FONDO NACIONAL DE BECAS INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE … · 2019-05-03 · de las becas; uno por...

15 de febrero de 2019

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón 2539-6315 – www.hacienda.go.cr 1

DE-080-2019

Secretaría Técnica de la Autoridad

Presupuestaria

FONDO NACIONAL DE BECAS INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS FÍSICOS Y FINANCIEROS 2018

http://www.hacienda.go.cr/



OBJETIVO

Conocer los resultados de la evaluación de la gestión institucional del ejercicio económico 2018 e

identificar desviaciones respecto de las metas de los indicadores y productos, sus causas, así como

acciones correctivas para los siguientes periodos.

1. ANALISIS INSTITUCIONAL

El Fondo Nacional de Becas (FONABE) es un órgano de máxima desconcentración, con personería

jurídica instrumental y adscrito al Ministerio de Educación Pública, creado mediante Ley N°7658 y

sus reformas, el jerarca supremo está conformado por una Junta Directiva, mientras que el jerarca

ejecutivo está representado por el Director de la entidad.

Como función sustantiva le compete la permanencia de estudiantes en condición de vulnerabilidad

socio económica, pobreza y pobreza extrema en el sistema educativo a través del otorgamiento,

administración y seguimiento de becas.

Sus objetivos estratégicos permiten alcanzar la misión y visión establecido, por medio del

fortalecimiento en el servicio ciudadano, el acercamiento a la población meta utilizando una

comunicación clara y consistente, el desarrollo de las investigaciones relacionadas con la población

objetivo, complementándose con la mejora continua en los procesos institucionales, la plataforma

tecnológica, la gestión de información y la consolidación de alianzas estratégicas.

El producto que brinda el Fondo Nacional de Becas es la concesión de Becas Económicas, que se

otorgan a estudiantes de escasos recursos económicos, con el fin de que permanezcan insertos

dentro del Sistema Educativo. El producto es demandado por toda la población de estudiantes que

se encuentren en pobreza extrema, pobreza o vulnerabilidad, a nivel nacional, el producto se

subdivide en tres grandes grupos, a saber: Becas socioeconómicas, especiales y por mérito

personal. Entre ellas podemos encontrar: Becas a preescolar, a primaria, Transporte por Ruta,

Especiales, necesidades educativas asociadas a discapacidad, necesidades educativas asociadas

a jóvenes madres y padres, necesidades educativas asociadas a condiciones de riesgo, entre otros.

El FONABE cuenta con la siguiente estructura programática, a saber:




Administrativo: responsable a nivel financiero de administrar, controlar y ejecutar los recursos de la

institución. Le compete planificar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de apoyo

administrativo, bajo el cumplimiento de las normas y disposiciones vigentes.

Gestión de Becas: agrupa las funciones y procesos correspondientes para gestionar la concesión de

becas de manera objetiva, oportuna, transparente y equitativa.

En cuanto a la programación estratégica institucional, el único producto que brinda la entidad en su

programa sustantivo de Gestión de Becas, se mide mediante dos criterios para determinar la ayuda

de las becas; uno por condición socioeconómica y el otro por condición especial.

En la condición socioeconómica se ubican los niveles educativos de preescolar, primaria, post

secundaria y becas de educación para jóvenes y adultos, la ayuda económica oscila entre los

¢17.700,0 colones y los ¢83.000,0 colones dependiendo del nivel.

En relación con las condiciones especiales, son apoyos económicos para estudiantes con

necesidades educativas especiales, jóvenes madres/padres, niños, niñas adolescentes en conflicto

social, estudiantes indígenas, gestión de riesgo en desastres y/o emergencias, estudiantes privados

de libertad, becas puente al desarrollo, excelencia académica, así como distinciones deportivas,

artísticas y científico-tecnológica, en rangos de ayuda que van entre los ¢11.500,0 colones y los

¢62.200,0 colones dependiendo de su condición.

Se logra determinar de la información que el producto final está directamente relacionado tanto con

los objetivos estratégicos del programa sustantivo, asimismo, los indicadores de producto final

permiten medir adecuadamente el bien que se genera a la población objetivo del FONABE.

De la contribución estratégica al Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Alberto Cañas Escalante” 2015-

2018, la entidad tiene dos metas institucionales en la programación establecida en la MAPP en el

ejercicio 2018, que contribuyen directamente al logro de las metas establecidas en el PND.

Es importante destacar que la entidad utiliza el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), como una

herramienta oficial de medición, de información, de asignación de recursos, de seguimiento y

evaluación de los programas sociales, de acuerdo con el artículo 1° de la Directriz N° 045-MP y

artículo 14 del Decreto N° 40981-H, publicado en La Gaceta N° 55, del 23 de marzo de 2018,

específicamente en la inclusión del indicador “Número de estudiantes de educación primaria en




condición de pobreza extrema con beca, matriculados en los centros educativos ubicados en las

centros educativos ubicados en las regiones de planificación nacional, según el Índice de Pobreza

Multidimensional (IPM).

2. ANALISIS FINANCIERO

Según lo remitido por la entidad, en el cuadro que a continuación se detalla, se incorporan los

recursos presupuestados y ejecutados al 31 de diciembre del 2018.

