“Construyendo la Nueva Legislación para la educación Superior”

Foro para el Análisis de la Legislación Secundaria en Materia de Educación Superior

Comisión de Educación del Senado de la República y Comisión de Educación de la Cámara de DiputadosParlamento Abierto

14 y 18 de septiembre, 2020

Financiamiento, gestión e ineficiencia en el uso del presupuesto universitario.

Dra. Guadalupe Huerta Moreno

Depto. de Administración. UAMA.

Introducción.

• 1.- Breve reflexión sobre la autonomía universitaria

• 2.- La Autonomía de la UAM

• 3.- Autonomía y Gestión

• 4.- Uso ineficiente del presupuesto universitario

• Conclusiones

1.-Breve reflexión sobre la autonomía universitaria

Universidad Pública

Autonomía

Ambas son instituciones inseparables en el sentido de que una no se entiende sin la otra y viceversa

Precepto valioso

Educación Superior se vaya alineado con la formación de capacidades para atender las problemáticas que enfrenta una nación. Las IES públicas pueden definir de manera independiente a los dictados del Estado su organización, el diseño de sus programas educativos, sus temáticas de investigación, su gobierno y su ejercicio financiero

Legitimidad de la

Autonomía

Sociedades con grandes carencias

Sociedades más abiertas

Respeto a la legislación

interna y a las leyes superiores

Gestión de recursos con

eficiencia, eficacia y transparencia

Sociedades más democráticas

Mundo dinámico, cambiante

reflexivo, de interconexiones

aceleradas de las sociedades y las

economías.

Se demandan profesionales

capaces de enfrentar con una

visión de prospectiva los

retos del mundo moderno.

2.- La Autonomía de la UAM: Decreto de la Ley Orgánica de la UAM DOF: 17 de diciembre de 1973

• Se crea la Universidad Autónoma Metropolitana, como organismo descentralizado del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

ARTICULO

1

• La Universidad Autónoma Metropolitana tendrá por objeto:

• I.- Impartir educación superior de licenciatura, maestría y doctorado, y cursos de actualización y especialización, en sus modalidades escolar y extraescolar,

• Procurando que la formación de profesionales corresponda a las necesidades de la sociedad;

• II.- Organizar y desarrollar actividades de investigación humanística

• y científica, en atención, primordialmente, a los problemas nacionales y en relación con las condiciones del desenvolvimiento histórico; y

• III.- Preservar y difundir la cultura.

ARTICULO

2

• La Universidad a fin de realizar su objeto, tendrá facultades para:

• I.- Organizarse, de acuerdo con este ordenamiento, dentro de un régimen de desconcentración funcional y administrativa, como lo estime conveniente;

• II.- Planear y programar la enseñanza que imparta y sus actividades de investigación y de difusión

• cultural, conforme a los principios de libertad de cátedra y de investigación;

• III.- Expedir certificados de estudios y otorgar diplomas, títulos y grados académicos;

• IV.- Revalidar y establecer equivalencias de estudios del mismo tipo educativo, realizados en

• instituciones nacionales y extranjeras; y …

ARTICULO

3

• ARTICULO 4.- El patrimonio de la Universidad estará constituido por:

• I.- Los ingresos que obtenga por los servicios que preste;

• II.- Los fondos que le asigne el Consejo Nacional de Fomento Educativo; y

• III.- Los bienes, derechos y demás ingresos que adquiera por cualquier título legal.

ARTICULO

4

• Corresponde a la Junta Directiva:

• I.- Nombrar al Rector General de la Universidad, resolver acerca de su renuncia y removerlo por causa justificada. En ejercicio de estas facultades, auscultará la opinión de la comunidad de dicha institución, en la forma que establezcan las disposiciones reglamentarias;

• II.- Nombrar a los rectores de las ternas de candidatos que le presente el Rector General de la Universidad, quien las formulará de la lista de cuando menos cinco personas que deberá proponerle el Consejo Académico de cada unidad universitaria;

ARTCIULO

11

3.- Autonomía y Gestión Estructura de gestión administrativa

Rector General

Secretario General

Rectores de Unidad (5)

Secretario de Unidad

Directores de División

Secretarios de División

Jefes de Departamento

Gestión: conjunto de estrategias y

políticas dirigidas a motivar y

coordinar a los sujetos de la organización (Universidad)

Administración :Planeación,

organización, dirección y control

El cumplimiento de su objeto.

