / Unidad de Gobierno Digital
Fecha de
cumplimiento:
Diferentes fases durante todo el año.
Actividades: Breve descripción del compromiso
El portal ciudadano se actualiza para que la ciudadanía lo utilice como la
puerta de entrada a la información, trámites y servicios electrónicos que
el Gobierno pública en la red mundial, mediante el uso de un buscador
especializado en gobierno y una página personalizada basada en
tecnología de redes sociales.
Indicador clave de cumplimiento (meta)
1. Número de consultas efectuadas mediante el servicio de
búsqueda especializada en gobierno en la nube.
2. Número de instituciones de la APF con el servicio de búsqueda
especializado en gobierno operando.
3. Número de trámites y servicios electrónicos gubernamentales,
publicados en la página personalizada del portal.
Principales actividades realizadas para garantizar el cumplimiento del
compromiso
1. Se integró el servicio de búsquedas especializadas en gobierno en
la nube, a 200 instituciones.
2. Se impartió capacitación a 74 instituciones de la APF para
desarrollo de trámites y servicios electrónicos bajo el estándar
abierto sobre el cual está diseñada la página personalizada.
3. Se está trabajando en un plan de desarrollo y publicación de
trámites y servicios electrónicos con las instituciones de la APF.
Párrafo del Plan de
Acción
23.
Compromiso Sumado a estos esfuerzos se buscará por medio del esquema de
interoperabilidad y datos abiertos promover la integración de los
procesos relacionados con servicios digitales y utilizar plataformas y
sistemas de información comunes, a efecto de propiciar el uso de bases
de datos crudas por la sociedad.
Autoridad
Responsable
SFP / Unidad de Gobierno Digital
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Fecha de
cumplimiento:
Actividades:
Diferentes fases durante todo el año.
Breve descripción del compromiso
Con la publicación de la plataforma “Tu Gobierno en Mapas”, las
dependencias y entidades de la APF cuentan con un mecanismo para
integrar y publicar información cruda georeferenciada al territorio
nacional, que puede ser descargada por la sociedad para ser reutilizada o
procesada según convenga a sus intereses.
Indicador clave de cumplimiento (meta)
1. Número de capas de información geoestadística publicadas en la
plataforma Tu Gobierno en Mapas.
2. Número de dependencias o entidades de la APF que han
publicado información en Tu Gobierno en Mapas.
Principales actividades realizadas para garantizar el cumplimiento del
compromiso
1. 25 de enero de 2012: Envío de comunicado a los Titulares de 38
dependencias y entidades de la APF solicitando la designación de
un enlace de alto nivel para validar la información publicada y un
enlace técnico para ser capacitado en el uso de la plataforma y
pueda realizar cargas y actualizaciones de información.
2. 1 y 2 de febrero de 2012: Primer Programa de capacitación.
3. 26 de marzo de 2012: Publicación en internet de Tu Gobierno en
Mapas, conteniendo 612 capas de información geoestadística y
más de 5,500 contenidos no geográficos (documentos, imágenes
y videos).
4. 9 de mayo de 2012: Envío de comunicado a los Titulares de 40
dependencias y entidades de la APF invitándoles a integrarse al
proyecto y solicitando la designación de un enlace de alto nivel
para validar la información publicada y un enlace técnico para ser
capacitado en el uso de la plataforma y pueda realizar cargas de
información.
5. 22 y 23 de mayo de 2012: Segundo Programa de capacitación.
6. 22 de mayo al 26 de junio de 2012: Periodo de carga de
información por parte de 34 dependencias y entidades de la APF
capacitadas.
7. 17 de julio al 31 de agosto de 2012: Mejoras a los contenidos del
portal (actualizaciones, aspectos de redacción y ortografía,
eliminación de duplicidades, etc.).
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Párrafo del Plan de
Acción
25.
Compromiso Este compromiso consiste en profundizar la publicación de información
socialmente útil, para lo cual el gobierno federal mexicano actualizará y
reforzará los criterios y procedimientos mediante los cuales todos los
organismos federales deben identificar y publicar dicha información.
Autoridad
Responsable
SFP / Unidad de Políticas de Transparencia y Rendición de Cuentas
Fecha de
cumplimiento:
Septiembre de 2012
Actividades: Breve descripción del compromiso
Las acciones que se desarrollaron en el marco de la política de
transparencia focalizada en el gobierno federal, tuvieron como objetivo
lograr que el mayor número de dependencias publicaran en las secciones
de transparencia de sus portales de Internet, información socialmente útil
que contribuyera a que los ciudadanos tomaran decisiones mejor
informadas.
Al inicio de esta política, el gobierno federal se limitaba a publicar
información para dar cumplimiento a las normas y leyes que regulan el
acceso a la información en México y sin embargo, la transparencia
continuaba siendo un tema lejano de las necesidades e intereses
cotidianos de los ciudadanos.
Por lo anterior, esta política revaloró el potencial de la trasparencia
considerándola una herramienta que no sólo sirve para informar sino que
al utilizarla de forma proactiva, permite atender las demandas más
apremiantes de la sociedad. Con esto se buscó sentar las bases de una
segunda generación de la transparencia, que no se limitara únicamente a
garantizar el derecho de acceso a la información sino también,
contribuyera a resolver problemas y evitar riesgos mejorando la toma de
decisiones de los ciudadanos.
Asimismo, debido a que esta política ha consistido en una serie de
aproximaciones sucesivas y dada la experiencia adquirida en las acciones
desarrolladas a lo largo de estos dos años, surgió la necesidad de mejorar
la calidad y oportunidad de la información socialmente útil o focalizada
que actualmente publica el gobierno federal.
Por ello, durante el primer semestre de 2012 se llevaron a cabo reuniones
Página 57 de 122
entre la Secretaría de la Función Pública (SFP) El Instituto Federal de
Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) y el Archivo General
de la Nación (AGN) para la actualización del Manual de Transparencia y de
Archivos (una herramienta jurídica que permite la ejecución de acciones
periódicas en toda la Administración Pública Federal).
En el proyecto de actualización se incorporaron las características básicas
de la información socialmente útil o focalizada que se deben tomar en
cuenta para la identificación y selección de este tipo de información, las
cuáles son las siguientes:
1. Mejorar el acceso a trámites, bienes y/o servicios, con la
mayor conveniencia y oportunidad, con el propósito de evitar
posibles contratiempos para los usuarios;
2. Propiciar el conocimiento en los gobernados de diversos
temas de interés general, tales como: comunicaciones y
transportes, salud, educación, empleo, seguridad, vivienda,
desarrollo y seguridad social, turismo, medio ambiente y/o
energía, con el fin de que éstos, puedan tomar decisiones
informadas sobre asuntos y/o problemas públicos específicos
y con ello, contribuir a la disminución de riesgos en su
persona y familia;
3. Contener elementos que promuevan la competitividad
económica e inversión, eliminando las asimetrías de
información, y
4. Fortalecer la transparencia en lo relativo al uso, destino y
ejercicio de los recursos públicos, con el propósito de prevenir
y combatir la corrupción.
Se espera que a más tardar en el mes de noviembre, estas modificaciones
sean publicadas en el Diario Oficial de la Federación.
Asimismo el 14 de junio se emitieron las “Acciones 2012” las cuales
establecieron acciones puntuales que habrían de desarrollar las
dependencias y entidades del gobierno federal para la identificación,
selección y publicación de información socialmente útil o focalizada e
incorporaron las características que fueron incluidas en el proyecto de
actualización del Manual de Transparencia y Archivos.
Indicador clave de cumplimiento (meta)
El 100% de las dependencias y entidades que cuentan con una Unidad de
Enlace propia, cuentan con un apartado de transparencia focalizada.
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Principales actividades realizadas para garantizar el cumplimiento del
compromiso
1. Análisis de los resultados obtenidos en años anteriores en la
publicación de información socialmente útil o focalizada
2. Determinación de elementos para la actualización del manual
así como diseño del documento “Acciones 2012” en materia
de transparencia focalizada.
3. Emisión de pre evaluaciones y recomendaciones para cada
una de las dependencias y entidades para dar cumplimiento a
lo establecido en el documento “Acciones 2012”
4. Reuniones de capacitación, asesorías telefónicas y atención
de consultas vía correo electrónico con dependencias y/o
entidades.
5. Apertura de períodos de retroalimentación para la
Administración Pública Federal, a través del cual se aclararon
dudas sobre las características de la información y de
homologación de las secciones de transparencia de los
portales institucionales de Internet.
Párrafo del Plan de
Acción
32.
Compromiso La transparencia presupuestaria no se entiende sin armonización
contable, por ello, se incluye el compromiso de avanzar hacia una
hacienda pública que a partir de sistemas y metodologías contables
homogéneas, garantice una mayor transparencia y rendición de cuentas
para que el gasto público se realice en forma eficiente y sea posible medir
con exactitud los resultados de la gestión fiscal de todas las instituciones
públicas en todos los órdenes de gobierno.
Autoridad
Responsable
SHCP y SFP / Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
Fecha de
cumplimiento:
Septiembre de 2012
Actividades: Durante 2009-2012 se han realizado 12 sesiones de trabajo del Consejo
Nacional de Armonización Contable, aprobando 22 documentos
normativos vigentes para homogenizar las normas, clasificadores y plan
de cuentas; aplicables a todos los entes públicos de los tres órdenes de
gobierno.
Documentos normativos emitidos por el Consejo Nacional de
Armonización Contable:
Página 59 de 122
1 Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (DOF 20-08-
2009)
2 Postulados Básicos de contabilidad Gubernamental (DOF 20-08-
2009)
3 Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos
Contables de los Egresos (DOF 20-08-2009)
4 Normas y Metodología para la determinación de Momentos
Contables de los Ingresos (DOF 09-12-2009)
5 Clasificador por Rubros de Ingresos (DOF 09-12-2009)
6 Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos
y financieros relacionados con los recursos públicos federales
(DOF 09-12-2009)
7 Clasificador por Tipo de Gasto (DOF 10-06-2010)
8 Manual de Contabilidad Gubernamental (y anexo A Matriz de
Conversión) (DOF 22-11-2010)
9 Clasificación Funcional del Gasto (hasta tercer nivel) (DOF 27-12-
2010)
10 Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio
(Elementos Generales) (DOF 27-12-2010)
11 Marco Metodológico sobre la forma y términos en que deberá
orientarse el desarrollo del análisis de los Componentes de las
Finanzas Públicas con relación a los objetivos y prioridades que,
en la Materia, establezca la Planeación del Desarrollo, para su
Integración en la Cuenta Pública. (DOF 27-12-2010)
12 Clasificación Administrativa (DOF 7-7-2011)
13 Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del
Financiamiento de los Entes Públicos (DOF 7-7-2011)
14 Lineamientos Mínimos relativos al Diseño e Integración del
Registro en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances
(Registro Electrónico) (DOF 7-7-2011)
15 Lineamientos para la elaboración del Catálogo de Bienes que
permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto
del Gasto y la Lista de Cuentas (DOF 13-12-2011)
16 Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad
Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de
Veinticinco Mil Habitantes (DOF 13-12-2011)
17 Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad
Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de
los Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos. (DOF 13-
12-2011)
18 Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio.(DOF
13-12-2011)
Página 60 de 122
19 Metodología que permita hacer comparables las cifras
presupuestales de los últimos 6 ejercicios fiscales del ámbito
federal. (DOF 29-05-2012)
20 Lineamientos para la elaboración del Catálogo de Bienes
Inmuebles que permita la interrelación automática con el
Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas (DOF 15-
08-2012)
21 Lineamientos para el registro auxiliar sujeto a inventario de
bienes arqueológicos, artísticos e históricos bajo su custodia de
los entes públicos. (DOF 15-08-2012)
22 Parámetros de estimación de vida útil. (DOF 15-08-2012)
Párrafo del Plan de
Acción
33.
Compromiso Se trabajará en el desarrollo de un Sistema Nacional de Fiscalización, cuya
primera etapa de trabajo se vincula con ejercicios de auditoría en el orden
estatal y municipal, en el que participarán las entidades federativas por
medio de la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior
y Control Gubernamental A.C. que agrupa a las entidades fiscalizadoras
estatales y al órgano de fiscalización federal, así como la Comisión
Permanente de Contralores Estados –Federación que congrega a los
Titulares de los Órganos Estatales de Control y a la Secretaría de la
Función Pública.
Autoridad
Responsable
Comisión Permanente de Contralores Estados –Federación CPCEF) que
congrega a los Titulares de los Órganos Estatales de Control y presidida
por la Secretaría de la Función Pública
Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control
Gubernamental A.C. (ASOFIS), que agrupa a las entidades fiscalizadoras
estatales, presidida por la Auditoría Superior de la Federación Asociación
Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control
Gubernamental A.C., que agrupa a las entidades fiscalizadoras estatales,
presidida por la Auditoría Superior de la Federación SF y SFP / Unidad de
Operación Regional y Contraloría Social
Fecha de
cumplimiento:
Septiembre de 2012
Actividades: � Se realizó, en diciembre de 2012, la Segunda Reunión sobre el Sistema
Nacional de Fiscalización, con la asistencia de los integrantes de la
CPCEF y la ASOFIS.
Página 61 de 122
� Se integraron tres grupos de trabajo para avanzar en tareas
específicas: Visión Estratégica; Normas Profesionales, y; Control
Interno.
Se realizó una reunión de trabajo por cada grupo integrado, en la cual se
definieron los objetivos del SNF, las normas profesionales en la materia
que serán analizadas, así como la estrategia general para promover el
modelo de control interno por parte de los Órganos Estatales de Control.
Párrafo del Plan de
Acción
34.1
Compromiso Asimismo, la consolidación del nuevo Sistema de Contrataciones Públicas
forma parte fundamental del reto de lograr un manejo eficaz y eficiente
de los recursos públicos, por lo cual a partir de la reformas a la legislación
sobre contrataciones el gobierno federal buscará fortalecer el alcance e
impacto de la nueva política de contratación pública con nuevas mejoras
al sistema electrónico de compras gubernamentales (Compranet).
