Fondo de Aportaciones para la Infraestructura

Social (FAIS)

SEPTIEMBRE, 2017

Mtra. Cindy Olivares del Monte Directora General Adjunta de Fortalecimiento al Desarrollo Regional

1

¿Qué es el FAIS?

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social es uno de los ocho Fondos del Ramo 33, Aportaciones Federales.

El FAIS, al igual que el resto de los Fondos del Ramo 33, surgió en 1997 con la adición del Capítulo V a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF).

Para su distribución entre Estados y posteriormente, entre los municipios, el Artículo 34 de la LCF establece una fórmula de distribución.

2

Marco normativo

Los recursos federales que corresponden a este fondo se

determinan anualmente en el Presupuesto de Egresos de la

Federación.

Al FAIS le corresponde el 2.5294% de la Recaudación Federal

Participable (RFP).

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Estatal (FISE) 12.12%.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), 87.88%.

El Monto de la RFP se da a conocer en la Ley de Ingresos de la Federación que se publica anualmente en el DOF.

El FISMDF es la segunda fuente de ingresos para los municipios, después del Fortamundf.

1

2

3

4

3

Componentes del FAIS

• Agua potable,

• Alcantarillado,

• Drenaje y letrinas,

• Urbanización municipal,

• Electrificación rural y de colonias pobres,

• Infraestructura básica del sector salud,

• Infraestructura básica del sector educativo,

• Mejoramiento de vivienda,

• Mantenimiento de Infraestructura

Etiquetas del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM):

• Obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad.

Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE):

4

Objetivos y fines del FAIS

ARTÍCULO 33 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social reciban las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales, se

destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien

directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo

previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.

5

Estructura de recursos del FAIS 2017

FAIS 2017 = 67,420 mdp

FISE

FISMDF 3%

3%

2%

Gastos Indirectos:

• Verificación y seguimiento de

obras y acciones que se realicen

con los recursos del FAIS.

• Realización de estudios y evaluación

de proyectos contenidos en el

Catálogo del FAIS.

Programa de Desarrollo Institucional

Municipal y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal

(PRODIMDF):

• Cursos de capacitación y actualización.

• Adquisición de software y hardware.

• Acondicionamiento de espacios físicos.

• Creación y actualización de leyes y

reglamentos, planes de desarrollo

municipal, de ordenamiento territorial y

de protección civil.

• Actualización de catastro municipal,

padrón de contribuyentes y/o tarifas.

• Creación de módulos de participación

ciudadana.

• Instalación y habilitación de tecnologías

interactivas.

• Elaboración de programas para el

desarrollo institucional.

8,172 mdp 59,248 mdp

6

• EL Ramo 33 esta compuesto de ocho Fondos, entre ellos el FAIS. El FAIS, junto con el

FORTAMUNDF, es ejecutado a nivel municipal. • De 2016 a 2017, su presupuesto se incrementó 9.7% al pasar de 61,419.59 a 67,420.23

millones de pesos.

Presupuesto FAIS 2017 (reforma al art. 49 de la LCF) • A partir de 2017, al presupuesto FAIS se le descontará el 0.1% para apoyar la fiscalización y

el 0.05% para la evaluación del uso del FAIS. • Aún y con las anteriores deducciones, las 32 entidades federativas reciben más recursos

que en 2016.

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

Ch

iap

as

Ver

acru

z

Oax

aca

Gu

err

ero

Pu

eb

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Mé

xico

Mic

ho

acá

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Gu

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San

Lu

is P

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sí

Hid

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o

Jalis

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Yu

catá

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Tab

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Du

ran

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Zaca

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Sin

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Ro

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Cam

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Mo

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la

Son

ora

Co

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uila

Ba

ja C

alif

orn

ia

Agu

asca

lien

tes

Co

lima

Ba

ja C

alif

orn

ia S

ur

11,256.43

6,978.89

6,521.50

5,606.57 5,348.05

4,593.04

2,816.36 2,406.73

2,090.95 1,361.39

873.00 669.24 167.12

2016

2017

Distribución FAIS 2017 con la reforma al artículo 49 de la LCF

Inversión FAIS Menos las deducciones

para dar cumplimiento

al artículo 49 de la LCF (millones de pesos)

