Flichman - Notas Sobre El Desarrollo Agropecuario en La Region Pampeana Argentina

5/23/2018 Flichman - Notas Sobre El Desarrollo Agropecuario en La Region Pampeana Argentina

1/8

G s ) 7 u : t - t , ~ ~ ) ce:{ Fsvx .i. N tr / s - r


2/8

vez, aumentar las exportaciones manteniendo un buen nivel decompetitividad en el plano internacionatNos i n t e r ~ s a especialmente evaluar ciertas caractersticas de loscambios ocurridos; sohre do en lo que hace a sus implicacionessobre la intensidad de uso de la tierra y los niveles de eficienciaproductiva.El problema de la il;J.tensidd con la que. se utiliza la tierra es

de importan cia decisiva. Considerando que la posibilidad de expansin de la frontera agropecuaria pampeana es sumamente limitada, producir ms por unidad de superficie pasa a ser la nica,o al menos la fundamental, manera de expandir la producciu. Suponiendo un nivel dado de tecnologa, el aumento de produccinpor hectrea est necesariamente asocia-cle-a-.niveles._ s11p(3riores de

i I ~ r s i . Q x L p o r unidad de superficie. En cambio, en situaciones en_las que se producen cambios tecnolgicos, puede ocurrir que se Jogren .aumentos en la produccin sin que medien incrementos en_la inV'.er;i11 productiy.a.

En este trabajo, despus de evaluar lo acontecido con el desarrollo agropecuario pampeano, efeduamos una aproximacin alos temas de la intensidad - extensividad en el uso de la. tierra,tanto desde un punto de vista terico, como realizando una aproximacin cuantitativa a la problemtica. En este sentido hemoshecho, utilizando un modelo de programacin lineal, un estudioacerca de la eleccin de alternativas productivas por parte de distintos tipos de empr.esas .agropecuarias, con el ob jetivo de comprender mejor la racionalidad del tipo de produccin extensivadominante. En el curso de dicho estudio aparecen las condicioneshipotticas de sistemas productivos intensivos, que hemos examinado con el fin de evaluar bajo que circunstancias, de ser hipotticas, podran devenir en reales. Adems, en base al mismo mtodo hemos podido explorar qu consecuencias tendran sistemasde produccin intensivos desde el punto de vista de la eficiencia,del requerimiento de insums y de" la aemanda de mano de obra,entre otras.

II. ALGUNOS ASPECTOS DEL DESARROLLO AGROPECUARIOPAMPEANO EN LOS {JLffi10 Cl-1:\RE?'-


3/8

paa. Los aQL.dfLs.ua.yo.r . .prod11cciQ1L.agr.cola_ . lLfl..illP:S'-.P. l de _ladcada han sido 1972/7.'3 y 1976177, .siendo la produccin, en este ;


4/8

cultivos (sorgo, soja) de altos rendimientos y fcil colocacin enel mercado mundial. (Los puntos 1 y 2 corresponden a ganaderavacuna y los restantes a agricultura).Respecto-de Jos cambios ocurridos en la produccin agrcola,nos pare


5/8

~ . ~ c . _ L U / v ~ .( ). r ~ - 1 u j o un grave Qeterioro de.Ja produccin agrcola, 9 Esto su- G)cedi debido a que ia congelacin de los arrendamientos, al f1jara Jos agricultores a su._Jl.arce1a.:, desaificu 6 el tradiciona l sistemade r o _ t ~ c i 6 ~ . ~ _ _ } ~ _ s .. 5 1 , ~ 1 2 ~ qu


6/8

.yv. i a.t:MtlhtGl.. _l > ~ ;'\i 1 ~ n a l de organizacin produetivo; pero al- mismo t i e m ~ _ p u s o ~ 'Esto tuvo su reflejo en las instih1eiones c o r p o ~ t i ~ ~ s rurales. i\ Ll ' . p i ~ e ~ t o un proceso. de t r a ~ ( ) t i I a ~ ~ - ~ e . _ ~ ~ -La Feder96n Ag:ra.+i L_ Argentina, de ser la .orgamzacion de l o ~ 1 J 7 , gue, s i bien no fue d e J U : ~ e r : a d = . t ) . l c m : i ~ 1 e n t e , _ t u ~ profundas conse-- endatarios a ser l ~ u.e re resenta los intereses de esos e- I< j i:uencias en e ~ ms largo_plazo. __ . ~ ~ , - - ~ : . :_ - - - - = : : ~queos y llh.dianOS p.1"Qp1etanos rurales. _/ La ms unp.ortante de esas consecue;:ic:ias fue el surgimiento.

El proceso de mecanizacin encontr nuevos agentes produc- "'- r 1 ~ e , u n a ' . ' D Y i i c l $ e ' d ~ ' p e q u e o s y medianos emp_resarfos agrope:: vos que lo llevaron adelante. Los problemas de economas de J - _u n o ~ ) ? r o p t e ~ ~ 1 o s - ~ e - Sl1 ~ e r r a ; Sobre ~ ~ - base, consolidada po_1_s escala.,.q.ue...pla:_tm_cl_u..: de tcnicas que comprometan inversiooes :ir;mtantes- de poca verS i n t e t i z a n d o , ~ t i c a - - a g r o p e c a r i i l e os primero:__g?. _ i e m ~ s ;,: 1 atilicbd, no adaptables fcilmente a un camlio rpido de actividadperonistas- de-,articu..l-en el co1to-pfo:z' el s'Stema pampeano t r a ~ 1 - : : acorde a las i.ridic ;lclQDes. del mercado ~ . ..financiarnento del PrD


7/8

. En lo que resped:a a las palitic:as impositivas y , diticias, con. ~ M e r a m o s que. tuvieron una :irnportancia .considerable en el sentidode favorecer las inversiom' 3 en capital fijo que se r..,aliza.ron en elperodo. El conjunto de medidas de desgravaci6n impositiva y er-

ditos a largo plazo y bajsimas tasas de inters( negativas en rnu- ches momentos debido a la incidencia de la inflacin) jug unij papel decisivo, tanto fomentando la compra de maquinaria agreola,' como posibilitando la mayor implantacin de pasturas artificiales.'\ Esas inversiones han sido mucho ms influidas por estas polticas/ que por la evolucin de los precios. P,esulta interesante observar,? por ejemplo, que no e x i s t e ~ 9D-"Gl?cit'.2g 2 1 : : , c r g j f i ~ 3 - - ~ .. il .tre. losmovimientos_ de__ los ~ ~ ~ ~ g c o l ~ s _ . J : ' . __ L _ E . 9 - E 1 . . E ~ de tractores 17 El crdito subsidiado y la desgravaci6n impositiva significan

que ha habido cierto "costo social" de ias inversiones agropecuarias. Su clcnlo nunca ha sido realizado, pero debera tenerse encuenta, tanto al analizar la rentabilidad de diferentes tcnicas yactividades, como al observar b. situaci6n relativa del sector. Tomar en cuenta con este objeto solamente las variaciones y el mvelde los precies relativos es sin. dda insuficiente , sobre todo enperodos do:ide las t r a n s f e r e n ~ ' 2 . . . s ocultas va desgrav::i.ciones y crbditos han sido muy importantes 18 En ese perodo, sin embargo,tambin operaron mecarsmos de esta naturaleza favoreciendc, aotros sectores econmicos, rav5n por la cual no es sencillo sbercules fueron los efectos netos de estas polticas.Lo que s: podemos suponer es que sin su existencia parecedifcil pensar que se hubiera producido el tipo de inversiones quemencionimi6s anteriormente.Por ltii.no,- y para finalizar con las tendencias del desarrolloagropecuario en los ltimos cuarenta aos, deseamos evaluar loslogros en materia de aumentos de produccin global y producci6npor hetrea.En el caso de la ganaderia vacuna, si observamos la evolucinde las existencias, apreciamos que stas se incrementaron aproximadamente en un 80 . Si bien el crecimiento. ha sido continuado,

1718

16

go 1007; "'Det:eruIDiantes da 1a oferta de la produccin agropeca:ma ,Estudio mbr8 le argmtir.a, Buenos Aires, 1009; Vctor A. Bd=,"Elasticidades de oferta de a produccin agropecuaria, [email protected], J..;Phta, m:ryo-agC WJ, 1009.Ve-r "Ca=.?o ~ o y cha= , Buenos Aires, junio 1977.Con variacione.i., creemots que ~ o s fenmenoo fuezon muy signilicativedesde 1953 hasta 1976.

~ u n q u e fluctuante, t_:,, los ltimos quince aos fue ms a c a i . ~ d o .L;s r ~ z o n r : s que . permitie ron este crecimiento son en a . r > ~ comoya 5:-.qp.':1g;QS, am.Qyil;:}es _.fi fa u _ t i l i ~ C Q P . , _ s J _ c i c a s .mis i n t ; ~ . t l ~ : ~~ ca ;utal, Que per_l lJ ml__ l : ; } Q _ f : E . J ~ Q . : Q _ Q U t . ' C 1 1 . . . . Q 9 ~ - - - ~ c i d ~ X - d ; - ..uen::a . Y . - ~ - r l - - P i : l r t ....JJ LRtQ .. J Q : . Q ___ .. .. _ g 1 _ $ . t ~ t : W { i p p ~ los a r i . u ; - ~ l e s

d ~ mhqo por maq_uinaria agrcola. Iambien infiuy6 la d i ~ ~ ~ ~C1?n del ganado . 9 . X ~ El aumento 2e las pasturas y el r:ejoran u e ~ ~ - l t o < . , ' ? ~ - - ~ - E E " _ : E e j o de ios rode.os pennite E.3nn;;_.~ ~ globalmente, se ha . E.roducido"Eferta iteSTH;;'.ci6n e r a ~ tiv1dza' gana,dera. Se estima que entre el perodo 1935--39 v : T.0-74

1el a u m e n t ~ la produccin de carne por hectrea ha .sk a pro-) ( rimada.mente del 20 %. Es til observar que en EE.UU. v Ca-""'a' ' d ' -a , en e .:-e rn.u;mo peno o, 1os incrementos obtenidos foe=::in deun 76 % y 88 % respectivamente 19 Esta comparacin pcr.w:rte relativizar los progresos logrados. Puede estimarse que ~ J ~ l g,: % deaumento tot::>J registrado en las existencias v a c u n a ~ del na.U ""O- " . . .t.. ,_ .t'.l.xnn.ac:ame:::l:e 1a mitad se explica por la disminucin de eq-..:nos -0-v'"""" y del resto un 25 20 ' 1 Y.......,_., , . Jo por uso ae tecmcas mas u : 1 : ~ 1 v a sy el otro 25 % por expa:nsin de la cra vacuna a reas ant=..5 marginales (fundamentalmente el Noreste).. f;. l e caso de los a u J E e n t o ~ ~ ~ Q . d u ~ c i U ' . ... : . ~ n c l i m i e : t o s en

a g n ~ ~ va hemos sealado, citando la opinin a-;r>;::..;;;; ..' e . ~ . i a . i e ~ c a r a c t e r s t i c a ~ _ d e - ~ . : > - i n n ~ ~ : : = . i 9 . ? ~ ~ g ~ . . i t : i c a s irr.:-oduci~ : ~ e iOgran mayores rendimientos, sin necesida(f de. b : i t ~ ~ i f i ~S?gruficati\'amente las inversiones por unidad de superficie.~ resumen, el sector agropecuario p a m ~ a n o ha expTilllen .tado_ rmportantes m o d i f i ~ c i o n e s , tanto en sus aspectos ;:cioeco ~ como _en las actividades que se realizan y las tcci:as quese en..>p ean. Sm embargo, ciertas caractersticas se mantien:::::. poco(

alten:das, Y_ s ~ n ellas el principal objeto de nuestro inters. for unar J ( , ' f i l ~ m : n predominando u ~ o s . relativamente erten..c:::.i:)s del>- l\ s i ; ~ ~ en .termmos de ~ o m p _ : r a c i : , ~ ~ o n _ . ~ ? - ~ _ p a ~ ~ ~ - 0 con b hipo-

/ t ~ n ; a i c a n z a b l ~ ~ el nuestro. Por otro l a d o ~ - e L - n ~ e f - : - d e, efiClf:nc1a - de la produccin contina. siendo elevado e n - ~ o s

V ~ Gainard: l. 'Argentine, une nation agricole en crise", rcbleme::e l ~ Latine, XXXLUo 25 % del 80 % e:i:plica del 20 % de a=ento de r.roctn


8/8

tambin d ~ ~ - ~ ~ ~ < : _ _ ~ E : S internacionales, lo que ~ - ~ - p e ~ ~ t i e n do una apropiacin considerable de renta, ,cons1dera0a como r ~ t adiferenciaLa 1'.SCftl Lini.El.macional. Esto es, a los precios inte-.n::iacionales, la produccin agropecuaria pau.ipeana ~ r m i t e ~ b t e n e r t;_sas de ganancia superiores a las que pueden considerarse normales .Esa ganancia extraordinaria renta en el sentido de la econormaclsica) es la que, capitalizada a cierta tasa de inters. fomu elprecio de mercado de la tierra. Como veremos ms adelante, el/ J peso relativo de la renta as considerada contina siendo muy ~ : o

