FJ 114 Marzo 2013

76
Núm. 114, Marzo 2013 $40.00 Marzo 2013 Manuel Granados Covarrubias Enfrentamientos Políticos por Grupos de Autodefensa Nadie por Encima de la Ley: ni el SNTE, ni Elba Esther Gordillo Adelante con el Mando Único Policial: CONAGO Derechos Humanos: Pilar en la Recaudación de Impuestos Diana Bernal Ladrón de Guevara Impulsaremos la Reforma Política en el Distrito Federal

description

La revista mejor posicionada en temas juridico politico

Transcript of FJ 114 Marzo 2013

Page 1: FJ 114 Marzo 2013

Núm. 114, Marzo 2013$40.00

Mar

zo 2

013

Manuel GranadosCovarrubias

Enfrentamientos Políticospor Grupos de Autodefensa

Nadie por Encima de la Ley: ni el SNTE,ni Elba Esther Gordillo

Adelante con el Mando Único Policial: CONAGO

Derechos Humanos: Pilar en la Recaudaciónde Impuestos Diana Bernal Ladrón de Guevara

Impulsaremos la Reforma Política en el Distrito Federal

Page 2: FJ 114 Marzo 2013

Toda la información juridica.Un único sistema de búsqueda

Contenidos

global

España, Francia, Portugal, Bélgica, Suiza, Italia, Holanda, Austria, GB, Croacia

Estados Unidos, Canadá, México

Argentina, Colombia, Chile, Perú, Venezuela, Panamá, Puerto Rico, Brasil, Paraguay, República Dominicana

India

Unión Europea, Derecho Internacional, Comunidad Andina

JURISPRUDENCIAREGIÓN LEGISLACIÓN Y CÓDIGOS

España, Francia, UK, Portugal, UK, Bélgica, Suiza, Italia, Suecia, Andorra, Gibraltar, Liechtenstein

Estados Unidos, Canadá, México

Argentina, Colombia, Peru, Venezuela, Cayman Islands, Panamá, Puerto Rico, Chile, Brasil, Nicaragua, Paraguay, Uruguay

India, Hong Kong

Argelia, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camerún, Chad, Costa de Marf l, Gabón, Guinea, Guinea Ecuatorial, Madagascar, Mali, Marruecos, Mauritania, Níger, Rep. Centro Africana, República del Congo, República Democrática del Congo, Ruanda, Senegal, Togo, Túnez, Yibuti, Seychelles

Unión Europea, Derecho Internacional, Comunidad Andina

LIBROS Y REVISTAS, CONTRATOS Y FORMULARIOS

España, Italia, Francia, Portugal, UK, Bélgica, Alemania, Andorra, selección de contenidos de toda Europa

Estados Unidos, Canadá, México

Argentina, Colombia, Panamá, Brasil, Venezuela, Chile, Perú, Cuba, selección de contenidos de toda la región

China, Contenidos seleccionados

Unión Europea, Derecho Internacional, Comunidad Andina

Europa

América del Norte

América del Sury Central

Asia

Africa

Otras jurisdicciones

vLex te da acceso a más de 45 millones de documentos de134 países y disponibles en 13 idiomas

"Foro Jurídico obsequia a sus lectores con un mes de acceso gratuito"solicite sus claves por mail: [email protected] o por tel al +52 (55) 2000 2635

CONSULTE AHORA

EN

Page 3: FJ 114 Marzo 2013

10 de febrero Día de la Fuerza Aérea Mexicana19 de febrero Día del Ejército

LA GRAN FUERZA

DE MÉXICO

Page 4: FJ 114 Marzo 2013

2 Foro Jurídico

Director GeneralDr. Elías Huerta Psihas

Director EditorialDr. Lázaro Tenorio Godínez

Directora de DifusiónLic. Jackeline Huerta Estefan

Consejo EditorialDr. Juan González AlcántaraDr. Franciso Bravo RamírezDr. Raúl Carrancá y Rivas

Dr. Sergio E. Casanueva ReguartDr. Germán A. Castillo Banuet

Dr. Sergio García RamírezDra. Elena Ruth Guzmán Gómez

Dra. Bertha Beatriz Martínez Garza Dr. Daniel Montero Zendejas

Dr. Moisés Moreno HernándezDr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana RoldánDr. Emilio Rabasa Gamboa

Dra. Mireille Roccatti VelázquezDr. Salvador Valencia CarmonaDra. Ruth Villanueva Castilleja

Dr. David Vega Vera Dr. Emilio Zabuada González

Coordinación editorialLic. Janet Huerta Estefan

EditorMarco A. Ríos

[email protected]

Diseño EditorialScientika

[email protected]

Coordinación de distribuciónAntonio Estevez Celestino

FotografíaCarlos Gamboa García

[email protected] Cuartoscuro

Foro Jurídico, órgano oficial de la Asociación Nacio-nal de Doctores en Derecho. Colegio de Profesionis-tas A. C. con Registro No. F-335 como Colegio de Profesionistas ante la Dirección General de Profesio-nes de la sep. Tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870-1183 trasnformado al número ean-13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Lici-tud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Li-citud de Contenido Num. 10631, expediente 1-432

‘05’-16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Goberna-ción. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Tippsa, Av. Hidalgo No. 141, Col. Santa Anita. Dis-tribución: Platón 429 Colonia Palmitas. citem Foro Jurídico No. 114, Marzo 2013.

30

18

4

4

6

14

18

30

34

24

EDITORIAL Nadie por encima de la Ley,ni el SNTE, ni Elba Esther Gordillo

FORO DEL LECTOR

Avanza Nueva Ley de Amparo

Florence Cassez, la SCJN y Nuestro Sistema de Justicia

Dr. Alejo Martínez Vendrell

Enfrentamientos Políticos por Grupos de Autodefensa

Lic. Brenda Pulido Luna

La Crisis del Sistema Penitenciario Dr. Daniel Montero Zendejas

Limita la SCJN al CJFLic. Francisco Flores Legarda

SumarioMarzo 2013

Impulsaremos la Reforma Política del Distrito Federal

Manuel Granados Covarrubias

8

Page 5: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 3

64

36

40

46

48

52

56

64

66

68

70

72

40 52

56

Entregan Reconocimientos a Profesores de Derecho en la UNAM

Adelante con el Mando Únicoen las Policías Estatales: CONAGO

El Gobierno GerencialDr. Armando Soto Flores

Firman Convenio de Colaboración la Asociación de Magistrados y Juecescon la ANDD y la Universidad Ius Semper

Los Derechos Humanos deben serPilar en la Recaudación de Impuestos:Diana Bernal Ladrón de Guevara

México 2013: ¿De la Confrontación al Progresismo?

Lic. Marco V. Herrera Berenguer

TIEMPO DE SABERMtro. Jorge Antonio Alfaro

FORO PROPIEDAD INTELECTUALLa Nueva Perspectiva de la Innovación en la Ciudad

Scientika

CADALSO

LIBROS

El Alcance de los Derechos Humanos en México

Lic. José R. Padilla

34Sumario 48

Page 6: FJ 114 Marzo 2013

4 Foro Jurídico

EDITORIALNadie por Encima de la Ley,

ni el SNTE, ni Elba Esther Gordillo

ción de todos los sectores ante tal anuncio. Esta apro-bación fue unánime, no sólo por parte de los presentes en la ceremonia, sino por todas las fuerzas políticas, empresariales, sociales y prácticamente, por todos los mexicanos.

En lugar de haber entendido que su glorioso tiempo había terminado y emprender “la graciosa huida”, en-frentó al Presidente de la República, amenazó al Se-cretario de Educación e incrementó su antipatía po-pular, por intentar impedir una reforma que lo único que pretende es mejorar la educación, acabar con los cacicazgos en el sector y revalorar a nuestros maestros de educación básica y media.

Es poco probable que cualquier persona que tenga un mínimo de criterio, salga a defenderla de una apre-hensión que se ejecutó en el aeropuerto de Toluca, cuando regresaba plácidamente de uno de sus fre-cuentes viajes de shopping de la ciudad de San Diego. Pensó que podía eternamente seguir defraudando a sus agremiados y anclar a nuestro sistema educativo y tecnológico a la prehistoria.

De acuerdo con la información inicial de la pgr, esta acusación es apenas la “punta del iceberg” de los sa-queos millonarios que ha hecho la “Maestra” de los recursos propiedad de los maestros, utilizados para gastos personales -que incluyen costosas compras en centros comerciales-, pagos de cirugías estéticas, en galerías de arte y compra de inmuebles en el extranje-ro. En esta primera investigación, realizada a petición de la Unidad de Inteligencia Financiera de la shcp, so-lamente han sido analizadas 2 de las 81 cuentas ban-carias con las que opera el snte.

Esperemos que los líderes sindicales que dirijan al sin-dicato en su nueva etapa no cometan las mismas tor-pezas que la “Maestra” y se sumen al esfuerzo nacional que implica la reforma educativa emprendida por el actual Gobierno.

Esperamos también que en el combate a la delincuen-cia organizada y en los esfuerzos por reducir la vio-lencia y restablecer la seguridad que tanto anhelan y reclaman los mexicanos, el gobierno de Peña Nieto demuestre la misma eficacia y el mismo vigor con el que se está enfrentando a esta lacra social que es la maestra normalista Elba Esther Gordillo.

En una sorpresiva acción del gobierno de Enrique Peña Nieto, se detuvo el pasado 26 de febrero, con una orden de aprehensión dictada por el Juez Sexto Fe-deral a la dirigente vitalicia del sindicato de maestros más poderoso del país, Elba Esther Gordillo Morales, acusada inicialmente por la pgr por un desvío de 2 mil mdp en perjuicio de cientos de maestros federales miembros del snte.

Para nadie era desconocido que desde hace más de 2 décadas, particularmente a la sombra y protección de los gobiernos panistas de Vicente Fox y Felipe Cal-derón, la Maestra Elba Esther se enriqueció cínica e impunemente a costa de las cuotas sindicales de mu-chos profesores de la sep. Lo que sí resultó inédito es que luego de una exigida reforma educativa, apoyada por todas las fuerzas políticas, en el marco del Pacto por México, enarbolada por el Presidente Peña Nieto como uno de los ejes centrales de su gobierno, la co-rrupta lideresa amenazara y enfrentara al gobierno y a los legisladores federales por haber emprendido una acción tan necesaria para el desarrollo del país.

Sin duda que la detención de Elba Esther Gordillo se significará como uno de los grandes éxitos que ha te-nido epn, apenas a 3 meses de haber iniciado su ges-tión, bajo la premisa de trazar una nueva ruta para

“Rescatar a México” y, sobre todo, para devolverlo ha-cia los cauces de un Estado de Derecho en el que se respete la ley y que nada ni nadie esté por encima o al margen de ella.

Elba Esther Gordillo no tuvo la prudencia, ni la habi-lidad de entender el mensaje del Presidente de la Re-pública el 1º de diciembre en Palacio Nacional sobre la necesidad de reformar desde sus raíces al sistema educativo y acabar con los liderazgos nefastos, parti-cularmente frente al plebiscito que resultó la aproba-

Page 7: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 5

Consúltenos en línea: www.forojuridico.org.mx

Suscripciones:[email protected]

ForoJuridico De venta en tiendas Sanborns

12 ejemplarespor sólo

440$

SUSCRÍBASE

LA REVISTA MEJOR POSICIONADA EN EL MUNDO JURÍDICO

Page 8: FJ 114 Marzo 2013

6 Foro Jurídico

FORO DEL LECTOR Redes Sociales

Envíanos tus comentarios a:[email protected] o a nuestras redes sociales:

@ForoJuridico

Foro JuridicoAlmita Delia Campos García: ¡Felicidades! Compartiré su lectura y contenido.

Rosy Rosy Herrera Salgado: Gracias por la información.

Jean Paul Chevalier: Pregunto a todos: ¿Con quién están enojados? Con Cassez, con Genaro y su montaje, con las formas de la PGR o con el sistema judicial del país que tiene a inocentes en la cárcel y delincuentes en la calle? ¿O con un país en el que las cosas se hacen constantemente mal? Digo, para entender mejor ya que jurídicamente no debían liberaría. Sólo fue por un ministro que de último momento dio su voto. Al final, el resultado es el mismo: las instituciones y los procesos de México son una basura.

Patricia Romero: Por más que es una notica que no causa sorpresa por la ineptitud de los procesos, no deja ser indignante, vamos cada vez peor. Da miedo saber que más vamos a seguir soportando.

Lic. Miguel Salinas: Hola me gustan muchos sus notas. Me gustaría que fueran más seguido. ¿En dónde y cómo puedo participar con Ustedes?

Irma Sanchez Pichardo: Excelente entrevista. ¡Felicitaciones!

Marco V. Herrera: La violenta guerra contra el narco de Calderón terminó desintegrando a los cuerpos policíacos y lesionó severamente al ejército. Pero el efecto más importante de esta guerra es la inmensa desconfianza, por parte de la pobla-ción, en las autoridades judiciales y los policías y eso lo demuestra el surgimiento de las policías comunales, principal-mente en Guerrero y Oaxaca, que toman las armas en sus propias manos y crean cuerpos policíacos civiles para cuidar sus comunidades, defenderse de la delincuencia y de los policías que, en gran medida, al estar coludidos con algunos grupos, cometían fechorías vestidos de policía. Éste es el riesgo más complejo que enfrenta el nuevo gobierno. ¿Cómo reincorporar a la sociedad que ha vivido en la ilegalidad a una actividad productiva y sin la necesidad de delinquir? ¿Cómo reintegrar a una sociedad que, por historia, por flojera y por comodidad, no prefiere tomar el camino fácil que es el de la legalidad.

Xavier Zacatelo Tapia: La cultura en familia es la encargada de garantizar buenos ciudadanos, la policía debe entenderse como medios alternos, no fundamentales.

e-mail

e-mail

Editorial Policías comunitarias

Libera la SCJN a Florence Cassez

RT @roberto_vas: Las policías comunitarias no son otra cosa que evidencia de un “Estado Fallido”.

RT @RafaRiveraRamos: Las policías comunitarias, llenan el hueco que el estado fallido dejó.

RT @ximEleconA: ¿Cumplir expidiendo leyes? No por favor. Que se cumplan las que ya existen, para qué más si no se van a respetar. La obligación no sólo le compete al legislativo, también al ejecutivo y al judicial. Son formalismos clásicos, tenemos miles de leyes cuyo desconocimiento es amplio. Crearlas es sólo para justificar el trabajo.

RT @arilealr: Coincido completamente con el planteamiento. Es realmente grave para el país el que no se respete la Cons-titución, yo haría otra q contemple los derechos reconocidos ¿Cuantas leyes tenemos? ¿Cuántas son realmente aplicadas y cuántas son efectivas y respetan los derechos humanos?

Page 9: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 7

Tendremos Juicios Orales Penales en el 2016:Ma. de los Ángeles Fromow

Carlos Rodriguez Rodriguez: Faltan 18 entidades federativas que inicien con este gran cambio, estamos en cuenta regresiva. ¿Se logrará en 2 años y medio? Depende de los operadores.

Servicios Periciales Solidos: ¿Para qué acelerar la instauración de este sistema? ¿Con qué sentido?

Jose Vallarta: Felicidades a la Dra. Fromow por su designación.

Núm. 113, Febrero 2013$40.00

Febr

ero

2013

María de los Ángeles Fromow

INICIAN JUICIOS ORALESCIVILES Y MERCANTILES EN EL DF

AMPARO, INTERÉS LEGÍTIMO Y DERECHOS HUMANOSNeófito López Ramos

POLÉMICO FALLO DE LA SCJN LIBERA A CASSEZCOMBATIR CORRUPCIÓN NO ES EXCLUSIVO DEL GOBIERNO Rafael Mendívil Rojo

Habrá Juicios Orales Penales en todo el País en el 2016

Jose Aurelio Suarez Ceja: Estoy interesadísimo en seguir recibiendo esta informa-ción de la llegada de los Juicios Orales y el nuevo código de procedimiento penal. Yo fui titular del Juzgado Municipal por 6 años en mi municipio de Tizapán el Alto, Jalisco, y ya desde entonces estaba interesado en este cambio. Ojalá se logre realizar en la fecha establecida. Mis respetos y saludos a la Doctora y Secretaria Técnica de la setec.

Edgar Martínez Cruz: Me parece muy acertado lo comentado en este artículo, sin embargo vuelvo a insistir: a parte de contar con juzgadores especializados en esta materia, también es necesario la capacitación y muy profunda de los aboga-dos. Las universidades deben contar dentro de su plan de estudios con las materias de oralidad forense, argumentación jurídica, técnicas de expresión y técnicas de interrogación. Falta mucha capacitación en estos rubros porque la mayoría de los abogados del Distrito Federal carecen de la misma, muy pocos son los que sabrán aplicar estas nuevas disposiciones de la oralidad. De un plumazo no se pueden borrar décadas enteras de la aplicación del sistema escrito. Recordemos que las leyes se hacen para el ciudadano común y por lo mismo éstas deben ser conocidas, interpretadas y adecuadas por lo abogados, que son una parte importante en la administración de justicia porque llevan ante estos órganos las pretensio-nes o defensas de los justiciables.

Hugo Palafox: Excelente comentario, natural y fresco, como se requiere para que se implemente a la voz de ya, este nuevo sistema acusatorio adversarial.

Isaac Rafael Lopez: Esta revista es un medio de información que ayuda a impulsar todo lo referente a la justicia, al conoci-miento del derecho y otras áreas sociales en donde esté involucrada la comunidad jurídica, nacional e internacional; como por ejemplo la difusión de la información de los juicios orales que ayuda a que la comunidad tenga una nueva cultura jurídica tomando en cuenta el marco constitucional y los acuerdos en materia de los derechos humanos como garantes de los principios constitucionales que van a preservar la seguridad jurídica al ciudadano.

TodoSobrelaLey: Excelente designación. ¡Felicidades!

e-mail

RT @Omar_Sangerman: Los medios alternos son una excelente forma de resolver conflictos sin entrar a un desgastante litigio. Lo malo es la falta de capacitación.

RT @mauricitor: Enhorabuena. Su designación traerá como compromiso la implementación oportuna del sistema acusa-torio en el país.

Page 10: FJ 114 Marzo 2013

8 Foro Jurídico

Impulsaremos la Reforma Políticadel Distrito Federal

MANUEL GRANADOSCOVARRUBIAS

En una entrevista exclusiva para Foro Jurídico el Presidente de la Comisión de Gobierno de la ALDF, Manuel Granados Covarrubias, afirma que se vive un momento histórico privilegiado que per-mitirá hacer realidad un gran acuerdo para la transformación institucional del Distrito Federal, asegurando que desde la Asamblea Legislativa impulsarán la Reforma Política de la capital del país.

Existen actualmente condiciones sociales y políticas, asegura, para emprender un cambio jurídico-po-lítico en la Ciudad de México. Sin embargo, señala el Diputado Presidente de la ALDF, debe realizarse una consulta popular previa, ya que la participación ciudadana en la toma de decisiones de este calibre propicia una legitimidad de origen.

Sostiene el Mtro. Granados Covarrubias –uno de los hombres más cercanos al Dr. Miguel Ángel Mancera- , que lo adecuado es ir primero por la Constitución Política del D.F., por existir las condicio-nes óptimas y reales y una voluntad política del Gobierno Federal y del Congreso de la Unión. Reprodu-cimos a continuación para nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.

Lic. Janet Huerta Estefan

Page 11: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 9

MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS

¿Por qué motivos se ha frenado la Reforma Política del Distrito Federal?

Se podría hacer una larga reseña histórica de los moti-vos que durante décadas, han sido esgrimidos y tomados como válidos y definitivos para frenar cualquier inten-ción de democratizar la vida institucional del Distrito Federal. Considero que fundamentalmente es la falta de voluntad política, la obstinación en preservar los co-tos de poder económico, social y político; la dominación hegemónica del Partido Revolucionario Institucional de 1929 a 1985 y primera minoría de 1988 a la fecha en el Congreso de la Unión (con algún interregno donde des-taca el repunte priista de de 1991 y 94); la carencia de un auténtico liderazgo democrático con proyecto en los últimos 25 años en los ámbitos legislativo y guberna-mental para aglutinar a las minorías en una sola fuerza en beneficio de los capitalinos; la carencia de prospecti-va política del Partido de Acción Nacional, durante los 12 años de ejercicio del poder desde el Ejecutivo Federal y la falta de una propuesta sensata y posible que haga con-verger a los partidos, grupos parlamentarios y gobierno en torno al proyecto de reforma política para la Ciudad de México.

Actualmente, los capitalinos, sus representantes en la Asamblea Legislativa y el Gobierno de la Ciudad, adver-timos la buena disposición de las fuerzas políticas repre-sentadas en el Congreso Federal y las dirigencias nacio-nales de sus partidos. Así como la fina receptividad del Presidente de la República a un tema de interés vital para la articulación de acciones en común y la cohabitación constructiva entre dos gobiernos de signos e ideologías diferentes. De tal forma, estamos en presencia de un pri-vilegiado momento histórico que permitirá hacer realidad el gran acuerdo para la transformación institucional del Distrito Federal.

¿Realizará la ALDF consultas ciudadanas sobre la Reforma Política del Distrito Federal?

Este asunto debe contemplarse desde una doble perspec-tiva: la primera, consiste en mencionar que desde el punto de vista del régimen representativo, los diputados como re-

La participación ciudadana en la toma de decisiones propicia

una legitimidad de origen.

presentantes electos mediante el voto popular, están inves-tidos de un mandato representativo que les permite actuar libre y responsablemente al tomar decisiones. En esa vir-tud, están plenamente facultados y legitimados para emitir opiniones y participar activamente desde la Asamblea en nombre de los ciudadanos del df en el proceso de refor-ma política. En segundo término, debemos advertir que la participación ciudadana en la toma de decisiones de este calibre, propicia desde luego una legitimidad de origen. Al darse un proceso de consulta, indiscutiblemente reconoce-mos que el respaldo de la opinión libre, conocedora, infor-mada y sincera de los capitalinos ayuda a fortalecer y apo-yar los procesos de negociación, entre el Gobierno Federal, el Congreso de la Unión y la Asamblea Legislativa. De realizarse la consulta, previamente los grupos parlamen-tarios debemos diseñar una estrategia de comunicación y participación en común para dar a conocer en detalle los temas básicos que implica la Reforma Política. Aspiramos a lograr la participación decidida y comprometida de los ciudadanos de las 16 delegaciones. Requerimos de su apo-yo para caminar juntos con fortaleza y unidad de miras. Sólo así conseguiremos avanzar en la democratización de la Ciudad de México.

¿Considera que hay voluntad política del Gobierno Federal para concretar la Reforma Política del Distrito Federal?

Desde aproximadamente 45 años México está inmerso en un proceso de transformación política vinculado siempre a los principios democráticos. ¿Porqué es importante señalar un periodo de tiempo tan preciso? Porque en ese sentido los movimientos estudiantiles que tuvieron lugar en Fran-cia, Estados Unidos y México en 1968, marcan un punto de inflexión y con ello la presencia de un cambio político en las percepciones sociales, políticas y económicas de la cla-se política y de la sociedad en general. Cuestión que con el tiempo, trascendió a las nuevas generaciones de mexicanos. Actualmente, el promedio de edad de quienes toman deci-siones en el país oscila entre los 35 y 55 años, entonces ad-vertimos con claridad que quienes actualmente rondan por los 55 años en el 68, tendrían aproximadamente 10 años de edad y los de 35 años aún no nacían. Lo anterior, pretende explicar desde un punto de vista cronológico e histórico que

ENTREVISTA

Page 12: FJ 114 Marzo 2013

10 Foro Jurídico

ENTREVISTA MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS

Estamos en presencia de un privilegiado momento histórico que permitirá hacer realidad el gran acuerdo para la transformación institucional del DF.

los políticos de nuevo cuño, no se formaron en la antigua escuela del “si señor Presidente”. Sino que crecieron y ma-duraron con mayor libertad de pensamiento, expresión y sentido crítico de la realidad circundante. En una frase po-demos decir “son otra generación, con otras vivencias, con otra preparación y con otra visión del país que deseamos los mexicanos”.

El Presidente de la República, los coordinadores parlamen-tarios del pan y del prd en la Cámaras de Senadores y de Diputados, respectivamente, corresponden a esta afirma-ción. Por su parte, los coordinadores parlamentarios del pri hacen gala de su capacidad de adaptación a los nuevos tiempos con base en su experiencia y sensibilidad ante los aires del cambio. En consecuencia, creo firmemente que las condiciones sociales y políticas son favorables para em-prender el sinuoso camino de un cambio jurídico-político que beneficie a la Ciudad de México.

¿Se debe buscar únicamente que el DF tenga su propia Constitución Política o también su transformación en el Estado 32?

