UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES ESPECIALIZACIN EN CIENCIAS CONTABLES MENCIN TRIBUTOS REA RENTAS INTERNAS

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES EN CUANTO A SU APLICACIN DURANTE EL PERIODO 2001-2004 CASO: MUNICIPIO PANAMERICANO DEL ESTADO TCHIRA

Trabajo de Grado para Optar al Grado de Especialista en Ciencias Contables Mencin Tributos rea Rentas Internas

AUTOR: Morett Vielma Jenny Coromoto TUTOR: M Sc. Yuley Y. Garcia V.

Mrida, Marzo de 2008

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES Mrida -Venezuela

ACEPTACIN DEL TUTOR

Por la presente hago constar que he ledo el Proyecto de Trabajo de Grado, presentado por la ciudadana: Jenny Coromoto Morett Vielma, titular de la C.I.: 14.131.540, para optar al Grado de Especialista en Ciencias Contables Mencin Tributos rea Rentas Internas; y que acepto asesorar a la estudiante, en calidad de Tutor, durante la etapa del desarrollo del trabajo hasta su presentacin y evaluacin. En la ciudad de Mrida, a los 03 das del mes de Marzo de dos mil ocho.

M SC. YULEY YAJAIRA GARCIA VICTORA C.I. 8.087.687

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES Mrida -Venezuela

APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de Tutor del Trabajo de Grado, presentado por la ciudadana: Jenny Coromoto Morett Vielma, titular de la C.I.: 14.131.540, para optar al Grado de Especialista en Ciencias Contables Mencin Tributos rea Rentas Internas; considero que dicho trabajo cumple con los requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin por parte del jurado examinador que se designe. En la ciudad de Mrida, a los 03 das del mes de Marzo de dos mil ocho.

M SC. YULEY YAJAIRA GARCIA VICTORA C.I. 8.087.687

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NDICE GENERAL

RESUMEN INTRODUCCIN................................................................................. CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema...................................... Objetivos de la Investigacin........................................................... Justificacin de la Investigacin...................................................... Alcances ......................................................... II MARCO TERICO Evolucin Histrica del Municipio Panamericano........................... Antecedentes de la Investigacin Bases Tericas................................................ III MARCO METODOLGICO Diseo de la Investigacin........................................................ Tipo de Investigacin....................................................................... Escenario de Informantes............................................................... Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos........................... Validez............................................................................................ Fiabilidad.............................................. Tcnicas de Anlisis.. IV ANLISIS DE RESULTADOS Resultados de la aplicacin de la entrevista ... Resultados de la aplicacin del Registro de Observacin .... V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones. Recomendaciones

pp. 4 5

8 13 13 15

16 18 22

50 52 52 53 53 54 54

56 65

69 71

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................... ANEXOS A. Entrevista a Director de Administracin y Finanzas B. Registro de Observacin Documental C. Alcalda del Municipio Panamericano D. Ordenanzas

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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES ESPECIALIZACIN EN CIENCIAS CONTABLES MENCIN TRUBUTOS REA RENTAS INTERNAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES EN CUANTO A SU APLICACIN DURANTE EL PERIODO 2001-2004 CASO: MUNICIPIO PANAMERICANO DEL ESTADO TCHIRA Autora: Morett Vielma Jenny C. Tutora: M Sc. Yuley Y. Garcia V. Ao: 2008 RESUMEN La presente investigacin tuvo como propsito analizar las debilidades y fortalezas de los Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin en el periodo 2001-2004, en el Municipio Panamericano del Estado Tchira. La misma se enmarc en el paradigma cualitativo de tipo analtica y documental, en la que el escenario de informantes estuvo constituido por un director de administracin y finanzas de la Alcalda del Municipio y la unidad de estudio estuvo representada por la aplicacin de los Impuestos Municipales durante el periodo 2001-2004 en el Municipio Panamericano del Estado Tchira. Se utilizaron las tcnicas de entrevista y observacin cuyos resultados se recolectaron en una gua de entrevista y el registro de observacin documental, los cuales fueron sometidos a un proceso de validez y fiabilidad por el mtodo denominado triangulacin, entre la informacin recolectada en la entrevista al experto en Municipios, la base terica y la interpretacin de la investigadora, siendo analizada la informacin de manera cualitativa y obteniendo entre alguna de sus conclusiones que existe la necesidad de actualizar las ordenanzas existentes y elaborar las que no se estn aplicando, mediante la introduccin de incentivos fiscales que acten como fuente de atraccin del contribuyente hacia el pago de los tributos, pues si estos procesos son adecuadamente conducidos puede darse un mayor acercamiento de la poblacin a sus lderes y un mejor manejo de la administracin de los recursos del Estado venezolano. Finalmente se recomienda elaborar un censo de contribuyentes en el Municipio Panamericano, para verificar que todos los establecimientos estn inscritos en el Registro de Contribuyentes e instar a los que an no forman parte de dicho registro al cumplimiento de su obligacin tributaria como miembro de la comunidad. Descriptores: Fortalezas, debilidades, Tributos Municipales, Aplicacin, Municipio.

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INTRODUCCIN Las fuentes de los recursos municipales son una expresin del concepto que el sistema poltico tiene del Municipio. En Venezuela estn definidos tres niveles territoriales de gobierno, donde el nacional y el municipal tienen una amplia capacidad para generar recursos propios, no as el estadal; no obstante es el funcionamiento real y efectivo del modelo lo que determina la fortaleza o debilidad de la institucin local. La descentralizacin como proceso poltico administrativo de transferencias de poder de decisin y capacidad para la prestacin de servicios, demanda fuentes propias de recursos, que tambin tienen que ver con el desarrollo econmico local autosostenido. Se trata de considerar el esfuerzo local como motor de su desarrollo sin olvidar la importancia que puede tener su induccin exgena. Tanto el proceso de descentralizacin como el logro de mayores niveles de bienestar implican un reto para los municipios.

En Venezuela estn establecidos seis tipos de impuestos municipales, adems de tasas y contribuciones especiales que en conjunto conforman una amplia potestad tributada. Se cuenta con recursos externos como el Situado Municipal, las transferencias establecidas por el Fondo

Intergubernamental para la Descentralizacin, el Fondo de Inversin Social de Venezuela y el Fondo para el Transporte Urbano; adems, el Ministerio de Relaciones Interiores ha respondido a las presiones de los Alcaldes con transferencias ocasionales de grandes magnitudes. Todas estas fuentes han significado importantes aportes a las finanzas locales pero la forma como estn establecidas las transferencias han repercutido negativamente, en algunos casos, en la importancia relativa de los ingresos propios con respecto a los transferidos, a favor de estos ltimos. Esta afirmacin se sustenta tanto en el conocimiento general que se tiene de la situacin

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venezolana, por investigaciones realizadas por autores reconocidos, como por la constatacin de la situacin particular de los municipios Tachirenses entres los que se encuentra el Municipio Panamericano, ubicado en la poblacin de Coloncito Edo. Tchira.

La ideas antes sealadas condujeron al desarrollo de la

presente

investigacin cuya finalidad analizar las debilidades y fortalezas de los Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin en el periodo 2001-2004, en el Municipio Panamericano del Estado Tchira, para ello se plantearon como objetivos especficos: Diagnosticar la situacin actual de los Impuestos en el Municipio Panamericano del Estado Tchira, indagar acerca del sistema de recaudacin que se lleva a cabo en el Municipio Panamericano del Estado Tchira, describir los aspectos tericos y legales relacionados con los Impuestos Municipales y determinar las fortalezas y debilidades de los Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin en el Municipio Panamericano del Estado Tchira.

Desde este punto de vista, la investigacin se ubica bajo el paradigma de la investigacin cualitativa a travs de la modalidad analtica y documental cumpliendo la siguiente estructura: Captulo I. El problema, con el planteamiento del problema, la justificacin, los objetivos: general y especficos, y los alcances de la investigacin. Captulo II. Marco Terico, contiene la evolucin histrica del Municipio Panamericano, los antecedentes de la investigacin, las bases tericas, las bases legales y el sistema de variables. Captulo III. Marco Metodolgico, contiene el diseo de investigacin, el

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tipo de investigacin, escenario de informantes, tcnicas de recoleccin de datos, validez y fiabilidad cualitativa y el anlisis de los resultados. Captulo IV. Anlisis de los resultados, de a aplicacin de la entrevista y el registro de observacin documental. Captulo V. Conclusiones y recomendaciones, referencias bibliogrficas y los anexos.

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CAPTULO IEL PROBLEMA Planteamiento del Problema Desde el inicio en que el hombre tuvo capacidad de pensar y ver la necesidad de poder sobrevivir se dio cuenta que la mejor forma era convivir en grupos o comunas, pero esto le trajo como consecuencia tener que implementar normativas para poder regirse y satisfacer necesidades. Dichas necesidades colectivas generan esfuerzos comunes de cada uno de los miembros que integran las comunidades y aquellos grupos mejor organizados y unidos son los que han llegado a dominar a los menos organizados, dentro de estas organizaciones fue, es y ser necesario el aporte de cada uno de los individuos para cubrir los costos de los servicios comunes donde se plantea la seguridad, educacin, salud, servicios pblicos, entre otros. En este sentido las grandes potencias han demostrado y mantenido su poder y fuerza en todos los campos gracias a la implementacin de impuestos que con buena administracin garantiza ciudadanos felices. En la Repblica Bolivariana de Venezuela los impuestos han sido un problema de vieja data, donde la corrupcin y la poltica han hecho desaparecer los beneficios reales de los impuestos en su reciprocidad a los contribuyentes, y ms crtica la situacin hacia los municipios que sufren de una centralizacin real prctica contrario a lo establecido en la Ley; donde dichos Municipios de acuerdo con la definicin constitucional en su Artculo 168, constituyen la Unidad Poltica primaria y autnoma dentro de la

organizacin nacional establecida en una extensin determinada de territorio

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y deben prestar unos servicios y cumplir unos cometidos que le asignan la Constitucin, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y las Ordenanzas Municipales, y para ello requieren recursos humanos, materiales,

financieros, y de un marco jurdico apropiado. Este ltimo postulado comprende segn Evans (1998:57) entre otras facultades la de crear, recaudar e invertir libremente sus ingresos conforme al ordenamiento jurdico del Artculo 168 de la Constitucin vigente. De all que los Municipios como entes pblicos dotados de un conjunto de

prerrogativas, pueden obtener recursos por ttulos jurdicos especiales de derecho pblico, como son: las transferencias que son los traspasos financieros a favor de los municipios afectados por entes pblicos bajo un rgimen de derecho pblico entre los que se encuentran el situado municipal, los aportes del FIDES, los aportes especiales y las asignaciones econmicas especiales. Adems los Municipios como personas jurdicas pueden obtener ingresos de modo similar a como lo hacen los particulares, los cuales organizan explotaciones industriales o comerciales, perciben rentas, reciben herencias, donaciones o legados, estos ttulos jurdicos son denominados de derecho privado, siendo definidos en la constitucin; (Art.179) en el ordinal 2: Las tasas por el uso de sus bienes o servicios, las tasas administrativas por licencias y autorizaciones, las actividades econmicas de industria y comercio, servicio o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin, los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial, y las Contribuciones especiales De esta regulacin se desprende que los Municipios tienen un poder tributario originario y un poder tributario derivado, siendo originarios los tributos mencionados en la Constitucin, es decir que contribuye la asignacin de un mbito de tributacin a favor de los Municipios, el cual no

