FORO NACIONAL SOBRE FINANCIAMIENTO Y GESTIÓN

ACADÉMICO-ADMINISTRATIVA

“La Gestión en las IES frente a los retos del nuevo contexto”

Enrique Gutiérrez López

Universidad de Guadalajara, CUCEA, 13-14 Octubre 2005

Objetivo de la presentaciónObjetivo de la presentación

Situación actualSituación actual

Propuestas de acción en materia de Propuestas de acción en materia de administración y gestión institucionaladministración y gestión institucional

Analizar los resultados de la evaluación diagnóstica y del seguimiento de recomendaciones en las áreas de la administración y la gestión institucional en las IES en los últimos diez años.

Objetivo

Legislación y Gobierno

Planeación y Evaluación

Procesos Académicos

Vinculación

Procesos Administrativos

Finanzas

SITUACIÓN ACTUALSITUACIÓN ACTUAL

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓNADMINISTRACIÓN Y GESTIÓNINSTITUCIONALINSTITUCIONAL

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓNADMINISTRACIÓN Y GESTIÓNINSTITUCIONALINSTITUCIONAL

ProgramaIntegral de

FortalecimientoInstitucional

PIFI

ProgramaIntegral de

FortalecimientoInstitucional

PIFI

ProDESProGESProDESProGES

Fondo para la Moderni-zación de la Educación

Superior FOMES

Fondo para la Moderni-zación de la Educación

Superior FOMES

Programa de Mejoramiento

del ProfesoradoPROMEP

Programa de Mejoramiento

del ProfesoradoPROMEP

Programa para laNormalización de

la InformaciónAdministrativa

PRONAD

Programa para laNormalización de

la InformaciónAdministrativa

PRONAD

Programa Nacional de

Becas deEstudios

SuperioresPRONABES

Programa Nacional de

Becas deEstudios

SuperioresPRONABES

Fondo de ApoyosExtraordinarios

a las UniversidadesPúblicas Estatales

FAEUP

Fondo de ApoyosExtraordinarios

a las UniversidadesPúblicas Estatales

FAEUP

Programa Integral deFortalecimiento

del PosgradoPIFOP

Programa Integral deFortalecimiento

del PosgradoPIFOP

Fondo de Inversión deUniversidades PúblicasEstatales con evaluación

de la ANUIESFIUPEA

Fondo de Inversión deUniversidades PúblicasEstatales con evaluación

de la ANUIESFIUPEA

PROGRAMAS DE APOYO A LAPROGRAMAS DE APOYO A LAEDUCACIÓN SUPERIOREDUCACIÓN SUPERIOR

63%18%

9%

2%8% Universidades

PúblicasUniversidadesTecnológicasInstitutosTecnológicosInstitucionesParticularesOtras

Total de Instituciones evaluadasTotal de Instituciones evaluadas

CIEESCIEESCOMITÉS INTERINSTITUCIONALES PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Recomendaciones por Área de EvaluaciónRecomendaciones por Área de Evaluación

0

200

400

600

800

1000

1200

Legislación yGobierno

Planeación yEvaluación

ApoyoAcadémico

Vinculación ApoyoAdministrativo

Finanzas

Total de recomendaciones 4,444

63614% 520

12%

1,15026%

81418%

65715%

66715%

CIEESCIEESCOMITÉS INTERINSTITUCIONALES PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Legislación

Marcos normativos extensos o insuficientes. Marcos normativos extensos o insuficientes.

Presentan contradicciones, inconsistencias, redundancias,

omisiones o lagunas.

Presentan contradicciones, inconsistencias, redundancias,

omisiones o lagunas.

Poca difusión a la normatividad vigente, y que las personas

sujetas a ella no logren conocerla con la debida facilidad.

Poca difusión a la normatividad vigente, y que las personas

sujetas a ella no logren conocerla con la debida facilidad.

Riesgo a la estabilidad institucional en caso de conflicto. Riesgo a la estabilidad institucional en caso de conflicto.

GOBIERNO

Influencia por la presencia de fuerzas internas y externas. Influencia por la presencia de fuerzas internas y externas.

Periodos cortos para la participación de los representantes de los sectores académico y estudiantil en los órganos colegiados.

Periodos cortos para la participación de los representantes de los sectores académico y estudiantil en los órganos colegiados.

El cambio de autoridades unipersonales representa cambios en la orientación institucional y deja proyectos inconclusos o abandonados que perjudican la continuidad de las actividades académicas.

El cambio de autoridades unipersonales representa cambios en la orientación institucional y deja proyectos inconclusos o abandonados que perjudican la continuidad de las actividades académicas.

Escasa participación de los órganos colegiados en la toma de decisiones. Escasa participación de los órganos colegiados en la

toma de decisiones.