Todo proceso de transformación tiene ritmo propio y el que dictan las condiciones imprevisibles o supervinientes. De tal forma, la intención inicial y primordial en estos momentos lo constituye cristalizar la justa aspiración de los habitantes del df de contar con una constitución pro-pia que les permita elegir, proyectar, construir y realizar con libertad su destino como sociedad. Pugnar por que el df se erija como el Estado 32, presenta una serie de implicaciones de carácter constitucional y legal, que pri-mordialmente corresponde resolver al Poder Constituyen-te Permanente, previa presentación de una iniciativa de ley formulada por los entes jurídico-políticos facultados en el artículo 71 constitucional, que proponga la revisión de los artículos 43, 44, 73, 76, y 122 entre otros de la Carta Magna, a efecto de generar las condiciones jurídicas, que permitan la creación del Estado del Valle de México con los límites y extensión que le asigne el Congreso General. Creo que la propia respuesta indica que primero vamos por una Constitución para el Distrito Federal, las condi-ciones son óptimas y reales, hay que aprovechar la dispo-sición y voluntad política de una sana cohabitación con el Gobierno Federal y el Congreso de la Unión. Finalmente, desde la perspectiva constitucional el Congreso Federal tiene la última palabra.

De prosperar la Reforma Política ¿cómo se conjugaría su plena autonomía y el asiento de los poderes federales?

La pregunta guarda estrecha relación con la anterior, en el sentido siguiente; de constituirse el Estado del Va-lle de México, los actores políticos en el Congreso de la Unión y del Poder Ejecutivo Federal en colaboración con en el Gobierno del df deberán emprender un extraordi-nario ejercicio de imaginación. Porque estaríamos frente al supuesto jurídico, enunciado en el artículo 44 consti-tucional. En esa tesitura, nuestra fuente de información para tomar decisiones adecuadas, serían la historia y el respeto a la trascendencia simbólica de la Capital de los Mexicanos.

Si consideramos, las implicaciones históricas, políticas y culturales probablemente llegaríamos a la sabia conclu-sión de que los Poderes Federales, permanecieran en una área enclavada en el territorio del naciente Estado del Valle de México. La delimitación de perímetro no pre-sentaría mayores problemas, si partimos del supuesto de que los actuales actores políticos son personas receptivas, progresistas y democráticas. Incluso, podría delinearse un área en la que queden comprendidos Palacio Nacional

Page 13: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 11

ENTREVISTA

Creo firmemente que las condiciones sociales y

políticas son favorables para emprender el sinuoso camino de un cambio jurídico-político

que beneficie a la Ciudad de México.

(Poder Ejecutivo Federal), Suprema Corte de Justicia de la Nación (Poder Judicial Federal) y Cámara de Diputa-dos, que por la naturaleza del sistema bicameral mexicano, le corresponde presidir las sesiones de Congreso General (Poder Legislativo Federal). Dicho lo anterior, la cuestión derivará a determinar qué tipo de derechos políticos y civiles ejercerán los ciudadanos que vivan en la circuns-cripción federal. En relación a la Autonomía, considero que una vez definido el status constitucional, no habría problemas. Se firmarían convenios de colaboración para dotar de servicios urbanos y delimitar responsabilidades con la autoridad designada para administrar la circuns-cripción federal.

¿Ayudará la Constitución del DF a disminuir inseguridad, pobreza y desempleo?

La reforma política, en si misma, forma parte de un pro-ceso más amplio. Con ella inicia la discusión de los as-pectos básicos y operacionales que permitirán a la postre construir los acuerdos fundacionales, sobre los cuales se diseñarán las instituciones políticas, sociales y económicas que deberá contener la Constitución de la Ciudad de Mé-xico, que para ser válida y vigente tendrá que considerar en definitiva los resultados que arroje la consulta popular. No tengo la menor duda que las principales demandas so-ciales serán educación, empleo, seguridad pública y social. Así como, la obligación constitucional de implementar po-líticas públicas tendentes a reducir las distancias sociales mediante la intervención gubernamental en la creación de fuentes de empleo, mejor distribución del ingreso, replan-tear con seriedad, equidad y justicia el tema tributario.

En relación a la responsabilidad gubernamental de brin-dar seguridad pública eficiente y procurar una administra-ción de justicia rápida y expedita, el Gobierno de la Ciudad deberá contar con la libertad constitucional para designar sin la intervención del Titular del Ejecutivo Federal, a los responsables de la Secretaría de Seguridad Pública y de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, respectivamente. Y por último, acceder a mayores partici-paciones federales al igual que el resto de las entidades fe-derativas. Para hacer realidad lo anterior, es indispensable que la Asamblea Legislativa posea facultades legislativas plenas, con base en ellas podrá elaborarse libre y respon-sablemente la Constitución. Si logramos avanzar por los caminos de la democracia y la vigencia de un Estado Social de Derecho, habremos dado un gran paso en la consecu-ción de los ideales que informan y animan a las fuerzas progresistas de la ciudad.

Manuel Granados, Presidente de la Comisión de Gobierno de la ALDF, Miguel Ángel Mancera, Jefe de Gobierno, Hiram Almeida Estrada, Contralor General del GDF y Julián Alfonso Olivas Ugalde, Subsecretario de Responsabilidades

Administrativas y Contrataciones Públicas de la SFP, durante la presentación del Plan de Prevención y Combate a la Corrupción.

Page 14: FJ 114 Marzo 2013

12 Foro Jurídico

ENTREVISTA MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS

Reforma Política en el Distrito Federal

El Distrito Federal discute su reforma política. El tema no es novedad, desde hace algunos años se ha venido impulsando el hecho de que la capital del país sea independiente como el resto de los estados. Desde 1997, ya con la propia elección del Jefe de Gobierno, se marcaba una escisión del territorio con respecto al Gobierno Federal. Desde entonces, una serie de mecanismos gubernamentales se han puesto en marcha en la ciudad para garantizar, de manera independiente, ciertos privilegios. Hoy pareciera como si el Distrito Federal fungiera como líder en cuanto a nuevas propuestas sobre derechos humanos, medio ambiente y segu-ridad; sin embargo, todavía continúa supeditada al Estado federal por cuestiones políticas y fiscales. Habrá que ver si la reforma se consigue para dotar de autonomía en estos 2 rubros a la capital y, sobre todo, que por fin la Ciudad de México alcance su grado constitucional por tanto tiempo anhelado. Más allá de eso, resultará interesante los nuevos alcances de la ciudad con esta autonomía, pues actualmente es número uno en competitividad.

Page 15: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 13

ENTREVISTA

SemblanzaManuel GranadosCovarrubias

• Licenciado en Derecho por la unam

• Especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo por la unam

• Maestría en Derecho por la unam

• Maestría en Dirección y Gestión Pública local por la Universidad Carlos iii de Madrid

• Diplomado en Análisis Político por la Universidad Iberoamericana

• Catedrático de la Facultad de Derecho de la unam

• Cursa 2 doctorados: uno en Administración Pública en el inap y otro en Derecho en la unam

• Ha trabajado en el sector público y privado, como abogado postulante y servidor público

• Asesor en las Comisiones de Derechos Humanos y Seguridad Pública de la aldf

• Secretario Técnico en la Comisión de Administración y Procuración de Justicia en la aldf

• Integrante de la Subcomisión de Examen Previo en la Cámara de Diputados

• Asesor jurídico del Subsecretario de Política Sectorial en la Secretaría de la Reforma Agraria

• Secretario Técnico del Consejo Nacional Consultivo del Sector Agrario, sra

• Director General Adjunto de Asuntos Jurídicos en la sra

• Coordinador de Asesores del Procurador General de Justicia del Distrito Federal

• En 2012 fue electo diputado a la aldf y preside actualmente la Comisión de Gobierno

Page 16: FJ 114 Marzo 2013

14 Foro Jurídico

ARTÍCULO

Avanza Nueva Ley de Amparo

E n medio de un intenso debate, la Cámara de Dipu-tados por fin aprobó la minuta de una nueva Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y

107 constitucionales. Con 434 votos a favor, 18 en contra y 6 abstenciones la ley regresó al Senado para que revise si ratifica las modificaciones realizadas por la colegisla-dora. El asunto que ha generado mayor discusión fue el relativo al artículo 129 que establece los casos en que, de concederse la suspensión del acto reclamado, se ocasionan perjuicios al interés social o se contravienen disposiciones de orden público.

El proyecto de nueva Ley de Amparo aprobada por el Se-nado desde octubre de 2011 y mantenida desde entonces en la congeladora de la Cámara de Diputados, posee 2 grandes vertientes: modernizar y adecuar el juicio de am-paro para que su tramitación sea más ágil y oportuna, así como aumentar su protección, ampliando el ámbito de tutela, protegiendo intereses legítimos de las personas, así como la posibilidad de que haya declaratorias generales de inconstitucionalidad para un beneficio más generalizado. De igual forma, se fortalecen las facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la atención prioritaria de los asuntos que le competen y el otorgamiento de atribu-ciones más expeditas para la integración de jurisprudencia y la resolución de contradicción de criterios; con lo cual se pretende aportar una mayor seguridad jurídica en las decisiones del máximo tribunal.

Con la nueva disposición se facultará al Consejo de la Ju-dicatura Federal para establecer Plenos de Circuito, aten-diendo al número y especialización de los Tribunales Co-legiados que pertenezcan a cada circuito. Se desarrollan las disposiciones secundarias para que en los juicios de amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, se puedan resolver de manera prioritaria cuando alguna de las Cámaras del Congreso o el Ejecutivo Federal así lo solicite, siempre que justifique la urgencia atendiendo al interés social o al orden público.

Se amplía sustancialmente la esfera de protección del jui-cio de amparo, ya que los tribunales de la federación resol-verán toda controversia que se suscite por normas genera-les, actos y omisiones de la autoridad que violen derechos humanos otorgados por la Constitución y por los tratados internacionales de los que México sea parte. Además, se determina con precisión la incompetencia de origen del

juicio de amparo para conocer controversias en materia electoral.

Entre los aportes relevantes de la nueva ley —que debió ser aprobada desde hace un año—, se encuentra la incorpora-ción de la procedencia del juicio de amparo por violaciones a un interés legítimo, precisando que tendrá el carácter de agraviado quien aduce ser titular de un derecho o interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola derechos reconocidos por la Consti-tución. En cuanto a dotar de efectos generales a las sen-tencias de amparo, una vez establecida la jurisprudencia en la cual se determine la inconstitucionalidad de una nor-ma general (con excepción de la materia tributaria), ésta tendrá efectos generales. Para ello, la scjn lo notificará a la autoridad emisora de la norma y transcurrido un pla-zo de 90 días naturales, si no se ha superado el problema de inconstitucionalidad, el máximo tribunal emitirá una declaratoria general de inconstitucionalidad, siempre y cuando se apruebe por una mayoría de al menos 8 votos de los ministros.

En la minuta de nueva Ley de Amparo se establece que procederá el recurso de revisión en el amparo directo en contra de las sentencias que resuelvan sobre la inconsti-tucionalidad de normas generales, establezcan la interpre-tación directa de un precepto de la Constitución y omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido plan-teadas, siempre que fijen un criterio de importancia y tras-cendencia. En cuanto a las contradicciones de tesis entre tribunales colegiados de un mismo circuito, se resolverán por el pleno del circuito correspondiente. Como uno de los beneficios para los ciudadanos, se elimina el sobreseimien-

Con la nueva Ley de Amparo los tribunales de la Federación

resolverán toda controversia que se suscite por normas

generales, actos y omisiones de la autoridad que violen

derechos humanos.

AVANZA NUEVA LEY DE AMPARO

Page 17: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 15

ARTÍCULO

to por inactividad procesal y caducidad de la instancia y se hace más expedito y claro el procedimiento para el cumpli-miento de ejecutorias de amparo. Si la autoridad incumple con la sentencia que concedió el amparo, pero el incumpli-miento es justificado, la scjn otorgará un plazo razonable para que proceda el cumplimiento.

Entre las innovaciones que se presenta es la definición del acto de autoridad, independientemente de la naturaleza formal de la persona que lo emitió, cuya potestad derive de una norma general y abstracta, que sea unilateral e im-perativa sobre el quejoso, que sea asimilable por ley a una función pública y que no tenga un medio adecuado o vía ordinaria para remediarlo que lo deje en estado de inde-fensión, ampliado el concepto de autoridad responsable. Otra novedad es que se establece la posibilidad de llevar el trámite de los juicios de amparo a través de la firma elec-trónica, lo que permitirá acercar la justicia a más ciudada-

nas y ciudadanos haciendo asequible la justicia con base en el uso de nuevas tecnologías.

El Debate sobre la Suspensión

El artículo que más polémica provocó fue el 129, en sus fracciones xi y xiii. En ellas se limita el otorgamiento de la suspensión del acto reclamado a concesionarios de los sectores telecomunicaciones, minero y transportista, en-tre otros, cuando ello impida u obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o explotación de los bienes de dominio directo, lo que podría afectar a las empresas supuestas titulares de los títulos de concesión. Inclusive, organismos empresariales y prominentes personajes de la iniciativa privada manifestaron públicamente su rechazo a esta medida y argumentaron que era una amenaza para

La Cámara de Diputados discutió en sesión ordinaria la ley de Amparo.

Page 18: FJ 114 Marzo 2013

16 Foro Jurídico

ARTÍCULO AVANZA NUEVA LEY DE AMPARO

Se podrán tramitar amparos mediante firma electrónica,

lo que permitirá acercar la justicia a los ciudadanos

utillizando nuevas tecnologías.

Tristán Canales Najjar, Presidente del CIRT expresó su inconformidad por eliminar la suspensión en los

ampáros contra concesiones de los bienes mencionadosen el artículo 27 constitucional.

la inversión local y extranjera en estos sectores. En efec-to, la redacción de citado apartado, en sus fracciones xi relacionada con entidades financieras y xiii referente a concesiones de bienes de dominio de la nación, alertó el gremio empresarial, obstaculiza la suspensión, herramien-ta fundamental con la que se cuenta en México para hacer efectiva la justicia.

Un amparo sin suspensión, han asegurado, no es una protección efectiva porque permite que se prolongue la violación de derechos durante toda la vida del juicio y en ocasiones, que el daño se haga irreparable. Alertaron que la reforma, de quedar como fue aprobada, atenta contra la división de poderes ya que eliminaría en algunos casos la facultad del Poder Judicial de revisar los actos del Eje-cutivo. Para el Consejo Coordinador Empresarial, resulta también preocupante la redacción del Artículo 5º, según el cual, para efectos de amparos, los particulares tendrán la calidad de autoridad responsable cuando realicen ac-

Page 19: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 17

ARTÍCULO

Artículo 129. Se considerará, entre otros casos, que se siguen prejuicios al interés social o se contravienen disposiciones de orden público, cuando, de concederse la suspensión:

I. Continúe el funcionamiento de centro de vicio o de lenocinio.…

XI. Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervención, revocación, liquidación o quiebra de entidades financieras, y demás actos que sean impostergables, siempre en protección del público ahorrador para salvaguardar el sistema de pagos o su estabilidad.

XIII. Se impida o obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o explotación de los bienes de dominio directo referidos en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTÍCULO ANTES AHORA

5Sin amparo contra actos de particulares

Se autoriza el amparo contra particulares

17 30 días para presentar un amparo El plazo se amplía a 45 días

30No se contemplan notificaciones de amparo vía electrónica

Se permiten las notificaciones vía electrónica

129No hay excepción para una suspensión provisional

No se concede suspensión a concesionarios de un bien del Estado.

Modificaciones relevantes de la nueva Ley de Amparo

Procederá el Amparo en materias como los

derechos sociales, ambientales y agrarios,

pero no en controversias de carácter electoral.

tos equivalentes a los de la propia autoridad, solicitando mayor precisión para este supuesto, pues de no ser así se podría abusar de ese derecho, en situaciones que no son objeto de amparo. La Cámara de la Industria de la Radio y la Televisión (cirt) acordó analizar con serenidad y pro-fundidad la referida ley, su Presidente, Tristán Canales Na-jjar, dio a conocer en algunos medios que este organismo continuará en defensa de sus legítimos intereses, por la vía del diálogo y sin confrontaciones con la autoridad.

Page 20: FJ 114 Marzo 2013

18 Foro Jurídico

ARTÍCULO FLORENCE CASSEZ, LA SCJN Y NUESTRO SISTEMA DE JUSTICIA

U na ley sociológica no escrita pero que es posible ir verificando por la propia experiencia de cada uno de nosotros, radica en que cuando una per-

sona o grupo social se llega a formar ya una opinión en tor-no a cualquier suceso, persona o idea, las resistencias para cambiar, se aglomeran y acumulan de manera que llegan a configurar una sólida barrera mental. Se vuelve considera-blemente más difícil lograr el cambio de opinión que haber logrado forjar una credibilidad en sentido contrario, cuan-do aun no estaba consolidada tal opinión.

No en balde los estrategas de la política saben y practican el principio de las respuestas inmediatas a cuestionamien-tos o acusaciones que pudieran afectarles, antes de lograr una penetración en la opinión pública y ésta llegue a for-marse un juicio desfavorable. Ahora nos encontramos ante un caso en el cual ha jugado un papel, no único pero sí des-tacado, la extraordinaria eficiencia de la presión mediática, en particular la televisiva, quienes consiguieron arraigar en la mayor parte de la opinión pública mexicana la convic-ción sobre la culpabilidad de la francesa Florence Cassez Crépin (fcc).

Florence Cassez, la SCJN y Nuestro Sistema de Justicia

Dr. Alejo Martínez Vendrell

Doctor en Derecho. Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM.

Por ejemplo, una encuesta de Parametría que se levantó hace aproximadamente un año, entre otras, reveló que el 85% de los consultados no sólo creían que fcc era culpa-ble sino que además consideraban que, a pesar de la osten-sible violación de los principios del debido proceso, éstos eran simples formalismos que no deberían ser tomados en cuenta para invalidar el proceso condenatorio. Por ello, cuando el 23 de enero la Primera Sala de la scjn dictó una resolución absolutoria que permitió la inmediata libera-ción de la indiciada, se colocó en una posición que la hizo blanco de los más diversos y pasionales ataques.

Ir en contra de la corriente de la opinión pública dominan-te o de grupos poderosos de presión, correr el riesgo de per-der popularidad, de recibir la reprobación de los medios de comunicación masiva, aun cuando sea la orientación que indique la razón y la justicia, es una decisión que, como podemos constatar con demasiada frecuencia, espanta y ahuyenta a la mayoría de nuestros políticos y gobernantes. Los 3 ministros de la scjn que determinaron la resolución absolutoria y el cuarto ministro —cuya postura de devol-ver el expediente al Tribunal Colegiado, pero eliminando o invalidando las diversas pruebas que por su manipula-ción o falta de credibilidad no debieron haber sido toma-das en cuenta por tal tribunal, lo que muy probablemente hubiera conducido también a la liberación definitiva de la acusada— quizá no han dispuesto de los medios adecua-dos para difundir con la necesaria extensión y profusión los elementos y argumentos que los condujeron a asumir sus conclusiones. El hecho es que la opinión pública, aplastan-

Nos encontramos ante un caso en el cual ha jugado

un papel destacado, la extraordinaria eficiencia

de la presión mediática, quienes consiguieron arraigar en la opinión

pública la convicción sobre la culpabilidad de Cassez.

Page 21: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 19

ARTÍCULO

temente mayoritaria, que no pudo haber tenido el tiempo, la obligación, ni la inclinación o vocación de hacer, como los 5 ministros, una profunda inmersión en el voluminoso expediente del caso que se ha venido prolongando a lo lar-go de 7 años de interminable enjuiciamiento, sigue estando en contra de la liberación de fcc.

Ojalá muchos de esa abrumadora mayoría de quienes si-guen en contra de la liberación en cuestión pudieran tener ocasión de dedicar un buen tiempo a analizar las versiones e interpretaciones de investigadores, periodistas y científi-cos sociales que han profundizado con rigor y seriedad en torno al affaire Cassez, como pudiera ser el caso de Héctor de Mauleón o de Guillermo Osorno, además de algunos otros que, si bien no han dedicado tantos esfuerzos y tiem-pos, han podido conjuntar elementos para una equilibrada y objetiva evaluación que no pierde de vista la cruda rea-lidad en torno al muy deficiente funcionamiento de nues-tro sistema policíaco y de administración de justicia, como Luis de la Barreda Solórzano, Carlos Tello Díaz, Denise Dresser y otros pocos destacados intelectuales.

En vista de los antecedentes mencionados, la absolutoria resolución de la scjn, independientemente de si se le juz-ga justa o injusta, se trata de una decisión que se sabía era muy impopular, pero no se le rehuyó y no podríamos creer que se asumió sin consciencia de los riesgos y las críticas que se han desatado. Se ha perdido de vista que 4 minis-tros evaluaron la ostensible manipulación e invalidez de las principales pruebas que sirvieron para condenar en las 2 instancias previas a fcc y por otra parte, muchos incon-formes con la resolución absolutoria han querido achacar culpas a los ministros dejando de lado la incontrovertible y verdadera responsabilidad de quienes realizaron esa re-

pugnante manipulación de pruebas que de ninguna mane-ra se reduce al puro montaje televisivo, sino que va mucho más allá como intentaré demostrar a continuación.

Elementos para una Evaluación con Mayor Ponderación y Objetividad

Independientemente de las variadas y graves violaciones al debido proceso en que incurrieron nuestras autoridades de administración y procuración de justicia, las cuales en los países más civilizados hubieran determinado por sí so-las, sin dejo de duda, que se sobreseyera definitivamente el caso, resulta oportuno exponer que en los regímenes jurí-dicos modernos los tribunales penales de ninguna manera están obligados a declarar a un acusado como inocente, sino que simplemente se les declara culpables o no cul-pables. La razón estriba en que, en virtud de que se tiene como principio fundamental la presunción de inocencia, resulta indispensable probar plenamente la culpabilidad a un indiciado para sentenciarlo como culpable y en caso de no hacerlo, a pesar de dicha presunción, se ha optado con realismo por el simple formato de “no culpable” para dejar asentado que no se probó su culpabilidad y que por tanto debe ser liberado.

Sin embargo, no parece que sea ese estrictamente el caso de fcc, por lo que es conveniente exponer aquí algunos hechos concretos, aderezados con unas pocas especulacio-nes personales que quizá pudieran contribuir a construir-nos un marco más completo de la compleja e intrincada realidad que ha rodeado a este asunto. Espero que de es-tos planteamientos se puedan derivar algunos elementos que avalen la credibilidad en torno a la posible inocencia

Page 22: FJ 114 Marzo 2013

20 Foro Jurídico

de quien pasó más de 7 años en lucha constante y a veces desesperada, bajo el peso de una condena por 60 años, des-pués de haber sido rebajados en segunda instancia de una inicial de 96 años.

Hagamos un breve repaso de las principales pruebas que condujeron a la declaración de culpabilidad como secues-tradora de nuestro personaje central. Es importante tener

en cuenta que los testimonios aportados por varios de los acusadores, específicamente en contra de la francesa, sin adiciones contra los demás involucrados, están íntimamen-te vinculadas con un suceso que es oportuno destacar aquí.

Como es ya bien sabido, la aprehensión de Israel Vallarta y Cassez, su pareja sentimental, ocurrió la mañana del 8 de diciembre de 2005. Sin embargo, hubo necesidad ter-giversar esa fecha verdadera para poder darle cabida al montaje televisivo que permitió el 9 de diciembre proyec-tar “en vivo”, en el noticiario matutino del canal de mayor difusión y alcance en la República, el operativo de resca-te de los secuestrados y la captura de los secuestradores. Aunque Israel y Florence fueron en realidad detenidos en la carretera federal df-Cuernavaca, el artificioso montaje del día siguiente permitió presentarla a ella frente a la tv en el Rancho Las Chinitas, junto a arsenales de armas y a los 3 secuestrados. Ella había sido así sorprendida “con las manos en la masa”, en plena flagrancia delictiva.

Pero sucedió algo sorpresivo e improvisto por la directiva de la Agencia Federal de Investigaciones (afi): una muy perspicaz reportera del programa televisivo Punto de Par-tida, Yuli García, decidió investigar a fondo el asunto del reportaje “en vivo”, que por demasiado perfecto le pareció sospechoso, con la anuencia de su jefa, la reconocida perio-dista Denise Maerker. El resultado fue que descubrieron que efectivamente se trataba de un montaje. Para darle máxima capitalización a tan atractiva noticia, la singular-

ARTÍCULO FLORENCE CASSEZ, LA SCJN Y NUESTRO SISTEMA DE JUSTICIA

Rodolfo Felix, ex procurador capitalino, durante un foro sobre el caso Florence Cassez.

La SCJN decidió optar por garantizar el debido proceso y sentó un precedente que ojalá constituya el punto de arranque que contribuya con eficiencia a mejorar sustancialmente nuestro deplorable sistema de justicia, a obligar a las procuradurías a realizar investigaciones verdaderamente profesionales.

Page 23: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 21

mente hermosa conductora del programa en lugar de ha-cer una revelación directa prefirió invitar a su programa al propio Director de la afi. Al entrevistarlo presionándolo e interrogándolo incisivamente, el Lic. Genaro García Luna negaba tajante la existencia de un artificial montaje reali-zado al día siguiente de la aprehensión.

