Forodebates5 DX Bogotá, Medellín y Cali

Foro DebatesNmero 5. Octubre de 2006 - Bogot D.C.

Asociacin de TrabajoI n t e r d i s c i p l i n a r i o

PobrezayexclusinsocialenBogot,MedellnyCali.

Fundacin Foro Nacional por Colombia

Foro Debates No. 5PobrezayexclusinsocialenBogot,MedellnyCali

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ContenidosINTRODUCCIN 7

POBREZA,EXCLUSINSOCIALYPOLTICASOCIALENBOGOTRETOSYAVANCES 131.LapobrezaenBogot 142.Lainclusinsocialenclavedederechos.UncompromisosocialcontralapobrezaylaexclusinenBogot 192.1Culcompromiso? 203.BalancedelapolticasocialenBogot 223.1ProgramaBogotsinHambre 233.2ProgramaSaludparalaVidaDigna 273.3PlanSectorialdeEducacindeBogot2004-2008 293.4EjeUrbanoRegional:HbitatyMedioAmbiente 343.5.IgualdaddeGneroyempoderamiento 403.6Capacidadesyoportunidadesparalageneracindeingresos 443.7.PolticadeParticipacin:enfoque,alcancesylmites 474.Conclusionesyrecomendaciones 51Bibliografa 53

DIAGNSTICODELAPOBREZAENCALI 57Introduccin 581.SituacindelaCiudadeneltemadepobreza 581.1.Caractersticassociodemogrficas 581.2.Condicionesdevida,pobrezaydesigualdaddelingreso 611.3.Evolucinrecientedelmercadolaboral 661.4.Poblacinensituacindedesplazamiento 722.AnlisisdelplandedesarrollodeCali20042007 742.1Aspectospreliminares 742.2PolticasocialdelPlandeDesarrollo 753.Conclusiones 803.1Unapolticapblicabienintencionadaperopocoeficaz 82Bibliografa 84Anexos 87

PANORAMADELAPOBREZAYLADESIGUALDADASOCIALENLA 91CIUDADDEMEDELLN 91Introduccin 921.QudiceelPlandeDesarrollodeMedelln? 922.Laslneasdepobrezaydeindigencia. 932.1Ingresosporestratos,porcomunasyporsexos. 942.2Diferenciadeingresosporestratoyporgnero. 952.3Diferenciasporcomunasycorregimientos. 962.4.ElndicedeDesarrolloHumano. 972.5ElndicedeCalidaddeVida. 992.6Personasenlaencuestadeseleccindebeneficiarios:Sisbenizados. 1003.ElMercadoLaboralenMedellnyelValledeAburr:Poblacinocupada,desempleo,subempleo,informalidad. 1013.1EvolucindelaPoblacinEconmicamenteActiva 1023.2EvolucindelaPoblacinocupadaydesocupada 1033.3EvolucindelaPoblacineconmicamenteinactiva 1033.4Laseguridadsocialypensiones. 1053.5.Relacinentreingresosyeducacin 1064.Laotracaradelamoneda:ladesigualdad,laconcentracindelingresoydelapropiedadenlaciudaddemedelln. 1074.1Desigualdadpordeciles 1095.LaspolticaseconmicasysocialesdelaactualadministracinquepresideSergioFajardo. 1106.Conclusiones. 1126.1Alternativas. 1137.Bibliografia 114

Desdeel ao2005ungrupodeorga-nizacionesyplataformasdelasocie-dadcivilcolombiana,crearonlaCampaaSin Excusas 2015 Colombia Sin Pobre-za,desdelacualsecoordinanaccionesypropuestasparaimpulsarelcumplimientode losdiferentesObjetivosdeDesarrollodelMilenio1.

LaMesaporelDerechoa laCiudad, in-tegrada por laAsociacin deTrabajo In-terdisciplinarioATI, laFundacinForoNacional por Colombia Presidencia yCaptuloValle del Cauca- y Fedevivien-da,hahechoparteactivadeestacampa-a y, en esa lnea, los documentos quese presentan a continuacin expresan elcompromiso de la Mesa por contribuiralfortalecimientodel trabajoqueseade-lanta desde laCampaa, en las ciudadesdeBogotyCali.steesunespacioquefomenta labsquedade soluciones alter-nativas y creativas para la superacin deesteproblemamundial, promoviendoac-tividadesendiferenteslneasdetrabajo,a1 Para facilitar la lectura en adelante al referirnos a losObjetivos deDesarrollodelMilenioutilizaremoslasiglaODM.

INTRODUCCIN

8 Foro Debates No. 5

findecomprometeralGobiernoNacionalyadiferentessectoresdelasociedadcivilenlaluchayerradicacindelapobrezaenColombia.

EnelcasodelaciudaddeMedelln,sehaconsolidadountrabajoimportantealrede-dorde laCampaaenmenciny,enesalnea,aportanundocumentoqueexaminalaproblemticadelapobrezaylaexclu-sinsocialdeMedelln.Lasentidadesqueconforman lacampaadecidieron incluireldocumentodeMedellnpuessequierepresentarunmapamscompletodelasi-tuacindelapobrezaenlastresprincipa-lesciudadesdelpasyunasuertedepro-puestasquepuedanconduciravislumbrarsalidasrealesa lasituacindepobrezaymarginalidaddeampliossectoresdelapo-blacinenesasciudades.

Ahora bien, la declaracin de los ODMfueadoptadael8deseptiembredel2000por189jefesdeEstadoydegobierno,in-cluyendoaColombiaytienecomoprop-sito central la erradicacinde lapobrezamundialcomounaprioridadparatodaslasnacionesdelmundomediantelossiguien-tesobjetivos:

Reduciralamitaddelapobrezaextre-mayelhambre.Lograrlaenseanzadelaprimariauni-versal.Promoverlaigualdadentrelossexos.Reduciradostercerasparteslamorta-lidaddelosmenoresde5aos.Reducir lamortalidadmaternaen trescuartaspartes.DetenerlapropagacindelVIH/SIDA,elpaludismoylatuberculosis.Garantizar lasostenibilidaddelmedioambiente.

Fomentarunaasociacinmundialparaeldesarrollo,conmetasparalaasisten-cia,elcomercioyelaliviodelacargadeladeudaexterna.

A parte de los objetivos, la Declaracincontiene 18metas y 48 indicadores paramediryevaluarlosprogresosqueobtienecadapasenestamateria.Elcontenidodecadaunodelosobjetivosbuscavelaryga-rantizarelbienestareconmicoysocialdelospasesenvasdedesarrollo,basndosepara el logro de losmismos, en alianzasinternacionales que integran la visin dedesarrollodepasespobresydepasesricos.

Cabesealardosaspectosfundamentalesquedeben tenerseencuenta.Elprimero,losODMdeben ser entendidos comounmedio y no como un fin. En otras pala-bras, son una ruta orientadora de trabajodegobiernosyestadosparacontribuiralasuperacin de la pobreza,ms an, si setieneencuentaquelosochoobjetivostie-nenunaclaraincidenciayrelacindirectaconlostemasdemujeryniez.Elsegun-do,esquelasuperacinodisminucindelapobrezavamsalldelaadopcindeunadeclaracinporpartede losestados.Implicalaformulacinypuestaenmarchadepolticaspblicasde largoalientoquepermitansuperarlapobreza.Dichaspol-ticas deben fomentar la superacin de laexclusinsocialypropenderporlagaran-ta,deformaintegral,delosderechoshu-manosparaelconjuntodelasociedad.Setratanoslo,degarantizarunosmnimosvitalesparalosmspobresoaquellosensituacindemiseria,sinodecontrarrestarlavulnerabilidadeconmica,social,pol-ticayculturalquesufrengrandesgrupospoblacionales.

PobrezayexclusinsocialenBogot,MedellnyCali 9

Comoseafirmaeneldocumentopresen-tadoporlaCampaaColombiaSinPobre-za,

Los ODM ofrecen la oportunidad para repensar el desarrollo, las po-lticas de crecimiento econmico y su relacin con el imperativo de la su-peracin de la pobreza y el hambre. En este orden de ideas, el desarrollo social deber procurar la realizacin de derechos y libertades de los ciuda-danos desde el ideario del desarrollo humano, donde el desarrollo econ-mico tenga como fin la realizacin de las aspiraciones humanas y los dere-chos inherentes a la condicin huma-na teniendo en cuenta la diversidad y la pluralidad2.

EnelcasoparticulardeColombia,nosepuededesconocerquelapobrezaafectaalconjuntodelapoblacinydemaneradra-mticaanios/asymujeres,perotambinaflige a diferentes grupos poblacionalescomoindgenas,afrodescendientesyper-sonasensituacindedesplazamiento.

El gobierno nacional en su compromisodecumplirconlosODMhadefinidounaestrategiaconsignadaentresdocumentosbsicos:i)ElCONPESSocialdelDepar-tamento Nacional de Planeacin3; ii) ElPlanNacionaldeDesarrollo2002-20064;iii)VisinColombia,SegundoCentenario

2 CampaaSinExcusas2015:ColombiaSinPobreza.NuevoDesarro-lloparasuperar lapobrezay lograr la redistribucindel ingresoy la riqueza,Ob-jetivosdeDesarrollodelMilenioODM.InformedeSeguimientodelaSociedadColombiana,2005,Bogot,p.4.3 DepartamentoNacionaldePlaneacin.CONPESSocialNo.91:Me-tasyEstrategiasdeColombiaparaellogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio2015,Bogot,2005.4 Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo: 20022006,HaciaunEstadoComunitario.Bogot,2003.

20195. Estos documentos se articulan atravsdetresejesfundamentales,asaber:

Labsquedadeundesarrolloeconmi-coquegaranticemayorniveldebien-estar;objetivoqueelgobiernotraduceenpropuestasdecarctermarcadamen-teeconmicoyqueseviabilizanenlaconsolidacindeunaestrategiadecre-cimiento; el afianzamiento de la con-sistenciamacroeconmicaconbaseeneldesarrollodeunmodeloempresarialcompetitivo (aprovechando las poten-cialidadesdelcampo,losrecursosma-rtimos y una infraestructura adecua-da);yelfomentodeunaestrategiadedesarrollosostenibleconunfundamen-tocientficoytecnolgico6.La construccin de una sociedadmsigualitaria y solidaria, cimentada enlaequidady libertad,queseorienteacerrarlasbrechassocialesyregionalesfomentando la construccin de ciuda-desamablesenunaculturaparalacon-vivenciapacfica7.Elfomentodeunasociedaddeciuda-danoslibresyresponsables,enlacualse logrenestablecer lasbasesparaal-canzar la paz, siguiendo un modelodemocrticoconinstitucionesfuerteseindependientes que impulsenuna cul-turaciudadanabasadaenlasparticula-ridades y diferencias de cada compo-nenteculturalyregionaldelpas8.

Estospostulados,aunquesearticulanbajounalneapolticadefinidayreflejanbue-nas intencionesyel intersporpartedelGobierno en materia de poltica social,carecen de suficiente validez cuando se

5 Gobiernode laRepblicadeColombia.DNP.VisinColombiaSe-gundoCentenario:2019,Bogot2005.p.12.6 Ibid.,p.127 Ibid.,p.13.8 Ibid.,p.19.


contrastancon la realidad.Dehecho, lascontradicciones e incongruencias mues-tranunasituacinmuydistantealaqueseexpresaentalesdocumentos.

Unade lasprincipalesobjecionesque seplanteafrentealaestrategiasocialimpul-sadaporelgobierno,eslacorresponden-cia inversa que se percibe en la relacincrecimiento econmico - disminucin dela pobreza. Es innegable que, aunque elcrecimiento econmico (medido por elaumentodelProductoInternoBruto,PIB)esun fenmeno favorablepara el pas sisecomparaconotrosfactorescomoelau-mentodelcostodevida,losaltosvolme-nesdeexportaciones,laacentuacinenelgastopblicoparalapolticadeseguridaddemocrtica, etc, no es la nica variablequepuedecontribuiralareduccindelapobreza.

La pobreza en Colombia, como lo hansealado demanera reiterada numerososestudios,esunproblemaqueameritasolu-cionesycambiosdetipoestructuralparamotivarunaverdaderadistribucindelin-gresoypermitirladisminucindelabre-chaentrericosypobres;fenmenoqueha

llevadoaqueelpastengaunodelosndi-cesdeconcentracindeingresomsaltosdeAmricaLatina9.Alrespecto,elestudioelaboradopor elCentro de InvestigacinparaelDesarrolloCIDdelaUniversidadNacional Bien-estar y macroeconoma2002-2006:elcrecimientoinequitativonoessosteniblesealaque:

La alta concentracin del ingreso es un mal intrnseco. Las socieda-des liberales han sido muy crticas de la concentracin excesiva del in-greso y de la riqueza. La mala dis-tribucin que existe en Colombia no corresponde con los patrones de una sociedad liberal. Los gobiernos libe-rales siempre han considerado que la distribucin favorece el consumo, la produccin, la inversin y el empleo. Sin redistribucin estas perspectivas favorables no se consolidan10.

