Frambes-Buxeda, Aline - Teorías sobre la integración aplicables a la unificación de los países...

7/29/2019 Frambes-Buxeda, Aline - Teoras sobre la integracin aplicables a la unificacin de los pases la

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Teoras sobre la integracin

aplicables a la unificacin de

los pases latinoamericanos

Aline Frambes-Buxeda*

Introduccin

Durante el siglo XX se gest un amplio cmulo de

teoras sobre la integracin entre Estados; un resumen de algunos aspectos de esas discusionesayudar en la investigacin del origen, funcionamiento y futuro de la integracin latinoamericana.

Luego de la Segunda Guerra Mundial,aproximadamente a partir de 1945-50, comenzuna nutrida discusin gubernamental y terica,

producida principalmente por economistas, burcratas e intelectuales, sobre los mritos de laintegracin entre Estados como herramientapropulsora de modernizacin, crecimiento yprosperidad econmica.

Desde ese momento "la integracin" pasa ser "moda" y parte del discurso diario poltico.La correspondiente elaboracin terica produjo

Profesora de la Facultad de Ciencias Sociales yPolticas, Universidad Interamericana de PuertoRico.


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270 POLITICA Y CULTURA

sobre todo argumentos exclusivamente sobre aspectos econmicos de la integracin, relegandolas fases polticas y sociales a un plano de menor importancia; siendo tambin esos trabajos deinvestigacin menos numerosos.

Los escritos tericos producidos en los ltimos 40 aos se dividen principalmente en dostendencias, resultado de realidades acadmicas, histricas y culturales diferentes, pero que nose excluyen totalmente y donde existen puntos de tangencia. Estas dos tendencias son, por unaparte, la llamada economa clsica liberal, neo liberal y estructuralista; y, en segundo lugar, lavisin de la economa poltica marxista y neo marxista. Esta divisin no es totalmente estricta,como decamos, ya que algunos aspectos son compartidos por ambas escuelas tericas. Astambin algunos tericos exhiben posiciones eclcticas, combinando aspectos de ambas teoras.Esto ocurre particularmente con algunos de los tericos liberales-estructuralistas y marxistas,

Los libros y artculos tericos sobre la integracin son extensos y variados, publicados tantoen pases capitalistas como en pases del anterior bloque socialista. Adems de las dostendencias tericas, la discusin histrica distingue entre la "integracin en pases industrialescapitalistas", "integracin en pases industriales socialistas" y las caractersticas particulares dela integracin en los llamados pases "en vas de desarrollo". En otras palabras, se distinguetericamente entre la "va socialista de integracin" y la "va capitalista de integracin". Sinembargo, la elaboracin terica y publicaciones sobre la teora de "integracin en los pases en

vas de desarrollo" es ms escasa, controversial, ambigua e incompleta. De esta manera, lapropia teora refleja la realidad objetiva donde la integracin en pases industrializados capitalistaso socialistas ha tenido mayor xito (aunque tambin con lmites), mientras que los intentos deintegracin en Asia, frica y Amrica Latina han producido menos resultados.

Tampoco se puede perder de vista que la teora sobre la integracin, particularmente enlo que se refiere a los casos tercermundistas, es parte de otras dos discusiones tericas de lasciencias sociales. Nos referimos a la "teora del desarrollo" y "teora de la dependencia". Aunque

no es el propsito de este trabajo elaborar especficamente estas dos teoras, de por si solas muyricas y complicadas, ciertamente ambas son una parte implcita de este resumen. La "teora deldesarrollo"1 plantea cmo se moderniza e industrializa un pas, alcanzando niveles de vida,educacin, salarios y otros aspectos que propenden a una existencia humana prspera y eficiente.Algunos tericos de la "teora del desarrollo" enfocan ms la mecnica econmica solamente, otrosincluyen el impacto y pertinencia de lo social y poltico.

Rostow, W.W. La ec ono mia d el despegue.Mad rid. Alianza Editorial, 1967.Rostow,W .W. El proceso del crecimientoeconmico, Madrid, Alianza Editorial, 1967. Mans illa, H.C.F. "Latin Am erica and The Third W orld: Similartijes a nd Differences inDevelopment Conoepts",en: W erteljahresberichte,Nr.68,Bonn, 1977,pp.119-135.Salomn,Kalmanovitz"Cuestiones de mtodoen la Teo ra del Desarrollo", en : Com erdo Exterior, vol. 32, nm. 5, Mxico, mayo de 1982, pp. 531 -542.


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TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES... 271

La ms reciente de ambas discusiones: la "teora de la dependencia" apunta hacia lasrelaciones desiguales entre los pases industrializados capitalistas (aunque algunos tericosincluyen los anteriores pases socialistas en la discusin) y el Tercer Mundo, una especie de

enfoque o enfrentam iento "Norte-Sur". Estos tericos consideran qu e los controles e influenc iasexternas de los pases centrales sobre los pases perifricos son las causas principales delsubdesarrollo. Esta discusin terica fue producida principalmente por las ciencias socialeslatinoamericanas en las dcadas de los aos 60 y 70, y gener una discusin controversial tantoen esa regin como en Europa y Estados Unidos; tanto favorecedora como crtica de la misma. 2

ltimamente, ha sido evaluado por algunos como una posicin terica demasiado economicista yexcluyente de factores internos nacionales; de igual manera las crticas han recibido respuestas.3

Este resumen de la teora de la integracin se dividir fundamentalmente en tres partes;eso es, en la discusin de la teora clsica liberal, neo-liberal y estructuralista; la teora marxistade integracin, y, finalmente, las implicaciones de ambos enfoques para "una teora de integracinpara el Tercer Mundo".

En la discusin de las teoras estar presente una muestra de la discusin de la teoraclsica liberal del comercio internacional y tambin alguna consideracin sobre la historia del

2 Algunos de los trabajos m s representativos de la "Teora de la Dependencia" son: F ernando H enrique Cardosoy Enz o Faletto. Dependencia y desarrollo en Am rica Latina, Mxico, Siglo XXI, 1979, (primera edicin 1969). TheotonioDos S antos. "La crisis de la Teora del D esarrollo y las relaciones de depen dencia en Am rica Latina", en: La Dependenciapoltico-econmica de Amrica Latina, Mxico, Siglo XX I, 1976. Vania Bam birra. El capitalismo dependiente latinoamericano, Mxico, Siglo XXI, 1976. Ruy Mauro Marini. La D ialctica de la D ependencia, Mxico, ERA, segunda edicin,1974 . Anbal Quijano. Dependencia, cambio social y urbanizacin en Latinoamrica, Mimeografiado, Santiago de Chile,ILPES, 1967. Osvaldo Snkel. "Capitalismo transnacional y desintegacin nacional en Amrica Latina", en:/ TrimestreEconmico, Mxico, vo l. XXXV III (2), nm. 150, abril-junio, 1971. C elso Furtado. "Dependencia externa y teo ria econm ica",en: El Trimestre Econmico, Mxico, vo l. XXXVIII (2), nm. 150, abril-junio, 1971 .

3 Para alguna s notables crt icas o contestaciones a las mismas, v ase :

a. Crticas a la Teora de la Dependencia:

Donald Castillo Rivas. "Apuntes para una critica a la Teoria de la Dependencia", en: C aracas, Nueva Sociedad, nm. 44 ,sept-oct., 1979, pp. 85-95. Agustn C ueva. "Problemas y perspectivas de la teora de la dependencia", Mxico, R evsla Historia ySociedad, 1974. Francisco Weffort. "Notas sobre la Teoria de la Dependencia, teoria de clase o ideologia nacio nal", e n: M xico,Com ercio Exterior, vol. XXII, nm . 4, abril de 1972, pp. 355-360, (Original CEBRAP, No . 1, Sao Pauto. Brasil, 1971). W. Godzik,G. L aga, K.P. Schtt. "Zur kritik der dependenztheorie", en: Klne r Ze itschirift furSoziologie, 28 Jg., Ko ln, 1976, pp. 537-556.

b. Revaluaciones y Defensas de esta Teora.

Manfred Nitsch. Die Fruchtbarkeit de Dependencia-ansatzes tur die Analyse von Entwicklung und Unterent-wkklung, Diskussionspapiere, LAI, Berln, 1985, (La utilidad de la Teora de la Depend encia para el anlisis del desarrolloy subdesarrollo). Ronald H. Chilcote (ED). Dependency and Marxism. Toward a Resolution ofthe Debate, Boulder,Colorado, W estview Press , 1982. Hans-Jurgen Puhle (Hrsg.). Lateinamerika-Historische Realitat und Dependencia-Teorien, Hoffmann und Campe, H amburg, 1977.


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desarrollo econmico-social, adems de, como ya fue anticipado, parte de los argumentos de la"teora del desarrollo" o "economa del desarrollo" y la "teora de la dependencia".

1. Teora de integracin: perspectiva clsica liberal, neoliberal y estructuralista-dirigista

Es sta la teora que ms ejemplos concretos de integracin ha tratado de materializar en laprctica. La mayora de las zonas Libre de Comercio, Mercados Comunes, etc. en EuropaOccidental, frica, Asia y Latinoamrica son modelos que parten de las teoras neo-liberales. Lasteoras mencionadas siguen las lneas clsicas elaboradas en primera instancia en Europa ydonde la Comunidad Econmica Europea es su ms formidable expresin. Estas teorasproponen modelos capitalistas de integracin. Desde el desmembramiento del bloque de los

pases soviticos, a partir de 1989, estas teoras han acentuado su importancia coyuntural.

1 .1 . Teora clsica liberal del comercio internacional

La teora clsica del liberalismo econmico de Adam Smith4 y David Ricardo, marc una nuevaposicin frente al mercantilismo proteccionista en el comercio. Durante el mercantilismo (siglosXVI y XVII) la meta del comercio internacional era el aumento en los medios de pago (oro, plata,etc.) mediante un excedente considerable en la balanza comercial. Se deba exportar productoscaros (manufacturados) e importar productos baratos (materias primas). Esto se lograba mediante la intervencin proteccionista gubernamental, los monopolios corporativos y el militarismointernacional en la conquista de territorios coloniales y sus recursos naturales.