Haciendo el mejor uso del presupuesto

universitario(Recursos Públicos)

Evitando duplicidades y

dispendio

Uso eficiente y eficaz de los recursos,

además deTransparentar

TODOS los gastos que realiza la universidad

Proceso de presupuestación

Tesorero general

Patronato Rector General Colegio Académico

Consejos Académico

Consejos Divisionales

Prepara el presupuesto de ingresos y egreso de la Universidad que formulara el patronato para ponerlo a consideración del Recto general

Formular el proyecto de presupuesto anual de ingresos y egresos de la Universidad y ponerlo a la consideración del Rector General de la misma, quien lo someterá a la aprobación definitiva del Colegio Académico;

Presentar al Colegio Académico el proyecto de presupuesto anual de ingresos y egresos de la Universidad;

Autorizar el presupuesto anual de ingresos y egresos de la Universidad

Someter al Patronato, por conducto del Rector General, el proyecto de presupuesto anual de ingresos y egresos de la unidad universitaria

Presentar al Consejo Académico respectivo el anteproyecto de presupuesto anual de ingresos y egresos de la división;

Funciones ligadas a la ejecución del Presupuesto. Por instancia respectiva.

Aprobar los estados financieros que, con el dictamen del auditor externo, someta a su consideración el Patronato

Presentar al Colegio Académico, dentro de los tres primeros meses a partir de la fecha en que concluya un ejercicio presupuestal, los estados financieros con el dictamen del auditor externo nombrado para el caso por el propio Colegio

Presentar, en el mes de febrero, un informe al Colegio Académico de las actividades de la Universidad realizadas durante el año anterior

Aprobar los estados financieros que, con el dictamen del auditor externo, someta a su consideración el Patronato

Planear el desarrollo y funcionamiento de la división

Reglamento de Planeación de la UAM: se expresa que los programas que desarrolla la institución, y que permiten la consecución de su objeto, están agrupados en Investigación, Docencia, Preservación y

Difusión de la Cultura y Apoyo InstitucionalDisposiciones Generales, del Capítulo I

Capítulo 1: El presente reglamento tiene por objeto regular la planeación de la Universidad Autónoma Metropolitana

Artículo 7: La planeación de los órganos colegiados y los órganos personales de la Universidad se establecerá mediante la elaboración de documentos acordes con los marcos normativo y axiológico de la

Universidad, y contendrán al menos;

Los objetivos general y particulares:

I. Justificación

II. Metas

III. Las prioridades

IV. Las estrategias

V. Los recurso disponibles, requeridos y previsibles para su desarrollo

Artículo 9: menciona que:

I. Los objetivos de la planeación institucional consisten en:

II. Coadyubar al desarrollo coherente de las funciones de docencia, investigación, y difusión de la cultura y apoyo institucional,

III. Vincular las actividades de planeación con las de presupuestación

Artículo 18: correspondiente a Evaluación, menciona que:

Los órganos académicos y los órganos personales emitirán, periódicamente, dictámenes de evaluación sobre las acciones de sus competencias, donde se expresará:

I. El grado de consecución de los programado

II. Desviaciones y variaciones

III. Causas de las desviaciones o variaciones

IV. Consideraciones sobre la información proporcionada para la evaluación

V. Decisión de continuar, cancelar, suspender o modificar los programas respectivos

Reglamento del Presupuesto de la UAM: Capítulo I

Articulo 1: El presente reglamento tiene como objeto regular la elaboración, formulación autorización ejercicio, control y evaluación del presupuesto anual de la Universidad

Artículos 7: Para la elaboración de proyectos y anteproyectos de presupuesto, los órganos colegiados, los órganos personales y las instancias de apoyo consideraran:

I. La Políticas Generales de la Universidad

II. La planeación de la Universidad

III. El informe anual del Rector General

IV. Los procedimientos que en materia de elaboración del presupuesto fije la Universidad

V. La plantilla y la nómina de la plantilla del personal

VI. El análisis del avance del ejercicio presupuestal del año en curso y la evaluación del gasto de los dos años anteriores

VII. Los estados financieros, y

VIII. Los demás factores que señale la Ley Orgánica, el presente Reglamento y otras normas y disposiciones reglamentaria

Articulo 10: La elaboración, formulación, ejercicio, control y evaluación se hará con base en el catálogo de partidas aprobadas por el patronato. Basadas en Lay General de Contabilidad

Gubernamental.

