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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 0030-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN A : Ing. Néstor Alfonso Supanta Velásquez Jefe de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Asunto : Propuesta del Reglamento General de Operaciones de Crédito del

FONDEPES Anexo : Reglamento General de Operaciones de Crédito del FONDEPES Fecha : Lima, 25 de febrero de 2021

Me dirijo a usted en relación al asunto de la referencia, para presentar el Informe sustentatorio de la propuesta del “Reglamento General de Operaciones de Crédito de Fondepes, en concordancia con los lineamientos establecidos en la Directiva DIR-001-FONDEPES-V.01 “Directiva para la elaboración, revisión, aprobación y modificación de documentos normativos del FONDEPES”. I. ANTECEDENTES

1.1. El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, FONDEPES, es un organismo público

ejecutor descentralizado del Sector de la Producción, creado por Decreto Supremo N° 010-92-PE y sus normas complementarias con fuerza de ley, mediante el artículo 57° del Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca; con autonomía técnica, económica y administrativa, cuya finalidad es promover, ejecutar y apoyar técnica y económica y financieramente el desarrollo de la actividad pesquera y acuícola.

1.2. El artículo 57° del Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca, señala que el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero tiene por finalidad promover, ejecutar y apoyar técnica, económica y financieramente, el desarrollo prioritario de la actividad pesquera artesanal marítima y continental, así como las actividades pesqueras y acuícolas en general, principalmente, en los aspectos de infraestructura básica para el desarrollo y distribución de los recursos pesqueros. Y en el artículo 59° de la misma Ley precisa que el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero promueve y apoya el financiamiento de las actividades pesqueras, prioritariamente en los ámbitos artesanal y de subsistencia, mediante el otorgamiento de créditos en condiciones preferenciales.

1.3. El Decreto Supremo N° 012-2001-PE, Reglamento de La Ley General de Pesca, en su artículo 61° “Promoción de líneas especiales de crédito”, numeral 61.1 indica que “El Estado promueve la utilización de líneas especiales de crédito para el desarrollo de las actividades pesqueras artesanales. Dichos créditos se orientan, entre otros aspectos, a la constitución de empresas artesanales, provisión de materiales, equipos, artes, aparejos y, en general, a aumentar los índices de productividad y mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores artesanales, así como a incrementar su nivel de bienestar social, salud y educación.”

1.4. Mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, se aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que establece en el numeral 72.2. del artículo 72 que toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.


1.5. De acuerdo a la Resolución Ministerial N° 346-2012-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, (en adelante, ROF), en cuyo contenido se establece lo siguiente:

“Artículo 8°. - Funciones de la Jefatura a) Aprobar los lineamientos de política, objetivos y estrategias, en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales; r) Aprobar la creación, modificación o cierre de los programas crediticios y otros productos financieros dirigidos a la comunidad pesquera artesanal y acuícola a propuesta de la Dirección General competente Artículo 24°. - Funciones de la Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo Pesquero Artesanal y Acuícola. a) Formular y proponer a la Jefatura del FONDEPES los lineamientos de la política crediticia de la Institución y proporcionar opciones crediticias a bajo costo.”

1.6. Al respecto mediante Resolución Jefatural N° 095-2016-FONDEPES/J, de fecha 23 de

marzo de 2016, se aprueba Reglamento General de Operaciones de Crédito, dejando sin efecto la Directiva General de Gestión Crediticia del FONDEPES, aprobada mediante Resolución Jefatural N° 160-2011-FONDEPES/J. Asimismo, se actualizó el Reglamento mediante las siguientes resoluciones: Resolución Jefatural N° 033-2017-FONDEPES/J, de fecha 10 de abril de 2017 que aprueba el Reglamento General de Operaciones de Crédito versión 1.1; Resolución Jefatural N° 108-2018-FONDEPES/J, de fecha 10 de setiembre de 2018 que aprueba el Reglamento General de Operaciones de Crédito versión 1.2; y la modificación de la misma mediante Resolución Jefatural N° 019-2019-FONDEPES/J, de fecha 07 de febrero de 2019.

1.7. Por otro lado, se simplificó el conjunto de programas de créditos y sus reglamentos para la pesca artesanal y la acuicultura en FONDEPES, debido a que existían aproximadamente quince (15), quedando sólo dos (02): a) El Programa de Crédito para la Acuicultura, aprobado con Resolución Jefatural N°

222-2016-FONDEPES/J, de fecha 13 de junio de 2016 y modificado mediante Resolución Jefatural N° 129-2018-FONDEPES/J, de fecha 24 de octubre de 2018.

b) El Programa de Crédito para la Pesca Artesanal, aprobado con Resolución Jefatural N° 0359-2016-FONDEPES/J, de fecha 07 de diciembre de 2016 y modificado mediante Resolución Jefatural N° 128-2018-FONDEPES/J, de fecha 24 de octubre de 2018 y su FE DE ERRATA aprobado por Resolución Jefatural N° 140-2018-FONDEPES/J, de fecha 13 de noviembre de 2018.

II. BASE LEGAL

2.1. Ley N° 26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas Fluviales y

Lacustres. 2.2. Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca. 2.3. Decreto Legislativo N° 1195, Ley General de Acuicultura. 2.4. Decreto Legislativo N° 1246, que aprueba diversas medidas de simplificación

administrativa. 2.5. Decreto Supremo N° 010-92-PE, Creación del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero. 2.6. Decreto Supremo N° 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca. 2.7. Decreto Supremo N° 040-2001-PE, que aprueba la Norma Sanitaria para las

Actividades Pesqueras y Acuícolas, aplicable a las etapas de extracción o recolección, transporte, procesamiento y comercialización de recursos hidrobiológicos, incluida la actividad de acuicultura.


2.8. Decreto Supremo N° 006-2012-PRODUCE que establece el Régimen Excepcional y Temporal para el Consumo Humano Directo del recurso Anchoveta.

2.9. Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

2.10. Resolución Ministerial N° 346-2012-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero.

2.11. Resolución de Gerencia General N° 169-2019-FONDEPES/GG, que aprueba la Directiva DIR-001-FONDEPES-V.01 “Directiva para la elaboración, revisión, aprobación y modificación de documentos normativos del FONDEPES”.

III. ANÁLISIS

3.1. El Reglamento General de Operaciones de Operaciones de Crédito del FONDEPES sirve de soporte técnico, normativo y de procesos de la gestión crediticia orientado a minimizar el riesgo crediticio, así como gestionar más eficientemente la cartera buscando que los recursos financieros escasos puedan llegar a beneficiar a más pescadores artesanales y acuicultores AREL y AMYPE en el ámbito marítimo y continental. Al respecto, se cuenta con el Reglamento General de Operaciones de Crédito versión 1.2, aprobado mediante Resolución Jefatural N° 108-2018-FONDEPES/J y sus normas modificatorias, el cual es necesario modificar considerando que han ocurrido cambios de carácter técnico y metodológico para la gestión de la cartera de créditos; por lo que se justifica la actualización y modificación al contenido de las normas en mención, a fin de mitigar riesgos que impacten negativamente en la cartera crediticia. En ese sentido se justifica la actualización del contenido del mencionado Reglamento, a fin de que los procesos de gestión crediticia sean óptimos, reducir los tiempos de trámite de las solicitudes de crédito y ser oportunos en la adjudicación de los mismos.

