FORO UBB – CORBIOBIO: "PERSPECTIVAS DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO DE LA REGION". “Una Mirada...

FORO UBB – CORBIOBIO:"PERSPECTIVAS DE DESCENTRALIZACION Y

DESARROLLO DE LA REGION" .

“Una Mirada hacia la Región: Visión del Desarrollo Local”.

Dr. Arq. Héctor Gaete FeresRector UBB

UBB, Concepción, jueves 14 de sept. 2006, Auditorio Herman Gamm

Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 2

CHILE hoy: “paradigma del progreso”

Economía Abierta, Libre Mercado, Estado SubsidiarioCrecimiento sostenido, Inflación Baja y controlada, desempleo bajo

• Tasa de crecimiento promedio anual de población baja y disminuyendo: 82-92: 1,6%; 92-2002: 1,2% (intercensal 92-2002: 13,2%) Entre los 4 países de menor crecimiento en A.L.)

• 94% Pob. en áreas urbanas, 86 % PIB en ciudades.• Economía abierta, el mercado como principal asignador de recursos.• Estado subsidiario, pequeño.• El sector privado controla el 85% de la economía. • PIB percápita se incrementó desde US$ 900 en 1990 a US$ 5.350 en

2005 (US$ 9.950 ponderado en PPA, 20% por encima media AL (US$ 8.087).

• 5,9 % crecimiento últ. 20 años. Basado en Recursos Naturales.– 5,8% en 2004; 6,00% en 2005; 6,5% proyectado 2006 (Bco. Central)

• Disminución Drástica de la Pobreza (del 40% en 1990 al 20,6% en 2002)


Chile: Alto Crecimiento y Competitividad

año 2005:

Lugar 23 entre 117 países

Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 28 Sep. 2005.


Chile: Primer Lugar en manejo Macroeconómico

entre 117 países

Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 28 Sep. 2005.


Chile: Alto IDH 2005: Lugar 37 entre 177 países.

Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano, 2005”; pp.393 y 243.


Chile: Alta Desigualdad

Respecto de los 15 Top en el IDH

Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano, 2005”; pp.294, C-15.


Chile:Alta Concentración de la

Riqueza

• La diferencia entre el ingreso mayor y el menor es de 40,6 veces y el país está entre los dos con peor distribución en Latinoamérica y entre los cuatro peores en el mundo; con un Índice Gini 57,1.

• Índice Gini: 0 = equidad; • 100 = inequidad• > 50 = alta inequidad

Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano, 2005”; pp.62.

(PPA: Paridad del Poder Adquisitivo).


Chile Centralista

centralismo, concentración, desequilibrios territoriales - urbano – ambientales, capacidad científica instalada.

Un Estado nacional y subnacional altamente centralizado, pequeño y sobrepasado.

LA RM Stgo: 40,09% de la población en el 5%

de territorio, el 52% del producto interno bruto (PIB).

El 73% de la inversión pública y el 95% de la privada son decididas en la capital.

342 Municipios: 8 % del Ppto. Nacional.

Los 12 Gob Regionales: 17% Ppto. Nacional.

Centralismo Intraregional.

Bajo grado de Internacionalización de sus economías regionales.

•13 regiones, 51 provincias y 342 comunas.•cuatro grandes Áreas Metropolitanas: Gran Santiago; Gran Valparaíso; Gran Concepción; conurbación Coquimbo- La Serena. 75% de la población nacional.


Desarrollo Heterogéneo: Económico y Humano de las regiones

Fuente: Informe 229, M. Schkolnik, www.asuntospublicos.org, junio 2002

El 20% de los Hogares de altos

ingresos concentra el

62,2% del ingreso de todos los

hogares del país. (PNUD, sept. 2005)


Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de

Chile / PNUD 2000 VIII Región del BIOBIO

Posición entre las 13 Regiones: IDH = 10 ; Salud = 12 ; Educación = 7 ; Ingreso = 7


Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile / PNUD 2000 Región Metropolitana de Santiago

Posición entre las 13 Regiones: IDH = 1 ; Salud = 2 ; Educación = 3 ; Ingreso = 1


Fuerte Desequilibrio Regional IDH Regional y Nivel de logro por Dimensiones

“Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile”; cuadro 1, pp. 11; MIDEPLAN - PNUD 2000

Niveles de logro y Posición Relativa de las Regiones


CHILE: Aumento IDH 94-2003: 19%Persistencia de los desequilibrios

Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Gr.3; pp.13.-


CHILE IDH Regional: evolución 1994 – 2003Región del Bío-Bío: Incremento de la Calidad de Vida; pero Incremento de la Desigualdad

Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Cuadro 4 pp.18.-


RANKING DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2005: Factores y Posición

Fuente: “Informe CIEN No50”; cuadro 1, pag. 2; UDD, sept., 2005


Cuatro Desafíos Gruesos del País1. Chile tiene un desarrollo económico y humano heterogéneo.