2017

FISE 8,160.05

FISMDF 59,159.05

Total 67,319.10

7

Hallazgos de la Fiscalización antes y después de Lineamientos FAIS 2014

• Los resultados de la ASF muestran que el monto de los recursos

observados entre 2013 y 2014 disminuyó drásticamente a partir de la publicación de los Lineamientos del FAIS en 2014:

Cuenta

Pública Auditorías

Muestra (millones de

pesos)

Recuperaciones (millones de pesos)

%

Recuperacione

s/Muestra

2013 353 21,141.3

39% 4,922.9 23.3

2014 425 27,906.8

48% 2,956.5 10.6

-13%

Principales resultados de la fiscalización 2013 y 2014:

• En 2013, el monto promedio observado por ASF fue 11.2 millones de pesos y en 2014 fue 4.1 millones de pesos.

• En 2013, un total de 322 municipios fueron auditados. Se rev isaron 15,652.2 mdp del

FISM, el monto observado fue 3,231.6 mdp, es decir, el 20.6%. En 2014, un total de 393 municipios fueron auditados, se rev isaron 22,005.9 mdp y sólo se observaron

2,072.7mdp, es decir el 9.4%.

8

Evolución del FAIS

Creación

del FAIS

Se publica la

Reforma a la

Ley de

Coordinació

n Fiscal

Se publican los

Lineamientos

Focalización por tipo

de proyecto:

• 4 Catálogos1

• Mínimo el 60% en

directos

• Hasta el 40% en

indirectos

• Hasta el 15% en

especiales y/o

complementarios

Focalización

geográfica:

• Mínimo el 70% en

ZAP con FISE

• Hasta el 100% en

ZAP con FISMDF.

Creación de la Matriz

de Inversión para el

Desarrollo Social

(MIDS) y los

Coordinadores

Técnicos Sociales.

Mejoras en la

operación

Focalización por tipo

de proyecto:

• Un Catálogo

General

• Al menos el 70% en

directos

• Desaparecen los

indirectos

• Hasta el 30% en

especiales y/o

complementarios

Focalización

geográfica:

• Mínimo el 50% en

ZAP con FISE.

• Máximo obligatorio

de 50% en ZAP

urbanas para el

caso del FISMDF,

aunque podía

invertirse hasta el

100% de manera

opcional.

Mejoras en el

seguimiento del

FAIS

• Vinculación de

la MIDS y el

Sistema de

Formato Único

(SFU).

• Creación de

los Agentes

para el

Desarrollo

Local

• Se instalan

mesas de

carencias y

capacitación

FAIS para

abatirlas.

Mejoras para transparentar

el uso del FAIS y fortalecer

el destino del gasto

Reducción de

inversión en ZAP: 30%

como mínimo

obligatorio en el caso

del FISE. 30% como

máximo obligatorio en

el caso del FISMDF.

FAIS Migrante.

• Inclusión de

mecanismos para

promover la

concurrencia de

proyectos y favorecer

la situación actual de

los migrantes.

• Criterios de exclusión

para levantamiento

de CUIS.

• Inclusión de

mecanismos de

Participación Social y

Transparencia

• Mejora la regulación

para el uso del FAIS en

lo referente a la

contratación de

servicios con terceros.

1998 2013 2014 2015 2016 2017

1 Uno para FISE y FISM de los 8 estados con mayor rezago social (Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, San Luis Potosí, Tlaxcala y Veracruz)

9

Resultados del FAIS después de Lineamientos

10

Evolución de la inversión FAIS para el combate de la pobreza 2017

72 % del FAIS ejercido 2017 se destinó a la atención de carencias sociales.

Los gobiernos locales invierten la mayor parte del FAIS en la atención de las carencias sociales.

[0 - 50)

[50 - 75]

Porcentaje de Inversión en carencias

• La inversión en las carencias sociales vinculadas a la vivienda pasó de 11% a 58%.

• La inversión del FAIS en proyectos que atienden la carencia de

servicios básicos de la vivienda creció 26%.

• La inversión en proyectos que no impactan en la pobreza (principalmente pavimentaciones)

disminuyó drást icamente, al pasar de 77% a 27%.