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puede ser negado, limitado o condicionado por el legislador, tal es el caso de los tributos mencionados en el Artculo 179 expuesto anteriormente; mientras que el poder tributario derivado es aquel que se fundamenta en el ordinal 6 del artculo 179 de la Constitucin relacionados con los tributos que

determine el legislador nacional, dentro del marco y con las limitaciones establecidas en la Ley, por ende se infiere que los Municipios no pueden crear tributos que no hayan sido autorizados por la Constitucin o por una Ley. Por otra parte cuando se estudian los tributos dentro de los deberes establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, resulta importante tomar en cuenta lo que seala el artculo 133, Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de los impuestos, tasas y contribuciones que establezca la Ley, este artculo debe ser analizado en conjunto con el artculo 316 de la Carta Magna, el cual establece: El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin y se sustentar para ello en un sistema eficiente para la recaudacin de tributos. De igual manera en la Carta Magna tambin se encuentra todo lo relacionado con los principios que regulan la tributacin en el pas, los mismos sistematizan las actividades de la Hacienda Pblica Nacional, estn orientados a regir la creacin de impuestos, tasas y contribuciones en el territorio venezolano, de igual manera estos principios se aplican a la Hacienda Pblica Municipal, en virtud de que el sistema tributario venezolano es uno slo.

En este sentido los procesos por los cuales han tenido que pasar los Municipios para llegar al punto donde hoy en da se encuentran, han

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demostrado que cada uno de sus componentes deben tener estrategias propias de autogestin, que deben entrar al mundo competitivo mediante la adecuacin de medidas productivas que les permita no slo autogestionarse, sino garantizar ingresos que le permiten atesorar riquezas para cubrir cualquier eventualidad, pensando siempre en funcin de pas, regin o localidad. De acuerdo con lo anterior, es importante destacar que en Latinoamrica y especficamente en Venezuela, los poderes que integran el Estado, se encuentran afectados por la poltica, en muchos casos, anteponindose a cualquier otro inters con el fin de mantener el poder; este poder poltico no ha permitido que las diferentes regiones y especficamente los Municipios tomen medidas impositivas que les permitan autogestionarse, ya que muchos de estos entes poltico-territoriales dependen del Situado

Constitucional, que en la mayora de los casos no es suficiente para cubrir los gastos y existen impuestos que generan costos de captacin superiores a los montos recaudados y al no obtener recursos suficientes no pueden cumplir con todas las competencias que la Constitucin le asigna a estas unidades polticas, incumpliendo adems con la autonoma administrativa, poltica, financiera y tributaria que establece la Carta Magna para los Municipios.

Con lo anteriormente sealado se puede decir que existen en Venezuela Municipios que presentan este grave problema y el Municipio Panamericano del Estado Tchira no escapa a ello, tenindose como una barrera que no permite su desarrollo, evidencindose en observaciones informales

realizadas por la investigadora la conformacin de una cultura no contributiva; fallas en la administracin del recaudo por tener estructuras administrativas arcaicas e ineficientes; inexistencia de penalidad fiscal; ausencia de conciencia tributada entre los ciudadanos y entre los propios agentes del gobierno local; y obsolescencia de las ordenanzas tributaras,

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como algunas de las debilidades encontradas, las cuales deben ser analizadas para establecer posibles consecuencias desde el punto de vista social y econmico.

Por tales razones y atendiendo las disposiciones que regulan la materia de tributacin municipal, tomando en consideracin la relevancia que tienen los impuestos para los Municipios y considerando la situacin especfica del Municipio Panamericano, se realiza la presente investigacin con el propsito de analizar las debilidades y fortalezas de los Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin en el periodo 2001-2004 del mencionado Municipio, en funcin de dichas razones se plantean las siguientes interrogantes:

Cul es la situacin actual de los Impuestos en el Municipio Panamericano del Estado Tchira? Cmo es el sistema de recaudacin que se lleva a cabo en el Municipio Panamericano del Estado Tchira? Cules son los aspectos tericos relacionados con los Impuestos Municipales? Cules son las fortalezas y debilidades de los Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin? Las respuestas de las mismas permitirn realizar el anlisis de las

debilidades y fortalezas de los tributos municipales que se aplican actualmente en el Municipio Panamericano y establecer conclusiones y recomendaciones que contribuyan en el mejoramiento del sistema tributario del Municipio seleccionado.

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Objetivos de la Investigacin General Analizar las debilidades y fortalezas de los Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin en el periodo 2001-2004, en el Municipio Panamericano del Estado Tchira.

Especficos Diagnosticar la situacin actual de los Impuestos en el Municipio Panamericano del Estado Tchira.

Indagar acerca del sistema de recaudacin que se lleva a cabo en el Municipio Panamericano del Estado Tchira.

Describir los aspectos tericos y legales relacionados con los Impuestos Municipales.

Determinar las fortalezas y debilidades de los Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin en el Municipio Panamericano del Estado Tchira.

Justificacin de la Investigacin

La investigacin es muy importante desde el punto de vista institucional porque en Venezuela actualmente un alto porcentaje de los ingresos del Municipio dependen del situado nacional y se hace necesario con urgencia que cada una de las entidades locales busquen un nuevo enfoque donde se tenga como horizonte el bienestar social y econmico de su colectivo mediante la aplicacin de medidas impositivas establecidas dentro de las

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diferentes leyes que los rigen y propuestas de desarrollo que les permita alcanzar la autogestin, pues, la mayora de ellos en vez de avanzar positivamente estn en un proceso de retroceso debido a que los parmetros de inflacin galopante y la incapacidad demostrada por el Estado para poder responder a las necesidades bsicas de sus pobladores los obliga a buscar un equilibrio entre los ingresos y egresos necesarios que demuestre significativamente que son suficientes para emprender el desarrollo del mismo.

Adems tiene relevancia desde el punto de vista social, pues si en Venezuela se aplicar la ley como esta establecida, muchos Municipios y entre ellos el Panamericano dejaran de ser Municipios retrocediendo a Parroquias y de aqu la necesidad de una investigacin a travs del rea impositiva y produccin donde se involucre toda la maquinaria Municipal por encima de todos los intereses personalistas y de grupos polticos que permitan en un futuro incrementar el bienestar social de esta localidad.

De igual manera se puede decir que la investigacin tiene relevancia en cuanto a que trata sobre un tema de inters para las haciendas municipales responsables de las finanzas, pues, se observan marcadas debilidades que afectan el desempeo fiscal: la circunstancia de ser Venezuela un pas patrimonial y no un pas fiscal porque los gastos pblicos son financiados en una gran proporcin con ingresos provenientes del aprovechamiento del patrimonio petrolero y minero, trae como consecuencia la conformacin de una cultura no contributiva en los municipios; lo que puede estar sucediendo en el Municipio Panamericano de Coloncito Estado Tchira y provocan su dependencia de los recursos transferidos del Poder Nacional, su pobre y arbitrario desempeo fiscal e incluso la debilidad de la institucin municipal para liderizar el proceso sostenido de modernizacin y desarrollo econmico.

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Alcances En la presente investigacin se analizarn las diferentes Ordenanzas que regulan los impuestos del Municipio Panamericano del Estado Tchira, en torno a su aplicacin, durante el periodo 2001 al 2004, del mismo modo se estudiarn los elementos que integran la materia de impuestos municipales y que se relacionan con la investigacin. En lo que respecta a la metodologa la investigacin cumpli con las fases exploratoria, descriptiva y analtica, a travs del paradigma cualitativo, tomando como unidad objeto de estudio la aplicacin de los impuestos municipales del Municipio seleccionado. En relacin con el alcance institucional, los resultados de la estudio benefician de manera general a todos los Municipios que presenten caractersticas similares al del estudio. Desde el punto de vista geogrfico y temporal se analizarn las fortalezas y debilidades de los tributos municipales en cuanto a su aplicacin, durante el perodo 2001 al 2004, del Municipio Panamericano, ubicado en la

comunidad de Coloncito del Estado Tchira.

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CAPTULO IIMARCO TERICO

En este Captulo se enfocan los aspectos tericos de la investigacin cientfica, el mismo le permite al lector conocer las teoras y generalidades en cuanto a los antecedentes de la investigacin, los antecedentes de investigaciones afines al tema, las bases tericas, bases legales, la definicin de trminos y el sistema de variable.