3.2. El proyecto de “Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero — FONDEPES” (en adelante, el Proyecto) contiene cincuenta y un (51) artículos, nueve (09) disposiciones complementarias finales, dos (02) disposición complementaria transitoria y una (01) disposición complementaria derogatoria. Estructuralmente, consta de cinco Títulos, conformado por el Título I. Disposiciones Generales, Título II. Disposiciones Específicas, Título III. Disposiciones Complementarias Finales, Titulo IV. Disposiciones Complementarias Transitorias y el Título V. Disposición Complementaria Derogatoria, asimismo, por el respectivo Control de cambios, a fin de controlar las versiones del mismo, conforme a las disposiciones de la Directiva DIR-001-FONDEPES-V.01 “Directiva para la elaboración, revisión, aprobación y modificación de documentos normativos del FONDEPES”, aprobada mediante Resolución de Gerencia General N° 169-2019-FONDEPES/GG. El Proyecto tiene por finalidad, servir de soporte normativo y procedimental en la gestión crediticia del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, orientado a minimizar el riesgo y gestionar eficientemente la cartera de créditos; así mismo, brindar diversos productos financieros a los procesadores, pescadores, armadores artesanales, así como a los acuicultores (AREL y AMYPE), en el ámbito marítimo y continental, que califiquen como sujetos de créditos. Así también está orientado a minimizar el riesgo crediticio, permitiendo la gestión eficiente de la cartera de créditos; así como brindar productos financieros a los procesadores pesqueros, pescadores artesanales y acuicultores (AREL y AMYPE) en


el ámbito marítimo y continental, que estén interesados y califiquen como sujetos de créditos.

3.3. El Proyecto se encuentra alineada con lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que aprueba la “Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública”, la cual tiene como objetivo “Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.” En ese sentido, se realizan algunas modificaciones y actualizaciones, con relación al vigente Reglamento General de Operaciones de Crédito versión 1.2, considerando que durante su vigencia han ocurrido cambios de carácter técnico y metodológico para la gestión en la colocación y recuperación de los créditos considerando las casuísticas presentadas en los trabajos de campo, en la evaluación de las situaciones y documentos presentados por los clientes en dicho lapso, siendo necesario la mejora y precisión de las normas. El Proyecto también considera la simplificación administrativa y el reconocimiento de la realidad de las comunidades pesqueras artesanales y acuícolas, buscando mejorar el servicio al ciudadano.

3.4. El Proyecto recoge los aportes de las experiencias en campo referido al apoyo financiero que FONDEPES viene brindando a la pesca artesanal y acuicultura; lo que permitirá contar con un documento normativo, que facilite el apoyo financiero a los pescadores artesanales y acuicultores del país, sin descuidar los riesgos asociados al otorgamiento de créditos que pudieran impactar negativamente en la cartera crediticia y generar nueva morosidad, afectando la cartera y las posibilidades de ampliación del apoyo crediticio a otras regiones o localidades del país, que aún quedan por atender.

3.5. De acuerdo a la Resolución Ministerial N° 346-2012-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del FONDEPES (en adelante ROF), en su artículo 24, la Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo Pesquero Artesanal y Acuícola es la instancia responsable de gestionar la cartera crediticia de FONDEPES, por lo cual es competente para proponer el Proyecto.

3.6. Finalmente, se solicita a su despacho asignar el correspondiente código en la Lista Maestra de Documentos Internos, conforme al inciso 8.2.3 del numeral 8.2. de la Directiva DIR-001-FONDEPES-V.01, para lo cual se detalla el control de cambios de la propuesta de Reglamento adjunta:

Versión Fecha Justificación Descripción

01 Elaboración inicial del documento No aplica

IV. CONCLUSIONES

4.1. Esta Dirección General propone la aprobación del “Reglamento General de

Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero”, adjunto al presente Informe, teniendo como finalidad servir de soporte normativo y procedimental en la gestión crediticia del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, orientado a minimizar el riesgo y gestionar eficientemente la cartera de créditos; así mismo, brindar diversos productos financieros a los procesadores, pescadores, armadores artesanales, así como a los acuicultores (AREL y AMYPE), en el ámbito marítimo y continental, que califiquen como sujetos de créditos.


4.2. La estructura del Proyecto está en armonía con lo dispuesto en la Directiva DIR-001-FONDEPES-V.01, y las actividades en el marco de los Programas Presupuestales – PP 0094 ORDENAMIENTO Y DESARROLLO DE LA ACUICULTURA y 0095 FORTALECIMIENTO DE LA PESCA ARTESANAL, en lo que corresponde a la gestión de créditos.

4.3. Con el documento normativo propuesto, el FONDEPES podrá atender a la población objetivo, con una herramienta normativa actualizada que le permita ser oportuno con las solicitudes de los beneficiarios, implementando la simplificación administrativa, lo que se traducirá en satisfacer las necesidades de financiamiento de las actividades en pesca artesanal, procesamientos pesquero y acuicultura.

V. RECOMENDACIONES

5.1. Por las razones expuestas, se recomienda que el proyecto de “Reglamento General de

Operaciones de Crédito del FONDEPES”, adjunto al presente, continúe el trámite de aprobación correspondiente, previa opinión de vuestra oficina General, considerando que dicha aprobación es mediante Resolución Jefatural.

5.2. Se recomienda dejar sin efecto, a partir de la fecha de la aprobación de la propuesta, la Resolución Jefatural N° 108-2018-FONDEPES/J y sus normas modificatorias, que aprueban y modifican el Reglamento General de Operaciones de Crédito versión 1.2 vigente.

5.3. Al ser aprobado el “Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero”, se deberá incorporar dicha normativa contenida en el Sistema Integral de Administración Crediticia, por lo que se recomienda que la Oficina General de Administración, a través del Coordinador de Tecnología de la Información y Comunicación, gestione su implementación en coordinación con esta Dirección General.

Es cuanto tengo que informar para los fines que estime conveniente. Atentamente,

Abg. Luis Carlos Palma Castilla Director General de la DIGEPROFIN LCPC/aemp

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “

Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Fondepes | Avenida Petit Thouars N° 110 – 115, Cercado de Lima | T. (511) 209 7700 | www.fondepes.gob.pe

INFORME N° 0039-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN A : Ing. Néstor Alfonso Supanta Velásquez Jefe de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Asunto : Informe complementario del Reglamento General de Operaciones de

Crédito del FONDEPES Referencia : a) Informe N° 030-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN b) Memorando N° 831-2021-FONDEPES/OGPP Fecha : Lima, 05 de marzo de 2021

Me dirijo a usted en relación al asunto de la referencia b), la oficina a su cargo solicita la justificación a los cambios realizados en la propuesta de “Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero”, en ese sentido esta Dirección General presenta el presente informe técnico complementario”. I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante Informe N° 030-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN, de fecha 25.02.2021, la

Digeprofin presenta la propuesta del Reglamento General de Operaciones de Crédito de acuerdo a lo dispuesto Directiva DIR-001-FONDEPES-V.01 “Directiva para la elaboración, revisión, aprobación y modificación de documentos normativos del FONDEPES”.

1.2. Mediante Memorando N° 831-2021-FONDEPES/OGPP, de fecha 03.03.2021, la OGPP, solicita remitir la justificación de los cambios realizados en la propuesta de “Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero” respecto al marco normativo vigente del servicio de otorgamiento de créditos establecido en el Reglamento General de Operaciones de Crédito versión 1.2 en un informe técnico complementario, a fin de continuar con el trámite administrativo correspondiente.

II. ANÁLISIS

2.1. De acuerdo a la referencia b), esta Dirección General presenta la justificación a los artículos modificados en la propuesta del Reglamento General de Operaciones de Crédito del FONDEPES: a) Sobre la modalidad de créditos se ha establecido incluir la modalidad de crédito

dinerario, por la experiencia que estableció el Programa de Emergencia Nacional Covid-19, donde se adjudicó 9778 de crédito por el monto de S/ 19,556,000.00.

