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FINANZAS MUNICIPALES UNIDAD Nº II

EL PLAN COMUNAL DE DESARROLLO Y EL PLAN REGULADOR

COMUNAL

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INTRODUCCIÓN

Es el plan comunal de desarrollo (PLADECO), un instrumento de desarrollo

en la comuna, y que contempla las acciones orientadas a satisfacer necesidades de la

comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.

Reconoceremos la función esencial del principal instrumento de planificación

y gestión con el que cuentan los municipios, el cual, su ejecución deberá someterse a

evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.

La presente unidad está orientada a las normas relativas a la construcción del

PLADECO uno de los instrumentos de gestión establecidos en el artículo 6° de la Ley

18.695 Orgánica de Municipalidades.

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IDEAS FUERZA

El Plan Comunal de Desarrollo

Secretaría Comunal de Planificación

Políticas y Sustentabilidad Social

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1. Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

En forma expresa el legislador señala que entre otras funciones: “Corresponderá a las

municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas:1

a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá

armonizar con los planes regionales y nacionales.

Las Municipalidades, deberán dar cumplimiento a la Ley Orgánica

Constitucional de Municipalidades y contar, según lo plantea el artículo 5º A de la

referida ley, con los instrumentos que faciliten definir y conseguir una gestión vía una

estrategia de desarrollo local sustentable en el tiempo y que además esté acorde a las

estrategias de desarrollo regional y nacional.

1 Articulo N°3 A Ley 18.695

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Así mismo la misma LEY Nº 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE

MUNICIPALIDADES define los instrumentos de gestión que deben conformar el mapa

estratégico con el cual las municipalidades deberán trabajar para cumplir sus objetivos y

funciones.

El Artículo 6º de la mencionada ley señala:

La gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos: 2

a) El plan comunal de desarrollo y sus programas;

b) El plan regulador comunal;

c) El presupuesto municipal anual;

d) La política de recursos humanos, y

e) El plan comunal de seguridad pública.

DEFINICIÓN

La Ley de Municipalidades en su artículo N° 7 define al PLADECO como el

instrumento rector del desarrollo de la comuna, lo cual lo transforma en el pilar

fundamental sobre el cual se desarrollará la gestión comunal y donde se reflejará el

enfoque social del municipio.

2 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693#desarrollo0

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1.1 ALGUNAS CARACTERÍSTICAS

a) Su duración mínima será de 4 años.

b) Evaluación periódica y con ajustes o modificaciones de ser necesarios.

c) Es participativo (debe tener en cuenta la participación ciudadana)

d) Coordinado con otros servicios públicos que operen en la comuna.

e) Puede tener distintos enfoques (de género, prospectivos, intergeneracionales,etc.)

Ejemplos de participación ciudadana:

Con una actividad masiva, realizada el jueves 20 de junio 2013 en el Gimnasio Villa

Sur, se dio inicio al Plan de Desarrollo Comunal participativo, PLADECO 2013 – 2016,

que recogerá las problemáticas de nuestros vecinos y vecinas, y construirá los

objetivos, metas y compromisos entre el municipio y la comunidad.

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2. ESTRUCTURA DEL PLAN COMUNAL

Actualmente una de las guías de construcción del PLADECO más elaborada es

el MANUAL DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL realizado en

conjunto por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)

dependiente del Ministerio del Interior en conjunto con la CEPAL.

Esta guía es una moderna visión de la forma de construir una óptima planificación, en

palabras del Subsecretario Mahmud Aleuy Peña y Lillo:

“Nuestra meta es llegar a contar con municipios modernos, con

adecuadas capacidades de anticipación y respuesta, con adecuados

niveles de gestión y planificación, con más autonomía y poder de

decisión, y con mayor espacio de democracia. Contribuyendo a este

propósito, a través de este Manual se espera apoyar a los municipios en

la planificación del desarrollo local, al facilitarles una propuesta

conceptual y metodológica dirigida a constituirse en una verdadera carta

de navegación para la gestión del alcalde, incorporando a los equipos

técnicos municipales como responsables técnicos de la elaboración del

PLADECO. El Manual busca fortalecer la pertinencia y efectividad del

proceso de elaboración del PLADECO, así como del propio instrumento,

estableciendo orientaciones y pautas para incorporar al conjunto del

municipio (alcalde, concejales, funcionarios) y a la comunidad local, en la

detección de necesidades y oportunidades de desarrollo. Así es como

este enfoque propone un trabajo de levantamiento y priorización de

iniciativas con la comunidad.”3

3 http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf

http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf

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http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf

http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf

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I FASE: PROPUESTA MUNICIPAL

TAREA 1: Visión del Alcalde

TAREA 2: Constitución del Equipo de Trabajo: Equipo Técnico

TAREA 3: Taller de inducción del Pladeco

TAREA 4: Organización y coordinación de las Actividades

TAREA 5: Elaboración de la Propuesta Municipal

II FASE: PROPUESTA DE LA COMUNIDAD

TAREA 1: Preparación del Proceso Participativo

TAREA 2: Promoción Pública: Convocatoria

TAREA 3: Información del Proceso Participativo

TAREA 4: Formulación de Líneas de Propuestas de la Comunidad

TAREA 5: Preparación de la Propuesta de la Comunidad

III FASE: TOMA DE DECISIONES

TAREA 1: Definición de Estudios, Programas y Proyectos

TAREA 2: Visualización de Riesgos

TAREA 3: Priorización de la Comunidad

TAREA 4: Confluencia intereses entre actores

TAREA 5: Prioridad de Estudios, Programas y Proyectos del Pladeco

TAREA 6: Actualización del Mapa Comunal

TAREA 7: Elaboración de las Fichas

TAREA 8: Pre-aprobación del Pladeco

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http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf

http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-77172_recurso_1.pdf

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3. Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAC)