Cuadro 1 Fondo Nacional de Becas

Comparativo del monto presupuestado y ejecutado según partida Al 31 de diciembre de 2018

En millones de colones y porcentajes

Partida Presupuesto

Definitivo Presupuesto

Ejecutado % Ejecución

0-Remuneraciones 1.395,7 1.170,7 83,9%

1-Servicios 2.890,9 1.825,5 63,1%

2-Materiales y Suministros 28,4 8,8 31,0%

3-Intereses y Comisiones - - 0

4-Activos Financieros - - 0

5-Bienes Duraderos 265,7 126,2 47,5%

6-Transferencias Corrientes 51.309,9 50.590,3 98,6%

7-Transferencias de Capital - - 0

8-Amortización - - 0

9-Cuentas Especiales 22,3 - 0

SUB TOTAL 55.913,0 53.721,6 96,1%

Recursos de crédito público 1/ - - 0

TOTAL GENERAL 55.913,0 53.721,6 96,1%

Nota: 1/ corresponde tanto a financiamiento externo como interno.

De lo anterior, se logra visualizar que la partida de transferencias corrientes representa la mayor

concentración de recursos con 91,2% del total incorporado, y a su vez la ejecución más significativa

del periodo con 94,2% del total ejecutado, lo cual es consistente con la naturaleza y función

sustantiva que le compete al FONABE, que corresponde a trasladar los recursos dados para las

becas a las personas beneficiarias del producto.




En cuanto a las otras partidas que conforman el presupuesto del 2018 son complementarias al

cumplimiento de los objetivos institucionales en promedio durante este periodo tuvieron una

ejecución de apenas el 56,4% que se considera bajo, situación similar se ha venido presentado

desde el 2015, según lo analizado en el estudio del PO 2019 efectuado por ésta Secretaría Técnica,

en la que se estableció que la entidad no ha indicado las justificaciones o han sido muy generales lo

que no permite medir el impacto referente a la baja ejecución de los periodos, no obstante, lo anterior,

esto no ha limitado que la entidad cumpla adecuadamente con la población objeto, aunque si es

importante, realizar un adecuado uso de los recursos incorporados en el periodo, ya sea efectuando

una mejor distribución donde se fortalezca aún más la parte sustantiva o en su defecto efectuar el

gasto proyectado en el periodo.

En lo referente a la estructura presupuestaria de la entidad, la misma se conforma por dos

programas, uno de apoyo denominado “Gestión Administrativo” y el otro sustantivo “Gestión de

Becas”, en el siguiente cuadro con información obtenida de la liquidación presupuestaria al IV

trimestre de 2018, se describen los recursos presupuestados y ejecutados de cada programa durante

el 2018.


Comparativo del monto presupuestado y ejecutado según programa Al 31 de diciembre de 2018

En millones de colones y porcentajes

Programa Presupuesto

Definitivo Presupuesto

Ejecutado % Ejecución

Programa Gestión de Becas 53.051,6 52.048,5 98,1%

Programa Administrativo 2.861,3 1.673,0 58,5%

TOTAL GENERAL 55.913,0 53.721,6 96,1%

Nota: 1/ corresponde tanto a financiamiento externo como interno.

Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

Los resultados son consecuentes con la ejecución por partida presupuestaria, donde los recursos

incorporados en la parte sustantiva de la entidad corresponde a un porcentaje superior al 95,0%,

para la concesión de becas a estudiantes de escasos recursos económicos que se encuentren en

condiciones de pobreza extrema, pobreza o vulnerabilidad, logrando con esto cumplir

adecuadamente la obtención de las metas instituciones y los objetivos estratégicos planteados en el

periodo.




Durante el 2018, la entidad tenía un gasto presupuestario máximo de ¢ 39.119,9 millones, el cual fue

adecuado, no requirió solicitar ampliación de límite presupuestario en este periodo.

De la información suministrada por la institución, se completa el siguiente cuadro donde se describen

los factores que la institución señala que incidieron en la ejecución presupuestaria del 2018, que si

hubo afectación o no en la programación presupuestaria, y si se tomaron acciones correctivas a

implementar para mejorar la ejecución en el corto plazo:


Factores y acciones correctivas para resultados inferiores o iguales a 90% de ejecución Al 31 de diciembre 2018

Partida Porcentaje

de ejecución

Factores que incidieron en la subejecución

Indicar cómo el porcentaje de ejecución afectó la programación

presupuestaria

Acciones correctivas para

mejorar el resultado de

ejecución

Observaciones

Remuneraciones 84%

La estimación por aumentos de costo de vida, así como reasignaciones o cambios de personal

La ejecución corresponde a los gastos ajustados a la Directrices y lineamientos que el Gobierno ha dictado, por lo que el porcentaje de ejecución no afectó a la programación presupuestaria

La entidad menciona "no se requieren"

En este punto la entidad debería tratar de mejorar la estimación de los aumentos, las reasignaciones cuando apliquen que durante este periodo no se podían realizar u otros aspectos que afectan la ejecución.

Servicios 63%

La disminución y traslado de recursos a la partida 9, para su no utilización en cumplimiento de lo establecido en la Directriz Presidencial No. 003-H, que modificó la Directriz Presidencial 98-H.