Es por ello, que las acciones que vieneimplementandoelgobiernonacional,msquebuscarlaigualdadeinclusinsocial,respondenaunanecesidaddedisminuirladesigualdad (tantoaniveldeperceptoresde ingresos como de hogares), siendo elobjetivo principal mantener ciertas con-dicionesmnimasparaelejerciciode losderechos civiles, sociales y polticos.Deesta forma, se observa que los esfuerzosse deben centrar en la redistribucin delingreso(componentesustancialparalasu-peracindelapobreza)yenreplantearlaformacomosepercibeladesigualdad,locualdebeadelantarseconlaparticipacindetodoslosactoressociales.

9 CampaaSinExcusas2015:ColombiaSinPobreza.Op.cit.p.8.10 ContraloraGeneraldelaRepblicadeColombiayUniversidadNa-cionaldeColombia-CID.Bien-estarymacroeconoma2002-2006:elcrecimientoinequitativonoessostenible.Bogot,Junio2006,p.34.


Otropuntoimportanteconsisteenladefi-nicinyconsolidacindeunaunidadme-todolgica para medir la pobreza (desdeelgobiernoylasorganizacionessociales),yaquelapticadedistintasorganizacio-nessocialesysectoresdelaacademiasu-giere que el gobierno pretende mostrarlos logros en la lucha contra la pobreza,slopormediodeejerciciosestadsticos,estilizadosquemaquillan las cifrasde lapobreza11.

De igual forma, el gobierno nacional hacentrado la lucha contra la pobreza y lamiseriaentreslneaspolticas:i)Decreci-mientoydesarrolloeconmico;ii)Socialdegastopblicoysubsidios;iii)Redistri-butivadeingresosyactivos12.Estaspolti-cassereducenalaampliacindecobertu-rasyaccesosalaeducacinysalud(comoelemento fundamental para disminuir lasbrechas sociales), medidas que resultaninsuficientes frente al gran porcentaje deexclusinymarginalidadquesepresenta.Lareduccindelapobrezaestasociadaa una entelequiametodolgica, donde seincorporanlossubsidioscomopartedelosingresosdelapoblacin(ndicedepobre-zamedidocon subsidio), con lo cual losavancesenreduccindepobrezasebasanenunaficcinmatemtica13.

Ensntesis, laspolticasqueelGobiernoha venido impulsado nacionalmente, enmateriadeluchacontralapobreza,nohantenido la efectividad que desde las enti-dades responsables se pretende mostrar.Adems, como son lneas programticassurgelapreguntasobrelaformacomos-taspuedentraducirseenprogramasanivel

11 Ibid.,p.11.12 Ibid.,p.13.13 Ibid.,p.14.

local en losplanesdedesarrollomunici-pal,distritalydepartamental.

En el presente documento nos enfocare-mosdemaneraespecfica,apresentaral-gunosdatossobrelasituacindepobrezayexclusinsocialdelasciudadesdeBo-got,Medelln y Cali, en algunos casos,realizandociertosnfasisengrupospobla-cionales. En segundo lugar, presentamoslasaccionesquesehandesarrolladooseestn desarrollando a la luz de la puestaen marcha de los respectivos Planes deDesarrolloenBogot,MedellnyCali,delas administracionesde los alcaldesLuisEduardo Garzn, Sergio Fajardo yApo-linar Salcedo; de otra parte, se aluden aalgunasiniciativasquelasorganizacionesdelasociedadcivil,entidades,gremiosydemsactoressocialesestnimpulsando.

EldocumentodeBogotbrindaelementosdeanlisissobrelapobrezaenlaciudaddeBogot,haciendonfasisenlaevaluacindelaspolticaspblicasimpulsadasporlaadministracindistritalylosimpactosquetales polticas han tenido para la supera-cin de la pobreza en la ciudad.Se exa-minandiferentesprogramasformuladosypuestos enmarcha por la administracindistrital como son: Bogot sin hambre;Saludparalavidadigna;PlansectorialdeEducacin;EjeurbanoRegional:Hbitatymedioambiente;IgualdaddeGneroyempoderamiento; capacidades y oportu-nidadespara lageneracinde ingresosypolticadeparticipacin.Deotraparte,seproponen algunas alternativas que per-mitandarpistasparaadelantaruntrabajoconjuntoentrelasadministracionesdistri-talesylasociedad,conelfindeencontrarrespuestasefectivasparalograrunaciudadmsincluyente,quepropendaporelcum-


plimientoyelgocedelosderechoshuma-nosdesushabitantes.

El documentodeMedelln, por su parte,analizalasituacindelapobrezaylaex-clusinenlaciudadyenelValledeAburrdesdediferentesmedicionesnosolamentedesdeelenfoquedelastasasdecrecimien-to, es decir, desde las miradas esencial-menteeconomicistas.Enesaperspectiva,eldocumentoexaminalasituacindepo-brezaatravsdeindicadorescomolalneadepobrezae indigencia; los ingresos, elndicededesarrollohumano;elndicedecalidad de vida y el Sisben. En segundolugar, se centra en analizar la evolucinde los indicadores del mercado laboral(empleo, desempleo, subempleo, infor-malidad)delaciudadydelValledeAbu-rr demostrando que existe un segmentoimportante de la poblacin pobre debidoa las bajas remuneraciones, la informali-dad y la prevalencia de empleos de bajaproductividad. Posteriormente, aborda elestudiodeladesigualdaddelaciudadentrminos de la concentracin del ingresoy la propiedad; indicando el crecimiento

deladesigualdadenlaciudad.Esteanli-sisdelapobrezadelaciudadlocontrastaconlasestrategiasadelantadas,enmateriadepolticas econmicasy sociales, de laadministracindelalcaldeSergioFajardo.Por ltimo, se presentan algunas conclu-sionesyunconjuntodealternativasposi-blesparamejorarlasituacindepobrezaydesigualdadqueestsufriendolaciudad.

EldocumentodeCali realizaunexamendelasituacindepobrezaenCali,desdevariables demogrficas, de ingreso, mer-cado laboral. Este documento se centraenlaprimerapartedeunanlisisdelasi-tuacinde pobreza de la poblacin afro-colombiana.Deigualforma,sepresentanalgunosanlisisydatossobrelapoblacinensituacindedesplazamientoysobrelosobjetivos,propsitosymetasdelPlandeDesarrollo de Cali, concretamente de laejecucinde lapolticasocialenmateriade salud, educacin, vivienda, cultura,recreacin y deporte, servicios pblicos.Finalmente, se incluyen algunas conclu-siones y recomendaciones que desde lamesa por el derecho a la ciudad enCalihanvenidodiscutiendoyformulandoparaminimizar las condiciones de exclusinsocialypobreza.

Por ltimo, queremos expresar nuestroagradecimiento a la agencia de coopera-cinNovibporsuapoyoalalaborqueva-riasorganizacionesnogubernamentalesyorganizaciones sociales hemos realizado,envariasregionesdelpas,enelmarcodelacampaaSinExcusas2015ColombiaSinPobreza.

ATI - FORO - FEDEVIVIENDA

POBREZA,EXCLUSINSOCIALYPOLTICASOCIALENBOGOT

RETOSYAVANCES

1 DocumentodetrabajoelaboradoporunequipodeprofesionalesdelaFundacinForoNacionalporColombia,Bogot.SetomaroncomobasealgunosdocumentosyponenciaselaboradospormiembrosdeForoNacionalporColombia.Deigualforma,serecogieronaportesdeprofesionalesdeATIyFedevivienda.


1. La pobreza en bogot

Bogotescalificada,tantoporpropioscomo ajenos, como una ciudad pu-jante,progresista,moderna,humana,soli-daria, participativa y conniveles de vidasuperioresalosdeotrasciudadesdelpas.Estapercepcinde laciudadestcimen-tada fundamentalmente en los grandescambiosquesehanproducidodesdehacemsdeunadcada.Enefecto,Bogotesconsideradahoycomo lanicametrpo-lianivelnacional,locualhasidoposiblegracias a importantes cambios acaecidosdurantelasltimasdcadas.

Unestudiorealizadoenelao2004porlaContraloradeBogotindicaalgunosras-gosquedancuentadeestadenominacin1.En la ciudad se concentran los poderescentrales del Estado, es sede del gobier-nonacional, deldepartamentodeCundi-namarca y del Distrito Capital. Ademspresentaunatasasignificativadeempleospblicos de alto nivel, tiene una elevadaparticipacin en el PIB nacional (21%),aglutina lamayorade losmediosdeco-municacin y transporte, es receptora debuenapartede la inversinextranjera,esun centro por excelencia de operacionesfinancieras y burstiles y los municipioscircundantes, en su mayora, mantienenrelaciones estrechas endiversas activida-des econmicas, sociales y polticas quese evidencian en los diferentes procesosdeconurbacinquesehandadoensutra-yectohistrico.

Efectivamente, la ciudadhamejoradodemaneraostensible,enespecial,enrelacincon la calidad de vida de los habitantes.Desdehaceaproximadamenteunadcada

1 ContraloraDistrital.DeBogotalaRegin.ApuntesparaunModelodeDesarrolloRegional,Bogot,2004.

sehanproducidotransformaciones,colo-cndolaporencimadeotrasciudadesdelpas en aspectos econmicos, demogrfi-cos,administrativos,urbansticos,socialesy culturales.Enefecto, lasltimascincoadministraciones han contribuido dema-nera importanteen laconstruccindeunproyectodeciudad,queseexpresaensumodernizacin administrativa y financie-ra, laasuncindeunaculturaciudadana,elmejoramientodelainfraestructurafsi-co-urbansticadelaciudad,elincrementodelaproductividadylacompetitividad,elaumentodelainversinsocialylaconse-cuente disminucin de las desigualdadessociales. Todo esto redunda en el mejo-ramientodelascondicionesdevidadelapoblacin, primordialmente de los secto-resmspobresyvulnerables.

En temas meramente demogrficos seadvierte que la dinmica de crecimientopoblacionalhadisminuido,aunquelaciu-dadmuestramayorestasasdecrecimientopoblacionalenrelacinconotrasgrandesciudadesdelpas.Paraelao2003,laciu-dadcontabaconunapoblacinquerepre-sentabael15.2%delapoblacinnacional.De los6.865.997habitantesque tenaeneseao,el76.5%pertenecaalosestratosdosytres2.Enel2005,deacuerdoconci-frasdelltimocensopoblacionalrealiza-doporelDane,elnmerodehabitantesenlacapitalesde6.776.009,con1.968.974hogares3.

Lapoblacinquepertenecealosestratosdosytreshapresentadomayorestasasdecrecimientoenlaltimadcada.Laslo-calidadesquemscrecieronfueronlocali-dades perifricas, cuya composicinma-yoritariaesdeestratosbajos:Bosaduplic2 Ibid.,p.32.3 DANE.Cifrasdisponiblesen:www.dane.gov.co.


supoblacin;CiudadBolvarcrecienun50%, al igual queFontibn; Suba crecienelmismoperodoenunaterceraparteyUsmeyKennedyenun25%.EllohacepensarqueBogotestsufriendounpro-ceso de transformacin social, en el quelossectorespopularescopancadavezmselespectrodelaestructurasocialbogota-na4.

Nosepuededesconocerqueestasituacinesproducto tambinde lapresin socio-polticaquerecibelaciudad,productodelconflictoarmadointernoyquetienecomouna de sus expresiones ms funestas eldesplazamiento forzado. Diversos estu-dioshanconfirmadoqueBogoteslapri-meraciudaddelpasreceptoradefamiliasypersonasensituacindedesplazamien-toforzado.SegnlaConsultoraparalosDerechosHumanos,Codhes5, entre1999y2005llegaronaBogotmsdedoscien-tassesentamilpersonascomoresultadodedesplazamientosindividualesyfamiliares,loquecorrespondeal23%delapoblacintotalnacional6yel3.8%deltotaldelapo-blacindeBogot.Esdecir,unpocomsdeltotaldelapoblacindeunalocalidadcomoPuenteAranda.

Apesardequeestapoblacinseencuentraubicadaalolargoyanchodeldistritoca-pital,laslocalidadesquecuentanconma-yoresporcentajesdepoblacindesplazadasonensuorden:CiudadBolvar,Kennedy,BosayUsme.Unpuntoimportantequesedebe tenerencuentaesque lapoblacinen situacin de desplazamiento que vive

4 Velsquez, Fabio, Ciudad e Inclusin en Bogot. En: Ciudad eInclusin:porelDerechoa laCiudad.Bogot,ATI,ForoNacionalporColombia,Fedevivienda,CorporacinRegin,2004,p.132.5 Pgina Web: www.codhes.org/cifra/Mpios_Rsp_Pers.jpg 19992005.Basededatos:Nmerodepersonasdesplazadaspormunicipio(recepcinpor trimestre ao). Cifras CODHES. Fuente:Monitoreo de poblacin desplazadaCISDES.6 Codhes.PginaWeb:www.codhes.org/cifra/GraficoTendencias1985_2005.jpg.

enBogotesmayoritariamente femenina(51%)yquelajefaturadelasfamiliasenun52%estacargodelasmujeres7.