Es decir, “las modificaciones realizadas al FAIS reducen la disponibilidad de

recursos para proyectos que no contribuyen a la disminución de carencias sociales.”1

Principales resultados de la Estrategia FAIS 2013-2017:

A partir de los Lineamientos del FAIS, la

SEDESOL ha podido estimar el impacto del FAIS en la pobreza

[75 - 100]

11

Evolución del FAIS: Región Centro

Fuente: Sistema de Formato Único. Cuarto trimestre 2013– 2016. Segundo Trimestre 2017

Región Centro: Incluye los estados de Aguascalientes, Distrito Federal, Colima, México, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Querétaro, San Luis

Potosí, Tlaxcala y Zacatecas

• 72.11% del FAIS ejercido se invierte en carencia sociales

Del 0% al 50% Del 50% al 75% Más del 75%

12

Ejercido

FAIS 2013 2014 2015 2016 2017 Cambio %

2013-2017 (millones )

SBV 12.50% 29.70% 35.60% 46.30% 49.15% 36.65%

CEV 0.30% 8.80% 11.80% 14.90% 12.91% 12.61%

SAL 1.60% 2.40% 1.90% 2.30% 1.41% -0.19%

EDU 6.50% 7.60% 8.00% 6.40% 6.73% 0.23%

ALI 0.00% 0.90% 1.90% 2.80% 1.91% 1.91%

CARENCIA 20.90% 49.40% 59.20% 72.70% 72.11% 51.21%

COMP 79.10% 50.60% 40.80% 27.30% 27.89% -51.21%

20.90%

49.40% 59.20%

72.70% 72.11% 79.10%

50.60% 40.80% 27.30%

27.89%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

0 0 0 0

Carencias Complementaria

Evolución del FAIS: Región Norte

Fuente: Sistema de Formato Único. Cuarto trimestre 2013– 2016. Segundo Trimestre 2017

Región Norte: Incluye los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, Sinaloa ,

Sonora y Tamaulipas.

• 68.67.11% del FAIS ejercido se invierte en carencia sociales

Del 0% al 50% Del 50% al 75% Más del 75%

12

Ejercido

FAIS 2013 2014 2015 2016 2017 Cambio %

2013-2017 (millones )

SBV 12.50% 29.70% 35.60% 46.30% 48.03% 35.53%

CEV 0.30% 8.80% 11.80% 14.90% 10.85% 10.55%

SAL 1.60% 2.40% 1.90% 2.30% 1.86% 0.26%

EDU 6.50% 7.60% 8.00% 6.40% 6.60% 0.10%

ALI 0.00% 0.90% 1.90% 2.80% 1.32% 1.32%

CARENCIA 20.90% 49.40% 59.20% 72.70% 68.67% 47.77%

COMP 79.10% 50.60% 40.80% 27.30% 31.33% -47.77%

20.90%

49.40% 59.20%

72.70%

68.67% 79.10%

50.60% 40.80% 27.30%

31.33%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

0 0 0 0

Carencias Complementaria

Evolución del FAIS: Región Sur

Fuente: Sistema de Formato Único. Cuarto trimestre 2013– 2016. Segundo Trimestre 2017

Región Sur: Incluye los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán

• 73.51% del FAIS ejercido se invierte en carencia sociales

Del 0% al 50% Del 50% al 75% Más del 75%

12

Ejercido

FAIS 2013 2014 2015 2016 2017 Cambio %

2013-2017 (millones )

SBV 12.50% 29.70% 35.60% 46.30% 27.63% 15.13%

CEV 0.30% 8.80% 11.80% 14.90% 33.62% 33.32%

SAL 1.60% 2.40% 1.90% 2.30% 4.42% 2.82%

EDU 6.50% 7.60% 8.00% 6.40% 4.01% -2.49%

ALI 0.00% 0.90% 1.90% 2.80% 3.83% 3.83%

CARENCIA 20.90% 49.40% 59.20% 72.70% 73.51% 52.61%

COMP 79.10% 50.60% 40.80% 27.30% 26.49% -52.61%

20.90%

49.40% 59.20%

72.70%

73.51% 79.10%

50.60% 40.80% 27.30%

26.49%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

0 0 0 0

Carencias Complementaria

Estructura de inversión FAIS 2013-2017

Inversión ejercida FAIS 2013 2014 2015 2016 2017

Cambio %

2013-2017 (millones de pesos)

