Foro: Desigualdad, Pobreza y Empleo: Obstáculos para el Crecimiento Abril 2012 Combate a la pobreza desde la política pública

Un país grande y desigual

¨ México es hoy un país grande 115 millones de mexicanos este año

¨ Con 58.5 millones de pobres en 2010

¨ Un país con una desigualdad persistente entre personas, regiones, grupos.

Fuente: Coneval, Medición Multidimensional de la Pobreza 2010 INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

La desigualdad un mal persistente

¤ La desigualdad del ingreso, céntimas

menos según Inegi, o céntimas más según Coneval, se mantiene prácticamente sin cambio.

¤ Brasil, Chile o El Salvador, parecen haber logrado mayores avances en los últimos veinte años)

45

47

49

51

53

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59

61

1996 1998 2000 2006

Ïndice de Gini

Argentina Brazil* Chile Colombia

El Salvador** Guatemala Mexico Nicaragua*-

Fuente: The World Bank Data, www.worldbank.org, consulta el 12 de julio de 2011 * Y ** corresponden a un año anterior o posterior a los consignados para algunos indicadores

¨ La desigualdad casi no se movió, pero hoy tenemos (diciembre 2011) ¨ 2.4 millones de desocupados; ¨ 6.3 millones de “disponibles”; ¨ 4.2 millones de sub-ocupados ¨ 14 millones de informales, ¨ 31.2 millones ganan <de 3 SMM

¨ Teníamos 12 millones más de pobres que al inicio del sexenio, y de acuerdo al ITLP de Coneval la pobreza sigue en aumento.

Desigualdad entre grupos de población

¨ Mientras que el 52% de la población en general es pobre

¨ La incidencia entre la población

indígena es del 80.3%

¨ 61% para la población infantil

¨ 79.1% para la población en las ZAPs rurales (universo definido para 2010)

¨ El Indice de Desarrollo Relativo al Género aún muestra importantes desigualdades entre hombres y mujeres. (PNUD)

La pobreza urbana, presenta nuevos desafíos para las políticas públicas.

¨ El número absoluto de pobres en esta sexenio 2006-2010 creció en 26%, en zonas urbanas creció 37% y en zonas rurales 16%. La pobreza creció mucho más en las zonas urbanas en este sexenio.

14,742,740

21,204,441

4,942,5238,873,963 9,800,217

12,330,478

45,502,304

57,707,660

23,487,919

32,088,922

22,014,38525,618,738

Nacional 2006 2010 Urbano 2006 2010 Rural 2006 2010

Evolución de la Pobreza Rural y Urbana 2006-2010Alimentaria Patrimonio

7 de los diez municipios más marginados en el país hoy, lo eran también en 2000, poco ha hecho la política social para modificar sus condiciones.

Para lograr un progreso social se requiere considerar en el análisis una visión más amplia, para poder identificar si se trabaja hacia un mayor progreso social.

¨ Sen, Fitoussi & Stiglitz, Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress

Progreso Social

Medidas de bienestar individual •Condiciones de vida material (ingreso, consumo, riqueza) •Salud •Educación •Actividades personales incluyendo el ingreso •Participación política •Conexiones Sociales •Medio Ambiente (presente y futuro) •Inseguridad (económica y física)

Se requiere considerar las desigualdades entre personas, grupos socioeconomicos, genero, y generaciones y las nuevas desigualdades que se producen como resultado de la migración

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Evolución del Gasto en la Función Desarrollo SocialA precios 2003

Educación27%

Salud21%

Protección Social39%

Otros13%

Función Desarrollo Social 20121.98 billones de pesos pesos corriente

Fuente: Coneval, Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México 2011

Fuente: Coneval, Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México 2011

El 20% de la población con menor desarrollo humano recibe 15.6% del gasto en educación, 19.6% del gasto en salud y 9.2% de las transferencias. En el otro extremo, el 20% de la población con mayor desarrollo humano recibe 19.9% del gasto en educación, 19.2% del gasto en salud y 42% de las transferencias. (PNUD)

Ni el crecimiento ni los programas permiten cerrar la brecha del desarrollo

¨ El crecimiento y el desarrollo no permite cerrar la brecha entre regiones. Los programas hasta ahora implementados han sido insuficientes.