Unanlisismsminucioso,permiteobser-varquesibienlaciudadhasufridocambiossignificativos, continua siendo una ciudadexcluyenteaunquecuentaconlosndicesmsbajosdeexclusinsocialdelpas-conalarmantesnivelesdepobrezaydemargi-nalidad;unaciudadenlaqueungranpor-centajedeciudadanos/asafrontandificulta-desenormesentrminosdederechosyquenolograsatisfacersusnecesidadesbsicas.Envariaslocalidadescoexistenaltosnive-lesdedesempleoysubempleo,condicionesprecarias de habitabilidad, bajas o nulascoberturas en salud, educacin, serviciospblicosyrecreacin,deficienteestructuradelamallavial,altosnivelesdecontamina-cin,dficitenespaciospblicos,etc.

De acuerdo al estudio de la ContraloraDistrital Bogot es una ciudad de con-trastes.Enprimer lugar, apesardemos-trarelmenorndicedeexclusinsocial,elmayorcrecimientoeconmico regionalymayorescoberturasenlosserviciosbsi-cos, lasituacindepobrezaest lejosdehaberse superado. En segundo lugar, alinterior de la ciudad existen localidades

7 Sanguino,PezAntonio.ElDesplazamientoenBogot.UnaRealidadqueclamaAtencin.DepartamentoAdministrativodePlaneacinDistrital,AlcaldaMayordeBogot,D.C.,CorporacinNuevoArcoIris,2004,p.29.


condiferenciassustancialesenlascondi-cionesdepobrezaymiseria,accesoalosserviciosbsicos,concentracindelapo-blacinmsvulnerable,disponibilidaddevivienda,entreotros8.

Lapobrezaesunodelosflagelosmsno-toriosquelasdiferentesadministracionesdistritaleshan tenidoqueenfrentara tra-vs de diversas estrategias. Efectivamen-te,lasltimasadministracioneshanhechoesfuerzos importantespara identificar lascaractersticas de la pobreza, con espe-cialnfasisenalgunaslocalidades,yhandesarrolladounconjuntodeprogramasyproyectos para atacar las condiciones depobrezaymarginalidaddegrandesmasasdepoblacin.Talesesfuerzoshanrendidofrutos importantesen trminosdelmejo-ramiento fsico-urbanstico de la ciudad,delagarantadeciertosestndaresdevidaal conjunto de la poblacin, el estmuloaaccionesqueaseguranelusoydisfrutedelespaciopblico,elmejoramientoenlamovilidadurbana,etc.Perotalesesfuerzosnohantenidoelimpactoesperadoentr-minosdeinclusinsocialdegrandescon-glomeradosdepoblacin.Lascifrassea-lanunagraninequidadenladistribucindelingreso(coeficienteGinide0.55enelao2001,de0.56paraelao2003y0.55parael20049), as comoaltos ndicesdedesempleoydeinformalidad.

UnrecienteestudiosobreBogotadvier-tequeapesardeciertomejoramientoenlas condiciones de vida, todava prevale-cepoblacinensituacindepobrezaydeindigencia. De acuerdo a las cifras (verCuadro1)seevidenciaqueapartirdelao2000elporcentajepara lneadepobreza8 ContraloraDistrital.Op.cit.,p.46.9 BogotCmoVamosyProgramaNacionaldeDesarrolloHumano.PobrezayDistribucindelingresoenBogot.Bogotdiciembrede2005,p.23.

y lneade indigenciaempezadecrecer,sinquesehaya logradosuperar las tasasque se tenan en el ao1997.En cuantoa la lneadepobrezanoha sidoposible,en el perodo comprendido entre 1997 y2004,disminuir amenosde40%.Ladi-nmicafuecrecienteenel lapsode1997alao2001ylatasaaumenten14.1%,paraluegoempezaradecrecerhastallegara43.4%enel ao2004.Si se examinanlosdatosdelneadeindigenciaseobser-va que ms o menos presenta el mismocomportamiento;de1997a2000creceen12.0%(msdeldoble)ydecreceentreelao2000al2004en8.8%10.

Cuadro.LneadePobrezayLneadeIndigencia para al ciudad de Bogot.9972004

AO LP% LI%1997 40.5 8.01998 47.3 14.81999 48.7 18.02000 53.7 20.02001 54.6 17.02002 50.9 18.02003 48.1 14.12004 42.4 11.2

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20040

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

LP % LI %

Fuente:ClculosBogotCmoVamosyPNDHconbaseenlaEncuestadeHogares1997-2000, Encuesta Continua de Hogares 2001-2004.Metodologa Encuesta deIngresosyGastos94/95.

10 Ibid.,p.48.


Alrevisarlastasasdelneadepobrezaylneadeindigenciasegnzonasdelaciu-dad,seapreciaqueparaelao2003doszonasseencuentranensituacinbastantecrtica (verCuadro 2). Segn la lnea depobrezalazonasur-occidentalysur-orien-tal presentan tasas de 73.2% y 74.1%,respectivamente,y21.4%y24.4%segnlneade indigencia.Paraqueestaszonassuperentalsituacinesnecesarioquedu-pliquenelingresopromediodelospobresparaquestoslogrensalirdesucondicindepobreza11.Porsuparte,laszonasdelaciudadquemejoresindicadorespresentanencuantoalneadepobrezaydeindigen-ciasonChapinerocon18.8%y4.1%,res-pectivamente,y lazonanortecon32.7%paralneadepobrezay7.9%paralneadeindigencia.

Cuadro2.LneadePobrezayPobrezaExtremaporZonasdeBogot2003

ZONA LP% LI%Chapinero 18.8 4.1Norte 32.7 7.9

Occidental 45.6 10.3Centro 45.8 13.3

SurOccidente 73.2 21.4SurOriental 74.1 24.4

Chapinero Norte Occidental Centro Sur Occidente Sur Oriental05

1015202530354045505560657075

LP % LI %

Fuente:ClculoBogotCmoVamosyPNDHconbaseenEncuestadeCalidaddeVidade2003.

11 Ibid.,p.18.

ElDepartamentoNacionaldePlaneacina travsde lamisindepobrezapresen-tacifrasmuydistintas.Entrminosdelalnea de pobreza enBogot se evidenciauna disminucin importante, de 34,58%en el ao2003baj a 29.79%en el ao2005y,lalneadepobrezaextremaenelmismo perodo baj 3 puntos de 7.34%a3.96%.Estascifrasdemuestranque lasaccionesemprendidasporelDistritohantenidoefectoenladisminucindelapo-breza.Desdeelpuntodevistadelaadmi-nistracindistritalestosresultadossehanalcanzadodebidoaquecercadel60%delpresupuestoanualdelDistritosedestinaainversinsocial12.

Deotrolado,seadvierteinsuficienciadelsistemadeproteccin social,precariedaden el acceso a servicios pblicos de im-portantesporcentajesdepoblacin,mayorcantidaddepobres,indigentesymargina-dos13.DesdeelpuntodevistadelndicedeNecesidadesBsicasInsatisfechas(NBI),la condicindepobreza en la ciudad lapadeca,enel2001,el13.4%delapobla-cinylosnivelesmsaltosseconcentra-banenlas localidadesdeCiudadBolvar(26.2%), Usme (23.8%), San Cristbal(17.8%)Bosa(17.8%),SantaF(16.3%)yRafaelUribe (14.3%)14.En el estudiodeBogotCmoVamosyPNDH,paraelao 2003, el ndiceNBI era de 5.58%ypor encimadel promedio se encontrabanlaszonasdesuroccidente (9.85%)ysuroriente (9.01%); mientras que las zonasquemejoresNBIpresentabaneranlasdeChapinero y norte, 1.21% y 2.30%, res-pectivamente.

12 AlcaldaMayordeBogot,BogotsinIndiferencia,Enlaluchacon-tralapobreza.EstamosCumpliendo,octubrede2006.13 Nosobrasealarqueexistenseriasdivergenciasenlasmedicionesdelapobrezaydeindigencia.14 ContraloraDistrital.Op.cit.,p.47.


SiseexaminaelndicedeCalidaddeVida(ICV)seobservaquesuevolucinhate-nido perodos fluctuantes. Del ao 1999hasta el 2002 tuvo un comportamientohaciaelaumento,88.69,paraluegoenel2003volver a caer unpoco, 88.43y au-mentar a 89.57 en2004.Si se analiza elICVporzonasdelaciudadseapreciaquelasdoszonasquetienentasasinferioresalospromediosdelaciudadsonlasurocci-dentalylasuroriental.Enefecto,paraelao2003,laszonasqueseencuentranpordebajodelpromediodelaciudad(89.31)sonsuroccidentecon85.03ysurorientecon85.42y,laszonasquemejorNBItie-nensonChapinerocon95.12yNortecon92.54.Laszonasdeoccidenteycentroseencuentranporencimadelpromediodelaciudad,90.37y89.8.Noobstante,lasitua-cinglobalhamejoradoentodalaciudadyporzonas;segnelestudioenlaslo-calidadesmspobreslamejorasedioporeldesarrollodelosserviciosdomiciliariosperoenlosmsadelantadossedebiame-joras en lasvariablesdecapitalhumano.DetodasmaneraselICVdelaszonasmsatrasadasdeBogotesmuycercanoaldelosdepartamentosmsdesarrollados15.

Este conjunto de cifras demuestra feha-cientemente, que Bogot es una ciudadheterogneaenlacualcoexistendosciu-dades,unadelascualessecaracterizaporcondiciones precarias de calidad de vidasegnlosindicadores,ylaotrasedistin-gueporpresentarunasituacindealtafa-vorabilidadsocioeconmica.Teniendoenconsideracinestascifras seobservaque450.000(7.4%)personaspresentansitua-cindepobrezaestructuralylapoblacinpobre lo es, esencialmente, por carenciadeingresos,ocupandounlugarimportante

15 Ibid.,p.20.

loshabitantesdelaslocalidadesdeBosa,Tunjuelito,CiudadBolvar,RafaelUribe,AntonioNario,UsmeySanCristbaldelaszonasSurOrienteySurOccidentedelaciudad.

Es importante traeracolacin lapercep-cin que tienen los ciudadanos de su si-tuacineconmica.Segnel34%de losencuestados16,enel2005susituacineco-nmicamejor,mientrasqueparael23%la situacindesmejor.Entre las razonesquedancuentadeldesmejoramientoeco-nmicoseencuentranlafaltaoprdidadeempleo,29%,elaumentoenloscostosdelosserviciospblicos,31%,yenloscos-tosdelaalimentacin,21%.

Comparando con aos anteriores se evi-dencia que existen cambios importantesenlapercepcindelapobrezadelapobla-cin.Mientrasqueenel2003el61%plan-teaba que su situacin econmica estabaafectada por la falta de empleo, el 52%porloscostosdelosserviciospblicosyel52%porloscostosdelosalimentos;enelao2004,lapercepcinesmspositivayel59%manifiestaquelafaltadeempleo,loscostosde losserviciospblicos,41%yloscostosdealimentacin,24%sonlasrazonesqueexplicaneldesmejoramientodesusituacineconmica.

Frentea lapreguntasobre laautopercep-cindelapobrezaseapreciaqueexistencambiosentre2004y2005.Dehecho,enelltimoao,unmayorporcentajedeper-sonasseconsideranpobres,34%frenteaun31%que lohabanmanifestado en elao 2004.Tal variacin segn el estudiodepobrezaenBogotsedebe,enparte,aqueel temade lapobrezay laexclusin16 Los datos que se presentan a continuacin han sido tomados de laEncuestadeBogotCmoVamosqueseharealizadoanualmentedesde2001.


socialestnenelcentrodelaspolticasdelaactualadministracindistritalyde losprogramasquesehanadelantado,siendoms visibles para los ciudadanos, por loquelagentecadavezparecesermscon-cientedelasituacin.Obviamente,noseest soslayando el problemadeprecarie-dadenquevivengrandesconglomeradosdepoblacin, loqueseplanteaesquealseruntemarecurrenteyejefundamentalenelPlandeDesarrollo,laspersonasad-viertenquesusituacinessusceptibledemejorar.

Sonvariadaslasrazonesquedanlasper-sonasalafirmarquesusituacinhades-mejorado.El24% indicaque sonpobresporque no tienen empleo o no tienen untrabajo estable, el 19% argumenta quenotieneplataparasubsistironocuentancon los recursosparavivir plenamenteyel 13% seala que el dinero o el salarionosonsuficientesparacubrirsusnecesi-dades.Paralelamente,laspersonasqueseconsiderannopobresplanteanquecuen-tan con lo necesario, 39%, no les faltaalimento, 25%, tienen donde vivir, 20%,y tienen trabajo o pueden trabajar, 13%,entrelasmsimportantes.EstadiferenciaenlapercepcindelapobrezarefuerzalatesisqueenelDistritocoexistendosciu-dadesdiferentes.

Unodeloscomponentesqueevidencialasituacindelapobrezaeselconsumodealimentos.En la encuesta enmencin sepreguntalosbogotanossiporfaltadedi-nerodejdeconsumiralgunade las trescomidasbsicasunoomsdasdelase-mana.En2004el10%afirmhaberdejadodecomeralgunadelastrescomidasyenel2005esteporcentajeaumenta12%.Deacuerdoalaszonasseadviertequelasur

orientalylasuroccidentalsiguenpresen-tandosituacindepobrezaeindigenciadelapoblacin,17%y16%respectivamente,indicaronnohaberconsumidoporlome-nosunadelascomidas,especialmentelosniosylasmujeres.

LosdatosdemuestranqueBogothame-joradoentrminosdeelevarlacalidaddevidadesushabitantes,perofundamental-mente,enmateriadeproveerinfraestruc-turaymejorarlacoberturadelosserviciospblicosdomiciliarios.

Enesesentido,adquierenpertinencia lossiguientes interrogantesQuatencin lepresta la actual administracin del alcal-de Luis Eduardo Garzn a estas proble-mticas? Culeshan sido los nfasisdelapoltica? Cules los xitosy fracasosobtenidos en estos dos aos ymedio degobierno?

2. La incLusin sociaL en cLave de derechos. un compromiso sociaL contra La pobreza y La excLusin en bogotAntes de examinar los planteamientos ylas apuestas de laAdministracinDistri-talenelperododelAlcaldeMayor,LuisEduardoGarzn,esprecisodefinirquseentiendeporexclusinsocial.Entrminosgenerales, la exclusin social significa lanegacin de la ciudadana, es decir, elimpedimento para gozar de los derechosciviles,polticosysocialesvinculados,encadasociedad,alapautadederechosyde-beresquecondicionalegalmentelainclu-sinenlacomunidadsociopoltica17.

17 Fleury,Sonia.PolticaSocial,ExclusinyEquidadenAmricaLatinaenlosaosnoventa.BuenosAires,1990,p.10.


Enotraspalabras,esunasituacinqueim-pideaciertosindividuosserpartedeunacomunidad poltica y de una comunidadde derechos. Los individuos quedan porfueradelasrelacioneseconmicas,socia-les,culturalesypolticasconstruidasenlaarenapblica.Ensntesis,notienenlapo-sibilidaddeejercersusderechosydeberesy,porende,serciudadanosyciudadanas.

SegnGaraylaexclusinnacedelaacu-mulacin de desventajas que llevan a laprivacindediferentesaspectosdelavidaensociedadyqueconfiguransucarctercomoprocesointergeneracional18,esde-cir,subyacealolargodelahistoriadeunasociedad y no es expresin exclusiva deprocesoseconmicossinotambinespro-ductode fenmenospolticosyespecial-menteculturalesysociales.Entalsentido,laexclusinimpideaunasociedadhacerefectiva la democracia, alcanzar la cohe-sinsocial, lasolidaridad,elcrecimientoeconmico, el desarrollo y la participa-cin.

Lapolticapblicay,enparticular,lapo-ltica social es un instrumento por exce-lenciaconelquecuentanlosgobiernosylaciudadanaparapaliarlosefectosdelaexclusin social. Segn ese supuesto, lapoltica socialdebepermitir la inclusin,laigualacindelosylasciudadanasenelejerciciodesusderechosindividualesyco-lectivos;debeserelresultadodeprocesosde concertacin y construccin colectivaentrelosdiferentesactorespertenecientesaunasociedad.

Lapolticasocialseentiendecomoelcon-juntodeestrategias, frutode laconcerta-18 Garay,LuisJorge.La Inclusinsocialy laconstruccindelEstadoSocialdeDerecho,enVarios,InclusinSocialyNuevasCiudadanas.Condicionesparalaconvivenciayseguridaddemocrtica,Bogot,DABSyPontificiaUniversidadJaveriana,2004,p.145.

cin entre el Estado y diferentes actoreseconmicos, sociales y polticos, que es-tn encaminadas a garantizar la igualdaddeoportunidadesparatodosytodasenelejerciciodesusderechos,especficamentelos derechos sociales, as como asegurarlosmediosparaelmejoramientodelaca-lidaddevidadelapoblacin,connfasisenlossectoresexcluidosyvulnerables,yfortalecereltejidosocialylaintervencinciudadana.

2.Culcompromiso?La inclusin social es uno de los princi-pales derroteros que se ha planteado laAdministracin de Luis EduardoGarznyestcontenidaenelPlandeDesarrolloBogotsinindiferencia.

Esta administracin hered una trayec-toria trazada en anteriores gobiernos, es-pecficamente en el gobierno deAntanasMockus,enmateriadepolticasocialydeestrategiasfrentealascondicionesdepo-brezayexclusinsocial.ElPlandeDesa-rrollodelaalcaldadeMockustenacomopropsito lograrunaciudadparticipativa,incluyente, justa, competitiva, pacficay construida colectivamente. Se perfil,en congruencia con el enfoque del PlandeDesarrollo, la inminentenecesidaddeformular los lineamientosdeunapolticasocialdeEstadoparapaliarlasituacindevulnerabilidaddegrandesmasasdepobla-cinenlacapital.

Endiciembrede2003fueentregadoa laciudadeldocumentoLineamientosdepo-lticasocialparaBogot2004-2014:Unaaproximacindesdelosderechosdelani-ez,lajuventud,lasmujeres,laspersonasmayores y la familia. El DepartamentoAdministrativo de Bienestar Social estu-


voacargodesuformulacinparalocualdesarroll una estrategia de intervencinciudadanaentodalaciudadconelprop-sitoderecogerlaspropuestaseiniciativasdedichossectorespoblacionales.Adems,el gobierno que precedi aMockus des-plegaccionesenaspectos referidosa laconstruccin de lo pblico, al fortaleci-mientodel tejidosocial,almejoramientode los indicadores de bienestar social entrminosdecoberturaeneducacin,salud,serviciospblicos,alaasuncindecom-portamientosligadosalaconvivenciayaunamayorseguridadycorresponsabilidadciudadana.

Apesardelosesfuerzosemprendidosydelimpulso de variadas estrategias en obrasdeinfraestructura,atencinymejoramien-todelespaciopblico,transportemasivo,culturaciudadanayampliacinencober-turaenservicioscomosalud,educacinyserviciospblicos, la situacindepobre-zayexclusinsocialhaseguidotomandofuerzaenlaciudad.

La administracin deLuis EduardoGar-znha identificadocomounode susde-safos, luchar decididamente contra eseflageloqueafectaagrandessegmentosdela poblacin.En esa perspectiva, el Plande Desarrollo Bogot sin indiferencia.Un compromiso social contra la pobrezaylaexclusinesunaapuestaafavordelplenoejerciciodelosderechosparalograrunavidadigna.

SegnelPlan,unsignificativoporcentajedelapoblacindeBogotnocuentaconoportunidadesadecuadasparadesarrollarsus capacidades, ejercer demanera efec-tivasusderechosycumplirconsusdebe-resenelmarcodeunasociedadpoltica.

Enesalnea,elPlansefundamentaenlaconstruccin de las condiciones para elejercicioefectivo,progresivoysostenibledelosderechoshumanosintegrales,esta-blecidosenelpactoconstitucionalyenlosconvenios e instrumentos internacionalesyconnfasisenlabsquedadelaprontaefectividaddelosnivelesbsicosdetalesderechos19.

Acorde con este fundamento, los princi-pios que orientan la accin de la actualAdministracin son la solidaridad, la au-tonoma individual y colectiva, la diver-sidad, la equidad, la participacin y laprobidad. Estos principios se condensanenlaspolticasgeneralesyenlostresejesestructurales del Plan: el Eje Social estorientadoapromoverpolticasencamina-dasalainclusinsocialdesdeunenfoquedederechos(garantayrestablecimiento);el EjeUrbanoRegional contiene las po-lticas referidas al hbitat, la articulacinde ciudad-regin, la competitividad y lasostenibilidadambientaly,porltimo,elEjedeReconciliacincontemplapolticasdirigidasapromoverlaparticipacinciu-dadana,ladescentralizacin,laseguridadciudadana,laconvivencia,laaccinpol-ticanoviolenta, losderechoshumanosylos asuntos polticos relacionados con laadministracinpblica.

19 AlcaldaMayordeBogot.PlandeDesarrolloEconmico,SocialydeObrasPblicasBogot20042008.BogotsinIndiferencia.UnCompromisoSocialcontralaPobrezaylaExclusin,Bogot,juniode2004,p.31.


Para lograr la construccindeunEstadoSocialdeDerecho,enelcuallainclusinsocialseaunaprioridad,laadministracindistritaldebecontarconundiseoinstitu-cional apropiado y sostenible.Desde esaperspectiva,elPlandeDesarrolloplanteacomo objetivo la Gestin Humana, en-tendida como la existencia de una ins-titucionalidad pblica fuerte y dinmicaque consolide y ample su responsabili-daden laprovisindebienesyserviciospblicos, capaz de transformarse y desa-rrollarsepermanentementeydeconvocary lograr la solidaridad de otros agentesy sectores para concretar e impulsar unpactosocialcontralapobrezaorientadoalograr lamaterializacin de los derechosconstitucionalesylegalesqueamparanalciudadano, con prioridad en la provisindelosmnimosvitalesalapoblacinmsvulnerable20.

En esa lnea, la Administracin cre elSistema Integral de Proteccin y Seguri-dadSocialSIPPSS,estrategiaamedianoylargoplazo,quetienecomoejeesencialla construccin de ciudadana y la aten-cindelasnecesidadesmssentidasdelapoblacinmsvulnerable,concretamente,enreascomoeducacin,salud,vivienda,empleo, seguridadalimentaria,desmargi-nalizacinyalimentacin.

Para lucharcontra lapobrezay laexclu-sin, laAdministracinDistrital formulunPlanycincoprogramasprioritarios.ElPlandeChoquecontralapobrezaesunaestrategia de intervencin social integral,de corto,mediano y largo plazo, que re-quiereelesfuerzoconjuntodelossectorespblicoyprivadoydeorganizacionesdela sociedad civil. Este Plan es una pro-

20 Ibid.,p.26.

puestaparaatenderenformaprioritariaalosgruposmsvulnerables,medianteunaestrategia de intervencin social integral,queconduzcaalalcancedetresobjetivos:i) que enBogotnadiepadezcadeham-bre;ii)enfrentarlaindigencia,elabusoyeltrabajoinfantil;yiii)quetodaslasper-sonasaccedanalosserviciossocialesb-sicos21.

Loqueseesperaesorientar laspolticaspblicas para elevar la calidad de vidade los habitantes de la ciudad mediantela puesta enmarcha de cinco programasysusrespectivasestrategias,conespecialnfasis en las localidades de emergen-ciasocialquesonCiudadBolvar,Usme,Bosa,Kennedy,SubaySanCristbal.

3. baLance de La poLtica sociaL en bogotEnconsonanciaconelPlandeDesarrollo,laadministracindistritaldefiniyformu-l un conjunto de polticas pblicas quealberganlaperspectivadederechosycon-solidanlasmetasparaalcanzarunaciudadmshumana,participativa,justaeinclusi-va.ElPlancontempla17polticas,21es-trategiasy29programasparalostresejesde accin. De tales polticas sobresalenprogramas bandera de laAdministracinDistritalcomoBogotsinHambre;Saludparalavidadigna;Msymejoreducacinpara todos y todas; Restablecimiento dederechos e inclusin social,Hbitat paralosbarriosylasUPZ;Bogotproductiva;Gestin pacfica de conflictos; derechoshumanos para todos y todas; obras conparticipacinciudadana,entreotras.

21 AlcaldaMayordeBogotD.C.yProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo.PoruncompromisosocialcontralapobrezaenBogot.EdicionesAntroposLtda.,Bogot,31dediciembrede2003,p.33.


Dadoqueelacentodelaactualadminis-tracinhaestadoligadoalainclusinso-cial de grandes sectores poblacionales, acontinuacinsepresentaunanlisisgene-raldelosprogramasmsrepresentativos,apartirdelarevisinybalancedelospro-gramas:BogotsinHambre;SaludparalaVidaDigna;Msymejoreducacinparatodosytodas;Hbitatymedioambiente;Gneroyempoderamiento;Capacidadesyoportunidadesparalageneracindeingre-sosyparticipacinciudadana.

3.ProgramaBogotsinHambreUno de los programas bandera de la ad-ministracin y que refleja la intenciona-lidaddeatacarelflagelode lapobrezaylaexclusinsocialeselProgramaBogotsinHambre.Estees consideradoelpro-gramaestrelladelapolticadeSeguridadAlimentariayplanteaderroterosdeaccesoequitativo a la alimentacin por parte delosgruposmsvulnerablesypobrescomolosnios/as, lapoblacinadultamayorylosdiscapacitados.Esteprogramanosur-ge como iniciativa nueva por parte de laadministracin Garzn, ya que en admi-nistracionesanterioressevenatrabajandoeltemadesdelaasistenciaalimentaria22.

A partir del diagnstico arrojado por laencuestadecalidaddevidade2003sead-vierte que alrededor de 165.000 hogarescon jefatura femenina, nio(a)s, jvenes,discapacitados y personas mayores pre-sentabandesnutricinaguda.Enesapers-pectiva,laadministracindistritaldefinielprogramBogotsinhambreparapaliardichasituacin.

22 EnlaadministracindeEnriquePealosaseformulelPlandeAli-mentacinyNutricindelDistritoCapital1999-2003,queposteriormenteenlaad-ministracindeAntanasMockus fue incorporadoyadaptadoalPlanCmonutrirparaelDesarrollo.Asmismo,laciudadcuentaconunmarcojurdicoquesoportalasactuacionesenestesentido.

steprogramacontemplatresejesbsicosde actuacin que son: el abastecimientodealimentospara laciudad, lasaccionesalimentariasynutricionalesylaresponsa-bilidad social.El PlanMaestro deAbas-tecimiento deAlimentos (PMAA), comoinstrumento vital del programa pretendeestabilizarennivelesmsbajoslospreciosdelosalimentos,interviniendodemaneraimportanteenlosciclosdetransporte,dis-tribucinycomercializacin.

Lasmetasestipuladasbuscanalcanzarunacobertura de 625.000 personas con apo-yoalimentarioynutricionaldiarioenloscuatroaos,disminuiren30%elndicededesnutricindelosylasbeneficiariasdelprograma,orientar,formarycapacitarennutricinyenhbitosdevidasaludablea125.000personasypromoverunareddebancosdealimentosapartirdelaalianzaconelBancoArquidiocesano.

Esteprogramahadefinidocomoproyectosprioritarioslaimplementacinyelfortale-cimientode la reddistritaldecomedoresinfantiles y comunitarios en las localida-des conmayorpoblacin en condicionesdepobrezayvulnerabilidad,y lapromo-cindelareddebancosdealimentosdeBogot.

Enestepuntosepresentancrticasalpro-grama,quesederivandesu limitadaco-bertura.NosepuedeolvidarqueBogottienealrededorde3.3millonesdeperso-nasensituacindepobrezaymiseria, loque significara una cobertura alrededordel19%yunaaltafocalizacinquecubreciertosgrupospoblacionales(niez,adul-tosmayoresydiscapacitados).Ensuma,loqueseobservaesunasuertedefocali-zacin y asistencialismo en el desarrollo


delprograma,locualpuedeentenderseenunprimermomentocomounaprcticaencontravadelaperspectivadederechosenla medida en que no desarrolla polticasuniversales,tendientesalatotalidaddelasyloscarentes23.

AcordeconlospostuladosplanteadosporelAlcaldeGarzn,BogotsinHambrere-quierelasolidaridadeintervencindedi-versossectoresdelaciudadparagarantizarsuxito.Eneseplano,sehacontadoconelapoyodediversasentidadesdel sectorprivadoquehancontribuidoaquesecum-plan lasmetas trazadas.De igual forma,41 universidades de Bogot han firmadounacuerdodevoluntadesparapromoverelvoluntariadouniversitarioylaparticipa-cindeadolescentesdelosgrados10y11enelprograma.

Uno de los lineamientos centrales delprograma consiste en la responsabilidadcompartida entre diferentes actores invo-lucradosenelmismo.Laciudadana, lasorganizaciones sociales, los empresarios,losservidorespblicosylaacademiatie-nenunpapelquedesempearenladismi-nucindelaexclusinsocialvasuaportealaumentodelacoberturaenalimentacinalapoblacinmsvulnerable.Elenfoqueest circunscritoaqueestosdiversosac-toressemovilicen,participenactivamenteyasumancompromisosreales frentea lapolticapblica, laciudadysusciudada-nos/as.EsascomoelProgramahaconta-doconlaintervencindediversossectoressocialesycomunitariosydelaiglesia,deapoyosnacionaleseinternacionales.

23 ProyectoAurora -AsociacindeTrabajo Interdisciplinario,ATI.ElderechoalaalimentacinenBogot:entrelascarenciasdelapoblacinylosesfuer-zosinciertosdelaadministracin.DocumentodeTrabajo.Bogot2005.p.4.

Ha sido tanta la popularidad del Progra-maqueperiodistasdediversosmedioshansealado sus virtudes y sus desventajas.Inclusoha tenido reconocimiento anivelinternacional.Endiciembredelao2004Bogot recibi el premio Ciudades conCoraznqueotorgaelProgramadeVo-luntariosdeNacionesUnidascomoreco-nocimiento a la suma de voluntades quese han concitado alrededor del programaBogotsinhambre.Porsuparte,laOrga-nizacin de lasNacionesUnidas para laAgriculturayAlimentacin(FAO)sevin-culalprogramaconelapoyoaldiseodelapolticadeseguimientoyevaluacindelplanmaestrodealimentacin.Asuvez,laembajadadelosPasesBajospresentunapropuestapara colaborar coneldiseoyfinanciacinde lasplataformas logsticasparaelsistemadeabastecimientodeBo-gotconel aportedel sectorprivadoho-lands.

Encuantoalosresultadosalcanzados,lascifrasnosonconsistentes.LaAdministra-cinDistritalenelinformederendicindecuentasde2004presentaunascifrasquenosoncompletamenteavaladasporestu-diosy evaluacionesque sehan realizadosobre el Programa. Independientementedelascifras,laadministracinDistritalhasidocongruenteconsupropsitodecom-batir lapobrezayhadispuestouna seriede arreglos institucionales para adelan-tar sus propsitos. El DepartamentoAd-ministrativo de Bienestar Social tiene laresponsabilidaddemanejar lapolticadealimentacincomoderecho fundamental.SehanombradoungerenteyunequipodetrabajoquedeberncumplirlasmetasquesehatrazadolaAdministracin.


Enelao2004,segndatosde laAlcal-da Mayor, se alcanz una cobertura depersonas con apoyo alimentario y nutri-cionaldiariodel52%,respectodelametaestablecidaparaelcuatrienio,esdecirseatendieron325.515personas.Paraelao2005seaumentlacoberturaacasi82%,atendiendo 512.220 personas. Segn es-tos datos, lameta establecida en el PlandeDesarrollode625.000personas,seal-canzarsinmayorescontratiempospuestoqueamitaddelperodosehalogradoso-brepasarlametadel50%.

Deltotaldepersonasatendidasdiariamen-tehastael2005,sehaproporcionadoapo-yoalimentarioa40.192escolares,sehancreado42.846comedorescomunitariosyotrosapoyosalimentarios(apoyoaasisti-dos, cuposde apoyo) a 49.182personas.Enelao2004estabanfuncionando177comedorescomunitariosyenel2005en-traron en funcionamiento 59 comedoresadicionales,parauntotalde236comedo-rescomunitarios.

Deotro lado,elprogramaentregacanas-tasalimentariascomplementariasa2.700personas discapacitadas, 200 familiascampesinasenzonasrurales,a95familiasindgenasy1001familiasubicadasenzo-nasgeogrficasquenorenencondicioneshiginico-sanitarias.24

Entrminosgenerales,sehaampliadolacoberturadelnmerodepersonasatendi-das,decomedorescomunitariosyescola-res, la cantidadde refrigerios, almuerzosycomidas;sehabrindadoasesoraaenti-dadespblicasyprivadasentrminosdelaresponsabilidadsocialquelescompeteeneltemadecomedorescomunitarios;se

24 Opcit,2006,pg.8.

han realizado acuerdos con universida-des,empresasprivadasyestablecimientoseducativos para incorporar voluntarios alProgramaenlasdiferenteslocalidades;seentregaronbonos alimentariosmensualesa poblacin vulnerable; se cre laMesadeAgriculturaUrbanaDistrital, laMesaDistritalde AccionesdeAlimentacinyNutricin, laMesaDistrital deAbasteci-miento,MesaDistritalderesponsabilidadsocial y Mesa de Ruralidad; se llev acaboeldiseocurricularenbuenoshbi-tosalimenticiossaberesysaboresparala comunidad educativa con el apoyo deUNICEF;lacapacitacinaoperadoresdeloscomedorescomunitarios;laformacinsobre organizacin y administracin, laasesorayapoyoparaqueloscomedorescomunitarios se conviertan en empresassolidarias; la intervencin de nuevos ac-tores,especialmentedelaempresapriva-daquehanbrindadoapoyoimportante;lapromocin de la Red de Bancos deAli-mentosylapromocinyapoyoalabaste-cimientoregionaldealimentos;yprocesosde participacin comunitaria que susten-tan el programa y que contribuyen en laconstruccindelapoltica(SubcomitsdeSeguridad Alimentaria, Red Distrital decomedores infantiles y comunitarios, re-


desdeabastecimientolocales,mesascon-sultivas,etc.25

Unodelosprincipiosesencialesdelapo-ltica es la participacin y movilizacinciudadana por cuanto a travs de ella segarantizademanerapertinenteyeficienteelderechoalaalimentacinparatodosytodasy,enlamedidaenqueseconstituyeenunejerciciode responsabilidadciuda-dana.

El Plan Maestro de Abastecimiento deAlimentos,porejemplo,hasidoanalizadocon lacomunidada travsde laconsultacon actores polticos: Concejos socialesmediante la participacin enmesas con-sultivasy foros regionales.EstePlan tie-necomoobjetivo la reduccinde lavul-nerabilidad alimentaria y nutricional delapoblacinenBogot,especialmentedelosmspobres.Losbeneficiariosporex-celencia de estos programas son nios ynias,jvenes,mujeresgestantes,adultosmayoresyotrotipodepersonascomodis-capacitados,vulnerables,entreotros.

Ahorabien,elprogramatambintienesusdetractores.Hayquienesaseguranque lapoltica es marcadamente asistencialistay no logra habilitar a la ciudadana parasuperar la situacin de exclusin social.LossectorespolticoscontrariosalalcaldeGarznhantenidocomocaballitodebata-llaesteargumentoyhandesestimadolosresultadosdelprograma.Dada lamagni-tuddelproblemaqueenfrentalaciudaddeBogot,nocabedudaquese requieredeunaciertadosisdeasistenciaalossectoresexcluidos;elasuntoquerealmentepreocu-paesquelaestrategianoestacompaadadeaccionesquepermitanavanzarenlasu-25 VeeduraDistrital.InformedeRendicindeCuentasAo2004.Bo-got,2005,

peracindelosproblemasestructuralesdela exclusin social en la ciudad.Aunqueanesmuyprematurocalificardichapol-tica,esnecesarioresaltarqueestlatenteesepeligroy,comosevermsadelante,elProgramanosehaacompaadodeunaestrategiafuerteyconsistentedeinterven-cinciudadanaparaalcanzarlainclusindevastossectoresdelapoblacin,asestpensadaydiseadadesdeesaperspectiva.

Algunosespecialistassealanqueotradelasdificultadesquepresentalapolticaeslafocalizacin.VariosestudiosrealizadosenAmricaLatinahanconstatadoque lafocalizacin no es tan conveniente comose pensaba, ya que su efecto aumenta lainjusticiasocialentrminosdistributivos.Alfocalizarlasestrategiasenlosmspo-bres se excluyen a otros sectores que seconsidera pueden solventar su situacinyelefectoqueseproduceesconvertirlosenpoblacinexcluida.Enesamedida,seaumenta la vulnerabilidad social. Comoseala Bustelo ...ltimamente se ha de-mostrado, quizs conmtodosms cien-tficos,quemsparalospobressignificamenospara lospobres.Ello es as por-que,comousualmenteacontece,elpresu-puestosocialestfijadopolticamente,demodoquesunivelpuedeser injustoentrminosdistributivosy,porlotanto,lafo-calizacinseralapolticaparahacermseficientelainjusticia26.

Tambinexisteelproblemadeidentificarplenamentealospobresysuubicacinenelterritorio.ElproblemadelafocalizacintambinradicaenimpactarconelProgra-maalosverdaderospobres.EnBogotsehanpresentadoquejasalrespecto,yaqueen reiteradas ocasiones se termina bene-26 Bustelo,Eduardo.Deotramanera.Ensayos sobrePolticaSocial yEquidad.HomoSapiensEdiciones,Argentina,2000,p.87.


ficiandoa individuos, familiasy sectoresquenorequierendeesteapoyo,quitandola posibilidad de atender a la poblacinrealmentenecesitada.

Otroriesgoeslasostenibilidaddelproce-soentrminosdelosrecursosnecesariosparagarantizarigualdadenlosaspectosdealimentacinynutricinde lapoblacin,ascomoeltiempodelaintervencin.Sibien sehanestablecidounasmetasyes-trategiasconcretasparaelcuatrienioenlamiradeasegurarunosmnimosvitales,noseadviertequeconelcumplimientodelasmismasselogreesepropsito,ytampocoexisteclaridadentrminosdelasinversio-nesquedeberealizarelDistritoenunho-rizontedemslargoaliento.

Por otra parte, se evidencian graves de-bilidades en la formulacin y ejecucindel Plan Maestro deAbastecimiento, encuanto al diseo institucional, las inver-siones requeridas, la escasaparticipacinciudadana en la formulacin y discusindel mismo (produccin, transformaciny distribucin). Particularmente sobre elPlan de Abastecimiento, es importantemencionar el anlisis que se hace en elestudiopresentadoporelProyectoAuro-ra y laAsociacin deTrabajo Interdisci-plinarioATI,endondesedestacaqueelaumento en el nmero de intervencioneso eslabones en la cadena de comerciali-zacin generara costos adicionales queseran transferidos a losproductoresy alconsumidorfinal;yconcluyelacreacindeunaoperacinmscomplejaenlacade-nadeproduccincomercializacinyelconsecuenteincrementoenlospreciosdelosalimentos,seraunincumplimientodelas obligaciones de respeto y promocin

delderechoalaalimentacinporpartedelgobiernoDistrital27.

3.2ProgramaSaludparalaVidaDig-naEn relacin con el anlisis del tema desalud para Bogot, es importante iniciarafirmandoqueelespritudelobjetivoes-bozadoenelPlandeDesarrolloDistrital,buscalagarantayuniversalizacindelasaludcomounderecho28.Sinembargo,elmismo documento se queda corto al tra-zarlasmetasyacciones,yaqueselimitanicamente aplantear solucionesde cor-te asistencial y de contingencia social yeconmica.Estosepuedeconstatarcuan-doseobservaelaumentodelacoberturaen los subsidios al rgimen de salud, enlavacunacininfantilyladisminucindelasmuertesmaternas,quesiendoaspectosimportantes noposibilitan la creacindeprogramasdelargoalcancequepermitanunmejortratamientoenlagarantadelde-rechoalasalud.

Para corroborar esta afirmacin vale lapenarevisaryconocerlasmetaspropues-tasenelmbitodelasaludporlaAdmi-nistracinDistrital29queaparecenaconti-nuacin:

Incrementar300.000cuposenelrgi-mensubsidiadoparaalcanzar1.670.000cupos.

27 Proyecto Aurora - Asociacin de Trabajo Interdisciplinario, ATI.Op.Cit.,pp.9y10.28 El Plan de Desarrollo Distrital establece como postulado central:Promoverlagarantadelderechoalasaludparatodosytodasmediantelauniversa-lizacinprogresivadelaatencinintegralconenfoquefamiliarycomunitario,respe-tandolasdiferenciassegngnero,etnia,ciclovitalycredoreligioso;ypriorizandolasintervencionessegntipodetrabajo,ubicacingeogrficaysituacionesespecia-lescomolapobreza,lavulnerabilidad,elaltoriesgodeenfermar,eldesplazamientoyladiscapacidad....TomadodePlandeDesarrolloEconmico,SocialydeObrasPblicasparaBogotD.C.,20042008;BogotSinIndiferencia,uncompromisoSocialcontralaPobrezaylaExclusin.Cp.I,EjeSocial,Art.9.ProgramasdelEjeSocial,Numeral3.29 AlcaldaMayordeBogot.Op.Cit.CaptuloI,EjeSocial,Art.10.MetasdelEjeSocial,pp.1213.


Garantizar el acceso y la atencin in-tegral en salud a 390.000 familias noaseguradassincapacidaddepago.Reducirlasmuertesmaternasamenosde55porcienmilnacidosvivos;eln-mero de nacimientos enmujeres ado-lescentes de 15 a 19 aos en17%; lamortalidad infantilamenosde12pormilnacidosvivos.Lograrcoberturastilesdevacunacinque,comolodictanlasnormasyestn-daresinternacionales,garanticenlapro-teccinefectivadelapoblacincontraenfermedadesinmunopreveniblescomopolio, sarampin, difteria, ttanos, tosferina,haemophylus in uenzae,hepati-tisB,rubolaytuberculosis.Aumentaral50%lacoberturadecitologavagi-nal.EvitarlaexpansindelVIH-SIDAmanteniendolaprevalenciaen0.5%omenos y fortaleciendo los programasparasuprevencin.Ampliar,adecuarymejorarelserviciode laReddeHospitalesdelDistrito -ESE, incluida la atencin integral deurgencias.PromoverlaimplementacindeunSis-temaDistritaldePromocinyPreven-cinenSaludcomocomplementoalasaccionesdeasistenciayrehabilitacindelaSecretaraDistritaldeSalud.Ca-pacitarlderessocialesmultiplicadoresdelconocimientoenestamateria.

Seobservacomo,entornoaltemadevin-culacin al rgimen subsidiado en salud,se ha cumplido y superado lameta esta-blecidadentrodelPlandeDesarrollo.Sinembargo, todava hace falta vincular acercade700milbogotanos/asquerepre-sentanel10%delapoblacin,deacuerdoalinformedeevaluacindelaadministra-cindistrital2004-2008.

Deigualmanera,sehabladeundescensoen lamortalidadmaternay lamortalidadinfantil,porEnfermedadDiarreicaAguda(EDA), pero se han aumentado las tasasdemortalidad por InfeccinRespiratoriaAguda (IRA). En ese sentido el impactodelasaccionesdesarrolladasnoesplena-mente satisfactorio, y la intervencin, sibien responde a unas problemticas, noalcanzaaresponderaotras.

DeacuerdoalascifrasdelaSecretaradeSaludentre2003y2005losnivelesdeco-berturadevacunacindisminuyeronenun1.5%,sepasde87,3%en2003a85,8%en2005; loquedejentreverquelases-trategias implementadas, por ejemplo, laintensificacindelProgramaAmpliadodeInmunizaciones (PAI), no gener la res-puestapositivaqueseesperaba,ygeneradificultad en alcanzar lameta propuestadeun95%decoberturapara200830.

Sinembargo,enel informeEn la luchacontralapobreza.Estamoscumpliendoseindicaqueelprogramadevacunacin,hastaelao2006alcanzunacifraimpor-tantealvacunargratismsde tresmillo-nesdepersonasentre13y39aos,contraelsarampinyrubolay,enelcasodelainfluenza se aplicaron 500 vacunas. Paraelao2007setieneprogramadovacunara500.000niosmenoresde1aocontraelneumococo.

LamortalidadinfantilenlaciudaddeBo-gothadisminuidoapesardelapocadifu-sindelasiniciativaspromovidas,pasan-dode15,12%en2002a15,05%en2003por1000nacidosvivos31.Noobstante,seobservaunaumentoenlatasademortali-

30 ProyectoBogotCmoVamosyFundacinCorona.InformedeEva-luacinDosAosdelaAdministracinDistrital20042008.p.7.31 Ibid.


dadporIRAde21,3%en2002a24,5%en2004,mientrasquelamortalidadporEDAha disminuido de 5,4% en 2003 a 4,8%en2004por100.000menoresde5aos.Datospreocupantesquereflejanlanecesi-daddeincorporar,alaspolticaspblicasenmateriadesalud,lneasprogramticascoherentes que no se reduzcan al accesoymejoraen lacalidadde serviciospres-tados, sino que integren las necesidadesreales de los pobladores con propuestaspensadasdesdeellosynodesdelasesta-dsticas.

Comoejemplodeestetipodeiniciativa,sepuedetomarcomoreferenciaelProgramaSaludasuHogar32queduranteelao2004seencargdevisitara17.956familiasyen2005a127.012parauntotalde144.96833visitas, a travs de las cuales se impactdemanerapositivaapartirdeunejerciciodeprevencinypromocindehbitossa-ludables.Adems,esteProgramahaavan-zadoenlaconstruccindemapasdediag-nosticodelossectoresintervenidos.

Losrecursosdelaactualadministracinseconcentranenelaseguramientodelapo-blacinmedianteelrgimensubsidiadodesalud (subsidios totales y parciales) paraampliarlacoberturaenafiliacinygaran-tizarlacontinuidadde1.687.197afiliadosquesebeneficiandelservicio.Asmismo,seorientanrecursosparalaatencindelapoblacinpobrenoaseguradaylarealiza-cindeactividadesindividualesycolecti-vasatravsdelPlandeAtencinBsica,PAB.

A partir de lo expuesto, se observa unasituacin incongruente en el tema de sa-32 ProgramaimpulsadoporlaAlcaldaMayordeBogot,AtencinPri-mariaenSalud.33 Documentodetrabajo:SectorSalud.RendicindeCuentasdelAlcal-deLuchoGarzn,p.3.

lud para Bogot. Por un lado, las metasdel Plan de Desarrollo Distrital superanlas metas e indicadores establecidos enlosODM,aspectoqueespositivoparaelbienestardelosylasbogotanas.Peroporelotrolado,aunquesepretendadarunen-foqueintegraldesdeelPlandeDesarrollo,lasiniciativasimpulsadashastaelmomen-tonosonsuficientesysequedancortas.

Enestesentido,sehacenecesariounma-yorapoyoalasiniciativasquebuscanme-jorarelacceso,lacoberturayatencin,porlotanto,serequierehacerajustesalaspo-lticaspblicasvinculadasaltema,dondesereflejeunaaccinmsdirectaporpartede laadministracindistritalyelgobier-nonacionalpara labsquedademejoresrespuestasquepromuevan la prevencin,promocinyatencindeestederechoparalasociedadbogotanaensuconjunto.

3.3PlanSectorialdeEducacindeBo-got2004-2008Laeducacinseconfiguracomounaherra-mientafundamentalparagenerarmayoresoportunidades, mejorar las condicionesdevidadelascomunidadesycontrarres-tar la pobreza. Bajo esos parmetros, laadministracin distrital formul un PlanSectorialdeEducacinqueproyectade-sarrollar una poltica educativa que res-pondaalosretosdeunaBogotmoderna,humanae incluyente,queseproponga lavigenciaplenadelderechoalaeducacin,el fortalecimiento de la educacin pbli-ca que cualifique ymejore la calidad dela educacin, que construya y fortalezcamltiplesredesde tejidosocialsolidario,quecontribuyaa laconsolidacindeunademocracia basada en el reconocimientode la diversidad, que genere dinmicassociales incluyentes y que contribuya a


lareduccindelapobrezayaunamayorequidadsocial34.EstePlan fueconstrui-doconparticipacindediversaspersonaspertenecientesalacomunidadeducativa,aorganizacionessociales,cooperativas,etc.

ElPlanapuntaaatenderproblemas rela-cionados con la cobertura, la calidad, ladesercinylainfraestructuraescolaratra-vsdeseispolticasquetrazanlneasb-sicas para lamaterializacin del derechoalaeducacin,entendidocomolascondi-cionesdeaccesoypermanenciaenelsis-temaeducativo,calidadypertinenciadelaeducacin que se est impartiendo.Ade-ms, elhorizonte tambinestpuestoenlaconstruccindeunsistemapblicodeeducacin con la participacin e interac-cindetodoslossectoresqueestnofre-ciendo educacin en el distrito, teniendoencuentalasituacindepobrezadevariossectoresyelfenmenodemayordemandaalsectorestataleducativo.Paradesarrollarestasmetas sedestinaron3.6billonesdepesosentre2004y2006,esdecirel38%delpresupuestodelDistrito.

EnBogot la relacin entre el sector es-tatal y el privado era relativamente pare-ja,sinembargo,cadavezmsseadviertequelasposibilidadesdeaccederalsistemaprivadosonbastanterestringidasparagranpartedelapoblacinquecarecedelosre-cursossuficientesparaestefin,motivoporelcualsehaelevadolademandaparaob-tenercuposenelsectorestatal.

Deotrolado,sebuscamejorarlacalidadde la educacin optimizando las condi-cionestantoparalaenseanzacomoparael aprendizajey sepretende fortalecer lainstitucinescolardesdelaperspectivade34 MemoriasdelColoquioPlanSectorialdeEducacinDistrital2004-2008,BogotunagranEscuela,Bogot,2004,p.3.

mejorar su gestin administrativa acad-micay,engeneral,degestinascomolainfraestructurafsica.

La participacin ciudadana, concreta-mentedelacomunidadeducativa, lasor-ganizaciones sociales, miembros de laacademia, entre otros, es unode los ins-trumentos para la formulacin y gestindelaspolticaspblicasdeeducacin.Seplanearecuperarlosmecanismosdeparti-cipacinciudadanaestablecidosenlaLey115de1994ycrearotroscanalesqueper-mitanenriquecerlosprocesosdeformula-cinygestindelaspolticaseducativas.TambinseplanteaconformarunConsejoDistrital yConsejosLocales, en los cua-lesestnrepresentadostodoslossectoresytenganunafuncionalidadpermanenteenloquecompetealapolticadeeducacin.

Antesdeentraraanalizareltemaeducati-voenlaciudad,esimportantedarunami-radaalcomportamientodelanalfabetismoen la ciudad. En la actualidadColombiacuentaconmsdetresmillonesdeperso-nasanalfabetas,situacincrtica,msancuandonoexisteunapolticanacionalqueleotorgueestederechoalapoblacin.Elanalfabetismoenelpas,sepresentaento-doslosmbitos:esrural,tnico(afrodes-cendientes e indgenas) y sexista, y hacequelapobrezaseperpetedegeneracinen generacin. En el nivel nacional, elanalfabetismo se hace palpable en todoslos grupos etreos, esto significa, que amedida que aumenta la edad aumenta elnmerodeanalfabetos,ylamayortasaseencuentraen laspersonasmayoresde50aos.

ComoseobservaenelCuadro3,especfi-camenteparaBogot,latasadeanalfabe-


tismoenpersonasmayoresde15aosestalrededordel2.2%,loquecorrespondeaunapoblacinsuperiora15milpersonas,siendolasmujeres(2.7%)lasquepresen-tan una tasamayor frente a los hombres(1.6%).LascincolocalidadesquecuentanconlosmayoresporcentajessonSanCris-tbal,CiudadBolvar,Usme,SantaFyLaCandelaria.