La teora clsica del liberalismo econmico de David Hume y Adam Smith en el siglo XVIII, yDavid Ricardo y John Stuart Mills en el siglo XIX se afanan por explicar cmo el libre comercio y laespecializacin econmica resultara en "riqueza" y beneficios para todas las naciones, Estasdiscusiones tericas se concentrarn en que cada pas debe producir aquel producto donde tiene una"ventaja absoluta" o "ventaja comparativa".5 Segn estas teoras, cada pas enfatizar la produccin

y exportacin de bienes que utilizan los factores ms abundantes y ms baratos e importara bieneslocalmente escasos. As el comercio beneficiara a todas las naciones, aunque no necesariamenteen forma igual.6 Toda vez que existen distintos costos de produccin en cada pas, el comerciointernacional facilita productos a un precio ms barato que si un pas tratara de producir y autoabas-tecerse en todos los artculos que necesita, La teora clsica supone una realidad donde los factores

Vase Adam Smith. La R iqueza de las Naciones, 1776.5 French-Davis, Ricardo. "Evolucin de la Teora del Comercio Internacional", en: Economa Internacional,

Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1979, cap. II, pp. 24-29.6 Herrick, Bruce, Kindleberger, Charles, P. "Theories of Economic Development", en: Economlc Develop-

ment, New York, McGraw Hill, 1983, cap. 3, p. 51.


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de produccin: capital, materias primas y mano de obra seran usados a plenitud y sin distorsionesde precios, es decir, estableciendo costos y valores reales. As, el libre comercio catalizara unaproduccin y bienestar social ptimos.

Segn el liberalismo-clsico (y despus los neo-liberales) la funcin del gobierno selimitara a administrar ciertos servicios pblicos, a la organizacin de un sistema jurdico queprotegiese y garantizara la propiedad privada y relaciones contractuales, y a divulgar informacinsobre oportunidades econmicas. La poltica econmica gubernamental creara incentivos entreinversionistas hacia aquellas actividades ms eficientes y productivas.7 En general, fomenta lano intervencin ni la planificacin gubernamental. Se le deja al individuo una amplia libertadeconmica. Importantes son tambin la demanda y oferta y la libre competencia.

1.2. Teora neo-liberal de la integracin

Mucho ms tarde los tericos Eli Heckscher8 y Bertil Ohlin9 trataron de aclarar algo ms la raznpor la diferencia de costos entre pases, basndose en la escasez o abundancia de factores deproduccin. Sus teoras sostienen que con el tiempo el libre comercio tender a igualar losbeneficios del comercio y tambin a igualar los precios costos de los factores de produccin.Estos ltimos tericos modernos neoclsicos resaltan sobre todo el uso eficiente de los recursosnaturales, humanos y tecnolgicos: ignoran la mayora de los factores polticos y sociales.

Bertil Ohlin enfocaba al comercio internacional como un proceso fundamentalmente similaral comercio "intrarregional" que ocurre dentro de un solo pas. Los obstculos segn Ohlin, sonpolticos y legales como, por ejemplo, fronteras, aduanas, aranceles diversas monedas, sistemasfiscales y diferentes cdigos legales. Segn Ohlin, el proteccionismo nacionalista haba aumentado considerablemente entre la Primera Guerra Mundial de 1914 y la Depresin Mundial de losaos 30. Barreras artificiales, como aranceles y gravmenes, causan ineficiente utilizacin ydistribucin de factores de produccin e impiden el libre movimiento de bienes y servicios. El

problema segn este autor, estriba en que el mundo est dividido en Estados soberanos.10

En la discusin neo-clsica (liberal), la integracin pas a ser una herramienta til paracombatir el proteccionismo estatal. Si el comercio libre no era del todo viable a nivel mundial, la

7 Ibid. , p. 51 .8 Eli Heckscher. Ensayos sobre la teora del comercio internacional, cap. 13, 1919.9 Bertil Ohlin. Interregional and International Trade,1933.

10 Vase: P. Samuelson. Principies ofEconomics, New York, Ed. Clifford James, Barnes & Noble, 1962,pp 301 -333. Ellsworth.The International Economy,Toronto, 1964, p. 510-511.


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integracin permitira el libre comercio a nivel regional. El trabajo terico realizado por JacobViner analiza los efectos de la integracin y la liberacin arancelaria regional sobre la creacin ydesviacin del comercio.12 Por ejemplo, este autor, principal exponente de la teora clsica liberal

de las uniones aduaneras, ha sugerido que los beneficios de la integracin se miden segn mayorsea la creacin de comercio y menor su desviacin. La teora neoclsica seala que la integracinser ms favorable mientras ms complementarios sean los pases, mientras mayor sea eltamao de las uniones; mientras ms altas sean las tasas de gravmenes iniciales y ms bajosea el arancel externo comn y los costos de transportacin; mientras mayor sea el comerciodentro de la unin y ms baja sea la tasa de comercio exterior.13

1.3 Definiciones neoliberales de la integracin

La literatura ofrece una multitud de definiciones de lo que abarca una integracin, desde unmnimo de cooperacin econmica entre Estados con el GATT y el Fondo Monetario Internacional, hasta la integracin ptima de los factores econmicos, sociales y polticos.14

El economista Bela Balassa considera a la integracin como: "diversas medidas tendientesa suprimirla discriminacin entre unidades econmicas"15 Segn Tinberger, la integracin es:"un esfuerzo para realizar una estructura deseable de economa internacional mediante laeliminacin de barreras artificiales, haciendo ptimo su funcionamiento e implementando ele

mentos para su coordinacin y unidad".16

Sydney Dell define a la integracin de la siguiente manera: "La eliminacin de aranceles yotras barreras comerciales entre un grupo de Estados",17

Los economistas liberales clsicos y neo-liberales ven a la integracin slo como unificacin casi exclusivamente de tipo econmico y comercial. La consideran slo en trminos de una

11

Keith Griffin. Undervelopment in Spanish America, 1969, pp. 225-226.12 Viner, Jacob. The Customs Union Issue, New York, The CamegieEndowment for International Peace, 1950.13 Tayseer A. Jaher. "La importancia de la teora tradicional de la integracin para los pases subdesarrolla-

dos", en: Buenos Aires, Revista de Integracin, nm. 9,1971.14 Jan Tinberger. International Economic Integration, Amsterdam, Elsvier, 1954.15 Bela Belassa. "Hacia una Teora de la Integracin Econmica", en: Integracin de Amrica Latina. Miguel

Wionczek, (edil), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964, p. 7. Tambin son tiles las definiciones de Habeler y deTinberger en: F. Perroux. Interpretacin crtica del proceso europeo de integracin y desarrollo, Osvaldo Sunkel, (edit.),Santiago, Editorial Universitaria, 1970, p. 29.

16

Tinberger, Jan. International Economic...,op. cit, p. 57.17 Dell, Sydney. Trade Blocs & Common Markets, 1963, p. 44.


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"zona de libre comercio", una "unin aduanera", o como un "mercado comn". Dan por hechoque el bienestar econmico causar efectos sociales favorables.

1.4 Formas de integracin segn la teora clsica liberal y neoclsica

Las formas de integracin segn la teora neo-liberal son bsicamente las siguientes cuatroformas, cada una con sus caractersticas especficas:19

a. Zona de Libre Comercio: entendida como una integracin donde ocurre la abolicin dearanceles entre pases miembros, pero se mantienen aranceles individuales hacia tercerospases.

b. Mercado Comn; agrupacin donde adems de la abolicin de aranceles entre pasesmiembros ocurre la eliminacin adicional de otras restricciones al comercio y se permite el libremovimiento de factores de produccin.

c. Unin Aduanera; adems de todos los factores anteriores se establece un nivelarancelario comn hacia terceros pases.

d. Unin Econmica Completa; adems de la abolicin de restricciones al comercio,

movimiento de factores y un nivel arancelario comn externo, tambin se armonizan las polticaseconmicas monetarias, fiscales y sociales.

1.5 Perspectiva estructuralista-dirigista de la integracin, dentro de la teora liberal.

La teora estructuralista de integracin enfatiza sobre todo la integracin de la produccineconmica (y no tanto la circulacin comercial, como los neoliberales), un papel considerable deintervencin estatal, un alto grado de coordinacin y planificacin de la estrategia de desarrollo

econmico y de sectores de produccin econmica. Segn estos tericos, el "mercado libre" yla "libre competencia" no garantizan necesariamente la eficiencia y el desarrollo.20 El liberalis-

Viner, Jacob, op. cit., tambin, Meade J. E. The Theory of Custom Unions, North Holland, 1956.19 Bela Belassa, op. cit. p. 7. Ricardo French-Davis. "Integracin Econmica", en: Economa Interna

cional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1979, cap. XI, pp. 431-434.20 Vase Gert Kck/Heinz Kroske. "Freihandel brgerlicher Integrationstheorien", en Wirtschaftliche

Zusammenarbeit und Integration von Entwicklungslndern, Berlin, Akademie-Verlag, 1976, cap. 5.2, pp.136-139. Bruce Herrick, Charles P. Kindleberger, "Theories of Economic Development (Structuralist Disequili-

brium Theories of Economic Development)", cap. 3, en: Economic Development, N. Y., McGraw Hill, 1983, pp.52-54.


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mo-estructuralista es una posicin fundamentalmente keynesiana, desarrollada a raz de la crisiseconmica del capitalismo a partir de 1930.21 Estos tericos consideran importante los anlisishistricos y la consideracin de la estructura social y poltica; aunque tambin muchos los

consideran de importancia secundaria.

Muchos economistas liberales-estructurales han contribuido notablememe a las teoras del

desarrollo econmico, especialmente en relacin al Tercer Mundo y a la historia del desarrolloeconmico mundial. En algunos casos han criticado la posicin de la economa clsica-liberal ysu nfasis en el liberalismo comercial. Por ejemplo, se citan en sus trabajos los casos exitososde industrialiacin proteccionista de Alemania y Estados Unidos, siguiendo las ideas del economista Friederich List en la segunda mitad del siglo XIX. Algunos sealan que el propio JosephSchumpeter indic el proteccionismo como mtodo usado por Inglaterra para su industrializacin:

"a process of a new native industry's conquerng and developing the home

market previousy supplied by foreigners. It was not a case of the marketswidening first and carrying the de velopm ent with it in a se m iautomatic waf}2

Los liberales-estructuralistas han incorporado parte de la historia econmica marxista asus anlisis y sugerencias de cmo superar el subdesarrollo. Fundamentalmente, algunos llegana la conclusin que no fue con mtodos del liberalismo comercial, sino mediante un estricto

proteccionismo como se cataliz la industrializacin en los centros. En su anlisis del caso deIndonesia, el economista Jochen Rpke hace recomendaciones en ese sentido:

"Kart Marx encuentra exactamente el nervio de la argumentacin cuando

sostiene: el sistema proteccionista fue una forma artificial para fabricar fabri-cantes, para expropiar trabajadores independientes, para capitalizar la produc-cin nac ional y alime ntos, para acortar la etapa de transicin entre laantigedad y un modo de produccin moderno"?3

Un nmero de "estructuralistas" han constatado datos importantes sobre la historia econmica del comercio mundial y la historia de la industrializacin en diversas partes del mundo. Por

Algun os tericos estructuralistas-dirigistas s on : Jan Tmbeigen. International Econom iclntegration, 1954. P. Streeten.Economb Integraton. Aspects & Probtems, Leiden, 1964. A . Marcha!. L 'Integration Tenitoriale, Pars, 1965. D. J. W eiller. "Lesdegrs de rintegnaBon et^les Ch ances d'une "zone de c ooperation" intemationale", en Revue Economlque, Pars 10,195 8.