Autoridad
Responsable SFP / Unidad de Política de Contrataciones Públicas
Fecha de
cumplimiento:
Diciembre de 2012
Actividades: Breve descripción del compromiso
Consolidar el Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental,
CompraNet, como la herramienta transaccional a través de la cual se
realicen las licitaciones públicas, invitaciones a cuando menos tres
personas y adjudicaciones directas, con independencia de su carácter
nacional o internacional, cuyos montos sean superiores a la cantidad
equivalente a trescientas veces el salario mínimo general diario vigente
para el Distrito Federal, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado, con
las salvedades previstas en la legislación sobre la materia.
Asimismo, CompraNet deberá generar información útil que permita el
escrutinio público y ayude en la toma de decisiones sobre contrataciones
públicas a los diversos actores económicos.
Indicador clave de cumplimiento (meta)
60 por ciento de los procedimientos de contratación que se realizan a
través de Compranet consideran la posibilidad de recibir proposiciones de
manera electrónica.
Página 62 de 122
Principales actividades realizadas para garantizar el cumplimiento del
compromiso
CompraNet cuenta con los siguientes módulos o funcionalidades:
1. Programas Anuales de Adquisiciones y Obra Pública
2. Padrón de Testigos Sociales
3. Testimonios de los testigos sociales
4. Registro de Proveedores y contratistas sancionados
5. Registro Único de Proveedores y Contratistas
6. Notificaciones de fallo
7. Presentación y apertura de proposiciones de fallo
8. Resoluciones de las inconformidades que hayan causado estado
9. Notificaciones de inconformidades
10. Convocatorias a la licitación y sus modificaciones
11. Invitaciones a cuando menos tres personas
12. Adjudicaciones directas
13. Actas a las juntas de aclaraciones, el acto de presentación y
apertura de proposiciones y de fallo
14. Datos de los contratos y los convenios modificatorios
15. Resoluciones de la instancia de conformidad que hayan causado
CompraNet se consolidó como una herramienta totalmente transaccional
que permite realizar contrataciones electrónicas, organizar y clasificar la
información histórica de los procedimientos para su seguimiento y
evaluación, así mismo se apuntaló como una herramienta que hace
posible recibir de manera ágil cotizaciones en línea, lo que ha permitido
fortalecer la eficiencia de los procesos administrativos de contratación
gubernamental, al mismo tiempo que mejora la calidad en el proceso de
abastecimiento de las instituciones públicas, genera ahorros importantes
y apoya la transparencia y la rendición de cuentas en el ejercicio de los
recursos públicos.
De enero a septiembre de 2012 se reportaron 50,903 contratos por un
monto transaccional total de 143,113 millones de pesos, por otra parte, a
partir de la entrada en vigor de la nueva plataforma CompraNet se han
capacitado en el uso de la misma a 8,370 operadores de 3,401 unidades
compradoras y se habilitaron en el sistema a 75,035 proveedores y
contratistas nacionales e internacionales.
Página 63 de 122
Párrafo del Plan de
Acción
34.2
Compromiso Consolidación de los nuevos esquemas de contratación y los perfiles de
los servidores públicos que los operan.
Autoridad
Responsable SFP / Unidad de Política de Contrataciones Públicas
Fecha de
cumplimiento:
Septiembre de 2012
Actividades: • Contratos Marco
• Compras Consolidadas
• Ofertas Subsecuentes de Descuento
De conformidad con lo establecido en el Acuerdo por el que se establecen
las disposiciones que se deberán observar para la utilización de Sistema
CompraNet, en materia de Ofertas Subsecuentes de Descuentos
CompraNet cuenta con:
• Plantilla para utilizar la modalidad OSD
• Información necesaria para la capacitación y/o acreditación en el uso
de dicha herramienta, en particular para llevar a cabo procedimientos
de licitación pública electrónica, bajo la modalidad OSD.
• Esquema de capacitación y certificado para llevar a cabo
procedimientos de licitación pública electrónica bajo la modalidad de
OSD.
• Esquema de capacitación y certificado para operadores y/o
administradores, bajo el cual la Unidad Compradora es autorizada
para realizar la licitación pública electrónica bajo la modalidad de
OSD.
• Esquema de acceso o certificado digital para que los licitantes
participen en procedimientos de contratación bajo la modalidad de
OSD.
Párrafo del Plan de
Acción
34.3
Compromiso En este tema, el gobierno federal también desarrollará cadenas de
responsabilidad más claras junto con mecanismos de control que
empoderen a organizaciones de la sociedad civil, a los medios y a la
ciudadanía en general para el escrutinio de las compras gubernamentales.
Página 64 de 122
Autoridad
Responsable SFP / Unidad de Política de Contrataciones Públicas
Fecha de
cumplimiento:
Septiembre de 2012
Actividades: Breve descripción del compromiso
Difundir información que permita a la sociedad conocer el desarrollo de
los procedimientos de contratación.
Indicador clave de cumplimiento (meta)
Contar con una herramienta de consulta pública que sistematice y
difunda de manera oportuna la información de los procedimientos de
contratación de forma particular o agregada.
Principales actividades realizadas para garantizar el cumplimiento del
compromiso
Con el objetivo de aportar elementos que permitan empoderar a la
sociedad en el escrutinio de las compras públicas, la Unidad de Política de
Contrataciones Públicas ha diseñado reportes que difunden información
relativa a las contrataciones públicas, en tanto se cuenta con una
herramienta de Inteligencia de Negocios (BI por sus siglas en inglés), que
incorpore al análisis de información la mayor cantidad de variables
relevantes.
Reportes generados a la fecha:
• Transacciones registradas por cada dependencia, por tipo y
monto.
• Información relevante de los contratos registrados en
CompraNet.
• Registro Único de Proveedores y Contratistas
• Directorio de Unidades Compradoras que realizan
procedimientos de contratación
En lo que respecta al desarrollo del BI:
• El 9 de julio de 2012 dieron inicio los trabajos para el
licenciamiento perpetuo, análisis, diseño e implementación
de una herramienta de inteligencia de negocios (BI) para las
contrataciones públicas, mismos que concluirán el 9 de
noviembre de 2012.
Página 65 de 122
Párrafo del Plan de
Acción
35.
Compromiso El Taller de Integridad en los Negocios se desarrollará como un curso en
línea con el fin de facilitar su difusión y lograr una mayor audiencia. El
curso se promoverá, sobre todo, en sectores donde la naturaleza de los
productos y servicios exige una mayor atención a los problemas de la
manipulación de licitaciones y corrupción. Se desarrollará un mecanismo
de evaluación con el fin de medir el impacto exacto del taller en las
empresas. Además, las encuestas estarán dirigidas a evaluar el número de
empresas que han desarrollado los programas de lucha contra la
corrupción, su cumplimiento, las razones e incentivos que funcionan
mejor, así como el impacto global sobre las operaciones de la empresa.
Autoridad
Responsable
SFP /Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
Fecha de
cumplimiento:
Septiembre de 2012
Actividades: Breve descripción del compromiso
Desarrollo de un Curso de Integridad Empresarial que oriente a las
empresas sobre los pasos para instrumentar un Programa de Integridad
Empresarial.
Elaborar un mecanismo para evaluar el impacto del Curso de Integridad
Empresarial virtual. Este mecanismo consiste en una encuesta a ser
aplicada a los participantes del Curso en un momento posterior a haberlo
tomado, con la finalidad de conocer el uso que le dieron a la información
proporcionada en el mismo ¿Se desarrolló un Programa de Integridad?
¿Cuál fue el impacto global sobre las operaciones de la empresa?
Indicador clave de cumplimiento (meta)
Curso de Integridad Empresarial en línea elaborado.
Encuesta para participantes del Curso de Integridad Empresarial
elaborada.
Página 66 de 122
Principales actividades realizadas para garantizar el cumplimiento del
compromiso
1. Desarrollo del contenido del Curso.
2. Trabajo técnico para adaptar el contenido del Curso a una
modalidad virtual.
3. Revisiones de la adaptación técnica del contenido del Curso a una
modalidad virtual.
4. Desarrollo de encuesta.
5. Inclusión de encuesta en el Curso de Integridad Empresarial.
Párrafo del Plan de
Acción
37.
Compromiso El gobierno mexicano seguirá fomentando el diseño e implementación de
mecanismos de autorregulación con el fin de aumentar aún más la
integridad corporativa y las prácticas de rendición de cuentas del sector
privado. Con esto en mente, se desarrollará un mecanismo que permita
reconocer y evaluar a las empresas que han diseñado e implementado
programas anticorrupción y de cumplimiento en el proceso de
contratación pública.
Autoridad
Responsable
SFP /Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
Fecha de
cumplimiento:
Diciembre de 2013
Actividades: Breve descripción del compromiso
Elaborar un esquema que permita desde el gobierno incentivar y
reconocer las prácticas de prevención de la corrupción llevadas a cabo
por las empresas.
Indicador clave de cumplimiento (meta)
Esquema de incentivo a la integridad empresarial elaborado.
Página 67 de 122
Principales actividades realizadas para garantizar el cumplimiento del
compromiso
1. Definición de esquema de incentivo a utilizar en conjunto con áreas
de la SFP involucradas.
2. Definición de recursos necesarios para la elaboración del esquema de
incentivo a utilizar.
3. Conseguir los recursos necesarios para la elaboración del esquema.
4. Elaboración del esquema de incentivo definido.
5. Difusión del esquema de incentivo entre las empresas que participan
en licitaciones federales.
B.2 Acciones realizadas sobre los compromisos del Plan de Acción Ampliado
En el caso de los compromisos establecidos en el Plan de Acción Ampliado, cada dependencia y
área responsable de realizar las acciones conducentes al cumplimiento de sus compromisos. Las
actividades relevantes se reportan junto con el cumplimiento de la propuesta en la siguiente
sección.
IX. Resultados y beneficios obtenidos
A continuación se presenta un resumen de los resultados obtenidos en los compromisos de los dos
Planes de Acción a los que la SFP da seguimiento. Cabe destacar que por cuestiones de tiempo, se
hace un corte al día 15 de octubre de 2012. Por ello en algunos casos, la información no está
completa. La información completa de los resultados de todos los compromisos se podrá consultar
en el reporte de Cumplimiento que preparará el Secretariado Técnico y que se publicará a
mediados de noviembre de 2012.
Página 68 de 122
A. Resultados del Plan de Acción Original
Párrafo del Plan de
Acción 21
Compromiso
Para consolidar la estrategia de mejora de servicios, el gobierno federal
involucrará a los ciudadanos en la evaluación de 300 trámites y servicios
federales de alto impacto, además consolidará dos proyectos de
ventanilla única para las transacciones comerciales y corporativas, y
creará un banco de proyectos exitosos para su transferencia e
implementación en procesos de mejora y nuevos proyectos en los
organismos federales.
Autoridad
Responsable SFP/Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública.
Fecha de
cumplimiento: Septiembre de 2012.
Compromisos y
resultados
Servicio de consulta pública, evaluación en línea y con datos abiertos
relativo a los 300 trámites y servicios federales de alto impacto, mediante
el portal en operación www.tramitefacil.gob.mx
A partir de la implementación del portal se logrará:
• Consolidar en un solo sitio datos de los 300 trámites federales de
alto impacto y de los proyectos exitosos del Gobierno Federal que
pueden ser consultados, descargados y utilizados por el
interesado.
• Ofrecer a los ciudadanos la opción de evaluar en línea 300
trámites federales de alto impacto y, en el caso que así lo deseen,
puedan establecer recomendaciones o sugerencias para su
mejora.
• Informar de los cambios y mejoras de 300 trámites federales de
alto impacto en beneficio de la ciudadanía.
Página 69 de 122
Párrafo del Plan de
Acción
22
Compromiso Para fortalecer esta estrategia el gobierno federal se apoyará en el
desarrollo del portal www.gob.mx para convertirlo en una herramienta
interactiva de intercambio de información y realización de trámites
personalizada entre el gobierno y el ciudadano.
Autoridad
Responsable
SFP / Unidad de Gobierno Digital
Fecha de
cumplimiento:
Diferentes fases durante todo el año.
Documentos
relacionados
www.gob.mx
Compromisos y
resultados
1. Más de 42 millones de búsquedas se han atendido desde el 1º de
octubre de 2011 hasta el 20 de julio de 2012.
2. Operación de 200 servicios personalizados de búsqueda en igual
número de portales institucionales de la APF, al 20 de julio de
2012.
3. Publicación en la página personalizada de 40 trámites y servicios
electrónicos de la APF, al 20 de julio de 2012.
Párrafo del Plan de
Acción
23.
Compromiso Sumado a estos esfuerzos se buscará por medio del esquema de
interoperabilidad y datos abiertos promover la integración de los
procesos relacionados con servicios digitales y utilizar plataformas y
sistemas de información comunes, a efecto de propiciar el uso de bases
de datos crudas por la sociedad.
Autoridad
Responsable
SFP / Unidad de Gobierno Digital
Fecha de
cumplimiento:
Diferentes fases durante todo el año.
Documentos
relacionados
http://mapas.gob.mx
Página 70 de 122
Compromisos y
resultados
Al 31 de agosto de 2012, Tu Gobierno en Mapas cuenta con un acervo de
746 capas de información geoestadística y más de 6,400 contenidos no
geográficos publicados por 62 instituciones que pueden ser descargados
por el ciudadano para reutilizarse según convenga a sus intereses. En
anexo se presenta la relación de instituciones que han cargado mapas
digitales.
Párrafo del Plan de
Acción
25.
Compromiso Este compromiso consiste en profundizar la publicación de información
socialmente útil, para lo cual el gobierno federal mexicano actualizará y
reforzará los criterios y procedimientos mediante los cuales todos los
organismos federales deben identificar y publicar dicha información.
Autoridad
Responsable
SFP / Unidad de Políticas de Transparencia y Rendición de Cuentas
Fecha de
cumplimiento:
Septiembre de 2012
Compromisos y
resultados
Actualmente, el 100% de las dependencias y entidades del gobierno
federal que cuentan con una Unidad de Enlace propia, disponen de un
micrositio en sus portales de Internet dedicado a publicar este tipo de
información, al día de hoy se encuentran disponibles para el ciudadano
más de 695 temas.
