FORTALECIMIENTO A LA COMRED Y A LOS COCODES DE PALÍN EN...
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FORTALECIMIENTO A LA COMRED Y A LOS COCODES DE PALÍN EN ACCIONES DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, RESPUESTA Y REHABILITACIÓN DE DESASTRES SEDE REGIONAL DE ESCUINTLA ESCUINTLA, NOVIEMBRE DE 2013 VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL CARNET 29549-05 SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
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FORTALECIMIENTO A LA COMRED Y A LOS COCODES DE PALÍN EN ACCIONES DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, RESPUESTA Y REHABILITACIÓN DE DESASTRES
SEDE REGIONAL DE ESCUINTLAESCUINTLA, NOVIEMBRE DE 2013
VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL CARNET 29549-05
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLOFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
FORTALECIMIENTO A LA COMRED Y A LOS COCODES DE PALÍN EN ACCIONES DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, RESPUESTA Y REHABILITACIÓN DE DESASTRES
EL TÍTULO DE TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO EN EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA
PREVIO A CONFERÍRSELE
ESCUINTLA, NOVIEMBRE DE 2013SEDE REGIONAL DE ESCUINTLA
VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL POR
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
RECTOR:
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL
VICEDECANO: MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
SECRETARIA: MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR
DIRECTORA DE CARRERA: LIC. MIRIAM LUCRECIA COLINDRES W. DE SEGURA
REVISOR QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓNLIC. CLARA ANTONIETA LOPEZ GONZALEZ DE LOPEZ
LIC. ANA MARIA DELROSARIO FALLA DE CASTELLANOS
DEDICATORIA
A Dios:
Mi padre todopoderoso por darme la vida, la inteligencia y la sabiduría para culminar
satisfactoriamente mi carrera que ahora es un sueño hecho realidad, a ti sea la gloria y
honra padre.
A mis padres:
Mario Eduardo Díaz y Ana Patricia Gil con amor y admiración sus logros han sido un
ejemplo para mí. Gracias por su apoyo incondicional económico y moral, mi triunfo sea
una recompensa a sus múltiples esfuerzos.
A mis hermanos:
Sindy Melisa y Ludin Eduardo Díaz Gil, gracias por su apoyo incondicional, sus
consejos y paciencia a lo largo de mi carrera, mis logros sean un ejemplo para ustedes.
A mi esposo:
Julio Abel Roman Rodríguez por su amor y apoyo incondicional, gracias por estar
conmigo en los momentos difíciles.
A mi cuñado:
Maverick Ceballos de León por su apoyo incondicional y paciencia. Gracias por ser
como un hermano para mí.
A mis sobrinos:
Brandon Ceballos Díaz y Emily Díaz Palencia, mis angelitos preciosos que mis logros
sean motivo de inspiración y esfuerzo para ustedes.
A mis docentes:
Lic. Otto Arenales, Licda. Clara de López y Licda. Ana María de Castellanos gracias
por sus enseñanzas y paciencia a lo largo del proceso de mi carrera son motivo de
admiración y perseverancia.
A las Autoridades Municipales de Palín, Escuintla:
En especial al Arq. Edgar Rolando Gutierrez por darme la oportunidad de intervenir
profesionalmente en el ámbito de Trabajo Social.
A mis amigas:
Roxana Martínez, Marbella Cano, Isabel López, Kateryn Elías, Norma Alba, Soraya
Marin, Yoise Cruz y Patricia Cifuentes. Gracias por ser excelentes amigas y
compañeras por su apoyo incondicional y sus palabras de aliento en los momentos
difíciles.
A mi jefe inmediato:
Francisca Contreras, gracias por su comprensión y flexibilidad a lo largo de toda mi
carrera.
¡A todos y cada uno de ustedes muchas gracias!
ÍNDICE
Contenido PÁGINA INTRODUCCIÓN 1 CAPÍTULO I
1. Marco organizacional de la Municipalidad de Palín 5
1.1 Antecedentes 5
1.2 Naturaleza 6
1.3 Ubicación 6
1.4 Áreas, programas y proyectos 7
1.5 Tamaño y cobertura 12
1.6 Estructura organizacional 14
1.7 Pensamiento estratégico 22
1.8 Área de proyección seleccionada 23
CAPÍTULO II 2. Análisis situacional 26
2.1 Problemas generales del área de proyección 27
2.2 Priorización del problema 29
2.3 Explicación 30
2.4. Árbol de problemas 31
2.5. Explicación de las causas y efectos 33
2.6 Demandas y brechas respectivas 35
2.7 Análisis de la brecha 36
2.8 Red de actores involucrados 37
2.9 Identificación del problema de intervención 39
CAPÍTULO III 3. Análisis estratégico 41
3.1 F.O.D.A. 41
3.2 MINIMAX 44
3.3 Análisis de vinculación estratégica F.O.D.A. MINI MAX 51
3.4 Identificación de las líneas de acción 58
3.5 Propuestas de proyecto por líneas de acción 59
3.6 Selección del proyecto de intervención 62
3.7 Justificación de selección del proyecto 62
3.8 Modelo lógico 64
3.9 Apuesta técnica 65
3.10 Apuesta política 65
3.11 Apuesta utópica 66
3.12 Hipótesis de acción del proyecto 66
CAPÍTULO IV 4. Proyecto de intervención 67 4.1 Resumen ejecutivo del proyecto 67
4.2 Descripción del proyecto 71
4.3 Ámbitos en que se inserta el proyecto 72
4.4 Alcances y límites del proyecto 74
4.5 Áreas en las que se inserta el proyecto 75
4.6 Justificación 76
4.7 Objetivos y resultados 77
4.8 Población destinataria 78
4.9 Fases del proyecto 78
4.10 Plan operativo del proyecto 81
4.11 Cronograma del proyecto 86
4.12 Entornos del proyecto 89
4.13 Funciones específicas en la ejecución del proyecto 90
4.14 Coordinaciones y alianzas 91
4.15 Incidencia del proyecto 92
4.16 Implicaciones éticas a considerar 92
4.17 Posibles conflictos 93
4.18 Recursos y presupuestos 93
4.19 Monitoreo del proyecto 95
4.20 Evaluación del proyecto 103
CAPÍTULO V 5. Presentación de resultados 107 5.1. Sistematización 107
CAPÍTULO VI 6. Análisis de resultados 136 CONCLUSIONES 142
RECOMENDACIONES 145
PLAN DE SOSTENIBILIDAD 148
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL PROYECTO Mapa Conceptual 155
Marco Teórico 156
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS 172
ANEXOS 174
Anexo 1: Priorización de problemas
Anexo 2: Árbol de causas
Anexo 3: Árbol de efectos
Anexo 4: Análisis de actores involucrados
Anexo 5: Selección del proyecto de intervención (PROIN)
Anexo 6: Conectando a la población objetivo y los actores con el problema de
intervención
Anexo 7: Cuadro de los 25 proyectos
Anexo 8: Matriz del marco lógico
Anexo 9: Plan de capacitación en la gestión de riesgo.
Anexo 10: Guía de entrevista de caracterización comunitaria del municipio de Palín.
Anexo 11: Caracterización Comunitaria del municipio de Palín
Anexo 12: Trifoliar en la temática gestión del riesgo
Anexo 13: Plan Metodológico
Anexo 14: Diploma de participación
Anexo 15: Registro de asistencia
Anexo 16: Ficha de Monitoreo
Anexo 17: Fotografías de los talleres realizados.
RESUMEN EJECUTIVO El ejercicio de la Práctica Profesional Supervisada fue desarrollado en la Municipalidad
de Palín, Departamento de Escuintla, mediante la implementación del proyecto
denominado “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en
acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Para ello se trabajó específicamente con 8 comunidades del municipio de Palín las
cuales fueron: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones,
Montecristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
La población beneficiaria directa fue de: 32 líderes comunitarios, divididos en 24 líderes
miembros de los COCODES, y 8 líderes miembros de la COMRED. La indirecta fue: la
población general de las 8 comunidades siendo aproximadamente 4,000 personas.
El proyecto se concretó en 3 resultados. R1. Sensibilizados los líderes de COCODES y
COMRED sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de
desastres? R2. Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para
prevenirlos. Y R3. Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en
gestión del riesgo.
Para el logro de los objetivos y resultados planteados se ejecutaron una serie de
talleres impartido por un profesional en la temática gestión de riesgos, aplicando la
metodología de educación popular y participativa; adecuando los talleres de
capacitación a la realidad social, cultural, política y económica de cada comunidad. Y se
concluyó con la elaboración de un Plan de Sostenibilidad que contribuye a que el
proyecto sea sustentable y sostenible tiempo después de concluido el proceso de
Práctica Profesional Supervisada.
1
INTRODUCCION
El presente informe se ha elaborado como requisito primordial de la Práctica
Profesional Supervisada I y II, de la carrera de Licenciatura en Trabajo Social con
Énfasis en Gerencia del Desarrollo, correspondiente a la Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales, de la Universidad Rafael Landívar en la sede Regional de
Escuintla, dicho informe está enfocado en la gestión del riesgo y desarrollo
comunitario, por disposición de las autoridades universitarias y se desarrollará en la
Municipalidad de Palín, Departamento de Escuintla.
A raíz de los grandes daños y pérdidas materiales y humanas qué han ocasionado en
los últimos años los desastres producidos por los fenómenos naturales, el informe de
Práctica Profesional Supervisada, está enfocado en diseñar y ejecutar proyectos en
esta rama, con el objetivo de disminuir el impacto negativo que ocasiona un desastre y
de aumentar las fortalezas y oportunidades, mediante el fortalecimiento de
capacidades y habilidades en prevención y reducción de desastres, dirigido a la
población en general del municipio de Palín.
El diseño del proyecto se realizó mediante investigaciones extensas y la aplicación de
herramientas gerenciales para realizar análisis y adquirir la información necesaria,
priorizando así las principales demandas sentidas por la población.
La definición de cada uno de los capítulos se realizó ordenada y secuencialmente,
contando con el apoyo de la persona enlace Director de la Dirección Municipal de
Planificación de Palín y el equipo técnico y de campo de la misma.
Inicialmente se encuentra el Capítulo I que corresponde al “Marco organizacional”, en
el cual se describe todo lo relacionado a la institución; antecedentes, naturaleza,
ubicación, áreas, programas y proyectos con que cuenta, cobertura, estructura
organizacional y la descripción de la misma, misión, visión, objetivos estratégicos y la
descripción del área o programa de proyección seleccionada.
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Seguidamente se encuentra el Capítulo II “Análisis situacional” el cual parte del
estudio del programa de proyección seleccionada, con apoyo de actores internos y
externos, se identificaron los principales problemas que afectan el programa de
intervención seleccionada y se realiza la priorización de un problema central, luego se
elaboró el árbol de problemas que es una técnica de análisis que permitió establecer
las causas y efectos del problema priorizado, para luego establecer las demandas
institucionales y poblacionales de las cuales se realizó un análisis de la brecha,
identificando a la vez los actores internos y externos que se involucran en el programa
de intervención, para finalizar este capítulo se realizó la Identificación del problema del
área de intervención.
Continuamente se realizó el Capítulo III que corresponde al “Análisis estratégico” con
participación de actores internos y externos se realizó el análisis F.O.D.A. Acá se
identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del problema
seleccionado, seguidamente se trabajó el análisis MINIMAX este es un proceso que
nos permite minimizar las debilidades y amenazas y maximizar las fortalezas y
oportunidades, éste facilito la definición de las 5 estrategias o líneas de acción y la
identificación de 25 proyectos, para los cuales se aplicó la técnica de PROIN, esta
permite la selección del proyecto de intervención el cual se denomina: “Fortalecimiento
a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación de desastres”. Para luego construir el modelo lógico, en el
cual se contemplan los insumos, actividades, productos, efectos e impactos que se
requerirán en la ejecución del proyecto; también se elaboró la apuesta técnica, política,
utópica y la hipótesis de acción para el logro del proyecto de intervención.
Posteriormente se construyó el Capítulo IV “Proyecto de intervención”. Se inicia con la
elaboración de la matriz del marco lógico, tomando como base el contenido del modelo
lógico, construyendo el objetivo general a partir del problema de intervención analizado
estratégicamente, en esta cuadrante de cuatro por cuatro se definen los resultados y
actividades a realizar, los indicadores y medios de verificación en el proyecto de
intervención. Luego se construyen las fases del proyecto, en el cual se consideran los
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tres resultados de la matriz y se agrega como fase I la socialización del proyecto y se
definieron las fases V y VI para dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto, luego se
procedió a realizar un estimado de los costos, realizando un cuadro de costeo por
actividad donde se contemplan equipo y mobiliario, materiales, viáticos, y recurso
humano, para luego pasar a construir el plan operativo, acá se establecieron las fechas
de inicio y finalización, el costo y las fuentes de financiamiento de cada actividad.
Se estableció el cronograma del proyecto el cual permitió visualizar la distribución de
las actividades en el tiempo, en base al cuadro de costeo por actividad y al plan
operativo se construyó el presupuesto del proyecto el cual detalla el costo por unidad y
total de los insumos y el aporte total de las fuentes de financiamiento y fondos propios
de la estudiante de PPS.
Se elaboró el plan de monitoreo del proyecto en el cual se describió como se realizará
el proceso, en una matriz se contemplan todas las actividades a realizar, se planifica
las posibles fechas en que se ejecutará y se define al responsable que realizará el
proceso. Se precede a realizar el plan de evaluación del proyecto, en el cual se
describe como se realizará el proceso y en una matriz se contemplan los objetivos y
resultados a evaluar indicando fechas y persona responsable.
Luego de la construcción de estas herramientas, se elaboró el “Resumen ejecutivo del
proyecto” el cual se conforma por el nombre del proyecto, ubicación, organización
ejecutora, duración, costo, resumen, justificación, población beneficiaria, objetivos,
estrategias de implementación, sistemas de monitoreo y evaluación, recursos, aspectos
organizativos e institucionales, condiciones críticas y las coordinaciones
interinstitucionales.
Con estos datos se describieron veinte puntos importantes para la ejecución del
proyecto estos son: Descripción del proyecto, ámbitos en que se inserta, alcances y
limites, área en que se inserta, justificación del proyecto, objetivos y resultados,
población destinataria, fases del proyecto, plan operativo, cronograma, entornos del
4
proyecto, funciones específicas, coordinaciones y alianzas, incidencia del proyecto,
implicaciones éticas, posibles conflictos, recursos y presupuesto y por último monitoreo
y evaluación del proyecto.
Seguidamente se realizó el capítulo V que corresponde a la “Presentación de
resultados” del proyecto ejecutado, acá se muestra una sistematización de las
experiencias de cada una de las fases, describiendo el logro de los indicadores
obtenidos, tomando como base el alcance de las actividades realizadas que apuntan al
logro de los objetivos del proyecto.
Consecutivamente se elaboró el capítulo VI “Análisis de resultados” el cual surge a
partir de la construcción de tres ideas principales que se plantean en base a los
resultados obtenidos del proyecto que se encuentran en la matriz del marco lógico. Por
cada idea se plantean una serie de conclusiones, para luego construir las
recomendaciones que van amarradas de las mismas.
Posteriormente se realizó un plan de sostenibilidad, para ejecutar en un periodo de un
año, el cual permitirá dar seguimiento al proyecto y la permanencia de los objetivos y
resultados logrados.
Para finalizar se construyó el marco teórico conceptual del proyecto, el cual está
compuesto por dos elementos el mapa conceptual y el marco teórico en ellos se
desarrolla conceptualmente el proyecto. Toda esta información recabada es de gran
utilidad tanto para la Municipalidad de Palín como para otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, y para la población en general del municipio
ya que cuenta con datos relevantes de la institución y cuenta con análisis que
contribuyen a dar respuesta a las demandas poblacionales.
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CAPITULO I
1. MARCO ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DE PALÍN, ESCUINTLA
A continuación se presenta el marco organizacional de la Municipalidad de Palín,
Escuintla; para facilitar la comprensión del quehacer institucional. Presenta
antecedentes de los inicios, datos relevantes, naturaleza, ubicación, tamaño y cobertura
cambios y desarrollo, que ha tenido la institución a lo largo de su fundación.
Se presenta también el organigrama de la institución y el detalle de las funciones del
mismo, el pensamiento estratégico; misión, visión y objetivos estratégicos; cabe
mencionar que detalla las áreas, programas y proyectos que se trabajan en la
institución, y en base a éstos se determina el área de proyección en la que se va
intervenir.
1.1 Antecedentes “Según la tradición oral; Palín fue fundado por Jorge de Alvarado, (hermano de Pedro
de Alvarado) el 30 de julio de 1535. Sin embargo existe un título datado en 1751, que
se hace referencia al extravío del documento original de fundación de San Cristóbal
Palín, que durante los primeros años de la colonia se le conoció como San Cristóbal
Amatitlán, y pertenecía a la región de Amatitlán y ésta a Sacatepéquez.
La Municipalidad del municipio de Palín fue fundada el 8 de febrero de 1751, estando a
cargo de la primera administración política el Señor Cristóbal Sol”. (Revista de Palín,
Chiltepes Niw, 2012).
Cuenta la historia que “Los primeros cabildos indígenas estaban constituidos por un
alcalde ordinario, cuatro regidores, un escribano, algunos alguaciles y ejecutores y
ministros de la vara. Se diferenciaban del ayuntamiento español en el proceso de
elección y nombramiento de sus miembros”. (Fuentes y Guzmán, 2000).
Karmac indica “Que los alcaldes y regidores eran designados por los ancianos y clanes
como se hicieron antes de la conquista”. (Fuentes y Guzmán, 2000).
6
“En 1935 un sistema se puso en vigor, en vez de ser elegidos popularmente por el
pueblo, los empleados de mayor rango debían ser nombrados por el jefe político y era
como la especie de un gobernador departamental. Los cargos de Alcalde Primero y
Segundo fueron abolidos y en su lugar se puso un Intendente y el Síndico eran
nombrados, pero el resto eran elegidos popularmente. El Intendente era una persona
de otro lugar y se supone que el pueblo le pagaba. Hasta el 01 de octubre de 1936
cada pueblo tuvo una estructura política, fecha en que Palín tenía un Alcalde Primero,
Segundo o Alcalde Chiquito, Síndico, Regidores y Alguaciles”. (Apuntes Monográficos
de Palín, Felipe Sabana, 2000).
Esta estructura tuvo vigencia hasta el derrocamiento del General Jorge Ubico como
producto de la Revolución de Octubre de 1944 y durante el gobierno del Doctor Juan
José Arévalo se obtiene la Autonomía Municipal, lo que hace que la estructura política
cambie.
Cabe mencionar que la municipalidad de Palín actualmente atiende a todos los
habitantes del municipio y comunidades aledañas que demanden atención y servicios
públicos.
1.2 Naturaleza
La Institución es de naturaleza público. “El municipio es la unidad básica de la
organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los
asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de
vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el
bien común de todos los habitantes de su distrito”. (Artículo 2, Código Municipal)
1.3 Ubicación
La Municipalidad de Palín, se encuentra ubicada en, Avenida Central 2-31 zona 1 Palín,
Escuintla. Número telefónico 7956-8888. El correo electrónico de la Municipalidad es
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1.4 Áreas, programas y proyectos Las áreas de proyección de la Municipalidad de Palín, Escuintla son cinco: salud,
educación, agricultura y medio ambiente, cultura y deportes, y seguridad.
1.4.1 Salud: “Conjunto de acciones implementadas por el gobierno con el
objetivo de mejorar las condiciones de salud de la población. De esta
forma, las autoridades promueven campañas de prevención y garantizan
el acceso democrático y masivo a los centros de atención”. (Oficina de
Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín)
1.4.1.1 Seguridad alimentaria: “Hace referencia a la disponibilidad de alimentos,
el acceso de las personas a ellos y el aprovechamiento biológico de los
mismos. En un hogar significa que todos sus miembros tienen acceso en
todo momento a suficientes alimentos para una vida activa y saludable”.
(Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.1.1.1 Entrega de pescado: “La SOSEA-Secretaría de obras sociales de la
esposa del alcalde trabaja con ayuda de la SESAN-Secretaría de
seguridad alimentaria y nutricional en el proyecto de entregar todos los
fines de semana pescado fresco, a las familias de escasos recursos de
las comunidades más pobres del municipio”. (Oficina de Relaciones
Públicas, Municipalidad de Palín)
1.4.1.1.2 Farmacia municipal: “Consiste en brindar servicios y medicamentos a
bajo costo, para beneficiar a la población más necesitada”. (Oficina de
Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.2 Educación: “Conjunto de actividades planificadas sistemáticamente, que
inciden diversos ámbitos de la educación dirigidas a la consecución de
objetivos diseñados institucionalmente y orientados a la introducción de
8
novedades y mejoras en el sistema educativo”. (Oficina de Relaciones
Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.2.1 Apoyo a seminaristas: “Consiste en que los coordinadores y miembros
de COMJUVE se solidarizan y apoyan en los diversos proyectos a los
seminaristas que lo necesitan, en los diferentes Centros Educativos”.
(Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.3 Agricultura y Medio Ambiente: “Conjunto de técnicas y conocimientos
para cultivar la tierra y la parte del sector primario que se dedica a ello. En
ella se engloban los diferentes trabajos de tratamiento del suelo y los
cultivos de vegetales. Comprende todo un conjunto de acciones humanas
que transforma el medio ambiente natural, con el fin de hacerlo más apto
para el crecimiento de las siembras”. (Oficina de Relaciones Públicas,
Municipalidad de Palín).
1.4.3.1 Capacidad productiva de la tierra: “Se refiere a la producción máxima
que se puede obtener del suelo sin causar su deterioro. Es una
clasificación en la que se toman en cuenta características de la
composición y naturaleza del suelo (profundidad efectiva, estructura,
disponibilidad de agua y permeabilidad, entre otras) para determinar sus
potencialidades y limitaciones”. (Oficina de Relaciones Públicas,
Municipalidad de Palín).
1.4.3.1.1 Capacitar a campesinos: “Este proyecto tiene como objetivo especializar
a la población campesina en el buen uso y manejo de técnicas adecuadas
para cultivar la tierra, y de esta manera lograr el crecimiento y
productividad de sus siembras”. (Oficina de Relaciones Públicas,
Municipalidad de Palín).
9
1.4.3.2 Saneamiento ambiental: “El saneamiento ambiental consiste en el
mantenimiento de los elementos del medio ambiente (tanto naturales
como aportados por el hombre) en condiciones aptas para el desarrollo
del ser humano tanto en lo individual como en lo colectivo”. (Oficina de
Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.3.2.1 Jardinización: “Consisten en la planificación, levantamiento de campo y
diseño previo de los jardines, supervisados por un arquitecto paisajista
que trabaja en el mantenimiento de áreas verdes revitalizadas. La labor de
la Unidad de Parques y Áreas Verdes de la comunidad consiste en la
recuperación, resguardo y jardinización del municipio”. (Oficina de
Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.3.2.2 Erradicación de basureros clandestinos: “Este proyecto consiste en
concientizar a la población en general de la importancia de tener un
ambiente limpio y sano, ya que para el mantenimiento de la salud es
indispensable que el ambiente tenga siempre suficiente aire puro; y que
existen lugares indicados para botar basura”. (Oficina de Relaciones
Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.4 Cultura y Deportes: “Tomando en cuenta que Palín es un municipio
pluricultural, multiétnico y plurilingüe; se pretende contribuir al desarrollo
integral de la gente, con programas orientados a niños, jóvenes, adultos y
adultos mayores; con la identidad de nuestro pueblo basadas en nuestras
culturas”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.4.1 Adulto mayor: “Pretende contribuir a que las personas de edad avanzada
o mayores se sientan útiles y productivas realizando actividades diversas
que promueven la participación y a la vez brindarles algunos servicios
como alimentación y salud”. (Oficina de Relaciones Públicas,
Municipalidad de Palín).
10
1.4.4.1.1 Atención y apoyo: “Al adulto mayor para que pueda recibir el aporte
económico brindado por el gobierno, ya que este contribuye a la
manutención de cada persona y por ende a mejorar su calidad de vida”.
(Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.4.2 Oficina municipal de la mujer OMM: “Pretende Contribuir al
empoderamiento individual y colectivos de las Mujeres indígenas y no
indígenas del municipio de Palín, que conozcan y defiendan sus
derechos, participen en la toma de decisiones en igualdad de
oportunidades en diferentes espacios: Políticos, Económicos, Socio-
culturales que permita elevar su calidad de vida”. (Oficina de Relaciones
Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.4.2.1 Manualidades: “Este proyecto se refiere a los diferentes trabajos que
realizan las mujeres, efectuados con las manos, con o sin ayuda de
herramientas. se denomina así a aquellas labores en las que se busca
una realización personal, una creatividad casera, y a la vez sirve como
entretenimiento para combatir el tedio o el aburrimiento, o bien para
iniciar su propio negocio”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad
de Palín).
1.4.4.2.2 Repostería: “Consiste en que las mujeres se especialicen en un tipo de
gastronomía que se basa en la preparación, cocción y decoración de
platos y piezas dulces tales como tortas, pasteles, galletas, pudines y
muchos más. Y contribuir así con el trabajo productivo o bien para
empezar su propio negocio”. (Oficina de Relaciones Públicas,
Municipalidad de Palín).
1.4.4.3 COMJUVE: “Promueve la participación y liderazgo entre jóvenes, para
que estos se sientan parte de la sociedad Palineca y participen en la toma
de decisiones”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
11
1.4.4.3.1 Actividades deportivas: Consiste en brindar entrenamiento y diversión a
niños que comprendan edades entre 5 y 13 años de manera sana,
practicando deportes como el futbol y basquetbol. (Oficina de Relaciones
Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.4.3.2 Festival de juventud: “organiza actividades que promueven la
participación a las diferentes dinámicas enfocadas a la juventud en la tan
esperada feria del lugar que esta por celebrarse, visitando escuelas,
institutos y colegios”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de
Palín).
1.4.5 Seguridad: “El objetivo primordial de esta área es contribuir a mejorar la
seguridad ciudadana, por medio de acciones de apoyo a la eficacia de las
instituciones a cargo de la seguridad ciudadana, medidas de prevención
centradas en la población joven y reforzamiento de los valores cívicos,
éticos y ciudadanos”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de
Palín).
1.4.5.1 Gestión de riesgo: “Consiste en dar un enfoque estructurado para
manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una
secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo,
estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando
recursos gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra
parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar
algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular”. (Oficina de
Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.5.1.1 Plan piloto de prevención: “La COMRED- Coordinadora Municipal para
la reducción de desastres, en conjunto con la Dirección Municipal de
Planificación, con la P.N.C.- Policía Nacional Civil, PMT- Policía Municipal
de Tránsito y el Destacamento Militar, han realizado estudios y se tiene un
12
plan piloto bien estructurado de qué medidas tomar ante algún desastre
natural y mitigación del riesgo”. (Oficina de Relaciones Públicas,
Municipalidad de Palín).
1.4.5.1.2 Plan de seguridad ciudadana: “La Dirección Municipal de Planificación,
trabajando en equipo con PNC – Policía Nacional Civil, la PMT-Policía
Municipal de Tránsito y el Destacamento Militar están ejecutando un plan
de seguridad ciudadana que consiste en la implementación de monitores y
32 cámaras de seguridad, conectadas por medio de internet, para el
control o monitoreo de las vías vehiculares y peatonales, que contribuyan
con la disminución de la violencia y delincuencia. Así como también el
aumento de unidades motorizadas, que permitan poder actuar con
eficiencia y eficacia”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de
Palín).
1.5 Tamaño y cobertura
La institución es de tamaño municipal, ya que cubre la totalidad del municipio.
El municipio de Palín posee una extensión de 88 kilómetros cuadrados con las
siguientes comunidades: (62)
Aldeas: La Periquera y San Pedro El Cerro.
Caseríos: San Raymundo y Monte Cristo.
Colonias: Las Marías, San Francisco, Balcones II, San Martín, El Cortijo,
Balcones I, Las Victorias, San Benito, Los Sauces, El Cielito, Villas de Palín,
Palinché, Anexo Palinché, Modelo, Valparaíso, Villa Estelita, La Estación, El
Mirador.
Barrios: San Pedro (Zona 1), San Lucas (Zona 2), San Antonio (Zona 3) y San
José (Zona 4).
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Granjas: Gravileas, Bugambilias, Pascuas, Chiriviscal, Bella Vista, María Isabel.
Fincas: San Fernando, San Francisco, El Rosario, Medio Monte, Carmela, La
Positiva, La Piedad, La Canoa, Beford, Raguay, San José Bella Vista, Villa
Laura, Majulé, El Llano, El Farol, El Barretal, El Sacramento, Santa Rita, María
Matos.
Otros: Retiro Emaús, Quintas Belhorizontes, Fundación SION, Reino
Naturaleza, Paseo Quetzal, Retiro Elim, Residenciales Las Victorias,
Asentamiento La Fé, Asentamiento Línea Férrea (María Matos), Planta
Hidroeléctrica Jurún Marinalá, Asentamiento Línea Férrea (Barrio San Pedro).
En la Carretera CA-9 su límite al norte se encuentra en el kilómetro 33.5 a la
altura del balneario de Las Hamacas. Y al Oeste a la altura de San Luis.
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1.6 Estructura organizacional
El presente organigrama contiene los datos de cómo está organizada la institución jerárquicamente.
Fuente: Dirección Municipal de Planificación 2012
CONCEJO MUNICIPAL
COMUDE
ASESORIA
ALCALDIA MUNICIPAL SECRETARIO MUNICIPAL
Juzgado Municipal
Policía Municipal
COCODE
Policía Municipal
de Transito Manejo de Desechos
COMISIONES CONCEJO MUNICIPAL
ASESORIA JURIDICA
Dirección Municipal de Planificación
Proyectos
Servicios Públicos Municipales
Aguas y Drenajes
Educación y Salud
Mercado Estadística
Catastro Municipal
DAFIM
Tesorería
Contabilidad
Registro Contributario
Desarrollo Social
O.M.M
O.M.A.M
O.M.P.I
COMJUVE
Recursos Humanos
Relaciones Públicas
SOSEA Recaudación
Compras
Almacén
Reg. Civil
Servicios Sanitarios Balnearios,
Cementerios Rastros. Auditoria
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Descripción de los cargos en la Municipalidad de Palín. Los cargos y funciones presentados corresponden al cronograma anterior. De acuerdo
con el Código Municipal las funciones son:
• El Concejo Municipal: Es responsable de ejercer la autonomía del municipio.
• El Alcalde Municipal: Es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas
y proyectos autorizados por el Concejo Municipal.
• Síndicos y Concejales:
Les corresponde las atribuciones de regulación de servicios, administrativas,
financieras y de planificación.
• Auditoria Interna:
Es la correcta ejecución presupuestaria, que también consiste en un sistema ágil
de seguimiento y ejecución presupuestaria, es el ente responsable de sus
acciones ante el Concejo Municipal. El auditor interno podrá ser contratado a
tiempo completo o parcial. Las municipalidades podrán contratar en forma
asociativa, un auditor interno. Sus funciones serán normadas por el reglamento
interno correspondiente. (Artículo 88 Código Municipal, Decreto número 12-
2002).
• Juzgado Municipal: a) Consiste en la legalidad de todos los problemas que afecten las buenas
costumbres, como lo es: la limpieza y el ornato de las poblaciones, el medio
ambiente, la salud, y los servicios públicos, cuando el conocimiento de tales
materias no esté atribuido al alcalde, el Concejo Municipal u otra autoridad
municipal o en el ámbito de aplicación tradicional del derecho
consuetudinario, de conformidad con las leyes del país, las ordenanzas,
reglamentos y demás disposiciones municipales.
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b) El caso de las trasgresiones administrativas con hechos punibles, el juez de
asuntos municipales tendrá, la obligación de proceder y certificarlo a la
autoridad competente, es responsable, de conformidad con la ley, por su
omisión. Al proceder en estos casos tomará debidamente el derecho
consuetudinario correspondiente y, de ser necesario, se hará asesor en esa
materia. c) De las diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el solo objeto de
practicar las pruebas que la ley específica asigna al alcalde, remitiendo
inmediatamente el expediente al Concejo Municipal para su conocimiento y
aprobación. d) De las infracciones a la ley y reglamentos de tránsito, procederá cuando la
libre locomoción o accidente y otros. e) De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios, que cometieren los
que expendedores de alimentos, o quienes ejerzan el comercio en mercados
municipales, asimismo las ventas en la vía pública de su respectiva
circunscripción municipal. f) De todos los asuntos que el juez, conozca, ejecutará las medidas pertinentes
según el caso. (Capítulo III Artículo 165 del Código Municipal decreto 12-
2002).
• Policía Municipal: a) Cuidar los bienes del municipio y el orden público, el ornato, la tranquilidad en los
mercados, parques, plazas, campo de la feria y demás instalaciones
municipales, incluyendo las de servicios públicos municipales. b) Vigilar por la adecuada prestación de los servicios municipales, informando de
aquellos hechos o circunstancias que pudieran afectar su regularidad y calidad. c) Dar seguridad y protección a las autoridades municipales, cuando desarrollen
actividades públicas. d) Observa el cumplimiento de los reglamentos, ordenanzas, acuerdos,
resoluciones y demás disposiciones que la ley faculta. (Capitulo II Artículo 79 del
Código Municipal del decreto 12 - 1202)
17
• Policía municipal de tránsito: Es el departamento encargado, de regular el transito del municipio como hacer
cumplir la ley de tránsito.
• Servicios Públicos Municipales: Comprenden los servicios públicos que presta la municipalidad de Palín y son:
a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada,
alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, administración de
cementerio, la autorización y control de los cementerios privados,
recolección, tratamiento, y disposición de desechos sólidos, limpieza y
ornato.
b) Construcción y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones
territoriales inferiores al municipio;
c) Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimientos de las
mismas.
d) Regulación del transporte de pasajero, carga y sus terminales locales;
e) Autorización de las licencias de construcción de obras públicas o privadas,
en la circunscripción del municipio
f) Velar por el cumplimiento y observación de las normas de control sanitario
de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a
efecto de garantizar la salud de los habitantes del municipio
g) Gestión de la educación pre-primaria, así como de los programas de
alfabetización y educación bilingüe;
h) Administrar la biblioteca pública del municipio;
i) Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación;
j) Gestión y administración de farmacias municipales populares;
k) Modernización tecnológica de la municipalidad y de los servicios públicos
municipales o comunitarios;
l) Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio,
m) La administración del registro civil y de cualquier otro registro municipal o
público que le corresponda de conformidad con la ley;
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n) La prestación del servicio de Policía municipal; y
o) La designación de mandatarios judiciales y extrajudiciales. (Artículo 68
Código Municipal)
• Dirección Municipal de Planificación: a) Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en lo que corresponde a
su responsabilidad y atribuciones específicas. b) Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión, y factibilidad de los proyectos
para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas. c) Mantener actualizada las estadísticas socioeconómicas del municipio, incluyendo
la información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales. d) Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas y de
los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad, negociación
y ejecución. e) Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva con
que cuenta cada centro poblado; así como la cobertura de los servicios públicos
f) Asesorar del Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con las entidades
de desarrollo públicas y privadas. g) Suministrar la información que le sea requerida por las autoridades municipales
u otros interesados con base a los registros existentes. h) Otras actividades relacionadas con el desempeño de su cargo y aquellas que le
encomienden el Concejo Municipal o el alcalde. i) Mantener actualizado el catastro municipal. (Capítulo V Artículo 96, Código
Municipal decreto 12- 2002).
• La Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM): a) Elabora en coordinación con Dirección Municipal de Planificación, la
programación y formulación del presupuesto, la programación de la ejecución
presupuestaria, y con los responsables de cada programa, la evaluación de la
gestión presupuestaria;
19
b) Administrar la gestión financiera del presupuesto, la contabilidad integrada, la
deuda municipal, la tesorería y las recaudaciones. Para el efecto, se
establecerá el sistema financiero conforme a los lineamientos y metodología
que establezca el Ministerio de Finanzas Públicas como órgano rector del
sistema.
c) Registrar las diversas etapas de la ejecución presupuestaria del ingreso y
gasto, así como el seguimiento de la ejecución física;
d) Asesorar al alcalde y al Concejo Municipal en materia de administración
financiera;
e) Mantener una adecuada coordinación con los entes rectores de los sistemas
de administración financiera y aplicar las normas y procedimientos que
emanen de estos;
f) Dirigir y administrar todo el proceso de liquidación y recaudación de
impuestos, arbitrios, tasas y contribuciones establecidos en las leyes;
g) Elaborar y mantener actualizado el registro de contribuyentes en coordinación
con el catastro municipal;
h) Informar al alcalde y a la Dirección Municipal de Planificación sobre los
cambios de los objetos y sujetos de la tributación:
i) Administrar la deuda pública municipal;
j) Administrar la cuenta caja única, basándose en los instrumentos gerenciales,
de la Cuenta Única del Tesoro Municipal y flujo de caja y programación;
k) Elaborar y prestar la información financiera que por ley le corresponde;
l) Coordinar con el INFOM y la ANAM los planes de capacitación
correspondiente para la aplicación de este Código y leyes conexas. (Capítulo
V Artículo 98, Código Municipal 12-2002).
• Tesorería: a) Operar las cuentas de los libros autorizados para el efecto. b) Registrar en los libros o sistemas computarizados la contabilidad de los ingresos
y egresos municipales, previa autorización de la contraloría General de Cuentas,
de acuerdo con las reglas contables legalmente aceptadas
20
c) Rendir cuenta al Concejo Municipal, en su sesión inmediata, para que resuelva
sobre los pagos que haga por orden del alcalde y que, a su juicio, no estén
basados en la ley, lo que lo eximirá de toda responsabilidad con relación a esos
d) Efectuar los pagos que estén fundados en las asignaciones del presupuesto,
verificando previamente su legalidad. Si los hiciere sin cumplir los requisitos y
formalidades de ley, deberá reintegrar su valor al erario municipal, sin perjuicio
de las responsabilidades en que hubiera incurrido
e) Extender a los contribuyentes los comprobantes correspondientes autorizados y
f) Señalados por la Contraloría General de Cuentas, por la suma que perciba el
tesorero municipal.
g) Hacer cortes de caja, examen de libros y registros, así como del inventario
general, bienes de la municipalidad, al tomar posesión de su cargo y al
entregarlo.
h) Remitir a la Contraloría General de Cuentas, certificación del acta levantada al
documentar el corte de caja y arqueo de valores de la Tesorería, a más tardar
tres(3) días después de efectuadas esas operaciones . i) Presentar al Concejo Municipal, en el curso del mes de enero de cada año, la
cuenta general de su administración durante el año anterior, para que sea
examinada y aprobada durante los dos (2) meses siguientes a la prestación de la
cuenta general de su administración. j) Hacer corte de caja cada mes y elaborar los estados financieros que exigen los
reglamentos de la materia, para ser enviados a las oficinas correspondientes.
(Capitulo IV Artículo 87, Código Municipal del decreto 12-2002).
• Secretaría Municipal: a) Elaborar, en los libros correspondientes, las actas de las sesiones del Concejo
Municipal y autorización, con su firma, al ser aprobadas de conformidad con lo
dispuesto en este Código. b) Certificar las actas y resoluciones del alcalde o del Concejo Municipal.
21
c) Dirigir y ordenar los trabajos de la Secretaría, bajo la dependencia inmediata del
alcalde, cuidando que los empleados cumplan sus obligaciones legales y
reglamentarias. d) Redactar la memoria anual de labores y presentarla al Concejo Municipal,
durante la primera quincena del mes de enero de cada año, remitiendo
ejemplares de ella al Organismo Ejecutivo, al Congreso de la República y al
Concejo Municipal de Desarrollo y a los medios de comunicación a su alcance. e) Asistir a todas las sesiones del Concejo Municipal, con voz informativa, pero sin
voto, dándole cuenta de los expedientes, diligencias y demás asuntos, en el
orden y forma que indique el alcalde. f) Archivar las certificaciones de las actas de cada sesión del Concejo Municipal. g) Recolectar, archivar y conservar todos los números del diario oficial. h) Organizar, ordenar y mantener el archivo de la municipalidad. i) Desempeñar cualquier otra función que le sea asignada por el Concejo Municipal
o por el alcalde. (Capitulo IV Artículo 84, Código Municipal decreto 12-2002).
• Recursos Humanos: a) Promover las evaluaciones psicológicas de los aspirantes, con la finalidad de
medir la capacidad de los mismos para desempeñar cualquier puesto dentro de
la municipalidad.
b) Tramitar los diferentes movimientos de personal (nombramientos, contratos,
sanciones, licencias, permisos, bajas reanudaciones de labores, suspensiones,
etc.)
c) Promover el bienestar social de los trabajadores, cooperando en la solución de
sus problemas personales y laborales.
22
1.7 Pensamiento estratégico 1.7.1 Misión
“Promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales y
ambientales. Prestar eficientemente los servicios que contribuyan a mejorar la
calidad de vida. Satisfacer las necesidades de los habitantes. Satisfacer las
necesidades de servicios públicos, participación ciudadana, con la
observación del ordenamiento jurídico aplicable (Dirección Municipal de
Planificación año 2010).
