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Gestión de Riesgos Fondo de Prevención y Atención de Emergencias -

FOPAE

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE

2012

Gestión de Riesgos

• “La gestión del riesgo de desastres es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y


acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres , con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”.

¿Quiénes tienen que desarrollar laGestión Integral del Riesgo - GIR?

Todas las entidades de carácterpúblico o privado que en el

Introducción

Gestión de Riesgos

Proceso de

Conocimiento

del Riesgo

Proceso de

Reducción

del Riesgo

En

tid

ad

es

Pú

bli

cas,

Pri

vad

as

y C

om

un

ida

d


público o privado que en eldesarrollo de sus actividadespuedan generar Riesgo Público yVulnerabilidad Funcional.

del Riesgo

Proceso de

Manejo de

Desastres

En

tid

ad

es

Pú

bli

cas,

Pri

vad

as

y C

om

un

ida

d

Introducción

Gestión de Riesgos

Proceso de

Conocimiento

del Riesgo

Proceso de

Reducción

del Riesgo

Identificación y caracterizaciónde escenarios de riesgo

Análisis de riesgos

Monitoreo del riesgo

Comunicación del riesgo

Intervención correctiva

Intervención prospectiva

Protección financiera


Proceso de

Manejo de

Desastres

Preparación para la respuesta

Preparación para la recuperación

Ejecución de la respuesta

Ejecución de la recuperación

Marco Jurídico

Gestión de Riesgos

Normas Vigentes:

•Ley Nacional 1523 de 2012: Mediante la cual se adopta la política nacionalde Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional deGestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.


•Decreto 332 de 2004: Mediante el cual se creó el Sistema Distrital deAtención y Prevención de Emergencias y la Dirección de Prevención yAtención de Emergencias (hoy FOPAE).

•Decreto 423 de 2006: Mediante el cual se creó el Plan Distrital de Prevencióny Atención de Emergencias

Gestión de Riesgos

Decreto 332 de 2004: Conformación del Sistema de Prevención y Atención deEmergencias del Distrito Capital

SDPAE

ALCALDE MAYOR

COMISIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

COMITE DISTRITAL PARA LA PREVENCIÓNY ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Alcalde Mayor, Secretarías de Gobierno, Salud, Hacienda, Movilidad, Ambiente, Planeación, Integración Social, Educación, DPAE, EAAB, Defensa Civil,

Bomberos Oficiales, Cruz Roja, DAAC, UAESP, Policía Metropolitana, Ejército Nacional

FOPAE


FOPAE – FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DE BOGOTÁ

ALCALDE LOCAL

COMITÉS LOCALES DE EMERGENCIAAlcalde Local, Asesor FOPAE, Comandantes Locales de Bomberos y

Policía, Defensa Civil, Cruz Roja, SDA, Directores de Hospitales y Servicios Públicos, representante de la Asociación de Juntas de Acción

Comunal, representante de la JAL, representante del CADEL.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA

COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA, MOVILIDAD Y SERVICIOS PÚBLICOS

COMISION DE GESTION SOCIAL, EDUCATIVA Y PARTICIPACION COMUNITARIA

COMISIÓN OPERATIVA

COMISIÓN DE PLANEACIÓN

MARCO CONCEPTUAL GIR

Gestión de Riesgos


Amenaza VulnerabilidadRiesgo

AMENAZA

Peligro latente de que un evento físico de origen natural, causado oinducido por la acción humana de manera accidental, se presentecon una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones

MARCO CONCEPTUAL

Gestión de Riesgos


u otros impactos en la salud, así como también daños y perdidas enlos bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestaciónde servicios y los recursos ambientales.

Análisis de amenazasLa investigación de cada amenaza requiere contar con ungrupo de actores, información y métodos de recolección yprocesamiento de datos específicos. Sin embargo paracada una de las amenazas priorizadas es posible tener encuenta los siguientes principios:

� Investigar las características, tipo e intensidad de la

MARCO CONCEPTUAL

Gestión de Riesgos


� Investigar las características, tipo e intensidad de laamenaza, así como el territorio afectado.

� Considerar tanto los eventos del pasado como laprobabilidad de una nueva ocurrencia, investigando losprocesos generadores de amenazas (por ejemplo,remoción en masa por uso inadecuado del suelo).

� Combinar la información científica disponible con losconocimientos y las experiencias vividas por la sociedadexpuesta, incluyendo población, instituciones públicas,sector privado y otros.