Evolucin Histrica del Municipio Panamericano Segn informacin recopilada en el archivo de la alcalda del municipio Panamericano del Estado Tchira, el Mayor Santiago Ochoa Briceo Gobernador del Estado Tchira cre en la jurisdiccin del Distrito Juregui, el Municipio Jos Trinidad Colmenares, por Decreto del 16 de enero de 1959. La creacin del Consejo Municipal del Distrito Panamericano, es el resultado de la comunidad de Coloncito, donde se le reconoci como centro y autntica necesidad geogrfica, poltica y econmica. Coloncito se caracteriza en su incremento de la riqueza ganadera derivado de la excelencia del suelo y de la facilidad de la comunicacin haca la Capital de Venezuela, las zonas del Lago de Maracaibo, y haca el Occidente del Pas. Este desarrollo en el sector de la ganadera nacido de la comunicacin, conviene que queden representados en un emblema herldico de la ciudad de Coloncito y el Distrito Panamericano. El origen del nombre de Coloncito es un canto a Colon de las Palmeras, y fue fundada por: Mercedes Contreras de Chacn y posteriormente: Jos Mara Montoya, Isaac Duque, Ramn Montoya, Roberto Montoya, Sixto Montoya, Severiano Chacn, como los pobladores ms antiguos, con los

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cuales se fund hoy la ciudad de Coloncito; estos personajes dejaron su origen, religin y costumbres. La primera mencin pblica de este pueblo fue el 09 de enero de 1916, la historia comienza a partir de esta fecha en medio de un tumulto de animales de caza, as como tambin la multitud de aves de colores y formas que saludaban el amanecer, que es vida, laboriosidad y bsqueda; el nombre como tal de Coloncito es un reto estampado en el trabajo y la esperanza. El poblamiento de Coloncito se inici con la tala de la montaa y su desarrollo con el paso de la Carretera Panamericana.

La poblacin de Coloncito no posee un documento o certificado de fundacin, slo la accin de quin fundo su nombre e impulsar en silencio la obra colonizadora, estos levantaron sus viviendas desde donde comienza el cruce de caminos que venan del Puerto de la Madera y el Puerto Escalante a la Ciudad del Espritu Santo de La Grita, ms ac, Umuquena, punto obligado para el descanso mantuvo un activo comercio con los productos derivados de su floreciente agricultura, motivo este, por el cual se pueblan estas tierras, es decir la penetracin del agricultor en stas tierras se realiz desde la Aldea de Umuquena.

El 16 de enero de 1959, las diversas rutas se cubrieron de haciendas, determinando nuevas actividades y modalidades econmicas. Coloncito es la capital del Municipio Panamericano desde el 20 de octubre de 1972; ubicado en el centro de su geografa territorial, abre a todos los horizontes sus actividades sociales, polticas, educacionales y econmicas.

El 30 de abril de 1949, ya se comenz a hablar del casero de Coloncito, la principal va de comunicacin se construye con la carretera Panamericana posteriormente en el ao 1955, se establece el primer servicio de transporte de pasajeros entre Coloncito y San Cristbal Viga con la Lnea Libertador; la primera planta elctrica fue instalada el 31 de julio de 1959.

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La sede que ocupa el actual Consejo Municipal se ubica en la carrera 6-A, N 5-6 frente a la plaza del mercado; fue construida en coordinacin con el Poder Municipal, mediante Decreto N 40 del Gobierno del Estado. El Poder Legislativo de conformidad con el artculo 40 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Divisin Poltico Territorial sancionada por la Asamblea Legislativa con fecha 21 de marzo de 1973 y promulgada por el Gobernador del Estado en la Gaceta Oficial del 12 de Abril del ao en curso, fueron creados los Distritos Crdoba, Garca de Hevia, Libertador, Panamericano, Michelena, Pedro Mara Urea, Sucre, y otros. El primer consejo se instal el 02 de enero de 1974, integrada por el presidente Capitn Jos Lesmes Gmez. El primer Alcalde Br. Gerson Ramrez result electo en las elecciones del 03 de enero de 1990 en acto pblico y solemne; se relanza para las elecciones del 06 de diciembre de 1992 ganando con una amplia ventaja.

Antecedentes de la Investigacin

Dvila (1998), su trabajo lleva por ttulo Los Impuestos Municipales y su Recaudacin en el Municipio Autnomo Libertador del Estado Mrida, su investigacin se bas en realizar un anlisis de los Impuestos Municipales, de la recaudacin y s los ingresos obtenidos por estos tributos son utilizados de manera eficiente en el Municipio. De los resultados obtenidos se concluy que la recaudacin de estos impuestos para obtener recursos propios es precaria, recomendando crear una cultura tributaria para el mejor funcionamiento del Municipio.

Este trabajo sirvi de referencia ya que los impuestos municipales y su recaudacin debe ser autnoma de acuerdo con lo previsto en la Carta Magna y as poder seguir unos lineamientos que permitan poseer buenos

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mecanismos con la finalidad de obtener los suficientes ingresos ya que en el Municipio Panamericano se generan actividades ganaderas y agropecuarias y por ende se hace necesario una Administracin Tributaria eficiente.

Pacheco (2002), en su investigacin sobre el Estudio diagnstico del impuesto de patente de industria y comercio en la Alcalda del Municipio Libertador del estado Mrida. Venezuela. Tuvo como finalidad determinar cmo funciona y cual era la aplicacin de la Patente de industria y comercio de acuerdo a como lo establece la Ordenanza. Como conclusin obtuvo que la Direccin de Hacienda del Municipio Libertador necesita metodologa para mejorar la formulacin de objetivos y metas, para poder permitir la optimizacin del proceso de recaudacin, liquidacin y fiscalizacin. Esto quiere decir que posiblemente la inadecuada organizacin del proceso pueda estar afectando la forma como se retribuye el dinero captado. Esta investigacin permite establecer comparaciones con la aplicacin de esta ordenanza en el Municipio Panamericano, resultado de gran inters por su similitud con el caso de estudio. Adems, es relevante este antecedente porque permite dar a conocer que los impuestos municipales deben aplicarse de acuerdo con un ordenamiento jurdico que requiere una buena aplicacin en los mismos y as contribuir con el Municipio en cuanto a una buena gestin.

Mantos (2002), en su trabajo de investigacin titulado Anlisis de los mecanismos utilizados para recaudar el Impuesto de Patente Industria y Comercio. Caso Municipio Libertador del estado Mrida. Su objetivo consisti en aportar las bases para sustentar la necesidad de implementar polticas en pro del mejoramiento de la administracin Municipal, por esta razn analiza y evala los mecanismos de recaudacin y recomienda la instalacin de un programa automatizado que permita de manera eficiente y

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oportuno el registro, actualizacin y atencin a los contribuyentes del impuesto de Patente de Industria y Comercio para este Municipio.

Dicha investigacin sirve de antecedente para la presente porque trata sobre los mecanismos que utiliza el Municipio para lograr una eficiente recaudacin, lo cual permite visualizar posibles soluciones al problema planteado.

Rojas (2003), en su trabajo El Impuesto sobre Actividad Comercial Industriales Industria o de ndole Similar y El Beneficio que Produce al Contribuyente. Caso: Municipio Alberto Adriani De La Ciudad De El Viga, Estado Mrida; cuyo propsito es Analizar si el Impuesto sobre Actividad Comercial Industria o de ndole Similar produce beneficio al contribuyente del Municipio Alberto Adriani de la ciudad de El Viga, estado Mrida visto desde dos ngulos: el beneficio social y el beneficio fiscal, para verificar que Municipio es mas atractivo desde el punto de vista de facilidades de pago y poder sancionatorio. Donde se concluye: que el Impuesto sobre Actividad Comercial Industria o de ndole Similar no produce beneficio alguno al contribuyente del Municipio Alberto Adriani de la ciudad de El Viga y que el Municipio Alberto Adriani presenta mayor beneficio a nivel fiscal. La

investigacin precedente se relaciona con la del estudio en el sentido que presenta las fortalezas y debilidades que se pueden encontrar con la aplicacin de la ordenanza municipal citada, pues aun cuando son escenarios diferentes tienen mucho en comn por la falta de control y fiscalizacin que se presenta en estas instituciones gubernamentales.

Muoz (2004), Trabajo Especial de Grado denominado Anlisis de la Ordenanza Sobre Actividades Econmicas, de Servicios e ndole Similar en torno a su aplicacin, durante el Perodo 1996-2002. del Municipio Francisco Javier Pulgar del Estado Zulia. Los Municipios en Venezuela estn facultados

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para generar, organizar y administrar sus propios recursos, a travs, de las diferentes ordenanzas determinantes de los tributos que deben ser recaudados. El objetivo general de la presente investigacin es realizar un anlisis de la aplicacin de la ordenanza sobre actividades econmicas, de servicio e ndole similar en este Municipio, como se denomina a partir de la Constitucin de 1999, para poder determinar la razn por la cual durante el perodo 19962002 los ingresos derivados del impuesto a estas actividades fueron inferiores a los estimados. Con esta investigacin se pretende aumentar la eficiencia en el desempeo de la direccin que, aunado al cumplimiento formal de los contribuyentes, lograrn el crecimiento del Municipio Modelo como es visto en la zona. A travs de la misma se recomienda dar a conocer a los contribuyentes mediante trpticos, los aspectos ms importantes contenidos en la Ordenanza; implantar un sistema automatizado que permita llevar un control actualizado de los contribuyentes del Municipio; establecer Aduanera acuerdos y con el Servicio Nacional de

Administracin

Tributaria

(SENIAT),

para

coordinar

fiscalizaciones e ir obligando al contribuyente a cumplir con los deberes formales.

La presente investigacin guarda relacin, ya que la misma pretende lograr la eficiencia en cuanto a la recaudacin del impuesto municipal conocido como el Impuesto Sobre Patente de Industria y Comercio y al mismo tiempo lograr que los contribuyentes obligados vean sus esfuerzos en retribuciones por parte del Estado y al mismo tiempo brindarle una alta cultura tributaria.