1.7.2 Visión “Ser responsable de gobernar y administrar los intereses del pueblo Palineco.
Obtener disponer y velar por la integridad de sus recursos patrimoniales,
atender los servicios locales, el ordenamiento territorial, su fortalecimiento
económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos” (Dirección
Municipal de Planificación año 2012).
1.7.3 Objetivos estratégicos
Objetivos Generales a) Implementación del proceso administrativo para el mejoramiento de la prestación de
los servicios municipales. Impulsando con ello el proceso de cambio en la
administración municipal.
b) Promover el desarrollo urbano y rural para reducir la pobreza a través de las
estrategias focalizadas, garantizando así la dignidad de las personas y la
participación libre de los grupos sociales, para que puedan realizarse en
autodeterminación, creatividad y funcionalidad.
c) Realización de la agricultura desde la sostenibilidad de los recursos naturales,
armonizando la libertad de acción y el cambio de conducta, con el objeto de mejorar
y conservar nuestro entorno natural (Dirección Municipal de Planificación año
2012).
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Objetivos Específicos a) Modernización a todos los departamentos de prestación de servicios a usuarios
tanto internamente como externamente.
b) Promover, fortalecer y vincular directamente a las organizaciones de productores del
municipio de Palín con el desarrollo productivo y comercial del país.
c) Presentación de proyectos ante terceros para lograr el progreso y desarrollo del
municipio.
d) Concientización a toda la población del valor de los recursos naturales y la
conservación del medio ambiente (Dirección Municipal de Planificación año 2012).
1.8 Área de proyección seleccionada
El programa de intervención seleccionada es “Gestión de Riesgo”; se considera que
es un área muy importante, puesto que es vital controlar y manejar las diferentes
situaciones de riesgo que se presenten, en el municipio de Palín y comunidades
aledañas para lograr un desarrollo comunitario sostenible.
La gestión de riesgos (traducción del inglés Risk management / Manejo de riesgos) es
un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a
través de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo,
estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos
gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo,
reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de
un riesgo particular.
El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un ámbito
preseleccionado a un nivel aceptado por la sociedad. Puede referirse a numerosos tipos
de amenazas causadas por el medio ambiente, la tecnología, los seres humanos, las
organizaciones y la política. Por otro lado, involucra todos los recursos disponibles por
los seres humanos o, en particular, por una entidad de manejo de riesgos (persona,
staff, organización).
24
Los fenómenos naturales siempre encierran un potencial de peligro, pues en su
ocurrencia hay una alta probabilidad que provoque daños en los bienes y en las
personas. En este caso se convierten en una amenaza. Sin embargo, también existen
fenómenos naturales de considerable fuerza que no necesariamente son una amenaza,
al no existir comunidades humanas en su entorno de influencia. Ahora bien, para que un fenómeno natural sea peligroso para las personas, requiere
ciertas condiciones de la vida humana en su entorno, como asentamientos humanos
mal ubicados, ambiente deteriorado, hacinamiento, escasez de recursos económicos,
inadecuada educación, descuido de las autoridades, desorganización, entre otros.
Todos estos elementos configuran una población altamente vulnerable.
No tener conciencia del riesgo en el que se encuentra una población es el cultivo para
que ocurra un desastre, ya que al conocérselo no se pude actuar sobre él para
manejarlo. Contrariamente a lo que se piensa comúnmente que un desastre es un
evento espectacular, como un gran terremoto, con miles de muertos y destrucción
masiva, podemos señalar que en Guatemala, las poblaciones se enfrentan
recurrentemente a situaciones de desastres, principalmente en época de invierno; como
las tormentas o depresiones tropicales, las inundaciones, los incendios, o bien una
erupción volcánica que afectan tanto o más que los grandes desastres, pues van
aumentando la vulnerabilidad de la población, su pobreza y la desesperanza.
Un desastre ocurre cuando un evento o fenómeno natural se convierte en peligro o
amenaza, pues puede afectar negativamente a una comunidad, que al no contar con
suficientes capacidades (económicas, educativas, de infraestructura, etc.) para
enfrentar este peligro, se convierte en vulnerable; por ejemplo, es el caso de personas
sin recursos que viven en sitios propensos a inundaciones.
En el municipio de Palín, Escuintla existen también peligros ambientales, que se
refieren a la paulatina degradación del entorno natural y social de las comunidades y
sus efectos que ello conlleva en la vida cotidiana de los barrios, en cuanto a los
recursos naturales, físicos y sociales. Ejemplos de estos peligros son las
25
construcciones de viviendas precarias en laderas expuestas a intensas lluvias, el
escape de gases mortíferos de empresas, la explosión de alcantarillados saturados de
gases, la contaminación de los ríos, la contaminación del aire, etc.
Todos estos sucesos se convierten en peligros latentes para el municipio de Palín,
principalmente para aquellas comunidades marginadas, donde es más difícil recibir todo
tipo de ayuda y suministros.
Cabe mencionar que Palín es un municipio que se encuentra ubicado en las faldas del
Volcán de Agua, lo cual lo convierte en una comunidad altamente vulnerable a una
erupción volcánica. Otro factor de riesgo que recae en el municipio de Palín año con
año, es la intensidad de las lluvias, que en época de invierno se presentan.
Los peligros y riesgos latentes en el municipio de Palín son:
• Desbordamientos de ríos
• Contaminación por desechos líquidos
• Contaminación por químicos
• Contaminación por desechos sólidos
• Derrumbes
• Inundaciones
• Basureros clandestinos
La Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de Palín se encuentra en
alianzas con organizaciones enfocadas en la atención, mitigación y medidas
emergentes que se deben tomar en el tema de la gestión de riesgo, en caso de un
desastre natural; con la CONRED- Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres, COMRED- Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, PNC-
Policía Nacional Civil, PMT- Policía Municipal de Tránsito y con el Destacamento Militar;
han trabajado arduamente en estudios comunitarios de riesgo, con índices de alta
vulnerabilidad y se ha elaborado un plan piloto de prevención, donde se estiman las
medidas y acciones emergentes que se deben tomar ante algún desastre natural o
situación inesperada.
26
CAPITULO II
2. ANALISIS SITUACIONAL El análisis situacional parte del estudio del programa de proyección
seleccionada, el cual ha sido realizado en base a la información sistematizada
durante las entrevistas realizadas al coordinador del programa gestión de riesgo,
a los representantes de la COMRED, PNC, y la estudiante de PPS; en conjunto
se dieron a conocer las problemáticas del programa gestión de riesgo, que se
trabaja en la Municipalidad de Palín, Escuintla.
Análisis de la problemática
a) Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación. b) Poca sensibilización de las autoridades en la preparación y en dar una
respuesta oportuna ante algún desastre de índole natural.
c) Desinterés por las personas involucradas en adquirir nuevos conocimientos en el
tema de gestión de riesgos.
d) Poca sensibilización en las autoridades municipales de qué la gestión del riesgo
es un componente inherente al desarrollo municipal.
e) Bajo nivel de recursos materiales, económicos y humanos, ya que en la mayoría
de los casos están destinados a la inversión social.
f) Bajo nivel de preparación en talleres y capacitaciones a las personas
involucradas, para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún riesgo o
desastre.
g) Desorganización comunitaria, por los miembros del municipio para informarse en
el tema de gestión de riesgo.
h) Desinterés de la población en fortalecer una cultura de gestión de riesgo.
i) Debilidad en las autoridades municipales en fortalecer una cultura de gestión de
riesgo en las comunidades.
j) Débil proceso de promoción en el municipio acerca del tema de gestión de
riesgo.
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k) Las condiciones socio económicas del municipio.
l) Desinterés del magisterio en trabajar y preparar planes escolares de emergencia.
m) Desinterés por parte de Los COCODES en gestionar programas y proyectos que
fortalezcan las capacidades locales.
2.1 Problemas generales del área de proyección
a) Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación: La población del
municipio de Palín, Escuintla no tienen un concepto claro acerca de los términos
riesgo, es la vulnerabilidad de "bienes jurídicos protegidos" ante un posible o
potencial perjuicio o daño para las personas y cosas, particularmente, para el
medio ambiente. Prevención, es una serie de medidas cuya finalidad es la de
evitar los daños que pudieran causar los fenómenos naturales extremos o los
daños causados por actividades humanas y mitigación, es la reducción de la
vulnerabilidad, es decir la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y
los bienes causados por un evento; lo cual es lamentable ya que esto
obstaculiza avances en el programa de gestión de riesgo de la municipalidad de
Palín.
b) Poca sensibilización de las autoridades en la preparación y en dar una respuesta oportuna ante algún desastre de índole natural: Débil compromiso
por las autoridades de preparar y orientar a la población en qué medidas tomar
ante algún desastre ocasionado por un fenómeno natural, o bien las acciones
que se deben tomar en cuenta después del desastre.
c) Desinterés por las personas involucradas en adquirir nuevos
conocimientos en el tema de gestión de riesgos: escasa motivación e ilusión
por las organizaciones involucradas, en querer seguir aprendiendo nuevas
bases y herramientas acerca de la gestión de riesgo y así multiplicarlas con la
población.
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d) Poca sensibilización en las autoridades municipales de qué la gestión de riesgo es un componente inherente al desarrollo municipal: Existe una débil
visión y conciencia por las autoridades de la importancia que tiene el tema
gestión de riesgo, ya que este contribuye grandemente al desarrollo municipal
sostenible.
e) Bajo nivel de recursos materiales, económicos y humanos ya que en la mayoría de los casos están destinados a la inversión social: Insuficientes
recursos económicos, materiales y humanos para ser multiplicadores y
facilitadores a la población, del tema gestión de riesgo.
f) Bajo nivel de preparación en talleres y capacitaciones a las personas
involucradas, para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún riesgo y desastre: No se transmiten los conocimientos adecuados, ni
orientación pertinente a los COCODES o demás personas involucradas, sobre
medidas y acciones que se deben tomar ante algún desastre o emergencia, y
así ser multiplicadores de la información.
g) Desorganización comunitaria, por los miembros del municipio para
informarse en el tema de gestión de riesgo: La población no muestra deseos
de organizarse y así conocer la temática de gestión de riesgo, ¿Qué es? ¿En
qué consiste? ¿En que puede beneficiar en el municipio? Etc.
h) Desinterés de la población en fortalecer una cultura de gestión de riesgo:
La población no manifiesta interés, por fortalecer y mejorar su cultura, en cuanto
al manejo, control, autogestión, prevención y preparación de los desastres
naturales.
i) Debilidad en las autoridades municipales en fortalecer una cultura de
gestión de riesgo en las comunidades: débil proceso por parte de las
autoridades municipales, para lograr que las comunidades se involucren en la
autogestión de proyectos de gestión del riesgo, para implementar medidas de
29
preparación y prevención de desastres, por la falta de liderazgo, capacidad,
orientación, educación sensibilización y concientización en la gestión del riesgo,
provocando un estancamiento del desarrollo local, por las pérdidas
socioeconómicas que causa un desastre.
j) Débil proceso de promoción en el municipio acerca del tema de gestión de
riesgo: Las autoridades municipales no le han dado el auge ni la importancia
requerida al tema de gestión de riesgo, ya que no se han encargado de
promocionar y divulgar en las comunidades dicha temática, y hacerla así de
interés social.
k) Las condiciones socio económicas del municipio: Las condiciones
económicas del municipio son escasas y limitadas, lo cual dificulta la educación,
preparación, prevención, manejo y control de la temática gestión de riesgo.
l) Desinterés del magisterio en trabajar y preparar planes escolares de
emergencia: El magisterio Palineco no se encuentra motivado e informado
acerca de la importancia de realizar planes escolares de emergencia, y tener así
preparados y orientados a la población estudiantil ante algún desastre.
m) Desinterés por parte de los COCODES en gestionar programas y proyectos
que fortalezcan las capacidades locales: Los COCODES no muestran
motivación y autogestión acerca de buscar o crear nuevos programas y
proyectos que fortalezcan las capacidades de los habitantes acerca del tema
gestión de riesgo.
2.2 Priorización del problema (Ver anexo 1 Técnica de priorización por frecuencia)
Para identificar el problema central del programa de proyección seleccionado
“gestión de riesgo” se ha trabajado una técnica de priorización por frecuencias,
que es un análisis por comparación de cada uno de los problemas encontrados
30
en eje antes mencionado, por cada uno de los otros, determinando el problema
más importante. (Arenales, 2012)
Siendo el problema priorizado, el número 4, que corresponde a “Poca
sensibilización de las Autoridades Municipales de qué la gestión de riesgo es un
componente inherente al desarrollo municipal”.
2.3 Explicación El problema identificado “Poca sensibilización en las Autoridades Municipales de
qué la gestión de riesgo es un componente inherente al desarrollo municipal”.
Consiste en la carencia de compromiso, conciencia y desconocimiento por las
autoridades municipales, de la importancia que tiene la gestión de riesgo en las
comunidades actuales, ya que el manejo y control de desastres, bien sean
naturales o antrópicos, mejorará y contribuirá el proceso de desarrollo
sostenible del municipio de Palín, Escuintla.
“La búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar de la
población, a lo largo de la historia, ha venido siendo entorpecida por diferentes
situaciones, entre las cuales sobresalen la violencia, la corrupción y los
desastres. Con relación a los desastres, es notorio como en la dinámica
municipal se manifiestan alteraciones que son desencadenadas por la
ocurrencia de fenómenos (naturales y antrópicos) que incorporan daños, los
cuales generan o agudizan crisis sociales, que la mayoría de las veces propician
crisis institucionales”. (Guía Municipal para la Gestión del Riesgo, 2011)
En Guatemala cada día es mayor el número de municipios y habitantes
soportando crisis sociales generadas por la pérdida de vidas humanas, viviendas
y medios de subsistencia; pérdidas asociadas con eventos como inundaciones,
deslizamientos de tierra y sismos entre otros. Estas situaciones, vienen
demandando cada vez más recursos que en la mayoría de los casos están
destinados a la inversión social.
31
“Entonces, en una primera mirada, los desastres son situaciones de freno y
retraso del desarrollo municipal, ya que incorporan daños y pérdidas sociales,
económicas y ambientales más la necesidad de ayuda inmediata a la población
y el gasto de la recuperación”. (Guía Municipal para la Gestión del Riesgo, 2011)
Por ende, la necesidad de reducir la frecuencia e intensidad de las situaciones
de desastre conduce de manera directa a la necesidad de reducir el potencial de
daños y pérdidas que en el futuro se puedan presentar en el municipio. Éstos,
constituyen el riesgo del municipio, el cual tiene una dependencia directa con la
forma de ocupación e intervención del territorio, sus condiciones sociales y
actividades económicas, entre otros aspectos.
Entonces, las características y el nivel de riesgo, así como su ritmo de
crecimiento o disminución es un indicador de la sostenibilidad del proceso del
desarrollo municipal. De lo anterior, se surge el problema central que afecta
negativamente el proceso de desarrollo del municipio.
2.4 Árbol de problemas (Ver anexo 2 y 3 Árbol de causas y Árbol de efectos)
“El árbol de problemas es una técnica de análisis que permite establecer las
causas y efectos del problema priorizado. Permite realizar un análisis de las
causas que dan origen al problema, como de los efectos que se derivan de las
causas”. (Arenales, 2012). Cabe mencionar que dicha técnica se realizó con
apoyo de las entrevistas realizadas al Director de la Dirección Municipal de
Planificación de Palín y el equipo técnico y de campo de la misma.
El árbol de problema se construye con ayuda de un diagrama del ¿Por qué?, el
cual permite la realización del árbol de causas, para luego realizar el árbol de
efectos; posteriormente se unifican dichos árboles para dar vida al árbol de
problemas en el cual se utiliza un enfoque de expansión (donde lo pequeño se
hace grande).
32
ARBOL DE PROBLEMAS
Efectos
Subdesarrollo del municipio
Desinterés del magisterio en trabajar y preparar planes escolares de
emergencia
Desinterés por parte de los COCODES en gestionar programas y proyectos que fortalezcan las
capacidades locales.
Poca sensibilización en las Autoridades Municipales de que la gestión de riesgo es un componente inherente al desarrollo municipal.
Debilidad en las autoridades municipales en fortalecer una cultura de gestión de
riesgo en las comunidades Poca sensibilización de las autoridades en la preparación y en dar respuesta oportuna ante algún desastre de índole natural
Desconocimiento sobre el tema gestión de riesgo
Desorganización comunitaria, para informarse en el tema de gestión de riesgo
Bajo nivel de enseñanza‐
aprendizaje de la prevención y reducción de desastres
Débil preparación de las medidas a tomar ante algún desastre
Débil proceso de promoción en el municipio acerca del tema gestión de riesgo
Desinterés de la población en
fortalecer una cultura de gestión de riesgo
Pocos beneficios para la población
Inadecuados programas y proyectos Crecimiento
poblacional sin control
Limitada capacidad para actuar frente a los riesgos
Aumento en la destrucción del ambiente y el ecosistema
Aumento de contaminación ambiental
Poco impacto en las medidas de prevención de desastres
Aumento de basureros
clandestinos
Limitada participación de las comunidades en las acciones de
emergencia
Poca información sobre el tema
Probabilidad de fuertes daños ante
un desastre
Bajo nivel de conciencia en el cuidado del
medio ambiente
Débil preparación de las medidas a tomar ante un
desastre
Conocimientos pobres sobre el tema gestión de
riesgo
Aumento de los deslizamientos y
derrumbes
Viviendas inseguras
Asentamientos humanos
Bajo control del riesgo en las comunidades
Debilidad para el trabajo en equipo Evidencia de
pocos planes de gestión de riesgo
Descontrol de los riesgos y desastres
Pobreza Deterioro del medio ambiente
Bajo nivel de conciencia de la población en prevención de
riesgos
Aumento de vulnerabilidad
Pocos planes de seguridad escolar
Hacinamientos Contaminación
de enfermedades respiratorias
Bajo nivel de recursos materiales, económicos y humanos, ya que en la mayoría de los casos están destinados a la inversión social.
Las condiciones socio económicas del municipio.
Desinterés por las partes involucradas en
adquirir nuevos conocimientos en el
tema gestión de riesgo
Condiciones económicas inadecuadas
en los hogares
Pocas fuentes de empleo Trasfondo de
recursos destinados a las obras sociales.
Desintegración familiar
Abuso de poder
Violencia intrafamiliar
Corrupción
Ambición al poder
Deficiente administración municipal
Costos elevados de impuestos a
los empresarios
Pérdida de principios y valores en la familia
Pocos deseos de superación
Limitada preparación
académica en los miembros de las
familias
Débil preparación académica por las autoridades locales
Intereses propios
Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación
Conveniencias familiares
Negligencia
Experiencia indispensable
Múltiples requisitos
Inaccesibilidad de transporte
Sobre población
Acomodamiento
Poca motivación
Negligencia
Conformismo
Desintegración familiar
Abusos domésticos
Infidelidad
Incomprensión
Deficiente organización y coordinación
Bajo nivel de preparación en talleres y capacitaciones a las personas involucradas para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún riesgo o desastre
Administración inexperta
Irresponsabilidad Poca oportunidad
Debilidad en el desarrollo de habilidades
Incapacidad en la toma de decisiones
Inmadurez por juventud Mejorar
calidad de vida
Desinterés por las autoridades en conocer las problemáticas del municipio
Poco amor
33
2.5 Explicación de las causas y efectos
A través del análisis realizado de los problemas se identificó el problema central
el cual es “Poca sensibilización en las Autoridades Municipales de qué la gestión
de riesgo es un componente inherente al desarrollo municipal”; del cual se
realizó un análisis de las causas que ocasionan tal problema, identificando en el
primer nivel que por mejorar la calidad de vida, por intereses propios, ambición
al poder, negligencia, abuso de poder, se da la débil administración municipal, lo
que también ocasiona el trasfondo de recursos destinados a obras sociales,
otras causas identificadas es que la desintegración familiar provoca pérdida de
principios y valores en la familia, lo que lleva a la corrupción; que es lo que
ocasiona el bajo nivel de recursos materiales, económicos y humanos ya que en
la mayoría de los casos están destinados a la inversión social.
En el segundo nivel se identifican como causas el poco tiempo, los pocos
deseos de superación, la limitada preparación académica en los miembros de
las familias, estas mismas provocan condiciones económicas inadecuadas en
las familias, también que a causa de los múltiples requisitos que se exigen en las
empresas y la sobrepoblación, se generan las pocas fuentes de empleo; otras
causas identificadas es que la incomprensión e infidelidad provocan la
desintegración familiar; y estas en conjunto marcan las condiciones socio
económicas del municipio.
Continuando con el análisis de causas se interpreta el tercer nivel, y se identifica
que a causa del conformismo, el acomodamiento y la poca motivación, se da el
desinterés por las partes involucradas en adquirir nuevos conocimientos en el
tema de gestión de riesgo; también que a causa de la irresponsabilidad y la
negligencia, existe una deficiente organización y coordinación, lo que provoca un
bajo nivel de preparación en los talleres y capacitaciones a las personas
involucradas para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún riesgo o
desastre, otras causas identificadas son que a raíz de la administración
inexperta y de la debilidad en el desarrollo de las habilidades, se produce la
34
incapacidad en la toma de decisiones, y este conjunto de causas provocan el
desconocimiento de conceptos tan relevantes como lo son riesgo, prevención y
mitigación.
Seguidamente se procedió a analizar los efectos de este problema en la
sociedad Palineca, estando en el primer nivel, la poca sensibilización de las
autoridades en la preparación y en dar respuesta oportuna ante algún desastre
de índole natural, de este se derivan la desorganización comunitaria para
informarse en el tema gestión de riesgo, el desconocimiento del tema gestión de
riesgo, la limitada capacidad para actuar frente a los riesgos, el aumento de la
vulnerabilidad y el descontrol de los riesgos y desastres, otros efectos por
mencionar es el crecimiento poblacional sin control, lo cual provocaría el
aumento de viviendas inseguras y los hacinamientos.
Posteriormente se analizó el segundo nivel de efectos siendo este, debilidad en
las autoridades municipales en fortalecer una cultura de gestión de riesgo en las
comunidades, de tal efecto se derivan el desinterés de la población en fortalecer
una cultura de gestión de riesgo, conocimientos escasos sobre el tema gestión
de riesgo, la débil preparación de las medidas a tomar ante algún desastre, el
poco impacto en las medidas de prevención de desastres, las evidencias de los
pocos planes de gestión de riesgo, el bajo nivel de conciencia de la población en
prevención de riesgos, aumenta la contaminación ambiental, los basureros
clandestinos y las enfermedades respiratorias.
Finalmente se realizó el análisis de los efectos del tercer nivel, que es la
inexistencia de la promoción en el municipio acerca del tema gestión de riesgo,
lo cual provoca aumento en la destrucción del ambiente y ecosistema, aumentos
en los deslizamientos y derrumbes, deterioro del medio ambiente, otro efecto
lamentable es el desinterés del ministerio de educación en trabajar y preparar
planes escolares de emergencia, por ende se produce el bajo nivel de
enseñanza-aprendizaje de la prevención y reducción de desastres, también se
35
deriva el desinterés por parte de los COCODES en gestionar programas y
proyectos que fortalezcan las capacidades locales; lo cual genera escases de
beneficios para la población, subdesarrollo del municipio y pobreza; del
municipio de Palín, Escuintla.
2.6 Demandas y brechas respectivas
A continuación se detallan las principales demandas institucionales y
poblacionales, las cuales se identificaron a través de una guía de entrevista
realizada a representantes de la COMRED y al jefe de la Dirección Municipal de
Planificación, de la Municipalidad de Palín, Escuintla.
Demandas institucionales
a) Informar y educar a la población en la gestión del riesgo
b) Gestionar capacitaciones a Instituciones sobre el fortalecimiento municipal en
gestión de riesgo
c) Ampliación de presupuesto para invertir en desarrollo humano y atender
emergencias por desastres naturales.
d) Evaluar el plan estratégico municipal ante inundaciones cada año.
e) Más participación de las comunidades.
f) Sensibilización a la población en el tema gestión del riesgo.
Demandas poblacionales
a) Mejorar la organización de la municipalidad para que sea eficiente y eficaz.
b) Personal responsable para planificar, organizar y coordinar las actividades
cuando se presenta una emergencia, de esa manera llevar un mejor manejo y
control en las ayudas que se reciben por parte del Gobierno Central.
c) Mejoramiento en drenajes de aguas negras
d) Dragado de ríos.
36
e) Limpieza de calles
f) Reubicar a las familias que viven en las orillas del ríos y asentamientos humanos
g) Mejoramiento de la red de agua potable
h) Buscar mecanismos para agenciarse de fondos para tener un presupuesto y
atender emergencias ante desastres naturales. i) Mejorar el control de pago de impuestos
j) Educación e información a la población de las aldeas sobre la prevención y
reducción de desastres.
k) Fortalecimiento de capacidades locales a los miembros de COCODE
2.7 Análisis de la brecha
Surge una brecha entre la población y la Municipalidad de Palín, Escuintla
debido a que no se atienden las demandas y necesidades de la población, y no
se tienen respuestas antes, durante y después de una emergencia ante un
fenómeno natural, es decir, que la municipalidad demuestra debilidad en la
planificación y organización con la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres COMRED, lo cual genera desconfianza e inseguridad en la población
Palineca, en relación a la forma de administración local y en que no existen
garantías de gobernabilidad, se da una resistencia y exigencia a que se cumplan
las demandas.
La municipalidad, tiene el compromiso con la población de buscar el desarrollo
del municipio, por lo tanto la importancia de impulsar la participación de la
población ciudadana en la gestión del riesgo. Aumentar sus capacidades y
controlar los riesgos existentes y evitar los posibles riesgos futuros por medio de
medidas de prevención y preparación de emergencias.
Evitar la cultura institucional de responder solo a emergencia y fomentar la
cultura de prevención y preparación de emergencia, evitando daños mayores
ante un fenómeno natural.
37
Informar y comunicar sobre riesgos a las comunidades, aumentar la
organización y prevención de las comunidades e involucrando al sistema
educativo en la enseñanza-aprendizaje de la gestión de riesgos. Empoderar a la
población en la autogestión de proyectos de desarrollo y riesgo, para la
protección de viviendas ante las inundaciones y la reubicación de familias que
habitan en las riberas de los ríos que atraviesan el municipio.
2.8 Red de actores involucrados en el área de proyección
En el municipio de Palín, Escuintla se identifican los actores involucrados y el
papel que desempeñan con respecto al programa seleccionado.
a) Actores directos (Ver anexo 4 Matriz de actores involucrados)
• Concejo Municipal: Es el que aprobará el proyecto al momento de ser
socializado. Además aportar los recursos necesarios para contribuir a la
ejecución del mismo.
• Alcalde Municipal: Es el encargado conjuntamente con el Concejo Municipal de
aprobar el proyecto que la estudiante le presente y socialice, por lo mismo es
importante de su participación para tener el apoyo directo del gobierno local.
• Dirección Municipal de Planificación: Es la unidad técnica creada por la
municipalidad en forma unilateral o con el apoyo de otras instituciones de
desarrollo, con el propósito de apoyar al gobierno municipal en la toma de
decisiones.
• Coordinadora Municipal Para la Reducción de Desastres COMRED: Tiene a
su cargo la supervisión y planificación del manejo de emergencias ocasionadas
por fenómenos naturales, en todas sus etapas. es la encargada de responder y
dar apoyo a las comunidades que se encuentren en riesgo.
• Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE: El cual es presidido por el alcalde
del municipio y está integrado por líderes comunitarios representantes de los
38
COCODES que son las instancias que la organización administrativa del
gobierno utiliza para gestión de proyectos.
• Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE: Tiene por objeto que los
miembros de una comunidad interesados en promover y llevar a cabo políticas
participativas se reúnan para identificar y priorizar proyectos, planes y programas
que beneficien a la misma.
• Policía Nacional Civil PNC: Es el órgano encargado de coordinar con la
municipalidad para rescate de personas en caso de catástrofes. Su fin es velar
por lo concerniente al orden del ciudadano y prevención de riesgo social.
• Policía Municipal de Tránsito PMT: Institución de carácter civil, contribuyen
ante la emergencia de un desastre en supervisar y regular el tránsito en la
ciudad. Y en la ejecución de planes operativos y órdenes de servicio.
• Destacamento Militar: Es un grupo que resguarda la seguridad de la ciudadanía
del municipio.
b) Actores indirectos
• Bomberos Voluntarios: Es el cuerpo de socorro que está fortalecido y
capacitado en gestión de desastres y cuenta con el equipo adecuado de
respuesta de emergencia a inundaciones.
• Centro de Salud: Apoya a la Municipalidad brindando jornadas de saneamiento
ambiental, con el fin de eliminar criaderos de zancudos trasmisores del dengue
en temporadas del invierno. Apoya a la municipalidad para la gestión de
acciones y mejorar la calidad de vida de la población.
• Iglesia Católica: Apoyo de información y sensibilización a las personas sobre el
tema de gestión de riesgo. Además sirve en momento de evacuación como
albergue de las personas damnificadas.
• Ministerio de Educación: Coordinar con la municipalidad en la educación en la
gestión de riesgos. Brinda apoyo en la educación y prevención de desastres a
jóvenes y niños para que se involucren en comisiones de respuesta ante
desastres naturales.
39
• Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED: Es la
encargada de capacitar, organizar y fortalecer a las comunidades en el área de
gestión de riesgo de desastres. Atiende a las demandas de las comunidades que
están en alto riesgo.
2.9 Identificación del problema de intervención Para realizar la Práctica Profesional Supervisada se procedió a hacer la
identificación del problema de intervención, mediante la selección de la causa
de primer nivel del árbol de problemas, determinando así el problema más
importante, dicho problema es el “Desconocimiento del riesgo, prevención y
mitigación”.
“Guatemala es un país que está expuesto a múltiples amenazas como
terremotos, erupciones, volcánicas, tormentas, huracanes y sequías, debido a la
ubicación geográfica en la que se encuentra, así mismo el país está considerado
como entre los 10 países a nivel mundial que tienen más riesgos por el cambio
climático”. Según la Conferencia Mundial sobre cambio climático realizada en
Copenhague (Diciembre 2009).
Con lo antes mencionado se analiza de la importancia de fortalecer las
capacidades de la sociedad civil en acciones de preparación y respuesta
mediante la organización de comités para que sean capacitados y fortalecidos.
En el municipio de Palín, Escuintla las comunidades no cuentan con
preparación específica en el tema de gestión de riesgos, no se encuentran
organizadas y tampoco cuentan con equipo que los apoye a realizar acciones de
respuesta ante emergencias. Es lamentable que las autoridades locales del
municipio de Palín y la población en general, desconozcan los conceptos de qué
es un riesgo, prevención y mitigación, ya que esto no les permite estar
preparados ante un desastre provocado por un fenómeno natural y saber qué
medidas tomar antes, durante y después del mismo.
40
El conocimiento e interés de las autoridades locales, así como de las personas
involucradas en el programa de gestión de riesgos, determina que la población
debe de estar informada, orientada, educada y organizada ante las medidas
emergentes de acción a tomar y en fortalecer una cultura de gestión de riesgo
en las comunidades.
Aunque existen proyectos de Instituciones que han trabajado con la dotación de
equipo, capacitaciones en el tema Gestión de Riesgos, formación de
COLREDES, organización comunitaria, en el nivel municipal todavía no se
asume el compromiso de estar preparados ante un desastre natural, como
inundaciones o deslaves que es lo más frecuente que se da en el municipio de
Palín por la cercanía del río, cuando las lluvias son constantes siempre están
vulnerables y son afectados por la ubicación geográfica de las comunidades.
Las amenazas naturales en las comunidades de los departamentos de Escuintla
y Santa Rosa son inundaciones provocadas por lluvias estacionales superiores a
los 2,000 mm; sismos de origen tectónico por asentarse sobre la placa mayor de
los cocos y terremotos de origen volcánico. Es necesario destacar que las
comunidades están pobremente preparadas para responder ante las
inundaciones, erupciones volcanicas y sismos; por la falta de planes de
preparación y respuesta liderados por las instancias municipales, debido a que
los gobiernos municipales no cuentan con estrategias de abordaje para apoyar y
colaborar con las comunidades en emergencia.
Por otra parte y debido a la falta de una cultura de prevención de desastres se
hace evidente la necesidad de implementar y desarrollar capacidades en las
comunidades y lograr con ello la realización de planes comunitarios de gestión
de riesgos, para minimizar los riesgos a desastres en los escenarios donde se
debe implementar.
41
CAPITULO III
2 ANALISIS ESTRATEGICO En el presente capitulo se da a conocer el análisis estratégico, el cual es un
proceso esencial para comprender un problema específico, dicho problema se
refiere a el “Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación”.
2.6 F.O.D.A. Se elaboró utilizando la técnica de la entrevista, con la participación de actores
internos y externos los cuales fueron, personal de la municipalidad involucrados
en el programa gestión de riesgo, Director de la Dirección Municipal de
Planificación y pobladores del municipio que viven en zonas de alto riesgo.
El F.O.D.A. es un instrumento que se utilizó para analizar el problema de
intervención seleccionado, en el cual se identifican las fortalezas y
oportunidades que puede facilitar la solución del problema; pero también las
debilidades y amenazas que pudieran afectar o limitar la solución del problema.
(Arenales, 2012).
Fortalezas
F. 1 Está formada la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED en la Municipalidad de Palín, quienes están siendo asesoradas por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED.
F. 2 El informar sobre las bases fundamentales y el seguimiento, del programa gestión de riesgo.
F. 3 Fomentar juntas con las COLREDES y dar asesorías tanto
Oportunidades O. 1 Se cuenta con el apoyo de la
CONRED quienes asesoran a las Autoridades Municipales por medio del delegado de la institución.
O. 2 Apoyo de instituciones gubernamentales para la gestión de recursos humanos y financieros.
O. 3 Leyes y Decretos que amparan la gestión de riesgo.
O. 4 Apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión de capacitaciones, programas,
42
municipales como institucionales. F. 4 La colaboración y apoyo de las
personas que laboran en la Municipalidad, ante alguna emergencia.
F. 5 El aprovechamiento del recurso económico, con que cuenta la Municipalidad de Palín.
F. 6 Las capacitaciones y talleres que se reciben por entidades externas e internas.
F. 7 Monitorear o supervisar áreas rurales con mayor vulnerabilidad y brindar apoyo cuando ha sido necesario.
F. 8 Los medios de comunicación del municipio actúan de inmediato, manteniendo la calma en la población e informándoles datos de albergues y las vías alternas a seguir, como también información que proporciona el INSIVUMEH
F. 9 Se tiene un sistema de comunicación constante con la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y otras instituciones.
F. 10 El Concejo Municipal cuenta con el espacio político para realizar proyectos en gestión de riesgo.
F. 11 Se recibe el apoyo de inmediato por parte de la Sociedad Civil del lugar cuando se presenta una emergencia.
proyectos para lograr un desarrollo local.
O. 5 Promover alianzas estratégicas con diferentes instituciones para obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico.
O. 6 La mayoría de la población Palineca cuenta con el servicio de cable, para mantenerse informados.
O. 7 Organización de Comisiones Escolares en comunidades de alto riesgo aumenta la educación y prevención del riesgo.
O. 8 Aceptación de programas y proyectos municipales de la gestión de riesgo en las comunidades.
O. 9 Fortalecer las capacidades de los COCODES en el tema gestión de riesgo.
O. 10 Disponibilidad e interés por las comunidades en fortalecer una cultura de gestión de riesgo.
Debilidades
D. 1 El poco presupuesto para atender emergencias en gestión de riesgo.
D. 2 El débil proceso de educación
Amenazas A. 1 El Gobierno Central y otras
instituciones brindan ayuda, pero no es de inmediato.
A. 2 Las vías de acceso se
43
en temas que fomenten conocimientos básicos para un plan de gestión de riesgo.
D. 3 La vulnerabilidad de las comunidades que viven en ríos secos.
D. 4 No tener identificadas las áreas más propensas a cualquier tipo de desastres.
D. 5 Deficientes planes, programas y proyectos en gestión de riesgo.
D. 6 Poca información, no existe un diagnóstico de riesgo de las comunidades.
D. 7 Inadecuada gestión municipal en la creación de acuerdos con el Ministerio de Educación para fomentar la prevención del riesgo en las escuelas y colegios del municipio.
D. 8 Poco personal capacitado en gestión de riesgo.
D. 9 Débil información y comunicación municipal en la gestión del riesgo a la población Palineca.
D. 10 Desinterés por parte de las comunidades en adquirir nuevos conocimientos en el tema gestión de riesgo.
D. 11 Bajo nivel de una Cultura institucional de prevención del riesgo.
obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo.
A. 3 Poca participación por la comunidad Palineca.
A. 4 Debilidad en los mecanismos para adquirir fondos para atender emergencias en gestión de riesgo.
A. 5 El municipio por su ubicación geográfica está rodeado de montañas, ríos, volcanes barrancos lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable.
A. 6 La contaminación ambiental hace más vulnerable al municipio ante un desastre natural.
A. 7 Probabilidad a que un desastre provocado por un fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades.
A. 8 inundaciones, ya que cada invierno se crecen los ríos por la intensidad de las lluvias.
A. 9 Las autoridades no tienen la credibilidad ante instituciones y empresas privadas al recibir el apoyo en el momento de una emergencia.
A. 10 Insuficiente o falta de coordinación entre COMRED y CONRED.
44
2.7 MINI MAX
“Es una técnica que permite vincular cada cuadrante de la matriz F.O.D.A., se
procede a evaluar cada cruce teniendo como referente las exigencias del
entorno externo en que se desarrolla el problema (oportunidades y amenazas) y
su relación con la realidad dentro del área de proyección (fortalezas y
debilidades)”. (Arenales, 2012).
Es un proceso que nos permite minimizar las debilidades y amenazas y
maximizar las fortalezas y oportunidades. El uso adecuado de la técnica del
MINI MAX, facilita la definición de las estrategias o líneas de acción que
permitan resolver el problema del área de intervención.
45
Fortalezas F.1 Está formada la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED en la Municipalidad de Palín, quienes están siendo asesoradas por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED. F.2 El informar sobre las bases fundamentales y el seguimiento, del programa gestión de riesgo. F.3 Fomentar juntas con las COLREDES y dar asesorías tanto municipales como institucionales.
Oportunidades O.1 Se cuenta con el apoyo de la CONRED quienes asesoran a las Autoridades Municipales por medio del delegado de la institución. O.2 Apoyo de instituciones gubernamentales para la gestión de recursos humanos y financieros. O.4 Apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión de capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo local. O.3 Leyes y Decretos que amparan la gestión de riesgo. O.5 Promover alianzas estratégicas con diferentes instituciones para obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico.
Fortalezas F.1 Está formada la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED en la Municipalidad de Palín, quienes están siendo asesoradas por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED. F.2 El informar sobre las bases fundamentales y el seguimiento, del programa gestión de riesgo. F.3 Fomentar juntas con las COLREDES y dar asesorías tanto municipales como institucionales. F.4 La colaboración y apoyo de las personas que laboran en la Municipalidad, ante alguna emergencia. F.5 El aprovechamiento del recurso económico, con que
Amenazas A.10 Insuficiente o falta de coordinación entre COMRED y CONRED A.4 Debilidad en los mecanismos para adquirir fondos para atender emergencias en gestión de riesgo. A.3 Poca participación por la comunidad Palineca. A.6 La contaminación
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F.4 La colaboración y apoyo de las personas que laboran en la Municipalidad, ante alguna emergencia. F.5 El aprovechamiento del recurso económico, con que cuenta la Municipalidad de Palín. F.6 Las capacitaciones y talleres que se reciben por entidades externas e internas. F.7 Monitorear o supervisar áreas rurales con mayor vulnerabilidad y brindar apoyo cuando ha sido necesario. F.8 Los medios de comunicación del municipio actúan de inmediato,
O.2 Apoyo de instituciones gubernamentales para la gestión de recursos humanos y financieros. O.8 Aceptación de programas y proyectos municipales de la gestión de riesgo en las comunidades. O.4 Apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión de capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo local. O.9 Fortalecer las capacidades de los COCODES en el tema gestión de riesgo. O.8 Aceptación de programas y proyectos municipales de la gestión de riesgo en las comunidades. O.6 La mayoría de la población Palineca cuenta con el servicio de cable,
cuenta la Municipalidad de Palín. F.6 Las capacitaciones y talleres que se reciben por entidades externas e internas. F.7 Monitorear o supervisar áreas rurales con mayor vulnerabilidad y brindar ayuda cuando ha sido necesario. F.8 Los medios de comunicación del municipio actúan de inmediato, manteniendo la calma en la población e informándoles datos de albergues y las vías alternas a seguir, como también información que proporciona el INSIVUMEH.
ambiental hace más vulnerable al municipio ante un desastre natural. A.9 Las autoridades no tienen la credibilidad ante instituciones y empresas privadas al recibir el apoyo en el momento de una emergencia. A.2 Las vías de acceso se obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo. A.5 El municipio por su ubicación geográfica está rodeado de montañas, ríos, barrancos lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable. A.7 Probabilidad a que un desastre provocado por un fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades. A.8 inundaciones, ya que cada invierno se crecen los ríos por la intensidad
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manteniendo la calma en la población e informándoles datos de albergues y las vías alternas a seguir, como también información que proporciona el INSIVUMEH F.9 Se tiene un sistema de comunicación constante con la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y otras instituciones. F.10 El Concejo Municipal cuenta con el espacio político para realizar proyectos en gestión de riesgo. F.11 Se recibe el apoyo de inmediato por parte de la Sociedad Civil del lugar cuando se presenta una emergencia.
para mantenerse informados. O.1 Se cuenta con el apoyo de la CONRED quienes asesoran a las Autoridades Municipales por medio del delegado de la institución. O.7 Organización de Comisiones Escolares en comunidades de alto riesgo aumenta la educación y prevención del riesgo. O.3 Leyes y Decretos que amparan la gestión de riesgo. O.9 Fortalecer las capacidades de los COCODES en el tema gestión de riesgo. O.10 Disponibilidad e interés por las comunidades en fortalecer una cultura de gestión de riesgo.