Para la obtención de estos resultados, fue necesario llevar a cabo
acciones de capacitación, asesoría y reuniones que permitieron el análisis
de más de 1, 060 temas y el diálogo con más de 1500 servidores públicos
cuyas acciones contribuyen a fortalecer una cultura organizacional en
favor de la transparencia y la rendición de cuentas en toda la
Administración Pública Federal.
Página 71 de 122
Párrafo del Plan de
Acción
32.
Compromiso La transparencia presupuestaria no se entiende sin armonización
contable, por ello, se incluye el compromiso de avanzar hacia una
hacienda pública que a partir de sistemas y metodologías contables
homogéneas, garantice una mayor transparencia y rendición de cuentas
para que el gasto público se realice en forma eficiente y sea posible medir
con exactitud los resultados de la gestión fiscal de todas las instituciones
públicas en todos los órdenes de gobierno.
Autoridad
Responsable
SHCP y SFP / Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
Fecha de
cumplimiento:
Septiembre de 2012
Compromisos y
resultados
Con respecto a la armonización contable establecida en la Constitución
Política durante la reforma de 2008 y en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental promulgada el mismo año, el CONAC a propuesta de su
Secretaría Técnica ha avanzado en forma sustantiva en sus aspectos
conceptuales y normativos. En tal sentido se han aprobado durante los
años 2010 y 2012 los diferentes clasificadores y planes de cuentas, con la
correspondiente descripción de las mismas, que aseguran una estructura
contable homogénea para ser aplicada por todos los entes públicos que
forman parte de los distintos órdenes de gobierno. Igualmente se han
aprobado los criterios y métodos necesarios para asegurar el correcto
registro de los momentos contables de las transacciones de ingresos y
gastos, especialmente del momento del devengado (base acumulativa),
establecido por la ley y las metodologías internacionales de estadísticas
de las finanzas públicas como base de los sistemas de registro,
presentación de estados y medición de resultados económicos y
financieros.
En tal materia se destacan la aprobación por parte del CONAC de los
siguientes instrumentos generales (detalle Anexo 1), directamente
relacionados con la armonización contable:
• Clasificación Administrativa
• Clasificador por Objeto del Gasto (Capitulo, Concepto y Partida
Genérica)
• Clasificador por Tipo de Gasto
• Clasificación Funcional del Gasto (Finalidad, Función y
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Subfunción)
• Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del
Financiamiento
• Plan de Cuentas de la Contabilidad Gubernamental
• Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos
Contables de los Ingresos
• Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos
Contables de los Egresos
• Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera
y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y
Características de sus Notas
• Normas de registro, control y administración de inventarios de
bienes muebles e inmuebles
En el mismo sentido, el CONAC también ha aprobado un “Manual de
Contabilidad Gubernamental”, a ser aplicado por los entes públicos de los
tres órdenes de gobierno y que tiene por propósito presentar el marco de
referencia del sistema y asegurar el reconocimiento y registro contable
homogéneo de las diferentes transacciones económico-financiero que
acontecen en cada uno de ellos. El Manual comprende la identificación y
descripción de los estados financieros, así como la estructura de cada
uno de ellos, a través de los cuales la totalidad de los entes públicos
deben emitir, en forma homogénea, la información contable,
presupuestaria, programática y de tipo económico establecida por la Ley.
El conjunto de las normas mencionadas anteriormente ya emitidas por el
CONAC asegurarán la futura disponibilidad de estados financieros,
confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables,
expresados en términos monetarios y en tiempo real, emitidos por cada
uno de los entes públicos de los tres órdenes de gobierno.
En toda la base normativa dictada por el CONAC, se han aplicado las
mejores prácticas nacionales e internacionales en materia contable y de
presentación de información financiera y fiscal.
La consolidación de los estados financieros de los entes públicos de su
jurisdicción por cada uno de los órdenes de gobierno, especialmente a
partir de la clasificación económica de los ingresos, gastos y
financiamiento, permitirá presentar las estadísticas de las finanzas
públicas de cada uno de ellos en forma oportuna, confiable, homogénea y
comparable, tal como lo establecen los organismos internacionales.
Con la armonización contable que inició con la reforma constitucionales
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de 2008 y la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se establece un
ciclo de mejoras continuas en la gestión pública, en la fiscalización, en la
transparencia fiscal y en la rendición de cuentas basada en resultados en
los tres órdenes de gobierno de México.
Párrafo del Plan de
Acción
33.
Compromiso Se trabajará en el desarrollo de un Sistema Nacional de Fiscalización, cuya
primera etapa de trabajo se vincula con ejercicios de auditoría en el orden
estatal y municipal, en el que participarán las entidades federativas por
medio de la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior
y Control Gubernamental A.C. que agrupa a las entidades fiscalizadoras
estatales y al órgano de fiscalización federal, así como la Comisión
Permanente de Contralores Estados –Federación que congrega a los
Titulares de los Órganos Estatales de Control y a la Secretaría de la
Función Pública.
Autoridad
Responsable
Comisión Permanente de Contralores Estados –Federación CPCEF) que
congrega a los Titulares de los Órganos Estatales de Control y presidida
por la Secretaría de la Función Pública
Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control
Gubernamental A.C. (ASOFIS), que agrupa a las entidades fiscalizadoras
estatales, presidida por la Auditoría Superior de la Federación Asociación
Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control
Gubernamental A.C., que agrupa a las entidades fiscalizadoras estatales,
presidida por la Auditoría Superior de la Federación SF y SFP / Unidad de
Operación Regional y Contraloría Social
Fecha de
cumplimiento:
Septiembre de 2012
Compromisos y
resultados
Se impulsó la homologación de las disposiciones legales que amparan la
función fiscalizadora y de control. Para esto, la Comisión Permanente de
Contralores Estados-Federación puso a disposición de todas los Órganos
Estatales de Control y de la Contraloría del Distrito Federación los
siguientes productos:
• Manual y Guía General de Auditoría Pública, así como los
Procedimientos por Tipo de Auditoría
• Catálogo de Observaciones de auditoría a programas
Página 74 de 122
federalizados
• Seminario de Auditoría Gubernamental
• Modelo de Control Interno Estatal y Sistema de Evaluación del
Control Interno
Párrafo del Plan de
Acción
34
Compromiso Asimismo, la consolidación del nuevo Sistema de Contrataciones Públicas
forma parte fundamental del reto de lograr un manejo eficaz y eficiente
de los recursos públicos, por lo cual a partir de la reformas a la legislación
sobre contrataciones el gobierno federal buscará fortalecer el alcance e
impacto de la nueva política de contratación pública con nuevas mejoras
al sistema electrónico de compras gubernamentales (Compranet).
Consolidación de los nuevos esquemas de contratación y los perfiles de
los servidores públicos que los operan.
Autoridad
Responsable SFP / Unidad de Política de Contrataciones Públicas
Fecha de
cumplimiento:
Diciembre de 2012
Actividades:
Compromisos y
resultados
CompraNet se consolidó como una herramienta totalmente transaccional
que permite realizar contrataciones electrónicas, organizar y clasificar la
información histórica de los procedimientos para su seguimiento y
evaluación, así mismo se apuntaló como una herramienta que hace
posible recibir de manera ágil cotizaciones en línea, lo que ha permitido
fortalecer la eficiencia de los procesos administrativos de contratación
gubernamental, al mismo tiempo que mejora la calidad en el proceso de
abastecimiento de las instituciones públicas, genera ahorros importantes
y apoya la transparencia y la rendición de cuentas en el ejercicio de los
recursos públicos.
De enero a septiembre de 2012 se reportaron 50,903 contratos por un
monto transaccional total de 143,113 millones de pesos, por otra parte, a
partir de la entrada en vigor de la nueva plataforma CompraNet se han
capacitado en el uso de la misma a 8,370 operadores de 3,401 unidades
compradoras y se habilitaron en el sistema a 75,035 proveedores y
contratistas nacionales e internacionales.
Página 75 de 122
Párrafo del Plan de
Acción
34.3
Compromiso En este tema, el gobierno federal también desarrollará cadenas de
responsabilidad más claras junto con mecanismos de control que
empoderen a organizaciones de la sociedad civil, a los medios y a la
ciudadanía en general para el escrutinio de las compras gubernamentales.
Autoridad
Responsable SFP / Unidad de Política de Contrataciones Públicas
Fecha de
cumplimiento:
noviembre de 2012
Compromisos y
resultados
En lo que respecta al desarrollo del BI:
El 9 de julio de 2012 dieron inicio los trabajos para el licenciamiento
perpetuo, análisis, diseño e implementación de una herramienta de
inteligencia de negocios (BI) para las contrataciones públicas, mismos que
concluirán el 9 de noviembre de 2012.
Párrafo del Plan de
Acción
35.
Compromiso El Taller de Integridad en los Negocios se desarrollará como un curso en
línea con el fin de facilitar su difusión y lograr una mayor audiencia. El
curso se promoverá, sobre todo, en sectores donde la naturaleza de los
productos y servicios exige una mayor atención a los problemas de la
manipulación de licitaciones y corrupción. Se desarrollará un mecanismo
de evaluación con el fin de medir el impacto exacto del taller en las
empresas. Además, las encuestas estarán dirigidas a evaluar el número de
empresas que han desarrollado los programas de lucha contra la
corrupción, su cumplimiento, las razones e incentivos que funcionan
mejor, así como el impacto global sobre las operaciones de la empresa.
Autoridad
Responsable
SFP /Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
Fecha de
cumplimiento:
octubre de 2012
Página 76 de 122
Compromisos y
resultados
Desarrollo del Curso de Integridad Empresarial en línea, el cual contiene
la recomendación de pasos a seguir por las empresas para poner en
marcha un Programa de Integridad, información sobre herramientas
internacionales y organizaciones nacionales con algún interés en la
materia. Asimismo, se gestionó la difusión del curso a través de la página
de Internet del Sistema de Información Empresarial SIEM.
La encuesta es incluida en el Curso de Integridad Empresarial virtual, el
cual es difundido en la página de Internet del Sistema de Información
Empresarial de la Secretaría de Economía y del Tecnológico de
Monterrey. A través de esta encuesta podremos saber el impacto que
tiene la difusión de la información en la materia y el impacto que está
teniendo en las empresas, para un eficiente combate a la corrupción.
Párrafo del Plan de
Acción
37.
Compromiso El gobierno mexicano seguirá fomentando el diseño e implementación de
mecanismos de autorregulación con el fin de aumentar aún más la
integridad corporativa y las prácticas de rendición de cuentas del sector
privado. Con esto en mente, se desarrollará un mecanismo que permita
reconocer y evaluar a las empresas que han diseñado e implementado
programas anticorrupción y de cumplimiento en el proceso de
contratación pública.
Autoridad
Responsable
SFP /Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
Fecha de
cumplimiento:
Diciembre de 2013
Compromisos y
resultados
Se publicó la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, la
cual en su artículo 33 contempla las medidas que deberán llevar a cabo
las empresas con el objeto de prevenir la corrupción.
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B. Resultados del Plan de Acción Ampliado
En la siguiente sección se presentan las acciones y resultados obtenidos en los 30 compromisos
que se establecieron en el Plan de Acción Ampliado y a los que la SFP da seguimiento. Cabe
destacar que sólo se presentan aquellos compromisos en los que al 15 de octubre de 2012 se
contaba con la cédula de cumplimiento firmada. Que no se presenten algunos compromisos no
implica incumplimiento, sino que aún se está gestionando la firma de la cédula correspondiente.
Las cédulas de cumplimiento completas se encuentran en el anexo de esta memoria.
1.- Compromiso: Desarrollar una página web de servicios públicos. Publicación,
preferentemente en un solo sitio web que acumule los servicios públicos más solicitados a nivel
federal o bien, que cada dependencia o entidad responsable de prestar cada servicio publiquen,
bajo un formato previamente establecido y homogéneo para toda la Administración Pública
Federal, la siguiente información en su sitio web: nombre del servicio público, población
beneficiaria, política o programa en el que se enmarca, trámites para obtener el servicio, costo,
tiempo de respuesta, mecanismos de participación ciudadana y sus resultados, sistema de
quejas y sugerencias y sus resultados, presupuesto asignado y ejercido e indicadores de calidad.
Autoridad Responsable Secretaría de la Función Pública
Organización: Artículo 19
Fecha de cumplimiento: julio 2012
No. de compromiso: 41
Actividades: V. Integración de datos
1. Reunión de trabajo con los OIC que cuentan con trámites y
servicios de alto impacto en las instituciones donde se
encuentran adscritos, para darles a conocer el compromiso
suscrito por el Gobierno Federal en el marco de la Alianza para
el Gobierno Abierto.
2. Solicitudes de datos a los OIC para asegurar la calidad de la
información a publicar.
3. Reuniones de trabajo para el análisis de los datos que permita
lograr consolidar la información proveniente de distintas
fuentes y que será el insumo que se integrará al Sistema de
Consulta de Trámites y Servicios de Alto Impacto; lo cual a la
vez, constituye el modelo de datos que utilizará la aplicación
informática.
4. Diseño de un nuevo mecanismo para la evaluación de los
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trámites y servicios federales en línea, que se incorporará al
Portal de Trámites y Servicios de alto impacto a la ciudadanía.
5. Preparativos para vincular el Sistema de Consulta de Trámites y
Servicios de Alto impacto con el portal ciudadano www.gob.mx.
6. Análisis e integración de la información que se publicará en el
Portal.
Desarrollo del aplicativo
Contratación de un proveedor para construir la aplicación
informática del Portal de Trámites y Servicios de Alto Impacto
denominado “www.tramitefacil.gob.mx”.
6. Reuniones de trabajo para la revisión y validación de los
datos y alineación con el diseño de las interfaces de uso de
la aplicación.
7. Instalación, pruebas y liberación del aplicativo que
considera los comentarios de A19.
VII. Reuniones con la Organización Artículo 19
Realización de 3 reuniones de seguimiento entre la UPMGP y A19:
25 de junio, 30 de julio y 30 de agosto de 2012.