Servicios Básicos 10.83% 29.70% 35.60% 41.91% 36.70% 25.87%

Calidad y Espacios 0.25% 8.80% 11.80% 16.22% 24.48% 24.23%

Salud 2.73% 2.40% 1.90% 3.13% 3.19% 0.46%

Educación 9.68% 7.60% 8.00% 5.93% 5.16% -4.52%

Alimentación 0.05% 0.90% 1.90% 4.89% 2.93% 2.88%

Total de Carencias

Sociales 23.54% 49.40% 59.20% 72.08% 72.47% 48.93%

Complementaria* 76.45% 50.50% 40.80% 27.92% 27.53% -48.53%

Fuente: Elaboración de la Sedesol con información del Sistema de Formato Único de la SHCP. Cuarto Trimestre para los

años 2013 a 2016. Segundo Trimestre para el año 2017

En 2013 se invertía el 23.5% de los recursos ejercidos del FAIS en acciones que incidían de manera directa en el combate al rezago social y las carencias sociales.

En el segundo trimestre de 2017, dicho porcentaje representa el 72.5%, lo que

implica que al día de hoy el porcentaje de recursos invertidos en el abatimiento de las carencias sociales se ha incrementado en 49 puntos.

15

Principales cambios a la normativa FAIS (DOF 01 septiembre 2017)

La SEDESOL publica los últimos Lineamientos el 31 de marzo de 2016 en el DOF.

Su vigencia termina con la actualización de los Lineamientos el 1 de septiembre de 2017 en el

DOF.

Principales cambios en la operación:

Reducción de inversión en Zonas de Atención Prioritaria (ZAP): los gobiernos

locales no estarán obligados a invertir más del 30% del recurso FISE o FISMDF. Mayor cantidad

de recursos para atender las necesidades del resto de la población objetivo FAIS.

FAIS Migrante: Para promover la concurrencia con los recursos provenientes de los

mexicanos residentes en el exterior para la realización de proyectos de infraestructura social

básica que beneficien el desarrollo social de sus comunidades.

Criterios de exclusión para levantamiento de CUIS: en las localidades que no tienen

clasificación de rezago social y en las localidades rurales que forman parte de las zonas rurales

no se requerirá del levantamiento del CUIS, por lo que los gobiernos locales minimizarán costos

en tiempo y recursos para una atención efectiva de las carencias sociales de esas zonas.

16

Principales cambios a la normativa FAIS (DOF 01 septiembre 2017)

Potenciación en acciones de concurrencia: Se incluye el Anexo III, el cual deberá ser

utilizado por los gobiernos locales que realicen proyectos de infraestructura social básica con

recursos del FAIS y otras fuentes de financiamiento. Dicho mecanismo facilitará la

comprobación del gasto para prevenir observaciones de los órganos fiscalizadores.

Participación Social: Con la finalidad de dar cumplimiento a lo que establece la Ley en

materia de participación comunitaria, se incluyen dentro de los Lineamientos las acciones que deberán realizar los gobiernos locales para acatar lo dispuesto en la Ley.

Para la subcontratación de servicios con terceros: Se deberá cumplir con los

requisitos que establece el Anexo IV de los Lineamientos.

Proyectos Especiales: Se eliminan del Catálogo los proyectos especiales.

Catálogo FAIS: El Catálogo de acciones y proyectos del FAIS ya no incluye los proyectos

clasificados como “Otros Proyectos - Huertos Comunitarios” y “Salud – Clínica Dental”. Se

incluye la siguiente acción “Urbanización – Puentes” dentro de la categoría de proyectos

complementarios. 17

Ejemplo de Mejoras en Direccionamiento

12

Municipio de Berriozabal, Chiapas

Concepto FISMDF 2016 FISMDF 2017

Porcentaje de Inversión en ZAP Urbana 47% 30%

Población que requería acreditación de Pobreza Extrema

28% 0%

Gracias

18