A pesar de que la Directriz Presidencial "congeló" el 25,0% de recursos de varias subpartidas, no es la razón de ser de la baja ejecución, existen otras subpartidas también que no alcanzaron porcentajes adecuados en los que la entidad debería también establecer algún tipo de mecanismos de mejora, lo cual no efectúa.

Materiales y suministros

31% Para el 2018 se tuvo que gastar de manera limitada, para poder utilizar el sobrante en el 2019, dado que en

Se mantuvieron los recursos necesarios para darle cumplimiento a la programación estratégica formulada para dicho año.

Se considera que la entidad debería tomar en cuenta la ejecución histórica que se ha venido llevando a cabo,

Bienes duraderos 48%




Partida Porcentaje

de ejecución

Factores que incidieron en la subejecución

Indicar cómo el porcentaje de ejecución afectó la programación

presupuestaria

Acciones correctivas para

mejorar el resultado de

ejecución

Observaciones

Cuentas especiales

0%

este período la estimación de recursos provenientes del MEP se recortó en ¢1.535,0 millones.

donde se muestra que la baja ejecución no depende solamente de la medida tomada durante este periodo. De esta forma podría haber establecido acciones de mejora que no plantea.


Sobre transferencias

El FONABE, transfiere recursos en cumplimiento a lo establecido en la Ley 8488, artículo 46,

correspondiente al 3,0% del superávit presupuestario del periodo 2017, el cual fue girado en su

totalidad, asimismo, con la devolución de recursos no ejecutados en el año 2017 del superávit

específico a FODESAF convenio, lo que refleja que esta institución en el 2018, ha cumplido

satisfactoriamente el porcentaje de ejecución mostrado en las transferencias que realizó a otras

entidades como se muestra en el siguiente cuadro.


Detalle de Transferencias realizadas a otras instituciones Al 31 de diciembre de 2018

Entidad Monto

Presupuestado Monto Transferido % Ejecución

Comisión Nacional de Emergencias

15,0 15,0 100%

DESAF 4,6 4,6 100%


3. ANALISIS PROGRAMATICO

3.1 Programas sustantivos con producción cuantificable

Como se han indicado anteriormente, esta entidad cuenta con un programa sustantivo denominado

“Gestión de Becas”, cuyo objetivo es conocer los resultados de la evaluación de la gestión




institucional en el ejercicio económico dado, respecto de las metas de los indicadores y productos

cuantificables.

La misión del programa está directamente relacionada con su función sustantiva, que corresponde

a contribuir a la permanencia de estudiantes en condición de vulnerabilidad socio económica,

pobreza y pobreza extrema en el sistema educativo a través del otorgamiento, administración y

seguimiento de becas.

Los objetivos institucionales de la entidad se ubican en lo siguiente:

Servicio al cliente, el cual asegura una cercanía con su población meta mediante una oferta

oportuna, de calidad, y de fácil acceso, desarrollando una estrategia de comunicación clara

y consistente, así como investigaciones y propuestas que permitan fortalecer el

otorgamiento, administración y seguimiento de becas.

Procesos internos, impulsa la mejora continua de los procesos institucionales con el fin de

fortalecer la gestión y servicios que brinda la entidad, además, fortalece y consolida el uso

de la plataforma tecnológica, asimismo, asegura una información oportuna y de calidad para

facilitar la gestión y la toma de decisiones e implementa alianzas estratégicas con entidades

públicas y privadas para apoyar la prestación eficiente y oportuna de servicios.

Aprendizaje, es potenciar y desarrollar las competencias y capacidades del personal para

facilitar la obtención de los logros institucionales bajo un buen clima organizacional, así

como, mantener una comunicación formal y oportuna que apoye de forma efectiva la

coordinación interna y externa.

Financiero, le corresponde gestionar el apoyo de las fuentes de financiamiento para lograr

recursos que permitan desarrollar los productos de becas y servicios que brinda la entidad,

igualmente, administrar de forma eficiente, oportuna y transparente los recursos económicos

que se le otorgan al FONABE, para cumplir con una adecuada rendición de cuentas.

Estos objetivos permiten alcanzar la misión y visión institucional de forma integral, articulando el

fortalecimiento en el servicio al ciudadano de una forma clara, concisa, de mejora continua en los

procesos institucionales, plataforma tecnológica, gestión de información, y consolidación de alianzas




estratégicas, para contribuir a la permanencia de estudiantes en condición de vulnerabilidad socio

económica, pobreza y pobreza extrema en el sistema educativo a partir del subsidio otorgado a

nuestra población objetivo.

Para clasificar los grados de cumplimiento de las metas de producción (unidades de medida) e

indicadores de desempeño asociados a los productos, se utilizaron los siguientes parámetros:

Parámetros de cumplimiento Rango

Cumplimiento Alto (CA) Mayor o igual a 90%

Cumplimiento Medio (CM) Menor o igual a 89,99% o igual a 50%

Cumplimiento Bajo (CB) Menor o igual a 49,99%

A continuación se presenta un cuadro con la información suministrada por la entidad en cuanto al

grado de cumplimiento de las metas de producción para el programa sustantivo con que cuenta el

FONABE, aplicando los criterios indicados anteriormente.


Grado de cumplimiento de metas de producción por programa Al 31 de diciembre de 2018

Programa Producto Unidad de medida

Meta Grado de

cumplimiento

Programada Alcanzada Porcentaje alcanzado

CA CM CB

Gestión de Becas

Becas

95.000 beneficiarios en condición de pobreza extrema /1

95.000 95.000 100,0% x

54.614 becas de preescolar y primaria asignadas en pobreza y vulnerabilidad /1

54.614 54.614 100,0% x

14.493 estudiantes de escasos recursos económicos de preescolar /2

14.493 14.493 100,0% x

Pago mensual de becas a estudiantes de escasos recursos económicos de preescolar /2

3.119 3.117 99,9% x

161.124 becas para estudiantes de escasos recursos económicos del I y II Ciclo /2

161.124 161.124 100,0% x





Meta Grado de

cumplimiento


CA CM CB

Pago mensual de becas a estudiantes de escasos recursos económicos del I y II ciclo /2

38.319 37.745 98,5% x

5.218 becas para estudiantes de escasos recursos económicos de secundaria (académica y técnica) /2

5.218 5.218 100,0% x

Pago mensual de becas a estudiantes de escasos recursos económicos de secundaria (académica y técnica) /2

2.349 2.349 100,0% x

9.178 becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de educación especial /2

9.178 9.178 100,0% x

Pago mensual de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de educación especial /2

3.235 3.213 99,3% x

6.804 becas para estudiantes de escasos recursos económicos direccionados a jóvenes y adultos /2

6.804 6.804 100,0% x

Pago mensual de becas para estudiantes de escasos recursos económicos direccionados a jóvenes y adultos /2

3.830 3.484 91,0% x

850 estudiantes visitados In Situ que mantienen las condiciones que dieron origen a la beca

100 100 100,0% x

Índice de la herramienta del SICOB

85 85 100,0% x

10.429 becas otorgadas a estudiantes de educación primaria en condición de pobreza extrema con beca, matriculados en los centros educativos ubicados en las regiones de planificación nacional, según el Índice de Pobreza Multidimensional /1

10.429 10.429 100,0% x





Meta Grado de

cumplimiento


CA CM CB

90 días hábiles para la aprobación y el pago de las becas nuevas a estudiantes de preescolar y primaria, utilizando el sistema SICOB

90 86 95,6% X

Total 16 0 0 /1 Metas establecidas en el PND 2015-2018: “Alberto Cañas Escalante”, según el IPM /2 Mediante Acuerdo de Junta Directiva N°94-2018, Sesión Ordinaria N° 13 del 12 de junio de 2018, se aprueba modificación para fortalecer el programa sustantivo del producto de becas otorgado en sus diferentes modalidades. Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

Se logra visualizar que la entidad para el 2018 incorporó 16 unidades de medida de un único

producto, el cual es medible y corresponde a las becas otorgadas a la población objetivo, razón de

ser de la entidad, las cuales se ubicaron en el grado de cumplimiento denominado “cumplimiento

alto” por estar igual o superior al 90,0% del cumplimiento de la meta en el periodo en estudio, según

la valoración establecida.

Es importante recordar que la herramienta que utiliza la entidad para establecer, programar y otorgar

el beneficio de la ayuda económica es a través del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), el cual

limita las áreas donde se concentra la mayor densidad de población en condiciones de

vulnerabilidad, que viven en pobreza o pobreza extrema, con el fin de llegar de una forma más

adecuada y directa a la población objetivo y tratar de ir mejorando sus condiciones por medio del

beneficio que se les otorga.

En otro aspecto, para los indicadores de desempeño asociados al producto se elabora el siguiente

cuadro con la información suministrada por el FONABE:





Grado de cumplimiento de indicadores de desempeño asociados al producto y ejecución de los recursos programados

Al 31 de diciembre de 2018

Programa Producto Nombre del Indicador

Meta Grado de cumplimiento

Programado Alcanzado Porcentaje alcanzado

CA CM CB

Gestión de Becas

Becas

Número de estudiantes de educación primaria en condición de pobreza extrema con beca

95.000 95.000 100,0% x

Número de becas de preescolar y primaria asignadas en pobreza y vulnerabilidad

54.614 54.614 100,0% x

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de preescolar

14.493 14.493 100,0% x

Total de recursos de becas pagadas en preescolar

3.119 3.117 99,9% x

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de I y II ciclo

161.124 161.124 100,0% x

Total de recursos de becas pagadas de I y II ciclo

38.319 37.745 98,5% x

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de secundaria (académica y técnica)

5.218 5.218 100,0% x

Total de recursos de becas pagadas en secundaria (académica y técnica)

2.349 2.349 100,0% x

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de educación especial

9.178 9.178 100,0% x

Total de recursos de becas pagadas en educación especial

3.235 3.213 99,3% x

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos direccionados a jóvenes y adultos

6.804 6.804 100,0% x

Total de recursos de becas pagadas a estudiantes jóvenes y adultos

3.830 3.484 91,0% x

Porcentaje de estudiantes visitados In Situ, que mantienen las condiciones que dieron origen a la beca

100,0 100,0 100,0% x




Programa Producto Nombre del Indicador

Meta Grado de cumplimiento

Programado Alcanzado Porcentaje alcanzado

CA CM CB

Índice de otorgamiento y pago de becas utilizando la herramienta SICOB

85,0 85,0 100,0% X

Número de estudiantes de educación primaria en condición de pobreza extrema, matriculados en los centros educativos ubicados en las regiones de planificación nacional, según el Índice de Pobreza Multidimensional

10.429 10.429 100,0% x

Cantidad de días hábiles para la aprobación y el pago de becas nuevas a estudiantes de preescolar y primaria

90,0 86,0 95,6% x

Total 16 0 0


Del análisis de cada indicador de desempeño asociado al único producto brindado por el FONABE,

se logra establecer una serie de resultados importantes que se indican a continuación.

