Fortalecimiento de la Dimensión Poblacional en los ... · estrechamente los Consejos Territoriales...

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMinisterio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia

Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia

Proyecto COL/03P/06Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

Fondo de Población de las Naciones Unidas

COLOMBIA

Fortalecimiento de la Dimensión Poblacional en los procesos de

Ordenamiento Territorial y Planeación del Desarrollo



I

El Proyecto



• Constitución política de Colombia de 1991- Art. 1º.. Art. 298, Art. 340.

• Ley 152 de 1994 - art. 3º. Principios.- Autonomía, principio de planeación, coherencia, conformación de los planes de desarrollo y participación

• Ley 388 de 1997 art. 1º y 9º.

Qué pasa con la Planeación en la práctica?

Contexto de la planeación en Colombia



Justificación del Proyecto

No se tienen en cuenta de manera explícita, adecuada y sistemática las variables socio-demográficas básicas para tomar decisiones en las herramientas de planeación.

Falta de conocimiento y de capacidad técnica de las instituciones y los actores acerca de la importancia de considerar las variables de población y sus relaciones con el desarrollo sostenible.

Escasos recursos humanos entrenados para el manejo poblacional en el país.



Objetivos del Proyecto

Contribuir a la consolidación y difusión de conocimiento sobre las relaciones entre las variables socio-demográficas y la planeación.

Aumentar la eficiencia en la incorporación de los factores socio-demográficos y variables poblacionales a los procesos de ordenamientodel territorio y la planeación del desarrollo.



Estrategias

Estrategia de formación de conocimiento.

Estrategia de fortalecimiento institucional

Estrategia de aplicación



Valle de Aburrá

Atlántico

Magdalena Medio

Localización y estrategia de aproximación a las regiones

BoyacáCundinamarca



Atlántico

23 mpiosPlano

Bien conectado

Barranquilla1 millón hab

A MetropolitanaPpal puertoCarnaval

Parque Isla Salamanca

Cundinamarca

116 mpiosQuebrado

Buena conexión

CentroServicios

Bogotá6 millones habArea Funcional

Feria Internacional

Boyacá

124 mpiosQuebrado

Mal conectadoR funcional con Bogotá

Tunja120 mil hab

Parque El Cocuy

Riqueza histórica

Antioquia

123 mpiosQuebrado

Buena conexión

AMVAindustrial

Medellín3 millones hab

Area MetropolitanaFeria Flores

Magdalena Medio

32 mpiosConectado porR Magdalena

Barranca400 mil habPetroleroR Cultural



Conformación de grupos de expertos locales

Criterios

• El proyecto promueve la equidad y la no exclusión de los beneficios del desarrollo de ningún grupo poblacional por razones de género, cultura, etnia, edad y otras características demográficas.

• Es necesario encontrar la manera de involucrar estrechamente los Consejos Territoriales de Planeación, grupos poblacionales específicos, variables de género en los procesos de planeación territorial lo cual es urgente.



Nodos Regionales y Grupos de Expertos Locales

Grupo de Expertos

Local /Regional

Consejeros de Planeación

Consejo municipal

Secretaría de salud

Secretaría de Planeación

Alcalde

CAR o secretaría de ambiente

Secretaría de Gobierno

fotos

Gobernaciones Municipios



Enfoque poblacional dela planeación

ATRIBUTOS del territorio

ViviendaUnidades

productivasServicios Públicos

TransporteEquipamiento

SueloEspacio Público

DIMENSIONESdel Desarrollo

PolíticaSocial

EconómicaCultural

AmbientalTERRITORIO

CiudadRegiónRural

Urbano

POBLACIÓNGrupos Étnicos

Grupos de Edad

Comunidades

ARTICULACIONES



Guías Metodológicas



Es una metodología de Análisis Poblacional que relaciona la población de un territorio con el medio ambiente y las variables del Desarrollo Social y Económico

Surge por la necesidad de mejorar los procesos de planeación y hacer visible a la población en los procesos de planeación

Desde la planeación significa hacer que la planeación dimensione sus programas y proyectos a las necesidades de la población, para controlar acciones de la población y para atender grupos específicos de población – Grupo niños, jóvenes, mujeres, etc. O grupos que están compartiendo una misma condición: riesgo, étnicos

Desde la dimensión poblacional significa entender las relaciones en las cuales se encuentra inmersa la población y expresarlos clara y explícitamente.

Metodología de Análisis Poblacional Balances Interacciones y Tensiones



Ruta de la metodología

• Identificar y Priorizar las tensiones• Identificar los reforzadores y los liberadores de una tensión y

determinar su importancia • Evaluar los impactos positivos y negativos que la tensión –

problema principal genera en las otras dimensiones del sistema• Establecer y evaluar los balances que resultan para los términos de

la tensión principal• Proyectar las dinámicas encontradas y prever los impactos que se

derivarán de las tensiones si el proceso continúa en el futuro.• Proponer y concertar estrategias y acciones adecuadas para la

transformación o superación de la tensión• Incorporar en los planes y proyectos de desarrollo local (PD y POT

u otros instrumentos) las estrategias y acciones propuestas.

