Formacion y Funcionamiento Empresas Comunitarias

8/19/2019 Formacion y Funcionamiento Empresas Comunitarias

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GUIA ELEMENTAL PARA LA CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS

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PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORUROPROYECTO DE DESARROLLO ECONÓMICO COMUNITARIO (DEC)SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION AL DESARROLLO (SNV)

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (PFI)

Elaborado por: PROYECTO DE DESARROLLO ECONÓMICO COMUNITARIO – DEC

Asistencia Técnica de: Ing. Román MoralesLic. Reynaldo EspejoDr. Enrique Infantes

Gestión 2008


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INDICE PRESENTACIÓN ................................................................................................................... 5

CONTEXTUALIZACIÓN......................................................................................................... 6OBJETIVOS ........................................................................................................................... 6POBLACIÓN USUARIA.......................................................................................................... 7

CAPITULO I .......................................................................................................................... 8 1. DOS CONCEPCIONES .............................................................................................. 8 1.1 Formas de Visión ..................................................................................................... 81.1.1 Visión unidimensional............................................................................................... 8

1.1.2 Visión multidimensional............................................................................................ 91.2 Ordenadores ó modelos........................................................................................... 91.2.1 Modelo piramidal...................................................................................................... 91.2.2 Modelo complementario ......................................................................................... 101.3 Estructura social..................................................................................................... 101.3.1 Estructura piramidal ............................................................................................... 101.3.2 Estructura complementaria..................................................................................... 111.4 Capital social (Valores sociales)............................................................................. 11

1.4.1 Valores de la Cultura Occidental............................................................................ 111.4.2 Valores de la Cultura Andina.................................................................................. 121.5 Formas de economía ............................................................................................. 121.5.1 Economía de Estado.............................................................................................. 121.5.2 Economía Privada.................................................................................................. 121.5.3 Economía Social (Economía Colectiva)..................................................................131.5.4 Economía Comunitaria........................................................................................... 131.6 Tipos de empresa .................................................................................................. 14

CAPITULO II ....................................................................................................................... 15 2. PRINCIPALES COMPONENTES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA ........................... 15 2.1 Principales componentes ....................................................................................... 152.1.1 Agua ...................................................................................................................... 152.1.2 Energia................................................................................................................... 152.1.3 Caminos................................................................................................................. 15


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2.1.4 Inversión (Recursos Financieros) ........................................................................... 162.2 Algunas nociones en el Desarrollo Comunitario ..................................................... 16

2.2.1 Estructura............................................................................................................... 162.2.2 Infraestructura........................................................................................................ 162.2.3 Supraestructura...................................................................................................... 172.2.4 Cosmoestructura.................................................................................................... 17

CAPITULO III ...................................................................................................................... 18 3. ECONOMÍA COMUNITARIA.................................................................................... 18 3.1 Principios y Valores................................................................................................ 183.2 Fundamentos de la Economía Comunitaria............................................................ 183.2.1 Principio de territorialidad....................................................................................... 193.2.2 Principio de complementariedad ............................................................................ 193.2.3 Principio de reciprocidad........................................................................................ 203.2.4 Principio de redistributividad................................................................................... 203.2.5 Principio de ciclicidad............................................................................................. 213.2.6 Principio de rotatividad........................................................................................... 213.2.7 Principio de control social comunitario ................................................................... 223.3 Diversidad social y económica ............................................................................... 223.4 El Comunitarismo................................................................................................... 233.4.1 Empresa Ayllu o Empresa Comunitaria .................................................................. 23

CAPITULO IV...................................................................................................................... 25 4. CONSTRUCCIÓN DEL DESARROLLO PRODUCTIVO COMUNITARIO ................ 25 4.1 Gobierno Territorial ................................................................................................ 25

4.1.1 Rol de Técnicos Operativos y Ejecutivos................................................................254.1.2 El modelo Ayllu ...................................................................................................... 254.1.3 Conjunción de las instancias y organizaciones al entorno del Ayllu........................ 264.1.4 Otras organizaciones productivas cohabitan en el contexto territorial .................... 264.2 Restauración productiva del Ayllu .......................................................................... 264.3 Aplicación de opciones...........................................................................................27


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CAPITULO V....................................................................................................................... 29 5. EL AYLLU PRODUCTIVO (EMPRESA COMUNITARIA)......................................... 29

5.1 Autoridad económico-productiva del Ayllu.............................................................. 295.1.1 Funciones del “Jilaqata” en el Ayllu........................................................................ 295.2 La familia productiva .............................................................................................. 305.3 Estructura territorial del Ayllu.................................................................................. 315.4 Diversidad productiva y social del Ayllu.................................................................. 325.5 Formas de Empresa Comunitaria........................................................................... 335.5.1 Características de la empresa comunitaria............................................................. 33

CAPITULO VI...................................................................................................................... 35 6. EL MODELO COMUNITARIO EN LOS CENTROS URBANOS (TAYPI)................. 35 6.1 En lo territorial........................................................................................................ 356.2 En lo tecnológico.................................................................................................... 366.3 En lo económico..................................................................................................... 376.4 En lo social y administrativo................................................................................... 37

CAPITULO VII..................................................................................................................... 39 7. IMPLEMENTACIÓN DE EMPRESAS COMUNITARIAS .......................................... 39 7.1 Empresa Yuwani (forma familiar o paritaria)........................................................... 397.2 Empresa Apaya (Forma encomienda) ................................................................... 407.3 Empresa Jayma (Forma mancomunada) ............................................................... 41

CAPITULO VIII.................................................................................................................... 43 8. SOPORTE TÉCNICO LEGAL................................................................................... 43

8.1 Aspectos Generales Jurídicos................................................................................ 438.1.1 Disposiciones Legales de la Empresa Comunitaria................................................ 438.1.2 Plan Nacional de Desarrollo – PND........................................................................ 458.1.3 Plan de Desarrollo Departamental.......................................................................... 468.1.4 Resolución Prefectural Nº 448/2007....................................................................... 478.2.1 Diagnóstico ............................................................................................................ 488.2.2 Análisis del diagnostico e información recopilada...................................................48


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8.2.3 Propuesta Técnico Jurídica.................................................................................... 498.2.4 Organización de la Empresa Comunitaria .............................................................. 50

8.2.5 Elaboración del Estatuto Orgánico y Reglamento Interno ...................................... 528.2.6 Trámite de la personalidad jurídica......................................................................... 538.2.7 Seguimiento y evaluación ...................................................................................... 54

CAPITULO IX...................................................................................................................... 55 9. SOPORTE TÉCNICO ECONÓMICO ........................................................................ 55 9.1 Diagnóstico y Base de Datos ................................................................................. 569.1.1 Entrevista Socio – Económica Integral ................................................................... 569.1.2 Encuesta Socio – Económica................................................................................. 569.1.3 Análisis FODA........................................................................................................ 579.2 Planificación Comunitaria....................................................................................... 579.2.1 Árbol de problemas y de soluciones....................................................................... 579.2.2 Mapa Parlante........................................................................................................ 579.3 Elaboración del perfil y llenado de formularios ....................................................... 579.4 Evaluación del Perfil de Proyecto de Empresa Comunitaria................................... 599.5 Presentación del perfil a financiadores................................................................... 599.6 Gestión del financiamiento ..................................................................................... 599.7 Supervisión y seguimiento...................................................................................... 609.8 Evaluación Ex - post............................................................................................... 60

BIBLIOGRAFIAGLOSARIOANEXOS


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PRESENTACIÓN

La Prefectura del Departamento de Oruro, encausado en las nuevas políticas inscritas en elPlan Nacional de Desarrollo “Para vivir Bien” – PND, mediante el Plan de DesarrolloDepartamental –PDD, desarrolla acciones con el objetivo de fortalecer las capacidades entemas claves de gestión productiva. Por los que suscribe el convenio con el Servicio Holandésde Cooperación al Desarrollo con el Programa de Fortalecimiento Institucional –PFI-,implementando políticas de recuperación y valoración de las estructuras organizativasancestrales, con la conformación de sistemas productivos comunitarios en cuatro regiones deldepartamento y el Taypi (ciudad de Oruro), caracterizados con sus diferentes vocacionesproductivas.

El trabajo realizado en la consultoría denominada “Generación y/o fortalecimiento decapacidades para el proceso de conformación y funcionamiento de Empresas Comunitarias enlos Suyus y el Taypi del Departamento de Oruro”, se efectuó con el propósito de implementarpolíticas de valoración de las estructuras organizativas ancestrales, con la conformación desistemas productivos comunitarios en cuatro regiones del Departamento y el Taypi,emprendimientos visualizados y materializados en una forma de organización social degeneración de bienes y servicios, basada en la economía del núcleo familiar, donde existenbienes de carácter familiar y comunal; para la producción y comercialización, establecidaprincipalmente en la territorialidad, donde se aplican principios y valores comunitarios, así comoel reconocimiento de las autoridades originarias y su estructura organizativa.