Número de estudiantes de educación primaria en condición de pobreza extrema con beca. Las becas

otorgadas en el 2018 tiene una distribución del 52,0% (49.400 becas) a hombres y 48,0%, (45.600

becas) a mujeres, de acuerdo con el IPM la Región Central con un 33,0% (31.350 becas), representa

el mayor porcentaje de beneficiarios de primaria con relación a las demás regiones. El cumplimiento

de la meta obedece a la ejecución de diferentes estrategias hacia la población meta, situados en los

distritos de atención prioritaria establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, así como, a la

coordinación y seguimiento de las alianzas entre el FONABE y las Direcciones Regionales

Educativas y los centros educativos, siendo este último el principal puente que la entidad tiene con

los beneficiarios del programa. Se tuvo una ejecución presupuestaria del 97,0% de los recursos

asignados.

Número de becas de preescolar y primaria asignadas en pobreza y vulnerabilidad. La distribución de

las becas otorgadas corresponden al 49,0% (26.760 becas) mujeres y 51,0% (27.854 becas)

hombres, la meta programada se cumplió al 100,0%, al cierre del primer semestre de 2018, la Región

Central representa el 49,0% (26.760 becas) sobre la totalidad otorgada, tanto en los niveles de

preescolar como primaria. La obtención de la meta se logró con base al fortalecimiento y seguimiento




de las relaciones con los centros educativos mediante la utilización de herramientas tecnológicas en

el orden de procesos en línea y la plataforma digital que contiene servicios en línea, además, de la

continuidad a las estrategias desarrolladas en las Direcciones Regionales Educativas (DRE),

referidas a la recepción de casos nuevos en los centros educativos que se encuentran dentro de las

zonas del país catalogadas con un menor índice de desarrollo social. La ejecución presupuestaria

de los recursos asignados corresponde al 100,0%.

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de preescolar. El

beneficio se otorgó en un 51,0% (7.392 becas) a niños y 49,0% (7.101 becas) a niñas, la Región

Central representa el 36,0% (5.217 becas) de la totalidad de beneficiarios, este nivel corresponde a

los niveles de Interactivo I y II, denominados “materno” y “transición” con un rango de edad de 4 a 6

años, la meta se cumple dada la aplicación de diversas gestiones y estrategias que se efectuaron

para la captura de la población ubicada en este nivel educativo, como fueron el proceso de la

prórroga manual 2018 (mediante los servicios en línea), el proceso de actualización de la condición

académica de aquellos estudiantes que finalizaron el curso 2017 en estado postulante y el

seguimiento a los contactos con los centros educativos que cuentan con el servicio educativo de

preescolar. Se ejecutó la totalidad de los recursos asignados.

Total de recursos de becas pagadas en preescolar. Esta totalidad de becas canceladas al 31 de

diciembre de 2018, se logró por la aplicación del Sistema Integrado de Calificación y Control de

Becas (SICOB) que es un sistema integrado por las plataformas Ultimus y SAP en la cual se procesa

con antelación la ejecución de los procesos que no son posibles de accesar de manera simultánea,

tales como, la generación de asientos contables y los archivos de pago de las becas, así como el

reporte denominado monitor de la Dirección General de Becas (DGB), que consiste en validar las

cuentas bancarias (prepago o electrónicas) que no recibieron pago, para subsanar esta situación y

así al mes siguiente poder concretar el depósito de las becas. La ejecución de los recursos

incorporados correspondió al 100,0%.

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de I y II ciclo. De la

totalidad de las becas otorgadas en los niveles de I y II ciclo de la enseñanza general básica, el

51,0% (82.173 becas) fue a hombres y el 49,0% (78.951 becas) a mujeres, este producto está

compuesto por primaria, niñas, niños y adolescentes en vulnerabilidad social; niños, niñas y jóvenes

trabajadores; niños, niñas y adolescentes indígenas, así como las distinciones a nivel de primaria de

mérito personal en sus diferentes distinciones, a saber: excelencia académica, deportiva, artística y




científica-tecnológica. Según el IPM la Región Central representa el 39,0% (62.838 becas) de la

totalidad de beneficios otorgados, seguido de la Región Huetar Caribe con 27.363 beneficiarios y la

Región Brunca con 26.697 beneficiarios. Regiones donde su población tienden a ser más vulnerables

que en otras localidades. Se ejecutaron el 99,0% de los recursos asignados.

Total de recursos de becas pagadas de I y II ciclo. Igual al caso anterior se utilizan las mismas

herramientas indicadas para efectuar los procesos de pagos a los beneficiarios como lo son el SICOB

y el reporte de la DGB, en este caso no se pudo completar la totalidad de los recursos asignados

sino el 99,0%, debido a que los recursos por parte del Ministerio de Hacienda se liberaron hasta el

21 de diciembre del 2018, por lo que hasta el 27 de diciembre en horas de la tarde, el Banco Nacional

de Costa Rica inició sus procesos propios para la aplicación de los pagos, situación que hizo que no

se pudieran validar los archivos de respuesta de los pagos procesados, quedando algunos pagos

rebotados para su subsane, que no se pudo hacer en el periodo sino hasta el 2019.

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de secundaria

(académica y técnica). De la totalidad de los beneficios el 42,0% (2.192 becas) fue otorgado a

hombres y el 58,0% (3.026 becas) a mujeres, los motivos que incidieron en la totalidad de la meta

programada fue por la puesta en acción de diversas estrategias para la captación y recepción de

solicitudes de casos nuevos para los productos de adolescentes y Jóvenes Madres/Padres;

adolescentes indígenas y adolescentes de secundaria en vulnerabilidad social con el objetivo de

fortalecer los procesos de gestión de estos productos.

Además, de la constante coordinación con diferentes organizaciones con convenios firmados para

el envío de nuevas solicitudes tales como, el Sistema Nacional de Educación Musical (SINEM), la

Fundación Calidad de Vida para Personas con Cáncer (FUNCAVIDA) y las Aldeas Infantiles SOS,

asimismo, el proceso de prórroga manual 2018, el proceso de prórroga 2018 a los beneficiarios que

en el año 2017 contaron con beca en el nivel de preescolar y que en 2018 cursarían primer grado,

el proceso de actualización de la condición económica a aquellos estudiantes que finalizaron el año

2017 en estado postulante y la coordinación con los centros educativos para que realizaran el

proceso de prórroga en el producto Mérito Personal y sus distinciones. Por estas razones se ejecutó

el 100,0% de los recursos asignados en el 2018. Cabe destacar que en este beneficio la Región

Brunca obtuvo el 41,0% (2.139 becas) de la totalidad de los beneficios brindados dado la medición

efectuada en el IPM.




Total de recursos de becas pagadas en becas de secundaria (académica y técnica). Se reitera que

para este tipo de cumplimiento se utilizan las herramientas del SICOB y la DGB en el cual se da un

100,0% sobre los recursos incorporados en el 2018.

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos de educación

especial. Se cumplió la entrega del 100,0% de la meta programada a la población objetivo que

corresponde a necesidades educativas especiales (discapacidad a nivel de primaria) y necesidades

educativas especiales (discapacidad secundaria). La obtención de la misma fue resultado de las

gestiones efectuadas bajo la consigna de captar a aquellos estudiantes que tienen condiciones

especiales de discapacidad como lo son: física, cognitiva, auditiva, visual, múltiple, enfermedades

crónicas, terminales y condiciones de salud especiales. Asimismo, la implementación de un

instrumento técnico cuyo propósito fue condensar la información de las condiciones especiales que

presentan los solicitantes a un beneficio, además, de la coordinación con los centros educativos para

efectuar el proceso de prórroga para el 2018 y la implementación de algunos de los procesos de

becas mediante el uso de la plataforma digital.

De los beneficios otorgados el 61,0% (5.599 becas) fue a hombres y 39,0% (3.579 becas) a mujeres,

donde la región con mayor representación con 61,0% (5.599 becas) fue la Región Central, dada que

es aquí donde se concentra la mayor cantidad de centros educativos que se encargan de atender la

población con condiciones especiales. Se hizo una ejecución presupuestaria de los recursos

asignados del 99,0%.

Total de recursos de becas pagadas en educación especial. Igual a los otros indicadores

relacionados, su cumplimiento se logra por la utilización de las herramientas del SICOB y la DGB,

para el 2018 la ejecución de los recursos incorporados corresponde al 99,0%, por el mismo motivo

generado de los recursos girados de manera atrasada por el Ministerio de Hacienda en el mes de

diciembre de 2018, que afectó la revisión total de los pagos, quedando algunos rechazados y

pendientes de pago en el 2019.

Número de becas otorgadas a los estudiantes de escasos recursos económicos direccionados a

jóvenes y adultos. De la totalidad de los beneficios otorgados durante el 2018, el 30,0% (2.113 becas)

fue entregado a hombres y el 70,0% (4.930 becas) a mujeres. Este indicador corresponde al

beneficio de educación abierta, nivel de primaria y secundaria; población privada de libertad, primaria

y secundaria y postsecundaria por lo anterior tiene características particulares en el otorgamiento de




las becas entre lo que podemos citar: los ciclos lectivos en los que se matriculan los solicitantes; las

fechas que se encuentran calendarizadas en el transcurso del año para realizar los procesos de

prórroga de cada uno de los productos; la población privada de libertad es únicamente remitida por

los comités de becas de los centros penitenciarios, esta población es propensa a presentar un

comportamiento cambiante por su misma característica.

