FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL:

ESTRATEGIA 2014

Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación

Unidad de Planeación y Relaciones InternacionalesDiciembre de 2013

2° Eje: México IncluyenteCombatir la Pobreza y Cerrar las Brechas de Desigualdad

Política de Desarrollo Social de Nueva Generación

1° Eje: México en pazImpulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno.

Focalizar Recursos para Universalizar Derechos

Constitucionales

Política Social Incluyente

Combate a la Pobreza

Menor Desigualdad

Reducir Vulnerabilidad

Garantizar derechos sociales

Fortalecer las

capacidades

productivas

Visión para la construcción de la

política de desarrollo social de nueva

generación

Federalismo social

• Fortalecer las capacidades de los estados y municipios para combatir con mayor eficiencia y eficacia la pobreza y la desigualdad en coordinación con la Federación.

Federalismo social

Es responsabilidad de los tres órdenes de gobierno el establecer una nueva Política Nacional de Desarrollo Social que procure una coordinación integral entre los tres órdenes de gobierno en las actividades de planeación y ejecución del gasto social, en beneficio de los mexicanos.

Es necesario plantear la creación de instrumentos de Federalismo Social, que permitan beneficiar de las acciones conjuntas a los tres órdenes de gobierno a los que menos tienen en un marco de respeto de las atribuciones que establece la Constitución Mexicana.

Objetivo de la Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal

Fortalecer a los estados y municipios para que cuenten con herramientas de planeación, seguimiento y evaluación que les permitan mover los indicadores de pobreza establecidos en la Ley General de Desarrollo Social y medidos por el Coneval.

Problemática observada por la ASF

Nulo papel rector como dependencia coordinadora del FAIS en el destino del FAIS.

Ambigüedades normativas en varios conceptos de gasto del FISE y el FISM.

Escasa coordinación con los órganos fiscalizadores para promover la transparencia y la rendición de cuentas.

Insuficiente apoyo a los municipios en materia de desarrollo institucional.

Débiles mecanismos de capacitación y asistencia técnica a los estados y municipios para la efectiva operación del FAIS.

A la SEDESOL:

INADECUADA DIRECCIONALIDAD DEL GASTO:

Obras y acciones que no benefician a la población en pobreza y que no corresponden con los rubros del FAIS.

Concentración de las inversiones en pavimentos y obras similares.

Concentración de la inversión en las CABECERAS MUNICIPALES.

Escasa inversión del FAIS en las zonas rurales.

A los estados y municipios:

Problemática observada por la ASF

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS

Pocos avances en el seguimiento de la ejecución, y prácticamente nula en la evaluación de los resultados del FISE.

Calidad deficiente de la información que reportan los estados respecto del FISE.

No se conoce con certeza cuántas obras y acciones se realizan cada año con el FISE.

Se desconoce su destino programático con una perspectiva nacional, el costo promedio de las obras, entre otros.

A los estados:

Problemática observada por la ASF

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS

Pocos avances en el seguimiento de la ejecución, y prácticamente nula en la evaluación de los resultados del FISM.

Calidad deficiente de la información que reportan los municipios respecto del FISM.

No se conoce con certeza cuántas obras y acciones se realizan cada año con el FISM.

Se desconoce su destino programático con una perspectiva nacional, el costo promedio de las obras, entre otros.

A los municipios:

Problemática observada por la ASF

Prácticamente nula rendición de cuentas respecto del reporte de los informes trimestrales y los indicadores del desempeño del FAIS.

A los municipios:

Problemática observada por la ASF

72% de lo municipios auditados en Cuenta Pública 2011, no informaron

al inicio del ejercicio.

Prácticamente nula rendición de cuentas respecto del reporte de los informes trimestrales y los indicadores del desempeño del FAIS.

A los municipios:

Problemática observada por la ASF

72% de lo municipios auditados en Cuenta Pública 2011, no informaron

al inicio del ejercicio.

A los municipios:

Problemática observada por la ASF

La falta de información NO permite la retroalimentación

necesaria para apoyar una mejor gestión del fondo

Carencia de evaluaciones con una perspectiva nacional,

estatal y municipal

Cambios a la Ley de Coordinación Fiscal

Nueva Fórmula de Distribución

Piso estable 2013. Evita que las Entidades, Municipios o Demarcaciones Territoriales pierdan recursos de un año a otro.