22 Otad o en: Jochen Rpke. Die Unterentwtckelte Freiheit, Wirtschaftiiche Entw kklung und unternehm eris-che Han deln in Indonesien, Organisation und Kooperation in Entwicklungslndern, Band 20, V andenh oeck u nd Ruprecht,Gottingen 1982, p. 102. (Joseph Schum peter. Business Cycles, N.Y. 1939, p. 241).

23 J. Rpke, op. til, p. 108 . La traduccin es de la autora.


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ejemplo, Paul Bairoch seala, segn su anlisis, que la desindustrializacin del Tercer Mundoes a partir de 1830, puesto que para esa fecha el Tercer Mundo creaba entre 50% y 70% de laproduccin industrial mundial y un 63% de las manufacturas mundiales.24 Otros estructuralistas

como Paul Rosenstein Rodan, Ragnar Nurkse, W. Arthur Lewis, Ral Prebisch, Hans Singer yGunnar Myrdal contribuyeron tambin a la teora del desarrollo en pases del Tercer Mundo.Muchos de sus trabajos fueron incorporados por la CEPAL en Amrica Latina. Estas teorasfueron instrumentales en los modelos de integracin comenzados en Amrica Latina y serndiscutidos ms adelante.

2. Enfoque marxista y neomarxista de la integracin

Las proposiciones tericas sobre la integracin desde el enfoque marxista y neomarxista sonmltiples y de extensa elaboracin. Existen referencias al fenmeno ya desde el siglo XIX ytambin una discusin actual muy variada.

Algunas de las diferencias significativas de esta teora frente a la neo-liberal es su uso deanlisis histrico minucioso respecto al desarrollo econmico y una profusa consideracindialctica de aspectos sociales y polticos, adems de los acostumbrados datos empricos sobrela estructura econmica. Asimismo, tiende a incorporar a su anlisis una crtica cientfica de las

teoras neo-liberales sobre la integracin. Estas teoras continan teniendo pertinencia, puestoque se ocuparon mayormente de analizar el proceso de integracin de tipo capitalista en Europay el Tercer Mundo.

2.1 Teora clsica marxista

Muchos de los escritos de Carlos Marx y V. I. Lenin sobre el desarrollo del Modo de ProduccinCapitalista sientan las bases tericas para una consideracin del comercio, cooperacin y laintegracin entre Estados. Marx, por ejemplo, seal implcitamente en sus "principios de la divisin

de trabajo" los procesos necesarios de especializacin y cooperacin internacional.26 Asimismo,Lenin escribi y coment sobre la necesaria expansin comercial y productiva del capitalismo a nivelinternacional. Deca Lenin que existe una "tendencia inevitable del capital financiero a ampliar suterritorio econmico",27 Sobre el comercio y cooperacin internacional, seal Marx:

Paul Bairoch. "International Industrialization Levels from 1750 to 1980", en: Journal of European EconomicHistory, vol. II, Nr. 2,198 2, pp. 291 y 274.

25lan/M.D. Llttle. Economic Development(Theory, Policy & Internationa l Relations), N.Y,.Basic Book Inc

, 1982, pp. 19-26.26 C. Marx. El Capital, La Habana, 1965, tomo 1. p. 306.27 V.I. Lenin. "El Imperialismo, fase superior del capitalismo", Obras completas, Buenos Aires 1960, tomo 22, p. 276.


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" Las relaciones entre las diversas naciones dependen de hasta qu puntohayan desarrollado su productividad, su divisin de trabajo y transportacininterna (...), El grado de p roductividad logrado por una nac in muestra el gradologrado de divisin de trabajo. Cada nuevo grado de productividad resulta enuna nueva divisin de trabajo"?8

En otros escritos, los clsicos han indicado que la expansin de la produccin econmica,la acumulacin de capital y la centralizacin de la produccin son caractersticas inherentes a laexistencia del capitalismo.29 Obviamente, el comercio y produccin internacional pasan a serparte de estas condiciones necesarias.

De otra parte, Lenin consider que todo tipo de acuerdos de cooperacin entre Estadoscapitalistas eran slo respiros temporales (entre guerras), puesto que el desarrollo desigualeconmico que se da necesariamente entre ellos, resultado de la forma competitiva en quefunciona el capitalismo, tarde o temprano, los llevarn a graves conflictos y rivalidades.30

En los escritos de los clsicos marxistas tambin se considera la historia y sistema usadoen la integracin territorial requerida para la creacin del Estado nacional moderno, a partir delsiglo XV, y necesario a la vez para el desarrollo del modo de produccin capitalista.

Gran parte de los anteriores supuestos clsicos sern punto de partida para una elaboracin terica ms sistemtica; que habr de ocurrir despus de 1950-60.31

2.2. Discusin terica marxista sobre la integracin

Segn los propios tericos marxistas, aparentemente el concepto "integracin" fue desarrolladoy usado primero por economistas neo-liberales, es decir, fue iniciado por la economa burguesa.

Marx. K./F. Engels. Werke, Bd. 3, S. 21/22. (Citado en: Gert Kck/Heinz Kroske, Wirtschaftliche Zusamme-narbeit und Integration von E ntwicklungslndem, Berln, Akadem ie Veriag , 1976, p. 60).

29 Vase Frederick Engels. "Sorialism Utopian and Qentific", en: Frederkk Engels and KarlMarx Selected Works(N.Y.: International Publishers, 1969), pp. 424-425. Karl Marx, Capital, Vol. 1. S. Moore and E. Avellng, (trad.) (N.Y.:International Publishers, 1967) p. 624 y ss.

30 Lenin, V. I .: Der Imperialismus ais hchstes stadium des Kapitalismus, In : ders., Ausgewahlte Werke, A A O.Band 1. pp. 865-866 (Citado en: Frank Deppe (Hg.), Europische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG). Ed. Rowohlt, Hamburg,1975. p. 238).

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Otras ledras clsicas tiles relacbradas con la integra The Role of ForcnH/story, EmstWa ngerm ann (trad.), New York, International Publishers, 1969. Karl Marx, "DrarJtofan Arricie on Friedrich L isfs b co k D as NationaleSystem der Politischen Oekonomie", in Karl Marx and Frederkk Engels, Collected Works, vol. 4, N.Y., International Publishers,1975, pp. 265-293. Nikolai Bukharin. mperiaism and W orld Econom y, N.Y, Monthly Review Press, 1973.


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Para los dentistas sociales marxistas en la dcada de los aos 50 y 60, la integracin se identificsobre todo con la creacin de la Comunidad Econmica Europea.32 La discusin terica marxistaacerca de este tema va a ser ms numerosa a partir de los aos 60. Gran parte de los trabajos

comenzarn con un anlisis de los trabajos ortodoxos del neo-liberalismo. Por ejemplo, sealanalgunos, que los anteriores enfoques integracionistas son ahistricos, es decir, ignoran las racesdel desarrollo histrico y slo hacen comentarios sobre pocas contemporneas o coyuntura-les33 Tambin la teora ortodoxa neo-liberal omite los anlisis sociopolticos; no explica por quel tipo de integracin vara en diferentes formaciones sociales o por qu cobra fuerza laintegracin en unos perodos histricos y en otros no.34

La literatura existente de trabajos basados en la metodologa marxista, sobre todo, se

especializan en el anlisis de la integracin europea.35

Adems de los cientistas socialesmarxistas y escritos producidos por ellos en Europa Occidental y Estados Unidos, tambin hansurgido nutridos y variados trabajos sobre la integracin en la anterior Unin Sovitica y otrospases antes socialistas. Sin embargo, muchos de estos trabajos han sido escasamente divulgados fuera del anterior bloque sovitico.

Diversos autores han mencionado que los tericos marxistas, particularmente los de laanterior Unin Sovitica, pero tambin en otras partes, consideran que la integracin hoy da noes slo un fenmeno caracterstico de Europa Occidental y el capitalismo, sino una tendencia deldesarrollo mundial, que ha incluido tambin a los pases socialistas.36 Sobre todo han enfatizado

Kck, Gert/Kroske, Heinz, Wirtschaftiiche Zusam merarbeit und Integration von E ntwkklungslndern, Berln,Akademie Verlag, 1976, pp. 10-11.

33 Cocks, Peter. Tow ard s a Marxist Theory of European Integration", en: InternationalOrganiation, University ofW sco ns in, 34. 1, Winter, 1980, pp. 1-2.

34 Cocks , P., op . CT., p. 2.3 5 Cocks,P. ,op.df . ,pp.3y4.Algunosdeestost rabajosson:MarieEl izabethdeBussy,HelenDelormeyFrangoise

de la Serr. "Approaches ttieriques de l'integration europ enne", Revue Francaise de Science PolitiqueXXI, junio del 971 ,pp, 6 15-65 3. N icos Pou lantzas. "Intemafionalization of Capitalist Relations an d the N ation-State", en Economy & Society,3, May, 1974, pp. 145-179. Robin Murray. "The Internalization of Capital and the Nation-State", New LeftReview, nm. 67,May -June , 197 1, pp. 84-109. ErnestM and el. "International Capitalism and Supranationality", SocialistRegister, 1967, RalphMiliband and Jo hn Saville (eds.), (New York: Monthly Review Press, 1967), pp. 27 -4 1. Tom Nairn. "The Left Against Europe ?",New Left Review, special issue, 75 (se pt-oct., 1972). Roger Lee . "Integration, Spafi'al Structure and the C apitalist Mode ofProduction in the EEC ', Econom y and Societyinthe EEC, Roger Lee & P. E., Ogden (eds.), Farnbo rough , England : SaxonHouse, 1976, pp. 11-37. Emest Mandel. Europe Vs. America?, Martin Rossda le, (trad.), London, New Left Boo ks, 1970. So lPicctotto y Hug o Rad ice. "Capital and State in the World Econom y", en: Kapitalistate, 1,1 97 3, pp. 56-68.