Variables para realizar el análisis de las amenazas

De Origen Geológico• Sísmica• Remoción en Masa:• Deslizamientos, Avalanchas

De Origen Hidrometereológico(Incrementadas por efectos del C.C.)

• Inundaciones

Personas y Principales Elementos Expuestos

•Ocupación de zonas inundables e inestables

AMENAZAS VULNERABILIDADAmenazas y Vulnerabilidades

Amenazas y Vulnerabilidades


• Inundaciones• Huracanes• Vendavales• Heladas, granizadas• Incendios Forestales

De Origen Tecnológico o QuímicoLocalización de Fábricas, Actividad Minera,Transporte y Depósitos de Combustibles y Gas,Materiales y Sustancias Químicas Peligrosas.

• Desarrollo de infraestructura vulnerable a fenómenos naturales

• Vulnerabilidad física, social, económica

VULNERABILIDAD

Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental oinstitucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrirefectos adversos en caso de que un evento físico peligroso sepresente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños

MARCO CONCEPTUAL

Gestión de Riesgos


presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o dañosde los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sussistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden serafectados por eventos físicos peligrosos.

Análisis de vulnerabilidad

El análisis de la vulnerabilidad es la identificación ycaracterización de los elementos que se encuentranexpuestos, en una determinada área geográfica antelos efectos desfavorables de una amenaza. Para esto,

Gestión de Riesgos


los efectos desfavorables de una amenaza. Para esto,se hace necesario combinar información estadística ycientífica con los saberes existentes en la sociedad ylos demás actores presentes en el territorio. Tenerclaridad acerca del panorama de la vulnerabilidadpermite definir las medidas más apropiadas y efectivaspara reducir el riesgo.

Variables para realizar el análisis de Vulnerabilidad

Análisis y evaluación del riesgo:

Implica la consideración delas causas y fuentes delriesgo, sus consecuencias y laprobabilidad de que dichasconsecuencias puedan ocurrir.Es el modelo mediante el cualse relaciona la amenaza y lavulnerabilidad de loselementos expuestos, con el A

ME

NA

ZA

Identificar los diversos tiposde amenazas, sean deorigen natural, socionaturalo antrópico que puedanafectar el territorio.

Evaluarlos y monitorearlos.

VU

LNE

RA

BIL

IDA

D

Identificar losasentamientos humanos,actividades e infraestructurasocioeconómica, medioambiente y/o proyectos dedesarrollo, que por su gradode exposición, fragilidad,resiliencia) puedan serimpactados y afectados poralgún tipo de amenaza.

RIE

SG

O

Determinar las zonas deriesgo donde coincidenconglomerados humanos,actividades einfraestructura, medioambiente y/o proyectos dedesarrollo, vulnerables aalgún tipo de amenaza, conla probabilidad de quedichas amenazas se

Gestión de Riesgos


elementos expuestos, con elfin de determinar los posiblesefectos sociales, económicos yambientales y susprobabilidades. Se estima elvalor de los daños y laspérdidas potenciales, y secompara con criterios deseguridad establecidos, con elpropósito de definir tipos deintervención y alcance de lareducción del riesgo ypreparación para la respuestay recuperación.

VU

LNE

RA

BIL

IDA

D

algún tipo de amenaza. dichas amenazas sematerialicen y generendaños y pérdidas en lascomunidades y el territorio.

ANÁLISIS DEL RIESGO

Una vez identificadas las amenazas (A) a las que está expuesto elterritorio y realizado el análisis de vulnerabilidad (V), se procede auna evaluación conjunta para calcular el riesgo (R), es decir, estimarla probabilidad de pérdidas y daños esperados (personas, bienesmateriales, recursos económicos) ante la ocurrencia de un

CÁLCULO DEL RIESGO

Gestión de Riesgos


materiales, recursos económicos) ante la ocurrencia de unfenómeno de origen natural, socio natural o antrópico.

R = A x V

Cambio Climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima o ensu varibilidad, que persiste durante un periodo prolongado (normalmente decenios oincluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o acambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en lacomposición de la atmosfera o el usos de las tierras (Ley 1523 de 2012).

Se entiende por Cambio Climático el resultado de las variaciones en el efectoinvernadero natural de nuestro planeta, que está creando un calentamiento global.El abordaje del cambio climático ha sido orientado tanto a intervenir sobre su

CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DEL RIESGO

Gestión de Riesgos


El abordaje del cambio climático ha sido orientado tanto a intervenir sobre sucausa (mitigación), como sobre sus consecuencias, identificando aquellosecosistemas y comunidades más vulnerables y contribuyendo a su preservación ysostenibilidad (adaptación).

