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Francisco Jesús García García
Departamento de Tecnologías de la Información
Responsable técnico de Administración Electrónica
Universidad Autónoma de Madrid
Universidad Autónoma de Madrid
Posteriormente se incluye en la Agenda Digital para España,
que es el plan estratégico de desarrollo de la Economía y
Sociedad digital para los años 2013-2015.
La estrategia de crecimiento de la Comisión Europea hasta
2020, identifica que la digitalización y la automatización de
procesos administrativos es un factor clave en la mejora de la
productividad de las economías.
La Comisión Europea publica en 2010 la Comunicación
‘Aprovechar en Europa las ventajas de la facturación electrónica’
argumentando que un uso generalizado de la facturación
electrónica es un paso esencial para construir un mercado
único digital en Europa (Agenda Digital para Europa).
1. Introducción – Antecedentes (Derecho derivado) – Europe 2020
Universidad Autónoma de Madrid
1. Introducción – Estado del arte en Europa en cuanto implantación
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Ley 25/2013 de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público
Orden HAP/492/2014 por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas
Orden HAP/1074/2014 por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales del punto general de entrada de facturas electrónicas
RD 635/2014 por el que se desarrolla la metodología de cálculo del
periodo medio de pago a proveedores de las AAPP
1. Introducción – Marco normativo básico
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2. Ley 25/2013 – Objetivos
Fiscalización
Reducción de la morosidad de las Administraciones Públicas
Promoción de la factura electrónica en el sector
empresarial español
Mejorar la competitividad de las empresas a través de la
protección del proveedor
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2. Ley 25/2013 – Ámbito en cuanto a las AAPP’s
Las Administraciones Públicas referidas en el artículo 3.2 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
•Aplicación: Facturas emitidas en el marco de las relaciones jurídicas entre proveedores de bienes y servicios y las Administraciones Públicas según artículo 3.2 de Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
•La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.•Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social•Organismos autónomos•Universidades públicas•Las entidades de derecho público que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o control de carácter externo sobre un determinado sector o actividad.
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2. Ley 25/2013 – Ámbito en cuanto a los proveedores
Obligación a proveedores
•Sociedades anónimas•Sociedades de responsabilidad limitada•Personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica que carezcan de nacionalidad española•Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio español en los términos que establece la normativa tributaria•Uniones temporales de empresas•…
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2. Ley 25/2013 – Obligación de facturar en electrónico - Importes
•La ley en su supuesto general obliga a todas las empresas que presenten sus
facturas a todas las administraciones públicas. Existe la posibilidad de excluir
reglamentariamente de obligación de factura electrónica a las facturas cuyo
importe sea de hasta 5.000 euros y a las emitidas por los proveedores a los
servicios en el exterior de las Administraciones Públicas hasta que dichas
facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentación a través del
Punto general de entrada de facturas electrónicas.
•La posibilidad de exclusión reglamentaria se permite al Estado, las
Comunidades Autónomas y los municipios de Madrid y Barcelona, ya que
podrán excluir de obligación de anotación en el registro contable a las facturas
cuyo importe sea de hasta 5.000 euros
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2. Ley 25/2013 – Obligación de facturar en electrónico - Dudas
¿Se va a aplicar este nuevo procedimiento de facturación también a productos especiales con un procedimiento especial más complejo que el resto (marcapasos, prótesis de cadera,…)?
Se aplica a todos los productos, no hay especialidades por razón del producto en la Ley 25/2013
Para facturas de menos de 5.000€, aunque el proveedor pueda y quiera enviar esta factura de forma electrónica, ¿podrá alguna Administración exigir su envío en papel?
El artículo 4 de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público establece el derecho del proveedor a la presentación de factura electrónica siempre que quiera y la obligación para determinados tipos de proveedores.
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2. Ley 25/2013 – Obligación de facturar en electrónico - Dudas
Las facturas menores de 5.000€ enviadas en formato electrónico a través del punto general de entrada ¿pueden ser excluidas por las CCAA de su incorporación al registro contable?
Únicamente y con carácter excepcional, pueden excluirse por normativa autonómica por vía reglamentaria
Facturas en papel, ¿Se pueden enviar las facturas a cualquier registro administrativo de cualquier Administración hasta el 15 de Enero de 2015?
Sí, es aplicable la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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2. Ley 25/2013 – Cambios para las AAPP’s – Flujo interno
PGEFe
RCFOficina
Contable
Control interno previo
Registro Administrativo
Unidadfinanciera
Unidadproponente
del contrato
AHORA:
Unidadproponente
del contrato
Oficina ContableUnidad
financiera
ANTES:
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2. Ley 25/2013 – Cambios con respecto a quién va dirigida la factura
ANTES: CIF
AHORA: CIF
+
Cód. Oficina contable
Unidad o unidades que tienen
atribuida la función de
contabilidad en el organismo
y que también son
competentes para la gestión
del registro contable de
facturas.
Cód. Unidad tramitadora
Órgano administrativo alque corresponda latramitación de losexpedientes, sin perjuiciode a quien competa suaprobación.
Cód. Órgano gestor
Centro directivo, delegación ,
subdelegación territorial u
organismo de la Adminis-
tración General del Estado,
Comunidad Autónoma o
Entidad Local a que
corresponda la competencia
sobre la aprobación del
expediente de gasto.
Orden HAP/1074/2014 por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales del punto general de entrada de facturas electrónicas
¿Qué es el DIRECTORIO COMÚN?
¿De dónde saco estos códigos?Oficina contable
Órgano gestor
Unidad tramitadora
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2. DIRECTORIO COMUN– ¿Qué es y qué información contiene?