36 Vase M . M. Maxmova. Problemasfundamentales de laintegracinimperialista, Mosc, 197 1, pg. 23 (en ruso),

citado e n: And rei Borodaevski. 'Irtemad ona lizacin e integracin econm ica en el mundo capitalista", en Ciencias So ciales,Acade mia de C iencias, URS S, nm. 2 ,198 5, p. 89. Autorenkollektiv: Politische Oknomie des heutigen monopolkapitalismus,Berln, 1975, p. 598 , citado en Frank Deppe (Hgs.). Europlsche gem einsch aft (EWG), Rowohlt, Hamburg, 1975, p. 238.


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a la integracin como parte de un proceso de modernizacin y eficiencia en los modos deproduccin capitalista y socialista. No existe, sin embargo, tanto consenso sobre la posibilidad de laintegracin en el Tercer Mundo, como se ver en la siguiente seccin.

2.2.1 Definiciones marxistas de la integracin

A continuacin se indicarn algunas de las definiciones presentadas en diversos trabajos. Estossubrayan que no existe una definicin solamente de la integracin econmica puesto que no sepuede dar una integracin de aspectos econmicos entre pases en forma pura que excluya otrascaractersticas de la sociedad. Algunas de ellas son:

"Se podra definir en forma breve a la integracin econmica como un p rocesoobjetivo necesario de unificacin de economas nacionales en pases deestructura social de tipo similar"27

Una ampliacin de esa definicin sera:

"Se podra definir a la integracin econmica en general como el desarrollode un proceso objetivo de profundas relaciones recprocas y de divisin de

trabajo entre economas nacionales, como la construccin de un complejoeconmico internacional en el marco de un grupo de Estados con unaformacin socioeconmica del mismo tipo; asimismo como un proceso queconscientemente regula los intereses para provecho de las clases dominantes de estos Estados. Dado que la integracin es un fenmeno complejo, queno slo se basa en los factores y medios de produccin, sino que tambintiene que ver con las relaciones de p roduccin, es decir, que tiene que ver noslo con la 'base', sino tambin con la 'supraestructura' [...] entonces laintegracin tiene significado diferente en condiciones socioeconmicas y

estructuras diferentes con contenido clasista diverso".38

Otra definicin sealada como significativa es la siguiente:

"La integracin es la forma ms avanzada del p roceso de internacionalizacinde la produccin [...]La meta principal de la integrac in es asegurar condiciones econmicas, polticas y jurdicas ptimas para profundizar la divisin

37 Institut fur Aussenpolitik Ivan Baschew, Bulgarien, "Die Okonomische Integration in der Welt von heute",en: Probleme des F riedens und des Sozialismus,Heft 11,1975, s. 1466-1467.

38

En: op. ot., Kck, Gert/Kroske, Heinz, pp. 13-14, traduccin del alemn de la autora.


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internacional del trabajo y asegurar el desarrollo de la productividad en intersde las clases dominantes"?9

Otros autores, como Peter Cocks, han utilizado enfoques neo-marxistas para estudiar laintegracin especficamente en el desarrollo del capitalismo en Europa; definiendo entonces laintegracin desde una perspectiva histrica que comenz con la creacin del "Estado Moderno"despus de 1500:

"Mi argumento es que la integracin evolucion como una respuesta de polticapblica hacia problemas propiamente endmicos del crecimiento del capitalismo.Yo v isualizo a la integracin poltica exitosa, ya desde el siglo XVI, como un mtodo

para la cons truccin de un Estado al nivel nacional e internacional. Ha realizadodos func iones estatales importantes: proveer la infraestructura poltica para laexpansin de las fuerzas productivas en sociedades protocapitalistas y cap italistas; y adems un med io apropiado para legitimar (legalizar) el poder necesariopara m antener las relaciones sociales bsicas de estas sociedades.40

Contina el autor explicando su definicin:

"(...) la integracin en Europa fue y es una forma significativa de lograr ladistribucin de la autoridad (de las funciones del Estado) a travs de reasterritoriales cada vez ms grandes, con el objetivo de mantener intactas lascaractersticas fundamentales del capitalismo.Surge como poltica pblica cuando las lites polticas lo vizualizan como unmecanismo adecuado para establecer o reestablecer las condiciones decrecimiento econmico y legitimidad poltica. Por ello el propio contenido delproceso: Integracin para qu?, tiene medular importancia. La integracin

poltica y econmica son los mtodos (formas) de proveer las condicionesinstitucionales para la expansin del capital; mientras que la integracin socialconstituye el proceso para legitimar las nuevas instituciones. De manera quela integracin poltica se refiere a la construccin de nuevas organizacionesque puedan asegurara todo lo ancho de juridicciones territoriales ms g randes,primero, un sistema jurdico ampliado que proteja la propiedad privada yformaliza relaciones contractuales obligatorias y, segundo, garantice unaoferta adecuada de mano de obra (trabajo).

39

40

Definicin de Ju. Siskoven: Kck, Gert/Kroske, Heinz, op. cit., pp. 14. (Traduccin de la autora).

Cocks, P eter. "Towards a Marxist Theory of European Integration", en:International Organization, Universityof Wisco nsin, 3 4 ,1 W inter, 1980, p. 4. Traducido del ingls por la autora.


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La integracin econmica se refiere a la elaboracin de uniones econmicas

entre varias regiones geogrficas, usualmen te, com o veremo s, demarcan doel territorio d e un Estado, un Estado-Nacional y agrupaciones internacionales

de tipo regional. El progreso hacia uniones econmicas, y as la creacin denueva s posibilidades de crecimiento econm ico, depen de de la expans inde m ercados de consum o, de la creacin de m ayores condiciones para lam ovil idad de los factores de produccin, y adem s de la creacin de nuevosarreglos m onetarios. Integracin Social se refiere al grado de a poyo ideolgico que las m asas y las lites otorgarn a las nueva s estructuras integracio-nistas. Uno puede distinguir entre creencias 'utilitarias' (instrumentales) ycreencias 'afectivas' (em ocionales) sobre la integracin. Las p rim eras, apo

yadas p rim ero por las lites y a m enudo, ciertamente, an antes de la creacinde la organizacin institucional (form al) integracionista; stas crono lgicam ente preceden a las ltimas e n el proceso de integracin. En lo que respe ctaa las creencias afectivas que resultan ser un comportamiento ms tpico y

propio de las masas y en la medida en que los apoyos afectivos favorezcan

las nuevas estructuras integracionistas, logran aumentar y profundizar lalegitimacin de las formaciones sociales capitalista [...]. Resumiendo, laintegracin se refiere, de un a parte, a la distribucin geo grfica d e funcionesdel aparato estatal como respuesta a las exigencias de la acumulacin de

capital y la realizacin d e la plusvala, y de otra parte, se ocup a d e losproblem as asoc iados a su legitimacin. Para expresarlo, sin rodeos, laintegracin es un mtodo para resolver cierto tipo de crisis intrnseco (carac-terstico), ac tual o poten cial, al desarrollo cap italista".41

2.2 .2 Caractersticas fundamentales de la integracin

Varios trabajos especifican como sntesis algunas caractersticas principales de la integracin

econmica. Resumiremos las fijadas por trabajos fundamentales.

Primero:

"La integracin es un tipo de proceso de desarrollo de lazos profundos y

divisin de trabajo entre economas nacionales que se dirige hacia la creacin

41 Ibid., pp. 14-15.42 Vanse "Die konomische Integration in der Welt von heute", en: Probleme des Friedens und des

Sozialismus, Heft. 7, Berln, 1973, S. 884-885. Op. cit., Kck, Gert/Kroske, Heinz, p. 17. (La traduccin de lascaractersticas es de la autora).


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de un bloque econmico internacional, que incluye sobre todo Estados conniveles de desarrollo econmico parecidos".

Segundo:

"La integracin es un proceso regulado, la negociacin consciente y coordinada por su sujeto (los acuerdos econmicos de los Estados) para formar yfomentar las relaciones econmicas entre las economas nacionales, lossectores econm icos, y las sucursales. En ello juega un papel importante el'aparato del Estado' de cada uno de los pases y tambin las 'instituciones

interestatales', que se esfuerzan por desarrollar el proceso de integracin endireccin y en concordancia con los intereses de las c lases dominantes".43

Tercero:

"Los procesos de integracin tienen carcter regional y tienen la tendencia dedesarrollarse ms completamente en aquellas regiones donde existen lascondiciones econmicas y polticas apropiadas. Para el sistema mundial

socialista se trata de los pases integrados del CAME (Consejo de AsistenciaEconmica Mutua) y en el sistema mundial capitalista se refiere al del MercadoComn de los Pases de Europa Occidental (CEE); en forma menor seevidencia el proceso de integracin en la 'Regin de Norteamrica' (EE.UU.-Canad) y recientemente en la Regin Pacfica (Japn-Australia, Nueva Zelandia, Canad)".44

Cuarto:

"Ocurren durante la formacin de la integracin cambios profundos estructurales en las economas de los Estados, se alcanzan nuevas proporcioneseconmicas que llevan consigo como resultado un aumento en la productividadde la sociedad".

Quinto:

"La naturaleza y substancia de la integracin est estrechamente relacionada conlos asuntos sociales, relaciones de clase y la po ltica; se realiza la integracin en

Ibid, p. 885.


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284 POLITICA Y CULTU RA

diversas formaciones sociales en inters de diversas clases sociales. La

integracin se efecta entre Estados con sistem as socioeconm icos y modos d e

produccin del mismo tipo; en ese sentido, a diferencia de lo que ocurre en la

cooperacin econ mica internacional, ello determina el marco especfco de losBloques R egionales Integrados".45

2.2.3 Resumen de algunas de las principales propuestas tericas marxistas

a. La integracin como proceso histrico

Este tipo de prop uesta terica toma com o mod elo el desarrol lo del capitalismo en Europa. C om ofuera indicado por una definicin anterior, la integracin es una caracterstica necesaria paradesarrol lar al capital ismo ; com ienza jugando un papel importante en la creacin de los E stadosNacionales modernos europeos. As la integracin desempea un papel socio-econmico ypoltico de gran importancia para el capitalismo. Ya desde los siglos XV-XVIII contribuye a laintegracin de Espaa, Francia e Inglaterra. Asimismo la integracin tambin fue necesaria para lacreacin de Estados nacionales y su industrializacin tardara en el siglo XIX ; sobresalen los casos de Italia,Alemania, pero tambin, en parte, los de Estados Unidos, Rusia y Ja pn .46

El enfoque histrico considera vital la crisis econmica e uropea d urante 1914 -1945; ap unta

que la integracin fue usada para reconstruir las econom as capitalistas europe as occiden tales(debilitadas por las dos guerras y la depresin mundial y otras causas estructurales) y tambinpara aum entar su productividad y podero econmico y pol tico mundial; tambin com o importantefuerza eco nm ica, mili tar y polt ica capaz de frenar la expansin del s ocia l ismo .47

b. La funcin del Estado en la integracin

Mltiples trabajos com entan c m o el Estado y su "aparato estatal" han aum entado sus funcione s en

las diversas etapas del capitalismo. Segn algunos peritos, al igual que se da una expansin en laproduccin, incremento de productividad y acumulacin, tambin ocurre una expansin del poderoestatal sobre las form acion es sociales. Una funcin creciente del Estado en el capitalismo ha sido fomentarla integracin a modo de impulsar la ptima acumulacin de capital, mayor productividad y aumentar laposicin nacional y su participacin en e l comercio y la produccin del sistema econmico m undia l.48

Ibid., p. 885.

Cocks, Peter, op. cit., pp. 1-24.

Vanse Cocks, Peter, op . cit., pp. 24-30. Frank Deppe (Hg.), op. cit, pp. 175-186.

Vanse Cocks, Peter, op. cit., pp. 4-14. Deppe, Frank (Hg.), op. cit., pp. 232-233,241-245,256-274.


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c. Aspectos sociales de la integracin

En el caso de la Comunidad Europea, creada despus de la Segunda Guerra Mundial, se

consideraba que la reconstruccin y la prosperidad econmica daran permanencia y legitimidada las relaciones sociales capitalistas. Mtodos econmicos keynesianos de planificacin yredistribucin de ingresos y consumo garantizaran la paz social. El mtodo keynesiano dedesarrollo, junto con la integracin, obvi y ocult las contradicciones entre las clases sociales.As se lograba un renovado y slido capitalismo.

Con la integracin europea se busc dividir al movimiento obrero. Al ocurrir una monopolizacin y centralizacin del capital, algunas industrias se beneficiaron de la integracin y otrossectores nacionales fueron debilitados. La estrategia ha sido reforzar los beneficios de los

sindicatos obreros en las industrias monoplicas beneficiadas por la CEE. Ello propendi a ladivisin del movimiento obrero. Adems, tambin ha sido importante en la consolidacin de estadebilidad y divisin, la migracin obrera y los trabajadores extranjeros. Se plasman un racismoy competencia entre los obreros extranjeros y obreros nacionales. De otra parte, la mano de obrabarata del sur europeo ha sido instrumental en mantener bajos los costos de produccin.Recientemente, la CEE ha estado incorporando pases productores y exportadores de mano deobra barata, como Grecia, Espaa y Portugal, al proceso de integracin. Tal parece que losintereses monoplicos desean (entre otras cosas) asegurar jurdicamente recursos humanos mdicosdentro del proceso de integracin europea. Desde otra perspectiva las industrias tradicionales y demenor tamao prefieren los salarios ms bajos que la ilegalidad migratoria provee. 50

Desde 1974 para ac, por ejemplo, se ha reconocido que los asalariados, en poca derecesin, no se benefician de la integracin. El caso de la Comunidad Econmica Europea es unclaro ejemplo de ello con un crecimiento fornido en el desempleo y una disminucin de beneficiossociales y del salario real. El desempleo de la CEE creci desde 2.2% en 1960-73 a 5.3% en 1977y a un promedio de 10% para 1982, con unos 12 millones de desempleados para la comunidad de"los diez".51 Segn algunos autores, la democratizacin de los beneficios de la integracin se lograrn

slo con una lucha de los trabajadores a nivel nacional, tanto en contra de los monopolios nacionalescomo internacionales.52 Tal y como se constituye hoy da la CEE, los beneficiados son cada vez ms

Cocks, Peter, op. cit, p. 25.50 Sobre la integracin y los movimientos obreros, vanse: Peter Cocks, op. cit., pp. 29-32. Frank Deppe, op. cit.,

pp. 209-213 ,278-284.51 Redaktion-Kornmisions fr Probleme des Klassen kampfes, "Der Kampf der Arbeiterklasse unter den Bedingun-

gen de r Kapitalistichen integration", Probleme des Freidens und des Sozialismus, Heft. 6, Prag, 1983, p. 809 .52

Vanse pp. 809-810. Frank Deppe, op. cit., pp. 282-284. Kaiku Vuori, "Neue Probleme der Arbeiterbewe-gung", Probleme des F reidens und de Sozialismus, Heft. 11,1973, pp. 1474-1477.


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los intereses monoplicos y no los intereses de los trabajadores; sera menester de los movimientos ob reros apoyar la lucha co ntra este tipo de integracin.

d. Integracin reg ional: la internacionalizacin de la produccin, mo nopo lizacin econ -mica y la revolucin tecnolgica

Para la dcad a de los 80 y 90 qued a clara la existencia de una nueva "revo lucin cientf ico-tcnica" (R.C.T). De otra parte crece la internacionalizacin de la produccin y del capital entrepases industrializados; ya el comercio internacional es menos Importante.54

La internacionalizacin de la vida econmica es catalizada por la "integracin regional". Esta"integracin sobre la base regional" facilita la internacionalizacin de la produccin y del capital en

zonas geogrficas especficas; promueve una concentracin y centralizacin m onopolstica muy av anzada de la produccin y capital; se integran las tres fases econm icas: comercio, produccin y servicios.

Para los aos 80 y comienzo s de los 90, se eviden cia la integracin de varias "supe rregio-nes" econ micas; las pr incipales so n: 5 5

1. Europa Occidental.

2. Amrica del Norte (EE.UU., Canad y Mxico)

3. Regin del Pacfico: Japn y vecinos con relaciones estrechas con E.U.A., Canad y Australia.

En e ste sentido, cuadra muy bien algo que parece contradictorio; es decir, que la integracinparece ser un a negacin u obstculo al proceso de internacionalizacin de la econom a capitalista.Sin embargo, la integracin es en realidad una forma especfica de facilitar la internacionalizacinecon mica sobre la base regional. Ello permite una produccin de tipo ptimo y eficiente, com odetallam os ms adelante.

Estas "superregiones": Europa Occidental, Amrica del Norte y Pacf icos, podran estartam bin integran do en form a bilateral a med ianas potencias. Por ejemplo, ste podra ser el casode E E.UU . con C hile y el Caribe.

Op. cit., Probleme des Freidens und de Sozialismus, Hef t. 6 ,1983 , pp . 810-811 .54 Andrei Borodaevski . ' lnternacional izacin e integracin econmica en el mundo capi tal ista", en Ciencias

Sociales, nm . 2 (60) , URS S, Academ ia de C ienc ias , 1985, pp. 89-94.55

/>//., p. 94.56 /J/cf., pp. 95-96.


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La integracin regional, ahora basada en la eficiencia de la RCT (Revolucin Cientfico-Tc nica), se da de la siguiente form a: 5 7

Con una especia lizacin y coopera cin y cie rta div is in de trabajo entre regio nes.

Entrelazam iento in te rn acional del capita l,

Coopera cin C ient fico-T cnica.

Desarrollo de una re d de venta s.

Desarrollo red extranje ra de serv ic ios financie ro s.

Coopera cin en el comerc io y el sum in istro de mate rias prim as.

e. Suprana cionalidad institucional y diferentes modelos de integracin capitalista

Algunos autores mencionan la diferencia entre una Integracin Funcional (econmica) y la IntegracinInstitucional (poltica). Asimismo, se ha constatado, en el caso de la Comunidad Econmica Eu ropea,una creciente interdependencia econmica pero un estancamiento de la integracin institucionalpoltica. Esas instituciones formales de integracin, como la Comisin o el Parlamento Europeo,proveen poco poder a los grupos polticos y pocas funciones rea les.59 Por el contrario, los go biern osestatales juegan directamente un papel creciente en el proceso de integracin; ello aumenta cadavez m s de bido a los beneficios desiguales y el desarrollo econmico desparejo que se acentacad a vez ms en e l proceso de integracin de Europa Oc cidental.60 Frente a instituciones polticas dela integracin como la Com isin de la CEE, el "Consejo de M inistros Extranjeros" cobra cada vez msfuerza, al igual que la "Junta de Presidentes del Es tad o" 61 Hasta cierto punto, ello indica una debilidaden la formacin de las instituciones supranacionales de la integracin. Laparadoja es que la CEE necesita

fuertes gobiernos nacionales para p romover los program as de integracin; es decir, los Estados Nacionalson la garanta de la integracin62De otra parte, este modelo de integracin fue construido para fomentarel crecimiento econm ico y no para resolver desigualdades entre Estados o regiones.

A. Borodaevski, op. cit, p. 92.58 FrankDeppe, op. c/.,p. 178.59 Ibid, pp. 236-237.60 Ibid, pp. 242-272.61

Frank Deppe, "Zwischen geplazten Gipfein und eigener Militrmacht", en: Deutsche Volkszeitung/die Tat,Nr. 21 /, Frankfurt 25. mai. 1984, p. 8.

62 Peter Cocks, op. el, p. 33.


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Ah ora bien, la existencia de instituciones supranacionales no garantiza que en u na reginocurra un proceso de integracin. Se dan diversos modelos de integracin y no todos gozan deacuerdos e instituciones supranacionales formales.63 En el caso de la Comunidad Econmica

Europea, como hemos visto, los Estados y aparatos gubernamentales son los que impulsan laintegracin mediante acuerdos e instituciones formales. De otra parte, en la Regin Norteamericana,el proceso de integracin entre EE.UU., Canad y Mxico fue generada por las empresas y otrosintereses econmicos privados; en sus comienzos no existan instituciones ni mucho menos acuerdosformales y los ciudadanos casi no estaban al corriente de la integracin econm ica.64 Por lo tanto, laintegracin regional puede ocurrir a dos niveles relacionados, pero diferenciables: a nivel de firmasprivadas, una integracin monopolsticas comenzada a nivel econmico privado sin acuerdos formalesde integracin; o, a un segundo nivel, resultado de una gestin regulada desde su origen por organismos

gubernamentales.65

f. Militarizacin e integracin

Intereses militares han fomentado la integracin. La propia formacin de Estados -Nacionales enlos siglos XV -XIX se estableci mediante actos militares forzoso s, gue rras, invasiones territoriales.6 A n hoy, lo militar es necesario a la defensa nacional y a la propia existencia del Estado.

Otro ejemplo fue en 1945, despus de la Segunda G uerra Mundial, cuando una de las me tasde la Comunidad Europea fue constituirse en un bloque militar frente a los pases socialistas; laOT AN es el brazo armado de la integracin europea. Hoy da la Comunidad Europea dese a unamay or hegem ona poltica-militar; por ello desea convertir a Europa O ccidental en una colum nade defen sa m ilitar. Tanto frente al socialismo en el pasado, co mo actualmente para defender susintereses en el Cercano Oriente, el Mediterrneo o en cualquier parte del Tercer Mundo. Laincorporacin de Grecia en 1981 y de Espaa y Portugal en 1986 a la CEE tiene en parte lafunc in d e fortalecer su flanco su r militarmen te.

