Eliminacin del Fuero

El Fuero por el amor de tu vida !!

Los fueros locales, fueros municipales o fueros eran los estatutos jurdicos aplicables en una determinada localidad, cuya finalidad era, en general, regular la vida local, estableciendo un conjunto de normas, derechos y privilegios, otorgados por el rey, el seor de la tierra o el propio concejo, es decir, las leyes propias de un lugar . Fue un sistema de derecho local utilizado en la Pennsula Ibrica a partir de la Edad Media y constituy la fuente ms importante del Derecho altomedieval espaol. Tambin fue usado en ciertas zonas de Francia.Entonces el fuero se basaban en ????

Los fueros recogan las costumbres de cada localidad, adems de los privilegios otorgados por los reyes a las mismas, as como el conjunto de disposiciones que preservaban la nobleza, el clero y el vasallaje de una zona.Era un pacto solemne entre los pobladores y el rey, y tambin por extensin eran las leyes que regan determinada comarca o localidad.En un comienzo las pretensiones de los pobladores era la de incluir en el pacto derechos de carcter pblico. El Derecho privado primeramente estuvo casi excluido. Luego fue progresivamente incorporado en la legislacin foral. La razn se deba a que aquellos derechos que estaban en discusin no eran stos, sino los relacionados con reivindicaciones que los pobladores anhelaban; con su status jurdico. Para la constitucin del referido pacto era siempre necesaria la firma real, porque por ms que se hubiesen tratado tales reivindicaciones con un noble de rango inferior, era el rey quien juraba respetar y hacer cumplir esos derechos reclamados.

Los fueros como Cartas Pueblas son el conjunto de leyes y libertades entregados a los repobladores de una villa, es decir, una poblacin sin seoro o cuyo seoro corresponda al rey. En estas leyes se detallan las libertades, como la eleccin de alcalde, tributos a la corona, la obligacin de prestar auxilio a la mesnada real con peones y caballeros villanos, y muchas prerrogativas que hacan al hombre de la ciudad ms libre que el campesino de rgimen feudal (aunque el feudalismo en Espaa es mnimo a excepcin de Catalua y en menor medida, Len). A cada fuero le corresponda, aparte de la ciudad o villa, un alfoz o territorio, que contaba con varias aldeas y municipios, dependientes de la villa principal. La poblacin tena un concejo, que gobernaba y representaba a la ciudad en las Cortes. El concejo tena gran poder sobre el alfoz y la ciudad. Sin embargo, no poda conceder cartas pueblas, es decir, dar ttulo de villa a cualquier aldea (eso era potestad real, como la carta puebla de Aover de Tajo). Cabe aclarar que una villa es aquella poblacin con capacidad de hacer justicia (juzgar, detener y ajusticiar e imponer penas), y se simboliza en los rollos o picotas de piedra (columnas donde se haca justicia, e.g. ejecuciones).Base Fuero constitucional

La doctrina jurdica clsica concibe al fuero como aquella prerrogativa de senadores y diputados -as como de otros servidores pblicos contemplados en la Constitucin- que los exime de ser detenidos o presos, excepto en los casos que determinan las leyes, o procesados y juzgados sin previa autorizacin del rgano legislativo al que pertenecen: Parlamento, Congreso o Asamblea. El trmino es de uso coloquial o comn y suele utilizarse como sinnimo de inmunidad parlamentaria.

El fuero o la inmunidad se entiende tambin como un privilegio conferido a determinados servidores pblicos, para mantener el equilibrio entre los poderes del Estado en los regmenes democrticos, y salvaguardarlos de eventuales acusaciones sin fundamento.

En el caso de la responsabilidad civil de los legisladores no se requiere del procedimiento de declaracin de procedencia, ya que en cuanto particulares, se les podr demandar por la realizacin u omisin de actos o el incumplimiento de obligaciones sealadas en el Cdigo Civil, los cuales siempre tienen una obligacin reparadora o bien el otorgamiento de una indemnizacin.

