8/12/2019 Financiamiento transparente, partidos más sólidos

http://slidepdf.com/reader/full/financiamiento-transparente-partidos-mas-solidos 1/5

Para Fernando Tuesta Soldevilla, el desprestigio delos partidos políticos en el Perú ha hecho que muchosse opongan al financiamiento público. Según Integra-ción, el 70% de los peruanos desconfía de los partidospolíticos, mientras que una encuesta de Proética reali-zada en el 2012 encontró que el 84% de los peruanoscree que los partidos son corruptos. Al respecto,

Gerardo Távara, secretario general de Transparencia,afirma que hoy la población desconfía de los partidosya que los sienten distantes y, además, constantemen-te aparecen denuncias y casos de corrupción protago-nizados por cuadros importantes de cada agrupación.La ENAHO 20132 , encontró que la mitad de los perua-nos considera que la democracia funciona mal. De estegrupo, el 81% lo atribuye a los partidos políticos. Estoexplicaría por qué la población casi no apoya el finan-ciamiento público de los partidos políticos.

Si bien existe una desconfianza generalizada de lapoblación hacia la dinámica de los partidos, ¿el Estadodebe ser necesariamente ajeno a sus actividades?Tomando en cuenta que en el Perú se han dado casosde corrupción dentro de los mismos partidos, la venta-

 ja del financiamiento público es que permite a lasagrupaciones políticas tener financiamiento legal ylimpio, evitando que reciban recursos provenientes delcrimen organizado o el narcotráfico, como sostienePercy Medina, jefe de la misión para el Perú de IDEAInternacional. Por su parte, Gerardo Távara añade quees necesario informar a la población que el dineropúblico que reciben los partidos solo puede ser utiliza-do para actividades específicas que señala la ley y no

1 2www.integracion.peInforme2014-08 1

 (1) La encuesta se realizó a 2,200 personas en 19 regiones del país. El campo fue realizado en setiembre del 2013 por la Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión Pública (CPI).(2) Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2013. Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).

DEMOCRACIA

El 83% de los peruanos considera que los partidos políticos deben financiar sus propias actividades,según lo revela la encuesta Integración1. Otro 13% de los encuestados opina que el Estado deberíafinanciar tan solo una parte de las actividades de los partidos y movimientos políticos.

LA POLÍTICA PARTIDARIA Y EL APOYO QUE REQUIERE PARA SOSTENERSE

Financiamiento transparente,partidos más solidos

¿Quién debe financiar los partidos políticos?Financiamientopropio

Financiamiento de unaparte de las actividadespor el Estado

GRÁFICO 1

Fuente: Integración, Instituto de Análisis y Comunicación.

83%

13%

PERÚURBANO

84%

14%

LIMA

METROPOLITANA

80%

13%

NORTE

88%

7%

CENTRO

81%

13%

COSTA

SUR

82%

13%

SIERRA

SUR

90%

4%

ORIENTE

8/12/2019 Financiamiento transparente, partidos más sólidos

http://slidepdf.com/reader/full/financiamiento-transparente-partidos-mas-solidos 2/5

está a libre disposición de sus miembros. Eso permiti-ría disminuir la desconfianza hacia el financiamientopúblico para las agrupaciones políticas.

En el Perú la Ley de Partidos Políticos (N°28094)establece que los partidos pueden recibir financia-miento mixto, es decir aportes públicos y privados paraque cumplan con las actividades establecidas en su

estatuto, financiar sus campañas electorales y otrosgastos de funcionamiento básicos.

En el caso del financiamiento público, existen dosmecanismos para que los partidos reciban fondos: unaporte monetario directo anual en función al nivel derepresentación que alcanzó el grupo en las últimaselecciones congresales, y un aporte indirecto en espa-cios publicitarios en medios de comunicación(denominada la franja electoral) para que los partidospuedan anunciar sus propuestas durante la época deelecciones.

Sin embargo, el financiamiento directo del Estadoestá suspendido por disposición del MEF; pues elreglamento indica que deben haber recursos moneta-rios disponibles para este propósito. De aplicarse estamedida, las agrupaciones políticas solo podrían utilizarlos fondos para la formación y capacitación de cuadros,la investigación y el funcionamiento de la agrupación,pero en ningún caso en gastos de campaña.

Debido a la suspensión del financiamiento públicodirecto, hoy por hoy los partidos se sostienen principal-mente con los aportes privados que reciben de distintas

fuentes. Según la ley, este capital puede utilizarse tantopara las campañas electorales como para solventar losgastos de funcionamiento de la agrupación.