DIR3 es una base de datos CO-RESPONSABLE de uso general
con los organigramas de todas las AAPP (AGE, CCAA, EELL),
Universidades y Otras Instituciones.
¿Qué información se introduce en DIR3?
Unidades Orgánicas
Oficinas de registro
UGEP-Unidades Gestión Económico-Presup.
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2. DIRECTORIO COMUN– Estructura jerárquica y relaciones
Estructura DIR3
Unidades orgánicasOficinas de registro UGEP
Si cada uno de nosotros hace eso,¿qué se consigue?
AGE
CCAA’s
EELL’sUniversidades
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2. Ley 25/2003 (OC, OG, UT) y DIR3 (UO, OR, UGEP) ¿?
Unidades Orgánicas
Oficinas de registro
UGEP
Oficina contable
Órgano gestor
Unidad tramitadora
Ley 25/2003
No lo entiendo!¿Dónde los relaciono?
Mi Punto General de Entrada de Facturas
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2. Ley 25/2013 – Figuras referidas(3)
Toda factura que entre en la entidad ha de ser registrada en el
registro oficial de entrada, bien sea una factura entregada en papel
o una factura electrónica que ha entrado por el Punto General de
Entrada de Facturas.
Cada uno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta
Ley, dispondrán de un registro contable de facturas que facilite su
seguimiento, cuya gestión corresponderá al órgano o unidad
administrativa que tenga atribuida la función de contabilidad
Las administraciones públicas están obligadas a disponer de un punto
general de entrada de facturas electrónicas, éste puede ser de la
comunidad autónoma, de la administración central o uno propio.
EELL
AGE
CCAA
Diputación CCAA AGE Universidad
AGE
CCAA
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2. Ley 25/2013 – ¿Cuál es la situación que se nos plantea?
Reconoce un derecho a los proveedores
Genera una obligacióna las AAPP’s
¿Quien nos ayuda?
Genera una obligacióna los proveedores¿Quién les ayuda?
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3. FACe – Funcionalidades (1/2)
Formato de factura – Facturae 3.2 y 3.2.1
Sistema de seguimiento de las facturas en su proceso interno
Dota a la presentación de la factura de un asiento en el registro administrativo.
Posibilidad de solicitud de anulación de las facturas para el proveedor
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3. FACe – Funcionalidades (2/2)
Remisión automática de las facturas a los sistemas de los RCFs de los organismos adscritos a FACe
Descarga de facturas Gestión del directorio Plataforma de facturación
(custodia de facturas)
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3. FACe – Configuración previa
Unidades orgánicasOficinas de registro UGEP
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3. FACe – Esquema general de funcionamiento
Proveedor (p)
Plataforma
Facturación
HUB
Punto General de entrada de facturas
Registro Adm.
Facturas
Proveedor (G)
Organismo RCF propio
Registro Cont.
Facturas
Organismo (p)
Registro Cont.
Facturas
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3. FACe – Adhesiones de CCAA’s a FACe (14)
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UNIVERSIDADES ADHERIDAS A FACE (a Martes 10/02/15)
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA
UNIVERSIDAD DE ALICANTE UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
UNIVERSIDAD DE BURGOS UNIVERSIDAD DE VALLADOLID
UNIVERSIDAD DE CANTABRIA UNIVERSIDAD DEL PAÍS VASCO
UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA UNIV. MIGUEL HERNÁNDEZ DE ELCHE
UNIVERSIDAD DE GRANADA UNIV.NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE CARTAGENA
UNIV. DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA UNIVERSIDAD PÚBLICA DE NAVARRA
UNIVERSIDAD DE LEÓN UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS
UNIVERSIDAD DE MURCIA UNIVERSIDAD ROVIRA I VIRGILI
UNIVERSIDAD DE OVIEDO UNIVERSITAT POLITÈCNICA DE VALÈNCIA
3. FACe – Adhesiones de Universidades a FACe (25)
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4. Retos que plantea la Factura Electrónica – Firma electrónica
¿El circuito interno que sigue la factura electrónica va a quedarrefrendado por una firma electrónica de la UT (Unidad Tramitadora)cuando se da la conformidad y del OG (Órgano Gestor) cuando se apruebael gasto?
SI ¿Qué tipo de firma se quiere recabar?
a) Firma electrónicab) Firma electrónica avanzadac) Firma electrónica reconocida
a), b)
Se hace necesario:
Emisión masiva de certificados electrónicosPortafirmas (MINHAP)Gestor documentalIntegración la aplicación Económico y el PortafirmasPolítica de firmas en la organización
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4. Retos que plantea la Factura Electrónica – Archivo facturas
¿FACe custodia por defecto todas las facturas, pero queremos custodiarlasnosotros también? ¿Queremos custodiar también en caso de que así lohayamos decidido los documentos contables que han sido firmados por laUT y por el OG para la conformidad y aprobación del gasto?
SI
Se hace necesario:Archivo electrónico (MINHAP)Política de gestión de documentos electrónicosIntegración entre la aplicación de económico y el archivo
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5. Agradecimientos
► Pablo de Amil Villarrubia – Jefe de Área de Planificación y Explotación en MINHAP (FACe)
por extensión a:
Aitor Cubo Contreras – Subdirector General de Programas, Estudios e Impulso de la
Administración Electrónica del MINHAP
► Mª Dolores Hernández Maroto – Jefe del Área de Tecnología en Subdirección General
de Impulso de la Administración digital y Servicios al Ciudadano (DIR3)
por extensión a:
Manuel Ruiz del Corral – Vocal asesor. Subdirección General de Programas de Atención al
Ciudadano
► Miguel A. Amutio Gómez Subdirector Adjunto Dirección de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones