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Objetivos y principios generales Objetivos y principios generales necesarios para garantizar el suministro necesarios para garantizar el suministro

eléctrico a mediano y largo plazoeléctrico a mediano y largo plazo

9 de Diciembre 20099 de Diciembre 2009

ÍndiceÍndice

Sobre las experiencias en los países Sobre las experiencias en los países latinoamericanoslatinoamericanos

Sobre las instituciones: definición, Sobre las instituciones: definición, ejemplos de su utilidadejemplos de su utilidad

Misión de la autoridad regulatoria Misión de la autoridad regulatoria eléctricaeléctrica

Principios generales a partir de las Principios generales a partir de las características particulares de la características particulares de la industriaindustria

Síntesis de experiencias en países Síntesis de experiencias en países latinoamericanoslatinoamericanos

El marco regulatorio y normativo inicial (al momento de la desregulación del El marco regulatorio y normativo inicial (al momento de la desregulación del sector) fueron relativamente buenos.sector) fueron relativamente buenos.

Los principales errores cometidos según mi visión fueron:Los principales errores cometidos según mi visión fueron:– Considerar que los problemas del sector eran consecuencia exclusiva de la Considerar que los problemas del sector eran consecuencia exclusiva de la

regulación o podían ser resueltos con más regulaciónregulación o podían ser resueltos con más regulación– Introducir modificaciones y agregados a nivel reglamentario y normativo que en Introducir modificaciones y agregados a nivel reglamentario y normativo que en

su gran mayoría han creado redundancias e inconsistencias que, lejos de su gran mayoría han creado redundancias e inconsistencias que, lejos de solucionar los problemas, resultaron en oportunidades para multiplicar las solucionar los problemas, resultaron en oportunidades para multiplicar las posibles interpretaciones y la burocracia.posibles interpretaciones y la burocracia.

– No considerar que la debilidad e inoperancia de las instituciones que deberían No considerar que la debilidad e inoperancia de las instituciones que deberían aplicar y defender el marco y la normativa fueron la principal fuente de los aplicar y defender el marco y la normativa fueron la principal fuente de los problemasproblemas

– Haber desacreditado el marco regulatorio como consecuencia de no haber podido Haber desacreditado el marco regulatorio como consecuencia de no haber podido resolver los problemas institucionales con más normativa y regulación.resolver los problemas institucionales con más normativa y regulación.

Corolario: antes de pensar en agregar o modificar regulaciones, verificar que Corolario: antes de pensar en agregar o modificar regulaciones, verificar que las vigentes están siendo adecuadamente controladas y cumplidas. Estos las vigentes están siendo adecuadamente controladas y cumplidas. Estos países fallan primero en el cumplimiento de lo ya escrito, que luego lo países fallan primero en el cumplimiento de lo ya escrito, que luego lo pretenden resolver sólo con más escritos.pretenden resolver sólo con más escritos.

Visión de Peter Drucker: “EL mercado libre no crea una sociedad que Visión de Peter Drucker: “EL mercado libre no crea una sociedad que funcione; presupone que existe”. Luego aclara que: “…una sociedad civil funcione; presupone que existe”. Luego aclara que: “…una sociedad civil que funciona es un contexto con plena vigencia de las Instituciones, que funciona es un contexto con plena vigencia de las Instituciones, educativas, financieras y legales…”.educativas, financieras y legales…”.

Instituciones: definiciónInstituciones: definición

Son aquellas costumbres, normas, códigos o marcos Son aquellas costumbres, normas, códigos o marcos legales y también, todas aquellas estructuras legales y también, todas aquellas estructuras organizativas y mecanismos de decisión que organizativas y mecanismos de decisión que

utiliza el Estado, las que ya sea de manera formal utiliza el Estado, las que ya sea de manera formal o informal han mantenido su vigencia y se han o informal han mantenido su vigencia y se han

consolidado con el paso del tiempo en una consolidado con el paso del tiempo en una sociedad dada y a las cuales los integrantes de sociedad dada y a las cuales los integrantes de

esa sociedad reconocen y respetan.esa sociedad reconocen y respetan.