PLANEACIÓN-EVALUACIÓN

El proceso no se encuentra institucionalizado. El proceso no se encuentra institucionalizado.

Separación de los procesos de planeación-evaluación-programación-presupuestación.

Separación de los procesos de planeación-evaluación-programación-presupuestación.

No se considera la evaluación de resultados. No se considera la evaluación de resultados.

Falta de sistemas integrales de información capaces como soporte a la planeación y la toma de decisiones.

Falta de sistemas integrales de información capaces como soporte a la planeación y la toma de decisiones.

La autoevaluación institucional es poco conocida. La autoevaluación institucional es poco conocida.

Pocos estudios de investigación institucional que apoyen a las dependencias académicas.

Falta de sustento jurídico para la función de planeación -evaluación.

Falta de eficacia de los organismos estatales y regionales de coordinación de la planeación de la educación superior.

PROCESOS ACADÉMICOS

Limitaciones para el reclutamiento y selección de académicos con el perfil deseable.

Limitaciones para el reclutamiento y selección de académicos con el perfil deseable.

Falta de evaluación periódica y sistematizada del trabajo de los docentes.

Falta de evaluación periódica y sistematizada del trabajo de los docentes.

Descontento por el sistema de estímulos a la productividad académica.

Descontento por el sistema de estímulos a la productividad académica.

Diferencias en la calidad de los servicios en diversas sedes o campus.

Diferencias en la calidad de los servicios en diversas sedes o campus.

Índices considerables de deserción en los primeros semestres en la licenciatura.

Índices considerables de deserción en los primeros semestres en la licenciatura.

Baja eficiencia terminal en los posgrados. Baja eficiencia terminal en los posgrados.

VINCULACIÓN

No existe una concepción homogénea de su función, modo de operar y organización.

No existe una concepción homogénea de su función, modo de operar y organización.

Función no prevista en el marco jurídico institucional. Función no prevista en el marco jurídico institucional.

Carencia de un catálogo de servicios. Carencia de un catálogo de servicios.

Los planes de estudio no consideran las prácticas profesionales de alumnos ni las estancias de profesores.

Los planes de estudio no consideran las prácticas profesionales de alumnos ni las estancias de profesores.

Carencia de mecanismos para conocer el desarrollo y trayectoria de los egresados.

Carencia de mecanismos para conocer el desarrollo y trayectoria de los egresados.

Falta de formalidad en el servicio social. Falta de formalidad en el servicio social.

PROCESOS ADMINISTRATIVOS

Estructuras de organización que no responden a las necesidades de las instituciones y a sus fines fundamentales.

Estructuras de organización que no responden a las necesidades de las instituciones y a sus fines fundamentales.

Coexistencia de dos estructuras administrativas. Coexistencia de dos estructuras administrativas.

Falta de condiciones para el desarrollo profesional del personal administrativo.

Falta de condiciones para el desarrollo profesional del personal administrativo.

Crecimiento de la planta física sin estudios previos. Crecimiento de la planta física sin estudios previos.

Insuficiencia de recursos para los servicios institucionales.

Insuficiencia de recursos para los servicios institucionales.

Falta de efectividad en las áreas de registro escolar. Falta de efectividad en las áreas de registro escolar.

Incipientes sistemas de protección civil y de seguridad. Incipientes sistemas de protección civil y de seguridad.

FINANZAS

Escasez de recursos provenientes de los subsidios federales y estatales. Escasez de recursos provenientes de los subsidios

federales y estatales.

Trabajo incipiente de Patronatos y Fundaciones. Trabajo incipiente de Patronatos y Fundaciones.

Incompleta información de los estados financieros. Incompleta información de los estados financieros.

Información financiera insuficiente. Información financiera insuficiente.

Carencia de mecanismos que garanticen el control y la salvaguarda del patrimonio institucional. Carencia de mecanismos que garanticen el control y la

salvaguarda del patrimonio institucional.

Función de auditoria interna correctiva. Función de auditoria interna correctiva.

Carencia de recomendaciones en la auditoria externa. Carencia de recomendaciones en la auditoria externa.

PROPUESTAS DE ACCIÓN EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN Y

GESTIÓN INSTITUCIONAL

LEGISLACIÓN Y GOBIERNO

Establecer mecanismos institucionales para actualizar los ordenamientos existentes y para difundir éstos entre la comunidad.

Establecer mecanismos institucionales para actualizar los ordenamientos existentes y para difundir éstos entre la comunidad.

Realizar campañas de respeto a las normas establecidas, en particular, promover una nueva cultura a favor del desarrollo institucional, con base en el respeto al marco legal y al régimen de facultades expresas.

Realizar campañas de respeto a las normas establecidas, en particular, promover una nueva cultura a favor del desarrollo institucional, con base en el respeto al marco legal y al régimen de facultades expresas.

Fortalecer los órganos colegiados como actores reales de gobierno e impulsar su participación en la toma de decisiones.

Fortalecer los órganos colegiados como actores reales de gobierno e impulsar su participación en la toma de decisiones.

Privilegiar entre los requisitos para los candidatos de autoridades unipersonales y de representantes ante los órganos colegiados, un perfil académico y administrativo idóneos y la presentación de planes de desarrollo institucional.

Privilegiar entre los requisitos para los candidatos de autoridades unipersonales y de representantes ante los órganos colegiados, un perfil académico y administrativo idóneos y la presentación de planes de desarrollo institucional.

Delimitar la relación con los sindicatos a los aspectos estrictamente laborales, excluyendo de toda negociación los de naturaleza académica y de gestión.

Delimitar la relación con los sindicatos a los aspectos estrictamente laborales, excluyendo de toda negociación los de naturaleza académica y de gestión.

Formar recursos humanos con conocimientos y habilidades en negociación de contratos colectivos de trabajo, para evitar que se comprometan recursos no disponibles o facultades reservadas por ley a las IES.

Formar recursos humanos con conocimientos y habilidades en negociación de contratos colectivos de trabajo, para evitar que se comprometan recursos no disponibles o facultades reservadas por ley a las IES.

Impulsar un clima organizacional idóneo para el trabajo académico y la gobernabilidad institucional. Impulsar un clima organizacional idóneo para el trabajo

académico y la gobernabilidad institucional.

PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

Institucionalizar el proceso de planeación-evaluación como un medio que oriente el desarrollo y contribuya al logro de los objetivos institucionales.

Institucionalizar el proceso de planeación-evaluación como un medio que oriente el desarrollo y contribuya al logro de los objetivos institucionales.

Integrar tanto la elaboración del presupuesto institucional, como su ejercicio, dentro del proceso de planeación-evaluación.

Integrar tanto la elaboración del presupuesto institucional, como su ejercicio, dentro del proceso de planeación-evaluación.

Las distintas fases del proceso de planeación-evaluación, incluyendo la programación, la presupuestación y su control, deben operarse de manera coordinada y congruente, aunque las realicen dependencias distintas.

Las distintas fases del proceso de planeación-evaluación, incluyendo la programación, la presupuestación y su control, deben operarse de manera coordinada y congruente, aunque las realicen dependencias distintas.

Impulsar la toma de decisiones en órganos colegiados de planeación estatal, regional y nacional (Corpes, Coepes,etc.)

Impulsar la toma de decisiones en órganos colegiados de planeación estatal, regional y nacional (Corpes, Coepes,etc.)

Crear y operar un proceso de evaluación de los planes, programas y actividades mediante mecanismos específicos de evaluación institucional.

Crear y operar un proceso de evaluación de los planes, programas y actividades mediante mecanismos específicos de evaluación institucional.

Seguir promoviendo los ejercicios de autoevaluación como procesos que tienden al mejoramiento de la administración y gestión institucional.

Seguir promoviendo los ejercicios de autoevaluación como procesos que tienden al mejoramiento de la administración y gestión institucional.

Incluir entre las tareas de planeación, la realización de proyectos de investigación institucional que contribuyan a la toma de decisiones y a la formulación de políticas institucionales.

Incluir entre las tareas de planeación, la realización de proyectos de investigación institucional que contribuyan a la toma de decisiones y a la formulación de políticas institucionales.

Sustentar jurídicamente la función de planeación-evaluación y definir claramente su operación, procedimientos y responsables.

Sustentar jurídicamente la función de planeación-evaluación y definir claramente su operación, procedimientos y responsables.

APOYO ACADÉMICO

Definir de manera clara la estructura de organización para apoyar la academia en cuanto a funciones, instancias, nivel jerárquico y procedimientos.

Definir de manera clara la estructura de organización para apoyar la academia en cuanto a funciones, instancias, nivel jerárquico y procedimientos.

Desarrollar programas de formación y capacitación permanente de profesores orientados a los nuevos modelos educativos centrados en el aprendizaje.

Desarrollar programas de formación y capacitación permanente de profesores orientados a los nuevos modelos educativos centrados en el aprendizaje.

Fomentar que los cuerpos colegiados, formulen y apliquen criterios generales para evaluar el desempeño académico y utilizar sus dictámenes como base para la promoción.

Fomentar que los cuerpos colegiados, formulen y apliquen criterios generales para evaluar el desempeño académico y utilizar sus dictámenes como base para la promoción.

Institucionalizar que el ingreso, promoción y permanencia del personal académico sea congruente con las necesidades que la institución requiere y a los perfiles nacionales e internacionales de calidad.

Institucionalizar que el ingreso, promoción y permanencia del personal académico sea congruente con las necesidades que la institución requiere y a los perfiles nacionales e internacionales de calidad.