4.- Uso ineficiente del presupuesto universitario

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2014 2015 2016 2017 2018 2019

CSH CyAD CBI

(%)

Del gasto ejercido UAMA, concepto 3331010Servicios profesionales personas físicas para

servicios de desarrollo de aplicaciones informáticas

0

10

20

30

40

50

60

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Del gasto ejercido UAMA, concepto 3310105Servicios de personas físicas con actividad empresarial

CSH CyAD CBI

(%)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

CSH CyAD CBI

miles d

e peso

s

(Partida 74) Mantenimiento a la infraestructura de

tecnologías de la información, comunicación y seguridad de la infomación

(Partida 3330101)Servicios profesionales personas físicas para

servicios de desarrollo de aplicaciones Informáticas

CBI

CyAD

CSH

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Concepto 3310105Servicios de personas físicas con actividad empresarial (Gasto ejercido)

CSH CyAD CBI

CyAD

CSH

CBI

Pesos

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

3330101 3310105

Miles d

e peso

s

Partida 3330101Servicios profesionales personas físicas para servicios de

desarrollo de aplicaciones infomráticas

Partida 3310105Servicios de personas físicas con actividad

empresarial

Partida 3330101Servicios profesionales personas físicas para

servicios de desarrollo de aplicacionesInformáticas

2017: 17 personas cobraron $2 359 177. 20

2018: 19 personas cobraron $2 365 313.00

2019: 11 personas habían cobrado hasta septiembre $ 1 167 909.86

División de CSH

Ejemplos: Concepto 3330101 Servicios profesionales personas físicas para servicios de desarrollo de aplicaciones informáticas2016

Rubro 19001

Honorarios

2017 2018 2019 Total Actividad realizada

*Zarur Osorio Antonio

Profesor de DA

$106,400.00 0 0 0 $106,400.00 Apoyo para los trabajos de la Coord. De la Maestría en Estudios Organizacionales.

Aguilar Gutiérrez

Angélica

Vianney.Ayudante de

posgrado hasta enero de

2019

$162,905.52 $ 121,678.26 $172,678.00 0 $457,261.78

Elaborar una propuesta de difusión de la maestría en Economía a fin de promover el ingreso de alumnos para la

próxima convocatoria

ELABORAR UNA PROPUESTA PARA LA INTEGRACION ACADEMICA Y ADMINSITRATIVA DE LOS ESTUDIANTES DE LA

MAESTRIA EN ECONOMIA

ELABORAR UNA PROPUESTA PARA LA INTEGRACIËN ACAD╔MICA Y ADMINISTRATIVA DE LOS ESTUDIANTES DE LA

MAESTR═A EN ECONOM═A, PARA EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2018.

*Flores Hernández David

Ayudante de la

Coordinación de

sociología

$159,963.26 $121,678.26 $167,486.00 ¿ $449,127.52 ELABORAR UNA PROPUESTA DE SEGUIMIENTO ACAD╔MICO DE LOS ALUMNOS DE LA LIC. EN SOCIOLOGIA POR EL

COHORTE GENERACIONAL

ELABORAR UNA PROPUESTA DE SEGUIMIENTO ACAD╔MICO DE LOS ALUMNOS DE LA LICENCIATURA EN

SOCIOLOG═A, POR COHORTE GENERACIONAL (SEGUNDA PARTE).

Ruiz Rangel Reyna

Asistente en la Maestría

y Especialización en

Literatura

$186,799.32 $121,678.26 $198,006.00 ¿ $506.483.58 Elaborar una propuesta para la integración y sistematización de la información de la Maestría en Literatura requerida

por CONACYT para la evalución del programa en el PNPC. En seis partes.

ELABORAR UNA PROPUESTA PARA LA INTEGRACIËN ACAD╔MICA Y ADMINISTRATIVA DE LOS ESTUDIANTES DE LA

MAESTR═A EN LITERATURA MEXICANA CONTEMPOR┴NEA Y LA ESPECIALIZACIËN EN LITERATURA MEXICANA DEL

SIGLO XX.

Robles Pacheco Rene

Ayudante (18) posgrado

de historiografía

Estudiante del Posgrado

$167,905. 52 $121,678.26 $172,678 ¿ $462,261.78 ELABORAR UNA PROPUESTA DE DOCUMENTOS COMPARATIVOS DEL PLAN DE ESTUDIOS DEL POSGRADO EN

HISTORIOGRAF═A VIGENTE Y LA NUEVA PROPUESTA DE ADECUACIËN.