En un momento álgido del programa, de manera suma-mente extraña, no fácilmente explicable, casi milagrosa pero real, la conductora Maerker recibe, esta vez sí en vivo, la llamada telefónica de Florence Cassez que se encontra-ba en una casa de arraigo, custodiada por la propia afi. La inculpada narra en su libro A la Sombra de mi Vida. Prisionera del Estado Mexicano vendido con éxito en Fran-cia desde 2010 por la editorial Michel Lafon, el suceso de manera que parece demasiado simplista. Sólo escribe que desde su celda le pidió al guardián le permitiera hacer una llamada del teléfono que estaba en el pasillo y ¡pum! Ac-cedió al programa televisivo en cuestión. La narración que hace sobre el final de su llamada resulta bastante más inte-resante: “del otro lado de la reja, veo una veintena de guar-dias que se pelean con la cerradura. Me gritan que termine, que cuelgue y eso me hace entrar en pánico. Yo quiero llegar hasta el final pero la reja se abre y yo les digo ‘se los dejo, se los dejo’. No tengo tiempo de colgar, están allí, saltan sobre mí y se adueñan del teléfono.”

El caso concreto es que este suceso puso contra las cuer-das a toda la afi y en particular a su Director, quien menos de un año después ascendería convirtiéndose en el Secretario de Seguridad Pública del nuevo Gobierno Federal. Resultaba indispensable armar de inmediato una estrategia que jalara la atención hacia otros suce-sos y que contrarrestara la posibilidad de un indeseable desprestigio personal e institucional. Había que conso-lidar las acusaciones de culpabilidad que pesaban sobre la osada e indisciplinada francesa. Había que probar que no se le inventaba como culpable sino que ciertamente lo era. Había sido ya exhibida como culpable ante los me-dios, capturada en plena flagrancia, se había difundido ya con enorme amplitud su calidad de secuestradora. ¿Cómo permitir ahora que ella exhibiera la incontenible arbitrariedad e injusta manipulación de las instituciones policíacas federales demostrando que era inocente? Este singular e inesperado contexto puede ayudar a encontrar-le una razonable explicación al sorprendente e inusitado alud de recuperación de olvidados pero trascendentes y significativos recuerdos con graves acusaciones (cuyo ol-vido resulta inverosímil e inexplicable) que cayó encima de la arraigada en rebeldía, inmediatamente después de su intrépido ¿e imprudente? telefonema.

Hasta la citada entrevista sólo existía una acusación en contra de ella por parte del secuestrado Ezequiel Yadir Eli-zalde Flores, que servía para justificar su muy cuestionable

inclusión en el montaje televisivo. Pero este testimonio era también contradictorio y dudoso. Había que reforzarlo, ya que a lo largo de 4 entrevistas que le hicieron los medios de comunicación en Las Chinitas, no reconoció, ni menos mencionó a fcc. Fue sólo hasta después de que compare-ció en las instalaciones del mp federal que la convirtió en su blanco favorito e inició y fue agravando e incrementando sus acusaciones contra ella.

Haciendo una síntesis demasiado apretada, por razones de espacio, me permito someter a la evaluación del avezado lector la siguiente especulación que explicaría el “descu-brimiento” y los drásticos ataques que enderezó Elizalde contra fcc una vez que se reunió con los mps. Elizalde Flo-res ha declarado reiteradamente que, al igual que su padre (trabajó en el desaparecido Servicio Secreto) y que su tío Fernando Flores Bonilla (miembro actual de la afi) desea también ser detective policía. Por ello no es de extrañar-se su desmedido afán por hacer méritos con la afi y que el falso día de su liberación haya interrumpido 4 veces a sus entrevistadores para echarle entusiastas porras a di-cho cuerpo policíaco. El hermano de su señora madre, el agente Flores Bonilla había sido amenazado de muerte por estar investigando de cerca el secuestro de su sobrino, pero ello no lo hizo desistir y continuó muy apegado al caso.

Es evidente que el agente afi tenía un móvil bastante atractivo para inculpar a fcc a través de su sobrino: lanzar una buena cuerda de rescate a sus jefes, incluyendo al Di-rector de Operaciones Especiales, Javier Garza, quien ha-bía tenido la audacia de declarar el 9 de diciembre ante las cámaras de tv Azteca que las víctimas sostenían que fcc era “la que les atendía, les daba la comida y los cuidaba” (lo cual era falso; además, por lo general ella estaba muy poco

ARTÍCULO

Jorge Castañeda Gutman e Ignacio Flores Lechuga durante su participación en la conferencia de prensa

“La verdad en el caso Florence Cassez”.

Page 24: FJ 114 Marzo 2013

22 Foro Jurídico

ARTÍCULO FLORENCE CASSEZ, LA SCJN Y NUESTRO SISTEMA DE JUSTICIA

tiempo en Las Chinitas). Ese afán de salvar a la institución y a sus jefes, la cercanía con su sobrino y el prurito de éste de hacer méritos para ser aceptado como detective policía pueden muy bien explicar el encono y las exageraciones que ha vertido para inculpar a fcc.

La notable tendencia a mentir de Esquivel y la alta proba-bilidad de que su estancia en Texas, como quizá también la de la Sra. Ríos y su hijo en San Diego, estuvieran finan-ciadas por la propia afi, fueron sutilmente expuestas en el programa de la tv France 2, Envoyé Spécial, Autopsie d’une Arrestation. Aun cuando los reveladores testimo-nios completos han figurado en varias publicaciones y vi-deo grabaciones, abreviando el espacio, quisiera apoyarme aquí sólo extrayendo elementos de la sucinta pero escla-recedora síntesis lograda por el ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea en el proyecto de resolución sobre el que debatiera la Primera Sala de la scjn en marzo de 2012, en torno al amparo directo en revisión 517/2011.

En cuanto a la declaración del entonces niño secuestrado de 11 años, Christian, a pesar de haber estado presente en la escenificación ajena a la realidad, (cuando se hizo participar a fcc y donde sí reconoció a Israel Vallarta) ese mismo día –ante el agente del Ministerio Público– decla-

ró que no reconocía a Florence Cassez físicamente ni por su voz (una vez que esta le fue expuesta en la Cámara de Gesell).

Sin embargo, 67 días después del día del operativo, y sólo 9 después de que saliera a la luz pública el hecho de que los vi-deos difundidos constituían un montaje y que las imágenes volvieran a salir a la palestra, declaró que identificaba la voz de Cassez como la de una mujer que tenía un acento raro y extranjero y que le había inyectado durante su cautiverio.

El testimonio a posteriori de Cristina Ríos Valladares, ma-dre de Christian, resulta igualmente contradictorio: el 9 de diciembre, día del montaje, –ante el agente del Ministerio Público– declaró que no reconocía a Florence Cassez como una de sus secuestradores, indicando que la diligencia de reconocimiento era la primera vez que la veía y que su voz no coincidía con la de los secuestradores. Finalmente, agregó que los oficiales de la Agencia Federal de Investiga-ción le informaron que Florence Cassez había participado en su secuestro. Sin embargo, 61 días después del día del operativo y sólo 3 después de que saliera a la luz pública el hecho de que los videos difundidos constituían un montaje y que las imágenes volvieran a salir a la palestra, declaró que su hijo le comentó que una mujer con acento raro fue

El Presidente Electo Enrique Peña Nieto y el mandatario francés François Hollande se reunieron en Francia para hablar sobre varios temas de política y de la cooperación entre ambos países.

Page 25: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 23

ARTÍCULO

quien le sacó sangre. Siete días después, la Víctima-Testigo 2 (doña Cristina Ríos V.) compareció nuevamente a decla-rar y en esta ocasión describió que su hijo y ella escucharon a una persona extranjera cuya voz, según la reconocieron en los noticieros, es la de Florence Cassez. Consecuente-mente, identificó a la quejosa como la mujer que escuchó en las dos casas de seguridad.

En lo que hace a la víctima de nombre Víctima-Testigo 1 (Ezequiel Elizalde), es importante recordar que fue entre-vistado en el mismo lugar de los hechos hasta en cuatro ocasiones distintas por los medios de comunicación pre-sentes en Las Chinitas. Según se desprende de esos testi-monios, reconoció como uno de sus captores al individuo que acompañaba a la recurrente, pero no a Florence Cassez.

Cassez es un espejo de miles de historias en el país. Lo que más nos amenaza es un sistema que puede hacer lo que sea: fabricar culpables o encontrar testigos a modo. Ana Laura Magaloni

Una vez que fue trasladado a las dependencias del Minis-terio Público, la Víctima-Testigo 1 declaró que reconocía a Florence Cassez como parte de los secuestradores, en virtud de su acento de origen francés y del color de su ca-bello. Ese mismo día, por la noche, dio una entrevista en exclusiva para un noticiero televisivo en la que ya no sólo la reconoce, si no que le otorga uno de los principales roles dentro de sus secuestradores.

Quedan en el tintero varias explicaciones relevantes que ayudarían a comprender mejor las motivaciones que im-pulsaron los radicales cambios en los testimonios. A reser-va de que exista una próxima colaboración que finalice el tema, me serían de enorme utilidad las objeciones y críti-cas que se sirvan enviar a mi correo, con la promesa de que trataría de contestarlas, quizá insatisfactoriamente pero con la mejor de las intenciones.

En esta singular ocasión la scjn decidió optar por garanti-zar el debido proceso y sentó un precedente que ojalá cons-tituya el punto de arranque que contribuya con eficiencia a sacudir y mejorar sustancialmente nuestro hasta hoy deplo-rable sistema de justicia, a obligar a las procuradurías a rea-lizar investigaciones verdaderamente profesionales. Como lo ha expuesto ya la talentosa jurista Ana Laura Magaloni: “Cassez es un espejo de miles de historias en el país… Lo que más nos amenaza es un sistema que puede hacer lo que sea: fabricar culpables, encontrar testigos a modo”.

Page 26: FJ 114 Marzo 2013

24 Foro Jurídico

ARTÍCULO ENFRENTAMIENTOS ENTRE POLÍTICOS POR GRUPOS DE AUTODEFENSA

O tro de los problemas que en materia de segu-ridad heredó Felipe Calderón al gobierno de Enrique Peña Nieto, es haber tolerado el surgi-

miento y expansión de grupos de autodefensa en algunas entidades federativas, que apoyados en la justificación de ser una lógica y natural respuesta de supervivencia a la incapacidad gubernamental de brindar seguridad públi-ca, están poniendo en riesgo la gobernabilidad en ciertas regiones del país.

A pesar de la justificación de este fenómeno por parte de algunos gobernadores como el de Guerrero, Ángel Aguirre Rivero, varios legisladores federales han expresado su pre-ocupación por el hecho de que grupos de civiles armados salgan a cuidar sus propias comunidades ante la ineficien-cia y en muchos casos, la ausencia de autoridades locales que pongan orden y brinden seguridad a la ciudadanía.

El cuestionamiento más agudo lo hizo el ex Gobernador de Sonora y actual coordinador del pri en la Cámara de Diputados, Manlio Fabio Beltrones, quién manifestó que:

“si los gobernadores de los estados donde han surgido esas guardias comunitarias no son capaces de brindar protec-ción, seguridad y justicia a la población, deberían replan-tear el funcionamiento de su gobierno y de ellos mismos…

Generan Enfrentamientos entre Políticos los Grupos de Autodefensa

Lic. Brenda Pulido Luna

los esfuerzos de las comunidades por organizar de manera autónoma sus guardias, constituyen una preocupación porque esto podría generar signos de ingobernabilidad en la región. No podrá ninguna autoridad refugiarse en guardias comunitarias, para no atender lo que es su res-ponsabilidad: dar seguridad a los habitantes de su enti-dad. Eso sería una irresponsabilidad”.

Los grupos de autodefensa que apoyados en la

justificación de ser una respuesta natural de

supervivencia a la incapacidad gubernamental de brindar

seguridad pública, están poniendo en riesgo la

gobernabilidad en ciertas regiones del país.

Page 27: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 25

ARTÍCULO

Los señalamientos del Dip. Beltrones incomodaron al Go-bernador Aguirre Rivero, quién respondió de inmediato calificándolo de autoritario y ser parte de un grupo político ya superado, ocasionando un enfrentamiento verbal al que tuvo que poner fin el propio Presidente Enrique Peña Nieto desde Costa Rica, invitándolos a la tolerancia y al diálogo.

Por su parte el Coordinador del Grupo Parlamentario del pri en el Senado, Emilio Gamboa Patrón, advirtió que:

“esto de los grupos civiles armados debemos verlo con gran preocupación. La primera obligación del Estado mexica-no es dar seguridad, y el que salgan encapuchados a darse protección a sí mismos contra el crimen organizado, que es una función sin duda de la Federación, estados y munici-pios, da una apariencia de posible ingobernabilidad que tenemos que cuidar mucho”.

La preocupación se ha generalizado, pues también el Coor-dinador del prd en el Senado, Miguel Barbosa, afirmó que quienes han planteado apoyo a guardias comunitarias o de autodefensa, únicamente promueven un acto demagógico, porque “la autoridad está llamada a preservar el orden público mediante el cumplimiento de la ley. La ciudada-nía, la sociedad, lo que reclama es que se garantice el orden público y la paz social necesaria. Esa es una obligación del Estado, lo otro es una deformación”.

El ex Secretario de Hacienda, Ernesto Cordero, Coordina-dor del pan en el Senado, afirmó al respecto que “es verdade-

ramente preocupante el tema de los grupos civiles armados. Nosotros no vemos a la ligera que existan grupos armados encapuchados que nos digan que están ejerciendo justicia por su propia mano y bajo sus propias reglas; ciertamente es una crisis de gobernabilidad en esos municipios y estados”.

Autodefensas = Ingobernabilidad

Estas guardias comunitarias, que parecían un fenóme-no local y aislado en Guerrero, surgieron también en estados como Michoacán y Oaxaca ante la ineficiencia de las policías locales. Existe el riesgo de que estos ejem-plos continúen en el resto del país, frente a una fallida estrategia contra el crimen organizado, que no ha dado los resultados prometidos, obligando a ciudadanos des-esperados a armarse para protegerse. Sin embargo, este fenómeno es un signo inequívoco de la ingobernabilidad presente en esas localidades y el riesgo inminente -que quita el sueño a legisladores, gobernadores y a toda la clase política-, es su proliferación en amplias regiones y el consecuente desconocimiento de la autoridad del Es-tado mexicano. Más grave es todavía que estén privando de su libertad a supuestos delincuentes, estableciendo cárceles privadas y procedimientos judiciales al margen de la ley.

El titular de la cndh, Raúl Plascencia Villanueva, ha se-ñalado que si el Estado no cumple con la función de ga-

Page 28: FJ 114 Marzo 2013

26 Foro Jurídico

ARTÍCULO

rantizar la seguridad a los ciudadanos y no busca controlar las acciones de las policías comunitarias de los Estados de Guerrero, Oaxaca, Michoacán –y otras entidades dónde están surgiendo grupos de autodefensa–, este fenómeno

“puede desembocar en un problema de seguridad nacional que puede llevar a la ingobernabilidad en el país. Una de las demandas fundamentales de los mexicanos es la se-guridad pública, pero al no obtenerla de parte del Estado, los ciudadanos recurren a acciones desesperadas, que no se justifican, pero tratan ellos de auto protegerse ante la falta de seguridad pública”.

El asunto podría agravarse con conductas como la del go-bernador de Guerrero, que en lugar de solicitar el apoyo de las fuerzas federales para restablecer el orden, como lo marca la Constitución, brinda reconocimiento y apoyo institucional a estos grupos, los cuales operan sin tribu-

nales establecidos previamente, con sus prisiones particu-lares y sin ninguna norma que regule su acción. Inclusive, algunos de estos grupos ya han sido calificados como “gru-pos paramilitares”, específicamente la upoeg (Unión de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero), finan-ciados por el propio Gobernador Ángel Aguirre, lo cual genera una división entre los pobladores de la región por permitir el ingreso de empresas mineras a esa zona, que igualmente ha provocado la oposición y organización de los pobladores en defensa de su entorno natural.

Una primera conclusión a la que se puede arribar es que en las comunidades que tienen grupos de autodefensa, las fuerzas del orden han sido rebasadas, tanto por los grupos delincuenciales, como por la población civil. Es urgente una coordinación de los 3 órdenes de gobierno recuperen el terreno perdido en esta materia y regresen al orden y a la legalidad a estas comunidades. Al respecto el Secreta-rio de Gobernación, Miguel Osorio Chong, recientemente hizo un llamado a estos grupos de autodefensa ciudada-nos para que se disuelvan y devuelvan la legalidad a sus comunidades y se sometan al Estado de Derecho. El go-bierno de la República, dijo, no está de acuerdo, ni ha otorgado su consentimiento para la actuación de los gru-pos de autodefensa y deben desaparecer, aclarando que las policías comunitarias son distintas, ya que coadyuvan con la fuerza pública establecida, sin substituirla.

La autoridad está llamada a preservar el orden público mediante el cumplimiento de la ley. Esa es una obligación, lo demás es una deformación.

ENFRENTAMIENTOS ENTRE POLÍTICOS POR GRUPOS DE AUTODEFENSA

Page 29: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 27

ARTÍCULO

1

2

3

Una medida esperanzadora puede ser la aprobación del

mando único policial estatal, que logre unificar a las policías y así tener una

estructura policiaca más sólida, con mejor capacitación

y mayor coordinación en toda la República.

Para resolver el conflicto se han planteado 3 posibles soluciones:

Buscar por todos los medios que los grupos recién for-mados de autodefensas depongan las armas, acompa-ñado de una vigorosa presencia de las fuerzas federa-les en sus localidades, para garantizar la seguridad y el orden conforme al marco legal e institucional vigente. Se deberá garantizarles que no se tomarán medidas legales en contra de sus miembros.

Regular la actuación de estos grupos de autodefensa, fortaleciéndolos, no sólo con equipo, sino con capaci-tación y sometiéndolos a un reglamento o disposición legal que establezca sus facultades y competencias. Algunos miembros del prd han sugerido esta salida.

Aplicar toda la fuerza del Estado y desaparecer a estos grupos que están actuando al margen de la ley. Esta parece ser la peor solución, ya que no garantizaría por si misma buenos resultados. Por el contrario, la situación podría agravarse, porque, por un lado, no se acabaría con la inseguridad, violencia e impunidad de los delincuentes y, por el otro, podría despertar nue-vas fuerzas armadas de ciudadanos inconformes con las autoridades.

Lo cierto es que el riesgo de ingobernabilidad lo tenemos en puerta y por el bien del país sería bueno que el gobier-no del Presidente Peña Nieto encuentre una salida inteli-gente al conflicto, pues urge a la ciudadanía recuperar la confianza en sus policías, para que el día de mañana no tengan que salir nuevamente personas encapuchadas, con machetes y rifles para protegerse a sí mismos.

Desde luego que lo prioritario es que prevalezca el orden jurídico y que se brinde seguridad a la población, preser-

vando el Estado de Derecho. En el marco del Pacto por México recién firmado, parecería una oportunidad para que la clase política se ponga de acuerdo y en este tema concreto que es la seguridad, de una vez por todas, resca-ten al país. Una medida esperanzadora en esta dirección puede ser la aprobación del mando único policial estatal, acordado por la conago (Conferencia Nacional de Go-bernadores), que logre unificar a las policías y así tener una estructura policiaca más sólida, con mejor capacita-ción y mayor coordinación en toda la República, que re-vierta los malos resultados que hasta ahora hemos tenido en materia de seguridad.

Bienvenidos los esfuerzos de unidad contra la delincuen-cia. Bienvenido el uso de las fuerzas federales en zonas donde las cuerpos policiacos locales han sido rebasados y la gobernabilidad se encuentra en grave riesgo. Bienveni-do el compromiso de las autoridades para con sus gober-nados, que logren devolverles su confianza para no tener nuevamente que armarse y defenderse.

Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera. Gobernador Ángel Aguirre Rivera.

Page 30: FJ 114 Marzo 2013

28 Foro Jurídico

EVENTO

Después de los Acuerdos de la CONAGO sobre el Mando Policial Único Estatal, Surgen en Michoacán Nuevos Grupos de Autodefensa

A pesar de las declaraciones del Secretario de Gobernación, Miguel Osorio Chong, exhortando a los grupos de autode-fensa a dejar las armas y ajustarse a lo que dispone la ley, y al acuerdo de todos los gobernadores del país hecho en Chihuahua en el seno de la CONAGO para establecer en todo el territorio nacional el mando policial único estatal, aproximadamente 500 habitantes de las comunidades mi-choacanas de Buenavista y Tepalcatepec aparecieron enca-puchados y con armas de alto poder, constituyendo nuevos grupos de autodefensa comunitaria y desafiando a las auto-ridades municipales, estatales y federales.

El Secretario de Gobierno de Michoacán, Lic. Jesús Reyna García, declaró que estos dos grupos armados, que recien-temente surgieron en la entidad, apenas el pasado fin de semana (14 de febrero), en los municipios de Buenavista y Tepalcatepec, se cuentan por más de 500, utilizando ar-mas de alto poder y con el rostro cubierto, están actuando al margen de la ley. Estos grupos se han presentado como

“guardias civiles y comunitarias” y están realizando retenes

ilegales para revisar personas y vehículos y en ningún mo-mento han intentado tener contacto formal con las autori-dades estatales.

Al respecto, los alcaldes que integran la Conferencia Na-cional de Municipios de México (conamm), durante una reunión en la Ciudad de México el pasado 27 de febrero, se manifestaron en contra de los grupos de autodefensa ciudadana y de la aplicación de la justicia que pretenden hacer por propia mano en comunidades de Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas.

El Presidente Municipal de Puebla Eduardo Rivera Pérez, quien es Presidente de la conamm, pidió a las autoridades federales y estatales atender con urgencia este fenómeno e implementar las medidas necesarias para combatir los he-chos que están obligando a las comunidades a tomar medi-

Los grupos de autodefensapretenden hacer justicia por

propia mano y en ningúnmomento han intentado tener

contacto formal con las autoridades.

Page 31: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 29

EVENTO

das de autoprotección. “Es importante, dijo, atender estas rea-lidades que están enfrentando los municipios, se requiere el apoyo de sus gobiernos estatales y de la República, es urgente institucionalizar en esos municipios las tareas de seguridad en cada una de estas demarcaciones; el tema de seguridad es una responsabilidad del Estado”. Exigió que, en todo caso, se deben dotar de recursos y capacitar a las policías de esas comunidades, para que puedan cumplir con su deber de pro-teger la vida, la integridad y el patrimonio de la población, ya que este constituye el primer deber del Estado.

Aprueban Especialistas los Grupos de Autodefensa por la Crisis de Inseguridad

Durante un encuentro académico denominado Policías Co-munitarias y Grupos de Autodefensa, realizando en la Uni-versidad Iberoamericana con motivo del 70 Aniversario de su creación, algunos especialistas justificaron la aparición de estos grupos de autodefensa, por tratarse de una natural res-puesta a los elevados índices de inseguridad e impunidad que existen en las comunidades en que están apareciendo, desta-cando que no se trata de un fenómeno nuevo en nuestro país.

El académico José Antonio Farías Hernández dijo que las policías comunitarias son auténticas formas de defensa que

irritan al sistema, pero surgen para proporcionar bienestar a sus comunidades. Estos grupos de autodefensa no son un fenómeno nuevo, ni deben ser considerados como tal, y si se han hecho visibles en los últimos dias se debe a la crisis de seguridad que se vive en México y que se liga con la inefi-cacia y notoria ausencia de la seguridad pública, de la cual son responsables los estados.

Por su parte, Mario Cruz Ramírez, investigador del Depar-tamento de Derecho de la UIA, aseguró que las policías comunitarias evidencian la ineficacia y torpeza de las au-toridades encargadas de la seguridad pública en el país, re-comendando que: “las justicias comunitarias deben de ser reconocidas por el modelo estatal, pero con límites”. Teresa Sierra del CIESAS, sostuvo que este modelo de autodefensa ciudadana ha construido un sistema pluriétnico, que tiene por objetivo buscar la paz social, por lo que consideró que este tipo de conjuntos merecen ser reconocidos.

Las justicias comunitariasdeben de ser reconocidas

por el modelo estatal, pero con límites.

Page 32: FJ 114 Marzo 2013

30 Foro Jurídico

ARTÍCULO CRISIS DEL SISTEMA PENITENCIARIO

A nte los desafíos del nuevo régimen, la esperanza de millares de mexicanos que se confrontan día a día con la cruda realidad que los envuelve, el desem-

pleo, el aniquilamiento de millares de compatriotas en la llamada guerra del narcotráfico, la desaparición forzada de decenas de periodistas, millares de desaparecidos en esta confrontación, bajo los signos de la filosofía perversa de la globalización, de estandarizar la pobreza y constatar que las filas del ejército, de los miembros de la seguridad pú-blica y de las bandas delincuenciales, desde el narcomenu-dista hasta el secuestrador, provienen de la teoría del lum-pen, o sea, de la pobreza, donde el juego es la muerte de ese sector, mientras los delitos de cuello blanco, o conocidos en la actualidad como operaciones de procedencia ilícita, son impunes, es más, podríamos decir que ni siquiera son considerados en la élites políticas y mucho menos dados a conocer a la población.

Las cortes internacionales deberán de responder ante el re-clamo de hombres y mujeres mexicanos que denunciaron

La Crisis del Sistema Penitenciario en el Rol de la Seguridad Pública Nacional

Dr. Daniel Montero Zendejas

este tipo de crímenes de guerra, consagrado en el estatuto de roma, sin omitir los desplazados de San Fernando y es-perar que la justicia llegue al Estado mexicano para san-cionar a los responsables de más de 100 mil muertes del sexenio calderonista.