Instituciones:Instituciones:

Ejemplo de consecuencias Ejemplo de consecuencias de su ausencia o de su de su ausencia o de su

inadaptacióninadaptación

Producto: zapatos de lujoProducto: zapatos de lujo

Producto: auto de lujoProducto: auto de lujo

Fábrica de zapatos de lujoFábrica de zapatos de lujo

Fábrica de autos de lujoFábrica de autos de lujo

Descripción del entorno Descripción del entorno institucional en cada casoinstitucional en cada caso

Fábrica de zapatos de lujo (India):Fábrica de zapatos de lujo (India):– No tienen o no cumplen controles de higiene y No tienen o no cumplen controles de higiene y

seguridad. Estado ausenteseguridad. Estado ausente– No tienen sindicato que equilibre condicionesNo tienen sindicato que equilibre condiciones

Fábrica de autos de lujo (Alemania):Fábrica de autos de lujo (Alemania):– Las propuestas de metodología y condiciones de trabajo Las propuestas de metodología y condiciones de trabajo

son consensuadas por una comisión tripartita integrada son consensuadas por una comisión tripartita integrada por empresarios, sindicatos y gobiernopor empresarios, sindicatos y gobierno

– Los objetivos explícitos de la Comisión tripartita: Mejora Los objetivos explícitos de la Comisión tripartita: Mejora de la Productividad, Humanización del Trabajo, Servir a de la Productividad, Humanización del Trabajo, Servir a la construcción y al mantenimiento de una economía la construcción y al mantenimiento de una economía competitivacompetitiva

El Sector EléctricoEl Sector Eléctrico

Misión de la autoridad Misión de la autoridad regulatoria y principios regulatoria y principios

generalesgenerales

Misión del Estado como ReguladorMisión del Estado como Regulador

Asegurar el abastecimiento de Asegurar el abastecimiento de energía eléctrica a precios energía eléctrica a precios internacionalmente competitivos.internacionalmente competitivos.

Asegurar que el impacto ambiental Asegurar que el impacto ambiental sea mínimo, alineándose con las sea mínimo, alineándose con las directivas de los países centrales directivas de los países centrales involucrados en la problemáticainvolucrados en la problemática

Restricciones del contexto actualRestricciones del contexto actual

Necesidad de fortalecer y/o construir Necesidad de fortalecer y/o construir las instituciones necesarias.las instituciones necesarias.

Necesidad de una transición de 2 ó 3 Necesidad de una transición de 2 ó 3 añosaños

Necesidad de evitar que las Necesidad de evitar que las soluciones provoquen conflicto socialsoluciones provoquen conflicto social

Necesidad de evitar que las Necesidad de evitar que las soluciones impliquen cargas fiscales soluciones impliquen cargas fiscales adicionales.adicionales.

Principios generalesPrincipios generalesSe desarrollarán a continuación a Se desarrollarán a continuación a

partir de las características partir de las características particulares de la industria particulares de la industria

eléctrica.eléctrica.

Características particulares de la industria Características particulares de la industria eléctricaeléctrica

Es un sector capital-intensivo y las diferentes tecnologías de producción Es un sector capital-intensivo y las diferentes tecnologías de producción tienen diferentes costos e impacto ambiental.tienen diferentes costos e impacto ambiental.

Los activos no son económicamente mudables, de largo período de Los activos no son económicamente mudables, de largo período de construcción (1 a 5 años) y de larga vida útil (10 a 30 años).construcción (1 a 5 años) y de larga vida útil (10 a 30 años).

La energía eléctrica es un servicio que requiere continuidad, el costo social de La energía eléctrica es un servicio que requiere continuidad, el costo social de la interrupción es muy altola interrupción es muy alto

La energía eléctrica no es económicamente almacenable.La energía eléctrica no es económicamente almacenable.– La demanda debe ser cubierta en forma instantánea por la ofertaLa demanda debe ser cubierta en forma instantánea por la oferta– Se requiere excedente permanente de oferta de generación y transporte para Se requiere excedente permanente de oferta de generación y transporte para

mantener alta la probabilidad de abastecer a la demanda.mantener alta la probabilidad de abastecer a la demanda.– La volatilidad de la oferta condiciona el exceso de capacidad necesario La volatilidad de la oferta condiciona el exceso de capacidad necesario

(disponibilidad de combustibles, disponibilidad de recurso renovable – agua, viento (disponibilidad de combustibles, disponibilidad de recurso renovable – agua, viento -, disponibilidad del equipamiento de generación y transporte)-, disponibilidad del equipamiento de generación y transporte)

– El equipamiento térmico es el que compensa gran parte de la volatilidad de la oferta El equipamiento térmico es el que compensa gran parte de la volatilidad de la oferta de origen renovable – hidro, eólico, solar -. La disponibilidad de combustible es clave de origen renovable – hidro, eólico, solar -. La disponibilidad de combustible es clave para cumplir ese rol.para cumplir ese rol.

– Se requiere excedente de capacidad de transporte para disponer de alternativas de Se requiere excedente de capacidad de transporte para disponer de alternativas de suministro.suministro.

Las etapas de transporte y distribución se consideran monopolios naturales, Las etapas de transporte y distribución se consideran monopolios naturales, luego sus precios son en su mayoría regulados.luego sus precios son en su mayoría regulados.

