REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL“RAFAEL MARIA BARALT”

SEDE TRUJILLOPROGRAMA ADMINISTRACIÓN

Bachilleres:

Araujo FranyelyC.I.: 23.775.912

Barreto LisibethC.I.:24.618.437

Portillo María C.I.: 23.252.885

Sarmiento LuciannyC.I.: 21.205.237

Segovia Marly C.I.: 17.037.820

Abril, 2015

Catedra: Finanzas PúblicasProfesora: Adriana Testa

Finanzas Públicas

INTRODUCCIÓN

Las finanzas fueron consideradas durante mucho tiempo como parte

de la economía, surgieron como un campo de estudios independiente a

principios del siglo pasado, con el desarrollo de las innovaciones

tecnológicas y las nuevas industrias provocaron la necesidad de mayor

cantidad de fondos, impulsando el estudio de las finanzas para destacar la

liquidez y el financiamiento de las empresas.

La actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes fines

que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que las variables

que la constituyen pueden ser utilizadas activamente por las instancias

gubernamentales para alcanzar objetivos de política económica, y no sólo

para financiar la satisfacción de necesidades sociales.

Es por ello que el Estado interviene en su rol orientador del desarrollo

económico, con el propósito de realizar la justicia en la distribución de los

bienes. Esta misión, difundida sin excepciones en el Estado moderno, sólo

puede realizarse mediante el sistema financiero o mediante la autoridad y la

fuerza.

FINANZAS PÚBLICAS

Cuando hablamos de finanzas públicas, nos estamos refiriendo a

todos aquellos gastos públicos que realiza el Estado con el fin de lograr la

satisfacción de las necesidades de la sociedad.

Por lo general, este gasto público, debe cumplir con ciertas

condiciones establecidas por el fin que posee la inversión, lo que quiere decir

que el Estado debe aceptar como base de la ecuación financiera

correspondiente a las finanzas públicas el gasto-recurso, ya que estos dos

aspectos nunca deben ser considerados separadamente. En toda inversión

correspondiente a las finanzas públicas, el Estado debe contemplar

independientemente de donde provenga la fuente de recursos, la previsión

de la productividad que se obtiene con este gasto.

Estas son las principales razones por las cuales, el Estado tiene la

obligación de ajustar su conducta financiera de acuerdo a las bases legales

que permiten durante el desarrollo de una correcta administración de las

finanzas públicas, una seguridad y una cierta estabilidad en cuanto a la

prevención del gasto, un factor que ayuda a preservar todos y cada uno de

los recursos de estado, especialmente el crédito público que representa el

recurso principal para la utilización de las finanzas públicas.

Son muchos los estudios y análisis que se han realizado sobre la utilización

de las finanzas públicas por parte del estado, en los cuales se determina la

elección de los gastos que se realizarán y lógicamente, los recursos públicos

que se emplearán para sufragar los mismos. Esto quiere decir que aquellos

estudios realizados sobre el uso de las finanzas públicas por parte del

Estado se realizan en función de una determinada orientación política que va

a variar según las metas que persiga la acción estatal. Es importante que

tengamos en cuenta que la única condición para que pueda distinguirse entre

un gasto privado y uno público es que en el caso de la entidad privada, la

misma no goza de la facultad de ordenar o establecer algún tipo de

obligación a las personas que componen la sociedad; además los entes

privados que resultan ser inversionistas en las finanzas públicas no reciben

ningún tipo de orden por parte del Estado.

EVOLUCIÓN HISTORICA DELAS FINANZAS

La Edad Antigua

Grecia y Roma: En los estados de la antigüedad las riquezas se

obtenían mediante la guerra y la conquista de otros pueblos. Suele

mencionarse práctica financiera en Egipto Grecia y roma pero nada en teoría

ya que la omnipotencia del estado no permitía la discusión de los asuntos

públicos.

La Edad Media

Las estructuras económicas, principalmente preindustriales regían y

mantenían la continuidad del modo de producción feudal o régimen señorial,

en el campo verdadero centro de la producción. El capitalismo que había

nacido en las ciudades medievales, continuaba en una fase inicial o

transición del feudalismo al capitalismo, que a pasar del área de los

descubrimientos que había permitido la creación de una economía de

mundo, se restringía a circuitos comerciales y financieros.