Programa N° de créditos Monto

Acuicultura 1284 S/ 2,568,000.00

Pesca Artesanal 8494 S/ 16,988,000.00

Total 9778 S/ 19,556,000.00




El desarrollo del proceso administrativo de crédito, tanto para el crédito supervisado y dinerario va ser de manera itinerante1 o virtual de acuerdo a las normas sanitarias establecidos por el Poder Ejecutivo, con la finalidad de poder cumplir las metas establecidas en el Plan operativo institucional 2021

Artículo 21°. - Modalidad de crédito La modalidad es de crédito Supervisado o dinerario, siendo desarrollado de manera itinerante o virtual, mediante el cual se adjudica bienes, servicios o dinero de acuerdo a la solicitud de créditos, según la naturaleza del programa o producto de crédito, bajo la supervisión del FONDEPES.

b) Sobre la uniformidad en los montos establecidos para la aprobación de los

créditos por comité, se pone de conocimiento lo siguiente: Nivel I: Esta Dirección General, propone que sea hasta 10 UIT, tanto para pesca artesanal y acuicultura, muy pocas solicitudes sobrepasan el monto de S/ 44,000.00, porque según las solicitudes de crédito, que se aprobaron durante los años 2019 y 2020 como se muestra a continuación:

Año Programa N° de créditos UIT

2019

Pesca Artesanal

56 Mayores a 5 UIT

436 Menores a 5 UIT

Acuicultura

116 Mayores a 5 UIT

339 Menores a 5 UIT

2020

Pesca Artesanal

39 Mayores a 5 UIT

98 Menores a 5 UIT

Acuicultura

10 Mayores a 5 UIT

37 Menores a 5 UIT

Son pocos los créditos que sobrepasan las 5 UIT, y para el sector objetivo que tiene el Fondepes aumentar hasta 10 UIT el nivel I (44,000.00 soles), aumenta la expectativa de financiamiento para el sector pesquero y acuícola. Así mismo los bienes y servicios para la pesca artesanal y acuicultura durante el año 2020, han sufrido un aumento en su precio final por la coyuntura de la pandemia. Nivel II: Esta Dirección General propone que sea para créditos mayores a 10 UIT hasta 22 UIT, uniformizando el criterio para la aprobación para la pesca artesanal y acuícola y teniendo como premisa que muy pocos créditos durante los años 2019 y 2020 han sido aprobados hasta 22 UIT, y la actividad productiva del sector no genera un flujo económico que sustente tener mayor monto en la aprobación de un crédito de Nivel II.

Artículo 24°. – Interés compensatorio Con el fin de mantener en el tiempo el valor del fondo del crédito el FONDEPES fija para las operaciones de crédito una tasa de interés compensatorio, la misma que se aplicará a cada una de las operaciones de crédito.

1 La entidad se “desplaza” hacia la ciudadanía, periódicamente, a través de campañas de promoción o ferias

itinerantes, de manera planificada, y responde a las necesidades de la ciudadanía respecto a determinados trámites o bienes y servicios públicos.




Todos los porcentajes de intereses que se fijen serán de periodicidad anual. La tasa de interés para todos los programas de créditos, de pesca artesanal y acuicultura, será al rebatir y estará en función a la siguiente tabla:

Pesca Artesanal y Acuicultura

Hasta 10 UIT 3% Mayor a 10 UIT Hasta 22 UIT 7%

Las tasas de interés podrán ser modificadas mediante Resolución Jefatural sólo en casos excepcionales, debidamente sustentados; en ningún caso se aplicará tasa de interés diferenciadas para casos particulares.

Artículo 28°. – Niveles de aprobación de créditos El Comité de Créditos está conformado y facultado para la aprobación o denegación de las propuestas de créditos, de acuerdo con los siguientes niveles: a. Nivel I: Hasta el equivalente a diez (10) UIT

- El Comité de Crédito de Nivel I se conforma por el Director General de la DIGEPROFIN, quien lo preside y el Coordinador de Unidad Funcional de Gestión de Productos Financieros y Negocios; quienes aprueban o rechazan el expediente crediticio, a propuesta del Coordinador de Unidad Funcional de Gestión de Productos Financieros y Negocios.

b. Nivel II: Mayor a diez (10) UIT y hasta veintidós (22) UIT.

- El Comité de Crédito de Nivel II se conforma por el Director General de la DIGEPROFIN, quien lo preside y los Coordinadores de la Unidad Funcional de Gestión de Productos Financieros y Negocios y de la Unidad Funcional de Gestión de Cartera; quienes aprueban o rechazan el expediente crediticio, a propuesta del Coordinador de la Unidad Funcional de Gestión de Productos Financieros y Negocios.

Artículo 35°. - Niveles de las garantías

Las garantías se clasifican en los siguientes niveles y serán a total satisfacción del

FONDEPES:

35.1 Nivel I: Garantías personales

a) Para Pesca Artesanal : Hasta diez (10) UIT, del saldo del crédito.

b) Para Acuicultura : Hasta diez (10) UIT, del saldo del

crédito.

35.2 Nivel II: Garantías mobiliarias e hipotecarias

a) Garantías Mobiliarias : Primera y Preferencial Garantía Mobiliaria

b) Garantías Hipotecarias : Primera y Preferente Hipoteca

c) Para Pesca Artesanal : Mayor a diez (10) UIT, del saldo del crédito.

d) Para Acuicultura : Mayor a diez (10) UIT, del saldo

del crédito

c) Al modificar los niveles de aprobación para el comité de crédito, esta Dirección

General propone que el cronograma de pago para el sector pesquero artesanal y




acuícola sea por un plazo de 36 meses incluyendo 4 meses de gracia, dando sostenibilidad económica al público objetivo en el retorno del crédito, toda vez que este reglamento general daría mejor manejo a los programas de crédito para pesca artesanal y acuicultura vigentes hasta la fecha, de acuerdo a la necesidad que el analista de crédito evalué en la entrevista al solicitante de crédito, de esta manera se puede establecer el plazo máximo que puede otorgase un crédito al sector pesquero artesanal y acuícola.

Si un pescador artesanal o acuicultor, solicita un crédito de Nivel I (hasta S/ 43,000.00), este crédito seria estructurado de la siguiente forma:

Monto del crédito aprobado : S/ 44,000.00 Cuota inicial : S/ 4,400.00 (*mínima establecida) Meses de gracia : 4 meses Cuota mensual a cancelar : S/ 1,100.00 (monto aproximado)

De esa manera el pescador artesanal y acuicultor podrá escoger de acuerdo a la realidad del sector pesquero y acuícola el plazo máximo de retornabilidad del crédito,

Artículo 26°. – Plazo y periodo de gracia 26.1 Los créditos otorgados para pesca artesanal, hasta por un monto de 10

UIT, son hasta por un plazo máximo de treinta y seis (36) cuotas mensuales, dentro de los cuales está incluido los cuatro (04) meses de gracia, en ningún caso superior a éste.

26.2 Los créditos otorgados a los pescadores embarcados hasta por un monto de 22 UIT son hasta por un plazo máximo de treinta y seis (36) cuotas mensuales, dentro de los cuales está incluido los cuatro (04) meses de gracia, en ningún caso superior a éste.

26.3 Los créditos otorgados para la acuicultura hasta por un monto de 10 UIT son hasta por un plazo máximo de treinta y seis (36) cuotas mensuales, dentro de los cuales está incluido los cuatro (04) meses de gracia, en ningún caso superior a éste.

26.4 Los créditos otorgados para acuicultura, hasta por un monto de 22 UIT son hasta por un plazo máximo de treinta y seis (36) cuotas mensuales, dentro de los cuales está incluido los cuatro s (04) meses de gracia, en ningún caso superior a éste.

d) Sobre la reinserción crediticia, se ha tratado de uniformizar el criterio de reinserción

tratando de establecer que según el historial de Fondepes (regular y malo), puedan acceder a un nuevo crédito, con un pago mínimo del 30% de cuota inicial según la solicitud del crédito. Así mismo no podrán acceder a un crédito los que tengan calificación de negativo, toda vez que según la experiencia del Fondepes, los clientes que tienen esa calificación, no tiene una cultura crediticia adecuada.

Artículo 45°. - Sobre la reinserción crediticia

45.1 A fin de brindar apoyo financiero a quienes hayan denotado un

comportamiento irregular en los pagos al FONDEPES, cuya calificación sea

REGULAR (más de 30 días hasta 60 días) o MALO (más de 60 días hasta

120 días), para su reinserción, se realiza una evaluación a sus antecedentes

crediticios con la Institución, además de abonar una cuota inicial mínima del

30%, así mismo se deberá tener en cuenta que si tiene un crédito vigente

con una similar modalidad (crédito supervisado o dinerario), no se podrá

evaluar la nueva solicitud, hasta que el solicitante cancele la deuda

contraída con el Fondepes en la citada categoría.




45.2 El solicitante que registre una calificación negativa no podrá ser sujeto de

crédito.

III. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

Esta Dirección General presenta el presente informe complementario para su evaluación correspondiente y posterior tramite administrativo para aprobación del “Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero”,


Abg. Luis Carlos Palma Castilla Director General de la DIGEPROFIN LCPC/aemp

Av. Petit Thouars 115, Cercado de Lima T. 209-7700

www.fondepes.gob.pe



INFORME N° 0047-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN A : Abog. Gonzalo José Burgos Llaguno Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica Asunto : Informe complementario del Reglamento General de Operaciones de

Crédito del FONDEPES Referencia : a) Memorando N° 077-2021-FONDEPES/OGAJ b) Informe N° 035-2021-FONDEPES/OGPP c) Informe N° 039-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN d) Memorando N° 831-2021-FONDEPES/OGPP e) Informe N° 030-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN Fecha : Lima, 19 de marzo de 2021

Me dirijo a usted en relación al asunto de la referencia a), mediante el cual, su oficina a su cargo solicita la justificación para poder identificar criterios técnicos adoptados por esta Dirección General que justifica las modificaciones presentadas al actual “Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero”, y qué beneficios conllevaría la implementación de las modificaciones presentadas, en ese sentido, se presenta un informe técnico complementario de acuerdo con los siguientes fundamentos: I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante Informe N° 030-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN, de fecha 25.02.2021, la

DIGEPROFIN presenta la propuesta del Reglamento General de Operaciones de Crédito de acuerdo con lo dispuesto Directiva DIR-001-FONDEPES-V.01 “Directiva para la elaboración, revisión, aprobación y modificación de documentos normativos del FONDEPES”.

1.2. Mediante Memorando N° 831-2021-FONDEPES/OGPP, de fecha 03.03.2021, la OGPP, solicita remitir la justificación de los cambios realizados en la propuesta de “Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero” respecto al marco normativo vigente del servicio de otorgamiento de créditos establecido en el Reglamento General de Operaciones de Crédito versión 1.2 en un informe técnico complementario, a fin de continuar con el trámite administrativo correspondiente.

1.3. Mediante Informe N° 035-2021-FONDEPES/OGPP, de fecha 08.03.2021, la OGPP, emite opinión favorable para el trámite administrativo del Reglamento

1.4. Mediante Memorando N° 077-2021-FONDEPES/OGAJ, de fecha 15.03.2021, la OGAJ, justificación para poder identificar criterios técnicos adoptados por esta Dirección General que justica las modificaciones presentadas al actual “Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero”.

II. ANÁLISIS

2.1. De acuerdo con la referencia a), esta Dirección General presenta la justificación a los artículos modificados en la propuesta del Reglamento General de Operaciones de Crédito del FONDEPES, que forman parte del documento en referencia c) y e):


www.fondepes.gob.pe



a) En relación a la modalidad de créditos se debe señalar de manera preliminar que mediante Resolución Jefatural N° 028-2020-FONDEPES/J, de fecha 31.03.2020, se modificó el Reglamento General de Operaciones de Crédito vigente, a fin de incluir en el mismo una Disposición Transitoria a través de la cual se incorporó la modalidad de crédito dinerario únicamente aplicable para el Programa de Emergencia Nacional (Covid-19), con la finalidad de otorgar financiamiento en efectivo al pescador artesanal y acuicultor. Dicha modalidad consiste en el otorgamiento de dinero en efectivo al pescador

artesanal y acuicultor para poder financiar el capital de trabajo que requiere la

actividad de la pesca y acuicultura.

Debe señalarse que en el marco del Programa de Emergencia Nacional (Covid-

19) se adjudicaron un total de 9778 créditos por el monto de S/ 19,556,000.00,

conforme al siguiente cuadro

Programa de Emergencia Nacional

Covid-19

N° de créditos

Monto

Acuicultura 1284 S/ 2,568,000.00

Pesca Artesanal 8494 S/ 16,988,000.00

Total 9778 S/ 19,556,000.00

Conforme a las modalidades que actualmente prevé el Reglamento General de

Operaciones de Crédito (crédito supervisado y crédito dinerario únicamente

para el Programa de Emergencia COVID) y teniendo en cuenta el gran impacto

social, así como la evaluación positiva sobre el cumplimiento en el pago por

parte de los adjudicatarios del Programa de Emergencia Nacional Covid-19 y

retornabilidad del crédito durante el presente año fiscal es de S/ 1”642,157.75,

que está conformado por el 61% de créditos supervisado y 39% de créditos por

emergencia nacional COVID -19.

Debe tenerse en cuenta que, si bien los adjudicatarios de este programa no

están obligados a cancelar las cuotas de acuerdo con la Resolución Jefatural

N° 008-2021-FONDEPES/J de fecha 21.03.2021 que establece "Suspender

hasta el 01 de abril de 2021 los cronogramas de pago de los créditos

adjudicados por el FONDEPES, que se encuentran en situación de cobranza

ordinaria", estos han venido realizado la cancelación de sus cuotas.

Por tal motivo proponemos la incorporación de la modalidad de crédito dinerario,

la misma que podrá ser utilizada para casos especiales en los que el

otorgamiento de créditos supervisados no permita cumplir con los objetivos de

corto plazo.

De otro lado, en lo que respecta al proceso de otorgamiento del crédito, tanto

para el crédito supervisado como dinerario, se propone que éste se pueda

realizar de manera itinerante o virtual.


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La primera de ellas implica que el personal de esta Dirección General puede

trasladarse hasta donde se encuentra la unidad productiva y en dicho lugar

realizar la evaluación técnica y económica del solicitante de crédito, de esta

manera la entidad se desplaza hacia la ciudadanía, periódicamente, a través de

campañas de promoción o ferias con la finalidad de satisfacer las necesidades

del sector pesquero y acuícola con respecto a los bienes y servicios solicitados,

tomando en cuenta las particularidades culturales, de cada sector. Cabe señalar

que el modo itinerante se realizará respetando las normas sanitarias

establecidos por el Poder Ejecutivo.

La segunda es el proceso de otorgamiento de créditos que puede realizarse de

manera virtual, en ese sentido se realizaría mediante el uso de la plataforma

digital que a la fecha tiene el FONDEPES y el procedimiento de recepción sería

por solicitudes “online”, mediante una plataforma virtual específica (página

web), con el finalidad de requerir créditos a esta Entidad; así se podrá utilizar

este medio con el fin de aprovechar la tecnología y multiplicar los parámetros

de contacto con el sector pesquero y acuícola, tal y como se implementó de

manera exitosa en el Programa de Emergencia Nacional Covid-19 en la que el

proceso de otorgamiento de créditos fue 100% virtual.

Por lo tanto, contando con los medios tecnológicos, la experiencia positiva del

Programa de Emergencia Nacional Covid-19 y con la finalidad de poder cumplir

las metas establecidas en el Plan operativo institucional 2021, se propone el

siguiente texto:

“Artículo 21°. - Modalidad de crédito La modalidad es de crédito Supervisado o dinerario, siendo desarrollado de manera itinerante o virtual, mediante el cual se adjudica bienes, servicios o dinero de acuerdo a la solicitud de créditos, según la naturaleza del programa o producto de crédito, bajo la supervisión del FONDEPES.”

b) Sobre la uniformidad en los montos establecidos para la aprobación de los

créditos por comité, se pone de conocimiento lo siguiente: - Nivel I: Esta Dirección General propone el incremento del monto límite

autorizado para aprobación del Comité de Nivel I, de 5 UIT a 10 UIT, debido a que la necesidad del sector pesquero artesanal y acuícola ha cambiado en función de los precios del mercado para adquirir bienes y servicios. En pesca artesanal, a la fecha, el monto de un crédito promedio asciende a S/ 35,000.00 lo cual corresponde a los costos de un solo bien como un motor fuera de borda (motor de 75 HP), pero en el sector pesca siempre se han evaluado dos bienes como lo son el motor así como las redes u otro bien que necesita el pescador), dando como resultado un monto de hasta 10 UIT, según los costos actuales del mercado. Al respecto, se ha establecido que para un crédito por un monto de hasta 10 UIT, es suficiente el otorgamiento de una garantía personal porque de acuerdo al análisis financiero realizado por el personal de esta Dirección General, dicho tipo de garantía cobertura la retornabilidad del mismo.


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De otro lado, en materia de acuicultura, el monto límite para Nivel 1 es de 16 UIT con un plazo de amortización de hasta 10 meses. Sin embargo, se considera que no existe proporcionalidad entre el monto y el plazo para garantizar la retornabilidad del crédito, así como también resulta insuficiente una garantía personal para dichos casos. Es por ello que esta Dirección General propone que se reduzca el monto límite para Nivel I hasta 10 UIT, para lo cual se considera suficiente una garantía personal, lo cual no afecta el ámbito de intervención del FONDEPES de acuerdo a la Ley General de Acuicultura que establece que los productores acuícolas pueden producir de 0 hasta 3.5 TN (AREL) y 3.5 TN hasta 150 TN (AMYPE) respectivamente. Asimismo, es cuando al plazo para de retornabilidad del crédito propuesto por esta Dirección General debe tenerse en cuenta el siguiente cuadro:

Ciclo de reproducción peces en acuicultura

Como se puede apreciar el FONDEPES interviene en el financiamiento de alimento balanceado para peces y el acuicultor puede pagar el crédito con la cosecha del recurso hidrobiológico, que de acuerdo al análisis de los montos a financiar, el personal de esta Dirección General determina el monto a financiar según la biomasa de producción que tiene el cliente en las piscigranjas y se evalúa el promedio de engorde para la futura venta de los peces. En la actualidad nuestro plan de pago es de 10 meses calculando el periodo de engorde y la venta de la biomasa evaluada. Sin embargo, se ha identificado que los acuicultores necesitan financiamiento en las diferentes etapas de la crianza de peces como se puede identificar en el ciclo de reproducción y el tiempo en el proceso de reproducción, toda vez que puede ser desde 12 meses para el caso de la trucha, 24 meses para el caso de la tilapia o de 36 meses para el caso del paiche, de acuerdo a la especie que se cultive, evidenciando la pertinencia de que el FONDEPES replantee dicho particular de acuerdo a la necesidad actual del sector, tanto los montos para su aprobación como los meses a pagar. Asimismo, se resalta que los bienes y servicios para la pesca artesanal y acuicultura durante el año 2020 han sufrido un aumento en su precio final por la coyuntura de la pandemia.

Ovas Alevinos Juveniles Engorde

Intervención del Fondepes

*El tiempo del proceso de reproducción puede ser desde 12 meses hasta 24 o 36 meses de

acuerdo a la especie que se cultive


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Además, se debe valorar el proceso administrativo para el otorgamiento de crédito de nivel I, toda vez que de acuerdo a la propuesta de esta Dirección General y de acuerdo a la evaluación de riesgo crediticio los pescadores y acuicultores, no existe ningún problema en la retornabilidad del crédito de acuerdo al análisis realizado por esta Dirección, siendo suficiente para este Nivel 1 (Hasta 10 UIT), una garantía personal. Nivel II: Esta Dirección General propone reducir el rango de aprobación vigente del Nivel II de 5 UIT a 40 UIT en pesca artesanal y 16 UIT a 40 UIT en acuicultura, a un rango uniforme de + 10 UIT hasta 22 UIT tanto para pesca artesanal y acuicultura. Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que los créditos que otorga el FONDEPES tienen condiciones especiales de financiamiento con el objetivo de apoyar al sector pesquero artesanal y acuícola que no tiene acceso al financiamiento privado, por lo cual se considera que las solicitudes por montos de hasta 40 UIT podrían acceder a un sistema financiero privado, de acuerdo a la evaluación económica realizada por esta Dirección General, desnaturalizando el objetivo de los créditos especiales a cargo del FONDEPES. Por tal motivo, esta Dirección General propone reducir el rango del Nivel II de 10 UIT hasta 22 UIT tanto para pesca artesanal y acuicultura, considerando que dicho límite es suficiente para adquirir bienes o servicios de aquellos pescadores artesanales o productores acuícolas que no puedan acceder a un financiamiento privado.

Cabe señalar que en aras de salvaguardar los intereses del FONDEPES, la DIGEPROFIN considera en este nivel una garantía real para coberturar los bienes o servicios solicitado por los pescadores o acuicultores; asimismo, el pescador y acuicultor que acceden a este tipo de evaluación, tienen pleno conocimiento de todas las acciones administrativas que deben realizar para hipotecar su bien. Conforme al sustento expuesto, la modificación propuesta alcanza los siguientes artículos:

“Artículo 24°. – Interés compensatorio Con el fin de mantener en el tiempo el valor del fondo del crédito el FONDEPES fija para las operaciones de crédito una tasa de interés compensatorio, la misma que se aplicará a cada una de las operaciones de crédito. Todos los porcentajes de intereses que se fijen serán de periodicidad anual. La tasa de interés para todos los programas de créditos, de pesca artesanal y acuicultura, será al rebatir y estará en función a la siguiente tabla:

Pesca Artesanal y Acuicultura

Hasta 10 UIT 3% Mayor a 10 UIT Hasta 22 UIT 7%


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Las tasas de interés podrán ser modificadas mediante Resolución Jefatural sólo en casos excepcionales, debidamente sustentados; en ningún caso se aplicará tasa de interés diferenciadas para casos particulares.”

“Artículo 28°. – Niveles de aprobación de créditos El Comité de Créditos está conformado y facultado para la aprobación o denegación de las propuestas de créditos, de acuerdo con los siguientes niveles: a. Nivel I: Hasta el equivalente a diez (10) UIT

- El Comité de Crédito de Nivel I se conforma por el Director General de la DIGEPROFIN, quien lo preside y el Coordinador de Unidad Funcional de Gestión de Productos Financieros y Negocios; quienes aprueban o rechazan el expediente crediticio, a propuesta del Coordinador de Unidad Funcional de Gestión de Productos Financieros y Negocios.

b. Nivel II: Mayor a diez (10) UIT y hasta veintidós (22) UIT.

- El Comité de Crédito de Nivel II se conforma por el Director General

de la DIGEPROFIN, quien lo preside y los Coordinadores de la Unidad Funcional de Gestión de Productos Financieros y Negocios y de la Unidad Funcional de Gestión de Cartera; quienes aprueban o rechazan el expediente crediticio, a propuesta del Coordinador de la Unidad Funcional de Gestión de Productos Financieros y Negocios.”

“Artículo 35°. - Niveles de las garantías

Las garantías se clasifican en los siguientes niveles y serán a total satisfacción del

FONDEPES:

35.1 Nivel I: Garantías personales

a) Para Pesca Artesanal : Hasta diez (10) UIT, del saldo del crédito.

b) Para Acuicultura : Hasta diez (10) UIT, del saldo del

crédito.

35.2 Nivel II: Garantías mobiliarias e hipotecarias

a) Garantías Mobiliarias : Primera y Preferencial Garantía Mobiliaria

b) Garantías Hipotecarias : Primera y Preferente Hipoteca

c) Para Pesca Artesanal : Mayor a diez (10) UIT, del saldo del crédito.

d) Para Acuicultura : Mayor a diez (10) UIT, del saldo

del crédito”

c) Al modificar los niveles de aprobación para el comité de crédito, esta Dirección

General propone que el cronograma de pago para el sector pesquero artesanal y acuícola sea por un plazo de 36 meses incluyendo 4 meses de gracia, dando sostenibilidad económica al público objetivo en el retorno del crédito, toda vez que este Reglamento General se orienta a dar un mejor manejo a los programas de crédito para pesca artesanal y acuicultura vigentes hasta la fecha, de acuerdo a la necesidad que el analista de crédito evalué en la entrevista al solicitante de crédito, y de esta manera se puede establecer el plazo máximo que puede otorgase un crédito al sector pesquero artesanal y acuícola.

Si un pescador artesanal o acuicultor, solicita un crédito de Nivel I (hasta S/ 43,000.00), este crédito seria estructurado de la siguiente forma:


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Monto del crédito aprobado : S/ 44,000.00 Cuota inicial : S/ 4,400.00 (*mínima establecida) Meses de gracia : 4 meses Cuota mensual para cancelar : S/ 1,100.00 (monto aproximado)

De esa manera el pescador artesanal y acuicultor podrán escoger de acuerdo con la realidad del sector pesquero y acuícola, el plazo máximo de retornabilidad del crédito. Cabe señalar que, para pesca artesanal, el Reglamento actual establece un plan de amortización de 36 meses que incluye 2 meses de gracia. Sin embargo, está Dirección General propone que el periodo de gracia se incremente a 4 meses teniendo en cuenta que, debido a la aleatoriedad de la pesca artesanal, el periodo de 2 meses de gracia es insuficiente en la práctica, teniendo en cuenta que los meses de gracia que otorga el FONDEPES permiten diferir el pago de la primera cuota o las cuotas que el cliente escoja, por el plazo que acuerden las partes. Cabe señalar, que de acuerdo a la evaluación realizada por esta Dirección General esta propuesta no afecta la retornabilidad del pago. Asimismo, de esa manera se podrá emitir un cronograma de pago de acuerdo a la necesidad del cliente. En las solicitudes de acuicultura, como se explicó en los niveles de aprobación se solicita aumentar los meses en el plan de amortización para poder financiar todas las etapas de la crianza de peces en acuicultura, las cuales se estima pueden requerir de hasta 36 meses de financiamiento, de esa manera no solo evaluar la etapa de engorde si no todo el proceso de reproducción.

“Artículo 26°. – Plazo y periodo de gracia 26.1 Los créditos otorgados para pesca artesanal, hasta por un monto de 10

UIT, son hasta por un plazo máximo de treinta y seis (36) cuotas mensuales, dentro de los cuales está incluido los cuatro (04) meses de gracia, en ningún caso superior a éste.

26.2 Los créditos otorgados para pesca artesanal, hasta por un monto de 22 UIT son hasta por un plazo máximo de treinta y seis (36) cuotas mensuales, dentro de los cuales está incluido los cuatro (04) meses de gracia, en ningún caso superior a éste.

26.3 Los créditos otorgados para la acuicultura hasta por un monto de 10 UIT son hasta por un plazo máximo de treinta y seis (36) cuotas mensuales, dentro de los cuales está incluido los cuatro (04) meses de gracia, en ningún caso superior a éste.

26.4 Los créditos otorgados para acuicultura, hasta por un monto de 22 UIT son hasta por un plazo máximo de treinta y seis (36) cuotas mensuales, dentro de los cuales está incluido los cuatro s (04) meses de gracia, en ningún caso superior a éste.”

d) En cuanto a la reinserción crediticia, el reglamento vigente establece lo siguiente:


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Sobre el particular, se debe indicar que el FONDEPES establece diferentes montos como cuota inicial para la reinserción crediticia de acuerdo a la evaluación del riesgo crediticio elaborado por el personal a cargo de esta Dirección General, teniendo en cuenta los porcentajes mínimos antes expuestos. Cabe señalar que, si bien el Reglamento vigente establece la posibilidad de reinserción crediticia para los casos de deudores con calificación NEGATIVA, esta Dirección General propone que los mismos ya no sean considerados como sujetos de crédito por no tener una cultura crediticia adecuada que garantice la retornabilidad del crédito. Asimismo, esta Dirección General ha evaluado que los deudores con calificación REGULAR y MALO pueden acceder a una reinserción crediticia con una cuota inicial mínima equivalente al 30% del monto solicitado, lo cual permitiría minimizar el riesgo crediticio.

“Artículo 45°. - Sobre la reinserción crediticia

45.1 A fin de brindar apoyo financiero a quienes hayan denotado un

comportamiento irregular en los pagos al FONDEPES, cuya calificación sea

REGULAR (más de 30 días hasta 60 días) o MALO (más de 60 días hasta

120 días), para su reinserción, se realiza una evaluación a sus antecedentes

crediticios con la Institución, además de abonar una cuota inicial mínima del

30%, así mismo se deberá tener en cuenta que si tiene un crédito vigente

con una similar modalidad (crédito supervisado o dinerario), no se podrá

evaluar la nueva solicitud, hasta que el solicitante cancele la deuda

contraída con el Fondepes en la citada categoría.

45.2 El solicitante que registre una calificación negativa no podrá ser sujeto de

crédito.”


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III. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

Esta Dirección General presenta el presente informe complementario para su evaluación correspondiente y posterior trámite administrativo para aprobación del “Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero”,


Abg. Luis Carlos Palma Castilla Director General de la DIGEPROFIN Cc: OGPP LCPC/aemp

“Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” “Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"


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INFORME Nº 106-2021-FONDEPES/OGAJ

A : DANIEL HOMERO VARGAS PORTILLA

Gerente General

Asunto : Propuesta de «Reglamento General de Operaciones de Crédito del

Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES»

Referencia : a) Informe N° 047-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN

b) Memorando Nº 77-2021-FONDEPES/OGAJ

c) Informe N° 035-2021-FONDEPES/OGPP

Anexos : 1.- Proyecto de Reglamento

2.- Correos electrónicos de conformidad

Fecha : Lima, 22 de marzo de 2021

Me dirijo a usted en atención a los documentos de la referencia a fin de emitir la opinión

legal solicitada, conforme a los siguientes términos:

I. ANTECEDENTES:

1.1 El 10 de setiembre de 2018, mediante Resolución Jefatural N° 108-2018-

FONDEPES/J, la Jefatura aprobó el «Reglamento General de Operaciones de Crédito

del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero Versión 1.2», el mismo que ha sido

modificado mediante las Resoluciones Jefaturales N° 019-2019-FONDEPES/J y N°

028-2020-FONDEPES/J.

1.2 El 25 de febrero de 2021, mediante Informe N° 030-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN,

la Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo Pesquero

Artesanal y Acuícola (en adelante DIGEPROFIN) remitió a la Oficina General de

Planeamiento y Presupuesto la propuesta de «Reglamento General de Operaciones

de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES».

1.3 El 3 de marzo de 2021, mediante Memorando N° 831-2021-FONDEPES/OGPP, la

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto solicitó a la DIGEPROFIN remitir la

justificación técnica de las modificaciones contenidas en la Propuesta de Reglamento

respecto del «Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de

Desarrollo Pesquero Versión 1.2».



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1.4 El 5 de marzo de 2021, mediante Informe N° 039-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN, la

DIGEPROFIN remitió a la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto la

justificación técnica solicitada.

1.5 El 8 de marzo de 2021, mediante Informe N° 0035-2021-FONDEPES/OGPP, la

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto emitió opinión favorable respecto de

la Propuesta de Reglamento antes mencionado y solicitó a esta Oficina General emitir

opinión legal sobre el mismo.

1.6 El 10 de marzo de 2021, mediante Memorando Nº 77-2021-FONDEPES/OGAJ, esta

Oficina General solicitó a la DIGEPROFIN identificar los criterios técnicos que

justifican las modificaciones presentadas al actual Reglamento General de

Operaciones de Crédito, así como identificar los beneficios de su implementación.

1.7 El 19 de marzo de 2021, mediante Informe N° 047-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN,

la DIGEPROFIN remitió a esta Oficina General la información solicitada mediante

Memorando Nº 77-2021-FONDEPES/OGAJ.

II. BASE LEGAL:

2.1 Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca.

2.2 Decreto Legislativo N° 1195, que aprueba la Ley General de Acuicultura.

2.3 Decreto Supremo N° 012-2001-PE, que aprueba la Reglamento de la Ley General de

Pesca.

2.4 Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General (en adelante el TUO de la LPAG).

2.5 Resolución Ministerial N° 346-2012-PRODUCE, que aprobó el Reglamento de

Organización y Funciones del FONDEPES (en adelante el ROF del FONDEPES).

2.6 Resolución de Gerencia General Nº 169-2019-FONDEPES/GG, que aprobó la DIR-

001-FONDEPES-V.01, «Directiva para la elaboración, revisión, aprobación y

modificación de documentos normativos del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero

– FONDEPES» (en adelante la Directiva de Documentos Normativos del

FONDEPES).

III. ANÁLISIS:

3.1 De acuerdo con el artículo 58 del Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca, el

Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (en adelante FONDEPES) tiene por finalidad



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promover, ejecutar y apoyar técnica, económica y financieramente, el desarrollo

prioritario de la actividad pesquera artesanal marítima y continental, así como las

actividades pesqueras y acuícolas en general, principalmente, en los aspectos de

infraestructura básica para el desarrollo y la distribución de recursos pesqueros.

3.2 Adicionalmente, el artículo 59 del mismo texto normativo establece que el FONDEPES

promueve y apoya el financiamiento de las actividades pesqueras, prioritariamente en

los ámbitos artesanal y de subsistencia, mediante el otorgamiento de créditos en

condiciones preferenciales.

3.3 En concordancia con ello, el numeral 61.1 del artículo 61 del Reglamento de la Ley

General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE, señala que el

Estado promueve la utilización de líneas especiales de crédito para el desarrollo de

las actividades pesqueras artesanales, las cuales se orientan, entre otros aspectos, a

la constitución de empresas artesanales, provisión de materiales, equipos, artes,

aparejos y, en general, a aumentar los índices de productividad y mejoramiento de la

calidad de vida de los pescadores artesanales, así como a incrementar su nivel de

bienestar social, salud y educación.

3.4 Por su parte, el artículo 43 de Decreto Legislativo N° 1195, que aprueba la Ley General

de Acuicultura, precisa que el FONDEPES promueve el desarrollo de la acuicultura a

través del otorgamiento de créditos en apoyo a los productores acuícolas y,

adicionalmente, otorga créditos para la adquisición de equipos, insumos,

financiamiento de planes de negocio, con el fin de promover proyectos para el cultivo

de especies nativas e introducirlas para el impulso de la acuicultura.

3.5 De igual manera, el literal e) del artículo 4 del ROF del FONDEPES establece como

parte de las funciones generales de la Entidad la promoción y el fomento del desarrollo

sostenible de la pesquería artesanal y la acuicultura, mediante el financiamiento de

programas crediticios y de apoyo financiero a costos adecuados, así como otros

productos que pueda desarrollar.

3.6 Conforme a la normativa antes citada, mediante Resolución Jefatural N° 108-2018-

FONDEPES/J del 10 de setiembre de 2018, se aprobó el «Reglamento General de

Operaciones de Crédito Versión 1.2» (en adelante el Reglamento Vigente), cuyo

objetivo es servir como soporte normativo y procedimental de la gestión crediticia del

FONDEPES. El Reglamento Vigente ha sido modificado por las Resoluciones

Jefaturales N° 019-2019-FONDEPES/J y N° 028-2020-FONDEPES/J (artículo 4).

3.7 Ahora bien, mediante Informe N° 030-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN, la

DIGEPROFIN, en su calidad de órgano gestor propone la aprobación del



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«Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo

Pesquero - FONDEPES» (en adelante la Propuesta de Reglamento), a fin de modificar

determinados extremos del Reglamento Vigente y adecuar el mismo a los

lineamientos dispuestos en la Directiva de Documentos Normativos del FONDEPES.

3.8 Sobre el particular, es preciso señalar que el numeral 73.3 del artículo 73 del TUO de

la LPAG establece que: «Cada entidad es competente para realizar tareas materiales

internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos».

3.9 Por su parte, la Directiva de Documentos Normativos del FONDEPES establece en

su numeral 6.1 que un «Reglamento» es un documento de carácter normativo que se

elabora por mandato legal o de la Alta Dirección y que contiene preceptos o

disposiciones que regulan aspectos normativos, técnicos y operativos específicos.

Asimismo, la referida Directiva establece los siguientes requisitos para la formulación

de un documento normativo:

«8.1.1. El órgano proponente del Fondepes, de acuerdo a sus competencias establecidas en

el ROF, elabora su propuesta de documento normativo, considerando las estructuras

establecidas en los Anexos 3, 4, 5, 6 y 7 de la presente Directiva.

(…)

8.1.5. El órgano proponente elabora la propuesta de documento normativo, considerando

que:

a) Atiende la problemática existente y/o regula las actividades de sus procesos a cargo.

b) Está redactada de forma precisa, sencilla y de fácil comprensión, acorde con las

disposiciones oficiales para el uso del idioma y de la redacción.

c) Su aplicación es viable.

d) Si existen otros órganos involucrados, coordina la elaboración del proyecto, recogiendo

las opiniones y sugerencias que correspondan, solicitando los Memorandos que indiquen

la conformidad respectiva (Ver modelo en el Anexo 2).» (el subrayado es agregado)

3.10 En el presente caso, debe tenerse en cuenta que de acuerdo a los artículos 23 y 24

del ROF del FONDEPES, la DIGEPROFIN cuenta con las siguientes funciones:

«Artículo 23°.- Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo

Pesquero Artesanal y Acuícola

La Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo Pesquero

Artesanal y Acuícola es un órgano de línea, responsable de desarrollar productos para

promover la pesca artesanal y acuícola, principalmente facilitando líneas de financiamiento y

otros productos que conlleven al desarrollo, identidad y sostenibilidad de las mismas. Está a

cargo de un Director General y depende de la Jefatura del FONDEPES.



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Artículo 24°.- Funciones de la Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera

para el Desarrollo Pesquero Artesanal y Acuícola.

Son funciones de la Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo

Pesquero Artesanal y Acuícola las siguientes:

a) Formular y proponer a la Jefatura del FONDEPES, los lineamientos de la política crediticia

de la institución y proporcionar opciones crediticias a bajo costo;

b) Facilitar líneas de financiamiento orientadas al desarrollo social y económico del sector

pesquero artesanal y acuícola hacia niveles de mayor productividad en todas sus fases;

(…)

f) Efectuar la conciliación periódica con la Oficina General de Administración, en relación a

los saldos de los créditos otorgados y presentar trimestral el reporte de los saldos por cobrar.»

3.11 Como se puede observar, la DIGEPROFIN tiene competencia para proponer a la

Jefatura los lineamientos de la política crediticia de la institución, tales como la

Propuesta de Reglamento.

3.12 En dicho contexto, mediante Informe N° 030-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN, la

DIGEPROFIN, sustenta la necesidad de aprobar la Propuesta de Reglamento

conforme a lo siguiente:

«Al respecto, se cuenta con el Reglamento General de Operaciones de Crédito versión 1.2,

aprobado mediante Resolución Jefatural N° 108-2018-FONDEPES/J y sus normas

modificatorias, el cual es necesario modificar considerando que han ocurrido cambios de

carácter técnico y metodológico para la gestión de la cartera de créditos; por lo que se justifica

la actualización y modificación al contenido de las normas en mención, a fin de mitigar riesgos

que impacten negativamente en la cartera crediticia.

En ese sentido se justifica la actualización del contenido del mencionado Reglamento, a fin

de que los procesos de gestión crediticia sean óptimos, reducir los tiempos de trámite de las

solicitudes de crédito y ser oportunos en la adjudicación de los mismos.