Andrei Borodaevski, op. cit, p. 101.64 t/d., pp. 97-101.6 5 / M , pp. 98-99.66 Peter Cocks, op. el, pp. 14-24.67

Vanse Frank Deppe, "Zurkonomischen u. Politischen Strukturdes Integrationsprozesses", 1975, pp. 179-180.Frank Deppe, "Zwischen geplatzten Gipfeln und eigener militrmacht", 1984, p. 8.68 Vanse Frank Deppe, op. ct, 1984, p. 8. Jaques Fath, "Die Krise der Westeuropaischen Integration", en:

Probleme des Friedens und des Sorialismus, Prag, Heft. 7,1983, pp. 968-969.


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g. Diferencia entre la "integracin capitalista" y la "integracin socialista"

Algunas de las diferencias mnimas entre estos dos tipos histricos de integracin han sido las

siguientes:69

1. En la integracin capitalista:

La regulacin diaria es generada por la industria monoplica privada; esta regulacin es a nivelde una planificacin ms espontnea, de corto alcance y menos abarcadora que en pases socialistas.

La involucracin del gobierno a nivel de la integracin econmica, en la prctica real es

ms limitada que en el socialismo.

La integracin es parte del proceso internacional de monopolizacin del capital.

Existe una feroz lucha entre industrias.

La integracin capitalista no logra eliminar la desigualdad de desarrollo econmico entre

los pases participantes, muchas veces aumenta.

La integracin capitalista beneficia sobre todo a los monopolios y la clase dominante,numricamente minoritaria.

Ocurren frecuentes crisis econmicas.

En pocas de contraccin y recesin la lucha de clases aumenta.

2. En la "integracin socialista"

Se da una constante regulacin por parte del Estado.

Al no existir propiedad privada, la total propiedad socializada est sujeta a unaplanificacin social minuciosa.

La integracin beneficia directamente a la clase dominante, eso es, la clase trabajadora,a su vez, la ms numerosa.

Akademie der Wissenschaften der UDSSR, Die konomische Integration n der Welt von heute, en:Probleme des F riedens und dess Sozlallsmus,Heft. 7, Berln, 1973, pp. 885-887.


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290 POUTICA Y CULTURA

La diferencia principal, segn los tericos marxistas, entre ambos tipos principales deintegracin, es la diferenciacin de intereses de clase; un tipo de integracin beneficia econmicamente a las burguesas y la otra a la masa trabajadora y asalariada.

Luego de la desaparicin del "bloque sovitico", durante 1989-1992, y con ello tambin losesfuerzos y el modelo real de integracin socialista, convendra algn anlisis adicional sobre losproblemas acaecidos.

3. Buscando una teora de integracin para el Tercer Mundo

Tanto la perspectiva neo-liberal como la marxista se han ocupado de formular escritos ydiscusiones sobre la viabilidad de la integracin entre pases "subdesarrollados" o "en vas dedesarrollo". En esta seccin se presentarn algunos de los postulados ms pertinentes pero sinpretender ser exhaustivos y sin agotar el tema. El anlisis se limitar a propuestas tericasgenerales o a discusiones suscitadas sobre el caso latinoamericano.

Dado que los casos concretos de integracin en Amrica Latina son tipos de "integracincapitalista", se le dar particular atencin a discusiones tericas surgidas en la propia regin.Habrn de incluirse, de otra parte, las consideraciones tericas generales suscitadas por elmarxismo.

3.1 Neo-liberalismo integracionista aplicado a Amrica Latina

Finalizada la Segunda Guara Mundial, y todo a lo largo de la dcada de los 40 y hasta los 80,se suscita en Amrica Latina una discusin terica sobre las causas del subdesarrollo y lasalternativas para superarlo. La discusin terica ha sido muy variada e ir desde los postuladosde las teoras clsicas y neo-liberales sobre "Desarrollo" y "Modernizacin" econmica e industrial, pasando por la teora de la dependencia, y las crticas analticas del marxismo y sus

categoras, frente a las anteriores. Ese forjar terico de los ltimos 40-50 aos tambin haconsiderado los mritos y demritos de la integracin para la regin latinoamericana.

En la prctica, los tericos de la integracin latinoamericana, al participar en la fundacin de laALALC, MCCA, Grupo Andino, CARICOM, y otros, tuvieron en mente principalmente los postuladosde la teora clsica de "mercados comunes", la teora del desarrollo y la modernizacin" y la "teorade la dependencia". Ello fue necesario con la finalidad de defender la necesidad de la integracincomo catalizador del futuro desarrollo de Amrica Latina. Una breve explicacin de las "teoras deldesarrollo o modernizacin", del "desarrollismo cepalino" y de la "teora de la dependencia" resultantiles para entender cmo se elaboraron dichas teoras y cules fueron sus efectos sobre la prcticade integracin en Amrica Latina.


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3.1 .1 "Teora del desarrollo", "teora de la modernizacin" y el "desarrollismo cepalino"

Para los aos cincuenta de la posguerra se elabora la "teora de la modernizacin" como parte

de la "teora del desarrollo econmico" (versin neo-liberal), principalmente por economistasestadunidenses y europeos. Estos buscan justificar las grandes desigualdades existentes entreel Tercer Mundo y los centros industrializados. Optaron por postular que el capitalismo se da poretapas por las cuales debe pasar todo pas subdesarrollo Eventualmente, cada pas llegaraa un pleno desarrollo capitalista. Paralelamente, proponen la "teora del dualismo estructural",donde explicaban que en los pases subdesarrollados existan sectores modernos y atrasados;esos sectores atrasados deban ser modernizados.

La contraparte latinoamericana fue elaborar la corriente "desarrollista cepalina" como unaversin de la "teora del desarrollo" o "teora de la modernizacin". Esta fue particularmentepopular dentro de Amrica Latina, en la segunda mitad de los aos cuarenta, la dcada delcincuenta y primera mitad de los sesenta.

La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina), como brazo regional de lasNaciones Unidas, recoge parte del pensamiento econmico clsico de Ricardo y Adam Smithsobre el comercio mundial mezclndolo con los postulados de Keynes. Este "desarrollismocepalino" denunciar que la "teora de las ventajas comparativas" no funcionaba correctamente.

Al contrario, se da un deterioro constante de los trminos del intercambio que afectan severamente a los pases subdesarrol los. El "desarrollismo cepalino" recomendar la industrializacincomo solucin; en esta primera fase va la sustitucin de importaciones, y luego de su fracaso,recomendar la integracin econmica. Ello permitira la elevacin del nivel tecnolgico, aumentode la productividad, mejora en los sueldos y un bienestar general.

El brasileo Ruy Mauro Marini explica la discusin ideolgica del perodo de 1940-1965:

"De la misma manera que con la teora del desarrollo (o teora de modernizacin),se estaba justificando una nueva m otivacin de intereses en concreto. La teoradel desarrollo tal como la han planteado los norteamericanos y los europeos,estaba destinada a justificar el orden mundial existente dicindole a los pasessubdesarrollados:'no nos juzguen, no se desesperen, ustedes van a llegar dondellegamos, si se portan bien'. De la misma m anera, la teora desarrollista cepalinaexpres los intereses de una nueva fraccin burguesa que se haba desarrolladoen Amrica Latina a partir de los aos treinta, que era la burguesa industrial. Esta

Rostow, W.W. El Proceso del Crecimiento Econmico, Madrid, Alianza Editorial, 1967; La economadel Despegue, Madrid, Alianza, 1967.


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va a demandar una ideologa de carcter industrializante que tiene comoobjetivo el presentar como vlido, al conjunto de la sociedad en el planointernacional, los intereses especficos de esa burguesa". 71

Los desarrollstas cepalinos tambin veran el desarrollo como algo que se da por etapasy propondrn la posibilidad del "desarrollo capitalista autnomo". Un tipo de desarrollo capitalistanacional para los pases latinoamericanos. Haba que eliminar los obstculos externos e internos:siendo los externos el deterioro de los trminos de intercambio y los obstculos internos el atrasoen determinadas reas y sectores econmicos, notablemente en el campo. Evocarn otra vezun cierto tipo de dualismo. Rechazan en cierta manera a la teora del desarrollo o modernizacinde Estados Unidos y Europa diciendo que el desarrollo no se da automticamente medianteetapas, sino que haba que hacer un esfuerzo arduo y planificado para industrializar estos pases.Ello supone crdito y ayudas y precios justos para los productos. La CEPAL confeccionardurante este perodo una vasta informacin y estadsticas sobre Latinoamrica.72

Van a ser los propios desarrollistas cepalinos los que comenzarn a proponer la "integracin latinoamericana" al estancarse y agotarse los programas de industrializacin va"sustitucinde importaciones". Algunos de los tericos ms destacados de la integracin (entre 1955-1965)fueron desarrollistas cepalinos como Ral Prebisch, Jos Antonio Mayobre, Felipe Herrera yCarlos Sanz de Santamara.73

3 .1 .2 Teora de la dependencia

A partir de 1964 1965 comienza a elaborarse una escuela de pensamiento que critica tanto a lasteoras del desarrollo o modernizacin como a la desarrollista cepalina y se conoce como teora dela dependencia.74

Esta teora tambin rechaza la idea de un dualismo estructural, es decir, pases consectores atrasados que mejorarn si eliminan ese sector obsoleto. El nuevo enfoque va desde

Conferencia de Ruy Mauro Marini, en la Universidad Interamericana de Puerto Rico, Recinto Metropolitano,San Juan de Puerto Rico, 25 de abril de 1983.

73 Vanse Heinz Bleckert. "La integracin econmica de Amrica Latina", en: Economa y Ciencias Sociales,poca 2, Ao II, Caracas, 1969, pp. 17-38; y Hellmuth Fischer, "Der Desarrollismo-Ansatz" en (del mismo autor): DerAndenpakt, Peter Land (Hrsg.) Band 3, Mnchner Studien zur intemationalen Entwicklung, 1981, pp. 18-25.

73 Vanse: Herrera. F. "Perspectivas de la integracin de Amrica Latina", en: La integracin Latinoamericana, Buenos Aires, 1965. Jos Mayobre, Felipe Herrera, Carlos Sanz de Santamara y Ral Prebisch. Hacia laintegracin acelerada de Amrica Latina, Mxico, 1965.

74 Dos Santos, Theotonio. "Crisis de la teora del desarrollo y las relaciones de dependencia en AmricaLatina", en varios autores,La dependencia poltico econmica de A mrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 1976.