Guadalajara, Jalisco. Jueves 10 de marzo del 2011cc. integrantes de la lix legilslatura delhonorable congreso del estado de jaliscoP R E S E N T E SClaudia Esther Rodrguez Gonzlez, Jos Antonio de la Torre Bravo, Martn Ramn Covarrubias Lpez, Jos Nicols Morales Ramos, Abelardo Lara Ancira, Ramn Demetrio Guerrero Martnez, Alfredo Argelles Basave y Abraham Gonzlez Uyeda, Diputados al Congreso del Estado de Jalisco, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en la LIX Legislatura, en ejercicio de las facultades que nos confiere el artculo 28, fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado, y los artculos 22, numeral 1, fraccin I, y 147, numeral 1, fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, con las formalidades de ley y de manera respetuosa, comparecemos ante esta Honorable Asamblea a fin de presentarIniciativa de Ley

Para el ejercicio responsable de la funcin pblica, el combate a la impunidad y la promocin de la cultura de la legalidad, por medio de la eliminacin del fuero que histricamente ha investido a los altos funcionarios de los poderes pblicos.En mrito de lo anterior, se pone a la consideracin de los ciudadanos legisladores la siguiente

Exposicin de MotivosEl fuero constitucionalEl fuero consiste, de acuerdo con la tradicin jurdico-constitucional nacional, en la imposibilidad de poner en actividad el rgano jurisdiccional, local o federal, para que desarrolle sus funciones en contra de quien est investido del carcter de servidor pblico de los descritos en la clasificacin que hace el prrafo primero del artculo 111 constitucional, durante el tiempo de su encargo, para seguir esa clase de procesos tan slo cuando haya dejado de tener el cargo pblico de referencia o cuando haya sido declarado por el rgano de Estado competente.Etimologa.- La palabra fuero proviene de la raz latina, forum, que significa foro recinto o plaza pblica haciendo referencia al lugar donde se administraba la justicia. En Roma, se establecan los tribunales en las plazas, para vigilar y sancionar las transacciones mercantiles, Posteriormente, y en todo el mundo, los jueces se limitaron a atender en sus propias instalaciones, pero stas siguieron conocindose con el nombre de foros.Diccionario de la Lengua Espaola.- Fuero Real. En sentido antiguo, equivale a una exencin o privilegio otorgado a alguna persona o clase social.Suprema Corte de Justicia de la Nacin.- El pleno de la Corte determin, en junio 1996, que el fuero es, segn su gnesis, un privilegio conferido a determinados servidores pblicos para mantener el equilibrio entre los poderes del Estado, dentro de regmenes democrticos y salvaguardarlos de eventuales acusaciones sin fundamento.El fuero y la impunidadEl fuero constitucional en Mxico en la actualidad, ya no puede ser un sinnimo de impunidad, corrupcin, prepotencia, trafico de influencias o simplemente el poder vivir al margen de la ley sin que se tengan consecuencias o de igual manera para aquellos que ven una oportunidad de tener derechos y privilegios sobre todos los dems.

La creciente impunidad en nuestro pas ha creado en la sociedad una desconfianza en todos aquellos que estamos investidos de fuero constitucional o de las mismas instituciones.

Por tal motivo es necesario que hagamos un anlisis de nuestra situacin actual, la cual ya no es de represin ni mucho menos de persecucin poltica sino al contrario donde hoy todos y cada uno de nosotros podemos expresarnos libremente sin ser sealados ni juzgados, es tiempo que veamos a futuro y que cumplamos cabalmente con nuestro trabajo cuyo nico objetivo es el de poder servir a los jaliscienses honestamente beneficiando a los mismos sin necesidad de ser una clase privilegiada para poder llegar a realizar los cambios que nuestro estado nos exige.El fuero en la historia

La historia, evolucin y perfeccionamiento del fuero data de registros en la Gran Bretaa en el siglo XVII donde existi en los trminos de inmunidad e inviolabilidad parlamentaria, con excepcin de prisin por deudas, y surge para proteger la libertad personal frente a las acciones judiciales de carcter civil.En la Nueva Espaa, bajo el rgimen del virreinato existi una nica y efectiva limitacin a esta hegemona: el juicio de residencia, el cual fue reformado por el rey Carlos III, donde el objetivo de este juicio fue evitar la corrupcin y obtener un equilibrio en el nivel de honradez en la administracin pblica indiana, resguardando el bien de la ciudadana y de la Corona.La trascendencia del fuero en nuestro pas es innegable desde principios de 1812 y hasta 1917, los conceptos de inmunidad parlamentaria , fuero, declaracin de procedencia y juicio poltico, se han ido regulando y modificando en las diversas leyes y constituciones mexicanas. Incluso hasta el da de hoy donde reconocemos la necesidad de acotar privilegios buscando la igualdad en los ciudadanos.La Constitucin de 1857 contemplaba en su artculo 105 la figura de delitos oficiales, sealando las responsabilidades en que poda incurrir algn funcionario nombrando ya la posibilidad de ser removido de su cargo si lo encontrara culpable el Senado que representaba al juzgador. As tambin la constitucin sufre modificaciones en 1917 donde los funcionarios pblicos serian juzgados por el Senado erigido en Gran Jurado en su carcter de juzgador si cometan delito oficial , no sin antes la cmara de diputados sealar abrir la averiguacin en su contra. Si la cmara de senadores lo encontraba culpable por ms de dos terceras partes de sus integrantes, el inculpado seria retirado del cargo y llevado ante un juez comn para ser juzgado y castigado como a cualquier civil. Esta disposicin no estaba en la Constitucin de 1857 pero si estaba establecida en los artculos 9 y 10 de la "Ley sobre delitos, faltas y omisiones de los altos funcionarios de la Federacin".El tema hasta el da de hoy a sufrido constantes modificaciones, ocho en total, estas para incluir en responsabilidades a servidores pblicos de nuevos organismos o instituciones gubernamentales, para cambiar o atribuir el nombre de declaratoria de procedencia del juicio penal, en vez de delito oficial con la modificacin de la 4 Reforma, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982 o simple mente para dar un sentido ms claro de la ley.La opinin pblica respecto del fueroLa discusin sobre la pertinencia u obsolescencia de la institucin del fuero constitucional es un debate inacabado. Los abusos de esta figura exacerban esta deliberacin, especialmente cuando surgen situaciones en las que se presume que algn servidor pblico se vale de esta inmunidad para evadir la accin de la justicia respecto de delitos cometidos en el pasado, a veces mientras ejerca algn otro cargo poltico.

Las columnas editoriales que se han publicado al respecto pueden ser ilustrativas de las diversas vertientes de la opinin pblica en torno al tema. Para los efectos de esta iniciativa, se seleccionaron algunos textos cuyo elemento comn ha sido la censura generalizada a la citada institucin, a la que se considera ya decadente, obsoleta e incongruente con los valores y principios de una aspiracin democrtica que tiene entre sus principales bases la igualdad esencial entre los ciudadanos, y la consecuente eliminacin de privilegios y prebendas exclusivas. Por ejemplo, el pasado 29 de septiembre del 2010, el afamado editorialista Armando Fuentes Aguirre, Catn, escribi en su columna diaria su opinin acerca del fuero: Igual que tantas instituciones en este pas, la del fuero ha sido desvirtuada. Concebido como garanta de la libre expresin de los representantes populares, el fuero se ha vuelto inmoral privilegio de polticos, y aun escudo para violar la ley. Conforme a la idea original, los diputados gozan de fuero nicamente para que no se les persiga por causa de sus opiniones. De ninguna manera protege el fuero a quien comete un delito. No es patente de impunidad. Por eso ahora que Julio Csar Godoy, contra quien hay una orden de aprehensin, rindi protesta como diputado, a la prima Celia Rima, versificadora de ocasin, se le ocurri este picoso epigrama: Unos reclaman a gritos, / pero otros, con ms cuidado, / dicen que ese diputado / es de los ms decentitos.Un da despus, 30 de septiembre, los diarios del Grupo Milenio, entre ellos el jalisciense Pblico, reprodujeron la columna de Oscar Mario Beteta, quien bajo el ttulo Fuera el Fuero escribi:En la aceptacin de Julio Csar Godoy como diputado, en teora y si, y slo si, es culpable de tener nexos con la delincuencia, se habra cometido un error jurdico, poltico y moral que la sociedad, la democracia y el pas podran pagar muy caro. Con la desnaturalizacin del fuero para proteger a un presunto criminal comenzara a demolerse la soberana, el derecho y el Estado.

La tradicin del fuero (forum) se inicia en Inglaterra, en los siglos XVI y XVII y deriva de las pugnas ente el Parlamento y la Corona. En aquella poca esa prerrogativa se limitaba a la prohibicin de que los legisladores fueran reconvenidos por sus declaraciones y discursos pronunciados dentro del recinto legislativo.

En 1575, Peter Wentworth determin que las libertades de expresin y de conciencia en el Parlamento fueran un derecho natural; es decir, facultades reconocidas con independencia de la voluntad humana, anteriores a la formacin de todo grupo social, consustanciales al individuo y, por tanto, incuestionables.

Esa decisin deriv de que el monarca pretenda conservar intacto su poder frente al Parlamento; ste quera moderarlo. Sus crticas fueron sancionadas bajo el delito de discursos sediciosos. En 1629, John Elliot, Denzil Hollis y Benjamin Velentine fueron encarcelados por eso; las penas fueron establecidas por el rey.

Despus de la Glorious Revolution de 1688, en que fue cercenada la cabeza de Carlos I, se estableci el dominio definitivo del Legislativo sobre el monarca. Inglaterra transit de una monarqua constitucional al parlamentarismo.

Ese mismo ao, el lder de la Cmara de los Comunes, William Williams, ampli el derecho de los legisladores a expresar sus ideas sin limitacin de mbitos, tiempo ni medios.

Inmunidad nunca quiso decir impunidad en ningn lugar o pas. As se estableci tambin en Mxico. En las constituciones de 1812 (Cdiz), 1814, 1824, 1957 y 1917, se concedi proteccin a los congresistas para que, con libertad y sin riesgos, se expresaran durante el desempeado de su cargo.

Empero, hemos visto cmo ese privilegio, que debera ser ejercido con prudencia, responsabilidad y respeto, en principio fue dinamitado por Godoy y cmplices. Al usarlo para dejar impunes los crmenes, si resulta culpable, los estaran autorizando.

Si no se repara ese yerro y el Poder Judicial no designa mejor a jueces y ministerios pblicos, quedarn abiertas de par en par las puertas del poder al poder ms deleznable. Y tampoco valdra el usted disculpe.

Ambas columnas se refieren al caso del ya depuesto diputado federal Julio Csar Godoy Toscano, quien fue sujeto al procedimiento ms reciente de remocin de la inmunidad penal en el Congreso de la Unin, por presuntos vnculos con la delincuencia organizada. Su caso, resuelto al erigirse en Jurado de Procedencia la Cmara de Diputados el 13 de diciembre del 2010, permitira al Ministerio Pblico Federal la ejecucin de las dos rdenes de aprehensin giradas en contra del ex congresista: una por delincuencia organizada y delitos contra la salud, y una ms por el delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita.

La cultura de la legalidad

La cultura de la legalidad es una aspiracin de todos los sistemas jurdicos, y especialmente de los regmenes democrticos en los que la ley, por definicin conceptual, es un proceso de creacin colectiva que se realiza en nombre del pueblo, por mandato del pueblo y para beneficio del pueblo.

Definida como prctica cotidiana de valores universales, como cumplimiento espontneo y estricto de la ley, y como conviccin individual y colectiva de respetar las normas, la cultura de la legalidad es necesaria para que la convivencia social resulte armoniosa.

Una cultura de la legalidad slo prospera cuando la voluntad de someterse al imperio de la norma jurdica est presente tanto en los gobernantes como en los gobernados, sin dispensas ni distingos, ni regmenes de excepcin que hagan a unos inmunes a la aplicacin del Derecho.

La historia de la consolidacin democrtica mexicana puede entenderse como un proceso de eliminacin gradual de prerrogativas de clase, cargo o condicin social, que implicaban un trato preferencial a los miembros de una elite favorecida, en detrimento de una mayora que por regla general estaba impedida de acceder a tales beneficios. As, a la eliminacin del derecho de castas y la abolicin de la esclavitud, sigui la supresin de los ttulos nobiliarios, y a sta continu la eliminacin del fuero eclesistico, en un avance continuo hacia la igualdad de todas las personas, que ha transitado ya por el reconocimiento del voto universal concepto al que ms tarde se incorpor el derecho al voto femenino, hasta las ms recientes legislaciones que buscan la erradicacin de toda forma de discriminacin.No pasa desapercibido que los privilegios del fuero constitucional de los altos funcionarios pblicos fueron concebidos en un contexto de inestabilidad y violencia, de guerras intestinas y confrontaciones armadas, que hacan necesaria la proteccin de la Ley en favor de aquellos a los que el mandato popular confera deberes de representacin poltica.

El consenso pblico en torno a la existencia de ese fuero estribaba en la conviccin compartida de que esos representantes populares no deberan ser presa fcil de quienes, en claro abuso de su posicin de poder y con procedimientos arbitrarios, aunque aparentemente legales, podan privarlos de la libertad, de su derecho a la libre expresin de ideas y de su potestad legtima para gestionar los intereses de quienes los haban elegido.Empero, los tiempos de la Nacin han cambiado, como ha cambiado la concepcin sobre el fuero. Hoy el llamado fuero constitucional no es sino el resabio de un sistema poltico autoritario y corruptor que dispensaba patentes para incumplir la ley y haca relativa la aplicacin de la justicia.El fuero constitucional se ha convertido en el refugio de la impunidad y en uno de los mayores impedimentos para la radicacin de la cultura de la legalidad, cuyo principio bsico debe ser el sometimiento conciente y voluntario a un sistema de normas generales y justas, que se aplican sin salvedades.

Antecedentes del desafuero en Jalisco

En las ltimas dos dcadas, el Congreso del Estado de Jalisco no ha sido escenario de muchos procedimientos de desafuero, es decir, de resolucin sobre la procedencia del juicio penal, pues desde 1990 solamente se han resuelto tres procedimientos de este tipo, dos de ellos en sentido de aprobacin y uno ms de rechazo a la posibilidad de que un alto funcionario sea sujeto de la accin penal.Esta escasez de procedimientos puede servir tambin como demostracin de la obsolescencia de la institucin del fuero, pues el Congreso del Estado ha tenido que erigirse en Jurado de Procedencia para pronunciarse sobre la actuacin de un nmero muy pequeo de funcionarios, comparado con el universo de servidores pblicos que han tomado posesin de sus cargos cada vez que se recompone la integracin de los Ayuntamientos, de la Legislatura o de la administracin pblica estatal.

Los casos son los siguientes:

1) En septiembre de 1993, la Asamblea recibi una solicitud para que el ciudadano Sabs Lozano Delgadillo, entonces Presidente Municipal de Jalostotitln, fuese sometido a un procedimiento de desafuero. La peticin provena del ciudadano Alberto Mercado Ramrez, quien era el mismo autor de la denuncia ante la Procuradura de Justicia del Estado, por supuestos hechos cometidos en su agravio por parte del funcionario. El trmite fue desechado, al no haber sido directamente el Ministerio Pblico quien solicitara la procedencia del juicio penal, tal como entonces, igual que ahora, lo prescriban la Ley Orgnica del Poder Legislativo y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.2) El 3 de enero de 1996, la Procuradura General de Justicia del Estado solicit al Congreso local la declaratoria de procedencia del juicio penal en contra de Antonio Rubio Flores, Presidente Municipal de Tecolotln, acompaando a su solicitud el expediente de la averiguacin previa nmero 33870/95. Tras el anlisis del caso, el 23 de enero del mismo ao, previo dictamen de la Comisin de Responsabilidades, el Congreso emiti el Acuerdo Econmico 1533/96, por el que se declaraba la procedencia del juicio penal, al considerar que los hechos que se le atribuan al denunciado, relacionados con el delito de homicidio intencional, podran ser constitutivos de delito.3) El 29 de octubre del 2007 se present ante el Congreso del Estado la solicitud del ciudadano Procurador de Justicia del Estado, para que se emitiera la correspondiente declaratoria de juicio penal en contra del ciudadano Jorge Luis Vizcarra Mayorga, entonces Presidente Municipal de Tonal, por su presunta responsabilidad en la comisin de los delitos de homicidio calificado, delincuencia organizada y abuso de autoridad. Analizados los elementos de conviccin que fueron puestos en manos de los Diputados integrantes de la aquella Quincuagsima Octava Legislatura, la Asamblea emiti el Acuerdo Legislativo 383LVIII07, por el que se resolva que s haba lugar a proceder penalmente en contra del denunciado.Con estos antecedentes, y salvo que alguna investigacin de mayor profundidad arrojara argumentos vlidos que permitieran conjeturar lo contrario, es posible afirmar que cualquiera de esos funcionarios habra podido enfrentar los juicios penales, incluso separados del cargo y suplidos en los trminos previstos por la propia Constitucin, sin que ello hubiere afectado irremediablemente la gobernabilidad o el desenvolvimiento normal de la vida poltica del Estado.La inviolabilidad de los representantes populares