F.9 Se tiene un sistema de comunicación constante con la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y otras instituciones. F.10 El Concejo Municipal cuenta con el espacio político para realizar proyectos en gestión de riesgo. F.11 Se recibe el apoyo de inmediato por parte de la Sociedad Civil del lugar cuando se presenta una emergencia.
de las lluvias. A.10 Insuficiente o falta de coordinación entre COMRED y CONRED A.1 El Gobierno Central y otras instituciones brindan ayuda, pero no es de inmediato.
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Debilidades
D.1 El poco presupuesto para atender emergencias en gestión de riesgo. D.2 El débil proceso de educación en temas que fomenten conocimientos básicos para un plan de gestión de riesgo. D.3 La vulnerabilidad de las comunidades que viven en ríos secos. D.4 No tener identificadas las áreas más propensas a cualquier tipo de desastres. D.5 Deficientes planes,
Oportunidades O.2 Apoyo de instituciones gubernamentales para la gestión de recursos humanos y financieros. O.3 Leyes y Decretos que amparan la gestión de riesgo. O.4 Apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión de capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo local. O.6 La mayoría de la población Palineca cuenta con el servicio de cable, para mantenerse informados. O.5 Promover alianzas estratégicas con diferentes instituciones para obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico. O.1 Se cuenta con el
Debilidades D.1 El poco presupuesto para atender emergencias en gestión de riesgo. D.2 El débil proceso de educación en temas que fomenten conocimientos básicos para un plan de gestión de riesgo. D.3 La vulnerabilidad de las comunidades que viven en ríos secos. D.4 No tener identificadas las áreas más propensas a cualquier tipo de desastres.
Amenazas A.1 El Gobierno Central y otras instituciones brindan ayuda, pero no es de inmediato. A.4 Debilidad en los mecanismos para adquirir fondos para atender emergencias en gestión de riesgo. A.10 Insuficiente o falta coordinación entre COMRED y CONRED. A.3 Poca participación por la comunidad Palineca. A.8 inundaciones, ya que cada invierno se crecen los ríos por la intensidad de las lluvias. A.6 La contaminación ambiental hace más vulnerable al municipio ante un desastre natural. A.2 Las vías de acceso se obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo. A.7 Probabilidad a que un desastre provocado por un
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programas y proyectos en gestión de riesgo. D.6 Poca información, no existe un diagnóstico de riesgo de las comunidades. D.7 Inadecuada gestión municipal en la creación de acuerdos con el Ministerio de Educación para fomentar la prevención del riesgo en las escuelas y colegios del municipio. D.8 Poco personal capacitado en gestión de riesgo. D.9 Débil información y
apoyo de la CONRED quienes asesoran a las Autoridades Municipales por medio del delegado de la institución. O.8 Aceptación de programas y proyectos municipales de la gestión de riesgo en las comunidades. O.5 Promover alianzas estratégicas con diferentes instituciones para obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico. O.7 Organización de Comisiones Escolares en comunidades de alto riesgo aumenta la educación y prevención del riesgo. O.9 Fortalecer las capacidades de los COCODES en el tema gestión de riesgo. O.1 Se cuenta con el
D.5 Deficientes planes, programas y proyectos en gestión de riesgo. D.6 La poca información, no existe un diagnóstico de riesgo en las comunidades. D.7 Inadecuada gestión municipal en la creación de acuerdos con el Ministerio de Educación para fomentar la prevención del riesgo en las escuelas y colegios del municipio. D.8 Poco personal capacitado en gestión de riesgo. D.9 Débil información y
fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades. A.5 El municipio por su ubicación geográfica está rodeado de montañas, ríos, barrancos lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable. A.7 Probabilidad a que un desastre provocado por un fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades. A.3 Poca participación por la comunidad Palineca. A.7 Probabilidad a que un
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comunicación municipal en la gestión del riesgo a la población Palineca. D.10 Desinterés por parte de las comunidades en adquirir nuevos conocimientos en el tema gestión de riesgo. D.11 Bajo nivel de una Cultura institucional de prevención del riesgo.
apoyo de la CONRED quienes asesoran a las Autoridades Municipales por medio del delegado de la institución. O.4 Apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión de capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo local. O.10 Disponibilidad e interés por las comunidades en fortalecer una cultura de gestión de riesgo. O.3 Leyes y Decretos que amparan la gestión de riesgo. O.4 Apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión de capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo local.
comunicación municipal en la gestión del riesgo a la población Palineca. D.10 Desinterés por parte de las comunidades en adquirir nuevos conocimientos en el tema gestión de riesgo. D.11 Bajo nivel de una Cultura institucional de prevención del riesgo.
desastre provocado por un fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades. A.3 Poca participación por la comunidad Palineca. A.7 Probabilidad a que un desastre provocado por un fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades. A.4 Debilidad en los mecanismos para adquirir fondos para atender emergencias en gestión de riesgo. A.9 Las autoridades no tienen la credibilidad ante instituciones y empresas privadas al recibir el apoyo en el momento de una emergencia. A.10 Insuficiente o falta de coordinación entre COMRED y CONRED.
51
2.8 Análisis de vinculación estratégica MINI MAX
Para realizar las vinculaciones estratégicas, se utilizó la técnica del Mini Max. A
continuación se presenta el análisis de las cuatro vinculaciones.
• Primera vinculación: fortalezas con oportunidades
La primera fortaleza identificada es que en la Municipalidad de Palín está formada la
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, quienes están
siendo asesorados por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
CONRED. La cual puede beneficiar grandemente, ya que orientan a las Autoridades
Municipales por medio del delegado de la institución. Y también puede aprovecharse el
apoyo de instituciones gubernamentales para la gestión de recursos humanos y
financieros.
Se informan sobre las bases fundamentales y el seguimiento, del programa gestión de
riesgo. Lo cual puede aprovecharse con el apoyo de instituciones no gubernamentales
para la gestión de capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo
local.
Fomentar juntas locales y se da asesorías tanto municipales como institucionales. La
cual se relaciona con que existen leyes y decretos que amparan la gestión de riesgo. Y
se tiene la posibilidad de promover alianzas estratégicas con diferentes instituciones
para obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico.
Colaboración y apoyo de las personas que laboran en la Municipalidad, ante alguna
emergencia. La cual puede aprovecharse muy bien, con el apoyo de instituciones
gubernamentales para la gestión de recursos humanos y financieros.
El aprovechamiento del recurso económico, con que cuenta la Municipalidad de Palín.
Puede aprovecharse con la aceptación de programas y proyectos municipales de la
gestión de riesgo en las comunidades.
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Las capacitaciones y talleres que se reciben por entidades externas e internas. Se ven
beneficiadas con el apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión de
capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo local. Y se pueden
aprovechar en fortalecer las capacidades de los COCODES en el tema gestión de
riesgo.
Monitorear o supervisar áreas rurales con mayor vulnerabilidad y brindar ayuda cuando
ha sido necesario. Se puede aprovechar grandemente con la aceptación de
programas y proyectos municipales de la gestión de riesgo en las comunidades.
Los medios de comunicación del municipio actúan de inmediato, manteniendo la
calma en la población e informándoles datos de albergues y las vías alternas a seguir,
como también información que proporciona el INSIVUMEH, la cual puede ser de gran
beneficio, ya que la mayoría de la población Palineca cuenta con el servicio de cable,
para mantenerse informados.
Se tiene un sistema de comunicación constante con la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres y otras instituciones. Lo cual beneficia en gran medida ya que,
se cuenta con el apoyo de la CONRED quienes asesoran a las autoridades municipales
por medio del delegado de la institución. Así mismo aprovechar la organización de
Comisiones Escolares en comunidades de alto riesgo aumenta la educación y
prevención del riesgo.
El Concejo Municipal cuenta con el espacio político para realizar proyectos en gestión
de riesgo. Y se pueden aprovechar haciendo uso de leyes y decretos que amparan la
gestión de riesgo. Así mismo puede servir para fortalecer las capacidades de los
COCODES en el tema gestión de riesgo.
Se recibe el apoyo de inmediato por parte de la Sociedad Civil del lugar cuando se
presenta una emergencia. Lo cual es de gran beneficio, ya que existe disponibilidad e
interés por las comunidades en fortalecer una cultura de gestión de riesgo.
53
• Segunda vinculación: fortalezas con amenazas
En la Municipalidad de Palín está formada la Coordinadora Municipal para la Reducción
de Desastres COMRED, quienes están siendo asesoradas por la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres CONRED. Ésta puede ser afectada por la
insuficiente o débil coordinación que existe entre ambas organizaciones.
El informar sobre las bases fundamentales y el seguimiento, del programa gestión de
riesgo, es una fortaleza, que puede ser amenazada por la debilidad en los mecanismos
para adquirir fondos para atender emergencias en gestión de riesgo.
La colaboración y apoyo de las personas que laboran en la Municipalidad, ante alguna
emergencia. Dicha fortaleza, se puede ver afectada por la poca participación por la
comunidad Palineca.
El aprovechamiento del recurso económico, con que cuenta la Municipalidad de Palín.
Es una fortaleza muy importante, que puede ser perturbado por la contaminación
ambiental que hace más vulnerable al municipio ante un desastre natural.
Las capacitaciones y talleres que se reciben por entidades externas e internas. Pueden
ser amenazadas, pues las autoridades no tienen la credibilidad ante instituciones y
empresas privadas al recibir el apoyo en el momento de una emergencia.
Monitorear o supervisar áreas rurales con mayor vulnerabilidad y brindar ayuda cuando
ha sido necesario. Puede ser perturbado, pues las vías de acceso se obstaculizan para
ingresar a las aldeas de alto riesgo. También puede afectar que el municipio por su
ubicación geográfica está rodeado de montañas, ríos, barrancos lo que puede
ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable.
Los medios de comunicación del municipio actúan de inmediato, manteniendo la calma
en la población e informándoles datos de albergues y las vías alternas a seguir, como
54
también información que proporciona el INSIVUMEH. Dicha fortaleza es muy importante
pero existen algunas amenazas como la probabilidad a que un desastre provocado por
un fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades. También existe el
peligro de las inundaciones, ya que cada invierno se crecen los ríos por la intensidad de
las lluvias.
Se tiene un sistema de comunicación constante con la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres y otras instituciones. Pero existe una amenaza, para tal
fortaleza que es insuficiente coordinación entre la COMRED y CONRED.
Se recibe el apoyo de inmediato por parte de la Sociedad Civil del lugar cuando se
presenta una emergencia. Pero tal fortaleza se puede ver afectada por el Gobierno
Central y otras instituciones que brindan ayuda, pero no es de inmediato.
• Tercera vinculación: debilidades con oportunidades
El poco presupuesto para atender emergencias en gestión de riesgo. Es una debilidad
que presenta la oportunidad de obtener apoyo de instituciones gubernamentales para
la gestión de recursos humanos y financieros.
El débil proceso de educación en temas que fomenten conocimientos básicos para un
plan de gestión de riesgo. Tiene la oportunidad de auxiliarse con leyes y decretos que
amparan la gestión de riesgo. Y se cuenta con el apoyo de instituciones no
gubernamentales para la gestión de capacitaciones, programas, proyectos para lograr
un desarrollo local.
La vulnerabilidad de las comunidades que viven en ríos secos. Es una debilidad
alarmante que presentan algunas comunidades Palinecas, pero a la vez se cuenta con
que la mayoría de la población cuenta con el servicio de cable, para mantenerse
informados.
55
No tener identificadas las áreas más propensas a cualquier tipo de desastres. Es una
debilidad, que tiene la posibilidad de promover alianzas estratégicas con diferentes
instituciones para obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico.
Deficientes planes, programas y proyectos en gestión de riesgo. Pero se cuenta con el
apoyo de la CONRED quienes asesoran a las autoridades municipales por medio del
delegado de la institución. Y se tiene la aceptación de programas y proyectos
municipales de la gestión de riesgo en las comunidades.
La poca información, no existe un diagnóstico de riesgo en las comunidades. Pero
existe oportunidad de promover alianzas estratégicas con diferentes instituciones para
obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico.
Inadecuada gestión municipal en la creación de acuerdos con el Ministerio de
Educación para fomentar la prevención del riesgo en las escuelas y colegios del
municipio. Pero se tiene la posibilidad de crear organización de Comisiones Escolares
en comunidades de alto riesgo, que aumenta la educación y prevención del riesgo.
Poco personal capacitado en gestión de riesgo. Esta debilidad tiene la oportunidad de
fortalecer las capacidades de los COCODES en el tema gestión de riesgo.
Débil información y comunicación municipal en la gestión del riesgo a la población
Palineca. Dicha debilidad cuenta con el apoyo de la CONRED quienes asesoran a las
autoridades municipales por medio del delegado de la institución. Y también se tiene el
apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión de capacitaciones,
programas, proyectos para lograr un desarrollo local.
Desinterés por parte de las comunidades en adquirir nuevos conocimientos en el tema
gestión de riesgo. Esta debilidad, tiene la oportunidad de que exista la disponibilidad e
interés por las comunidades en fortalecer una cultura de gestión de riesgo.
56
Bajo nivel de una cultura institucional de prevención del riesgo. Pero se tiene la
oportunidad de apoyarse con Leyes y Decretos que amparan la gestión de riesgo. Así
como también contar con el apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión
de capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo local.
• Cuarta vinculación: Debilidades con amenazas El poco presupuesto para atender emergencias en gestión de riesgo. Es una debilidad
que puede ser amenazada por el Gobierno Central y otras instituciones que brindan
ayuda, pero no es de inmediato. Otro factor perjudicial es la debilidad en los
mecanismos para adquirir fondos para atender emergencias en gestión de riesgo.
El débil proceso de educación en temas que fomenten conocimientos básicos para un
plan de gestión de riesgo. Pueden ser afectados aún más por la insuficiente
coordinación entre la COMRED y CONRED. Así como también puede perjudicar la
poca participación por la comunidad Palineca.
La vulnerabilidad de las comunidades que viven en ríos secos. Pueden ser
amenazadas por inundaciones, ya que cada invierno se crecen los ríos por la
intensidad de las lluvias. Otro factor peligroso es la contaminación ambiental que hace
más vulnerable al municipio ante un desastre natural.
No tener identificadas las áreas más propensas a cualquier tipo de desastres. Es una
debilidad que se enfrenta a la amenazada de que las vías de acceso se obstaculizan
para ingresar a las aldeas de alto riesgo. Y existe probabilidad a que un desastre
provocado por un fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades.
Deficientes planes, programas y proyectos en gestión de riesgo. Tal debilidad se
enfrenta a la amenaza de que el municipio por su ubicación geográfica está rodeado de
montañas, ríos, barrancos lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más
vulnerable.
57
La poca información, no existe un diagnóstico de riesgo en las comunidades. Lo cual es
perjudicial, ya que existe la probabilidad a que un desastre provocado por un fenómeno
natural cause fuerte impacto en las comunidades.
Poco personal capacitado en gestión de riesgo. Se enfrenta a la amenaza de que exista
poca participación por la comunidad Palineca.
Débil información y comunicación municipal en la gestión del riesgo a la población de
Palín. Puede ser afectada por la probabilidad a que un desastre provocado por un
fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades.
Desinterés por parte de las comunidades en adquirir nuevos conocimientos en el tema
gestión de riesgo. Se enfrenta a la amenaza de la poca participación por la población
de Palín. Y a la probabilidad a que un desastre provocado por un fenómeno natural
cause fuerte impacto en las comunidades.
Bajo nivel de una Cultura institucional de prevención del riesgo. Esta puede ser
afectada por la debilidad en los mecanismos para adquirir fondos para atender
emergencias en gestión de riesgo. Y existe la amenaza de que las autoridades no
tienen la credibilidad ante instituciones y empresas privadas al recibir el apoyo en el
momento de una emergencia. Además de la insuficiente o débil coordinación entre la
COMRED y CONRED.
58
2.9 Identificación de líneas de acción estratégicas
En base al análisis F.O.D.A. y la técnica del MINI MAX, se determinan las
siguientes líneas de acción estratégicas, para establecer un posible proyecto a
ejecutar en la segunda fase de la Práctica Profesional Supervisada. Las líneas
identificadas son las siguientes.
1. Mejoramiento de los conocimientos de las personas involucradas, en el programa gestión del riesgo: El objetivo de esta línea de acción estratégica es
ampliar y empoderar de conocimientos a las personas involucradas en el
programa, las cuales son: Oficina Municipal de Planificación, PNC, PMT,
COMRED, Destacamento militar; así como del personal en general de la
Municipalidad de Palín en el tema gestión de riesgo y poder así ser
multiplicadores y facilitadores de la información.
2. Reforzamiento de las capacidades locales, para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún desastre o emergencia: El propósito de esta línea
estratégica es fomentar alianzas con entidades externas e internas, de
responsabilidad, organización y coordinación para mejorar la calidad de
preparación en talleres y capacitaciones que divulguen el manejo y medidas de
acción a tomar ante algún riesgo o desastre, y lograr de esta manera tener
personal profesional y preparado en dicha temática.
3. Fortalecimiento de la capacidad municipal para la toma de decisiones
institucionales: El fin primordial de esta línea de acción es reforzar y fortalecer
capacidades municipales, con el objeto de mejorar la administración, basado en
el desarrollo de habilidades y lograr así la pertinencia en la toma de decisiones,
ante algún desastre o emergencia provocado por un fenómeno natural.
59
4. Creación de mecanismos de comunicación entre la CONRED y la Municipalidad para que constantemente se le dé seguimiento a los planes, programas y proyectos en gestión de riesgo: El propósito de esta línea
estratégica es afianzar alianzas de coordinación, comunicación y preparación
entre la CONRED y la municipalidad, para el diseño y continuidad de planes,
programas y proyectos que favorezcan la prevención y reducción de riesgos y
desastres.
5. Implementación de acciones municipales que promuevan y divulguen los temas de riesgo prevención y mitigación en la población: el objetivo principal
de esta línea de acción es fortalecer e implementar el sistema de comunicación e
información a nivel de institución, para luego ser promotores y divulgadores de
los temas riesgo, prevención y mitigación en la población, logrado así despertar
el interés en los habitantes por conocer y prepararse antes, durante y después
de un desastre natural.
3.5 Propuestas de proyecto por líneas de acción estratégica Las líneas de acción son cinco y por cada una se presenta cinco propuestas de
proyectos.
3.5.1 Mejoramiento de los conocimientos de las personas involucradas, en el programa gestión de riesgo.
• Fortalecimiento de las capacidades de la Oficina Municipal de Planificación en el
tema gestión del riesgo, de la Municipalidad de Palín.
• Creación de un departamento encargado de gestión de riesgo dentro de la
municipalidad.
• Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de
prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres.
• Reforzamiento a la educación del personal de la municipalidad en gestión del
riesgo.
60
• Mejoramiento de capacidades institucionales, para la organización de
COLREDES en las comunidades de Palín.
3.5.2 Reforzamiento de las capacidades locales, para el manejo o medidas de acción a tomar ante un desastre o emergencia.
• Mejoramiento de la organización y coordinación con entidades externas e
internas, que apoyan el programa gestión del riesgo, en la Municipalidad de
Palín.
• Diseño de planes de desarrollo municipal integrando la gestión del riesgo.
• Fortalecimiento al equipo técnico municipal y actores locales sobre la
preparación en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.
• Creación de un sistema de capacitación de capacitadores comunitarios en Palín.
• Construcción y fortalecimiento de mecanismos y capacidades para aumentar la
resiliencia ante un desastre natural.
3.5.3 Fortalecimiento a la capacidad municipal para la toma de decisiones institucionales.
• Reforzamiento al desarrollo de habilidades municipales, en la Municipalidad de
Palín.
• Establecimiento de un plan de emergencia en cada comunidad, del municipio.
• Construcción de una cultura de gestión del riesgo en las comunidades de Palín.
• Reforzamiento a la capacidad institucional para incrementar la participación
ciudadana y el desarrollo económico local, en el municipio.
• Mejoramiento de la habilidad municipal para gestionar recursos ante un posible
desastre, provocado por un fenómeno natural.
61
3.5.4 Creación de mecanismos de comunicación entre la CONRED y la municipalidad para que constantemente se le dé seguimiento a los planes, programas y proyectos en gestión de riesgo.
• Diseño de una política municipal, para establecer procedimientos de planes,
programas y proyectos en gestión de riesgo.
• Implementación de un sistema de comunicación entre CONRED, las
Autoridades Municipales, y los medios de comunicación que funcionan en Palín.
• Diseño de un plan de respuesta municipal para actuar antes, durante y después
de una emergencia.
• Construcción de un sistema de alerta temprana con la finalidad de prever
medidas de respuesta, monitoreo y control ante la eventualidad de un fenómeno
natural que pueda causar desastres, en el municipio.
• Aumento de las construcciones resistentes, adecuadas y en ubicación
geográfica segura para que sirvan de albergues.
3.5.5 Implementación de acciones municipales que promuevan y divulguen los temas de riesgo prevención y mitigación en la población.
• Creación de estrategias informativas entre el canal municipal y medios de
comunicación local a la población.
• Construcción de un sistema de comunicación e información en la municipalidad.
• Fortalecimiento de las relaciones con el sistema educativo y CONRED, para que
se involucren y participen en informar a la población sobre riesgo, prevención y
mitigación.
• Fortalecimiento de las capacidades de los directores de planteles educativos en
la prevención y atención de los desastres.
• Promoción de una cultura de prevención y respeto al medio ambiente en el
municipio.
62
3.6 Selección del proyecto de intervención (Ver anexo 5 Técnica de proyecto de
intervención PROIN).
El proyecto seleccionado de intervención a la Práctica Profesional Supervisada I
es: “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de
prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”. El cual se
seleccionó utilizando la técnica de PROIN, para la aplicación de la misma
consideramos los 25 proyectos identificados anteriormente.
3.7 Justificación de selección del proyecto (Ver anexo 6 Conectando a la
población objeto y los actores con el problema de intervención).
Se considera de vital importancia, el proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a
los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”. A razón de que ambos son comités u organizaciones
que juegan un papel relevante en la comunidad de Palín, como multiplicadores y
facilitadores de información y acciones que beneficien a la población, antes,
durante y después de una emergencia.
Es necesario que la COMRED y los COCODES estén informados, orientados,
preparados, organizados y coordinados ante las acciones de prevención,
mitigación, respuesta y rehabilitación ante la presencia de un desastre, provocado
por un fenómeno natural, para así ser entes multiplicadores de la información y
contribuir a fortalecer la resistencia de las comunidades ante los desastres.
A través del reconocimiento de que los recursos más efectivos para reducir la
vulnerabilidad, es mediante las organizaciones de autoayuda de la comunidad y
las redes locales; las cuales se forman a través del conocimiento y manejo de la
temática gestión del riesgo, en la población.
63
La naturaleza y la frecuencia de los desastres están variando debido al cambio
climático, la rápida urbanización, la inseguridad alimentaria y el creciente número
de conflictos. El valioso progreso conseguido en desarrollo durante muchos años
puede verse menoscabado gravemente a causa de los desastres.
“Una mayor conciencia de esta relación ha evolucionado de un enfoque en el que
los desastres eran simplemente emergencias humanitarias a un planteamiento
diferente que los considera cuestiones de desarrollo. Actualmente, el tema de
cómo reducir la vulnerabilidad ante los desastres, especialmente para las
personas que viven en la pobreza, es una consideración de suma importancia
para las políticas de muchos países”. (Según: “La Conferencia Mundial sobre la
Reducción de los Desastres Naturales de 2005”.)
Es por ello que es indispensable que las comunidades se encuentren preparadas,
orientadas y organizadas ante acciones emergentes que deben tomar en caso de
un desastre; Palín es un municipio que por su ubicación geográfica, es vulnerable
a cualquier desastre y la situación socioeconómica de las comunidades no son las
mejores, pero esto no obstaculiza la organización y preparación en la autogestión
de recursos, la autoayuda de las comunidades y las redes locales; ya que, está
comprobado que es el mismo ser humano gestor de su propio desarrollo.
64
3.8 Modelo lógico (Ver anexo 8 Matriz del marco lógico del proyecto de intervención)
Contribuir al conocimiento y manejo del riesgo, prevención y mitigación de desastres del municipio de Palín.
Insumos Actividades Productos Efectos Impactos
1. Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de desastres? 2. Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos. 3. Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión del riesgo.
Autoridades Municipales tendrán más aceptación para el desarrollo y ejecución de planes, programas y proyectos en la gestión del riesgo.
COCODES y COMRED preparados para facilitar y multiplicar información en las comunidades.
Habitantes del municipio organizados, informados y preparados en las acciones a tomar, ante una emergencia o desastre.
Conformación de una red local integrada por miembros de la municipalidad y líderes comunitarios, comprometidos en promover la autogestión y dar continuidad a la gestión del riesgo.
Comunitarios manifiestan cambios relevantes en medidas y acciones de prevención y autoayuda, que fortalecen una cultura en gestión del riesgo.
Interés por parte de la CONRED en preparar y capacitar a líderes de COCODES y COMRED del municipio en el tema gestión del riesgo.
Apoyo por las Autoridades Municipales en talleres que fortalezcan capacidades en gestión del riesgo a líderes comunitarios.
1.1 Identificar a los líderes de los COCODES y COMRED. 1.2 Adquirir documentación e información sobre las temáticas a trabajar. 1.3 Gestionar apoyo con las Autoridades Muniicpales, con materiales para sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED 1.4 Preparar material de apoyo. 1.5 Realizar reunión para compartir documentación sobre el tema gestión de riesgo. 2.1. Organizar reuniones con las Autoridades Municipales, donde brinden información de comunidades vulnerables a desastres. 2.2 Adquirir información sobre las leyes de la CONRED. 2.3 Convocar a COCODES y COMRED a talleres. 2.4 Realizar talleres donde se Identifiquen posibles acciones emergentes ante un desastre en las comunidades. 2.5 Evaluar la realización de los talleres. 2.6 Socializar acciones emergentes, sobre prevención de desastres con autoridades Municipales. 2.7 Organizar y fortalecer las COLREDES de las 8 comunidades. 3.1Elaborar plan de capacitación en la gestión del riesgo. 3.2 Gestionar apoyo para la ejecución del plan de capacitación. 3.3 Preparar agenda de cada taller. 3.4 Preparar y elaborar información y material didáctico. 3.5 Realizar 3 talleres de capacitación. 3.6 Evaluar la realización de los talleres. 3.7 Conformar comisión de seguimiento a las capacitaciones.
- Material didáctico
- Equipo audiovisual
-Cuadernos, marcadores, lapiceros, papelógrafos, ley de CONRED.
- Guías informativas del riesgo, prevención y mitigación.
- Recurso humano.
65
3.9 Apuesta técnica:
La ejecución del proyecto se abordará mediante la sensibilización y concientización
sobre la importancia de estar preparados ante una emergencia, provocada por un
fenómeno natural, para luego fortalecer las capacidades, habilidades y destrezas de
líderes de los COCODES y COMRED en el riesgo, prevención, rehabilitación y
mitigación ante un desastre natural.
Para esto, se espera la afluencia e interés por parte de los líderes de COCODES Y
COMRED para que estos multipliquen y divulguen la información en las comunidades.
Siendo indispensable la participación social, ya que de esto depende el impacto que se
tendrá del proyecto.
Así como también es fundamental la organización comunitaria, para que se promueva
la autoayuda y autogestión en las comunidades y las redes locales, ya que es claro que
una comunidad que trabaja en equipo y práctica la ayuda mutua, es capaz de
sobreponerse ante algún desastre.
3.10 Apuesta política:
El fin primordial del proyecto es beneficiar a las comunidades que se encuentran
vulnerables ante un desastre natural, mediante la preparación y organización de los
COCODES y COMRED para que estos divulguen, multipliquen y capaciten a los líderes
comunitarios, en relación a las acciones emergentes que se deben poner en marcha
ante la amenaza de un fenómeno natural; y así contribuir al desarrollo y sostenibilidad
del municipio.
El proyecto se pretende ejecutar en un período de cinco meses, pero se espera que ha
dicho proyecto se le dé el seguimiento oportuno mediante la intervención de los
miembros de COCODES y de la COMRED, y de esta manera tenga un impacto
positivo en el municipio, mejorando las condiciones de vida de los habitantes, a través
de la eficiencia, eficacia y sostenibilidad del proyecto.
66
3.11 Apuesta utópica:
Los ideales del proyecto son fortalecer y capacitar a los líderes comunitarios, de
comunidades vulnerables ante un desastre para que estos sean capaces de tomar
decisiones en pro del mejoramiento comunitario, de hacer propuestas funcionales a las
autoridades locales que promuevan un cambio social en cuanto a la temática gestión de
riesgo y que cambien la realidad del municipio.
Es lograr líderes comunitarios empoderados en las acciones de prevención, mitigación
y rehabilitación, antes, durante y después de una emergencia, que promuevan la
participación ciudadana y que estos sean gestores de su propio desarrollo.
3.12 Hipótesis de acción del proyecto de intervención:
Los miembros de los COCODES e integrantes de la COMRED muestran deficiencia en
organizar y preparar a los comunitarios, en cuanto a las medidas de acción a tomar
antes, durante y después de un desastre, a causa del desinterés en adquirir nuevos
conocimientos en la temática gestión de riesgo.
Por ende se presenta poca participación ciudadana y desinterés por los habitantes de
las comunidades en hacer demandas que contribuyan a la preparación y desarrollo de
la comunidad en el tema gestión de riesgo; por ello las Autoridades Locales no han
dado respuesta a las necesidades sentidas por la población.
Cabe mencionar que el proporcionar conocimientos y reforzar las capacidades y
habilidades de los comunitarios, permitirá cambiar la realidad del municipio; ya que las
comunidades serán participes y gestoras de su propio desarrollo, buscando la
sostenibilidad y viabilidad de los planes, programas y proyectos en la gestión de
riesgo, que son vitales para el desarrollo del municipio.
67
CAPITULO IV 4. PROYECTO DE INTERVENCION
4.1 Resumen ejecutivo del proyecto Nombre del proyecto: “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención,
mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Ubicación del proyecto: El proyecto se desarrollará en el municipio de Palín, Escuintla, específicamente en 8
comunidades, las cuales son: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones,
Montecristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
Organización que ejecutará el proyecto: Municipalidad de Palín, Escuintla. Ubicada en: Avenida Central 2-31 zona 1 Palín, Escuintla.
Número telefónico 7956-8888. Correo electrónico [email protected]. Nombre del
Representante, arquitecto Edgar Rolando Gutiérrez Director de la Dirección Municipal de
Planificación.
Duración del proyecto: El proyecto se ejecutará en un período de cinco meses, comprendidos entre el mes de enero y el
mes de mayo del año 2013.
Costo total o aporte solicitado/aporte propio: El costo total del proyecto es de Q62, 244.05 el financiamiento que se utilizará para la ejecución
del proyecto se gestionará en un 11% con la Municipalidad de Palín, 11% con la Asociación
Cooperación para el Desarrollo Integral ACDI y un 78% será fondo propio de la estudiante de
Practica Profesional Supervisada.
Breve resumen: Con la ejecución del proyecto se espera contribuir al fortalecimiento de capacidades y habilidades
en la temática gestión de riesgo, específicamente en acciones de prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación de desastres, dirigido a los líderes de COCODES y COMRED, para
que estos, sean multiplicadores y facilitadores de la información en sus comunidades, como
entes de un cambio social.
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De esta manera se pretende mejorar la preparación de los comunitarios antes, durante y después
de una emergencia provocado por un fenómeno natural, cambiar la realidad del municipio y lograr
una cultura de gestión de riesgo en las comunidades Palinecas, desarrollando y fortaleciendo
mecanismos para aumentar la resiliencia ante un desastre natural, haciendo uso de la autoayuda
y autogestión, para que sean ellos mismos gestores de su propio desarrollo.
a. Justificación Antecedentes: La gestión de riesgo es una temática de interés a la municipalidad, ya que se cuenta con
estudios, que registran a las comunidades más vulnerables a desastres, en base a estos
datos se han desarrollado planes de contingencia, en conjunto con otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, interesadas en salvaguardar la vida de las personas
y contribuir con el desarrollo sostenible en las comunidades, garantizando el bien común de
todos los habitantes.
Resumen del diagnóstico: Con la ejecución del proyecto se pretende dar respuesta al desconocimiento,
desorganización y desinterés de los habitantes en la temática gestión del riesgo, se quiere
fortalecer sus capacidades en acciones preventivas y de rehabilitación de desastres. Esto
para evitar daños mayores como pérdidas materiales, y lo que es peor pérdidas humanas. Si
no se ejecutan proyectos de esta índole, se limita a la participación ciudadana, a la petición
de demandas sentidas por la población y existen menos probabilidades de un desarrollo
comunitario.
Población beneficiaria:
• Directa: 32 líderes comunitarios, divididos en 24 líderes miembros de los COCODES,
contemplando 3 líderes por cada comunidad y 8 líderes miembros de la COMRED.
• Indirecta: La población general de 8 comunidades del municipio de Palín, siendo
aproximadamente 4,000 personas. Dichas comunidades son: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El
Sacramento, Las Ilusiones, Montecristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
b. Objetivos
• General: Contribuir al conocimiento y manejo del riesgo, prevención y mitigación, en el municipio
de Palín
• Específico: Construir capacidades en prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación a líderes
de los COCODES y COMRED.
69
c. Estrategias para la implementación del proyecto: El proyecto se ejecutará en comunidades vulnerables a desastres naturales del municipio de
Palín, para que el proyecto tenga un impacto positivo es necesario hacer uso de las
estrategias adecuadas como: reconocimiento de líderes de COCODES y COMRED, trabajo
comunitario, trabajo municipal y trabajo con autoridades que avalan la gestión del riesgo.
d. Sistemas de monitoreo y evaluación del proyecto:
El monitoreo se realizará periódicamente durante la ejecución de cada actividad programada
en el proyecto, se repartirá a cada participante una “ficha de monitoreo” en la cual se
enlistarán aspectos relevantes a calificar y a la vez se tome en cuenta el sentir y pensar de
los participantes como recomendaciones, sugerencias, etc. Esto permitirá identificar logros
y debilidades y recomendar medidas correctivas.
La evaluación se realizará durante todo el ciclo de vida del proyecto, mediante la verificación
de agendas metodológicas, informes de las actividades, fichas de monitoreo, fotografías que
evidencien la realización de actividades, hojas de evaluación etc.
Se pretende tomar en cuenta la participación de todas y todos los actores involucrados en el
proyecto, y de ser necesario realizar cambios pertinentes en la ejecución del mismo y
determinar hasta qué puntos los resultados y objetivos planificados han sido producidos o
logrados, y así tener una valoración sobre el diseño, ejecución, eficiencia, efectividad e
impacto, del proyecto.
e. Recursos requeridos (Humanos, materiales, presupuesto): Los recursos necesarios para la ejecución de todas las actividades en el proyecto son las
siguientes:
• Humanos: estudiante de PPS, persona enlace, facilitador de los talleres, representantes de la
CONRED, representantes de instituciones que garanticen el financiamiento, participantes de los
talleres.
• Materiales: se utilizará el material didáctico necesario en cada taller como: papelógrafos,
marcadores, masquin tape, hojas, lapiceros, fotocopias, cartulinas, crayones, pegamento, tijeras,
fotocopias, impresiones, se hará uso cañonera, laptop, mobiliario (sillas y mesas), cámara
fotográfica, extensión para el paso de energía eléctrica y el uso de un salón para la realización de
los talleres.
• Presupuesto: el presupuesto total para el desarrollo del proyecto será de:
70
Fuente Aporte
Municipalidad Q6,897.62
Institución: Asociación Cooperación para el Desarrollo Integral ACDI
Q6,897.62
Fondo propio Q48,448.81
Total Q62,244.05
f. Aspectos organizativos e institucionales:
La Municipalidad de Palín, es una institución pública encargada de velar por el bienestar de
sus habitantes y por dar respuesta a las demandas poblacionales. Se ha interesado en
mejorar el programa de gestión de riesgo, poniendo en marcha planes pilotos de
contingencia que contribuyan en la preparación de la población enfocados en desastres
naturales.
Para ello la Municipalidad de Palín, cuenta con la Dirección Municipal de Planificación, con
personal administrativo, personal técnico de campo, personal de comunicación, así como
también representantes de organizaciones externas como la CONRED. Que en conjunto se
encargan de realizar acciones orientadas al desarrollo de programas y proyectos en la
gestión de riesgo.
g. Condiciones críticas: Con la implementación del proyecto se espera lograr la conformación de una red local
integrada por miembros de la municipalidad y líderes comunitarios, comprometidos en
promover la autogestión y dar continuidad a la gestión del riesgo. También se pretende que
los comunitarios manifiesten cambios relevantes en medidas y acciones de prevención y
autoayuda, que fortalecen una cultura en gestión del riesgo.
Durante el desarrollo del proyecto se espera contar con el interés por parte de la CONRED
en preparar y capacitar a líderes de COCODES y COMRED del municipio en el tema gestión
del riesgo. Y el apoyo por las Autoridades Municipales en talleres que fortalezcan
capacidades en gestión del riesgo a líderes comunitarios.
h. Coordinaciones interinstitucionales: Durante el desarrollo del proyecto se pretende optimizar recursos para ello se coordinará con
diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que se interesen en la
temática gestión de riesgos y que de alguna forma favorezcan con la ejecución del mismo,
las instituciones con las que se harán convenios son: la CONRED, la SESAN, la SOSEA,
Cooperativa R. L., servicio de cable Galaxi Visión y con Asociación Cooperación para el
Desarrollo Integral ACDI.
71
4.2 Descripción general del proyecto
La ejecución del proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de
Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de
desastres”. Se abordará mediante la sensibilización y concientización sobre la
importancia de estar preparados ante una emergencia, provocada por un
fenómeno natural, para luego fortalecer las capacidades, habilidades y
destrezas de líderes de los COCODES y COMRED en el riesgo, prevención,
rehabilitación y mitigación ante un desastre natural.
Para esto, se espera la afluencia e interés por parte de los líderes de
COCODES Y COMRED para que estos multipliquen y divulguen la información
en las comunidades. Siendo indispensable la participación social, ya que de esto
depende el impacto que se tendrá del proyecto.
Así como también es fundamental la organización comunitaria, para que se
promueva la autoayuda y autogestión en las comunidades y las redes locales,
ya que es claro que una comunidad que trabaja en equipo y práctica la ayuda
mutua, es capaz de sobreponerse ante algún desastre.
Los líderes de los COCODES y de la COMRED muestran deficiencia en
organizar y preparar a los comunitarios, en cuanto a las medidas de acción a
tomar antes, durante y después de un desastre, a causa del desinterés en
adquirir nuevos conocimientos en la temática gestión de riesgo.
Por ende se presenta poca participación ciudadana y desinterés por los
habitantes de las comunidades en hacer demandas que contribuyan a la
preparación y desarrollo de la comunidad en el tema gestión de riesgo; por ello
las Autoridades Municipales no han dado respuesta a las necesidades sentidas
por la población.
72
Cabe mencionar que el proporcionar conocimientos y reforzar las capacidades y
habilidades de los comunitarios, permitirá cambiar la realidad del municipio;
fortaleciendo una cultura de gestión de riesgo, ya que las comunidades serán
participes y gestoras de su propio desarrollo, buscando la sostenibilidad y
viabilidad de los planes, programas y proyectos en la gestión de riesgo, que
son vitales para el desarrollo del municipio.
También es importante mencionar que el proyecto lo ejecutará la estudiante de
PPS, en coordinación de representantes de la CONRED y las Autoridades
Municipales encargadas de desarrollar planes programas y proyectos en gestión
del riesgo, se reforzarán sus conocimientos y fortalecerán sus capacidades; de
tal forma de cambiar paradigmas en la comunidad Palineca, con la finalidad de
mejorar la preparación ante un desastre natural y lograr así el desarrollo
sustentable y sostenible en las comunidades.
4.3 Ámbitos en que se inserta el proyecto Ámbito institucional: en la Municipalidad de Palín, existe una Dirección
Municipal de Planificación la cual es la encargada de desarrollar programas y
proyectos a beneficio de la población Palineca, actualmente se está
implementando el programa de gestión de riesgo, trabajando en conjunto con
representantes de la CONRED. Pero la entidad como tal aún no alcanza su
desarrollo político a visionar el desarrollo de un plan que responda a prevenir
riesgos en la vida humana.