ELABORAR UNA PROPUESTA DE DOCUMENTOS COMPARATIVOS ENTRE EL PLAN DE ESTUDIOS DEL POSGRADO EN

HISTORIOGRAF═A VIGENTE Y LA NUEVA PROPUESTA DE MODIFICACIËN (SEGUNDA PARTE).

Pérez Estada Omar $116,811.24 $80,307.65 $61,617.00 ¿ $258,735.89 REALIZAR UNA PROPUESTA DE BASE DE DATOS RELACIONAL PARA DEFINIR COMO DEBEN OBTENERSE LOS

RESULTADOS CUANTITATIVOS DEL INFORME DE ACTIVIDADES DE LA DCSH

APOYAR EN LAS ACTIVIDADES DE REVISIËN Y AJUSTE DEL SISTEMA DIVISIONAL PARA LA CAPTURA DE LA

INFORMACIËN DE ACTIVIDADES ANUALES DE LA DCSH PARA EL 2018.

García Serrano Brenda

Itzelh

Trabajadora de la UAMA

DCG

$189,818.16 $121,678.26 $43,170.00 ¿ $354,666.42 Elaborar un proyecto de diseño informativo que contemple las actividades divisionales de la gestión 2013-2017.

Elaborar una propuesta de estrategia de comunicación en la DCSH en el 2017 para difundir las acciones divisionales.

6/6

GESTIËN DE REDES SOCIALES, PARA LA INFORMACIËN Y DIFUSIËN DE LAS ACTIVIDADES ACAD╔MICAS DE LAS

INSTANCIAS DIVISIONALES DE LA DCSH, DURANTE EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2018.

2016 2017 2018 2019 Total Actividad

Martínez Leal

Paloma

Trabajadora de

la DCSH

$187,862.14 $101,398.55 0 ¿ $289,260.69 Elaborar una propuesta que permita evaluar el desempeño que tienen los alumnos en

las diversas instancias donde realizan el Servicio Social.

Elaborar una propuesta para la integración de una cartera de nuevas instituciones y

empresas del área metropolitana que sean candidatos para la promoción de prácticas

profesionales, para reforzar la vinculación entre la UAM-Azcapotzalco y otras

instituciones. 6/6

Marcelino

Hilario Simón,

Coordinación

de vinculación.

CSH

$60,900.00 $121,678.26 $51,437.00 ¿ $234,015.26 Diseño, elaboración e implementación de un instrumento de evaluación para los

programas llevados a cabo por la DCSH. De 1/6 hasta 6/6

Arteaga

Briseño María

Fernanda

Ayudante; OEM

$ 58,405.54 $29,202.80 $77,608.34 Realizar un seguimiento de indicadores macroeconómicos en México durante 2017

APOYO EN LA ELABORACIËN DE BASES DE DATOS A PARTIR DE REGISTROS

ESTAD═STICOS PARA APOYAR EN LOS PROCESOS DE PLANEACIËN, SEGUIMIENTO Y

EVALUACIËN DE LAS ACTIVIDADES DE DOCENCIA, INVESTIGACIËN, DIFUSIËN Y

PRESERVACIËN DE LA CULTURA EN EL OBSERVATORIO E

Rodríguez

Sánchez

Rosario

Honorarios en

la DP de la

DCSH

$162,905.51 $121,678.26 $172,678.0 457261,77 SISTEMATIZAR Y ANALIZAR LA INFORMACION DE LOS REGISTROS EN LINEA PARA

ASPIRANTES DE POSGADO 2016-2017 DE LA DCSH

SISTEMATIZAR Y ANALIZAR LA INFORMACIËN DE LOS REGISTROS EN L═NEA PARA

ASPIRANTES DE POSGRADO DURANTE EL 2018 DE LA DCSH (CONVOCATORIAS

ABIERTAS).