El trabajo se realizo con las instancias involucradas de la Prefectura de Oruro, la SecretariaDepartamental Descentralización, Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo,Secretaría Departamental de Planificación y Desarrollo y Secretaria Departamental Jurídica, encoordinación con el Proyecto Desarrollo Económico Comunitario –DEC-, enfatizando el trabajode reconocimiento y recuperación de las formas de economía y trabajo.

El trabajo se plasma en una “Guía Elemental para la Conformación y Funcionamiento de lasEmpresas Comunitarias”, diseñando metodologías e instrumentos para el proceso deorganización, conformación y funcionamiento de las empresas comunitarias; estableciendomediante un Soporte Técnico Jurídico y Soporte Técnico Económico, la viabilidad, factibilidadpolítica, técnica, legal, económica y social de las empresas comunitarias.

El trabajo esta dirigido a fortalecer las actividades económica-productivas y servicios en todo lossectores sociales del ámbito rural y urbano, como una forma de economía de produccióninclusiva e integral; propiciando el desarrollo a partir de la estructura del núcleo familiar y laestructura territorial, con el fin de lograr mejorar la calidad de vida de amplios sectores socialesmarginales.


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CONTEXTUALIZACIÓN

La dimensión económica del Plan Nacional de Desarrollo –PND-, contempla en la estructurade su Matriz Productiva Nacional, dos sectores: a) Los estratégicos generadores de excedentes(Hidrocarburos, minería, electricidad, recursos ambientales) y b) Los generadores de ingresosy empleos (Desarrollo agropecuario, transformación de la industria, manufacturera, turismo,vivienda, infraestructura productiva); en este contexto se impulsa las políticas de desarrolloeconómico-social en los diferentes ámbitos del escenario productivo nacional.

A su vez, el Plan de Desarrollo Departamental en su propuesta regional contempla el apoyo yfortalecimiento por parte de la Prefectura de Oruro a la conformación y funcionamiento de lasempresas comunitarias; asimismo, establece que las comunidades y/o Ayllus utilicen susrecursos humanos, materiales, económicos – administrativos, con el fin de lograr el desarrollode sus propias comunidades.

Dichos lineamientos orientan sus acciones a la constitución del Estado Social y Comunitario,estableciendo acertadamente la territorialización del departamento en cuatro Suyus: Jach’aCarangas, Asanaqui-Killacas, Suras y Uru-Chipayas y el taypi, en base a las territorialidadesancestrales y las vocaciones productivas de las regiones, que viabilizan la construcción delpoder social culturalmente territorializado a partir de la presencia y participación activa de loshistóricamente excluidos en la instancias del poder político y económico.

Dentro del contexto indicado, la presente “Guía Elemental para la conformación yFuncionamiento de la Empresas Comunitarias” aporta con tres soportes fundamentales parael logro de éste cometido.

El soporte estratégico contempla la concepción de la economía comunitaria, principios yvalores que la sustentan, la estructura territorial y diversidad productiva de los Ayllus, formas ycaracterísticas de la empresa comunitaria, y la propuesta comunitaria para el taypi en loterritorial, tecnológico, económico, social y administrativo.

El soporte técnico jurídico , contiene la normativa de la Empresa Comunitaria, losinstrumentos metodológicos del proceso de organización, conformación y funcionamiento de lasempresas comunitarias, los elementos y requisitos necesarios que contienen los documentoslegales que regirá el funcionamiento y las actividades de la Empresa Comunitaria.

El soporte Técnico Económico , contemplan los procedimientos metodológicos necesariospara la implementación, ejecución y evaluación de proyectos de economía comunitaria en sus8 pasos importantes, los instrumentos de diagnóstico, de planificación, de elaboración yevaluación de perfil que debe contar cada empresa comunitaria organizada.

OBJETIVOS

Diseñar estrategias y modelos técnicos, organizativos, operativos, legales, financieros, para laconformación y funcionamiento de las empresas comunitarias.


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Generar el conocimiento básico, sensibilización y comprensión, de la estrategia, modelo yviabilidad, factibilidad del proceso de desarrollo económico-productivo comunitario y en ladefinición de la metodología para el funcionamiento de las mismas.

Establecer modos de producción de mayor inclusión social y mejor redistribución de lasriquezas, a partir de la estructural territorial y el fortalecimiento de la estructura del núcleofamiliar, generando la transparencia, aplicando la ciclicidad y rotatividad en la administraciónpara el equilibrio y armonía social.

POBLACIÓN USUARIA

Los usuarios directos son los técnicos y profesionales encargados de la conformación yfuncionamiento de las empresas comunitarias, que aplicaran el documento en el ámbito urbanoy rural, para el beneficio de las familias emprendedoras.

Por otra parte, las instituciones productivas, tomando como modelo de mejor convivencia socialy de inclusión, pudiendo aplicarse en todos los contextos territoriales del país y otras naciones yculturas a nivel nacional e internacional.

Asimismo, es válido para la mejor estructuración territorial urbana y sus políticas de crecimiento,en las capitales departamentales y las ciudades intermedias.


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1. DOS CONCEPCIONES

La historia universal muestra las grandes civilizaciones que se han desarrollado a través de lossiglos, haciendo énfasis en el mundo Europeo, Asiático y Africano, reflejando los diferentesescenarios y hechos del hombre en la vida, que con su poder creativo ha ido modificando losfenómenos y creando acontecimientos mayores en la ciencia y tecnología; sucesos políticos ysociales; en medio de todo ello ha producido principios y valores, que son estudiados en lahistoria de la cultura, en lo que se encuentran suficientes estudios e investigaciones; pero soninsuficientes los conocimientos sobre las culturas que se han desarrollado en el Abya Yala 1,conocido en la actualidad como el continente Americano.

La diferencia radica esencialmente en las formas de ver las cosas, las formas de organizaciónsocial y los códigos que funcionan como ordenadores en la vida social de las civilizaciones,tomando en cuenta éstos aspectos identificamos dos concepciones de la vida, diametralmentedistintos, concepciones escasamente exploradas en la actualidad y que se describen acontinuación:

1.1 Formas de Visión

Es la concepción de la realidad, en la que se desarrolla un modo de ver, sentir, percibir y vivir,considerando la individualidad o la totalidad de las cosas y del ser, constituido por lo natural,

humano, cultural y cósmico; en otros términos es una explicación y una interpretación delmundo, aplicadas a la vida, es decir son los modos de ver y explicar las cosas, como semuestra a continuación:

1.1.1 Visión unidimensional

Esta forma de ver las cosas, se llama también visióncartesiana o visión lineal, es la forma de ver ycaracterizar por partes, de manera anatomizada; porlo que las cosas son completamente separadas deuno a otro; separa e individualiza al ser. Como en elcaso de la anatomía del hombre, estudia porseparado, como: el aparato digestivo se estudia deforma separada de los otros órganos,desconociendo la estrecha conjunción con elaparato circulatorio, aparato respiratorio y otros. Enel caso del hombre como ser racional, se consideracompletamente separado de la naturaleza y elcosmos.

1 Antiguo nombre del Continente Americano

Fig. 1 Forma de visión unidimensional


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PresidenteLider CaudilloDirector Supervisor

Fig. 3 Modelo piramidal

MOLDE DE ADOBEDE UNA SOLA PARTICION

1.1.2 Visión multidimensional

Es la forma de ver la totalidad de las cosas, desdeesta visión las cosas no están completamenteseparadas y aisladas, sino interactúan los unos conlos otros, todo tiene vida, todo depende del todotangible e intangible a los sentidos del hombre, lavisión del cosmos como el todo, por lo que estambién conocido como la visión multilineal. Elaparato circulatorio es parte del todo, estudia laintegralidad del cuerpo del hombre, por otra parteel hombre es parte del cosmos.

1.2 Ordenadores ó modelos

Los ordenadores ó modelos, se refieren a toda una estructura y a los detalles necesarios paraque sea funcional, es decir, cubre sistemas estructurales de las civilizaciones, que compartensignificativas características de diseño, funcionan como controladores y ordenadores asociadosa los códigos culturales, catalogados y almacenados en el ser social.

1.2.1 Modelo piramidal

Conocido también como modelo cartesiano, estemodelo genera unidades, es decir moldea lascosas de uno en uno, como el molde de adobe deuna sola partición, esto se observa en la vidasocial, cuando está organizado en base alpresidente, director, líder, caudillo, sociedadessiempre organizadas entorno del individuo; lacúspide de la pirámide siempre es uno o una; paraesta forma de ser se moldea a la persona desde laenseñanza básica hasta la educación superior,para que el hombre pueda vivir en un sistemadominante, caudillista e individualista. Por lo quese observa la permanente asimetría en la vidasocial, económica y política de las sociedades.