(…)

El Proyecto tiene por finalidad, servir de soporte normativo y procedimental en la gestión

crediticia del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, orientado a minimizar el riesgo y

gestionar eficientemente la cartera de créditos; así mismo, brindar diversos productos

financieros a los procesadores, pescadores, armadores artesanales, así como a los

acuicultores (AREL y AMYPE), en el ámbito marítimo y continental, que califiquen como

sujetos de créditos.

Así también está orientado a minimizar el riesgo crediticio, permitiendo la gestión eficiente de

la cartera de créditos; así como brindar productos financieros a los procesadores pesqueros,



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pescadores artesanales y acuicultores (AREL y AMYPE) en el ámbito marítimo y continental,

que estén interesados y califiquen como sujetos de créditos.

3.3. El Proyecto se encuentra alineada con lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 004-2013-

PCM que aprueba la “Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública”, la cual tiene

como objetivo “Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de

modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el

bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.»

3.13 Asimismo, mediante Informe N° 039-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN e Informe N°

047-2021-FONDEPES/DIGEPROFIN, la DIGEPROFIN remitió información

complementaria con la finalidad de sustentar técnicamente las modificaciones

contenidas en la Propuesta de Reglamento respecto del Reglamento Vigente,

conforme a lo solicitado por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y esta

Oficina General mediante Memorando N° 831-2021-FONDEPES/OGPP y Memorando

Nº 77-2021-FONDEPES/OGAJ, respectivamente.

3.14 Por su parte, mediante Informe Nº 035-2021-FONDEPES/OGPP, la Oficina General

de Planeamiento y Presupuesto, de acuerdo a lo dispuesto en los numerales 8.2.11 y

8.2.32 de la Directiva de Documentos Normativos del FONDEPES, recomendó la

aprobación de la Propuesta de Reglamento asignándole la codificación de

Reglamento «REG-001-FONDEPES-V.01» y recomendando la continuación del

trámite para su aprobación, previa opinión legal.

3.15 Cabe señalar, que mediante correo electrónico de fecha 19 de marzo de 2021, esta

Oficina General propuso modificaciones de forma a la Propuesta de Reglamento, las

mismas que fueron acogidas por la DIGEPROFIN, Oficina General de Planeamiento

y Presupuesto y la Dirección General de Capacitación y Desarrollo Técnico en

Acuicultura, en su calidad de órgano participante, mediante correos electrónicos de la

misma fecha, los cuales se adjuntan al presente informe en calidad de anexo.

3.16 Como se puede apreciar, la Propuesta de Reglamento cumple con el procedimiento

estipulado en la Directiva de Documentos Normativos del FONDEPES y tiene por

objetivo servir de soporte normativo y procedimental de la gestión crediticia del

FONDEPES.

3.17 En relación al funcionario competente para aprobar la Propuesta de Reglamento, se

debe tener en cuenta que el literal a) del artículo 8 del ROF del FONDEPES establece

1 «8.2.1. La OGPP, en el marco de sus competencias, revisa, analiza y evalúa la pertinencia, alineamiento y necesidad

del proyecto de documento normativo, coordinando con el responsable del órgano proponente.» 2 «8.2.3. La OGPP, luego de encontrar conforme el proyecto de documento normativo, asigna el código al documento

normativo y emite el informe de opinión correspondiente, derivándolo a la OGAJ.»



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que el Jefe del FONDEPES es competente para aprobar los lineamientos de política,

objetivos y estrategias, en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.

3.18 Asimismo, el numeral 8.7.6. de la Directiva de Documentos Normativos establece que

la Jefatura es responsable de aprobar los documentos normativos que establezcan

lineamientos de la política crediticia de la institución. Conforme a ello, corresponde a

la Jefatura del FONDEPES aprobar la Propuesta de Reglamento, presentada por la

DIGEPROFIN.

3.19 Estando a lo antes expuesto y luego de revisar el contenido de la Propuesta de

Directiva, esta Oficina General de Asesoría Jurídica la encuentra compatible con el

marco legal vigente, por lo que otorga su conformidad para continuar con el trámite

correspondiente para su aprobación por parte de la Jefatura del FONDEPES, de

acuerdo a lo establecido en los numerales 8.2.4. y 8.2.5.3 de la Directiva de

Documentos Normativos del FONDEPES.

Sobre la responsabilidad

3.20 Cabe precisar, que la presente evaluación se enmarca únicamente sobre la viabilidad

legal de la aprobación del Proyecto de Reglamento, mas no es atribución de esta

Oficina General emitir opinión sobre otros aspectos analizados que sean competencia

de las áreas involucradas.

IV. CONCLUSIÓN:

Estando a lo expuesto en el presente informe, esta Oficina General de Asesoría

Jurídica emite opinión legal favorable, en el marco de sus competencias establecidas

en el literal c)4 del artículo 16 del ROF del FONDEPES, respecto de la aprobación de

la propuesta de «Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional

de Desarrollo Pesquero - FONDEPES», debiendo para ello emitirse la Resolución

Jefatural correspondiente.

3 «8.2.4. La OGAJ revisa y evalúa legalmente el proyecto de documento normativo, y, de ser necesario, coordina las

modificaciones con el órgano proponente y la OGPP, hasta dar su conformidad. 8.2.5. La OGAJ, luego de encontrar conforme el proyecto de documento normativo, emite opinión legal favorable y elabora el proyecto de Resolución correspondiente.» 4 «Artículo 16° - Funciones de la Oficina General de Asesoría Jurídica

Son funciones de la Oficina General de Asesoría Jurídica, las siguientes: (…) c) Elaborar y emitir opinión legal sobre los proyectos de dispositivos e instrumentos legales y administrativos que competen al funcionamiento del FONDEPES y por encargo de la Alta Dirección;»



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V. RECOMENDACIONES:

5.1 Se recomienda aprobar mediante Resolución Jefatural el «Reglamento General de

Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES»,

propuesto por la Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el

Desarrollo Pesquero Artesanal y Acuícola, con la opinión favorable de la Oficina

General de Planeamiento y Presupuesto de la Oficina General de Asesoría Jurídica y

de la Dirección General de Capacitación y Desarrollo Técnico en Acuicultura, con

arreglo a sus respectivas competencias.

5.2 Se recomienda que en el mismo acto, ccomo consecuencia de la aprobación del REG-

001-FONDEPES-V.01 «Reglamento General de Operaciones de Crédito del Fondo

Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES», se deje sin efecto el «Reglamento

General de Operaciones de Crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero

Versión 1.2», aprobado mediante Resolución Jefatural N° 108-2018-FONDEPES/J y

sus normas modificatorias (Resolución Jefatural N° 019-2019-FONDEPES/J y el

artículo 4 de la Resolución Jefatural N° 028-2020-FONDEPES/J).

5.3 Se recomienda que, de acuerdo a lo señalado en el numeral 8.3.15 de la Directiva de

Documentos Normativos del FONDEPES, la resolución aprobatoria cuente con los

vistos de la Dirección General de Proyectos y Gestión Financiera para el Desarrollo

Pesquero Artesanal y Acuícola como órgano proponente, de la Oficina General de

Planeamiento y Presupuesto y de la Oficina General de Asesoría Jurídica como

órganos de asesoramiento, y de la Dirección General de Capacitación y Desarrollo

Técnico en Acuicultura, en su calidad de órgano participante en la Propuesta de

Reglamento.

En tal virtud, se acompaña con el presente el proyecto de Resolución de Jefatural para

el trámite correspondiente.

Atentamente,

Jamila Lucia Pérez Gonzales

Oficina General de Asesoría Jurídica

FONDEPES

5 «8.3.1. La GG verifica la documentación referente a la propuesta de documento normativo y, de estar conforme,

gestiona los vistos de la OGPP, la OGAJ, del órgano proponente y, de corresponder, de los órganos que participaron en la elaboración del proyecto.»



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El Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica que suscribe, hace suyo el presente

informe.

Gonzalo José Burgos Llaguno

Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica

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