FORMACION CONSTITUCIONAL RIOPLATENSE

TOMO I

GENESIS UNITARIA Y FEDERAL

CAPITULO I .

PROCESO POLITICO INICIAL

SUMARIO: § 1. Antecedentes históricos del federalismo. § 2. Origen doctri-nario de la centralización política. § 3. Principales divergencias de ambos sistemas. § 4, Su influjo en el Río de la Plata. § 5. Síntesis histórica. § 6. Los primeros pactos federales. § 7. El gran pacto tácito de 1827. § 8. Paradoja del constitucionalismo rioplatense. § 9. Antí-tesis técnicas del régimen federal y del unitario.

CAPÍTULO I I .

BASES CONSTI TUCI ONALES COMUNES

SUMARIO: § 10. El dogmatismo de Rousseau y la técnica de Montesquieu. § Il. La fórmula tripartita y sus definiciones. § 12. Similitudes y dife-rencias en su aplicación. § 13. Elementos comunes del federalismo y del unitarismo: a) la bicameralidad legislativa. § 14. 6) El unipersonalismo presidencial. § 15. c) -El régimen ministerial. § 16. d) Los rudimentos parlamentarios. § 17. Las contradicciones de ambos sistemas. § 18. El régimen intermedio del Río de la Plata. § 19. Sus características.

CAPÍTULO III

LA DOCTRINA FEDERAL DE MONTESQUIEU Y EL UNITARISMO DE ROUSSEAU.

SUMARIO: § 20. Las enseñanzas de Montesquieu. § 21. Su concepción fede-ralista. § 22. El unitarismo político de Rousseau. § 23. Su infundada oposición federal. §-24. Influjo de Rousseau en el Río de la Plata. § 25. La soberanía nacional y la provincial. § 26. Soberanía y autonomía. § 27, Per-secución del federalismo. § 28. La Federación y la división de poderes. § 29. El Leviatán parlamentario.

11

GÉNESI S UNI TARI A Y FEDERAL162

CAPITULO IV.

LA CONFEDERACION NORTEAMERICANA DE 1781 Y SUS ANTECEDENTES HISTORICOS.

SUMARIO:. § 30. El Gobierno propio de las Colonias inglesas. § 31. Las Constituciones iniciales. § 32. Antecedentes históricos de la Confedera-ción. § 33. El federalismo primitivo. § 34. Ejemplos clásicát. § 3S. La primera Confederación norteamericana. § 36. El Comité de los Estados. § 37. Fracaso del régimen de 1781. § 38. Causas que promueven su reforma. § 39. La Constitución de 1787.

CAPÍTULO V

EL PRESIDENCIALISMO Y LA DIVISION DE PODE-RES EN L-4 FEDERACION DE 1787.

SUMARIO: § 40. Origen del Ejecutivo presidencial. § 41. Su función de supremo generalato. § 42. El unipersonalismo. § 43. Subordinación fun-cional del Ministerio. § 44. La fórmula tripartita de poderes. § 45. Su moderna concepción británica. § 46. Sucinta historia política de Ingla-terra. § 47. El Bill de Derechos y el Acta de Establecimiento. § 48. Trans-formaciones de la Constitución inglesa. § 49. Advenimiento del parla-mentarismo. § 50. El Ejecutivo presidencial en Europa y América. § 51. Su influencia en el Río de la Plata.

CAPÍTULO VI .

EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS ESTADOS UNIDOS EN 1787.

SUMARIO: § 52. Ejecutivo único; Legislativo doble; Judicial múltiple. § 53. El bicameralismo de Montesquieu y De Lolme. § 54. Función -política de ambas Cámaras. § 55. El régimen presidencial, § 56. El Poder Judicial. § 57. La potestad legislativa. § 58. Prohibiciones constitucionales. § 59. Los derechos individuales. §.60. Prohibiciones impuestas a los-Esta-dos; la forma republicana y la revisión constitucional. § 61. La Federa-ción y la Confederación. § 62. Su transitoriedad.

CAPÍTULO VI I .

LA DIVISION DE PODERES Y SUS MECANISMOS DE CONTROL EN NORTEAMÉRICA.

SUMARIO: § 63. Los frenos y contrapesos dé la división .de poderes. § 64. El veto de las leyes: § 65. Los derechos de iniciativa y deliberación. § 66. El poder moderador del Senado. .§ 67. Los cometidos militares del Congreso y del Presidente. § 68. Atribuciones judiciales de los otros

ÍNDICE DEL TOMO PRIMERO 163

poderes: el indulto y las medidas extraordinarias. § 69. El impeachment. § 70. Privilegios e incompatibilidades. § 71. Reglas de Derecho Parla-mentario. § 72. Potestades privativas de las Cámaras. § 73. El receso la convocatoria legislativa. § 74. Significado de los mecanismos de control. § 75. Aplicaciones rioplatenses.

CAPÍTULO VI I I .

LAS INSTRUCCIONES Y PROYECTOS CONSTITU-CIONALES DE 1813.

SUMARIO: § 76. Las Instrucciones orientales y las cinco Cartas proyectadas en 1813. § 77. Nuestra iniciación política y los proyectos de 1813. § 78. Eslabones de la cadena constitucional rioplatense. § 79. Necesaria y urgente revisión. § 80. Convocatoria de la primera Constituyente. § 81. El proyecto de la Comisión Oficial. § 82. La iniciativa de la Socie-dad Patriótica. § 83. El Tercer Proyecto unitario de 1813. § 84. Caracte-rísticas de los tres proyectos porteños. § 85. Su notoria contradicción. § 86. Las Instrucciones orientales y sus diversas fórmulas. § 87. Breve reseña de! Proyecto Federal y de la Constitución oriental del 1813.

CAPÍ TULO I X.

LAS INSTRUCCIONES Y PROYECTOS CONSTITU-CIONALES DE 1813 (Continuación.)

SUMARIO: § 88. Cinco fechas cardinales del constitucionalismo rioplatense. § 89. Las concordancias orgánicas de 1813. § 90. Su significación exegé-tica. § -91. Reciente difusión de las iniciativas de 1813. § 92. Publica-

- ción de los proyectos: a) de la Comisión Oficial. § 93. b) de la Sociedad Patriótica. § 94. c) del Tercer Proyecto unitario. § 95. Su primera publi-cación completa en 1943. § 96. Las Instrucciones orientales y su genera-lizado desconocimiento. § 97. Idem de las Instnrcciones de Soriano. § 98. Id. de la Constitución de 1813 para la Banda Oriental..- § 99. Id. del Proyecto Federal artiguista.

CAPITULO X.

RESEÑA DEL PROYECTO DE LA COIYlIS10N OFICIAL.

SUMARIO: § 100. Soberanía y gobierno; territorio y religión. § 101. La ciu-dadanía y sus derechos. § 102. De las elecciones. § 103. El Congreso y las facultades privativas y comunes de ambas Cámaras. § 104. Los,pri-vilegios-legislativos. § 105: Facultades del Congreso y sus prohibiciones. § 106. Formación y veto de las leyes. De la convocatoria y del receso. 1 107. El Poder Ejecutivo, su composición y elección. § 108. Las facul-

GÉNESIS UNITARIA Y FEDERAL164

t ades del Ej ecut i vo. § 109. E1 Consej o de Est ado. § 110. Los o mi ni st r os. § 111. El Poder Judi c i al . § 112. De l os ayunt ami ent os.

CAPÍTULO XI

RESEÑA DEL PROYECTO DE LA SOCIEDAD PATRIOTICA.