En la administración política, existe permanentecompetencia entre el hombre y la mujer, si uno deellos está en la cúspide de la pirámide no aparece lafigura del otro, es decir el poder de decisión seconcentra solo en uno de ellos.

Y

X

Z

Fig. 2 Forma de visión multidimensional


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MOLDE DE ADOBE DEDOS PARTICIONES

Fig. 4 Modelo complementario

1.2.2 Modelo complementario

Conocido también como el modelo chakana2, este modelo genera paridades, como el molde deadobe de dos particiones, genera de dos en dos, las cosasestán organizadas por complementos pares, situación queenseña a reconocer al diferente, que hace efectivo elreconocimiento de los otros como legítimos otros, por tantoestá sustentada en el respeto al diferente.

La complementariedad de diferentes se aplica más para lafunción económica, social y político administrativo.

En la administración política el hombre y la mujer realizanen paridades complementarias, ambos tienen el mismo

poder de decisión, esta forma de ser se reproduce en lavida social y política administrativa. Es decir, la función

administrativa de una territorialidad asumen los cónyugeshombre-mujer, entonces las decisiones del género son

complementarias en toda circunstancia y casos de la vida.

1.3 Estructura social

Todas las civilizaciones están organizadas en diferentes formas de estructuras, registradas enlos diferentes periodos de evolución histórica de la humanidad, desde el primitivismo,esclavismo, feudalismo, capitalismo y socialismo, en los que se encuentran las formas deconvivencia humana, los modos y las relaciones de producción. En esencia ha predominado laforma individualista y colectivista a diferencia de lo comunitario, los primeros funcionan ycomparten ciertos códigos sociales, por lo que es reversible del uno a otro y el último escompletamente distinto.

1.3.1 Estructura piramidal

La sociedad está organizada por clases sociales o

sectores sociales, campesinos y obreros como clasebaja, intelectuales, gremiales, transportistas,comerciantes la clase media y los empresariosprivados la clase alta; esta pirámide social por suforma y naturaleza es excluyente y asimétrico; lasmayorías de la sociedad están en la base de lapirámide que se encuentran en el rango del niveleconómico de indigencia a pobreza marginal

2 Constelación Cruz Andina o Cruz del Sur

Y

X

CLASE BAJA

CLASE MEDIA

CLASE ALTA

SOCIEDAD ORGANIZADA

POR CLASES SOCIALES

Fig. 5 Estructura piramidal


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Y

XURINSAYA

ARANSAYA

Z

URINSAYA

ARANSAYA

SUD

NORTE

SOCIEDAD ORGANIZADAPOR TERRITORIALIDADES

Fi . 6 Estructura com lementaria

1.3.2 Estructura complementaria

La sociedad está estructurada por complementosterritoriales, desde los contextos más pequeñoshasta los contextos de mayor superficie; las dosterritorialidades forman la simetría de unabalanza de dos platillos, cuyo equilibrio crea laarmonía social, por su naturaleza es incluyente,porque en esta forma la vida es más sostenible,armónica y equilibrada.

En contraste a la contradicción interna dialéctica,en la que las fuerzas internas de un ser elimina auna fase de la vida y así sucesivamenteencontramos la evolución. Pero en la lógicaAndina encontramos otra forma, lacomplementariedad de diferentes, que solo espara cumplir una función en la vida, en otraspalabras esta estructura es para complementar lafunción social, económica y política-administrativa de la sociedad.

1.4 Capital social (Valores sociales)

Los valores sociales, conocidos también como el capital social o los valores democráticos, sonlos códigos que funcionan en cada cultura humana, la conducta humana o el ser social estáestrechamente ligado a estos valores, que generan un comportamiento de tipo individualista,colectivista o comunitarista, como se muestra a continuación:

1.4.1 Valores de la Cultura Occidental

Cuadro 1Valores de la Cultura Occidental

UNIDAD

IGUALDADJUSTICIALIBERTADSOLIDARIDADPAZFRATERNIDADDIALOGOCONSENSODISCENSOCOMUNICACIÓNJUICIO CRÍTICO

PODER

RESPETOTOLERANCIAAUTORIDADAUTONOMIAAUTOGOBIERNOPLURALISMOIDENTIDAD NACIONALEQUIDADAUTOCONTROLCOOPERACIÓNCOMPROMISO

Fuente : Reciprocismo Poder Paritario, R. Morales Zenteno (2003)


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1.4.2 Valores de la Cultura Andina

Cuadro 2Valores de la Cultura Andina

VALORES DEARTICULACION

VALORES DERECIPROCIDAD

VALORES DEREDISTRIBUCIÓN

VALORES DECONTRIBUCIÓN

CHACHA-WARMI AYNI WARTHAPI MIT’AARXATASIÑA MINK’A T’INKHA CHUQUTUMPASIÑA PHAYNA APTHAPIÑA JAYMAWATUSIÑA WAKI JAQUQAÑA APTHAPIMUNASIÑA ACHUQALLA ACHURA WILANIKHART’AYASIÑA IWXASIÑA IRT’A CHAKU

YANAPT’ASIÑA QALLT’ASIÑA IRTHAPISIÑA UCHT'AÑA o UCT'ASIÑAIYAWSAÑA CHAPARA ARKT’AYAÑAPUYLLULAKAMASUKANCHALAKACHAPAQUMAT’IKAYAÑAPILLUKUCHU

Fuente : Reciprocismo Poder Paritario, R. Morales Zenteno (2003)

1.5 Formas de economía

1.5.1 Economía de Estado

La Economía de Estado es el bien común y colectivo, consistente en bienes y servicios, queabarca un conjunto condiciones sociales que permiten a los ciudadanos el desarrolloconveniente y pleno de un país. En la que los gobernantes procuran el bienestar social por lasvías necesarias y adecuadas, de tal forma, que respetando una recta escala de valores,permitan que el ciudadano se realice integralmente en el campo de lo material y en lo espiritual.Entonces, el Estado es propietario de los bienes y servicios, de manera que la propiedad es decarácter colectivista, estas organizaciones son: YPFB, COMIBOL, ENTEL, ABC y otros.

1.5.2 Economía Privada

La economía privada es el escenario donde nadie puede coaccionar al otro; si una de las partesno está interesada, no se puede obligar a hacer el intercambio, rige la ley de la oferta y lademanda. Es decir, en una sociedad de propiedad privada necesariamente surge el intercambiolibre y voluntario, por ejemplo, el comercio.

Todos tienen la libertad de hacer lo que más optimo y mejor para cada uno, siempre y cuandono vulneren el principio de propiedad privada. El resultado de este escenario se refiere


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1.6 Tipos de empresa

Tomando en cuenta los tipos de economías y las diferentes estrategias llevadas adelante porlos gobiernos de turno, surgieron diferentes tipos de empresas con características distintas cadauna de ellas. A continuación se describen las principales características de los principales tiposde empresas incluyendo a la empresa comunitaria:

Cuadro 3TIPOS DE EMPRESAS

DESCRIPCIÓN EMPRESAPRIVADA MICROEMPRESA COOPERATIVA ASOCIACIONEMPRESA

COMUNITARIAAdministración Gerente Administrador Presidente Presidente Familia, Kamani y/o

Jilaqata

Patrimonio Privado Privado Colectivo Colectivo Familiar y/oComunal

Estructura definanciamiento(aportesfinancieros)

Capital (accionesy cuotas decapital)

Capital Capital(Certificado deaportación)

Cuotas deaportación

En especie, fuerzade trabajo yaportes en dinero

Distribución deutilidades

En proporción alos aportes(acciones ocuotas capital)

En beneficio delpropietario

En proporciónal aporte.

igualitario Familiar y/ocomunal

Capacidad de

endeudamiento

Patrimonial

(activos ypasivos)

Patrimonial

(activos ypasivos)

Patrimonio

colectivo

Patrimonio

colectivo y/oindividual

Social o comunal

Capacidad degestión

Gerencial Personal Gerencial Directorio Gestiona cadafamilia de lacomunidad

Control de calidad Gerente Propietario Gerente Directorio Realiza cadafamilia

Redistribución Familiar y comunal

Fuente : R. Morales Zenteno (2008)


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H2O Agua Riego

ºC Temperatura EnergíaDucto Vía Camino

O2 Oxígeno Inversión (Circulante)

CONDICIONES BASICAS PARA ELDESARROLLO SOCIAL

Fig. 7 Cámara de vidrio en la que seenera las condiciones de vida

2. PRINCIPALES COMPONENTES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

2.1 Principales componentes

En el desarrollo social, es de vital importancia algunos componentes de la matriz productivapara crear las condiciones de desarrollo, siendo los siguientes cuatro componentes de“infraestructura”; los más importantes:

2.1.1 AguaUno de los factores menos atendidos, es elrecurso agua, que es vital para laexistencia del hombre, el agua es la fuentede vida, donde existe agua hay vida;paradójicamente esta situación es bastanteincomprendida; en consecuencia, paramejorar las condiciones de vida esnecesario impulsar todas las actividadesque estén dirigidas al aprovechamiento ymanejo eficiente de este recurso.

