Folleto Propuesta Ciudadana 2008 · cipación de los ciudadanos en la toma de decisiones vinculadas...
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2PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Cartilla PedagógicaPRESUPUESTOPARTICIPATIVO 2008
Marzo 2007
Félix WongPresidente
Javier AzpurCoordinador Ejecutivo
Equipo del Área de Participación:Lidia SihuacolloCarola TelloDinoska Solier
Coordinación de edición:Lidia Sihuacollo
Diseño y Diagramación:Renzo EspinelLuis de la Lama
Ilustraciones:Carlos Cruz
Impresión:Stampa Gráfica S.A.C.
Dirección:Calle León de la Fuente 110,Magdalena del Mar, Lima
Teléfonos:613 8313613 8314
Telefax:613 8315
Contenido¿Qué es el proceso participativo?
El plan de desarrollo concertado
El presupuesto participativo
Una región integrada
Los agentes participantes
Los recursos del presupuesto participativo
La ruta del presupuesto participativo
Primera fase: preparación
Segunda fase: convocatoria
Tercera fase: identificación y registro de agentesparticipantes
Cuarta fase: capacitación de agentes participantes
Quinta fase: desarrollo de los talleres de trabajo
Sexta fase: evaluación técnica
Séptima fase: formalización de acuerdos
Octava fase: rendición de cuentas
Los comités de vigilancia y control del presupuestoparticipativo
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Esta cartilla es una versión resumida y simplificada en base al documentopreliminar presentado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en elColectivo Interinstitucional sobre Presupuesto Participativo. A la fecha de laelaboración e impresión de esta cartilla no ha sido publicado el documentooficial correspondiente al proceso participativo 2008.
Esta publicación es auspiciada por:
Tu participación es muy importante para garanti-zar que los recursos de tu región y localidad seutilicen en función del desarrollo que todos que-remos alcanzar. Por ello explicamos aquí de ma-nera clara y sencilla los aspectos más impor-tantes del instructivo oficial y brindamos algu-nas ideas que te permitan intervenir con másinformación en el proceso.
Cooperación Belgaal Desarrollo.
Servicio de las IglesiasEvangélicas en Alemaniapara el Desarrollo.
3PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
¿Qué es elPROCESO PARTICIPATIVO?
Es el proceso que permite la parti-cipación de los ciudadanos en latoma de decisiones vinculadas a lagestión pública.
Se busca que las diversas organi-zaciones e instituciones de la so-ciedad definan en forma concerta-da con el Estado regional y local,los objetivos de desarrollo de suslocalidades y regiones, así comola prioridad en la utilización de losrecursos para alcanzar estos ob-jetivos.
Los productos más importantesdel proceso participativo son elPlan de Desarrollo Concertadoy el Presupuesto Participativo.
¿QUÉ CONSEGUIMOSAL PARTICIPAR?
• Logramos que se utilicen me-jor los recursos que los gobier-nos regionales y locales tie-nen destinados para inversión,en proyectos que mejoren lascondiciones de vida.
• Fortalecemos la relación conel Estado en la medida enque generamos compromisosy tenemos responsabilidadescompartidas.
• Luchamos contra la corrup-ción y los malos manejos,porque podemos constituir elComité de Vigilancia y Con-trol para observar de cerca eldesempeño de las autorida-des y el cumplimiento de suscompromisos.
PRINCIPALES ACTORESDEL PROCESOPARTICIPATIVO
• Los Consejos de Coordina-ción Regional y los Consejosde Coordinación Local, comoinstancias de concertaciónque conducen la organizacióny el desarrollo del proceso.
• Los gobiernos regionales ylas municipalidades provin-ciales y distritales, a travésdel presidente regional y delalcalde.
• El Consejo Regional y el Con-cejo Municipal, como órganosnormativos y fiscalizadores.
• Todas las organizaciones einstituciones de la sociedadcivil, incluyendo al sector pri-vado.
• Los organismos del Estadoque actúan en la localidad oregión.
EL INSTRUCTIVODEL PROCESOPARTICIPATIVO
Es un documento elaboradopor la Dirección Nacional dePresupuesto Público del Mi-nisterio de Economía y Finan-zas (MEF) que contiene orien-taciones para organizar y de-sarrollar la planificación con-certada y los presupuestosparticipativos de los gobier-nos regionales y locales co-rrespondientes al año fiscal2008.
Si bien ayuda a seguir todoslos pasos dentro de los pla-zos determinados por la Ley,el proceso es flexible y susprocedimientos pueden adap-tarse a la realidad de cada re-gión, provincia o distrito.
4PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El PLAN de DESARROLLOCONCERTADO
Es el instrumento de planificaciónque se construye teniendo comoreferencia al territorio y que orien-ta el desarrollo regional o local.
Se elabora en forma participativa,entre las autoridades elegidas y losrepresentantes de la sociedad civil,quienes se ponen de acuerdo so-bre la VISIÓN de desarrollo y losOBJETIVOS ESTRATÉGICOSde mediano y largo plazo para suterritorio.
La visión y los objetivos guían la ela-boración del presupuesto participa-tivo.
El plan se evalúa una vez al año ycomo resultado de la evaluación sereajusta, modifica o ratifica.
VISIÓN de FUTURO
Es la imagen que construimosjuntos sobre cómo queremosque sea el futuro de nuestra lo-calidad o región. Para formu-larla respondemos a la pregun-ta ¿qué queremos ser? Tienela fuerza de unirnos en torno auna identidad y una aspiracióncomún.
OBJETIVOSESTRATÉGICOS
Son los cambios que esperamoslograr en el mediano y largo pla-zo, para alcanzar nuestra visión.Definen las prioridades hacia lascuales se deben orientar las ac-ciones que programemos en for-ma participativa.
RELACIÓN entreINSTRUMENTOS dePLANIFICACIÓN yGESTIÓN
El plan de desarrolloconcertado tiene comoreferente al territorio (re-gión, provincia o distrito) yse construye pensando enel largo plazo.
Sirve de marco al plan dedesarrollo institucional,que tiene como referentesa los gobiernos regionaleso a las municipalidadesprovinciales o distritales, yse construye con unaperspectiva de medianoplazo.
El plan de desarrolloconcertado y el presu-puesto participativo es-tán estrechamente articu-lados, porque las activida-des y proyectos que sepriorizan en el presupues-to participativo son de cor-to plazo, pero se orientana lograr los objetivos es-tratégicos del plan de de-sarrollo concertado y delplan de desarrollo institu-cional.
5PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
Es un mecanismo de concertaciónde las autoridades regionales y lo-cales con las organizaciones de lapoblación, los sectores empresaria-les y académicos, entre otros, quepermite definir, en conjunto, el usode los recursos públicos para la in-versión en la región, las provinciaso distritos.
Las prioridades para la utilización delos recursos se deciden siguiendolas orientaciones contenidas en losplanes de desarrollo concertado,buscando alcanzar los objetivos es-tratégicos. Para ello se seleccionanlos proyectos que tienen mayor im-pacto, es decir, que producen loscambios o soluciones más efectivasy duraderas, generando mayoresbeneficios para las personas.
El presupuesto participativo debecomprometer los aportes de losgobiernos regionales y locales y delos diferentes organismos públicos,así como de las organizaciones dela sociedad civil y del sector priva-do de la localidad o región.
CÓMO DEBE SER EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Inclusivo, que fomenta la igualdad de oportunidades:todos los ciudadanos debidamente organizados tienen derecho aparticipar en el proceso, sin ningún tipo de discriminación. Debeapoyarse el acceso de grupos sociales vulnerables y excluidos.
Racional y coherente: se requiere un equilibrio entre ingresosy gastos, por ello las acciones y proyectos deben priorizarsetomando en cuenta los recursos disponibles.
Con visión de mediano y largo plazo: las acciones yproyectos no deben responder a intereses inmediatos, sino quedeben aportar al desarrollo en el mediano y largo plazo, de acuerdoa las orientaciones del plan de desarrollo concertado.
Concertado: permite que actores con diversidad de visiones yopiniones puedan identificar intereses comunes para el desarrollode su territorio. En función de ellos se llega a acuerdos sobre lasprioridades para la utilización de los recursos.
Proceso transparente: todos los participantes deben tenerinformación suficiente y oportuna de los temas sobre los cualestomarán decisiones.
Respetuoso de los acuerdos: todos los participantes en elproceso se comprometen a cumplir los acuerdos y compromisosconcertados. Estas decisiones no pueden ser modificadasunilateralmente.
6PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Una REGIÓNINTEGRADA
ARTICULACIÓN ENTREPLANES
Antes del inicio de los procesosparticipativos en las provincias ydistritos, el gobierno regional juntocon las organizaciones de la socie-dad civil, deben revisar y actualizarla visión de desarrollo y los objeti-vos estratégicos de la región.
De esta manera las provincias y dis-tritos contarán con el referente dela región para actualizar sus propiasvisiones y objetivos estratégicos.
ARTICULACIÓN ENTREDIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
Los presupuestos participativos del distrito y la provincia o la región debenestar articulados para que se retroalimenten entre sí. Por ejemplo, si enlos talleres de diagnóstico distrital se presentan acciones de impacto pro-vincial, éstas deberán ser discutidas en los talleres de diagnóstico provin-cial. De modo similar, los resultados de los talleres de diagnóstico provin-cial que implican la realización de acciones de impacto regional deberánser considerados en los talleres de diagnóstico de la región.
Para lograr este objetivo, el gobierno regional, en forma coordinada con elCCR, debe asumir el liderazgo en la promoción, articulación y sincroniza-ción de los plazos, de tal manera que los procesos se inicien primero enlos distritos, luego en las provincias y después en las regiones, sin afec-tar el calendario general.
Los PLANES REGIONALES sirven de marco generalpara los planes distritales y provinciales, y guardancoherencia con ellos. Es decir, los planes se retroalimen-tan en todos los niveles.
Los PLANESDISTRITALES están articu-lados al plan provincial.
Los PLANESPROVINCIALES brindan el marco general para losplanes distritales y guardan coherencia con el planregional.
7PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Los AGENTESPARTICIPANTES
TODOS PODEMOSSER PARTE DELPRESUPUESO
PARTICIPATIVO
Los miembros del Consejo de CoordinaciónRegional y de los Consejos de Coordinación Localse encargan de coordinar, concertar, monitorear y
garantizar el desarrollo del proceso participativo enel ámbito regional y local respectivamente.
Son los actores regionales o locales que participan en la discusión, en latoma de decisiones y en los acuerdos del proceso de planeamiento con-certado y del presupuesto participativo.
Participan con VOZy VOTO
Los miembros de los Consejos deCoordinación Regional y de losConsejos Coordinación Local.
Los integrantes de los Consejos Re-gionales y Concejos Municipales.
Los representantes de la sociedadcivil (organizaciones sociales e ins-tituciones privadas) que se han ins-crito en el registro de participantesy han sido acreditados.
Los representantes de las entidadesdel gobierno nacional que desa-rrollan acciones en el ámbito de laregión, provincia o distrito (unidadesejecutoras sectoriales, programas oproyectos especiales, otras institu-ciones u organismos especiales) yque han sido designados para parti-cipar en el proceso.
Participan con VOZpero SIN VOTO
Los integrantes del equipotécnico, quienes son profe-sionales y técnicos de:
Las oficinas de Planea-miento y Presupuesto.Las oficinas de Programa-ción de Inversiones.Las áreas de DesarrolloUrbano y Rural.
Los profesionales y técnicosde la sociedad civil con ex-periencia en temas de pla-neamiento y presupuestodeben ser incorporados alequipo técnico.
El equipo técnico es presidi-do por el jefe del área de Pla-neamiento y Presupuesto delgobierno regional o local.
8PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Los RECURSOS delPRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Las cifras definitivas que cadagobierno regional y local consi-dera como techo presupuestalpara la programación participa-tiva del presupuesto son publi-cadas por la Dirección Generalde Asuntos Económicos y So-ciales del MEF en coordinacióncon el Consejo Nacional deDescentralización.
Una vez que se han definido lostechos presupuestales, las Ofi-cinas de Planeamiento y Pre-supuesto del gobierno regionalo de las municipalidades lesrestan las obligaciones fijas ylos gastos ineludibles para de-terminar el monto específicoque se destinará para financiarlos proyectos y acciones prio-rizadas en el presupuesto par-ticipativo.
¿CÓMO SE CALCULA EL MONTO QUE DESTINARÁ CADAGOBIERNO REGIONAL O LOCAL AL PRESUPUESTOPARTICIPATIVO?
Entre las obligaciones fijas ygastos ineludibles se cuenta:
El pago de personal, obli-gaciones sociales y pensio-nes.
El servicio de la deuda pú-blica.
La prestación de serviciosbásicos que corresponde algobierno regional o local.
La atención de sentenciasjudiciales en condición decosa juzgada.
La necesidad de asegurarel mantenimiento de la in-fraestructura existente.
Los gobiernosregionales y locales
deben revisar susituación
organizacional y susprocesos internos,buscando hacerlosmás eficientes para
optimizar el uso de losrecursos públicos y
mejorar continuamentela calidad de los
servicios que brindan.
CONCERTANDO ELFINANCIAMIENTOCOMPARTIDO
Las organizaciones de la so-ciedad civil, las empresas yentidades privadas, las insti-tuciones públicas y la coope-ración internacional puedenaportar también recursos parael financiamiento de las activi-dades y proyectos que seprioricen. Deben acordar losrecursos que cada uno apor-tará en el marco del presu-puesto regional o del provincialantes de la realización de lostalleres.
El espacio para la coordina-ción de estos recursos debeser el Consejo de Coordina-ción Regional o el Consejo deCoordinación Local.
El presidente regional o el al-calde son responsables de in-formar sobre estos acuerdosa los diversos agentes partici-pantes del presupuesto parti-cipativo.
Total de ingresos previstos
- Obligaciones fijas y gastos ineludibles
= Monto específico para el presupuesto participativo
9PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
10PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Primera fase:PREPARACIÓN
Segunda fase:CONVOCATORIA
También deben organizar oportuna-mente la información que deberánentregar a los agentes participan-tes cuando se inicien los talleres:
El plan de desarrollo concer-tado.
Situación del plan estratégicoinstitucional (gobierno regional)o del plan de desarrollo insti-tucional (gobierno local).
Avances en los proyectos prio-rizados en el proceso partici-pativo del año anterior y recur-sos necesarios para su culmi-nación.
Relación de acciones y pro-yectos priorizados en el pro-ceso del año anterior que nolograron financiamiento, paraque se debata su priorización.
Relación de proyectos ejecu-tados y concluidos, con susrespectivos costos de mante-nimiento.
Recursos que los gobiernos re-gionales o locales estiman des-tinar al proceso participativo.
Informe del cumplimiento delos compromisos asumidospor la sociedad civil, el sectorprivado y otras entidades delEstado en el proceso partici-pativo del año anterior.
Los gobiernosregionales y locales
deben trabajarconjuntamente con los
CCR o CCL en lapreparación de todo elproceso participativo.
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En esta fase se busca sensibilizara la población sobre la importanciade su participación en la revisión delplan concertado de desarrollo yen la definición del presupuesto desu región o localidad.
Para ello, los gobiernos regionalesy locales, en coordinación con susrespectivos Consejos de Coordina-ción Regional o Local, difunden in-formación sobre el significado y losalcances del proceso participativocon la debida anticipación.
El gobierno regional o el gobiernolocal, junto con el CCR o CCL, con-vocan al mayor número posible deorganizaciones de la sociedad civily de instituciones públicas y priva-das a inscribirse para participar enel proceso.
Es importante que losgobiernos regionales y
locales trabajen enalianza con las
organizaciones de lasociedad civil para sumaresfuerzos y aumentar la
amplitud y cobertura de laconvocatoria.
Con este propósito efectúan invita-ciones directas y también utilizanlos medios de comunicación que lespermitan lograr la más amplia co-bertura, empleando mensajes en laslenguas nativas que se hablan enla región o localidad.
LA ORDENANZA DELPROCESO PARTICIPATIVO
El presidente regional o el alcalde,en forma conjunta con el CCR oCCL, elaboran una propuesta de or-denanza que reglamenta el proce-so participativo para que la apruebeel Consejo Regional o el ConcejoMunicipal. En ella se establecen:
Los mecanismos para identifi-car y acreditar a los agentes
participantes, así como susresponsabilidades.
El cronograma de todo el pro-ceso del presupuesto participa-tivo.
La conformación del equipotécnico y sus responsabilida-des durante el proceso.
11PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Tercera fase: IDENTIFICACIÓN y REGISTROde los AGENTES PARTICIPANTES
Cuarta fase: CAPACITACIÓNde los AGENTES PARTICIPANTES
En esta fase se realiza la inscrip-ción y acreditación de los agentesparticipantes que estarán involucra-dos en el proceso y que han sidoelegidos para este año por las or-ganizaciones a las que representan.
El gobierno regional o local debefacilitar el registro de los participan-tes para procurar la más ampliaparticipación y representatividad dela sociedad civil local o regional.Pueden simplificar o crear nuevasformas de registro de participantespara permitir mayor presencia deorganizaciones sociales de base,juveniles, de productores, de muje-
res o de las comunidades. Espe-cial énfasis debe ponerse en pro-mover la presencia de población ensituación de pobreza, afectada por
Es importante quelas organizacionesse informen de los
requisitos paraparticipar y de los
plazos parainscribirse, definidosen la ordenanza de
la convocatoria.
En esta fase se desarrollan diver-sas actividades de capacitaciónpara los agentes participantes, queles permitan tomar parte en las de-cisiones de manera más informaday con mayor conocimiento y com-prensión de las tareas y responsa-bilidades que implica el proceso.
Los responsables de desarrollar pro-gramas de capacitación son losgobiernos locales y regionales, paralo cual deben convocar a los inte-grantes de los CCR y CCL, asícomo a instituciones de la socie-dad civil de la localidad y región.
La Dirección Nacional de Presu-puesto Público, el Consejo Nacio-nal de Descentralización, las orga-nizaciones nacionales de la socie-dad civil y la cooperación interna-cional deben desarrollar programasdescentralizados de capacitaciónque contribuyan a fortalecer el pro-ceso del presupuesto participativoen las regiones y localidades.
La capacitación debe ser una tarea permanente ydebe diseñarse de acuerdo a las características y
necesidades de la población de la respectivalocalidad y región.
la violencia política o con discapa-cidad. Todos ellos pueden estar or-ganizados en forma territorial, temá-tica o funcional.
12PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Quinta fase: DESARROLLOde los TALLERES DE TRABAJO
Es una de las fases más importantes, pues se trata de las reuniones de trabajo convocadas por elpresidente regional o el alcalde, en calidad de presidente del CCR o CCL, en las que interactúan lasdiferentes instancias del gobierno local, regional y nacional con las organizaciones de la sociedadcivil.
El número de talleres a realizarse debe ajustarse alas características y necesidades de cada ámbito
regional, provincial o distrital, y considerar ladiversidad lingüística de la zona para garantizar la
mayor inclusión posible de la población.
OBJETIVOS
Analizar los problemas y potencialidades de cada región o localidadpara formular propuestas de desarrollo específicas a cada realidad.
Actualizar la visión y los objetivos estratégicos del plan de desarrolloconcertado.
Acordar las acciones y proyectos que se priorizarán en función delos problemas y potencialidades, y de los recursos disponibles.
Definir los compromisos que los diversos actores públicos y privadosasumirán en la ejecución del presupuesto participativo.
Buscar acuerdos para articular las intervenciones y compartir elfinanciamiento de las acciones priorizadas entre los diferentes nivelesde gobierno y entre éstos y las entidades de la sociedad civil.
Tareas del equipotécnico
Apoya en la organización yejecución de los talleres detrabajo.
Prepara y suministra la in-formación necesaria paralos participantes de los ta-lleres.
Informa a los agentes parti-cipantes sobre los recursosdisponibles para la prioriza-ción participativa de accio-nes y proyectos, explican-do con detalle los compo-nentes del gasto del gobier-no regional o local.
Registra y consolida las pro-puestas resultantes de lostalleres, y elabora el Actade Acuerdos y Compromi-sos.
Brinda el soporte técnicopara la evaluación de lasacciones priorizadas y laspresenta a los agentes par-ticipantes para que conside-ren y determinen su inclu-sión en el presupuesto ins-titucional del gobierno regio-nal o local.
Elabora el Documento delproceso participativopara el año fiscal 2008 quese presenta a la DirecciónNacional de PresupuestoPúblico del MEF.
13PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ACTIVIDADES PREVIAS ALINICIO DE LOS TALLERES
Los agentes participantes de-ben reunirse con las organiza-ciones a las que representanpara determinar sus propios pro-blemas y potencialidades. Apartir de ellos señalan su inte-rés de aportar con recursoshumanos, financieros o físicosy suscriben un acta con lasconclusiones.
El presidente de la región o elalcalde provincial o distrital de-ben programar una reunión derendición de cuentas a losagentes participantes, en la queinformen sobre el cumplimien-to de los acuerdos y compro-misos asumidos en el procesoparticipativo del año 2006, tan-to de las entidades del Estadocomo de la sociedad civil. Asi-mismo, sobre el impacto de lainversión realizada en el desa-rrollo local o regional y sobre elavance en la implementacióndel plan de desarrollo concer-tado.
1. TALLERES DE DIAGNÓSTICO Y PLANIFICACIÓN
En los talleres de DIAGNÓSTICO TEMÁTICO Y TERRITORIALse analizan las necesidades y los problemas de la localidado región, y se identifican las capacidades y potencialidadesdel territorio (región, provincia o distrito), en función de al-gunos ejes temáticos (económicos, sociales, culturales, ins-titucionales o ambientales).
El diagnóstico realizado permite proponer acciones para so-lucionar algunos problemas detectados y para aprovecharlas posibilidades de desarrollo en función de los recursos ycapacidades de las localidades y regiones.
Sobre la base del diagnóstico realizado se actualiza el PLANDE DESARROLLO CONCERTADO. Esto implica revisar, vali-dar o modificar la VISIÓN de desarrollo y los OBJETIVOSESTRATÉGICOS.
TEMAS A ANALIZAR DURANTE EL DIAGNÓSTICO:
Condiciones de vida de la población: situación de la salud,nutrición, educación, saneamiento básico, vivienda y de otrosderechos básicos.
Actividades económicas: problemas y potencialidades del ámbito.
Territorio y medio ambiente: situación de las vías de comunicacióny energía, así como riesgos y amenazas para el medio ambiente.
Institucionalidad pública y privada, actores locales: suscapacidades y compromiso con el desarrollo local.
14PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2. TALLERES DE PRIORIZACIÓN DE ACCIONES YPROYECTOS
Los agentes participantes revisan y discuten los criterios y pun-tajes propuestos en el Instructivo para validarlos o reconside-rarlos. Pueden incluir otros que se adapten mejor a su ámbitoy que les permitan priorizar las acciones y proyectos.
Sobre la base de los criterios definidos por los agentes par-ticipantes, el equipo técnico ayuda en la evaluación de lasacciones priorizadas. Luego se las presenta, para que losagentes participantes consideren su inclusión en el presu-puesto institucional.
Una vez evaluada cada acción se suman los puntajes obte-nidos en cada criterio y se determina el orden de preferen-cia de las acciones. De esta manera se obtiene la prioriza-ción de los proyectos y acciones.
En esta fase, un representante del equipo técnico informa alos agentes participantes sobre los recursos disponibles delgobierno regional o local que entrarán al presupuesto parti-cipativo.
Los recursos no deben dividirse proporcionalmenteentre el número de provincias o distritos.
En la medida de lo posible, los recursos de las regionesdeben orientarse a financiar acciones de impacto
regional o interprovincial, cuyos beneficios directosalcanzan a poblaciones de más de una provincia.
Los recursos de las municipalidades provinciales debenorientarse a acciones de impacto provincial
o interdistrital, cuyos beneficios directos alcanzana poblaciones de más de un distrito.
ÁREAS DE DESARROLLO DELAS ACCIONES
Para evaluar cada acción o proyec-to en función de los criterios de prio-rización conviene analizar primeroen qué área de desarrollo se ubica,entre las cuatro que se presentan:
Desarrollo social: facilitan elacceso de la población a servi-cios de salud, educación, ali-mentación, cultura, deporte yrecreación.
Desarrollo económico: fo-mentan actividades de promo-ción del ingreso y el empleo.
Desarrollo institucional y decapacidades: mejoran los pro-cesos organizacionales y desa-rrollan las capacidades de losfuncionarios del gobierno regio-nal o local y de los represen-tantes de la sociedad civil.
Otras áreas de desarrollo: seocupan de los recursos natura-les, el medio ambiente, el or-denamiento territorial u otrasáreas diferentes de las tres pri-meras.
Puede establecerse una clasifica-ción diferente, dependiendo de lascaracterísticas del plan de desarro-llo concertado de la región o la lo-calidad.
15PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Si la acción identificada, de cualquierárea de desarrollo, cuenta concofinanciamiento, es decir con algunafuente de financiamiento local, regio-nal, nacional o internacional que com-plemente los fondos del gobierno localo regional
No cuenta con ningún cofinanciamiento
3 puntos
0 puntos
CRITERIO 2: Población beneficiada
Acciones de desarrollo socialFavorece directamente a pobla-ción en extrema pobreza o a gru-pos vulnerables
No cumple con este criterio
7 puntos
0 puntos
La acción recibirá más puntos en la medida que bene-ficie a una mayor proporción de la población de la re-gión o la localidad.
Acciones de desarrollo económico
Entre 0% y 19%Entre 20% y 39%Entre 40% y 59%Entre 60% y 100%
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Porcentaje de la población be-neficiada:
Puntos
Acciones de desarrollo institucional y decapacidades
La acción recibirá más puntos cuanto mayor sea elnúmero de funcionarios del gobierno regional o local ode representantes de la sociedad civil que contribuyaa preparar o capacitar.
Porcentaje de funcionarios o derepresentantes sociales capa-citados:
Puntos
Entre 0% y 19%Entre 20% y 39%Entre 40% y 59%Entre 60% y 100%
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Acciones de desarrollo ambiental, territorial u otro
La acción recibirá más puntos en la medida queinvolucre una proporción mayor del territorio del dis-trito, la provincia o la región.
Porcentaje del territorioinvolucrado en la acción:
Puntos
Entre 0% y 19%Entre 20% y 39%Entre 40% y 59%Entre 60% y 100%
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CRITERIO 4: Otros criterios
Acciones de desarrollo social
Cuenta con aporte de recursos de lapoblación
No cuenta con aportes
Atiende 1 o 2 necesidades básicasinsatisfechas (NBI)
Atiende 3 o más NBI
No atiende ninguna NBI
Contribuye con una mejora directa en lacalidad y la cobertura de los serviciosde educación, salud o nutrición
No contribuye
7
1
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Puntos
0
3
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1
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Acciones de desarrollo económico
Incentiva el empleo de mano de obra local
No lo incentiva
Tiene efectos positivos para el desarrollode actividades económicas
No tiene ningún efecto positivo
La acción incentiva el uso de recursospropios de la localidad o la región
No lo hace
1
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3
0
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0
2
0
Acciones de desarrollo institucional y de capacidades
Genera capacidades para el ahorro y el usoeficiente de los recursos
No las genera
Genera capacidades para mejorar laprestación de servicios
No las genera
Promueve la modernización de la entidad
No lo hace
1
2
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0
4
0
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Acciones de desarrollo ambiental, territorial u otro
Promueve la conservación de losrecursos naturales
No cumple con este criterio
Incentiva el uso racional de los recursosnaturales
No lo incentiva
Genera condiciones para la ocupaciónordenada del territorio
No lo hace
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0
5
0
2
0
2
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CRITERIO 3: Cofinanciamiento
Continúa en el proceso depriorización
La acción identificada, en cualquier área de desarrollo, guarda coheren-cia con los objetivos del plan de desarrollo concertado de la región o dela localidad
No cumple con este criterio Sale del proceso
CRITERIOS de PRIORIZACIÓN
CRITERIO 1: Plan de desarrollo concertado
16PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Todas las acciones y proyec-tos priorizados que requierenfinanciamiento público, total oen parte, se incorporan en elplan institucional y en el pre-supuesto institucional del go-bierno regional o local.
Como resultado de este pro-ceso, el equipo técnico pre-para el Documento del pre-supuesto participativo parael año fiscal 2008, en el quese incorporan de manera di-ferenciada los compromisosy acuerdos establecidos en-tre los distintos agentes par-ticipantes.
Los resultados de los talleresde trabajo son registrados porel equipo técnico y formanparte del Acta de acuerdosy compromisos del presu-puesto participativo y delDocumento del presupuestoparticipativo.
En esta fase, los gobiernos regio-nales y locales con el apoyo delequipo técnico, evalúan la viabilidadtécnica y financiera de cada acciónpriorizada.
Los gobiernos locales y regio-nales que se encuentran enel Sistema Nacional de Inver-sión Pública (SNIP) evalúanla viabilidad de los proyectosde inversión de acuerdo a lasdisposiciones del sistema.
Los gobiernos locales que noestán en el SNIP deben tra-tar de elaborar perfiles de pro-yectos que permitan evaluarsu impacto en el desarrollolocal y el financiamiento dis-ponible, tanto para la ejecu-ción del proyecto como parasu operación y mantenimien-to.
Luego de la evaluación, elequipo técnico ordena y resu-me las propuestas de accio-nes con los costos estimadosy las presenta a los agentesparticipantes para su aproba-ción.
Sexta fase: EVALUACIÓNTÉCNICA
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Si alguna acción oproyecto priorizado nocalifica como viable de
acuerdo con loscriterios del SNIP, el
presidente delgobierno regional o el
alcalde puedereemplazarlo por otro
que haya sidopriorizado en el
proceso participativo,siguiendo el orden deprelación obtenido y
teniendo en cuenta losrecursos disponiblespara su atención. El
Consejo deCoordinación Regionalo Local y el Comité deVigilancia y Control del
PresupuestoParticipativo deben ser
informados de estecambio.
17PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Séptima fase: FORMALIZACIÓNde ACUERDOS y COMPROMISOS
El proceso participativo tiene dosmomentos de adopción, formaliza-ción y aprobación de acuerdos:
1. ACUERDOS SOBREEL PLAN DEDESARROLLOCONCERTADO
Son acuerdos que se tomanuna vez que se revisa y se va-lida o actualiza la visión y losobjetivos de desarrollo del plande desarrollo concertado y serelacionan con:
La adecuación de los pla-nes de las instituciones yorganizaciones represen-tadas en el proceso parti-cipativo a la visión y losobjetivos del plan de desa-rrollo concertado.
El desarrollo de activida-des y proyectos de mane-ra coordinada y conjuntaorientados a alcanzar losobjetivos del plan.
La adopción de compromi-sos de trabajo permanen-te entre la autoridad regio-nal o local y la sociedad ci-vil orientados al desarrollosostenible.
La difusión a la comunidadde la visión, los objetivos ylos compromisos asumidos.
Una vez que se han aprobadolos acuerdos se suscribe elActa de Acuerdos y Compro-misos con las firmas de todoslos agentes participantes.
2. ACUERDOS SOBRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Corresponde a la formalización de los acuerdos y compro-misos entre gobiernos regionales y locales e institucionesy organizaciones de la sociedad civil en relación con lasacciones y proyectos que serán incorporados en el presu-puesto participativo.
El presidente regional o el alcalde, en su condición depresidentes del CCR o CCL, presentan a los agentesparticipantes los resultados del proceso participativocontenidos en el Documento del presupuesto par-ticipativo para el año fiscal 2008, para su discusión,consideración, modificación y aprobación final.
Una vez que se han aprobado los acuerdos, todos losagentes participantes firman el Acta de acuerdos ycompromisos.
El Documento debe ser aprobado por el Consejo deCoordinación Regional o por el Consejo de Coordina-ción Local.
Una vez aprobado, el presidente del gobierno regionalo el alcalde lo publica en los medios disponibles paraconocimiento de la colectividad.
Se envía una copia del Documento y del Acta deacuerdos y compromisos del presupuesto parti-cipativo a la Dirección Nacional de Presupuesto Públi-co del MEF.
La misma información se incorpora en el Aplicativointeractivo para el proceso del presupuesto par-ticipativo (www.mef.gob.pe), para que cualquier ciu-dadano pueda visualizar por Internet los acuerdos ycompromisos de su región o localidad.
Luego, los acuerdos y compromisos del proceso parti-cipativo se convierten en actividades y proyectos queson incluidos en el presupuesto institucional de apertu-ra del gobierno regional o municipal para que sean apro-bados por el Consejo Regional o el Concejo Municipal.
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Octava fase: RENDICIÓNde CUENTAS
Es un procedimiento por el cual las autoridades presentan a la población informes sobre la gestión ylos resultados de la ejecución del presupuesto participativo como una condición de transparencia dela gestión pública.
PERIODICIDAD DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
MOMENTO
Anual:Al inicio delprocesoparticipativo,cuandocomienzan lostalleres detrabajo
Semestral:Abril y octubre
Trimestral:Abril, julio,octubre y enero(2009)
Permanente:A través de laspáginas web
RESPONSABLES
Presidentes regionales yalcaldes
Organizaciones de la sociedadcivil, entidades del gobiernonacional con presencia en elámbito, cooperacióninternacional
Presidentes regionales yalcaldes
Organizaciones de la sociedadcivil, entidades del gobiernonacional con presencia en elámbito, cooperacióninternacional
Dirección Nacional dePresupuesto Público del MEF
Comités de Vigilancia y Control
Oficinas de Planeamiento yPresupuesto de los gobiernosregionales o locales
CONTENIDO DE LOS INFORMES DE RENDICIÓN
Cumplimiento de los acuerdos y compromisosasumidos en el proceso participativo del año anterior.Situación de la gestión regional o municipal general.Avance de la ejecución del presupuesto del año encurso.Calidad y mecanismos de participación desarrolladospara fortalecer a la sociedad civil y la gobernabilidadlocal y regional.
Cumplimiento de los compromisos que asumieron en elproceso anterior para llevar adelante las acciones yproyectos priorizados.
Publican el avance en la ejecución del gasto público ylos resultados logrados en el marco del procesoparticipativo y del presupuesto institucional.
Incluyen en la publicación información sobre el avancede los compromisos asumidos.
Da a conocer a través de la página web del MEF(www.mef.gob.pe) las transferencias efectuadas por elgobierno central a cada gobierno regional o local.
Alcanzan un informe al CCL sobre las accionesdesarrolladas durante el trimestre y el cumplimiento delos acuerdos concertados en el proceso participativo.
Registran en el «Aplicativo interactivo para el procesoparticipativo del presupuesto» el avance de ejecuciónfísica y financiera de los compromisos asumidos portodos los agentes participantes.
Los gobiernos regionales y locales pueden poner en marcha otros mecanismosde transparencia y rendición que cuentas. Éstos complementan y no reemplazanlas audiencias públicas de rendición de cuentas a las que están obligadas por ley
las autoridades regionales. Es importante tomar iniciativas para que lasautoridades hagan de la rendición de cuentas un proceso permanente.
19PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Los COMITÉS de VIGILANCIAy CONTROL
Están conformados por un míni-mo de cuatro personas, elegidasentre los representantes de lasociedad civil inscritos en el pro-ceso como agentes participan-tes. Su cargo tiene una duraciónmáxima de dos años.
Se constituyen al inicio del proce-so y su tarea concluye en diciem-bre del año siguiente. Por ello, cadaaño hay dos Comités funcionando:
• El conformado en el proceso par-ticipativo anterior, en el año 2006,que vigila la ejecución del presu-puesto 2007.
• El que se elige en este nuevo pro-ceso, en el año 2007, y que fun-cionará durante la ejecución delpresupuesto del año 2008, hastadiciembre de ese año.
FUNCIONES DE LOSCOMITÉS DE VIGILANCIA YCONTROL
VIGILAN:
El adecuado desarrollo de lasdistintas etapas del proceso par-ticipativo.
El cumplimiento de los acuer-dos concertados en el presu-puesto participativo.
Que los recursos públicos des-tinados al presupuesto partici-pativo sean invertidos conformea los acuerdos y compromisosasumidos.
Que los proyectos priorizadosformen parte del presupuestoinstitucional de apertura de losgobiernos regionales y locales.
Los gobiernos regionales ylocales deben proporcionara los Comités de Vigilanciay Control la siguiente infor-mación:
El presupuesto institucio-nal de apertura correspon-diente a la inversión.
Ejecución de ingresos se-mestrales.
Ejecución de gastos de in-versión, semestral y anual.
De acuerdo a la Ley deTransparencia y Acceso a la
Información Pública, losgobiernos regionales y
locales deben proporcionarobligatoriamente a losComités de Vigilancia yControl, así como a los
ciudadanos en general, lainformación que soliciten
en relación con el procesodel presupuesto
participativo.
El cumplimiento de las rendicio-nes de cuentas establecidas.
INFORMAN:
Trimestralmente sobre los re-sultados de la vigilancia a losConsejos de Coordinación Re-gional y Local y a la sociedadcivil en general.
DENUNCIAN:
Si encontraran indicios de co-misión de delito deben informaro presentar las denuncias anteorganismos como la Contralo-ría, el Ministerio Público, elCongreso de la República o laDefensoría del Pueblo.
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