SUMARIO: § 113. Las Provincias Unidas y su asociación. § 114. Los dere-chos del hombre y la religión. § 115. De la ciudadanía. § 116. Las asambleas primarias y electorales. § 117. El Congreso y sus cámaras. § 118. Las prerrogativas parlamentarias y sus limitaciones. § 119. Los privilegios y el impeachmsnt. § 120. El Gobierno Ejecutivo; sus atribu-ciones y límites. § 121. Las Provincias y sus municipalidades. § 122. El judicial. § 123. La seguridad individual y la libertad de imprenta.

CAPÍTULO XI I .

RESEÑA DEL TERCER PROYECTO CONSTI TUCI O-NAL DE 1813.

SUMARIO: § 124. Declaración de derechos y deberes. § 125. Del Estado, su territorio, representación y culto. § 126. De las elecciones § 127. El Cuerpo Legislativo, sus funciones y privilegios. § 128. De las prerroga-tivas de ambas salas. § 129. De sus facultades y prohibiciones. § 130. formación de las leyes y el veto; la convocatoria y el receso. § 131. E1 Poder Ejecutivo. § 132. Los secretarios o ministros. § 133. El Poder judicial. § 134. Los ayuntamientos. § 135. Reforma de la Constitución y disposiciones generales.

CAPíTULO XIII.

EL UNITARISMO DE LOS PROYECTOS PORTEÑOS DE 1813.

SUMARIO: § 136. Inexplicable error interpretativo. § 137. Su oculto origen. § 138. Recíproco y opuesto influjo ideológico unitario y federal. § 139. Otras incongruencias jurídicas. § 140. Técnica contradictoria de los.proyectos unitarios. 1141. Su evidente centralismo revolucionario. § 142. soberanía plural de la Federación. § 143. El sistema federal de poderes dobles y superpuestos. § 144. Dualidad constitucional. Las Cartas terri-toriales. § 145. Federalismo y Democracia. § 146. La autonomía municipal y la Federación de Estados. § 147. Los gobiernos provinciales. 148. Otras~consideraciones corroborantes.

ÍNDICE DEL TOMO PRIMERO 165

CAPÍTULO XIV.

LA SOBERANIA Y LA VOLUNTAD GENERAL EN LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES DE 1813.

SUMARIO: § 149. El "Estado indivisible" inicial. § 150. Su ascendencia revolucionaria. § 151. La Soberanía nacional y sus atributos. § 152. Teoría de la voluntad general. § 153. El unitarismo de la Revolución francesa. § 154. Carácter nacional de las investiduras políticas. § 155. Rousseanla Revolución de Mayo. § 156. La soberanía y la voluntad general en los proyectos porteños. § 157. Exclusión total de posibilidades descen_tralizadoras. § 158. La Soberanía estatal en la Federación. § 159, Réplica del federalismo oriental. § 160. Génesis rioplatense federal y unitaria.

CAPÍTULO XV.

EL UNITARISMO PORTEÑO Y LA REPLICA ORIENTAL DE 1813.

SUMARIO: § 161. Enfoque histórico del problema político rioplatense. § 162, Régimen unitario de las juntas de Gobierno. § 163. 'Concentración del Poder en los triunviratos. § 164. Los proyectos centralistas de la comisión Oficial y de la Sociedad Patriótica § 16S. El Tercer Proyecto y su tendencia unitaria. § 166. Régimen de gobierno " 'único" en los proyectos de Buenos Aires. § 167. La Capital centralizadora del Estado. § 168. Desconcentración judicial. 4 169. La Asamblea Constituyente de 1813 y la unidad del Estado. § 170, La Federación y el régimen de sus poderes públicos. § 171, El dualismo gubernamental federalista. § 172.

est r uct ur aci ón pr áct i ca.

CAPÍTULO XVI .

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1813 Y SU DISOLUCION EN 1815.

SUMARIO: § 173. El unitarismo de la Asamblea "soberana" . § 174. Fórmulas y bases orientales. § 175. E1 Estatuto del 27 de febrero de 1813. § 176. Congreso Oriental y la potestad " legislativa' de la Asamblea. § 177. Las investiduras políticas en la Asamblea. § 178. Nueva réplica oriental. § 179. Ubicación histórica de las Instrucciones de Artigas. § 180. El pacto federal en la organización política. 4 181. El principio de la soberanía pro-vincial y su salvaguardia. 4 182. El primer pacto federal rioplatense: la "Convención de la Provincia Oriental" § 183. Grave crisis política, § 184. Implantación del Directorio Supremo. § 185. Victoria artiguista: disolución de la Asamblea.

GÉNESIS UNITARIA Y FEDERAL166

CAPÍTULO XVI I .

LA SOBERANI A NACI ONAL EN LAS PRI MERAS CONSTI TUCI ONES.

SUMARIO: § 186. Proceso político inicial. § 187. Los gestores del constitucionalismo rioplatense. § 188. El principio de la soberanía "nacional" la Carta de 1819. § 189. La reacción federal de 1820. § 190. Nueva Constitución unitaria de 1826. § 191. El Uruguay y su independencia. § 192. La Constitución uruguaya y la influencia de Santiago Vázquez. 4 193. La Federación en la Constituyente oriental. § 194. Consolidación de la nacionalidad uruguaya. 195. La soberanía "nacional" en la Carta de 1830. § 196. Continuidad de principios en las reformas constitucionales del Uruguay.

CAPÍTULO XVI I I

LA SOBERANIA PROVINCIAL EN LAS CARTAS TERRITORIALES "PREEXISTENTES".

SUMARIO: § 197. Desarrollo inicial de las soberanías locales. § 198. La Carta oriental de 1813. § 199. El constitucionalismo argentino post-artiguista. § 200. Opinión del Dr. Ramos. § 201. Las Cartas de las Provincias y sus principales bases. § 202. Preeminencia práctica del Poder Ejecutivo. § 203. Las Constituciones de Santa Fe. § 204. Las Cartas de Córdoba. § 205. Los Reglamentos constitucionales de Corrientes. § 206. El Estatuto de Entre Rios. § 207. La República del Tucumán y la segregación de Catamarca. Sus. Constituciones. § 208. Las Cartas provinciales de Salta, Jujuy y Santiago del Estero. § 209. El proyecto de Constitución para Buenos Aires. § 110. Las Provincias y la Nación en la Carta constitucional de 1853.

CAPÍTULO XIX

LOS PACTOS I NTERPROVI NCI ALES EN LA FOR-MACI ON NACI ONAL ARGENTI NA.

SUMARIO: § 211. E1 principio del "pacto recíproco" en la organización del Estado. § 212. Su desarrollo positivo: un centenar de pactos y adhesiones. § 213. El comienzo de 1813 y la culminación de 1860. § 214. El primer pacto "militar ": el Convenio del Yí del 8 de enero de 1813. § 215. El primer pacto " federal" y sus protocolos del 19 de abril de 1813. § 216. proyectos de Unión de 1814 y 1815. § 217. La Liga Federal y el Protec-torado de 1815. § 218. Los últimos pactos del ciclo artiguista. § 219. Los tratados de Bénegas y del Cuadrilátero. § 220. Convenios que rechazan Constitución de 1826. § 221. La independencia y la Carta Política del Estado Oriental del Uruguay. 5 222. Los páctos de 1829 y 1830, previos

ÍNDICE DEL TOMO PRIMERO 167

al de Confederación. § 223. E1 Tratado básico de la Confederación Argen-tina de 1831. § 224. El Acuerdo de San Nicolás de 1852. § 225. Los con-venios de 1859 y 1860, y el ingreso de Buenos Aires en la Confederación.

CAPÍTULO XX.

LOS PODERES PUBLI COS. SU CONFI GURACI ONCONSTI TUCI ONAL.

SUMARIO: § 226. La división de poderes y sus formas iniciales. § 227. Con-cepto "providencial" uniforme de la teoría tripartita. § 228. Las, fórmulas orgánicas de 1813 y su perdurabilidad. § 219. El bicameralismo legisla-tivo en 1813. § 230. Origen del Derecho parlamentario rioplatense. § 231. La formación de las leyes y sus mecanismos de contralor. § 232. El impexhment o juicio político en los primeros proyectos. § 233. El Poder Ejecutivo en 1813. § 234. Las fórmulas de juntas, triunviratos y direc-torios unipersonales. § 235. La Presidencia de la República en 1826 y en 1830. § 236. El Encargado de las Relaciones Exteriores del. período preconstitucional. § 237. El Presidente de la Confederación y de la Nación Argentina.

CAPÍTULO XXI .

LOS SISTEMAS POLITICOS CLASICOS Y EL REGI-MEN MIXTO DEL RIO DE LA PLATA.

SUMARIO: § 238. Los esquemas básicos. § 239, El gobierno representativo norteamericano. § 240. Génesis del sistema representativo. § 241. El gobierno parlamentario y su formación histórica. § 242. El constitucio-nalismo intermedio del Río de la Plata. § 243. Las teorías de Rousseau y el régimen político de la Revolución francesa. § 244. El Ministerio de 1791. § 245. E1 régimen ministerial rioplatense. § 246. Influencia consti-tucional del monarquismo argentino. § 247. La Constitución de 1826 y el Ministerio. § 248. Hábitos coloniales que facilitan la colaboración de poderes. § 249. Recapitulación final.

TOMO I I

ARTIGAS Y SU OBRA JURIDICO - POLITICA

ESTUDI O PRELI MI NAR.

SUMARIO: § I. Artigas y su labor política. § II. Génesis unitaria y federal. § lll. Las Instrucciones orientales de 1813. § IV.- Los proyectos consti-tucionales artiguistas. § V. Los pactos en la organización argentina. § VI. El constitucionalismo norteamericano y Artigas. Sus originali-dades. § VII. La "orientalidad" de Artigas y su genio creador. § VIII. Antecedentes unitarios y federales. § IX. Razones antiguas y modernas del federalismo. § X. La técnica autonómica. § XI. El-orga-nicismo artiguista y su perdurabilidad. § XII. Las Constituciones uru-guayas y argentinas. § XIII, Artigas y la integridad nacional. § XIV. Una vida y una obra. § XV. La leyenda negra y su difusión. § XVI. El terrena propicio. § XVII. Bandido por decreto; héroe por contradecreto. § XVIII. Otras pruebas de la gran impostura histórica. § XIX. El prestigio popular- de Artigas y sus triunfos militares. § XX. Ultimos brotes de la leyenda: López y Mitre. Réplica oriental. § XXI. Vindi-cación histórica de Artigas por Alberdi. § XXII. Mitre recusado como juez de Artigas. § XXIII. La verdadera historia de Mitre sobre Artigas. § XXIV. Artigas, gestor de nacionalidades.

CAPÍ TULO I .

LA GESTA DEL FEDERALISMO RIOPLATENSE. SUMARIO: § 250. Concepción autonómica inicial. § 251. Histórica carta de Artigas al Gobierno paraguayo. § 252. Su valor exegético. § 253. Adhesión de Artigas al movimiento de Mayo. § 254. Solidaridad revolucionaria rioplatense. § 255. Campaña victoriosa en la Banda Oriental. § 156. Las negociaciones de paz de octubre de 1811. § 257. La primera Asamblea oriental y la jefatura de Artigas. § 258. El Tratado de Pacificación de 1811. § 259. El Éxodo Oriental. § 2¢0. Testimonios fehacientes.

I NDI CE DEL TOMO SEGUNDO 169

§ 261. Significación política de la Asamblea del 10 de octubre. 4 262. Nacimiento del Estado Oriental. § 263. Responsabilidad inicial en el conflicto rioplatense. § 264. El primer chispazo del federalismo republicano.

" CAPÍTULO I I .

EL AMBIENTE VITAL DE LAS INSTRUCCIONES ORIENTALES.

SUMARIO: § 265. Derivaciones políticas del Segundo Sitio de Montevideo. § 266. La previa autonomía militar. § 267. Clima político en que se redaétan las Instrucciones. § 268. Un testimonio invalorable. § 269. Usur-pación de derechos. § 270. Antecedentes del Convenio del Yí. § 271. Sus principales cláusulas. § 272. Su fracaso. § 273. Injustos agravios. § 274. El rtatu quo del 20 de enero de 1813. § 275. Las reclamaciones orientales. § 276. Violación del Convenio. § 277. Protesta de Artigas § 278. Expulsión de Sarratea. § 279. La Misión Vidal.

CAPÍTULO III.

EL CONGRESO, LAS INSTRUCCIONES, LA CONVÉN-CLON Y EL GOBIERNO ORIENTAL DE ABRIL DE 1813.

SUMARIO: § 280. El reconocimiento de la Asamblea Constituyente: § 281. Convocatoria del Congreso del 5 de abril. § 282. El Congreso y el Go-bierno oriental de abril de 1813. § 283. Las "condiciones" impuestas por el Congreso. § 284. Las Instrucciones a los diputados.. § 285. Modus operandi del Congreso. § 286. Los tres pliegos de Iusóruccioner. § 287. Su legitimidad. § 288. Su posible prelación. 1288 bis. Origen oriental y filiación artiguista de las Instrucciones del 5 de abril. § 289. Instrucciones del Gobierno para un nuevo acuerdo con Artigas. § 290. La Convención de la Provincia Oriental. § 291. El primer Gobierno oriental.

CAPfTULO IV.

LAS INSTRUCCIONES ORIENTALES DEL 3 DE ABRIL DE 1813.

SUMARIO: § 292. Su articulado, concordancias y orígenes: a) la indepen-dencia nacional (art. 19); b) la Confederación (art. 29); c) la religión (art. 39); d) el objeto y fin del gobierno (art. 49); e) la división de poderes (arts. 59 y ó9); /) la competencia federal y estatal (art. 79); g) los frenos constitucionales (art. 89); A) la soberanía provincial (ar-tículo 99); i) las ligas de amistad y alianza (art. 10); j) la Capital

ARTI GAS Y SU OBRA JURÍ DI CO- POLÍ TI CA170

(art. ll); k) la cláusula de garantía (art. 12); 1) la sanción constitu-cional (art. 13); rn) el Ejecutivo presidencia( (art. 14); n) el Legisla-tivo bicameral (art. 15); m) la libertad de comercio y de tránsito (art. 16); o) el proteccionismo industrial (art. 17); y) la Constitución territorial (art. 18); q) el carácter popular de las representaciones (art. 19); r) la función constituyente (art. 20); r) el mandato impe-rativo (art. 21). § 293. Sus omisiones.

CAPÍTULO V.

LAS INSTRUCCIONES DE ARTIGAS Y DE SORIANO

SUMARIO: § 294. Los veinte artículos de las Instrucciones de Artigas: a) la Independencia y la Confederación (arts. 19 y 29); b) la libertad civil y religiosa (art..39); e) el fin del gobierno, la división de poderes y la competencia (arts. 49 a 79); d) el territorio oriental y sus reivin-dicaciones (arts. 89 y 99); e) las alianzas y la soberanía interprovin-cial (arts. 10 y 11); I) los puertos orientales (arts. 12 y 13); g) las libertades económicas básicas (art. 14); h) la autonomía militar (art. 15) i) la Constitución nacional.y territorial (art. 16); j) la autonomía mi-litar (art. 17); k) el despotismo de la fuerza y la Capital del. Estado (arts. 18 y 19); 1) la cláusula de garantía (art. 20); § 295: Sus omi-siones. § 296. Las Instrucciones de Soriano.

CAPÍTULO VI .

LA DOCTRINA FEDERALISTA ORIENTAL. SUMARIO: § 297. La unidad de doctrina del Año XIII. § 298. Diversifi-

cación y especialización de las Inrtruccioner. § 299. La autonomía mi-litar y patrimonial. § 300. Indivisibilidad de sus principios generales. § 301. Las Provincias Unidas del Río de la Plata constituyen una República independiente. § 302. El nuevo Estado formará una Confe-deración. § 303. Su doble constitucionalismo nacional y territorial. § 304. Habrá un gobierno supremo de la Nación y gobiernos locales en las Provincias. § 305. Organización y composición de los poderes públicos federales y provinciales. § 306. Igualdad jurídica y política de las Provincias. Sus derechos y privilegios. § 307. Su igualdad impositiva y comercial. § 308. Los derechos fundamentales del ciudadano. § 309. Los derechos políticos de los pueblos. § 310. La Provincia Oriental del Uruguay. § 311. Su territorio; sus derechos y reivindicaciones. § 312. Su jefe, sus fuerzas y sus prerrogativas militares. § 312 bit. Significación y alcance exegético de la doctrina oriental.

ÍNDICE DEL TOMO SEGUNDO 1%1

CAPíTULO VIII.

ORIGEN DEL FEDERALISMO ARGENTINO. SUMARIO: § 322. Generalizados errores sobre el origen federal rioplatense.

§ 323. Las dos carátulas de la Federación inicial. § 324. La -tesis de Ramos Mejía: ascendencia española del federalismo. § 325. Su réplica. § 326. La influencia constitucional norteamericana. § 327. Sintomáticas opiniones concordantes. § 328. Urgente revisionismo político. § 329. Las ideas de Mariano Moreno. § 330. El concepto "aislacionista" del Paraguay.

CAPI TULO I X.

LOS ESTATUTOS UNITARIOS DE LA REYOLUCION. SUMARIO: § 331. El Deán Funes y sus estatutos orgánicos. § 332. En-

cuesta entre los profesores de Derecho Público de la Argentina. § 333. Ubicación valorativa de las Instrucciones orientales. § 334. La Revolu-ción de Mayo. § 33S. La junta Grande. Incorporación de los diputados al Ejecutivo. § .336. Las características esenciales del sistema federal. -§ 337. La Federación y los principios representativos. § 338. Las Jun-tas provinciales. Decreto del 10 de febrero de 1811. § 339. El Triunvirato de 1811. § 340. La obra de Funes: el Reglamento del 22 de octubre. § 341. Su carácter unitario. § 342. El Estatuto provisional del Primer Triunvirato. § 343. Conceptos intergiversables del Profesor Dr. Juan P. Ramos.

CAPÍ TULO X.

LA CONSTITUYENTE DE 1813. INSTRUCCIONES Y PROYECTOS UNITARIOS.

SUMARI O: § 344. El Segundo Tr i unvi r at o y l a Pr i mer a Asambl ea Const i -t uyent e. 1 345. Las I nst r ucci ones de di ver sas Pr ovi nci as. §

ORIGINALIDAD Y ESPIRITU DE LAS INSTRUCCIO-NES ORIENTALES.

SUMARIO: § 313. Las Instrucciones y el constitucionalismo de los Estados Unidos. § 314. Fórmulas de origen norteamericano. Su aspecto positivo. § 315. Doble faz orgánica y dogmática. § 316. Aspecto negativo del pro-blema. § 317, Principios originales de las Ivutrutcio-ner. § 318. Otras facetas novedosas. § 319. La soberanía, la libertad y la independencia en sus innúmeras aplicaciones. § 320. Nuevas divergencias con las Car-tas norteamericanas. § 321. Confederación o Federación: conceptos doc-trinarios. § 321 bis. Significado y trascendencia de la originalidad de las Instrucciones.

CAPÍTULO VI I .

ARTI GAS Y SU OBRA JURÍ DI CO- POLI TI CA172

Jujuy. § 347. b) de Tucumán. § 348. c) de Córdoba,. San Luis y Buenos Aires. § 349. d) de Potosí. § 350. El proyecto de la Comisión Oficial y su pretendido federalismo. § 351. La Asamblea Constituyente y su uná-nime tendencia unitaria. 1352. El centralismo de la Asamblea y su esta-tuto del 27 de febrero de 1813.

CAPÍTULO XI .

EL MONARQUISMO E-N EL RIO DE LA PLATA

SUMARIO: § 353. El monarquismo y su dique de contención: Artigas. § 354. La pretendida Regencia de la Infanta Carlota. § 355. Buenos Aires go-bierna en nombre de Fernando VII. § 356. Misión ante Fernando. § 357. Su fracaso. § 358. Alvear ofrece a Inglaterra los países del Plata. 4 359. Otras gestiones monárquicas: Carlos IV y el Príncipe de Paula. 4 360. Intento de restablecer la dinastía incaica. § 361, Instrucciones vadas para coronar un príncipe del Brasil. § 362. La Misión de Valentín Gómez y el Duque de Loca. § 363. El monarqusimo de San Martín y las repúblicas de Bolívar y Artigas.

CAPITULO XI I .

EL PROYECTO FEDERAL DE 1813 COMO FUENTE DE LA CONSTITUCION ARGENTINA.

SUMARIO: § 364. El Proyecto Federal artiguista. Su ubicación histórico-política. § 365. Individualización de sus autores por las rúbricas e ini-ciales que contiene. § 366. Origen oriental del instrumento. § 367. Reseña del Proyecto Federal: la división de poderes: su separación e indepen-dencia. § 368. El Congreso nacional bicameralista. § 369. El Ejecutivo unipersonal. § 370. El Poder judicial federal. § 371. Composición y funcionamiento del Congreso: calidades, implicancias, privilegios, potes-tades, cte. § 371 bis. Elección directa de los senadores. Artigas y la reforma de 1949. § 372. Las facultades del Congreso. § 373. Las leyes: su iniciativa, trámite y veto. § 374. Poderes y derechos de las Provin-cias. Artigas y el constítucionalismo argentino. § 375. Las Provincias y sus prohibiciones. § 376. El nexo entre el Proyecto Federal y la Cons-titución argentina: Juan Bautista Alberdi. § 377. El régimen electoral de 1813. § 378. Los derechos individuales. § 379. Otras libertades bá-sicas. § 380. La reforma constitucional y la "perpetua" Unión. § 381. Las Cartas Políticas provinciales.

CAPÍTULO XI I I .

LA CONSTITUCION TERRITORIAL DE LA PRO-VINCIA ORIENTAL.

SUMARIO: § 382. La Carta constitucional artiguista. § 383. El pacto federal en la Carta de 1813. § 384. Los derechos del hombre y del ciudadano. § 385. Las prerrogativas del pueblo. § 386.• La libertad de cultos y la

Í NDI CE DEL TOMO SEGUNDO 173

enseñanza primaria. § 387. Organización de los poderes públicos provin-ciales. Su división tripartita. § 388. El Poder Legislativo de la Provin-cia. Su bicameralidad. § 389. Composición y elección de las Cámaras lo-cales. Calidades e implicancias. § 390. Las funciones del Senado provin-cial. § 391. Prerrogativas propias de la Sala de Representantes orien-tal. § 392. Disposiciones comunes a las dos Cámaras. § 393. El veto de las leyes locales y el juicio político. § 394. El Poder Ejecutivo de la Pro-vincia. § 395. Las funciones del Gobernador oriental, § 396. El Poder judicial de la Banda Oriental. Sus características. § 397. Los Cabildos uruguayos. § 398. Disposiciones constitucionales transitorias. § 399. La Provincia Oriental y la Confederación rioplatense.

CAPÍ TULO XI V.

LA COMPETENCI A DUAL DE LA FEDERACI ON ( ARTI GAS, ALBERDI Y LA ARGENTI NA) .

SUMARIO: § 399 a). El problema federal y su primer planteo. § 399 b). La cualidad y el cuantum autonómico. § 399 c). Limitaciones básicas de las autonomías. § 399 d). La competencia federal. § 399 e). Ex-periencia norteamericana. § 399 f). Enfoque artiguista del problema. § 399 g). La gesta del constitucionalismo argentino. § 399 h). Los postulados artiguistas en el Pacto Litoral de 1831. § 399 i). Las facul-tades generales del gobierno en el Acuerdo de San Nicolás. § 399 j). El proyecto de Constitución y las "Bases" de Alberdi. § 399 k). Artigas, Alberdi y la organización política argentina. Similitud de principios. § 399-!). Artigas y la Constitución de 1853. § 399 ra). Las Provin-cias y sus limitaciones.

CAPÍTULO XV.

LA FEDERACION Y SU RÉGIMEN DE GOBIERNO.

SUMARIO: § 399 n). La fórmula tripartita de poderes y su aplicación rio-platense. § 399 fi). La Constitución tradicional de Inglaterra y las glo-sas de Montesquieu. § 399 o). El régimen del Congreso único en los Estados Unidos. § 399 y). El gobierno tripartito en la reforma de 1787. § 399 q). La fórmula de división de poderes en la Convención de Fila-delfia. § 399 r). Enseñanzas de Thomas Paine. § 399 r), Artigas y la fórmula tripartita en sus diversos grados de aplicación. § 399 t). Las Pro-vincias argentinas y las formas del gobierno federal. Génesis y transfor-maciones. § 399 u). Las fórmulas de Artigas y las glosas de AI-berdi. § 399 v). El Ejecutivo presidencial de Artigas y Alberdi. § 399 w). Nuestro bicameralismo y sus precursores. § 399 x). Nueva concordancia en el dualismo judicial. § 399 y), La división de poderes en 1853. § 399 z). Las verdaderas fuentes constitucionales. Falsa opinión recibida. El genio político de Artigas.

TOMO III

LOS PACTOS EN EL PROCESO DE ORGANIZACION

CAPÍ TULO I

EL METODO ESTATUTARIO Y EL CONTRACTUAL EN LA ORGANIZACION POLITICA ARGENTINA.

SUMARIO: § 400. El estatuto y el pacto en la Revolución de Mayo. § 401. Los dos "grandes precursores del Derecho Público y sus métodos políti-cos. § 402. Rousseau y la organización política estatutaria. § 403. El pacto en la formación del Estado. § 404. La República federal es una Convenció-n de convenciones. § 405. Opinión de Pí y Margall. § 406. pacto en la desintegración de los viejos Estados y en la formación de los nuevos. § 407. El movimiento de Mayo y sus modalidades. § 408. La Revolución concéntrica artiguista. Opinión de Mitre y réplica de Alberdi. §. 409. El pacto preexistente en sus primeras manifestaciones. § 410. La tela de Penélope de los estatutos y de los pactos. § 411. Acción yuxtapuesta de ambos métodos. § 412. El ciclo pactista. § 413. Las re-voluciones norteamericana y rioplatense. Diferencias políticas. § 414. mación de las Provincias argentinas.

CAPÍ TULO I I

LOS ESTATUTOS CENTRALI ZADORES DE BUENOS AI RES.

SUMARIO: -§ 415. La guerra civil y su causa originaria. §-4/6. Las dos tesis de la Revolución. Su significado y transcendencia. § 417. El régimen "aso-ciado" del 24 de Mayo. § 418. El acta Capitular del 25 de Mayo y la Junta de Gobierno de la Capital. § 419. Objeciones doctrinarias y prác-ticas al régimen localista de Mayo. § 420. Su provisoriato y la doctrina de Moreno. § 421. "Ratihabición tácita" de las Provincias. § 422. La Junta Grande del 18 de diciembre de 1810. § 423. Exageraciones interpretativas. § 424. El Primer Triunvirato y la hegemonía bonaerense. § 425. El Bando del 23 de setiembre de 1811. § 426. El Reglamento orgánico sin vigencia del 22 de octubre de 1811. 1 427. Abusivas ~extralimítaciones del Triun-

íNDICE DEL TOMO TERCERO 1%S

virato. § 428. La gran usurpación estatutaria: el Reglamento del 22 de noviembre de 1811. § 429. Los pretextos del Triunvirato. § 430. Repú-blica de patronos y libertos. § 431. Nueva serie de atentados. § 432. El Directorio Supremo. § 433. Sucesivas disoluciones de los Congresos tarios. § 434. Régimen político "patronal" . Conclusiones de Alberdi.

CAPí TULO I I I

EL REGIMEN INICIAL DE LOS PACTOS INTER-PROVINCIALES.

SUMARIO: § 435. Génesis del método estatutario y del "pacto" en la Re-volución rioplatense. § 436. El Tratado de Pacificación de octubre de 1811 y sus secuelas. § 437. Crónica veraz de los acontecimientos. § 438: Entre Ríos y el Tratado de Paz. Adhesión a Artigas. § 439. El Paraguay y la Banda Oriental ante la Revolución de Mayo. Opinión de Alberdi. § 440. Naturaleza jurídico-política de los tratados de 1811 con el Paraguay y con España. § 441. Posición dual de Buenos Aires. § 442. El despertar del pensamiento federalista. § 443. Gestación y teo-ría del primer pacto interprovincial rioplatense. § 444. Fórmulas arti-guistas sobre el "pacto recíproco" . § 445. La primera Liga federal de 1815. Sus secuencias. § 446. La técnica artiguista de los pactos. Su trascendencia constitucional. § 447. Principio y gesta del federalismo republicano argentino. § 448. Dos períodos capitales en los pactos rio

i pl at enses. § 449. Reseña de l oa pr i nci pal es pact os del c i c l o § 450. Sí nt esi s esquemát i ca de l os pact os post - ar t i gui st as.

CAPÍ TULO I V.

EL FACTOR ECONOMI CO EN LA ORGANI ZACI ON RI OPLATENSE.

SUMARIO: § 451. Causa mediata de los pactos. § 452. Fundamento de fondo: el factor económico. § 453. Interpretación material de la histo-ria. § 454. Conceptos decisivos de Montesquieu y de Alberdi. § 455. El comercio antiguo según Montesquieu. § 456. El monopplismo y sus repercusiones. § 457. Los problemas económicos del Río de la Plata. Opinión de Alberdi. § 458. Buenos Aires y la clausura de los ríos. § 459. Artigas y Alberdi. § 460. Opinión de Sarmiento sobre libertad de puertos. § 461. Conceptos de Hernán Gómez y de Busaniche. § 462. Europa y la independencia americana.

CAPí TULO V.

EL ORO DEL NORTE Y LA GANADERIA DEL SUR. SUMARIO: § 463. La Colonia y sus riquezas. § 464. El ciclo del oro y sus

r eper cusi ones. Opi ni ón de Mont esqui eu. § 465. Su auge según

LOS PACTOS EN EL PROCESO DE ORGANI ZACI ÓN176

§ 466. El ciclo del cuero. § 467. Incremento pecuario en el Río de la Plata. § 468. Esterilización de la riqueza ganadera. § 469. El monopolismo español. § 470. El contrabando, único camino de expansión. § 471. Mon-tevideo y su incipiente personalidad. § 472. Las rivalidades rioplatenses. § 473. Las invasiones inglesas avivan las discordias. § 474. La Junta Gobierno de Montevideo en 1808. § 475. Sus secuelas económicas.

CAPÍTULO VI

EL CONTENI DO ECONOMI CO DE LOS PACTOS Y LAS LI BERTADES BASI CAS.

SUMARIO: § 476. El reclamo inicial de Artigas. § 477. Contenido patri-monial de las Inrtrucciouer orientales. § 478. El libre comercio con Ingla-terra. § 479. Dignidad del planteo de 1813. § 480. La descentralización aduanera. § 481. La libertad de comercio en la Banda Oriental. Propuesta del Director Alvear. § 482. Renuncia de la Capital a sus privilegios. Pro-posición de Alvarez Thomas. § 483. Las I-rutsucciouer y la Convención de 1813 en el Congreso de Oriente. Enmienda de Santa Fe. § 484. Bue-nos Aires, Artigas y los puertos del Paraná. § 485. E1 pacto del Pilar y la navegación interior. § 486. Ciclo post-artiguista: la soberanía fluvial en el pacto de Bénegas. § 487. El tratado del Cuadrilátero y la libre na-vegación. § 488. El pacto federal de 1827 y los puertos interiores. §:489. Libertad de tránsito entre Santa Fe y Córdoba. § 490. Statu quo sobre navegación fluvial entre Buenos Aires y Santa Fe. § 491. El libre trán-sito en el Tratado de Confederación de 1831. § 492. Nueva adhesión de Santa Fe. § 493. El Acuerdo de San Nicolás de 1852 y las libertades eco-nómicas. § 494. Idem en el proyecto de Constitución de Alberdi. § 495. La Constitución de 1853 y sus fórmulqs de libertad. § 496. Los pactos "especiales" de 1859-1860 y los privilegios de Buenos Aires. § 497. Las enmiendas constitucionales de 1860. § 498. La Carta Política Argentina. Vigencia de las viejas fórmulas.

CAPÍTULO VI I .

EL RECIMEN DE LOS PACTOS. CENESIS Y DESARROLLO.

SUMARIO: § 499. Los pactos como fuente constitucional. Su unidad exegética. § 500. Estrecha trabazón histórica de 1813 a 1860. § 501. Los pac-tos "preexistentes" , "especiales" y post-constitucionales. § 502. Los cipales pactos pre-constitucionales. § 503. Concordancias de los prime-ros pactos e Inrtruccionet orientales con la Carta argentina. § 504. El Litoral y su acción unificadora. § 505. Buenos Aires y el Litoral. 1506. Las ligas del Litoral y del Norte. § 507. Reseña cronológica de los

ÍNDICE DEL TOMO TERCERO177

pr i nci pal es t r at ados, pact os, conveni os y adhesi ones, concer t ados 1811 a 1860 ent r e l as Pr ovi nci as Uni das.

CAPÍTULO VI I I .

LOS GRANDES PACTOS DE LA CONFEDERACION ARGENTINA.

SUMARIO: § 508. El pacto de Bénegas y el tratado del Cuadrilátero. § 509. La liberación oriental y sus pactos previos. § 510. Actitud de las Pro-vincias frente a la Constitución de 1826. § 511. Contenido del pacto federal de 1827. § 512. Las luchas intestinas y los pactos de Lavalle y Rosas. § 513. Los pactos preliminares del tratado de 1831. § 514. El Tratado de Confederación del 4 de enero de 1831. § 515. El Acuerdo de San Nicolás de 1852. Su contenido. § 516. Sus secuelas histórico-polí-ticas. Opina Alberdi. § 517. El convenio de San José de Flores de 1859. § 518. El convenio del Paraná de 1860.

CAPÍ TULO I X.

LOS PACTOS EN EL CONSTITUCIONALISMO ARGENTINO.

SUMARIO: § .519. Planteo del tema. 4 520. El Preámbulo constitucional y los "pactos preexistentes". § 521. Los "pactos especiales". § 522. Los pactos post-constitucionales. § 523. Sus limitaciones políticas. § 524. Los diversos regímenes constitucionales. § 525. Criterio restringido de interpretación del Preámbulo. § 526. La tesis amplia de Sarmiento y otras opiniones concordantes. § 527. Antecedentes exegéticos de los pac-tos preestablecidos. § 528. Continuidad histórica e ideológica del tema. § 529. El constitucionalismo territorial preexistente. § 530. Los estatutos políticos pre-constitucionales: a) de Santa Fe. § 531. b) De Córdoba. § 532. c) De Corrientes. § 533. d) De Entre Ríos. § 534. La última Carta provincial preestablecida. § 535. El dualismo constitucional. Su origen. § 536. Artigas y la independencia oriental.

CAPI TULO X.

LOS PRIMEROS PACTOS FEDERALES RIOPLATEN-SES: EL CONVENIO DEL YI Y LA CONVENCION ORIENTAL.

SUMARIO: § 537. Artigas inicia los pactos interprovinciales. § 538. Primer pacto militar: el Convenio del Yí. § 539. Su línea histórica y política. § 540. Su contenido. § 541. Sus antecedentes y consecuencias precons-titucionales. § 542. Las "condiciones" del Congreso Oriental de abril de 1813. 1 543. El primer pacto federal: lit "Convención (le la Provincia

LOS PACTOS EN EL PROCESO DE ORGANI ZACI ÓN178

Oriental del Uruguay'. § 544. Las instrucciones del gobierno y las "condiciones" del Congreso. § 545. Observaciones del Triunvirato a la Convención Oriental. § 546. La Asamblea elude su ratificación. Otras consecuencias. § 547. Fuentes documentales valiosas. Aporte del Dr. vignani. § 548. Los grandes errores históricos y su necesaria revisión.

CAPÍTULO XI .

LOS PACTOS FEDERALES DE BUENOS AI RES Y ARTI GAS EN 1814.

SUMARIO: § 549. El Congreso de Mahiel y sus derivaciones. § 550. Im-plantación del Ejecutivo unipersonal: el Directorio Supremo. § 551. Artigas es declarado fuera de ley. § 552. Expedición punitiva del Directo-rio. § 553. Buenos Aires gestiona otro armisticio con España. § 554. Delegación simultánea ante Artigas. § 555. Segundo pacto rioplatense:el plan Amaro-Candioti. § 556. Fracasa el nuevo convenio. § 557. Obser-vaciones del Gobierno. § 558. Otro convenio de Artigas con Alvear. § 559. Opiniones sobre el mismo. § 560. Buenos Aires se abstiene de ratificarlo.

CAPÍTULO XI I .

EL PROTECTORADO DE ARTIGAS Y LOS PACTOS DE 1815.

SUMARIO: § 561. Formación de la Liga Federal de 1815. El ingreso de Santa Fe y Córdoba. § 562. La victoria decisiva de Guayabos. Su reper-cusión política. § 563. La Misión Herrera. Evacuación de Montevideo. § 564. La proyectada Misión Galván. § 565. La gestión de Brown. § 566. Se frustra la Misión Galván-Brown. § 567. La sublevación de Fontezuelas. § 568. Vindicación oficial de Artigas. § 569. Instrucciones a los delegados porteños Pico y Rivarola. § 570. Tratado propuesto por Artigas: a) su faz política. § 571. b) Faz resarcisoria de dicha pro-puesta. § 572. Contrapropuesta de Pico y Rivarola.

CAPÍTULO XIII.

LA LIGA FEDERAL Y EL CONGRESO DE ORIENTE

SUMARIO: § 573. El Protectorado de Artigas y el Congreso de 1815. § 574. Su integralismo político. § 575. Su programa ideológico: las bases arti-guistas de 1813. § 576. Las Instrvccione orientales en las Provincias del Protectorado. § 577. Textos y cotejo de las Instrucciones de 1813. § 578. Las Instrucciones propias de Santa Fe. § 579. La Diputación del Congreso de Oriente en Buenos Aires. Su propuesta preliminar. § 580. Confinamiento de los diputados. Fracaso de sus gestiones. § 581. Buenos

ÍNDICE DEL TOMO TERCERO 179

Aires ofrece a Artigas la independencia oriental con la Mesopotamia ar-gentina. § 582. Rechazo de la oferta porteña. Razones determinantes.

CAPÍ TULO XI V.

INMOLACION ORIENTAL. ACTOS PREPARATORIOS DE 1816.

SUMARIO: § 583. La expedición sobre Santa Fe. Nueva victoria oriental. § 584. El pacto de Santo Tomé. § 585. Se proyectan otros pactos mien-tras se prepara la invasión lusitana. § 586. El pacto de Santa Fe. § 587. Incidencias posteriores reveladoras. § 588. Complicidad unitaria en la in-vasión lusitana. Su plena prueba. § 589. Acusaciones corroborantes. § 590. Convenio de Buenos Aires y Montevideo. Repulsa y lucha de Artigas. § 591. Buenos Aires y Portugal deciden el aniquilamiento de Artigas.

CAPITULO XV

EL PACTO DEI. PILAR Y LA LIGA DE AVALOS. SUMARIO: § 592. La lucha heroica de Artigas. § 593. Su acción federal.Acotaciones de Ravignani. § 594. Secuelas constitucionales del monar-quismo. § 595. Proclamación de la dinastía. § 596. La guerra civil de 1819: Cepeda y el pacto del Pilar. § 597. Diversas opiniones.concor-dantes. § 598. Su significación. § 599. Su contenido. § 600. Sus cláusulas secretas. § 601. Su oculto designio. § 602, Fundada oposición de Artigas. § 603. La Liga Federal de Avalos. § 604. El ocaso del Héroe.

JUICIOS CRITICOS

"Nuevo y valioso aporte para el conocimiento del tema - dijo de esta obra el ilustre Catedrá-tico de Derecho Constitucional, Dr. Justino Jiménez de Aré-chaga, al fundar su voto en el fallo del concurso -. Reúne es-timables condiciones de infor-mación, seriedad de jucio, co-rrecta aplicación de las técnicas de investigación y dignidad de forma... Demuestra un serio conocimiento del Derecho Pú-blico y contiene un análisis in-teligente del proceso histórico que analiza".

"Pertenece a la categoría de los trabajos que se hacen leer con interés y sin esfuerzo -agregó en la misma oportunidad el conceptuado historiógrafo Se-nador Dr. Felipe Ferreiro -. Está escrito con estilo vigoroso y atractivo. Combina con senci-llez reveladora de un amplio do-minio anterior de los temas, el aporte de la historia y el de la doctrina jurídica. En ambas ra-mas del conocimiento demuestra el autor erudición sólida y cri-terio ilustrado y seguro".

"Ha consultado y metodizado en forma orgánica la vasta in-formación documental sobre el tema, que encara en forma ori-ginal, realizando un análisis de-tenido y claro de sus distintos aspectos" - afirma en su pro-nunciamiento el Director del Archivo Artigas, y destacado Profesor Juan E. Pivel Devoto.

"Se trata de un extenso estu-dio, escrito con vigoroso estilo,

que revela un encomiable es-fuerzo informativo, un juicio his-tórico ponderado, un cabal do-minio de la técnica y una origi-nalidad que se pone de mani-fiesto.. ", expresó por último, en el fundamento de su voto, el Profesor de Historia de la Facul-tad de Humanidades Dr. Ar-mando Pirotto.

Lamentablemente el insigne investigador y constitucionalista

Dr. Emilio Ravignani, designado también para integrar el Tribu-nal, no pudo cumplir su come-tido dado su precario estado de salud de tan infausto y doloroso desenlace.

Las primeras obras del Dr. Demicheli publicadas siendo Profesor de Derecho Adminis-trativo en la Facultad de Mon-tevideo, fueron recibidas con en-comiásticos elogios. Hay en él - decía el gran Maestro Jimé-nez de Aréchaga (padre) -, "todo lo que es menester a la afirmación definitiva de su per-sonalidad como escritor público. Precisión de conceptos, riqueza de léxico, vigor en las fórmu-las para la expresión de un pensamiento jurídico amplio y fuerte, alimentado en las fuen-tes más ricas y abundosas y or-ganizado en la disciplina más severa. Tiene ya el autor la jus-teza de las síntesis, la rigidez dogmática, el amor vocacionnlis de los maestros del derecho".

"Revela de un lado - soste-nía 'desde su cátedra ilustre (le Madrid Don Adolfo Posada -,

JUI CI OS CRÍ TI COS

gran dominio del problema de Derecho "público" que plantea, y, de otro, una rara habilidad en el manejo de la técnica jurídica, en vías de formación todavía, lo que hace doblemente difícil el arte de las aplicaciones posi-tivas... El libro del Sr. Demi-cheli tiene un valor excepcional como aporte de la literatura po-lítica hispanoamericana a la ela-boración del Derecho político, hoy sometido a revisión total de instituciones, de procedimientos y de criterios constitucionales y jurídicos, en todos los pueblos cultos... Faltaba la "técnica jurídica", y ésa se elabora ahora en el derecho positivo, y a su adecuada elaboración pueden contribuir trabajos como el del señor Demicheli. Es que hay, sin duda, en algunos pueblos his-panoamericanos una excelente y selecta bibliografía, cuyas en-señanzas deben recogerse y uti-lizarse en la labor general de sis-tematización del derecho del Es-tado y de la ciencia jurídica... Libros como el de Demicheli los considero dignos de figurar en la biblioteca "escogida" del hom-bre político moderno" (La Na-ción, Buenos Aires, 4-II-925; Mercurio, Madrid - Barcelona, 10-IV-1930).

León Duguit, el otro valor universal de los tiempos moder-nos, comparte enteramente lo medular de la tesis de Demi-cheli, manifestando admiración por su "hermosa obra" (Rena-cimiento, Mdeo., 2-1925).

181

Diputado, Senador, Ministro de Instrucción Pública y del In-terior en varias oportunidades, el Dr. Demicheli, absorbido por la política activa, abandona mo-mentáneamente la producción jurídica; pero, pasada la hora de la militancia, reinicia la in-terrumpida labor con su último libro EL Poder Ejecutivo, reci-bido también en forma laudato-ria en toda América.

"Si no se tratara de un Jus-publicista consagrado por el jui-cio de los grandes maestros de la especialidad, como Posada o Duguit, bastaría su nuevo tra-bajo para calificarlo como un notable científico del Derecho Público - afirma el ex Profesor de Constitucional de la Facul-tad de Derecho de Buenos Aires, Dr. Segundo V. Linares Quin-tana ; su libro revela al ju-rista y al expositor consumado, y, sin duda alguna enriquece la literatura del Derecho Público rioplatense con una obra que siempre deberá ser consultada".

Los profesores de Derecho Constitucional de las Universi-dades argentinas de Córdoba y del Litoral, consagran también la nueva obra de Demicheli: "modelo para el enfoque y aná-lisis de instituciones concretas de Derecho Público" (Dr. Car-los Pizarro Crespo); "estudio útil, persuasivo para demostra-ciones, ingenioso sugestivo, fe-cundo" (Dr. Pedro 1. Frias (h.); "señala todo un momento en la bibliografía sobre la mate-ria... Abre nuevos horizontes a

182 JUICIOS CRíTICOS

la organización del Poder Eje-cutivo, uno de los problemas difíciles de resolver para los constitucionalistas de nuestro tiempo. El libro de Demicheli, lleno de sugestiones, trata con singular claridad dicho problema y la experiencia y la doctrina que contienen dan a los estu-diosos nuevos materiales para sus construcciones" (Dr. Carlos R. Melo, Revista de la Univer-sidad de Córdoba, 1950, XXXVII, N° 5).

Y agregan los profesores del Litoral: "Libro de indiscutible valor que refleja profundo cono-cimiento de las instituciones píl-blicas, su evolución en esta zona del Plata y la orientación con-veniente para el futuro. Es de utilidad como obra de consulta y a la vez provechosa para los estudiantes de Derecho, a los cuales la he recomendado" (Dr. Lázaro B. Grattarola). "Origi-nal y valioso esfuerzo, tanto de síntesis histórica, como de aná-lisis exhaustivo del orden con-temporáneo" (Dr. Salvador C. Vigo). "Lo he leído con muchí-simo interés y no puedo ocultar el provecho que he obtenido. Su relación histórica a manera de antecedente, es acertada, y el análisis que le merecen nuestros estatutos y reglamentos poste-riores al año 1810, se ciñe a la verdad. Pero lo que más he apre-ciado, es la ajustada exposición

doctrinaria a los distintos ti-pos de Ejecutivo, y la evolución que le sugiere la práctica insti-tucional del Uruguay, país Mo-

delo en América del Sur en cuanto a su práctica institucio-nal, tan de acuerdo al momento y a las necesidades de la vida pública" (Dr. Luis Alberto Can-dioti).

Exito similar alcanza el libro en otras Universidades. "El au-tor se mueve con la prodigiosa desenvoltura y con la pulcritud científica que lo hicieron digno de ser saludado y aclamado por los consagratorios elogios de Du-guit y Posada - dice el Prof. de Der. Administrativo Dr. Ju-lio Alberto d' Avis -. Aquella fué una consagración digna de la gran personalidad que surgía en esa fecurtdísima República. Fecunda en todo; pero más si cabe, en las poco invadidas zo-nas americanas de la elaboración política. Acaso de ello venga la enaltecedora y común atribu-ción que se hace a su Capital: Atenas sudamericana... El Dr. Demicheli es un ateniense del Uruguay... Pero del Uruguay jamás se podrá hablar solamente en tiempo pasado. He aquí esta nueva figura de Alberto Demi-cheli. Con osadía poco común en los latinoamericanos se atreve a lanzar frente a las figuras po-lftico-jurídicas de Occidente, ideas tan originales y propias, que pueden plasmar solamente en ese siempre renovado Dere-cho positivo uruguayo... Una primorosa trabazón, hace de esta obra un ejemplo de originalísima técnica.. . Su obra, por lo demás, constituye un amplísimo y rico repertorio de cuestiones adminís-

trativas, que son tratadas con la maestría del especialista, con un extraordinario poder de sín-tesis y una extraordinaria ele-gancia, materializándose así una coexistencia de méritos siempre considerada como imposible... La nueva doctrina y los resulta-dos que produzca en el campo experimental acaso puedan abrir nuevos rumbos en la conduc-ción administrativa y política de la generalidad de nuestros Es-tados, que tanto necesitan de auténticos luminares" (Revista Jurídica, Universidad de Cocha-bamba, Año XIV, N9 56,6-951).

JUICIOS CRíTICOS

"Es uno de los constructores de lo que podríamos llamar el neoconstitucionalismo americano - agrega el Prof. René Canelas López de la Facultad de San Si-món -, cuya luz comienza a ilu-minar el pensamiento de nues-tros pueblos. De estilo preciso, expresión vigorosa, desbroza en su obra tendencias y sistemas con el fin de exponer lo que es una experiencia trascendental para la economía constitucional de nuestros pueblos, y una con-cepción que renueva las espe-ranzas de los legisladores. Su obra nos viene como un mensaje que los juristas bolivianos Tomás Manuel Elío, Alfredo Mendizá-bal, Carlos López Arce, Ricardo Anaya, Ciro Félix Trigo y otros, deben recoger como fuentes de inspiraciones". ("El País", Co-chabamba, 20-4-952).

"El Dr. Demicheli pertenece a un reducido grupo de juristas, maestros del Derecho Público,

cuyos estudios son be~líl contribuciones al p e r f e c c I o-n a m i e n t o institucional. En el Brasil son apreciadísimos sus trabajos, y a buen justo título" (Dr, A. Nogueira de Sá, Asesor Técnico - Legislativo del Es-tado de San Pablo). "Es la sin-ceridad de quien se ha dedicado con amor al estudio del Derecho, lo que me impele a afirmarle que su obra será desde hoy tina apreciada pieza de mi biblioteca y una fuente donde tomaré po-derosa ayuda para mi clase de Derecho Administrativo en la Facultad" (Dr. Estanislao F. Barbuza de la Torre, de la Univ. de Maracaibo).

"Valioso aporte a la bibliogra-fía del Derecho político, por cuya razón me he empeñado en recomendarle a los estudiantes de la Facultad de Derecho el es-tudio y la consulta de tan docto libro" (Decano Luis Felipe Pa-redes, de la Univ. de Cuzco). "Trabajo serio y documentado que utilizaré con provecho en las clases de Derecho Constitu-cional, que dicto en la Facultad de Ciencias Económicas de Bue-nos Aires" (Senador argentino Dr. Pablo A. Ramella).

La obra del autor también ha tenido resonancia en los Estados Unidos habiendo publicado sen-dos estudios sobre ella el Dr. Phanor I. Eder, en Tulane Lazo Review, Nueva Orleans, Abril de 1951, y el Prof. Abbot, en A m e r i c a n Political Science, Ohio, set. de 1952.

SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRÁFICOS BARREIRO Y RAMOS

S. A. EN LA VÍSPERA DEL 19 DE JUNIO DE 1955, ANIVERSARIO DEL NACIMIENTO

DE ARTIGAS.