FACULTAD DE ECONOMÍA

LAS FINANZAS PÚBLICAS EN CARTAGENA

Una comparación con su ciudad vecina, Barranquilla

PRESENTADO POR:

JULIÁN DEL CAMPO

MARÍA L. GÓMEZ

VICTORIA MARIANO

ANDRÉS F. ZAPATA

PRESENTADO A:

DAVID GARCÍA

INTRODUCCION A LA ECONOMIA DEL CARIBE

BARRANQUILLA, COLOMBIA

SEGUNDO SEMESTRE DE 2014

INTRODUCCIÓN

Las finanzas públicas de Cartagena han estado en el debate público en los últimos años. La

aguda crisis fiscal de la segunda mitad de la década de los noventas, que comprometió

seriamente la viabilidad y sostenibilidad financiera del gobierno distrital, lo llevó a suscribir

un programa de ajuste con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en 2001. (Bonet,

2008). Por otra parte, las finanzas públicas de Barranquilla han sido tema de interés nacional

durante la última década por diversos motivos. Hace poco más de diez años lo eran a causa

del constante estado deficitario de las arcas del distrito. Desde hace poco tiempo la situación

ha mejorado de forma notable y la ciudad se ha convertido en un municipio ejemplar en

materia de saneamiento fiscal. (Otero, 2010)

En ambas ciudades se han presentado crisis a principios de este siglo pero en los últimos años

han salido a flote gracias a políticas de saneamiento fiscal que se ejecutaron con el Ministerio

de Hacienda y Crédito Público. La ley 617 de 2000 también sirvió de gran ayuda para salir

de los estados deficitarios en las finanzas públicas de muchos municipios de Colombia, esta

ley regula el gasto público por medio de una categorización de los municipios, donde los

municipios que albergan a más personas tienen un rango mayor para gastar más.

Este trabajo tendrá como principal objetivo comparar el crecimiento de las finanzas públicas

de Cartagena con las de su ciudad vecina, Barranquilla. El balance fiscal, el gasto público,

las transferencias recibidas provenientes del gobierno central, la recaudación de impuestos

como el: Predial, la sobretasa de gasolina y otros impuestos, y la deuda pública, serán las los

puntos clave de este análisis. La base de datos tomada para la realización de este trabajo serán

las del Departamento Nacional de Planeación (DNP), además de documentos del Banco de

la Republica que han analizado desde mucho antes las finanzas públicas de estas dos

ciudades.

FINANZAS PÚBLICAS: CARTAGENA Y BARRANQUILLA

BALANCE FISCAL:

Para analizar las finanzas públicas de Cartagena y Barranquilla iniciaremos con lo más

general los ingresos, los gastos y la diferencia de estos, es decir, si hay superávit o déficit

fiscal. En primer lugar tenemos los ingresos totales de ambas ciudades, y se puede destacar

que a partir de 2009 Barranquilla aumento de una manera mucho más acelerada sus ingresos

fiscales, por el contrario la ciudad de Cartagena se vio mermada.

En materia de gasto, los gobiernos departamentales gastaran más a medida que reciban

muchos más ingresos, algo que no es la excepción en estas dos ciudades. A medida que el

ingreso de ambas ciudades ha aumentado también ha aumentado el gasto y cuando los

ingresos han decaído también ha decrecido el gasto.

La diferencia entre ingresos y gastos en las finanzas de una ciudad se le conoce como

superávit (si la diferencia es positiva) o déficit (si la diferencia es negativa). La ciudad de

Cartagena cuenta con mayores periodos de superávit que de déficit, mientras que la ciudad

de Barranquilla ha estado en una constante lucha por salir del déficit. Esto también refleja

cómo se administran los gastos dependiendo del dinero que ingrese a la ciudad, y en este

rubro la ciudad de Cartagena ha sabido manejar mejor los gastos públicos.

INGRESOS FISCALES:

Los ingresos fiscales se pueden distribuir en tributarios, no tributarios y de capital, siendo

este último en donde están categorizadas las transferencias. Ambas ciudades tienen una gran

dependencia de los ingresos de capital, en especial la ciudad de Cartagena con más de un

55%, mientras que Barranquilla con un 48%. En este rubro de ingresos de capital, también

entran las regalías.

RECAUDACIÓN DE LOS IMPUESTOS TRIBUTARIOS

En 2012, en materia de recaudación de impuestos tributarios, los impuestos a la industria y

comercio fueron los que presentaron una mayor participación en este rubro. Cartagena tiene

una mayor participación del predial, el ICA y la sobretasa de gasolina pero en “otros

impuestos”, la ciudad de barranquilla tiene una mayor participación.

1. Predial:

Se puede decir que Cartagena recaudo más dinero en el impuesto predial hasta el 2006, ya

que del 2006 hasta el 2012 Barranquilla recaudo más.

2. Impuesto a la industria y comercio (ICA):

En este ítem es normal encontrar que a lo largo de los últimos años Barranquilla ha recaudado

más en el impuesto de ICA que Cartagena, debido al sector industrial que se ha instalado en

Barranquilla en las últimas décadas, siendo esta, la principal característica de la ciudad.