El tamaño de la economía de cuyos recursos dependía de la

monarquía se identificó con el de una naciente mercado nacional cuya

dimensiones coincidieran con el territorio de la monarquía, limitado por sus

fronteras políticas , sometido a sus impuestos y legislación comercial y en el

que circularan sus monedas y se aceptaran pesos y medidas comunes , todo

ello mediante avances limitados pretensiones que no se lograron de forma

efectiva hasta el nuevo régimen posterior a las revoluciones liberales. A la

liberación finanzas patrimoniales. Los bienes del Estado estaban

indiferenciados con relación a los bienes de los soberanos y señores

feudales la concepción del gobierno justo: príncipe y comunidad.

Las Monarquías Absolutas

La monarquía absoluta surge luego de la profunda crisis del siglo XIV.

En esa crisis la nobleza fue debilitada. Por un lado la burguesía venía

ganando mayor poder económico y en algunos lugares adquirió tierras

(señoríos) que competían con los de la nobleza. Por otro lado, golpeados por

la peste, la muerte, el hambre, los campesinos decidieron huir o rebelarse,

luchar contra sus señores feudales, intentando dejar de estar obligados a

trabajar en sus tierras. A veces tuvieron algo de éxito, lo cual debilitó, como

dijimos, a la nobleza.

Según el sitio en línea el historia738.blogspot.com, el prof.Fernando

Adrover, toma en consideración lo aportado por el historiador Mousnier,

donde explica que los reyes absolutos, o las monarquías absolutas, surgen

de una mediación entre la nobleza amenazada y la burguesía que ha ganado

poder. El rey da algo a los dos: a los burgueses más ricos los deja

enriquecerse y convertirse en nobles, y a la nobleza le da cargos y la protege

de la pérdida de sus riquezas y de la amenaza de los campesinos. De los

dos recibe entonces apoyo para gobernar.

Así mismo dicho blogs tona del historiador Perry Anderson, que no

hay mediación del rey, puesto que la monarquía absoluta no beneficia a los

burgueses sino solamente a los nobles. Es una nueva forma de proteger a la

nobleza amenazada tanto por los campesinos como por la burguesía.

ETAPA DE TRANSICIÓN

Los Camaristas o Cameralistas:Fueron funcionarios que actuaron

como consejeros de los estados alemanes y que se desempeñaron

durante los años del desarrollo mercantilista. Su tarea principal

consistía en obtener los ingresos del Estado, es decir, de la cámara de

los Príncipes. El cameralismo, como disciplina, empezó simplemente

como una política dedicada a fortalecer las finanzas reales.

Desde este punto de vista se asumía que la única medida de

interés para la riqueza de un país era la cantidad de impuestos que

era posible recaudar. Sobre esa base se empezaron a buscar políticas

que promovieran las actividades económicas de las diferentes

principalidades alemanas de la época y a obstaculizar las

"importaciones" (que en esos años y a diferencia de los imperios

ingleses, franceses o españoles no significaba importaciones desde

otros países sino más bien de otras regiones alemanas.) Al mismo

tiempo, se empezaron a desarrollar sistemas que permitieran la

recaudación efectiva de impuestos y tributos, etc.

Durante este período, y en común con el mercantilismo, la

finalidad explicita de las políticas y prácticas fiscales eran el

fortalecimiento del Estado, que se veía personificado en la persona

del monarca. El cameralismo fue una corriente de pensamiento que

abarcó la administración y gobierno, la economía y la política

económica y las finanzas públicas. Está considerada como la primera

doctrina en la historia de las finanzas públicas y llegó a constituir el

esquema educativo de los funcionarios públicos alemanes,

especialmente los de altos grados. Así, el cameralismo es percibido

como el antecesor de los estudios modernos de administración

pública. Los cameralistas enfocaron las finanzas públicas desde el

punto de vista del Estado como sujeto de actividades económicas y

financieras. Sus precursores fueron dos autores del siglo XVII: Johann

Heinrich Gottlob von Justi (1705-1771) y Joseph von Sonnenfels

(1732-1817) y en el siglo XIX se destacaron von Stein (1815-1890),

Adolf Wagner (1835-1917) y Albert Schaffle (1831-1903).

El Mercantilismo: Fue una corriente de pensamiento que surgió en

Europa hacia del siglo XV y se extendió hasta mediados del XVII y en

algunos países hasta el XVIII durante el período de formación de los

estados nacionales, de los descubrimientos geográficos y la formación

de los imperios coloniales.