Continuación Cuadro anterior

Ejemplos: Concepto 3310105: Servicios de personas Físicas con Actividad Empresarial2016 2017 2018 2019 Total Actividad

Arteaga Briseño

María Fernanda

Ayudante;

Observatorio

económico de

México

$27,840.00 $59,740.00 ¿ $87,580.00 APOYO EN LAS ACTIVIDADES DE PLANECION Y ORGANIZACION DEL OBSERVATORIO ECONOMICO

APOYO EN LA ELABORACIËN DE BASES DE DATOS A PARTIR DE REGISTROS ESTAD═STICOS PARA APOYAR EN LOS PROCESOS DE

PLANEACIËN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIËN DE LAS ACTIVIDADES DE DOCENCIA, INVESTIGACIËN, DIFUSIËN Y PRESERVACIËN DE

LA CULTURA EN EL OBSERVATORIO E

APOYO EN LA REALIZACION DE UN SEGUIMIENTO DE INDICADORES MACROECONOMICOS EN MEXICO, DURANTE EL SEGUNDO

SEMESTRE DE 2018

Marcelino Hilario

Simón, trabajador

de la DCSH

$66,923.00 ¿ $66,923.00 APOYO EN EL SEGUIMIENTO DE LAS TRAYECTORIAS ESCOLARES DE LOS ALUMNOS DE LA DCSH POR COHORTE GENERACIONAL,

2014-2018.

Martínez Leal

Paloma

Trabajadora de la

DCSH en el área de

servicio social

$15,870.00 ¿ $15,870.00 Actualización del catálogo de proyectos de Servicio Social por Licenciatura.

ORGANIZACION Y RESPALDO DE INFORMACION DE LA COORDINACION DE SERVICIO SOCIAL

ACUAYTE GONZÁLEZ

GERARDO

Alumno Depto. de

Derecho

$150,000.00 ¿ $150,000.00 REVISIONI Y DIGITALIZACION DEL ARCHIVO HISTORICO DE SERVICIO SOCIAL

ELABORACIËN DE LA INTEGRACIËN DEL CAT┴LOGO DE INSTITUCIONES DONDE SE REALICEN PR┴CTICAS PROFESIONALES.

APOYAR EN LA ELABORACIËN DE UN PLAN DE TRABAJO QUE PERMITA GENERAR NUEVOS V═NCULOS CON INSTITUCIONES

RECEPTORAS DE PR┴CTICAS PROFESIONALES

Ortiz Ortiz María

de los

Ángeles*(17758) trabajadora de la

UAMA

$87,600.00 $87,599.00 ¿ $175,199.00 APOYAR EN LA RECOPILACION DE INFORMACION QUE SE REQUIERE PARA LA REALIZACION DEL INFORME DE ACTIVIDADES 2017

APOYO EN LA RECOPILACION DE INFORMACION PARA EL LLENADO DE LOS FORMATOS DE LAS ENTREGAS-RECEPCIONES DE LA

DCSH

Martínez Castro

Karen Lorena

Asistente de

Coordinación en la

UAM

$52,200.00 ¿ $52,200.00 APOYAR EN LA ORGANIZACION Y LOGISTICA DE LOS CURSOS INTERTRIMESTRALES DEL TRIMESTRE 18-I

APOYAR EN LA ACTUALIZACION DE LA BASE DE DATOS DE BECAS DE MANUTENCION DE LA DCSH

Conclusiones:• Una parte importante del patrimonio de la Universidad Pública se compone de recursos (subsidio) otorgados por el

GF a través del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CANAFE).

• En su carácter de servidores públicos, los órganos de gestión de la Universidad Pública están sujetos a la LeyGeneral de Responsabilidades Administrativas, Artículo 3, fracción XXV. Por lo que deben garantizar el buen ejercicioy el cuidado escrupuloso de los recursos presupuestales que para el cumplimiento del objeto de la UniversidadPública se les asignan.

En ese sentido, y considerado no sólo el contexto económico adverso, sino también el reclamo legítimo de la sociedadpara que los recursos públicos se manejen con el mayor cuidado, es necesario que en la Legislación Secundaria enMateria de Educación Superior se incorporen preceptos orientados a asegurar que:A) Las auditorias internas y externas al ejercicio de los presupuestos de las Universidades públicas se hagan al mayor

grado de desagregación posible.B) Exista la obligación por parte de las Universidades Públicas de comprobar que en el presupuesto ejercicio hay una

clara correspondencia entre las partidas presupuestales, el gasto y la calidad de los productos y resultadosobtenidos del mismo.

C) Cuando la Universidad Pública cuente con las instancias, infraestructura y personal calificado para el desarrollo dedeterminadas actividades y funciones no las contrate de manera externa.

D) El personal contratado por la Universidad Pública para el desarrollo de una actividad y función en un periododeterminado no pueda ser recontratado para otra actividad relacionada con el puesto ocupado o no en el mismoperíodo.