Valoración de la OSC: No hay en cédula.
2.- Compromiso: 1) Habilitar herramientas y eventos para crear comunidades de programadores,
desarrolladores y gente de la sociedad civil para fomentar innovación. Ejemplos:
http://techcampglobal.org/ y http://datavizchallenge.org/; 2) Habilitar una plataforma web
donde cada dependencia de gobierno ponga los retos a los que se enfrenta, proporcione datos e
incluso un premio y permita recibir propuestas de los ciudadanos, universidades y comunidades.
Por ejemplo, que la Secretaría de Educación Pública lance un reto para hacer que los niños sepan
cuántas calorías comen en la escuela, ponga a disposición las bases de datos y se creen
aplicaciones. Ejemplos: http://challenge.gov/
Autoridad Responsable Secretaría de la Función Pública
Organización: CitiVox
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
No. de compromiso: 43 y 44
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Actividades: 1) Organización de evento:
o Definir sede y duración.
o Patrocinadores
o Determinar imagen del evento
o Elaborar impresos (Back, roll ups, gafetes, etc.)
o Elaborar reglas o bases del evento.
o Definir obsequios y suvenires.
o Catering (bebidas, botanas y alimentos).
o Staff
o Montaje, conectividad y equipos necesarios
o Establecer jurado
o Envío de convocatoria a participantes
2) Desarrollo del evento
Valoración de la OSC: No hay en cédula
3.- Compromiso: Crear el catálogo nacional de programas sociales, mediante un sistema de
información pública, a partir de los esfuerzos que se realicen por parte de la sociedad civil y el
gobierno.
Autoridad Responsable Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social /
Secretaría de Desarrollo Social y Secretaría de la Función Pública
Organización Transparencia Mexicana
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 57
Actividades: Compromisos acordados entre dependencia y organización para
dar cumplimiento a la propuesta
Compromisos a septiembre de 2012 (para ser reportados en la
reunión de jefes de estado)
1. CONEVAL presentará el Inventario CONEVAL de programas y
acciones federales de desarrollo social 2011 en formato de
datos abiertos que incluye todos los programas sociales del
gobierno federal en datos abiertos. (septiembre 2012)
2. A partir de las definiciones siguientes:
• De programas y acciones de desarrollo social establecidas
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por el CONEVAL y las Secretarías de la Función Pública y
Hacienda y Crédito Público establecidas en el Programa
Anual de Evaluación 2010, 2011 y 2012;
• De los criterios de inclusión y exclusión del Inventario
CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo
social y,
• De la definición utilizada en la Iniciativa para el
Fortalecimiento de la Institucionalidad de los Programas
Sociales (IPRO).
• SEDESOL, Transparencia Mexicana y CONEVAL formularán
una propuesta de definición de programa social. (agosto
2012)
3. La Secretaría de la Función Pública presentará la iniciativa en la
Reunión Nacional de Contraloría Social de la Comisión
Permanente de Contralores Estados-Federación. (julio 2012).
4. Transparencia Mexicana y PNUD, a través de IPRO, pondrán a
disposición la base de datos de los programas sociales.
Compromisos de mediano plazo:
5. Se analizarán tanto la base de datos del Inventario estatal de
programas sociales de CONEVAL como la base de datos de IPRO
para identificar la factibilidad de crear una base conjunta. Este
análisis se realizará cuando las bases se encuentren disponibles.
(CONEVAL – SEDESOL - Transparencia Mexicana) (noviembre
2012)
6. Se analizarán las plataformas en línea que actualmente están
disponibles que son la del Inventario CONEVAL y la de IPRO
para identificar si es posible su uso o réplica. (CONEVAL –
SEDESOL - Transparencia Mexicana) (noviembre 2012)
7. Proponer con base en los dos apartados anteriores, la creación
de un órgano de composición mixta que administre la
integración del Catálogo Nacional de programas sociales. La
propuesta deberá incluir los dos puntos anteriores. (CONEVAL –
SEDESOL - Transparencia Mexicana)
Descripción de las actividades realizadas por la dependencia y la
sociedad civil para dar cumplimiento a la propuesta
1. CONEVAL integrará del Inventario de Programas y Acciones
Federales de Desarrollo Social 2011 y lo hará público en la
primera quincena de octubre.
2. CONEVAL integrará un inventario estatal de programas,
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acciones e intervenciones de desarrollo social (en proceso).
3. Reuniones de trabajo entre gobierno (CONEVAL, Sedesol) y
sociedad civil (Transparencia Mexicana).
4. Sedesol gestionó la presentación de la iniciativa en la Comisión
Nacional de Desarrollo Social.
5. En la Reunión Nacional de Contraloría Social realizada en la
ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas los días 25, 26 y 27 de julio,
Secretaría de la Función Pública presentó la iniciativa de crear
un catálogo nacional de programas sociales, siendo bien
recibida tal iniciativa por los Contralores de las Entidades
Federativas, presentes en dicho evento.
Evidencia de cumplimiento
http://www.coneval.gob.mx/sipf/historico.jsp
http://www.programassociales.org.mx
Valoración de la OSC: a. Disponibilidad y actitud del gobierno: Cumplimiento total. Las
dependencias gubernamentales responsables han tenido la
apertura y disponibilidad de discutir la propuesta, analizar
posibles escenarios y trabajar para su concreción.
b. Programa de trabajo específico: Cumplimiento total. El plan de
trabajo planteado para el mes de septiembre está siendo
cumplido. Por parte de CONEVAL se está llevando a cabo la
integración de los inventarios CONEVAL de programas y
acciones federales de desarrollo social 2011 y el inventario
estatal está en proceso de verificación. Ambos se estarán
presentando en próximas fechas.
Transparencia Mexicana y el PNUD entregan la base de datos
de IPRO con la información en tiempo real proporcionada por
Dependencias Federales y Entidades Federativas para la
conformación de un Catálogo.
Se han llevado a cabo reuniones de los equipos de trabajo del
CONEVAL y de Transparencia Mexicana para presentar avances
y plantear posibles escenarios para la presentación de bases de
datos que sean la base para la primera fase de un Catálogo
Nacional de Programas Sociales, Acciones e Intervenciones de
Desarrollo Social.
En el mes de julio se presentó esta iniciativa a los Contralores
del país en la Reunión Nacional de Contraloría Social a partir de
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la colaboración con la Unidad de Operación Regional y
Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública.
Por último, se llevó a cabo un Seminario de análisis y discusión
en donde se invitaron a diversos actores fundamentales para
poder llevar a cabo la conformación de un Catálogo de
Programas Sociales, Acciones e Intervenciones de Desarrollo
Social en donde se plantearon diversos puntos sobre las
variables a considerar, la conformación de un órgano de
gobierno de composición mixta y fechas probables para su
presentación pública antes de que concluya la presente
administración. En dicho Seminario se planteó la necesidad de
discutir en un espacio diferente las posibles definiciones de
programa social.
c. Tiempo de respuesta: Cumplimiento total. El tiempo de
respuesta ha dependido de las agendas de cada una de las
dependencias con respecto a sus propios planes de trabajo, sin
embargo, se han llevado a cabo reuniones periódicas entre las
partes para dar seguimiento a la propuesta y presentar
avances.
d. Avances sobre planes de trabajo: Cumplimiento parcial. El plan
de trabajo acordado para los compromisos de corto plazo
plasmados en los numerales 1, 2, 3 y 4 quedará cumplido
totalmente para el mes de septiembre. Lo programado en los
numerales 5, 6 y 7 para el mes de noviembre está en proceso y
conforme a lo planteado, sin embargo, como son compromisos
a mediano plazo no se han terminado al momento de este
reporte.
e. Calidad del cumplimiento de la propuesta (por ejemplo, calidad
de la información publicada, calidad de los cambios
reglamentarios realizados, etc.) Cumplimiento total. La
conformación de inventarios y bases de datos para la creación
de un Catálogo Nacional cuenta con los elementos para tener
una primera versión del mismo. Por el momento, y a partir de
esfuerzos conjuntos entre gobierno y sociedad civil, se tiene
información a nivel federal y estatal y algunas experiencias a
nivel delegacional. A partir de estas bases es posible identificar
un primer universo de programas y acciones sociales en el país
a fin de transparentar sus características con miras a una mejor
rendición de cuentas de la política social y a su evaluación. Es
importante señalar que estas bases estarán en datos abiertos y
se tendrán a disposición pública.
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4.- Compromiso: Incrementar el número de empresas que hacen pública la información sobre su
gobierno corporativo y sus resultados económicos, sociales y ambientales. Línea de base 2011:
40 (tomada del Índice de Gestión Corporativa para la Sustentabilidad 2011 de GESOC)
Autoridad Responsable Secretaría de Economía
Organización Gestión Social y Cooperación (GESOC)
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 4
Actividades: Compromisos acordados:
1) Se establecerá un grupo de trabajo para dar respuesta a la
propuesta de GESOC, desde el ámbito de la competencia de
la Profeco.
2) El grupo de trabajo tendrá el objetivo de explorar la
implantación de mecanismos y herramientas de
información, evaluación y rendición de cuentas tanto de la
labor gubernamental, como de los agentes comerciales en
cuanto a la defensa y promoción de los derechos de los
consumidores.
3) Las herramientas, sistemas y demás resultados del grupo de
trabajo serán incluidos en el Portal del Consumidor de
Profeco ( www.consumidor.gob.mx ). La información
deberá ser presentada en formatos abiertos (open data).
Descripción de las actividades realizadas por la dependencia para
dar cumplimiento a la propuesta
1. Derivado de las reuniones de trabajo sostenidas entre
Profeco y GESOC, se fortaleció la sección de las 20
empresas con más quejas registradas ante Profeco, misma
que se encuentra en el portal del consumidor
www.consumidor.gob.mx. El cual es una enciclopedia de
información y servicios tendientes a la promoción y defensa
de los derechos del consumidor.
2. El 6 de junio de 2012 se realizó reunión de trabajo entre las
Asociaciones pertenecientes a AGA y el Procurador Federal
del Consumidor con el objeto de fortalecer el vínculo entre
la Profeco y las Organizaciones de la Sociedad Civil que
participan activamente en el tema de Gobierno Abierto,
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dando como resultado la invitación a Profeco en el diseño
de compromisos específicos que se ajusten a las actividades
que desarrolla rumbo al plan de Acción AGA 2013.
3. El 10 de septiembre de 2012 se dio inicio a la segunda fase
del Portal del Consumidor, en la que se tiene por objetivo
incluir información en formatos de máxima exportabilidad,
con la finalidad de hacer para los usuarios, mucho mas
sencilla la manipulación de los datos que presenta la
Procuraduría Federal del Consumidor. Como ejemplo de
esta segunda fase, la sección de las 20 más libera
información referente al primer trimestre del 2012 y se
liberan sectores como aerolíneas, casas de empeño,
tiempos compartidos, gaseras, inmobiliarias, tiendas de
autoservicio entre otros.
4. El 12 de septiembre de 2012 dentro de la Profeco se
constituyó el Comité Interno para la conclusión de
compromisos derivados de AGA, el cual tiene como meta el
fortalecer las actividades tendientes al gobierno abierto,
transparencia, rendición de cuentas y combate a la
corrupción dentro de las atribuciones de la Procuraduría.
Valoración de la OSC: a) Disponibilidad y actitud del gobierno: Uno de los desafíos
considerados por la Alianza para el Gobierno Abierto consiste
en mejorar la rendición de cuentas corporativa. Con ello, se
busca la reducción de las asimetrías de información entre las
empresas y sus grupos de interés, generando así un esquema
de incentivos y castigos sociales, económicos y políticos que
favorezcan la generación de riqueza con una perspectiva
sustentable, en tanto que permite balancear objetivos
financieros con el interés público de las comunidades en las
que operan. Sin embargo, la sociedad no puede conocer cuáles
son las empresas que están desarrollando prácticas
socialmente responsables sin información detallada, objetiva y
basada en evidencia. Por ello, es necesario que las
dependencias del gobierno federal, en su respectivo ámbito,
publique en un solo punto de acceso la información clave de las
empresas de una forma ordenada, accesible y ágil. En este
sentido, y para contribuir al cumplimiento de la propuesta a
que se refiere esta cédula, GESOC encontró en todo momento
en la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) un
aliado que poseía no sólo el conocimiento técnico necesario,
sino también la voluntad y el compromiso de trabajar en la
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materia. Vale la pena destacar, también, que de manera
proactiva la propia Procuraduría ha emprendido una serie de
actividades que contribuyen no sólo al cumplimiento de esta
propuesta, sino que sientan las bases para desarrollar un
trabajo más ambicioso en el futuro. Finalmente, se debe
mencionar que la Procuraduría ha reconocido que la
participación de las organizaciones de la sociedad civil agregan
valor a su trabajo institucional, por lo que se ha comprometido
a seguir impulsando este tipo de alianzas.
b) Programa de trabajo específico: En la primera reunión de
trabajo con la institución se estableció un grupo de trabajo
encargado de explorar la implantación de mecanismos y
herramientas de información, evaluación y rendición de
cuentas, tanto de la labor gubernamental, como de los agentes
comerciales en cuanto a la defensa y promoción de los
derechos de los consumidores. En el marco de este grupo de
trabajo, y a través de comunicaciones vía telefónica, por correo
electrónico o en reuniones presenciales es que se logró avanzar
en distintos temas relacionados con esta propuesta. Desde
nuestra perspectiva, y para futuras experiencias, sería
recomendable un mayor nivel de formalidad con respecto a un
programa de trabajo, en donde se refleje claramente una ruta
crítica, con responsables, compromisos concretos que se
desprendan de cada reunión de trabajo, tiempos de
cumplimiento. Esto permitirá contar con un marco de
referencia para el desarrollo de todo el trabajo y generar el
respaldo documental que lo avala, así como la memoria
institucional de este tipo de colaboraciones.
c) Tiempo de respuesta: La Procuraduría Federal del Consumidor
no participó en la Alianza para el Gobierno Abierto desde su
lanzamiento en el segundo semestre de 2011. Su incorporación
a este esfuerzo global se dio hasta inicios del año 2012. Por esta
razón, el tiempo disponible para el cumplimiento de los
compromisos se vio reducido considerablemente. Aún así, la
dependencia mostró una capacidad de respuesta notable,
basada por un lado, en que buena parte de las acciones que
está realizando se encontraban ya alineadas con los objetivos y
retos que plantean la Alianza y el concepto de Open
Government, y por otra parte, en el compromiso e interés de la
propia institución por sumarse a la Alianza a propósito de la
propuesta presentada por GESOC.