Consecuencias sobre el diseño de Consecuencias sobre el diseño de solucionessoluciones

Es un sector capital-intensivoEs un sector capital-intensivo– Conseguir atraer capitalConseguir atraer capital en primera instancia y en primera instancia y a bajo costoa bajo costo en segunda en segunda

instancia será clave para obtener instancia será clave para obtener precios competitivosprecios competitivos. Los contratos o . Los contratos o acuerdos comerciales de largo plazoacuerdos comerciales de largo plazo son la herramienta más utilizada con son la herramienta más utilizada con éxito.éxito.

– La consideración del impacto ambiental será fundamental para evitar en el futuro La consideración del impacto ambiental será fundamental para evitar en el futuro barreras en la colocación de los productos nacionales en el mundo.barreras en la colocación de los productos nacionales en el mundo.

Los activos no son económicamente mudables, de largo período de Los activos no son económicamente mudables, de largo período de construcción (1 a 5 años) y de larga vida útil (10 a 30 años).construcción (1 a 5 años) y de larga vida útil (10 a 30 años).– La inmovilidad de los activos y la larga vida útil requiere La inmovilidad de los activos y la larga vida útil requiere acuerdos comerciales acuerdos comerciales

de largo plazode largo plazo para no introducir riesgos innecesarios que incrementen los para no introducir riesgos innecesarios que incrementen los costos o que haga no viables los proyectos. Es clave la costos o que haga no viables los proyectos. Es clave la confianza en que se confianza en que se hagan respetar los acuerdoshagan respetar los acuerdos..

– El largo período de construcción requiere de El largo período de construcción requiere de planificaciónplanificación y anticipacióny anticipación para para disponer de los activos en el momento adecuado y a costo competitivo. Las disponer de los activos en el momento adecuado y a costo competitivo. Las tecnologías deberán descartarse por costo (incluyendo el impacto ambiental) y no tecnologías deberán descartarse por costo (incluyendo el impacto ambiental) y no por su período de construcción (matriz óptima).por su período de construcción (matriz óptima).

– La anticipación es necesaria para obtener ofertas diversas en tecnologías La anticipación es necesaria para obtener ofertas diversas en tecnologías competitivas. Se entiende que el mercado es competitivas. Se entiende que el mercado es desafiabledesafiable si se consigue poner en si se consigue poner en competencia a los inversores instalados con todos los que tengan disposición para competencia a los inversores instalados con todos los que tengan disposición para ingresar.ingresar.

Consecuencias sobre el diseño de Consecuencias sobre el diseño de solucionessoluciones

La energía eléctrica es un servicio que requiere La energía eléctrica es un servicio que requiere continuidad, el costo social de la interrupción es muy alto.continuidad, el costo social de la interrupción es muy alto.

La energía eléctrica no es económicamente almacenable.La energía eléctrica no es económicamente almacenable.– Si el producto requiere continuidad y no resulta económico Si el producto requiere continuidad y no resulta económico

almacenarlo, será necesario almacenarlo, será necesario que el diseño prevea el que el diseño prevea el exceso de capacidad necesarioexceso de capacidad necesario en las distintas etapas en las distintas etapas para que se cubra la demanda al mínimo costo total – incluido para que se cubra la demanda al mínimo costo total – incluido el costo de interrupción del servicio-.el costo de interrupción del servicio-.

– El excedente necesario (estructural) de capacidad limita la El excedente necesario (estructural) de capacidad limita la posibilidad de competencia a corto plazo, dado que el posibilidad de competencia a corto plazo, dado que el mencionado excedente de oferta llevaría a un mencionado excedente de oferta llevaría a un comportamiento depredadorcomportamiento depredador para subsistir. Nuevamente para subsistir. Nuevamente se concluye en la necesidad de se concluye en la necesidad de acuerdos de largo plazoacuerdos de largo plazo. .

Consecuencias sobre el diseño de Consecuencias sobre el diseño de solucionessoluciones

El equipamiento térmico es el que compensa la volatilidad de la oferta El equipamiento térmico es el que compensa la volatilidad de la oferta de origen renovable – hidro, eólico, solar -. La disponibilidad de de origen renovable – hidro, eólico, solar -. La disponibilidad de combustible, en especial el combustible, en especial el gas natural a precio competitivogas natural a precio competitivo es es clave para cumplir ese rol.clave para cumplir ese rol.– Aquí converge la necesidad del generador térmico de disponer de Aquí converge la necesidad del generador térmico de disponer de

combustible durante la vida útil de la instalación y combustible durante la vida útil de la instalación y la necesidad del la necesidad del productor de combustible de disponer de acuerdos de largo plazoproductor de combustible de disponer de acuerdos de largo plazo que le permitan financiar su expansión.que le permitan financiar su expansión.