2.1.2 Energia

El aprovisionamiento de energía es una de las mayores preocupaciones de la humanidad; elhombre desde los albores de la civilización utilizó el carbón, encontrándose e inventándose otroselementos alternativos, dando lugar a las energías convencionales y no convencionales.

Es importante priorizar el uso de la energía eléctrica con fines de producción agropecuaria(primaria y secundaria) y no limitar su uso solo para el alumbrado de las viviendas.

2.1.3 Caminos

Se podría comparar a la infraestructura vial con la traquea por donde circula el aire u oxígenohacia los pulmones, éste ducto es vital para el organismo; de la misma forma los caminos sonlos que permiten la mejor circulación económica, sin el desarrollo vial los pueblos quedanaislados y estáticos económicamente; por lo que es imprescindible la vertebración caminera atodos los centros productivos.


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E S T R U C T U R A

INFRAESTRUCTURA

SUPRAESTRUCTURACHACHA-WARMI, ARXATASIÑA, AYNI, MINK’A, PHAYNA…

CONCIENCIA SOCIAL

AYLLU

C U L T U R A

E S P I R I T U A L

C U L T U R A M A T E R I A L

RELACIONES DE P RODUCCIÓN

URINSAYA

ARANSAYA

SUD

NORTE

COSMOESTRUCTURA

Fi . 8 Estructura social comunitario

2.1.4 Inversión (Recursos Financieros)

En la actividad humana contemporánea, el aspecto financiero es como el oxígeno en el cuerpo,que permanentemente nutre al organismo, sin este elemento sería imposible la subsistencia dela vida. De similar forma la cuestión monetaria gravita decisivamente en el desarrollo de lospueblos, porque el circulante económico genera el poder económico y desarrollo.

2.2 Algunas nociones en el Desarrollo Comunitario

2.2.1 Estructura

La vida social organizada y constante, caracterizada por la estructura complementaria en basea la familia y la territorialidad, es una forma del ser social suficientemente avanzada y superiorpor su esencia inclusiva, recíproca y redistributiva. Como referente de organización social

todavía persiste el “Ayllu” en la extensa regiónandina, que desde la concepción comunitaria secaracteriza como el “Modelo Ayllu3”,considerando que lo comunitario existe endiferentes partes del planeta, en muchos casosson de carácter colectivista, que son otrosmodelos del sistema comunitario. En cambio laestructura del modelo ayllu es algo particular ysingular, que no es individualista ni colectivista.

El modelo ayllu pervive en gran parte de laterritorialidad del departamento de Oruro,excepto la región Norte (Provincias: Cercado,Tomás Barrón y Dalence), esto se constituye en

una ventaja mayor para la aplicación de políticaspropias. Por ejemplo, en una mayoría de las

poblaciones funciona el “Urinsaya y Aransaya4” o por lo menos en algunas conocen lamodalidad de su funcionamiento, que facilitaría de sobremanera la distribución y redistribuciónde los bienes y servicios, influyendo sustantivamente la eficiencia en la vida económica, social,cultural y política-administrativa.

2.2.2 Infraestructura

Es la base material de la economía, que está conformada por un conjunto de instalacionesfísicas y materiales que posibilitan la actividad económica; por otra parte son también losmedios que permiten el acceso a los recursos económicos y que facilitan la explotación de labase económica, tales como: caminos, puentes, presas, diques, sistemas de riego, suministrode agua potable, alcantarillado, viviendas, escuelas, hospitales, energía eléctrica y otros.Todas ellas en función de las características geográficas, tales como la extensión y situación delterritorio, la orografía, el suelo, el subsuelo, el clima y otros factores y condiciones del medio.

3 Organización territorial que comprende dos o más comunidades o kumunas4 Territorialidades complementarias de un contexto geográfico


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En consecuencia, el desarrollo social reside principalmente en la implementación de lainfraestructura, en lo que corresponde enfatizar el accionar de la Prefectura del Departamentode Oruro, priorizando:

Sistemas de riegos y aguas (aguas subterráneas, aguas superficiales y aguas de lluvia).

Energías convencionales y no convencionales (con fines de producción primaria ysecundaria).

Articulación caminera (troncal, secundaria y terciaria).

Sistema financiero comunitario (capital de inversión y capital de operación).

2.2.3 Supraestructura

Es el conjunto de elementos de la vida social, dependientes de las condiciones económicas enla que vive cada sociedad, de los medios y fuerzas productivas. En este conjunto se incluyen laciencia, la filosofía, la espiritualidad, la moral, el arte, el derecho y las instituciones políticas y

jurídicas. La mente humana y el pensamiento, están estrechamente ligados a las condicioneseconómicas en la que están inmersas las personas y la sociedad, por lo que los cambios en lasupraestructura son consecuencia de los cambios en la infraestructura.

En el modelo Ayllu funcionan principios, valores y normativas propias, por lo que conserva suscondiciones morales y éticas y una forma peculiar de administración política, social y produccióneconómica. Estableciendo que la vida se encuentra en permanente cambio e intercambio,producción y reproducción, distribución y redistribución; estructurada siempre en complementos.

2.2.4 Cosmoestructura

La cosmoestructura, en la Cultura Andina es uno de los factores que influyen en la vida prácticay cotidiana, es la “estructura cósmica”, es decir la vida económica, social y político-administrativa está sujeta a la posición interplanetataria y estelar.

La posición de los planetas, estrellas, constelaciones y la trayectoria de los cuerpos celestesreflejan el futuro de la agricultura, ganadería y el destino de la humanidad, a partir delcomportamiento de estos se realiza la planificación de las diferentes actividades.

La cosmoestructura, no solo es ciencia sino es la praxis cotidiana, este es el gran secreto de lacultura andina frente a otras civilizaciones, que pueden anticiparse a los hechos futurosbasados en una lectura eficiente de los astros.

Esta estructuración tiene una jerarquía cíclica, es decir que la vida social, la vida económica y lavida política-administrativa, están completamente articuladas a la vida del cosmos.


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3. ECONOMÍA COMUNITARIA

La economía comunitaria es integral y autogestionaria, está basada en la estructura del núcleofamiliar y la estructura territorial; los emprendimientos se realizan en complementariedadhombre-mujer (esposos) y los hijos, quiénes transmiten sus cualidades productivas y saberesen el núcleo familiar inicialmente; por esta razón los hijos e hijas a su temprana edad cuentancon sólidas habilidades productivas, y por esta razón están en la capacidad de sustentarse en lavida aplicando estos conocimientos para cubrir sus necesidades básicas.

En el ámbito agropecuario la producción es diversa e integral, se produce una variedad deespecies vegetales y animales, que en la práctica se integran para conformar la canastafamiliar, en otros términos cubre las necesidades básicas para la alimentación de la familia, esdecir esta economía es autogestionaria y suficiente.

En el ámbito urbano la economía también se basa en el núcleo familiar y la territorialidad, dondetoda la familia emprende una determinada actividad productiva, que se articulan en suterritorialidad.

3.1 Principios y Valores

Los principios se refieren al modo para regir y guiar la conducta personal y humana, en base ala razón y la virtud que es de conformidad rigurosa en la sociedad, llegando a ser una leynatural, en los aspectos morales y éticos, que es de carácter imperativo y categórico. Estos sonlos siguientes: vitalidad, territorialidad, complementariedad, reciprocidad, redistribución,contribución, relacionalidad, consenso, diversidad, inclusión, armonía, equilibrio, ciclidad,rotatividad, control social comunitario e interdependencia.

Los valores son los códigos para el funcionamiento de las sociedades, que forma la base yfundamento de las culturas y naciones, estos en algunos casos son expresadas de manerainvoluntaria e informal, como: ayni, chuqu, mink’a, phayna5 y otros.

3.2 Fundamentos de la Economía ComunitariaEn el modo de producción comunitaria son fundamentales los paradigmas y bases quefuncionan en la sociedad comunitaria, cuyos principios y valores codifican la conducta delhombre para una buena convivencia social y armónica, a continuación presentamos aquellosprincipios que son importantes para caracterizar a las Economía Comunitaria:

5 Valores de reciprocidad en lengua aymara


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Fig. 9 Estructura territorial

Fig. 10 Complementariedad de diferentes

3.2.1 Principio de territorialidad

La territorialidad es la concepción del entorno vital donde se nace, se desarrolla y se comparte.La territorialidad es la referencia vital que asiste como derecho para el desarrollo en comunióncon los otros. Esta condición está asociada al concepto de territorio, que es el soporte físico ysimbólico de referencia para las comunidades. Esteprincipio es parte del entendimiento de la identidad y detener un sentimiento de pertenencia; es decir, el territoriono es simplemente un espacio físico geográfico, sino es elespacio que proporciona el sentido de pertenencia a lacomunidad.