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Bases Tericas

El Municipio como Unidad Poltica de la Nacin En el Captulo IV de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se denomina Del Poder Pblico Municipal en el artculo 168 de la ley in comento define al Municipio como: la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la Ley..., y en el mismo artculo especifica la autonoma que comprende: (i) La eleccin de sus autoridades los Municipios poseen la libertad para elegir a sus representantes que van a elaborar y aprobar sus leyes, stos son favorecidos por medio de elecciones con votos secretos y pueden ser revocados por el referndum establecido en la Constitucin Nacional, lo cual puede representar un medio eficaz cuando uno de esos gobernantes no haya ejercido de manera eficaz su rol en estas instituciones. (ii) La gestin de las materias de su competencia este punto se refiere bsicamente al conjunto de los mecanismos que el Municipio hace efectivo su derecho de merecedor de fuente tributaria y se ejercer a travs de las normas jurdicas relativas a su competencia. (iii) La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos se refiere a la manera como el Municipio va a utilizar los mecanismos para administrar eficientemente sus recursos financieros con la finalidad de utilizarlos en las necesidades de la colectividad.

Esta autonoma radica de la Carta Magna y esa autonoma se puede resumir en varios factores que la engloban: Autonoma Poltica: es la que da origen a unos gobernantes. Autonoma Administrativa - Financiera: el Municipio puede gestionar libremente en sus competencias.

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Autonoma Normativa: Ellos pueden crear sus propios ordenamientos jurdicos de acuerdo a sus necesidades (Ordenanzas, Decretos). Autonoma Tributaria: Esta va en concordancia con las dos autonomas anteriormente sealadas, porque el Municipio puede crear Tributos y hacer buen uso con los ingresos que obtengan de ellos. Siguiendo el orden de ideas los Municipios estn regidos por la Constitucin y por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas, en este caso la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, es por ello que el artculo 2 de la CRBV establece que Venezuela es un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, lo que quiere decir que: La esencia de un Estado de Derecho no es que se base en la Ley, ya que todos los Estados modernos lo hacen, al menos nominalmente. Lo que lo caracteriza es que las leyes son aprobadas con el consentimiento de la sociedad civil y que el Estado mismos est sujeto a ellas (Francs, 1999 p.247). Edificar un verdadero Estado de derecho pretende de cambios sustanciales en cuanto a la actitud de las personas y para eso falta que pase por varias generaciones.

En virtud de lo expuesto anteriormente se puede decir que los Municipios gozan de un poder y una potestad tributaria originaria que le ha sido atribuido por la propia Constitucin, la cual tiene su fuente en el artculo 179 Los Municipios tendrn los siguientes ingresos

1) Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes. 2) Las tasa por el uso de sus bienes o servicios, las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos,

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juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercia; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. 3) El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos. 4) Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales. 5) El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que le sean atribuidas. 6) Los dems que determine la ley.

De la enumeracin anterior resaltan los impuestos municipales bien sea por impuestos tasas o contribuciones, como fuentes primordiales de obtencin de recursos por parte de los Municipios. Seguidamente en el artculo 180 establece La potestad tributaria de los Municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.... La potestad tributaria no depende de ningn ordenamiento jurdico que provenga del gobierno central, a excepcin que sea autorizada por la ley nacional.

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Sistema Tributario Venezolano

La finalidad del sistema tributario es examinar un conjunto de tributos que constituyen la estructura tributaria de un pas, los mismos deben estudiarse como un todo y no aisladamente ya que pueden producir efectos que se corrijan y se equilibren entre s. De acuerdo con Villegas (1999), el sistema tributario est constituido por el conjunto de tributos vigentes de un pas en determinada poca (p.513), y surgen las necesarias limitaciones que deben efectuarse, a continuacin se esbozan cada una de ellas:

Limitacin espacial: El sistema tributario debe estudiarse en relacin con un pas en concreto. Pueden existir sistemas tributarios semejantes en varios pases, pero siempre existen peculiaridades nacionales. Cada conjunto de tributos es el resultado de las instituciones jurdicas y polticas de un pas, de su estructura social, de la magnitud de sus recursos, de la forma y distribucin de ingresos, de sus sistemas econmicos etc. De acuerdo con lo anterior pueden hacerse estudios comparativos, pero evitando generalizaciones peligrosas,

Limitacin Temporal: Debe limitarse el estudio de un sistema tributario a una poca circunscrita. La evolucin social y econmica general necesita la adecuacin de las normas legales (p.514).

En esta limitacin, lo que quiere decir, es que las normas tributarias siempre se encuentran en constantes modificaciones, ya sea de acuerdo a la multiplicidad, variabilidad e inestabilidad, de mltiples factores, por eso es necesario dar al sistema tributario un contenido temporal concreto. Importancia del Estudio: Segn el principio de legalidad que rige en los estados de derecho, el tributo slo surge de la ley, desprendindose de ello que en esos pases el sistema tributario es siempre un ordenamiento legal vigente. De ah la gran importancia que tiene el

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estudio del sistema tributario en relacin a la ciencia jurdica que estudia los tributos, o sea el derecho tributario (p.514). Principios Tributarios Constitucionales

Siguiendo el orden de ideas es necesario abordar los principios tributarios que estn consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), relacionados con la organizacin de la Hacienda Pblica Nacional y tambin Municipal ya que el sistema tributario venezolano es uno slo, dirigidos primordialmente a sus elementos ms importantes: Los impuestos, entendiendo estos en su acepcin general, lo cual abarca contribuciones especiales y tasas.

Principio de Legalidad Este principio es tambin conocido como el Principios de Reserva Legal de la Tributacin; esta denominacin se debe a que todo tributo requiere que sea sancionados por una ley, es decir, todo impuesto o contribucin slo se podr cobrar si est establecida en un ordenamiento jurdico, en este caso lo dispone el artculo 317 de la Constit6ucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El mismo principio de legalidad se aplica con respecto a las exenciones o exoneraciones tributarias. Por consiguiente slo por ley se pueden fijar los elementos esenciales de la relacin jurdico-tributaria: La definicin del hecho imponible, la base del tributo, la tarifa y el contribuyente. Adems este principio halla su fundamento en el artculo 115 de la mencionad Ley

Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene el derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general...

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Este principio est establecido en el artculo 3 del Cdigo Orgnico Tributario establece que:

Slo a la ley le corresponde regular con sujecin a las normas generales de este Cdigo, las siguientes materias: 1 Crear, modificar o suprimir tributos; definir el hecho imponible; fijar la alcuota del tributo, la base de su clculo e indicar los sujetos pasivos del mismo. 2 Otorgar exenciones y rebajas de impuesto. 3 Autorizar al Poder Ejecutivo para conceder exoneraciones y otros beneficios o incentivos fiscales...

Principio de la Generalidad Este principio tiene est ntimamente relacionado con la justicia ya que, es un deber que asocia a todos las personas que conviven en comunidad, se encuentra inmersa la responsabilidad social y de participacin solidaria por el slo hecho de integrar una sociedad; el mismo est establecido en el artculo 133 de la CRBV Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos, mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la Ley. La Generalidad del tributo, como la generalidad de la Ley, debe tomar a todos los ciudadanos si excepcin y desvirtuar todas aquellas dispensas injustificadas a personas. El experto tributario Ruan (2001) opina que el deber primordial de contribuir a la existencia y funcionamiento de la vida colectiva, cuyo gerente primordial es el Estado, es en la actualidad la prioridad del poder de imposicin, en mayor medida que la soberana estatal, que opera en las relaciones entre los entes poltico territorial, como criterio de competencia, mientras que el deber de contribuir es inherente a la

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relacin esencial entre el Estado, como promotor de la colectividad, y el ciudadano, como contribuyente y beneficiario del bien comn.

Principio de Igualdad Tal como lo dispone su denominacin que todos los hombres deben soportar un sacrificio semejante en el cumplimiento de contribuir con los gastos pblicos. En la Carta Magna en el artculo 316, El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad.... Esto significa que la igualdad tributaria no slo vincula al legislador sino que ella debe incidir tambin en la aplicacin de la Ley. La igualdad del impuesto se alcanza cuando la carga es distribuida de conformidad con dos criterios: Primero, un criterio objetivo, (la capacidad econmica del contribuyente), la cual hace referencia a la magnitud de la riqueza de un contribuyente en particular. Segundo, un criterio parcialmente subjetivo, como es la progresividad del sistema en su conjunto (Evans, 1998, p.19-20)

Principio de Capacidad Econmica Este principio va en concordancia con el principio de igualdad, el cual tomar en cuenta la riqueza econmica del contribuyente para contribuir a la cobertura de los gastos pblicos al respecto Ruan (2001), (citado por Pacheco 2001:34) respalda: La Capacidad Econmica debe ser captada por el legislador atendiendo a signos normales indicativos de esa capacidad, pero en todo caso el hecho imponible, al momento de ser gravado, debe revelar una capacidad econmica real y no ficticia, porque el gravamen de un hecho econmico vaco de riqueza actual o potencial, aunque en condiciones normales debera evidenciar dicha riqueza, rompera con la

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indispensable relacin entre el deber de contribuir y la capacidad econmica (p.89). Es decir hay que verificar muy bien la capacidad real econmica del contribuyente, pues un sujeto que no supera el rango mnimo de ingresos para subsistir o apenas lo alcanza de forma irregular no puede contribuir al mantenimiento del fisco an cuando perciba beneficios de l

Principio de Progresividad Este principio es igualmente conocido como el Principio de

Proporcionalidad que exige que cuando se fije un monto a pagar por tributo por parte del contribuyente tome en cuenta la capacidad econmica del sujeto, es decir, que sean en proporcin a sus ingresos o manifestaciones de capacidad contributiva el que posea mayor ingreso deba pagar ms impuesto. Consagrado en el artculo 316 de la CRBV (Moya, 2000 p.77)

Principio de Justicia Esta tipificado en la CRBV en el artculo 316, tomando en cuenta que un impuesto es justo cuando el reparto de las cargas tributarias entre los sujetos que conviven en un determinado territorio.

Principio de Certeza El contribuyente debe conocer los aspectos ms resaltantes de la materia tributaria desde la forma de pago hasta los aspectos como y cuando debe pagar, donde se paga y la institucin recaudadora son requisitos que debe especificar el obligado a la relacin jurdico - tributario. Esa es la forma como el contribuyente podr realizar las transacciones financieras y cumplir con los deberes establecidos en la Ley.