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la perspectiva del capitalismo mundial al capitalismo latinoamericano como integrado al mismo.La dependencia o subdesarrollo no se trata de etapas hacia el desarrollo capitalista, sino es unaforma particular del mismo desarrollo capitalista. Esta teora fue resultado de una reflexin nueva

que emerge cuando el proceso de industrializacin e integracin recomendado por la CEPAL notuvo el xito esperado. Al contrario, sobrevino un endeudamiento crnico y una fuga de capitalconstante desde Amrica Latina hacia los pases altamente industrializados. Adems, la burguesanacional (industrial) en el perodo cepalino haba cedido muchas veces los sectores ms productivosal capital extranjero y monoplico, y se convirti en una burguesa asociada a la burguesa de Europa,Estados Unidos y Japn.75 Inclusive, los proyectos concretos de integracin se desarrollaran al calorde una influencia notable de los monopolios internacionales.

La teora de la dependencia sugiere que esa burguesa nacional est subordinada eintegrada a la burguesa internacional y como clase dirigente es incapaz de superar el atraso.Desde la perspectiva de la teora de dependencia las rutas que sacarn a Amrica Latina delatolladero del subdesarrollo son mltiples: para algunos la revolucin socialista pero otrosproponen la posibilidad de reformas dentro del mismo sistema capitalista. Ello demuestra ladiversidad contradictoria entre los tericos dependentistas. Por ello esta teora ha suscitadodiscusiones muy controversiales, que an quedan por concluir.

La teora de dependencia ha sido influida por las ideas del materialismo histrico y cuentaentre sus defensores a conocidos cientistas sociales latinoamericanos, como, por ejemplo,Theotonio Dos Santos, Fernando H. Cardoso, Octavio lanni, Darcy Ribeiro, Ruy Mauro Marini,Marcos Kapln y Celso Furtado. Sin embargo, algunos de estos tericos siempre tendieron arechazar la experiencia socialista sovitica considerndola controlada por una lite burocrticay tecnocrtica que mantuvo sus privilegios y fomentaba otro tipo de imperialismo en el TercerMundo. Como resultado, algunos "dependentistas" han criticado a los partidos comunistaslatinoamericanos, toda vez que estos ltimos, segn ellos, han optado y apoyado un ciertodualismo estructural y en cierto modo, a las teoras desarrollistas, Segn los dependentistas,

esos partidos comunistas confiaban en que la modernizacin de los sectores atrasados eraposible y que ello mejorara las condiciones del trabajador. Los partidos comunistas han postuladotambin una vasta alianza de clases que dentro de un sistema capitalista traera mejoras a lostrabajadores. La tendencia ha sido considerar que dentro del sistema capitalista cierto desarrolloes posible y ello vendr antes que la revolucin socialista. Los partidos comunistas latinoamericanos, a su vez, han considerado a los partidarios de la teora de la dependencia como demasiadorgidos y radicales, que enfatizan demasiado la influencia externa de las grandes potencias ydescuidan las contradicciones internas; y que son ignoradas las categoras tericas bsicas,

como, por ejemplo, los antagonismos internos entre las clases y los conflictos de la burguesa

Davydov, Vladmir. "Qu es la Teora de la Dependencia?", en Amrica Latina, URSS, nm. 12, dic. 1985, p. 31.


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interna con la burguesa internacional. Diversos trabajos crticos estiman que m uchos tericos dela dependencia e xageran una tendencia de la dialctica en una sola direccin (hacia las influenciasexgenas) mientras que los procesos reales, segn esta crtica, so n m s flexibles, ms com plejo s.77

Hay, naturalmente, muchas diferencias entre los participantes de la teora de la dependencia.De por s, no es una escuela nica sino varias escuelas bastante heterogneas y con mltiplesmetodolologas. An contina el anlisis y discusin sobre sus aportes y validez.

Principalmente s considera que los dependentistas se dividen en dos corrientes fundamentales denominadas como la escuela "reformista de izquierda" y la escuela "radical deizquierda" y de ntro de ellas, varias ramificaciones.

La primera de stas se refiere (entre otras tendencias) a los que antes denominamosdesarrollistas cepalinos; m lt iples anlisis consideran que la discusin sobre la depend enciacomenz con los propios keynesianos de corte nacional-reformista, como Ral Prebisch. Esta"izquierda reformista" util iza me todologa sobre todo estructuralista, O svaldo Sunk el, uno d e losm s progresistas entre ellos, procur adem s analizar el papel particular del Estado en relacinal problema de la dependencia. Asimismo, Celso Furtado hizo dentro de esta corriente evaluaciones destaca das sobre el desarrollo histrico econmico de Am rica Latina. E stos lt imos hanmirado a menudo con optimismo las posibilidades de la integracin en Amrica Latina.

La segun da escuela que denominamos escuela "radical de izquierda", consta tam bin'dem ltiples ramificaciones. C uentan entre ellas, por ejemplo, a los "renovadores del m arxism o"; esdecir, al grupo de dentistas de la revista Monthly Reviewde EE.UU., en torno de las f iguras dePaul Baran, Paul Sweezy y Henry Magdoff. Otra tendencia es la del "modelo de dependencialineal", una mezcla de estructural6mo y leninismo del imperialismo aplicado a Latinoamrica;An dr Gun der Frank fue su destacado exponente. D e otra parte, estn los dependentistas de m ayor"unidad metodolgica", y probablemente la escuela ms representativa del dependentismo. Susprincipales propulsores fueron Theotonio Dos Santos, Vania Bambirra y Ruy Mauro Marini. Lasproposiciones tericas de estos ltimos se forjaron en el renombrado Centro de E studios Socioeco-nmicosde la U niversidad de Chile, para fines de los 60 y com ienzo de los 70, bajo la direccin deTheotonio Dos Santos. Hicieron interesantes abstracciones de los procesos sociales latinoamericanos, ocasionalmente presentando un cuadro, segn algunos crticos, tal vez abultado y exage rado de la dependencia.

L. Posknina. "El radicalismo izquierdista latinoamericano, bsqueda de una alternativa revolucionaria",Panorama Latinoamericano, Boletn Quincenal de la Agencia de Prensa Novosti, Mosc, 1982.

77 Para crticas a la Teora de ia Depend encia, vanse: En op. cit., Donald Castillo Rivas, Agustn Cueva,Francisco Weffort y W. Godzik, G. Laga, K.P. Schtt, Ronald Chilcote.


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Las principales crticas a la teora de la dependencia fundamentalmente dirigida contrala "escuela de la izquierda radical"se relacionan con un obviar de reas importantes de la luchade clases y el descuidar la esfera de la produccin econmica, considerando de mayor pertinencia

la esfera de la circulacin. Asimismo cuestionan una subestimacin de los factores internosnacionales del desarrollo, como mencionamos anteriormente.

Ahora bien, los mritos de la teora de dependencia tambin son considerables. Notablesentre stos han sido sus denuncias de los abusos de la burguesa latinoamericana, la explotacinregional inducida por grandes monopolios y su descripcin de importantes cambios que elcapitalismo moderno realiza en la regin latinoamericana. Contribuyeron tambin a denunciarlas ilusiones exageradas en torno a las posibilidades del reformismo nacionalista y el capitalismo

autnomo. Tambin sealaron el total vaco de anlisis de clase en las relaciones econmicasinternacionales expuestas por los cepalinos. Significativas tambin han sido sus descripcionesdel desarrollo del capitalismo en las condiciones de dependencia. De otra parte, contribuyeron agenerar un creciente inters en las metodologas del marxismo en las ciencias sociales enAmrica Latina.78 En parte, ampliaron los estudios marxistas sobre la "periferia" (aunque no todoslos trabajos cuidan un rigor terico), toda vez que los clsicos, aun cuando en algo considerarona los problemas de la periferia y el imperialismo, sobre todo concentraron la atencin en loscentros industriales79 En cuanto a su rigor metodolgico, segn algunos anlistas crticos:

" la categora de dependencia (...) no encuentra en sus obras una definicinterica bastante convincente, no se revela su sentido econmico, poltico y declase. No se establece el nexo de la "dependencia" con las categoras msimportantes del marxismo. De ah el vaco metodolgico"80

La teora de la dependencia (escuela radical de izquierda), tiende, sobre todo, a rechazarla posibilidad de cierto desarrollo y mejoras dentro del capitalismo dependiente. FernandoHenrique Cardoso y Enzo Falleto, por ejemplo, rechazan esta posicin y consideran, en algunos

trabajos, que Amrica Latina podra lograr un sensible desarrollo econmico y social en lasactuales circunstancias.

Asimismo, otros analistas sostenan que la lucha entre las burgueses nacional y monopolica,ascomo la lucha entre el bloque capitalista y el bloque socialista a nivel mundial, posiblemente habra

Vladimir Davydov. "Nueva Ronda de los Debates acerca de la dependencia", en Amrica Latina, nm.11,URSS, nov. 1984, p. 89.

79

Dieter Boris. "Marx, teora marxista de la Revolucin y el Tercer Mundo", en Homines, vol. 9, nm. 1 y 2,San Juan de Puerto Rico, feb.-dic, 1985, pp. 143-151.fifi

Vladimir Davydov, op. cit, p. 89.


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de modificar, cambiar y reformar las relaciones de dependencia en Amrica Latina, comoposibilidad previa a cualquier revolucin socialista. El punto es que esta posibilidad de desarrollocapitalista autnomo no puede ser descartada con tanta rigidez.

La teora de la dependencia, adems de ser criticada por marxistas ortodoxos y otrosneo-marxistas, tambin lo ha sido por una nueva "teora o tendencia endogenista" que se haconfeccionado en los ltimos aos en Amrica Latina. Esta tendencia se vuelca hacia el estudiode los fenmenos, conflictos y contradicciones internas... ms en la lnea de Maritegui y otrosde principios de siglo. Rechazan slo algunas partes de la teora de la dependencia, especialmente, su tendencia a decir que lo externo o las influencias de las grandes potencias determinantodo lo que ocurre al interior de cada pas latinoamericano. Ruy Mauro Marini, sin embargo, seala

que la teora endogenista corre el peligro de caer nuevamente en el dualismo estructural en suafn de estudiar microscpicamente los sectores ms atrasados y las luchas entre las clases yal interior de cada una de ellas. La tendencia endogenista ha sido llamada por Anbal Quijanocomente modo produccionista; ello por su tendencia a estudiar detalladamente el modo deproduccin y sus expresiones, en cada pas.