En la territorialidad se plasman todas las prácticas, lasaspiraciones y los proyectos de vida, sean comunales opersonales (familiar). Según la lógica del Estado, elterritorio estatal es una identidad legal que determina elámbito de la jurisdicción del Estado. El “ayllu” es un miniEstado, donde se realiza las actividades económico-productivas, sociales, culturales, tecnológicas y político-administrativo. Por otra parte, para las comunidades elterritorio es “identidad moral y cultural que resulta de laapropiación simbólica – expresiva del espacio, es unterritorio – signo que funciona a la vez como envoltoriocorporal y emblema básico de la comunidad”.

Para las comunidades el territorio no sólo involucra lo organizativo, sino también lo simbólico(rituales), lo económico (alimentación), lo tecnológico (sabiduría) y lo jurídico (normativo).

Asimismo, la territorialidad es la base fundamental para el equilibrio social, económico y político-administrativo, está organizada de forma paritaria desde los contextos territoriales máspequeños en superficie, hasta los espacios superficiales macros. Por otra parte, en laterritorialidad encontramos la identidad donde funciona los principios y valores genéricos de uncontexto territorial.

3.2.2 Principio de complementariedad

El principio de la complementariedad estáfundada en la paridad hombre-mujer(chacha-warmi), esta relación tiene unaforma particular de hacer comprender larealidad, la existencia de una parte implicanecesariamente la presencia de otra partepara cumplir una función.

La “complementariedad de diferentes”, estotalmente distinta de la“complementariedad de opuestos” o la“contradicción interna”, en la estructura


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Fig. 11 Reciprocidad entre dos personas

Fig. 12 Redistribución de alimentos(Warthapi ó Apthapi)

complementaria o cíclica de las territorialidades, los de la parte alta no están para eliminar a loshabitantes de la territorialidad de la parte baja y viceversa, sino solamente están para generar elequilibrio social reconociendo sus diferencias, en el propósito de cumplir una función social,económica y política-administrativa; así, los de la parte Norte se complementa con los del Sur,y viceversa, del mismo modo los del Occidente con los del Oriente y viceversa. En esta forma lavida es más sostenible, armónica y equilibrada.

3.2.3 Principio de reciprocidad

Es un principio de responsabilidades compartidas y mutuas,para el intercambio de bienes y fuerza de trabajo; lareciprocidad también se encuentra en el apoyo moral ymaterial entre dos o más personas y comunidades; en unarelación de simetría entre medios económicos distintos; lospisos ecológicos y regiones quiénes participan seencuentran comprometidos dentro de las formas decorresponsabilidad, que en la mayoría de las veces vanmucho mas allá de los intereses personales o familiares aintereses económicos, sociales, políticos e ideológicos detoda la sociedad.

Entre los valores de reciprocidad de mayor significación ygenéricos del mundo andino, son los siguientes: ayni, waki,mink’a, chuqu (en aymara), que son formas recíprocas detrabajo, interrelación de las personas y grupos sociales y elentorno natural.

3.2.4 Principio de redistributividad

Es la distribución de los excedentes, en otras palabraseste principio es el complemento de la distribución, quehabitualmente suele ser igualitaria para todos susmiembros, la que consiste en la división aritmética simpley directa, que fracciona idénticamente; la redistribución seaplica luego de la distribución, que consiste en compartirlos bienes con la familia o la comunidad; abarcaprincipalmente el consumo comunitario en la que semanifiestan grandes muestras de amistad y jerarquíacomunitaria.

Como se dijo anteriormente, es la distribución de losbienes excedentarios a las personas o miembros de lacomunidad, en relación de reciprocidad, donde se reparteun bien para obtener otros en el mismo instante; pudiendoser también, en tiempo indefinido donde una personapuede encontrarse en la misma condición.


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Fi . 13 Ciclidad Rotatividad

Habitualmente la redistribución de bienes se efectúa con productos terminados o acabados encondiciones de uso y consumo inmediato; constituyéndose en una relación de condicionessimétricas, que está íntimamente ligado a la medida del prestigio, fuerza de trabajo y poder delas personas.En el mundo andino usualmente se practica tres formas de redistribución: igualitaria,proporcional y satisfactoria.

3.2.5 Principio de ciclicidad

El principio de la ciclicidad es el cambio y retorno permanente, las cosas en la naturaleza y elcosmos tienen una vía cíclica, después de un tiempo corto, mediano o largo siempre vuelve yse repite la misma situación. La marcha hacia adelante en retrospección al pasado espermanente “ processus tetraléctico ” en la visión multidimensional. La noción del tiempo escíclica, consiguientemente lo que acaba da inicio a lo que comienza, se junta el pasado con elfuturo o tiempo que viene, aunque no es algo que se queda atrás, en esa espiral perpetua elhombre viene y va en referencia al pasado.

3.2.6 Principio de rotatividad

Las funciones y responsabilidades son rotatorias, nadie debe ejercer la misma función en dosoportunidades o más, existiendo una solaposibilidad y por única vez en su vida.

Consiguientemente es de renovaciónpermanente en función a la estructuraterritorial paritaria. Las actividades yresponsabilidades se efectúan rotativa yalternativamente en un contexto territorial.

La rotación, está estrechamente vinculadoal territorio, por eso tiene un tiempodefinido de acción, después del cual otrapersona de otra comunidad asume estamisma función. Esta situación estápreviamente establecida, inclusive seconoce con varios años de anticipación, laciclicidad por territorialidad y las familias alas que les corresponde ejercer la funciónde servicio social.

ROTATIVIDAD

CICLICIDAD


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Fig. 14 Control social comunitario

3.2.7 Principio de control social comunitario

El principio de control social comunitario cumple la función de cohesionar y articular elfuncionamiento social, económico y político del contexto territorial, siendo el principal nexo entrelas diferentes instancias de la sociedad; se encarga del seguimiento y evaluación de laspolíticas, programas y proyectos macros y micros y el cumplimiento de las actividades. ElControl Social es el cerebro que supervigila el ejercicio de todas las actividades, regula y

codifica el funcionamiento en estrecharelación a la sociedad y las instanciaspolítico-administrativas, legislativas y

judiciales. Está conformado por toda lasociedad, se basa en la estructuracíclica y en otros casos es tambiénapoyada y supervigilada por personasde amplia experiencia de la comunidad.

Los principios de control socialcomunitario, se aplican en función a laestructura cíclica, donde las partesefectúan el control horizontalrecíproco, en la que lasterritorialidades controlan a otraterritorialidad recíprocamente.(Asimismo pudiendo ser en el contextourbano: Manzano a Manzano, Zona aZona, Distrito a Distrito en la estructura

piramidal). El control social verticalrecíproco las bases sociales controlana los niveles administrativos y estas a

su vez a la sociedad civil y viceversa. El control social transversal que consiste en el control deuna autoridad a otra fuera de su contexto y viceversa; y, finalmente el control social cíclico queconsiste en la visita de la autoridad a todas las familias del contexto territorial, conocidos como:muyta y tumpa6.

3.3 Diversidad social y económica

En las comunidades las actividades productivas son bastante diversas, algunas familias sededican a la actividad agrícola, otros son ganaderos y otros agricultores y ganaderos a la vez,otras familias se dedican a la artesanía y otros son alfareros, llegando a la conclusión de quetodos son distintos y heterogéneos, primando la pluralidad de la forma de ser en cada contextoterritorial, en este aspecto se observa claramente la diversidad social y económica. Sinembargo, conviven en la misma territorialidad, comparten sus festividades y espiritualidad yviven en complementariedad incluyendo a todos los miembros de la comunidad.

6 Formas de control social comunitario


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3.4 El Comunitarismo

Es la doctrina económica, social y política, que propugna la distribución equitativa y el manejotransparente de las riquezas, fundadas en los principios y valores de reciprocidad,redistribución, contribución y articulación; donde las decisiones, las normativas y las leyes sonpropuestas desde las bases sociales; en consecuencia las instancias político-administrativas,legislativas y judiciales sólo cumplen el mandato social; ésta responsabilidad se ejerce de formarotatoria y cíclica; las decisiones son objeto y sujeto de seguimiento y evaluación principalmenteen lo moral, ético y material; la toma del poder es asumida por la valoración de los serviciossociales que efectúan las personas ante la sociedad; en consecuencia, quiénes adquieren unaexperiencia de administración social, pasan a un nivel de asesores y no lo contrario; la sociedades organizada por territorialidades complementarias, que constituyen las organizacionescomunitarias que tiene carácter inclusivo y armónico.

3.4.1 Empresa Ayllu o Empresa Comunitaria

En la forma de producción comunitaria (forma de producción del ayllu) existen dos tipos debienes: bienes personales y bienes comunales.

Los bienes personales pertenecen al núcleo familiar (chacha-warmi), que funciona encomplementariedad entre el hombre y la mujer (esposos); la paridad administra su economía “lacélula de la empresa productiva comunitaria”, con el apoyo y complemento de sus hijos,principalmente en la producción básica y primaria como la agricultura y ganadería.

Los bienes comunales son aquellos que pertenecen al conjunto social de la comunidad ytodos sus integrantes pueden hacer uso de los mismos, tomando en cuenta que el uso de losbienes comunales es asignado entre sus miembros, cuando llegan a desposarse, desde esemomento los esposos cuentan con derechos y obligaciones, d erecho a tener un predio de tierrade cultivo, en similar forma que los demás miembros de la comunidad. Sus obligaciones vandesde los mandatos y cargos menos jerárquicos hasta asumir cargos mayores durante su vida.El hombre o mujer solteros, se hallan bajo la tuición directa de sus padres mientras vivan, nopueden adjudicarse un predio individual en las tierras comunales excepto al fallecimiento de susprogenitores; asimismo, no pueden ejercer ningún cargo administrativo de forma individual, sinodeberá ser en forma complementada por algún pariente suyo de la comunidad.

La propiedad comunal en agricultura, es conocida como “manta, aynuqa o ayanuqa 7”; estaspropiedades temporales tienen una duración de tres épocas de siembra (tres años), hasta queel suelo se agote y pierda su óptima capacidad productiva.

Por otra parte, para las actividades ganaderas, cada familia cuenta con una “sayaña 8”, queconsiste en un amplio espacio, que no necesariamente está definido el entorno con las familiasadyacentes, aunque se acostumbra a direccionar el ganado en un espacio determinado que esposeído por el núcleo familiar; sin embargo existen predios que son mancomunados como losbofedales9 y espacios de pastoreo de alta cordillera, donde acceden todos los ganados durante

7 Predios territoriales de carácter comunal en el Ayllu, destinadas a la agricultura8 Predios territoriales de carácter hereditario para la ganadería9 Lugares húmedos con suficiente vegetación para el pastoreo de ganado


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4. CONSTRUCCIÓN DEL DESARROLLO PRODUCTIVO COMUNITARIO

4.1 Gobierno Territorial

La aplicación de los lineamientos del sistema comunitario está estrechamente enmarcada a lasdecisiones del gobierno territorial, acorde a la realidad socio-económica y cultural de cadacontexto territorial considerando su pluralidad social y diversidad productiva. Aplicando laspolíticas de decisión emanadas en las territorialidades desconcentradas; la planificacióncomunitaria es de abajo para arriba, es decir la planificación inicialmente se realiza en las

mismas comunidades y ayllus por consenso.En el caso del Departamento de Oruro, la Prefectura en base al Plan Nacional de Desarrollo y elPlan de Desarrollo Departamental, emite la Resolución Prefectural No. 448/2007, instrumentoque otorga la viabilidad de los emprendimientos comunitarios, la que debe ser cumplida portodas las Secretarías y/o Direcciones, Programas y Proyectos de la Prefectura, ejecutandomediante un circular su cumplimiento de la Resolución emitida, por todo el personal involucradode esta institución. Por consiguiente, las territorialidades aplican las políticas implementadas.

4.1.1 Rol de Técnicos Operativos y Ejecutivos

Los Técnicos Operadores y los Ejecutivos, ineludiblemente deben aplicar el Plan Nacional deDesarrollo y el Plan de Desarrollo Departamental, con estos lineamientos se podrá restaurar el“Ayllu” a través de los emprendimientos comunitarios pese a que los operadores puedan tenervariadas posiciones y formación ideológica.

4.1.2 El modelo Ayllu

El “Ayllu” es la institución integral económico-productiva de la cultura andina, cuyas formas aunexistentes deben “rearticularse, reconstruirse, restaurarse y fortalecerse” tomando en cuentatodo su contenido y forma de ser, para el logro del “Vivir Bien”.

Con este propósito es necesario efectuar los siguientes pasos: Trámite de Personalidad Jurídica por Ayllu, la Prefectura cumple esta función mediante

el Proyecto de Desarrollo Económico Comunitario en la organización de los documentosy generación de la personalidad jurídica. (Ver: Anexo 5 ).

La Secretaria Departamental Jurídico, participa en la otorgación de las PersonalidadesJurídicas a los Ayllus.

La Secretaría Departamental de Planificación y Desarrollo, orienta los proyectos yprogramas a partir de la propuesta realizada por los Ayllus.

Consiguientemente, cada programa y proyecto ingresa con su aporte correspondientedentro del modelo integral AYLLU.


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4.3 Aplicación de opciones

El restablecimiento del Ayllu Productivo, se enmarcará acorde a las condiciones sociales ypolítico-administrativas de los contextos territoriales vigentes, estableciendo para tal efecto laaplicación de cuatro opciones, que se detallan a continuación:

OPCION “A”

Se conforma la empresa comunitaria ayllu en las condiciones económicas y sociales enque se encuentran, simultáneamente a las organizaciones existentes, como sercooperativas, asociaciones, microempresas, Organizaciones No Gubernamentales yFundaciones.

La empresa comunitaria emprenderá sus actividades en la situación como se encuentrael ayllu. El proyecto “ Ayllu Productivo ” cohabita con las organizaciones de caráctercolectivista e individualista.

La empresa comunitaria, necesariamente está bajo la tuición de la autoridad territorial el“Jilaqata, Tamani o Awatiri17”, diferenciándose de otras organizaciones de carácterpiramidal porque tienen su propia estructura administrativa y modalidad defuncionamiento.

OPCION “B”

Todas las organizaciones existentes en el ayllu, coordinan con la autoridad territorial delayllu el “Jilaqata”, en los lineamientos del desarrollo económico, social, cultural ytecnológico.

Las Organizaciones No Gubernamentales y otras organizaciones adecuan sus proyectosy actividades con el “Ayllu”, en estrecha coordinación con la Autoridad Territorial“Jilaqata, Tamani o Awatiri”. Por otra parte, en esta opción, las cooperativas,asociaciones, microempresas y empresas continúan incólumes con sus actividades.

OPCION “C”

Las organizaciones económica-productivas como las Organizaciones NoGubernamentales y fundaciones se desenvuelven bajo la tuición de la autoridadoriginaria y el ayllu, quedando como única institución económica-productiva y social.

Las organizaciones como las asociaciones, cooperativas, microempresas y empresas setransforma en la “empresa comunitaria”, institución ayllu productivo.

17 Denominación del Jilaqata de acuerdo a los contextos


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OPCION “D” (Taypi18)

Los centros urbanos adoptan la estructura territorial paritaria en las juntas vecinales, ensimilar forma en distritos y zonas. En base a sus organizaciones territoriales existentes,basado en los principios y valores comunitarios.

En esta opción el Municipio, generará instancias que fomenten y apoyen a laorganización y funcionamiento de las empresas comunitarias en sus diferentes rubrosy/o vocaciones productivas.

18 Centro medular de una territorialidad


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5. EL AYLLU PRODUCTIVO (EMPRESA COMUNITARIA)

5.1 Autoridad económico-productiva del Ayllu

El Ayllu es una institución productiva, cuya autoridad mayor es el “Jilaqata”; su función principales Económico-Productiva, es el responsable de la administración territorial, supervigila laproducción, busca el bienestar de su territorialidad, efectúa la distribución y redistribución de lasriquezas por consenso del contexto territorialidad, efectúa la supervisión de todos los aspectosde la producción y otros aspectos sociales.

5.1.1 Funciones del “Jilaqata” en el Ayllu

El Jilaqata, en su condición de autoridad del ayllu, cumple cuatro funciones principales, lasmismas se detallan a continuación:

a) En lo económico-productivo

Una de las mayores atribuciones del Jilaqata, es la función económica – productiva en elcontexto territorial, su principal labor y servicio social consiste en:

Supervigilar la producción familiar

Ponderar y estimular la producción familiar y personal

Impulsar la producción en su territorialidad

Hacer el seguimiento y evaluación de la producción

b) En lo tecnológico

La práctica tecnológica deriva en el aprovechamiento operativo del conocimiento, con el uso deinstrumentos y procedimientos y es valorada en el medio social, en este sentido la autoridaddebe:

Estimular la producción agrícola, ganadera y manual, por las características socio-culturales.

Ponderar las cualidades productivas de los miembros de su contexto territorial.


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c) En lo socio – cultural

La autoridad cohesiona, articula y regula las actividades sociales y culturales, busca la armoníacon la naturaleza y el cosmos en complementariedad con la humanidad, sus funciones son lassiguientes:

Cumplir con los saberes y prácticas de la comunidad en base a las ritualidades y otros.