El fortalecimiento de la organización y formación política sobre sus funciones y
las de CONRED, COCODES y COMRED, contribuirá y permitirá crear
mecanismos necesarios para prevenir desastres.
73
Ámbito cultural: la población Palineca está conformada principalmente por
indígenas, aunque también habitan ladinos y extranjeros; los cuales hacen que
la región sea multilingüe, multiétnica y pluricultural.
Uno de los problemas que atraviesa la población de Palín, son los altos niveles
de pobreza y extrema pobreza. Los rasgos socioculturales característicos de los
pobladores, particularmente de las áreas rurales, se percibe más como prácticas
cotidianas dispersas. Su forma de vida se define más como sobrevivencia de
economías campesinas y comercio de subsistencia. Por ende no logran
conformar o reproducir formas creativas de vida, únicamente una situación
sociocultural pasiva sin mayores perspectivas.
Todos estos factores ocurren a que se manifieste una vulnerabilidad ideológica
en los habitantes en cuanto a las medidas de prevención, reducción y
evacuación de desastres.
Ámbito ambiental: el municipio de Palín es rico en recursos naturales, ríos,
volcanes y montañas; los cuales a su vez, lo hacen vulnerable a desastres
naturales. Es necesario la preparación y capacitación de los habitantes, para
que estos fortalezcan una cultura de gestión de riesgo y manejen conductas de
prevención y reducción de desastres, ante los diferentes fenómenos naturales.
El desarrollo no puede concebirse alejado de una política medioambiental
transversal que recorre e inspira el conjunto de las actuaciones públicas. El
desarrollo debe reunir una serie de características que configuran al medio
ambiente como un derecho humano de los denominados de tercera generación:
ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales y en la
preservación de la diversidad ambiental.
Ámbito social y político: la población del municipio de Palín, se caracteriza
por ser activa, y con un alto porcentaje de delincuencia, (robos, asaltos,
74
secuestros), es un lugar donde existe el sistema de vecinos organizados;
cuando se presenta una emergencia todos se unen y colaboran en el momento,
al pasar el peligro vuelve a su normalidad en donde no se da la participación
constante y no se mantiene activa.
En el municipio de Palín desde hace años la municipalidad ha realizado
acuerdos y alianzas con la CONRED para ejecutar planes, programas y
proyectos en gestión de riesgos, con la finalidad de minimizar el impacto de un
desastre provocado por un fenómeno natural. Sin embargo no se tiene
establecido políticas para dar respuestas a los problemas que sufren, las
montañas han sido afectadas, la tala de árboles ha aumentado aceleradamente,
la pobreza va en aumento, las fuentes de trabajo dentro del municipio son
escasas, por lo que la mayoría de las personas salen a trabajar a otros lugares
como Escuintla, Amatitlán, Villa Nueva, Guatemala. El municipio no busca su
propia vía de crecimiento y ser competitivo.
Las intervenciones estatales empiezan a mostrar un excesivo alejamiento y una
falta de comprensión de la realidad productiva. No existe el interés por un
desarrollo socialmente sustentable en la reducción de la pobreza y de las
desigualdades sociales que promueva la justicia y la equidad; culturalmente
sustentable en la preservación de valores, prácticas y símbolos de identidad que
determinan la integración nacional a través de los tiempos; y que sea
políticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y
la participación de todos en la toma de decisiones públicas.
4.4 Alcances y límites del proyecto
El proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en
acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”. Se
desarrollará en el municipio de Palín, Escuintla; cubriendo 8 comunidades que
son las más vulnerables ante una ocurrencia provocada por un fenómeno
75
natural, estas con las siguientes: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El
Sacramento, Las Ilusiones, Montecristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
Con la ejecución del proyecto se persigue lograr la preparación y organización
de dichas comunidades en acciones de prevención, respuesta y rehabilitación de
desastres, para que estas tengan la capacidad y habilidad de responder
oportunamente ante un desastre natural y tener así la capacidad de aumentar la
resiliencia.
4.5 Área en la que se inserta el proyecto
El proyecto se inserta dentro del área Desarrollo Comunitario y Gestión de
Riesgo dentro de la estructura de la Dirección Municipal de Planificación de la
Municipalidad de Palín, según las reformas del Código Municipal 22-2010,
Artículo 23 se le llama Dirección Municipal de Planificación, que coordinará y
consolidará los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio. Y es la responsable de elaborar los estudios de pre inversión y
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del municipio a partir de las
necesidades sentidas y priorizadas por la población, y de producir la información
precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de las políticas
públicas municipales.
El aporte del proyecto es dejar fortalecidas las capacidades de las
organizaciones de COCODES y COMRED de las comunidades en el tema
gestión de riesgos y realizar acuerdos para desarrollar un plan de seguimiento y
sostenibilidad que es fundamental; para el desarrollo sostenible del municipio.
76
4.6 Justificación del proyecto
El propósito esencial del proyecto será fortalecer las capacidades, habilidades y
destrezas de los líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, en
acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación ante desastres
naturales. A razón de que ambos son comités u organizaciones que juegan un
papel relevante en la comunidad de Palín, ya que velan por el bienestar de los
habitantes, son multiplicadores y facilitadores de información y acciones que
beneficien a la población, antes, durante y después de una emergencia.
Los vecinos del municipio de Palín no cuentan con los conocimientos,
herramientas, habilidades y destrezas para enfrentar una catástrofe natural, para
dar una respuesta eficiente, eficaz y a todo nivel, es preciso fortalecer la cultura
de gestión de riesgos, cambiar paradigmas, activar la mitigación, aumentar la
resiliencia y transformar así la realidad social del municipio en el manejo y
capacidad de respuesta ante los desastres naturales.
Para ello es necesario que la COMRED y los COCODES estén informados,
orientados, preparados, organizados y coordinados ante las acciones de
prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación ante la presencia de un
desastre, provocado por un fenómeno natural, para así ser entes multiplicadores
de la información y contribuir a fortalecer la resistencia de las comunidades ante
los desastres y el tan anhelado desarrollo del municipio.
A través del reconocimiento de que los recursos más efectivos para reducir la
vulnerabilidad, es mediante las organizaciones de autoayuda de la comunidad y
las redes locales; las cuales se forman a través del conocimiento y manejo de la
temática gestión del riesgo, en la población.
La naturaleza y la frecuencia de los desastres están variando debido al cambio
climático, la rápida urbanización, la inseguridad alimentaria y el creciente
77
número de conflictos. El valioso progreso conseguido en el desarrollo durante
muchos años puede verse menoscabado gravemente a causa de los desastres.
“Una mayor conciencia de esta relación ha evolucionado de un enfoque en el
que los desastres eran simplemente emergencias humanitarias a un
planteamiento diferente que los considera cuestiones de desarrollo.
Actualmente, el tema de cómo reducir la vulnerabilidad ante los desastres,
especialmente para las personas que viven en la pobreza, es una consideración
de suma importancia para las políticas de muchos países”. (Según: “La
Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales de 2005”.)
Es por ello que es indispensable que las comunidades se encuentren
preparadas, orientadas y organizadas ante acciones emergentes que deben
tomar en caso de un desastre; Palín es un municipio que por su ubicación
geográfica, es vulnerable a cualquier desastre y la situación socioeconómica de
las comunidades no son las mejores, pero esto no obstaculiza la organización y
preparación en la autogestión de recursos, la autoayuda de las comunidades y
las redes locales; ya que, está comprobado que es el mismo ser humano gestor
de su propio desarrollo.
4.7 Objetivos y resultados
• Objetivo general: Contribuir al conocimiento y manejo del riesgo, prevención y
mitigación, en el municipio de Palín.
• Objetivo específico: Construir capacidades en prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación a líderes de los COCODES y COMRED.
• Resultados: - R1. Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la importancia
de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de desastres?
- R2. Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos.
78
- R3. Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión
del riesgo.
4.8 Población destinataria
• Directa: 32 líderes comunitarios divididos en, 24 líderes miembros de los
COCODES, contemplando 3 líderes por cada comunidad y 8 líderes miembros
de la COMRED.
• Indirecta: La población general de 8 comunidades del municipio de Palín,
siendo aproximadamente 4,000 personas. Dichas comunidades son: San Pedro
El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Montecristo, El Cortijo,
Balcones I, y María Matos.
4.9 Fases del proyecto A continuación se definen las fases del proyecto “Fortalecimiento a la COMRED
y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”.
Fase I: Socialización del proyecto
Objetivo: Contribuir con la preparación de los habitantes de 8 comunidades:
San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El
Cortijo, Balcones I y María Matos. En el tema de gestión de riesgo del municipio
de Palín a través del proyecto.
Actividades:
• Socializar el proyecto con la persona enlace y el Alcalde Municipal, de
Palín.
• Socializar el proyecto con los líderes de COCODES y COMRED.
• Socializar el proyecto con representantes de la CONRED, para que
acompañe el proceso.
79
• Definir el cronograma de actividades
• Elaborar cartas de convocatorias a líderes de COCODES y COMRED.
Fase II: Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la
importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de
desastres?
Objetivo: Sensibilizar a líderes de COCODES y COMRED del municipio de
Palín en la temática gestión del riesgo.
Actividades:
• Identificar a los líderes de los COCODES y COMRED.
• Adquirir documentación e información sobre las temáticas a trabajar.
• Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales, con materiales para
sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED
• Elaborar trifoliar en la temática gestión de riesgos como material de apoyo.
• Realizar taller de sensibilización sobre la importancia de la gestión de
riesgo.
Fase III: Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para
prevenirlos. Objetivo: Identificar riesgos de las comunidades del municipio de Palín y las
acciones emergentes para prevenirlos.
Actividades:
• Organizar reuniones con las Autoridades Municipales, donde brinden
información de comunidades vulnerables a desastres.
• Adquirir información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo.
• Convocar a COCODES y COMRED a taller.
• Realizar taller donde se Identifiquen los riesgos en las comunidades y
acciones para prevenirlos.
• Evaluar la realización de los talleres.
80
• Socializar acciones emergentes, sobre prevención de desastres con
Autoridades Municipales.
Fase IV: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en
gestión del riesgo.
Objetivo: Capacitar a los líderes de COCODES y COMRED en la gestión del
riesgo.
Actividades:
• Elaborar plan de capacitación en la gestión del riesgo. (Ver anexo 9 Plan
de capacitación).
• Gestionar apoyo para la ejecución del plan de capacitación.
• Elaborar plan de taller.
• Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales con mobiliario y equipo.
• Convocar a COCODES y COMRED al taller
• Realizar taller de capacitación en técnicas de movilización en evacuación
ante un desastre natural.
• Evaluar la realización del taller.
• Conformar comisión de seguimiento a las capacitaciones.
Fase V: Organizados los líderes de COMRED y Autoridades Municipales para dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto. Objetivo: Organizar a las Autoridades Municipales y líderes de COMRED para
que el proyecto continúe de forma sustentable y sostenible.
Actividades:
• Elaborar informe de PPS
• Elaborar plan de sostenibilidad
• Gestionar apoyo para la ejecución del plan de sostenibilidad.
81
Fase VI: Creación de acuerdos del plan de sostenibilidad Objetivo: Formular acuerdos con las Autoridades Municipales que permitan la
sostenibilidad del proyecto e impacto positivo en las comunidades de Palín.
Actividades:
• Reunión con Autoridades Municipales para establecer acuerdos del plan
de sostenibilidad.
• Socializar acuerdos del plan de sostenibilidad con líderes de la COMRED
para que se involucren y apoyen el proceso.
4.10 Plan operativo del proyecto
Fase /Actividad Tiempo Costo Financiamiento
Fecha de inicio
Fecha de finalización
Municipalidad Institución ACDI
Fondos propios
Fase I: Socialización del proyecto
02/01/2013
Q1,148.00 Q459.20
Q459.20
Q229.60
1.1 Socializar el proyecto con la persona enlace y el Alcalde Municipal, de Palín.
03/01/2013
03/01/2013
Q0.00
Q0.00
Q0.00
Q0.00
1.2 Socializar el proyecto con los líderes de COCODES y COMRED.
07/01/2013
07/01/2013
Q565.00
Q226.00
Q226.00
Q113.00
1.3 Socializar el proyecto con representantes de la CONRED, para que acompañe el proceso.
09/01/2013
09/01/2013
Q565.00
Q226.00
Q226.00
Q113.00
1.4 Definir el cronograma de actividades.
11/01/2013
14/01/2013
Q0.00
Q0.00
Q0.00
Q0.00
82
1.5 Elaborar cartas de convocatorias a líderes de COCODES y COMRED.
25/01/2013
30/01/2013
Q18.00
Q7.20
Q7.20
Q3.60
Fase II: Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación?
01/02/2013
28/02/2013
Q3,120.25
Q1,248.10
Q1,248.10
Q624.05
2.1 Identificar a los líderes de los COCODES y COMRED.
01/02/2013
01/02/2013
Q1,486.00
Q594.40
Q594.40
Q297.20
2.2 Adquirir documentación e información sobre las temáticas a trabajar.
04/02/2013
12/02/2013
Q67.00
Q26.80
Q26.80
13.40
2.3 Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales, con materiales para sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED.
14/02/2013
14/02/2013
Q60.00
Q24.00
Q24.00
Q12.00
2.4 Elaborar trifoliar en la temática gestión de riesgo como material de apoyo.
21/02/2013
22/02/2013
Q0.00
Q0.00
Q0.00
Q0.00
2.5 Realizar taller de sensibilización sobre la importancia de la gestión de riesgo.
27/02/2013
27/02/2013
Q1,507.25
Q602.90
Q602.90
Q301.45
Fase III: Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos.
01/03/2013
29/03/2013
Q5,616.60
Q2,246.64
Q2,246.64
Q1,123.32
83
3.1 Organizar reuniones con las Autoridades Municipales, donde brinden información de comunidades vulnerables a desastres.
01/03/2013
07/03/2013
Q392.50
Q157.00
Q157.00
Q78.50
3.2 Adquirir información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo.
08/03/2013
12/03/2013
Q122.00
Q48.80
Q48.80
Q24.40
3.3 Convocar a COCODES y COMRED a taller.
13/03/2013
13/03/2013
Q87.00
Q34.80
Q34.80
Q17.40
3.4 Realizar taller donde se Identifiquen los riesgos en las comunidades y acciones para prevenirlos.
18/03/2013
22/03/2013
Q2,647.10
Q1,058.84
Q1,058.84
Q529.42
3.5 Evaluar la realización del taller.
25/03/2013
25/03/2013
Q124.00
Q49.60
Q49.60
Q24.80
3.6 Socializar acciones emergentes, sobre prevención de desastres con Autoridades Municipales.
27/03/2013
27/03/2013
Q924.00
Q369.60
Q369.60
Q184.80
Fase IV: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión del riesgo.
01/04/2013
30/04/2013
Q5,169.70
Q2,067.88
Q2,067.88
Q1,033.94
4.1 Elaborar plan de capacitación en la gestión del riesgo.
01/04/2013
02/04/2013
Q33.00
Q13.20
Q13.20
Q6.60
4.2 Gestionar apoyo para la ejecución del plan de capacitación.
03/04/2013
03/04/2013
Q60.00
Q24.00
Q24.00
Q12.00
4.3 Elaborar plan de taller.
04/04/2013
05/04/2013
Q19.00
Q7.60
Q7.60
Q3.80
84
4.4 Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales con mobiliario y equipo.
08/04/2013
08/04/2013
Q123.50
Q49.50
Q49.50
Q24.50
4.5 Convocar a COCODES y COMRED al taller.
09/04/2013
11/04/2013
Q87.00
Q34.80
Q34.80
Q17.40
4.6 Realizar taller de capacitación en técnicas de movilización en evacuación ante un desastre natural.
15/04/2013
25/04/2013
Q3,991.50
Q1,596.60
Q1,596.60
Q798.30
4.7 Evaluar la realización del taller.
26/05/2013
29/05/2013
Q188.00
Q75.20
Q75.20
Q37.60
4.8 Conformar comisión de seguimiento a las capacitaciones.
30/04/2013
30/04/2013
Q754.70
Q301.88
Q301.88
Q150.94
Fase V: Organizados los líderes de COMRED y Autoridades Municipales para dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto.
01/05/2013
15/05/2013
Q716.00
Q286.40
Q286.40
Q143.20
5.1 Elaborar informe de PPS
01/05/2013
10/05/2013
Q604.00
Q241.60
Q241.60
Q120.80
5.2 Elaborar plan de sostenibilidad.
06/05/2013
12/05/2013
Q43.00
Q17.20
Q17.20
Q8.60
5.3 Gestionar apoyo para la ejecución del plan de sostenibilidad.
13/05/2013
15/05/2013
Q69.00
Q27.60
Q27.60
Q13.80
Fase VI: Creación de acuerdos del plan de sostenibilidad
17/05/2013
31/05/2013
Q1,473.50
Q589.40
Q589.40
Q294.70
6.1 Reunión con Autoridades Municipales para establecer acuerdos del plan de sostenibilidad.
17/05/2013
17/05/2013
Q335.00
Q134.00
Q134.00
Q67.00
85
6.2 Socializar acuerdos de plan de sostenibilidad con líderes de COMRED para que se involucren y apoyen el proceso.
29/05/2013
29/05/2013
Q290.00
Q116.00
Q116.00
Q58.00
Recurso humano (horas de campo y gabinete) Honorarios de la estudiante de PPS
02/01/2013 31/05/2013 Q45,000.00 Q0.00 Q0.00 Q45,000.00
Costo total Q62,244.05 Q6,897.62 Q6,897.62 Q48,448.81
86
4.11 Cronograma del proyecto
Proyecto: “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Planeado En proceso Realizado
CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES AÑO 2013
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
FASE –ACTIVIDAD RESPONS
ABLE 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Fase I: Socialización del proyecto
1.1 Socializar el proyecto con la persona enlace y el Alcalde Municipal, de Palín.
Estudiante PPS
1.2 Socializar el proyecto con los líderes de COCODES y COMRED.
Estudiante PPS
1.3 Socializar el proyecto con representantes de la CONRED, para que acompañe el proceso.
Estudiante PPS
1.4 Definir el cronograma de actividades. Estudiante
PPS
1.5 Elaborar cartas de convocatorias a líderes de COCODES y COMRED.
Estudiante PPS
Fase II: Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de desastres? 2.1 Identificar a los líderes de los COCODES y COMRED.
Estudiante PPS
2.2 Adquirir documentación e información sobre las temáticas a trabajar.
Estudiante PPS
2.3 Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales, con materiales para sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED.
Estudiante PPS
2.4 Elaborar trifoliar en la temática gestión de riesgo como material de apoyo.
Estudiante PPS
87
2.5 Realizar taller de sensibilización sobre la importancia de la gestión de riesgo.
Fase III: Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos. 3.1 Organizar reuniones con las Autoridades Municipales, donde brinden información de comunidades vulnerables a desastres.
Estudiante PPS
3.2 Adquirir información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo.
Estudiante PPS
3.3 Convocar a COCODES y COMRED al taller.
Estudiante PPS
3.4 Realizar taller donde se Identifiquen los riesgos en las comunidades y acciones para prevenirlos.
Estudiante PPS
3.5 Evaluar la realización del taller. Estudiante PPS
3.6 Socializar acciones emergentes, sobre prevención de desastres con Autoridades Municipales.
Estudiante PPS
Fase IV: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión del riesgo.
4.1 Elaborar plan de capacitación en la gestión del riesgo
Estudiante PPS
4.2 Gestionar apoyo para la ejecución del plan de capacitación.
Estudiante PPS
4.3 Elaborar plan de taller Estudiante PPS
4.4 Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales con mobiliario y equipo.
Estudiante PPS
4.5 Convocar a COCODES y COMRED al taller. 4.6. Realizar taller de capacitación en técnicas de movilización en evacuación ante un desastre natural.
Estudiante PPS
4.7 Evaluar la realización del taller. Estudiante PPS
88
4.8 Conformar comisión de seguimiento a las capacitaciones. Fase V: Organizados los líderes de COMRED y Autoridades Municipales para dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto. 5.1 Elaborar informe de PPS Estudiante
PPS 5.2 Elaborar plan de sostenibilidad.
Estudiante PPS
5.3 Gestionar apoyo para la ejecución del plan de sostenibilidad.
Estudiante PPS
Fase VI: Creación de acuerdos del plan de sostenibilidad 6.1 Reunión con Autoridades Municipales para establecer acuerdos de plan de sostenibilidad.
Estudiante PPS
6.2 Socializar acuerdos del plan de sostenibilidad con líderes de COMRED para que se involucren y apoyen el proceso.
Estudiante PPS
89
4.12 Entornos del proyecto Interno: el proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES
de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación
de desastres”. Pretende contribuir a mejorar el desempeño organizacional
de la municipalidad, considerará a quienes toman decisiones, pero también
a quienes hacen operativas esas decisiones. El proyecto permitirá
promover la sostenibilidad y sustentabilidad en la municipalidad,
particularmente en la Dirección Municipal de Planificación, con el propósito
de minimizar las deficiencias y mejorar a los grupos organizados de las
comunidades como COCODES y COMRED, a fin de que alcancen un
mejor desempeño en la gestión del riesgo y alcanzar un desarrollo local.
En el entorno interno, se facilitará la integración e interacción de la
Corporación Municipal, Dirección Municipal de Planificación, CONRED,
COCODES y COMRED, para que de manera conjunta busquen
alternativas a las demandas de las comunidades en riesgo, y contribuir a la
generación de procesos de una cultura de prevención de desastres.
Externo: fundamentalmente al insertarse el proyecto se pretende
fortalecer la capacidad municipal y elevar sus acciones lo cual permitirá
promover los procesos de sostenibilidad en el municipio, aprovechando al
máximo sus fortalezas y oportunidades y minimizando sus debilidades y
amenazas.
En el entorno externo se espera lograr el fortalecimiento de las
COLREDES, COCODES y COMRED y población comunitaria, para la
reducción de desastres, con la coordinación interinstitucional, ya que
permite el intercambio de experiencias y tener una intervención más
efectiva y eficiente en la gestión del riesgo como parte del desarrollo local.
90
4.13 Funciones específicas en la ejecución del proyecto a) Estudiante de Trabajo Social:
• Gestión de recursos.
• Gestionar ante instituciones expertos o profesionales en el tema de gestión
del riesgo, para desarrollar los talleres programados.
• Coordinación logística de las capacitaciones.
• Coordinar actividades con la persona enlace.
• Convocar para que asistan los COCODES y COMRED, a las actividades
programadas.
• Acompañar el proceso de ejecución del proyecto.
• Apoyar los talleres formativos.
• Sistematizar y presentar resultados de prácticas.
• Preparación de técnicas y herramientas a requerir en las actividades de
acuerdo a las fases.
• Monitoreo y evaluación por fase.
• Preparación y presentación del informe final de la Práctica Profesional
Supervisada.
b) Persona enlace:
• Promover la participación de los integrantes
• Prestar instalaciones para las reuniones.
• Brindar aval a los productos generados de la ejecución del proyecto.
• Monitorear el avance de Practica Profesional Supervisada.
• Socializar experiencias con la trabajadora social.
91
c) Otras personas:
Funciones de miembros del Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE y Coordinadora Municipal para la Reducción de desastres COMRED
• Estar presentes activamente en las actividades a realizarse hasta la
culminación del proyecto.
• Asumir el compromiso de coordinar y comunicarse mutuamente.
• Establecer tiempo y estipular fecha para los talleres.
• Trabajar en equipo.
Facilitadores de los talleres
• Manejar y conocer bien el tema sobre la gestión del riesgo.
• Metodología a utilizar que sea participativa.
• Sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED.
4.14 Coordinaciones y alianzas a) Internas: La coordinación interna se llevará a cabo directamente con el
Alcalde Municipal, a través del Director y personal de la Dirección
Municipal de Planificación para realizar en forma conjunta todo el enfoque
planificado del proceso del proyecto de intervención.
b) Externas: Se realizarán gestiones ante instituciones gubernamentales y
no gubernamentales con relación al financiamiento, como también con
profesionales, para que estos faciliten los talleres durante la ejecución del
proyecto. Por otra parte solicitar el apoyo en la ejecución y promoción del
proyecto.
92
4.15 Incidencia del proyecto El proyecto tiene incidencia positiva, ya que busca fortalecer la
organización comunitaria, aumentar sus capacidades y habilidades en
acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de
desastres en los participantes; para que actúen de manera oportuna y
precisa, y puedan enfrentar cualquier amenaza producida por un
fenómeno natural eficiente y eficazmente.
Otra incidencia es fomentar en las organizaciones la participación activa de
los ciudadanos.
También se espera contribuir a transformar la institución para integrar la
gestión de riesgos en el contexto de la planificación del desarrollo
municipal. Si las estrategias se llevan a la práctica ayudará a que las
comunidades estén organizadas y tengan la capacidad de respuesta y
guiar a la población a qué hacer ante un siniestro.
4.16 Implicaciones éticas a considerar
Durante el período de ejecución del proyecto en la institución, se
respetarán los reglamentos visión y misión así como respetar la cultura,
postura de los participantes para no crear polémica durante la ejecución del
proyecto.
Se espera crear espacios de diálogo y consenso, respetando las
decisiones y acuerdos entre los participantes para mejores soluciones y
resultados positivos, así como la transparencia y responsabilidad en el
manejo de la información. Además se demostrará humildad, respeto y
sencillez para dirigirse a los participantes en las actividades a desarrollarse.
93
4.17 Posibles conflictos Durante la realización del proyecto de intervención puede surgir la poca
participación de los involucrados, esto podría generar conflictos al no ser
representativos los acuerdos que se tomen en cuenta, en la elaboración de
la planificación estratégica, al momento de socializar el proyecto con el
Alcalde Municipal y los miembros de la Dirección Municipal de
Planificación. Este tipo de conflictos se puede evitar con una buena
comunicación y realización de las acciones planificadas a tiempo y con
responsabilidad.
Durante el proceso de las actividades a desarrollarse puede manifestarse
las diferencias de opinión que podría no llegar a acuerdos ni resultados
positivos, para ello es necesario que la persona responsable que facilite las
actividades tenga capacidad de mediar y negociar, es decir, intervenir
oportunamente y poder llegar a consensos.
La estudiante de PPS tiene la responsabilidad durante todo el proceso de
ejecución del proyecto, de buscar soluciones a las diversas problemáticas
que puedan surgir.
4.18 Recursos y presupuesto
Los recursos necesarios para la ejecución de todas las actividades en el
proyecto son las siguientes:
a) Humanos: estudiante de PPS, persona enlace, facilitador de los
talleres, representantes de la CONRED, representantes de instituciones
que garanticen el financiamiento, participantes de los talleres.
b) Materiales: se utilizará el material didáctico necesario en cada taller
como: papelógrafos, marcadores, masquen tape, hojas, lapiceros,
94
fotocopias, cartulinas, crayones, pegamento, tijeras, fotocopias,
impresiones, y el uso de un salón para la realización de los talleres.
c) Equipo: se utilizará equipo audiovisual; computadora, cañonera, laptop,
mobiliario (sillas y mesas), cámara fotográfica, extensión para el paso
de energía eléctrica, acceso a internet y teléfono.
d) Presupuesto: el presupuesto total para el desarrollo del proyecto será
de:
Presupuesto del proyecto Insumo
requerido Cantidad
Costo unitario
Costo total Financiamiento
Municipalidad Institución: Asociación
Cooperación para el Desarrollo Integral
ACDI
Fondo propio
Honorarios a facilitador
7 Q250.00 Q1,750.00 Q700.00 Q700.00 Q350.00
Papelógrafos 133 Q0.60 Q79.80 Q31.92 Q31.92 Q15.96 Marcadores 70 Q7.00 Q490.00 Q196.00 Q196.00 Q98.00 Masquen tape 35 Q10.00 Q350.00 Q140.00 Q140.00 Q70.00 Alquiler de mobiliario (sillas y mesas)
496
Q1.50
Q1,013.00
Q405.20
Q405.20
Q202.60
Alquiler de cañonera
9 Q300.00 Q2,700.00 Q1,080.00 Q1,080.00 Q540.00
Gastos de transporte
31
Q50.00
Q1,550.00
Q620.00
Q620.00
Q310.00
Bolígrafos 129 Q1.00 Q129.00 Q51.60 Q51.60 Q25.80 Cartulinas 20 Q2.00 Q40.00 Q16.00 Q16.00 Q8.00 Crayones 5 Q12.00 Q60.00 Q24.00 Q24.00 Q12.00 Resistol 5 Q10.00 Q50.00 Q20.00 Q20.00 Q10.00 Tijeras 5 Q10.00 Q50.00 Q20.00 Q20.00 Q10.00 Impresiones 837 Q1.00 Q837.00 Q334.80 Q334.80 Q167.40 Fotocopias 405 Q0.25 Q101.25 Q40.50 Q40.50 Q20.25 Folder 12 Q2.00 Q24.00 Q9.60 Q9.60 Q4.80 Sobres 50 Q0.80 Q40.00 Q16.00 Q16.00 Q8.00 Cuaderno 5 Q10.00 Q50.00 Q20.00 Q20.00 Q10.00 Empastado 1 Q80.00 Q80.00 Q32.00 Q32.00 Q16.00 Refacciones 506 Q15.00 Q7,820.00 Q3,128.00 Q3,128.00 Q1,564.00 Hojas 150 Q0.20 Q30.00 Q12.00 Q12.00 Q6.00 Recurso humano (horas de campo y gabinete) Honorarios de la estudiante de PPS
300 Q150.00 Q45,000.00 Q0.00 Q0.00 Q45,000.00
Costo total del proyecto
Total Q 62,244.05
Q6,897.62 Q6,897.62 Q48,448.81
95
4.19 Monitoreo del proyecto El monitoreo es un proceso sistemático empleado para comprobar la
eficiencia y efectividad de la ejecución del proyecto: “Fortalecimiento a la
COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención,
mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Dicho proceso se realizará periódicamente durante la ejecución de cada
actividad programada en el proyecto, se repartirá a cada participante una
“ficha de monitoreo” en la cual se enlistarán aspectos relevantes a calificar
y a la vez se tome en cuenta el sentir y pensar de los participantes como
recomendaciones, sugerencias, etc. Esto permitirá identificar logros y
debilidades y recomendar medidas correctivas.
Fase/ Actividad Indicadores Medios de
verificación Fecha de monitoreo
Responsable
Fase I: Socialización del proyecto
1.1 Socializar el proyecto con la persona enlace y el Alcalde Municipal, de Palín.
A finales de enero de 2013 el Alcalde Municipal y la persona enlace de la Municipalidad de Palín, conocen el proyecto que se ejecutará en el municipio.
• Fichas de monitoreo
03/01/2013
Estudiante PPS
1.2 Socializar el proyecto con los líderes de COCODES y COMRED.
A finales de enero de 2013 32 líderes de COCODES y COMRED se han informado sobre el proyecto de gestión de riesgos.
• Fichas de monitoreo
07/01/2013
Estudiante PPS
1.3 Socializar el proyecto con representantes de la CONRED, para que acompañen el proceso.
A finales de enero de 2013 4 representantes de la CONRED conocen el proyecto que se ejecutará en el municipio.
• Fichas de monitoreo
09/01/2013
Estudiante PPS
1.4 Definir el cronograma de actividades.
A finales de enero de 2013 se ha definido el cronograma de actividades.
• Informe de las actividades
• Fichas de
14/01/2013
Estudiante PPS
96
monitoreo
1.6 Elaborar cartas de convocatorias a líderes de COCODES y COMRED.
A finales de enero de 2013 se cuenta con 32 cartas de convocatoria dirigidas a líderes de COCODES y COMRED.
• Cartas de
convocatoria
30/01/2013
Estudiante PPS
Fase II: Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación?
.
2.1 Identificar a los líderes de los COCODES y COMRED.
A principios del mes de febrero de 2013 se tienen identificados a los 3 líderes de cada COCODE y 8 líderes de la COMRED. A principios de febrero del 2013 se ha logrado un acercamiento con 32 líderes de COCODES y COMRED
• Registro de asistencia
• Libro de actas
• Fotografías • Informe de
actividades
01/02/2013
Estudiante PPS
2.2 Adquirir documentación e información sobre las temáticas a trabajar.
A principios del mes de febrero de 2013 se cuenta con 8 documentos e información necesaria para trabajar.
A principios de febrero del año 2013 la estudiante de PPS ha leído 8 documentos e información sobre la temática gestión de riesgo.
• Informes mensuales
12/02/2013
Estudiante PPS
2.3 Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales, con materiales para sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED.
A principios del mes de febrero de 2013, se cuenta con el material, fotocopiado y reproducido, hojas, papelógrafos para sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín.
• Solicitud de materiales
• Memorándum de entrega de materiales
• Informe de actividades
14/02/2013
Estudiante PPS
97
A principios del mes de febrero del año 2013 se tiene apertura por parte de las Autoridades Municipales para acompañar el proceso.
2.4 Elaborar trifoliar en la temática gestión de riesgo como material de apoyo
A principios del mes de febrero de 2013 se cuenta con el material necesario para el desarrollo del taller. A principios de febrero de 2013 se ha elaborado el material adecuado.
• Informe de actividades.
• Fotografías
22/02/2013
Estudiante PPS
2.5 Realizar taller de sensibilización sobre la importancia de la gestión de riesgo.
A finales del mes de febrero de 2013, se cuenta con 32 líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, sensibilizados y concientizados sobre la importancia de la gestión del riesgo. A finales de febrero de 2013 se han realizado el 100% de los talleres programados.
• Registro de asistencia
• Libro de actas
• Fotografías • Informe de
actividades.
27/02/2013
Estudiante PPS
Fase III: Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos.
3.1 Organizar reuniones con las Autoridades Municipales, donde brinden información de comunidades vulnerables a desastres.
A principios del mes de marzo de 2013, las Autoridades Municipales proporcionan información de comunidades con mayor índice de riesgos a desastres. A principios de marzo del año 2013 se tiene identificadas las comunidades más vulnerables a desastres.
• Agenda de cada reunión
• Registro de asistencia
• Minutas de reuniones
• Fotografías • Informe de
las reuniones.
07/03/2013
Estudiante PPS
98
3.2 Adquirir información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo.
A principios del mes de marzo se cuenta con información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo. A principios del mes de marzo de 2013 se conoce sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo.
• Informes mensuales
12/03/2013
Estudiante PPS
3.3 Convocar a COCODES y COMRED a taller.
A principios del mes de marzo de 2013, se han redactado 32 cartas de convocatoria dirigidas a líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín. A principios del mes de marzo de 2013 32 líderes de COCODES y COMRED reciben convocatoria a taller.
• Cartas de convocatorias.
13/03/2013
Estudiante PPS
3.4 Realizar taller donde se Identifiquen los riesgos en las comunidades y acciones para prevenirlos.
A finales del mes de marzo de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED han identificado acciones emergentes a tomar ante un desastre. A finales de marzo del 2013 el 100% de los talleres programados han sido ejecutados.
• Agenda de cada taller
• Registro de asistencia
• Minutas de talleres
• Fotografías • Informe de
los talleres.
22/03/2013
Estudiante PPS
3.5 Evaluar la realización del taller.
A finales del mes de marzo de 2013, se ha presentado informe de evaluación del taller. A finales del mes de marzo de 2013 el 100% del taller ha sido evaluado.
• Fichas de monitoreo
• Informes de los talleres Agendas metodológicas
• Fotografías
25/03/2013
Estudiante PPS
3.6 Socializar acciones emergentes, sobre prevención de desastres con Autoridades Municipales.
A finales del mes de marzo de 2013, se han socializado los resultados de la capacitación con la persona enlace y equipo de la Dirección Municipal de Planificación.
• Registro de
asistencia • Libro de
actas • Fotografías
27/03/2013
Estudiante PPS
99
A finales de marzo de 2013 se obtiene una respuesta positiva de la socialización de desastres por parte de Autoridades Municipales.
Fase IV: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión del riesgo.
4.1 Elaborar plan de capacitación en la gestión del riesgo.
A principios del mes de abril de 2013, se cuenta con un plan de capacitación. A principios de abril de 2,013 se ha socializado el plan de capacitación en la gestión de riesgo con el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación.
• Informe de las actividades
• Fichas de monitoreo
02/04/2013
Estudiante PPS
4.2 Gestionar apoyo para la ejecución del plan de capacitación.
A principios del mes de abril de 2013, se ha logrado apoyo para la facilitación del 100% de los talleres propuestos en el plan de capacitación, por parte de las Autoridades Municipales. A principios de abril del año 2013 se cuenta con apertura y acompañamiento en el proceso de desarrollo del plan de capacitación, por parte de las Autoridades Municipales.
• Carta de solicitud de apoyo
• Informe de actividades
03/04/2013
Estudiante PPS
4.3 Elaborar plan de taller.
A principios del mes de abril de 2013, se cuenta con un plan metodológico para el taller. A principios de abril de 2013 se ha planificado
• Plan de taller
• Informe de taller.
05/04/2013
Estudiante PPS
100
todas las acciones a ejecutar antes, durante y después del taller en el plan metodológico.
4.4 Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales con mobiliario y equipo.
A principios del mes de abril de 2013, se cuenta con el Salón Municipal, mobiliario, equipo audio visual y refacciones para los participantes del taller. A principios de abril del año 2013 se tiene apertura por parte de las Autoridades Municipales para acompañar el proceso.
• Carta de solicitud de apoyo.
• Informe de actividades
08/04/2013
4.5 convocar a COCODES y COMRED al taller.
A principios del mes de abril se cuenta con la redacción de 32 cartas de convocatoria dirigida a líderes comunitarios. A principios del mes de abril de 2013 32 líderes de COCODES y COMRED reciben carta de convocatoria a taller.
• Cartas de convocatoria
11/04/2013
Estudiante PPS
4.6 Realizar taller de capacitación en técnicas de movilización en evacuación ante un desastre natural.
A finales del mes de abril de 2013, se han realizado el taller de capacitación en gestión del riesgo. A finales del mes de abril de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED se encuentran capacitados e informados en acciones de prevención de riesgos.
• Agenda de cada taller
• Registro de asistencia
• Libro de actas
• Fotografías • Informe de
taller.
25/04/2013
Estudiante PPS
4.7 Evaluar la realización del taller.
A finales del mes de abril de 2013, se ha presentado informe de evaluación del taller. A finales del mes de abril de 2013 el 100% del taller ha sido evaluado.
• Fichas de monitoreo
• Informes de los talleres Agendas metodológicas
• Fotografías
29/05/2013
Estudiante PPS
101
4.8 Conformar comisión de seguimiento a las capacitaciones.
A finales del mes de abril de 2013, se ha conformado la comisión de seguimiento a la capacitación y construcción de capacidades. A finales del mes de abril del año 2013 el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación se encuentra organizado para dar seguimiento al proyecto.
• Registro de asistencia
• Fotografías
30/04/2013
Estudiante PPS
Fase V: Organizados los líderes de COMRED y Autoridades Municipales para dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto.
5.1 Elaborar informe de PPS
A finales del mes de mayo de 2013 se cuenta con el informe de PPS terminado.
• Informe de
PPS
10/05/2013
Estudiante PPS
5.2 Elaborar plan de sostenibilidad
A finales del mes de mayo de 2013 se cuenta con un plan de sostenibilidad del proyecto.
• Informe de las actividades
• Fichas de monitoreo
12/05/2013
Estudiante PPS
5.3 Gestionar apoyo para la ejecución del plan de sostenibilidad.
A finales del mes de mayo de 2013, se ha logrado apoyo para la facilitación de las actividades programadas en el plan de sostenibilidad.
• Carta de solicitud de apoyo
• Informe de actividades
15/05/2013
Estudiante PPS
Fase VI: Creación de acuerdos del plan de sostenibilidad
6.1 Reunión con Autoridades Municipales para establecer acuerdos de plan de sostenibilidad.
A finales del mes de mayo de 2013 se cuenta con acuerdos en plan de sostenibilidad con Autoridades Municipales
• Agenda de cada reunión
• Registro de asistencia
• Minutas de reuniones
17/05/2013
Estudiante PPS
102
• Fotografías • Informe de
las reuniones.
6.2 Socializar acuerdos de plan de sostenibilidad con líderes de la COMRED para que se involucren y apoyen el proceso.
A finales del mes de mayo de 2013 se han socializado acuerdos de plan de sostenibilidad con 3 líderes de la COMRED.
• Registro de
asistencia • Fotografías • Informe de
actividades.
29/05/2013
Estudiante PPS
103
4.20 Evaluación del proyecto La evaluación del proyecto: “Fortalecimiento a la COMRED y a los
COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”. Se realizará durante todo el ciclo de vida del
proyecto, mediante la verificación de agendas metodológicas, informes de
las actividades, fichas de monitoreo, minutas de talleres, fotografías que
evidencien la realización de actividades, hojas de evaluación etc.
Se pretende tomar en cuenta la participación de todas y todos los actores
involucrados en el proyecto, y de ser necesario realizar cambios
pertinentes en la ejecución del mismo y determinar hasta qué puntos los
resultados y objetivos planificados han sido producidos o logrados, y así
tener una valoración sobre el diseño, ejecución, eficiencia, efectividad e
impacto, del proyecto.
Objetivo o resultado
Indicadores Medios de verificación
Fecha de la evaluación
Responsable
Objetivo general: Contribuir al conocimiento y manejo del riesgo, prevención y mitigación, en el municipio de Palín.
A finales del mes de mayo del año 2013 tras la culminación del proyecto, se ha fortalecido las capacidades, habilidades y destrezas de 32 líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, en el riesgo, prevención y mitigación de desastres. A finales de mayo del año 2013 El 100% de la población de las 8 comunidades
• Registro de asistencia
• Informe final de la PPS
• Informes mensuales
07/05/2013
Estudiante PPS
104
intervenidas cuentan con una cultura de gestión de riesgos
Objetivo específico: Construir capacidades en prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación a líderes de los COCODES y COMRED.
Al finalizar la ejecución del proyecto, mayo 2013, 32 líderes de los COCODES y COMRED del municipio de Palín, se encuentran preparados y organizados para ser facilitadores de la información y para realizar demandas sentidas por la población vinculadas con la gestión del riesgo. A finales de mayo del 2013 los 32 líderes de COCODES y COMRED tienen establecidos acuerdos para dar seguimiento al proyecto, con un plan de sostenibilidad.
• Informe final de la PPS
• Listado de participantes
• Informes mensuales
• Actas de las reuniones.
07/05/2013
Estudiante PPS
Resultado 1: Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de desastres?
A finales del mes de febrero de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED cuentan con iniciativa para conocer sobre el riesgo, prevención y mitigación de desastres. A finales del mes de febrero de
• Informe final de la PPS
• Informes de la COMRED
• Informes de las actividades.
14/05/2013
Estudiante PPS
105
2013, 32 líderes de COCODES y COMRED manifiestan sensibilidad en conocer sobre el riesgo, prevención y mitigación de desastres.
Resultado 2: Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos.
A finales del mes de marzo de 2013, las Autoridades Municipales y 32 líderes de COCODES y COMRED han identificado las comunidades con mayor índice de riesgos a desastres en la comunidad de Palín. A finales de marzo de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED han detectado acciones y medidas emergentes para prevenir desastres.
• Libro de actas
• Informes de las capacitaciones.
14/05/2013
Estudiante PPS
Resultado 3: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión del riesgo.
A finales del mes de abril de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, cuentan con capacidades y habilidades en la gestión del riesgo. A finales del mes de abril de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED
• Libro de actas
• Informes de las capacitaciones.
14/05/2013
Estudiante PPS
106
cuentan con capacidades para realizar demandas sentidas por la población.
107
CAPITULO V 5. PRESENTACION DE RESULTADOS
Se presenta la sistematización de experiencias, de las actividades contempladas
dentro de cada fase del diseño del proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los
COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”. En el cual se hace mención de todos los avances
logrados con base a los indicadores, siendo ejecutado en un período de cinco
meses, comprendido del mes de enero a mayo del año 2013.
5.1 Sistematización Fase I: Socialización del proyecto. Para esta fase el objetivo propuesto fue: Contribuir con la preparación de los habitantes de 8 comunidades: San Pedro El
Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo,
Balcones I y María Matos. En el tema de gestión de riesgo del municipio de Palín
a través del proyecto.
Resultados previstos: Los resultados para esta fase fueron los siguientes:
• A finales de enero el Alcalde Municipal y la persona enlace de la Municipalidad de Palín, conocen el proyecto que se ejecutará en el municipio. En base a este indicador se ha logrado un avance del 100% ya que, el Alcalde
Municipal y la persona enlace han conocido el proyecto que se ejecutará en el
municipio, identificando 8 comunidades, consideradas las más vulnerables ante
desastres naturales, estas son: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento,
Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos. Con las que se
trabajaron y se compartieron las actividades más relevantes durante el proceso.
108
• A finales de enero 32 líderes de COCODES y COMRED se han informado sobre el proyecto de gestión de riesgos. Para este indicador se ha alcanzado el 63% a razón de que se realizó la
socialización del proyecto con 20 líderes de COCODES y COMRED.
• A finales de enero 4 representantes de la CONRED conocen el proyecto que se ejecutará en el municipio. Un representante de la CONRED ha conocido del proyecto que se ejecutará e
identificó las comunidades con las que se trabajó, alcanzando así el 25% de este
indicador, ya que, se socializó solo con un representante que es el encargado del
área de Palín y no con 4 representantes como se tenía previsto.
• A finales de enero se ha definido el cronograma de atividades Se establecieron las atividades a desarrollarse en la ejecución del proyecto y las
posibles fechas a realizarse en el cronograma, logrando así un mayor control de
las atividades y el 100% en el avance de este indicador.
• A finales de enero se cuenta con 32 cartas de convocatoria dirigidas a líderes de COCODES y COMRED. Se finalizó la redacción de las 32 cartas de convocatoria dirigidas a líderes de
COCODES y COMRED, donde se solicitó la asistencia de cada líder al primer
taller programado en el proceso de ejecución del proyecto. Logrando así un
avance del 100% del indicador planteado.
• A finales de enero se cuenta con un facilitador capacitado, para la ejecución de talleres. Se logró la confirmación y el compromiso por la persona facilitadora de talleres, la
cuál muestra interés por compartir sus conocimientos sobre la gestión de riesgos,
a líderes comunitarios. Alcanzando de esta manera el 100% del indicador.
109
Actividades realizadas durante la fase: Se logró la socialización del proyecto, en la Dirección Municipal de Planificación
el dia 03 de enero, con la persona enlace Arq. Edgar Rolando Gutiérrez, Director
de la Dirección Municipal de Planificación y el Alcalde Municipal de Palín Ing.
Vitelio Yantuchi, manifestando la apertura y el acompañamiento para la ejecución
de los talleres, compremetiendose a facilitar un espacio adecuado, mobiliario,
equipo audio visual, material didáctico y refacciones para los 32 líderes que
participen en los talleres.
Por otro lado se mostró el entusiasmo y agradecimento por parte del Alcalde
Municipal y la persona enlace, por tomar en cuenta a la Institución en el proceso
de la PPS el diseño del proyecto, y se manifesto el interés por obtener una copia
del informe final del proyecto, para que este sirva como fuente de información
para la población en general.
Posteriormente se logró la socialización del proyecto el 07 de enero en el Salón
Municipal, con 20 líderes de COCODES Y COMRED, se mostró interés y
compromiso para asistir a todos los talleres programados en el diseño del
proyecto. Manifestando que es importante ampliar conocimientos sobre la
temática gestión de riesgo, ya que, de ello depende la preparación, acciones
preventivas, de respuesta y rehabilitación ante un desastre natural.
También agregaron que como líderes comunitarios es importante dominar el tema,
para que ellos sean agentes multiplicadores de la información, en sus
comunidades y promover así un cambio social. Los 20 líderes informados del
proyecto, se comprometieron a trasladar la información a los líderes que no
pudieron asistir a la socialización.
Se socializó el proyecto el 09 de enero, con un representante de la CONRED el
Sr. Victor Méndez en la Dirección Municipal de Planificación, el cual manifesto
interés, apertura y acompañamiento a lo largo del proceso de ejecución del
110
proyecto, puesto que es una temática importante de conocer y dominar para todos
los comunitarios; de esta manera fortalecen sus conocimientos, mejoran sus
acciones de prevención y respuesta ante un desastre natural. Comprometiendose
a involucrarse en las actividades programadas y brindar la información que se
requiera. El técnico de la CONRED , que recibió la información, se comprometió a
trasladar la información con sus superiores.
Seguidamente se presentó el cronograma de actividades el 14 de enero, ante la
persona enlace Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y el equipo técnico de la Dirección
Municipal de Planificación, los cuales estuvieron de acuerdo con las actividades y
fechas establecidas, pero también recalcaron que un cronograma debe ser flexible
y de ser necesario se harán los cambios pertinentes que se requieran, respetando
el desarrollo de cada actividad programada.
El 27 de enero, se finalizó la redacción e impresión de las 32 cartas de
convocatoria dirigidas a líderes de COCODES y COMRED, donde se solicitó la
asistencia y participación de cada líder al primer taller programado en el tema: “Sensibilización y concientización sobre la gestión de riesgo” Recalcando lo
importante que es su presencia en tal actividad.
El 28 de enero, se realizaron las gestiones pertinentes y oportunas, en el
municipio de Amatitlán 5ta. Ave. Y 8va. Calle Barrio San Juan, casa de habitación
del Mayor de la Compañía de Bomberos Voluntarios y Asesor en Desastres
Naturales de la Municipalidad de Amatitlán, el Sr. Álvaro Álfaro, para contar con la
colaboración y apoyo de una persona capaz, conocedora de la temática de
gestión de riesgo, y facilitar así los talleres exitosamente. El Sr. Álvaro Álfaro
brindo una respuesta positiva a tal petición, manifestando que cuenta con la
práctica, material y el conocimiento en dicha temática para facilitar talleres.
Posteriormente se procedió a hacer entrega de las cartas de convocatoria a cada
líder comunitario, mediante visitas domiciliarias este proceso se llevó a cabo
111
conjuntamente con el asistente de la persona enlace, Edgar Raguay, las
convocatorias se entregaron durante tres días 29, 30 y 31 de enero.
Fase II: Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la
importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de
desastres?
Para esta fase el objetivo propuesto fue: Sensibilizar a líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, en la
temática gestión del riesgo.
Resultados previstos: Los resultados para esta fase fueron los siguientes:
• A principios del mes de febrero se tienen identificados a los 3 líderes de cada COCODE y 8 líderes de la COMRED. Se ha alcanzando el 100% del indicador planteado, ya que, se identificaron a 3
líderes de cada COCODE, de las 8 comunidades con las que se está trabajando y
a 8 líderes de la COMRED, haciendo un total de 32 líderes comunitarios.
• A principios de febrero se ha logrado un acercamiento con 32 líderes de COCODES y COMRED. Se ha logrado el primer acercamiento con los 32 comunitarios, a través de la
socialización del proyecto, en dicha reunión se tuvo la oportunidad de conocer al
grupo, romper el hielo y entrar en confianza, por lo tanto se ha alcanzado el 100%
de este indicador.
112
• A principios del mes de febrero se cuenta con 8 documentos e información necesaria para trabajar. Se logró obtener información digital en la temática gestión de riesgos y primeros
auxílios, adquiridos del internet y proporcionados por el facilitador de talleres,
Mayor de la Compañía de Bomberos Voluntarios y Asesor de Desastres de la
Municipalidad de Amatitlán, el Sr. Álvaro Álfaro el cuál maneja amplia información
sobre el tema. Se recopilaron los 8 documentos en la temática, Por ende se ha
avanzado en un 100% con tal indicador.
• A principios de febrero la estudiante de PPS ha leído 8 documentos e información sobre la temática gestión de riesgo. Con relación a este indicador se logró un avance del 75% ya que se alcanzó a
leer 6 documentos informativos en la temática gestión de riesgo y no 8 como
estaba contemplado.
• A principios del mes de febrero se cuenta con el material fotocopiado o reproducido, hojas, papelógrafos para sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín. Se ha avanzado en un 100% en el logro de este indicador, ya que, se cuenta con
el material didáctico a utilizar en el taller el cual consta de: 50 lapiceros y 50
hojas, equipo audio visual laptop, cañonera y pantalla; Salón Municipal, mobiliario
y refacciones para los participantes.
• A principios del mes de febrero se tiene apertura por parte de las Autoridades Municipales para acompañar el proceso. Se cuenta con la apertura por parte de las Autoridades Municipales en el
acompañamiento de todas las actividades programadas en el proceso del
proyecto en su totalidad, por lo cual se ha avanzado un 100% con el indicador.
113
• A principios de febrero los líderes de COCODES y Autoridades Municipales han facilitado información que contribuye a la realización de la caracterización comunitaria. Se ha alcanzado el 100% de este indicador, a razón de que se ha proporcionado
la información requerida acerca de las 8 comunidades por parte de las
Autoridades Municipales, por los líderes de COCODES en base a una guía de
entrevista sobre datos referentes a su comunidad y también por el estadígrafo del
Centro de Salud del municipio de Palín. (Ver anexo 10 y 11 Guía de entrevista y
Caracterización comunitaria del municipio de Palín).
• A principios del mes de febrero se ha obtenido una caracterización comunitaria de las 8 comunidades siendo estas, San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos. Se ha avanzado el 100% del indicador planteado ya que, se cuenta con la
caracterización de las 8 comunidades y con el mapa geográfico del municipio
para que éste sirva de guía para ubicar a cada comunidad.
• A principios del mes de febrero se cuenta con el material necesario, para el desarrollo del taller. Se organizó y ordenó el material gestionado ante las Autoridades Municipales en
el tiempo prudente, con la finalidad de hacer uso del mismo en el taller
programado, y no correr ante ninguna eventualidad o cambio que se presente,
avanzando así en un 100% con el indicador.
• A principios de febrero se ha elaborado el material adecuado. Se ha alcanzado el 100% de este indicador, ya que, se elaboró un trifoliar
informativo en la temática gestión de riesgos, se imprimió a color 50 trifoliares,
para los líderes comunitarios, los cuales fueron suficientes. (Ver anexo 12 Trifoliar
en gestión de riesgo).
114
• A finales del mes de febrero se cuenta con 32 líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, sensibilizados y concientizados sobre la importancia de la gestión de riesgo. Con relación a este indicador se obtuvo un avance satisfactorio, alcanzando el
100% y 34% más, ya que, se esperaba la participación de 32 líderes comunitarios
y asistieron 43 líderes; es decir, que se obtuvo un impacto positivo, logrando más
de lo que se esperaba. Dichos líderes fueron sensibilizados y concientizados
sobre la importancia de la gestión de riesgo.
• A finales de febrero se ha realizado el 100% de los talleres programados. Se realizó favorablemente el taller programado en la segunda fase del diseño del
proyecto, obteniendo un alto índice de asistencia e impacto positivo del mismo,
alcanzando el 100% de tal indicador.
Actividades realizadas durante la fase: Se llevó a cabo reunión el 01 de febrero, en la Dirección Municipal de
Planificación, con la persona enlace y Director de la misma, Arq. Edgar Rolando
Gutiérrez en la cuál se tomaron datos de los integrantes de los COCODES de las
8 comunidades con las que se esta trabajando, estas son: San Pedro El Cerro,
Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y
María Matos. Identificando presidentes de COCODES y líderes de los mismos, de
esta manera se logró identificar a 3 líderes de cada COCODE, y 8 líderes de la
COMRED, haciendo un total de 32 líderes comunitarios, tomando en cuenta
capacidades, habilidades y relaciones interpersonales de los mismos.
El equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación manifestó que estos
líderes se caracterizan por ser colaboradores y entusiastas ante cualquier
actividad a la que se les convoque y muestran siempre actitudes positivas.
Se logró el primer acercamiento con los líderes comunitarios en el momento de la
socialización del proyecto, el 07 de enero de 2,013 en el Salón municipal; en el
115
cual se interactuó, se converso, se rompió el hielo y se entro en confianza,
resolviendo dudas e inquietudes por parte de los participantes relacionadas con el
proyecto a ejecutar.
Durante 3 días el 04, 05 y 06 de febrero la estudiante de PPS II tuvo la factibilidad
de adquirir información en la temática gestión de riesgo, 8 documentos fueron
recopilados y 6 de ellos fueron leídos y profundizados, esto permite la mejor
preparación, actualización y dominio sobre el tema. Se considera importante el
manejo del tema, para poder resolver dudas en el momento de la ejecución de
talleres y así contribuir con el facilitador, además de mostrar seguridad sobre los
mismos.
El 08 de febrero se solicitó por escrito el material e insumos a utilizar, al Director
de la Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando Gutiérrez, en el
primer taller “Sensibilización y concientización sobre la importancia de la gestión
de riesgo”. El cual fue: 50 lapiceros, 50 hojas, equipo audio visual laptop, cañonera
y pantalla; el Salón Municipal, 50 sillas, 2 mesas y 50 refacciones con las
Autoridades Municipales; y se obtuvo apoyo total en proporcionar el material
requerido y la apertura en el acompañamiento a lo largo del desarrollo del
proyecto.
El 11 de febrero se logró elaborar una caracterización comunitaria de las
comunidades, con las que se está trabajando estas son: San Pedro El Cerro, Los
Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María
Matos. Obteniendo datos relevantes como: cantidad de habitantes, a cuantos km.
se ubican del centro de Palín, servicios básicos con que cuenta cada una, riesgos
de las comunidades, religiones predominantes, ocupación principal de los
habitantes, entre otros datos, y se adquirió el mapa geográfico del municipio de
Palín. Dicha información fue recopilada mediante guía de entrevistas dirigida a
líderes comunitarios, al Director de la Dirección Municipal de Planificación Arq.
116
Edgar Rolando Gutiérrez y a la colaboración del estadígrafo del Centro de Salud
del municipio de Palín el Sr. Geovany Zamora.
La caracterización comunitaria fue desarrollada durante 4 días de trabajo, en
donde se realizaron 30 entrevistas y 8 visitas domiciliarias a líderes de
COCODES y de COMRED, Director de la Dirección Municipal de Planificación,
una visita al Centro de Salud y entrevista con el estadígrafo, para recopilar la
información. Luego se procedió a vaciar, organizar y sistematizar la información
recabada.
El 15 de febrero la estudiante recogió el material solicitado en la Municipalidad de
Palín, el cual fue: 50 lapiceros y 50 hojas bond y se organizó para que este
estuviese listo para la ejecución del taller, aun si se presentara un imprevisto antes
de tiempo.
El 18 de febrero se elaboró un trifoliar como material de apoyo, para el primer
taller de “Sensibilización y concientización sobre la importancia de la gestión de
riesgo”, en el cual se plasmo información relevante sobre conceptos básicos de
la gestión de riesgos estos fueron: amenaza, vulnerabilidad, desastre, daños y
prevención de desastres, y las instrucciones a seguir durante y después de un
sismo.
La persona enlace Arq. Edgar Rolando Gutiérrez felicitó a la estudiante por el
material informativo.con imagenes de la realidad social sobre desastres naturales.
El 22 de febrero se realizó el primer taller “Sensibilización y concientización sobre
la importancia de la gestión de riesgo”, dirigido a líderes de COCODES y
COMRED de las 8 comunidades con las que se esta trabajando, siendo estas:
San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El
Cortijo, Balcones I, y María Matos. Dicho taller fue facilitado por el Mayor de los
117
Bomberos Voluntarios y Asesor de desastres naturales de la Municipalidad de
Amatitlán Álvaro Álfaro.
El taller tuvo un alto índice de asistencia, en base al registro de asistencia, donde
los participantes anotan su nombre y apellido, nombre de la comunidad, cargo
que ocupan en el COCODE y firma, la asistencia muestra que se presentaron 43
líderes comunitarios, y no 32 como se tenía contemplado; mostrando en todo
momento participación activa, atención y respeto tanto al facilitador como a la
estudiante de PPS.
Los líderes comunitarios, el Sr. Victor Soto de la comunidad Monte Cristo y el Sr.
Roaldo Pineda de la comunidad María Matos, tuvieron la confianza de lanzar
preguntas y de esta manera aclarar sus dudas e inquietudes.
Fase III: Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para
prevenirlos. Para esta fase el objetivo propuesto fue: Identificar riesgos de las comunidades del municipio de Palín y las acciones
emergentes para prevenirlos.
Resultados previstos: Los resultados para esta fase fueron los siguientes:
• A principios del mes de marzo se cuenta con un lugar adecuado, mobiliario, equipo audio visual, refacciones y material didáctico (papelógrafos, marcadores, masquen tape) para ejecutar el taller programado. Con relación a este indicador planteado se ha avanzado en un 100% ya que, se
obtuvo respuesta positiva por parte de las Autoridades Municipales en
proporcionar todo el equipo audio visual, mobiliario, lugar y refacciones para el
desarrollo del taller.
118
• A principios de marzo se tiene apertura por parte de las Autoridades Municipales para acompañar el proceso. Se contó con la apertura por parte de las Autoridades Municipales en el
acompañamiento de todas las actividades programadas en el proceso del
proyecto en su totalidad, por lo cual se ha avanzado un 100% con este indicador.
• A principios del mes de marzo las Autoridades Municipales proporcionan información de comunidades con mayor índice de riesgos a desastres. Se ha avanzado en un 100% con el indicador, a razón de que las Autoridades
Municipales han brindado información de las comunidades más vulnerables a
desastres naturales del municipio de Palín.
• A principios de marzo se tiene identificadas las comunidades más vulnerables a desastres. Según las Autoridades Municipales las comunidades más vulnerables a desastres
del municipio de Palín son: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las
Ilusiones, María Matos, Monte Cristo y Balcones I. Alcanzando así el 100% de
este indicador.
• A principios del mes de marzo se cuenta con información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo. Con relación a éste indicador se ha alcanzado el 100% ya que, se obtuvo
información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo, adquirida del internet y
del facilitador de talleres, el cual maneja información del tema.
• A principios del mes de marzo se conoce sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo. Se ha alcanzado el 100% de éste indicador ya que, la estudiante de PPS II ha
investigado y profundizado sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo, sus
bases y fundamentos; por ende ha mejorado sus conocimientos del tema.
119
• A principios del mes de marzo se han redactado 32 cartas de convocatoria dirigidas a líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín. Se realizó la redacción e impresión de 32 cartas de convocatoria al segundo taller
de capacitación en el tema “Identificación de riesgos en las comunidades y
acciones para prevenirlos (técnicas de Primeros Auxilios)”, especificando lugar,
fecha y hora del mismo. Dirigido a 32 líderes de COCODES y COMRED
solicitando su asistencia y participación. Avanzando así un 100% con el indicador.
• A principios del mes de marzo 32 líderes de COCODES y COMRED reciben convocatoria a taller. Se ha avanzado en un 100% con este indicador, ya que los 32 líderes de
COCODES y COMRED han recibido su carta de convocatoria al taller en un
tiempo prudente y se recalca la importancia de su asistencia.
• A finales del mes de marzo 32 líderes de COCODES y COMRED han identificado acciones emergentes a tomar ante un desastre. Se ha alcanzado el 100% del indicador, ya que, se contó con la asistencia y
participación de los 32 líderes de COCODES y COMRED y se logró la
identificación de los riesgos de sus comunidades y las acciones emergentes a
tomar ante un desastre natural.
• A finales de marzo el 100% de los talleres programados han sido ejecutados. Se realizó satisfactoriamente el taller programado en la tercera fase del diseño del
proyecto, obteniendo el total de la asistencia esperada y un impacto positivo del
mismo, alcanzando el 100% del indicador planteado.
• A finales del mes de marzo se ha presentado informe de evaluación del taller. Se há logrado un avance del 100% en cuanto a este indicador, ya que, se
presentó un registro de asistencia de los participantes, un plan de trabajo del taller,
120
papelografos trabajados por los participantes y fotografias, que evidenciaron la
realización del taller.
• A finales del mes de marzo el 100% de los talleres han sido evaluados. Se culminó la evaluación del taller programado en la tercera fase, mediante la
presentación de las evidencias efectivas, que muestran el cumplimiento de tal
actividad, alcanzando el 100% de este indicador.
• A finales del mes de marzo se han socializado los resultados de la capacitación con la persona enlace y equipo de la Dirección Municipal de Planificación. En base a este indicador se ha avanzado en un 100% ya que, se obtuvo apertura
en la realización de la socialización de los resultados del taller con la persona
enlace y el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación.
• A finales de marzo se obtiene una respuesta positiva de la socialización de desastres por parte de Autoridades Municipales. Este indicador tuvo un avance del 100% ya que, se obtuvo una respuesta positiva
por parte de las Autoridades Municipales, manifestando interés por realizar más
aportes, que generen cambios en la sociedad Palineca.
Actividades realizadas durante la fase: El 01 de marzo se solicitó por escrito, mediante una carta dirigida al Director de la
Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando Gutiérrez el Salón
Municipal, 50 sillas y 2 mesas, 50 refacciones y equipo audio visual el cual
consiste en laptop, cañonera y pantalla, para la realización del taller “Identificación
de riesgos en las comunidades y acciones para prevenirlos (Primeros Auxilios)”.
Con líderes de COCODES y COMRED, y se obtuvo apertura en proporcionar en
su totalidad lo requerido.
121
Las Autoridades Municipales han manifestado acompañamiento y apoyo en el
proceso del desarrollo de cada actividad.
El 04 de marzo se llevó a cabo la reunión con Autoridades Municipales, el Director
de la Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y su
asistente el Sr. Edgar Raguay, en la Dirección Municipal de Planificación, con el
objetivo de adquirir información de las comunidades con mayor índice de riesgos
a desastres, y se obtuvo toda la colaboración y apertura para brindar dicha
información, por parte de las autoridades, proporcionando el nombre de las
comunidades y un detalle de las causas de los riesgos de las mismas.
Expusieron las diferentes causas por las cuales las comunidades son vulnerables
a desastres, coincidiendo en su mayoria que es a raíz del crecimiento de aguas
pluviales a causa de la tala inmoderada de árboles, lo cual ha provocado
inundaciones y la incomunicación de las comunidades con el centro del municipio.
Logrando de esta manera identificar a las comunidades más vulnerables a
desastres y sus principales riesgos, siendo estas: San Pedro El Cerro, Los
Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, Balcones I y María Matos.
El 06 de marzo se recopiló e investigó la información necesaria sobre el Marco
Legal de la gestión de riesgo, en el internet y proporcionada por el facilitador de
talleres y se profundizó sobre sus bases y fundamentos; de esta manera se
mejoran los conocimientos. Se considera importante que se respalden saberes
con el apoyo del Marco Legal, ya que esto permite mayor dominio del tema.
El 08 de marzo se elaboraron las 32 cartas de convocatoria dirigidas a líderes de
COCODES y COMRED especificando lugar, fecha, hora de la actividad y nombre
del taller a ejecutar el cual fue “Identificación de riesgos en las comunidades y
acciones para prevenirlos (técnicas de Primeros Auxilios)”, para luego imprimir
dichas cartas.
122
Posteriormente el 11, 12 y 13 de marzo se procede a hacer entrega de las cartas
de convocatoria al taller, a cada líder comunitario en su casa de habitación,
conjuntamente con el asistente de la persona enlace, el Sr. Edgar Raguay se
realizó las visitas domiciliarias, se recalca y motiva la importancia de su asistencia
en dicha actividad.
El 15 de marzo en el Salón Municipal de Palín se realizó el taller programado en
el tema “Identificación de riesgos en las comunidades y acciones para prevenirlos
(técnicas de Primeros Auxilios). Dirigido a 32 líderes de COCODES y COMRED,
facilitado por el Mayor de la Compañia de Bomberos Voluntarios y Asesor en
desastres naturales de la Municipalidad de Amatitlán el Sr. Álvaro Álfaro.
Durante el desarrollo del taller los comunitarios participaron activamente,
trabajaron en grupos e identificaron los riesgos de sus comunidades, las
plasmaron en papelógrafos y propusieron acciones emergentes para prevenirlos,
exponiendo un representante de cada grupo; también se brindaron técnicas de
primeros auxílios para la prevención de desastres y se solicitó colaboración por los
líderes para llevarlas a la práctica.
Según el registro de asistencia, se obtuvo la participación de los 32 líderes
comunitarios, los cuales muestran interés en la temática a trabajar, participan
activamente y realizan propuestas de principales acciones de prevención ante
desastres naturales.
El 19 de marzo se realizó la evaluación del taller mediante la elaboración de un
registro de asistencia de los participantes en el cual anotan su nombre y apellido,
nombre de la comunidad, cargo que ocupan en el COCODE y firma, a través de
un plan de trabajo del taller, donde se prevén acciones a realizar antes, durante y
después del taller, papelógrafos trabajados por los participantes y fotografías que
evidenciaron la ejecución del taller.
123
El 22 de marzo se realizó la socialización en la Dirección Municipal de
Planificación, con las Autoridades Municipales, (equipo técnico de la Dirección
Municipal de Planificación), el Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y su asistente Edgar
Raguay, en la cual se trató sobre los resultados obtenidos en el taller, sobre las
acciones emergentes de prevención que se deben poner en práctica ante un
desastre natural, mostrando fotografías, papelógrafos de lo trabajado por los
comunitarios y de las técnicas de primeros auxilios que se compartieron con los
mismos.
Se obtuvo una respuesta positiva por las Autoridades Municipales mostrando
interés en la temática, manifestando que las técnicas de primeros auxilios son
fundamentales de conocer y prácticar por los comunitarios, ya que, de esta forma
existe mayor preparación y capacidad de respuesta ante un desastre natural, así
como también se fortalece la capacidad de resiliencia y por ende se disminuye la
vulnerabilidad de los comunitarios ante un desastre natural y se contribuye al
cambio y desarrollo de la sociedad Palineca.
Fase IV: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en
gestión del riesgo.
Para esta fase el objetivo propuesto fue: Capacitar a los líderes de COCODES y COMRED en la gestión del riesgo.
Resultados previstos: Los resultados para esta fase fueron los siguientes:
• A principios del mes de abril se cuenta con un plan de capacitación. Se ha avanzado en un 100% con el indicador, ya que, a principios del mes de abril
se cuenta con la elaboración de un plan de capacitación en la gestión de riesgo,
estructurado y definido.
124
• A principios del mes de abril se ha socializado el plan de capacitación en la gestión de riesgo con el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación. Con este indicador se ha alcanzado el 100% ya que, se logró la socialización de
dicho plan con el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación,
obteniendo respuesta positiva por los integrantes, para la ejecución del plan.
• A principios del mes de abril se ha logrado apoyo para la facilitación del 100% de los talleres propuestos en el plan de capacitación, por parte de las Autoridades Municipales. Para este indicador se ha alcanzado el 100% ya que, se obtuvo apoyo total en
facilitar el 100% de los talleres programados en el plan de capacitación en la
gestión de riesgos, por parte de las Autoridades Municipales.
• A principios de abril se cuenta con apertura y acompañamiento en el proceso de desarrollo del plan de capacitación, por parte de las Autoridades Municipales. Se ha avanzado en un 100% con este indicador ya que, las Autoridades
Municipales mostraron apertura y acompañamiento en el proceso de desarrollo
del plan de capacitación.
• A principios del mes de abril se cuenta con un plan metodológico para el taller. Se mostró un avance del 100% con base al indicador planteado ya que, se elaboró
un plan metodológico para el desarrollo del taller en el tiempo estipulado. (Ver
anexo 13 Plan metodológico).
125
• A principios del mes de abril se han planificado todas las acciones a ejecutar antes, durante y después del taller en el plan metodológico. Para este indicador se ha alcanzado el 100% ya que, se definieron todas las
acciones a realizarse antes, durante y después del taller, lo cual permite trabajar
sistemáticamente.
• A principios del mes de abril se cuenta con el Salón Municipal, mobiliario, equipo audio visual y refacciones para los participantes del taller. Se logró un avance del 100% con relación a este indicador ya que, las
Autoridades Municipales facilitaron el Salón Municipal, mobiliario, equipo audio
visual, el cual consiste en laptop, cañonera y pantalla, y refacciones para los
participantes del taller.
• A principios de abril se tiene apertura por parte de las Autoridades Municipales para acompañar el proceso. Para este indicador se alcanzó el 100% ya que, en todo momento se contó con el
acompañamiento de las Autoridades Municipales en el proceso del desarrollo del
taller.
• A principios de abril se cuenta con la redacción de 32 cartas de convocatoria dirigida a líderes comunitarios. Se ha alcanzado un 100% del indicador ya que, se trabajó en la redacción e
impresión de 32 cartas de convocatoria dirigida a líderes de COCODES y
COMRED.
• A principios del mes de abril 32 líderes de COCODES y COMRED reciben carta de convocatoria a taller. Se ha avanzado un 100% en este indicador a razón de que los 32 líderes de
COCODES y COMRED han recibido su carta de convocatoria al taller, en su casa
de habitación, en un tiempo prudente y se recalcó la importancia de su asistencia.
126
• A finales del mes de abril se cuenta con 32 diplomas de participación a talleres, dirigido a líderes de COCODES y COMRED. Se logró un avance del 100% para este indicador ya que, se ha trabajado en la
redacción e impresión de los 32 diplomas de participación, dirigidos a líderes de
COCODES y COMRED. (Ver anexo 14 Diploma de participación).
• A finales del mes de abril, se ha logrado recopilar las firmas y sellos correspondientes que dan validez a los 32 diplomas. Para este indicador se ha logrado alcanzar el 100% a razón de que se han
recaudado las firmas y sellos correspondientes, que avalan los 32 diplomas de
participación.
• A finales del mes de abril se ha realizado el taller de capacitación en gestión de riesgo. Este indicador ha mostrado un avance del 100% ya que se ejecutó el taller en
gestión de riesgos, en la fecha programada con el tema “Técnicas de movilización
en evacuación ante un desastre natural”.
• A finales del mes de abril 32 líderes de COCODES y COMRED se encuentran capacitados e informados en acciones de prevención de riesgos. Se ha alcanzado el 100% y 19% más del indicador planteado, a razón de que en
la ejecución del taller se contó con la asistencia de 38 líderes comunitarios, siendo
éstos capacitados e informados en técnicas de movilización en evacuación ante
desastres naturales, es decir, que se logró más de lo que se esperaba.( Ver anexo
15 Registro de asistencia).
• A finales del mes de abril se ha presentado informe de evaluación del taller. Se logró un avance del 100% para el indicador ya que, se recopilaron las
evidencias que se tenían contempladas como el registro de asistencia de los
participantes, el plan de taller y fotografías que comprobaron la ejecución del taller.
127
• A finales del mes de abril el 100% del taller ha sido evaluado. Este indicador muestra un avance del 100% ya que, se realizó la evaluación del
taller programado en la cuarta fase, mediante evidencias veraces que
comprobaron el cumplimiento del taller. (Ver anexo 16 Ficha de monitoreo).
• A finales del mes de abril se ha conformado la comisión de seguimiento a la capacitación y construcción de capacidades. Se finalizó satisfactoriamente la actividad alcanzando el 100% de su indicador
planteado ya que, se conformó la comisión de seguimiento a la capacitación y
construcción de capacidades, con los miembros de la Dirección Municipal de
Planificación mediante la metodología participativa. Quedando conformada por 4
integrantes: 1 presidente, 2 personales de campo y 1 secretaria.
• A finales del mes de abril el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación se encuentra organizado para dar seguimiento al proyecto. Para este indicador se logró alcanzar el 100%, ya que, los miembros de la
Dirección Municipal de Planificación, se organizaron y delegaron
responsabilidades, con los integrantes de la comisión de seguimiento a las
capacitaciones.
Actividades realizadas durante la fase: El 01 de abril se logró la elaboración de un plan de capacitación en la gestión de
riesgos, estructurado y definido, donde se contemplaron 3 talleres a desarrollar,
luego de la ejecución del proyecto; tomando en cuenta aspectos indispensables
como: población objeto del trabajo, objetivos, resultados esperados, metodología y
materiales a utilizar.
128
El plan de capacitación en la gestión de riesgos, es una herramienta que permite
dar continuidad y seguimiento a los talleres en dicha temática y llenar los vacíos y
expectativas de los líderes comunitarios.
Posteriormente, el 04 de abril se socializó el plan de capacitación con el Director
de la Dirección Municipal de Planificación el Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y su
asistente el Sr. Edgar Raguay, para que estos conocieran el plan de capacitación,
sus objetivos y resultados; dejando claro que se pueden hacer los cambios que se
consideren oportunos al plan, ya que, son ellos los que lo ejecutarán en un futuro y
se obtuvo una respuesta positiva por parte de los mismos.
El 08 de abril se presentó una carta de autogestión, dirigida al Director de la
Dirección Municipal de Planificación el Arq. Edgar Rolando Gutiérrez, para contar
con apoyo en los insumos y materiales a utilizar, y acompañamiento en el proceso
de ejecución del plan de capacitación en la gestión de riesgo. Se obtuvo una
respuesta positiva, manifestando que están de acuerdo con las actividades
planteadas y que proporcionaran un espacio adecuado, material, mobiliario y
equipo, y las refacciones que se requieran, y por supuesto el acompañamiento en
el proceso.
Las autoridades manifestaron entusiasmo y agradecimiento por el aporte del plan
de capacitación ya que, permite dar seguimiento al proyecto, de manera
sistemática, desarrollando temas importantes con los comunitarios.
El 10 de abril se trabajó un plan específico del taller a ejecutar, donde se
contemplaron todas las acciones a realizase antes, durante y después del mismo,
contabilizando tiempo de cada acción, persona responsable, también se presenta
el nombre del proyecto que se está ejecutando, los objetivos, el tema del taller y la
cobertura del mismo.
129
Dicho plan es un instrumento relevante que guía el desarrollo del taller, ya que
permite prever todas las acciones y trabajar ordenadamente; logrando así un
impacto positivo en la ejecución del taller.
El 12 de abril se solicitó por escrito al Director de la Dirección Municipal de
Planificación Arq. Edgar Rolando Gutierrez, el Salón Municipal, mobiliario el cuál
consta de 50 sillas y 2 mesas, equipo audio visual, que consiste en laptop,
cañonera y pantalla y 50 refacciones para la ejecución del taller, y se obtuvo una
respuesta positiva por parte de las Autoridades Municipales, manifestando
apertura en brindar los insumos y materiales requeridos y el acompañamiento en
el proceso de desarrollo del taller.
Se finalizó la redacción de 32 cartas de convocatoria, el 16 de abril así mismo se
procedió a la impresión de las mismas, reiterando la invitación al taller de
capacitación en la temática gestión de riesgo, especificando lugar, fecha y hora del
mismo.
Posteriormente, los días 17, 18, y 19 de abril se procedió a realizar visitas
domiciliarias conjuntamente con el Sr. Edgar Raguay, asistente del Director de la
Dirección Municipal de Planificación, y hacer entrega de las convocatorias
solicitando su asistencia, se recalcó y motivo la importancia de su participación a
dicho taller. La entrega de cartas de convocatorias se llevó a cabo durante tres
días.
El 22 de abril se finalizó la redacción de 43 diplomas de participación, dirigidos a
líderes de COCODES y COMRED. Y se obtuvo apoyo incondicional con la
impresión de los diplomas por parte del Director de la Dirección Municipal de
Planificación, Arq. Edgar Rolando Gutiérrez exteriorizando que un diploma es una
herramienta positiva que motiva a los líderes comunitarios a seguir participando en
las diversas atividades, además de dar mayor realce a la actividad.
130
Posteriormente, el 25 de abril se recogieron los diplomas para reunir las firmas y
sellos del Director de la Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando
Gutiérrez, del facilitador de taller Sr. Álvaro Álfaro y de la estudiante de PPS II
Vivian Díaz ya que, estos avalaron los diplomas de participación.
El 03 de mayo en el lugar que ocupa el Salón Municipal de Palín, se desarrolló el
último taller programado en el diseño del proyecto en el tema “Técnicas de
movilización en evacuación ante un desastre natural”, dirigido a 32 líderes de
COCODES y COMRED, facilitado por el Mayor de la Compañía de Bomberos
Voluntarios y Asesor en desastres de la Municipalidad de Amatitlán el Sr. Álvaro
Álfaro, con apoyo del Bombero juvenil Cesar Monroy.
Durante la ejecución del taller el facilitador compartió técnicas para movilizar
pacientes ante desastres como inundaciones, sismos y erupciones volcánicas;
solicitando participación de los comunitarios para realizarlas, los líderes
comunitarios el Sr. Arnulfo Moreno de la comunidad María Matos y el Sr. Víctor
Che de la Comunidad San Pedro el Cerro, manifestaron dudas e inquietudes
sobre la técnica adecuada de movilizar un paciente, y que hacer en caso de
quedar atrapados, el facilitador Álvaro Álfaro respondió sus dudas y los invitó a
aplicar dichas técnicas al bombero juvenil Cesar Monroy, el cual asistió como
apoyo a la capacitación; al finalizar el taller se dieron palabras de agradecimiento
por todo el apoyo brindado a lo largo del proceso del proyecto por la estudiante de
PPS II, dirigidas a los líderes comunitarios, a la persona enlace Arq. Edgar
Rolando Gutiérrez y al facilitador Sr. Álvaro Álfaro. Respondió a estas palabras la
persona enlace, el cual manifestó el agradecimiento a la estudiante de PPS II por
el aporte de la ejecución del proyecto en la Municipalidad de Palín, ya que
favoreció con el desarrollo de la sociedad Palineca.
Posteriormente la estudiante de PPS procede a leer y entregar individualmente el
diploma de participación a los líderes de COCODES y COMRED con apoyo de la
persona enlace Arq. Edgar Rolando Gutiérrez.
131
El 06 de mayo se evaluó el desarrollo del taller, mediante la utilización de
herramientas importantes, estas fueron: el registro de asistencia de los
participantes, en el cual anotaron su nombre y apellido, el nombre de la
comunidad a la que pertenecen, cargo que ocupan en el COCODE y su firma; por
medio de la elaboración de un plan de trabajo del taller donde se prevén las
acciones a realizar antes, durante y después del mismo, y por medio de
fotografías los cuales evidenciaron la ejecución del taller.
El 07 de mayo se llevó a cabo una reunión con los 7 integrantes de la Dirección
Municipal de Planificación, con el objetivo de conformar la comisión de
seguimiento a las capacitaciones, aplicando la metodología participativa, a través
de votos, es decir democráticamente, involucrando únicamente a 4 integrantes de
la DMP, por consenso de los mismos.
La comisión de seguimiento a las capacitaciones quedo integrada de la siguiente
forma:
Presidente – Director de la DMP Arq. Edgar Rolando Gutiérrez
Personal de campo – Edgar Raguay
Personal de campo – Josué Raúl Dávila y
Secretaria – Yulissa Díaz
De esta manera quedaron de acuerdo con sus cargos, dispuestos y
comprometidos a dar lo mejor de sí y a dar seguimiento a las capacitaciones
programadas en el plan y de gestionar el o los facilitadores que se requieran, la
comisión exteriorizó que les gustaría contactar al facilitador de los anteriores
talleres el Sr. Álvaro Alfaro ya que, han identificado en él conocimientos,
capacidades y habilidades en la gestión de riesgos.
132
Fase V: Organizados los líderes de COMRED y Autoridades Municipales para dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto. Para esta fase el objetivo propuesto fue: Organizar a las Autoridades Municipales y líderes de COMRED para que el
proyecto continúe de forma sustentable y sostenible.
Resultados previstos: Los resultados para esta fase fueron los siguientes:
• A finales del mes de mayo se cuenta con el informe de PPS terminado. Se ha avanzado el 100% con el indicador planteado ya que, se culminó con los
requisitos solicitados: presentación y análisis de resultados, conclusiones y
recomendaciones; también se realizaron los cambios y correcciones pertinentes
para la presentación de un informe final de calidad.
• A finales del mes de mayo se cuenta con un plan de sostenibilidad del proyecto. Para este indicador se mostró un avance del 100% ya que, se elaboró un plan de
sostenibilidad con todos sus requisitos y en el tiempo estipulado, contribuyendo
así con la permanencia de los resultados y logros alcanzados en la ejecución del
proyecto.
• A finales del mes de mayo se ha logrado apoyo para la facilitación de las actividades programadas en el plan de sostenibilidad. Se ha alcanzado el 100% en el logro del indicador ya que, se obtuvo apoyo de las
Autoridades Municipales en facilitar las actividades planteadas en el plan de
sostenibilidad, en gestionar los insumos y materiales necesarios y en el
acompañamiento en el proceso de desarrollo de dicho plan, por parte de las
Autoridades Municipales.
133
Actividades realizadas durante la fase: El 08 de mayo se inició el proceso de elaboración de informe de la PPS II; para lo
cual se trabajó la presentación de resultados de las seis fases, en base a las
fichas de monitoreo e informes mensuales realizados con anterioridad, también se
trabajó el análisis de resultados, partiendo de tres ideas claves formuladas en
base a los resultados obtenidos del proyecto, posteriormente se trabajaron
conclusiones y recomendaciones las cuales van amarradas y relacionadas.
Luego de trabajar lo anteriormente mencionado, se procedió a terminar el marco
teórico conceptual y para finalizar se realizaron los cambios y correcciones
necesarias del informe en general, con el objetivo de presentar un informe de PPS
de calidad; bien estructurado en cuanto a la coherencia, redacción y errores
ortográficos. Todo este proceso se realizó durante siete días.
El 15 de mayo se elaboró satisfactoriamente el plan de sostenibilidad, tomando en
cuenta los requisitos indispensables para el desarrollo del mismo. Se inició con
una introducción, luego se plantearon objetivo general y específico, población
destinataria, población beneficiaria, justificación y lo más importante el plan de
sostenibilidad se presenta en una matriz; donde se contemplaron tres ejes
estratégicos de los que se plantearon una serie de actividades a realizar,
indicadores, personas responsables y fecha en la que se realizará cada actividad.
Dicho plan propone su ejecución durante un período de un año, comprendidos en
los meses de julio del año 2013 a junio del año 2014.
El 20 de mayo se gestionó apoyo para la ejecución del plan de sostenibilidad con
las Autoridades Municipales, Director de la Dirección Municipal de Planificación
Arq. Edgar Rolando Gutiérrez, mediante la presentación de una carta de solicitud
en la cual se especifica que se requiere de su apertura, acompañamiento, gestión
y apoyo como Autoridad Municipal, del Alcalde Municipal y del equipo que está
bajo su mando para adquirir los insumos y materiales que se necesiten en la
facilitación de las actividades programadas en el plan de sostenibilidad.
134
El Director de la Dirección Municipal de Planificación manifestó que concibió al
plan de sostenibilidad como una herramienta, que permite que los logros
alcanzados perduren en los comunitarios y que mediante dicho plan el proyecto
permanezca, aún con la ausencia de la estudiante quien fue la que dio vida al
proyecto.
Fase VI: Creación de acuerdos del plan de sostenibilidad Para esta fase el objetivo propuesto fue: Formular acuerdos con las
Autoridades Municipales que permitan la sostenibilidad del proyecto e impacto
positivo en las comunidades de Palín.
Resultados previstos: Los resultados para esta fase fueron los siguientes:
• A finales del mes de mayo se cuenta con acuerdos del plan de sostenibilidad con Autoridades Municipales. Se ha alcanzado el 100% del indicador, a razón de que se concretó la reunión con
Autoridades Municipales donde se establecieron acuerdos que garantizan el éxito
del plan de sostenibilidad.
• A finales del mes de mayo se han socializado acuerdos para seguimiento del plan de sostenibilidad con 3 líderes de la COMRED. Se logró un avance del 100% según el indicador ya que, se socializó acuerdos del
plan de sostenibilidad con líderes de la COMRED obteniendo una respuesta
positiva, de ser partícipes en el proceso de desarrollo de dicho plan, asegurando
un mayor éxito.
135
Actividades realizadas durante la fase: El 22 de mayo se realizó una reunión con Autoridades Municipales, el Director
de la Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y su
asistente el Sr. Edgar Raguay, en el cual se presentó el plan de sostenibilidad y se
explicó su contenido, las autoridades lo leyeron y analizaron encontrando orden y
coherencia en las actividades programadas, en sus indicadores, objetivos
planteados, población beneficiaria y destinataria, dieron a conocer que les parece
muy importante la actividad de restaurar las COLREDES de las 8 comunidades
con las que se trabajó ya que, dicha actividad permite mayor organización, aportes
y liderazgo a nivel local.
Las autoridades manifestaron estar de acuerdo con el contenido y los únicos
cambios que pudieran realizarse serian con relación a las fechas programadas ya
que, consideran que un plan es flexible y se realizarán las modificaciones que se
consideren necesarias, por algún imprevisto o contra tiempo que se presente.
El 29 de mayo se socializaron acuerdos del plan de sostenibilidad con tres líderes
de la COMRED, Mainor García Director, Emilio Morales Coordinador y Víctor
Centeno mediador de la COMRED; para que estos participen y apoyen el
proceso, con la finalidad de que los líderes conozcan del plan, identifiquen las
actividades planteadas, su objetivo general y especifico, sus resultados esperados
y lo más importante para que se involucren en el proceso de desarrollo del plan, y
que determinen la importancia de su participación como líderes y agentes
multiplicadores de la información a nivel del municipio de Palín.
En la socialización del plan, los representantes de la COMRED exteriorizaron
estar de acuerdo con todo lo planteado en el plan de sostenibilidad, compromiso
por asistir y participar en las actividades programadas y divulgar la información,
con demás líderes comunitarios y garantizar de esta forma el impacto positivo de
la ejecución del plan de sostenibilidad.
136
CAPITULO VI 6. ANALISIS DE RESULTADOS
Se presenta el análisis de resultados alcanzados en la ejecución del proyecto de
intervención de la Práctica Profesional Supervisada el cual se denomina:
“Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de
prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”. Partiendo del
planteamiento de tres ideas generales que surgen en base a los resultados
obtenidos del proyecto, localizadas en la matriz del marco lógico.
a) A través de la sensibilización del liderazgo comunitario, sobre gestión de riesgos,
realizada en el municipio de Palín, ha permitido visualizar la importancia, de la
capacitación y formación, para realizar acciones de prevención y respuesta ante
un desastre natural, mejorando con ello su rol de liderazgo y agentes
multiplicadores.
b) Al desarrollar acciones de prevención y respuesta ante una emergencia, es
necesario partir de la identificación de los riesgos de la comunidad.
c) El fortalecimiento de capacidades en cuanto al manejo de desastres, realizado
con los integrantes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, ha permitido
mejorar las estrategias de mitigación y resiliencia ante desastres naturales.
A continuación se presenta el análisis por cada una de las ideas planteadas, en
base a los resultados obtenidos.
a) A través de la sensibilización del liderazgo comunitario, sobre gestión de riesgos, realizada en el municipio de Palín, ha permitido visualizar la importancia, de la capacitación y formación, para realizar acciones de prevención y respuesta ante un desastre natural, mejorando con ello su rol de liderazgo y agentes multiplicadores.
137
A través del desarrollo del proyecto de intervención “Fortalecimiento a la
COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación de desastres”. Trabajado en ocho comunidades del
municipio de Palín, siendo estas: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento,
Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
En el proceso de desarrollo de actividades se construyó una caracterización de
cada una de las comunidades utilizando las herramientas de la investigación de
campo, documental y entrevista dirigidas a líderes comunitarios y Autoridades
Municipales, en las cuales se recopilo información importante de características
generales de las comunidades, siendo esta una actividad que servirá como fuente
de información a los vecinos del municipio y contribuye al conocimiento cultural de
las comunidades.
Se identificaron a líderes comunitarios representantes del Comité de Consejo de
Desarrollo COCODE, de las ocho comunidades donde se intervino, y a los líderes
de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, para
luego sensibilizarlos en la temática gestión de riesgos.
En el proceso de sensibilización sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo,
prevención y mitigación? Se logró fortalecer el conocimiento de conceptos básicos
como, riesgo, desastres, emergencia, amenaza, vulnerabilidad, mitigación, y
rehabilitación; lo cual amplia y enriquece los conocimientos de los líderes
comunitarios y los encamina a visualizar la importancia de dicha temática en la
realidad social actual de su municipio.
Los comunitarios reconocen que mediante la capacitación y formación mejoran
sus capacidades y habilidades en cuanto a realizar acciones de prevención,
respuesta y rehabilitación ante un desastre natural, y que estos son inevitables en
la actualidad, ya que, a raíz de los cambios climáticos son más frecuentes hoy en
día y es importante estar preparados, saber qué acciones tomar, como auxiliar a
138
sus familiares, amigos y vecinos; y más aun a través del proceso han identificado
la importancia de sus roles de liderazgo y agentes multiplicadores, ya que son
ellos los encargados de transmitir la información en sus comunidades y de velar
por el mejoramiento y desarrollo de las mismas.
Federico Alvarado (2004). Señala que “el liderazgo comunitario, es cuando una
persona tiene la capacidad de influir más que otros miembros de la comunidad en
el desarrollo de actividades o la toma de decisiones a favor de la comunidad”.
El autor se refiere a que los líderes comunitarios están comprometidos con la
comunidad y son ellos los responsables de tomar decisiones a favor de la
comunidad en caso de una emergencia y deben de ser apoyados por el resto de
comunitarios, es allí donde se conoce su capacidad de mover masas; en este caso
los líderes de COCODES se convierten en agentes multiplicadores de la
información en la temática gestión de riesgo, es por ello la importancia que tiene
que estén sensibilizados y capacitados en dicha temática, ya que son ellos los
agentes y promotores de cambio en sus comunidades.
b) Al desarrollar acciones de prevención y respuesta ante una emergencia, es necesario partir de la identificación de los riesgos de la comunidad.
Con relación a esta idea se partió de la identificación de las comunidades con
mayor índice de riesgos a desastres, siendo estas: San Pedro El Cerro, Los
Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María
Matos.
Para ello se realizó una investigación, donde las Autoridades Municipales
brindaron la información necesaria sobre las comunidades más vulnerables a
desastres naturales, detallando los principales riesgos de cada una. Es importante
mencionar que para que los comunitarios conozcan y pongan en práctica acciones
139
de prevención y respuesta ante una ocurrencia natural, es necesario conocer los
riesgos de sus comunidades, y saber entonces como responder ante los mismos.
Se evidencia la motivación de los líderes comunitarios en su participación activa
reuniéndose en grupos de acuerdo a sus comunidades y fueron ellos quienes
identificaron y analizaron los principales riesgos de sus comunidades tales como:
el crecimiento de aguas pluviales, inundaciones, derrumbes e incomunicación con
el resto del municipio, para luego socializar sus resultados y hacer propuestas
sobre medidas de prevención.
Los líderes de COCODES y COMRED fueron capacitados e informados sobre las
acciones a tomar ante una emergencia y técnicas de primeros auxilios para
prevención de desastres, mejorando su capacidad de preparación, de mitigación y
respuesta ante una catástrofe y también se formaron en cuanto prestar atención
de primeros auxilios a pacientes que lo requieran, antes que llegue la atención
profesional de paramédicos.
Según Lizardo Narváez (2009). “La falta de una adecuada planeación para
enfrentar una situación de emergencia provocada por un desastre, pone en mayor
riesgo nuestras vidas y nuestro patrimonio. Un desastre se considera como un
evento que, al ocurrir, impacta negativamente a la sociedad, a sus bienes y
entorno ecológico, transformando una situación normal en una etapa de
emergencia. Los fenómenos más comunes que provocan desastres en países
centroamericanos son: incendios, sismos, inundaciones, derrumbes, entre otros”.
El autor hace énfasis en lo importante que es prevenir y prepararse ante diversas
eventualidades del tiempo, ya que, prevenir puede ser la diferencia entre la vida y
la muerte, es esencial que las acciones que se tomen apunten a resguardar la vida
humana y no aferrarse a proteger bienes materiales, ya que, la vida es invaluable
y no se recupera.
140
Es importante crear una cultura de prevención ante desastres naturales en las
comunidades, principalmente en aquellas, menos favorecidas económicamente y
que son vulnerables a un desastre natural, se deben unificar fuerzas entre los
comunitarios y prepararse con los recursos y materiales que se posean, ya que
esto reducirá el impacto negativo que un desastre puede ocasionar en las
comunidades.
c) El fortalecimiento de capacidades en cuanto al manejo de desastres, realizado con los integrantes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, ha permitido mejorar las estrategias de mitigación y resiliencia ante desastres naturales. El proceso de fortalecimiento de capacidades y habilidades en cuanto al manejo
de desastres, dirigido a los líderes del Consejo Comunitario de Desarrollo
COCODES y a líderes de la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres COMRED, ha favorecido la formación de los comunitarios mediante la
adquisición de estrategias que se convierten en herramientas claves a aplicar en
caso de una emergencia.
Las estrategias de mitigación y resiliencia son fundamentales de conocer y
practicar por los comunitarios, en las acciones de prevención de desastres, ya
que la mitigación permite reducir la vulnerabilidad en las comunidades, por ende
atenuar o aminorar los daños potenciales que estos ocasionen sobre el ser
humano y bienes materiales.
Es esencial que los comunitarios manifiesten una resiliencia adecuada, es decir
que tengan la capacidad de sobreponerse o recuperarse al dolor emocional,
pérdidas o traumas y mejor aún que puedan resultar fortalecidos y mejorar su
capacidad de rehabilitación a causa de los mismos.
141
Hoy por hoy la crisis económica afecta a una gran parte del mundo, y Guatemala
es uno de los países con mayor índice de pobreza en este contexto, es por ello la
existencia de las comunidades con ubicación geográfica inadecuada, los
asentamientos o lo que es peor hacinamientos, construidos con materiales de
mala calidad y poco durables ante las inclemencias del tiempo, y son estas las
causas de la vulnerabilidad que presentan las comunidades Palinecas.
Allan Lavell (2009). Afirma que “El riesgo de desastre comprende la probabilidad
de daños y pérdidas futuras asociadas con la ocurrencia de un evento físico
dañino. El riesgo es una condición latente que, al no ser modificada o mitigada a
través de la intervención humana o por medio de un cambio en las condiciones del
entorno físico-ambiental, anuncia un determinado nivel de impacto social y
económico hacia el futuro, cuando un evento físico detona o actualiza el riesgo
existente”.
El autor indica que el riesgo a desastres es latente en las comunidades y que
trasciende a pérdidas materiales y humanas, que son inevitables ante un
fenómeno de origen natural, pero que solo a través de la oportuna intervención
humana se puede aminorar el impacto negativo que este ocasione, es por ello la
importancia del fortalecimiento de capacidades en la gestión de riesgos a líderes
comunitarios, para que estos estén preparados y listos para intervenir en el
momento justo y preciso, y que puedan a la vez optimizar sus roles de liderazgo y
agentes de cambio en sus comunidades.
142
CONCLUSIONES
1. A través de sensibilización del liderazgo comunitario, sobre gestión de riesgos, realizada en el municipio de Palín, ha permitido visualizar la importancia, de la capacitación y formación, para realizar acciones de prevención y respuesta ante un desastre natural, mejorando con ello su rol de liderazgo y agentes multiplicadores.
• La sensibilización enfocada a los líderes comunitarios del municipio de
Palín en la temática gestión de riesgos, promueve la organización y
participación comunitaria y el empoderamiento en la temática gestión de
riesgo.
• Mediante la sensibilización de líderes de COCODES y COMRED de las
ocho comunidades intervenidas en el municipio de Palín, se obtiene la
concientización de los comunitarios sobre lo importante que es estar
preparado ante la amenaza de un desastre, provocado por un fenómeno
natural.
• La información transmitida de conceptos básicos sobre la gestión de riesgo
enriquece y amplia los conocimientos de los comunitarios del municipio de
Palín, favoreciendo al aprovechamiento de la información.
• La capacitación en medidas de prevención y respuesta de desastres
fortalecen la formación y habilidades de los comunitarios Palinecos,
generando cambios positivos en sus formas de vida.
• Mejorar las capacidades y habilidades de los comunitarios del municipio
de Palín optimiza su autoconfianza y por ende afianza su rol de liderazgo y
de agentes de cambio en sus comunidades.
143
2. Al desarrollar acciones de prevención y respuesta ante una emergencia, es necesario partir de la identificación de los riesgos de la comunidad.
• Los líderes de COCODES y COMRED de las ocho comunidades
intervenidas en el municipio de Palín, identifican los riesgos de sus propias
comunidades, esto permite visualizar que recursos pueden transformar
para prevenirlos y responder oportuna y eficazmente.
• La capacitación de los comunitarios del municipio de Palín, en la temática
de gestión de riesgo los prepara para una emergencia, provocada por una
catástrofe.
• Aunque los comunitarios Palinecos identificaron que sus comunidades
se encuentran mal ubicadas geográficamente, en zonas altamente
peligrosas y que la mayoría de las viviendas están construidas con
materiales sencillos, poco resistentes ante las inclemencias del tiempo, lo
cual hace aún más vulnerables a las comunidades, los comunitarios siguen
viviendo con el riesgo.
• Las técnicas de primeros auxilios facilitadas a los líderes comunitarios de
Palín, contribuirán a la formación de capacidades, como una medida de
respuesta ante una eventualidad.
• A través de la ejecución de talleres realizados con representantes de los
COCODES y la COMRED de Palín en la temática de gestión de riesgos,
los líderes manifiestan mayor participación e involucramiento en
actividades organizadas por la municipalidad de Palín que contribuyen con
su bienestar.
144
3. El fortalecimiento de capacidades en cuanto al manejo de desastres, realizado con los integrantes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, ha permitido mejorar las estrategias de mitigación y resiliencia ante desastres naturales.
• El fortalecimiento de las capacidades en el manejo de desastres dirigido a
comunitarios Palinecos, permite identificar estrategias de mitigación, que
contribuyen a disminuir el impacto negativo que un fenómeno natural puede
ocasionar, en cuanto a pérdidas materiales y humanas.
• El manejo de desastres es una temática importante de conocer y dominar
por los comunitarios del municipio de Palín, puesto que es una problemática
latente y que cada día es más frecuente debido al cambio climático, por tal
razón es indispensable actuar eficaz y oportunamente.
• El dominio de una resiliencia adecuada en la vida diaria por parte de los
líderes comunitarios del municipio de Palín, fortalece las capacidades de
sobreponerse ante una catástrofe y de apoyar a otros a superarlas.
• Los conocimientos adquiridos, el fortalecimiento de capacidades y
habilidades alcanzados por los líderes comunitarios del municipio de Palín,
generaron cambio en cuanto a la percepción del manejo de desastres y
acciones para prevenirlos, contribuyendo al desarrollo sostenible de cada
comunidad.
• Al concluir los talleres de capacitación los comunitarios Palinecos, se
encuentran formados y preparados en medidas de prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación ante desastres naturales.
145
RECOMENDACIONES 1. La sensibilización del liderazgo comunitario, sobre gestión de riesgos, realizada en el municipio de Palín, ha permitido visualizar la importancia, de la capacitación y formación, para realizar acciones de prevención y respuesta ante un desastre natural, mejorando con ello su rol de liderazgo y agentes multiplicadores.
• La CONRED y a la COMRED deben continuar el proceso de
sensibilización dirigida a líderes comunitarios del municipio de Palín en la
temática de gestión de riesgos, para lograr una óptima organización y
participación comunitaria.
• La CONRED y la COMRED deben percibir la sensibilización como una
herramienta clave que permite crear conciencia en los comunitarios
Palinecos sobre la preparación ante desastres naturales.
• A las Autoridades Municipales y a la COMRED corresponde reforzar y
ampliar conceptos básicos en la gestión de riesgos de los líderes
comunitarios de Palín ya que, esto favorece al conocimiento de la temática
gestión de riesgo.
• Las Autoridades Municipales deben dar seguimiento a las capacitaciones
en medidas de prevención y respuesta de desastres a los líderes
comunitarios de Palín ya que, esto genera una respuesta eficaz y a todo
nivel.
• A las Autoridades Municipales se les recomienda crear actividades que
promuevan la autoconfianza y el liderazgo de los líderes comunitarios del
municipio de Palín y de esta manera lograr un cambio en la sociedad
Palineca.
146
2. Para desarrollar acciones de prevención y respuesta ante una emergencia, es necesario partir de la identificación de riesgos de cada una de las comunidades participantes del proyecto ejecutado.
• Las Autoridades Municipales deben trabajar conjuntamente con los líderes
de COCODES de las demás comunidades de Palín en la identificación de
riesgos y alternativas en sus comunidades, para prevenirlos efectivamente.
• A la CONRED, COMRED y Autoridades Municipales corresponde integrar
esfuerzos y conocimientos para capacitar y preparar a los líderes
comunitarios de Palín en la gestión de riesgos ya que, todos están
expuestos a sufrir daños ante desastres naturales.
• Se exhorta a las Autoridades Municipales impulsar a los líderes Palinecos
para que logren identificar los aspectos positivos de la construcción y
ubicación de sus viviendas, sus fortalezas y oportunidades; para disminuir
la vulnerabilidad y responder oportunamente ante una calamidad.
• A las Autoridades Municipales les corresponde gestionar apoyo con la
Compañía de Bomberos Voluntarios del municipio de Palín para facilitar
técnicas de primeros auxilios, ya que estas favorecen a la formación y
preparación de los líderes comunitarios.
• Las Autoridades Municipales deben organizar actividades integrales donde
se involucre a líderes de COCODES y COMRED para que estos reafirmen
su liderazgo y exista mayor participación e intervención por los mismos en
actividades a nivel comunitario y municipal.
147
3. El fortalecimiento de capacidades en cuanto al manejo de desastres, realizado con los integrantes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, ha permitido mejorar las estrategias de mitigación y resiliencia ante desastres naturales.
• Se exhorta a las Autoridades Municipales y a la COMRED a seguir
capacitando y ampliando conocimientos a líderes comunitarios de Palín en
cuanto a conceptos básicos de la gestión de riesgo, para que los líderes
reafirmen su identidad de mitigación, la hagan suya y la practiquen con sus
familias, vecinos y amigos; y así aminorar los daños de una catástrofe.
• La CONRED, COMRED y Autoridades Municipales deben establecer
alianzas de comunicación y gestión que permitan incrementar talleres de
capacitación en el manejo de desastres, con el fin de lograr una óptima
preparación y capacidad de respuesta ante un desastre natural, por parte
de los líderes comunitarios de Palín.
• A las Autoridades Municipales y a la COMRED les corresponde fortalecer
la capacidad de resiliencia a los líderes de Palín, para que estos preparen
a sus comunidades psicológica y emocionalmente para sobreponerse ante
una calamidad, que pueda provocar pérdidas materiales y humanas.
• Se recomienda a las Autoridades Municipales, CONRED y COMRED crear
alianzas estratégicas de sostenibilidad que favorezcan a la adquisición de
capacidades y habilidades; que generaron cambios positivos en las formas
de vida de los comunitarios Palinecos.
• La CONRED, COMRED y Autoridades Municipales deben organizar
simulacros con los líderes comunitarios de Palín, que permitan evidenciar
los conocimientos, capacidades y habilidades adquiridos durante el
desarrollo del proyecto.
148
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Se presenta el Plan de Sostenibilidad, el cual se elaboró luego de finalizar el
proyecto de intervención de la Práctica Profesional Supervisada, que se ejecutó
en la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de Palín, Escuintla;
dicho proyecto es: “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en
acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Trabajando con 8 comunidades del municipio siendo estas: San Pedro El Cerro,
Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y
María Matos. El plan de sostenibilidad es una herramienta que contribuye a que el
proyecto sea sustentable y sostenible tiempo después de concluido el proceso de
Práctica Profesional Supervisada.
El plan de sostenibilidad se presenta en una matriz, donde se contemplan 3 ejes
estratégicos, de los que se plantean una serie de actividades a realizar,
indicadores, personas responsables y fecha en la que se realizará cada actividad,
dicha matriz plantea su ejecución durante un período de un año, comprendidos en
los meses de julio de 2013 a junio del año 2014.
Para la ejecución del plan de sostenibilidad se espera se involucren varios
actores que contribuirán al impacto positivo que éste tenga en el municipio; se
concibe la participación de la Municipalidad de Palín, Instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, COCODES, COMRED y COLREDES,
para que puedan aumentar y fortalecer sus capacidades, mediante talleres y
capacitaciones, y de esta manera accionar en el momento de una catástrofe.
Objetivo general:
• Contribuir al fortalecimiento de capacidades del equipo administrativo y operativo
de la Municipalidad de Palín en la gestión de riesgos y a la organización municipal
y local para ejecutar las actividades contempladas en el plan de sostenibilidad.
149
Objetivo específico:
• Potenciar las capacidades de la Coordinadora Local para la Reducción de
Desastres COLRED.
Población destinataria: Líderes comunitarios que conforman los COCODES, la COMRED y las
COLREDES, instituciones gubernamentales y no gubernamentales que están
involucradas en el desarrollo del plan de sostenibilidad.
Población beneficiaria: 8 comunidades del municipio de Palín, estas son: San Pedro El Cerro, Los
Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María
Matos.
Justificación: El plan de sostenibilidad se ha elaborado apoyado en acuerdos y compromisos,
por parte del Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de
planificación de la Municipalidad de Palín, Departamento de Escuintla; contraídos
durante la ejecución del proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los
COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”. Con la finalidad de dar seguimiento sistemático y
planificación del producto final del proyecto, que consiste en tres ejes estratégicos:
• Fortalecer las alianzas de la Municipalidad de Palín con actores sociales
institucionales, para dar seguimiento al plan de capacitación en la gestión
de riesgo, creado en el proceso del proyecto.
• Fortalecer las capacidades del equipo administrativo y operativo de la
Municipalidad de Palín, Escuintla en la gestión de riesgos.
150
• Restaurar las COLREDES de las 8 comunidades del municipio de Palín;
siendo estas, San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las
Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
Las perspectivas del plan es promover la participación de los actores locales,
municipales e institucionales en actividades de prevención del riesgo y darle
seguimiento a las acciones del plan de capacitación en gestión de riesgo creado
en el proceso del proyecto, para que este mejore las condiciones de preparación y
respuesta de los comunitarios ante un desastre natural.
La sostenibilidad se refiere a que los resultados y los logros que se vayan
alcanzando perduren en la institución y sobre todo que se reflejen en las
comunidades.
El proyecto de intervención de la Práctica Profesional Supervisada que se ejecutó
en el municipio de Palín no es suficiente para asegurar el éxito de sus resultados;
se necesita de la participación de todas las partes involucrados en dicho proceso
y de la realización constante y planificada de una serie de actividades que
permitan no solo el buen desarrollo del plan a ejecutar, sino también ir asegurando
su sostenibilidad en los seis meses para los que fue elaborado.
151
MATRIZ DE ACTIVIDADES DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD.
No. Resultados o Estrategias Actividades Indicadores Responsable Fecha
1.
Fortalecer las alianzas de la Municipalidad de Palín con actores sociales institucionales, para dar seguimiento al plan de capacitación en la gestión de riesgo, creado en el proceso del proyecto.
1.1 Formular alianzas a través de estrategias de comunicación con los servicios que realizan las diferentes instituciones, gubernamentales, no gubernamentales, nacionales o internacionales en conjunto con lamunicipalidad.
Cada mes las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y la Municipalidad de Palín realizan una reunión para comunicar avances y resultados del desarrollo del plan de capacitación en la gestión de riesgo y coordinar acciones.
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación.
Julio 2013
1.2 Apoyar los programas de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales para implementar proyectos locales.
La administración municipal y el Concejo Municipal se reúnen cada dos meses para coordinar acciones y mejorar las intervenciones de sus proyectos analizando las propuestas y resultados de las instituciones externas que interviene en el municipio.
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación.
Agosto- septiembre 2013
152
1.3 Realizar campaña de divulgación de los talleres que se ejecutarán, según el plan de capacitación, para informar a las comunidades.
La Municipalidad de Palín, a través de la Dirección Municipal de Planificación en cada reunión de COMUDE informa los resultados obtenidos de sus talleres contemplados en el plan de capacitación en gestión de riesgos a los COCODES.
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación.
Octubre 2013
2.
Fortalecer las capacidades del equipo administrativo y operativo de la Municipalidad de Palín, Escuintla en la gestión de riesgos.
2.1 Capacitar al Concejo Municipal, Dirección Municipal de Planificación, de la Municipalidad de Palín, en Formación para la elaboración de planes locales y municipales de emergencia.
El Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación han sido capacitados con dos talleres en los temas de planes locales y municipales de emergencia.
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación.
Noviembre- diciembre 2013
2.2 Capacitar al Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo.
El Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación han participado en dos capacitaciones de información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo.
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación.
Enero 2014
153
2.3 Implementar una Oficina Municipal para el manejo de la gestión del riego.
La Municipalidad de Palín ha creado una Oficina Municipal para el manejo de la gestión de riesgo, donde se reúnen y tratan asuntos relevantes al manejo de desastres.
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación.
Febrero 2014
3.
Restaurar las COLREDES de las 8 comunidades del municipio de Palín; siendo estas, San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
3.1 Reorganizar a la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres COLRED de las 8 comunidades.
Las COLREDES de las 8 comunidades se encuentran organizadas
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación.
Marzo- abril 2014
3.2 capacitar a las COLREDES de las 8 comunidades en cuanto a las políticas de conformación, funciones y servicios que deben ofrecer.
Las COLREDES de las 8 comunidades han participado a dos capacitaciones en cuanto a políticas de conformación y funciones a desempeñar.
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de Planificación.
Mayo 2014
3.3 Diseñar estrategias que conlleve al fortalecimiento de las COLREDES de las 8
De las 8 COLREDES conformadas el 90% trabaja en la implementación de
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección
Junio 2014
154
comunidades para formar líderes de cambio.
proyectos sociales de beneficio a sus comunidades.
Municipal de Planificación.
155
MARCO TEORICO CONCEPTUAL DEL PROYECTO
Mapa conceptual
“Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”.
Respuesta
Prevención
Fortalecimiento Acciones
COCODES
Municipio
Gerencia social
Participación comunitaria CONRED
Desastres
Mitigación
Rehabilitación
Trabajo social
Desastres naturales
Participación ciudadana
Preparación
Capacidades
Habilidades
Resiliencia
Vulnerabilidad Liderazgo
Gerenciar
Eficacia
Marco legal de la gestión de riesgos
COMRED
Comunidad
Municipalidad
Gestor
Desastres antrópicos
Líder
Organización comunitaria
Eficiencia
Mediador
Facilitador
Sostenibilidad
Gestión de riesgo
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Marco teórico
“El Marco Teórico Conceptual, se construye de manera discursiva, y en él se definen
los significados de las categorías que determinan los fundamentos conceptuales del
proyecto de intervención dentro de la Práctica Profesional Supervisada”. (Arenales,
2012).
Las conceptualizaciones que se presentan a continuación corresponden a terminologías
utilizadas a lo largo del diseño, implementación y ejecución del proyecto:
“Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención,
mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”. Como profesional de la carrera
Licenciatura en Trabajo Social es fundamental dominar y manejar estos términos
técnicos, ya que permiten una mejor claridad, interpretación y desenvolvimiento.
Fortalecimiento: Para el presente proyecto “Fortalecimiento social se entiende como el aliciente y
desarrollo del potencial en la comunidad y los individuos para que participen
activamente en el desarrollo del municipio, asumiendo desafíos y siendo capaces de
alcanzar retos como salir de la pobreza y mejorar la calidad de vida”. (Pérez Ortega,
Gustavo 2009).
Al implementar el proyecto denominado “Fortalecimiento a la COMRED y a los
COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación
de desastres”. Se espera reforzar y mejorar tales acciones, con el fin primordial de crear
mecanismos que permitan anticiparse a los hechos y a la preparación de los mismos, y
responder efectiva y oportunamente. Se puede decir entonces que el fortalecimiento
permitirá intensificar los conocimientos y capacidades en gestión de riesgos.
Capacidades: “La capacidad se define como la aptitud de las personas, las organizaciones y la
sociedad en su conjunto para conducir acertadamente sus asuntos. La creación de
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capacidad es el proceso de liberación, fortalecimiento y mantenimiento de tal aptitud".
(Cebrián, 2007).
Tras la culminación de la ejecución del proyecto se pretende fortalecer tales aptitudes y
que prevalezcan en los habitantes, para que de esta manera estén listos, preparados,
organizados y con habilidades construidas, para enfrentar los desastres provocados
por fenómenos naturales que se puedan presentar.
Habilidades: “Se refiere a la aptitud para el desempeño de una función específica, es decir, La
facultad o capacidad que se posee específicamente para una actividad. O bien el
carácter o conjunto de condiciones que hacen a una persona especialmente idónea
para una función determinada”. (Bascón, Miguel Ángel 2007).
En el desarrollo del proyecto se pretende incrementar esas habilidades, que no se han
descubierto aun, vinculadas con el tema gestión de riesgo, como acciones de
prevención, mitigación, respuesta, rehabilitación; que son claves para saber cómo
actuar ante una catástrofe
Acciones: Según (McKernan, 1999,) “Las acciones se refieren al conjunto de determinados
movimientos, gestos o de una sucesión de hechos o circunstancias, encaminados para
lograr determinado fin”.
Conocer y aplicar acciones preventivas en la gestión del riesgo, permitirá en la
población Palineca, prever cualquier suceso provocado por un fenómeno natural, que
se presente y la preparación y organización para responder eficaz y oportunamente.
Preparación: “Una preparación, ya sea un elemento o una actividad, siempre implica la puesta en
marcha de un proceso de elaboración de algo o de un evento que requiere cierta
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planificación y organización con el fin de obtener los resultados que se esperan. El
término ‘preparar’ es el verbo que indica la acción de poner algo en funcionamiento y
comenzar con la tarea de realización específica de la situación a la cual se hace
referencia. La preparación implica estar listo para algo”. (Rivera Gutiérrez, Ralph 2008).
Si se toma en cuenta la preparación en gestión de riesgos, el impacto que un desastre
provocado por un fenómeno natural tenga en las comunidades será leve e
intrascendente, por ende aumentará la capacidad de mitigar un desastre.
Mitigación: (Soldano, Álvaro 2009). Afirma que “El propósito de la mitigación es la reducción de la
vulnerabilidad, es decir la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los
bienes causados por un evento, provocado por un fenómeno natural, por ejemplo: una
inundación, sismo, huracanes, sequía, etc.
Se entiende también por mitigación al conjunto de medidas que se pueden tomar para
contrarrestar o minimizar los impactos ambientales negativos que pudieran tener
algunas intervenciones antrópicas. Estas medidas deben estar consolidadas en un Plan
de mitigación, el que debe formar parte del estudio de impacto ambiental”.
Entonces para mitigar una catástrofe es preciso tomar medidas de prevención,
respuesta y rehabilitación, y de esta manera atenuar o aminorar los daños negativos
provocados por una ocurrencia natural.
Prevención: “Se entiende por prevención una serie de medidas cuya finalidad es la de evitar los
daños que pudieran causar los fenómenos naturales extremos o los daños causados
por actividades humanas. Es muy aventurado afirmar que mediante la prevención,
puedan eliminarse las causas de desastres. Actualmente no es posible eliminar el
riesgo de fenómenos tales como huracanes, terremotos, erupciones volcánicas y
tsunamis”. (Soldano, Álvaro 2009).
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Las medidas de prevención se dirigen a convivir con estos fenómenos, procurando
disminuir su impacto negativo, en pérdidas de vidas humanas, y daños a las actividades
económicas.
Para poder disponer de un sistema eficiente de prevención contra daños causados por
fenómeno naturales extremos, comúnmente llamados catástrofes naturales, es
necesario crear, tanto en las Autoridades Municipales, como en las comunidades, la
conciencia de la necesidad de un sistema de predicción, previsión y capacidad de
respuesta ante catástrofes naturales.
Respuesta: “Una respuesta es tanto una contestación como el efecto buscado en una acción. Para
poder responder a una emergencia es necesario poner en práctica la administración de
desastres, basada en el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres”. (Pérez Ortega,
Gustavo 2009).
Una respuesta oportuna por parte de los comunitarios está sustentada en el conjunto de
conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, que juntamente con el uso racional
de recursos humanos y materiales, se orientan hacia el planeamiento, organización,
dirección, ejecución y control de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos
de los desastres sobre las poblaciones y las infraestructuras de servicios.
Rehabilitación: Según (Narváez, Lizardo 2009). “La rehabilitación es aquella acción constructiva o
edificatoria que se realiza para mejorar algunas de las condiciones que se presenten a
causa de las eventualidades producidas por fenómenos naturales”.
Es importante tener contempladas medidas de rehabilitación en todas las áreas del
municipio, pero específicamente en las comunidades con mayor índice de
vulnerabilidad a desastres, ya que así se aminorara el impacto del mismo.
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Vulnerabilidad: “Se refiere a la susceptibilidad de los sistemas naturales, económicos y sociales al
impacto de un peligro de origen natural o inducido por el hombre.
La vulnerabilidad siempre estará determinada por el origen y tipo de evento, la
geografía de la zona afectada, las características técnico-constructiva de las estructuras
existentes, la salud del ecosistema, el grado de preparación para el enfrentamiento de
la situación por la población, la comunidad y los gobiernos locales, así como por la
capacidad de recuperación o resiliencia en el más breve tiempo posible”. ( Lavell, Allan
2009).
Es vital que los comunitarios Palinecos manejen e implementen estrategias de
preparación, prevención y de recuperación que permitan responder oportuna y
eficazmente a los desastres naturales y de esta manera contribuir a disminuir la
vulnerabilidad del municipio y el impacto negativo del mismo.
Resiliencia: “La resiliencia es la capacidad que posee un individuo frente a las adversidades, para
mantenerse en pie de lucha, con dosis de perseverancia, tenacidad, actitud positiva y
acciones, que permiten avanzar en contra de la corriente y superarlas”. (E. Chávez y E.
Yturralde 2006).
Cuando un individuo o grupo es capaz de sobreponerse a cualquier catástrofe, se dice
que tiene una resiliencia adecuada, y puede sobreponerse a contratiempos o incluso
resultar fortalecido por los mismos.
Gestión de riesgo:
“La gestión de riesgos significa “Manejo de riesgos”, es un enfoque estructurado para
manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de
actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para
manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las estrategias
incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos
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del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular”. (Lavell,
Allan 2009)
Algunas veces, el manejo de riesgos se centra en la contención de riesgo por causas
físicas o legales, por ejemplo: desastres naturales o incendios, accidentes, muerte o
demandas.
El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a diferentes
ámbitos. Puede referirse a numerosos tipos de amenazas causadas por el medio
ambiente o por el mismo ser humano, es decir desastres naturales o desastres
antrópicos.
Desastres:
“Un desastre o catástrofe es un hecho natural o provocado por el ser humano que
afecta negativamente a la vida, al sustento o a la industria y desemboca con frecuencia
en cambios permanentes en las sociedades humanas, en los ecosistemas y en el
medio ambiente”. (Godoy Luis A., 2007).
Una catástrofe es un suceso que tiene consecuencias terribles. Los desastres ponen de
manifiesto la vulnerabilidad del equilibrio necesario para sobrevivir y prosperar.
Existe cuando una familia, localidad, o sociedad, no puede resistirse y recuperarse de
los daños, pérdidas y alteraciones intensas en los componentes físicos, ecológicos y en
sus condiciones de vida, causadas por un evento peligroso de origen natural o
antrópicas.
Desastres naturales: “El término desastre natural hace referencia a las enormes pérdidas materiales y
humanas”, ocasionadas por eventos o fenómenos naturales como los terremotos,
inundaciones, deslizamientos de tierra, deforestación, contaminación ambiental,
erupciones volcánicas y otros”. (López, Ricardo 2008)
162
Los efectos de un desastre natural pueden amplificarse debido a una mala planificación
de los asentamientos humanos, falta de medidas de seguridad, planes de emergencia y
sistemas de alerta provocados por el hombre se torna un poco difusa.
Desastres antrópicos:
“Antrópico vendría a significar: causado por el hombre. Hablamos de factores
antrópicos cuando nos referimos a la actividad humana, de riesgos antrópicos cuando
hablamos de nuestra intervención.
Son complicaciones de actividades realizadas por el hombre, dentro de estos caben
mencionar: accidentes nucleares, fugas de sustancias químicas, violencia social,
violencia tecnológica, incendios”. (Prato, Carlos 2004).
Es la peligrosidad, a nivel catastrófico, que las acciones del hombre pueden alcanzar,
tal como ocurre en las guerras o los daños por desastres tecnológicos en el transporte o
la industria, hechos de violencia que ocasionan víctimas y destrucción.
Municipio: “Es una institución autónoma de derecho público formada por todos los vecinos que
viven en su territorio”. (Código Municipal 2007).
La población del municipio de Palín, perteneciente al departamento de Escuintla está
expuesta a amenazas de fenómenos naturales, teniendo mayor impacto en el área
rural, pues es una población que vive constantemente en riesgo por las condiciones de
vida humana, los asentamientos humanos mal ubicados, el deterioro del ambiente, los
hacinamientos y los escasos recursos económicos y la falta de capacidad para
enfrentar el peligro, aumenta la vulnerabilidad de las comunidades a ocurrir cualquier
desastre natural.
Municipalidad: “Es una institución autónoma, es decir que puede auto gobernarse, que administra
todos los bienes y recursos o patrimonio del territorio que corresponde a su jurisdicción.
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Está reconocido y establecido mediante la Constitución Política de la República con
autoridades electas directa y popularmente lo que implica el régimen autónomo de su
administración y su fin es promover el desarrollo integral en toda la población, sin
discriminación alguna.
La autonomía municipal significa independencia, potestad que dentro de un Estado
pueden gozar los municipios del mismo para regir los asuntos o ciertos asuntos de su
propia administración”. (Código Municipal 2007:6).
Autonomía municipal es la autoridad que tienen las corporaciones municipales de auto
gobernarse sin que el gobierno central les tenga que decir cómo administrar sus
recursos y como establecer la relación con la población de las comunidades.
Comunidad: “El término comunidad captura el sentido de responsabilidad y de acción independiente
que caracterizan a esta forma organizacional y que al mismo tiempo puede funcionar
dentro de las fronteras de otras formas de organización, llámese nación, mercado,
organización, jerarquía, etc.
Una comunidad describe un conjunto existente o alternativo de relaciones entre los
individuos. Los derechos subjetivos e intereses de los individuos se forman en las
relaciones entre su personal y la vida en comunidad, que son la base del intercambio
de relaciones recíprocas entre los miembros de las comunidades”. (Trenton, 1996)
En el municipio de Palín se registran entonces, varias comunidades que por su
ubicación geográfica y condiciones de vida inadecuadas tienen altos índices de
vulnerabilidad a desastres naturales, por ello es necesario la información, preparación y
capacitación de las mismas, la cual se consigue solo con el involucramiento y
participación de la ciudadanía.
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Participación ciudadana: (Guillen, Amalia 2009). Afirma que “La participación ciudadana, es un proceso gradual
mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones
en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y
ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en
que se desenvuelve.
Es poner en práctica los derechos y deberes que nos da la ciudadanía. Hablar de
derechos no solo se refiere a ejercer el voto, sino todos los derechos que la persona
tiene y que están reconocidos por la ley”.
La participación e involucramiento activo y permanente de la ciudadanía permite el goce
de sus demandas y resolución de sus problemas, por ende contribuye con el bien
común de la población.
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED: Según la (Ley 109-96) la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres se
estructura en los siguientes niveles:
a) Nivel Nacional: comprende la jurisdicción de toda la República, se compone por:
• Consejo Nacional para la Reducción de Desastres.
• Junta y Secretaria Ejecutiva para la Reducción de Desastres. b) Nivel Regional: comprende la jurisdicción según la regionalización del país.
c) Nivel Departamental: comprende la jurisdicción del departamento.
d) Nivel Municipal: comprende la jurisdicción de la totalidad del municipio.
e) Nivel Local: comprende a la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres.
Marco Legal de la gestión de riesgos: “Siendo el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres un conjunto de
entidades públicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar soluciones
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a los problemas de seguridad de la población que se presenten en su entorno físico por
la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos; es necesario que todas
aquellas actividades que se ejecuten estén enmarcadas bajo las directrices y
lineamientos señalados en la legislación proyectada para tal efecto.
Por tal razón a continuación se enuncia algunos ejemplos del marco legal, que
reglamenta el funcionamiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
• Decreto 1547 de 1984:“Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades”
• Ley 46 de 1988: “Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al
Presidente de la República y se dictan otras disposiciones.
• Decreto 919 de 1989: “Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.”
(http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas).
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED: Según el (Artículo 29 Clases de coordinadoras). Para los efectos de control
administrativo y el eficaz cumplimiento de sus objetivos, CONRED, basada en el
principio de centralización normativa y descentralización ejecutiva, contará con los
siguientes niveles:
a) Coordinadora regionales-CORRED
b) Coordinadora departamentales-CODRED
c) Coordinadora municipales-COMRED
d) Coordinadora locales-COLRED
Tendrá las siguientes composiciones; Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres integrada por: organizaciones públicas privadas y ciudadanas del orden
municipal y cuerpo de socorro del lugar que por sus funciones y competencias tengan o
puedan tener relación con las actividades en la presente ley a su reglamento.
166
Consejo Comunitario de Desarrollo COCODES:
Son grupos de personas organizadas por sectores o comunidades, las cuales trabajan
en conjunto con un fin común, el de velar por el desarrollo de su comunidad.
Trabajan de manera activa y unánime, con reuniones periódicas donde manifiestan
necesidades, demandas, conflictos sentidos por los vecinos, están organizados por una
junta directiva electa democráticamente por los miembros del mismo consejo.
Los COCODES implementan acciones de facilitador y gestor, participan en la toma de
decisiones, promueven el cambio social y buscan el bien común de la población.
Participación Comunitaria: “Es el proceso que permite involucrar a la población, autoridades locales, instituciones
públicas y a los sectores social y privado en los programas y acciones de beneficio a la
población, representa un compromiso e identificación con un fin social, es decir, no se
reduce en un sentido simplista a la convocatoria de la población para que ésta se
incorpore a actividades aisladas.
Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusión de la mayoría
poblacional respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos públicos; de manera
que el consenso se reduce a minorías no representativas de la pluralidad de intereses
societarios. Una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la
ausencia de información e interiorización de la ciudadanía, sobre las posibilidades de
nuestro marco jurídico en la cual hay debilidad en el reconocimiento formal de espacios
de participación”. (Sáenz, Karla 2009).
La participación comunitaria marca de manera positiva el desarrollo sustentable y
sostenible de una comunidad, promueve la autoayuda y autogestión y permite cambiar
paradigmas en las comunidades, ya que requiere del involucramiento total de los
pobladores.
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Organización Comunitaria: Según (Sáenz, Karla 2009). “Se puede definir una organización como el conjunto de
personas con los medios adecuados que participan de forma activa y permanente para
alcanzar un fin determinado. Y esta organización será comunitaria, cuando las
personas que la componen sean miembros de la misma comunidad.
Abarca la integridad organizativa, estructura, procedimientos, procesos de toma de
decisiones, eficacia, equidad en la repartición de las tareas y complementariedad de
roles y funciones de los miembros de una comunidad”.
La organización comunitaria permite analizar y resolver los problemas de la comunidad
y responder a las principales demandas sentidas por la población.
Líder: “Se denomina así a un impulsor o iniciador de una conducta social, con la aceptación
voluntaria de sus seguidores”. (Ander-Egg, Ezequiel 2004).
En las comunidades se manifiesta la presencia de líderes y lideresas positivos y
negativos, es preciso aprovechar las actitudes y potencialidades de esos líderes y
lideresas positivos, ya que estos se convierten en agentes de cambio social. Detrás de
un COCODE comunitario se presenta siempre la presencia de un líder positivo, pues es
el que mueve al grupo, el que orienta, dirige y propone, escucha a los demás y
pretende contribuir con el bienestar de los comunitarios.
Trabajo Social:
“El trabajador o trabajadora social tiene como Misión facilitar que todas las personas
desarrollen plenamente sus potencialidades, enfocado en la resolución de problemas
sociales, teniendo como función orientar a las personas, promover el desarrollo de las
personas, facilitar la articulación de redes, conocer y proceder de manera justa las
168
políticas y servicios sociales . Actuando de manera consciente, humanista, solidaria,
con verdad, veracidad, y amor al ser humano”. (Ander-Egg, Ezequiel 2002)
La profesión de Trabajo Social “Promueve cambios sociales, la resolución en las
relaciones humanas, el fortalecimiento y la liberación empoderada de un pueblo para
incrementar el bienestar mediante la utilización de teorías sobre el comportamiento y
los sistemas sociales, interviene en los puntos en que las personas interactúan en su
entorno”. (Arenales, 2010).
Al ejecutarse el proyecto de intervención priorizado en la PPS permitirá gerencial de
manera coordinada con instituciones gubernamentales y no gubernamentales la gestión
de recursos, (económicos, materiales, humanos) contribuyendo así a facilitar los
resultados de los objetivos propuestos.
Liderazgo: Según. (Ander-Egg, Ezequiel 2004). “Se refiere a la influencia interpersonal ejercida en
una situación, dirigida a través del proceso de comunicación humana, a la consecución
de uno o diversos objetivos específicos”.
Es importante que el o la trabajadora social maneje la habilidad del liderazgo, pues
esto permitirá tener mayor apertura en su trabajo, involucrarse en la toma de
decisiones, mejorar sus relaciones interpersonales, tener un impacto positivo, etc.
Gestor: “Es la habilidad manifiesta para hacer diligencias, trámites para lograr determinado fin”.
(Ander-Egg, Ezequiel 2004).
Un trabajador o trabajadora social debe de dominar y tener la facilidad de gestionar
bien sea recursos materiales, económicos, humanos; manejar estratégicamente la
situación, para lograr los objetivos planteados de manera eficiente y eficaz.
169
Facilitador: “Es la acción de hacer fácil o posible la ejecución de una cosa o la consecución de un
fin determinado”. (Ander-Egg, Ezequiel 2004).
El trabajador o trabajadora social debe de facilitar los procesos de ejecución de un
plan, programa o proyecto; mediante la aplicación de mecanismos y estrategias que
contribuyan a lograr el objetivo de manera factible y realizable.
Mediador: Según (Ander-Egg, Ezequiel 2004). “Es un intermediario de un conflicto entre dos o
más partes, es la acción de mediar”.
En el ejercicio de la profesión del Trabajo Social se debe asumir el rol de mediador de
conflictos; el ser humano por naturaleza manifiesta diferencias e inconformidades las
cuales generan conflicto, es ahí donde es oportuna la intervención del trabajador social
pues debe actuar pacífica y neutralmente a manera de calmar la situación mediante el
diálogo y la negociación.
Gerencia social: “La gerencia social se concibe como un proceso que busca el logro de los objetivos de
un servicio social con los criterios de eficiencia y eficacia, en una institución pública o
privada, mediante determinada tecnología (conocimientos, técnicas, instrumentos,
procedimientos, materiales y equipos). Investigar las necesidades sociales para
elaborar respuestas estratégicas que conduzcan a reformar o revolucionar las políticas
sociales, a la vez, es una condición para explorar nuevas posibilidades metodológicas
que permitan la productividad social de los servicios.” (Arenales, 2010).
El Gerente Social debe de promover el cambio social, lidiar con la incertidumbre, ser
eficiente, y equitativo en la promoción de las políticas públicas y sociales, contribuyendo
al desarrollo social.
170
Gerenciar: (Arenales, 2010). Afirma que “Es un proceso de promover estrategias de motivación,
participación y estimulo, tanto del factor humano de la organización, así como los
diferentes elementos propios de la dinámica organizacional”.
Eficiencia: “La eficiencia es un concepto utilizado para referirse a la relación existente entre las
acciones planificadas y las ejecutadas, que toma en cuenta el tiempo, la inversión
económica, el personal asignado y los recursos materiales. Se refiere a la capacidad de
realizar una acción”. (Moliner, María 2006).
La eficiencia por lo general, se mide en los planes construidos para cumplir con los
objetivos específicos o resultados de las políticas, programas o proyectos. Un
rendimiento eficiente es aquel que crea beneficios con menos costos.
Eficacia: “Eficacia significa virtud, actividad, fuerza y poder para obrar”. Eficacia se aplica a las
cosas o personas que pueden producir el efecto o prestar el servicio al que están
destinadas”. (Moliner, María 2006).
Es decir, que algo o alguien son considerados como eficaces si logra o hace lo que
debía hacer, lo que se había propuesto. Entonces la gerencia social está vinculada con
la eficacia, ya que se trabaja para lograr un objetivo propuesto, considerando la calidad
y la oportunidad, pero sin tener en cuenta los costos.
Sostenibilidad:
“Se refiere a la actividad que se lleva a cabo para preservar la biodiversidad y para
permitir la regeneración de recursos, relativo al desarrollo social y económico de un
país. Dicho de un proceso que puede mantenerse de sí mismo, como lo hace, por
ejemplo: un desarrollo económico sin ayuda exterior ni merma de los recursos
existentes”. (Ander-Egg, Ezequiel 2002).
171
La gerencia social implica tomar en cuenta el criterio de sostenibilidad, ya que se
pretende como un fin primordial la permanencia, verificar en qué medida los resultados
han sido o tienen la probabilidad de ser duraderos después de finalizar un proyecto.
172
Fuentes bibliográficas
Libros:
• Ander –Egg, Ezequiel. (2002). Diccionario del Trabajo Social. Argentina Lumen
• Ander–Egg, Ezequiel. (2004).Diagnóstico Social. Argentina Lumen
• Molina, María L. (2005).La Gerencia de los Servicios Sociales. Argentina Lumen
• Calderón Pérez, Felipe de Jesús. (1999). Hacia la búsqueda del desarrollo de la
comunidad. Guatemala.
• Aldana Mendoza, Carlos. (2000). Educar para la ciudadanía plena.
Acj/YMCA. Magna Terra Editores. Guatemala.
Documentos:
• Arenales, Otto Edvin. (2007). Manual para facilitadores de procesos de
planificación estratégica. Guatemala.
• Arenales Callejas, Otto Edvin. (2007). Antología de Gerencia Social II. Antigua
Guatemala.
• Arenales Callejas, Otto Edvin. (2008). Antología de Proyectos Sociales III.
Antigua Guatemala.
• Alan Lavell. (2003) Sustentos teóricos conceptuales sobre el riesgo y la gestión
local del riesgo en el marco del desarrollo. CEPREDENAC-PNUD. Panamá
• SE-SINAPRED, (2003) Programa Nacional de Capacitación en gestión del riesgo
Módulo I, Gestión del Riesgo para los Comités Territoriales de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres”. Managua, Nicaragua.
• Programa Delnet, Turismo y desarrollo local: glosario de conceptos y términos,
Centro Internacional de Formación de la OIT, 2006
• EIRD/ONU, terminología: (2005) Términos principales relativos a la reducción del
riesgo de desastres.
• INIFORM, (2003) Cartillas de Planificación Estratégica Municipal Fase 1 del
Sistema de Planificación Municipal. Managua, Nicaragua.
• Revista de Palín, (2012) Chiltepes Niw
• Guía Municipal para la Gestión de Riesgo (2011)
173
Leyes:
• Código Municipal. Decreto Número 12-2002.Guatemala
• Código Civil. Decreto Ley 106. Guatemala
• Acuerdo Gubernativo 443-2000.Reglamento de la Ley de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres.
• Decreto Ley-109-96. Ley de la Coordinadora Nacional para la reducción de
Desastres. Guatemala.1996.
• Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001).
• Ley de los consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (Congreso de la República,
Decreto No.11-2002).
Webgrafia:
• http://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n_de_riesgos
• http://www.definicionabc.com/general/preparacion.php
• http://es.wikipedia.org/wiki/Resiliencia_(psicolog%C3%ADa)
• www.democraticdialoguenetwork.org
• http://es.wikipedia.org/wiki/Rehabilitaci%C3%B3n
• www.munipalin.gob.gt
• http://conred.gob.gt/index.php/centrodwww.munipalin.gob.gtoc/guías didácticas
• http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas
• Oficina de Relaciones Públicas, (2012) Municipalidad de Palín, Esvin García
• Dirección Municipal de Planificación (2012) Municipalidad de Palín, Rolando
Gutiérrez, enlace.
• Entrevistas realizadas a actores internos de la institución 10/08/2012
• Entrevistas realizadas a actores externos de la institución 13/08/2012
• Entrevistas realizadas a líderes de COCODES y COMRED 11/02/2013.
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ANEXOS
Anexo 1: Priorización de problemas
Resultado de Priorización
Problemas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Frecuencia 2 10 7 12 3 5 5 4 11 8 1 2 8
Primer problema (4) = frecuencia 12 Segundo problema (9) = frecuencia 11 Tercer problema (2) = frecuencia 10
Problema 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1 2 3 4 5 6 7 1 9 10 11 1 13
2 2 4 2 2 2 2 9 2 2 2 2
3 4 3 3 3 3 9 10 3 3 13
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
5 5 7 8 9 10 5 12 13
6 6 6 9 10 6 6 13
7 7 9 10 7 7 13
8 9 10 8 8 8
9 9 9 9 9
10 10 10 13
11 12 13
12 13
13
Anexo 2: Árbol de causas
Poca sensibilización en las autoridades municipales de qué la gestión de riesgo es un
componente inherente al desarrollo municipal.
Bajo nivel de recursos materiales, económicos y humanos, ya que en la mayoría de los casos están
destinados a la inversión social.
Las condiciones socio económicas del
municipio.
Desinterés por las partes involucradas en
adquirir nuevos conocimientos en el
tema gestión de riesgo
Condiciones económicas inadecuadas
en las familias
Pocas fuentes de empleo
Trasfondo de recursos destinados a las obras sociales.
Desintegración
familiar
Abuso
de poder
Violencia
intrafamiliar
Corrupción
Ambición al poder
Deficiente administración
Costos elevados de impuestos a
los empresarios Pérdida de
principios y valores en la familia
Pocos deseos de superación
Limitada preparación
académica en los miembros de las
familias
Débil preparación académica por las autoridades locales
Intereses propios
Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación
Conveniencias
familiares Negligencia
Experiencia indispensable
Múltiples requisitos
Inaccesibilidad
de transporte
Sobre población
Poco
tiempo
Acomodamiento
Poca motivación
Negligencia
Conformismo
Desintegración familiar
Abusos
domésticos Infidelidad
Incomprensión
Deficiente
organización y
coordinación
Bajo nivel de preparación en talleres y capacitaciones a las personas involucradas, para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún riesgo o desastre
Administración inexperta
Irresponsabilidad
Poca oportunidad
Debilidad en el desarrollo de habilidades
Incapacidad en la toma de decisiones
Poco amor
Mejorar calidad
de vida
Inmadurez
por juventud
Desinterés por
las autoridades
en conocer las
problemáticas
del municipio
Anexo 3: Árbol de efectos
Subdesarrollo del municipio
Desinterés del magisterio en trabajar y preparar
planes escolares de emergencia
Desinterés por parte de los
COCODES en gestionar programas
y proyectos que fortalezcan las
capacidades locales.
Poca sensibilización en las autoridades municipales de qué la gestión de riesgo es un
componente inherente al desarrollo municipal.
Debilidad en las autoridades municipales en fortalecer una cultura de gestión de
riesgo en las comunidades
Poca sensibilización de las autoridades en la preparación y en dar respuesta oportuna ante algún desastre de índole natural
Desconocimiento sobre el tema gestión de riesgo
Desorganización comunitaria, para informarse en el tema de gestión de riesgo
Bajo nivel de enseñanza-
aprendizaje de la prevención y reducción de
desastres
Débil preparación de las medidas a tomar ante algún desastre
Débil proceso de promoción en el municipio acerca del tema gestión de riesgo
Desinterés de la población en
fortalecer una cultura de gestión de riesgo
Pocos beneficios para la población
Inadecuados programas y
proyectos
Crecimiento poblacional sin
control
Limitada capacidad para actuar frente a
los riesgos
Aumento en la destrucción del ambiente y el
ecosistema
Aumento de contaminación
ambiental
Poco impacto en las medidas de prevención de
desastres
Aumento de basureros
clandestinos
Limitada participación de las comunidades
en las acciones de emergencia
Poca información
sobre el tema
Probabilidad de fuertes daños ante
un desastre
Bajo nivel de conciencia en el
cuidado del medio ambiente
Débil preparación de las medidas a tomar ante un
desastre
Conocimientos pobres sobre el tema gestión de
riesgo
Aumento de los deslizamientos y
derrumbes
Viviendas inseguras
Asentamientos humanos
Bajo control del riesgo en las comunidades
Debilidad para el trabajo en equipo
Evidencia de pocos planes de
gestión de riesgo
Descontrol de los riesgos y desastres
Pobreza
Deterioro del medio ambiente
Bajo nivel de conciencia de la
población en prevención de
riesgos
Aumento de vulnerabilidad
Pocos planes de seguridad escolar
Hacinamientos
Contaminación de
enfermedades respiratorias
Anexo 4: Análisis de actores involucrados
Actores Intereses Demandas Recursos y mandato
Actores internos:
Concejo Municipal: Contribuir con la ejecución de los proyectos enfocados en la gestión de riesgo.
Negligencia por las Autoridades Municipales en implementar la temática gestión de riesgo.
Recursos: instalaciones adecuadas para cumplir con las funciones de la municipalidad, mobiliario de oficina, equipo de computo, vehículos. Mandato: compromiso para trabajar en la gestión de riesgos aprobar proyectos y aportar los recursos necesarios para contribuir a la ejecución del mismo.
Alcalde Municipal: Institucionalización del tema gestión de riesgos
Poco presupuesto para desarrollar las actividades de gestión de riesgos.
Recursos: fondos de la institución, Liderazgo, solidaridad, credibilidad, recurso material y humano, y espacio físico para realizar las reuniones. Mandato: velar por el desarrollo y bienestar sustentable y sostenible del municipio.
Dirección Municipal de Planificación:
Implementar el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos en la gestión de riesgos.
Desinterés por miembros de la municipalidad sobre la importancia de la gestión de riesgo.
Recursos: teléfonos, computadora, internet, mobiliario de oficina, vehículos. Mandato: responsabilidad de apoyar al gobierno municipal en la toma de
decisiones. Coordinadora Municipal Para la Reducción de Desastres COMRED:
Acompañar y apoyar todo el proceso de ejecución del proyecto.
Desinterés por conocer la temática gestión de riesgo.
Recursos: equipo de cómputo, vehículos para visitar comunidades, ley de CONRED, sensibilidad al tema gestión de riesgos. Mandato: responder y dar apoyo a las comunidades que se encuentren en riesgo.
Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE:
Que el municipio en general esté capacitado, informado y preparado ante la emergencia de un fenómeno natural.
Débil cultura de gestión de riesgos.
Recursos: equipo de cómputo, vehículos para visitar comunidades, código municipal. Mandato: responder y dar apoyo a las comunidades que se encuentren en riesgo.
Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE:
Fortalecer las capacidades y habilidades de los comunitarios en el tema gestión de riesgo.
Desorganización en las comunidades para poder capacitarse.
Recursos: espacio físico, material didáctico, diversidad de leyes, guías de aprendizaje. Mandato: promover y llevar a cabo políticas participativas, identificar y priorizar proyectos, planes y programas que beneficien a la población.
Policía Nacional Civil PNC:
Construir habilidades de prevención de desastres en la población.
Desconocimiento de acciones preventivas en la gestión de riesgo.
Recursos: vehículos, motocicletas, comisarias, teléfonos, computadoras, equipo y mobiliario. Mandato: Velar por el orden del municipio contribuir a prevenir el riesgo social.
Policía Municipal de Tránsito PMT:
Apoyar las actividades del proyecto. Poca coordinación entre los comunitarios.
Recursos: oficinas, material y equipo para la ejecución de su trabajo, motocicletas, vehículos. Mandato: supervisar y regular el tránsito en la ciudad y en la ejecución de planes operativos y órdenes de servicio.
Destacamento Militar: Apoyar las actividades del proyecto Desconocimiento de acciones preventivas en la gestión de riesgo.
Recursos: abastecimiento de armamento, oficinas, material y equipo para la ejecución de su trabajo, motocicletas, vehículos. Mandato: resguardar la seguridad de la ciudadanía del municipio.
Actores externos
Bomberos Voluntarios: Contribuir a disminuir el impacto negativo que pueda ocasionar un desastre natural.
Desinterés de conocer acciones de prevención y reducción de desastres.
Recursos: equipo de primeros auxilios, vehículos para rescates, voluntad de trabajar para la comunidad. Mandato: socorrer o auxiliar a los habitantes con el equipo adecuado de respuesta de emergencia a inundaciones.
Centro de Salud: Apoyar las actividades a realizarse en la ejecución de proyectos.
Desinterés de las comunidades en participar en los proyectos
Recursos: vehículos, espacio físico, material y equipo de medicina, conocimientos en salud. Mandato: brindar jornadas de saneamiento ambiental y medicina, apoyar a la municipalidad para la gestión de acciones y mejorar la calidad de vida de la población.
Iglesia Católica: Desarrollar habilidades de prevención y reducción de desastres.
Desinterés de las comunidades en participar en los proyectos
Recursos: centro de evangelización, equipo de audio, mobiliario, amor a Dios y al prójimo, principios y valores morales. Mandato: apoyar en dar información y sensibilización a las personas sobre el tema de gestión de riesgo. Además sirve en momento de evacuación como albergue de las personas damnificadas.
Ministerio de Educación: Preparar y capacitar a la población escolar en la gestión de riesgo.
Desinterés por parte de los docentes y directores de establecimientos en facilitar información sobre gestión de riesgos a estudiantes.
Recursos: centros de estudios, oficinas centrales, material y equipo, presupuesto, personal capacitado. Mandato: brindar apoyo en la educación y prevención de desastres a jóvenes y niños para que se involucren en comisiones de respuesta ante desastres natrales.
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED:
Crear acuerdos para unificar esfuerzos y llevar a cabo las actividades en conjunto y lograr así el fortalecimiento de capacidades.
Poca cobertura de los proyectos, no llegan a todos los rincones de la comunidad.
Recursos: oficinas centrales, equipo de computo, teléfonos, material y equipo, vehículos, leyes de CONRED, presupuesto, personal especializado en desastres. Mandato: Capacitar, organizar y fortalecer a las comunidades en el área de gestión de riesgo de desastres. Atender a las demandas de las comunidades que están en alto riesgo
Anexo 5: Selección del proyecto de intervención (PROIN)
No. Línea de acción estratégica / proyecto Carácter social
Interés para la institución
Posibilidad de obtener
recursos para la ejecución
Ejecutar en un
plazo de 14
semanas
Facilita aprendizaje
Total
5pts. 5pts. 5pts. 5pts. 5pts. 25pts.
1. Mejoramiento de los conocimientos de las personas involucradas, en el programa gestión de riesgo.
1.1 Fortalecimiento de las capacidades de la Dirección Municipal de Planificación en el tema gestión del riesgo, de la Municipalidad de Palín.
4 5 4
4 5 22pts.
1.2 Creación de un departamento encargado de gestión de riesgo dentro de la municipalidad.
3 2 3 3 4 15pts.
1.3 Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres.
5 5 5 5 5 25pts.
1.4 Reforzamiento de la educación del personal de la municipalidad en gestión del riesgo.
4 5 3 4 4 20pts.
1.5 Mejoramiento de capacidades institucionales, para la organización de COLREDES en las comunidades de Palín.
5 5 4 4 4 22pts.
2. Reforzamiento de las capacidades locales, para el manejo o medidas de acción a tomar ante un desastre o emergencia.
2.1 Mejoramiento de la organización y coordinación con entidades externas e internas, que apoyan el programa gestión del riesgo, en la Municipalidad de Palín.
4 5 3 5 4 21pts.
2.2 Diseño de planes de desarrollo municipal integrando la gestión del riesgo.
4 4 3 3 3 17pts.
2.3 Fortalecimiento al equipo técnico municipal y actores locales sobre la preparación en desastres para una respuesta eficaz a todo
5 5 4 4 4 22pts.
nivel.
2.4 Creación de un sistema de capacitación de capacitadores comunitarios en Palín.
4 3 3 5 3 18pts.
2.5 Construcción y fortalecimiento de mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante un desastre natural.
5 4 3 4 5 21pts.
3. Fortalecimiento a la capacidad municipal para la toma de decisiones institucionales.
3.1 Reforzamiento al desarrollo de habilidades municipales, en la Municipalidad de Palín.
5 4 3 3 4 19pts.
3.2 Establecimiento de un plan de emergencia en cada comunidad, del municipio.
5 3 3 3 3 17pts.
3.3 Construcción de una cultura de gestión del riesgo en las comunidades de Palín.
5 4 3 3 4 19pts.
3.4 Reforzamiento a la capacidad institucional para incrementar la participación ciudadana y el desarrollo económico local, en el municipio.
5 4 3 3 5 20pts.
3.5 Mejoramiento de la habilidad municipal para gestionar recursos ante un posible desastre, provocado por un fenómeno natural.
5 5 3 3 4 20pts.
4. Creación de mecanismos de comunicación entre la CONRED y la municipalidad para que constantemente se le dé seguimiento a los planes, programas y proyectos en gestión de riesgo.
4.1 Diseño de una política municipal, para establecer procedimientos de planes, programas y proyectos en gestión de riesgo.
4 5 4 3 5 21pts.
4.2 Implementación de un sistema de comunicación entre CONRED, las Autoridades Municipales, y los medios de comunicación que funcionan en Palín.
4 5 4 4 5 22pts.
4.3 Diseño de un plan de respuesta municipal para actuar antes, durante y después de una emergencia.
5 5 4 4 4 22pts.
4.4 Construcción de un sistema de alerta temprana con la finalidad de prever medidas de respuesta, monitoreo y control ante la eventualidad de un fenómeno natural que pueda causar desastres, en el municipio.
4 4 3 3 5 19pts.
4.5 Aumento de las construcciones resistentes, adecuadas y en ubicación geográfica segura para que sirvan de albergues.
5 4 2 3 3 17pts.
5. Implementación de acciones municipales que promuevan y divulguen los temas de riesgo prevención y mitigación en la población.
5.1 Creación de estrategias informativas con el canal municipal y medios de comunicación local a la población.
5 4 3 3 3 18pts.
5.2 Construcción de un sistema de comunicación e información en la municipalidad.
4 5 3 3 3 18pts.
5.3 Fortalecimiento de las relaciones con el sistema educativo y CONRED, para que se involucren y participen en informar a la población sobre riesgo, prevención y mitigación.
5 5 3 4 4 21pts.
5.4 Fortalecimiento de las capacidades de los directores de planteles educativos en la prevención y atención de los desastres.
4 4 3 3 4 18pts.
5.5 Promoción de una cultura de prevención y respeto al medio ambiente en el municipio.
4 5 3 4 5 21pts.
Anexo 6: Conectando a la población objetivo y los actores con el problema de intervención
Problema de intervención seleccionado: “Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación”.
�Qué comportamientos
y qué condiciones
contribuyen al problema
�Quiénes son las
personas o grupos que
son afectadas o
contribuyen al problema
(población objetivo)
�Quiénes son las personas o
grupos que pueden contribuir
a resolver el problema
mejoramiento (los agentes de
cambio)
Las condiciones
socioeconómicas
del municipio.
Desinterés por las
Autoridades
Municipales y por
líderes
comunitarios.
Poca sensibilización
en el tema gestión
del riesgo.
Débil cultura en la
gestión del riesgo.
Las familias que
viven en las
comunidades
vulnerables a
desastres naturales.
Las familias de
escasos recursos,
que viven en
condiciones
inadecuadas.
Las Autoridades
Municipales.
Las organizaciones
gubernamentales y no
gubernamentales.
La CONRED
La PNC y la PMT
Los líderes de COCODES
y COMRED del municipio
de Palín.
Anexo 7: Cuadro de los 25 proyectos
Estrategia 1: Mejoramiento de los conocimientos de las personas involucradas, en el programa gestión de riesgo.
Proyectos Objetivo general Objetivo específico Resultados Descripción del proyecto
1.1 Fortalecimiento de las capacidades de la Direccion Municipal de Planificación en el tema gestión del riesgo, de la Municipalidad de Palín.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Construir capacidades de los integrantes de la Dirección Municipal de Planificación en gestión de riesgos.
Capacitados los integrantes de la Dirección Municipal de Planificación en la gestión de riesgo.
Es fundamental reforzar y mejorar las capacidades en gestión de riesgo, de la Dirección Municipal de Planificación ya que de ello depende la planificación y preparación en las comunidades.
1.2 Creación de un departamento encargado de gestión de riesgo dentro de la municipalidad.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Organizar un departamento de gestión de riesgo en la municipalidad.
Establecido un departamento de gestión de riesgo, dentro de la municipalidad.
Un departamento de gestión de riesgo en la municipalidad, contribuiría grandemente con el desarrollo local, como fuente de información y capacitación.
1.3 Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Construir capacidades en
prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación
a líderes de los
COCODES y COMRED.
Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión del riesgo
Es necesario fortalecer las capacidades y habilidades de los líderes de COCODES y COMRED para que estos sean facilitadores de la información y entes de cambio en sus comunidades.
1.4 Reforzamiento a la educación del personal de la municipalidad en gestión del riesgo.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Educar al personal de la municipalidad en el tema gestión de riesgo.
Fortalecida la educación del personal de la municipalidad en gestión de riesgo.
El personal de la municipalidad, tiene y debe que tener amplios conocimientos en gestión de riesgo, para poder hacer demandas y propuestas de beneficio a la población.
1.5 Mejoramiento de capacidades
Contribuir al conocimiento Fortalecer las capacidades institucionales para la
Desarrolladas las capacidades
Es vital que las Autoridades Municipales
institucionales, para la organización de COLREDES en las comunidades de Palín.
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
organización de COLREDES en las comunidades.
institucionales. tengan la capacidad de conformar organizaciones comunitarias que velen por el desarrollo de las mismas como las COLREDES, ya que trabajando en conjunto pueden lograr cambios sociales.
Estrategia 2: Reforzamiento de las capacidades locales, para el manejo o medidas de acción a tomar ante un desastre o emergencia.
Proyecto Objetivo general Objetivo específico Resultados Descripción del proyecto
2.1 Mejoramiento de la organización y coordinación con entidades externas e internas, que apoyan el programa gestión del riesgo, en la Municipalidad de Palín.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Contribuir a mejorar la organización y coordinación con entidades internas y externas que apoyan la gestión de riesgo.
Personal de la municipalidad organizado y coordinado con entidades externas e internas que apoyan la gestión de riesgos.
Una buena organización y coordinación con entidades internas y externas vinculadas en la gestión de riesgo, permitirá el éxito de los planes, programas y proyectos a ejecutar.
2.2 Diseño de planes de desarrollo municipal integrando la gestión del riesgo.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Contribuir al diseño de planes de desarrollo municipal constituyendo la gestión de riesgos.
Diseñados planes de desarrollo municipal integrando la gestión de riesgo.
El implementar planes de desarrollo municipal, permite prever todos los acontecimientos de índole natural que puedan surgir y estar preparados para los mismos.
2.3 Fortalecimiento al equipo técnico municipal y actores locales sobre la preparación en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Contribuir al fortalecimiento del equipo técnico municipal y actores locales en la preparación de desastres.
Fortalecido el equipo técnico municipal y actores locales sobre la preparación en desastres.
Es importante que el equipo técnico municipal y actores locales estén preparados para responder oportunamente ante una catástrofe y así auxiliar a las comunidades más vulnerables.
2.4 Creación de un sistema de capacitación de capacitadores comunitarios en Palín
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
Construir un sistema de capacitación a capacitadores.
Establecido el sistema de capacitación de capacitadores.
Implementar un sistema de capacitación de capacitadores conllevaría a la capacitación constante
en el municipio de Palín. y actualizada de los comunitarios
2.5 Construcción y fortalecimientos de mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante un desastre natural.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Construir capacidades y mecanismos para aumentar la resiliencia en desastres.
Fortalecidas las capacidades para aumentar la resiliencia en desastres.
En la actualidad no se habla de aumentar la resiliencia ante un desastre, pero es un factor positivo en las comunidades, ya que contribuye a la facilidad de sobreponerse ante una catástrofe.
Estrategia 3: Fortalecimiento a la capacidad municipal para la toma de decisiones institucionales.
Proyecto Objetivo general Objetivo especifico Resultados Descripción del proyecto
3.1 Reforzamiento al
desarrollo de habilidades
municipales, en la
Municipalidad de Palín.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Contribuir a desarrollar habilidades municipales.
Reforzadas las habilidades municipales.
Las habilidades municipales que debe manejar el personal de la institución es un factor relevante, pues permite dar respuesta a las demandas sentidas por la población.
3.2 Establecimiento de un
plan de emergencia en
cada comunidad, del
municipio.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Construir un plan de emergencia en cada comunidad del municipio de Palín.
Creado un plan de emergencia en cada comunidad.
Constituir un plan de emergencia en cada comunidad permitiría anticiparse a las emergencias que puedan darse y por ende estar preparados y responder eficazmente.
3.3 Construcción de una
cultura de gestión del
riesgo en las comunidades
de Palín.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Desarrollar una cultura de gestión de riesgo en las comunidades de Palín.
Construida la cultura de gestión de riesgo.
En la actualidad no existe una cultura de gestión de riesgo en las comunidades, si esta se fortaleciera la población en general tomaría sus precauciones y sabrían dominar la situación, ante un desastre.
3.4 Reforzamiento a la
capacidad institucional
para incrementar la
participación ciudadana y
el desarrollo económico
local, en el municipio.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Fortalecer las capacidades institucionales para aumentar la participación social en el municipio.
Reforzadas las capacidades institucionales para el incremento de la participación social.
Es fundamental que en las municipalidades prevalezca la participación ciudadana, ya que el involucramiento de la sociedad permite responder a las demandas y son gestores de su propio desarrollo.
3.5 Mejoramiento de la
habilidad municipal para
gestionar recursos ante un
posible desastre,
provocado por un
fenómeno natural.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Fortalecer las habilidades municipales para la gestión de recursos ante una catástrofe.
Mejoradas las habilidades municipales para la gestión de recursos.
Es necesario que entre las habilidades municipales se domine el gestionar recursos, ya que estos serán un sostén en momentos críticos, donde los fondos de la institución no se den abasto.
Estrategia 4: Creación de mecanismos de comunicación entre la CONRED y la municipalidad para que constantemente se le de seguimiento a los planes, programas y proyectos en gestión de riesgo.
Proyecto Objetivo general Objetivo específico Resultado Descripción del proyecto
4.1 Diseño de una política
municipal, para establecer
procedimientos de planes,
programas y proyectos en
gestión de riesgo.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Contribuir a diseñar una política que implemente planes, programas y proyectos en gestión de riesgo.
Diseñada la política municipal para implementar planes, programas y proyectos en gestión del riesgo.
Implementar una política municipal permanente en la gestión de riesgo permitirá estar actualizados e informados ante las medidas y acciones preventivas a tomar.
4.2 Implementación de
un sistema de
comunicación entre
CONRED, las Autoridades
Municipales, y los medios
de comunicación que
funcionan en Palín.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Construir un sistema de comunicación entre CONRED, municipalidad y medios de comunicación del municipio de Palín.
Implementado el sistema de comunicación entre instituciones y medios de comunicación a nivel local.
La comunicación es clave entre la municipalidad, la CONRED y medios de comunicación locales, para informar, orientar preparar y organizar a la población ante una emergencia.
4.3 Diseño de un plan de
respuesta municipal para
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
Contribuir a diseñar un plan de respuesta
Diseñado el plan de respuesta municipal ante
En toda municipalidad debería de ser
actuar antes, durante y
después de una
emergencia.
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
municipal para tomar las medidas pertinentes ante un desastre.
una emergencia. implementado un plan de respuesta municipal, ya que para sobreponerse a un desastre se deben contemplar acciones antes, durante y después de la emergencia, es decir una preparación total.
4.4 Construcción de un
sistema de alerta
temprana con la finalidad
de prever medidas de
respuesta, monitoreo y
control ante la
eventualidad de un
fenómeno natural que
pueda causar desastres,
en el municipio.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Crear un sistema de alerta temprana que prevea medidas de respuesta y monitoreo a desastres.
Establecido el sistema de alerta temprana previendo medidas de respuesta y monitoreo a desastres.
Actualmente ya se están implementando sistemas de alerta temprana, pues sus resultados son positivos, a razón de que los habitantes están conectados para poder responder en el momento que surja la emergencia.
4.5 Aumento de las
construcciones
resistentes, adecuadas y
en ubicación geográfica
segura para que sirvan
de albergues.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Apoyar con habilidades gestoras para la construcción de albergues.