Anbal Quijano tambin ha mencionado la ms reciente tendencia y la que le dio apellido,o lo que hemos traducido como "tendencia de estudio de lo cotidiano".8 Trtase de un nfasisen recopilar las expresiones del diario vivir en Latinoamrica; tambin, en cierto sentido, el estudiode la cultura popular en su fase creativa. Es decir, vocablos, expresiones, formas de hacervisiblemente constatables. Los crticos no se han dejado esperar y les preocupa el que estatendencia pueda volcarse en direccin a una recolecta de informacin de tipo emprico positivistay con nfasis psicolgico.

El esbozo realizado sobre la discusin terica del subdesarrollo, sus causas y las posibilidades de desarrollo en Latinoamrica, resulta necesario para constatar su incidencia, impacto oausencia sobre los casos reales de integracin que se han intentado realizar en esta regin.

Tambin es necesario este conocimiento para deducir diversas posiciones tericas frente a laintegracin, toda vez que stas no siempre han sido elaboradas con amplitud.

La "Teora desarrollista cepalina", muestra optimismo respecto a las posibilidades de integracin de Amrica Latina. En cambio, la "Teora de la dependencia" no le ve muchas posibilidades altipo actual de integracin latinoamericana por la propia debilidad, segn ellos, de la burguesa nacionaly tambin, debido a la enorme influencia que tienen intereses monoplicos extranjeros en la regin.

Conferencia de Ruy Mauro Marini citada.82 Conferencia de Anibal Quijano sobre El desarrollo de las Ciencias Sociales en Am rica Latina, Universidad

Interamericana, San Juan de Puerto Rico, 8 de noviembre de 1982.


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Se trata de dos conclusiones diferentes respecto a la funcin de la clase burguesa en AmricaLatina.

3.2. Aplicaciones tericas a los casos concretos de integracin en Amrica Latina

En la organizacin de procesos de integracin latinoamericana desde 1960, como la ALALC(Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio), el Mercado Comn Centroamericano, GrupoAndino y otros intentos, se han aplicado solamente los principios clsicos y liberales de"integracin capitalista". Fundamentalmente, las metas integracionistas han sido, bien sea unaampliacin del comercio regional o intentos de coordinar la produccin econmica. Han predominado entonces, en la prctica, dos tendencias clsica-liberales de integracin:

1. la "Teora neo-liberal de integracin".

2. la "Teora dirigista o estructural de la integracin".

Para la teora neo-liberal lo ms importante es la liberalizacin del comercio, la eliminacinde aranceles y otros obstculos al comercio regional. Favorece una participacin mnima delEstado en los asuntos econmicos. De otra parte, la teora dirigista o estructural de la integracinpropone una participacin substancial del Estado en la economa y una mayor planificacin dela produccin. Esta ltima, tambin, favorece la coordinacin de una economa poltica comnentre los pases miembros.83

Ambos enfoques tericos son bastante similares en realidad; sobre todo, se tratan dediferentes estrategias que usar el Estado en diversos momentos conyunturales. Las dos teorasse parecen en que aceptan la necesidad de que el gobierno intervenga parcialmente en laactividad econmica; se diferencian en cuanto a la forma especfica de esa intervencin. Estosenfoques se analizaron en una seccin anterior.

Para los intelectuales en Amrica Latina que han tenido una participacin en la organizacin de la integracin ha predominado, sobre todo, la "teora dirigista de integracin"; esa teoraha tenido presente los argumentos cepalinos sobre los problemas de dependencia latinoamericana. En la integracin del Grupo Andino se tuvo tambin en consideracin parte de los argumentosde la teora de la dependencia cuando se formul la Decisin 24 para limitar y reglamentar lasinversiones extranjeras. A pesar de que los intelectuales tericos latinoamericanos han mostrado unapreferencia por la teora dirigista de integracin, los burcratas gubernamentales, los polticos,

banqueros e industriales han elegido con preferencia la teora de integracin neo-liberal. La situacin

Hellmuth Fischler, "Der Andenpakt", Peter Lang Verlag, Frankfurt, 1981, pp. 3-4.


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conyuntural de la economa mundial ha marcado la pauta. Como resultado, en efecto, hapredominado la preferencia por la liberalizacin comercial y tarifaria; los intentos para coordinarla produccin industrial y confeccionar una poltica econmica comn han sido bastante escasos.

Aun en el Grupo Andino, el enfoque terico dirigista slo predomin durante el perodo progresistainicial de 1969-73. Luego en el transcurso de 1974-1982 se acentu la corriente neo-liberalmonetarista de comercio y una internacionalizacin creciente de los pases latinoamericanos ala economa mundial. Entre 1974-82, la programacin industrial regional y el control sobre lasinversiones extranjeras fueron harto difciles de mplementar y comenzaron a diluirse. El "neo-liberalismo comercial" parece predominar en momentos coyunturales de crdito financiero abundante y cuando los precios de productos primarios de exportacin son altos; ste fue el casoentre 1974-82.

o

Queda evidente que tanto las teoras "desarrollista cepalina" como de la "dependencia" nohan logrado por temporadas largas ser posiciones ideolgicas predominantes (oficiales), nimucho menos alcanzar ser implementadas por el Estado como herramientas analticas einstrumentos viables de desarrollo, Al contrario, ambas parecen permanecer ms que nada alnivel de una discusin puramente acadmica.

Aparentemente, el proyecto de integracin latinoamericana fue "concebido por un grupoms o m enos cerrado de polticos reformistas conscientes de la necesidad de reformas socioe

conm icas con el fin de aliviar los problemas de l subdesarrollo".84 Estos polticos representaronuna burguesa reformista que busc la ayuda de tericos y tcnicos nacionales, en este caso loscepalinos. Algunos de estos dirigentes de tendencia reformista que propulsaron la integracin,fueron los presidentes Lleras Restrepo en Colombia, Frei en Chile, y Leonl y Caldera enVenezuela. En efecto, los intelectuales y tecncratas reformistas de la CEPAL y los polticos eindustriales progresistas han sido derrotados las ms de las veces por los que apoyan laestrategia del neoliberalismo monetarista de tipo "Milton Friedman".85

Recientemente, a partir de la crisis de endeudamiento de 1982-89, algunos tericosestiman que la teora de integracin dirigista podra pasar a ser otra vez un instrumento efectivode desarrollo econmico.86 En efecto, se estima que en los aos venideros habr una graveescasez de crditos mundiales para el desarrollo econmico regional. Igualmente, el proteccio-

Puyana de Palacios, Alicia. Integracin econmica entre socios desiguales, Mxico, CEESTEM, EditorialNueva Imagen, 1983, pp. 250-252.

85 Schaposnik, Eduardo, C. "De la democracia a la integracin", Nueva Sociedad, nm. 78, Caracas, julio-agosto,

1985, pp. 147-155.Aninat Augusto, French-Davis. Ricardo; Patricio Leiva. "La integracin andina en el nuevo escenario de

los aos ochenta", en: Apuntes CIEPLAN, nm. 52, Santiago de Chile, oct. 1984, pp. 1 -36.


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nismo comercial aument en los pases centrales industrializados. Al tener que pagar la deuday sufrir la escasez de divisas, debido al proteccionismo en el comercio mundial y contraccin decrditos, se reducen los niveles de bienestar social, elevando naturalmente los ndices de miseria

y mortalidad en la regin.

En el anterior escenario, parece menester una reactivacin de la integracin. Cobra fuerzaen las discusiones tericas la alternativa de integracin dirigista, as como constituir un bloquede negociacin poltica frente a organizaciones internacionales; algo que en parte logr hacer elGrupo Andino durante algunos de sus aos de existencia.87

Esta necesidad poltica de integracin tiene presente muchos de los argumentos de la teora

de la dependencia. Sin embargo, queda por verse si los gobiernos latinoamericanos e intereseseconmicos mplementarn efectivamente estas formulaciones tericas integracionistas quetoman seriamente en cuenta algunos de los postulados de la teora de la dependencia.

3.3 Las posibilidades de un "tercer tipo de integracin". Segn el materialismo-histrico

3.3 .1 Posiciones generales y su diversidad

No hay un total consenso terico marxista respecto a las posibilidades de integracin entre pases

subdesarrol lados. Sin embargo, existe una tendencia predominante a visualizarla como un "tercertipo" de integracin con caractersticas y orgenes muy particulares.

Algunos tericos consideran que absolutamente todos los pases del mundo son partcipesde la tendencia general de integracin internacional, aunque pueden variar las formas en queello ocurre; asimismo, afirman que en todas partes del mundo ocurren procesos de integracin:

"Todos los pases del mundo son en diversas formas participantes del proceso

histrico de integracin internacional, pero se diferencian en la forma, mtodoy grado en que sus economas se acomodan a este proceso"?8

Es de notable inters distinguir las caractersticas particulares, orgenes y causas de laintegracin entre pases del Tercer Mundo. Para este tipo de anlisis hay que tener presente mltiplesconsideraciones. Dos procesos caractersticos del sistema econmico capitalista son significativos:89

Guillermo Maldonado L. "Amrica Latina y la integracin: opciones frente a la crisis", Revista de CEP AL ,nm. 27, Santiago de Chile, dic, 1985, pp. 57-71.

68 Senin, M.W. Soziallstlche Integration, Berln, 1972, pp. 23-24. (citado en Kck, op. cit, p. 15).89 Kck, op. cit, p. 26.


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1. Una centralizacin y concentracin del potencial econmico entre los pases industrializados y un crecimiento de la brecha econmica de los centros con el Tercer Mundo.

2. Una diferenciacin y polarizacin econmica crecientes entre pases del Tercer Mundo;esto ocurre tambin entre los pases industrializados.

De otra parte, es vital tener presente que la integracin, como herramienta de desarrolloentre pases del Tercer Mundo, es impulsada principalmente por el atraso y miseria que sufrenesos pases y la necesidad objetiva de mejorar las condiciones econmicas.90

Por otro lado, la integracin entre pases subdesarrollados es el resultado de dos reglas

mundiales del capitalismo; una de las cuales ya ha sido mencionada antes:91

a) La construccin de Estados-nacionales y desarrollo de la vida y movimientos nacionales.

b) El desarrollo de mltiples relaciones entre las naciones y la concentracin e internacio-nalizacin del capital.

Algunos tericos no aceptan la posibilidad de la integracin entre pases subdesarrollados.Consideran que no existe un "tercer tipo" de integracin, y mucho menos, aqul entre pasessubdesarrollados. Se aferran a la definicin bsica de la integracin que especifica que ella ocurreentre pases con un avanzado desarrollo en su modo de produccin econmico y su internacio-nalizacin. Es decir, que la integracin surge entre pases avanzados industrialmente y, por lotanto, no puede ocurrir en pases del Tercer Mundo. Los llamados casos de integracin entreesos pases son realm

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