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Principio de La No Retroactividad

En la CRBV en la parte final del primer prrafo del artculo 317 Ningn tributo podr tener efecto confiscatorio. De acuerdo con Villegas (1999), opina que: Es la situacin que se produce cuando el exceso se origina no por un tributo puntual, sino por la presin que ejerce sobre el contribuyente el conjunto de tributos que lo alcanzan (p.209). En el ordenamiento jurdico venezolano establece que ninguna norma podr aplicarse con carcter retroactivo, excepto que favorezca al infractor ya que son Confiscatorios cuando absorben una parte sustancial de la propiedad o de la renta; adems este principio se encuentra establecido 115 de la CRBV.

Los Tributos Municipales

Segn Ramos (1998), el tributo ha sido definido de diversas maneras de acuerdo a los diferentes criterios. En forma genrica, algunos tratadistas han considerado el tributo como una prestacin de servicio comnmente en dinero exigida por el Estado en virtud de un poder de imperio que da lugar a relaciones jurdicas de derecho pblico. Otros los definen como: El tributo es la prestacin pecuniaria que el Estado, ejerciendo su poder de imperio exige a las personas para obtener los recursos con los cuales podr cumplir sus fines. Tambin ha sido concebido como: Prestaciones pecuniarias del Estado o un ente pblico autorizado al efecto por aquel, en virtud de su soberana territorial, exige de sujetos sometido a la misma. Las teoras privatistas lo conciben como un derecho o una carga real, lo cual limita a los gravmenes inmobiliarios, mientras que las teoras

contractuales lo equiparan a un contrato bilateral entre el Estado y los particulares, por medio del cual aquel proporciona servicios pblicos y los

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recursos obtenidos sirven para cubrirlos. Algunos autores como Criziotti, Giannini, Ingrosso, Hesel, Duverger, Trobatas, acogen la teora orgnica del Estado y estn de acuerdo en definir el tributo como una obligacin impuesta unilateral y coercitivamente por el Estado, en virtud de su soberana o su poder de imperio.

Hecho Imponible

Quizs, el elemento ms importante que configura el tributo lo constituye el hecho imponible, el cual se encuentra definido en el artculo 35 del Cdigo Orgnico tributario en la siguiente forma: El hecho imponible es el presupuesto establecido por la Ley para tipificar el tributo y cuya realizacin origina el nacimiento de la obligacin La evaluacin de los aspectos objetivo, temporales y espaciales, permite precisar la posicin de una persona natural o jurdica frente a las pretensiones del fisco local de hacer efectivo un crdito tributario, por tanto, es necesario establecer la importancia del anlisis del hecho imponible y los elementos que lo conforman, que permiten, tanto al rgano legislativo, como a los de la jurisdiccin contenciosa, velar para que el momento de la creacin del tributo se observe, de manera estricta, la sujecin a la Constitucin y a las leyes respectivas. En tal sentido, las ordenanzas que creen tributos municipales deben hacerlo bajo el enfoque siguiente: Todos los elementos subjetivos y objetivos de la relacin jurdica tributaria se resumen en el nico concepto de presupuesto de hecho definido por la ley (hecho imponible) Los elementos que integran el presupuesto de hecho que marcan la relacin jurdica tributaria estn perfectamente definidos por el profesor Dino Jarach, en la forma siguiente: Este presupuesto de hecho se compone a su vez, de diferentes elementos: en primer trmino, los hechos objetivos contenidos en la definicin legal del presupuesto; en segundo trmino, a determinacin subjetiva del sujeto o de los que resulten obligados al pago de

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gravamen y el momento de vinculacin del presupuesto del hecho con el sujeto activo de la imposicin; en el tercer trmino, la base de la medicin, llamada tambin base imponible, este es, la adopcin de parmetros que sirvan para valorar cuantitativamente los hechos , cuya verificacin origina la obligacin; en cuarto trmino, la delimitacin en el espacio y en el tiempo de los hechos; en quinto trmino, la cantidad expresada en una suma finita o bien en un porcentaje o alcuota aplicable a la base imponible que representa o arroja como resultado el quantum de la obligacin tributaria.

Exenciones y Exoneraciones de los Tributos Municipales.

Las ordenanzas que regulan los tributos municipales deben establecer expresamente la materia que debe exencionarse o exonerarse tal como lo prescribe el artculo 115 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en desarrollo del artculo 224 de la Constitucin de la Repblica, en efecto, dicha Ley prev: El municipio no podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos o contribuciones municipales especiales, sino en los casos y con las formalidades previstas en las Ordenanzas. Las exoneraciones sern acordadas inicialmente por tres (3) aos y slo podrn ser reacordadas hasta por un lapso igual; pero en ningn caso, el plazo total de las exoneraciones exceder de seis (6) aos. A estos fines, el Consejo, mediante Acuerdo aprobado por las terceras (2/3) partes de sus miembros, autorizar al Alcalde para conceder dicho beneficio Ms adelante, el artculo 119 de la citada ley, regula lo concerniente a las responsabilidades que pueden derivarse por el incumplimiento de las anteriores disposiciones al estipular lo siguiente: El Alcalde, los Concejales o funcionarios de la Hacienda Pblica Municipal que concedieren o aprobaren exoneraciones, condonaciones o

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remisiones de obligaciones atrasadas, sin el previo cumplimiento de las formalidades establecidas en las Ordenanzas Municipales, respondern personalmente al Municipio por la cantidad que, por tal causa, haya dejado de ingresar al tesoro de la entidad.

Prescripcin de las Obligaciones Tributarias

En relacin a la prescripcin de las obligaciones tributarias, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal establece en su artculo 106, lo siguiente: la prescripcin de la obligacin tributaria y sus accesorios, as como la interrupcin y suspensin de aquella, se regirn por lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Tributario. El Cdigo Orgnico Tributario en sus artculos 51 y siguientes prev la prescripcin de la obligacin tributaria en la siguiente forma: Artculo 51. La obligacin tributaria y sus accesorios prescriben a los cuatro (4) aos. Este trmino ser de seis (6) aos cuando el contribuyente o responsable no cumplan con la obligacin de inscribirse en los registros pertinentes, de declarar el hecho imponible o de presentar las declaraciones tributarias a que estn obligados, y en los casos de determinacin de oficio, cuando la Administracin Tributaria no pudo conocer el hecho. Bajo las premisas anteriores, toda creencia anterior a los ltimos cuatro aos que no haya interrumpido, transcurridos stos estar prescrita. Artculo 52. Prescribir a los cuatro (4) aos la obligacin de la Administracin Tributaria de reintegrar lo recibido por pago indebido de tributos y sus accesorios. Artculo 53. El trmino se contar desde el 1 de enero del ao siguiente a aqul en que se produjo el hecho imponible se produce al finalizar el perodo respectivo.

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El lapso de prescripcin para ejercer la accin de reintegro se computar desde el 1 de enero del ao siguiente a aquel en que se efectu el pago indebido. Los artculos 54 y 55 del Cdigo Orgnico Tributario establecen la forma en que se interrumpe o suspende la prescripcin de las obligaciones tributarias en los siguientes trminos: Artculo 54. El curso de la prescripcin se interrumpe 1. Por la declaracin del hecho imponible. 2. Por la determinacin del tributo, sea esta efectuada por la Administracin Tributaria o por el Contribuyente, tomndose como fecha la de notificacin o de presentacin de la liquidacin respectiva. 3. Por el reconocimiento de la obligacin por parte del deudor. 4. Por el pedido de prrroga u otras facilidades d e pago. 5. Por el acta levantada por funcionario fiscal competente. 6. Por todo acto administrativo o actuacin judicial que se realice para efectuar el cobro de la obligacin tributaria ya determinada y sus accesorios, o para obtener la repeticin del pago indebido de los mismos, que haya sido legalmente notificado al deudor. Pargrafo nico. El efecto de la interrupcin de la prescripcin se contrae al monto, total o parcial, de la obligacin tributaria o del pago indebido, correspondiente al o los periodos fiscales a que se refiere el acto interruptivo y se extiende d derecho a los respectivos accesorios. Artculo 55. El curso de la prescripcin se suspende por la interposicin de peticiones o recursos administrativos, hasta sesenta (60) das despus de que la Administracin Tributaria adopte resolucin definitiva, tcita o expresa, sobre los mismos. Suspende tambin el curso de prescripcin, la incitacin de los procedimientos previstos en el Ttulo V de este Cdigo, respecto de las materias objeto de los mismos, hasta su decisin definitiva.

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La paralizacin del procedimiento har cesar la suspensin, en cuyo caso continuar el curso de la prescripcin. Si el proceso se reanuda antes de cumplirse la prescripcin, sta se suspende de nuevo, al igual que si cualquiera de las partes pide la continuacin de la causa, lo cual es aplicable a las siguientes paralizaciones del proceso que puedan ocurrir. El Ttulo V a que hace mencin el artculo anterior se refiere a los Procedimientos Contenciosos. Artculo 56. Lo pagado para satisfacer una obligacin prescrita no puede ser materia de repeticin, salvo que el pago se hubiere efectuado bajo reserva expresa del derecho a hacer valer. En relacin a las mencionadas prescripciones, es necesario referirse al artculo 118 de la Ley Orgnica Rgimen Municipal, el cual establece la responsabilidad que tienen los Alcaldes, Concejales y dems funcionarios municipales por el incumplimiento en el ejercicio de sus funciones en los trminos siguientes: El Alcalde, los Concejales y dems funcionarios Municipales que con intencin o por negligencia, imprudencia, o con abuso de poder o violacin de Leyes, Ordenanzas y Reglamentos, Decretos, Resoluciones o

Instrucciones Administrativas, causaren algn dao o prejuicio al Municipio estn obligados a repararlo. La responsabilidad civil en que puedan incurrir los mencionados funcionarios, conforme a este artculo, es independiente de la responsabilidad administrativa o penal que les corresponda por delitos o faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones y no excluyen en ningn caso, las que existan frente a terceros. En el mismo sentido el artculo 119 ejusdem prev: El Alcalde, los Concejales o Funcionarios de la Hacienda Pblica Municipal que concedieren o aprobaren exoneraciones, condonaciones o remisiones de obligaciones atrasadas, sin el previo cumplimiento de las formalidades establecidas en las Ordenanzas Municipales, respondern

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personalmente al Municipio por la cantidad que, por tal causa, haya dejado de ingresar al tesoro de la Entidad. En igual sentido, el artculo 41 numeral 8 de la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, estipula: Artculo 41. Sern sancionados con multa de diez mil a quinientos mil bolvares los funcionarios pblicos que: 8) Dejen prescribir o permitan que desmejoren acciones o derechos de los organismos pblicos, por no hacerlos valer oportunamente o hacerlo negligentemente. Corresponde a los Alcaldes, en uso de las atribuciones que le confiere el artculo 74, en concordancia con el artculo 75 ordinal 2, ambos de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, proceder a interrumpir los lapsos de prescripcin a que nos hemos referido anteriormente.