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d) Avances sobre planes de trabajo: Si bien los planes de trabajo
existieron más bien de manera informal, y más sobre la base de
acuerdos verbales establecidos en las diversas reuniones de
trabajo y comunicaciones entre PROFECO y GESOC, es preciso
destacar que todos y cada uno de los compromisos asumidos se
dieron en tiempo y forma, sin ningún tipo de retraso. En este
sentido, es preciso mencionar también que han quedado
perfilados una serie de pasos a seguir en materia de Open
Government, así como para la construcción del siguiente Plan
de Acción 2013-2015.
e) Calidad del cumplimiento: A partir de los primeros contactos
que hubo con la Procuraduría, así como con las primeras
reuniones, se logró establecer una relación de confianza con los
servidores públicos de la institución responsables de dar
seguimiento a esta propuesta, lo que facilitó en buena medida
el trabajo. De esta forma, el tipo de respuesta que se tuvo de la
institución fue proactivo, buscando aprovechar y potenciar las
áreas de oportunidad. Así, por ejemplo, la relación de trabajo
no sólo se ha circunscrito al marco de la propuesta, sino que la
Procuraduría ha ampliado el espacio de colaboración con
GESOC al invitarnos formalmente a participar en la Segunda
Semana Nacional de Políticas Pro Consumidor. Por otra parte,
la Procuraduría se ha comprometido también a apoyar a GESOC
en la disfusión y promoción del Índice de Transparencia en
Sustentabilidad Corporativa (ITSC) una vez que la segunda
generación de esta herramienta sea publicada.
5.- Compromiso: Publicar, bajo lo dispuesto por la ley mexicana y en concordancia con los
objetivos de OGP la estadística sobre investigaciones de empresas mexicanas que operan en el
extranjero o extranjeras que operan en México en materia de cohecho transnacional, detallando
características que sin menoscabo de lo dispuesto por la secrecía en la investigación, permitan
reconocer el desempeño de las instituciones mexicanas en la materia.
Autoridad Responsable Procuraduría General de la República
Organización Transparencia Mexicana
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 17
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Actividades: Aun no se cuenta con cédula de cumplimiento firmada.
Valoración de la OSC:
6.- Compromiso: Incentivar la corresponsabilidad de las empresas privadas en el manejo
adecuado de los residuos, principalmente en los envases de PET, promoviendo la coordinación
con las autoridades correspondientes para hacer un portal con información relativa a: puntos de
acopio y centros de reciclaje, por estados (definir por fases) cantidad de PET fabricado, cantidad
de PET exportado, cuanto se recicla, cual es la infraestructura en el país para el reciclaje de PET y
otra información relativa al tema (trámites, normas, planes y programas, precios, etc.) que
brinde a los actores del sector y al público en general herramientas para la toma de decisiones y
a la vez promueva de manera focalizada la transparencia y la participación social conjunta (esta
acción se deberá priorizar en los municipios que tengan más de 70,000 habitantes).
Autoridad Responsable Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Organización Cultura Ecológica
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 27
Actividades: Aun no se cuenta con cédula de cumplimiento firmada.
Valoración de la OSC:
7.- Compromiso: Adhesión de México a la Iniciativa Internacional de las Industrias Extractivas
(EITI). EITI es una iniciativa global para la transparencia en materia de recursos estratégicos de
extracción como el petróleo, gas y minerales; que provee de estándares para que las compañías
publiquen lo que pagan y los gobiernos revelen lo que reciben. EITI es una coalición multiactor
compuesta por gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil, inversionistas y organizaciones
internacionales. Dada la riqueza de México en estos recursos, la propuesta consiste en apoyar la
inclusión de México en EITI.
Autoridad responsable Secretaría de Energía, Petróleos Mexicanos, Secretaria de Hacienda
y Crédito Público, Secretaría de Economía y Secretaría de
Relaciones Exteriores
Organización Transparencia Mexicana / Fundar, Centro de Análisis e
Investigación
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Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 30
Actividades: Acuerdos de largo alcance sobre la propuesta:
1) Se formó un Grupo de Trabajo (gobierno y OSCs) para valorar
la pertinencia y adecuación de que México se adhiera a la
iniciativa. Transparencia Mexicana presentó la propuesta e
invitó a FUNDAR a participar en el grupo de seguimiento de la
misma por el interés de esta organización en temas de
industrias extractivas.
2) En septiembre de 2012 se presentará a la Coordinación de
Asesores de la Oficina de Presidencia el reporte del grupo de
trabajo que indicara el sentido de la decisión tomada en torno
a la adhesión (total, parcial) al EITI por parte del Estado
mexicano o, en su caso, el uso de otros mecanismos para
transparentar las Industrias Extractivas en México.
3) En caso de que se decida iniciar el proceso de adhesión a EITI,
la Oficina de la Presidencia decidirá el mecanismo adecuado
para dar a conocer esta decisión.
Acuerdos sesión de trabajo 19 de julio
1) Se solicitará a las dependencias:
a. Construir una matriz de indicadores mínimos de EITI :
b. Identificar la información que se tendrá que publicar.
Mapeo de egresos de las empresas y mapeo de
ingresos del gobierno (regalías, impuestos, beneficios,
aprovechamientos etc…).
c. Detectar la disponibilidad de la información
identificada.
d. Detectar posibles obstáculos (legales) para la
publicación de la información.
2) Realizar mapa de actores que deben formar parte de la
iniciativa por sector (petróleo, gas y minería).
Acuerdos sesión de trabajo 9 de agosto
1) La Coordinación General de Minas (CGM) enviaría el 16 de
agosto el listado de las compañías mineras que cotizan en la
bolsa de valores, así como un cálculo aproximado de su
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participación en el mercado.
a. Con base en ese listado se enviará una consulta al
Secretariado Técnico de EITI para saber qué
empresas de las detectadas participan en EITI en
otros países. (CGM y TM). Esta actividad permitirá
iniciar un proceso de acercamiento con empresas
del sector minero que ya conocen la iniciativa y le
dan cumplimiento.
2) Se enviará un correo al Secretariado de EITI con los avances
alcanzados hasta la fecha:
b. Instalación del grupo de trabajo, integrantes,
presentación sobre acuerdos alcanzados a la fecha.
c. El correo se compartirá con el grupo previo a su
envío. (SFP)
3) La DGM analizará la posibilidad de sostener una reunión
informativa con el Secretario de Economía. (CGM)
4) SFP, TM y FUNDAR proponen borrador de informe del grupo
de trabajo, para que éste, previa revisión, lo entregue a la
Presidencia de la República como recomendación.
Las dependencias brindaran los insumos necesarios. Para ello
establecen enlaces que son:
Humberto Hoyo (SENER); Lucia Aviña (Pemex); Erika Serrano
(SHCP); Irma Jasso (SEGOB) y Karen Flores (Economía)
Valoración de la OSC: Valoración conjunta de TM y Fundar
a. Disponibilidad y actitud del gobierno: Cumple
b. Programa de trabajo específico: Cumple
c. Tiempo de respuesta: Cumple
d. Avances sobre planes de trabajo: Cumple
e. Calidad del cumplimiento de la propuesta : Cumple
Valoración global: Cumple
Siguientes pasos:
En caso que desde Presidencia confirme la recomendación del
grupo de trabajo de adherirse a EITI, entonces deberá hacerlo
público y comunicarlo oficialmente al órgano de gobierno de la
iniciativa.
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10.- Compromiso: Desarrollar una página web que publique de manera permanente y
actualizada los recursos destinados, asignación y ejecución mensual, a la protección de los
periodistas y defensores de los derechos humanos, incluyendo: concepto y motivación del gasto
y resultados.
Autoridad responsable Procuraduría General de la República
Organización Artículo 19
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 15
Actividades: 1) Se solicitó a la FEADLE la información desagregada de su
presupuesto.
2) FEADLE realizó la desagregación del presupuesto y remitió la
información a fin de que fuera incorporada.
3) A petición de las OSC se realizó el formato también en Excel.
4) DGTIC realizó las acciones con el fin de incorporar la
información en la página de la PGR.
Valoración de la OSC: a) Disponibilidad y actitud del gobierno: Al principio se
comprometieron a publicar la información en abril, sin
embargo, además de que no se cumplió no tuvimos ningún tipo
de comunicación hasta finales del mes de julio. Finalmente en
el mes de agosto nos presentaron una propuesta que cumplía
con la propuesta de manera íntegra, completa e incluso iba más
allá de lo solicitado por ARTICLE 19.
b) Programa de trabajo específico: realmente no hubo una
información a ARTICLE 19 sobre cuáles iban a ser los pasos a
seguir. No hubo un programa al cual darle seguimiento. La
comunicación empezó a fluir a partir del mes julio y agosto
cuando ya nos presentaron los avances al sistema y la
presentación de la propuesta.
c) Tiempo de respuesta: Como ya se mencionó quedaron en abril
de informar sobre el cumplimiento, sin embargo no hubo nada
de respuesta no comunicación al respecto hasta el mes de julio.
d) Avances sobre planes de trabajo: No hubo un plan de trabajo
compartido con Artículo 19.
e) Calidad del cumplimiento de la propuesta (por ejemplo, calidad
de la información publicada, calidad de los cambios
reglamentarios realizados, etc.): Muy buena e incluso fueron
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más allá porque la propuesta va a servir para hacer uso de los
datos, toda vez que la información se encuentra en diversas
versiones (PDF, Excel).
11.- Compromiso: Publicar los montos asignados a las entidades federativas (regímenes
estatales de protección social en salud) para la compra de medicamentos y otros insumos para
la salud.
Autoridad responsable Comisión Nacional de Protección Social en Salud (Seguro Popular)
Organización Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 19
Actividades: Se llevaron a cabo 3 reuniones de trabajo los días 5 de junio, 20 de
junio y 3 de septiembre en las cuales se revisaron los compromisos
establecidos para el cumplimiento de la propuesta. Dichos
compromisos fueron: publicar en la página de internet de la CNPSS,
las fuentes y montos de financiamiento programado del Sistema de
Protección Social en Salud, datos históricos (2006-2011) y el
ejercicio fiscal en curso; publicar en la página de internet de CNPSS
los Anexos I, II, III y IV de los Acuerdos de Coordinación del Sistema
de Protección Social en Salud, vigentes; publicar de manera anual lo
programado y ejercido (de acuerdo a la información proporcionada
por las entidades federativas) para la aportación solidaria federal y
cuota social a las entidades federativas, desglosado con base en lo
estipulado en el artículo correspondiente del Presupuesto de
Egresos de la Federación (para este año artículo 44, fracción III), y
que publicar trimestralmente las transferencias de dichos
conceptos.
Así mismo, FUNDAR presentó propuesta de indicadores con
perspectiva de derechos humanos, misma que la CNPSS revisó y
formuló una contrapropuesta a través de la cual se acordó serán
publicadas en lo posterior los siguientes indicadores: i) Indicadores
de acceso a la salud por protección financiera (estructura); ii)
indicadores de acceso por satisfacción (procesos); iii) indicadores
de gasto de bolsillo y protección financiera (resultados).
Durante reunión del 3 de septiembre, adicionalmente se acordó
Página 92 de 122
detallar los programas que se incluyen en los presupuestos
alineables del Sistema de Protección Social de Salud. Finalmente,
FUNDAR presentó un documento con comentarios de la
organización para que sean valorados por la siguiente
administración y dar continuidad a la propuesta.
Valoración de la OSC: No hay comentarios en la cédula de cumplimiento.
12.- Compromiso: Generar información que permita valorar los esfuerzos del Estado mexicano
para cumplir con sus obligaciones de derechos humanos. La información debe incluir
desagregación de los recursos presupuestarios por grupos de población a los que beneficia;
información sobre el impacto de dichos recursos y de las políticas públicas del gobierno sobre las
poblaciones mencionadas e información que permita evaluar los recursos dirigidos a temas
sensibles y de urgente atención.
Autoridad responsable Secretaría de Gobernación, Instituto Nacional de Migración e
Instituto Federal de
Acceso a la Información y
Protección de Datos
Organización Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 23
Actividades: 1) Se realizaron doce sesiones de trabajo y diversos intercambios
de información vía correo electrónico.
2) La SEGOB y el INAMI entregaron la información desagregada de
las diversas partidas erogadas por el INAMI en dicho ejercicio
presupuestal
3) FUNDAR elaboró un análisis de la asignación presupuestal y
una matriz en la que se refleja el gasto erogado por el INAMI
durante el 2011, con base en tres categorías (programas de
protección a migrantes, recursos canalizados directamente a
migrantes y estaciones y estancias migratorias y programas de
retorno asistido).
4) La SEGOB, FUNDAR, INAMI y la SFP elaboraron un documento
que refleja los trabajos y el resultado de este ejercicio.
Valoración de la OSC: No hay comentarios en cédula.
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13.- Compromiso: Elaborar una base de datos pública y en formato electrónico con información
sobre los proyectos de exploración y explotación de las compañías mineras que operan en
México.
Autoridades responsables Secretaría de Economía
Organización Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento julio 2012
No. de compromiso 31
Actividades: 1) Actualización de la base de datos de los proyectos mineros.
2) Gestiones con el área de Comunicación Social de la Secretaría
de Economía.
3) Rediseño de la información del apartado de minería de la
página web de la Secretaría de Economía.
4) Consenso de la información de minería en la página web la
Secretaría de Economía.
5) Actualizaciones al Sistema Integral de Administración Minera
(SIAM).
6) Inclusión de la liga al SIAM y a la página del Servicio Geológico
Mexicano.
7) Gestiones de facilitación de acceso al portal de minería en la
página web de la Secretaría de Economía.