La riqueza de una nación según los mercantilistas estaba dado

por la acumulación de metales preciosos (básicamente oro y plata)

producido por el comercio exterior y cuya fuente principal provenía del

saqueo de las colonias por las potencias dominantes de la época

(España, Portugal, Francia, Inglaterra y Holanda). En materia

impositiva no aplicaban ningún tributo a la exportación o en su defecto

imponer impuestos bajos y sí gravar fuertemente las importaciones

con lo cual era altamente proteccionista.

Los planteamientos mercantilistas sobre política económica se

fueron desarrollando con la aparición de las modernas naciones con el

cual se había intentado suprimir las barreras internas al comercio

establecidas en la Edad Media, que permitían cobrar tributo a los

bienes con la imposición de aranceles o tarifas en cada ciudad o cada

río que atravesaban. Se fomentó el crecimiento de las industrias

porque permitían a los gobiernos obtener ingresos mediante el cobro

de impuestos que a su vez le permitían costear los gastos militares.

Asimismo la explotación de las colonias era un método considerado

legítimo para obtener metales preciosos y materias primas para sus

industrias y que con el paso del tiempo fueron causas de sangrientos

conflictos, entre los cuales se destaca la Guerra de la Independencia

de las colonias de los EE.UU. Precisamente por una cuestión

impositiva estalló la revolución contra el Imperio Británico. En

resumidas cuentas podemos afirmar que la doctrina mercantilista se

basa en estos conceptos:

Sobrevaloración del oro y la plata, porque son la principal fuente de

riqueza de la nación ya que cuanto más posea y que pueda disponer

de esos metales mayor su poderío económico.

Necesidad de tener siempre una balanza comercial favorable, es

decir, que las exportaciones siempre sean mayores que las

importaciones. Los estados debían gastar lo menos posible en

compras en el extranjero para evitar quedarse sin el precioso metal.

Fuerte intervención del Estado en la economía y en el desarrollo

comercial.

Las tres fuentes de actividades económicas que los mercantilistas

pregonaban eran la industria, el comercio y la navegación porque eran

las que permitían tener una balanza comercial favorable.

Impulso al poblacionismo, es decir, aplicar políticas destinadas a

incrementar el número de habitantes en todo el país porque dando

trabajo a la población el país podía crecer y enriquecerse. No se

admitía el desempleo: todo el mundo tenía que estar ocupado en

alguna actividad productiva.

En materia impositiva, los mercantilistas eran partidarios de aplicar

impuestos bajos y ningún gravamen a la exportación. Pero sí imponer

tributos a las importaciones.

No confiaban en la agricultura cuyas producciones no las

consideraban capaces de generar exportaciones y así obtener oro y

plata.

Los Fisiócratas: La fisiocracia, que surge en Francia a mediados del

siglo XVIII, puede con justicia ser llamada la primera escuela

sistemática de pensamiento económico. Ellos fueron los primeros en

reflexionar sobre la actividad económica y en explicarla como un todo,

es decir como una disciplina sujeta a determinadas relaciones y leyes.

Esta escuela consideraba a la tierra como la fuente única de riqueza de

las naciones. Varios de sus principales exponentes, como Quesnay y Turgot,

opinaban que un pueblo sería más rico y más poderoso cuanta más tierra y

mayor producción agrícola tuviera. El eje de la argumentación fisiocrática

afirmaba que las sociedades están regidas por un orden natural, leyes

naturales, y que entonces el Estado está inhibido de intervenir en ellas.

En materia económica, estos pensadores entendían que la única

actividad humana capaz de producir una nueva riqueza, es decir agregar un

nuevo valor, era la agricultura recordemos que la economía francesa en

aquella época era eminentemente agrícola, Según ellos, la industria, el

comercio, entre otros, sólo cambiaban las características de los bienes, es

decir los transformaban pero sin agregar nueva riqueza a la sociedad. De allí

que, a diferencia de los mercantilistas, no consideraban que el comercio

pudiera favorecer la prosperidad de un país.

Por lo tanto, la única clase productiva era la de aquellos que estaban

vinculados al trabajo de la tierra, mientras que los demás sectores eran

considerados “la claseestéril”, ya que no producían riqueza. Por lo tanto,

estaban de acuerdo con que sólo la actividad primaria pagara impuestos,

medida que involuntariamente favoreció el desarrollo industrial.