Requisitos Que Deben Cumplir Las Ordenanzas Creadoras de Tributos

Estos requisitos estn contenidos en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, que establece: a) Son normas de aplicacin general. b) Aprobadas por los Concejos Municipales por mayora simple y

recibirn por lo menos dos (2) discusiones de Cmara y en das diferentes. c) Promulgadas por el Alcalde y publicadas en la Gaceta Municipal. Adems de los requisitos mencionados anteriormente, dichas Ordenanzas deben cumplir los siguientes:

1. Determinar la materia de acto gravado. 2. Establecer la cuanta del tributo. 3. El trmino y la oportunidad en que este se cause y se haga exigible y dems obligaciones a cargo del contribuyente. 4. Los recursos administrativos a favor de los contribuyentes.

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5. Establecer los procedimientos para determinar y liquidar el recurso. 6. Contener las exenciones y exoneraciones en relacin con el pago de tributos. 7. Tipificar las infracciones y sus correspondientes sanciones. 8. Establecer los requisitos formales que deben cumplir los

contribuyentes o responsables del pago de tributos. 9. La determinacin, fiscalizacin e investigacin que realice o deba realizar la administracin. 10. Establecer expresamente que la Ordenanza no entrar en vigencia en un plazo no menor de sesenta (60) das a partir de su publicacin.

Clasificacin de los Tributos

Los tributos han sido clasificados de diversas maneras, el proyecto de Cdigo Tributario para Amrica Latina OEA-BID, (citado por Mantos 2002:26) clasifica los tributos en sus Artculos 13 y 14, en impuestos, tasas y contribuciones especiales, defendiendo el impuesto como El tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una situacin independiente de toda actividad estadal al contribuyente. Describe la tasa como: El tributo cuya obligacin tiene como hecho generador las prestaciones efectivas o potenciales de un servicio pblico individualizado en el contribuyente que sea inherente a la naturaleza del Estado y a las contribuciones especiales como. Los tributos cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas de actividades estadales La anterior clasificacin es la ms aceptada por los estudiosos de esta materia y es la acogida en el derecho venezolano, quien al establecer los tributos municipales lo hace en la siguiente forma:

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Impuestos Municipales

El impuesto puede considerarse como un ingreso de Derecho Pblico que crea el Estado por vas legales en ejercicio de su soberana, el cual tiene carcter obligatorio y procede y se aplica en atencin a las necesidades del servicio pblico, cuyo pago no implica para el contribuyente compensacin ni beneficio directo alguno. Esta visin es recogida y sintetizada por Ramos (1998), quien expresa que la orientacin social del impuesto puede observarse en la utilizacin que de l se hace, en la dotacin de recursos, para el Estado o Municipio, a objeto de permitirle lograr la consecucin de sus fines, y su juridicidad emana de la constitucionalidad, justicia, precisin, comodidad, y economa en la recaudacin. El Impuesto, segn el artculo 19 del Modelo de Cdigo Tributario de la Amrica Latina, es El tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una situacin independiente de toda actividad estadal relativa al contribuyente. Los impuestos han sido definidos por tratadistas en la forma siguiente: a) Exaccin pecuniaria que el Estado realiza por la va de la coaccin sobre los recursos de los particulares, a fin de subvenir a las necesidades pblicas, en funcin de las facultades contributivas de los individuos y sin proporcionarle a cambio ninguna contraprestacin determinada. b) El impuesto es una prestacin monetaria directa, de carcter definitivo y sin contraprestacin, recabada por el Estado de los particulares compulsivamente y de acuerdo a las reglas fijas, para financiar servicios de inters general u obtener finalidades econmicas o sociales. c) es una prestacin obligatoria, comnmente en dinero, exigida por el Estado en virtud de su poder de imperio a todos aquellos que se encuentren en las situaciones tipificadas por la ley como hechos imponibles y que no tienen contrapartida alguna.

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Caractersticas del Impuesto

La relacin jurdica entre el sujeto activo (El Municipio) y el sujeto pasivo (El Contribuyente), nace como consecuencia del cumplimiento del

presupuesto que establece la Ley, debiendo del sujeto pasivo pagar el impuesto independientemente si desea o no hacerlo. Por su parte el Fisco tiene derecho al cobro y a la obligacin de actuar diligentemente hasta que verifique la cancelacin de ste, siendo el hecho generador la circulacin de bienes y la prestacin de servicios a ttulo oneroso, la existencia de un determinado capital, la enajenacin de bienes inmuebles, la realizacin de una actividad comercial o industrial con impuestos las siguientes caractersticas: a) Su creacin se origina en una norma, generalmente una Ley. b) Generado el gravamen tributario, su pago es obligatorio. c) El impuesto lo recaba el Fisco. d) Su cobro es irrenunciable. e) Al causar una obligacin pecuniaria crea al mismo tiempo una relacin jurdica entre el acreedor y el deudor tributario. f) El impuesto, no obstante ser una prestacin compulsiva, no tiene el carcter de sancin o castigo. g) a) Es una obligacin de dar dinero o cosas, pero en ningn momento implica hacer. b) Impuesto por el Estado a travs de la Ley. c) Se fundamenta en el poder de imperio de Estado. d) Se aplica a las personas naturales o jurdicas que se encuentran en las variadas situaciones previsibles. fines de lucro, ofreciendo los

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Clasificacin de los Impuestos

Existen numerosas clasificaciones de los impuestos, vamos a referirnos a las que han sido ms acogidas por la doctrina son las siguientes: a) Impuestos directos: Son los que afectan la riqueza de los contribuyentes gravando directamente sus capitales o rentas, no se traslada de un contribuyente a otro, en ellos el sujeto llamado por la Ley a recibir el impacto del pago del impuesto es el mismo que sufre la incidencia o carga total y definitiva derivada de dicho pago, sin que opere el fenmeno de la traslacin. b) Impuestos Indirectos: Los impuestos indirectos se establecen en funcin de los actos de produccin, consumo e intercambio, es el que se recaba de un contribuyente no es el que recibe la incidencia, pues, mediante la traslacin, logra traspasar total o parcialmente la carga tributaria. c) Impuestos Reales: Es el que grava la materia imponible sin tener en cuenta la persona del contribuyente ni su situacin, grava el elemento econmico con independencia del titular de ese bien. d) Impuestos Personales: Es el que grava los bienes considerando el grado de bienestar que los mismos proporcionan al contribuyente. e) Impuestos Proporcionales: Se basa en el principio de uniformidad del impuesto, por lo tanto, es aquel en el cual su monto o quantum permanece constante cualquiera que sea la cantidad total de la riqueza sujeta a imposicin. f) Impuestos Progresivos: Es el impuesto cuyo quantum aumenta a medida que aumenta la riqueza imponible, es decir que, es aquel cuya cuanta crece en proporcin ms rpida que la riqueza del mismo. g) Es un Impuesto Local: Se refiere a las actividades lucrativas que se reproducen en cada Municipio.

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Impuestos Originaria

Municipales

Provenientes

de

la

Potestad

Tributaria

Entre los impuestos sealados en el artculo 31 de la Constitucin de la Repblica se encuentran los siguientes: Impuesto de Patente de Industria y Comercio: Se genera por el hecho de practicar una actividad industrial, comercial o de ndole similar, dentro de la jurisdiccin de un Municipio determinado Las tarifas sor determinadas por la Ordenanza Municipal correspondiente, y varan segn sea la actividad desarrollada, generalmente se establece una alcuota del 1/1000 1/100 sobra las ganancias (ingresos brutos) que obtenga el contribuyente en un periodo anual (p.156).

Impuesto Inmobiliario Urbano Se genera por la propiedad o posesin de terrenos y construcciones ubicados dentro del permetro municipal urbano y que estn dotados de servicios pblicos por parte del Municipio. Las alcuotas son determinadas en su respectiva Ordenanza Municipal, y generalmente es un porcentaje sobre el valor del inmueble gravado (p.156).

Impuesto sobre Propaganda o Publicidad Comercial Es realizada en la jurisdiccin municipal, que debern pagar los propietarios de los bienes sujetos a publicidad, o los que la realicen como intermediarios. Las tarifas son establecidas por la Ordenanza Municipal correspondiente, utilizndose distintos parmetros de clculo, como

unidades, cantidades, metros cuadrados, tiempo periodicidad y otros (p.157).

Impuesto sobre Espectculos Pblicos Las tarifas son muy variadas utilizando como patrones el tipo de espectculo y sus caractersticas.

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Impuesto a los Juegos y Apuestas Lcitas Dicho impuesto no exceder del cinco por ciento (5%) del monto del apostado, cuando se origine en sistema de juegos establecidos

nacionalmente por algn Instituto Oficial (p.32). En este caso, el monto del impuesto se adicionar a lo apostado y el Municipio podr recaudarlo directamente o por medio de los selladores de formularios de juego o expendedores de boletos o billetes, quienes en tal caso actuarn como agentes de recaudacin del impuesto, todo de conformidad con lo previsto en la Ordenanza respectiva. Las ganancias derivadas de estas apuestas slo quedarn sujetas al pago de impuestos nacionales.

