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Fondo Indígena: una historia de corruptos

y corruptores

Inflexión

La difusión de la gran estafa o mega-corrupción en el Fondo Indígena representa el punto de

inflexión del gobierno de Evo Morales, es decir, el hecho que de repente “hace que todo

cambie”.

La denuncia acerca del desfalco de estos recursos económicos por parte del gobierno y de los

dirigentes de las organizaciones sociales controladas por el MAS ha tenido el efecto de

“cambiar” el “proceso de cambio”, proceso que hasta ese entonces se mostraba como

ascendente, imbatible. El día que el Fondo Indígena -dejó de representar para el pueblo- una

institución que financiaba proyectos agropecuarios para convertirse en el mayor acto de

corrupción y engaño de la historia reciente, el pueblo dejo de creer en el eufemismo del proceso

de cambio para darse cuenta que este era otro gobierno igual de perverso e inmoral como los

anteriores.

Murió el ascenso y ahora viene el reflujo, y con ello, la posibilidad de develar el verdadero

carácter del gobierno al servicio del capitalismo rentista, prebendal y pachamámico.

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Se desmorona el mito de la reserva moral del indígena

Evo Morales llega al gobierno y se entronca en varios mitos fundantes, que le daban vitalidad

y –en cierta forma- una especie de cheques en blanco o acumulaciones históricas cuya

disposición asemejaban a una veta de oro de gran tamaño. Un mito era el de la fidelidad étnica,

es decir, es un Presidente indígena, que si comete errores no importa, ya que es al final uno

de los “nuestros”, es nuestro hermano y por lo tanto hay que apoyarlo. Otro mito fundante era

el de la “reserva moral”, es decir, que los indígenas no habían gobernado este país, desde

hace 500 años atrás, eran los q´aras, los blancos, las élites republicanas, los neoliberales los

que habían gobernado el país en base al saqueo, la corrupción. Esto significaba que personas

sin cola de paja, sin pasado negativo, un poco más, personas puras e intachables se hacían

cargo del gobierno para administrarlo de otra manera, al servicio del pueblo. Las polleras, los

ponchos, los sombreros y las ojotas se convertían en la reserva moral del gobierno y

garantizaban que el vivir bien iba a convertirse en un beneficio colectivo exento de los viejos

vicios del pasado y de las viejas élites. Incluso ser una nueva élite era lícito para este mito

fundante, porque la final, los de abajo, “también tienen derecho”. Obviamente tenían derechos

pero no derecho a robar.

Cuando la candidata del MAS a Gobernadora por el Departamento de La Paz, Felipa Huanca,

es incapaz de dar una explicación clara respecto del manejo de dos proyectos del Fondo

Indígena abriendo dudas acerca de una administración limpia de dichos dineros destinados a

comunidades campesinas y a mujeres indígenas organizadas como Bartolinas Sisa, se

derrumba el mito de la mujer con pollera, reserva moral para administrar la cosa pública. Con

la derrota electoral de la candidatura de Felipa Huanca, la cuantificación de votos nos avisa

que algo en el pueblo ha cambiado. Eso algo se llama repulsa, reproche, ruptura del mito y del

mito conexo.

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Mito conexo: la fatalidad de gobernar el país por 500 años

Una cosa es hablar de hegemonía y otra es tener un proyecto político hegemónico. Durante

estos años, se construyó una idea fuerza en torno a la articulación de un nuevo bloque social

histórico alrededor de la hegemonía de lo indígena, el mismo que volvió a funcionar como mito

fundante más no como hegemonía real, porque la supuesta hegemonía indígena no podía

construirse apostando por el despliegue del extractivismo minero, petrolero y soyero

transgénico, que vulnera –groseramente- territorios indígenas, derecho a la consulta,

contamina la tierra, los ríos y despliega al máximo los procesos de explotación, precarización,

informalización del trabajo frente al capital. Ya la represión a la octava marcha en defensa del

TIPNIS perfiló que el gobierno de Evo Morales se disfrazaba de “indígena” pero que no lo era

porque un Presidente indígena no puede ordenar a la policía reprimir a sus supuestos

hermanos. En otras palabras, se mantuvo la hegemonía del capitalismo, la vigencia de su

modelo económico, de sus instituciones estales pero remozadas como “plurinacionales”, esto

fue un gatopardismo (cambiarlo todo para no cambiar nada en el fondo) que se fue volviendo

evidente poco a poco.