La experiencia actual en gestión de riesgos es sumamente relevante en el ámbito dela adaptación al CC, que se relaciona a los patrones futuros del comportamiento delriesgo y los desastres.

Por su naturaleza, la gestión del riesgo interviene en los demás procesos yactividades humanas, en todas las escalas territoriales y sectoriales, involucrando unaenorme diversidad de actores privados y públicos, técnicos y políticos, locales y/oregionales.

Dados sus efectos el cambio climático se convierte en un amplificador de lasamenazas actuales y en generador de algunas nuevas (como el aumento del nivel delmar), influyendo en la vulnerabilidad actual, pero sobre todo, dados sus escenarios


Gestión de Riesgos


mar), influyendo en la vulnerabilidad actual, pero sobre todo, dados sus escenariosfuturos exacerba la vulnerabilidad futura a mediano (5-15 años) y largo plazo (20-100años).Es así como surge la Adaptación al Cambio Climático (ACC), con iniciativas y medidasencaminadas a reducir la vulnerabilidad actual y futura, y al igual que la Gestión delRiesgo, por su naturaleza involucra todas las escalas territoriales y una enormediversidad de actores.

Vínculos entre Gestión del Riesgo y Cambio Climático• El clima es fundamental para ambos temas: aproximadamente el 75% de loseventos y pérdidas por desastres están asociadas a amenazas de origenhidrometeorológicos.• Ambos temas deben abordarse y estar transversalizados desde los procesosde desarrollo.• Ambos temas apuntan a disminuir vulnerabilidades, aumentar las capacidades,resistencia y la resiliencia de las sociedades frente a las amenazas climáticas.


Gestión de Riesgos


resistencia y la resiliencia de las sociedades frente a las amenazas climáticas.• La Reducción del Riesgo de Desastres puede promover una temprana adaptación alcambio climático.• La reducción de desastres brinda una estrategia para adaptarse a la variabilidadclimática actual y los eventos extremos: “de arriba abajo”.• La reducción de desastres ofrece una forma de abordar algunos de los obstáculoseconómicos, políticos, sociales, tecnológicos e institucionales para implementar ydesarrollar procesos de adaptación.

GESTION DEL RIESGO EN LOS POT

La inclusión de Gestión del Riesgo en los POT y en los procesos de

planeación ambiental y sectorial, involucra un fortalecimiento

institucional y un afinamiento de los procesos de planificación

ambiental y territorial que se están abordando en el país, lo que


ambiental y territorial que se están abordando en el país, lo que

redunda en general en municipios y regiones con una mejor

calidad de vida para sus pobladores y aumento de las condiciones

posibilidades de competitividad y desarrollo.

LEY 388 DE 1997

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Objetivos: Garantiza que la utilización del suelo por parte de suspropietarios se ajuste a la función social de propiedad y permitehacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, asícomo la protección del medio ambiente y la prevención dedesastres.

• Determinantes:En la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento


En la elaboración y adopción de los planes de ordenamientoterritorial de los municipios se deberá tener en cuenta, entre otrosdeterminantes las relacionadas con la conservación y protección delmedio ambiente, los recursos naturales y la prevención deamenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de lasáreas de riesgo para asentamientos humanos, así como lasestrategias de manejo de las zonas expuestas a amenazas yriesgos naturales

PR

INC

IPIO

S D

E L

A L

EY

388

El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:

1La función social y ecológica de la propiedad


La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.PR

INC

IPIO

S D

E L

A L

EY

388

1

2

3

La prevalencia del interés general sobre el particular

DEFINICIÓN DEL POTPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – POT DECRETO 879/98, Artículos 9, 13, 16

CO

MP

ON

EN

TE

G

EN

ER

AL

Objetivos, estrategias y políticas para la

ocupación y el aprovechamiento del suelo.

Clasificación del suelo urbano y rural, Incluye


CO

MP

ON

EN

TE

G

EN

ER

AL

Clasificación del suelo urbano y rural, Incluye

determinación de perímetro urbano en cabeceras

de los corregimientos

Delimitación áreas de reserva para conservación

y protección del medio ambiente y los recursos

naturales.

Determinación de las áreas expuestas a

amenazas y riesgos

COMPONENTE

GENERAL

MU

NIC

IPIO

S Y

DIS

TRIT

OS

Formular y adoptar los P.OT.