Se requiere excedente de capacidad de transporte para disponer de Se requiere excedente de capacidad de transporte para disponer de alternativas de suministro.alternativas de suministro.– La oferta y la demanda no se concentran en un mismo punto. Por ese La oferta y la demanda no se concentran en un mismo punto. Por ese

motivo, si se quiere disponer de cierta confiabilidad de suministro, motivo, si se quiere disponer de cierta confiabilidad de suministro, es es necesario tener excedentes de capacidad de transportenecesario tener excedentes de capacidad de transporte para tener para tener mayores probabilidades de abastecer a la demanda de diferentes puntos.mayores probabilidades de abastecer a la demanda de diferentes puntos.

– También es necesario un excedente de capacidad de transporte si se quiere También es necesario un excedente de capacidad de transporte si se quiere hacer competir a los generadores por el despacho en el corto plazo. El hacer competir a los generadores por el despacho en el corto plazo. El déficit de capacidad de transporte es la causa más frecuente de abuso de déficit de capacidad de transporte es la causa más frecuente de abuso de posición dominante de los generadores en los mercados de corto plazo. posición dominante de los generadores en los mercados de corto plazo.

Consecuencias sobre el diseño de Consecuencias sobre el diseño de solucionessoluciones

Las etapas de transporte y distribución se consideran Las etapas de transporte y distribución se consideran monopolios naturales, luego sus precios son en su mayoría monopolios naturales, luego sus precios son en su mayoría regulados.regulados.– Las tarifas a los usuarios finales se componen de un cargo que Las tarifas a los usuarios finales se componen de un cargo que

reconoce el reconoce el costo de compra de energía y potencia al costo de compra de energía y potencia al Mercado MayoristaMercado Mayorista más un más un cargo por peaje de distribucióncargo por peaje de distribución, , que cubre el resto de los costos de una distribuidora bien que cubre el resto de los costos de una distribuidora bien administrada.administrada.

– La desintegración vertical de las actividades de generación, La desintegración vertical de las actividades de generación, transporte y distribución, obligó a definir precios máximos entre las transporte y distribución, obligó a definir precios máximos entre las distintas etapas y multas por calidad del servicio.distintas etapas y multas por calidad del servicio.

– En casi todas las provincias de Argentina, los precios de En casi todas las provincias de Argentina, los precios de transferencia generación-distribución fueron establecidos como la transferencia generación-distribución fueron establecidos como la proyección semestral de los precios spotproyección semestral de los precios spot más los costos de más los costos de transporte regulados. transporte regulados. No se reconocen precios de contratosNo se reconocen precios de contratos distintosdistintos a la referencia establecidaa la referencia establecida..

Síntesis de soluciones propuestasSíntesis de soluciones propuestas

Un marco institucional confiable que asegure el respeto de los Un marco institucional confiable que asegure el respeto de los contratos y permita atraer capitales a bajo costocontratos y permita atraer capitales a bajo costo

Competencia por precio mediante Contratos de largo plazo entre las Competencia por precio mediante Contratos de largo plazo entre las distintas etapas de la cadena de valor, tanto de energía eléctrica como distintas etapas de la cadena de valor, tanto de energía eléctrica como de los combustibles como instrumento para desarrollar la industria de de los combustibles como instrumento para desarrollar la industria de forma integrada y poder financiar la transición.forma integrada y poder financiar la transición.

Planificación indicativa de los requerimientos a mediano y largo plazo, Planificación indicativa de los requerimientos a mediano y largo plazo, realizada por una agencia respetada como institución.realizada por una agencia respetada como institución.

Desafiabilidad como herramienta para asegurar precios competitivos y Desafiabilidad como herramienta para asegurar precios competitivos y matriz energética con la diversidad establecida por la posibilidad de matriz energética con la diversidad establecida por la posibilidad de competencia de las diferentes tecnologías.competencia de las diferentes tecnologías.

Restricciones de las soluciones que se propongan:Restricciones de las soluciones que se propongan:– Que Que no generen conflicto socialno generen conflicto social. Tarifa social bien focalizada. Tarifa social bien focalizada– Que Que no impliquen cargas fiscales adicionalesno impliquen cargas fiscales adicionales para los diferentes para los diferentes

gobiernos. Utilización del incremento de recaudación impositiva por gobiernos. Utilización del incremento de recaudación impositiva por incremento de la base imponible (la tarifa eléctrica)incremento de la base imponible (la tarifa eléctrica)

Necesitamos suerte en el sentido Necesitamos suerte en el sentido japonésjaponés

Gambatte Kudasai ! Que quiere decir Gambatte Kudasai ! Que quiere decir "Esfuérzate, por favor", ya que en la "Esfuérzate, por favor", ya que en la cultura japonesa, el concepto cultura japonesa, el concepto occidental de "suerte" no existe sino occidental de "suerte" no existe sino a través del esfuerzo y el sacrificio.a través del esfuerzo y el sacrificio.