 Virgilio Hurtado, asesor de la presidencia del Jurado

Nacional de Elecciones (JNE), indica que en este caso,la norma prevé que cada empresa o persona jurídicapuede aportar hasta un tope de 60 UIT al año, sin queello signifique un límite en el monto que recibe cadaagrupación anualmente. Los partidos pueden recibirdinero de organizaciones, fundaciones y empresasextranjeras, pero en ningún modo de alguna institu-

ción estatal internacional y organizaciones religiosas.Fernando Tuesta Soldevilla3  indica que estas restric-ciones tienen la finalidad de promover la transparencia

www.integracion.peInforme2014-08 2

DEMOCRACIA

¿Cómo se financian los partidos?

GRÁFICO 2

¿Y CUÁNTO DEBERÍA RECIBIRCADA PARTIDO?

GERARDO TÁVARA, secretario general de Transparen-cia, indica que hay un vacío en la Ley de Partidos Políti-cos, ya que en esta no se ha especificado cuáles son losmecanismos que se deben aplicar para entregar fondosa los partidos que formen alianzas en el Congreso otienen tránsfugas en sus filas. Añade que de aplicarseel financiamiento público directo en el Perú, la ONPEdebería encargarse de cubrir estos vacíos y que eldinero disponible se asigne al partido que alcanzó

representación parlamentaria en las últimas eleccio-nes, y no a los congresistas elegidos.

S/.60’125.828

16’701.619

VOTOS

S/.36

E S T E M O N T O S E D I S T R I B U Y E

FINANCIAMIENTOPÚBLICO DIRECTOA LOS PARTIDOSPOLÍTICOS CON

REPRESENTACIÓNEN EL CONGRESO

2012-2016

EL MONTO SE DETERMINA POR.. (Ejm. año 2011)

A

De forma igualitariaentre todos los partidoscon representaciónen el Congreso

De forma proporciona alos votos válidos obtenidospor cada agrupación conrepresentación en elCongreso

El total de

votos emitidos

Multiplicado porel 0,1% de la UIT

(S/.3600)

B

Da untotal de

C

60%

40%

8/12/2019 Financiamiento transparente, partidos más sólidos

http://slidepdf.com/reader/full/financiamiento-transparente-partidos-mas-solidos 3/5

www.integracion.peInforme2014-08 www.integracion.peInforme2014-08 4

DEMOCRACIA

PERÚ ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR VENEZUELA MÉXICOPara actividadesdiarias delpartido (no seotorga en lapráctica)

Para actividadesdiarias y gastosde campaña

Para actividadesdiarias, defortalecimientode la institucióny gastos decampaña

Para actividadesdiarias y gastosde campaña

Para actividadesdiarias, defortalecimientode la institucióny gastos decampaña

Para actividadesdiarias y gastosde campaña

Para actividadesdiarias, defortalecimientode la institucióny gastos decampaña

Lograr representaciónen el Congreso

Monto anualpor persona(60 UITs)

Monto anualpor persona

Monto anualpor persona

Monto enépocaelectoral porpersona

Monto enépocaelectoral porpersona

Monto enépocaelectoral porpersona

Monto anualy en épocaelectoral porpersona

Si en elmonto totalque unpartido puederecibiranualmente

Nominar candidatospara elecciones

Asociacionesprofesionales

No aplica

Organizaciones nogubernamentales

Estar inscrito comopartido político

Asociaciones sin finesde lucro con fondosextranjerosEntidades benéficasEntidades deportivasOrganizaciones nogubernamentales confinanciamiento estatalOrganizaciones civiles

Nominar candidatospara elecciones

Organizaciones confinanciamientopúblico

FINANCIAMIENTOPÚBLICODIRECTO

CRITERIOS PARAACCEDER AL

FINANCIAMIENTOPÚBLICO

HAY LÍMITEEN EL

GASTO DEPARTIDOS

HAY LÍMITE ENEL MONTO QUE

UN DONADORPUEDE APORTAR

PROHIBICIONESPARA DONACIONES

PRIVADAS

Leyenda:

Estar inscrito comopartido político/ Obteneruna cuota de votos en la

elección para elParlamento/ Lograrrepresentación en el

Parlamento

Compañías (solo enelecciones presiden-ciales)Funcionarios públicosCompañías de juegosde azar

Obtener una cuota devotos en dos eleccionesa nivel nacional / Lograr

representación en elParlamento / Obteneralcaldías o concejales

No aplicaObtener una cuota devotos en la elecciónpara Parlamento o

Presidente

Compañías

SI

SI

SI

SI SI SI SI

SI SI SI

SI SI

SI SI

SI SI SI SI SI

NO NO

NO

NO NO

NO

NO

NO

INTERESES EXTRANJEROS COMPAÑÍAS O INSTITUCIONES ESTATALES IGLESIAS O GRUPOS RELIGIOSOS COMPAÑÍAS CON CONTRATOS DEL ESTADO SINDICATOS ANÓNIMOS

GRÁFICO 3

El FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS EN AMERICA LATINA

8/12/2019 Financiamiento transparente, partidos más sólidos

http://slidepdf.com/reader/full/financiamiento-transparente-partidos-mas-solidos 4/5

en la información y la imposición de topes para evitarla injerencia de intereses privados en la política y quelas decisiones que han de tomar quienes nos gobier-nen no estén orientadas al pago de favores.