Lo que hubo fue un proyecto político articulado en torno a la vitalidad del mito de que ahora le

correspondía gobernar a un indígena como expresión patente de la existencia de una mayoría

poblacional indígena, todo esto presentado como una FATALIDAD HISTÓRICA. La corrupción

en el Fondo Indígena demuele esta fatalidad, representada en Evo-Presidente al infinitum,

porque muestra a lo indígena como lo que es: un sujeto corrupto, corruptible y que busca

impunidad al grado de organizar un referéndum constitucional para imponer a la población

dicha fatalidad mediante la re elección de Evo Morales y Alvaro García Linera. Esa es la prisa

y la desesperación del gobierno de llevar adelante este proceso de consulta electoral y de

inducir el voto desde la coerción estatal.

La fatalidad histórica inducida coercitivamente desde el Estado –léase re elección indefinida

de Evo Morales-, se enfrenta a la percepción (para no hablar todavía de conciencia) del pueblo

de que aquí ha habido un gran robo, una gran estafa y de que sus autores te piden que sigas

confiando en ellos porque representan a la cualidad indígena. El desenlace lo conoceremos

después del 21 de febrero.

También hubo corruptores y decidieron eliminar al “sujeto indígena”

Pero pensar, que los dirigentes sociales y sindicales se embarraron las manos solitos con la

plata del Fondo Indígena es ser ingenuos. ¿Cuándo tú puedes robarle al Estado? Cuando

tienes una tendencia antisocial, eras retador de la autoridad y de las normas, eres ambicioso,

cuando se te presenta la oportunidad, etc., hay un montón de respuestas individuales para

esto. Pero ¿cuándo toda una élite de dirigentes de movimientos sociales decide robarle al

Estado Plurinacional? Cuando existen condiciones institucionales, es decir, el diseño del

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mismo Fondo Indígena, aptas para que puedas enriquecerte ilícitamente, desfalcando a un

fondo creado para potenciar las economías de los más pobres, es decir, los pueblos indígenas.

Esto significa, que los Ministros, delegados ministeriales, funcionarios y técnicos del Fondo

Indígena, dirigentes de las organizaciones, hicieron un uso individual y grosero de dichos

recursos para beneficio personal.

Durante estos meses ha quedado claro, que a ningún funcionario del gobierno y de este

“proceso de cambio” le interesó salvar o redimir al sujeto indígena atrapado en la telaraña de

la corrupción, desde este punto de vista se puede señalar que hubo corruptores que hirieron

de muerte, al mismo tiempo, al movimiento indígena al no servirles de nada políticamente,

porque la apuesta del Evo y del Lineras ahora es el capitalismo extractivista, la integración al

desarrollismo regional orientado al saqueo permanente de los recursos naturales para financiar

a una nueva élite acumuladora mafiosa de capital.

Para la mega estafa en el Fondo Indígena hubo corruptos y corruptores, funcionarios públicos

que sabían lo que sucedía y no hicieron nada para remediarlo o detenerlo, pero hay una razón

más potente que explicaría la adhesión colectiva al delito.

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Si el Gobierno de Evo Morales utilizo dineros del Fondo Indígena... era

lícito que los dirigentes hicieran lo mismo...

Cuadro Nº 1: Proceso de confiscación del Gobierno de Evo Morales de recursos del Fondo Indígena

Fecha Norma Número de la norma

Disposición que conculca dineros al Fondo Indígena

% del total descontado

al Fondo Indígena

Total restante del 5% del IDH

Órgano del Estado responsable

Autoridad cabeza del

Ministerio de Desarrollo Rural

y Tierras

Estatus legal del Fondo Indígena

Ministerio encargado de

las transferencias o

descuentos

28 noviembre 2007

Ley de la renta universal de vejez (renta dignidad)

Ley Nº 3791

Artículo 9. (Fuentes de Financiamiento).- Las prestaciones de la Renta Universal de Vejez y los Gastos Funerales se financian con: a) El 30% de todos los recursos percibidos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), de las Prefecturas, Municipios, Fondo Indígena y Tesoro General de la Nación.