Patente o Impuesto sobre Vehculos En la actualidad las ordenanzas se refieren exclusivamente a vehculos automotores, pero en el pasado se aplicaba el impuesto a toda clase de vehculos, incluyendo los de traccin de sangre (coches de caballo o carretas de bueyes, por ejemplo) El hecho imponible es la titularidad de la propiedad del vehculo y la base imponible, segn lo que dispongan las diferentes Ordenanzas, es el valor, el peso, el numero de cilindros o la cantidad de puestos. El impuesto normalmente se cancela por trimestres, de acuerdo a las alcuotas establecidas, las que varan segn que el vehculo sea de carga, de pasajeros, particular o colectivo (p.30).

La Gestin Tributaria y sus Caractersticas Especiales

La gestin tributaria se resume, como lo afirma el catedrtico de la Universidad de Sevilla Fernando Prez Royo, (citado por Rachadell y otros 1998) en dos actividades Fundamentales, la liquidacin y la recaudacin; agregando ms adelante que:

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Tiene como objetivo la primera determinacin de la deuda tributaria y del importe de la misma, mientras que la segunda se orienta a su realizacin, a exigir el paso incluso en va coactiva, de acuerdo con el privilegio de ejecucin de los propios actos de Administracin como actividad distinta conceptualmente de las anteriores, aparece la de inspeccin, la cual en principio se muestra como auxiliar respecto de ellas y de modo especial, respecto de la liquidacin al tener por objeto la investigacin de los hechos imponibles y dems circunstancias relevantes para la correcta aplicacin de los tributos. Todo este conjunto de actividades integra la gestin tributaria. La gestin tributaria propiamente dicha ( liquidacin y Recaudacin) ms la inspeccin. Esta gestin se desarrolla pues a travs de tres procedimientos, con caractersticas propias: el procedimiento de liquidacin, el de recaudacin y el de inspeccin La Liquidacin La liquidacin, en sentido amplio, comprende no slo la determinacin de la cantidad a pagar, sino tambin todas las actividades previas necesarias para ello. La liquidacin en sentido estricto, es el procedimiento de ajuste de la cifra, la fijacin de la cuanta de la obligacin nacida de la realizacin del hecho imponible. En nuestro pas el Cdigo Orgnico Tributario acoge el sentido amplio del vocablo liquidacin, al punto que establece una sinonimia entre

determinacin y liquidacin, lo que ha sido criticado por un sector de la Doctrina, en virtud de que no toma en cuenta las caractersticas diferenciales entre uno y otro procedimiento. En efecto, establece el artculo 116 de la citada Ley Orgnica, que la determinacin o liquidacin es el acto o conjunto de actos que declara la existencia y cuanta de un crdito tributario o su inexistencia. La determinacin as entendida, en nuestro pas, corresponde: (i) a los contribuyentes y dems responsables de la relacin jurdica tributaria, lo cual materializa una de las tendencias modernas de Administracin Tributaria como es la denominada autoliquidacin. Esta modalidad debera

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denominarse declaracin-liquidacin, denotado con mayor precisin el hecho de que son dos procedimientos totalmente distintos, la determinacin y la liquidacin.

La Recaudacin

Segn Rachadell y otros (1998), la recaudacin tributaria que forma parte integrante de la gestin del tributo, consiste ene. Ejercicio de la funcin administrativa conducente a la realizacin de los crditos tributarios a favor de cualquiera de las entidades pblicas descentralizadas, de competencia tributaria, conforme a la Ley especial de creacin. En este sentido, en numeral 1 del artculo 109 del Cdigo Orgnico Tributario, aplicable de manera principal a la tributacin local, establece que la Administracin Tributaria tendr entre otras, la funcin de recaudacin de los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios de stos. La recaudacin, tiene como signo de identificacin general el ser una etapa o fase administrativa posterior a la cuantificacin de la prestacin

dineraria, teniendo como objetivo esencial el cobro efectivo del derecho creditorio a favor del ente acreedor. De tal manera que el objetivo Terminal de la recaudacin es la regulacin del pago del tributo y dems prestaciones dinerarias, para lo cual se definen dos procedimientos claramente distinguidos uno del otro: (i) el cumplimiento espontneo o voluntario de la obligacin tributaria, entindase pago en lugar, la fecha y la forma que

indique la Ley especial tributaria o su reglamentacin, por parte de los sujetos pasivos contribuyentes o los responsables o en casos excepcionales, por un tercero quien se subrogar en los derechos, garantas y privilegios del sujeto activo, pero no en las prerrogativas reconocidas a l mismo por su condicin de ente pblico (artculos 39 y 40 de Cdigo Orgnico Tributario); (ii) el denominado procedimiento de apremio, que constituye una de las manifestaciones ms resaltantes del privilegio de autotutela de la

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Administracin, mediante el cual los rganos de la Administracin Tributaria Proceden, una vez vencidos los lapsos para el cumplimiento voluntario, de la obligacin tributaria o pago, a efectuar el cobro administrativo; y (iii) el juicio ejecutivo, el cual de conformidad con el artculo 197 del Cdigo Orgnico Tributario procede cuando los crditos a favor del Fisco (nacional, estadal o municipal) por concepto de tributos, sanciones, intereses o recargos, no hayan sido pagados al ser determinados y exigibles, para lo cual se ejercer en sede o jurisdiccin judicial el procedimiento previsto en al referida Ley Orgnica. Entre las caractersticas ms importantes de la recaudacin podemos destacar las siguientes: Constituye una funcin administrativa, que actualmente es desarrollada en su totalidad por rganos administrativos, sin que ello implique la posibilidad de participacin y colaboracin de los bancos y dems instituciones financieras regidas por la Ley Orgnica de Bancos y dems Instituciones Financieras, a los fines de la percepcin de los ingresos de los contribuyentes y responsables fungiendo como agentes auxiliares de tesorera. Lo anteriormente afirmado, se engloba bajo la denominacin general empleada por las nuevas tendencias de reforma y modernizacin de la Administracin Tributaria, como la privatizacin de las funciones operativas bsicas de la Administracin , bajo el mdulo denominado infraestructura institucional, el cual una vez definido el ordenamiento jurdico que regule un sistema tributario, es el paso decisivo para mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Tributaria. La infraestructura, necesariamente debe abarcar la totalidad de recursos (humanos y materiales) disponibles y necesarios para el mejor desempeo y funcionamiento del sistema tributario, abarcando tanto los recursos pblicos como privados. El sector privado, aporta los especialistas vinculados a la tributacin (abogados, contadores, entre otros), como tambin su

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organizacin financiera y operativa que permite una mayor mejor y segura recaudacin, mediante la figura de sujecin pasiva como son los agentes de retencin y percepcin, (artculos 28 y siguientes del Cdigo Orgnico Tributario), as como los bancos y dems instituciones financieras involucradas en la recaudacin.

La Fiscalizacin

En nuestro pas, a diferencia de otras naciones, se distingue entre inspeccin y fiscalizacin. En efecto, el artculo 92 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, aplicable al rgimen municipal conforme se desprende de los artculos 233 de la Constitucin de la Repblica y 14 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, establece lo siguiente: Artculo 92: El servicio de inspeccin comprende todas las medidas adoptadas por la Administracin Nacional (Extindase ala local) para hacer cumplir las leyes y los reglamentos Fiscales por las oficinas y empleados encargados de su ejecucin; y servicio fiscalizacin comprende las medidas adoptadas para que las mismas disposiciones legales sean cumplidas por los contribuyentes. Hemos afirmado, que el objetivo Terminal de toda moderna Administracin Tributaria es del cumplimiento voluntario de las obligaciones por parte de los contribuyentes o responsables, lo cual se logra mediante el diseo y ejecucin de polticas de reduccin de los mrgenes de la evasin fiscal. As, si la Administracin pretende

controlar el cumplimiento de las obligaciones de los sujetos pasivos el primer escollo que debe solventar es el de conocer cuales son los sujetos pasivos de las obligaciones, para lo cual resulta indispensable que los sujetos imponibles hagan conocer a la Administracin Tributaria su propia existencia, lo cual se logra a travs de un proceso de inscripcin en el registro de contribuyentes (incluido lo relativo a los

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catastros). Empero, puede suceder que no todos los sujetos pasivos cumplan a cabalidad con esta obligacin y, consecuencialmente, procedan a efectuar su inscripcin oportuna. En tal sentido, la funcin de fiscalizacin es la de identificar aquellos contribuyentes que no hayan manifestado su obligacin, adoptando las medidas pertinentes para obtener tal cumplimiento. En igual sentido, puede suceder que los contribuyentes que hayan cumplido oportunamente con el deber formal de la inscripcin de los registros especiales llevados con fines fiscales, no cumplan de manera correcta, o debida con las obligaciones inherentes a esta condicin de sujecin pblica pasiva en que la designacin de sujetos pasivos consiste. Ello as, la funcin administrativa y los procedimientos de fiscalizacin, tienen como objeto investigar las declaraciones

presentadas, para llegar a determinar si son correctas o no, si se ajustan o no a las previsiones de las normas sustantivas previstas en las Leyes impositivas correspondientes.

Bases Legales

Actualmente la Constitucin Bolivariana de Venezuela a travs de sus artculos 133 y 317 expresan que todos deben pagar impuestos para coadyuvar a los gastos pblicos, ajustando la distribucin de la carga segn la capacidad econmica del contribuyente atendiendo al principio de progresividad --el que ms tiene ms paga. Tambin expresa que el sistema tributario procurar la proteccin de la economa y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, articulando adicionalmente, que no existir tributo, exenciones, rebajas u otro medio de incentivos fiscales que no est

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establecido en la ley. Adems el artculo 316 de la Carta Magna se refiere al sistema tributario de la siguiente manera:

El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica de o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de tributos (p.165). Esto quiere decir que el impuesto sea cual fuere no puede constituirse en confiscatorio para el contribuyente pues debe atender como queda establecido en el articulo mencionado al principio de progresividad, tomando en cuenta el nivel de riqueza que cada cual tenga.