Acompañar las festividades y otros eventos culturales

Buscar el equilibrio y armonía familiar y social

Buscar el bienestar social

d) En lo político – administrativoLa autoridad administra en función al mandato de los miembros del contexto territorial, en vistade que las políticas administrativas están preestablecidas, por lo que se tiene que sujetarnecesariamente en esas determinaciones, no existen decisiones de la autoridad de formavertical, debido a que esta situación rompería el equilibrio y los principios del modelocomunitario, sus principales funciones son:

Administra el Ayllu por mandato del contexto territorial

Representa ante las instancias mayores.

Absuelve los problemas del ayllu Propicia la planificación económico productivo del Ayllu a través de los “Tantachawis19”

Supervigila la integridad territorial del ayllu

Por consenso comunitario distribuye y redistribuye los predios de cultivo agrícola

5.2 La familia productiva

La familia, está conformada por un grupo de personas emparentadas entre sí que viven juntas

por vínculos de parentesco, por consanguinidad, por matrimonio o adopción, las mismasconviven por tiempo indefinido. La familia nuclear o conyugal, está integrada por el padre, lamadre y los hijos a diferencia de la familia vincular que incluye los abuelos, suegros, tíos yprimos.

En el núcleo familiar se satisfacen las necesidades más elementales de las personas, como laalimentación, vestimenta y techo. Además se prodiga amor, cariño, protección y se prepara alos hijos para la vida adulta, colaborando con su integración en la sociedad. En la

19 Instancias deliberativos y de decisión en la Cultura Andina.


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complementariedad hombre y mujer, la familia asegura a sus integrantes la estabilidademocional, social y económica.

Dentro el núcleo familiar, es donde se aprende tempranamente a dialogar, a escuchar, aconocer y reconocer al diferente, desarrollar sus derechos y deberes como persona humana.Los niños se desarrollan en medio de la actividad familiar desde temprana edad, queperfeccionan sus cualidades productivas desde muy jóvenes, a esto se llama escuela de la vida“familia productiva”; la decisión habitualmente es bipersonal entre el papá y la mamá en formarecíproca y horizontal, normalmente la mamá administra la economía, porque lo femenino esmás sutil y cauto. Por lo que el Ayllu está conformada por varias familias productivas, en la quese encuentra la diversidad social y productiva, cada familia tiene una cualidad productiva,algunas son afines entre ellas, entonces un contexto territorial es bastante plural y diversa.

5.3 Estructura territorial del Ayllu

El Ayllu tiene dos espacios territoriales, siendo estos: el espacio territorial para la agricultura yel espacio territorial para la ganadería, a su vez estos llevan predios que son de caráctercomunal y predios de carácter familiar tanto con fines agrícolas y ganaderos. En esta estructurael hombre y la mujer esposos (chacha – warmi), son la base de la organización social a partir dela territorialidad, a esta estructura se conoce con el nombre de “comunitario”, obviamente estees un modelo más del sistema comunitario, como se muestra a continuación:

Fig. 16 Estructura comunitaria del Ayllu


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Fig. 17 Diversidad productiva del Ayllu

En agricultura, la “manta, aynuqa, ayanuqa” es de carácter comunal y la “jark’ata, tini, uyu20” sonheredables de generación a generación; mientras que en ganadería la “kumuna uraqi, anaqa 21”es de usufructo comunal y la “sayaña” es heredable por generaciones dentro la familia.

5.4 Diversidad productiva y social del Ayllu

Además de la diversidad social del Ayllu, también existe una significativa diversidad productiva,se encuentra diversos emprendimientos y vocaciones productivas de las familias, porconsiguiente las territorialidades son completamente heterogéneas y plurales. Entre algunasfamilias existen ciertas afinidades y cualidades en su forma de ser, como se puede ver en laFig. 17, en la que algunas familias son productores de papa y camélidos, además de laartesanía, pero otros solo producen papa y otros solo camélidos, y en otros casos solo seabocarán a la producción artesanal.

La gráfica muestra un Ayllu concuatro comunidades, donde seencuentran diversosemprendimientos, quienes searticulan de acuerdo a la vocaciónproductiva de cada familia.

Por otra parte, las familiasnormalmente no sonmonoproductores sino tienendiversas actividades productivas;porque la economía comunitariaes multiactiva y plural, sinembargo se tiene que entenderque todo el Ayllu es una “GranEmpresa”, por lo que lacuantificación y evaluacióneconómica, se tiene que efectuarsobre la producción de todo elAyllu, siendo esta la institucióneconómica productiva; en otrostérminos, los indicadoreseconómicos, como: la Tasa Interna

de Retorno, la relación Costo Beneficio, el Valor Agregado Neto, el Punto de Equilibrio, se deberealizar en torno al Ayllu en su integridad; situación que hace que sean autogestionarioseconómicamente. (Anexo No. 10 Soporte Económico).

20 Predios de carácter hereditario en agricultura21 Predios territoriales de carácter comunal para el pastoreo de ganado


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5.5 Formas de Empresa Comunitaria

Entre las formas de organización de trabajo, en actividades productivas, mercantiles o deprestación de servicios, se tiene tres modalidades:

a) Empresa yuwani 22, donde cada familia produce en base a la planificación del Ayllu,posteriormente la comercialización se efectúa en forma conjunta.

b) Empresa apaya 23, se establece una familia responsable para la transformación,comercialización o servicio, y las otras familias de la territorialidad son proveedores demateria prima, su principal base de funcionamiento es la redistribución.

c) Empresa jayma 24, se organiza en base a la estructura territorial, donde todos susmiembros son miembros cogestionarios, las familias de la circunscripción territorial,nombran una familia interna o externa para la gestión administrativa de la empresa oinstitución.

5.5.1 Características de la empresa comunitaria

El proyecto de Ley de empresas Comunitarias presentado al Congreso Nacional para suaprobación identifica las siguientes características y ventajas de las empresas comunitarias, porsu carácter inclusivo y articulador:

La Personalidad Jurídica se elabora por Ayllu

Planificación orgánico territorial

Sistema financiero comunitario

Facturación orgánica por territorialidad

Gradualidad en los cargos impositivos

Administración cíclica y rotatoria

Control social comunitario

Inclusión de todos los miembros emprendedores del contexto territorial

Producción familiar en función a la planificación del Ayllu

Emprendimientos a partir del núcleo familiar

La interdependencia en el Ayllu y entre los Ayllus

Producción diversificada y complementaria

22 Palabra aymara que significa familia23 Palabra aymara que significa encomienda o encargo24 Palabra aymara que significa trabajo comunal


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Autogestión alimentaria

Producción ecológica y sostenible

Garantía social o mancomunada para el acceso financiero bajo el paraguas del contextoterritorial (el Ayllu).

Comercialización mancomunada

Funcionamiento del Fondo Rotativo y Fondo de Redistribución

Formación de recursos humanos

Actualmente la mencionada Ley se encuentra en proceso de revisión para su posterioraprobación, la misma fue impulsada y elaborada por personal de la Prefectura de Oruro y la

superintendencia de empresas, con el fin de garantizar el marco legal de las empresascomunitarias.


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6. EL MODELO COMUNITARIO EN LOS CENTROS URBANOS (TAYPI)

Los Centros Urbanos (ciudades) deberán llevar la bipartición y cuatripartición para la mejordistribución y redistribución de los bienes y servicios. Porque en esta modalidad se estableceuna sociedad en equilibrio y armonía, siendo la base de la organización la territorialidadparitaria, es decir por pares complementarias, aspecto que favorece el control socialcomunitario y la administración equitativa de los bienes.

La organización productiva es por familia, y/o por Juntas Vecinales, donde todos se conocen

entre vecinos y todos garantizan el emprendimiento.

6.1 En lo territorial

Partes complementarias:

La ciudad lleva dos partes complementarias: Zona Norte y Zona Sud, pudiendo sertambién Este y Oeste, Arribeños y Abajeños25. Esto es como una especie de balanza dedos platillos, para la distribución equilibrada de bienes y servicios, en lo que lasterritorialidades necesariamente tienen que conformar dos partes semejantes yequivalentes.

Bipartición de los complementos:

Para la mejor distribución y redistribución de los recursos económicos,responsabilidades administrativas y sociales; el control social comunitario entre losmismos; y, por otra parte, la competencia natural que se genera al interior del contextoterritorial, las partes complementarias deben ser bipartidas.

Las Juntas Vecinales:

Las territorialidades están conformadas básicamente por las Juntas Vecinales que seencuentran en la mancha urbana, abarcando hasta las Zonas Periurbanas. Las JuntasVecinales están conformadas por Manzanos, donde las familias se conocen de vecino avecino y realizan sus reuniones periódicas con diferentes objetivos. Existe una estrechaarticulación de los vecinos, principalmente para el mejoramiento y desarrollo de la zona,en lo que se debe inyectar la actividad económica.

Los inquilinos también se adscriben a la Junta Vecinal bajo la tutela del Vecino,propietario del bien inmueble. Por lo que garantiza los emprendimientos, bajo lasnormativas vigentes del contexto territorial.

