Fortalecimiento de Las Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento de Saneamiento en Los...

8/19/2019 Fortalecimiento de Las Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento de Saneamiento en Los Caserios Del D…

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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

FACULTAD RECURSOS NATURALES RENOVABLES

INGENIERÍA AMBIENTAL

PRÁCTICAS PRE-PROFESIONAL

FORTALECIMIENTO DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE

SERVICIO DE SANEAMIENTO DE SANEAMIENTO EN LOS

CASERÍOS DEL DISTRITO “DANIEL ALOMIA ROBLES”.

ALUMNO : AFFA MONTOYA, Ricardo Fernando

ASESOR : ING. CHÁVEZ ASENCIO, Ricardo Martín

INSTITUCION : Municipalidad Distrital de “Daniel Alomía Robles” (Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural).

FECHA INICIO : 13/02/2014

FECHA DE CULMINACION: 13/05/2014

TINGO MARÍA- PERU


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INDICE

I. INTRODUCCION .................................................................................. 1

1.1.Objetivo general. .......................................................................................... 2

1.2.objetivo especificos. ..................................................................................... 2

II. REVISIÓN DE LITERATURA ............................................................... 3

2.1.Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR). ................................. 3

2.1.1. Modelo de Gestión. ............................................................................... 5

2.1.2. Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento Rural. ...................... 6

2.1.3. Estrategia .............................................................................................. 6

2.1.4. Focalización. ......................................................................................... 7

2.1.5. Criterio de focalización. ......................................................................... 7

2.1.6. Sostenibilidad de los servicios............................................................... 8

2.1.7. Articulación intergubernamental, intersectorial e interinstitucional ........ 8

2.1.8. Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)...................................................... 9

2.1.9. Fortalecimiento de capacidades. ........................................................... 9

2.2.Servicios de Agua y Saneamiento. .............................................................10

2.3.Modelo de gestión. ......................................................................................10

2.3.1. Se constituye con el nombre de Junta Administradora de Servicios de

Saneamiento (JASS).........................................................................................10

2.3.2. Estructura.............................................................................................11

2.3.3. Definición y funciones de Usuarios/as. ................................................12

2.3.4. Definición y funciones de Asamblea general. ......................................13

2.3.5. Definición y funciones de consejo directivo..........................................13

2.4.Rol y funciones de las municipalidades. .....................................................15

2.4.1. Plan de capacitación a las JASS. ........................................................17


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3.1.2. Ubicación geográfica................................ ................................ ............33

3.1.3. Características ambientales del distrito. ............................................33

3.2.Materiales y equipos. ..................................................................................34

3.3.METODOLOGIA .........................................................................................35

3.3.1. Etapa de Pre-campo: ...........................................................................35

3.3.2. Etapa de campo. ................................................................................. .35

3.3.2.1. Presentación del encargado de Área Técnica Básica Ambiental ........ 35

3.3.2.2. Taller de elaboración de estatutos y reglamentos. .............................. 35

3.3.2.3. Taller de capacitación a las JASS ....................................................... 36

3.3.2.4. Caso nivel de caseríos: ....................................................................... 36

3.3.2.5. En contabilidad. ................................................................................... 36

3.3.2.6. Caso de nivel distrital:. ........................................................................ 36

3.3.3. Etapa de gabinete. ............................... ............................................... 37

IV. RESULTADOS ................................................................................... 38

4.1.Determinar la situación................................................................................38

4.1.1. Determinar la situación en la que se encuentra el sistema. ................ 39

4.1.2. Determinar la situación en la que se encuentra la disposición de

residuos sólidos................................................................................... 41

4.1.3. Enfermedad causada por el consumo de agua no tratada.................. 42

4.2. Realizar la conformación de las J ASS” ................................................43

4.2.1. Taller de capacitación a las Consejo Directivo. ................................... 45

4.2.2. Brindar asistencia técnica en temas de desinfección y cloración ........ 46

4.2.3. Padrón de Usuarios................................ ............................................. 47

4.2.4. Con respecto a la cloración con JASS existentes. .............................. 48

V. DISCUSION ........................................................................................ 49

VI. CONCLUSIONES ............................................................................... 51


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VII. RECOMENDACIONES....................................................................... 52

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS................................................... 53

IX. ANEXOS ............................................................................................. 55

APENDICE 1: Panel fotográfico ........................................................................55


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I. INTRODUCCION

La falta de acceso a los servicios de saneamiento básico es uno de los

principales factores que desencadenan enfermedades prevenibles como las

diarreas agudas que llevan a la desnutrición crónica infantil; esta realidad es más

grave y se presenta con mayor incidencia en las poblaciones rurales del país. El

distrito de “Daniel Alomia Robles” cuenta una población rural concentrada (200 -2000 habs) y dispersa (menor a 200 habs), con habitantes predominantemente

con débil organización comunitaria para realizar gestión.

En este sentido una de las estrategias del gobierno central es mejorar

las condiciones de saneamiento a través de la articulación del gobierno Regional,

Local y comunitario con aspectos de fortalecer las capacidades de los habitantes

para asegurar la operación y mantenimiento de los servicios.

Para lo cual el presente informe de prácticas pre profesionales

determina la situación en la se encuentra el área de saneamiento en la

municipalidad “Daniel Alomia Robles”, además brindar aspectos de

fortalecimiento de capacidades para potenciar a la población para mejorar la

organización y algunas prácticas adecuadas de saneamiento.


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1.1. Objetivo general.

- Fortalecer las capacidades del servicio de saneamiento a la Junta

Administradora de Servicio de Saneamiento en determinados Caseríos del

Distrito “Daniel Alomia Robles”.

1.2. Objetivo específicos.

- Determinar la situación en la que se encuentra los servicios de agua y

saneamiento de todos los caseríos del distrito “Daniel Alomia Robles”.

- Realizar la conformación de las Junta Administradora de Servicio de

Saneamiento (JASS) en los caseríos elegidos.

- Capacitar a la Junta Administradora de Servicio de Saneamiento en los 9

Caseríos.


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II. REVISIÓN DE LITERATURA

2.1. Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).

El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), tiene como objetivo contribuir

con la mejora de la salud de la población a través de la provisión de un servicio

de calidad, sostenible e integral de agua y saneamiento que implica:

La construcción y mejoramiento de la infraestructura de los sistemas

de agua y saneamiento de las comunidades rurales.

El fortalecimiento de capacidades de los actores locales para

asegurar la operación y mantenimiento de los servicios.

La provisión de educación sanitaria a las familias para que mejoren

sus prácticas de salud y la promoción de la valoración de los

servicios.

La falta de acceso a agua potable y alcantarillado es uno de los

principales factores que desencadenan o perpetúan la situación de la

desnutrición crónica infantil; esta realidad es más grave y se presenta con mayor

incidencia en las poblaciones rurales del país.

Por ello, en el marco de las políticas de inclusión social del Gobierno y

del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), es unaprioridad la atención de las poblaciones más pobres y excluidas, con el objeto de

mejorar su salud y, en particular, combatir las Enfermedades Diarreicas Agudas

(EDA) y contribuir de esta manera con la reducción de la desnutrición infantil.

Una de las acciones ya emprendidas por el Gobierno para dar cuenta

de este compromiso es la creación, en enero de 2102, del Programa Nacional

de Saneamiento Rural (PNSR), que busca mejorar el acceso de la población delámbito rural a servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles.


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El desafío que enfrenta el PNSR es considerable dada la alta dispersión

de la población rural del país, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

URBANO –METROPOLIS (MAS

4 DE 500,000 HAB) 5,4% POB

URBANO –CIUDAD (ENTRE 90

50,000- 500,000 HAB) 45.4%

275

URBANO –CUIDAD (ENTRE

5,000-50,000 HAB) 15.2%

365 URBANO –PUEBLO (ENTRE 2,00-

5,000 HAB) 4.1% POBLACION

11640RURAL -CENTRADO ENTRE (200-

2,000 HAB) 18% POBLACION

85637RURAL- DISPERSO (MENOS DE

200 HAB) 12%

Figura 1: Instituto nacional de estadística e informática (INEI), 2012

En este contexto, la meta del Programa para el 2016 es atender, con

servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles, al 58% de las 11,640

localidades rurales que concentran el 39% de la población rural, sin descuidar la

atención a la población dispersa (localidades con menos de 200 habitantes) para

quienes se vienen diseñando nuevas y apropiadas opciones técnicas y modelos

de intervención integral y sostenibles. La inversión prevista asciendeaproximadamente a S. / 12,000 millones de soles, provenientes de recursos

ordinarios (MINISTERIO VIVIENDA, 2014).


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2.1.1. Modelo de Gestión.