En América Latina existen distintos sistemas definanciamiento partidario que se ajustan a la realidadde cada país; de allí que no exista un sistema perfecto,según Gerardo Távara. Sin embargo, las prácticaspartidarias en otros países pueden ser modelos aconsiderar en el Perú. Por ejemplo, en todos los paísessudamericanos menos en Venezuela y Bolivia se aplicael financiamiento público directo, figura que en el Perúse encuentra suspendida. El financiamiento estatalfavorece la autonomía de los partidos, fortalece suinstitucionalidad y su representación permanente anivel nacional4 , lo cual permite contar con una demo-cracia más sólida.

Por otro lado, en países como Chile, Argentina,Colombia, Ecuador y México se aplican límites a losgastos de cada partido con el fin de promover la com-petencia electoral en igualdad de condiciones. Estafigura no está contemplada en la ley peruana; sinembargo, cuando no existen límites es más probableque los partidos con mayores recursos se vean favore-cidos ya que tienen la posibilidad de incrementar losmensajes y sesgar al elector.

Adicionalmente, en la región existen países quepromueven la equidad en la esfera política. En Colom-

bia, por ejemplo, de los fondos públicos que recibe cadapartido, el 15% se debe destinar a la formación y lainclusión de las mujeres, los jóvenes y las minoríasétnicas. En México, de los fondos públicos destinados aactividades regulares, al menos 2% se debe utilizar enacciones que promocionen el liderazgo de las mujeres.Si bien en el Perú el financiamiento público se destina-ría básicamente para solventar el funcionamiento de lainstitución, parte de los fondos también se podría inver-tir en programas de promoción y participación políticade las mujeres y las minorías en la esfera partidaria.

www.integracion.peInforme2014-08 5

DEMOCRACIA

(3) TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. “El financiamiento de los partidos políticos en Perú”. En: INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS. “Financiamiento de los partidos políticos enAmérica Latina”. Serie Doctrina Jurídica, Núm. 594. México, 2011.(4) TRANSPARENCIA. “El Financiamiento Público Directo a los Partidos Políticos en el Perú”. Lima, octubre de 2013.

Existe una enorme responsabilidad por parte delEstado y la sociedad civil de que los fondos de cadapartido sean fiscalizados para evitar que estos caiganen trampas y abusos que surgen a partir de la necesi-dad de dinero. Távara indica que, si bien el trabajo defiscalización de la ONPE ha mejorado, es necesarioperfeccionar el sistema de multas y las sancionespolíticas que deberían recibir los partidos por el malmanejo de los fondos.

Los partidos políticos deben rendir cuentas a la aGerencia de Supervisión de Fondos Partidarios (GSFP)de la ONPE dos veces al año y cada 60 días en añoelectoral. La ley indica que la única sanción quepueden recibir por no reportar sus gastos es lasuspensión del financiamiento público directo, sinembargo actualmente los partidos no reciben dinerodel Estado ya que la medida no se encuentra activa.Adicionalmente, si la agrupación reporta y se verificaque recibió ingresos de fuentes prohibidas, omitió oadulteró información contable intencionalmente, la

ONPE puede aplicarle una multa no mayor a cincuentaveces el monto de esa contribución.

Otra medida para apoyar el trabajo de la ONPE eslograr que este organismo tenga cada vez mayoresfacilidades para acceder a información de los aportan-tes en menor tiempo. Partiendo de la idea de la Venta-nilla Única en Colombia, en el Perú se podría crear unsistema integrado que permita verificar los antece-dentes policiales, penales o judiciales de los aportan-tes, así como la procedencia de sus fondos.

Si el Estado peruano logra una regulación eficaz delas fuentes de financiamiento y el gasto partidario, sepodría reducir gradualmente la desconfianza ciudadanahacia los partidos políticos. En consecuencia, quizá seríamás viable que el MEF active la aplicación del financia-miento público directo en el Perú. Queda pendienteentonces mejorar los mecanismos para verificar que losrecursos y aportes que reciben las agrupaciones políti-cas en todo el país sean utilizados para lograr una políti-ca digna, constructiva y transparente.

El financiamiento de partidos enAmérica Latina

Ajustando la norma

8/12/2019 Financiamiento transparente, partidos más sólidos

http://slidepdf.com/reader/full/financiamiento-transparente-partidos-mas-solidos 5/5

www.integracion.peInforme2014-08 6

DEMOCRACIA

• Gerardo Távara, secretario general de Transparencia.

• Percy Medina, jefe de la misión para el Perú de IDEA Internacional.• Virgilio Hurtado, asesor de la presidencia del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

AGRADECIMIENTOS: