Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen

Seminario sobre Dispositivos de Atención ante Desastres Naturales: Experiencias de la Región Andina y Cono Sur Caracas, Venezuela 3 y 4 de septiembre de 2009 SP/SEGIB/S-DADN-RACS/Di N°14-09

La Cooperación ante Emergencias en el Ámbito Iberoamericano: la experiencia de la Asociación de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil.

Copyright © SELA, septiembre de 2009. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

LA COOPERACILA COOPERACIÓÓN ANTE EMERGENCIAS EN EL N ANTE EMERGENCIAS EN EL ÁÁMBITO MBITO IBEROAMERICANO: LA EXPERIENCIA DE LA ASOCIACIIBEROAMERICANO: LA EXPERIENCIA DE LA ASOCIACIÓÓN N

IBEROAMERICANA DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES DE IBEROAMERICANA DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES DE DEFENSA Y PROTECCIDEFENSA Y PROTECCIÓÓN CIVILN CIVIL

Miguel TomMiguel Toméé de la Vegade la VegaDirecciDireccióón General de Proteccin General de Proteccióón Civil y Emergenciasn Civil y Emergencias

Ministerio del InteriorMinisterio del InteriorEspaEspañña.a.

Seminario sobre Dispositivos de AtenciSeminario sobre Dispositivos de Atencióón anten anteDesastres Naturales: Experiencias de la RegiDesastres Naturales: Experiencias de la Regióón Andina y Cono Surn Andina y Cono Sur

LA ASOCIACILA ASOCIACIÓÓN IBEROAMERICANA DE ORGANISMOS N IBEROAMERICANA DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES DE DEFENSA Y PROTECCIGUBERNAMENTALES DE DEFENSA Y PROTECCIÓÓN CIVIL.N CIVIL.

Creada en el año 1996.

Agrupa a los organismos de Protección o Defensa Civil de los países que forman parte de la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (a excepción de Andorra, hasta el momento).

Tiene por objeto el fomento de la cooperaciTiene por objeto el fomento de la cooperacióón entre n entre sus miembros, con el fin de mejorar la prevencisus miembros, con el fin de mejorar la prevencióón y n y protecciproteccióón frente a catn frente a catáástrofes.strofes.

Formó parte de Comité Técnico del Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales 1990-1999.

Forma parte, desde su creación, de la Plataforma Global de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres.

Ha celebrado su última Conferencia de Directores Generales, en Madrid, los días 10 a 12 de noviembre de 2008.

DESASTRES Y PROCESO DE RIESGODESASTRES Y PROCESO DE RIESGODesastre:Desastre:Interrupción grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas materiales, económicas o ambientales generalizadas, que exceden la que exceden la capacidad de la comunidad afectada para hacer frente a lacapacidad de la comunidad afectada para hacer frente a la situacisituacióón utilizando sus propios recursosn utilizando sus propios recursos. Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad y capacidad o medidas insuficientes para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo( factores de resiliencia).

Factores deFactores deresilienciaresiliencia

AmenazaAmenaza VulnerabilidadVulnerabilidad

OrganizaciOrganizacióón social y tejidos n social y tejidos sociales.sociales.

Estructuras socioeconEstructuras socioeconóómicas.micas.

Nivel de preparaciNivel de preparacióón especn especíífica.fica.

IMPACTO DE LOS DESASTRESEl efecto inmediato a un desastre es el surgimiento (o profundizEl efecto inmediato a un desastre es el surgimiento (o profundizaciacióón)n)de necesidades bde necesidades báásicas de la poblacisicas de la poblacióón afectada: salud, agua, alimento, n afectada: salud, agua, alimento, albergue, fuente de ingresos y atencialbergue, fuente de ingresos y atencióón psicosocial.n psicosocial.

En la primera fase , inmediatamente posterior al desencadenamienEn la primera fase , inmediatamente posterior al desencadenamiento, to, las necesidades humanitarias son altas, paulatinamente van las necesidades humanitarias son altas, paulatinamente van disminuyendo a medida que se van realizando las tareas de respuedisminuyendo a medida que se van realizando las tareas de respuesta sta y asistencia. y asistencia.

SimultSimultááneamente se van comenzando las tareas de rehabilitacineamente se van comenzando las tareas de rehabilitacióón y n y recuperacirecuperacióón, evolucionando las prioridades hacia la necesidad den, evolucionando las prioridades hacia la necesidad dereconstruccireconstruccióón de la infraestructura fn de la infraestructura fíísica, vivienda, recuperacisica, vivienda, recuperacióón den debienes de produccibienes de produccióón etc.n etc.

Estas necesidades requieren, a menudo, para su atenciEstas necesidades requieren, a menudo, para su atencióón,n,el recurso a la cooperaciel recurso a la cooperacióón exteriorn exterior..

Promedio anual 2000/2004 APromedio anual 2000/2004 Añño 2005o 2005

Num. de desastres 97,8 98Num. de desastres 97,8 98

Num. De vNum. De vííctimas 5.405.748,4 8.291.822ctimas 5.405.748,4 8.291.822

DaDañños en millones $ USA 18.884,3 178.083os en millones $ USA 18.884,3 178.083

23 de febrero de 2007 23 de febrero de 2007 inundaciones en Boliviainundaciones en Bolivia

15 de agosto de 2007, terremoto de 7,9 en la escala Richter, con epicentro en el mar, a unos 60 km al oeste de Pisco (Perú).

519 Personas muertas. 1.291 heridos. 47.225 viviendas destruidas. 44.927 viviendas inhabitables. 44.810 viviendas dañadas.

2007. Terremoto en Pisco (Per2007. Terremoto en Pisco (Perúú).).

20 de enero de 2008 20 de enero de 2008 inundaciones inundaciones en Boliviaen Bolivia

31 de enero de 2008 31 de enero de 2008 inundaciones inundaciones en Ecuadoren Ecuador

5 de diciembre de 2008 5 de diciembre de 2008 inundaciones en Venezuelainundaciones en Venezuela

Febrero 2009 Febrero 2009 Desastre Nacional enDesastre Nacional enTumaco Tumaco -- Colombia.Colombia.

En la XVII Cumbre Iberoamericana de Santiago de Chile se acuEn la XVII Cumbre Iberoamericana de Santiago de Chile se acuerda:erda:

““Encomendar a la SecretarEncomendar a la Secretaríía General Iberoamericana (SEGIB) que convoque a General Iberoamericana (SEGIB) que convoque a la brevedad una reunia la brevedad una reunióón de expertos nacionales, para que evaln de expertos nacionales, para que evalúúen la en la posibilidad de establecer un dispositivo simplificado iberoameriposibilidad de establecer un dispositivo simplificado iberoamericano de cano de atenciatencióón de emergencias y contingencias derivadas de desastres naturalen de emergencias y contingencias derivadas de desastres naturales, s, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de estos pateniendo en cuenta la vulnerabilidad de estos paííses a consecuencia del ses a consecuencia del cambio climcambio climááticotico””

En cumplimiento de En cumplimiento de ééste mandato se celebra en Mste mandato se celebra en Mééxico, los dxico, los díías 24 y 25 de as 24 y 25 de septiembre de 2008, una reuniseptiembre de 2008, una reunióón sobre n sobre ““Dispositivos de AtenciDispositivos de Atencióón de n de Emergencias derivadas de Desastres NaturalesEmergencias derivadas de Desastres Naturales””..

En la reuniEn la reunióón se considera favorablemente la propuesta presentada por n se considera favorablemente la propuesta presentada por MMééxico de xico de ““Estrategia Iberoamericana para el Manejo de Emergencias y Estrategia Iberoamericana para el Manejo de Emergencias y Desastres Desastres ““..

Se concluye, entre otras cuestiones, que al citado documento seSe concluye, entre otras cuestiones, que al citado documento se incorpore incorpore otro relativo a otro relativo a ““ Estrategia Iberoamericana para la PrevenciEstrategia Iberoamericana para la Prevencióón de Amenazas y n de Amenazas y MitigaciMitigacióón de Vulnerabilidadesn de Vulnerabilidades””..

HACIA UN DISPOSITIVO IBEROAMERICANO DE HACIA UN DISPOSITIVO IBEROAMERICANO DE ATENCIATENCIÓÓN DE EMERGENCIAS DERIVADAS DE N DE EMERGENCIAS DERIVADAS DE

DESASTRES NATURALESDESASTRES NATURALES

HACIA UN DISPOSITIVO IBEROAMERICANO DE ATENCIHACIA UN DISPOSITIVO IBEROAMERICANO DE ATENCIÓÓN DE N DE EMERGENCIAS DERIVADAS DE DESASTRES NATURALES:EMERGENCIAS DERIVADAS DE DESASTRES NATURALES:

UNA APROXIMACIUNA APROXIMACIÓÓN CONCEPTUALN CONCEPTUAL

El Dispositivo debe El Dispositivo debe facilitar acciones de atencifacilitar acciones de atencióón inmediata a las n inmediata a las personas afectadas por situaciones de emergencia, en la Comunidapersonas afectadas por situaciones de emergencia, en la Comunidad d Iberoamericana y eventualmente fuera de ella, a solicitud del goIberoamericana y eventualmente fuera de ella, a solicitud del gobierno bierno del padel paíís que ha sufrido el desastre y bajo la direccis que ha sufrido el desastre y bajo la direccióón de n de ééste, ste, aseguraseguráándose la coordinacindose la coordinacióón en las actuaciones de emergencia a n en las actuaciones de emergencia a travtravéés de las estructuras especs de las estructuras especííficas de Naciones Unidas.ficas de Naciones Unidas.

El Dispositivo ha de ser lo mas simplificado posible desde el puEl Dispositivo ha de ser lo mas simplificado posible desde el punto de nto de vista organizativo y ser vista organizativo y ser compatible con cualquier otro, ya sea de carácter bilateral o multilateral, al que pertenezcan o puedan pertenecer los Estados iberoamericanos.

El Dispositivo ha de garantizar que la cooperación y ayuda mutua entre los países iberoamericanos, en caso de desastre por fenómenos naturales, se efectúa de la forma más eficaz posible.

CONDICIONES DE EFICACIA DE LA AYUDA CONDICIONES DE EFICACIA DE LA AYUDA DE EMERGENCIADE EMERGENCIA

POSIBILIDAD DE RÁPIDA MOVILIZACIÓN DE LA AYUDA E INCORPORACIÓN AL ÁREA AFECTADA.

ADECUACIÓN DE LAS POSIBLES PRESTACIONES DE LA AYUDA A LAS NECESIDADES DE LA EMERGENCIA.

FACILIDAD DE INTEGRACIÓN DE LOS EQUIPOS DE SOCORRO EN LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE RESPUESTA DEL PAÍS AFECTADO.

COMPATIBILIDAD DE PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS TECNOLÓGICOS DE LOS EQUIPOS DE SOCORRO CON LOS DEL PAÍS AFECTADO.

AUTOSUFICIENCIA LOGÍSTICA DE LOS EQUIPOS.

RESPETO AL PRINCIPIO DE QUE, EN TODO CASO, EL EJERCICIO DEL MANDO ÚNICO CORRESPONDE A LAS AUTORIDADES DEL PAIS AFECTADO Y LA AYUDA SE EFECTUA SIEMPRE PREVIA ACEPTACIÓN DE LAS AUTORIDADES DE DICHO PAIS.

Establecimiento de criterios organizativos mínimos comunes para los equipos de socorro, incluida la formación de los integrantes de los mismos.

Adopción de procedimientos comunes de solicitud y de ofrecimiento de medios de intervención en emergencias.

Disposición de un sistema apropiado de comunicación.

Realización de Ejercicios y Simulacros conjuntos.

ACTIVIDADES PREPARATORIAS QUE FACILITAN LA ACTIVIDADES PREPARATORIAS QUE FACILITAN LA COOPERACICOOPERACIÓÓN EN EMERGENCIASN EN EMERGENCIAS

NECESIDAD DE UN MARCO JURNECESIDAD DE UN MARCO JURÍÍDICO APROPIADODICO APROPIADO

De acuerdo con la experiencia de la Asociación, para implantar y desarrollar un dispositivo eficaz de cooperación y ayuda mutua en emergencias entre los países iberoamericanos, coherente con el documento de Estrategia Iberoamericana para el Manejo de Emergencias y Desastres, presentado por México, resulta necesario:

Un instrumento jurídico que establezca los compromisos que adquieren las partes (los diferentes Estados) y los procedimientos generales a los que debe estar sometido el dispositivo de cooperación y ayuda mutua

Un instrumento financiero que facilite el desarrollo tanto de las actividades de cooperación en emergencias propiamente dichas, como el de las actividades de preparación que han de facilitar el desempeño de éstas.

Parece conveniente que ambos instrumentos sean adoptados de forma conjunta y al máximo nivel ( Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno).

ArceArceAplicaciAplicacióón en red para casos de emergencian en red para casos de emergencia

Proyecto iberoamericano de cooperaciProyecto iberoamericano de cooperacióón aprobado en la n aprobado en la Conferencia Iberoamericana celebrada en la RepConferencia Iberoamericana celebrada en la Repúública blica Dominicana en el mes de noviembre de 2002.Dominicana en el mes de noviembre de 2002.

La Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil dispone, desde hace tiempo, de un instrumento de comunicación que tiene por objeto facilitar la solicitud y ofrecimiento de asistencia internacional en caso de catástrofe, lo cual le hace apto como instrumento de comunicación del futuro Dispositivo Iberoamericano de Cooperación en Emergencias.

EL SISTEMA DE COMUNICACIEL SISTEMA DE COMUNICACIÓÓNN ““ArceArce””

PaPaííssafectadoafectado

ARCE es una herramienta informática para la mejora de los procesos de información y comunicación entre las entidades involucradas en la gestión de emergencias y en la cooperación internacional de los países de la Comunidad Iberoamericana. ARCE esta concebido para funcionar de forma completamente descentralizada, descansando la coordinación en la transparencia informativa para el conjunto de los elementos integrantes del sistema y en el respeto a la voluntad expresada por el gobierno del país afectado.

¿¿QUE ES ARCE ?QUE ES ARCE ?

ARCEARCE

POSIBLE CONEXIPOSIBLE CONEXIÓÓN CON N CON OTROS SISTEMASOTROS SISTEMAS

EuropaEuropa

CECIS

DISPOSITIVO IBEROAMERICANODE COOPERACIÓN

MECANISMOMECANISMODE COOPERACIDE COOPERACIÓÓN DE LAN DE LA

UNION EUROPEAUNION EUROPEA

ESTRATEGIA IBEROAMERICANA PARA LA PREVENCIESTRATEGIA IBEROAMERICANA PARA LA PREVENCIÓÓN DE N DE AMENAZAS Y MITIGACIAMENAZAS Y MITIGACIÓÓN DE VULNERABILIDADESN DE VULNERABILIDADES

En la reuniEn la reunióón de la Asociacin de la Asociacióón Iberoamericana de Organismos n Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y ProtecciGubernamentales de Defensa y Proteccióón Civil, celebrada en Madrid n Civil, celebrada en Madrid entre los dentre los díías 10 y 12 de noviembre de 2008, se presento, por la as 10 y 12 de noviembre de 2008, se presento, por la representacirepresentacióón del INDECI, un documento titulado n del INDECI, un documento titulado ““Estrategia Estrategia Iberoamericana para GestiIberoamericana para Gestióón del Riesgo de Desastresn del Riesgo de Desastres””..

Se estima que la sSe estima que la sííntesis entre este documento y el aportado por la ntesis entre este documento y el aportado por la DirecciDireccióón General de Proteccin General de Proteccióón Civil de Mn Civil de Mééxico, podrxico, podráá establecer las establecer las bases de una Estrategia Iberoamericana que contemple, de forma bases de una Estrategia Iberoamericana que contemple, de forma integral, la prevenciintegral, la prevencióón, la mitigacin, la mitigacióón, la atencin, la atencióón y la recuperacin y la recuperacióón.n.

Somos 21 paSomos 21 paííses.ses.

Cerca de 600 millonesCerca de 600 millones

de iberoamericanas e iberoamericanos.de iberoamericanas e iberoamericanos.

JUNTOS PODEMOSJUNTOS PODEMOS

………….LUCHAR MEJOR CONTRA LAS CAT.LUCHAR MEJOR CONTRA LAS CATÁÁSTROFESSTROFES