DEFINICIÓN E IMPORTANCIA

La Ley de Municipalidades en su artículo N°21 define a la Secretaría Comunal

de Planificación (SECPLAC) como un organismo de carácter técnico que asesora al

Alcalde y al Concejo Municipal y lo transforma en un elemento fundamental dentro de la

estructura municipal, sobre el cual recae el desarrollo y gran parte de una buena gestión

comunal.

OBJETIVOS Y FUNCIONES

Dependiendo de las Características de cada Comuna y en concordancia con

las políticas públicas que se desarrollen en cada región del país, los municipios podrán

definir y proponer los objetivos y funciones de la SECPLAC.

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Objetivos

En el desempeño de su misión corresponderá a la Secretaría Comunal de Planificación

(SECPLAC) el logro y materialización de algunos de los siguientes objetivos:

1. El asesoramiento al alcalde y al Concejo en la definición y adopción de decisiones en

materias de políticas, planes, presupuestos, programas y proyectos vinculados con las

Misiones del Municipio;

2. El fomento y mantención de las vinculaciones de carácter técnico con los servicios

públicos y el sector privado, articulando los planes y programas del Municipio, con

aquellas políticas, planes y programas de carácter regional o nacional que impulsen las

respectivas autoridades.

3. La recopilación y mantención de una base de datos destinada a contener la

información atingente a sus funciones, así como de aquellas que puedan ser de utilidad

a la gestión del Municipio.

4. Participar de la Misión municipal, desarrollando anualmente planes y programas de

trabajo de su unidad y presentando su evaluación al alcalde y Concejo.

Funciones

Corresponderá a la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación algunas de las

siguientes funciones que dependerán de las características comunales, a saber:

1. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades inherentes a la

Unidad, respondiendo de ello a su superior directo y velando por la coherencia de la

acción de ésta con las demás unidades del municipio

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;

2. Administrar los recursos humanos de su unidad encuadrándose en la normativa legal,

en las instrucciones jerárquicas de su Jefatura y en las normas y planes de acción que al

respecto se apliquen;

3. Velar por el oportuno cumplimiento en los plazos de información solicitada por las

unidades funcionales del Municipio;

4. Servir de secretaría técnica permanente de la Alcalde y del Concejo en la preparación

y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la

comuna;

5. Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos de plan de desarrollo comunal y

de presupuesto municipal;

6. Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos y del presupuesto

municipal e informar sobre estas materias al alcalde y al Concejo;

7. Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de la

comuna, con énfasis en los aspectos sociales y territoriales;

8. Formular y proponer, en coordinación con la Dirección de Administración y Finanzas,

los proyectos de Plan financiero y Presupuesto Municipal, conforme al Plan de

Desarrollo Comunal, de manera que se implementen los programas y proyectos que

éste contemple en las áreas sociales, físicas, económicas u otras;

9. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal en su aspecto financiero -

presupuestario, territorial y social;

10. Elaborar, proponer y programar, en coordinación con las unidades municipales, la

inversión municipal en el área administrativa interna

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;

11. Controlar y efectuar el requerimiento presupuestario de las obras y programas en

ejecución en las que se encuentra comprometida la inversión municipal;

12. Diseñar, implementar y mantener archivos de los planes, programas y proyectos

elaborados por esta unidad;

13. Procesar la información presupuestaria enviada por la Dirección de Administración y

Finanzas;

14. Colaborar con la Dirección de Obras Municipales en el estudio, diseño y preparación

del Plan Regulador Comunal, efectuando las modificaciones y correcciones que

correspondan;

15. Estudiar y proponer normas destinadas al adecuado uso del suelo comunal, en

conformidad a las políticas nacionales de desarrollo urbano;

16. Elaborar y proponer programas y proyectos específicos en el área territorial comunal;

17. Proponer las medidas que se requiera adoptar para impulsar el desarrollo urbano

comunal y la mejor adecuación del medio físico;

18. Tomar conocimiento de todas las acciones y proyectos que preparen o estén

aplicando en la comuna en el área territorial los Servicios del Estado y el sector privado,

con fines de coordinación

;

19. Estudiar y proponer las medidas tendientes a prevenir el deterioro ambiental y la

contaminación;

20. Estudiar, proponer y coordinar con los organismos correspondientes las labores de

catastro comunal;

21. Elaborar y proponer programas y proyectos específicos en el área social comunal;

22. Estudiar y proponer las medidas que se requieren adoptar para impulsar el desarrollo

social, tendiente al bienestar general de la población comunal;

23. Tomar conocimiento de todas las acciones y proyectos que preparen o estén

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aplicando en la comuna, en el área social, los Servicios del Estado y el sector privado;

24. Investigar la realidad social de la comuna, para la elaboración de diagnósticos

sociales, confeccionando y diseñando los instrumentos para tales efectos;

25. Recopilar, procesar, interpretar y entregar la información estadística comunal, a las

unidades que lo requieran.