Enfrentar la problemática descrita requiere contar con un modelo degestión de servicios de agua y saneamiento para el ámbito rural, que sea

eficiente y efectivo. El modelo propuesto por el PNSR tiene tres ejes:

Planificación: Identifica las causas del problema y define las políticas

y estratégicas más adecuadas para resolverlas.

Herramientas: Diseña y valida herramientas que permitan

institucionalizar las estrategias.

Gestión: desarrolla cuatro modelos de gestión para los niveles

nacional, regional, local y comunal, que permitan la implementación

de las políticas y estrategias a través de las herramientas diseñadas.

Soporte

Figura 2: Modelo de gestión.


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2.1.2. Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento Rural.

Mediante la Resolución Ministerial 031-2013, el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento aprobó el Plan de Mediano Plazo 2012-2016 del

PNSR. Este Plan incluye los Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento

Rural, que recogen experiencias y lecciones aprendidas vividas en la última

década en el país y se organizan en los siguientes ámbitos temáticos para dar

solución a la problemática antes descrita:

Cobertura y calidad del servicio. Sostenibilidad en la provisión de servicios de calidad.

Gestión del servicio por parte de los operadores.

Marco normativo.

Fortalecimiento institucional.

Articulación intergubernamental, intersectorial e interinstitucional.

Sistema de gestión.

Comunicación para el cambio social y de comportamiento

2.1.3. Estrategia

El PNSR viene implementado las siguientes estrategias que le

permitirán lograr sus objetivos:

La construcción, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura

para que la población rural pueda contar con instalaciones sanitarias

intradomiciliarias y un baño digno, el cual incorpora un lavadero, un

inodoro y una ducha. De esta manera, accederán a agua potable o

segura y a saneamiento básico de calidad y sostenible.

El fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales y los

prestadores de los servicios de agua y saneamiento, para asegurar

su eficiente operación y mantenimiento.


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Comunicación y educación sanitaria antes, durante y después de

cada intervención para que las familias puedan desarrollar prácticas

saludables y de higiene y así mejorar sus condiciones de salud y devida.

2.1.4. Focalización.

El Programa busca atender de manera prioritaria a la población rural

más excluida y vulnerable. Para ello, aplica una metodología de focalización a

fin de hacer más eficaz y eficiente la inversión en la dotación de serviciosintegrales de agua y saneamiento. Mediante R.M. 161-2012-Vivienda, de agosto

de 2012, se aprobaron los criterios y metodología de focalización de las

intervenciones del PNSR en los centros poblados rurales. La norma establece

los criterios de focalización y determina el orden de prioridad para los centros

poblados rurales con menos de 2,000 y más de 200 habitantes, mientras se

diseñan opciones técnicas y modelos sostenibles para trabajar con poblaciones

dispersas.

2.1.5. Criterio de focalización de las intervenciones que el Programa

nacional de Saneamiento rural realice en los centros Poblados

Rurales.

2.1.5.1. Alcance.

Las intervenciones focalizaciones que se realiza el programa nacionalde saneamiento rural se efectuara considerando como unidad territorial los

centros poblados rurales que no sobrepasan los (2,000) habitantes.

2.1.5.2. Criterios.

Nivel de pobreza, establecidas a partir de la aplicación de los

criterios socioeconómicos contenidos en el sistema nacional defocalización de hogares.


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Prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en niños

menores de cinco (5) años.

2.1.6. Sostenibilidad de los servicios.

La sostenibilidad de los servicios implica:

Fortalecimiento de los gobiernos locales para que se encarguen de

la asistencia técnica y supervisión de los operadores.

Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de serviciospara su eficiente operación y mantenimiento.

Incremento de las cuotas familiares para cubrir los costos de

administración, operación y mantenimiento de los servicios.

Promoción de la valoración de los servicios y capacitación de las

familias para su cuidado y mantenimiento.

2.1.7. Articulación intergubernamental, intersectorial e interinstitucional

El PNSR tiene el mandato de establecer vínculos de colaboración y

coordinación con el amplio conjunto de agentes que participan de la cadena de

servicios que conlleva la provisión de agua y saneamiento en el ámbito rural. Los

retos de articulación son de orden:

Intergubernamental, comprometiendo la acción de los tres niveles de

gobierno: nacional, regional y local. Intersectorial, promoviendo

estrechas coordinaciones y alianzas con los Ministerios de

Economía y Finanzas, Salud, Desarrollo e Inclusión Social,

Educación, Ambiente, Agricultura, entre otros; en unos casos, para

lograr la simplificación de los procesos de obtención de los permisos

y licencias para el desarrollo de las obras de infraestructura; y, en

otros, para articular acciones conjuntas para la reducción de las


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Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y la Desnutrición Crónica

Infantil (DCI).( MINISTERIO VIVIENDA, 2012)

2.1.8. Enfermedad Diarreica Aguda (EDA).

La diarrea es una enfermedad infecciosa producida por virus, bacterias,

hongos o parásitos, que afecta principalmente a niños menores de cinco años.

Mundialmente causa 4.6millones de muertes infantiles anuales, de los cuales el

70% ocurre por deshidratación, complicación más frecuente y grave de la

enfermedad. Los cuadros diarreicos suelen presentarse frecuentemente en latemporada de verano. (MINSA 2010)

2.1.9. Fortalecimiento de capacidades.

“EI fortalecimiento de capacidades es el proceso por el que las

personas, organizaciones, instituciones y sociedades desarrollan habilidades

(individuales o en conjunto) para realizar funciones, solucionar problemas yestablecer y lograr objetivos. Se refiere a la adquisición de habilidades,

información, actitudes y conocimiento para poner en acción, adoptar, adaptar e

innovar cuando sea necesario. Además de ser un proceso continuo de mejora

dentro de una persona, organización o sistema, el desarrollo de capacidad

también implica la posibilidad efectiva de usar estas capacidades existentes o

adquiridas. El fortalecimiento de capacidades se refiere a tener un mejor acceso

al agua, formas efectivas de gobierno (incluyendo el nivel local).

Los principales componentes de los programas de fortalecimiento de

capacidades son:

(1) La creación de un ambiente instrumental con una política y

marcos legales apropiados.

(2) Desarrollo institucional, que incluye participación de la comunidad.


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(3) Desarrollo de recursos humanos y el fortalecimiento de sistemas

gerenciales” (CHIANG et at ., 2008).

2.2. Servicios de Agua y Saneamiento.

Saneamiento básico es la tecnología de más bajo costo que permite

eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un medio

ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los

usuarios. El acceso al saneamiento básico comprende seguridad y privacidad en

el uso de estos servicios. La cobertura se refiere al porcentaje de personas queutilizan mejores servicios de saneamiento, a saber: conexión a alcantarillas

públicas; conexión a sistemas sépticos; letrina de sifón; letrina de pozo sencilla;

letrina de pozo con ventilación mejorada. (ROBINSON, 2006)

2.3. Modelo de gestión de los servicios de agua y saneamiento a través de

Junta Administradora de Servicio de Saneamiento.

Los gobiernos locales promueven la organización comunal para la

administración de los servicios de saneamiento. Estas organizaciones se

registran ante la municipalidad distrital de su jurisdicción y son las responsables

de administrar, operar y mantener los servicios de agua y saneamiento en su

comunidad, bajo la asistencia técnica y supervisión del gobierno local.

2.3.1. Se constituye con el nombre de Junta Administradora de Servicios de

Saneamiento (JASS) a la organización comunal constituida con la

finalidad de gestionar, administrar, operar y mantener los Servicios de

Saneamiento de la comunidad/anexo/sector, los que están bajo su

responsabilidad.

La JASS, está constituida por los usuarios/as y por el Consejo Directivo

elegido democráticamente; siendo su máxima instancia la Asamblea General.


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El cuidado de los Servicios de Saneamiento Básico, estarán bajo

la responsabilidad de la comunidad/ anexo/sector.

El funcionamiento de la JASS es indefinido, se inicia su constitución y

nombramiento del Consejo Directivo y registro en el libro de actas respectivo e

inscripción en la municipalidad (DS 023 Reglamento de la Ley general de

Saneamiento 26338 - Art. 175). (APRISABAC, 1997).

2.3.2. Estructura.

El sistema de agua potable a ser administrado por la JASS puede

comprender:

a) Captación de agua de manantial o superficiales

b) Línea de conducción ó impulsión en caso de bombeo.

c) Planta de tratamiento para fuentes superficiales.

d) Reservorio.

e) Red de distribución.f) Otras conexiones complementarias: cámara rompe presión, pases

aéreos, válvulas de control y purga, etc.

g) Conexiones domiciliarias.

El sistema de eliminación de excretas comprende:

a) Sistema de Alcantarillado formado por:

- Redes colectora

- Conexiones domiciliarias

- Emisor principal.

- Planta de tratamiento (tanque séptico y lagunas de oxidación

b) Letrinas Sanitarias:

- Letrinas de pozo seco ventilado.


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- Letrinas con arrastre hidráulico.

- Letrinas aboneras ecológicas.

c) Sistema de disposición de residuos:

- Relleno sanitario.

Micro relleno sanitario (PRISMA, 2007)

2.3.3. Definición y funciones de Usuarios/as.

Se denomina usuario/a la persona natural o jurídica que representa a

la familia o Institución a quienes se prestará los servicios de Saneamiento, agua

potable, servicios de eliminación de excretas (letrinas o desagüe) y disposición

de los residuos sólidos.

a) Participar junto con el Consejo Directivo de la JASS en la gestión delos Servicios de Saneamiento de su comunidad / anexo o sector.

b) Participar en las Asambleas Generales.

c) Velar por el buen funcionamiento, uso y mantenimiento de los

Servicios de Saneamiento (agua potable, letrina o baño y disposición

de residuos sólidos).

d) Estar al día con sus aportaciones económicas acordadas en

Asamblea General de usuarios/as, especialmente la cuota familiar

mensual.

e) Acatar las decisiones de la Asamblea General y del Consejo

Directivo.

f) Cumplir con las obligaciones que establezca el Estatuto, Reglamento,

la Asamblea General y otra disposición emanada de la Municipalidad

en relación al saneamiento


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2.3.4. Definición y funciones de Asamblea general.

La Asamblea General es la máxima autoridad de la JASS y está

integrada por los usuarios/as inscritos en el padrón.

Las decisiones de la Asamblea General son de cumplimiento

obligatorio para todos los usuarios/as.

Son funciones de la Asamblea General:

a) Aprobar en sesión ordinaria una vez al año, el plan de trabajo anual,

el presupuesto, la cuota familiar y el informe anual de la gestión del

Consejo Directivo.

b) Supervisar y evaluar las actividades realizadas por el Consejo

Directivo.

c) Confirmar o revocar las sanciones impuestas por el ConsejoDirectivo.

d) Resolver y sancionar los casos de denuncias por actos de

indisciplina graves, cometidos por los miembros del Consejo

Directivo y/o los usuarios/as.

e) Elegir a los miembros del Consejo Directivo.

f) Aprobar el Estatuto, Reglamento Interno y sus modificatorias.

g) Otras funciones que por naturaleza le correspondan como máxima

autoridad de la JASS

2.3.5. Definición y funciones de consejo directivo

El Consejo Directivo es el órgano encargado de gestionar los Servicios

de Saneamiento Básico y del seguimiento a las familias usuarias. Sus miembros

son elegidos por la Asamblea General por un período de dos años.


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El Consejo Directivo está integrado entre varones y mujeres:

Presidente/a, Secretario/a, Tesorero/a, Fiscal, vocal, 2 Gasfiteros/as,

Promotores/as de Salud e Higiene. Estos cargos serán ad honoren debiendoadecuarse este consejo en base a la realidad local.

Los miembros del Consejo Directivo son responsables de manera

conjunta de las decisiones y acciones que tomen.

Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:

a) Ser usuario/a.

b) Tener más de 18 años de edad.

c) Residir en el ámbito territorial de la JASS.

d) No haber sido sentenciado por delito doloso.

e) Estar al día en el pago de sus aportaciones.

Las funciones del Consejo Directivo son las siguientes.

a) Gestionar los servicios de Saneamiento Básico.

b) Proponer la cuota familiar mensual y efectuar la cobranza de la

misma.

c) Realizar la operación, mantenimiento de los servicios de

saneamiento.

d) Elaborar el plan de trabajo, presupuesto anual y proponer la cuota

familiar.

e) Cuidar los bienes bajo la responsabilidad de la JASS

f) Supervisar las obras de ampliación y/o mejoramiento del

servicio de Saneamiento Básico en forma directa o mediante

terceros.

g) Aprobar la solicitud de inscripción de los nuevos usuarios/as.


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h) Supervisar la instalación de las conexiones domiciliarias de

agua potable alcantarillado, piletas públicas, letrinas sanitarias y

disposición de residuos sólidos.

i) Aplicar sanciones a los usuarios/as que incumplan las

disposiciones sobre derechos, obligaciones y prohibiciones

contenidas en el presente Estatuto y Reglamento.

j) Coordinar la prestación de servicios de Saneamiento, en forma

permanente con la Municipalidad y Establecimiento de Salud al que

pertenece.

k) Coordinar acciones referidas al desarrollo de la JASS, con la

directiva comunal, con las instituciones del ámbito local, nacional e

internacional vinculado al Sector de Agua y Saneamiento.

l) Participar en espacios de concertación y participación como

asociación de JASS, presupuesto participativo, entre otros.

m) Otras acciones que le asigne la Asamblea General (APRISABAC,

1997).

2.4. Rol y funciones de las municipalidades para la gestión de los servicios

de agua y saneamiento.

De acuerdo al Texto Único Ordenado del Reglamento de la LEY

GENERAL SERVICIOS DE SANEAMIENTO, corresponde a las Municipalidades

Distritales del ámbito rural y de pequeñas ciudades los siguientes roles y

competencias

a) Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento

en el ámbito de su jurisdicción.

b) Administrar los servicios a través de operadores especializados,

organizaciones comunales o directamente previa constitución de

una Unidad de Gestión


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c) Promover la formación de organizaciones comunales para la

administración de los servicios de saneamiento, reconocerlas y

registrarlasd) Velar por la sostenibilidad de los sistemas existentes en su

jurisdicción.

e) Participar en el financiamiento de la prestación de servicios de

saneamiento de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.

f) Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones

comunales de su jurisdicción

g) Resolver como última instancia administrativa los reclamos de losusuarios de los servicios de saneamiento.

La modificatoria al Reglamento de la Ley General de Saneamiento

(D.S. 016-2005-VIVIENDA) la cual se incorpora al Texto Único Ordenado del

Reglamento de la LGSS (D.S. 023-2005-vivienda), cubre importantes vacíos

normativos, estableciendo disposiciones respecto a los municipalidades

distritales tales como las siguientes:

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de agua y

saneamiento, participando en su financiamiento.

Reconocer y registrar a las organizaciones comunales para la

administración de los servicios de agua y saneamiento, promoviendo su

formación y brindándoles asistencia técnica y supervisión.

Esta modificatoria, también especifica las funciones de las

organizaciones comunales en relación con la gestión de los servicios, el apoyo y

supervisión en la ejecución de proyectos de esta índole; fomento de la

participación de la comunidad en todas las fases del proyecto, determinación de

la cuota familiar y su destino. (SUAREZ, 2006).


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2.4.1. Plan de capacitación a las JASS.

Desarrollar las capacidades de los directivos de la JASS y líderes

comunales para la gestión en administración, operación y mantenimiento de los

servicios de saneamiento básico y mejorar los hábitos y conductas sanitarias de

la población del distrito.

Contenidos:

Número Conceptos Pr ocedimientos Actitudes

Talleres de capacitación a nivel comunal

Impor tancia del

agua clorada para

la salud del

hombre.

Cuidado de sistema

Y valoración

del agua

clor ada.

1 Identificación y análisis de la situación del

saneamiento básico en la comunidad.

Diagnóstico situacional.

2 Impor tancia de la organización y participación

comunitaria y lider azgo.

Conformación del consejo

directivo de la JASS

3 Normas consuetudinar ias.

Marco legal del saneamiento básico rural.

Elaboración del estatuto y reglam ento para la

administración de los sistemas de saneamiento

básico en nuestra comunidad.

Estatutos y reglamentos de la

JASS aprobados en libro de actas.

Talleres de capacitación a nivel de distrito

4 Administración, contabilidad y manejo de almacén. Implementación del libro de caja.

5 Conozcamos las partes de nuestro sistema de

agua potable y eliminación de excr etas.

Croquis del sistema de agua

potable de la comunidad.

6 Aprendamos gasfitería y cómo reparar nuestro

sistema de agua

Implementación de materiales y

herramientas de gasfitería.

7 Aprendamos a operar y mantener el sistema

de agua, letrinas y módulo sanitar io.

Plan de operación y mantenim iento

del sistema de agua potable y

letrinas para el año.

8 Cloración del agua y desinfección del sistema. Seguimiento para el control y

vigilancia a la calidad de agua y

la gestión de la JASS.

9 Aprendiendo a partic ipar y ejercer nuestra

ciudadanía.

icipación en espacios de

concertación.

10 Aprendamos a conservar el agua y

proteger nuestra microcuenca (gestión

integral del agua).

de gestión integral del agua

en la micr ocuenca.

CUADRO 1: PLAN DE CAPACITACION.


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2.5. Programa de vigilancia de la calidad del agua.

En materia de vigilancia de la calidad de agua interviene la DIRECCION

GENERAL DE SALUD (DIGESA), en el caso de saneamiento Rural lo realiza a

través de los establecimientos de salud del MINSA cuyo monitoreo lo realiza a

través de los Formatos PVICA.

Se apoya en la siguiente normativa: la Ley general de salud (LEY N°

26848), Ley general de servicios de saneamiento.

2.5.1. La vigilancia sanitaria puede definirse como “el conjunto de acciones

adoptadas por la autoridad competente para evaluar el riesgo que

representa a la salud pública la calidad del agua suministrada por los

sistemas públicos y privados de abastecimiento de agua, así como

para valorar el grado de cumplimiento de la legislación vinculada con

la calidad del agua”. (MINSA 2011)

2.5.2. Componentes:

(a) la correlación de la calidad física, química y microbiológica del agua

con las enfermedades de origen hídrico a fin de determinar el

impacto en la salud.

(b) el examen permanente y sistemático de la información sobre calidad

del agua para confirmar que la fuente, el tratamiento y la distribución

respondan a objetivos y reglamentación establecidos.

De ese modo, el examen permanente del sistema de abastecimiento

conformado por la inspección sanitaria y la evaluación de la calidad del agua

destinada al consumo humano, así como el análisis del perfil epidemiológico


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de la comunidad sirven al órgano responsable por la vigilancia sanitaria como

instrumentos de evaluación del riesgo.

2.5.3. Tipos de vigilancia.

Preventiva porque permite detectar oportunamente los factores de

riesgo de modo que puedan tomarse acciones antes que se produzcan

anormalidades en la calidad del agua o efectos sobre la salud.

Correctiva porque permitir identificar los focos de brotes de

enfermedades relacionados con el agua para poder actuar sobre ellos,restablecer la calidad del agua y controlar la propagación del mal. El buen uso

de la información que surja de este tipo de análisis o evaluaciones permite el

mejoramiento de las normas de calidad del agua destinada al consumo humano,

así como de los procedimientos de operación, mantenimiento, distribución y

almacenamiento, y la reglamentación vinculada con el diseño, construcción y

materiales o productos químicos empleados en el tratamiento del agua.

(CALDERON, 2004)

2.6. Sostenibilidad de los Servicios de agua y saneamiento en los distritos.

2.6.1. Factores.

2.6.1.1. Estado del sistema (con un peso del 25%).

Las variables determinantes son: Cantidad: en caso de la selva de 70 l/hab/día.

Cobertura: se pretende llegara al 100% como máximo 90% mínimo

Continuidad: las 24 hs.

Calidad de agua: con parámetros técnicos vigentes.

Estado de la infraestructura: que se encuentre limpio.


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20

2.6.1.2. Gestión/Administrativos (50%).

Gestión de la Junta Administradora de Servicio de saneamiento: todos

los usuarios debe ser conscientes de participar en todas la actividades.

Gestión dirigencia: los miembros ser capaces de dirigir sin problemas.

2.6.1.3. Operación y manteniendo (25%).

La organización JASS desarrolla actividades relacionadas con la

limpieza y desinfección del Sistema, cloración, reparación de accesorios y

mantenimiento de estructuras, así como, la vigilancia de la calidad del servicio a

través de la presencia de cloro residual.

La organización JASS define Como se organiza para el cumplimiento

de las actividades, siempre con la aprobación de la Asamblea General (CHIANG

et at ., 2008)..

2.7. Enfoque político de saneamiento en el Perú.

Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021, considera el acceso equitativo

a servicios fundamentales de calidad (educación, salud, agua y saneamiento,

electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana) como parte

fundamental de la democratización de la sociedad. En este conjunto de aspectostenemos importantes limitaciones que sólo podrán revertirse convocándose por

igual al Estado y la iniciativa privada.

El Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 incluye un diagnóstico de

estos problemas y un diseño de las políticas que permitirán lograr determinadas

metas concretas. Para el caso de saneamiento es el siguiente.


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21

Debemos mejorar las condiciones habitacionales de la población,

asegurar servicios eficientes de agua y saneamiento y mejorar la gestión y

previsión de la seguridad ciudadana. Si bien ya contamos con 81,6% deviviendas con electricidad y 72,6% de viviendas con agua potable, sólo 42,2%

de las viviendas son de material noble y sólo el 56,5% de las viviendas tienen

conexión de servicio higiénico mediante red pública.

Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y

electricidad.

Cobertura en agua potable. Porcentaje de la población con acceso a

servicio de agua potable: 2007 es 68,6% y para el 2021 con 85% Cobertura en alcantarillado. Población con acceso a redes de

alcantarillado: 2007 es de 53,3% y para el 2021 con 79%

Cobertura en servicio de energía eléctrica. Población con acceso a

redes de suministro de electricidad: 2007 es de 74,1% y para el 2021

con 95%

Acciones estratégicas

Impulsar asociaciones público-privadas que incrementen la oferta y

la calidad de los servicios básicos.

Garantizar el abastecimiento de agua potable para toda la población.

Desarrollar nuevas tecnologías para el desarrollo de la electrificación

rural dando prioridad a la energía renovable y no contaminante.

Ampliar el acceso a la telefonía en las zonas con mayoresdificultades de comunicaciones.

En lo que se refiere a los servicios más urgentes y fundamentales,

como educación, salud, nutrición, energía, saneamiento, salubridad y seguridad

ciudadana, se han diseñado 26 programas y subprogramas, que deberían

desarrollarse en varios niveles de gestión, especialmente promoviendo

proyectos descentralizados y participativos a escala regional y local. Para el casode saneamiento es el siguiente:


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22

Construcción y rehabilitación de sistemas sostenibles de agua

potable y alcantarillado en zonas urbanas con incidencia depobreza y zonas rurales.

El ministerio de Vivienda presento su plan nacional de inversiones

del sector saneamiento que considera un monto de inversión de

53,500 millones entre el 2014 y 2021. De ello se transfirió a los

gobiernos locales y regionales un monto de 2,600 millones.

Para el caso de necesidades de ampliación corresponde un montode 43,300 millones y para la rehabilitación y mejoramiento es de

8,900 millones.

Por otro lado la corporación Andina Fomento (CAF) sugirió al

gobierno peruano procurar que la inversión anual en saneamiento

este entre 6 y 8% del producto Bruto Interno.

2.8. Intervención integrada de la JASS.

Es un conjunto de acciones, procesos, estrategias, contenidos y

metodología, implementados en la gestión para mejorar el aspecto de

saneamiento en la zona rural. Liderado por la municipalidad y articulado a

comunidad, salud y educación, realizando actividades de instalación de servicios

y/o mejoramiento más el desarrollo de capacidades, para lograr una gestión

participativa y sostenible de esta manera mejorar las condiciones de salud y la

calidad de vida de la población.

Esta intervención se realiza a través de 2 componentes:

2.8.1. Intervención integral a nivel comunitario

Interviene a nivel de la obra y un componente social en este caso se

refiere a acciones de capacitación en gestión, promoción y educación sanitaria.


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23

Gestión: desarrolla capacidades de los integrantes de la comunidad

antes y durante y después de la obra.

Promoción: garantiza la participación de la población en elempoderamiento de los servicios de saneamiento, sensibilizando,

motivando, y preparando condiciones para mantenimiento de los

servicios y mejoramiento de los hábitos higiene personal y

ambiental.

Educación sanitaria: proceso educativo dirigido a desarrollar

capacidades en las familias usuarias y acompañarlas en la adopción

y mejoramiento o cambio de hábitos y prácticas de higiene personaly ambiental, todo ello a disminuir riesgo de enfermedades ligadas a

saneamiento.

Esta intervención lo realiza el equipo técnico acompañado de área de

saneamiento de los establecimientos de salud de la jurisdicción, instituciones

educativas, iglesia y otras que existan en conjunto con la comunidad.

2.8.2. Fortalecimiento de capacidades de las instituciones

Promueve la capacitación a JASS del ámbito distrital, la asistencia

técnica, seguimiento y monitoreo y evaluación de las intervenciones integrales.

Promueve la articulación a nivel local con establecimientos de salud,

instituciones educativas y otros actores presentes en el ámbito local (FARIAS,2009).

2.9. Metodología de saneamiento.

2.9.1. CAPITULO I. Administración comunal de los sistemas de agua y

saneamiento.


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24

2.9.1.1. ¿Por qué una administración comunal del saneamiento?