:- 1 , tanto res.pecto del valor de produccin como del t o t a ~ , de benefic:?s obtenidos. El c..alificativo de a l t ~ lo empleamos tamb1en en rehnon' , j a lo que se observa en otros p ~ u s e s ./ Sdecci6n de altematj yas p r 9 g u _ s : _ t ~ _ q \ 1 ( } . . J _ I l p l i c a 1 1 UU_ N_ex' tensiYo d ~ l s u ; l - ; ; - - - ~ l ~ ~ ~ d o s niveles de "eficien_cia" en relacin a los;'> i ' -standards interoacionales;alto e ~ o de la renta del suelo. Estas

c a r a c t e r i s ~ _ a s - - d ; - i ~ c p r o d u c c i n agropecuario pampeana, suscitanalgunos interrogantes bsicos, sobre los que elaboramos IiUestra investigacin: es factible producir ms intensivamente sin pe.:-dereficiencia" qu polticas econmicas pueden hacer esto posilile?La p.i-oduccin pampeana es eficiente p r ser extensiva? o p sser extensiva? Cul es la relacin entre tipos de empresa, ex'?"'uSlvidad y eficiencia

IIL PRODUCX::ION AGROPECUARIA "EXTE,"l'SIV E "I}.'TE.,.'-.SIVA"EL PROBLEMA DE LA EFICIENCIALa nocin de "extensividad" se refiere siempre a la cuestin dela utilizacin de la tierra como recurso productivo. En principjo, esuna relacin entre tierra y otros recursos utilizados PfL 1 producir,en la que los "otros recursos" son de una magnitud pequea enrelacin a la tierra. Sin embargo, tambin puede pensarse la ertensividad corno una baja relacin entre produccin y tierra. Si bienambas estn relacionadas, son evidentemente cosas diferentes. Unaexplotacin que prodce ms por hectrea debido al uso de semillasmejoradas es ms intensiva que las que usan semillas comunes, aunque la inversin por unidad dP. superficie no sea signi.ficativarnenteediferente? En otros trminos, la preguntn padria formularse de lamanera siguiente: Puede decirse que si a lo largo de un ciertoperodo en el cual. los rendimientos han aumentado por mejoras tecnolgicas que no implican una mayor inversin de capital por

18

1,-. ~ ~hectrea, se trata de una trJ.I1Sformacn hacia una agricltura msintensiva? Tratando de dar-1.e ms precisin a esta nocin de extensividad, consideramos que una alternativa productiva es ms intensiva que otra cuando logra una mayor produccin por u..'Lidad detierra mediante un aumento de la relac?6n Capital/Tierra. De act\etdo a esta definicin, la respuesta a \la pregunta formulada msarriba es negativa. Si coeristieran en/ el tiempo, la empresa que.usa semilla comn estara utilizando m;ia tcnica inferior.Con referencia a los cambios o.cJrridos en los ltimos veinte

aos en el sector agrope,;:euario ppmpeano, a los que ;:1 < amosreferencia en la seccin anterior, se(puede decir que el aumentr deproduccin por hectrea en ganadera se debe, en '"irte, al uso detcnicas productivas ms intensivas (cultivo de prnderas, mayorapotreramiento, mejores pri:ticas sanitarias). En el caso del aumento de productividad agrco a por uso de semillas hbridas, no serapertinente hablar de una intensificacin en el uso de ia tierra, adoptando nuestra definicin.La extensividad-intensividad aparece, entonces, como una nocinexclusivamente relacional. Una cierta alternativa productiva es mso menos intensiva que otra, pero no es intensiva o extensiva en

un sentido absoluto.Hay que distinguir dos tipos de situaciones en las que se puedenencontrar alternativas pro6ctivas extensivas e intensivas. Un caso,es el de diferentes tecnobgas posibles para desarrollar una ciertaactividad. Otro, es el de diferentes conjuntos de productos, dondeel peso relativo de los que requieren una tcnica ms intensiva esdiferente.En el primer caso, el paso a una situacin en la que se producems intensivamente, implica modificaciones en los costos unitari0en el capital desembolsado por unidad de produccin en la actividr:.considerada. En un anlisis diacrnico, lo normal es suponer que

aumento de capital por urridad de tierra conlleve un nivel superiorde eficiencia, o sea una disminucin de los costos por unidad deproducto. De otra manera, aparece como no viable la modificacinde la tecnologa, salvo que exista una tendencia al alza en les precios.agropecuarios o que se suponga una racionalidad no capitalista.En nuestro estudio, oos interesa particularmente la situacinde coexistencia de diferer.Jtes tcnicas, en un mismo momento, quesuponen una situaciDn poco clara en materia de eficiencia relativa.Segn el tipo de empresa se utilizan diferentes tcnicas. Esto sucedeen el caso de la ganadera vacuna. En principio, no se puede afirmar

Flichman - Notas Sobre El Desarrollo Agropecuario en La Region Pampeana Argentina

Documents

Transcript of Flichman - Notas Sobre El Desarrollo Agropecuario en La Region Pampeana Argentina