-30% 3,50%

Asamblea Legislativa Plurinacional a la cabeza de Alvaro García Linera, Edmundo Novillo Aguilar, Tito Carrazana Baldiviezo…

Susana Rivero Guzmán

Sin Reglamento Interno Aprobado ni Máxima Autoridad Ejecutiva electa

Luis Arce Catacora Ministerio de Hacienda actual Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

02 agosto 2008

Creación de universidades indígenas

D.S. Nº 29664

Artículo 18°.- (Del presupuesto institucional anual) I. El funcionamiento anual de las UNIBOL, se financiarán con el quince por ciento (15%) de los recursos anuales que le corresponden al Fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Originarios y Comunidades Campesinas.

-15% 2,75%

Gobierno de Evo Morales y Ministros: Luis Alberto Arce Catacora

Carlos Romero

Sin Reglamento Interno Aprobado ni Máxima Autoridad Ejecutiva electa

21 octubre 2009

Transferencia Consultores en línea para INRA Bs 7.000.000.- (1.1%)

D. S. N° 0339

ARTÍCULO ÚNICO.- Se autoriza al Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA, a incrementar la subpartida 25220 “Consultores en Línea” en Bs 7.000.000.- (SIETE MILLONES 00/100 BOLIVIANOS), a través del traspaso interinstitucional

-1,10% 2,69%

Gobierno de Evo Morales y Ministros: David Choquehuanca Céspedes, Juan Ramón Quintana Taborga, Nardi Suxo Iturry, Carlos Romero Bonifaz, Alfredo Octavio Rada Vélez

Julia Ramos Sánchez

Se aprobó Reglamento Interno y eligió primera Directora Ejecutiva Elvira Parra representante de las Bartolina Sisa

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Fecha Norma Número de la norma

Disposición que conculca dineros al Fondo Indígena

% del total descontado

al Fondo Indígena

Total restante del 5% del IDH

Órgano del Estado responsable

Autoridad cabeza del

Ministerio de Desarrollo Rural

y Tierras

Estatus legal del Fondo Indígena

Ministerio encargado de

las transferencias o

descuentos

29 abril 2011

Transferencia Fondo de Educación Cívica (0.2%)

D. S. N° 0859

ARTÍCULO 9.- (FINANCIAMIENTO). I. En el marco del Artículo 57 de la Ley N° 3058, de 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburos, el “Fondo de Fomento a la Educación Cívico Patriótica”, será financiado con el cero punto dos por ciento (0.2%) de los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH, de los Gobiernos Autónomos Departamentales, Gobiernos Autónomos Municipales, Universidades Públicas, Fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas, y Tesoro General de la Nación.

-0,20% 2,68% Gobierno de Evo Morales y Ministros: Luis Alberto Arce Catacora

Nemesia Achacollo Tola

Se aprobó Reglamento Interno y eligió primera Directora Ejecutiva Elvira Parra representante de las Bartolina Sisa

Luis Arce Catacora Ministerio de Hacienda actual Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

26 junio 2011

Transferencia al Sistema de Apoyo Técnico para las Organizaciones Matrices Nacionales (Ley Nº 144)

Ley Nº 144

Artículo 45. (APOYO TÉCNICO A LAS ORGANIZACIONES SOCIALES RURALES). II. El Sistema de Apoyo Técnico será establecido con recursos del Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas – FDPPIOYCC y otros que fueran gestionados, para lo cual se autoriza elevar su presupuesto anual de funcionamiento previo ajuste de la estructura orgánica del Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas – FDPPIOYCC.