Cuadro3.TasadeAnalfabetismoparapersonasmayoresde5aossegnG-neroyLocalidad.Bogot-2003

# Localidad Hombre(%)Mujer(%)

Total(%)

1 SanCristbal 3.5 6.1 4.92 CiudadBolvar 3.8 5.8 4.83 Usme 2.4 3.1 2.84 SantaF 2.0 3.1 2.65 LaCandelaria 1.3 3.8 2.66 RafaelUribe 1.7 3.0 2.47 Tunjuelito 1.1 3.3 2.38 Kennedy 1.9 2.3 2.19 Bosa 1.6 2.1 1.810 Engativ 1.1 2.2 1.8

Promedio 2 3.4 2.8

Engativ

Bosa

Kennedy

Tunjuelito

Rafael Uribe

La Candelaria

Santa F

Usme

Ciudad Bolvar

San Cristbal

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5

Hombre (%) Mujer (%)

Fuente: Tomado de indicadores Socioeconmicos SED; Encuesta de Calidad deVida.DANE2003

Deotraparte,elestudioLosMunicipiosColombianoshacialosObjetivosdelDe-

sarrollo delMilenio evala el analfabe-tismofuncionalqueincluyealaspersonasconmenosdetresaosdeeducacinapro-bados35.Elindicadordeanalfabetismoquetradicionalmentehasidoconsideradoenelpas,correspondeapersonasquenosabenleerniescribir.Sinembargo,alutilizarelmtodo del analfabetismo funcional36 lascifrassemodificanylastasasdeanalfabe-tismoaumentan.

Al respecto, la tasa de analfabetismo fun-cionalenColombiaalcanzael15.5%.Bo-gotpresentaunadelastasasmasbajascon14.1%,peroalcompararestacifraconotrosmunicipiosdelDepartamento,seencuentranporcentajesmsbajoscomosonTocancip,Sop, Soacha, Madrid, Funza, Facatativa,Cha,Cajicquepresentanunatasaprome-diode7%yMosqueracon6%37.

Alanalizarelpromediodeaosdeeduca-cin,seadviertequeestepromedioenelnivelnacionalesde5.1aosparaelao2003.BogotalcanzaelnivelmsaltodelpasjuntoconSanAndrsyProvidencia,conunpromediode7aosenambosca-sos38.LaEncuestaNacionaldeDemogra-faySaludde2005adviertevariacionesalrespecto,conunpromediodeaosdeedu-cacinenColombiade4.9,endondeBo-gotseubicaenelpromediomasaltocon7.7(7.9paramujeresy7.7parahombres),lesiguenBarranquilla(7.6paramujeresy7.1parahombres)yCali(6.5paramujeresy7.0parahombres)39.35 DNP,PNDH,PNUD,GTZ.LosMunicipiosColombianoshacia losObjetivosdeDesarrollodelMilenio.Salud, educaciny reduccinde lapobreza.Bogot,2006,p.39.36 Segnelestudiomencionadoanalfabetafuncionalseentiendecomoaquellapersonaquetienedificultadesparaentenderlasideasyconceptosescritosporotrosyparacomunicaren formaestructurada lossuyospropios.Noutiliza lacapacidadde leeryescribirparaadquiriryproducirconocimiento, sinosolopararecibirdatos,enformaaisladaysuperficialOp.cit.,p.39.37 Clculo a partir del DANE: Encuesta Continua de Hogares, 2003;DNP:EncuestaSISBEN2003.Op.cit.pp.40,42.38 Ibid.,p.51.39 Profamilia.SaludSexualyReproductivaenColombia.EncuestaNa-cionaldeDemografaySalud2005.Bogot,p.44.


Deacuerdoconelinformedegestindelao 2004 de la Secretaria de EducacinDistrital se desarrollaron un conjunto deprogramasconducentesaobtenerlospro-psitosestablecidosenelPlanSectorial.Setrabajaronlossiguientesprogramas:deTransformacinpedaggicadelaescuelay la enseanza; Escuela-ciudad-escuela;Educacinparajvenesyadultos;accesoypermanenciaparatodosytodas;Bogotsinhambre;construccin,ampliacin,me-joramientoyreforzamientoestructuraldelos establecimientos educativos; gestineducativa, humana, sostenible y eficaz y,articulacin educativa de Bogot con laregincentral.

Entreestosprogramascabedestacarlasac-cionesquesehandesarrolladoenfuncindelograrunmayoraccesoypermanenciade losnios/asy jvenesalsistemaedu-cativomediante ampliacinde cuposvaconveniosconcolegiosprivados,colegiosenconcesin,mejoramientoyadecuacindelasinstalacionesfsicasdeloscolegios,aulasprestadas,etc.

En trminos del acceso se pusieron enmarchaestrategiasparapermitirlasimpli-ficacindelostrmitesdematrcula,prio-rizarloscuposparapoblacinensituacindevulnerabilidadygradosdemayorde-manda,separacindelamatrculadelacto

depagoyregistronicodematrcula.Paralograr lapermanenciade los/asalumnos/as se desarrollaron acciones conducentesagarantizarlagratuidaddelaeducacin,brindarsubsidioscondicionadosalaasis-tencia escolar, renovacin automtica dela matrcula, traslados intraanuales y sedispusouncall center paraatendera losdesertores.

Segnel informedegestinmencionadoenelao2004seotorgaron20.464subsi-diosnuevosen300institucionesprivadasenconvenioconlaSED,delascuales32seincorporaronduranteestemismoperio-do.Asmismo,segeneraron3.277nuevoscuposen loscolegiosenconcesin.Paraestasestrategiasdeampliacindecobertu-ra,sedestinaronrecursosporunmontode$118millonesyseejecutaronlasreservasconstituidasporunvalorde$1.543,6mi-llones40.Sedestacadeigualmanera,lossubsidioscondicionadosanios/asy j-venestrabajadoresdelosniveles1y2delSISBENhastaelniveldemedia,para locualenelao2004seinvirtieronrecursosporvalorde295millonesdepesos.

LaSecretaria deEducacin ha continua-doenlatareademejorarlacapacidaddecoberturaeducativaeneldistritograciasalo cual, se logrestablecer el sistemaderenovacin automtica de matrcula y elregistronicodematrculapara losestu-diantesnuevos,detalformaquesuvincu-lacinalsistemaeducativoesporunasolavezyportiempoindefinido.

Sin duda, un aspecto que contribuye alderecho a la educacin es la aplicacindelagratuidadenlaeducacin.Enelao2004 se inici gradualmente la elimina-40 SecretaradeEducacinDistrital.InformedeGestinyResultados,Bogot,2004,p.18.


cin de pagos por concepto de derechosacadmicos y servicios complementariosparaalumnosdeestratounodetodoslosniveleseducativosydeestratodosparalamedia.

En consonancia con los postulados delprograma Bogot Sin Hambre, la Secre-tara de Educacin Distrital viabiliz elprogramadealimentacinescolaratravsde trescomponentes: suministrar refrige-riosescolaresaniosyjvenesdeestra-tosuno,dosytresdesde0hasta9grado;apertura y funcionamiento de comedoresescolares y educacin para la vida sana.Losresultadosmuestranqueseentregaron265.420refrigeriosescolaresyenlosco-medoresescolares9.880estudiantesreci-bierondesayunooalmuerzo.

La Secretara de Educacin tiene comometaampliarlacoberturaen178.900cu-pos tanto para preescolar como bsica ymedia,yen10.000cuposnuevosparame-noresdecincoaos.Hastamayode2005sehabancreado49.000nuevoscupos,esdecir,sehacumplidoencasiunaoyme-dio,enun25.9%,loquepodrasignificarquedifcilmentelaadministracindistritalvaaalcanzaresacifrasinohayunages-tinmscontundente.

Aloanteriorsesumaunproblemaanmscomplejo.Alcompararlosdatosanuales,provenientesdelaEncuestaAnualdeDe-mografarealizadaporProfamiliaparaelao2005,sepuedenotarqueenrelacincon lamatricula total oficial y no oficialdel Distrito entre 1998 - 2004, hay unagran diferencia entre la paridad de hom-bresymujeres,siendostaslasmsdesfa-vorecidasaotrasao.En1998elgrupode mujeres corresponda al 50.45% del

totaldematriculados,apartirde1999dis-minuyeal49.95%hastallegaral47.86%enel2004.

Lainformacinobtenidaenestaencuestapermiteestablecerqueladiferenciasepre-sentaenlaeducacinsecundaria,mientrasquelaasistenciadelasniasalaescuelaprimariaesunpocomsaltaqueladeloshombres79.4%y76.6%,respectivamente(tasa neta); en secundaria (bsica mediaymedia)lavinculacindelasmujeresesde 66.8%y la de los hombres de 75.7%(tasa neta)41.Las razones quemotivan ladesvinculacin de las mujeres obedecena diferentes causas, entre ellas, se pue-densealarlassiguientes:elembarazoenadolescentes;lastareasenelhogarcomoelcuidadodehermanosmenoresyhaceroficioenlacasa;lanecesidaddegeneraringresos para sus familias; el desencantodelsistemaescolar.Estasyotrasrazonesdeben ser analizadas con detenimientoparaquelaSecretariadeEducacinylasentidades competentes puedan establecersoluciones.

Deigualforma,enmateriadeinfraestruc-turaymejoramientode lacapacidad ins-talada, tambin se presentan serios cues-tionamientos. En primer lugar, lasmetasalcanzadassonanincipientes;porejem-plo,delos38colegiosnuevosylos12porreposicinquesetenaplaneadoconstruirtanslosehanconstruidosiete,3nuevosy4porreposicin.Actualmenteseestenproceso de construccin de 30 en cons-truccin, 22nuevosy8por reposicin42.Ensegundolugar,haycrticasmuyseriasenrelacinconloscostosdeconstruccin,

41 Profamilia.Op.cit.EsimportantedestacarquelosdatosdelaENDSsurgendeencuestasdirectasaloshogares.LadiferenciaconlosdatosquereportalaSecretaradeEducacinDistrital,obedeceaquestosltimosseconstruyensobrelasproyeccionesdepoblacinquesuministraelDANE.42 Opcit,2006,pg.4.


queestnenaumentopor la inexistenciadelotesdisponiblesenlaszonasdondeserequieren los centros educativos. En ter-cer lugar,secuestionalacapacidaddelaSecretaradeEducacinparaviabilizarygestionar los recursos financieros que senecesitanpara la construccindenuevosplanteleseducativosyelreforzamientodeinfraestructurasactuales43.

Sin embargo, la otra cara de lamoneda,muestra varios aciertos que ha tenido laAdministracinenmateriadeeducacinyquevale lapenaresaltar.Primero,sead-vierte una correspondencia en las apues-tasdelPlansectorialconlosprincipiosdeluchacontralapobrezaylaexclusindeampliossectoresdelapoblacinylacrea-cindemejorescondicionesdeequidadydeoportunidades.Segundo,seevidencianinnovacionesy esfuerzospara ampliar lacoberturaeducativa,establecerestrategiasque conduzcan a disminuir la desercinescolar y brindar condiciones adecuadasparaquelosnios/asyjvenespermanez-canenlasaulas,atravsdesubsidios,gra-tuidad de la educacin,mejoramiento delos equipamientos educativos, conveniosconcolegiosprivadosparagarantizarma-yor cobertura, brindar raciones alimenta-rias,etc.

En diversos balances realizados sobre lapoltica educativa de la administracindistritalsereconocenlosesfuerzosqueseestnadelantandoconelfindegarantizarycrearlascondicionesnecesariasparaquenios/as y jvenes permanezcan y retor-nen al sistema educativo. Se plantea queseestnbrindandoycreandocondicionesque permitan enfrentar, en una parte, las

43 BogotComoVamos.PlanSectorialdeEducacin2004-2006CmovalaampliacindecoberturaeducativaenBogot?Bogot,martes16demayo2006.Disponibleen:[email protected].

carenciaseconmicasque tiene lapobla-cin infantil y juvenil para mantenerseenelsistemaeducativo.Lossubsidiosde$30.000queseestndandoalosjvenesdelaslocalidadesmspobressonunejem-plodeestasestrategias.

Perosibienexistecorrespondenciaentrelosplanteamientosylasaccionesvapla-nes,programasyestrategias,preocupalaarticulacin y complementariedad de lasacciones.SedescubrecongruenciaconelprogramaBogotsinHambreenlamedi-daenqueseestbrindandoapoyoalimen-tario y nutricional a la poblacin escolary se est ofreciendo formacin para unavidasana.Deotrolado,interesaexaminarlasapuestasafindemejorarlacalidadylacobertura, intentoquehanemprendidodiferentesadministracionesdistritales sinmayorxito,yaquealaumentarlacober-tura las condiciones de hacinamiento enlasaulasdistritales tambinseincremen-tan.

Porltimo,elPlannoesbozaclaramenteun sistema de evaluacin y seguimiento,nosetienenindicadoresprecisosparamo-nitorear,ylaparticipacinciudadanaqueseconsideraunpuntofundamentaldentrode lapropuestapoltica,annoespreci-saenelsentidodebrindarherramientasalos/lasciudadanos/asparaqueejerzansufuncindecontrolsocial.