La eliminacin del fuero constitucional no anula el principio, tambin constitucional, de la imposibilidad de que un representante popular sea reconvenido por la libre expresin de sus ideas. Consiste, eso s, en la exigencia de que la aplicacin de la ley sea un imperativo universal, una regla pareja, un rasero que no reconozca ms dignidades que la dignidad humana.Sobre la base de todas las premisas anteriores, en virtud de la representacin popular que se me ha conferido y con la atenta sugerencia de que este documento sea turnado para su estudio y dictaminacin a las Comisiones Legislativas de Responsabilidades y de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, propongo a esta Honorable Asamblea la siguiente

Iniciativa de Leypara el ejercicio responsable de la funcin pblicanico. Se reforma el artculo 100 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, y se derogan los artculos 101, 102 y 103, para quedar como sigue:Artculo 100.- Los servidores pblicos cuyos derechos o prerrogativas ciudadanas sean suspendidos en los trminos de las fracciones II y III del artculo 38 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sern suplidos a travs del procedimiento que establezcan esta Constitucin y las leyes y reglamentos aplicables.Cuando el Congreso de la Unin comunique al Congreso del Estado la resolucin o declaracin de procedencia por la que el Gobernador del Estado, los Diputados, los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia o a los miembros del Consejo de la Judicatura deban sujetarse a proceso penal en el fuero federal, el Poder Legislativo del Estado proceder a decretar la separacin de su respectivo encargo en tanto est vigente el proceso; si ste culmina con sentencia absolutoria, el servidor pblico podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su cargo, no podr reincorporarse a ste.Artculo 101.- Derogado.

Artculo 102.- Derogado.

Artculo 103.- Derogado.Transitorios

PRIMERO. La presente reforma entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Jalisco.SEGUNDO: Los procedimientos de declaratoria de procedencia del juicio penal cuya resolucin est pendiente al momento de entrada en vigor del presente Decreto, seguirn el procedimiento con el que hubieren iniciado.Dado en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, a los diez das del mes de marzo del ao dos mil once.

AtentamenteSufragio Efectivo, No Reeleccin2011, Ao de los Juegos Panamericanos en Jalisco2011, Ao Internacional de los Bosques2011, Ao Internacional de la QumicaClaudia Esther Rodrguez GonzlezRamn Demetrio Guerrero Martnez

Legisladora por Jalisco Legislador por Jalisco

Jos Antonio de la Torre BravoJos Nicols Morales Ramos

Legislador por Jalisco Legislador por Jalisco

Martn Ramn Covarrubias LpezAbelardo Lara Ancira

Legislador por Jalisco Legislador por Jalisco

Alfredo Argelles Basave Abraham Kunio Gonzlez Uyeda

Legislador por Jalisco Legislador por Jalisco

Iniciativa de Ley para el ejercicio responsable de la funcin pblica, por medio de la eliminacin del llamado fuero constitucional que histricamente ha investido a los altos funcionarios pblicos.3 de 15