Pareciera que vivimos varios planos dentro de la cultura de la legalidad. Se criminalizaron todos los aspectos relevan-tes de la delincuencia organizada, empero se creó un mode-lo de justicia penal que lejos de inhibir conductas antijurí-dicas, favoreció la simulación, la impunidad, la dilación y el rezago procesal. Adicionalmente, un procedimiento abre-viado, la justicia alternativa, las medidas cautelares; la co-rrupción e impunidad, potencializan las características del nuevo modelo de justicia penal; presunción de inocencia, contradicción, publicidad, oportunidad, inmediatez, hacen que la carga de la prueba sea responsabilidad de quien de-nuncia, o sea, la víctima se victimiza doblemente.

Se expide una ley general de víctimas, un compendio de ga-rantías individuales y derechos humanos se hace inaplica-ble en la práctica, una legislación que omite la ley de respon-sabilidad patrimonial del Estado, províctima y una serie de disposiciones en materia internacional que salvaguardan la calidad de víctima. Aunado a lo anterior la carencia de protocolos y la visión integral de reparación del daño, bajo criterios mercantilistas que oscilan desde la cosmogonía virtual de la teoría del delito hasta el daño psicológico que padecemos todos los mexicanos en la apología del miedo y la teoría de la violencia. A ese contexto se suman los diver-sos mosaicos ideológicos de nuestra nación para justificar la incapacidad del Estado en la aplicación del derecho y la cultura de la legalidad. Somos todos víctimas pasivas o acti-vas de ese desmoranamiento llamado Estado de Derecho y

Presidente del Observatorio Ciudadano del Sistema Penitenciario en la Nación.

El hacinamiento carcelario es por delincuentes que viven en

la pobreza extrema y que no tienen nada que perder mas

que su pobreza.

Page 33: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 31

ARTÍCULO

cuyo único responsable es el gobierno de la improvisación y de la mediocridad, con un signo en común: la complicidad.

Bajo esta perspectiva, el derecho penal, como instrumento de punibilidad del Estado, se encuentra en crisis, en una simbiosis, de desaparición mutua; por lo que ni la teoría finalista, ni la del derecho penal del enemigo, de Gunter Jackobs o de Eugenio Zaffaronni, pueden resarcir o reivin-dicarlo de la teoría abolicionista. Lejos están los padres de esta disciplina como Manzini, Florian, Ferri, por citar al-gunos. En ese desfile también encontramos las teorías cau-salistas, positivistas, hasta la garantista y la de la crisis del derecho penal o abolicionista.

En este orden de ideas, la ciencia penal, bajo los criterios del nuevo modelo de justicia penal, se replantea para fortalecer-se en la pirámide kelseniana del deber ser, o sea, la estructura de la cadena de custodia que implica la profesionalización de servicios periciales, el cómputo forense, la genética forense, la criminalística y la criminología, conforman la nueva cos-mogonía axiológica de esta ciencia, que junto con el derecho penitenciario se inscriben para rescatar la verdad histórica y la reparación del daño del derecho procesal penal. Bajo esta perspectiva se presenta la cultura de la violencia y la apolo-gía del miedo. La seguridad pública como un eslabón de la

gobernabilidad y de la seguridad nacional, se desdibuja para dar paso a la inseguridad y la desaparición del Estado de Derecho. La penología se vincula a nuevos parteaguas que oscilan desde la no penalización y mucho menos la pérdida de la libertad por la conducta antijurídica desplegada por el presunto responsable. Rebasadas quedaron las lecciones de Jeremías Bentham y de César de Beccaria, sobre el particular.

Así, se aprecia el doble mensaje de la institucionalidad que va desde la nueva concepción de la penología hasta la apli-cación de medidas cautelares, en donde la cárcel preventiva es sólo un aspecto que se encuadra para aquellos sectores menos favorecidos de la estrategia social de los últimos 12 años. Quiere decir, que básicamente, el hacinamiento car-celario es por delincuentes que viven en la pobreza extrema

Mensaje del Secretario de Seguridad Ciudadana del Estado de México, Salvador Neme Sastré, en la VII Conferencia Región Centro del Sistema Penitenciario.

La población penitenciaria en México

es de aprox. 270 mil internos, distribuida en casi 460

centros de reinserción social.

Page 34: FJ 114 Marzo 2013

32 Foro Jurídico

y que no tienen nada que perder mas que su pobreza. Con-trasta el estado de Morelos en donde casi el 73% de su po-blación es por delitos de gran impacto. Iniciamos con el de-recho penitenciario, como una de las partes fundamentales de la procuración y administración de justicia, en donde el juez de ejecución de sentencias desconoce el mundo de las ciudades del crimen, mucho menos de su administración o de las reglas que ahí se aplican.

Según el relator de Naciones Unidas, se gastan 300 millo-nes de pesos diarios para la infraestructura penitenciaria. En el año 2012, el presupuesto de egresos osciló entre los 3.7 billones de pesos. Casi uno fue para este rubro; otro para el proceso electoral de la renovación de Poderes de la Unión. Las estrategias sociales sólo sirvieron de espacio común de discursos de la clase gobernante, mientras las organizaciones sociales denunciaban la inseguridad, el se-cuestro, robo con violencia y homicidio culposo. De aquí nacieron los observatorios nacionales, en apego al artículo 21 de nuestra Carta Magna que los define como organismos para evaluar las políticas públicas del gobierno.

Así, el observatorio penitenciario nacional ha denunciado y pretendido trabajar con varios estados de la República, entre los cuales se enumeran Puebla, Oaxaca, Guerrero, Estado de México, Sinaloa, Chihuahua, Distrito Federal, de común acuerdo con la Subsecretaría de Prevención y Readaptación Social Federal, siendo la respuesta saturada de opacidad y desinterés, con los resultados funestos y por todos conocidos. Para un país en el que, de acuerdo a la cepal, el 70% de la población vive en la pobreza y mise-ria extrema, estos datos son inadmisibles. De igual forma el inegi ha dado a conocer que de cada 10 mexicanos, 7 se encuentran en la actividad informal.

La población penitenciaria en México es de aproximada-mente 270 mil internos, distribuida en casi 460 centros de reinserción social. Sin embargo, de este presupuesto se des-tina para casi 5 mil internos la construcción de cerezos, con un gasto de 5 mil millones de pesos, con financiamiento de Nacional Financiera, Banobras y bancos de primer piso. De estos se pretende la privatización y el alquiler de particula-res a los gobiernos de los estados, verbigracia, Morelos.

El autogobierno; la nula reinserción social; los 500 muer-tos de la administración de Marcelo Ebrard en el Distrito Federal; las muertes de elementos de seguridad pública en los penales de Nuevo León, Tamaulipas, Chihuahua; las fugas de internos de los mismos estados, sin omitir Baja California, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Guerrero; los co-natos de violencia en Morelos, Coahuila y Chiapas, entre otros, nos dan la radiografía de que muchos de estos pena-les se encuentran en manos de grupos o cárteles que van desde los Zetas, hasta los Templarios de Michoacán o los del Pacífico Sur en Guerrero.

El sistema penitenciario sólo nos dio el negocio de construc-ciones o de remodelamiento de las existentes para albergar a internos del fuero federal. En tanto, cohabitan en espa-cios que triplican en población su capacidad y construcción inicial. De esa forma los privados de su libertad por delitos como narcotráfico, delincuencia organizada, se vinculan con secuestradores y logran una complicidad que se extien-de, en ocasiones, al personal de seguridad y custodia.

¿En dónde quedaron los programas de prevención del deli-to, de los planteamientos que se generaron desde las déca-das de los setenta en donde debería de haber espacios para procesados y sentenciados, en donde el hacinamiento des-

ARTÍCULO CRISIS DEL SISTEMA PENITENCIARIO

El autogobierno; la nula reinserción social; los 500 muertos de la administración de Marcelo Ebrard; las muertes de elementos de seguridad pública en los penales de varios estados y las fugas de internos nos dan la radiografía de que muchos penales se encuentran en manos de la delincuencia organizada.

Miguel Ángel Mancera, Jefe del GDF y Alejandro Martí, durante la III Cumbre de Seguridad “Sistema Penitenciario Mexicano”.

Page 35: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 33

apareciera y los delitos de menor incidencia delictiva no se mezclaran con las redes delincuenciales que gravitan en el seno de los penales de nuestro país dando como resultado las denominadas escuelas del crimen? En meras declara-ciones y en el anecdotario nacional.

Las cárceles se han convertido en escuelas de crimen y en centros de operación, en donde la cultura de la legalidad, el respeto a los derechos humanos, los protocolos, estatutos y demás instrumentos normativos que van desde la no tor-tura hasta las cortes internacionales sólo forman parte del estado formal, pero lo que prevalece es el estado informal, conformado por la narcoinsurgencia y la delincuencia orga-nizada quienes determinan los rumbos del narcoestado en que nos encontramos.

La crisis del penitenciarismo en nuestro país es más que evi-dente. Los sucesos de las islas Marías, los motines de Baja California, las fugas del estado de Morelos, la indiferencia de las secretarias de seguridad publica y de los gobiernos que integran el Pacto Federal, el sueldo del personal de se-guridad y custodia, los abusos dentro de estos centros de re-inserción social o prisiones en nuestro país, mantienen ese discurso dual por un lado, de reinvidicación y de retorno a la sociedad por medio de los programas que desarrollan los consejos técnicos y las autoridades penitenciarias, hoy con los jueces de ejecución de sentencias, y por el otro, el mundo dantesco de la miseria y la opresión.

Las cárceles tienen su lenguaje, su olor y sus reglas. Existe un mundo para quienes hemos sido autoridad y otro para aquellos que escriben como una disciplina de investigación. Los sentenciados y los vinculados a proceso lo saben y lo dis-tinguen, huelen el temor de quienes sólo son parte de una arista de este universo. Los internos victimizan a sus fami-lias y sólo responden al estímulo de supervivencia que en-gendra el autogobierno y las reglas de esa sociedad criminal.

Lo patético y desafiante es que en el mundo externo ese sector no existe y se convierte en la analogía de un drenaje profundo que al desbordarse se contamina y destruye lo que a su paso encuentra. Así, la seguridad pública, la seguridad ciudadana y la seguridad nacional se integran en un mismo concepto que se vulnera cuando el estado es incapaz de ga-rantizar ese sentimiento de protección y de no violación o de atentado a la integridad física y patrimonial de su población.

Es momento de que las autoridades de la super Secretaría de Gobernación se sensibilicen de los retos y desafíos del sistema carcelario nacional. Es momento de que la tercera visitaduría de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, se sume al derecho penal internacional para garantizar en una misma estrategia un verdadero programa nacional de reinserción social. Es tiempo que ingrese la Secretaría de Salud al mundo penitenciario para solucionar el problema

ARTÍCULO

de adicciones y venta de droga en los penales y ver este sín-toma como un problema de salud. Es menester entender en parte lo que señala el positivismo de Ferri y Garoffalo, pues lo patológico de la sociedad en su última expresión se da en las prisiones. Visualizar las tesis de Karl Binding en la solución de aquellos criminales que no son capaces de reinsertarlos a la sociedad por los años de condena.

En fin, exponer en un espacio como es esta revista espe-cializada, los grandes desafíos de este tema, así como las experiencias vividas por el observatorio penitenciario que presido, sería pecar de necedad, pues en cada interno existe una historia que comentar y defender. Cabe mencionar que el precedente del caso Cassez y del respeto al debido proce-so, haría que nuestras prisiones quedaran casi desiertas y el negocio de esta materia feneciera.

En síntesis, sirvan estas reflexiones para lograr la concien-tización social del gremio especializado de Doctores en De-recho, de las autoridades competentes y de la sociedad en general, en este tema que vincula el derecho victimario, la ciencia penal, la antropología, economía, sociología y de-más áreas del conocimiento para que todos en un compro-miso común, logremos una sociedad más sana.

La seguridad pública, ciudadana y nacional se

integran en un mismo concepto que se vulnera

cuando el estado es incapaz de garantizar protección física y

patrimonial a su población.

Page 36: FJ 114 Marzo 2013

34 Foro Jurídico

ARTÍCULO LIMITA SCJN AL CJF

E l pasado mes de septiembre de 2011 la Juez Terce-ro de Distrito en Chihuahua, Alma Delia Delgado Ramírez, promovió un amparo indirecto en con-

tra de resolución del Consejo de Judicatura Federal (cjf) que la inhabilitó y le impuso una multa por supuestos actos contrarios a la disciplina que rigen la Ley de Responsabili-dades de los Servidores Públicos y acuerdos de ese Consejo.

El amparo se radicó en el Juzgado Primero de Distrito con el expediente 880/2011, acordándose el 23 de octubre de 2011 desechar la demanda de amparo por considerar que era notoriamente improcedente.

En contra esa resolución la Juez Delgado interpuso un recurso de revisión al considerar que se violaban sus dere-chos humanos consagrados en la Constitución y en la Con-vención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), mismo que le tocó conocer al Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del xvii Circuito Judicial, en el expediente 284/2011, dictándose el 10 de noviembre de una sentencia que revocó el fallo del Juez de Distrito, ordenándole admitir la demanda de amparo a trámite. Sin embargo, el 28 de marzo de este año 2012, dicho Juez emitió su sentencia sobreseyendo el juicio bajo el argumento de que en la Ley Orgánica del pjf se establece que en contra de resoluciones o acuerdos del Consejo de la Judicatura no procede recurso alguno, advirtiendo que en este tema existen criterios contradic-

Limita la scjn al Consejo de la Judicatura Federal

Lic. Francisco Flores Legarda

torios de diversos tribunales colegiados en el país, motivo por lo que la Juez denunció la contradicción de tesis ante la scjn.

El máximo tribunal del país aceptó conocer del asunto que radicó bajo el 479/2011, argumentando básicamente que el Juez de Distrito la dejaba en estado de indefensión al

La Juez Tercero de Distrito en Chihuahua promovió un amparo indirecto en contra

de resolución del CJF que la inhabilitó y le impuso

una multa por supuestos actos contrarios a la

disciplina que rigen la Ley de Responsabilidades de los

Servidores Públicos y acuerdos del CJF.

Page 37: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 35

ARTÍCULO

sobreseer su juicio y que el cjf no es un órgano legitimado democráticamente, sino una autoridad materialmente ad-ministrativa y no con funciones jurisdiccionales, además de que con las modificaciones al artículo 1 de la Constitu-ción debía aplicarse el Pacto de San José, en donde se es-tablece claramente que los ciudadanos tienen el derecho

de acceso a la justicia pronta y expedita, resultando ilegal que los acuerdos y resoluciones del cjf fueran inatacables.

En una resolución inédita la scjn el 17 de enero del pre-sente año, consideró que existe la contradicción de tesis, debiendo prevalecer el criterio del Tribunal Colegiado de Chihuahua, frente a más de 3 criterios contrarios, deter-minando que este tipo de demandas de amparo deben ser admitidas y tramitadas. Lo trascendental es que los ministros de la Corte con una votación de 6 votos a fa-vor y 5 votos en contra, dejaron la puerta abierta para que las resoluciones del Consejo de la Judicatura puedan ser combatidas y en su caso conceder el amparo y protección de la justicia federal si se afectan los derechos de jueces, magistrados, empleados del Poder Judicial y cualquier ciudadano.

Con esto, los consejeros de la Judicatura deben cuidar sus resoluciones, ya que se observa que las mismas obedecen a favores personales e intereses políticos. Actualmente se encuentra en trámite el recurso de revisión interpuesto ante el H. Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del xii Circuito, mismo que fue enviado a la scjn, ya ésta ejerció su facultad de atracción, tocándo-le el número de expediente 694/2012 y será finalmente la Corte quien resuelva el fondo de este polémico asunto.

La SCJN aceptó conocer del asunto argumentado que el Juez de Distrito la dejaba en estado de indefensión al sobreseer su juicio y que el CJF no es un órgano legitimado democráticamente, sino una autoridad materialmente administrativa y no con funciones jurisdiccionales.

Page 38: FJ 114 Marzo 2013

36 Foro Jurídico

EVENTO

Entregan Reconocimientos a Profesores de la Facultad de Derecho en la UNAMLa Directora Ma. Leoba Castañeda Rivas otorgó premios de cátedras especiales y extraordinarias a 42 destacados profesores de esa Facultad.

ENTREGA DE RECONOCIMIENTOS UNAM

La Directora de la Facultad de Derecho de la unam, Ma-ría Leoba Castañeda Rivas, entregó el pasado 20 de fe-brero un reconocimiento a varios académicos de esa casa de estudios por su destacada labor como docentes. Se trata, afirmó durante la ceremonia de premiación en el Aula Magna Jacinto Pallares, de un agradecimiento por la labor de los homenajeados en la formación de las futuras generaciones de abogados y por su esfuerzo compartido para lograr que la institución alcance un mayor recono-cimiento como un referente de las facultades públicas y privadas de habla hispana. Acompañaron en el evento a la Directora el Lic. Miguel Ángel Rafael Vázquez Robles, Secretario General de ese plantel y el Dr. Carlos Humber-to Reyes Días, Secretario Académico.

Durante su intervención la Dra. Leoba Castañeda enfa-tizó la importancia que representa para los alumnos, no sólo de esa facultad, sino de toda la unam, que cuenten con una formación académica de calidad que les permita, en el futuro inmediato, devolverle a la comunidad, a su escuela, a su universidad, algo de lo mucho que recibie-ron durante su formación profesional. Al resaltar el valor de los profesores, se refirió a lo relevante que es recono-cerles su vocación y su entrega, proporcionándoles estí-mulos por parte de la escuela, por su desempeño, labor y entrega cotidiana a sus alumnos. “Algunos profesores me dan las gracias pero no, no deben agradecer a la Directora o al Secretario Académico, esa gratitud es para nuestra

Alma Mater. Se reconoce la labor que ustedes ejecutan to-dos los días.”

La labor de un maestro, señaló la Directora de la Facultad de Derecho, nunca termina, se requiere siempre estar ac-tualizado, leer en todo momento libros o artículos. Prepa-rar una clase, sostuvo, demanda un arduo trabajo diario y disciplina. Por eso, destacó, las cátedras entregadas son por su empeño y dedicación.

Estas son algunas de las razones por las que el Consejo Técnico de nuestra facultad, dijo la Dra. Castañeda, apro-bó por unanimidad otorgar las Cátedras Especiales y Ex-traordinarias que hoy, con orgullo y satisfacción entrega-mos a este selecto grupo de distinguidos profesores. Se trata, mencionó la Directora, de un doble homenaje: por un lado honramos la memoria de insignes maestros que han pasado por esta facultad, al ponerles su nombre a las Cátedras que se otorgan a los homenajeados, y por el otro, se les otorga un reconocimiento a estos últimos por su trayectoria y calidad académica.

La labor de un maestro requiere actualización, un arduo trabajo diario y disciplina.

La lista de 42 profesores que reciben las Cátedras

Especiales y Cátedras Extraordinarias, a propuesta

de la Directora de la Facultad, fue aprobada en forma

unánime por los miembros del Consejo Técnico.

Page 39: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 37

EVENTO

En nombre de los maestros homenajeados habló el Dr. Elías Huerta Psihas, quien señaló que significaba un alto honor recibir este reconocimiento, estas Cátedras Espe-ciales y Extraordinarias, que llevan el nombre de maes-tros forjadores de muchas generaciones de jóvenes que han abrazado al Derecho como su profesión, “son quienes nos forjaron, dijo, y por ello nos sentimos obligados a se-guir su camino y ejemplo”. Aunque a muchos de quienes portan el nombre de estas Cátedras, no tuvimos el privi-legio de conocerlos, su legado, su pensamiento, destacó el Dr. Huerta, quedó en sus obras, en sus libros y en sus acciones, porque fueron además de brillantes profesores de esta Facultad de Derecho, “mexicanos que dieron su vida en la academia, en las ciencias, y muchos de ellos, en el servicio público, como en el caso del ilustre jurista Jesús Reyes Heroles, uno de los hombres mas preclaros del México contemporáneo”.

Durante su mensaje el Dr. Huerta Psihas agradeció igual-mente en nombre de los homenajeados a la Directora Castañeda haberlos propuesto ante el Consejo Técnico para que fueran seleccionados entre los más de mil tres-cientos profesores que integran la plantilla docente de la Facultad, felicitándola por su primer año de gestión como responsable de la Facultad de Derecho, reconociendo la

Los premios otorgados representan un doble

homenaje: por un lado honramos la memoria de

maestros de esta facultad, al ponerles sus nombre a las

Cátedras, y por el otro, es un reconocimiento a profesores

que se han destacado por su trayectoria académica.

trascendencia de la propuesta que en su momento hizo el Rector José Narro Robles para que una mujer ocupara ese cargo, afirmando que: “el Rector no se equivocó cuan-do la incluyó en la terna y que tampoco lo hizo la H. Junta de Gobierno, lo que permitió que después de 459 años, por primera vez una mujer esté al frente de la Facultad de De-recho de la universidad pública más importante del país”.

La Dra. Castañeda Rivas felicitó a los profesores premiados por su constancia y entrega en beneficio de los estudiantes.

Page 40: FJ 114 Marzo 2013

38 Foro Jurídico

EVENTO

En nombre de los profesores premiados el Dr. Elías Huerta Psihas agradeció a la Directora y al Consejo Técnico la distinción.

ENTREGA DE RECONOCIMIENTOS UNAM

Resaltó la capacidad que ha mostrado la Dra. Castañe-da Rivas hacia la comunidad de la Facultad y el ritmo de trabajo que le ha impreso a su actuación a lo largo de estos 12 meses, caracterizados por una gran transparen-cia y pulcritud en su gestión; esta situación es un reflejo, afirmó Elias Huerta, de lo que está sucediendo en el país, en el que cada vez con mayor frecuencia vemos a mujeres competentes y capaces de asumir los más elevados cargos directivos y gerenciales tanto en instituciones públicas como privadas. Un ejemplo de ello es lo que está suce-diendo en el Congreso de la Unión, en el que, en cumpli-miento de lo dispuesto en la legislación electoral, casi un 40% de mujeres senadoras y diputadas federales están dignificando y elevando la calidad del trabajo legislati-vo. Nos sentimos honrados, dijo, de contar y presumir a

Las Cátedras llevan el nombre de maestros que nos forjaron, y por ello nos sentimos obligados a seguir su camino, como ejemplo, Don Jesús Reyes Heroles.

Este premio es un estímulo y un mayor compromiso para

seguir contribuyendo, desde las aulas universitarias, a la construcción de un México

más justo y más democrático.

una Directora como la profesora María Leoba Castañeda Rivas.

Finalmente, el Dr. Huerta apuntó que con humildad y alegría recibían este reconocimiento que sin duda re-presenta para todos los homenajeados “un estímulo y un mayor compromiso para seguir cumpliendo nuestro deber vocacional de transmitir a los alumnos los valores y conocimientos vinculados a la enseñanza del Derecho. Para seguir contribuyendo, con nuestro modesto granito de arena, desde las aulas universitarias, a la construc-ción de un México mejor, de un México más justo y más democrático, en beneficio de las generaciones presentes y futuras.”