25 Representación territorial complementaria


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La empresa comunitaria territorialmente puede encontrarse tanto en el ámbito urbanocomo rural; esta plataforma de organización productiva tiene su propia característicadonde funcionan las relaciones de producción de forma peculiar con relación a otrasformas productivas conocidas.

Fig. 18 Partes complementarias de una ciudad (Zona Norte y Zona Sud)

6.2 En lo tecnológico

Formas de producción:

Los emprendimientos están localizados en las viviendas productivas, donde trabajantodo el núcleo familiar, en la que solo tienen que sujetarse a la normativa de calidad.

El tamaño de las actividades económicas de producción y emprendimientos pueden serde forma manual, artesanal, semi industrial, industrial.

Normas de calidad:

Funcionan normas de calidad en diferentes rubros por Juntas Vecinales, Zonas yDistritos, orientados a las exigencias de los mercados (nacional e internacional), luego,los mismos juntan sus productos para la respectiva comercialización con una calidadúnica.

Responsables tecnológicos:

En el contexto territorial existen responsables tecnológicos, que realizan el seguimientopermanente de la calidad de la producción y los emprendimientos.

Los logros tecnológicos ameritan la ponderación, congratulaciones y menciones de losmiembros de la comunidad, en el propósito de que pueda continuar con el mismo ímpetuy ahínco en el trabajo efectuado.


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6.3 En lo económico

Distribución económica:

La distribución económica es equitativa entre las partes complementarias, desde loscomplementos más pequeños hasta los complementos mayores. En algunos casosrealizan la reciprocidad, en que unos reciben en una gestión pero en la próxima recibenlos otros.

Redistribución económica:

Consiste en la distribución de los excedentes generados por la empresa comunitaria.Estos recursos pueden ser utilizados para los inválidos, ancianos desamparados,viudas, niños huérfanos, trabajos y bienes públicos en la zona y otros casos de extremaemergencia.

Tipos de empresa por su tamaño:

Las empresas comunitarias en función a sus ingresos pueden ser: pequeñas, medianas,grandes y megas.

Fondo financiero comunitario:

Por las características propias de lo comunitario, es necesario conformar un órganofinanciero especializado para emprendimientos comunitarios. Puesto que en estamodalidad no funciona la garantía hipotecaria ni prendaria de los medios de produccióncomo equipos y el bien inmueble, sino la garantía es de tipo social.

Entidades públicas:

La Prefectura y el Municipio crean un Fondo Económico, que hace paraguas para losemprendimientos comunitarios, para casos de contingencias climáticas y otrasadversidades naturales propias de cada región. (Revisar esta parte con cuidado,verificar si es factible legal y competencialmente)

6.4 En lo social y administrativo

Control de integrantes:

Las Juntas Vecinales controlan a sus integrantes, donde existe una estrechainterdependencia entre los convecinos.

Responsabilidades de la familia:

Las familias asumen la producción de acuerdo a su capacidad y emprendimiento.Considerando la pluralidad de los miembros de la Junta Vecinal.

Vivienda productiva:


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En cada hogar se desarrollan los emprendimientos económicos por familia

Administración cíclica:

La administración es cíclica y rotatoria por consensos, nadie debe ejercer el mismocargo en dos oportunidades, los cargos deben tener un carácter de servicio social másque de lucro.

Control social comunitario:

Se ejerce un control social comunitario: horizontal, vertical y transversal recíproco,además del control social cíclico.


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7. IMPLEMENTACIÓN DE EMPRESAS COMUNITARIAS

7.1 Empresa Yuwani (forma familiar o paritaria)

Los miembros del contexto territorial y sus responsables (autoridades o mandos) planifican yacuerdan realizar actividades productivas, cada familia toma decisiones e ingresan con un plande negocios (porque la familia es la célula de la empresa comunitaria, donde trabaja el papá, lamamá y los hijos en su integridad); la familia no es monoproductora sino la producción esbastante diversa y complementaria, pudiendo dedicarse a la agricultura, ganadería, madera,

textil, cuero, alimentos, turismo, joyería, cerámica y otras actividades de transformación.Una vez acordadas las actividades del contexto territorial, se organizan por rubros, losmateriales e insumos se compran en forma conjunta para quienes están en el mismo rubro. Elresponsable del contexto territorial (comunidad o ayllu) es el encargado de distribuir y asignarlos bienes de acuerdo a las necesidades y requerimientos por consenso comunitario, debido aque cada núcleo familiar produce de acuerdo a su capacidad y emprendimiento en su propiacasa en base a las NORMAS DE CALIDAD para el producto final, tomando en cuenta que esteaspecto está consensuado desde los inicios del emprendimiento, entonces se obtendrá elproducto de la misma calidad, como hubiese realizado una sola persona o la misma fábrica. Lasnormas de calidad que requiere el producto se determina al inicio de la etapa de producción,utilizando criterios uniformes exigidos para cada emprendimiento.

Por otra parte, la utilidad neta beneficia en su totalidad a la familia; pero, para comercializar losproductos realizan en forma conjunta con todas las familias de la comunidad, en la que cadaquién aporta de acuerdo a su capacidad productiva, como se dijo anteriormente algunosmiembros de la comunidad del total de su producción colocarán para comercializar 5 qq depapa, el otro 10 qq de papa y el otro 20 qq, así sucesivamente, hasta conformar una grancantidad y volumen, en la que solo está acordada efectuar en forma conjunta el mercado dóndevender y el precio, quizás mas el transporte y otros aspectos, esto se repite periódicamenteacorde al ciclo productivo del producto.

En principio las decisiones son tomadas por el conjunto social de la comunidad, luego laproducción es familiar y finalmente la comercialización se realiza tomando en cuenta a todos los

integrantes del emprendimiento pudiendo realizarse también de forma comunal o personal. Enesta modalidad es importante considerar proveedores de materia prima, transformadores ycomercializadores.

La propiedad de la producción es exclusivamente del núcleo familiar, son quiénes se beneficiandirectamente del producto o la utilidad neta de acuerdo a su emprendimiento, aunque al interiorde las familias existen estrechas relaciones de reciprocidad en las diferentes fases productivas,como el Ayni, actividades que convergen en profundos nexos de redistribución y contribución enel seno del contexto territorial.


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7.2 Empresa Apaya (Forma encomienda)

La comunidad encomienda a una familia para que sea responsable de la administración de unbien, consiguientemente en esta forma de empresa se escoge aquella persona que reúneciertos valores y principios de buena relacionalidad, redistributividad, contributividad, conrespecto a sus congéneres de la comunidad o convecinos, el momento que pierde los valores yprincipios comunitarios durante su administración, también pierde al mismo tiempo la“encomienda comunitaria”, en lo que funciona una estrecha forma de control social en elpropósito de que la empresa pueda cumplir con los objetivos sociales, basados principalmenteen los usos y costumbres del contexto territorial.

El producto beneficia directamente a la familia responsable, que es el dueño de la empresacomunitaria, quiénes por encomienda de la comunidad reciben la responsabilidad deadministrar el emprendimiento, sin embargo la gestión es a nombre del contexto territorial y

juega ineludiblemente la imagen del contexto territorial por tiempo indeterminado.

La familia responsable que ejerce la “empresa encomienda”, está sujeta estrechamente a lasdecisiones del contexto territorial, por lo que está sujeta y es dependiente del consensocomunitario, razón por la cual la particularidad de esta responsabilidad residefundamentalmente en su esencia redistributiva y contributiva.

El funcionamiento sostenible de la empresa encomienda se basa en un proceso de consensos:consultas a los consejeros de la comunidad, principalmente el consenso de la sociedad paraadjudicar la encomienda comunitaria y la cosmovisión comunitaria.

En la provisión de materia prima para la transformación, funcionan algunas NORMAS DECALIDAD y acuerdos, en la entrega de insumos a la empresa encomienda; en consecuencia, sila empresa encomienda se constituye en una próspera empresa, compra con mejores precios lamateria prima de los productores primarios, quiénes proveen permanentemente la materiaprima básica a la gran empresa encomienda, entidad que en la medida que mejora susingresos, al mismo tiempo proporcionalmente aumenta el costo a los productores primarios;consiguientemente, ganan los productores primarios pero también gana la gran empresaencomienda, que al final todos son ganadores; en consecuencia mejora la calidad de vidadirectamente de los involucrados e indirectamente del contexto social en que se desarrolla laempresa.

La empresa encomienda o apaya es más adecuada para emprendimientos de transformación,como: Producción de Charque26, Hilandería de Fibras, Curtiembres y otros. La comercializaciónrealiza directamente la empresa encomienda y las utilidades en la misma forma son debeneficio directo de los emprendedores en transformación.

Es la com

Formacion y Funcionamiento Empresas Comunitarias

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