Reglamentar los usos del suelo en las áreas


MU

NIC

IPIO

S Y

DIS

TRIT

OS

Reglamentar los usos del suelo en las áreasurbana, de expansión y rurales.

Optimizar los usos de las tierras disponibles.

Coordinar los planes sectoriales en armoníacon las políticas nacionales y los planesdepartamentales y metropolitanos.

Revisión Plan de Ordenamiento Territorial

Determinantes de la Gestión del Riesgo

• Se deberá condicionar el uso del suelo con base a la zonificaciòn de amenazas ajustado a los requisitos definidos en el sistema de gestión integral del riesgo., y sus actualizaciones.

• Elaborar los análisis de vulnerabilidad del territorio de la Estructura Ecológica principal, Funcional y de Servicios, y la Socioeconómica y espacial para reducir la incidencia de riesgo en el territorio

• En función del principio de precaución bajo condiciones de adaptación al cambio climàtico, en zonas de amenaza alta y mediazonas de amenaza alta y media, por inundaciones no se podrán adelantar procesos de urbanización.


urbanización.

• Para las demás amenazas, de acuerdo con su sistema de zonificaciòn, en condiciones de extremos climáticos, condicionaràn las actuaciones urbanísticas públicas y privadas bajo el principio de precaución, y se condicionaràn a la realización de estudios de detalle, segùn los lineamientos que expida la entidad competente.

• Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.

• Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres, así como las áreas con fines de conservación y recuperación paisajística

LINEA BASE GRRevisión Plan de Ordenamiento Territorial

MAPA DE REMOCIÓN EN MASA



Población en amenaza por remoción en masa

POBLACION EN ZONAS DE AMENAZA POR FENOMENO DE REMOCION

EN MASA DATOS DANE 2005

AMENAZA POBLACION

ALTA 579.473

MEDIA 1.671.807


MEDIA 1.671.807

BAJA 1.299.413

TOTAL 3.550.693


SITIOS RECURRENTES

Sectores del territorio con procesos deremoción en masa recurrentes y que requierenuna intervención integral en el corto plazo,tendiente a la mitigación de la condición de


tendiente a la mitigación de la condición deriesgo


185 POLIGONOS -REMOCIÓN EN MASA


LINEA BASE GRRevisión Plan de Ordenamiento Territorial

Información de los 185 polígonos de intervención

LOCALIDAD NUMERO DE POLIGONOS

AREA (HECTAREA AFECTADA)

POBLACION AFECTADA APROXIMADA

FAMILIAS ASOCIADAS

Candelaria 2 7 2562 854

Chapinero 10 41,88 4185 769

Ciudad Bolívar 50 288,91 14726 3218

Rafael Uribe Uribe 30 32,34 14938 4435


Uribe 30 32,34 14938 4435

San Cristóbal 38 166,5 26883 5632

Santa fe 12 33 4936 938

Suba 8 49,5 2815 938

Sumapaz 2 102 450 105

Usaquén 15 42 7326 1185

Usme 19 75,5 4634 1154

Hacia el incremento de la resiliencia a nivel Distrital

1. PRIORIDADES

• Politica Distrital sobre Cambio Climático

• Evaluacion Distrital de Riesgo, enfocadas en vulnerabilidad

• Fortalecimiento institucional, incluyendo las relaciones entre CC y GR

2. MEDIDAS

•


• Inclusion en el POT de la GR como un componente determinante del ordenamiento y la planificacion

• Gestión de inundaciones y sequías

• Protección de lineas vitales e instalaciones críticas

• Sistemas de Alerta Temprana SAT y de respuesta

• Educación y conciencia pública

Gestión de Riesgos

Entidades comprometidas con la Gestión de Riesgos

•Todas las Secretarías Distritales

•Las entidades públicas o privadas que presten servicios públicos.

•Alcaldías Locales.

•Entidades de Respuesta (UAECOB, MEBOG, DEFENSA CIVIL, CRUZ ROJA, etc).

•Entidades de Orden Nacional que generen información y/o respuesta importante


•Entidades de Orden Nacional que generen información y/o respuesta importante

para el Distrito Capital.

•Todas las entidades que en el desarrollo de sus actividades puedan generar riesgo

público o vulnerabilidad funcional.

•La Comunidad.

Gestión de Riesgos

Carlos Adriano Alvarado GonzálezAsesor en Gestión de Riesgos


Asesor en Gestión de [email protected]

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