3.4EjeUrbanoRegional:HbitatyMe-dioAmbienteEnel temadehbitatymedioambiente,los ODM buscan impulsar una relacinequilibradaentreel serhumanoyelem-pleo de los recursos naturales. Para esteefecto,plantea tresobjetivos:a) la incor-poracin de los principios de desarrollo


sostenible en las polticas y programasnacionales,ademsdelanecesidaddein-vertirlaprdidaderecursosdelmedioam-biente;b)reduciralamitadelporcentajedepersonasquecarezcandeaccesososte-niblealaguapotableyaserviciosbsicosdesaneamientobsico;c)habermejoradoconsiderablemente para el ao 2020, lavidadeporlomenos100millonesdeha-bitantesdetugurios44.

ApartirdelanlisisdelPlandeDesarrollodeBogot2004-2008BogotsinIndife-rencia, especficamente del Eje UrbanoRegionalsepuedeestablecerunarelacinentrelasmetas/programasquesepresentanylapropuestaplanteadadesdelosODM.

HbitatdesdelosbarriosylasUPZ:Elevarelniveldehbitatenlaszonasdepobrezayvulnerabilidady/oriesgo.Elevarcoberturasycalidaddeserviciospblicosdomiciliarios.Definir la situacin jurdica de losasentamientosnolegalizados.Crear e implementar proyectos pilotodeecourbanismoennuevosproyectosdeviviendayenedificacionespblicasquecuentenconsistemasderecircula-cindeaguasgrisesyoptimizarelusodelaguapotable.Mejorar la integracin de barrios concentralidades.Mejorarlainfraestructuraydeportivaatravsdelreforzamiento,mantenimien-too rehabilitacin enparquesy esce-narios.

Sostenibilidadurbanorural:Diseareimplementarunapolticaru-ralparaeldistrito.

44 UniversidadAutnomadeColombia.ObservatorioSobreDesarrolloHumanoenColombia.Documentode trabajo:BoletnNo.9EneroFebrerodel2006,Bogot,2006.p.6.

Mejorar la calidad ambiental del aire,delaguaydelsuelo.ImplementarelmanejodelSistemaH-drico,elSistemadereasProtegidasydelreademanejoespecialdelValleAluvialdelRoBogot.Gestin de 20 pactos sociales de usosustentabledelterritorio.Conectarelrearuralconlaurbana.Continuar con la recuperacinhdricadelRoBogot.Evaluacindefactibilidaddecentrosdecompostaje satelitalesdebasurasparaoptimizarlarecoleccinyeltransportedebasuras.Evaluacindefactibilidadparaelapro-vechamiento,tratamientoytransforma-cindedesechosaaltatemperatura.

LarelacinqueexisteentrelasmetasylosODMseestableceenlamedidaenquelasaccionesplanteadasenelPlandeDesarro-lloLocal,sonunaexpresinmsadecuada


Cuadro4.CoberturaresidencialaproximadaporLocalidades,ServiciosdeAcue-ductoyAlcantarilladoSanitario.Bogot,2002

Localidad Acueducto AlcantarilladoSanitarioUsaqun 99.8 98.7Suba 99 87.8Chapinero 100 100Engativ 99.1 86.6BarriosUnidos 100 100SantaFe 99 100Fontibn 99.7 97.4LosMrtires 100 100AntonioNario 100 100PuenteAranda 100 100LaCandelaria 100 100SanCristbal 99.7 94.1Usme 91.6 92.3Tunjuelito 100 99.7RafaelUribe 99.5 96.6CiudadBolvar 94.2 72.2Bosa 97.6 65.3Kennedy 97.5 94.9TotalEmpresa 98 90.

Fuente45:DiagnsticofsicoysocioeconmicodelaslocalidadesdeBogotD.C.;DAPD.Monografasdelaslocalidades.Pginaweb:www.dapd.gov.co

45 EnelmismodocumentoseplanteaqueestossondatosaproximadosconbaseenlacoberturatotaldelaEmpresa,inventariodeprediosporconstruirporlocalidadesyelestudiodepoblacinydemandadelaguadelAcueducto.FuenteEmpresadeAcueductoyAlcantarilladodeBogot.

de la realidad,quepartede lasnecesida-des puntuales de las poblaciones (pers-pectiva que no es recogida en los planesdedesarrollonacional),quepasaporunaintegracinconlosobjetivosnacionalesyvadirigidohaciaunacorrespondenciaconpremisas globales, orientadas a asegurarunmododevidamsequilibradoenelusode los recursos y el medio ambiente. Sibienescierto,quelapolticagubernamen-tal(tantolosprogramasnacionalescomolos planes de desarrollo local), contiene

una serie de programas y proyectos quedirectaoindirectamentetienenincidenciaen el hbitat y medio ambiente, muchasvecesstosnosecorrespondenconlasne-cesidadesrealesdelaciudad.

Deacuerdoconlaevaluacinquesehave-nidoadelantando,losresultadosobtenidoshastalafechamuestranquesehalogradoampliarlacoberturaenacueducto(98%);alcantarillado sanitario (90.1%)ypluvial(90%)comosemuestraenelCuadro4.


Sinembargo,lacoberturaenalgunasloca-lidadesdelaperiferiacomoUsme,CiudadBolvar, Bosa y Suba an presenta defi-cienciasalarmantes,situacinquesederi-vadelaceleradocrecimientodelapobla-cinenestossectoresylaevidentefaltadeunapolticadeordenamientoycrecimien-tourbansticodelaszonasdelaperiferiadeBogot.

Por supuesto, la expansin de la ciudadtienemltiplescausas,dentrodelascualestalvezlamsrelevante,porsumagnitudycomplejidad,eseldesplazamientofor-zosointernoacausadelconflictoarmadoqueviveelpas;perotambinexistenotrosfactoresdeterminantescomolaaceleradamigracindelcampoa laciudadenbs-quedademejoresoportunidadeslaboralesy unas condiciones de vidams adecua-das,etc.

Deotrolado,enelinformedeevaluacinde laAdministracinDistrital2004-2005semenciona,quesibienhacefaltadesa-rrollar proyectos de infraestructura paraaumentarlacobertura,tambinesnecesa-riohacerunejercicio formativoen tornoalmanejoyahorrodeagua,parahacerdesteunrecursosostenible.

3.4.1ViviendaEn el ao 2003 Bogot contaba con1.825.090viviendas,siendoeldficitparaelmismoaode325.795hogares(16,84%),deloscuales175.899hogarespresentanundficitcuantitativoy149.896arrojanund-ficitcualitativo.Laconstruccindevivien-daesde26miledificacionesalaofrenteaunpromediode42milnuevoshogaresqueseforman,generandoundficitcuantitati-vode15milviviendasanuales46.46 DatostomadosdeldocumentoPactoporelHbitatDignoenBogot;23deJuniode2005

SegnclculosdelaSecretaradeHacien-da,expresadosenelcuadro5,Tenenciadelavivienda,quepresentalarelacindeloshabitantesdeunaviviendaconlapropie-daddelamisma,seobservaqueenelao2004,el40.19%erapropietariode lavi-vienda,10.33%estabapagandosuvivien-da, 44.10% era arrendatario, 5.28% erausufructuarioy0.03%estabanbajolamo-dalidaddetenenciadehecho.Sepuedeadvertirquedurantelosaos2001y2004el crecimiento del promedio de personaspropietariasfuebastantebajoyadems,elnmerodefamiliasqueestnpagandosuviviendasloaumentaconsiderablementeenel2004.


Cuadro5.TenenciadelaViviendaenBogot2002004

Aos Propia %

Pagan-dosuvivien-da

% Arrien-do %Usu-fructo %

Dehecho %

TotalVivien-das

2001 748.170 42.63 128.901 7.34 750473 42.76 126.541 7.21 774 0.04 1754.862002 771.127 42.28 166.329 9.12 759.736 41.66 126.321 6.92 - 1823.512003 773.132 40.85 142.792 7.54 869.198 45.93 106.347 5.62 753 0.03 1892.222004 786.391 40.19 202.126 10.33 862.942 44.10 103.334 5.28 679 0.03 1956.37

Fuente:EncuestaContinuadeHogaresDANE.Periodicidadanual2001-2004.ClculosSHD,Dir.EstudiosEconmicos.

construccin de viviendas, revela que lamayora de las viviendas tomadas comomuestra,estnconstruidasenladrilloyelpisoesdebaldosa.Tambinseobserva,laexistencia de unnmero considerable deviviendas (6.824) que an conservan elpisodetierraoarena,cifraqueseredujoencomparacinconlosaosanteriores.

Otras cifras de inters guardan relacinenel tipodematerialdeconstruccindelasviviendas.Porejemplo,en2003exis-tan 9.127viviendas construidas en zinc,cartnylatas,cifraqueseredujoa3.295viviendas en el 2004.Tambin existe unaumento en el nmero de viviendas queposeenladrillo,bloque,materialprefabri-cadoy/opiedracomoelementoconstituti-vodelasparedes.

Losdatosmuestranelcomportamientodela poblacin de Bogot en relacin conla implementacin y mejora del espaciodondeviven.Enelao2004,sepresentun incremento en la inversinde losbo-gotanosenprocuradelbienestardesues-pacio.Peroesteincrementonoreflejane-cesariamenteunaumentoen los ingresosdelapoblacin,sinoquepuededeberseamuchosotrosfactores,comoporejemplo,elcambiodepreferenciasenelempleode

2004.

SegnelestudiodeNecesidadesBsicasInsatisfechas(NBI)de200347,alubicareltipodenecesidad insatisfechapor locali-dad,deuntotalde1.934.828hogares,seapreciaelhacinamientocomolasegundanecesidadmsalta.Alrealizarunalectu-raendetalle,conunamuestrade65.006viviendas, se destaca que las localidadesde Ciudad Bolvar, Usme, San CristbalySantaFepresentanlosindicadoresmsaltosentrminosdehacinamiento.Envi-viendalos17.078hogaresquefueroncon-sultados,presentaronlosnivelesmsaltosdenecesidadesbsicasinsatisfechas,yco-rrespondenalaslocalidadesdeSanCris-tbalyUsme.

Encuantoalosdatosquesetienensobreviviendadepoblacindesplazadaparaelao2003sepuedeverque63.5%vivanen arriendo, 23.5% en posadas y 9.9%consusfamiliares.Segnlamodalidad,lamayora habitan en: piezas 43.3%, casas22.2%, apartamentos 18,2%, alberguesocambuches7.1%,casa lote5.3%, lotes1.3%y1.0%vivaenesemomentoenlacalle.

ElcuadrodelaEncuestacontinuadeHo-gares48 sobremateriales empleados en la47 EncuestaCalidad deVida.DANE DAPD.Tabla distribucin dehogaresporindicadoresNBI.Bogot,200548 DANE.ClculosSHD,DireccindeEstudiosEconmicos.CuadroMaterialesdelasViviendas,EncuestaContinuadeHogares.Periodicidadanual2001


materialesyacabados,lasinnovacionesenmaterialesdeconstruccin,lasfacilidadesdepagodelastiendascomerciales,etc.

Otraencuestaquepermiteapreciarlaper-cepcin ciudadana en el tema esBogotCmoVamos. Se plantea que el 34%delosencuestadoscarecedeviviendapropiaypagabaarriendodecasaoapartamento,mientrasqueun3%arriendauncuartooinquilinato.Destaca,adems,queel79%consideraquelaofertadevivienda(com-pra-venta,enlaciudaddeBogot)estporencimadesucapacidadeconmica,cifraque aument en un 11% con respecto alao 200449. Otro aspecto relevante queseala la encuesta, es que el 66%de losencuestados considera que la oferta dearriendo supera su capacidad econmicay,enlosestratosbajos(1y2)sloel56%convinoen la respuesta,mientrasque enlosestratosmedios(3y4)yaltos(5y6)fuedeun70%50.

3.4.2LapolticadelaAdministracindis-tritalfrentealaviviendaLa solucin al dficit de vivienda formapartedelapolticadeHbitatdelDistritoysetraduceenelDerechoalaccesoaunaviviendadignadelasfamiliasdelDistritoylaregin,dandoprioridadaaquellasfa-milias que se encuentran en situacindepobreza,agruposvulnerablesydesfavore-cidos;atravsdelaaccinconjuntaentreelDistrito,losmunicipiosdelaregin,elgobiernonacional,losorganismosnogu-bernamentales, el sector empresarial y laagenciadecooperacininternacional51.

49 Bogot Como Vamos, Fundacin Corona, Cmara de ComerciodeBogot. InformedeEvaluacinDosAosde laAdministracinDistrital,20042008;Cmovamosenvivienda.Marzode2006.p.19.50 Ibid.,p.19.51 Ibid.,p.3.

Encoordinacinconlasentidadesdelsec-tordevivienda,en2005sefirmoelPactoporelHbitatDignoenBogotquebus-caarticularlosrecursosypotencialidadesdelDistritoCapital,conelgobiernonacio-nal, las cajas de compensacin, el sectorfinanciero, distintos sectores de la cons-truccin de vivienda, las organizacionespopularesdevivienda,losorganismosnogubernamentales,loscentrosacadmicos,las agremiaciones de profesionales y losorganismosdecooperacininternacional;conelfindeavanzarconcertadamenteenlaatencindelapoblacinvulnerableenmateriadeHbitatenelDistrito52.

El compromiso en el Plan deDesarrollofue generar 70.000 viviendas nuevas deintersprioritario,VIP.Deacuerdoconlainforma

Forodebates5 DX Bogotá, Medellín y Cali

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