Foro: Desarrollo Social Sustentable

8 Estrategias para el Rescate y Fortalecimiento de la Soberanía Alimentaria y el Impulso a Actividades Productivas Sustentables

para la Generación de Ingresos.

La concurrencia institucional en relación a la soberanía alimentaria

Marzo 5 de 2011

Línea de Tiempo en atención a la pobreza en Oaxaca

1994 Entra en vigencia el TLCAN/ aparecen el EZLN

1996 Aparece el EPR Inician estudios del PDRSZMO

PDMICRO

1997 Inicia PDRSZMO

1998

2002 Termina el PDRSZMO

2005 Inicia PESA El Sector Ambiental genera las UMAFOR y CRRN para operarlas

Atención a Municipios de bajo IDH

2006

2007 Atención a 47 municipios de bajo IDH

2010

Programa de Desarrollo Micro Regional

Promueve: COPLADE

Fondos: SEDESOL

Concurrencia: de todas las instituciones de gobiernos federal y estatal que operan en Oaxaca Área de influencia: 25 microrregiones del estado

Enseñanzas generadas. •Se comprueba que en las microrregiones se pueden priorizar los principales problemas que limitan el desarrollo y convocar a todas las instituciones a aportar recursos humanos, materiales, (oficinas, vehículos y equipos) y presupuestos en torno a objeticos comunes

•Si los Gobiernos Federal y Estatal ubican objetivos comunes y trabajan en torno a ellos será siempre mas fácil alcanzar las metas planteadas

Programa de Desarrollo Rural Sostenible en Zonas Rurales Marginadas

Promueve: COPLADE, SEDER Y SAGARPA

Fondos: Banco Mundial y SAGARPA

Concurrencia: Solo las dependencias mencionadas Área de influencia: 3 Regiones étnicas. Cuicateca, Mazateca y Mixe dividida en 6 Microrregiones

Enseñanzas generadas. •Se crean las Unidades Técnicas Estatal (UTE) y regionales (UTR) y se desconcentra la toma de decisiones a nivel micro regional

•Los Consejos de Desarrollo Sustentable creados en cada microrregión son capaces de seleccionar proyectos viables y rentables para aprovechar sus recursos naturales (suelo, agua) si se asegura fondos para financiar proyectos productivos

•Dichos Consejos son también capaces de organizar la compra consolidada y transparente de insumos requeridos en el ámbito micro regional

Atención a 24 Municipios de bajo IDH (de 50 a nivel nacional)

Promueve: COPLADE, SAI y CDI

Fondos: CDI

Concurrencia: Se formaron Grupos Operativos Regionales en donde además participaron SAGARPA, SEDAF, eventualmente SEDESOL

Área de influencia: 24 Municipios de bajo IDH y de este ejercicio se generaron 3 esfuerzos de concurrencia interinstitucional, con enfoque ambiental agro productivo y de desarrollo social •Plan Rector de Atención a Pueblos Chontales de la Costa •Plan Rector de Atención a los Chimalapas •Plan Rector de Atención a la Chinantla

Enseñanzas generadas.•Se aprovecharon planes de desarrollo municipal promovidos por diversas instituciones (SAI, CDI, SAGARPA-SEDAF y Coplade)•Se generaron interesantes modelos para planeación municipal y seguimiento de acuerdos •Los técnicos institucionales pueden generar estrategias participativas de concurrencia interinstitucional pero si no hay voluntad de los gobiernos, esos trabajos quedan inconclusos y generan desconfianza entre los pueblos participantes

Atención a 47 municipios de bajo IDH

Promueve: Dependencias del Gobierno Federal que operan en Oaxaca (SEDESOL, SAGARPA, SEMARNAT entre otras)

Fondos: Los aportados por cada dependencia de acuerdo a sus propias normas

Concurrencia: Dependencias Gobierno Federal ya que por diferencias políticas las del Gobierno Estatal no aceptaron coordinarse con sus pares federales

Enseñanzas: •Puede haber toda la voluntad en unos de los gobiernos en este caso el federal de atender los actores de la pobreza pero si la otra parte no coincide, el esfuerzo es limitado, a veces duplicado, se facilita el desvío de recursos con intenciones distintas a los propósitos originales de los programas.

•Se genera desconfianza de los pueblos consultados y dejados sin atención

El Sector Ambiental genera las UMAFOR y CRRN para operarlas

Promueve: CONAFOR y SEMARNAT

Fondos: CONAFOR ,SEMARNAT, COIMBIO, PROCYMAF, MIE CONANP, CBMO

Concurrencia: Las Instituciones mencionadas en torno a proyectos ambientales

Enseñanzas: •Existen Consejos que operan muy bien y otros que no lo han logrado, unos toman acuerdos de distribución de recursos y selección de proyectos ambientales en el ámbito regional, que trascienden y en muchos casos son modelo que son ejemplo a nivel nacional

•Solo esporádicamente participan instituciones de otros sector como CDI, SAGARPA a sumar esfuerzos en torno a estos proyectos

Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria

Promueve: FAO, ONU, Gobierno Mexicano SAGARPA Fondos: PEF-SAGARPA y beneficiarios

Concurrencia: SAGARPA y SEDER, muy eventualmente CDI, ICAPET

Enseñanzas: •Es el único programa que persiste en Oaxaca y atiende a los pueblos de alta y muy alta marginación, con el propósito de que estas familias produzcan sus alimentos y en los casos en que exista potencial, avanzar hacia proyectos generadores de ingreso y desarrollo

•Promueve y fortalece la creación de Agencias de Desarrollo Rural (ADR), quienes asumen la operación directa del programa en el ámbito micro regional, se generan capacidades en diversos actores y se apropian tecnologías que a pesar de que existían no se habían aplicado en forma sostenible

•A pesar de que es un objetivo lograr la concurrencia interinstitucional, esta no se ha fomentado •

Conclusiones1. Oaxaca ha sido espacio de iniciativas orientadas al combate a la pobreza y Como parte de ella la alimentación y el ingreso, con diversos grados de éxitos.

2. La falta de continuidad hace que esas experiencias sean esfuerzos efímeros que la final no alcanzan los objetivos para los que se crean y se invierten tiempo y dinero

3. La concurrencia interinstitucional a pesar de estar presente en todas las normas operativas y en todos los discursos, sigue siendo un reto y un compromiso de los gobiernos.

4. Existen actores y experiencias vivas que pueden fortalecer el Plan de Desarrollo 2011-2016 al que ha convocado el Gobernador Gabino Cue Monteagudo

5. La iniciativa del Gobierno de planear el desarrollo a través de microrregiones y descentralizando las funciones y servicios de sus entidades es muy afortunada, sin embargo es pertinente recomendar se ponga mucho énfasis en lograr por fin la concurrencia interinstitucional y abordar en forma transversal (en todos los sectores de la economía estatal) temas como ecología; atención a grupos vulnerables, programas orientados a mujeres; capacitación y supervisión

Una propuesta de Participación de la Sociedad Civil

• 23 Agencias de Desarrollo Regional (ADRs)

• 22 Agencias de Desarrollo Rural• 460 profesionistas y tènicos ubicados y comprometidos

en los municipios mas pobres del estado

Presencia de ADRs en Microrregiones de Oaxaca

• La Red es:– Una Asociación civil de segundo nivel– Operando desde 2006– 24 empresas socias (459 PSP´s)– Multidisciplinario– 48 oficinas en el estado y 94 vehículos– Operadora del PESA, desde el 2005– Presencia en 215 mpios, 1200 comunidades,

34800 familias, 135,000 personas.