Componentes de la fórmula alineados a Coneval. Las variables que considera la fórmula para distribuir los recursos son las mismas que utiliza el Coneval para la medición de la pobreza multidimensional.Premia el mejoramiento de indicadores. Si una entidad o municipio reduce su pobreza, recibe un premio que se traduce en mayores recursos.

FUENTES DE INFORMACIÓN

Para el cálculo 2013Censo de Población y vivienda 2010. INEGI

Para el cálculo 2014Información sobre la pobreza multidimensional 2010 y 2012. Coneval

Ventajas de la Nueva Fuente de Información

• Se puede descargar rápidamente en formato Excel, a diferencia del Censo, que requiere de software especializado en bases de datos

• El valor de las variables es público y conocido. Con la fuente anterior, se tenía que construir el valor de cada una de las variables de la fórmula.

• Se actualiza cada dos años para el cálculo estatal y cada cinco para el municipal, mientras que la fuente anterior se actualiza cada diez años, lo que provoca fuertes variaciones en las asignaciones monetarias para entidades y sus municipios o demarcaciones territoriales

Nueva Fórmula de Distribución

FAIS 2014 = 57,912 Millones

FISE7,019

MillonesFISMDF

50,893Millones

3%

- Sistemas de Información

- Marco Jurídico- Participación

ciudadana- Capacitación

- Verificación y seguimiento de obras y acciones

- Evaluación de Proyectos

12.12% 87.88%

Gastos Indirectos

Programa de Desarrollo

Institucional Municipal DF

3%

2%

Nueva Fórmula de Distribución

Entidad FAIS FISE FISM Entidad FAIS FISE FISM

Aguascalientes 234,304,846 28,401,149 205,903,697 Nayarit 528,187,866 64,024,037 464,163,829

Baja California 294,525,247 35,700,736 258,824,511 Nuevo León 666,537,983 80,794,080 585,743,903

Baja California Sur 108,143,958 13,108,618 95,035,340 Oaxaca 5,650,974,098 684,980,097 4,965,994,001

Campeche 603,181,325 73,114,333 530,066,992 Puebla 4,667,719,585 565,795,376 4,101,924,209

Coahuila 451,698,405 54,752,404 396,946,001 Querétaro 567,668,673 68,809,684 498,858,989

Colima 107,460,442 13,025,766 94,434,676 Quintana Roo 586,177,381 71,053,208 515,124,173

Chiapas 10,079,431,808 1,221,773,461 8,857,658,347 San Luis Potosí 1,876,464,371 227,454,723 1,649,009,648

Chihuahua 1,116,691,307 135,359,198 981,332,109 Sinaloa 732,770,619 88,822,437 643,948,182

Distrito Federal 766,773,409 92,944,069 673,829,340 Sonora 476,314,888 57,736,279 418,578,609

Durango 839,636,285 101,776,107 737,860,178 Tabasco 1,134,922,668 137,569,103 997,353,565

Guanajuato 2,153,702,906 261,060,058 1,892,642,848 Tamaulipas 755,800,973 91,614,050 664,186,923

Guerrero 5,017,759,871 608,225,341 4,409,534,530 Tlaxcala 532,975,065 64,604,315 468,370,750

Hidalgo 1,781,426,060 215,934,700 1,565,491,360 Veracruz 5,961,397,534 722,607,924 5,238,789,610

Jalisco 1,413,662,296 171,356,393 1,242,305,903 Yucatán 1,365,032,076 165,461,704 1,199,570,372

Estado de México 3,749,054,292 454,439,806 3,294,614,486 Zacatecas 828,541,303 100,431,234 728,110,069

Michoacán 2,335,005,387 283,036,551 2,051,968,836 Total 57,912,914,754 7,019,886,006 50,893,028,748

Morelos 528,971,827 64,119,065 464,852,762

Distribución del FAIS 2014

Cambios a la Ley de Coordinación Fiscal

PlaneaciónSeguimien

toEvaluación

Informe de pobreza, Lineamientos y Catálogo de acciones más claros y precisos.

(Artículo 33)

Nuevas obligaciones de la SEDESOL, estados y municipios en el seguimiento del uso de los recursos.