Redistribuir para avanzar hacia una nivelación asegurada de base.

2. Chile tiene deficiencias netas en calidad de vida, integración y cohesión social. Superarlas y consolidar un estándar mínimo aceptable acorde a compromisos internacionales.

3. Chile tiene una economía basada en materias primas. Diversificar su base productiva y avanzar hacia una economía basada en conocimiento.

4. Chile tiene un escaso nivel de internacionalización de sus economías regionales. Desarrollar sus regiones para segurar competitividad.

Y en cuya solución: La descentralización de la Administración y Gestión Publicas son

Imprescindibles


• 1.861.000 hbs., 2da en Chile, 12,3% país

> 82,1% Urbana.• Tasa Crec. Intercensal de 7,3%, inferior

a la nacional. (13,2%)• 10% del PIB nacional.• 4 provincias, 53 comunas• Sistema Urbano articulado por un Área

Metropolitana y tres Ciudades de tamaño medio.

• 9 territorios de Planificación.• 7 Ues, 14 IP, 21 CFT: 20% Matricula de

ES• 12% de la Invest. Científica• 9 terminales portuarios, 802 tipos de

productos, 586 empresas, 112 mercados internacionales.

La Región del Bío-Bío: alto peso relativo en el país.

Alta tasa de urbanización concentrada.


Región del Bío-Bío: una Clave para el desarrollo Nacional

Áreas Metropolitanas, Red de ciudades intermedias

• Ciudades Intermedias:

• 20.000 y 2.000.000 de habitantes, con un rol territorial claro, y que no sean capitales nacionales configurando un área metropolitana grande en su región geográfica. (UIA, 1999, Lleida)

• El sistema urbano está conformado por 180 ciudades y pueblos y tres Áreas Metropolitanas Ciudades Intermedias

• Por sus características El Gran Concepción podría encabezar la red de ciudades intermedias para el contrapeso frente al gigantismo del Gran Santiago.

Gran Concepción

Gran Valparaíso

Conurbación

Coquimbo-La Serena

Gran Santiago

Región Capital


El Gran Concepción: unidad territorial y urbana vital.

• 10 comunas. • 10 gobiernos locales, 1 Gobierno Provincial,

1 Gobierno Regional.• 890.000 hbs. 47,8% región; 97,5% provincia.• 97,6% pob. urbana: 57% región; 99%

provincia• 424 hb/km2.• 2.096,9 Km2: 61% territorio provincial; 5,68%

regional. • 60 Km borde costero.• 13 asentamientos urbanos.• Centro productivo, administrativo,

educacional y de servicios de la región.

Lidera sin contrapesos el sistema urbano regional. Fuerte Centralismo Intra-regional


Rol del Estado Formas de actuación

COMO FORM

A DE DOMINACIÓN SOCIAL

COM

O F

ORM

A

DE REPRESENTACIÓ

N CO

LECTIV

A

COM

O IN

STITUCIÓ

N SO

CIAL

COMO ACTOR SOCIAL

ESTADO

ESTADO: Nación jurídicamente organizada. Cara organizada del poder en la sociedad.

Es Polifacético: Es decir, existe simultáneamenteen diversos planos de larealidad social.

PR

IMA

RIO

SE

CU

ND

AR

IO

TERCIARIO

No

inte

rvie

ne.

Interviene con Políticas E

x-Post

Interviene con Políticas Ex-Ante

TRES NIVELES

Las Políticas Públicas, la Legislación, los Planes, los Programas y los Proyectos son instrumentos del Estado que se enmarcan en su actuación como actor social a nivel

terciario.

Las actuaciones específicas del Estado reflejan el Estilo de Desarrollo al que aspiran las Naciones, a través de sus Gobiernos, y son de carácter político.

El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.

Materializa los proyectos.

SECTOR PÚBLICO

SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor

PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.

PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.

ÁREA DE CONTACTO PARA:

LA INFORMACIÓN,

LA CONSULTA

Y LA PARTICIPACIÓN



SECTOR PÚBLICO





LA INFORMACIÓN,

LA CONSULTA

Y LA PARTICIPACIÓN



SECTOR PÚBLICO





LA INFORMACIÓN,

LA CONSULTA

Y LA PARTICIPACIÓN


Caso de actuación gubernamental a nivel terciario (ex ante)Disponibilidad y manejo de computador en alumnos,

según dependencia de la escuela a la que asisten

Fuente: Encuesta a Actores del Sistema Educativo, CIDE 2004.En “Encuesta de Desarrollo Humano, Chile, PNUD, 2005.