Valoración de la OSC: Información disponible y de fácil acceso en la página web de la
Secretaría de Economía.
14.- Compromiso: Publicar en la página de internet de PEMEX la relación anual de donativos y
donaciones, reportes de comprobación y seguimiento de los recursos entregados y evaluaciones
realizadas por PEMEX en cuanto a la correcta aplicación de los recursos.
Autoridad
Responsable
Secretaría de Energía y Petróleos Mexicanos
Organización Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de
cumplimiento
septiembre 2012
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No. de
compromiso
32
Actividades: Compromisos acordados entre dependencia y organización para dar
cumplimiento a la propuesta
1) La GDS incluirá dentro del portal Internet, específicamente en el apartado de seguimiento a la aplicación, tanto para la parte de seguimiento como a la de comprobación, la fecha de la celebración del contrato por el que se formalizó el otorgamiento del donativo o donación, así como el tiempo o plazo que según el contrato, tienen los donatarios para aplicar el donativo donación autorizada.
2) La GDS incorporará en la sección de comprobación los destinos autorizados. 3) La GDS publicará en la página web de Pemex el formato de comprobación
cumplimentado, el cual incluirá la referencia al expediente que sustenta la comprobación.
4) Una vez que se cuente con el expediente debidamente integrado se adicionara al formato de comprobación presentado, el número del expediente que le corresponda.
5) Presentación del destino en la tabla sobre donativos y donaciones autorizados.
1) En una primera etapa, a incluir en el formato correspondiente, el
destino autorizado del donativo o la donación.
2) En una segunda etapa, y una vez que se cuente con el expediente
debidamente integrado con los informes de seguimiento o reportes
de comprobación que envíen los donatarios, se adicione a dicho
formato, el desglose de las obras, programas y acciones realizadas
con los apoyos otorgados.
6) La información a trabajar corresponde al año 2012.
Descripción de las actividades realizadas por la dependencia para dar
cumplimiento a la propuesta
1) La GDS incluyó dentro del portal Internet, específicamente en el apartado de comprobación, la fecha de la celebración del contrato por el que se formalizó el otorgamiento del donativo o donación, inclusive la fecha de la celebración del contrato modificatorio. De forma complementaria, para el 30 de septiembre de 2012 se incorporará en el apartado de seguimiento, los mismos términos, así como una leyenda en la que se especificará la temporalidad con que cuentan los beneficiarios para entregar los reportes de aplicación, la cual en términos del propio Contrato suscrito, es de 12 meses.
2) La GDS incorporó en el Portal dentro de la sección de verificación, seguimiento y comprobación, los destinos autorizados de los donativos y las donaciones.
3) La GDS cuenta con el formato de comprobación debidamente avalado por la Organización de la Sociedad Civil y por las autoridades de la SFP, que contendrá diversa información, en especial la referencia al expediente único
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que le corresponda a dicho apoyo, formato que será publicado una vez que sean autorizados los apoyos para el año 2012 y hayan sido suscritos los instrumentos legales que formalizan su otorgamiento. De forma complementaria, la GDS se compromete a incluir una relación
actualizada al 30 de septiembre de 2012, de los apoyos entregados, que
contenga el destino autorizado, así como la fecha en que los donatarios
deberán iniciar la entrega de los reportes de comprobación de la aplicación
de los donativos y donaciones otorgados.
4) La GDS se compromete a incluir una relación actualizada al 30 de septiembre de 2012, que incluya el destino autorizado, así como la fecha en que los donatarios deberán iniciar la entrega de los reportes de comprobación de la aplicación de los donativos y donaciones otorgados, y de ser posible, el número de expediente oficial que le corresponda a cada apoyo otorgado. Asimismo, se iniciará el prellenado del formato avalado a que se hace mención en el numeral 3 anterior.
5) La 2ª etapa, se dará cumplimiento una vez que se cuente con el expediente debidamente integrado con los informes de seguimiento o reportes de comprobación que envíen los donatarios, y se adicionará a dicho formato, el desglose de las obras, programas y acciones realizadas con los apoyos otorgados.
Evidencia de cumplimiento
http://www.pemex.com/index.cfm?action=content§ionID=113&catID=14162
Valoración de
la OSC:
Evaluación de Fundar:
a) Disponibilidad y actitud del gobierno: Cumplimiento parcial.
Hubo buena disposición a negociar y se logró avanzar en los acuerdos.
b) Programa de trabajo especí¬fico: Cumplimiento parcial.
Se establecieron acuerdos sustantivos en cuanto a la publicación de
nueva información y a su presentación, sin embargo la GDS no cumplió
completamente con el plan de trabajo acordado.
c) Tiempo de respuesta: Cumplimiento parcial
Tomó más tiempo del previsto y no se cumplieron a cabalidad las fechas
acordadas. De hecho, los compromisos adquiridos por Pemex cuyo
cumplimiento se fijó para el 30 de septiembre no han sido debidamente
cumplidos. Lo único que sí se cumplió fue la inclusión de la temporalidad
de los contratos (de 12 meses) en los reportes de seguimiento. El resto
de compromisos que pueden consultarse en esta cédula en el apartado
“Descripción de las actividades realizadas por la dependencia para dar
cumplimiento a la propuesta”, no han sido cumplidos a 8 de octubre de
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2012.
d) Avances sobre planes de trabajo: Cumplimiento parcial.
Hay avances interesantes, como es el hecho de la publicación de la
información sobre la comprobación y el seguimiento de los recursos y la
creación del formato de comprobación. Sin embargo, aún sería necesario
publicar más información para dar por totalmente cumplida la propuesta.
La fecha que Pemex propuso para subir dicha información a la página de
Pemex fue el 30 de septiembre pero, sin embargo, a 8 de octubre de
2012 no ha sido publicada,
e) Calidad del cumplimiento de la propuesta: Cumplimiento parcial.
De lo presentado hasta ahora, la calidad es buena. Sin embargo, falta
información que Pemex se comprometió a publicar. .
f) Evaluación global de la propuesta: Cumplimiento parcial.
Comentarios adicionales:
Desde Fundar reiteramos nuestro interés y compromiso en seguir trabajando en
esta propuesta con la GDS para alcanzar el cumplimiento total de esta propuesta
y reportar dicho cumplimiento en el segundo informe que se realizará a finales de
año sobre el cumplimiento de los compromisos de AGA
15.- Compromiso: Construir y presentar un presupuesto para cada escuela pública de primaria y
secundaria del Distrito Federal, que dependen administrativa y financieramente de la SEP.
Autoridad Responsable Secretaría de Educación Pública
Organización Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)
Fecha de cumplimiento febrero 2012
No. de compromiso 36
Actividades: Para el cumplimiento de la propuesta se llevaron a cabo las
siguientes actividades:
El 26 de enero de 2012, se reunieron representantes de IMCO,
CIDAC, IFAI, SFP, así como por parte de la SEP funcionarios de la
UPEPE y de la AFSEDF, con el objeto de mostrar a las organizaciones
de la sociedad civil los portales mediante los cuales la SEP tiene
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publicada la información de la Prueba ENLACE y del pago de
servicios personales por maestro y por escuela.
El 3 de febrero de 2012, se entregó a IMCO la base de datos con los
costos de tres trimestres de pago de servicios personales
vinculados a las plazas de cada una de las escuelas primaria y
secundaria del DF durante el 2011. A su vez, el 15 de marzo, se hizo
entrega de 4 bases de datos con los costos trimestrales del pago de
servicios personales vinculados a las plazas de cada una de las
escuelas primaria y secundaria del DF durante el 2011.
El día 23 de marzo se entregó la base de datos con monto en pesos
correspondiente al “Mecanismo Anual de Necesidades Escolares
2011” (MANE) de cada una de las escuelas primarias en el DF que
dependen de la SEP, mientras que el 15 de mayo se hizo entrega de
la base de datos con monto en pesos correspondiente “Mecanismo
Anual de Necesidades Escolares 2011” (MANE) de cada una de las
escuelas secundarias en el DF que dependen de la SEP.
El 30 de mayo se llevó a cabo reunión con representantes de IMCO,
CIDAC, Fundación IDEA, Transparencia Mexicana, Universidad
Iberoamericana, así como con funcionarios del IFAI, SFP y de la SEP,
con el propósito de mostrar la información que integra el Registro
Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas (RNAME), así como el
funcionamiento del portal a fin de tener sus comentarios y
propuestas para su publicación.
Finalmente, el día 7 de junio de 2012, se realizó reunión con IMCO
para aclarar dudas y complementar información sobre los centros
escolares de primaria y secundaria en el DF, dependientes de la
SEP.
Valoración de la OSC: No hay comentarios adicionales.
16.- Compromiso: Publicar en la página de internet Compranet y en la página web de PEMEX y
sus subsidiarias, los fallos de licitación y las versiones públicas de los contratos celebrados por
PEMEX y sus subsidiarias.
Autoridad responsable Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos,
Secretaría de la Función Pública y Petróleos Mexicanos
Organización Fundar, Centro de Análisis e Investigación
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Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 45
Actividades: Aun no se cuenta con cédula de cumplimiento firmada.
Valoración de la OSC:
17.- Compromiso: Mejorar los sistemas electrónicos de compras (COMPRANET) de las
dependencias de gobierno federal para que se pueda consultar: 1) número de transacciones
realizadas por cada dependencia, por tipo y monto; 2) número de adjudicaciones directas
realizadas por cada dependencia y el precio final de cada uno de los contratos; 3) lista de
proveedores autorizados y sancionados; 4) funcionarios responsables de cada operación; 5)
contratos rescindidos; 6)cotejo de presupuesto aprobado con presupuesto ejercido.
Autoridad Responsable Secretaría de la Función Pública
Organización Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 46
Actividades: El miércoles 25 de abril de 2012, la Unidad de Política de
Contrataciones Públicas de la Secretaría de la Función Pública
realizó una sesión de trabajo en la cual se mostraron en línea todas
las posibilidades de búsqueda de información de los
procedimientos de contratación que han sido incorporados en
CompraNet. Durante la sesión se precisaron las posibilidades
técnicas y normativas de difusión de información.
Como resultado de la reunión, se considera que fueron atendidas
las inquietudes manifestadas por los representantes de las
organizaciones civiles que asistieron al evento y no se generaron
nuevas solicitudes de clarificación o incorporación de compromisos
sobre el uso del sistema CompraNet.
Valoración de la OSC: No hay comentarios adicionales en la cédula.
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18.- Compromiso: Desarrollar una página web con información, por dependencia o entidad, de
gasto en publicidad oficial que contenga: institución, gasto por medio, campaña, objetivo y
criterio de asignación, documentación completa sobre contratación (contrato/convenio y
facturas) presupuesto asignado e informes de ejecución, un contador que actualice el gasto.
Resultados obtenidos.
Autoridad Responsable Secretaría de la Función Pública y Secretaría de Gobernación
Organización Artículo 19 y Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 48
Actividades: Aun no se cuenta con cédula de cumplimiento firmada.
Valoración de la OSC:
19.- Compromiso: Con base en el criterio con el que se han detallado en el PEF 2012 las
percepciones para el personal adscrito a la ASF, integrar el presupuesto de percepciones
destinado a los servidores públicos adscritos a la Administración Pública Federal. El IMCO
reconoce la imposibilidad material para que se haga esta adición ahora, así que para registrar el
primer avance de esta propuesta, el IMCO solicitará que quede como compromiso y, llegado el
momento de integración del PEF 2013, se realicen las acciones correspondientes.
Autoridad Responsable Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Organización Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 49
Actividades: Se integró la información especificada en los acuerdos en la página
de Transparencia Presupuestaria, en la sección de Presupuesto
Ciudadano/Analítica.
Valoración de la OSC: Se reconocen imposibilidades normativas para atender la
propuesta original, toda vez que los procesos de integración del PEF
no se ajustan con el tiempo de presentación de esta propuesta. En
este sentido es importante que la propuesta original se pueda
retomar para la integración del PEF en sus próximas ediciones.
La publicación de las bases de datos de percepciones de servidores
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públicos en formato abierto y el análisis de información salarial en
un lenguaje más ciudadano, representan un gran avance en materia
de transparencia presupuestaria del gobierno federal. No obstante,
será también importante que en el futuro próximo esta
información permanezca en línea y se mantenga actualizada para
trabajar en propuestas encaminadas a atender problemas
detectados en la información que actualmente está disponible,
como el diseño de tabuladores salariales que faciliten a los
ciudadanos su comprensión.
22.-Compromiso: Publicar elementos que fortalezcan la transparencia de los programas
presupuestarios, particularmente de los programas de subsidio (con clasificación presupuestaria
S y U) y de los programas de prestación de servicios públicos (con clasificación presupuestaria B
y E) en materia de beneficiarios.
Autoridad Responsable Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de
Evaluación de la
Política de Desarrollo Social
Organización Gestión Social y Cooperación (GESOC)
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 53
Actividades: Aun no se cuenta con cédula de cumplimiento firmada.
Valoración de la OSC:
23.- Compromiso: Publicar elementos que permitan identificar la evolución histórica de la Matriz
de Indicadores de Resultados (MIR) de todos los programas que han sido evaluados al menos
una vez desde el ejercicio presupuestal 2008.
Autoridad Responsable Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Organización Gestión Social y Cooperación (GESOC)
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Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 54
Actividades: Aun no se cuenta con cédula de cumplimiento firmada.
Valoración de la OSC:
24.- Compromiso: Publicar en formato claro y útil las resoluciones y opiniones de órganos
reguladores, mediante motores de búsqueda en línea que permitan la consulta por sector,
etapa, número de expediente, o palabra clave.
Autoridad Responsable Comisión Reguladora de Energía
Organización Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento julio 2012
No. de compromiso 1.1.
Actividades: La página web ya ofrecía un buscador de los documentos que
integran el Registro Público de la CRE (otorgamiento de permisos,
resoluciones y acuerdos) a través de un sencillo buscador que
permitía ubicar la información por tipo y año de emisión. Las
actividades consistieron en mejorar dicha búsqueda para que el
usuario pueda navegar a través de nuestra base de datos,
permitiéndole agrupar la información en una forma más dinámica y
exportar a hoja de cálculo para trabajar con los datos.