Page 41: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 39

EVENTO

CÁTEDRA EXTRAORDINARIA

1. Jesús Reyes Heroles2. Salomón González Blanco3. Andrés Serra Rojas4. Leandro Azuara Pérez5. Efrén Cervantes Altamirano6. Luis Javier Garrido Platas7. Héctor González Uribe8. Félix Pichardo Estrada9. Rafael Rojina Villegas10. Rafael Preciado Hernández11. Francisco M. Vázquez12. Rodolfo Zepeda Villarea13. Raúl Cervantes Ahumada14. Ernesto Flores Zavala

CÁTEDRA EXTRAORDINARIA

1. Jesús Reyes Heroles2. Salomón González Blanco3. Andrés Cerra Rojas4. Leandro Azuara Pérez5. Efrén Cervantes Altamirano6. Luis Javier Garrido Platas7. Héctor González Uribe8. Manuel Ovilla Mandujano9. Félix Pichardo Estrada10. Rafael Rojina Villegas11. Francisco M. Vázquez12. Rodolfo Zepeda Villareal13. Raúl Cervantes Ahumada14. José Castillo Larrañaga15. Ernesto Flores Zavala

CÁTEDRA ESPECIAL

1. Mario de la Cueva2. Antonio Carrillo Flores3. Alfonso Noriega Cantu4. Eduardo García Maynes5. Antonio Díaz Soto y Gama6. Gabino Praga7. Bernardo Ojesto Martínez8. César Sepúlveda Gutiérrez9. Abel Vicencio Tovar

MAESTRO QUE RECIBE 1. Mtro. Rafael Martínez Morales 2. Mtro. Pedro Alfonso Reyes Mireles3. Mtra. Cecilia del Carmen Azuara Arai4. Mtro. Rodolfo Romero Flores5. Mtra. Blanca Alicia Mendoza Vera6. Mtro. Christopher Arpaur Pastrana Cortés7. Mtro. Yuri Pavón Romero8. Mtro. Fausto José Ledesma Rocher9. Mtro. Julian Güitron Fuentevilla10. Mtro. Guillermo enrique Estrada Adan11. Mtro. Pedro José Peñaloza12. Mtra. Carina Carmen González Ramos13. Mtro. Pablo Roberto Almazán Alanis14. Mtro. Juvenal Lobato Díaz

MAESTRO QUE RECIBE 1. Mtro. Elías Huerta Psihas2. Mtro. Luis Agustín Báez Avilés3. Mtra. Rosa Carmen Rascón Gasca4. Mtra. Ma. Antonieta Magallón Gómez5. Mtro. Francisco Rivera Alveláis6. Mtro. Ismael Eslava Pérez7. Mtra. Sara Arellano Palafox8. Mtra. Wendy Ponce de León Prieto9. Mtro. Carlos Vieyda Sedano10. Mtro. Iván Lagunes Alarcón11. Mtro. Pablo Antonio Pruneda Gross12. Mtro. Enrique Tamayo Díaz13. Mtro. Juan de Dios Gutiérrez Baylón14. Mtro. José Manuel Vargas Menchaca15. Mtro. Daniel Ojesto Martínez Porcayo

MAESTRO QUE RECIBE 1. Mtro. Alfredo Sánchez Alvarado2. Mtro. Eduardo Luis Feher Trenschiner3. Mtro. Edmundo Elías Mussi4. Mtro. Rosalio López Duran5. Mtro. Jorge Antonio Ibarra Ramírez6. Mtra. Sara Bialostosky Barshavsky7. Mtra. Hilda Pérez Carbajal y Campuzano8. María Irene Negrete Luna9. Mtro. José de Jesús Ledesma Uribe

CÁTEDRAS EXTRAORDINARIAS de Enero a Junio de 2013

CÁTEDRAS EXTRAORDINARIAS de Julio a Diciembre de 2012

CÁTEDRAS ESPECIALES de Julio de 2012 a Junio de 2013

Page 42: FJ 114 Marzo 2013

40 Foro Jurídico

ARTÍCULO MANDO ÚNICO EN LAS POLICÍAS ESTATALES

C hihuahua, Chih.- La Conferencia Nacional de Go-bernadores (conago) celebró el pasado mes de febrero su xliv reunión ordinaria en la capital del

Estado de Chihuahua, bajo la presidencia del gobernador de esa entidad César Duarte Jáquez. A la reunión asistió como invitado especial el Presidente de la República En-rique Peña Nieto, habiendo acordado en su presencia los mandatarios estatales y el Jefe de Gobierno del df imple-mentar en todo el país el Mando Único Policial Estatal, medida que se adoptó por unanimidad argumentando la urgencia de alinear esfuerzos para enfrentar con mayor energía y organización a la delincuencia organizada, su-mando las acciones de los 3 órdenes de gobierno, federal estatal y municipal en materia de seguridad pública.

Con este acuerdo se avanzó formalmente en la propuesta de la Policía Estatal Acreditable, con el fin de reforzar la ca-pacidad de respuesta, las tareas de investigación e incluso el equipamiento de los elementos policiacos para brindar mayor seguridad a la sociedad, así como para fortalecer la capacidad gubernamental para hacer frente a la delincuen-cia y abatir los altos índices de inseguridad que afectan a todo el territorio nacional.

Ante el Presidente de la República, los gobernadores se com-prometieron a implementar en todo el país a la brevedad el mando policial único estatal y la efectiva coordinación en todo el territorio nacional, coincidiendo en señalar como fundamental conducir con una visión estratégica, el análisis y fortalecimiento de los sistemas de seguridad pública para construir una política integral del Estado sustentada en la se-guridad del ciudadano y el interés nacional. En la propuesta presentada a Enrique Peña Nieto, los nuevos modelos de se-guridad pública se consolidaran bajo los siguientes ejes:

• El plan nacional de prevención y participación comunitaria;

• La Reforma de los cuerpos de policía y;

• La subdivisión de la estrategia de seguridad en 5 regiones.

Adelante con el Mando Único en las Policías Estatales: conago

Marco A. Ríos

Desde el mes de marzo de 2010, la conago se ha pro-nunciado por consolidar la Policía Estatal Acreditable con Mando Único y coordinado. Sin embargo, casi no se ha-bían iniciado los trabajos para concretar esta idea. Ahora la propuesta va en el sentido de consolidar un modelo que privilegie y fortalezca la capacidad de las autoridades para brindar seguridad a sus comunidades. Se trata de lograr una mejor coordinación que ponga el acento en la capacita-ción, el equipamiento y las tareas de investigación, análisis e inteligencia. Basado en una adecuada profesionalización y certificación de las corporaciones de seguridad a través de las evaluaciones de control de confianza y también de la regionalización. Con base en esos criterios y con la incor-poración de nuevos elementos como la corresponsabilidad de acciones, con la iniciativa presentada en Chihuahua se establece una cadena de mando que permita contar con un mejor sistema de información y potenciar los recursos hu-manos y materiales. La dimensión del desafío en materia de seguridad pública precisa amplificar la capacidad del Estado mexicano para hacer frente a los grupos delictivos y brindar seguridad a la sociedad mexicana.

Según se desprende del documento emitido por la conago, sus integrantes se dieron a la tarea de analizar los diver-sos planteamientos e iniciativas que se han presentado al Congreso federal para tratar de unificar el mando policial y los ejercicios que ya están en marcha en algunos estados y el Distrito Federal. Se concluyó que para la transformación policiaca se requiere respetar la autonomía y la libertad de los municipios. Su puesta en marcha representa la oportu-nidad de vigorizar la capacidad de respuesta de las autori-dades municipales, conforme al artículo 115 Constitucional,

México requiere un federalismo articulado,

coordinado y corresponsable en un ambiente de respeto

y cordialidad.

Page 43: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 41

ARTÍCULO

y que en acuerdo de sus Cabildos cedan la facultad a la en-tidad federativa para lograr esta concertación política entre niveles de gobierno, que redunde en el mando único estatal coordinado.

Para lograr este propósito, es necesario fortalecer financie-ramente a las corporaciones y destinar mayores recursos para su equipamiento, así como homologar los salarios de los elementos municipales que se incorporen. Lo que obliga a las autoridades estatales a redoblar el esfuerzo en la ob-tención de recursos adicionales en las transferencias de fon-dos federales para la seguridad pública de los estados. En todo este esfuerzo, los gobernadores manifestaron su com-promiso por garantizar el respeto a los derechos humanos, recuperar la paz y la tranquilidad amenazada por grupos de delincuentes. Pero más allá de un castigo punitivo, con-sideraron imprescindible atender otros frentes que brinden mejores oportunidades a la sociedad, al señalar que la bata-lla contra la inseguridad pasa necesariamente por la lucha contra el desempleo y la creación de oportunidades a los jóvenes, por otorgarles educación de calidad, proteger sus libertades y derechos.

Apoyo Total del Gobierno Federal

El Presidente Enrique Peña Nieto expresó su reconoci-miento y aprecio para instrumentar los mandos únicos en todas las entidades del país. Esto permitirá, aseveró, un for-talecimiento institucional a las entidades encargadas de la seguridad pública en los estados, la cual ayudará para en-

frentar con mayor eficacia el reto de otorgar a la población mejores condiciones de seguridad y de tranquilidad. Como un acto solidario y compromiso, instruyó al Secretario de Gobernación, Miguel Osorio Chong, para que sean revisa-dos los mecanismos legales y trabajar en los consensos que permita darle forma a los mandos únicos en todas las enti-dades del país.

El ejecutivo Federal celebró la disposición de todos los go-bernadores y el Jefe del gdf, para darle curso a las grandes iniciativas de reformas estructurales que necesita el país en distintos aspectos, sobre todo con la instrumentación de códigos penales únicos que permitan facilitar la aplicación de la justicia. “La mayor seguridad que debemos brindar a la población, no puede depender solamente de tener más po-licías, mejores policías, que sin duda es importante, pero no único; el tener mejor equipo y armas de mayor sofisticación para enfrentar al crimen organizado.”

Se trata, advirtió, de lograr un mayor fortalecimiento ins-titucional en áreas de procuración y administración de justicia. Peña Nieto se pronunció por lograr con prontitud, la debida instrumentación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, que permita juicios orales prontos y expeditos, como lo consagra la Constitución. Celebró, también, la ad-hesión que hace la conago al Pacto por México, ya que impulsará los temas incluidos en la agenda. Entre ellos las policías estatales únicas, el del código penal, de proce-dimientos y de carácter sustantivo; los cuales sumados a otros permitirán, aseguró el mandatario federal, un avance mucho más acelerado y de mayor significación para el pro-greso y desarrollo de México.

Enrique Peña Nieto acompañado de los gobernadores durante la XLIV Reunión de la CONAGO en Chihuahua.

Page 44: FJ 114 Marzo 2013

42 Foro Jurídico

ARTÍCULO

Necesario un mayor fortalecimiento institucional

en áreas de procuración y administración de justicia.

Ante los mandatarios estatales, el Presidente de la Repúbli-ca advirtió que México requiere un federalismo articulado, coordinado y corresponsable, en un ambiente de respeto y cordialidad que permita, más allá del origen partidario de los gobiernos, compartir esfuerzos para alcanzar los grandes objetivos que se tienen por delante como país. Afirmó que es posible un clima de normalidad democrática, de apertura y sobre todo, de avance democrático, para darle a la población en la pluralidad, mejores resultados; “Sí es posible lograrlo a través de un federalismo articulado que actúe con responsa-bilidad de manera coordinada y, sobre todo, con una visión clara, compartida de lo que debemos hacer de manera con-junta. No se trata de generar competencias entre órdenes de gobierno; más bien se trata de hacer alianzas estratégicas, de uniformar y homologar criterios, y hacer frente común a los grandes desafíos que tiene la nación”.

Reiteró que en adelante el titular de segob será quien funja como coordinador responsable de las políticas en materia de seguridad pública, para que las reuniones de evaluación y seguimiento a las distintas acciones definidas se concreten cada mes a fin de conocer los avances en la materia. Enrique Peña Nieto aprovechó el foro para infor-mar y presentar un proyecto de cercanía con cada uno de los gobernadores. Se trata dijo, de tener una presencia casi permanente a través de los titulares de distintas dependen-cias del Gobierno de la República, para que sean responsa-bles de asegurarse que las políticas que el Gobierno de la República y los acuerdos tomados con ellos realmente se lleven a cabo.

Es un esfuerzo, señaló el Presidente Peña Nieto, de impri-mirle eficacia y lograr que se materialicen los anhelos y es-peranza que hay entre los mexicanos para acelerar el paso de desarrollo y progreso de la Nación, y darle al país un nuevo rostro de modernidad, de progreso y de oportunidad para todos los mexicanos. Para construir un federalismo ar-ticulado, dijo, se requiere de 3 componentes:

• El que permita definir una visión compartida para el desarrollo. Definiendo, con puntualidad cuáles son los temas y objetivos que habremos de alcanzar entre todos.

• Un federalismo coordinado, que deje en claro cuáles son los ámbitos competenciales y de responsabilidad

MANDO ÚNICO EN LAS POLICÍAS ESTATALES

Page 45: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 43

ARTÍCULO

de cada orden de Gobierno, y que nadie se margine o se excluya de participar en realmente alcanzar los grandes objetivos nacionales.

• Un federalismo corresponsable que a través de la claridad en responsabilidades y a través de distintos mecanismos de diálogo y de concertación, haga posi-ble realmente el que se puedan acometer los grandes retos que tiene nuestro país.

Al agradecer el respaldo de la conago a la política de seguridad planteada por el gobierno que encabeza, el Pri-mer Mandatario hizo votos para que en una real y eficaz coordinación con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, se brinden condiciones de mayor seguridad a la población, al tiempo que recordó la instrumentación de un mecanismo regional que divide al país en cinco áreas y que permitirá hacer una evaluación de las acciones coordina-das en este rubro, correspondientes a los distintos órdenes de Gobierno. Al concluir su discurso, el Ejecutivo Federal felicitó al Gobernador de Chihuahua, César Duarte Jáquez, quien concluyó su gestión como presidente de la Conago. Externó su apoyo al gobernador de Sinaloa, Mario López Valdez, quien inicio su gestión al frente de la Conferencia.

El Mando Único Policial y la CONAGO

Desde 2003 la Conferencia Nacional de Gobernadores se ha pronunciado por mejorar la seguridad en el ámbito na-cional y en cada una de las entidades. Lograr una sociedad con certeza de armonía y seguridad es interés común y prio-ritario para la Federación, los estados y los municipios; por lo que la integración de los cuerpos municipales de policía de cada entidad en uno solo, bajo el mando de la policía estatal, atendiendo las particularidades jurídicas de cada entidad federativa, se convirtió en una necesidad imperiosa para atender y resolver los delitos del fuero común y, con ello, contribuir a la seguridad ciudadana y a un manejo más eficiente de los recursos financieros, materiales y humanos en cada estado. El pronunciamiento oficial de la conago al respecto ha sido el siguiente:

• Crear mandos policiales únicos en cada una de las 32 Entidades Federativas y que se inicien las discu-siones necesarias en relación a las condiciones de esta reforma, que considere la participación especí-fica de los 3 órdenes de gobierno.

• Presentar una sugerencia al Congreso de la Unión para que en uso de sus facultades delibere y resuelva sobre la conveniencia de reformar el articulado cons-titucional necesario para crear en cada estado miem-bro de la Unión una policía única capaz de responder

con mayor eficacia, profesionalismo y prontitud ante los inaceptables desafíos de la criminalidad.

• Realizar las adecuaciones al marco jurídico de las Entidades Federativas, siempre con absoluto y total respeto a la soberanía interior de cada una de las Entidades y a las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Recomendar nuevas adecuaciones a las fórmulas de cálculo y a las modalidades de aplicación de los fondos federales destinados a la seguridad pública, con el fin de presentar una propuesta acorde a los nuevos retos que afrontan los estados. Es necesaria una repartición más equilibrada de los recursos de seguridad entre los órdenes de gobierno.

• Revisar, con carácter de urgencia, las implicaciones constitucionales, legales, reglamentarias, opera-tivas, administrativas y presupuestales para tran-sitar de manera rápida y eficaz al modelo, que en un ejercicio de la soberanía popular, determinen en su caso, el Congreso de la Unión y el Constituyente Permanente. Deseablemente el que implicaría la creación de mandos unificados policiales en las En-tidades Federativas.

La CONAGO Fortalece el Pacto Federal

Durante su intervención el gobernador anfitrión César Duarte resaltó que los acuerdos tomados en la reunión tie-nen por esencia la apuesta a las potencialidades de cada región, en un esfuerzo por fortalecer al Estado mexicano y al Pacto Federal. “Todos los estados estamos dispuestos a sumarnos a mover a México, dejar el que teníamos y recibir el que merecemos”. Aseguró que este encuentro registró una asistencia histórica del número de mandatarios estatales que acudieron, aunado a la asistencia del Presidente de la República y el Jefe del gdf. Recordó que la conago en más de una ocasión ha demostrado capacidad para estar a la al-tura de las expectativas de lo que desean los mexicanos, por encima de ideologías políticas o partidistas, ya que, antes que nada advirtió, se encuentran los intereses de la nación.

Respaldan Mando Único Policial en el Centro del País

En un encuentro de gobernadores de la Región Centro rea-lizado el jueves 21 de febrero en Cuernavaca, en el marco del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se respaldó el Mando Único Policial Estatal propuesto por el Gobierno

Page 46: FJ 114 Marzo 2013

44 Foro Jurídico

ARTÍCULO

1 GuerreroOaxacaChiapas

Baja CaliforniaBaja California Sur

ChihuahuaSonora

AguascalientesGuanajuatoQuerétaro

SinaloaNayaritColima

HidalgoPueblaTlaxcala

VeracruzTabasco

DurangoZacatecasSan Luis Potosí

CoahuilaNuevo LeónTamaulipas

JaliscoMichoacán

CampecheYucatánQuintana Roo

Distrito FederalEstado de México

2 3

4 5 6

7 89

10 11 12

Federal y acordado por la conago días antes en su reunión plenaria de Chihuahua. Además del anfitrión Graco Ra-mírez, estuvieron presentes los gobernadores del Estado de México, Eruviel Ávila Villegas, de Puebla, Rafael Moreno Valle, de Hidalgo, José Francisco Olvera, de Tlaxcala, Ma-riano González Zarur, de Guerrero, Ángel Aguirre y Miguel Ángel Mancera Esínosa, Jefe del Gobierno del df.

Se señaló que Morelos es la primera entidad donde ya fun-ciona este modelo de mando único y que todos los man-datarios estatales apoyaran esta medida coincidiendo en la necesidad de impulsar ante el Congreso de la Unión la reforma constitucional y la reforma legal correspondiente, para que se le de vida formal a este mando único policial, en todas las entidades federativas, destacando que los siete estados que integran la Zona Centro representan el 34.5% de la población del país.

De acuerdo a las 12 regiones en que se dividió al país en temas de Seguridad Pública, el Presidente Enrique Peña Nieto designó a igual número de representantes directos con el Ejecutivo Federal.

MANDO ÚNICO EN LAS POLICÍAS ESTATALES

Francisco Olvera Ruiz de Hidalgo; Mariano González Zarur de Tlaxcala; Eruviel Avila Villegas del Estado de México; Graco Ramírez Garrido de Morelos; Miguel Ángel Mancera del DF; Rafael Moreno Valle

de Puebla y Ángel Aguirre Rivero de Guerrero, en la Reunión de Gobernadores del Centro.

Page 47: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 45

ARTÍCULO

Región 1. Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social.

Región 2. Baja California y Baja California Sur. Juan José Guerra Abud, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Región 3. Chihuahua y Sonora. Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía.

Región 4. Aguascalientes, Guanajuato y Querétaro. Ildefonso Guajardo Villarreal, Secretario de Economía.

Región 5. Sinaloa, Nayarit y Colima. Enrique Martínez y Martínez, Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Región 6. Hidalgo, Puebla, Morelos y Tlaxcala. Gerardo Ruiz Esparza, Secretario de Comunicaciones y Transportes.

Región 7. Veracruz y Tabasco. Emilio Chuayffet Chemor, Secretario de Educación Pública.

Región 8. Durango, Zacatecas y San Luis Potosí. Mercedes Juan López, Secretaria de Salud.

Región 9. Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Alfonso Navarrete Prida, Secretario del Trabajo y Previsión Social.

Región 10. Jalisco y Michoacán. Jorge Carlos Ramírez Marín, Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Región 11. Campeche, Quintana Roo y Yucatán. Claudia Ruiz Massieu Salinas, Secretaria de Turismo.

Región 12. Estado de México y Distrito Federal. Aurelio Nuño Mayer, Jefe de la Oficina de la Presidencia.

División Territorial en 12 Regiones

Page 48: FJ 114 Marzo 2013

46 Foro Jurídico

ARTÍCULO EL GOBIERNO GERENCIAL

L a gestión pública ha estado indudablemente in-fluida por las teorías y las prácticas de la gestión privada. Puede haber diferencias fundamentales

entre el sector público y el sector privado, pero esto no sig-nifica que las técnicas o las teorías derivadas de este último sean irrelevantes para el primero y lo mismo a contrario sensu. Muchas de las transformaciones del modelo geren-cial encuentran sus antecedentes en el sector privado. Ac-tualmente, las organizaciones no presentan la tradicional rigidez weberiana sino que adoptan formas más flexibles a los cambios del entorno. El sector privado, que fue tan burocrático como cualquier gobierno, ha flexibilizado su gestión y trazado el camino por el que más tarde le seguirá el sector público. La obsesión por los resultados puede ser una característica de las teorías económicas: una empre-sa sin resultados desaparece. La mayor atención que hoy presta el sector público a la planificación estratégica o sus propios procesos de gestión tiene su paralelo en el sector privado.

La experiencia privada en la gestión de los recursos hu-manos ha sido utilizada por el sector público, en donde se aplican sistemas de incentivos que permiten recompensar

El Gobierno Gerencial

Dr. Armando Soto Flores

Profesor de Derecho Constitucional de la UNAM. Investigador del Sistema Nacional de Investigadores. Doctor en Derecho.

los éxitos, penalizar los fracasos o incluso, despedir aque-llos que trabajan inadecuadamente. En menor medida, la introducción de mecanismos de evaluación para lograr un mejor control de las responsabilidades tiene también sus raíces en el sector privado. Tal como ya se apunta, su influencia en cada uno de estos temas es crucial, aunque también es verdad, ninguno de ellos puede considerarse como propiedad exclusiva del sector privado.

El gobierno gerencial, como es el que estamos viviendo y que se inició a partir del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, no es una realidad única. De momento, los servi-cios públicos contienen elementos de ambos modelos en una coexistencia inestable. Sin embargo, la lógica se ha establecido, y el gerencialismo está más cercano a lo que hoy en día quieren los gobiernos: la máxima prestación de servicios al mínimo costo administrativo, sin preocuparse demasiado por los mecanismos empleados.

El debate sobre la nueva gestión pública despierta inte-rrogantes relacionadas con el rol de los servicios públicos e incluso el papel que debe desempeñar el gobierno en el sistema social. Es, en definitiva, la gestión de objetivos de-cididos por unos ciudadanos que han expresado sus expe-riencias a través del proceso político. Así pues, la gestión, buena o mala, tiene implicaciones sobre el volumen de la actividad pública. El gerencialismo no significa que los tecnócratas usurpen el gobierno a los políticos, ni una re-ducción de las responsabilidades públicas o una relajación de los principios democráticos. Los cambios gerenciales pretenden impulsar el logro de los propósitos políticos de una forma más eficiente y más eficaz.

No podremos conocer la efectividad de las recientes transformaciones hasta dentro de algún tiempo, pero es indudable que el estilo de trabajo ha cambiado signifi-cativamente desde los confortables pero aburridos, años sesenta y setenta. Las reformas son el resultado de cons-tatar la ineficiencia y la ineficacia del sistema burocrático

La mayor atención que hoy presta el sector público a la planificación estratégica o

sus propios procesos de gestión tiene su paralelo

en el sector privado.

Page 49: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 47

ARTÍCULO

y, por lo tanto, si algunas partes del proceso de reforma no funcionan, es probable que aparezcan nuevos cambios en la misma dirección gerencial y no un retorno al mode-lo tradicional.

El futuro se deja entrever. Es probable que los funciona-rios públicos tengan que actuar como empresarios, desa-rrollar formas innovadoras de provisión de bienes y servi-cios. Esto significará reducir el suministro gubernamental

Los cambios gerenciales pretenden impulsar el logro de los propósitos políticos de una forma más eficiente y más eficaz.

mediante la burocracia y aumentarla a través de otros mecanismos que contemplen la participación del sector privado. También puede aportar creatividad y más dina-mismo. Una vez que el cambio sea ampliamente aceptado, será difícil detenerlo. Los servicios públicos permanecie-ron fundamentalmente inalterados a lo largo del siglo xx, pero podríamos afirmar: El Estado está sufriendo una profunda trasformación como consecuencia de la globali-zación, por lo que los servicios públicos han ido transfor-mándose como consecuencia del fenómeno mencionado.

El debate sobre el gerencialismo es interesante, tanto en sí mismo como por formar parte de la más amplia discusión sobre el futuro del sector público. La nueva gestión públi-ca de Enrique Peña Nieto promete mucho, pero requiere de todo el apoyo tanto del sector público y privado. De hecho todavía está por ver si las mejores partes del modelo anterior (el profesionalismo, la imparcialidad, los eleva-dos criterios éticos) pueden ser mantenidas en el marco de las mejoras que promete el modelo gerencial.

Page 50: FJ 114 Marzo 2013

48 Foro Jurídico

EVENTO

C on el propósito de propiciar mecanismos que brin-den respuestas a los retos que enfrenta la sociedad frente a las nuevas condiciones de aprendizaje,

actualización y difusión que plantean las reformas consti-tucionales de Derechos Humanos y Juicio de Amparo, así como la inminente aprobación de la nueva Ley de Ampa-ro, la Universidad Ius Semper y la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (andd), representadas por el Dr. Elías Huerta Psihas y la Asociación Nacional de Magistra-dos de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federación (anmjpjf), Tercera Región, representada por su Director General el Magistrado Fernando Rangel Ramírez, suscribieron el pasado mes de febrero un conve-nio de colaboración institucional en el que fungieron como testigos de honor el Ministro de la Corte en retiro Gena-ro David Góngora Pimentel (ex presidente de la scjn), el

FIRMAN CONVENIO DE COLABORACIÓN

Firman Convenio la ANMJPJF, la ANDD y la Universidad Ius Semper

Abogado General de la unam, Luis Raúl González Pérez, el Dr. Ricardo Franco Guzmán y los magistrados federales Neófito López Ramos y Francisco Sandoval.

Durante el acto, el Dr. Huerta señaló que con esta firma se formaliza una relación académica surgida desde hace varios años entre la anmjpjf, la Universidad Ius Semper y la andd, compartiendo conocimientos y experiencias a favor de la di-fusión y un mejor entendimiento del Derecho en México, de la consolidación de la Cultura de la Legalidad y de un efectivo acceso a la justicia para todos, aseverando que la unión de es-fuerzos de las organizaciones firmantes servirán para que “nos acerquemos al ideal del Constituyente de Querétaro, plasma-do en el artículo 17, de tener una verdadera justicia accesible a cualquier persona, de cualquier estrato social, en donde los jueces y magistrados tienen un papel preponderante.”

ASOCIACIÓN NACIONAL DE MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO

DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

De izquierda a derecha: Francisco Sandoval López, Luis Raúl González Pérez, Fernando Rangel Ramírez,Elías Huerta Psihas, Genaro David Góngora Pimentel, Neófito López Ramos y Ricardo Franco Guzmán.