¨ Parece que la tendencia al desarrollo sí es hacia la convergencia, pero hacia la convergencia entre regiones ricas, y convergencia entre las regiones pobres

¨ La falta de infraestructura, acceso a mercados, provoca la expulsión de la población en edad de trabajar dejando atrás ¤ Más pobreza ¤ Ruptura familiar ¤ Sin opciones para un desarrollo sustentable

Programas de Desarrollo Rural

En los 70´s

¨ Caminos de mano de Obra

¨ Unidades de Riego para el Desarrollo Rural

¨ Atención a Zonas Áridas e Indígenas

¨ Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural

¨ Coplamar

En los 80´s

¨ Sistema Alimentario mexicano

¨ Pronasol

En los 90´s

¨ Progresa (hoy Oportunidades)

El país se transforma y polariza

¨ Entre 2000 y 2010

¤ 658 municipios perdieron población ¤ 64 se estancaron con cero porciento ¤ 692 crecieron a más de la media nacional, pero 19 crecieron más del 100%

¨ En el país hay 1 mil 338 municipios en los que el 70% o más de su población están en pobreza por línea de bienestar y en ellos habita 17.4 millones de habitantes.

¨ No obstante, las Zaps rurales como las define Sedesol bajaron de 2011 a 2012 de 1251 (con 17 millones de personas) a 849 municipios (con 11 millones de personas).

¨ Las Zaps urbanas siguen siendo las estimadas para 2005 con 13.8 millones de habitantes.

El Desafío Social

¨ El repunte de la pobreza observado a partir de 2006, más los efectos de la crisis, demandan acciones urgentes para detener el crecimiento de la pobreza, y generar condiciones para superar las trampas de la pobreza.

Es necesario reforzar y darle mayor alcance y enfoque al presupuesto social

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Es necesario fortalecer la capacidad de las economías locales para generar empleos

¨ El problema de fondo es el abandono del papel del estado como promotor del crecimiento, la carencia de una política industrial, la falta de una eficaz banca de desarrollo y la ausencia de políticas de empleo que fortalezcan el mercado interno y eleven la competitividad.

¨ La ineficiencia deriva de una política social cortoplacista y mal administrada.

¨ El Estado debe retomar su responsabilidad para garantizar el acceso a los derechos sociales.

¨ Avanzar en la calidad de vida, requiere trabajar en todos estos elementos.

Ya en 2005, Sen planteaba la necesidad de trabajar en un análisis Triple A. ¤ Alcance, para que las acciones públicas lleguen realmente a quién lo requiere o

para quieres fueron diseñadas.

¤ Amplitud, es decir deben ser eficaces y atender el conjunto de restricciones operativas identificadas, y Finalmente

¤ Apropiación, deben ser consistentes e incidir sobre las aspiraciones, los objetivos y la autonomía de los beneficiarios, promoviendo que estos se conviertas en sujetos activos y no receptores pasivos de la política de desarrollo.

Fuente: PNUD, Informe Sobre Desarrollo Humano para América Latina 2010

Los Retos, en materia de desigualdad regional

• Romper con la desigualdad persistente.

• Revertir los contrastes territoriales.

• Movilizar la capacidad social vs restricciones productivas.

• Desarrollar una estrategia de articulación de política social y de transferencias complementarias.

• Promover la sustentabilidad en el uso de los recursos

La misión es fortalecer las capacidades productivas y redistributivas para superar pobreza y desigualdad.

¨ Requerimos de un nuevo modelo que asegure: ¤ Progresividad en el gasto ¤ Impulso a opciones productivas, autoempleo y

oportunidades de movilidad social ¤ Combatir la desigualdad entre personas y regiones ¤ Un federalismo social a favor de los excluídos, que respete

competencias y propicie la colaboración intitucional ¤ Un modelo federalista auténtico. La reducción de la pobreza debe permear todas las acciones

y programas de gobierno convocando ala acción coresponsable de toda la sociedad.