Teoría de Adam Smith

Adam Smith ha sido considerado durante mucho tiempo como el

“Padre de la economía política”, y su libro principal, “Investigación sobre la

Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones”, como la Biblia de todos

los economistas. El objetivo que se propone estudiar Adam Smith en

su Riqueza de las naciones, es el mismo que los mercantilistas y los

fisiócratas se proponían desde tiempo atrás.

Su teoría se fundamenta en la división del trabajo, en la

especialización productiva y en el libre intercambio comercial. El crecimiento

económico depende de la amplitud del mercado. Pero el mercado es el gran

desconocido de la economía, ya que depende tanto de la extensión

geográfica como del consumo interno y del desarrollo económico.

En este sentido decimos que existen dos clases sociales dentro de la

fuerza de trabajo, los trabajadores activos y los excedentes o parados, que

mantienen el precio de la fuerza de trabajo en niveles reducidos, en cuanto a

la riqueza, depende de la capacidad productiva de la industria que produce

bienes.

También desarrolla la teoría del valor, según la cual: el valor es el

precio de las cosas, es decir, el precio de las materias primas, más el valor

añadido por la fuerza de trabajo en su transformación. El precio de la fuerza

de trabajo es un precio justo, ya que responde a las leyes de la oferta y la

demanda, y es lo que el obrero necesita para sobrevivir, idea con la que

justifica el modelo económico capitalista.

Siglo XIX: Adolfo Wagner

Las ciencias de las finanzas públicas alcanza la madures como tal,

durante el siglo XIX, siendo Adolfo Wagner su primer representante. En su

obre “tratado de la obra de las finanzas” expresa la necesidad de extender la

actuación del estado para permitirle absorber parte de las rentas privadas y

de esta manera practicar una redistribución de rentas y extender sus

servicios especialmente en ayuda de los sectores económicamente más

débiles.

Siglo XX: J.M.KEYNES

La política Keynesiana de “control”se adoptó a fin de que el gobierno

usara la finanza funcional para que la economía se desarrollara estable y

eficientemente.

Según Lerner, compara la finanza funcional con la finanza tradicional

donde promueve una política de laisser-faire (dejar pasar) y acciones

gubernamentales prudentes, el propósito de la propuesta es tratar de

mantener el balance de la economía, usando al presupuesto como

mecanismo de control.

Según la doctrina clásica las finanzas cumplen un papel estático

dentro de la economía teniendo como objeto recaudar ingresos para cumplir

con el gasto público, el Estado debe limitarse a cumplir funciones mínimas y

esenciales; seguridad, defensa y justicia. Según la doctrina moderna para

que el Estado pueda cumplir con sus fines económicos y sociales, las

finanzas deben dejar de ser estáticas y convertirse en finanzas funcionales

no limitarse a recaudar ingresos para cubrir el gasto público, debe cumplir

con su función más importante ayudar al equilibrio económico del Estado.

La AcciónFinanciera y Función del Estado

La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla

para procurarse los recursos necesarios y estar en condiciones de sufragar

los gastos públicos, destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su

cargo, mediante la prestación de los servicios públicos correspondientes. Así

mismo, esta actividad se desenvuelve dentro de la Administración Pública y

tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades colectivas.

Las actividades públicas, las funciones públicas son servicios de los

cuales no puede prescindir una sociedad, como son La Justicia, La Defensa

Nacional, La Seguridad Pública, Los Transportes, La Actividad Educativa, La

Actividad Económica del Estado, El Crédito Público y Otras.

Ahora bien, la principal función del estado consiste en satisfacer los

fines fundamentales y complementarios de la población, organizadas en las

diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional,

garantizándoles la libertad, la igualdad y demás derechos fundamentales del

hombre.El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de

ciertos recursos y una vez que los obtiene los administra y por último, los

aplica para satisfacer las necesidades de la sociedad, que en si es el objetivo

esencial de esta función.

Así mismo, obtiene sus recursos por muy diversos medios, como la

explotación de sus propios bienes y el manejo de sus empresas, así como

por el ejercicio de su poder de imperio, con base en el cual establece las

contribuciones que los particulares deberán aportar para los gastos públicos.

Finalmente, su Presupuesto se complementará con otros mecanismos

financieros, que en calidad de empréstitos vía crédito interno o externo,

obtendrá de otros entes.

Importancia del Sector Público

El sector público es el conjunto de organismos administrativos

mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad

expresada en las leyes fundamentales del País.