Page 51: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 49

EVENTO

Destacó Elías Huerta que la aprobación de la nueva Ley de Amparo genera un reto importante para todas las institucio-nes académicas y jurídicas, y que ahora hay que concretar su análisis y aplicación integral. Este hecho, y la aplicación de la reforma Constitucional de Derechos Humanos, aseguró, nos obligan a todo el foro jurídico a estar más sumados y activos. Los Derechos Humanos, al igual que el Juicio de Amparo, comentó Huerta Psihas, son 2 materias que aún no han sido comprendidas a cabalidad, tanto por la población, como por las universidades. “Las reformas han cambiado el rostro jurídico del país y es necesario conocer los grandes retos que plantean su aplicación como el control constitucio-nal y la convencionalidad. Se trata de asuntos que requieren la unión de la academia y del poder judicial”.

Por su parte, el Magistrado Fernando Rangel aseveró que desde administraciones anteriores la Tercera Región de Asociación Nacional de Magistrados y Jueces federales brinda una apertura de sus integrantes, jueces y magistra-dos, para estar presentes en espacios académicos o cultura-les. El objetivo, dijo, es en todo momento ofrecer ideas, ex-periencias y puntos de vista sobre los temas que conciernen a la comunidad jurídica. Por eso, manifestó su confianza en que los convenios firmados con la Universidad Ius Semper y la andd sean la continuidad de una relación que se for-talezca y con ello brindar propuestas interesantes en bene-ficio de la justicia y de la cultura jurisdiccional en todo país.

Todo este esfuerzo, aseveró el magistrado de circuito, siem-pre es en beneficio del escenario jurisdiccional que incluye a los colegas de los ámbitos local y federal. Por eso, destacó, no existe distinción de adscripciones, “es un proyecto que siempre está abierto a cualquier región y quien se quiera sumar es bienvenido. Siempre hemos buscado tener la aper-tura con todos los compañeros; el juzgador tiene que retroa-

limentarse y debe tener espacios propios de expresión que le permitan desarrollar adecuadamente su función.”

Objetivo de los Convenios de Colaboración

Entre los objetivos de los convenios destacan:

• El compromiso para impartir conjuntamente cursos y realizar foros, seminarios y todo tipo de eventos de análisis y discusión de temas jurídicos y judiciales.

• Promover o fomentar grupos de trabajo para el estu-dio y la investigación de todas las disciplinas jurídicas y las diversas ramas del Derecho

• La difusión y publicación de toda clase de investiga-ciones, trabajos, artículos y libros que elaboren los miembros de los organizaciones signantes.

A efecto de llevar a buen término estos compromisos se creará un comité asesor que coadyuvará a la instrumenta-ción técnica, a la evaluación de los alcances, a la programa-ción de acciones y al seguimiento de los mismos así como a la valoración integral de los avances, incluyendo aspectos financieros.

Firmaron como testigos de honor de los convenios el Dr. Genaro David Góngora Pimentel, Ministro en retiro de la scjn; el Lic. Luis Raúl González Pérez, Abogado General de la unam; el Maestro de la unam, Ricardo Franco Guz-mán y los Magistrados Neófito López Ramos y Francisco Javier Sandoval López.

Firmó como testigo de honor del Convenio de Colaboración Luis Raúl González Pérez, Abogado General de la UNAM.

Firmaron también como testigos de honor el Ministro en retiro de la SCJN, Dr. Genaro D. Góngora Pimentel y el

Magistrado Neófito López Ramos.

Page 52: FJ 114 Marzo 2013

50 Foro Jurídico

• (Sentados) Pamela Sandoval, Jacqueline Huerta Estefan, Ruth Villanueva Castillejas, Genaro D. Góngora Pimentel, Carolina Pichardo Blake y Janet Huerta Estefan.

• (Parados) Sergio Sánchez Lobato, Guillermo Campos Osorio, Francisco Sandoval López, Fernando Rangel Ramírez, José G. Carrera Domínguez, Luis Raúl González Pérez, Elías Huerta Psihas, Neófito López Ramos, Ricardo Franco Guzmán y Lázaro Tenorio Godínez.

EVENTO FIRMAN CONVENIO DE COLABORACIÓN

Asistieron a la firma del Convenio de Colaboración, entre otros:

Page 53: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 51

• Organizar congresos, conferencias, seminarios, foros, mesas de trabajo, cursos de postgrado y diploma-dos, con temas de interés común.

• Intercambiar ejemplares de publicaciones, material didáctico e información jurídica que produzcan am-

bas instituciones de su interés y de la comunidad jurídico-judicial, así como de asistencia y asesoramiento técnico especializado en las diversas ramas del Derecho.

EVENTO

Entre las acciones conjuntas a realizar por la Universidad Ius Semper, la ANDD y la ANMJPJF se encuentran:

Page 54: FJ 114 Marzo 2013

52 Foro Jurídico

ARTÍCULO DERECHOS HUMANOS COMO PILAR FUNDAMENTAL

Los Derechos Humanos deben ser un Pilar Fundamental en laRecaudación de Impuestos: Diana Bernal Ladrón de Guevara

D iana Bernal Ladrón de Guevara, titular de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (prodecon), presentó el pasado 12 de febrero su

primer informe de labores denominado, Estado de los De-rechos de los Contribuyentes en México. En él, la Ombuds-man fiscal expuso los problemas más graves que enfrentan los pagadores de impuestos y los juicios más representa-tivos a su cargo, que en resumen confirman la percepción que tienen los contribuyentes de un sistema fiscal injusto.

México, destacó Ladrón de Guevara, no crecerá mientras se carezca de una base fuerte de recaudación sustentable; para lograrlo, es imprescindible el respeto de quienes pa-gan sus impuestos y que éstos conozcan y ejerzan sus dere-chos. Advirtió que es urgente una reforma que ofrezca un sistema fiscal simple, transparente y justo, que priorice el respeto a los derechos humanos de los contribuyentes, fun-dado más en la convocatoria y en el compromiso del ciuda-dano de aportar para su colectividad, terminando, de una vez por todas, con la persecución indiscriminada del con-tribuyente que es visto sistemáticamente como un evasor.

Se trata, destacó la Procuradora, de generar una nueva cul-tura contributiva con una reforma fiscal estructural basada en 3 principios.

Que prevalezca la simplificación de leyes fiscales así como la forma de pagar impuestos.

Que parta de la confianza del contribuyente, no ver-lo como un evasor, sino basarse en la convocatoria y

compromiso ciudadano, hacerlo participe de un nue-vo pacto fiscal.

Que sea un sistema recaudatorio justo, en el cual todos paguen de acuerdo a sus posibilidades, como lo establece la propia Constitución: proporcional y general.

La Procuradora Diana Bernal se pronunció por una recau-dación generalizada, en donde se contemple a todos los ciudadanos sin distinción. “prodecon recomienda, enfa-tizó, la mayor generalidad posible porque es lo que permite que todos contribuyan a la causa común de México, pero siempre de acuerdo a sus posibilidades.” No atender lo an-terior, ha causado en la percepción del contribuyente, una imagen de desconfianza e injusticia. Muchos de los errores encontrados en el sat, resaltó, son de índole administrati-vos, los cuales siempre son en prejuicio de quienes pagan impuestos. “Algo de lo más difícil que puede existir para la persona es destinar parte de los ingresos que consigue al pago de impuestos, sin embargo no hay una sociedad en el mundo que pueda funcionar si no hay este elemento de cohesión social; será difícil generar una cultura contributi-va cuando existe multiplicidad de leyes fiscales, con un isr complejo, con normas esotéricas.”

Uno de los temas que más llaman la atención y que afecta a los pagadores de impuestos es sin duda el embargo de cuen-tas por parte de la autoridad fiscal. De acuerdo con datos ofrecidos por Diana Bernal, de un reporte de la Comision Nacional Bancaria, del año 2000 al 2006, esta situación au-

Urge una reforma que ofrezca un sistema fiscal simple, transparente, justo y que respete los derechos humanos.El sistema tributario mexicano es injusto e inequitativo.La generalidad recaudatoria es un pilar para el crecimiento del país.

1

2

3

Page 55: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 53

ARTÍCULO

mentó hasta en un 5 mil %. Al iniciar operaciones, la pro-decon en 2011, en el lapso de 1 año se recibieron mil que-jas, de ellas, 134 correspondían al embargo de cuentas cuyo monto fue de 296 millones de pesos, mismas que gracias a la intervención de la Procuraduría se logró su liberación. Con un año de arduo trabajo en la defensa del contribu-yente, todavía son amplios los retos que enfrenta la Procu-raduría, entre ellos, comentó su titular, lograr que el mexi-cano no sea concebido como un pagador de impuestos a priori, por el contrario, sostuvo, debe ser convocado por un Estado responsable, transparente y con un estricto apego a la rendición de cuentas. “Mientras el fisco vea al contri-buyente como un evasor sistemático, vamos a tener una imposibilidad para generar una cultura contributiva que nos permita tener una recaudación mayor al 10%, para no depender de los ingresos petroleros.” Por otra parte, se enfo-carán en promover entre los contribuyentes sus derechos que la legislación le otorga.

Derechos Fundamentales de los Contribuyentes Vulnerados

Pro homine: Según se destaca en el informe, la prodecon considera que una de las principales omisiones de las au-toridades fiscales es la falta de aplicación del principio pro homine, pues como postulado general, los derechos de los contribuyentes deben ser tutelados como fundamentales al ser el pagador de impuestos el sujeto más débil de la relación jurídico-tributaria, ya que constituyen su defensa frente al abuso o ejercicio arbitrario de las facultades de las autoridades fiscales.

Legalidad: En los casos presentados, otro de los derechos fundamentales vulnerado de informó prodecon, es el de Legalidad. De acuerdo con el artículo 16 constitucional, en un Estado de derecho como el mexicano, es obligatorio para todas las autoridades acatar el mandato que establece este principio. En esta virtud, las actuaciones de las auto-ridades deben producirse conforme a lo que dispone la ley, de lo contrario son actos susceptibles de ser declarados in-válidos. Este principio establece un enlace de verificación entre la actuación de la autoridad y la ley que la regula, bajo los principios rectores que emanan de la Constitución, enlace que no se produce en los casos analizados.

Se requiere un sistema fiscal más simple, transparente y justo.

Presidieron la presentación del Primer Informe de la titular de la PRODECON, el Dip. Jorge Ivan Villalobos Seáñez, la Procuradora Diana Bernal Ladrón de Guevara y el Lic. Eduardo Revilla Martínez.

Page 56: FJ 114 Marzo 2013

54 Foro Jurídico

ARTÍCULO

Seguridad y Certeza jurídica (non bis in idem): La Procura-duría considera que también se violaron los derechos fun-damentales de seguridad y certeza jurídicas, entendiéndose éstas como el conjunto de condiciones, requisitos, elemen-tos y circunstancias previas a que debe sujetarse la autori-dad para generar con validez una afectación en perjuicio de cualquier individuo. Y es que de acuerdo con el artículo 14 de la Carta Magna, para que una autoridad del Estado pue-da privar a una persona de su libertad, propiedades posesio-nes o derechos, es necesario cumplir como mínimo de re-quisitos, aun tratándose de la autoridad hacendaria, la cual invariablemente debe respetar el marco normativo ciñén-dose a las reglas de los procedimientos legales respectivos.

Por otra parte, se advierten violaciones al principio de cer-teza jurídica conocido como non bis in idem, contenido en el artículo 23 constitucional. Este principio, se destaca en el informe, cuyo propósito es proteger al gobernado que ha sido juzgado por un hecho, de no ser sujeto de juicio nue-

vamente por el mismo delito, no es limitativo a la materia penal, por lo cual es extendible a la administrativa.

No confiscación de bienes: Finalmente, se considera que el derecho a la no confiscación de bienes fue violado con-tra un contribuyente. Si bien es cierto que el artículo 22 constitucional, en su segundo párrafo señala “No se consi-derará confiscación la aplicación de bienes de una perso-na cuando sea decretada para el pago de multas o impues-tos”, también lo es que en el caso del análisis, la autoridad hacendaria prolongó el procedimiento de ejecución por más de 18 años sin concluirlo, generando un aumento en la cuantía del crédito fiscal en prejuicio del contribuyen-te, que lo llevó a perder prácticamente todo su patrimo-nio, resultando además, sumamente preocupante el que se la haya sometido a varios procedimientos sobre un mis-mo crédito durante ese tiempo.

Por eso, cuando la autoridad fiscal ejerce esta facultad ejecutora, debe hacerlo no sólo dentro del más estricto marco normativo, sino cuidando en todo momento el no

DERECHOS HUMANOS COMO PILAR FUNDAMENTAL

78% de las quejas iniciadas y concluidas por PRODECON

han sido favorables al contribuyente.

Cuando la autoridad fiscal actúa, debe cuidar no vulnerar los derechos fundamentales de los gobernados sujetos a potestad económica coactiva.

Page 57: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 55

ARTÍCULO

El sistema fiscal debe ser lo más general posible.

Inconstitucional el artículo 160 de la LISR: PRODECON.

vulnerar los derechos fundamentales de los gobernados sujetos a potestad económica coactiva.

Poner Fin al Acoso Contributivo

En el informe 2012 Estado de los Derechos de los Contri-buyentes en México, se delinean 5 directrices que exami-nan la situación a la que se enfrentan los contribuyentes en nuestro país. En primer lugar se presentan los proble-mas más graves que el Ombudsman ha advertido en su experiencia:

Inmovilización de cuentas bancarias.

Falta de audiencia al importador mexicano en la veri-ficación de origen.

Rechazo de gastos estructurales para la operación de los giros empresariales.

Imposibilidad para deducir gastos y adquisiciones de determinados sectores comerciales.

Régimen fiscal inequitativo en perjuicio de quienes disponen de su ahorro para el retiro, así como los obstáculos con que se enfrentan los contribuyentes cuando solicitan la devolución de saldos a favor.

En segundo lugar, la Procuraduría informa sobre los jui-cios más relevantes que realiza en defensa de los pagadores de impuestos. Destaca el amparo para pedir la inconstitu-cionalidad del artículo 160 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, ya que quienes perciben ingresos por intereses reales no pueden efectuar deducciones personales, pues el sat no les había aceptaba la presentación de la declaración anual. Esta situación es tan preocupante, destacó Ladrón de Guevara, que muchos de estos ahorradores son perso-nas de la tercera edad, lo cual representa un caso en que el sistema tributario se vuelve más rígido para los contribu-yentes más vulnerables.

Como tercer punto, da a conocer las violaciones graves en perjuicio de algunos contribuyentes, las cuales generan una percepción de injusticia en el sistema fiscal. Se trata de errores administrativos de la autoridad en perjuicio de los gobernados, o bien, por exigirles a personas físicas que prueben un hecho negativo, es decir, “demostrar que no son contribuyentes”. Al respecto, se expuso el caso de una empresa a la que se le exigía que pagara el ejercicio

fiscal de 2010 y se le inmovilizaron todas sus cuentas ban-carias; sin embargo, se trataba de un error administrativo, ya que el pago sí estaba registrado en el sistema electróni-co del sat. Aunque con la intervención de prodecon se arregló el asunto, el contribuyente sufrió graves daños y perjuicios por el tiempo que permanecieron embargadas sus cuentas.

Respecto al tema de personas físicas que tuvieron que pro-bar que no eran contribuyentes de determinado impuesto, se plantearon 2 casos graves: el de un pequeño contribu-yente a quien automáticamente el sistema informático del sat lo dio de alta como causante de ieps, lo que le generó 18 multas. La Procuraduría tuvo que llevar un juicio para demostrar que no era contribuyente de ese impuesto y que en automático el sistema electrónico lo había dado de alta en el mismo cuando se fue a inscribir como Régimen de Pequeños Contribuyentes (repeco).

1

2

3

4

5

Page 58: FJ 114 Marzo 2013

56 Foro Jurídico

ARTÍCULO MÉXICO 2013: AÑO DE LAS GRANDES DECISIONES

México 2013: Año de las Grandes Decisiones¿De la Confrontación al Progresismo?

Lic. Marco V. Herrera Berenguer

Analista político y consultor en asuntos públicos y comunicación. Presidente de Grupo Public y editorialista del periódico El Financiero

S e están cumpliendo más de 80 días de gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, y no se pueden de-jar de lado los múltiples cambios que se han dado

en el sistema político mexicano y la variedad de acciones que se han estado implementando para tomar en control del gobierno. Resulta curioso que muchas de estas acciones parecieran estar más alineadas con una filosofía progresista, que es identificada con la izquierda, que con un partido de centro y más de uno como el pri.

Más allá de calificarlos de buenos o malos, lo cierto es que el país experimenta reacomodos tanto en la administra-ción pública como en el equilibrio de fuerzas políticas y de grupos de poder, con una combinación de acciones que po-drían hacer que la presidencia de epn se acerque más a una filosofía progresista de izquierda. La pregunta que se plan-

tea ante este escenario es ¿lo hace el Presidente para dar un giro y mitigar la confrontación que deja la presidencia de Calderón y los 12 años de la alternancia del pan? o ¿es una filosofía y estrategia muy bien definida que lo convertirá en un programa de gobierno de corte progresista, que dará un giro a la esencia del pri, para el futuro? Esto es lo que trata-ré de responder a través del siguiente análisis.

Entorno Mundial

Para iniciar, es prioritario entender el entorno mundial sobre el que la presidencia de epn se desempeña, ya que como él mismo lo ha mencionado, los cambios que se ha-gan en nuestro país tendrán un efecto directo en el trato con el mundo.

De acuerdo con el Reporte de Riesgo del World Economic Forum, existen 3 grandes riesgos globales. Me enfocaré sólo al primero de ellos: probar la resiliencia económica mundial. Al respecto, el Reporte identifica los principales problemas mundiales a los que se enfrentan los países en el sistema económico y en el tema del medio ambiente.

El cambio de gobierno mexicano se dio en medio de una falla del sistema financiero mundial, severas diferencias en el ingreso en la población, desbalances fiscales cróni-cos, desequilibrios en el mercado laboral (envejecimiento de la población), inflación o deflación inmanejables. Por otro lado, el medio ambiente mundial enfrenta problemas como la incapacidad para hacerle frente al cambio climáti-co, una crisis alimentaria creciente, climas extremos, crisis de abastecimiento de agua y el aumento creciente de gases de efecto invernadero.

Para el World Economic Forum, las consecuencias de este es-cenario, si la tendencia se mantiene, sería la de una “tormen-ta perfecta global” que traería consigo futuras crisis simul-táneas financieras y medioambientales. El riesgo final para los Estados es un fracaso de la gobernabilidad (Ilustración 1).

Page 59: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 57

ARTÍCULO

Entorno Nacional

En el plano nacional, durante las 2 administraciones pa-nistas la economía mexicana se mostró fuerte frente a es-tas crisis económicas mundiales. El legado económico po-sitivo del ex presidente Felipe Calderón a Peña Nieto fue una macroeconomía estable, una actividad económica baja pero creciente, un consumo privado creciente, un bajo nivel de deuda federal, una buena percepción de riesgo del país, por mencionar algunos. Lo negativo es que le heredó altas deudas estatales (aunque aquí la responsabilidad es a la par de cada uno de los gobiernos estatales), un aumento de la pobreza, un bajo crecimiento interno aún cuando se tiene una macroeconomía estable, una baja creación de empleo formal, que ocasiona, por tanto, un incremento de la infor-malidad, entre otros.

Las Guerras de Calderón

Al contexto descrito anteriormente, se suma el saldo de 3 guerras que Calderón creó y enfrentó durante su adminis-tración (Ilustración 2):

La guerra contra del narcotráfico: dejó como saldo más de 60 mil muertes por enfrentamientos y más de 100 mil víctimas indirectas.

La guerra electoral: se generó desde su enfrentamien-to con la oposición en la elección del 2006 y quedó permanente durante todo el ajuste del calendario electoral en su sexenio, que además trajo consigo una fricción con su propio partido. El resultado final fue la pérdida de votos para el pan en las elecciones na-

Fracasode

gobernabilidad

Crisis de abastecimientode agua

Severas diferenciasen el ingreso

Incapacidad de enfrentarel cambio climático

Fallas del sistema financiero

Aumento creciente de losgases efecto invernadero

Crisis de alimentos

Clima extremoso

Desbalancesfiscales crónicos

Inflación o deflacióninmanejable

MEDIO AMBIENTESISTEMA ECONÓMICO

Desequilibrios en elmercado laboral(envejecimiento)

Ilustración 1. Reporte de Riesgo del World Economic Forum

GUERRAELECTORAL

Inseguridad públicaPolarización social

HartazgoPercepción de

democraciafallida

Guerraelectoral

Más de 60 mil muertespor enfrentamientos

Más de 100 mil víctimasindirectas

Estados gobernados PAN

2006 = 92012 = 4

% votos elección

2006 = 35%2012 = 26%

2006

52 Senadores206 Diputados

2012

38 Senadores114 Diputados

2 secretarios de Gobernación fallecidos2 ternas SCJNIFE sin consejerosIFAI sin acuerdosCongreso enfrentadoSin reformas

GUERRANARCOTRÁFICO

GUERRAINSTITUCIONAL

Ilustración 2. Saldo de las 3 Guerras de Calderón

1

2

Page 60: FJ 114 Marzo 2013

58 Foro Jurídico

ARTÍCULO

cionales y estatales que se llevaron a cabo en el país durante su sexenio: en el periodo de 2006 a 2012 el pan pasó de gobernar 9 estados a sólo 4 (sin contar Sinaloa, Oaxaca y Puebla en los que fue en coalición con el prd); en el Congreso federal el saldo fue pasar de 52 senadores y 206 diputados en 2006 a 38 y 114 respectivamente en 2012; asimismo, pasó de tener el 35% de la votación en las elecciones presidenciales en 2006 a obtener el 26% para su candidato presiden-cial de 2012. El pan es hoy la tercera fuerza política nacional. Así como la primera guerra, esta segunda también salió perdiéndola, lo que generó zozobra y enfrentamientos en la sociedad.

La guerra institucional: representó un enfrentamiento con los otros 2 poderes de la nación y los partidos po-líticos y se reflejó en graves problemas en su gabinete y con algunos de los órganos autónomos. En este caso, la derrota de esta guerra se acentuó con el fallecimien-to de 2 de sus Secretarios de Gobernación, ambos en accidentes aéreos, situación inédita en un sexenio.

En este frente usamos 2 ejemplos para demostrar la ten-sión institucional que se generó con este conflicto: primero fue con la sustitución de los ministros de la scjn, de los consejeros del ife y de los comisionados del ifai. En el primer caso, el Senado de la República le rechazó la prime-

ra terna, Calderón tuvo que enviar una segunda propues-ta con amenaza de veto, fue la única manera de logar la asignación. Por su parte en el siguiente caso el Congreso tardó más de un año para designar a los consejeros electo-rales del ife y 10 meses para los Comisionados del ifai. Al mismo tiempo tuvo un Congreso enfrentado que no logró aprobar las reformas que promovió. Al interior del parti-do, no pudo colocar a Ernesto Cordero como candidato presidencial; ni el partido ni la ciudadanía aceptaron su candidato y finalmente fue Josefina Vázquez Mota quien contendió en los comicios de 2012.

El saldo final de estas 3 guerras fue una alta percepción de inseguridad pública, una polarización social, el hartazgo de la sociedad por la política, y una percepción de demo-cracia fallida, lo que al final hizo que la sociedad cobrara las facturas a la alternancia, dando su mayoría de votos para que regresara el pri al poder.

Acciónes de EPN

Fue así como recibió Enrique Peña Nieto el país, y desde el primer momento las acciones que ha tomado, al pare-cer, giran sobre las tres premisas básicas para gobernar y que parece están enfocadas a recuperar la sobriedad republicana:

MÉXICO 2013: AÑO DE LAS GRANDES DECISIONES

3

El Presidente Enrique Peña Nieto saluda a uno de los asistentes al acto de la entrega de Apoyos del Programa de Ordenamiento de la Propiedad Rural, realizado en la Residencia Oficial de Los Pinos.

Page 61: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 59

ARTÍCULO

ReformaLaboral

Mejora la percepción de

seguridad

Visita aestados deoposición

ReuniónSuprema Corte

de JusticiaVisita el Senado,

negociación con el

Congreso

Elecciones2012

Febrero2013

7 meses

ReformaEducativa

Visita aEuropa

Reunión con Latinoamérica

y Cuba

Plan Nacionalde Vivienda

Cruzada Nacionalcontra el Hambre

PolicíaComunal

DeclaraciónPatrimonial

FlorenceCassez IFAI / IFE

IFEMONEX

PEMEX

Pacto porMéxico

PublicaciónLey de

VíctimasReforma

ContabilidadGubernamental

Ilustración 3. ¿Logros de Enrique Peña Nieto?

Controlar el poder repartiéndolo. Esta primer premi-sa la ha logrado a partir de la inclusión de corrientes opositoras en su gabinete y otorgándoles carteras, como es el caso de Rosario Robles en sedesol. Con respecto del pan, se ratificaron algunos funciona-rios en sus puestos, y finalmente se incluyeron gru-pos antagónicos de su partido y se crearon nuevos cuadros dentro del pri. Es importante mencionar que se está controlando puestos administrativos y puestos de seguridad pública y nacional para el cír-culo más cercano.