Se comenta que los resultados obtenidos del 100,0% de las becas asignadas en el 2018 corresponde

a el desarrollo e implementación de estrategias de gestión para la captación de solicitudes para

casos nuevos en la población con acceso a la educación abierta, asimismo, la participación en la

capacitación PROEDUCA (anteriormente llamada Yo me apunto a la Educación), la mejora en el

proceso interno de la depuración de la base de datos de los expedientes de los beneficiarios de la

educación abierta, además, de los enlaces con los diferentes centros penales, para atender a la

población identificada que cumple las características para la obtención de un beneficio. En cuanto a

la ejecución presupuestaria corresponde al 91,0%.

Total de recursos de becas pagadas a estudiantes jóvenes y adultos. Como en los casos anteriores

de este tipo de indicador, el cumplimiento se logra por la utilización de las herramientas del SICOB

y la DGB, para el 2018 la ejecución de los recursos incorporados corresponde al 91,0%, lo afecta el

mismo motivo generado de los indicadores anteriores, por el recursos girados de manera atrasada

por el Ministerio de Hacienda en el mes de diciembre de 2018, que afectó la revisión total de los

pagos quedando algunos rechazados y pendientes de pago en el 2019.

Porcentaje de estudiantes visitados en sitio, que mantienen las condiciones que dieron origen a la

beca. Corresponde a la verificación de 1.419 beneficiarios a los cuales se les dio seguimiento con

visitas in situ, logrando cumplir adecuadamente el 100,0% de la meta establecida. El proceso se vio

respaldado y apoyado por el encargado de becas del centro educativo, el docente del beneficiario,

el equipo de trabajo social del FONABE y el encargado del beneficiario. Las razones que influyeron

para que se cumpliera el objetivo, corresponde a llevar a cabo de manera satisfactoria la

calendarización planeada, además, se contó con la disponibilidad de dos dispositivos telefónicos,

facilitando la ubicación física del hogar de los beneficiarios y por las investigaciones in situ realizadas

mediante el trabajo de campo. Asimismo, se tuvo una ejecución presupuestaria del 100,0% de los

recursos incorporados para el cumplimiento de la meta.




Índice de otorgamiento y pago de becas utilizando la herramienta SICOB. El cumplimiento obedece

a los resultados de las tres direcciones que utilizan esta plataforma electrónica a saber: La Dirección

de Desarrollo Tecnológico (DDT), la Dirección de Gestión de Becas (DGB) y la Dirección

Administrativo Financiero (DAF) con una participación de un 33,3% por cada una, para el 2018 todas

atendieron el 100,0% de lo programado, en el caso de la DAF, ocurrió una limitante en el periodo,

no se tramitó en su totalidad las cuentas bancarias con restricciones para recibir los pagos, además

el Fondo no recibió los recursos en su totalidad por parte de DESAF (0,43% de la Ley N° 8783). En

cuanto a la ejecución presupuestaria obtuvo un 100,0% para el 2018.

Número de estudiantes de educación primaria en condición de pobreza extrema con beca,

matriculados en los centros educativos ubicados en los cantones prioritarios de las regiones de

planificación nacional, según el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Se cumple en un 100,0%

le meta establecida, el 48,0% (5.006 becas) fueron otorgadas a mujeres y el restante 52,0% (5.423

becas) a hombres. Donde al igual que en muchos indicadores vistos, la Región Central es la que

recibió un mayor porcentajes de beneficiarios según el IPM. El logro del objetivo fue por la puesta en

marcha de estrategias concentradas en la captación de solicitudes de becas de estudiantes que

residen en los cantones con mayor presentación de condiciones vulnerables, asimismo, por el

seguimiento de los beneficiarios del período anterior mediante el proceso de prórroga masiva,

prórroga manual, verificación de postulantes 2017 y a los procesos que conforman la plataforma

digital, a su vez se dio una ejecución presupuestaria correspondiente al 100,0% de los recursos

incorporados.

Cantidad de días hábiles para la aprobación y el pago de las becas nuevas a estudiantes de

preescolar y primaria. Esta meta se cumplió en un 96,0% el cual está constituido por los resultados

obtenidos de la Dirección de Gestión de Becas donde se determina la cantidad de días hábiles

promedio que requiere el proceso de recepción, digitación, asignación y aprobación de las becas,

así como, de la Dirección Administrativo Financiero donde se estima la cantidad de días hábiles

promedio para el pago de las becas. En relación a los recursos incorporados en el periodo se

ejecutaron en un 100,0%.

De lo indicado por parte de la entidad en el cumplimiento de cada uno de los 16 indicadores de

desempeño relacionado con el programa sustantivo que tiene el FONABE, todos se ubican en el

rango de “cumplimiento alto”, los mismos están directamente relacionados con la finalidad que busca

la entidad en el cumplimiento de sus objetivos y metas institucionales hacia su población meta. En




síntesis el beneficio resultante de los indicadores es la obtención de un beneficio de apoyo

económico denominado “beca”, para que los beneficiarios logren permanecer dentro del sistema

educativo.

Se logra determinar que la ejecución de los recursos por cada una de los indicadores está en el

orden de la ejecución del programa sustantivo donde de los ¢93.110,0 millones incorporados se

ejecutaron ¢91.509,0 millones representando un 98,1% ejecutado.