Se agregó a la página principal un glosario de términos que sirve de
referencia sobre los conceptos más comunes en los ámbitos de la
regulación y del sector energético, para facilitar la comprensión de
la información de nuestra página.
Valoración de la OSC: No hay comentarios adicionales.
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25.- Compromiso: Publicar en formato claro y útil las resoluciones y opiniones de órganos
reguladores, mediante motores de búsqueda en línea que permitan la consulta por sector,
etapa, número de expediente, o palabra clave
Autoridad Responsable Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)
Organización Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 1.2
Actividades: Para el cumplimiento de la propuesta se realizaron las siguientes
actividades:
Para la versión 1.0 (en desarrollo), se llevaron a cabo trabajos de
escaneo de la información, realizados por un tercero (mediante
cláusula de confidencialidad de la información), así como el
desarrollo de la aplicación (motor de búsqueda). A su vez, el
personal de la Secretaría Técnica del Pleno realiza la captura de los
atributos de cada uno de los documentos digitalizados.
Al 15 de agosto de 2012 se habían digitalizado las imágenes de los
documentos correspondientes a los ejercicios 2010, 2011 y se
encontraban en proceso el primer semestre de 2012.
En cuanto a la captura de los atributos de la información, al día de
hoy se tiene capturado todo el ejercicio 2010 y el primer trimestre
de 2011. Se considera que la fecha estimada de conclusión de los
trabajos de captura de atributos de la información, debidamente
firmada y a resguardo en la Secretaría Técnica al 31 de julio de
2012, será el 14 de septiembre de 2012. Por su parte, el Buscador
tendrá cargada toda la información comprometida el 14 de
septiembre. Asimismo, el Buscador será liberado el 23 de
septiembre.
Se remitió al personal de CIDAC, vía correo electrónico, la liga a un
sitio de pruebas del buscador, de igual manera se solicitaron los
comentarios del Órgano Interno de Control (OIC) y de cuatro
miembros del Consejo Consultivo de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones, así como de funcionarios de la propia
Comisión. A dicha consulta, se recibieron comentarios del OIC y de
tres consejeras del Consejo Consultivo.
Se ha realizado la evaluación de los comentarios recibidos,
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discerniendo de entre éstos, los que son factibles de realizar para
la versión 1.0; los que tendrán que esperar a que se desarrolle la
versión 2.0; así como los ya están considerados y los que no aplican
por no ser objeto del alcance de un Buscador de este tipo.
El Buscador de Resoluciones estará liberado el 23 de septiembre de
2012. Cabe señalar que el día 15 de agosto, se llevó a cabo reunión
en las instalaciones de la COFETEL, en la cual se presentaron los
resultados de cumplimiento de la propuesta, mismos que son
aprobados por CIDAC.
Valoración de la OSC: Están pendientes por definir las reglas de operación, que serán
enviadas el a CIDAC para sus comentarios, en su carácter de
anteproyecto.
26.- Compromiso: Publicar en formato claro y útil las resoluciones y opiniones de órganos
reguladores, mediante motores de búsqueda en línea que permitan la consulta por sector,
etapa, número de expediente, o palabra clave.
Autoridad Responsable Dirección General de Aeronáutica Civil, Secretaria de
Comunicaciones y Transportes
Organización Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 1.4
Actividades: Acuerdos alcanzados:
1. Publicación en el portal de SCT-DGAC la información que se
encuentra en la tabla anexa (31 de julio 2012).
2. Preparación del Plan de Trabajo para desarrollar el buscador de
resoluciones y opiniones de la DGAC, (que incluya motores de
búsqueda en línea que permitan la consulta por sector, etapa,
número de expediente, o palabra clave, 16 de julio de 2012).
Actividades realizadas:
1) Publicación en el micrositio web de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, la información comprometida, a saber: a)
dictámenes de incidentes aéreos, b) currículum vitae del personal
de nivel directivo, c) concesiones y permisos en materia de
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transporte aéreo (regular, fletamento y general), d) concesiones
aeroportuarias otorgadas a la iniciativa privada y al Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México, e) registro de aeronaves por
entidad federativa, f) relación de contratos celebrados por la DGAC,
g) catálogo de aeródromos y helipuertos del país. La publicación se
realizó el 31 de julio de_2012.
2) Se envió por correo electrónico a la Lic. Paola Alejandra
Cortés Díaz, Titular de la Unidad de Enlace de la SCT, el pasado 18
de julio de 2012, el programa de trabajo hacia la implantación de
una herramienta de búsqueda avanzada de información diversa. Se
anexa dicho programa de trabajo para pronta referencia.
http://www.sct.gob.mx/transporte-y-medicina-
preventiva/aeronautica-civil/transparencia-alianza-para-el-
gobierno-abierto/
Valoración de la OSC: No hay comentarios adicionales
29.- Compromiso: Elaborar un programa dirigido a las víctimas del delito para conocer el estado
de sus averiguaciones previas vía electrónica con el objetivo de agilizar y transparentar la
consulta de las investigaciones.
Autoridad Responsable Procuraduría General de la República
Organización Artículo 19
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 14
Actividades: Compromisos acordados entre dependencia y organización para
dar cumplimiento a la propuesta
1) Artículo 19 comento que su propuesta es que la víctima
tenga acceso a su expediente vía electrónica y sin la intervención
del Ministerio Público a lo que PGR acordó que se va a evaluar la
forma en la que se presentará la información con las áreas
correspondientes así como con los superiores (la Procuradora y el
Subprocurador) y enviará una propuesta para atender dicha
solicitud.
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Actividades realizadas por la dependencia para dar cumplimiento a
la propuesta
1) Se analizó con las unidades administrativas de la PGR, la
viabilidad del proyecto.
2) El 29 de mayo se realizó una reunión con la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal, en la cual se
mostraron las características del sistema para la atención de
víctimas con el que cuentan.
3) Se solicitó a DGTIC el desarrollo de un sistema que cumpliera
con las especificaciones manifestadas por las OSC.
1) 4) DGTIC desarrollo un sistema atendiendo a los
requerimientos señalados por las OSC y de conformidad con la
información avalada por las unidades administrativas de la
PGR.
Valoración de la OSC: a) Disponibilidad y actitud del gobierno: Al principio se
comprometieron a publicar la información en abril, sin
embargo, además de que no se cumplió no tuvimos ningún tipo
de comunicación hasta finales del mes de julio. Finalmente en
el mes de agosto nos presentaron una propuesta que cumplía
con la propuesta de manera íntegra, completa e incluso iba más
allá de lo solicitado por ARTICLE 19.
b) Programa de trabajo específico: realmente no hubo una
información a ARTICLE 19 sobre cuáles iban a ser los pasos a
seguir. No hubo un programa al cual darle seguimiento. La
comunicación empezó a fluir a partir del mes julio y agosto
cuando ya nos presentaron los avances al sistema y la
presentación de la propuesta.
c) Tiempo de respuesta: Como ya se mencionó quedaron en abril
de informar sobre el cumplimiento, sin embargo no hubo nada
de respuesta no comunicación al respecto hasta el mes de julio.
d) Avances sobre planes de trabajo: No hubo un plan de trabajo
compartido con Artículo 19.
e) Calidad del cumplimiento de la propuesta (por ejemplo, calidad
de la información publicada, calidad de los cambios
reglamentarios realizados, etc.): Muy buena e incluso fueron
más allá porque la propuesta va a servir para monitorear el
desempeño de los subordinados.
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30.- Compromiso: Publicar el número de denuncias realizadas en cada Ministerio Público, por
lugar de ocurrencia y tipo de delito, actualizadas mensualmente con registros semanales, por
colonia y localidad.
Autoridad Responsable: Procuraduría General de la República
Organización Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC)
Fecha de cumplimiento abril 2012
No. de compromiso 16
Actividades: a. La PGR propuso la puesta en marcha de un sistema estadístico
de control de averiguaciones previas iniciadas, en trámite,
consignadas, archivadas, reservadas, remitidas por
incompetencia, por agencia del Ministerio Público, por
Delegación Estatal y en oficinas centrales, con excepción de la
generada por la SIEDO, por tener naturaleza de área de
Seguridad Nacional. La información estadística se construirá
con el mayor número de información desagregada posible de
acuerdo a la capacidad del sistema implementado, pero con el
objetivo de lograr el mayor número de datos posible. Este
sistema será única y exclusivamente de averiguaciones previas
y delitos que conozca la PGR, porque la información que se
genere en el ámbito estatal será competencia de las
Procuradurías de las Entidades Federativas o del Distrito
Federal, en su caso. El registro estadístico propuesto, necesita
un plazo de dos meses, incluyendo la fase de prueba, y su
actualización será al mes inmediato anterior.
b. Se propuso que este sistema se publique en la sección de
"Transparencia Focalizada" del portal de la PGR.
c. Asimismo, se estableció que la PGR va a incluir en el sistema
una nota metodológica de toda la información estadística que
publique.
Descripción de las actividades realizadas por la dependencia para
dar cumplimiento a la propuesta
1. Se solicitó a COPLADII la realización de la estadística.
2. Se mostró a la OSC la estadística, quienes hicieron
comentarios respecto a su imagen.
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3. Los cambios manifestados por las OSC fueron realizados
por COPLADII.
4. DGTIC incorporó la estadística para su publicación en la
página de la PGR.
Valoración de la OSC: Sin comentarios.
31.- Compromiso: Mejorar las herramientas de difusión y acceso a la información de los estudios
de impacto ambiental a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat), para garantizar que la población potencialmente afectada por los proyectos que
requieran estudio de impacto ambiental tenga acceso a esta información, previo a la
autorización de impacto ambiental.
Autoridad
Responsable
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Organización Centro Mexicano de Derecho Ambiental / Fundar, Centro de Análisis e
Investigación
Fecha de
cumplimient
o
septiembre 2012
No. de
compromiso
28
Actividades: Compromisos acordados entre dependencia y organización para dar
cumplimiento a la propuesta
Originalmente la propuesta de Fundar fue: Publicación en la página electrónica de
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de los estudios
de impacto ambiental y social de los proyectos petroleros y mineros antes del
otorgamiento de las concesiones para garantizar que la población potencialmente
afectada por los proyectos tenga acceso a esta información. En la reunión que se
efectuó con todas las OSC que formularon propuestas a esta Secretaría (2 de
febrero de 2012), se comentó que el otorgamiento de las concesiones para
proyectos mineros y petroleros no corresponde a la SEMARNAT.
No obstante, considerando que es del interés de la SEMARNAT mejorar el
procedimiento de consulta pública de proyectos de obras o actividades, que se
regula esencialmente, por lo dispuesto en el Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del
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Impacto Ambiental, la propuesta fue reformulada por Fundar en la reunión del 11
de mayo.
Con el propósito de atender la propuesta y mejorar el acceso a la información, y a
la consulta pública de la población que pudiera verse afectada con las obras o
acciones, previo a la aprobación de los proyectos, la SEMARNAT asumió los
siguientes dos compromisos:
1. La SEMARNAT, por medio de la Subsecretaría de Gestión para la Protección
Ambiental y la Unidad de Participación Social y Transparencia (UCPAST),
organizará una reunión con un grupo de expertos, para analizar las posibles
reformas al Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación de Impacto
Ambiental, siendo uno de los temas que se abordarán en dicho evento, el
relacionado con la necesidad de incorporar mayores mecanismos de
participación ciudadana y obligaciones de transparencia. En esta reunión se
integrará un grupo de trabajo para dar seguimiento al proceso de revisión del
Reglamento.
2. El 12 de julio se efectuará un taller para revisar el Reglamento en materia de
impacto ambiental, al cual se invitará a OSC. Como producto del taller se
formalizará un grupo de trabajo que se encargará de dar seguimiento a las
conclusiones y elaborar un documento integral de propuestas de reformas
normativas y requerimientos de coordinación interinstitucional de la
SEMARNAT y las OSC.
3. Estudiar la posibilidad de incluir en la sección de la SEMARNAT dedicada a EIA y
MIA las mejores prácticas de publicación de información de la COFECO;
posibilidad de capacitación técnica por parte de Fundar sobre herramientas
informáticas para presentar información de manera más clara, comprensible y
accesible (OpenData). Se acordó una reunión de trabajo con la SEMARNAT
para incorporar mayores mecanismos de transparencia y participación entre
los cuales se mencionó mejorar la presentación y el manejo de la información
sobre EIA y MIA en la página de la Dependencia, la cual se efectuará en la
semana del 14 al 18 de mayo de 2012, con DGIRA, DGIT y Federico Ramírez de
FUNDAR.
Descripción de las actividades realizadas por la dependencia para dar
cumplimiento a la propuesta
1) Se realizaron 4 reuniones de trabajo. Las primeras dos para revisar la
propuesta y establecer los compromisos:
• 2/febrero/2012. Reunión con las y los representantes de las OSC que
formularon las propuestas para la SEMARNAT en el Plan de Acción Ampliado 2012,
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presidida por el Subsecretario de Planeación y Política Ambiental y el Titular de la
Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (UCPAST).
• 11/mayo/2012. Reunión con el Titular de la UCPAST, el Director de
Desarrollo Técnico de la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA),
y los representantes de FUNDAR y CEMDA, en la que se reformuló la propuesta
original y se acordaron los dos compromisos mencionados.
La tercera reunión se acordaron los puntos para el cumplimiento del segundo
compromiso:
• 30/mayo/12. Reunión con el Director de Desarrollo Técnico (DGIRA), la
Directora de Sistemas de Información de la Dirección General de Informática y
Telecomunicaciones (DGIT), cuyo objetivo fue revisar el tipo y la presentación de la
información publicada en el Portal de la SEMARNAT en materia de evaluación de
impacto ambiental, conjuntamente con los representantes de FUNDAR y CEMDA,
en la que se acordó lo siguiente:
a. En el buscador “consulta tu trámite” se eliminará el tipo de trámite como
criterio de búsqueda. La DGIT enviará una propuesta para poder realizar
búsquedas por contenido.
b. La DGIT enviará la propuesta de formato para solicitar la consulta pública.
c. Durante la reunión se cambió el link Gaceta Ecológica quedando de la
siguiente manera: Gaceta ecológica: proyectos en evaluación de impacto
ambiental.
d. Se analizará la incorporación de links de los estudios en PDF dentro de la
Gaceta Ecológica.
e. FUNDAR hará una propuesta de los elementos que considera deberían
contener un resumen del proyecto comprensible para la ciudadanía.
f. Se evaluará la forma de acceso al reporte en línea orientada a la
ciudadanía.