3. Impuesto a la sobretasa de gasolina:

Como era de esperarse Barranquilla por ser una ciudad mucho más concurrida que Cartagena

recauda más dinero en el impuesto a la sobretasa de gasolina. El vacío que se encuentra en el

2007 es producto de la carencia de datos en el DNP.

GASTO PÚBLICO:

El DNP divide el gasto total en dos grandes áreas: Los gastos corrientes que son los mismos

gastos de funcionamiento junto con los intereses de la deuda pública, y los gastos de capital

o de inversión. En 2012, Barranquilla tuvo un gasto total de $1.502.773,1 (en millones de

pesos), mientras que Cartagena registró un gasto de $831.787,3 (en millones de pesos).

1. Gastos Corrientes: En los gastos de funcionamiento, Barranquilla tuvo muchas más

fluctuaciones que Cartagena, siendo la tendencia de esta última ciudad más regular.

En cambio en los intereses de la deuda pública la tendencia fue similar con

Barranquilla presentando un mayor (pero no mucho) gasto por deuda pública.

2. Gasto de capital: Los gastos de capital se dividen en formación brutal de capital fijo,

que es un poco más específico, y en resto de inversiones. La formación brutal de

capital fijo ha venido en pleno ascenso en la ciudad de Barraquilla, llegando a igualar

al monto que se utilizó en el resto de inversiones. Mientras tanto, Cartagena ha

invertido menos que Barranquilla principalmente porque recibe menos ingresos.

DEUDA PÚBLICA:

Para analizar el comportamiento de este rubro en Barranquilla y Cartagena, se utiliza un

gráfico comparativo de la deuda pública para ambas ciudades.

Lo que primero salta a la vista del gráfico anterior es que la magnitud de la deuda pública en

Barranquilla siempre ha estado por encima de Cartagena. A continuación se hace un análisis

descriptivo de la deuda pública en ambas ciudades.

En la capital del Atlántico, la deuda pública muestra una tendencia creciente entre los años

2000 y 2001. Luego, ésta disminuye entre 2001 y 2003. Más adelante, de 2003 y 2006, la

duda pública se estabiliza en $250.000 millones de pesos aproximadamente. Seguidamente,

la cifra aumenta en 2007 llegando al pico más alto visto en los últimos años para luego

disminuir hasta 2009. Posteriormente, la deuda pública vuelve a aumentar en el último año

de estudio.

Para el caso de Cartagena, el componente de la deuda pública ha mostrado un

comportamiento mucho más fluctuante si se compara con Barranquilla. De 2000 a 2003

mantuvo una tendencia constante. A partir de 2003 empiezan las fluctuaciones con crestas

en 2004,2006 y 2009 y valles en 2005,2007 y 2008. Cabe destacar que la deuda pública

aumentó 1000 puntos porcentuales de 2008 a 2009, pasando de $22 mil millones en 2008 a

$240 mil millones en 2009.

DESEMPEÑO FISCAL:

El desempeño fiscal se mide a partir índice de desempeño fiscal (IDF) índice que permite

comparar municipios a partir de 6 componentes: Capacidad de autofinanciamiento de los

gastos de funcionamiento, grado de dependencia de las transferencias, esfuerzo por fortalecer

los recursos fiscales, capacidad de ahorro, peso relativo de la inversión en el gasto total y

capacidad de respaldo del endeudamiento. Los resultados del IDF para Barranquilla y

Cartagena se muestran a continuación:

Tanto Barranquilla como Cartagena muestran comportamientos similares en cuanto a

desempeño fiscal se refiere. Aunque, a comienzos de siglo Cartagena gozó de un desempeño

fiscal superior al de Barranquilla.

Entre 2000 y 2003, ambas ciudades revelan una tendencia decreciente. Luego, a partir de

2004 se observa una notoria recuperación especialmente de Barranquilla. Esta recuperación

se estancó un poco de 2006 a 2009 donde Cartagena estuvo por debajo de la ciudad antes

mencionado. En 2010 el desempeño fiscal de ambas ciudades dio un gran salto, llegando al

nivel más alto para cada ciudad para los años en estudio. A Partir de 2010 el IDF se estaciona

alrededor de los 80 puntos.

BIBLIOGRAFÍA

Bonet, J., & Banco de la Republica (Cartagena, Colombia). (2008). Las finanzas

publicas de Cartagena, 2000-2007. Cartagena: Banco de la Republica.

Cepeda, E. L., & Banco de la Republica. Centro de Estudios Económicos Regionales.

(2013). La economia de Barranquilla a comienzos del Siglo XXI. Bogota: Banco de

la Republica ; 2013.

Departamento Nacional de Planeación (DNP). (2013). Ejecuciones presupuestales

2000-2012 y Desempeño fiscal del 2013. Disponible en: https://www.dnp.gov.co

Sierra, H., & Contraloría Distrital de Cartagena. (2011). Informe sobre la deuda y las

finanzas públicas del distrito de Cartagena de Indias. Cartagena: Contraloría Distrital

de Cartagena.