En relacin con el Cdigo Orgnico Tributario, en su Artculo 13 establece que: La obligacin tributaria surge entre el Estado, en las distintas expresiones del Poder Pblico, y los sujetos pasivos, en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la Ley. La obligacin tributaria constituye un vnculo de carcter persona, aunque su cumplimiento se asegure mediante garanta real o con privilegios especiales (p.16).

Con relacin a la autonoma financiera, debemos indicar que al Municipio le han sido asignados, constitucional y legalmente, un conjunto de ingresos ordinarios o extraordinarios (Art. 179 de la Constitucin y Art. 111, 112 y 113, 74, 95 Y 120, de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal), donde se especifican los ingresos ordinarios y extraordinarios a que tienen derecho los Municipios y en cuales no puede dictar normas para su creacin y los criterios de recaudacin, fiscalizacin y Contralora Municipal.

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CAPTULO IIIMARCO METODOLGICO En este Captulo se encuentran los elementos referentes a la metodologa que utilizar el investigador para llevar a cabo el estudio, dentro de estos elementos se encuentran el diseo de la investigacin, el caso de estudio, as como tambin se describen las tcnicas e instrumentos que se manejarn para la recoleccin de los datos, de igual manera se describen los procedimientos que sirven para darle validez y confiabilidad a los instrumentos de recoleccin de los datos, y por ltimo se mencionan las tcnicas que se servirn para analizar los datos.

Diseo de la Investigacin

Segn la Universidad Nacional Abierta (1996) la investigacin cientfica se desarrolla en cinco fases que a continuacin se mencionan: a. Eleccin y delimitacin del tema: Se eligi el tema, representado por los impuestos municipales, seguidamente se delimito la problemtica objeto de estudio realizando un diagnstico informal en el Municipio Panamericano, para determinar la necesidad de buscar soluciones a corto plazo. b. Acopio de la informacin: Continuando con el proceso investigativo se procedi a recopilar informacin pertinente al tema seleccionado con la finalidad de establecer una base terica que sustentara los aspectos desarrollados en el mismo.

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c. Organizacin de los datos y aplicacin del instrumento de recoleccin: Tomando en cuenta la informacin recopilada, se disearon instrumentos que permitieran obtener datos precisos constituyndose en fundamento para el logro de los objetivos propuestos. d. Anlisis e interpretacin de los datos: El anlisis realizado bajo el paradigma cualitativo permiti revelar los resultados obtenidos luego de la aplicacin de los instrumentos de recoleccin. e. Conclusiones y recomendaciones: Para culminar el proceso investigativo se dieron a conocer las conclusiones y recomendaciones de el presente caso de estudio. Seguidamente se presenta un esquema de las fases de la Investigacin:

Eleccin y Ee delimitacin del tema

Acopio de la Informacin

Organizacin de los datos y aplicacin del Instrumento

Anlisis e interpretacin de los datos

Conclusiones y recomendaciones

Fuente: Morett (2008)

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Tipo de Investigacin La investigacin se ubica en el paradigma cualitativo que segn Martnez (2000:9) corresponde a un estudio que surge a travs de un problema originado en una institucin o comunidad, con el objeto de que en la bsqueda de la solucin mejore el nivel de vida de las personas involucradas. En este sentido la investigacin busca solucionar un problema presente en el Municipio Panamericano del Estado Tchira. Dentro de este paradigma se eligi para la presente investigacin el tipo analtica que segn Hurtado de B. (1998), la Investigacin Analtica implica ms bien la reinterpretacin de lo analizado en funcin de algunos criterios, dependiendo de los objetivos del anlisis(p.93). En algunos casos se manifiesta como contrastacin de un evento con otro, o la medida en que un evento contiene o se ajusta a ciertos criterios. De igual manera se apoya en la investigacin de tipo documental, porque se realiza una descripcin de los fundamentos tericos que dan sustento a los impuestos municipales en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Escenario de Informantes Segn Arias (2004), los casos de estudio pueden estar representados por una institucin, una empresa, una familia, entre otros, en virtud de que el caso constituye una unidad relativamente pequea, este diseo indaga de manera exhaustiva (p.99). En la presente investigacin la unidad de estudio estuvo representada por la aplicacin de los Impuestos Municipales durante el periodo 2001-2004 en el Municipio Panamericano del Estado Tchira.

Es importante resaltar que se cont con un informante, quien aport datos relevantes para el realizacin de la investigacin. En este sentido son

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informantes segn Murcia (2001:136) el conjunto de individuos con caractersticas comunes que forman parte de un contexto donde se quiere investigar un evento. Es por ello, que el sujeto de investigacin estuvo representado por el Director de Administracin y Finanzas de la Alcalda del Municipio Panamericano, quien aporto informacin veraz, contribuyendo en la realizacin de la investigacin.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos En la presente investigacin se recolecto la informacin utilizando la tcnica de observacin, la cual es recomendable para el tipo de investigacin en proceso. De esta manera, la observacin segn Hurtado (2000:449), se relaciona con la apertura integral de la persona con respecto a lo que circunda. Como instrumento se utilizo la gua de entrevista que segn el autor antes mencionado facilita formular preguntas de manera libre sobre un problema determinado(p.450). Dicha entrevista estuvo compuesta por diez (10) tems, (Ver anexo A). Adems, se utiliz el registro de observacin documental compuesto por diez (10) tem que fueron respondidos por la investigadora, (ver anexo B).

Validez Para determinar la validez cualitativa de los instrumentos a ser utilizados que en opinin de Prez (2000:74) est dada en la medida que la informacin obtenida represente de modo fidedigno las dimensiones del fenmeno analizado, se utiliz el mtodo de triangulacin que segn Elliot (1998:80) es la determinacin de ciertas intersecciones o coincidencias a partir de diferentes apreciaciones y fuentes informativas o varios puntos de vista del fenmeno. En otras palabras, recoger una variedad de informacin desde diferentes destinos para realizar comparaciones o contrastaciones a

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un mismo grupo en diferentes momentos. En este caso dicha triangulacin estuvo dada por los datos recolectados en el registro de observacin documental, donde se encuentra la fundamentacin terica de la investigacin, los datos recolectados con la entrevista al sujeto seleccionado y por ltimo la interpretacin realizada por la investigadora, estableciendo el nivel de coincidencia en relacin con la problemtica estudiada. Fiabilidad La fiabilidad segn Prez (2000:77) es: El grado en que las respuestas son interdependientes de las circunstancias accidentales de la investigacin. En la investigacin realizada se pudo establecer claramente que las respuestas aportadas con los instrumentos diseados en funcin del logro de los objetivos especficos tenan alto grado de fiabilidad pues hubo uniformidad e invariabilidad acerca de los hallazgos obtenidos, los cuales fueron fcilmente comparables estableciendo las conclusiones pertinentes.

Tcnicas de Anlisis La informacin se analizo, a travs, de la clasificacin, la categorizacin e interpretacin de las respuestas que se obtuvieron con la aplicacin del instrumento. En este sentido, Hurtado (2000:503), expresa que el anlisis de datos es un proceso que involucra la clasificacin, la codificacin, el procesamiento y la interpretacin de la informacin obtenida durante la recoleccin de datos. Para realizar el procesamiento de los datos, la informacin recolectada se clasifico y agrupo dependiendo de sus caractersticas y posibilidades, para luego establecer la relacin que exista entre los datos, describirlos, interpretarlos y teorizarlos, con la finalidad de dar respuesta a las interrogantes planteadas y cumplir con los objetivos de la investigacin.

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CAPITULO IV

ANLISIS DE LOS RESULTADOS

A continuacin se presentan los resultados obtenidos luego de aplicados los instrumentos de recoleccin de datos representados por la entrevista al director de administracin y finanzas de la Alcalda del Municipio Panamericano y el registro de observacin documental. Los datos recolectados sirvieron para cumplir con los objetivos planteados al inicio de la investigacin, los cuales fueron desarrollados en los siguientes captulos: Cuadro 2: Logro de los Objetivos Objetivo 1 2 3 4 Captulo en que se desarrollo Capitulo IV Anlisis de Datos Capitulo IV Anlisis de Datos Capitulo II Marco Terico Capitulo IV Anlisis de Datos

Fuente: Morett (2008) En el cuadro 2 se observa que los objetivos uno y dos se cumplen en el presente capitulo, el objetivo especifico tres fue desarrollado en el segundo capitulo por tratarse de los aspectos tericos y legales relacionados con los impuestos municipales y el objetivo cuatro tambin se desarrolla en el presente capitulo.

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Resultados de la aplicacin de la Entrevista La entrevista diseada sirvi para recolectar la informacin necesaria para el logro de los objetivos uno y dos, los cuales tratan sobre la situacin actual de la Alcalda del Municipio Panamericano en materia de tributos municipales y el sistema de recaudacin que se lleva a cabo en el Municipio. Dicha entrevista consta de diez tems los cuales fueron respondidos por el Director de Administracin y Finanzas de esta institucin gubernamental, a continuacin se presentan los hallazgos obtenidos:

Diagnostico de la situacin actual de los impuestos en el Municipio Panamericano del Estado Tchira 1.1 Variable: Situacin Actual del Municipio Indicador: Cantidad Ante la pregunta numero uno, sobre: cuantas Parroquias y Aldeas tiene el Municipio, el director de administracin y finanzas respondi que el Municipio Panamericano posee una extensin territorial de 1.029 Km2 al norte del Estado Tchira, y que segn el ltimo censo realizado en el ao 2000, cuenta con una Parroquia y 23 Aldeas donde viven aproximadamente 3000 personas, tambin manifest que la actividad econmica de la regin es principalmente agropecuaria con predominio de leche y carne que se desarrolla a travs de ricos suelos. Adems se practica la agricultura vegetal aunque en menor grado, especialmente frutales y otros rubros de menor importancia. Tambin se practica en el Municipio la cra de cochinos, la avicultura o cra de pollos, la piscicultura a parte de la que produce la naturaleza, con las lagunas para la cra de diversos tipos de pescado, la apicultura o produccin de miel de abeja y la lumbricultura para la produccin de abonos orgnicos.

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Por otra parte manifest que en cuanto a la actividad industrial en el Municipio Panamericano esta vinculada a los recursos agropecuarios o a