La cuarta reunión para dar seguimiento a los avances de los compromisos y firmar
la Cédula de Cumplimiento al mes de agosto de 2012.
• 4/septiembre/12. Seguimiento a los compromisos y firma de la Cédula de
Cumplimiento con avance de actividades al mes de agosto.
2) Para atender el primer compromiso, el 2 de agosto se efectuó el Taller de
Reflexión y Análisis sobre el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, en el
que participaron 34 personas de los sectores académico, empresarial y
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organizaciones de la sociedad civil, así como 12 servidores públicos de la
SEMARNAT de la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental, la Dirección
General de Gestión Forestal y de Suelos y la Unidad Coordinadora de Participación
Social y Transparencia (UCPAST).
El Taller se realizó de las 9:00 a las 18:00 horas y fue presidido por el Director
General de Impacto y Riesgo Ambiental y el Titular de la Unidad Coordinadora de
Participación Social y Transparencia. Los temas abordados fueron: 1) Derechos a la
información, a la participación ciudadana y a la denuncia, 2) El procedimiento para
la evaluación del impacto ambiental y su resolución, 3) Obras y actividades que
requieren autorización en materia e impacto ambiental y 4) Informes preventivos,
inspecciones, medidas de seguridad, sanciones y garantías.
Para elaborar un documento integral de propuestas de reformas normativas y
requerimientos de coordinación interinstitucional de la SEMARNAT y las OSC se
conformará un grupo de trabajo, en la reunión programada para el 12 de
septiembre.
3) Se elaboraron los siguientes documentos:
• Documento con los resultados del Taller de Reflexión y Análisis sobre el
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, el cual fue enviado a las y los
representantes de las OSC invitadas al Taller, para que enviaran sus comentarios
por correo electrónico el 31 de agosto, fecha límite.
Evidencia de cumplimiento:
Temas: Gestión ambiental: impacto ambiental
http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestionambiental/impactoambiental/Pagina
s/impactoambiental.aspx
Biblioteca digital
http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca/Paginas/bibliotecadigital.aspx
Valoración
de la OSC:
En la reunión del 4 de septiembre de 2012, después de revisar los avances de los
acuerdos comprometidos, se reconoció el cumplimiento de algunos acuerdos y se
establecieron parámetros y fechas para el cumplimiento de los compromisos
pendientes.
Primer compromiso, en proceso de cumplimiento.
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El próximo 12 de septiembre el Grupo de Trabajo determinará la estrategia
transexenal y/o los pasos a seguir a fin de concretar la reforma del Reglamento de
la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental. Asimismo, se
acordaran cuáles serán los productos que garanticen el cumplimiento de este
acuerdo en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (noviembre de 2012).
Segundo compromiso, en proceso de cumplimiento.
a) En el buscador “consulta tu trámite” se eliminará el tipo de trámite como
criterio de búsqueda. La DGIT enviará una propuesta para poder realizar
búsquedas por contenido.
Fundar constató un avance en este punto. Se compromete a entregar el martes 11
de septiembre la propuesta de cambios a la DGIT-SEMARNAT.
Por su parte la DGIT se comprometió a realizar los cambios pertinentes a la
herramienta de búsqueda para el 5 de octubre, con base en la propuesta de
FUNDAR. (Reacomodo de los campos, agregar algunas categorías, renombrar
campos con lenguaje orientado a la ciudadanía, botón de búsqueda de la página de
inicio, crear una página intermedia para orientar al usuario sobre búsqueda de
proyectos o de trámites, entre otros).
b) La DGIT enviará la propuesta de formato para solicitar la consulta pública.
La DGIRA comentó que está en proceso el diseño del formato de impresión y se
cuenta con el formulario, aclarando que el trámite no puede ser electrónico
porque la Ley indica que la solicitud se debe presentar con firma autógrafa.
La DGIT agregará el tema en la página intermedia de acceso ciudadano. Fecha de
cumplimiento 5 de octubre.
c) Durante la reunión se cambió el link Gaceta Ecológica quedando de la
siguiente manera: Gaceta ecológica: proyectos en evaluación de impacto
ambiental.
Inciso c) cumplido.
d) Se analizará la incorporación de links de los estudios en PDF dentro de la
Gaceta Ecológica.
La DGIRA considera que no es factible porque ha sucedido que se cambian los
repositorios de los PDF y esto ocasionaría que se rompen las ligas a los archivos
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PDF.
Se acordó que la DGIRA implementara en el pie de página de cada Separata de la
Gaceta Ecológica una leyenda que indique la liga para la herramienta de búsqueda
del inciso a) que permita consultar los estudios y resolutivos que se publiquen. El
cambio aplicara a partir de que se libere el buscador.
e) FUNDAR hará una propuesta de los elementos que considera deberían
contener un resumen del proyecto comprensible para la ciudadanía.
Inciso e) cumplido. Se acordó derogar este compromiso.
f) Se evaluará la forma de acceso al reporte en línea orientada a la
ciudadanía.
Ver inciso a).
32.- Compromiso: 1) Identificar y sistematizar la información sobre todas las fuentes de
financiamiento (interno y externo) e información sobre los recursos para proyectos y para
políticas de desarrollo relacionados con cambio climático; 2) Identificar y sistematizar la
información sobre todas las fuentes de gasto del gobierno federal relacionadas con políticas y
acciones para enfrentar el cambio climático; 3) La institucionalización de mecanismos de
participación ciudadana, conforme a lo establecido en la Ley General de Cambio Climático en las
deliberaciones, ejecuciones y monitoreo de los proyectos.
Autoridad Responsable Secretaría de la Función Pública, Secretaria de Hacienda y Crédito
Público y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Organización Transparencia Mexicana
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 29
Actividades: Aun no se cuenta con cédula de cumplimiento firmada.
Valoración de la OSC:
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33.- Compromiso: Desarrollar una página web del sistema de sanciones por incumplimiento al
marco normativo de acceso a la información: expediente, causa que motivó el proceso, estado
del proceso, en procesos concluidos: tipo de sanción o no sanción, nombre; puesto,
investigación documentada protegiendo los datos personales.
Autoridad responsable Secretaría de la Función Pública
Organización Artículo 19
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 40
Actividades: Aun no se cuenta con cédula de cumplimiento firmada.
Valoración de la OSC:
34.- Compromiso: Que no se considere un PDF como información pública, únicamente datos en
formatos CSV, XML, KML para que se pueda analizar en cualquier herramienta. Que se
modifiquen a texto y a bases de datos recuperables todos los archivos escaneados que se
presentan en formato .pdf y que tengan su origen en archivos de imagen como los .jpg
Autoridad Responsable Secretaría de la Función Pública
Organización CitiVox y Cidac
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 42
Actividades: 1) En la versión 2012 del MAAGTA (Manual Administrativo de
Aplicación General en materia de Transparencia y Archivos) se
integró el tema de datos abiertos en los siguientes apartados:
a. En las definiciones, retomando y referenciando la definición
del EIDA (Esquema de Interoperabilidad y Datos Abiertos).
b. En el numeral 13, especificando que la información
socialmente útil o focalizada deberá privilegiar el uso de
datos abiertos.
c. En el proceso de atención a solicitudes de información,
indicando que la información se deberá entregar en datos
abiertos cuando así la tenga la institución.
2) Se analizan las propuestas de Citivox para integrarse en el
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EIDA. Una vez identificadas las propuestas que sean viables de
integrar:
a. Se documentan para generar la actualización del EIDA.
b. Se somete a consideración y revisión de los servidores
públicos involucrados de la Unidad de Gobierno Digital la
actualización del EIDA.
c. Se somete a revisión y autorización del Titular de la UGD la
actualización del EIDA.
d. Se envía a revisión a la Unidad de Asuntos Jurídicos.
e. De aquí en adelante salen de control de la UGD los tiempos
para la publicación de la nueva versión.
3) El 13 de agosto de 2012 se envió comunicado a 209
dependencias y entidades de la APF solicitando el reporte de avance
y el plan de implementación pendiente por ejecutar para cumplir con
las disposiciones del EIDA en materia de publicación de datos
abiertos.
En la próxima sesión del Consejo Ejecutivo de la Comisión
Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE),
tentativamente a desarrollarse en el mes de septiembre, se generará
el Acuerdo para la publicación de datos abiertos.
La UGD elaboró y envió al SIP el cuestionario relativo a
interoperabilidad y datos abiertos para que se integre como reactivo
en la evaluación de portales de 2012.
Valoración de la OSC: No hay comentarios adicionales en la cédula.
35.- Compromiso: Desarrollar una página de internet que compile todos los Planes y Programas
Sectoriales de la Administración Pública Federal.
Autoridad responsable Secretaría de Función Pública (DGAVI)
Organización Cultura Ecológica
Fecha de cumplimiento julio 2012
No. de compromiso 47
Actividades: Para el cumplimiento de la propuesta se realizaron las siguientes
actividades:
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Se ubicó en la página www.programaanticorrupcion.gob.mx los
programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
además de incluir los correspondientes a las administraciones 1995-
2000 y 2001-2006
Se entregó copia en CD de los archivos del sitio a Cultura Ecológica.
Actualmente se desarrolla en conjunto con las instituciones del
Gobierno Federal la sección Programas del PND del Apartado
Transparencia, donde se difunden a que programa están alineadas
sus actividades y los informes correspondientes.
Valoración de la OSC: La propuesta está cumplida. Se sugiere que para tener una mayor
accesibilidad y visibilidad a la información con el fin de que se
conozca, use y actualice, se propone a la AGA la posibilidad de crear
una herramienta (banner/micrositio) que integre todos los trabajos
resultantes de la Alianza en México dentro de su página oficial.
36.- Compromiso: Desarrollar una página web que contenga información sindical permanente y
actualizada.
Responsable Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Organización Artículo 19
Fecha de cumplimiento septiembre 2012
No. de compromiso 62
Actividades: Se llevaron a cabo diversas reuniones de seguimiento de la
propuesta formulada.
Para el cumplimiento de la misma, se acordó la elaboración de un
oficio-circular por parte de la Dirección General de Registro de
Asociaciones que contenga de manera clara y precisa el
procedimiento para acceder a la información requerida que garantice
plenamente el derecho de los trabajadores a recibir información para
saber, además, a que sindicato pertenecen.
Valoración de la OSC: a) Disponibilidad y actitud del gobierno: Primero dijeron que sí a
todo y tuvimos muchas reuniones y en cada reunión no se avanzaba
si no que había un retroceso claro en la aceptación de la propuesta.
En el inicio la relación fue muy buena y la actitud de los servidores
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públicos también, sin embargo, conforme pasaba el tiempo la actitud
se fue deteriorando. Cada vez eran más obstáculos y lo que se veía es
que no querían avanzar en la propuesta. Finalmente, con la
intervención del Subsecretario la actitud se tornó nuevamente
positiva.
b) Programa de Trabajo específico: Hubo un intento por parte del
Comité de Información de armar un programa de trabajo específico
que no prosperó.
c) Tiempo de respuesta: Hubo muchísimas reuniones y a pesar de
esto se firmó el compromiso hasta agosto.
d) Avances sobre planes de trabajo: Nunca se trabajó sobre un plan
de trabajo en específico pero en cada reunión los funcionarios
públicos presentaban un obstáculo más para dar cumplimiento. Esto
cambió con la intervención del Subsecretario.
e) Calidad del cumplimiento de la propuesta (por ejemplo, calidad de
la información publicada, calidad de los cambios reglamentarios
realizados, etc): La propuesta se queda corta. Nunca se vio voluntad
por ir más allá de lo que enmarca la LFTAIPG. Este oficio circular va a
tener que ser probado en la práctica para ver realmente si se va a
instituir este procedimiento para la protección del derecho de los
trabajadores. LA propuesta final varía considerablemente con la
propuesta inicial, se presentaron 5 propuesta diferentes, ya que la
Secretaría debió de observar que esta diera estricto cumplimiento a
la normatividad establecida.
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X. Informe final
En septiembre de 2012 el plazo del Plan de Acción Original y el Plan de Acción Ampliado
vencieron. En esta memoria se presentaron las actividades y resultados alcanzados en aquellos
compromisos y propuestas de las organizaciones de sociedad civil a los que la SFP da seguimiento.
Como se mostró, fue posible conseguir importantes resultados en un plazo muy corto.
Asimismo, uno de los principales éxitos de AGA en México fue la generación del STT, que en poco
tiempo se convirtió en una buena práctica a nivel internacional. El Secretariado permitió la
elaboración del PAA y el cumplimiento de las propuestas que éste incluye. Al poner en el mismo
nivel a las organizaciones de sociedad civil logró que se empezara a generar mayor confianza en el
gobierno.
En septiembre de 2013 México asumirá la Co-Presidencia del Comité Promotor de la Alianza para
el Gobierno Anterior. Esto, aunado al éxito e innovación que caracterizaron el primer Plan de
Acción mexicano generan gran expectativa en el Nuevo Plan de Acción Mexicano que tendrá que
ser presentado en el primer semestre de 2013. Este Plan de Acción deberá mantener ciertos
elementos del anterior como son la participación de las organizaciones de sociedad civil y su
énfasis en resultados. Sin embargo, al contar con mayor tiempo para el desarrollo de compromisos
y la consecución de resultados, deberá buscar involucrar un mayor número de organizaciones, más
dependencias y con compromisos de mayor alcance.
XI. Lista de documentos anexos
En el Catálogo de disposición documental, submenú transparencia y acceso a la información, en la
serie programas y proyectos en materia de transparencia de la UPTCI, es posible tener acceso a los
documentos referidos en esta memoria.
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