? 2,68%

Asamblea Legislativa Plurinacional: René Oscar Martínez Callahuanca, Héctor Enrique Arce Zaconeta, Zonia Guardia Melgar

Nemesia Achacollo Tola

Se aprobó Reglamento Interno y eligió primera Directora Ejecutiva Elvira Parra representante de las Bartolina Sisa

26 agosto de 2015

Crear el Fondo de Desarrollo Indígena y liquida el Fondo Indígena

Decreto Supremo N° 2493

DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA.- El financiamiento a las Universidades Indígenas Bolivianas Comunitarias Interculturales Productivas – UNIBOL, Renta de Vejez Universal (Renta Dignidad) y Fondo de Fomento a la Educación Cívico Patriótico, con recursos provenientes del FDPPIOYCC de acuerdo a normativa vigente, será asumida por el Fondo de Desarrollo Indígena.

-45,02% 2,87

EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Céspedes, Juan Ramón Quintana Taborga, Carlos Gustavo Romero Bonifaz, Reymi Luis Ferreira Justiniano, Rene Gonzalo Orellana Halkyer, Luis Alberto Arce Catacora

Nemesia Achacollo Tola

Director Marco Antonio Aramayo

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El cuadro precedente muestra el proceso de confiscación de recursos del Fondo Indígena -en

todas sus etapas-, por parte del Gobierno de Evo Morales. Este ilícito comienza el 2007 cuando

la Asamblea Legislativa Plurinacional sanciona la Ley Nº 3791, Ley de Renta Universal de

Vejez (Renta Dignidad) que es promulgada por Evo Morales Ayma el 28 noviembre 2007,

norma que le cercena al Fondo Indígena con el 30% de sus recursos. De ahí en adelante, el

gobierno de Evo y Linera articulan leyes y decretos para utilizar dineros de los pueblos

indígenas para actividades ajenas a la función productiva, lo que se constituye en una violación

de los derechos económicos de los pueblos indígenas, amén de consumarse delitos de orden

público que deberían ser materia de investigación penal y en su momento de sanción.

El cuadro da razón de dos leyes y cuatro decretos supremos que transformo al Fondo en la

Caja Chica del gobierno, o lo que muchos han señalado como la nueva forma de gastos

“reservados”.

Esto lleva a pensar en la indisciplina de las cuentas gubernamentales y su solvencia. Pero las

cuentas fiscales o públicas no son seres vivos para ser ordenadas o desordenadas, solventes

o insolventes, entonces, la frase es una metáfora para señalar que el Ministerio de Hacienda,

el Ministro Arce Catacora y sus funcionarios, no tuvieron la eficiencia de garantizar el pago de

la renta dignidad, un Bono pagado a la población de la tercera edad, beneficio prolongado del

Bonosol creado por el gobierno de Sánchez de Lozada.

Echar mano al dinero del Fondo Indígena para pagar el funcionamiento de las Universidades

Indígenas (UNIBOL quechua, guaraní y aymara) hace pensar también en la insolvencia del

tesoro gubernamental para poder financiar esta institución de educación superior.

Otra arista de este problema, es la reducción sistemática del dinero del IDH destinado al Fondo

Indígena, que a partir del año 2008 fue reducido hasta el presente. En consecuencia, el Fondo

Indígena recibió el 2006 y 2007 el 5% del IDH, luego, desde el 2008 NUNCA RECIBIÓ

ANULMENTE EL 5% DEL IDH, sino una cuota menor.

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Cuadro Nº 2: Porcentajes de dineros incautados al Fondo Indígena por parte del

Gobierno de Evo Morales

Año Deposito nominal Incautación (%) Deposito real (%)

2006 5% del IDH 0 5%

2007 5% del IDH 0 5%

2008 5% del IDH -30% 3,50%

2009 5% del IDH -46,10% 2,69%

2010 5% del IDH -46,10% 2,69%

2011 5% del IDH -46,30% 2,68%

2012 5% del IDH -46,30% 2,68%

2013 5% del IDH -46,30% 2,68%

2014 5% del IDH -46,30% 2,68%

2015 5% del IDH -45,02% 2,74%

Esta política de incautaciones se mantiene vigente hasta el presente, sin que el gobierno

explique absolutamente nada.