PiezaEstratégica para la

Gestión Pública

Dos elementos esenciales en los Territorios; pero débiles y fuertemente centralizados.

Constitución Política

Leyes Generales

Ordenanza Generales

Instrumentos de Planificación y Control

Normativas Locales: Ordenanzas, etc.

La Administración y Gestión Pública

Financiamiento Operativo de la Gestión Pública

Procedimientos y Métodos


Desafíos y Restricciones Estructurales

Centralismo

Decisiones

Recursos:

Financieros

Humanos

Centralismo

Decisiones

Recursos:

Financieros

Humanos

Liberalismo

de Mercado

Montado sobre

las Desventajas

de Inicio.

Estado Pequeño

Liberalismo

de Mercado

Montado sobre

las Desventajas

de Inicio.

Estado Pequeño

CHILE: Éxito

Macroeconómico

CHILE: Éxito

Macroeconómico

Problemas:

1. Pobreza

2. Equidistribución

3. Medioambientales

4. Urbano Ambientales

5. Alta Concentración de

Poblacional Urbana

6. Cómo Mantener el

Crecimiento Económico

Problemas:

1. Pobreza

2. Equidistribución

3. Medioambientales

4. Urbano Ambientales

5. Alta Concentración de

Poblacional Urbana

6. Cómo Mantener el

Crecimiento Económico

Concentración

del PIB en

Áreas Urbanas

Especialmente en la Región Capital

Concentración

del PIB en

Áreas Urbanas

Especialmente en la Región Capital

Puntos Críticos:

2. El Sector Público debe fluir mejor.

1. Las Ciudades deben funcionar bien.

Puntos Críticos:

2. El Sector Público debe fluir mejor.

1. Las Ciudades deben funcionar bien.

La Administración y Gestión

Públicas

tienen un rol esencial

La Administración y Gestión

Públicas

tienen un rol esencial

Regiones

En un contexto de Escasez.

Importantes impactos en sus territorios

Ineficiencia del Modelo Actual de Administración y

Gestión

Estado Reducido en:

Atribuciones y Recursos

Aunque no en su

Responsabilidad

Social


Oportunidad para la Modernización

ConfiguranConfiguran

Pero …ese Marco no es Monolítico

Pero …ese Marco no es Monolítico

IntersticiosIntersticios

EspaciosEspacios

Fisuras

Fisuras

LiberalismoLiberalismo

Expresión Desarticulada, IneficienteExpresión Desarticulada, Ineficiente

SectorialismoDuplicidad de esfuerzos

DispersiónEscasez de Recursos Falta de AsociatividadDeliberación conflictiva

SectorialismoDuplicidad de esfuerzos

DispersiónEscasez de Recursos Falta de AsociatividadDeliberación conflictiva

Importación de Modelos

Externos

Importación de Modelos

Externos

Cambio Estructural del Sistema

Cambio Estructural del Sistema

Un Duro Marcopara la Administración y la

Gestión Públicas

Modelos de Administración y Gestión Públicas Apropiados a los territorios

Modelos de Administración y Gestión Públicas Apropiados a los territorios

CentralismoCentralismo


Región del Bío-Bío:Tres ejes centrales guías para la acción

En la Adm. y Gestión Públicas

Alta DispersiónActúan por separado

En la Adm. y Gestión Públicas

Alta DispersiónActúan por separado

Est

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Múltiples OrganismosMúltiples OrganismosE

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Para Mejorar el desempeño abordar dos elementos vitales:

1. la escasez de recursos de diverso tipo y,

2. la falta de asociatividad y de trabajo colaborativo entre los distintos actores.

Para Mejorar el desempeño abordar dos elementos vitales:

1. la escasez de recursos de diverso tipo y,

2. la falta de asociatividad y de trabajo colaborativo entre los distintos actores.

a. Buscar los Espacios para la Modernización.

Es posible encontrar esos espacios porque tanto el neoliberalismo que inspira el modelo económico imperante, como el centralismo que referencia el tipo de organización y el proceso de toma de decisiones, no son monolíticos. La búsqueda de intersticios o fisuras en ambos posibilita incorporar reformas y mejoras tendientes a un desarrollo más equilibrado en lo territorial y más equitativo en lo económico y social.

b. Darle Transversalidad e Integración a la Conducción de la Administración Pública.