26. Elaborar toda la información necesaria para la confección del Plan de Desarrollo

Comunal, los programas y proyectos municipales

27. Centralizar, recopilar y mantener datos estadísticos nacionales, regionales y

comunales, necesarios para la municipalidad, transformándolos en datos útiles para la

toma de decisiones

28. Mantener actualizada la carta de situación comunal, socioeconómica por sectores.

29. Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios públicos y con el sector

privado de la comuna, particularmente en todo lo relacionado con el Puerto de San

Antonio, sus vías de acceso y desarrollos derivados.

30. Facilitar a las otras unidades componentes del Comité de Políticas, Planes y

Desarrollo sustentable los estudios, información, metodología y criterios que dichas

unidades requieran para el cumplimiento de sus cometidos

31. Revisar los estudios que las otras unidades de la Administración Superior efectúen

respecto a evaluación de proyectos que se encuentren en etapa de estudio,

determinando los criterios básicos con que dichas unidades deban operar;

32. Estudiar, caracterizar, programar y evaluar el proceso de desarrollo comunal en sus

aspectos económicos, presupuestarios, territoriales y sociales;

33. Firmar los actos Administrativos que le delegue la Alcalde;

34. Diseñar, implementar y administrar el Plan Informático municipal;

35. Procurar el uso eficiente del equipamiento informático municipal;

36. Emitir los informes técnicos que le sean requeridos;

37. Medir la eficiencia del personal de su dependencia;

38. Participar en el Comité de Políticas, Planes y Desarrollo Sustentable;

39. Participar en el Comité de Administración Interna

40. Participar en el Comité de Gestión de Servicios Municipales

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41. Cumplir las demás funciones que la Ley o la Alcalde le encomiende.

4. POLÍTICAS Y SUSTENTABILIDAD SOCIAL

Dependiendo de cada Municipalidad y según la realidad social y demográfica

comunal que tengan, los municipios podrán enfocar sus políticas y estrategias

comunales en torno a algunas de los siguientes sectores:

Salud

Educación

Financiamiento Municipal

Seguridad Ciudadana

Desarrollo Urbano y Vivienda

Deporte y Recreación

Desarrollo Económico Local y Productivo

Desarrollo Social

Turismo

Prevención de Drogas

Desarrollo Rural

Aseo, Ornato y Residuos Sólidos

Gestión de Calidad y Nuevas Tecnologías

Recursos Humanos

Igualdad de Oportunidades

Descentralización y Regionalización

Medio Ambiente

http://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=saludhttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=educahttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=finanhttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=ciudahttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=vivienhttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=deporhttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=Produchttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=socialhttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=turishttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=drogashttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=ruralhttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=aseohttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=tecnohttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=Humahttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=oportuhttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=descenhttp://www.munitel.cl/file_admin/aAux_sube.aspx?usuario=ambi

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Protección Civil

Infancia

Obras Públicas, Tránsito, Transporte y Telecomunicaciones

Energía

Cultura

Adulto Mayor

Discapacidad

Minería

Ética y Probidad

Justicia Local

Ejemplo de Sustentabilidad del PLADECO

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Caso de Analisis

Proponga 2 políticas sectoriales que ayudarían a crear un mejor entorno social y

cultural que integre al pueblo mapuche en la realidad comunal.

Sábado 22 octubre de 2016 | Publicado a las 15:10

Representante mapuche asegura

que se abstendrán de votar en las

elecciones municipales

El representante del Consejo de Todas las Tierras, Aucan Huilcamán, dijo

que los mapuches no participarán de las elecciones municipales y llamó al

Gobierno a clarificar la situación del nuevo ministro de Justicia, quien en el

pasado negó la existencia del Estado Mapuche.

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CONCLUSIÓN

El PLADECO debe representar la visión de futuro de la Comuna y sus

estrategias para alcanzarla. Para esto, el PLADECO debe ser abordado como una tarea

común, fruto del trabajo conjunto entre Municipio y Comunidad, asumido como un

proceso continuo y dinámico en el tiempo.

Para concluir debemos poner el énfasis en el “proceso PLADECO” como una

herramienta para optimizar la interrelación social, fomentar el conocimiento y la cultura,

orientando a la Municipalidad hacia un mayor desarrollo sustentable y que facilite las

relaciones de sus habitantes.

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BIBLIOGRAFÍA

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693 FIJA EL TEXTO REFUNDIDO,

COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY Nº 18.695, ORGÁNICA

CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693

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