Es más, el último Decreto Supremo N° 2493, del 26 agosto de 2015, establece el

cercenamiento del patrimonio de los pueblos indígenas posterior al escándalo público de la

gran estafa que analizamos ahora, con ello, el gobierno mantiene su política de utilizar fondos

que corresponden a los pueblos indígenas, los cuales gozan de los derechos constitucionales

comunes a todos nosotros, más el reconocimiento a su libre determinación, su carácter pre

constituido, el de su economía comunitaria, el derecho a la consulta, de manera que sin su

consentimiento no podría enajenarse estos recursos, que siendo fiscales, al ser transferidos a

los pueblos indígenas, terminan siendo recursos de los pueblos indígenas.

¿Se puede calcular un monto aproximado que Evo Morales se llevó del

Fondo Indígena?

La ex ministra de Desarrollo Rural, Nemesia Achacollo, reveló que el Fondo de Desarrollo para

los Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas (FDPPIOYCC) erogó

1.342.418.894 bolivianos desde 2008 hasta 2014 (Prensa escrita del jueves, 9 abril, 2015).

En su informe oral ante el Senado, la ex ministra precisó que desde 2006 el Fondo Indígena

recibió del Estado 3.197.482.681 bolivianos. De esa cifra, aún conserva en su cuenta bancaria

1.855.063.787 bolivianos. Es decir, el Fondo Indígena –según la ex ministra Achacollo- gastó

el 42% de los recursos que recibió provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos

(IDH), lo que abre varias dudas –que no son sólo matemáticas-.

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Cuadro Nº 3: Ingresos y egresos del Fondo Indígena

Año Ingresos Egresos Saldo

2006 274.387.374.- 0.- 274.387.374.-

2007 297.721.350.- 0.- 297.721.350.-

2008 242.494.154.- 11.177.689.- 231.316.000.-

2009 254.483.206.- 59.061.727.- 195.421.000.-

2010 303.792.775.- 242.706.516.- 61.086.000.-

2011 314.503.342.- 195.263.000.- 119.239.000.-

2012 423.042.892.- 253.708.080.- 169.334.812.-

2013 542.552.643.- 300.504.365.- 242.048.278.-

2014 544.504.942.- 279.996.726.- 264.508.215.-

Total 3.197.482.681.- 1.342.418.894.- 1.855.063.787.-

Nota: Las sumas pueden variar por las centenas y decimales que la ex ministra omitió decir en su

informe oral.

Una pregunta que es imprescindible que responda la ex ministra Achacollo y el Gobierno en

su conjunto, es si los ingresos consignados a favor del Fondo Indígena corresponden al 5%

del IDH o al saldo, una vez descontado los recortes, mutilaciones o lo que se llame por

concepto de pagos destinados a la renta dignidad, universidades indígenas, etc.?

Aclaremos esta interrogante.

Frente a la ausencia de información transparente sobre los recursos del Fondo Indígena,

recurriendo a fuentes de prensa que recogen datos del Ministerio de Hacienda, Fundación

Jubileo y otros, se pudo establecer la cuantía del IDH en bolivianos, que es la segunda columna

del siguiente cuadro. No es difícil calcular el 5% del IDH, que son las cantidades que se

encuentran registradas en la tercera columna del cuadro en cuestión.

Los datos que se obtienen pueden tener una ligera variación, al haberse trabajado con cifras

redondas, como comúnmente se dice.

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Cuadro Nº 4: Cálculo del 5% del IDH

Año IHD Bs. IDH 5% Bs.

2006 5497.000.000.- 274.850.000.-

2007 5954.000.000.- 297.700.000.-

2008 6644.000.000.- 332.200.000.-

2009 6465.000.000.- 323.250.000.-

2010 6744.000.000.- 337.200.000.-

2011 8996.000.000.- 449.800.000.-

2012 12111.000.000.- 605.550.000.-

2013 15543.000.000.- 777.150.000.-

2014 10546.000.000.- 527.300.000.-

Total 3925.000.000.-

Fuente: elaboración propia.

En el siguiente cuadro se compara los dos datos, los ingresos señalados por la ex ministra y

el cálculo sobre el 5% del IDH, las cifras no deberían variar drásticamente.