Diseñar un plan. El discurso de toma de protesta de epn del 1º de diciembre es un plan completo del cual surgió el Pacto por México con un consejo rec-tor en el que participan los 3 principales partidos políticos. También en un afán de ordenar las accio-nes ejecutivas, alineó el Gabinete en 5 ejes rectores (Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Liber-tades; Acuerdos para el Crecimiento Económico, el Empleo y la Competitividad; Acuerdos para la Segu-ridad y la Justicia; Acuerdos para la Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción; Acuerdos para la Gobernabilidad Democrática), y ha mantenido un acercamiento permanente con el Congreso.

Comunicación política. La gestión de la comunicación de epn ha sido proactiva, sobria e institucional, ha tenido acciones mediáticas de cercanía tanto con los partidos, los 3 órdenes y niveles de gobierno; y a di-ferencia de la administración pasada, el actual Presi-dente no concentra él solo los reflectores mediáticos, sino que le da el lugar a sus funcionarios. Así lo hizo cuando se firmó el Pacto por México, cuando se dio a conocer el gabinete, cuando se firmó la Reforma Educativa, y con el problema en la sede administra-tiva de pemex.

Estas tres premisas han generado un ambiente de sensa-ción de tranquilidad en la sociedad mexicana, que contras-tan con los últimos años del sexenio anterior

Algo inédito ha sido que en pocos meses de mandato, se ha podido cambiar la sensación en la opinión pública y la so-ciedad, y ahora descubrimos que después de la elección de 2012, se fue preparando el terreno para lograr consensos con la oposición y establecer con esto una legitimidad de gobierno a través de acciones de gobierno y no de accio-nes de persecución. Basta recordar las múltiples reuniones que sostuvo como candidato electo con el aún presidente Calderón, así como la agenda de trabajo que su equipo de transición manejó antes de su toma de protesta.

1

2

3

Page 62: FJ 114 Marzo 2013

60 Foro Jurídico

ARTÍCULO

En calma y espectantede los resultados no de pleitos

Sin escándalos y trabajandoen procesos legislativos

En proceso de refundación y nuevas opciones

Mesa de negociaciónpolítica para acuerdos

para las Reformas

SOCIEDAD

PARTIDOS POLÍTICOS

PACTO PORMÉXICO

CONGRESO

Ilustración 4. Pacto por México, ¿negociación o protagonismo?

El país está experimentando reacomodos tanto en la

administración pública como en el equilibrio de fuerzas

políticas y de grupos de poder, con una combinación de

acciones que podrían hacer que la presidencia de EPN se

acerque más a una filosofía progresista de izquierda.

Podemos hablar entonces que los resultados de estos 80 días hasta ahora incluyen una Reforma Laboral, una Re-forma de Contabilidad Gubernamental, giras a Europa con reuniones que prometen acuerdos para México (sobre todo en materia de inversión), un Pacto por México, cons-tantes visitas de negociación en el Congreso (acciones que no se vieron con la administración panista), reuniones con Cuba y América Latina, reuniones con la Suprema Corte de Justicia, la mejora de la percepción de la seguridad, la reciente aprobación de la Reforma Educativa, la publica-ción de la Ley de Víctimas, la Cruzada Nacional contra el Hambre, el Plan Nacional de Vivienda, y, recientemente, la Ley de Amparo. Para los días que lleva su gobierno, esto realmente ha sido sorpresivo e inédito.

Sin embargo, no todo ha sido miel sobre hojuelas. epn ha enfrentado algunos tropiezos y divisiones en la sociedad civil, como lo vimos con temas como la declaración pa-trimonial de su gabinete; la controversia en el ife por el caso Monex; la explosión de pemex y la declaración de Secretario de Gobierno, Miguel Ángel Osorio Chong; los problemas al interior del ife y el iafi (el Congreso exige el cambio de todos los consejeros y comisionados); y uno de los temas que más ha dividido la opinión pública, a los medios de comunicación y a la clase política que es el caso de la francesa Florence Cassez con la sentencia de la scjn, temas que generaron controversia o críticas a su gobierno.

Ante estas acciones, vale la pena analizar el efecto gene-rado por el Pacto por México (Ilustración 4). Mucho se ha debatido si es una negociación digna de un Estado demo-crático con representación plural (que ni tan plural, pues en un principio sólo incluyó a las 3 principales fuerzas po-líticas) o si se trata, más bien, de una manera de limitar la voz de la oposición. Lo que realmente está en juego es

el protagonismo del que gozaron los grupos políticos, los grupos de poder y los líderes sindicales durante las 2 ad-ministraciones pasadas y que hoy se ve mermada.

El principal afectado es el Congreso, y ha sido de manera positiva, ya que durante el periodo extraordinario y las 2 semanas del segundo periodo ordinario de la lxii Legis-latura, el trabajo legislativo no ha tenido escándalos como los tuvo desde el inicio de las legislaturas pasadas.

A nivel de partidos políticos, éstos se han visto en la ne-cesidad de iniciar un proceso de refundación con nuevas opciones para el electorado. El Pacto ha generado, además, una percepción de calma y expectativas de resultados y no enfrentamientos por parte de la población. Cabe mencio-nar que contrario a la legislatura pasada, en esta ocasión

MÉXICO 2013: AÑO DE LAS GRANDES DECISIONES

Page 63: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 61

ARTÍCULO

REFORMA EDUCATIVA

REFORMA T

ELECOMREFORMA AM

PARO

REFORMA ENERGÉTIC

A

REFORMA HACENDARIA

PACTO FEDERAL

SNTECNTE

ConcesionariosActualesNuevos jugadoresSindicato Telmex-UNT

Sindicato PEMEXEmpresas Privadas

Nacionales y extrangeras

Grupos industrialesConcesionarios

Sindicato Minero

Ilustración 5. El camino de las reformas

los presidentes de los partidos no son diputados y manejan sus bancadas desde fuera de la Cámara. El Pacto por Méxi-co no sólo reparte de manera balanceada el protagonismo mediático entre los diversos actores, sino que prepara el camino para las diversas reformas que plantea la adminis-tración de epn, impulsando su presentación por los dife-rentes partidos políticos, no sólo por el pri.

El Camino de las Reformas

Las iniciativas impulsadas por el gobierno de epn, son varias, de fondo y buscando a mi parecer 2 objetivos: re-forzar la rectoría del Estado y, por otra parte, romper los paradigmas y tratando de romper con los problemas y los viejos atavismos, para darle una nueva forma al país. Entre las reformas que se están analizando por parte del Presidente, son 5 las que modifican por completo el pacto

federal y que giran en torno a una de gran importancia: la reforma hacendaria (Ilustración 5). En torno a ella están 4 que preparan el camino para su aprobación y que desar-ticulan a los grupos de presión que impiden que se lleven a cabo:

La Reforma Educativa, recientemente aprobada por la mayoría de los congresos estatales, que desarticu-la al snte y la cnte;

La Reforma de Telecomunicaciones, que disminuye el poder de los concesionarios actuales, inserta nuevos jugadores en este rubro y limita el poder del sindica-to de Telmex-unt;

La Reforma de Amparo, con la que el Estado recupe-ra el poder frente a los grupos industriales, actuales concesionarios y frente al sindicato minero y;

1

2

3

Page 64: FJ 114 Marzo 2013

62 Foro Jurídico

ARTÍCULO

GOBIERNO FEDERAL

Cambios en Reglamentos

Adecuaciones AministrativasFederales y Locales

Cambios en Leyes EstatalesReglamentos de Operación

Reformas ConstitucionalesReformas Leyes Locales

Agenda Local

GOBIERNOS ESTATALES

CONGRESO LOCAL

MUNICIPIOS

Ilustración 6. El impacto de las reformas

El saldo de las 3 guerras de Calderón fue una alta

percepción de inseguridad, polarización social,

el hartazgo de la sociedad por la política, y una

percepción de democracia fallida, lo que al final hizo que

la sociedad cobrara las facturas a la alternancia,

dando su mayoría de votos para que regresara

el PRI al poder.

La Reforma Energética, que desarticula el poderoso sindicato de pemex y abre el espacio al sector priva-do tanto nacional como extranjero para la inversión en pemex.

Cada una de estas 4, prepara el camino para que la reforma hacendaria tenga cabida.

Las implicaciones de estas reformas son también para los 3 niveles de gobierno. En primer plano, el Gobierno Fede-ral tendrá que hacer los cambios pertinentes en los regla-mentos; los gobiernos estatales tendrán que trabajar en los cambios a las leyes estatales y reglamentos de operación; los congresos locales deberán legislar para adecuar los re-glamentos a las reformas constitucionales, y promover re-formas locales y una agenda legislativa local que responda a estos cambios; por su parte, los municipios deben traba-jar en las adecuaciones administrativas para implementar dichos cambios. En resumen, las reformas ponen a traba-jar a todo el aparato político del país.

Los Partidos Políticos

Ya se mencionó que frente al Pacto por México, los parti-dos están en procesos de restructuración. Los 3 principales partidos políticos celebrarán este año sus cambios de diri-gencia y aprovecharán para redefinir sus agendas y posi-cionamientos. Pero además, esta coyuntura política anima a otros grupos a tratar de insertarse en la arena política mexicana. Cabe mencionar que hoy en día, hay un total de 21 solicitudes en el ife de organizaciones políticas que pi-dieron registro a nivel federal para consolidarse como par-tidos políticos. Destacan 2 de ellos que sin duda cambiarán el equilibrio de los 7 partidos nacionales con su posible re-gistro: el de Movimiento de Regeneración Nacional (Mo-

rena), liderado por Andrés Manuela López Obrador, y el de Partido de la Concentración Mexicana (pcm), que une a dos corrientes antagónicas: la de Manuel Espino (pan) y la de René Arce y Ramón Sosamontes (prd).

Este escenario determina el camino de las elecciones que se celebrarán este año en donde se elegirá un gobernador (Baja California) y un total de mil 306 presidentes muni-cipales, 311 legisladores de mayoría relativa y 170 de re-presentación proporcional provenientes de los estados de Baja California, Chihuahua, Sinaloa, Durando, Coahuila,

MÉXICO 2013: AÑO DE LAS GRANDES DECISIONES

4

Page 65: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 63

ARTÍCULO

Existen un total de 21 solicitudes en el IFE de organizaciones políticas que pidieron registro a nivel federal para consolidarse como partidos políticos.

Zacatecas, Aguascalientes, Tamaulipas, Hidalgo, Veracruz, Puebla, y Oaxaca. 2013 es un año en el que los partidos políticos tratarán de consolidarse para hacer frente a las elecciones de intermedias de 2015.

Conclusión

A manera de conclusión, bajo este escenario, para el go-bierno federal significa un periodo de retos. En 2013 debe-rá unir las voluntades de los grupos económicos y políticos en torno a las reformas, y bajar de manera real los índices

de inseguridad; en 2014 deberá enfocar sus esfuerzos en consolidar el Estado de Derecho y generar un nuevo esta-tus del Pacto Federal con la reforma hacendaria que viene en camino; 2015 deberá consolidar el nuevo federalismo que permita nuevos roles de gobiernos estatales y muni-cipales, sobre todo, en el cobro de impuestos y manejo de programas, además de consolidar la fuerza del partido en las elecciones de ese año.

El riesgo que enfrenta el presidente Enrique Peña Nieto es que tanto él como su partido no logren consenso para mover el estatus quo, que se alarguen los tiempos que tiene para promover cada una de las reformas, que los grupos de presión rechacen los cambios y acudan a estallidos sociales para frenarlos. A nivel internacional, el problema sería que estalle la “Tormenta Perfecta Global” y que desencadene un estancamiento económico en el país.

Ahora bien, con todos estos cambios en el sistema político mexicano, ¿estamos pasando de la confrontación a un go-bierno progresista sin ser el pri un partido de izquierda? ¿O solamente se está usando para generar los verdaderos cambios que el país necesita? Sólo el tiempo lo dirá.

Page 66: FJ 114 Marzo 2013

64 Foro Jurídico

COLUMNA TIEMPO DE SABER

H ace un poco menos de un mes, como parte de la reflexión que realizábamos un grupo de interesa-dos en la docencia del derecho, se planteó el tema

de la crisis educativa que padecemos en México en esta es-pecialidad. Ante la mención de la dificultad para la actua-lización oportuna de los programas académicos, la lejanía del mundo de las aulas respecto de la vida en sociedad y la mención fulminante de que el aprendizaje cabal del dere-cho ocurre cuando se concluye la licenciatura, no faltó quien buscó refugio en la creencia de que todo tiempo pasado fue mejor y con ello, nos llevó a los demás a refugiarnos en otra creencia: si no conocemos ese pasado, estaremos condenados a repetirlo.

La enseñanza del derecho en nuestro país encuentra sus le-janos orígenes en el Calmecac1, en donde se cursaba como uno de los requisitos establecidos para ejercer funciones de juez en la sociedad prehispánica. Se trataba de una insti-tución dedicada con exclusividad a la nobleza, manejada y dirigida, tanto ideológica como administrativamente por la clase sacerdotal. Preocupado porque sus alumnos aprendie-ran las artes necesarias para el buen gobernar, el bien hablar y oir justicia2, los sacerdotes prehispánicos concedieron una

La Crisis en la Educación del Derecho: Destino o Punto de Partida

Mtro. Jorge Antonio Alfaro

1 Institución Azteca dedicada a la enseñanza y formación cultural de los jóvenes nobles.2 Pomar /citado por/ González A. Carrancá Juan Luis. Comentarios sobre la evolución de la enseñanza del derecho en México.

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/644/29.pdf (consultado el 25/02/13).3 Citado por Sánchez Vázquez Rafael /en/ Síntesis sobre la Real y Pontificia Universidad de México,

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/hisder/cont/14/cnt/cnt10.pdf (consultado el 25/02/13)

gran importancia a la práctica y la observación empírica como base de la formación de los nobles juristas indígenas. Ésta se complementaba generalmente con la asistencia a di-versos actos judiciales.

Durante los primeros días de la época colonial, la balanza teórico–práctica en la formación de abogados se equili-braría de forma diferente: como los magistrados eran pe-ninsulares no se fomentó la enseñanza del derecho en la Nueva España. La situación se volvió crítica cuando resultó insuficiente el número de abogados españoles y emergió la actuación de litigantes empíricos, formados en el quehacer práctico, sin ninguna preparación académica. La educación autodidacta y privada del practicante de derecho se volvió una característica del abogado novohispano quien, además de la falta de herramientas aportadas por la revisión de la teoría jurídica, enfrentaba una legislación española y de Indias cada vez más compleja, carente de sistematización y afectada por toda clase de dilaciones, que comparada con la administración de justicia anterior a la conquista, resultaba muy desfavorecida.

No es sino hasta el 21 de septiembre de 1551, 40 años des-pués de la caída de la gran Tenochtitlán, cuando la creación de la Real y Pontificia Universidad de México, se constituye en la primera institución educativa dedicada a la enseñanza del derecho en México y en América. Sin embargo, el apren-dizaje empírico favorecido desde la escuela en el México precolombino y desde la necesidad en los primeros años de la Nueva España, sufre un duro revés: “La Universidad tiene más lucimiento de doctores que de estudiantes —sen-tenciaba al oído del rey Don Juan de Palafox y Mendoza, en aquel entonces visitador general de la Nueva España— há-llase en muy trabajoso estado”.3

La decadencia no se detuvo con el señalamiento palafoxia-no, y el imperio de viejos programas educativos preferen-temente dedicados a contenidos teológicos, frenaba cual-

Page 67: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 65

COLUMNA

1834 Santa Anna revoca el decreto de Gómez Farías y abre la Universidad

1857 Ignacio Comonfort clausura la universidad y destina su recinto a la Biblioteca Nacional

1858 Félix Zuloaga, general conservador, restablece la Universidad

1861 Benito Juárez, al triunfo de los liberales suprime la Universidad

1865 Maximiliano de Habsburgo ordena su clausura definitiva

1910 Justo Sierra presenta la iniciativa que crea la Universidad Nacional de México como parte de la Secretaría de Instrucción y Bellas Artes

1915 Venustiano Carranza firma el proyecto que declara la autonomía Universitaria

1917 Se cancela la autonomía de la Universidad y se le convierte de nuevo en dependencia del gobierno

1921 José Vasconcelos establece el lema Por mi raza hablará el espíritu, cuyo texto completo de acuerdo con el planteamiento de su discurso Los motivos del escudo6 debía ser Por mi raza hablará el espíritu santo7

1929 Se otorga autonomía a la Universidad Nacional1933 Se expide la ley de la Universidad Autónoma

de México suprimiéndole el carácter de nacional

1945 Alfonso Caso convoca la elaboración de un proyecto de Ley Orgánica. El Congreso de la Unión aprueba la Ley orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de México como un organismo descentralizado del estado, dotado de plena capacidad Jurídica.8

4 Véase González A. Carrancá Juan Luis. Op Cit “La influencia religiosa sobre toda la enseñanza universitaria era decisiva. Si bien la en la Facultad de Leyes no se impartía el derecho Canónico, sin embargo, muchos profesores eran doctores en ambos derechos, o bien en formación eclesiástica y es claro que proyectaban en sus lecciones su espíritu místico”. Pg.9

5 Datos tomados de Cronología básica de la Universidad Nacional Autónoma de México en: http://www.ingenieria.unam.mx/~materiacfc/Cronologia.html (consultado el 26/02/13)

6 Revista Relatos e Historias en México, número 15, noviembre 2009.7 Usé la vaga palabra “Espíritu” –sostenía Vasconcelos en su discurso “Los Motivos del Escudo” Idbid. que en el lema significa la

presencia de Dios, cuyo nombre se nos prohíbe mencionar, dentro del mundo oficial, la Reforma protestante que todavía no ha sido posible desenraizar de las constituciones del 57 y del 17. Yo sé que no hay otro espíritu válido que el Espíritu Santo”

8 Cronología básica. Op. Cit.

quier adelanto progresista. En la Facultades de Cánones y Leyes, los profesores fundamentaban la enseñanza en la lectura de los textos de sus respectivas cátedras, carac-terizándose ésta por ser eminentemente especulativa al encontrarse dirigida a esclarecer los principios y orienta-ciones generales derivadas del derecho romano, hacien-do a un lado el derecho positivo que prevalecía tanto en la península como en territorio novohispano. Lo que sí es de notar es la fuerte influencia religiosa que siguió prevale-ciendo sobre la formación del abogado.4

El número reducido de materias no obstaculizaba profun-das especulaciones de carácter teológico y filosófico que formaron no solamente el espíritu y la mente de quienes dirigieran la propia universidad, sino la cúpula religiosa y la administración pública novohispana. Habría que analizar cuántos rectores de la Universidad Nacional Autónoma de México, titulares de las Secretarías de Estado y de la presi-dencia de la República Mexicana han sido abogados en los siglos xix, xx y xxi.

Sin embargo, regresándonos en el tiempo a la época colo-nial, cabe destacar la ruptura “escuela–vida” que laceraba la enseñanza del derecho. La ausencia de contenidos “vivos” que privilegiaba el estudio de la retórica y del discurso, el desprecio de aquello calificado de “pragmático” dispensan-do favor a la especulación teórica, mantuvo apartada la edu-cación intrauniversitaria del devenir histórico del derecho positivo. Afortunadamente durante los siglos de la colonia y los primeros años del México independiente, aquellos ju-ristas y litigantes novohispanos interesados en el crisol afor-tunado de la justicia y la ley, no permanecieron al margen de su realidad social, expectantes de lo que la universidad pudiera proporcionarles en su recinto; trataron de escapar de una institución extremadamente conservadora y se lan-zaron fuera de ésta, en búsqueda de los conocimientos que precisaban para su ejercicio profesional.

Once años después en 1833, mediante un decreto que esta-blece la Dirección General de Instrucción Pública, Valentín Gómez Farías clausuraría la Real y Pontificia Universidad de México que en aquella convulsionada época sufre, de la mano de los sistemas para la enseñanza del derecho que al-bergaba, los cambios relacionados con ideologías conserva-doras o liberales que pueden resumirse como sigue:5

Es verdad que actualmente la enseñanza del derecho rebasa con mucho el claustro de la Universidad Nacional Autóno-ma de México, pero como institución rectora y heredera la Real y Pontificia Universidad de México, establece una línea difícil de ignorar dejando a los actuales practicantes el reto de resolver la crisis y prevenir el colapso, ¿será acaso que deban lanzarse como aquellos novohispanos curiosos fuera de las aulas para encontrar la verdad?.

Page 68: FJ 114 Marzo 2013

66 Foro Jurídico

COLUMNA FORO PROPIEDAD INTELECTUAL

E l nuevo gobierno del Distrito Federal comenzó el año con lo que parecieran buenas noticias para el sector de innovación. El Dr. Miguel Ángel Mance-

ra Espinosa, Jefe de Gobierno, anunció la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, así como la respectiva creación de la Secretaría del mismo nombre que sustituirá al has-ta ahora Instituto existente. Con esto, la Ciudad de Méxi-co pretende darle un mayor grado de importancia a este rubro que durante largos años ha impulsado mediante eventos y reuniones de índole internacional efectuadas de manera aislada.

Pareciera que la ciudad reconoce la importancia e impac-to de este tema, y que la visión tanto de Marcelo Ebrard, como del nuevo Jefe de Gobierno, llevan a empujar asun-tos que fortalezcan la economía local, posicionen a la ciu-dad y a sus recursos humanos, y generen un ambiente que fomente la creación y las nuevas ideas. El hecho de haber crecido y transformado sus estatutos en 6 años es muestra precisamente de este esfuerzo que se está haciendo para impulsar los temas que traerán un cambio a la ciudad.

Haber dado este paso involucra varios puntos: en primera, se le está dando el mismo lugar a nivel administrativo local a este tema. Se podría decir que la salud, el medio ambiente, el desarrollo social y la innovación se encuentran en la misma esfera de valor. Esto conllevaría, sin duda, a un mayor estí-mulo de programas y eventos por implementar en la ciudad.

El Distrito Federal se ha caracterizado por ser a en el ám-bito nacional el líder en estos temas; se ubica como el pri-mer lugar en número de registro de patentes, así como en la asignación de las mismas. Tan sólo basta ver lo que ha hecho la ciudad a través de los sistemas de salud y progra-mas sociales. Sería interesante ver en los próximos años una red similar a la de los estímulo sociales, pero enfocada en temas de apoyo a emprendedores, nuevos negocios, in-novación y tecnología.

Así, esta nueva empresa que comienza en la ciudad tiene como objetivos promover el desarrollo científico y tecno-lógico en la capital, así como involucrar más a la iniciativa privada para que exista una mayor correlación entre los sectores de la sociedad. Al parecer ésta es una de las priori-dades que se tiene actualmente.

La Nueva Perspectiva de la Innovación en la Ciudad

Muchos de los emprendedores e innovadores de la ciudad están optando por iniciar negocios de manera propia a fal-ta de apoyos por parte del gobierno. Así es cómo un sinnú-mero de ferias y convenciones en materia de innovación, que tienen una gran demanda, se realizan cada año para patrocinar y dar promoción a estas personas.

Para los que están vinculados con el sector, son altas las ex-pectativas que se tienen actualmente del desempeño de esta nueva Secretaría que durante varios años estuvo en discusión. A nivel federal también, el Presidente Enrique Peña Nieto evalúa la transición del Consejo Nacional de Ciencia y Tec-nología (conacyt) a una secretaría de Estado. Hasta el mo-mento, el tema se ha quedado como un pendiente; habrá que darle seguimiento más adelante.

Con lo que respecta al Instituto de Ciencia y Tecnología de la Ciudad de México, había optado por la promoción de actividades de vinculación y conferencias. Cabe recordar la Semana de la Ciencia y la Innovación que durante 4 años se realizó mediante la invitación de premios Nobel y Príncipe de Asturias que ofrecieron conferencias a la audiencia.

Iniciativas para Promover la Innovación

Hace falta mucho para promover la innovación en la ciudad. Se ha hablado de la creación de parques tecnológicos y ahora sobre una oficina de patentes que agilice el trámite que ac-tualmente administra el Instituto Mexicano de Propiedad Intelectual (impi).

Sobre el primer tema, cabe mencionar que desde 2010 se toca el punto de la creación de una ciudad de la salud que involu-

El gran reto que tendrá la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación será no depender de los

apoyos gubernamentales para operar.

Scientika

Page 69: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 67

COLUMNA

cre laboratorios, vivienda, centros comerciales y oficinas de innovación. Al norte de la ciudad, también se propone una vinculada con la tecnología y el desarrollo de hardware. Estos proyectos, fuera de que sean interesantes y de un alto impac-to, requieren tiempo, por lo que todavía se están evaluando los resultados que podrían tener.

En cuanto a la oficina de patentes, se trata de una propuesta interesante que habrá que analizar a detalle. A pesar de que el df sigue ocupando el primer lugar en cuanto a registro de patentes, los trámites para estos asuntos son todavía compli-cados y tardados para los licitantes.

La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación

Hablar de innovación es un tema que hoy ocupa muchas de las agendas a nivel internacional. La creación de una Secreta-ría de Ciencia, Tecnología e Innovación habla de sobremane-ra de las prioridades de la ciudad, pero no resuelve, por ahora, los problemas existentes. A través de los resultados se tendrá que probar la eficacia y los aciertos que tuvo haber tomado esta decisión.