.



Poblacional-

Demográfica Ambiental Social Económica→ → → →

Poblacional-

Demográfica →

Dinámica interna: P P→A P→S P→E

INTERACCIÓN MUTUA

Ambiental → A→PDinámica interna: A A→S A→E A↔P

Social → S→P S→A

Dinámica interna:

S S→E S↔P

Económica → E→P E→A E→SDinámica interna: E E↔P

INTERAC S↔E A↔S A↔E PASE

Metdología de Análisis Poblacional

Matriz BIT PASE



Antioquia Caso Municipio de Medellín

REFORZADORESREFORZADORES

DESEQUILIBRIO DE OFERTA Y DEMANDA DE EMPLEO

Falta de oportunidades Tamaño de la población económicamente activa

MigraciónFalta de habilidades

Proceso de relocalización y reconversión industrialBrecha universidad / empresaAsistencialismo del estadoAusencia de políticas públicas para el desarrollo del paísInequidad en el desarrollo regional del departamento

TENSITENSIÓÓNNSELECCIONADASELECCIONADA

Cultura emprendedoraExistencia de pequeñas empresasExistencia de gremios y organizaciones de baseConformación de Comisión TRIPARTITADocumentos COMPES Social / Salud Sexual y Reproductiva

LIBERADORESLIBERADORES

Ejemplos de aplicación



Cundinamarca

DIMENSION ECONOMICAFalta de oportunidades laborales Emigración de población

DIMENSION AMBIENTALAgotamiento de recursos naturales

POBLACIONConcentración de población encabeceras y municipios con marcada influencia de Bogotá

POBLACIÓNInmigración hacia municipios receptores

Despoblamiento de áreas rurales

DIMENSION SOCIALMayor demanda de servicios y equipamientos

Déficit en prestación de servicios básicos

Ejemplos de la aplicación y adopción del enfoque poblacional



Boyacá

Creación de la Dirección de Población en la Secretaría de Desarrollo Humano de la Gobernación

Nueve municipios con documentos de análisis poblacional

Gestión del Director de Planeación para generalizar la aplicación de la metodología en su jurisdicción (114 municipios de 124)

Permanentemente solicita asesoría para fortalecer a la gobernación en el tema poblacional

Foto

Ejemplos de la aplicación y adopción del enfoque poblacional



Conclusiones de la aplicación de la metodología

• Reconocen la dinámica poblacional propia, lo cual le proporciona elementos para hacer una planeación del territorio realmente dimensionada a las necesidades y dinámicas de la población (ilustrar con ejemplos)

• Cuando se hace la aplicación con grupos de población se convierte en un proceso interactivo entre administración y comunidad.

• Esto se convierte en un reto para la administración para resolver las tensiones encontradas, pero también para las comunidades pues deben ser creativas en las soluciones a los problemas inmediatos



II

Principales Resultados del Proyecto



• Un marco conceptual elaborado • Se generó una propuesta metodológica: el modelo BIT-PASE.• Un grupo de municipios y departamentos tienen insumos para

mejorar los procesos de planeación • Se han publicado tres guías metodológicas • Se están consolidando los documentos de análisis poblacional• Hace parte de la estrategia de Asistencia técnica de la

Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio

Principales



Logros Intermedios

• 21 reuniones de sensibilización en diferentes escenarios y 600 personas sensibilizadas

• En 2004 se realizaron 30 talleres de difusión y capacitación sobre mínimos demográficos en los cuales se atendieron 95 municipios.

En 2005 en 29 talleres 71 municipios atendidos, 85 entidades vinculadas y 477 personas conocen la metodología y participaron en la aplicación de la metodología BIT - PASE

2 diplomados impartidos por la Universidad Externado de Colombia, 145 personas fueron capacitadas en la aplicación de la metodología BIT PASE.

315 personas participaron en la aplicación de la metodología BIT - PASE El interés de las regiones. 25 municipios han logrado tener insumos para mejorar la formulación de los POT al

elaborar el balance poblacional respectivo.

• Reuniones de intercambio Celebraciones del día mundial de la población en 2004 y 2005

• Se publicó el libro memorias del día de la población de 2004



Usos• Aplicación de la metodología (planes de ordenamiento y desarrollo

con variables de población incorporadas) • El compromiso de oficina de planeación de Boyacá y Cundinamarca

para continuar con el proceso de réplica • Se obtuvieron 25 documentos de análisis poblacional que sirve

como insumo para la planeación• Conceptos de consejos territoriales de planeación sobre los planes

de desarrollo propuestos por los alcaldes• Propuesta de un sistema de gestión de información

Usos e impactos del proyecto



Impactos• El Decreto 216 por el cual se reforma la estructura del Ministerio de

Medio Ambiente y lo convierte en Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial recoge la función de establecer las líneas conceptuales y metodológicas para la incorporación de población en los procesos de planeación y ordenamiento del territorio

• La creación de la oficina de población en la Secretaría de Desarrollo Humano de Boyacá

• La revisión del POT de SOPO• El Consejo Nacional de Planeación sensibilizado y dispuesto a

abrirle espacio a una propuesta de un sistema de planeación participativo con enfoque de derechos, de género y poblacional.

Usos e impactos del proyecto



• La sensibilización de los ministerios sectoriales y otras entidades del SINA.

• La conformación y operación de los grupos GEL y las redes de apoyo

• Procesos masivos de ajuste de planes de desarrollo y planes de ordenamiento

• Un respaldo normativo • Hay debilidad en la estructura de afianzamiento del Proyecto en las

regiones

Qué no se obtuvo?



Relacionadas con:

• Estructura de Formación de los participantes • Estructura Institucional • Estructura de la planeación • Estructura del Proyecto

Obstáculos y problemas enfrentados



• La formación y el desconocimiento estructural del tema demográfico y poblacional. Grupos de expertos con baja capacidad

• La estructura institucional del Estado (no coordinación)• Enfoque demasiado “presupuestal de la planeación• Inestabilidad de funcionarios públicos de municipios y regiones

involucrados• Consejos Territoriales de planeación sufren discontinuidad y falta de

capacidad.• No existe sistematización ni simultaneidad en los procesos de ajuste de los

instrumentos de planeación y ordenamiento. • La falta de recursos humanos del proyecto • El diseño de administración fue difícil de ajustar• Tiempo de maduración de las decisiones de planeación• El seguimiento y la evaluación se hizo de manera puntual

Obstáculos y problemas enfrentados



III

Lecciones Aprendidas



Formulación• Los objetivos del proyecto son demasiado amplios con respecto a la

disponibilidad de recursos. Es una disyuntiva entre “activismo” y proyectos de impacto.

• No se previó un sistema de seguimiento y evaluación – por lo tanto no hubo monitoreo permanente

Ejecución• Perfeccionamiento técnico, - metodologías de análisis y

herramientas sencillas • Escasez de recursos disponibles • Como replicar y como hacer que los municipios se conviertan en

replicadores

Con relación a la formulación y ejecución del proyecto



Sustentabilidad financiera y Sustentabilidad política

• Los municipios requieren de un mayor fortalecimiento • Los municipios hacen un esfuerzo muy grande para aplicar y

mantener al día el proceso entre las limitaciones técnicas de recursos y administrativas

• Las gobernaciones tienen buena voluntad pero su capacidad es limitada



IV

Utilidad del conocimiento generado, la información y las tecnologías

sociodemográficas en el desarrollo local



• Ofrece metodologías para realizar análisis ajustados a la realidad poblacional de las regiones y de los municipios para revisar y ajustar los planes de ordenamiento territorial y del desarrollo

• Las metodologías se adaptan a las necesidades de los actores interinstitucionales presentes en la región

• Dimensiona la planeación local• Dimensiona la planeación Regional – da elementos de estrategia

para abordar el tema de población

¿Por qué adoptan el tema las regiones que se comprometieron?



Compromisos de las Regiones•Convenios firmados para desarrollar:

Procesos de Fortalecimiento de la planeación y del ordenamiento

Asistencia técnica en instrumentos del ordenamiento para la ciudad y la región con enfoque poblacional

Apoyar el proceso de replica de la metodología para alcanzar la cobertura departamental (ya tienen funcionarios capacitados)

Gestionar desde el nivel nacional para que los insumos producidos por el estado se difundan en los pensumes académicos

Sensibilidad de los distintos actores



Perspectivas del proyecto

• Trabajar conjuntamente con instituciones que estratégicamente asistan los procesos de planeación en las regiones.

• Gestionar - gobernaciones - universidades regionales • Que todo el equipo de la DDT interiorice el tema y lo aplique en sus

acciones de asistencia técnica • Iniciar “Lineamientos de política para la incorporación de variables

sociodemográficas en procesos de ordenamiento y desarrollo e institucionalidad fortalecida para su aplicación”

• El proceso en las regiones es necesario ampliarle • propiciar la cooperación horizontal entre municipios para lograr mayor

cobertura• Continuar en la construcción de guías metodológicas



Necesidades del Proyecto

• Recursos para operar• Fortalecer el equipo• Continuar en la difusión y acción sobre el territorio• Continuar involucrando a las instituciones al proceso

El proceso debe seguir pues se ha invertido tiempo y recursos de 3 instituciones que deben ver sus frutos en el tiempo.



U$25.000Contraparte nacional

U$140.000 Monto aproximado

Dic de 2003Periodo de ejecución

enero de 2003

Jornada Parcial

Asesor General CIRO MARTINEZ GOMEZ

enero de 2005

Jornada Total

coordinadora Regional SULMA CUERVO

marzo 3 de 2003

Jornada Total

Coordinadora General CONSUELO ONOFRE

marzo 3 de 2003

Jornada Parcial

Directora del Proyecto SANDRA FORERO

Datos Generales del Proyecto



GRACIAS

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