Fortalecimiento de capacidades para la movilización de ...
Transcript of Fortalecimiento de capacidades para la movilización de ...
4
Fortalecimiento de capacidades para la movilización de fondos públicos
Por: Roger Salhuana Cavides, [email protected], Julio 2020
Módulo 1:Marco analítico para entender la asignación de fondos públicos en el Estado
Contenido
1. Teoría de la Asignación Presupuestal
2. Las decisiones en la práctica
1. Teoría de la Asignación Presupuestal
1.1 Funciones del Presupuesto
Conceptualmente
el Presupuesto
tiene propósitos
bien definidos.
1.2 Marco Institucional
Fuente: Elaboración propia para fines didácticos
Cómo es según el marco normativo:
2. Las decisiones en la práctica
2. Las decisiones en la práctica
1. Naturaleza rígida del presupuesto
4. Los grados de libertad
5. Decisores y los procesos claves:
2. Naturaleza inercial del presupuesto
3. Naturaleza institucional del presupuesto
2.1 Naturaleza rígida del presupuesto
2.2 Naturaleza inercial del presupuesto
Fuente: Elaboración propia para fines didácticos.
2.3 Naturaleza institucional del presupuesto
Ministerio de Educación
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Transportes
Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Ministerio de Trabajo
Tesoro Público
Sujeto de asignación:
2.4 Los grados de libertad
Mayor recaudación tributaria (ingresosdel gobierno)
Recursos de inversión y de otros gastos norecurrentes liberados
Ganancias de eficiencia por manejo de stocks
Ganancias de eficiencia por asignaciones “gastos diversos”*
Recursos provenientes de endeudamiento
Recursos frescos luego de la asignación clásica pueden provenir de:
2.5 Decisores y procesos claves
Presidente/a de la República
Ministro/a de Finanzas/Hacienda
Director/a de Presupuesto Público
5.1 Decisores5.2 Proceso decisional
Político
Político - Técnico
Técnico
4
¡GRACIAS!www.iniciativa2025alc.org
Red latinoamericana contra el trabajo infantil
@sintrabinfantil
4
Fortalecimiento de capacidades para la movilización de fondos públicos
Por: Roger Salhuana Cavides, [email protected], Julio 2020
Módulo 2:Caso referencial: La Desnutrición Crónica Infantil (DCI) en Perú
Contenido
1. Antecedentes
2. Organizados para incidir
3. Innovaciones complementarias en materia de gestión
4. Indicadores de éxito
5. Claves del éxito
1. Antecedentes
1.1 Problema sin solución
25.8 25.428.0 28.5
27.5
0
5
10
15
20
25
30
35
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Desnutrición crónica infantil en menores de 5 años (%)
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.
Para años 1995 y 2000 los datos fueron tomados de The Gerald J. and Dorothy R. Friedman School of Nutrition Science and Policy at TuftsUniversity (2001). Reducción de la Desnutrición Crónica en el Perú: Propuesta para una estratetia nacional.
2. Organizados para incidir
2.1 Actores en escena
1. Presidente (a) de la República2. Ministro (a) de Finanzas/Hacienda3. Director (a) de Presupuesto Público
Congreso de la República
Decisores:Grupos de Interés
1. Organismos no Gubernamentales2. Organismos de Cooperación Internacional3. Organizaciones de la Sociedad Civil4. Administración Pública
Ciudadanos
2.2 La sociedad civil organizada para incidir
2005Iniciativa contra la DCI - IDI
2001Mesa de Concertación de Lucha
contra la Pobreza MCLCP
Estado: Ministerios, MunicipalidadesOrganismos Cooperantes
Sociedad Civil Organizaciones de Iglesias
17 organizaciones
DecisoresCongreso de la República
2.3 Principales eventos, acciones y decisiones en el tiempo
Evolución del Presupuesto orientado hacia la Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil - Perú
2.4 La decisión de financiación
3. Innovaciones complementarias en materia de gestión
En el año 2007 se inició una reforma de la gestión presupuestal en Perú queintrodujo innovaciones importantes que permitieron ganar efectividad a lalucha contra la desnutrición crónica infantil. El liderazgo de esta reformaestuvo a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas.
3.1 Causalidad y evidencia
Desnutrición Crónica Infantil
Infección Respiratoria Aguda
Prácticas de higiene y cuidad infantil
Vacuna contra el Neumococo
Consejerías y sesiones demostrativas
e
e
e: evidencia
Infección Diarreica Aguda
Niños y niñas menores de 5 años
Niños y niñas menores de 2 años
Niños y niñas menores de 2 años
Madres de niños y niñas menores de 2 años
Niños y niñas menores de 1 año
Vacuna contra el RotavirusNiños y niñas menores de 1
año
Madres de niños y niñas menores de 2 años
e
e
e
e
e
Fuente: MEF 2009
3.2 Conectar la estrategia con el presupuesto
Fuente: Elaboración propia para fines didácticos
Condición de Interés
RESULTADO Intervención
Clasificación Presupuestal
Fuente de Financiamiento
Económica Funcional
Entidad1
Administrativa Programática
Programa1
Producto1
3.3 Gestión operativaLínea de Producción
Estimación de Necesidades
Provisión de Productos
Presupuesto
Cadena de Abastecimiento
Punto de Entrega
Usuarios
Fuente: Adaptado de Luis Cordero (2019)
3.4 Incentivos al desempeño
Línea de producción
Estimación de necesidades
Provisión de productos
PresupuestoCadena de
abastecimientoPunto de entrega
Usuarios
Entidad que provee un producto (intervención) del modelo causal
Presupuestos adicionales
Se programa presupuesto respetando estructura de costos
Se ejecuta oportunamente presupuesto de insumos críticos
Puntos de atención tienen disponibilidad de insumos críticos
Condicionado a mejoras específicas en gestión de línea de producción que permiten anticipar efectividad
4. Indicadores de éxito
4.1 Programación presupuestal por punto de atención
AcuerdoMEF –MINSAImplementar
SIGA[PARsalud]
TerminaFinanciamiento
PARSalud
IniciativaPpR 2008
IniciativaResidente
SIGAPpR 2009
SustentoDemandaadicional
SIGAPpR 2010
2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Luis Cordero (2010) sobre la base de información del Sistema Integrado de Gestión Administrativa del Ministerio de Economía y Finanzas
Número de establecimientos de
salud con presupuesto
programado para 2010 para aplicar Vacunas y CRED
Ejecución del presupuesto en el recurso humano Enfermeras a nivel nacional
Fuente: Luis Cordero (2010) sobre la base de información del Sistema Integrado de Gestión Administrativa del Ministerio de Economía y Finanzas
4.2 Ejecución de insumos críticos
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
4.3 Cobertura de intervenciones claves
4.4 Resultado logrado
5. Clave del éxito
5.1 Alineamiento de actores y de objetivos: coalición
5.2 Interacción y complementariedad
4
¡GRACIAS!www.iniciativa2025alc.org
Red latinoamericana contra el trabajo infantil
@sintrabinfantil
4
Fortalecimiento de capacidades para la movilización de fondos públicos
Por: Roger Salhuana Cavides, [email protected], Agosto 2020
Módulo 3:Instrumento práctico para identificar el nivel de posicionamiento en materia de compromiso, financiamiento y gestión de la prevención efectiva y erradicación sostenida del trabajo infantil en el país
Contenido
1. El instrumento
2. Elementos en el análisis del posicionamiento
3. Estimación del índice de posicionamiento
1. Instrumento
1.1 Objetivo
Establecer el avance del país hacia decisiones y
acciones claves para el logro de resultados en
materia de prevención efectiva y erradicación
sostenida del trabajo infantil.
1.2 Lógica
• Se identifican Etapas consistentes con el ciclo de políticas
públicas.
• Las Etapas se “gradúan” entre aquellas con mayor peso hacia
las decisiones y la gestión.
• Se identifican Indicadores que miden la presencia de
determinados avances, acciones o decisiones en cada Etapa.
• Se cuantifican los indicadores (1 si están presentes y 0 si no
están presentes).
2. Elementos en el análisis del posicionamiento
2.1 Etapas y actores
Los actores pueden ser visibilizados en las Etapas identificadas.
3 Etapas, en las que la relevancia en términos de peso hacia la tomade decisión y logro real de resultados crece de izquierda a derecha.
2.2 Actores y sus roles
Diferentes actores interactúan entre ellos cumpliendo rolesespecíficos.
Las Etapas se van realizando a partir de acciones concretas que pueden serdocumentadas o evidenciadas en cada una de ellas.
A la documentación o evidencia de estas acciones se denomina Indicadores.
Ejemplo de Indicador: La legitimación de temas de interés público se puede daren las estrategias o planes nacionales, cuando estos los incorporan comoobjetivos a lograr.
2.3 Los indicadores para medir el avance
1. Plan Estratégico Nacional (o semejante)2. Normatividad emitida por el Congreso que
establece prioridad3. Documentos de compromisos suscritos por
candidatos4. Planes de gobierno de candidatos
Compromiso - DecisiónLegitimación Acción
Nivel Político
2.4 Indicadores según Etapas (I)
Compromiso - DecisiónLegitimación Acción
1. Planes estratégicos de entidades
2. Documentos de programas o proyectos
Nivel Técnico
2.4 Indicadores según Etapas (I)
Compromiso - DecisiónLegitimación Acción
1. Discurso presidencial, mensaje a la nación2. Discurso de Jefe de Gabinete o Presidente de Consejo de Ministros3. Declaraciones políticas del Presidente4. Establecimiento de una meta para la condición de interés5. Posición específica favorable a asignación adicional - Presidente6. Posición específica favorable a asignación adicional - MH
2.4 Indicadores según Etapas (II)
Compromiso - DecisiónLegitimación Acción
1. Temática - estructura presupuestal2. Intervenciones- estructura presupuestal3. Desarrollo en estructuras de costos y metas4. Presupuestos por punto de atención5. Uso de sistemas integrados de gestión administrativa6. Incentivos al desempeño
2.4 Indicadores según Etapas (III)
3. Estimación del Índice de posicionamiento
3.1 Puntajes asignados según Etapas
Los puntajes, a nivel de Etapa, reflejan los pesos diferenciadosatribuidos a cada una de ellas.
Mayor valor significa una mayor probabilidad de lograr impactarsobre la condición de interés.
Los valores específicos se asignan a cada indicador, y estos a su veztambién reflejan diferencias en materia de ponderación con relacióna su aporte al valor total de la Etapa.
3.1 Puntajes asignados según Etapas / Indicadores
Legitimación
Compromiso y decisión
Acción
15
85
100
Política=10
Técnica=5
Declaración política del Presidente = 5
Meta presidencial específica = 12
6
6
6
Política=4
Técnica=2
3.2 Fórmulas de cálculo
3.3 Ejemplo de aplicación: caso DCI Perú 2008-2011
0 ≤ Valor ≤ 0.25
0.25 < Valor ≤ 0.50
0.50 < Valor ≤ 0.75
0.75 < Valor ≤ 1.0
Posicionamiento
Muy bajo
Bajo
Mediano
Alto
3.4 Ejemplo de aplicación: interpretación de valores
fondos
4
¡GRACIAS!www.iniciativa2025alc.org
Red latinoamericana contra el trabajo infantil
@sintrabinfantil
4
Fortalecimiento de capacidades para la movilización de fondos públicos
Por: Roger Salhuana Cavides, [email protected], Agosto 2020
Módulo 3:Instrumento práctico para identificar el nivel de posicionamiento en materia de compromiso, financiamiento y gestión de la prevención efectiva y erradicación sostenida del trabajo infantil en el paísAplicación Caso Perú
Pasos seguidos
1. Formulación de algoritmo de búsqueda para cada indicador2. Búsqueda en Google u otro buscador de Internet3. Revisión de hallazgos: documentos de referencia para cada indicador4. Cuantificación del índice
1. Plan Estratégico Nacional (o semejante)2. Normatividad emitida por el Congreso que
establece prioridad3. Documentos de compromisos suscritos por
candidatos4. Planes de gobierno de candidatos
Compromiso - DecisiónLegitimación Acción
Nivel Político
Indicadores según etapas (I)
Compromiso - DecisiónLegitimación Acción
1. Planes estratégicos de entidades
2. Documentos de programas o proyectos
Nivel Técnico
Indicadores según etapas (I)
Algoritmos de búsqueda
Indicador Búsqueda de algoritmo Hallazgos
Plan Estratégico Nacional (o semejante
“plan estratégico de desarrollo nacional” y “Perú”
https://www.ceplan.gob.pe/sinaplan/plan-bicentenario-2/
Normatividad emitida por el Congreso que establece prioridad
“trabajo infantil” and “congreso de la república” y “ley” y “Perú”
https://hiperderecho.org/wp-content/uploads/2014/05/dictamen_ley_chehade_.pdf
Documentos de compromisossuscritos por candidatos
“acuerdos de candidatos políticos” y “2016”
https://www.mesadeconcertacion.org.pe/sites/default/files/archivos/2018/documentos/07/acuerdo_de_gobernabilidad_2016-2021.pdf
Planes de gobierno de candidatos
“planes de gobierno” https://inversionenlainfancia.net/?blog/entrada/noticia/2928o" and 2016
Planes estratégicos de entidades
“plan estratégico sectorial multianual” y “trabajo”
https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/plan-estrategico-sectorial-multianual-pesem-trabajo-y-promocion-del-empleo-2017-2021/
Documentos de programas o proyectos
“programa” y “trabajo infantil” y “ministerio de trabajo” y “Perú”
https://www.gob.pe/institucion/mtpe/noticias/185227-mtpe-organiza-foro-virtual-sobre-la-prevencion-y-erradicacion-del-trabajo-infantil
Legitimación Política y Técnica
Revisión de hallazgos: documentos de referencia para cada indicador
Compromiso - DecisiónLegitimación Acción
1. Discurso presidencial, mensaje a la nación2. Discurso de Jefe de Gabinete o Presidente de Consejo de Ministros3. Declaraciones políticas del Presidente4. Establecimiento de una meta para la condición de interés5. Posición específica favorable a asignación adicional - Presidente6. Posición específica favorable a asignación adicional - MH
Indicadores según etapas (II)
Indicador Búsqueda de algoritmo Hallazgos
Discurso presidencial, mensaje a la nación
“discurso presidencial de 28 de julio”
http://www.congreso.gob.pe/participacion/museo/congreso/mensajes/mensaje-nacion-congreso-28-07-2016/
Discurso de Jefe de Gabineteo Presidente de Consejo de Ministros
“presidente del consejo de ministros” y “congreso de la república”
https://andina.pe/agencia/noticia-texto-completo-de-exposicion-del-presidente-del-consejo-ministros-ante-congreso-626864.aspx
Declaraciones políticas del Presidente
“presidente de la república” y “trabajo infantil”
http://www.aecid.pe/noticias/infancia-y-adolescencia/108-goleada-al-trabajo-infantil#.XzNiyygzZPY
Establecimiento de una meta para la condición de interés
“discurso presidencial de 28 de julio”
http://www.congreso.gob.pe/participacion/museo/congreso/mensajes/mensaje-nacion-congreso-28-07-2016/
Posición específica favorable a asignación adicional -Presidente
“presidente de la república” y “trabajo infantil”
Posición específica favorable a asignación adicional - MH
“ministerio de economía” y “finanzas” y “trabajo infantil”
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/PE0019_programa_trabajo_infantil.pdf
Algoritmos de búsqueda Compromiso y Decisión
Revisión de hallazgos: documentos de referencia para cada indicador
Compromiso - DecisiónLegitimación Acción
1. Temática - estructura presupuestal2. Intervenciones- estructura presupuestal3. Desarrollo en estructuras de costos y metas4. Presupuestos por punto de atención5. Uso de sistemas integrados de gestión administrativa6. Incentivos al desempeño
Indicadores según etapas (III)
Algoritmos de búsqueda Acción
Indicador Búsqueda de algoritmo Hallazgos
Temática - estructurapresupuestal
“consulta amigable del presupuesto” https://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
Intervenciones - estructurapresupuestal
“consulta amigable del presupuesto” https://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
Desarrollo en estructuras de costos y metas
“estructura de costos” y “trabajo infantil” y “presupuesto público”
Presupuestos por punto de atención
Uso de sistemas integradosde gestión administrativa
1. Incentivos al desempeño
Revisión de hallazgos: documentos de referencia para cada indicador
Estimación del índice de posicionamiento
0 ≤ Valor ≤ 0.25
0.25 < Valor ≤ 0.50
0.50 < Valor ≤ 0.75
0.75 < Valor ≤ 1.0
Posicionamiento
Muy bajo
Bajo
Mediano
Alto
Indice Perú para la ETI
1.000
1.000
0.200
0.100
-
0.200
0.400
0.600
0.800
1.000
Índice de Posicionamiento deLegitimación Política
Indice de Posicionamiento deLegitimación Técnica
Indice de Posicionamiento enCompromiso y Decisión de
Asignación De Fondos
Indice de Posicionamiento Globalpara Gestión Efectiva
4
¡GRACIAS!www.iniciativa2025alc.org
Red latinoamericana contra el trabajo infantil
@sintrabinfantil