El papel y el volumen del sector público dependen en gran parte de lo

que en cada momento se considera interés público; ello requiere definir con

antelación el ámbito de ese interés general. Lo normal es que el sector

público constituya un elevado porcentaje de la economía de un país e influya

sobre la actividad económica global.

Un ejemplo de esto es que el Gobierno puede limitar el crecimiento de

los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflación,

realizando así una política de precios y rentas extraoficial o informal, esto nos

lleva a concluir que El Gobierno tiene como función la buena marcha de un

país, debe servir como orientador de la política económica, puede competir

en los mercados, pero lo más importante es que su gestión debe ser

totalmente imparcial, este debe ser el sentido principal para que el gobierno

sea democrático.

El Estado Intervencionista

Es el estado que regula la economía, planifica la producción los

niveles de gasto, de demandas, fija salarios, como su mismo nombre lo

indica tiene un papel principal en cuestiones de economía. Sería lo contrario

al estado liberal el cual esta reducido a muy pocas funciones como el impartir

justicia y la seguridad

Para George Reisman, Ph.D., profesor de economía en la Escuela de

Negocios y Gestión de la Universidad Pepperdine, considera que el

intervencionismo es cualquier acto del gobierno que representa el inicio de

fuerza física y al mismo tiempo no llega a imponer un sistema económico

socialista completo en el que la producción se desarrolla enteramente o al

menos característicamente, por iniciativa del gobierno. En este sentido se

considera, como la acción de la administración pública encaminada a regular

la actividad de otro ámbito público o privado, fijando normas o realizando

actividades en sustitución de aquel. En un sentido estricto el término alude a

un conjunto de acciones que disminuyen notablemente la autonomía del

intervenido, sin embargo el término es más usado en el terreno económico

como la afectación de la actividad económica por el Estado.

Y el neo liberalismo es un neologismo que hace referencia a una

política económica con énfasis tecnocrático y macroeconómico que

considera contraproducente el excesivo intervencionismo estatal en materia

social o en la economía y defiende el libre mercado capitalista como mejor

garante del equilibrio institucional y el crecimiento económico de un país,

salvo ante la presencia de las denominadas fallas del mercado.

Acciones Directas

La acción directa o medida de acción directa es la realización auto

organizada de una iniciativa individual o grupal, enfocada en dar respuestas

puntuales a situaciones concretas, o para la creación de condiciones más

favorables, usando los medios disponibles.Obstruir a otro agente u

organización realizando prácticas a las cuales éstas se oponen.

Actuar con cualquier recurso o método que esté dentro de su poder, sobre la

propia persona o como parte de un grupo, para resolver sus asuntos.Este

método y teoría es directo en el sentido de que busca inmediatamente

resolver las carencias percibidas, en oposición a tácticas indirectas como la

elección de representantes que prometen solucionar esos problemas a largo

plazo. La acción directa va entrelazada con la intención de practicar

directamente la auto organización, por ende estando en contradicción de la

acción intermediada de los representantes del Estado.

CONCLUSIÓN

A través de las finanzas públicas se puede alcanzar más

transparencia y ser la primera línea de defensa de los ciudadanos comunes y

sobre todo de las clases asalariadas desprotegidas que son el componente

más amplio de la población de ahí que los gobiernos deben buscar a través

de la administración pública ser más eficientes y menos corruptos, puesto

que la empresa se debe de implicar en un papel que vaya más allá de sólo

las tareas técnicas y económicas de crecimiento a costa de todo.

En fin, las finanzas públicas tienen como función contribuir al

desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que exista una

distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la

producción, crear un clima de confianza política, establecer una estabilidad

legal y disminuir la tasa de inflación, entre otras; ya que el desarrollo

económico de un país depende de la buena gerencia y administración que de

las finanzas realicen los representantes del Estado.

BIBLIOGRAFÍA

Fernando Adrover (2º10, liceo Nº11), Monarquías Absolutas o Absolutismo.

Sitio en línea. Consultado en

http://historia738.blogspot.com/2010/04/monarquias-absolutas-o-

absolutismo.html, consultado el 10/04/2014. A las 8:40 pm.

George Reisman, Ph.D. profesor de economía en la Escuela de Negocios y

Gestión de la Universidad Pepperdine y es el autor de Capitalism: A

TreatiseonEconomics (Ottawa, Illinois: JamesonBooks, 1996). Página

web www.capitalism.net.