(Artículo 33)

Creación de la Matriz de Indicadores de Resultados del FAIS para medir el desempeño de los estados y municipios(Artículo 49 de la LCF y 110 de la Ley Federal de Presupuesto)

Normatividad

Seguimiento a la Planeación:Catálogo de obras y acciones del FAIS

Red de agua

potable, cárcamos, norias etc.

Construcción

Equipamien

to

Mantenimiento

Rehabilitaci

ón

Ampliación

Drenaje y alcantarilla

do

Construcción

Equipamiento

Mantenimiento

Rehabilitación

Ampliación

Alumbrado Público

yElectrificaci

ón Rural

Construcción

Equipamiento

Mantenimiento

Rehabilitación

Ampliación

Mejoramiento de

vivienda

Infraestructura básica educativa

Construcció

n

Mantenimiento

Urbanización

(calles, banquetas,

jardines, mobiliario urbano,

señalética, etc.) *

Infraestructura

Productiva Rural

Construcción

Equipamien

to

Mantenimiento

Rehabilitaci

ón

Ampliación

Caminos rurales,

carreteras

Rehabilitación

Mantenimiento

Construcción

Equipamiento

Mantenimiento

Rehabilitación

Ampliación

Muros, techos y

pisos

Equipamiento estufas ecológicas

Conexiones a drenaje,

agua potable y

luz eléctrica

Pie de casa

Prioritarias No prioritarias

Construcción

Mantenimiento

* Se contará con dos tipos de Catálogos, al menos uno para los 6 estados con mayores rezagos y que concentran el 60% de los recursos del FAIS.

SON PRIORITARIAS

PORQUE MUEVEN

INDICADORES DE POBREZA

Potencializar la inversión Estatal y Municipal FAIS

MOVER Indicadores CONEVAL

2014 es una año de cambios con miras hacia la medición de pobreza 2015

FAIS- Agua Potable

- Drenaje- Urbanización

- Electrificación

rural-

Infraestructura básica del

sector salud y educativo

- Mejoramiento de vivienda

- Mantenimiento

de Infraestructura

CONAGUA

SCT

CDI

SEDESOL

SEDATU

FONHAPO

SEP

SALUD

CFE

CONAVI

SAGARPA

Coordinación

Federación

MunicipiosEntidades

Padrón Único de

Beneficiarios

Sistema Nacional de Programas

Sociales

Permite un uso más eficiente y eficaz de los recursos del FAIS para el combate a la Pobreza

Agenda FAISETAPAS

Actividad

Capacitación a Autoridades Municipales Diciembre - Enero

Firma de Convenios Sedesol, Gobiernos Estatales, DFDistribución de recursos,

colaboración y seguimiento y Fortalecimiento institucional

Segunda Semana de Enero

Informes Estatales y Municipales de Pobreza Segunda Semana de Enero

Responsable

Sedesol, Gobiernos estatales, GDF. Participan: ASF, INAFED y SHCP

Sedesol enviará proyecto de Convenio

Sedesol debe publicar en el DOF

Fecha

Publicación de Lineamientos y Catálogo de Acciones

Segunda Semana de Enero Sedesol debe publicar en el DOF

Distribución de Recursos a Municipios 31 de Enero (fecha límite)

Las Entidades deben publicar en su órgano

de difusión oficial

Distribución de Recursos a Entidades Federativas y Variables y Fuentes

necesarias para el cálculo del FISMDF

10 de Enero (fecha límite) La Sedesol debe publicar en el DOF

Se inicia proceso de planeación conjunta de la inversión FAIS conforme a indicadores entre la Sedesol, Entidades Federativas y Municipios

Estrategia de Comunicación

SISTEMA DE CAPACITACIÓN EN LÍNEA FAIS

Ventajas para Entidades Federativas y sus Municipios o Demarcaciones TerritorialesPueden acceder de manera rápida y remota en cualquier momento, lo que hace eficiente la búsqueda de información.

Contenido

• Herramientas para la Planeación Estatal y Municipal• Información sobre la firma de Convenios, tiempos y procesos• Lineamientos Generales de Operación del FAIS• Catálogo de Acciones del FAIS• Informe anual de la situación de pobreza y rezago social para entidades y

municipios o demarcaciones territoriales• Informes trimestrales de uso de los recursos del FAIS• Seguimiento de indicadores del FAIS• Casos prácticos sobre el uso adecuado de los recursos del FAIS