Cuadro Nº 5: Ingresos declarados al Fondo Indígena por la ex ministra Achacollo y

cálculo del 5% del IDH

Año Ingresos Cálculo Diferencia

2006 274.387.374.- 274.850.000.- -462.626.-

2007 297.721.350.- 297.700.000.- 21.350.-

2008 242.494.154.- 332.200.000.- -89.705.846.-

2009 254.483.206.- 323.250.000.- -68.766.794.-

2010 303.792.775.- 337.200.000.- -33.407.225.-

2011 314.503.342.- 449.800.000.- -135.296.658.-

2012 423.042.892.- 605.550.000.- -182.507.108.-

2013 542.552.643.- 777.150.000.- -234.597.357.-

2014 544.504.942.- 527.300.000.- 17.204.942.-

Total 3.197.482.681.- 3925.000.000.- -727.517.319.-

Fuente: elaboración propia.

Los datos varían en una gran proporción, setecientos veinte y siete millones de bolivianos son

la diferencia, lo que lleva a preguntar ¿Dónde está ese dinero?

Una respuesta probable, es que los datos que anuncia la ex ministra Achacollo respecto a los

ingresos del Fondo Indígena procedan ya con un descuento desde el Ministerio de Hacienda

para el pago de la renta dignidad, UNIBOL; etc.

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Otro apunte que nos hace pensar que la información de la ex ministra oculta los recursos

apropiados por el Estado, es el dato referido a los egresos, ella señala un monto de

1.342.418.894.- de bolivianos, pero también se ha establecido que las organizaciones

campesinas e indígenas recibieron del Fondo Indígena transferencias por 1.055.895.495.-

bolivianos, lo que dejaría un saldo de apenas 286.523.399.- bolivianos para los gastos

operativos del Fondo y para cubrir las obligaciones ilegales impuestas para con la renta

dignidad o las Universidades Indígenas, cosa que no es real.

Con todos estos datos se llega a la conclusión que el daño aproximado causado por el gobierno

de Evo Morales al Fondo Indígena es de aproximadamente 727.517.319.- bolivianos, es decir,

más de setecientos veintisiete millones de bolivianos.

¿Cómo se puede utilizar dinero del Fondo Indígena cuando éste no tiene

Director ni su documentación interna aprobada?

Ministro Arce Catacora debe explicar al país dónde está el resto de dineros del Fondo Indígena

que no fueron a proyectos ni están en las cuentas de esta institución.

El hecho de que antes que el Fondo Indígena tenga electa su máxima autoridad ejecutiva, el

26 de abril de 2009 (La Paz), Elvira Parra fue posesionada como Primera Directora, ya se

estaba drenando recursos para pagas la Renta Dignidad y a las UNIBOL abre el siguiente

interrogante: ¿el Ministro de Hacienda informó al Fondo Indígena la cantidad de recursos

enajenados o directamente débito y luego depositó únicamente los saldos? ¿Cuánto de dinero

transfirió el Ministerio de Hacienda por concepto de 5% del IHD al Fondo Indígena cada año?

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Mentiras presidenciales

Algo que no puede dejarse pasar, son las respuestas y afirmaciones que hace el Presidente

Evo Morales acerca del tema.

… no es del gobierno (la corrupción) sino lamentablemente los gobiernos del pasado

nos dejaron una estructura donde mayoría del directorio eran de los pueblos

indígenas…

Evo Morales dice que heredó de los gobiernos neoliberales la estructura del Fondo Indígena y

que él fue víctima de esa herencia, lo que es FALSO, porque su gobierno diseño desde el

principio la estructura y funcionamiento de este Fondo.

…los dirigentes de las organizaciones son los responsables…

Evo Morales intenta evadir las responsabilidades gubernamentales en el mal manejo y estafa

del Fondo Indígena, pero resulta que altas autoridades están ya en la cárcel, como la ex diputa

del MAS y ex Ministra de Desarrollo Rural y Tierras, Julia Ramos, emblemática y antigua

lideresa de las Bartolina Sisa, que demuestra que la corrupción es de su mismo gobierno.

Evo: “Y hacen escándalo de 2,5 millones (de dólares).”

El Presidente pretende confundir al país al señalar que sólo se trató de 2,5 millones y no de

una suma que podría estar bordeando los 300 millones de dólares.