Mantener una revisión constante de los cuerpos académicos con la finalidad de incrementar el número de cuerpos consolidados.

Mantener una revisión constante de los cuerpos académicos con la finalidad de incrementar el número de cuerpos consolidados.

Canalizar recursos al desarrollo y modernización de la infraestructura de biblioteca, sistemas de información y laboratorios y talleres.

Canalizar recursos al desarrollo y modernización de la infraestructura de biblioteca, sistemas de información y laboratorios y talleres.

Consolidar la función de orientación educativa y establecerla en donde no exista.

Consolidar la función de orientación educativa y establecerla en donde no exista.

Establecer mecanismos ágiles para crear y actualizar periódicamente los planes de estudio.

Establecer mecanismos ágiles para crear y actualizar periódicamente los planes de estudio.

Elaborar programas de formación permanente de tutores. Elaborar programas de formación permanente de tutores.

Fortalecer las actividades de investigación en forma integral.

Fortalecer las actividades de investigación en forma integral.

Establecer mecanismos de autoevaluación institucional de las actividades de investigación y posgrado.

Establecer mecanismos de autoevaluación institucional de las actividades de investigación y posgrado.

Diversificar la oferta de programas de posgrado con orientación hacia la investigación y hacia la resolución de problemas utilizando redes interinstitucionales.

Diversificar la oferta de programas de posgrado con orientación hacia la investigación y hacia la resolución de problemas utilizando redes interinstitucionales.

VINCULACIÓN

Fomentar la participación de la planta académica en acciones de vinculación.

Fomentar la participación de la planta académica en acciones de vinculación.

Sustentar jurídicamente la función de vinculación y definir claramente su organización, operación y responsables.

Sustentar jurídicamente la función de vinculación y definir claramente su organización, operación y responsables.

Elaborar y difundir un catálogo de servicios de la institución.

Elaborar y difundir un catálogo de servicios de la institución.

Integrar las acciones de intercambio académico, prácticas profesionales, estancias, servicio social, seguimiento de egresados y educación continua.

Integrar las acciones de intercambio académico, prácticas profesionales, estancias, servicio social, seguimiento de egresados y educación continua.

PROCESOS ADMINISTRATIVOS

Mantener actualizados y difundir los manuales de organización y de procedimientos del sistema de calidad.

Mantener actualizados y difundir los manuales de organización y de procedimientos del sistema de calidad.

Hacer funcional la relación entre la administración central y las dependencias académicas.

Hacer funcional la relación entre la administración central y las dependencias académicas.

Impulsar y desarrollar el Sistema Integral de Información Administrativa y Financiera (SIIA).

Impulsar y desarrollar el Sistema Integral de Información Administrativa y Financiera (SIIA).

Impulsar programas de protección civil y cuidado del medio ambiente para la comunidad institucional y los bienes patrimoniales.

Impulsar programas de protección civil y cuidado del medio ambiente para la comunidad institucional y los bienes patrimoniales.

FINANZAS

Distribuir los recursos financieros según las prioridades establecidas en el PIDE. Distribuir los recursos financieros según las prioridades

establecidas en el PIDE.

Reglamentar la administración financiera institucional, en particular la obtención y distribución de los ingresos propios y extraordinarios.

Reglamentar la administración financiera institucional, en particular la obtención y distribución de los ingresos propios y extraordinarios.

Impulsar el trabajo de patronatos y fundaciones. Impulsar el trabajo de patronatos y fundaciones.

Ampliar la información que contienen los estados financieros.. Ampliar la información que contienen los estados

financieros..

Promover una cultura de pago de las obligaciones de seguridad social y fiscales. Promover una cultura de pago de las obligaciones de

seguridad social y fiscales.

Fortalecer la auditoria interna como un mecanismo preventivo y de búsqueda de eficiencia. Fortalecer la auditoria interna como un mecanismo

preventivo y de búsqueda de eficiencia.

Fortalecer la auditoria externa como un mecanismo de validación y confiabilidad institucional. Fortalecer la auditoria externa como un mecanismo de

validación y confiabilidad institucional.

Promover la cultura de transparencia y rendición de cuentas. Promover la cultura de transparencia y rendición de

cuentas.

CONCLUSIÓN:CONCLUSIÓN:

PROGRAMAS EDUCATIVOSDE BUENA CALIDAD

EVALUACIÓN DIAGNÓSTICAACREDITACIÓN

PROGRAMAS EDUCATIVOSDE BUENA CALIDAD

EVALUACIÓN DIAGNÓSTICAACREDITACIÓN

ADMINISTRACIÓN YGESTIÓN INSTITUCIONAL

DE BUENA CALIDAD

ADMINISTRACIÓN YGESTIÓN INSTITUCIONAL

DE BUENA CALIDAD