Todo lo anterior contribuyó con la misión institucional, asimismo, a la vinculación que tenía la entidad

en el PND del 2015-2018, especialmente a lo relacionado con la planificación nacional de las becas

otorgadas definidas por el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) en todo el territorio nacional,

específicamente en aquellas regiones donde se presenta una mayor concentración de población con

pobreza y pobreza extrema y condiciones de vulnerabilidad, con el objetivo de mejorar su calidad de

vida y brindarles oportunidades que faciliten superar sus limitaciones actuales.

4. ANALISIS DE LA EFECTIVIDAD INSTITUCIONAL

En este apartado se mide la efectividad institucional durante el periodo 2018, para ello se utilizarán

los parámetros definidos a continuación:

Efectividad Nivel de Cumplimiento

Efectivo Mayor o igual a 90%

Parcialmente efectivo Menor o igual a 89,99% o igual a 50%

No efectivo Menor o igual a 49,99%

De conformidad con lo anterior y tomando en consideración lo indicado en los apartados anteriores

del presente informe, se completa el siguiente cuadro:





Cantidad de metas de producción e indicadores por programa sustantivo y efectividad Al 31 de diciembre de 2018

Programa

Cantidad Metas de

Producción (unidades de

medida)

% alcanzado promedio unidad de

medida

Cantidad Indicadores

de desempeño

% alcanzado promedio

indicadores

% Ejecución

Nivel de cumplimiento

Efectividad

Gestión de Becas

16 99,0% 16 99,0% 98,1% 98,7% Efectivo

Total 16 99,0% 16 99,0% 98,1% 98,7% Efectivo


Del cuadro se logra determinar que el FONABE se ubica en un nivel de efectividad “efectivo”,

situación que se origina tanto por una adecuada ejecución de los recursos presupuestarios

incorporados, como por el cumplimiento de las metas de producción, y los indicadores formulados

asociados al producto en el periodo. Asimismo, esto refleja que con los resultados obtenidos, la

entidad para el 2018 contribuye al cumplimiento de la misión institucional y los objetivos estratégicos

para beneficio de su población objetivo. A nivel del PND, la entidad mediante el IPM logra impactar

las áreas más necesitadas con lo que mejora sus condiciones de vulnerabilidad que es parte de los

objetivos que pretende el aporte desarrollo por este beneficio económico a nivel país.

5. OBSERVACIONES

Del proceso efectuado de la evaluación del FONABE, se determina que la información suministrada

por la entidad cumplió adecuadamente con la propuesta solicitada.

En resumen la entidad tiene dos programas presupuestarios, uno de apoyo denominado “gestión

administrativo” y otro sustantivo que se conoce como “gestión de becas”, el cual tiene un único

producto en la parte estratégica que se relaciona a 16 indicadores de producción, tal como se indicó

en los anteriores apartados. Dada la modalidad de evaluación implementada para el 2018, presenta

una efectividad de rango “efectivo”, producto de la ejecución presupuestaria y el cumplimiento de las

metas estratégicas.

Es importante mencionar que en las justificaciones emitidas por la entidad con respecto a los factores

que afectaron la ejecución presupuestaria inferior al 90,0% a nivel de partida específicamente en




remuneraciones, servicios, materiales y suministros, bienes duraderos y cuentas especiales, se logra

establecer que algunos aspectos planteados no reflejan en su totalidad el impacto causado.

6. RECOMENDACIONES

En términos generales, de lo presentado por la entidad, se recomienda que en un próximo informe

de evaluación, en el que se persigue establecer los alcances adecuados a nivel presupuestario y

programático de la entidad en un periodo de tiempo dado, se divulgue de una manera más extensa

lo referente a las tareas o procesos que tiene relación intrínseca con el Plan Nacional de Desarrollo,

especialmente por el impacto y relevancia de los mismos, ya que solo se menciona y se indica el

objetivo del mismo, lo anterior, con el fin de poder tener un mejor conocimiento de la parte estratégica

de la entidad.

Asimismo, dentro de las justificaciones emitidas por la entidad en cuanto a la no ejecución

presupuestaria durante el periodo 2018, indicó que reservó recursos de este periodo para ser

utilizados en el 2019 en varias de las partidas afectadas, por la falta de giro de recursos del Gobierno

Central, por lo que la entidad no planteó acciones correctivas de mejora, situación que debería

analizarle en periodos subsiguientes para determinar el impacto o no de las afectaciones producidas

durante un periodo de tiempo dado.

7. DISPOSICIONES

La entidad para medir el alcance e impacto del beneficio otorgado a la población objetivo, podría

incorporar alguna herramienta en la parte programática ligada al Plan Nacional de Desarrollo, donde

divulgue algún tipo de medición del impacto y mejora de los procesos aplicados en cuanto al

ambiente de riesgo y vulnerabilidad, así como de la condición de pobreza y pobreza extrema de los

beneficiarios.




Elaborado por: Oscar Javier Sevilla Zúñiga Analista

Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria

Revisado por: Yancy Victor Arrieta Jefe Sectorial

Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria


FONDO NACIONAL DE BECAS INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE … · 2019-05-03 · de las becas; uno por...

Documents

Transcript of FONDO NACIONAL DE BECAS INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE … · 2019-05-03 · de las becas; uno por...