Mediante iniciativas estratégicas específicas, que crucen a todos los actores y los articulen bajo la convicción de entenderla como perteneciente a un nivel superior de la organización social; que amerita la colaboración y en donde con su mejor desempeño y calidad todos se verán beneficiados.

c. Enfrentar la Escasez con Asociatividad.

Derivada del centralismo, la escasez de recursos puede enfrentarse buscando las economías de escala y compartiendo información entre instituciones, empresas y personas; para lo cual vuelve a ser la integración colectiva, inspirada en una visión en torno a valores compartidos, la que posibilita la misión en común.

a. Buscar los Espacios para la Modernización.

Es posible encontrar esos espacios porque tanto el neoliberalismo que inspira el modelo económico imperante, como el centralismo que referencia el tipo de organización y el proceso de toma de decisiones, no son monolíticos. La búsqueda de intersticios o fisuras en ambos posibilita incorporar reformas y mejoras tendientes a un desarrollo más equilibrado en lo territorial y más equitativo en lo económico y social.

b. Darle Transversalidad e Integración a la Conducción de la Administración Pública.

Mediante iniciativas estratégicas específicas, que crucen a todos los actores y los articulen bajo la convicción de entenderla como perteneciente a un nivel superior de la organización social; que amerita la colaboración y en donde con su mejor desempeño y calidad todos se verán beneficiados.

c. Enfrentar la Escasez con Asociatividad.

Derivada del centralismo, la escasez de recursos puede enfrentarse buscando las economías de escala y compartiendo información entre instituciones, empresas y personas; para lo cual vuelve a ser la integración colectiva, inspirada en una visión en torno a valores compartidos, la que posibilita la misión en común.


Región del Bío-Bío:Tres factores estratégicos para su desarrollo

Por la necesidad de actuar en medio de la escasez y para articular a los actores, considerando la capacidad ya instalada en la zona específica:

la incorporación del sector privado/comunitario

el aporte de conocimiento del sistema científico y tecnológico, a través de las universidades regionales, y

el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicaciones.

sistema científico y tecnológico

sector privado/comunitario Ntic´s

En la Región del Bío-Bío se presentan distribuidos

con alto grado de homogeneidad


Obstáculos a Vencer:• Visiones dispersas del Desarrollo• Ausencia de cultura colaborativa• Desconfianza, Resignación y Escepticismo• Monopolización por sector público• Politización excesiva• Descoordinación administrativa• Competencia empresarial destructiva• Dependencia del nivel central.• Alejamiento de los centros decisión• Visión de corto plazo.


Temas Críticos Visión de Conjunto. Inversión en Recursos Humanos. Sistema de Planificación e Inversión Regional/Local

integrado. Instancia de Gobierno Urbano para las Áreas Metropolitanas. Sistema de Administración y Gestión Pública Integrado para

las Regiones, apoyado en NTIC´s. Gestión coordinada de las administraciones públicas, centros

de estudio y el sector privado/comunitario. Sistema de Gerencia Pública para los Servicios y Empresas

Públicas.


Siete comentarios finales:1. El principal intangible a alcanzar es la comunión público-

privada y la alianza estratégica entre los ámbitos político, económico y académico-científico. O sea, una visión compartida del desarrollo que convoca a los ciudadanos hacia el cumplimiento de su misión particular integrándola a la misión global.

2. Un asunto central es: es que el liderazgo de los poderes públicos y de los políticos que los encabezan debe ser evidente.

3. La idea básica que debe guiar al sector público es alcanzar unas condiciones de calidad de vida adecuadas como sustento para la paz ciudadana, lo que implica que asumir el desafío estratégico de la integración social de las personas para una adecuada cohesión de la sociedad en su conjunto.


4. La administración y gestión pública de las ciudades y la Región tienen un rol relevante en la conducción del desarrollo y debe apoyarse, entre otros pilares básicos, en una alta capacidad de auto estudio fuertemente sustentada por las redes académicas, científicas, tecnológicas instaladas a nivel regional.

5. La generación de conocimiento propio, al servicio de la región y del país, es esencial.


6. La investigación científica debe ser integrada, transversal: (informática y ciencias de la información, la educación, energía, etc.,) y realizada desde las región para impactar desde ese ámbito el desarrollo de todo el país.

7. La investigación en temas regionales, como los problemas de la administración y gestión pública, el uso del territorio; el intermodalismo de los medios de transporte, los puertos y la integración de la región al mundo; son piezas claves para la competitividad.

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DESARROLLO DE LA REGION" .

“Una Mirada hacia la Región: Visión del Desarrollo Local”.

Dr. Arq. Héctor Gaete FeresRector UBB

UBB, Concepción, jueves 14 de sept. 2006, Auditorio Herman Gamm

Muchas G

racias

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