Los problemas del saneamiento en comunidades rurales comienzan a

ser atendidos mediante la construcción de sistemas de agua potable, que llevaba

este servicio primero a la comunidad (piletas públicas) y posteriormente a las

viviendas (piletas familiares); sin embargo esto representaba una solución

temporal, al cabo de algún tiempo surgían problemas derivados del mal uso o

manejo de los sistemas y piletas, llegando en muchos casos al abandono y

colapso de los mismos.

2.9.1.2. ¿Responsabilidades en la Administración Comunal delsaneamiento?

La propuesta del MINSA define que la JASS es un ente autónomo,

constituido por un grupo de personas elegidas democráticamente en Asamblea

General de Usuarios, reconocido oficialmente por el sector. Participa en la

organización, promoción, planificación, construcción de los sistemas de agua

potable y saneamiento y en los procesos de educación sanitaria. Luego deconstruido el sistema será responsable de su administración, operación y

mantenimiento.

En la experiencia subregional se comienza a implementar esta norma

de una manera parcial, sin seguir un proceso de trabajo comunitario que permita

a la población asumir conscientemente responsabilidades en el manejo de los

Sistemas de Agua Potable y el Saneamiento en general. Esto hace que las juntas

devengan en instancias inoperantes, sin ningún reconocimiento por parte de la

comunidad, lo cual se refleja en el corto período de vida útil de los sistemas.

¿Cuáles son las funciones de la JASS?

Usualmente, las juntas han venido trabajando de acuerdo a las

atribuciones y responsabilidades estipuladas en los estatutos y reglamentos del


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25

MINSA; sin embargo, la experiencia desarrollada hasta ahora, ha permitido ir

adecuando su rol y funciones a las necesidades y realidad rural, pasando de una

responsabilidad sobre funciones específicas referidas a la operación yMantenimiento de los sistemas de Agua Potable, hacia un rol más amplio,

referido a la problemática del saneamiento comunal en general.

Administra el servicio de agua potable y saneamiento en su

comunidad.

Vela por una buena operación y mantenimiento del sistema de agua

potable y las instalaciones sanitarias. Establece las condiciones y autoriza la instalación de nuevas

conexiones domiciliarias.

Custodia el uso racional del agua.

Propicia la movilización y participación de la población en

actividades relacionadas al mejoramiento de las condiciones de

saneamiento básico.

Asiste a la capacitación o reuniones de coordinación con el MINSA. Coordina apoyo técnico con las instituciones pertinentes.

¿Cuál es la relación de la JASS con otras instituciones?

El nuevo marco legal denomina a las JASS como Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento – JASS, y estipula que dependen

técnica y legalmente de los consejos provinciales; sin embargo, en nuestra

experiencia las JASS han tenido una relación más estrecha con las instituciones

ejecutoras de proyectos de saneamiento, quienes las capacitan y con los

establecimientos de salud del MINSA, de quienes reciben asesoramiento técnico

y administrativo para su funcionamiento.

Es necesario que se tome en cuenta estos antecedentes y capacidades

institucionales locales, para no aplicar la ley de manera rígida, sino identificando


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26

claramente las instancias o instituciones con las que la Junta tendrá una relación

directa para el mejor cumplimiento de sus funciones y ante las cuales

representará

2.9.2. CAPITULO II. Implementar un modelo de administración JASS para

los sistemas de agua potable y saneamiento

2.9.2.1. Organización de la JASS.

Como se ha mencionado anteriormente la organización de la JASS es

un proceso que requiere de un momento inicial de sensibilización e información

a la población, que le permita asumir de manera voluntaria y consciente las

responsabilidades de la administración del SAP. Si no se desarrolla este

proceso, se corre el riesgo de que los beneficiarios se nieguen a conformar la

JAAP y finalmente se nombre a algunos por obligación.

El Consejo Directivo está integrado entre varones y mujeres:

Presidente/a, Secretario/a, Tesorero/a, Fiscal, vocal, 2 Gasfiteros/as,Promotores/as de Salud e Higiene. Estos cargos serán ad honoren debiendo

adecuarse este consejo en base a la realidad local.

2.9.2.2. Capacitación de la JASS.

Como se ha señalado anteriormente, al inicio se conformaban Juntas

Administradoras de Agua Potable y se les asignaban responsabilidades, sin

capacitarlos para el desempeño de sus funciones; esta es una de las razones

por la cual se presentan innumerables problemas en la operación,

mantenimiento y especialmente en la administración de los sistemas.


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27

2.9.2.3. Seguimiento y Evaluación.

Es frecuente que se considere a la evaluación como una actividad

Complementaria a la capacitación, debiendo por el contrario formar

parte de todo el proceso educativo.

La evaluación permite medir el grado de avance en el logro de los

objetivos propuestos, en tal sentido, pueden y deben aplicarse antes de iniciar la

capacitación a JASS (punto cero), durante el desarrollo de los contenidos a

través de indicadores de proceso, y después de concluida la capacitación

utilizando indicadores de resultado o impacto.Generalmente utilizamos los indicadores de proceso para medir el

desarrollo de la capacitación, como por ejemplo:

Número de personas que asistieron a la capacitación

Número de participantes que realizaron la práctica de operación y

mantenimiento del sistema

Grado de participación de los asistentes.

Estos indicadores si bien nos permiten medir el avance del proceso, no

son muy útiles para saber si los participantes están en condiciones de administrar

adecuadamente los servicios de saneamiento básico de su comunidad (objetivo

general de la capacitación). Por esta razón, es preciso utilizar indicadores de

resultado o impacto que nos permiten medir cambios producidos por nuestra

intervención (APRISABAC, 1997).

Conocimientos técnicos de las JASS.

¿Qué es desinfectar el agua?

Es el procedimiento mediante el cual, con el uso de cloro se eliminan

microorganismos que producen enfermedades los que se alojan en las paredes

internas de las estructuras de la captación, del reservorio, tuberías de la línea


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28

de conducción, red de distribución y conexiones domiciliarias, por donde circula

el agua.

¿Por qué es importante Clorar el Agua?

1°.- Permite abastecer de agua potable, es decir curada por tanto

segura para el consumo de la población.

2°.-Ayuda a prevenir enfermedades como la diarrea, parasitosis,

hepatitis, tifoidea y otras transmitidas por el agua.

¿Qué característica tiene el Cloro?

Es un gas amarillo verdoso, más pesado que el aire.

Soluble en agua.

Tiene olor fuerte y característico a lejía.

El olor y color se siente cuando está en una concentración de 1.0 mg/ litro.

En concentraciones empleadas en la desinfección de agua no hace

daño.

Produce un residual en el agua desinfectada, es decir que una

pequeña parte de cloro queda en el agua que ayuda a proteger el

sistema de distribución contra la contaminación bacteriana.

Es tóxico si se respira en forma directa, puede dañar las víasrespiratorias e irritar los ojos.

Generalmente se presenta en forma de hipoclorito de calcio al 30,

33 ó 70%.

Desinfectar la captación.

En caso de la captación se procede de la siguiente manera:


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29

Hacer la limpieza interior de la cámara de recolección y accesorios,

con trapo húmedo o escobilla de plástico.

Preparar la solución de agua + cloro de acuerdo al cuadro. Mojar un trapo con la mezcla preparada.

Frotar las paredes, el piso, sobre todo las esquinas de la cámara de

recolección, el cono de rebose hasta que todo esté bien limpio.

Dejar que permanezca durante 2 a 4 horas la solución de

Hipoclorito de Calcio utilizado en la limpieza.

Enjuagar las paredes con bastante agua; luego colocar el cono de

rebose; abrir la válvula de salida lentamente y cerrar la tapa deinspección de la cámara de recolección.

Descripción

de Estructura

Concentración en

mg. x Litro

Tiempo de

contacto

en Horas

eso de Hipoclorito de Calcio

del 30al 33% en Kg.

Cantidad mínima

de agua en Litros

para diluir el

Hipoclorito

Captación 150 - 120 2 - 4 0.800 K x m3 6

Buzón dereunión 150 - 120 2 - 4 0.800 Kgx m

3 6

Cámara rompe-presiones

150 - 120 2 - 4 0.800 Kgx m

3

6

Cuadro 2: concentraciones

.

Desinfección de la línea de conducción.

1º.- Definir los tramos en la línea de conducción y obras

complementarias, que se van a desinfectar.

2º.- Calcular la cantidad de cloro y litros de agua para diluirlo, según el

volumen del tramo a desinfectar de acuerdo a la tabla.(página 16)


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30

3º.- Vaciar las tuberías abriendo la válvula de purga

4º.- Echar uniformemente la solución preparada a la captación, para

llenar a toda la tubería de la línea de conducción. De preferencia

realizar la desinfección de la línea de conducción y la captación en

forma conjunta; es decir, en un mismo momento.

5º.- Una vez llenado la tubería con la solución mantenerla cerrada

durante 4 horas.

6º.- Si en el recorrido de la línea de conducción existen obras

complementarias como: cámara rompe presión, cámara distribuidora

de caudales, la desinfección se debe realizar por tramos, de acuerdo

al volumen según la tabla.

7º.- Pasada las 4 horas, se abre la válvula de purga y se desagua a

través de la tubería de limpieza del reservorio.

8º.- Posteriormente se abre la válvula de salida de la captación y se

coloca el cono de rebose o limpia en la captación, para que ingrese

el agua en forma directa y se enjuague la tubería hasta que no se

perciba olor a cloro.

Desinfección del reservorio.

1º.- Previa a la desinfección se realiza las siguientes

actividades:

a. Abrir la tapa sanitaria o de inspección, de la caseta de válvulas.

b. Cerrar la válvula de ingreso.c. Cerrar la válvula de salida.


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38/67

32

Volumen

(m3

oncentració enmg x Litro

o ppm

Tiempo Peso de Hipoclorito de

Calcio

del 30 al 33% en Kg.

Peso de Hipoclorito

de

Calcio al 70%

en Kg.

Cantidad

mínima de agua

para diluir

el Hipoclorito

en Litros

0 5 4 0.17 0.09 1 0 5 4 0.33 0.16 2 0 5 4 0.50 0.25 4 0 5 4 0.66 0.33 5 0 5 4 0.83 0.42 6

1 5 4 2.50 1.25 2 2 5 4 3.30 1.65 2 2 5 4 4.20 2.10 3 3 5 4 5.00 2.50 4 4 5 4 6.60 3.30 5 5 5 4 8.30 4.15 6

A.- Hipoclorito de calcio para captación, buzón de reunión, cámara

rompe presión.

3 Volumeºn (m ) Concentración enmg x Litro o ppm

Tiempo deretención en

Horas

Peso deHipoclorito deCalcio del 30 al 33% en Kg.

Cantidad mínima deagua para diluir el

Hipoclorito en Litros

0 150 - 200 2 - 4 0 65 Cuadro 3: Hipoclorito de calcio para captación.

m3= metros cúbicos ppm = partes por millon mg = miligramos

B.- Hipoclorito de calcio para reservorio y red de distribución.

Volumen para llenado de tuberías de red de distribución por Km.

o / 1” = 0.50 m 3/Km o / ½” = 1.14 m 3/Km o / 2” = 2.03 m 3/Km

o / 3” = 4.56 m 3/Km o / 4” = 8.10 m 3/Km o / 3/4” = 0.28 m 3/Km

)

Cuadro 4: Hipoclorito de calcio para reservorios. (ALEGRIA 2004)


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33

III. MATERIALES Y METODOS

3.1. Lugar de ejecución.

3.1.1. Ubicación política Departamento

: Huánuco. Provincia :

Leoncio Prado.

Distrito : Daniel Alomía Robles

Caseríos : Alto Pendencia, Los Peregrino, Alfonso Ugarte,

La Victoria , Las Vegas, Flores de Belén. Alto

Huayhuante, Huayhuantillo, San Pablo.

3.1.2. Ubicación geográfica.

Zona UTM : 18L

Coordenadas : 395100 m Norte, 8984290 m Este.

Altitud : 1000 m.s.n.m.

3.1.3. Características ambientales del distrito.

Clima: La temperatura media anual es de 22 °C; máximas y

absolutas 33 °C y 36 °C, y mínima de 8 °C.

Precipitaciones: La precipitación promedio anual es de 3179 mm. El

invierno, época de mayor volumen de precipitación se presenta entre

los meses de noviembre a marzo, que se interrumpe por un periodo


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34

corto de sequía desde fines de diciembre hasta mediados de febrero.

El verano, época de menores precipitaciones comprende los meses

de mayo a octubre.

Humedad relativa: La humedad relativa media fluctúa entre 80 y 90%

y el ritmo de variación corresponde al ciclo de lluvias; durante la

estación seca, se registran los más bajos promedios.

Relieve: El distrito posee valles fluviales, lomadas y cadena colinosa.

3.2. Materiales y equipos.

Equipos.

Moto.

GPS

Laptop.

Proyecto multimedia.

Cámara fotográfica.

Materiales.

Papel boom.

Papelotes.

Comparador de cloro.

Pastilla DPD. Cloro al 70%

Baldes.

Manguera de suero


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35

3.3. METODOLOGIA

3.3.1. Etapa de Pre-campo:

Obtención de información de antecedentes del Área Técnica

Municipal de Saneamiento Básico Ambiental (ATMSABA) y del

puesto de Salud de Pumahuasi.

Análisis en la que se encuentra los Caseríos/sectores del Distrito

“Daniel Alomia Robles” a través del Programa De Vigilancia De

Calidad De Agua Para El Consumo Humano.

Difusión radial de tema de Saneamiento Básico Ambiental al nivel de

distrito.

Participación voluntaria de los caseríos a cargo de presidente del

comité de Agua o de teniente, a través de una solicitud dirigida a la

jefatura del área para la intervención en temas de Saneamiento

Básico Ambienta.

Aceptación de la solicitud y emitir la aceptación, entregado por partede seguridad ciudadana, al presidente del comité de agua o

teniente, coordinación de la fecha y hora de intervención.

3.3.2. Etapa de campo.

3.3.2.1. Presentación del encargado de Área Técnica Básica

Ambiental, explicación de dicho programa, de junta

administradora de servicio de Saneamiento Básico Ambiental,elección de los miembros de las (JASS) y coordinación para la

segunda intervención

3.3.2.2. Taller de elaboración de estatutos y reglamentos.

Con modelo ya establecidos, se dio paso a leer artículo, modificando

cuando la población lo decida democráticamente.


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36

3.3.2.3. Taller de capacitación a las JASS en temas de

Administración y gestión de saneamiento, a nivel de caseríos y

distrital.

3.3.2.4. Caso nivel de caseríos: se llevó a cabo por lo general en

local comunal, entregándoles modelos de libro de actas, padrón

de usuarios, solicitudes con respecto a administración.

3.3.2.5. En contabilidad de con los recibos de ingreso, egreso, libro

de cajas, archivos, factura y/o boletas.3.3.2.6. Caso de nivel distrital: se llevó a cabo en auditoria

municipal, con la presencia de presidentes, tesoreros, secretario,

de los caseríos que contaban con constitución de la JASS, para

intercambiar información y experiencias.

3.3.2.7. Brindar asistencia técnica en tema de desinfección y

cloración, a nivel de caseríos y distrital.

Caso de cloración nivel de distrital: se invitó al presidente y

operador, de los 9 caseríos, llevado a cabo en el sistema de agua

de Pumahuasi, con el mismo procedimiento como el caso anterior,

para intercambiar información y experiencias, con el comparador

se medía la concentración aproximada, si tenía un color purpura

que debería de están en rango de 0.5 -1 Ppm, es aceptable.

3.3.2.8. Caso de cloración nivel de distrital: se invitó al presidente y

operador, de los 9 caseríos, llevado a cabo en el sistema de agua

de Pumahuasi, con el mismo procedimiento como el caso anterior,

para intercambiar información y experiencias, con el comparador

se medía la concentración aproximada, si tenía un color purpura

que debería de están en rango de 0.5 -1 Ppm, es aceptable.


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37

3.3.3. Etapa de gabinete.

3.3.3.1. Recepción de las solicitudes, exigiendo su reconocimiento,

adjuntado sus DNI, copia de actas y sus respectivos miembros.

3.3.3.2. Realizar la solicitud, exigiendo el reconocimiento, a la

Gerencia Municipal


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Nº NOMBRE DE CASERIOS POBLACION SI NO SI NO SI NO

1 TOPA 298 1 1 1

2 JORGE CHACEZ 83 1 1 1

3 JOSE CARLO MAREATEGUI 135 1 1 1

4 ONCE DE ACTUBRE 156 1 1 1

5 SAN PABLO 304 1 1 1

6 JULIO CESAR TELLO 186 1 1 1

7 LA COLORADA 92 1 1 1

8 ANTONIO MANSILLA 282 1 1 1

9 JOSE OLAYA 159 1 1 1

10 LIBERTAD DE LAS PAMPAS 71 1 1 1

11 LA VICTORIA 444 1 1 1

12 FLORES DE BELEN 292 1 1 1

13 ANTONIO RAIMONDI 627 1 1 1

14 DIEGO FERRER 71 1 1 1

15 HUAYHUANTE 103 1 1 1

16 ALTO MARRON 249 1 1 1

17 HUAYHUANTILLO 229 1 1 1

18 ALTO HUAYHUANTE 258 1 1 1

19 SECTOR BELEN 114 1 1 1

20 MARIANO MELGAR 156 1 1 1

21 NUEVO HUAYHUANTE

129

1

1

1

22 PORVENIR DE MARONA 381 1 1 1

IV. RESULTADOS

4.1. Determinar la situación en la que se encuentra los servicios de

saneamiento básico ambiental.

En el cuadro 1 se demuestra que el distrito cuentan con 45 caseríos,

con una población total de 9031 habitantes, de los cuales 31 cuentan con sistemade agua, 4 con disposición de residuos sólidos y 2 con sistema de desagüe.

Cuadro 2. Situación de saneamiento básico ambiental por caseríos y

población del distrito “Daniel Alomia Robles”

SISTEMA DE AGUA DISPOSICION DE RESIDUOS SISTEMA DE DESAGUE


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39

23 PEREGRINO 174 1 1 1

24 POZO AZUL 227 1 1 1

25 TRAMPOLIN 122 1 1 1

26 HUAMANCOTO 133 1 1 1

27 CAFESA 89 1 1 1

28 DELICIAS 413 1 1 1

29 LOURDES 111 1 1 1

30 PENDECIA ALTO 165 1 1 1

31 PUMAHUASI 382 1 1 1

32 APIZA 345 1 1 1

33 PENDENCIA 542 1 1

34 SAN CRISTOBAL 267 1 1 1

35 PUEBLO LIBRE 112 1 1 1

36 ALTO PEREGRINO 179 1 1 1

37 LA LIBERTAD 101 1 1 1

38 NUEVO MILENIO 187 1 1 1

39 LAS FLORES DEL CRUCES 153 1 1 1

40 LAS MERCEDES 90 1 1 1

41 URBANIZACION RESIDENCIAL 100 1 1 1

42 SECTOR SANTA ELENA 107 1 1 1

43 SECTOR- VILLA CEDRO 110 1 1 1

44 SECTOR- FRONTERAS 72 1 1 1

45 SAMARI DEL ORIENTE 31 1 1 1

TOTAL 9031 31 14 4 41 2 43

Fuente: Elaboración propia/ATMSABA Puesto de salud Pumahuasi.

4.1.1. Determinar la situación en la que se encuentra el sistema de

aguas.

En la figura 3, de los 31 caseríos que cuentan con sistema de agua 29

son del tipo gravedad sin tratamiento y 2 con bombeo sin tratamiento, cuyos

caseríos son Pozo Azul, Los Peregrino.


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40

CASERIO

S

35

2930

25

20

15

10

5 2

0

GRAVEDAD SIN

TRATAMIENTO

GRAVEDAD CON

TRATAMIENTO

BOMBEO SIN

TRATAMIENTO

BOMBEO CON

TRATAMIENTO

Figura 3. Tipos de sistemas de aguas con o sin tratamientos por caseríos.

En el cuadro 2, el estado de la línea de conducción según sus

características nos determina que el 29 % son adecuadas 71 inadecuado.

Cuadro 3.El estado de la línea de conducción del reservorio según las

características.

ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA EL

RESERVORIO

SI NO

CARACTERISTICASSI NO

% %

¿Presencia de fugas deagua?

4 27 13 87

¿La línea se encuentra enterrada en toda su 12 19 39 61extensión?

¿Los cruces aéreos están protegidos y en buen

estado?

8 23 26 74

¿Existen y están operativas

las válvulas de aire? 12 19 39 61

¿Existen y están operativaslas válvulas de purga? 9 22 29 71

TOTAL 45 110 29 71



47/67

41

En el cuadro 3, el estado del reservorio según sus características nos

determina que el 32 % son adecuadas y el 68% no cumple.

Cuadro 4.El estado del reservorio según las características.

ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA EL RESERVORIO

CARACTERISTICASSI NO SI % NO %

¿Existe cerco de protección? 3 28 10 90

¿Cuenta con tapa sanitaria? 18 13 58 42

¿La estructura está en buen estado? (libre de rajaduras y 15 16 48 52

¿El interior de la estructura está libre de material extraño? 9 22 29 71

¿Presencia de excremento y charcos de agua en un radio 25actividad agrícola o minera en las inmediaciones?

3 28 10 90

¿Presencia de actividad agrícola o minera en lasinmediaciones?

5 26 16 84

¿Presencia de residuos sólidos (basura) en lasinmediaciones?

¿Tiene tubería de limpia y rebose? 14 17 45 55

¿ a sa a e as tu er as e mp a y de protección?

re ose ex ste r a 3 28 10 90

¿Existe caseta de válvula? 18 13 58 42

¿Las válvulas están operativas? 10 21 32 68

¿Cuenta con la tubería de ventilación? 21 10 68 32

¿Cuenta con punto de muestreo? 4 27 13 87

TOTAL 129 274 32 68


Determinar la situación en la que se encuentra la disposición de residuossólidos.


48/67


49/67

43

CASERIOS

En el figura 6 se muestra las conformación de las Junta Administradora

de Servicio de Saneamiento realizadas en 2014 que se encuentra en los archivos

de ATMSABA 2013, en dicho año se formalizo 7 de los 42 caseríos.

5045

45

4038

35

30

25

20

15

10 7

5

0

FORMALIZADOS NO FORMALIZACION

Figura 6. La conformación de las Juntas Administradora de Servicios

de Saneamiento que se desarrolló en el 2013.

4.2. Realizar la conformación de las JASS en los caseríos de la Municipalidad

Distrital “Daniel Alomia Robles”

Figura 7 muestra que durante el periodo de 3 meses se conformó 9

Junta Administradora de Servicio de Saneamiento Básico Ambiental con su

respectiva Reconocimiento quedando pendientes 29 caseríos.


50/67

44

26

9

CASERIOS

40

35 35

30

25

20

15

10

5

0

FORMALIZACION NO FORMALIZACION TOTAL

Figura 7. Conformación de nuevas Juntas Administradora de Servicios

de Saneamiento por caseríos.

En Figura 8. Se observa el nombre de los 9 caseríos en la que se

constituyeron junta administradora de servicio de saneamiento.

Figura 8. Caseríos en la que se conformó las Junta administradora de

servicio de saneamiento básico ambiental.


51/67

Fuente: Elaboración propia.

45

1

º

P

IT

I

ES

Taller de capacitación a las Consejo Directivo.

En la figura 9 se realizó 37 capacitaciones de los cuales 1 a nivel

distrito y 36 a nivel caserío40

36 37 35

30

25

20

15

10

5

0

NIVEL DE CASERIO NIVEL DISTRITAL TOTAL

Figura 9. Numero de capacitaciones a niveles de caserío y distrito.

distrito.

Cuadro 5.Usuarios que participaron en el taller de capacitación por

ASISITENCIA DE USUARIO A LOS TALLERES

TEMA DE

CASERIOS

ELABORACION

DE ESTAUTTOS

Y

REGLAMENTOS

APROBACION

DE LA COTA

FAMILIAR

ELABORACION DEL

PLAN OPERATIVO

ANUAL

ADMINIST

RACIO Y

CONTABILI

DAD

ALTO PENDENCIA 24 2 8 3

LOS PEREGRINO 37 6 7 3ALFONSO UGARTE 55 3 3 1

LA VICTORIA 44 5 8 2

LAS VEGAS 85 9 2 1

FLORES DE BELEN 38 9 8 2

ALTO HUAYHUANTE 28 8 8 1

HUAYHUANTILLO 29 9 5 2

SAN PABLO 54 4 9 1

TOTAL 394 55 58 16


52/67


46

PENDENCIA

LOS PEREGRINO 2 3

UGARTE

3 0

LA VICTORIA 2 2

LAS VEGAS 2 1

BELEN3 3

ALTO

HUAYHUANTE 3 3

HUAYHUANTILLO 3 3

SAN PABLO 1 1

TOTAL 22 19

º

SIS

E

I

E

I

Brindar asistencia técnica en temas de desinfección y cloración de servicios

de agua y saneamiento.

distrital.

En la figura 10 se realizaron 9 capacitaciones a nivel caseríos, 1

25

20

20 18

15

10

2

0

NIVEL CASERIOS NIVEL DISTRITAL TOTAL

NIVEL CASERIOS NIVEL DISTRITAL

Figura 10. Número de capacitaciones por lugares donde se desarrolló la

actividad.

Cuadro 6 .Participantes a la asistencia técnica por distrito.

LISTA DE ASISTENCIA AL TALLER DE ASISTENCIA TECNICA

CASERIOS DESINFECION CLORACION

ALTO


53/67

47

4.2.3. Padrón de Usuarios.Cuadro 7.Lista de padrón de usuarios

PADRON DE USUARION POR CASERIOS

POZO AZUL 45

PENDENCIA 108

SECTOR BELEN 23

PUMAHUASI 76

PORVENIR DE MARONA 76

NUEVO HUAYHUANTE 26

TOPA 50

ALTO PENDENCIA 36

LOS PEREGRINO 35

ALFONSO UGARTE 69

LA VICTORIA 89

LAS VEGAS 125

FLORES DE BELEN 58

ALTO HUAYHUANTE 52

HUAYHUANTILLO 46

SAN PABLO 65

TOTAL 979FUENTE: Elaboración propia.

Cuadro 8. Caseríos que posee Junta Administradora de Servicio de

Saneamiento.

CASERIOS QUE CUENTA CON JASS

POZO AZUL 1

PENDENCIA 1 SECTOR BELEN 1

PUMAHUASI 1

PORVENIR DE MARONA 1

NUEVO HUAYHUANTE 1

TOPA 1

ALTO PENDENCIA 1

LOS PEREGRINO 1

ALFONSO UGARTE 1

LA VICTORIA 1

LAS VEGAS 1

FLORES DE BELEN 1


54/67

48

CASERIOS

ALTO HUAYHUANTE 1

HUAYHUANTILLO 1

SAN PABLO 1

TOTAL 16 FUENTE: Elaboración propia.

4.2.4. Con respecto a la cloración con JASS existentes.

En la figura 13, se aprecia que existe un cambio en el proceso de

cloración con un 12% de total de las JASS y un 38% que clora

eventualmente produciéndose un cambia significativo.

60%

50%

38%

50%

30%

20%

10%

12%

0%

PERMANENTE EVENTUAL NUNCA

Figura 11, caseríos que realizan la cloración.

En el cuadro 9 se presenta el número de las capacitaciones y

asistencia técnica.

Cuadro 9. Resultado final.

TALLER DE

Padrón de Usuarios

Nº ACTIVIDADES Nº ASISTENTES

CAPACITACION 37 1670

ASITENCIA

TECNICA 10 22



55/67

49

V. DISCUSION

- La falta de un mayor y menor acceso a los servicios de agua y

saneamiento afectan la salud el bienestar de la población y limitan las

posibilidades de desarrollo, el distrito de Daniel Alomía Robles presenta

una alta incidencia de enfermedades diarreicas agudas (270 casos en el

2010), causado probablemente por el consumo de agua no tratada, cuenta

con sistema de agua sin tratamiento (31 caseríos con sistema de agua no

son cloradas ) y las características en bajo porcentaje de calidad (línea deconducción 29% y reservorio 32%). Además el sistema de desagüe es

únicamente en la capital del distrito y no hay una adecuada disposición de

los residuos sólidos.

- El fortalecimiento de capacidades mejora las habilidades de las personas

para resolver problemas y lograr objetivos (CHIANG et al., 2008.). Los 9

caseríos del distrito de Daniel Alomía Robles (alto pendencia, LosPeregrinos, Alfonzo Ugarte, La victoria, Las Vegas, Flores De Belén, Alto

Huayhuante, Huayhuantillo, San Pablo), realizaron la organización y

formalización de las JASS en forma voluntaria y a solicitud de los mismos

pobladores, además se logró capacitar en temas administrativos y de

gestión en servicios de agua y saneamiento a 1670 personas entre

hombres y mujeres usuarios y se brindó asistencia técnica a 41 personas

integrantes del consejo directivo. Con ello se logró mejorar la cloración en

12% en forma permanente y 28% de forma eventual, de sus sistemas de

agua, además se constituyó un padrón de usuarios y cada familia es

consciente de la importancia de pago por los servicios que recibe.

- La Ley Orgánica de Municipalidades menciona las funciones de las

municipalidades distritales que es de planificar y promover el desarrollo de

los servicios de agua y saneamiento, participando en su financiamiento así


56/67

50

como de reconocer y registrar a las organizaciones comunales para la

administración de los servicios de agua y saneamiento, promoviendo su

formación y brindándoles asistencia técnica y supervisión. Sin embargodurante el desarrollo del fortalecimiento de capacidades se contó con poco

apoyo presupuestario dentro de aprobación de POA (plan operativo anual)

por parte de la municipalidad “Daniel Alomia Robles”.


57/67

51

VI. CONCLUSIONES

- En el año 2013 fueron formalizadas 7 caseríos como JASS de los 45 caseríos,

los sistema de agua de todos los caseríos no fueron tratadas (cloración,

desinfección), 2 caseríos cuentan con micro relleno y los 2 restantes botadero

informal.

- Se realizaron la formalización de 9 caseríos, donde se desarrolló

capacitaciones y asistencia técnicas a nivel de caseríos 9 y distrital 1 en

cloración y desinfección la presencia mayoritaria de los usuarios.- Se aprecia que existe un cambio en el proceso de cloración con un 12% de

total de las JASS y un 38% que clora eventualmente produciéndose un cambia

significativo

- Tanto en capacitación, asistencia técnica a nivel casorios durante el periodo

de las practicas asistieron 1670, 22 respectivamente personas.

.


58/67

52

VII. RECOMENDACIONES

- El trabajo en el fortalecimiento de capacidades requiere bastante tiempopara medir los resultados así como en la sostenibilidad de las

organizaciones, por ello se recomienda capacitar a un grupo de personas

quienes sean responsables de evaluar contantemente la calidad de los

servicios.

- El seguimiento y el tratamiento de los servicios de agua deben tener un

cronograma durante el año y deben ser normados adecuadamente


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53

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

CALDERON, J. (2004).Agua y saneamiento: el caso del Perú rural,

segunda edición. Lima Perú, 208 Pg.

CHIANG, A., BARDALES, J. y CAMACHO, L. (2008).Sistema nacional de

Fortalecimiento de capacidades. Lima. 195 Pg.

ALEGRIA, J. (2004). Manuel JASS. Proyecto de saneamiento básico en la

sierra sur. 1º edición. Cuzco-Peru. Industria gráfica pantigzo

E.I.R.Z. 308 Pg.

APRISABAC, R. (1997).Metodología para el trabajo de Jaaps, Cajamarca-

Perú, 32 Pg.

PRISMA (2007). Fortalecimiento a JASS en la gestión de los servicios de

agua y saneamiento rural. Módulo 1. Lima.

ROBINSON, K., INFANTE, R. (2006). Agua, saneamiento, salud y

desarrollo. América Latina y el Caribe. 33 Pg.

SUAREZ, A. (2006). Fortalecimiento de capacidades en juntas

administradoras de servicios de salud en zonas rurales. Asistencia

técnica. Lima. 114 Pg.

MINSA (2011).Reglamento de la calidad del agua. DS N° 031-2010.SA

LIMA.[En_línea].(http://www.digesa.minsa.gob.pe/publicaciones/d

escargas/reglamento_calidad_agua.pdf, 24 julio 2014)

MVCS (2012). Plan de mediano plazo 2013.2016.Lima. [En línea]:Congreso.

(http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RM-031-

2013-VIVIENDA%20%28Plan%20del%20PNSR%29.pdf. 05 julio

2014)

http://www.digesa.minsa.gob.pe/publicaciones/dhttp://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RM-031-2013-VIVIENDA%20%28Plan%20del%20PNSR%29.pdfhttp://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RM-031-2013-VIVIENDA%20%28Plan%20del%20PNSR%29.pdfhttp://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RM-031-2013-VIVIENDA%20%28Plan%20del%20PNSR%29.pdfhttp://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RM-031-2013-VIVIENDA%20%28Plan%20del%20PNSR%29.pdfhttp://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RM-031-2013-VIVIENDA%20%28Plan%20del%20PNSR%29.pdfhttp://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RM-031-2013-VIVIENDA%20%28Plan%20del%20PNSR%29.pdfhttp://www.digesa.minsa.gob.pe/publicaciones/dhttp://www.digesa.minsa.gob.pe/publicaciones/d


60/67


61/67

55

IX. ANEXOS

APENDICE 1: Panel fotográfico

Figura 12. Taller de capacitación a nivel distrital.


62/67

56

Figura 13. Taller de capacitación a los caseríos.

Figura 14. Asistencia técnica, Desinfección y cloración en los caseríos.

Figura 15. Botadero informal en la orilla de río Tulumayo.


63/67

57

Figura 16. Firmando lista de asistencia en los caseríos

Figura 17. Asistencia técnica de desinfección y cloración.


64/67

58

Figura 18. Capacitación a los pobladores de los sistema.

Figura 19. Difusión radial cargo de la jefatura de imagen.


65/67

Figura 20. Micro relleno en alto pendencia.

59


66/67

Figura 21: plano de ubicación de los caseríos capacitados.

60


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