Construidos albergues en ubicación geográfica segura.
Se debe tomar en cuenta el tener identificado áreas geográficas seguras ante un desastre para realizar construcciones adecuadas que sirvan de albergue en un momento determinado.
Estrategia 5: Implementación de acciones municipales que promuevan y divulguen los temas de riesgo prevención y mitigación en la población.
Proyecto Objetivo general Objetivo específico Resultado Descripción del proyecto
5.1 Creación de
estrategias informativas
con el canal municipal y
medios de comunicación
local a la población.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Construir estrategias informativas que enlacen al canal municipal y medios de comunicación local.
Creadas las estrategias informativas con el canal municipal y medios de comunicación local.
Las estrategias informativas que se utilicen en el municipio, bien sea con el canal u otro medios de comunicación local son claves en las comunidades ya que permitirán tener informadas a las mismas.
5.2 Construcción de un Contribuir al conocimiento Establecer un sistema de Construido el sistema de A través de la
sistema de comunicación
e información en la
municipalidad.
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
comunicación e información en la municipalidad.
comunicación e información.
implementación de un sistema de comunicación e información en la comunidad, se lograra mantener a la población informada y actualizada de los acontecimientos recientes.
5.3 Fortalecimiento de las relaciones entre el sistema educativo y CONRED, para que se involucren y participen en informar a la población sobre riesgo, prevención y mitigación.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Contribuir a mejorar las relaciones entre el sistema educativo y la CONRED para informar a la población en acciones preventivas a desastres.
Fortalecidas las relaciones entre el sistema educativo y CONRED para informar a la población en acciones de prevención de riesgos.
Es necesario mejorar las relaciones existentes entre el sistema educativo y la CONRED, pues para la preparación, orientación y capacitación de los habitantes es clave mantener convenios entre ambas instituciones.
5.4 Fortalecimiento de las
capacidades de los
directores de planteles
educativos en la
prevención y atención de
los desastres.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Construir capacidades de los directores de establecimientos educativos en la gestión de riesgo.
Fortalecidas las capacidades de directores de planteles educativos en la gestión de riesgos.
Es fundamental que los directores de los diferentes establecimientos educativos estén capacitados, informados y actualizados sobre las acciones de prevención a desastres, ya que estos facilitaran la información con los claustros de docentes y estos con sus estudiantes.
5.5 Promoción de una
cultura de prevención y
respeto al medio ambiente
en el municipio.
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Fortalecer la cultura de prevención y respeto al medio ambiente.
Promocionada la cultura de prevención y respeto al medio ambiente.
Practicar una cultura de prevención y respeto al medio ambiente, contribuye a disminuir el impacto negativo de un desastre natural, ya que el medio ambiente se encuentra en condiciones adecuadas para resistir a los mismos.
Anexo 8: Matriz del marco lógico del proyecto de intervención
“El marco lógico es una matriz de cuatro por cuatro. Las columnas suministran la siguiente información: un resumen
narrativo de los objetivos y las actividades; Indicadores (resultados específicos a alcanzar); supuestos (factores externos
que implican riesgos) las filas de la matriz presentan información de manera significativa luego de que el proyecto ha
estado en funcionamiento, acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos
diferentes en la vida del proyecto”. (Arenales 2008)
“Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”.
Jerarquía de objetivos Indicadores objetivamente verificables
Medios de verificación Supuestos o hipótesis
Objetivo general: Contribuir al conocimiento y manejo del riesgo, prevención y mitigación, en el Municipio de Palín.
A finales del mes de mayo del año 2013 tras la culminación del proyecto, se ha fortalecido las capacidades, habilidades y destrezas de 32 líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, en el riesgo, prevención y mitigación de desastres. A finales de mayo del año 2013 El 100% de la población de las 8 comunidades intervenidas cuentan con una cultura de gestión de riesgos.
Registro de asistencia
Informe final de la PPS
Informes mensuales
Conformación de una red local integrada por miembros de la municipalidad y líderes comunitarios, comprometidos en promover la autogestión y dar continuidad a la gestión del riesgo.
Objetivo específico: Construir capacidades en prevención, mitigación,
Al finalizar la ejecución del proyecto, mayo 2013, 32 líderes de los COCODES y
respuesta y rehabilitación a líderes de los COCODES y COMRED.
COMRED del municipio de Palín, se encuentran preparados y organizados para ser facilitadores de la información y para realizar demandas sentidas por la población vinculadas con la gestión del riesgo. A finales de mayo del 2013 los 32 líderes de COCODES y COMRED tienen establecidos acuerdos para dar seguimiento al proyecto, con un plan de sostenibilidad.
Informe final de la PPS
Listado de participantes
Informes mensuales
Actas de las reuniones.
Comunitarios manifiestan cambios relevantes en medidas y acciones de prevención y autoayuda, que fortalecen una cultura en gestión del riesgo.
Resultados: Resultado 1: Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de desastres?
A finales del mes de febrero de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED cuentan con iniciativa para conocer sobre el riesgo, prevención y mitigación de desastres. A finales del mes de febrero de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED manifiestan sensibilidad en conocer sobre el riesgo, prevención y mitigación de desastres.
Informe final de la PPS
Informes de la COMRED
Informes de las actividades.
Interés por parte de la CONRED en preparar y capacitar a líderes de COCODES y COMRED del municipio en el tema gestión del riesgo.
Resultado 2: Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos. Resultado 3: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión del riesgo.
A finales del mes de marzo de 2013, las Autoridades Municipales y 32 líderes de COCODES y COMRED han identificado las comunidades con mayor índice de riesgos a desastres en la comunidad de Palín. A finales de marzo de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED han detectado acciones y medidas emergentes para prevenir desastres. A finales del mes de abril de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, cuentan con capacidades y habilidades en la gestión del riesgo. A finales del mes de abril de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED cuentan con capacidades para realizar demandas sentidas por la población.
Libro de actas
Informes de las capacitaciones.
Libro de actas
Informes de las capacitaciones.
Apoyo por las Autoridades Municipales en talleres que fortalezcan capacidades en gestión del riesgo a líderes comunitarios.
Actividades: Resultado No. 1 1.1 Identificar a los líderes de los COCODES y COMRED.
1.2 Adquirir documentación e información sobre las temáticas a trabajar. 1.3 Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales, con materiales para sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED
A principios del mes de febrero de 2013 se tienen identificados a los 3 líderes de cada COCODE y 8 líderes de la COMRED. A principios de febrero del 2013 se ha logrado un acercamiento con 32 líderes de COCODES y COMRED A principios del mes de febrero de 2013 se cuenta con 8 documentos e información necesaria para trabajar. A principios de febrero del año 2013 la estudiante de PPS ha leído 8 documentos e información sobre la temática gestión de riesgo. A principios del mes de febrero de 2013, se cuenta con el material, fotocopiado y reproducido hojas, papelógrafos para sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED del municipio de
Registro de asistencia
Libro de actas
Fotografías
Informe de actividades.
Informes mensuales
Solicitud de materiales
Memorándum de entrega de materiales
Informe de actividades.
La información y documentación necesaria es de fácil acceso. Las Autoridades Municipales manifiestan apoyo en acciones de sensibilización.
1.4 Elaborar trifoliar en la temática gestión de riesgo como material de apoyo. 1.5 Realizar taller de sensibilización sobre la importancia de la gestión de riesgo.
Palín. A principios del mes de febrero del año 2013 se tiene apertura por parte de las Autoridades municipales para acompañar el proceso. A principios del mes de febrero de 2013 se cuenta con el material necesario, para el desarrollo del taller. A principios de febrero de 2013 se ha elaborado el material adecuado. A finales del mes de febrero de 2013, se cuenta con 32 líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, sensibilizados y concientizados sobre la importancia de la gestión del riesgo. A finales de febrero de 2013 se han realizado el 100% de los talleres programados.
Informe de actividades.
Fotografías
Registro de asistencia
Libro de actas
Fotografías
Informe de actividades.
Los líderes de COCODES y COMRED de las comunidades se muestran sensibles ante la necesidad de conocer sobre el riesgo, prevención y mitigación.
Actividades Resultado No. 2 2.1. Organizar reuniones con las Autoridades Municipales, donde brinden información de comunidades vulnerables a desastres. 2.2 Adquirir información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo. 2.3 Convocar a COCODES y COMRED a taller.
A principios del mes de marzo de 2013, las Autoridades Municipales proporcionan información de comunidades con mayor índice de riesgos a desastres. A principios de marzo del año 2013 se tiene identificadas las comunidades más vulnerables a desastres. A principios del mes de marzo se cuenta con información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo. A principios del mes de marzo de 2013 se conoce sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo. A principios del mes de marzo de 2013, se han redactado 32 cartas de convocatoria dirigidas a líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín.
Agenda de cada reunión
Registro de asistencia
Minutas de reuniones
Fotografías
Informe de las reuniones.
Informes mensuales
Cartas de convocatorias.
Las Autoridades Municipales proporcionan información de comunidades más vulnerables a desastres. Fácil acceso al Marco Legal de la gestión de riesgos.
2.4 Realizar taller donde se Identifiquen los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos. 2.5 Evaluar la realización del taller. 2.6 Socializar acciones emergentes, sobre prevención de desastres con Autoridades Municipales.
A principios del mes de marzo de 2013 32 líderes de COCODES y COMRED reciben convocatoria a taller. A finales del mes de marzo de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED han identificado acciones emergentes a tomar ante un desastre. A finales de marzo del 2013 el 100% de los talleres programados han sido ejecutados. A finales del mes de marzo de 2013, se ha presentado informe de evaluación del taller. A finales del mes de marzo de 2013 el 100% de los talleres han sido evaluados. A finales del mes de marzo de 2013, se han socializado los resultados de la capacitación con la persona enlace y equipo de la Dirección Municipal de Planificación.
Agenda de cada taller
Registro de asistencia
Minutas de talleres
Fotografías
Informe de los talleres.
Fichas de monitoreo
Informes de los talleres Agendas metodológicas
Fotografías
Registro de asistencia
Libro de actas
Fotografías
El clima favorece y los convocados asisten motivados a los talleres. Las Autoridades Municipales se muestran motivadas por conocer acciones emergentes para prevenir desastres.
Actividades Resultado No. 3 3.1Elaborar plan de capacitación en la gestión del riesgo. 3.2 Gestionar apoyo para la ejecución del plan de capacitación.
A finales de marzo de 2013 se obtiene una respuesta positiva de la socialización de desastres por parte de Autoridades Municipales. A principios del mes de abril de 2013, se cuenta con un plan de capacitación. A principios de abril se ha socializado el plan de capacitación en la gestión de riesgo con el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación. A principios del mes de abril de 2013, se ha logrado apoyo para la facilitación del 100% de talleres propuestos en el plan de capacitación por parte de las Autoridades Municipales. A principios de abril del año 2013 se cuenta con apertura y acompañamiento en el proceso de desarrollo del plan
Informe de las actividades
Fichas de monitoreo
Carta de solicitud de apoyo
Informe de actividades.
Autoridades Municipales y miembros de la CONRED manifiestan apoyo en la ejecución del plan de capacitación.
3.3 Elaborar plan de taller. 3.4 Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales con mobiliario y equipo. 3.5 Convocar a COCODES y COMRED al taller.
de capacitación por parte de las Autoridades Municipales. A principios del mes de abril de 2013, se cuenta con un plan metodológico para el taller. A principios de abril de 2013 se han planificado todas las acciones a ejecutar antes, durante y después del taller en el plan metodológico. A principios del mes de abril se cuenta con el Salón Municipal, mobiliario, equipo audio visual y refacciones para los participantes del taller. A principios del mes de abril de 2013 se tiene apertura por parte de las Autoridades Municipales para acompañar el proceso.
A principios de abril de 2013 se cuenta con la redacción de 32 cartas de convocatoria
Plan de taller
Informe de taller.
Carta de solicitud de materiales
Fotografías
Agenda de cada taller
Registro de asistencia
Libro de actas
Dotación de material para talleres de capacitación a líderes de COCODES y COMRED.
3.6 Realizar taller de capacitación en técnicas de movilización en evacuación ante un desastre natural. 3.7 Evaluar la realización del taller.
dirigida a líderes comunitarios.
A principios del mes de abril de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED reciben carta de convocatoria a taller. A finales del mes de abril de 2013, se ha realizado el taller de capacitación en gestión del riesgo. A finales del mes de abril de 2013, 32 líderes de COCODES y COMRED se encuentran capacitados e informados en acciones de prevención de riesgos. A finales del mes de abril de 2013, se ha presentado informe de evaluación del taller. A finales del mes de abril de 2013 el 100% del taller ha sido evaluado.
Fotografías
Informe de taller.
Fichas de monitoreo
Informes de los talleres Agendas metodológicas
Fotografías
Fichas de monitoreo
Informes de los talleres Agendas metodológicas
Fotografías
El clima favorece y los convocados asisten motivados a las capacitaciones.
3.8 Conformar comisión de seguimiento a las capacitaciones.
A finales del mes de abril de 2013, se ha conformado la comisión de seguimiento a la capacitación y construcción de capacidades. A finales del mes de abril del año 2013 el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación se encuentra organizado para dar seguimiento al proyecto.
Registro de asistencia
Libro de actas
Fotografías
Anexo 9: Plan de capacitación en la gestión de riesgo.
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Departamento de Trabajo Social
Curso: Práctica Profesional Supervisada II (PPS II)
Catedrática: Licda. Clara Antonieta López de López
Sede Regional Escuintla
Vivian Patricia Díaz Gil de Román
Carné: 29549-05
PLAN DE CAPACITACIÓN EN LA GESTIÓN DE RIESGO DIRIGIDO A 24 LÍDERES DE
COCODES Y 8 LÍDERES DE COMRED DE 8 COMUNIDADES DE PALÍN ESTAS SON (SAN
PEDRO EL CERRO, LOS SAUCES, EL SACRAMENTO, LAS ILUSIONES, MONTE CRISTO,
EL CORTIJO, BALCONES I Y MARÍA MATOS).
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir al conocimiento y manejo de riesgo, prevención y mitigación, en el
municipio de Palín.
OBJETIVO ESPECÍFICO:
Construir capacidades de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación a
líderes de los COCODES y COMRED.
No Tema a desarrollar
Comunidad Población Objeto del trabajo
Objetivo Resultados
1 Simulacros ante desastres naturales (sismos, inundación, erupción volcánica)
- San Pedro El Cerro - Los Sauces - El Sacramento - Las Ilusiones - Monte Cristo - El Cortijo - Balcones I - María Matos.
24 líderes de COCODES Y 8 líderes de la COMRED de las 8 comunidades
Fortalecer la capacidad de respuesta y prevención ante desastres naturales, mediante simulacros.
32 líderes comunitarios han fortalecido su capacidad de respuesta y prevención mediante acciones emergentes a tomar ante un desastre.
2 Informarse sobre el Marco
San Pedro El Cerro
24 líderes de
Conocer las principales
32 líderes comunitarios
Legal de la Gestión de Riesgo.
- Los Sauces - El Sacramento - Las Ilusiones - Monte Cristo - El Cortijo - Balcones I - María Matos.
COCODES Y 8 líderes de la COMRED de las 8 comunidades
leyes que amparan la gestión de riesgo, como parte de la responsabilidad ciudadana.
han mejorado sus conocimientos sobre la legislación de la gestión de riesgos, para exigir así la aplicación de las mismas a nivel municipal y local.
3 Formación para la elaboración de planes locales y municipales de emergencia.
San Pedro El Cerro - Los Sauces - El Sacramento - Las Ilusiones - Monte Cristo - El Cortijo - Balcones I - María Matos.
24 líderes de COCODES Y 8 líderes de la COMRED de las 8 comunidades
Fortalecer las capacidades y habilidades de los comunitarios en cuanto a cómo elaborar planes locales y municipales de emergencia, que contribuyan a la preparación y prevención de desastres naturales.
32 líderes comunitarios han fortalecido sus capacidades y habilidades en cuanto a la elaboración de planes locales y municipales de emergencia.
Materiales a utilizar:
Para el proceso de ejecución de actividades con líderes de COCODES y COMRED se
utilizaran materiales sencillos y adecuados como: marcadores, lapiceros, lápices, masquen
tape, papelógrafos, hojas, equipo audio visual el cual consiste en: cañonera, computadora,
pantalla, mobiliario, un lugar adecuado y una refacción a cada uno de los participantes.
Metodología para la realización de los talleres:
La metodología a utilizar se plantea de educación popular y participativa; adecuando los talleres
de capacitación a la realidad social, cultural, política y económica de cada comunidad.
Las técnicas de facilitación de los talleres que se utilizarán pretenden establecer un ambiente
de respeto, confianza, seguridad, reflexión, solidaridad, reciprocidad, escucha y participación
activa.
Los talleres se establecen en la deliberación crítica basadas en experiencias y prácticas de
vida personales como punto de partida para la creación de nuevos conocimientos en los
distintos temas a abordar.
Anexo 10: Guía de entrevista de caracterización comunitaria del municipio de
Palín.
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ENFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO SEDE ESCUINTLA CURSO PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA II ESTUDIANTE: VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL DE ROMAN
A continuación solicito información para realizar una caracterización de su comunidad. Como
parte de mi Práctica Profesional Supervisada.
1. ¿Cuál es el nombre de su comunidad?
2. ¿En qué año fue fundada su comunidad?
3. ¿Quién es el Santo Patrono de su comunidad?
4. ¿En qué fecha se celebra la fiesta titular del pueblo?
5. ¿Con cuántos habitantes aproximadamente cuenta su comunidad?
6. ¿Cuál es la ocupación principal al cual se dedica la población?
7. ¿Cuenta con los servicios básicos en su comunidad?
8. ¿Cuenta su comunidad con un Centro o Puesto de Salud?
9. ¿A qué distancia aproximada se encuentra su comunidad del centro de Palín?
10. ¿Se toma en cuenta la participación de la mujer en su comunidad? ¿En qué actividades?
11. ¿Cuál es el principal riesgo de su comunidad?
Inundaciones ____ erupciones volcánicas ____
sismos____ aguas pluviales ___ otras____
12. ¿Qué religiones predominan en su comunidad?
Anexo 11: Caracterización comunitaria del municipio de Palín
Reseña histórica de Palín:
El municipio de Palín cuenta con un área aproximada de ochenta y ocho kilómetros
cuadrados (88Km2) y la población del municipio está compuesta de la siguiente
manera: habitantes 14,140
8,362 habitan en el área rural
5,778 habitan en el área urbana
7,296 hombres
6,944 mujeres
5,195 indígenas
3,996 personas económicamente activas
4,481 analfabetas
Actualmente se sobrepasan los 52,000 habitantes, no contando con datos específicos.
Tienen muchas costumbres y tradiciones, su principal característica es su Ceiba
Petendra, Su fiesta titular es el 30 de julio en honor a San Cristóbal, su vestuario
consiste en el traje tradicional típico, y vestimenta casual. Las religiones que
predominan son la católica y evangélica; Entre sus platos típicos están: chuchitos,
rellenitos, frijolitos, enchiladas, empanadas, churrasquitos, tamalitos, pollo en jocón,
pepián, elotes locos, buñuelos, cocadas, chilacayote, etc. Los idiomas oficiales de Palín
son el Poqoman y el español.
El municipio de Palín está compuesto por tres pueblos, que son: El pueblo mestizo o
ladino, el poqomam y el inmigrante, compuesto por familias venidas de diferentes
partes de Guatemala y países centroamericanos.
La economía de la población se basa en la producción comercialización agrícola en un
ochenta por ciento, especialmente en la producción de café, cítricos, legumbres, y
frutas silvestres, el otro veinte por ciento se obrera en las diferentes fábricas, granjas y
maquilas que se encuentran en el municipio, y los demás habitantes viajan a municipios
vecinos y la ciudad capital para vender su fuerza de trabajo.
Palín es el único municipio del departamento de Escuintla que cuenta con un 80% de
su población indígena poqomam, descendientes de los mayas, y por consiguiente,
posee una riqueza en el campo artesanal, entre esas artesanías podemos mencionar
los tejidos que se elaboran, con diseños de paños, bufandas, fajas, cintas, güipiles;
Estas prendas tienen estilos exclusivos adornados con brocados. El sistema que
utilizan para tejer, es basado en los telares artesanales. Adicional encontramos
fabricantes de instrumentos de música, máscaras, morrales, canastos de varia de
castilla, fabricantes de muebles de madera, pintura miniatura en uñas acrílicas, pintura
de murales, pintura de alto relieve, fabricantes de maquetas religiosas, jardineros,
tapiceros.
En el campo industrial en los últimos años se han instalado, fabricas, maquiladoras y
plantas procesadoras que han venido a impulsar la economía del municipio al
proporcionar empleo a muchas personas, mejorando el nivel económico de la
población. Cabe mencionar que dentro del municipio se encuentran: fábricas de piedrín,
dos fábricas de block, dos fábricas de pilas, y dos tubos de cemento, carpinterías,
talleres de estructuras metálicas, talleres automotrices, sastrerías, modistas, servicio de
televisión por cable, una radioemisora, fotógrafos, albañiles. (www.munipalin.gob.gt).
A continuación se presenta la caracterización de cada comunidad intervenida:
1. San Pedro el Cerro:
Como su nombre lo dice, el Santo Patrono de la comunidad es San Pedro,
siendo la fecha en que se celebra la fiesta titular de la aldea el 29 de junio,
dicha comunidad tiene una ubicación geográfica muy peligrosa, debido a que se
encuentra en lo alto de una montaña, tiene aproximadamente el 60% de
inclinación y la pendiente es muy pronunciada y peligrosa, por tal razón dicha
comunidad es vulnerable a las lluvias y a las aguas pluviales, ya que estas
obstaculizan el paso al centro del municipio.
Según registro de censo del año 2,012 la comunidad cuenta con 448
habitantes, siendo la ocupación principal de la población, la caficultura, y cuentan
con los servicios básicos de luz, agua entubada, ya que a raíz de que no existe
una planta de tratamiento el agua no es 100% potable, no tiene drenajes,
cuentan con una escuela pública que atiende el nivel pre- primaria y primaria y
no tienen puesto de salud, es importante mencionar que se tiene mucha fe a las
comadronas y son ellas las que auxilian ante cualquier emergencia.
San Pedro El Cerro tiene una distancia aproximada con el centro del municipio
de Palín de 10 Km. y si cuentan con servicio de transporte directo a la
comunidad. Los comunitarios manifiestan que si se toma en cuenta la
participación de la mujer en las diversas actividades, la religión predominante en
su comunidad es la católica, aunque también se manifiesta la religión cristiana
protestante.
Un dato importante de mencionar es que en San pedro el Cerro solo viven
habitantes nativos del lugar, es decir no hay migrantes, es por ello que es una
comunidad pequeña.
2. Los Sauces:
Esta comunidad se encuentra ubicada aproximadamente a 4 km. Del centro del
municipio de Palín, según censo del año 2,012 tiene una población de 2,000
habitantes siendo todos nativos del lugar, cuentan con servicio de transporte
directo al centro del municipio.
La fiesta titular del pueblo es a nivel del municipio el 30 de julio en honor a San
Cristóbal, no existe una fecha propia de la comunidad, y la principal ocupación a
la que se dedican los habitantes son obreros y operadores de maquilas y la
agricultura., su religión predominante es el catolicismo aunque ha tenido un
crecimiento acelerado el evangelio.
Los Sauces cuenta con los servicios básicos de energía eléctrica, agua
entubada, ya que no es 100% potable debido a que no hay planta de tratamiento
de agua, servicio de cable, drenajes, no tienen puesto de salud, por lo que ante
cualquier emergencia tienen que acudir al Centro de Salud ubicado en el centro
del municipio, cuentan con una escuela pública que ha sido remodelada
recientemente y atiende el nivel pre- primaria y primaria.
Es una comunidad que se inunda con mucha facilidad, con aguas del drenaje
que llegan hasta el 1.10 metros de alto. La comunidad cuenta también con la
construcción de dos puentes, diseñados por una empresa privada y que están
muy mal planificados, los cuales aumentan la vulnerabilidad a inundaciones del
lugar.
3. El Sacramento:
Fue fundada aproximadamente hace 22 años, los habitantes manifiestan que no
tienen santo patrono más que Dios y su fiesta titular la celebran el 30 de julio Día
de San Cristóbal; según el censo del año 2,012 cuenta con 1,746 habitantes,
siendo todos nativos del lugar; la principal ocupación de los habitantes es la
agricultura y artesanía.
La comunidad está ubicada a ½ km. Del centro del municipio, a pesar de su
cercanía cuentan con servicio de transporte directo. Es importante mencionar
que dicha comunidad no cuenta con escuela pública, por lo que la población
estudiantil se avoca a las escuelas aledañas del municipio.
Los habitantes cuentan con los servicios básicos de agua entubada, a razón de
que no hay planta de tratamiento por ende el agua no es totalmente potable,
drenajes, energía eléctrica, servicio de cable, no cuentan con un puesto de
salud, por lo que tienen que avocarse al centro de salud ubicado en el centro del
municipio ante cualquier emergencia.
Los habitantes de tal comunidad cuentan que la participación de la mujer es muy
poca, la mujer se dedica a la elaboración de trabajos manuales. Y la religión
predominante es la evangélica, aunque también se presenta el catolicismo.
En el Sacramento la 8va. Calle es la más vulnerable de la comunidad, a raíz de
la tala de árboles inmoderada, dicha Calle tiene una profundidad de 3 metros y
cuando llega el invierno y las fuertes lluvias el caudal es más fuerte, por lo cual
no es suficiente la profundidad de tal calle, provocando hundimientos y embudos.
4. Las Ilusiones:
Esta comunidad celebra su fiesta titular el 30 de julio Día de San Cristóbal al
igual que todo el municipio, ya que, no cuentan con fecha propia de la
comunidad, está ubicada aproximadamente a 3 km. Del centro del municipio,
según el censo del año 2,012 cuenta con 609 habitantes y hay manifestación de
migrantes.
Las Ilusiones cuenta con los servicios básicos de agua entubada, ya que no
existe una planta de tratamiento y por ende el agua no es 100% potable,
drenajes, luz eléctrica, servicio de cable, no cuenta con servicio de transporte
directo al centro del municipio, no hay puesto de salud por lo que se tiene que
asistir al centro de salud ubicado en el municipio, cuentan con una escuela
pública que atiende los niveles de pre-primaria y primaria, pero en la época de
lluvia ésta escuela se inunda, lo cual provoca suspensión de clases y pérdidas
en su mayoría materiales.
La religión que predomina es el catolicismo y le sigue con mucha afluencia el
evangelio, la ocupación principal de los habitantes es la agricultura y obreros y
operadores de maquilas.
Dicha comunidad es afectada por el crecimiento del Río Michatoya, a causa de
la tala inmoderada de árboles del sector; lo cual provoca inundaciones.
5. Monte Cristo:
Es una comunidad muy pequeña, según censo del año 2,012 la conforman 285
habitantes, a pesar de sus pocos habitantes hay ausencia de migrantes, la fiesta
titular del pueblo la celebran el 30 de julio en honor a San Cristóbal a nivel del
municipio, ya que no cuentan con una fecha propia de la comunidad, está
ubicada aproximadamente a 6 km. Del centro del municipio y no cuenta con un
servicio de transporte directo a la comunidad.
Monte Cristo cuenta con los servicios básicos de energía eléctrica, agua
entubada, ya que el agua nos es totalmente potable porque no existe una planta
de tratamiento de agua, no tiene drenajes, no tiene puesto de salud, por lo que
sus habitantes ante cualquier emergencia tienen que visitar el centro de salud
ubicado en el centro del municipio, los habitantes cuentan con una escuela
pública que atiende los niveles de pre-primaria y primaria y se encuentra en
buenas condiciones.
La principal ocupación de sus habitantes es la agricultura y jornaleros, la religión
que predomina en la comunidad es la cristiana y evangélica, en un 50% cada
una.
Dicha comunidad coincide con otras comunidades en que la tala inmoderada de
árboles ha traído muchas repercusiones, puesto que ha provocado un paso de
aguas pluviales por todo el centro del caserío, afectando grandemente el
sembradío y las viviendas de los habitantes.
6. El Cortijo
Está ubicada aproximadamente a 3 km. Del centro del municipio, su fiesta titular
la celebran junto con el municipio el 30 de julio Día de San Cristóbal, ya que, no
tienen fecha propia en la comunidad, según el censo del año 2,012 cuenta con
755 habitantes, siendo muchos de ellos migrantes de la comunidad, provenientes
de otros municipios como Villa Canales y Villa Nueva.
Los servicios básicos que presta la comunidad son energía eléctrica, drenajes,
agua entubada ya que, no se puede decir que es totalmente potable porque no
hay planta de tratamiento de agua, no tiene servicio de transporte directo,
servicio de cable, si posee un puesto de salud el cual atiende enfermedades
comunes, casos más grandes o graves se atienden en el centro de salud
ubicado en el municipio, cuenta con una escuela pública que se encuentra en
buenas condiciones y atiende los niveles de pre-primaria y primaria.
La principal ocupación de sus habitantes es la agricultura, tejidos de trajes típicos
y obreros en maquilas; la religión que predomina es el evangelio, pero también
tiene muchos seguidores el catolicismo.
7. Balcones I:
Fue fundada en el año de 1998, el santo patrono de la comunidad es el Señor de
Esquipulas y la fecha en que se celebra la fiesta titular es el 15 de enero, está
ubicada aproximadamente a 3.5 km del centro del municipio.
Según el censo del año 2,012 cuenta con aproximadamente 1,638 habitantes, de
los cuales hay muchos habitantes migrantes originarios de municipios aledaños,
la principal ocupación de sus habitantes es obreros y operadores de maquilas
cercanas y la construcción.
Cuentan con los servicios básicos de energía eléctrica, servicio de cable, agua
entubada, debido a que no existe planta de tratamiento de agua no es 100%
potable, existen algunos sectores sin drenajes, calles y avenidas en malas
condiciones. La comunidad no cuenta con un puesto de salud; por lo que los
vecinos tienen que asistir al centro de salud ubicado en el centro del municipio,
no cuenta con servicio de transporte directo, tienen una escuela pública la cual
se encuentra en buenas condiciones y atiende los niveles de pre-primaria y
primaria.
Las religiones predominantes son el evangelio y catolicismo, los habitantes
manifiestan que si se toma en cuenta la participación de la mujer en especial en
talleres impartidos por diferentes organizaciones y también hay varias mujeres
que los representan en el COCODE.
Balcones I es afectada por el crecimiento de aguas pluviales a raíz de la tala
inmoderada de árboles, lo cual ocasiona la incomunicación de la comunidad con
el resto del municipio.
8. María Matos:
Se encuentra ubicada a 1 km. Del centro del municipio de Palín, su fiesta titular
la celebran el 30 de julio Día de San Cristóbal, que es la fiesta del municipio en
general, ya que no tienen Santo propio; es una comunidad muy grande, según el
censo del año 2,012 tiene una población de 3,775 habitantes, de los cuales no
todos son nativos del lugar, hay muchos migrantes de otros municipios
aledaños.
Cuenta con los servicios básicos de energía eléctrica, drenajes, agua entubada,
a causa de que no hay planta de tratamiento de agua no es totalmente potable,
servicio de cable, cuenta con una escuela pública que atiende los niveles de pre-
primaria y primaria, la cual es muy grande y bien ubicada, se ha utilizado como
albergue ante desastres naturales como inundaciones, cuenta con servicio de
transporte directo y no tiene puesto de salud, por lo que los vecinos del lugar
tienen que frecuentar el centro de salud ubicado en el centro del municipio.
La ocupación principal de los habitantes es agricultura, tejido de trajes típicos,
obreros y operador de maquilas, predominan las religiones del evangelio y
catolicismo, aunque también se manifiesta la adventista.
Es una comunidad afectada por las aguas pluviales que se generan a través de
los residenciales y urbanizaciones construidas en el área Norte del municipio, sin
ninguna planificación y prevención. También es vulnerable con el crecimiento del
Río Michatoya.
Ubicación geográfica de las ocho comunidades
(San Pedro el Cerro, los Sauces, El Sacramento, las Ilusiones, Monte Cristo, El cortijo,
Balcones I y María Matos)
Anexo 12: Trifoliar en
gestión de riesgo.
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
SOCIALES DEPARTAMENTO DE TRABAJO
SOCIAL
Estudiante: Vivian
Díaz de Roman.
DURANTE EL SISMO:
-No corra, salga pausadamente cubriendo su
cabeza.
-No usar el ascensor.
-Si las escaleras están llenas quédese donde
esta, lejos de las ventanas.
-Si va en su auto, estaciónese en un lugar
seguro al lado de las pistas lejos de postes y
árboles.
DESPUES DEL SISMO:
-Verifique si hay heridos para ser atendidos.
-Vea el estado de la vivienda.
-No se asuste con las réplicas.
-Encienda la radio y siga las instrucciones.
-Use el teléfono solo para emergencia.
-No beba el agua de recipientes abiertos ni de
los caños, puede estar contaminada.
- Guarde la comida que resiste más tiempo.
-Trate de guardar la calma, si se queda
atrapado.
Espere y use una señal visible o sonora.
PREVENCIÓN: Le llamamos así a las
acciones cuyo objeto son impedir o evitar
que los sucesos naturales o generados
por la actividad humana, causen
desastres y daños a las personas.
Para prevenir un desastre natural.
-Tenga identificado un espacio físico y
seguro.
-Fije las vitrinas, estanterías, y los
artefactos que puedan caer encima.
-Establezca una ruta de evacuación
segura.
-Tenga un botiquín con desinfectantes,
pinzas, tijera, gasas, vendas, analgésicos,
antifebriles y antialérgicos.
-No olvide tener linternas con pilas
nuevas, radio a pilas, varios paquetes de
pilas, navajas, cuchillas, pinzas, guantes,
mascarillas, pañuelos, papel higiénico,
mantas, frazadas y lupas.
-Tenga a la mano agua envasada, agua
de caño en bidones y latas de conservas.
2013 2013
DAÑOS POR CAMBIOS
CLIMATICOS
“Preparación,
respuesta y
rehabilitación
de desastres”
La Gestión de riesgos (traducción del inglés
Risk management / Manejo de riesgos) es un
enfoque estructurado para manejar la
incertidumbre relativa a una amenaza, a través
de una secuencia de actividades humanas que
incluyen evaluación de riesgo, estrategias de
desarrollo para manejarlo y mitigación del
riesgo utilizando recursos gerenciales. Las
estrategias incluyen transferir el riesgo a otra
parte, evadir el riesgo, reducir los efectos
negativos del riesgo y aceptar algunas o todas
las consecuencias de un riesgo particular.
La condicionante clave para que exista un
riesgo es el posible encuentro entre
vulnerabilidad y amenaza.
2. AMENAZA: es la posible presencia
extraordinaria de un fenómeno que puede
ocasionar en territorio determinado.
1. GESTION DE RIESGO Existen diferentes tipos de amenazas:
Amenaza de Origen Natural: son los
fenómenos que forman parte de la historia y
de la coyuntura de la dinámica geológica,
climática y oceánica del planeta, afectan al
ser humano o a sus estructuras y actividades.
Amenazas de Origen Antrópico: son
fenómenos que se atribuyen a la acción
humana sobre los elementos de la naturaleza
como (aire, agua y tierra) pone en grave
peligro la vida de las comunidades.
Amenaza Socio-Naturales: fenómenos que
tiene relación con la naturaleza frente a la
acción humana, en si estos parecen ser
dinámicas de la naturaleza pero en la
ocurrencia de sus efectos interviene la acción
humana.
3. VULNERABILIDAD: conjunto de
condiciones que presenta un lugar y su
población para facilitar la ocurrencia de un
desastre.
Así el desastre puede evitarse o reducirse
actuando sobre la disminución de la amenaza,
de la vulnerabilidad o sobre ambos.
4. DESASTRE: El termino desastre hace
referencia a las enormes pérdidas
humanas y materiales ocasionadas por
eventos o fenómenos como los terremotos,
inundaciones, deslizamientos de tierras,
deforestación, contaminación ambiental y
otros.
5. DAÑOS: Es un efecto adverso o un
grado de destrucción que es causado por
un fenómeno que afecta a las personas, los
bienes, sistema de prestación de servicios
y sistemas naturales y sociales.
Anexo 13: Plan Metodológico
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ENFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO SEDE ESCUINTLA CURSO: PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA II LICDA. CLARA LÓPEZ DE LÓPEZ NOMBRE: VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL DE ROMAN
PLAN DE TALLER A continuación se presenta el plan de taller, donde se especifican todas las acciones a realizarse en el tercer taller programado, antes y después del mismo, contemplando tiempo, persona responsable, también se presenta el nombre del proyecto que se está ejecutando, los objetivos y el tema del taller, y la cobertura del mismo; dicho plan es un instrumento relevante para el desarrollo del taller ya que, permite prever todas las acciones y trabajar metódica y organizadamente.
Nombre del proyecto: “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres.
Taller 3: “Técnicas de movilización en evacuación ante un desastre natural”
Objetivo: Identificar técnicas de movilización para evacuar ante un desastre natural.
Cobertura: 1. San Pedro El Cerro 2. Los Sauces 3. El sacramento 4. Las ilusiones 5. Monte Cristo 6. El cortijo 7. Balcones I y 8. María Matos.
Pasos Tarea
Persona Responsable
Tiempo necesario
Durante qué plazo
Fecha límite antes del
taller
Observaciones
1. Plantear objetivos del taller Coordinadora 1 hora 1 día 1 mes antes
2. Sintetizar el tema según los objetivos
Coordinadora 1 hora 1 día 1 mes antes
3. Definir el perfil de los participantes
Coordinadora 2 horas 3 días 1 mes antes
4. Solicitar apoyo en cuanto al lugar, equipo audio visual, mobiliario y refacciones que se requieran, a la institución.
Coordinadora 5 horas 1 semana 2 semanas antes
5. Fijar compromisos con el facilitador.
Coordinadora 2 horas 1 semana 2 semanas antes
6. Establecer la metodología a utilizar en conjunto con el facilitador.
Coordinadora y facilitador de taller.
3 horas 1 día 2 semanas antes
7. Elaborar cartas de convocatoria a líderes comunitarios
coordinadora 1 hora 1 día 3 semanas antes
8. Convocar a los participantes
Coordinadora 8 horas 3 días 3 semanas antes
9. Elaborar diplomas a cada líder comunitario que participo en el proceso.
coordinadora 3 horas 1 día 3 semanas antes.
10. Fijar acuerdos con los responsables del lugar.
Coordinadora 1 hora 1 día 1 semana antes
11.
Comprar y organizar los materiales didácticos a utilizar en el taller.
Coordinadora
5 horas
2 días
1 semana antes
12.
Recoger al facilitador de taller en su casa de habitación
coordinadora 30 minutos 1 día El día del taller
13. Organizar mobiliario y equipo en el Salón previo a ejecutar el taller.
coordinadora 1 hora 1 día El día del taller.
14. Desconectar y ordenar equipo audio visual y mobiliario.
Coordinadora 1 hora 1 día El día del taller
15.
Llevar a su casa al facilitador de talleres.
Coordinadora 30 minutos 1 día El día del taller
Anexo 14: Diploma de participación
La Universidad Rafael Landívar, Sede Escuintla
Departamento de Trabajo Social, en Alianza con la Municipalidad de Palín
Otorga el presente
Diploma A:
Mirna Elizabeth Castillo
Por su participación en los Talleres sobre Gestión de Riesgo.
Palín, Escuintla 03 de mayo de 2013.
_________________________________ ____________________________________ Vivian Patricia Díaz Gil de Roman Arq. Edgar Rolando Gutiérrez Estudiante de la Licenciatura en Trabajo Social Director de la Dirección Municipal de Planificación Con Énfasis en Gerencia de Desarrollo
__________________________________
Álvaro Álfaro Mayor de la Compañía de Bomberos Voluntarios de Amatitlán
Facilitador de talleres
Anexo 15: Registro de
asistencia.
Anexo 16: Ficha de Monitoreo
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ENFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO SEDE ESCUINTLA CURSO PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA II ESTUDIANTE: VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL DE ROMAN
Ficha de Monitoreo
Del proyecto: Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones
de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Tema del taller: “Técnicas de movilización en evacuación ante un desastre natural”.
1. Se cumplieron las expectativas en cuanto a la metodología del taller:
2. Considera que este tipo de proyecto coadyuvan el fortalecimiento de
capacidades en la temática gestión de riesgo:
3. Considera que adquirió nuevos conocimientos o manejo del tema:
4. Considera que el facilitador fue explícito en cuanto al dominio de los temas
desarrollados.
.
Anexo 17: Fotografías de los talleres realizados
Foto 1: Facilitador exponiendo sobre conceptos básicos Foto 2: Líderes comunitarios exponiendo los riesgos
De la gestión de riesgo. De sus comunidades y acciones para prevenirlos.
Foto 3: Demostración de técnicas de primeros auxilios por Foto 4: Evaluando el taller a través de fichas de monitoreo. Facilitador de taller.
Foto 5: Palabras de agradecimiento por la estudiante de PPS a líderes Foto 6: Entrega de diplomas de participación a líderes comunitarios por su asistencencia y participación a talleres. comunitarios por la estudiante de PPS .