En su primer año, la Secretaría enfrentará una situación críti-ca en cuanto a presupuesto. Tan sólo de lo que se le otorgaba al icyt le tocarán 200 millones de pesos menos; recursos que no están de más para impulsar estos temas. El gran reto que tendrá la Secretaría será no depender precisamente de los apoyos gubernamentales para operar. Afortunadamente, los actores que habitan la Ciudad de México se ven relacionados día con día con proyectos de inversión que requieren alta par-ticipación de inversionistas privados.

La administración capitalina anterior puso mucho énfasis en este tipo de proyectos, lo que le permitió avanzar notoriamen-te en materia de movilidad y transporte público, así como en materia de salud. Habrá que ver en este nuevo gobierno cómo el titular y sus primeros mandos logran vincularse con el sec-tor privado para trabajar conjuntamente en actividades que hasta ahora, dicho sector realiza de manera independiente.

Lo que se necesita es generar un ambiente de producción en el que todos los sectores, gobierno, iniciativa privada y em-prendedores, resulten beneficiados de la colaboración y que ésta sirva como un think tank para la creación de nuevas ideas. Las grandes ciudades se caracterizan por contar pre-cisamente con un grado de interculturalidad que favorece la creación de redes y vínculos, que logran cruzar opiniones y nuevas perspectivas que den lugar a soluciones necesarias para asuntos de la cotidianidad y con ello mejorar la calidad de vida de las personas. A pesar de que la Ciudad de México cuenta ya con este tipo de ambientes, hacen falta plataformas que fomenten la interacción entre sectores ya que conectando a la gente se lograrán nuevos proyectos.

Tampoco habrá que estancarse en la eterna discusión de al-canzar el 1% del pib en inversión en ciencia y tecnología. El asunto va más allá. Se trata de proponer, de operar; de desvin-cular la idea de que la ciencia sólo ocurre en los laboratorios y que la gente del diario no puede obtener un beneficio de ella. Tan sólo pensar en qué se puede hacer para mejorar el medio ambiente, aprovechar el agua o hacer eficientes los consumos de luz, ya da mucho en qué pensar. Felicidades a la ciudad por dar un gran paso. Falta ver cómo nos involucraremos todos en esta nueva empresa.

Se debe desvincular la idea de que la ciencia sólo ocurre

en los laboratorios y que la gente no puede obtener un

beneficio de ella en sus vidas.

El DF se ha caracterizado por ser el líder nacional en temas de innovación; se ubica como el primer lugar en número de registro de patentes, así como en la asignación de las mismas.

Page 70: FJ 114 Marzo 2013

68 Foro Jurídico

CADALSO

El fallo de la SCJN en el asunto del SME parece haber cerrado definitivamente la puerta a las acciones jurídicas de este aguerrido Sindicato de la extinta Luz y Fuerza. Sin embar-go, el problema no ha concluido totalmente, ya que le queda al gobierno de Enrique Peña Nieto lidiar con las instancias judiciales internacionales, pues como lo anunció el líder del sme, Martin Esparza Flores, acudirán a instancias internacionales para con-tinuar con su lucha derivada del decreto Calderonista que extinguió a Luz y Fuerza del Centro, a pesar de los aclarado por el Ministro ponente del fallo, Luis María Aguilar Morales, al advertir que el hecho de que el titular del Ejecutivo Federal haya ejercido sus facultades para extinguir lyfc, no implica éste y los organismos que integran la administración descentralizada actúen como un solo ente del Estado ya que poseen, explicó, personalidad jurídica y patrimonio propios, por lo que en estos casos no opera la sustitución patronal para que la cfe se haga cargo de los trabajadores quejosos. La Segunda Sala de la Corte, por unanimidad de votos, al resolver el amparo en revisión del caso, determinó que su desaparición es una causa externa de fuerza mayor, ajena a la voluntad de la propia empresa

de lyfc, que era la parte patronal en la relación laboral. Con la negativa del amparo queda firme el laudo de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje que declaró la terminación de las relaciones laborales y del contrato colectivo, sin que sea procedente, por tanto, la figura del patrón sustituto. Tendrá que pensar muy bien Martìn Esparza su próxima acción, a la luz de las acciones que emprendió la pgr contra Elba Esther Gordillo, que se jactaba de ser la lideresa sindical más poderosa e “intocable”.

3

La condena por 500 MDD a pemex por parte de la Corte Internacio-nal de Comercio se la pretende adjudicar a una acción irregular del su ex-Director Jurídico César Nava Vázquez. A pesar de que se ha dicho que no estamos frente a una cacería de brujas de Enrique Peña Nieto contra del gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, su ex-secretario par-ticular, César Nava, se encuentra en el “ojo del huracán” de éste escán-dalo y se insiste en señalarlo como el responsables de la corrupción que existe en el área jurídica de esa dependencia. Hay quienes opinan que se trata de una de las primeras cabezas panistas prominentes que rue-den, al ser identificado como responsable de esta pifia jurídica cuando fue el abogado general de la paraestatal al haber ordenado no ejercitar las acciones necesarias para evitar esta condena que obliga a pagar mi-llones de dólares a Siemens y sk Engineering, no obstante haber sido ellos los que incumplieron con los contratos.

Parece repetirse la historia de lo ocurrido al entonces poderoso Director de pemex, Jorge Díaz Serrano, quien fue acusado de fraude en la compra irregular de 2 buques-tanque, purgando una condena de 5 años en prisión. Habrá que estar atentos a las acciones que emprende el Gobierno Federal contra el ex presidente del pan, hombre del primer círculo de Felipe Calderòn.

Doce años tuvieron que transcurrir para que los capitalinos fueran tes-tigos de una relación normal y cordial entre el Ejecutivo Federal y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. La asistencia del Presidente de la Re-pública a la firma de convenio entre el gdf y la sedena, fue una mues-tra de madurez política que dejó atrás los protagonismos inservibles para dar paso a una cultura de civilidad en la cual Peña Nieto deja en claro que su gobierno está interesado en un trabajo coordinado con las diferentes entidades. Por su parte, Mancera ha demostrado madurez política y que un gobierno de izquierda es capaz de concentrarse en los problemas de sus gobernados y dejar a un lado los conflictos de intereses partidistas. Se trata de un nuevo escenario político que favorece a los capitalinos por la coordinación entre la agenda federal y el gobierno local, con el objetivo común de resolver juntos problemas apremiantes como seguridad, economía, salud y bienestar social. Sin duda, es un buen comienzo para ambos gobiernos y un buen signo para que se continúe en esta via hacia la consolidación de la reforma política que requiere la capital del país.

2

1

Page 71: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 69

4

5

Con acuerdo del Presidente de la República, el titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación -SAGARPA- designó a la Dra. Mi-reille Roccatti Velázquez como Abogada General de esa dependencia del Ejecutivo Federal. La Dra. Roccatti es originaria del Estado de México y cuenta con una amplia trayectoria profesional y académica. Fue Juez, Magistra-da y Subprocuradora de Justicia en el Estado de Méxi-co, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de esa entidad y Presidenta de la cndh. Trabajó en la pgr como Fiscal para los Asesinatos de Mujeres en Ciudad Juárez, Chih. Al asumir el cargo de Gobernador, Enrique Peña Nieto la nombró Secretaria del Medio Ambiente.

Imparte cátedras en la Unidad de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma del Estado de México, de la unam y del itesm, institución de la que es Profesora Emérita y fue Directora de la egap (escuela de política).

Aprovechando la renuncia del Dr. Sergio García Ramírez como consejero del IFE, el Presidente del PAN, Gustavo Madero, propuso seriamente un cambio completo del Instituto, tanto de estructu-ra, como de su nombre y atribuciones, pasando por la renovación completa de sus integrantes. Argu-mentando que es evidente la crisis por la que atra-viesa y los diferentes conflictos partidistas que se han venido propiciando en su seno, el líder blan-quiazul revivió una añeja demanda de intelectua-les y académicos, para devolverlo a la ciudadanía para que sea un verdadero administrador y regu-lador imparcial de la democracia electoral y que

los Consejeros dejen de ser cínicas cuotas partidistas. Pide ade-más aprovechar su costo y experiencia para que sea un Instituto Nacional de Elecciones y organice todos los procesos electorales del país, los locales y los federales. La propuesta se suma a la realizada por la Consejera Macarita Elizondo Gasperín en el sentido de tener una nueva Ley Federal de Partidos Po-líticos, que limite la actuación de los tribunales electorales locales, acabando con partidos que son feudos familiares, limitando los recursos que se dan a los partidos en caso de violar normas electorales. Sin duda que éste será uno de los temas relevantes en el Congreso de la Unión en el próximo período ordinario de sesiones.

Page 72: FJ 114 Marzo 2013

70 Foro Jurídico

LIBROS

México a la DerivaPedro José Peñaloza. unam. 2013.

La presente obra, es su segunda edición, contiene un riguroso análisis del conjunto del sexenio de Felipe Calderón Hinojosa y un examen de las primeras propuestas de la administración de Enrique Peña Nieto. El lector podrá encontrar en el texto cifras, categorías y luces acerca de la gestión del panismo y sus concordancias con el priismo. El Autor provoca e invita a explorar más allá de los lugares comunes y de las apariencias difundidas y amplificadas por la clase dominante y sus voceros oficiales y oficiosos. De la misma manera, realiza un estudio integral del conjunto de variables que actúan en la realidad mexicana, con el propósito explícito de indagar en los orígenes sistemáticos y estructurales que tienen a México postrado ante la desigualdad social y la obscena concentración del ingreso en unas cuantas manos. Se constata que la fórmula meramente punitiva usada reiteradamente por el panismo es reproducida por el régimen peñista, aunque se pretenda camuflajear mediante lluvias de discursos distractores y presuntamente novedosos ante la criminalidad globalizada.

Para Hacerlo Una Vez por SemanaGenaro David Góngora Pimentel. Porrúa. 2013.

Es un texto conformado por una serie de ensayos en los que el autor, a partir de sus conocimientos en derecho constitucional así como de su experiencia de más de una década como ministro y posteriormente, presidente de la SCJN, reflexiona sobre diversos temas vinculados con la salvaguarda de las garantías individuales y la protección que de éstas ha realizado el máximo Tribunal durante los últimos años; revisa de manera critica varias de sus sentencias, así como el papel que hasta ahora ha jugado en la impartición de justicia en nuestro país. El libro es una compilación de las colaboraciones semanales del autor a la edición virtual de la revista La silla rota, hecho que, según explica, es la razón del sugerente título. Cada uno de los artículos, escritos con un lenguaje claro y sencillo, constituye un ejercicio de análisis dirigido a todo el público interesado en comprender la trascendencia de las resoluciones que dicta este Tribunal y en dimensionar la situación que atraviesa la impartición de justicia en México, desde una visión informada y especializada en la materia. Algunos de los temas que se abordan son la libertad de prensa, el caso Rosendo Radilla, el tercero perjudicado en el Juicio de Aparo, la persecución y castigo de los ambientalistas mexicanos, la facultad de investigación de la SCJN, el fuero militar, la guerra contra las drogas, el derecho natural y legítimo a una diversidad sexual, la violencia feminicida, la corrupción en México el Poder Judicial de la Federación y la democracia de electores, no de ciudadanos.

Libros recomendados

POR

Eduardo Andere Martínez | Falta

La presente obra, en su segunda edición, contiene un riguroso análisis del conjunto del sexenio de Felipe Calderón Hinojosa y un examen de las prime­ras propuestas de la administración de Enrique Peña Nieto. El lector podrá encontrar en este texto cifras, categorías y luces acerca de la gestión del panismo y sus concordancias con el priismo.

Aquí, Pedro José Peñaloza nos provoca e invita a explorar más allá de los lugares comunes y de las apariencias difundidas y amplificadas por la clase dominante y sus voceros oficiales y oficiosos. De la misma manera, realiza un estudio integral del conjunto de variables que actúan en la realidad me xi ca­na, con el propósito explícito de indagar en los orígenes sistémicos y estruc­turales que tienen a México postra do ante la desigualdad social y la obsce na concentración del ingreso en unas cuantas manos.

En el texto se demuestra, con cifras, usando métodos comparativos y si­militudes ideológicas, que existe una miopía colectivizada en la clase go ber­nante para encarar el fenómeno de la criminalidad organizada, específica­mente al narcotráfico. Se constata que la fórmula meramente punitiva usada reiteradamente por el panismo es reprodu cida por el régimen peñista, aun que se pretenda camuflajear median te lluvias de discursos distractores y pre sun­tamente novedosos ante la criminalidad globalizada.

Así mismo, Peñaloza llama la atención acerca de la necesidad de supe­rar las respuestas unívocas y circulares a fenómenos sociales, eco nómicos y demográficos que requieren de respuestas poliédricas y caleidoscópicas. De igual manera, alerta y disecciona las proclamas e iniciativas que sólo buscan mediatizar y retardar los procesos de cam bio de fondo que necesita México.

Consecuentemente, la lectura de esta singular obra resulta impres cindible para contar con herramientas serias y fundadas que contras ten, por un lado, con la rutina de los lugares comunes y la superchería conservadora e inmovi­lista simple adoradora del mercado; y por otro, el clientelismo y el populis mo tardío que subestiman los cambios en la estructura y se contentan con pe­queñas concesiones en la superes tructura.

xxxxxxxxxxxx

México a la derivA: y después

del modelo policiaco, ¿qué?Pedro José Peñaloza

xic

o a

la d

Er

ivA

Ped

ro J

osé

Peñ

aloz

a

Nueva

edici

ón

De Calde

rón

a Peñ

aEntre las obras que Pedro José Peñaloza ha publicado des tacan:

Narcotráfico, crisis social, derechos humanos y gobernabilidad: una agenda para el futuro Porrúa, 2010

La juventud mexicana: una radiografía de su incertidumbre Po rrúa, 2010

¿Castigo sin pre vención? La crisis del modelo de seguridad pública en México Porrúa­Inacipi, 2007

Seguridad pública: voces diversas en un enfoque multidisciplinarioPorrúa, 2005

Pena de muerte: mitos y realidadesPorrúa, 2004

Pedro José Peñaloza (México, D. F., 1953) es doctor en Cien­cias Pe nales y Política Criminal; maestro en Prevención del Delito y Sistemas Peniten ciarios. Asimismo, es licenciado en Economía y Derecho, y cuenta con dos especialidades: en Me­nores Infractores y en Dere chos Humanos.

Imparte las asignaturas Sociología General y Jurídica, y Cri­mino lo gía, en la Facultad de Derecho de la Universidad Na­cio nal Au tónoma de México (unam). A la vez es profesor de la Univer sidad Ibe roamericana, en la Facultad de Derecho y Criminología de la uam, en el Instituto Na cional de Ciencias Penales (Inacipe) y en el Instituto de Formación Pro fesional de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.

En el ámbito de la política ha fungido como diputado fe de­ral de la liii Legislatura (1985­1988); fue representante de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, donde presidió la Comisión de Seguridad Pública.

En el sector público fue director general de Participación Ciudadana para la Prevención del Delito, en el Gobierno del Distrito Federal (1997­2000); director general de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad, y titular de la Unidad de Enlace de Acceso a la Informa ción Pública Federal de la Pro­curaduría General de la República (2000­2006).

Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

Page 73: FJ 114 Marzo 2013

Marzo 2013 71

LIBROS

Manual de Aplicación de Tratados Internacionales en Derechos Humanos en la Función Judicial.Ángela Quiroga Quiroga y Manuel Becerra Ramírez.Coordinadores. IEJ TSJDF. 2012.

Los jueces están llamados no sólo a ser órganos de aplicación de los Derechos Humanos previstos en los Tratados Internacionales (ti), sino también órganos de control de constitucionalidad y de convencionalidad, en el sentido que ha dado a esta labor la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Suprema Corte de Justicia de la Nación en torno al caso Rosendo Radilla Catú. El objetivo del Manual es facilitar esta labor a los impartidores de jus-ticia del Poder Judicial, brindándoles la información básica para comprender los tratados sobre dh y conocer los deberes que les imponen, además de brindarles herramientas que les faciliten su aplicación y puedan ejercer el llamado control de constitucionali-dad y de convencionalidad difuso. Para lograr este objetivo, la obra se divide en 4 apartados. En el primero se exponen una serie de conceptos claves para el manejo de los ti; en el segundo se explica el régimen jurídico nacional para la celebración de ti. En el ter-cer apartado se exponen las peculiaridades de los ti sobre dh y las obligaciones que imponen a todas las autoridades, en especial a los jueces y juezas; por último, se pone a consideración del lector un método para aplicarlos y ejercer tanto control difuso de constitucio-nalidad, como el de convencionalidad. Por estas razones, se trata de uno de los trabajos más útiles para jueces que ha editado el tsjdf.

EL Derecho Civil en México Dos Siglos de Historia.María Leoba Castañeda Rivas. Porrúa. 2012.

La obra se ocupa del estudio de 200 años de Derecho civil en nues-tro país, a partir de los antecedentes de dos vertientes históricas: por un lado, la tradición del mundo occidental, de la cual somos herederos directos a través del Derecho español; y por el otro, la tradición precolombina encarnada en tres de las civilizaciones más sobresalientes de América; la olmeca, la maya y la azteca. En este sentido, la autora, quien es Directora de la Facultad de De-recho de la unam, realiza un breve recuento de los antecedentes históricos, conceptuales e institucionales que cimentaron la con-formación del conjunto de los ordenamientos civiles, cuya vigencia trascendió incluso al triunfo de la gesta independentista. Elabora un análisis de la evolución iuscivilista del siglo xx hasta nuestro días, que transita desde un marco de corte estrictamente indivi-dualista a otro esquema normativo de perfiles socializantes y que concluye con un planteamiento fundamental que cuestiona el nivel de acoplamiento que guarda la regulación civil actual respecto de la idiosincrasia mexicana y su compleja realidad social.

www.iussemper.com

Esta obra la edita el TSJDF y pueden adquirirse en: Dr. Claudio Bernard No. 60. Planta baja, Col. Doctores.

Page 74: FJ 114 Marzo 2013

72 Foro Jurídico

COLUMNA EL ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO

R especto al presente tema existe una gran confusión dado que el nuevo artículo 1° de la Ley Fundamen-tal establece que “todas las personas” gozarán de los

derechos humanos reconocidos por esta constitución y en los tratados internacionales de los cuales el Estado mexicano sea parte. El problema reviste gran importancia, dado que la Convención Americana de los Derechos Humanos, conocida como La Carta de San José, obligatoria para México, en su ar-tículo segundo establece que “… persona es todo ser humano”.

A manera de preámbulo de este criterio la propia Carta, apunta lo siguiente: “Los Estados Americanos signatarios de la presente Convención, reafirman su propósito de con-solidar en este Continente, dentro del cuadro de las insti-tuciones democráticas, “un régimen de libertad personal” y de justicia social, fundado en el respeto de los “derechos esenciales del hombre”; “Reconociendo que los “derechos esenciales del hombre” no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la “persona física o humana”, razón por la cual justifican una protección internacional…”.

La polémica está centrada respecto a si los dh resultan patrimonio exclusivo de la persona física o humana o si se extienden a las personas jurídicas o morales. Del artículo 1°

El Alcance de los Derechos Humanos en México

de la Constitución Mexicana se desprende que “todas las personas” disfrutan de los respectivos dh, lo cual ha venido a llenar de alegría a muchos y a inquietar a otros. Ni que decir cuando descubrimos la declaración restrictiva y con-cretizada del artículo.

Reviste tal amplitud el precepto mexicano, que bien pudié-ramos explotar aquella máxima tendiente a que “en donde todo es derecho, nada es derecho”. Parece como si todas las personas –físicas o humanas y morales o jurídicas–, estu-vieran en un mar de “derechos contradictorios”. El enredo respectivo es tal que ni los propios juzgadores federales, se ponen de acuerdo. Por una parte, el magistrado Jean Clau-de Tron Petit, integrante de un Tribunal Colegiado en Ma-teria Administrativa del Primer Circuito, al dictar una con-ferencia ante los integrantes de la Barra Mexicana Colegio de Abogados, a.c., se congratula por el hecho de que “todas las personas ( físicas y morales), sean titulares de dh”. Por su parte, el magistrado Julio Humberto Hernández Fonseca, con la misma categoría funcional y experiencia en la impar-tición de la Justicia Federal, opina tajantemente lo contrario.

Por ahora nos toca terciar en este problema sujeto a comen-tario, considerando la necesidad de una reforma empezan-do por el artículo inicial de la Constitucional Mexicana para delimitar el tema, pudiendo establecerse una situación in-termedia, pues cuando una “persona moral o jurídica” se proponga fines exclusivamente materiales, no tendría dh. En cambio, puede ser aceptable para todos aquellos casos en que varias personas físicas se unan en la formación de una persona moral que tenga como fin exclusivo el ejercicio, disfrute y defensa de los derechos de algunas personas físi-cas. Así, en conjunto dicha persona moral gozaría de los dh.

Sin embargo, no se debe revestir de dh a ciertas “personas morales o jurídicas”, cuyos fines sean únicamente de carác-ter económico, financieros o político, aunque sus respecti-vos socios resulten ser “personas físicas”. Personas físicas o humanas que, por otra parte, en lo individual como tales nada les impide gozar de sus propios dh.

En suma, es indispensable que, mediante reforma consti-tucional, se precise el sentido y el alcance del término “per-sonas” que emplea el artículo primero de la Ley Suprema. Pero no olvidar, que resulta imperativo respetar el sentido y el alcance restrictivo que apunta la Carta de San José. Ins-trumento internacional que México debe respetar.

Lic. José R. Padilla

Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la unam.

Page 75: FJ 114 Marzo 2013
Page 76: FJ 114 Marzo 2013

DIPLOMADO DE JUICIO ORALCIVIL Y MERCANTIL

OBJETIVO

DIRIGIDO A

PONENTES

Conocer el nuevo marco jurídico que regula los Juicios Orales en materia Mercantil y Civil. El primero de ellos entró en vigor, en el ámbito federal, el 27 de enero de 2012 y ambos entraron en vigor en el Distrito Federal el pasado 7 de enero de 2013, incrementándose la cuantía máxima para su procedencia a $520,900.00 y realizar ejercicios prácticos y simulacros de las diferentes audiencias que se realizan en los juicios orales, civiles y mercantiles.

Dr. Fabián Mondragón Pedrero Mgdo. Neófito López RamosMgdo. Fernando Rangel RamírezLic. Marco V. Herrera BerenguerMtra. Diana Cristal González ObregónDr. Elias Huerta Psihas

Funcionarios de los poderes legislativo, judiciales y de las procuradurías, federal y locales, servidores públicos, litigantes, profesores, estudiantes de Derecho y público en general.

MÓDULO 1 MÓDULO 3 MÓDULO 4

MÓDULO 2

MÓDULO 5 MÓDULO 7 MÓDULO 8MÓDULO 6

Introducción al Sistema de Juicios Orales

Las pruebas en el JuicioOral Civil y Mercantil

Primera etapa delJuicio Oral

Audiencias en el Juicio Oral

Simulacros de Audiencias Preliminares en materia Civil y Mercantil

Simulacros de audiencias de Juicio Oral en materia Civil y Mercantil

Sentencia definitivay se ejecución

Diversas Audiencia en los Juicios Orales Civil y Mercantil

MÓDULO 13Taller de Técnicas deLitigación Oral I y II

Simulacro general de juicio Oral Civil y mercantil

MÓDULO 9Recurso Judicial Efectivo.El Juicio de Amparo

MÓDULO 10 MÓDULO 11 y 12Taller de Comunicación

FECHAS Y HORARIOS13 módulos en sábado de 9:00 a 14:00 hrsSábado 4, 11, 18 y 25 de mayo,1, 8, 15, 22 y 29 de junio, 6 de julio, 3, 10 y 17 de agosto de 2013.

Cuota de Recuperación: $13,900.00, 20% de descuento a empleados del TSJDF, PGJDF, PGR, Poder Judicial Federal y estudiantes con credencial vigente.Pago con tarjeta de crédito o depósito bancario.

Teléfono:2595 6354 y 6237 4617 ext. 102 / 5281 4613 y 5281 [email protected]

INFORMES E INSCRIPCIONES

ASOCIACIÓN NACIONAL DE MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO

DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

JUECES DE ORALIDAD CIVIL DEL TSJDF: Francisco Neri RosalesHiram Arturo Cervantes García        Eliseo Juan Hernández Villaverde    Georgina Ramírez Paredes        Yaopol Pérez Amaya            Jorge Luís Ramírez Sánchez  

Principios constitucionales y características.

Demanda, contestación y reconvención.

Medios de impugnación. Juicio de Amparo: Indirecto y Directo. La nueva ley de amparo.

Comunicación verbal y no verbal. Planeación y diseño de una estrategia de comunicación.

Alegatos de apertura y clausura, interrogatorio, contra interrogatorio, repreguntas y recontrainterrogatorio

Ofrecimiento, objeción y valoración.

Desahogo de pruebas, alegatos y sentencias.

Formalidades, intervención de las partes y Audiencia Preliminar.

Sentencia Definitiva. Convenios Judiciales y Modalidades para la ejecución de la sentencia.